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ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA
Y LA OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL
DELITO -ONUDD
En Ia Ciudad de Bogota, el dia 2 del mes de Octubre de 2008, Ia Senora
Viceministra de Asuntos Multilaterales, Encargada de las Funciones del
Despacho del Ministro de Relaciones Exteriores, ADRIANA MEJiA
HERNANDEZ, en su calidad de Presidente del Comite de Coordinaci6n
Nacional para Ia Prevenci6n, Combate y Erradicaci6n del Trafico llicito de
Armas Pequeiias y Ligeras en Todos sus Aspectos (que en adelante se
denominara Comite de Coordinaci6n Nacional); y por recomendaci6n
realizada por dicho Comite, y el Doctor ALDO LALE-DEMOZ,
Representante para Colombia de Ia Oficina de las Naciones Unidas contra
Ia Droga y el Delito - ONUDD, (que en adelante se denominara ONUDD),
en desarrollo del Convenio entre el Gobierno de Colombia y el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo, suscrito el 29 de Mayo de 1974, y
del Acuerdo entre el Comite de Coordinaci6n Nacional y ONUDD, suscrito
el 01 de Noviembre de 2007, y con el fin de ampliar y modificar el Proyecto
COUS60 - "Prevenci6n y lucha contra Ia fabricaci6n y el trafico ilfcito de
armas de fuego y municiones como una herramienta para prevenir los
delitos y promover una cultura de paz en Colombia", acuerdan:
1. Ampliar por dos alios el citado proyecto, modificar el alcance del
mismo y ejecutarlo, con base en las consultas que se realicen con el
Gobierno de Colombia, en el marco del Comite de Coordinaci6n
Nacional para Ia Prevenci6n, Combate y Erradicaci6n del Trafico
llicito de Armas Pequeiias y Ligeras en todos sus aspectos. El
citado Proyecto consta en el Anexo al presente Acuerdo.
2. ONUDD se compromete a adelantar las actividades seiialadas en el
mencionado proyecto, bajo el modelo de cooperaci6n internacional,
en el cual Naciones Unidas presta asesoria tecnica y Ia financiaci6n
del proyecto, y acepta las modificaciones que en cualquier momento
el Comite de Coordinaci6n Nacional estime pertinentes durante Ia
ejecuci6n del mismo.
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En constancia se firman dos copias entendidas como original,
Ora. ADRIANA MEJ HERNANDEZ
Viceministra de Asuntos Multilaterales, Encargada de las Funciones del Despacho del Ministro de Relaciones E:xteriores
•
Representante para Colombia de Ia Oficina de las Naciones Unidas contra Ia Droga y el De lito
OFICINA DE NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO
DOCUMENTO DE PROYECTO
Numero de Proyecto y titulo:
Base Legal:
Duraci6n:
Agencia Ejecutora:
Agencia Asociada:
Ubicaci6n:
Agencia de contraparte
del Gobierno:
Fecha estimada de inicio:
COUS601 "Prevenci6n y lucha
contra Ia fabricaci6n y el trafico
ilicito de armas de fuego y
municiones como una herramienta
para prevenir los delitos y promover
una cultura de paz en Colombia"
Convn4 en desarrollo del
"Convenio entre el Gobierno de
Colombia y el Programa de las
Naciones Unidas para el
Desarrollo", suscrito el 29 de mayo
de 1974
ONUDD
UN-LiREC3
Colombia
Ministerio de Relaciones Exteriores
como Presidente del Comite de
Coordinaci6n Nacional
Diciembre 20064
*El presente documento de proyecto se firma en desarrollo del convenio entre el Gobiemo de Colombia y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, suscrito el 29 de Mayo de 1974, y del acuerdo entre el Comite de Coordinaci6n Nacional para Ia Prevenci6n, Combate y Erradicaci6n del Tratico llicito de Armas Pequef\as y Ligeras en todos sus Aspectos y Ia Oficina de Naciones Unidas contra Ia Droga y el Delito, suscrito el 01 de Noviembre de 2007. 1 Documento preparado por Luz Elena Restrepo, Andres Nuf\ez Rinc6n, Martha Eugenia Murcia. 2 Contados a partir de Diciembre de 2006, fecha en Ia que se inici6 el Proyecto. 3 Centro Regional de las Naciones Unidas para Paz, Desarme y Desarrollo en America Latina y el Caribe (UN-LiREC).
Area tematica:
Presupuesto:
Firma en Firma
nombre de:
ONUDD ~~ ~tA.. Ministerio de
Relaciones '¥· Exteriores
1.2.6 Aumento de Ia capacidad de
cooperaci6n de Ia Fuerza Publica,
organismos de investigaci6n y entes
encargados especificos, contra el
delito, Ia delincuencia organizada, Ia
corrupci6n, el trafico de drogas, Ia
desviaci6n de precursores y el
terrorismo.
USD $ 1 ,330,1005
Fecha Nombre/cargo
ALDO LALE-DEMOZ Sep.2008 Representante para
Colombia de ONUDD
ADRIANA MEJIA HERNANDEZ
Viceministra de Asuntos Sep.2008 Multilaterales, Encargada
de las Funciones del Despacho del Ministro de
Relaciones Exteriores
4 Fecha de inicio del Proyecto, que se prorroga por dos ai'los mas en octubre de 2008. s Hacia Julio 2008 los compromisos y/o contribuciones depositados en cuenta UNODC-Bogota suman $407,230 proporcionados por: ASDI (Suecia) US$ 30,500; DNDC (Belgica) US$ 17,500; Campana No-Violencia (ONG) US$ 31,964, Gobiemo Holandes US$ 120,480, Gobiemo Canada US$206,786. El balance de US$ 922,870 sera movilizado conjuntamente por UNO DC en Ia sede yen Bogota.
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OFICINA DE NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO
SUMARIO DE PROYECTO
1. C6digo y Sector del Proyecto
No. y Titulo del Proyecto:
Fecha lnicio/Duraci6n:
Area Tematica:
COUS60 "Prevenci6n y lucha contra
Ia fabricaci6n y el trafico ilicito de
armas de fuego y municiones como
una herramienta para prevenir los
delitos y promover una cultura de paz
en Colombia"
4 alios- Die. 2006- Die. 2010
Area Resultado -1.2.6 Aumento de
Ia capacidad de cooperaci6n de Ia
Fuerza Publica, organismos de
investigaci6n y entes encargados
especificos, contra el delito, Ia
delincuencia organizada, Ia
corrupci6n, el trafico de drogas, Ia
desviaci6n de precursores y el
terrorismo.
Ubicaci6n: Colombia - cubrimiento nacional
Agencia Ejecutora: ONUDD
Contraparte: Ministerio de Relaciones Exteriores
Presupuesto: US $ 1 ,330, 100
TOTAL: US $1,330,100
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2. Descripci6n del Proyecto (Antecedentes y Justificaci6n)
Colombia ha sufrido un problema de violencia interna que ha perdurado por
mas de cincuenta alios. "La violencia en Colombia es muy selectiva y
obedece a circunstancias y m6vi/es enmarcados por lo general dentro de Ia
actividad criminaf'6 , lo que seve reflejado en altos indices de criminalidad y
trafico ilicito de armas.
Sin embargo, el pais ha logrado en los ultimos alios avances sustanciales.
Por ejemplo, en cuanto a los indices de homicidios se evidencia una
tendencia decreciente en las muertes causadas por arma de fuego. En el
aiio 2005 se presentaron 12.055 casas, frente a los 11.655 casas en 2006 y
a los 11.604 registrados en 2007. Esto significa, que desde el aiio 2005 los
homicidios se han reducido en 451 casos.7
La reducci6n en las cifras se debe, segun ellnstituto Nacional de Medicina
Legal y Ciencias Forenses, al esfuerzo realizado en todo el territorio
nacional por autoridades de gobierno y de policia para controlar el porte de
armas letales. De otro lado, las campaiias de desarme adelantadas en los
grandes centros urbanos y ciudades intermedias, dejan resultados positives
desde el aiio 2002. Es de resaltar el proceso de desmovilizaci6n y entrega
de armas de mas de treinta mil desmovilizados de las Autodefensas Unidas
de Colombia. El armamento entregado en este proceso fue clasificado en
un 95% como original y en 6ptimo estado, y el 5% restante como de
fabricaci6n hechiza o casera. Adicionalmente, Ia fuerza publica del Estado
ha ejecutado exitosos golpes a Ia estructura delincuencial de las FARC, y
ha llegado a lugares desprovistos de presencia policiva y militar.
Estos resultados han sido reconocidos tanto nacional como
internacionalmente. En palabras del Director Ejecutivo de Ia Oficina de las
Naciones Unidas contra Ia Droga y el Delito, Dr. Antonio Maria Costa,
6 Oficina de las Naciones Unidas contra Ia Droga y el Delito. "Violencia, Crimen y Tnifico Ilegal de Armas en Colombia". Bogota, 2006. Pag. 25 7 Cifras en Revista FORENSIS. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses . Afi.os 2006 y 2007. http://www.medicinalegal.gov.co/index.php?option=com wrapper<emid=323, y http://www .medicinalegal.gov .co/ drip/2006/homicidios. pdf
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"Colombia debe ser elogiada por sus esfuerzos regionales e intemacionales
por regular y controlar las arrnas pequeflas y ligeras."8
No obstante, el uso de armas de fuego de origen ilegal en Ia comisi6n de
delitos y homicidios sigue siendo motivo de preocupaci6n · para los
organismos de vigilancia y control encargados de Ia seguridad civil. Del
total de los asesinatos perpetrados en el aiio 2007, el 68% de las mujeres y
80% de los hombres fueron asesinados con este tipo de armas.9
Segun el reporte realizado por ONUDD, "Violencia, crimen y trafico ilegal de
armas en Colombia" del aiio 2006, "no se trata de una violencia
indiscriminada en donde Ia disponibilidad de armas de fuego se constituye
en una variable que incida sabre el numero de muertes. En Colombia, las
armas de fuego estan ante todo en manos de quienes tienen Ia intenci6n de
usarlas como instrumento de trabajo"10
En conclusion, Colombia cuenta con alta experiencia en el combate contra
el trafico ilicito de armas pequeiias y ligeras, y con un marco normativo e
institucional desarrollado y suficiente. Sin embargo, dadas las dinamicas
de este flagelo, y Ia demanda de armamento por parte de actores ilegales
que alimentan Ia violencia en el pais, hacen que el pais enfrente
importantes desafios en esta materia. Por esta raz6n, es de central
importancia reforzar Ia capacidad del Estado colombiano en Ia lucha contra
el trafico ilicito de armas pequeiias y ligeras, municiones y explosives en
todos sus aspectos.
8 Oficina de las Naciones Unidas contra Ia Droga y el Delito. "Violencia, Crimen y Tnifico Ilegal de
Armas en Colombia". Bogota, 2006. Pag. 5 9
Cifras en Revista FORENSIS. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Afio f 2001 1
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3. Objetivo lnmediato, Resultados Esperados y Actividades
Objetivo inmediato:
Fortalecer Ia capacidad del Estado Colombiano en Ia lucha contra el trafico
ilicito de armas de fuego, municiones y explosivos, Ia violencia y otras
formas de crimen asociadas a esta problematica, por medio del desarrollo
de estrategias enfocadas a: investigaci6n e informacion; capacitaci6n y
asistencia tecnica para el control y Ia prevenci6n; cultura de paz y desarme;
y cooperaci6n intemacional; las cuales seran desarrolladas conjuntamente 1 con las institucionales nacionales responsables del tema. .J
Resultado 1: INVESTIGACION E INFORMACION
Compilar y difundir las politicas, legislaci6n, programas, estudios y
mecanismos de lucha contra el trafico . ilicito de armas de fuego y
municiones, existentes en los ambitos nacional, regional e internacional,
que permita, tanto construir un estado del arte sobre el tema, como
presentar Ia evoluci6n tematico-legislativa en Ia materia.
Actividades
1.1 Analizar Ia dinamica y evoluci6n de los mercados ilegales de
fabricaci6n, trafico, y posesi6n ilegal de armas de fuego, municiones y
explosives en Colombia; asi como su relaci6n con actividades criminales
y de violencia en el pais.
1.2 Cooperar en Ia consolidaci6n de bases de datos sabre las armas
ilegales, incluidas las de esa naturaleza que se encuentran en custodia
en las unidades militares, policiales y de seguridad del Estado, que
incorpore informacion sabre Ia evoluci6n, fabricaci6n y tendencias del
trafico ilicito de armas en Colombia. Estas bases de datos seran
consolidadas con insumos suministrados par instituciones y agendas
del Estado, y deben estar centralizadas en el ente encargado del control
y registro de las armas de fuego, con el clara entendimiento de que Ia
1° Citado en Ibidem. Pag. 27
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informacion suministrada y utilizada es de caracter reservado, por ser
temas relatives a Ia seguridad nacional.
1.3 Publicacion y divulgacion de tres estudios especializados en el tema,
previa ·consulta y verificacion con el Comite de Coordinacion Nacional.
lndicadores
• Trabajo de consulta y analisis, llevado a cabo con 10 instituciones
nacionales pertenecientes al Comite de Coordinacion Nacional para
Ia Prevencion, Combate y erradicacion del Trafico llicito de Armas
Pequenas y Ligeras en Todos sus Aspectos - Comite de
Coordinacion Nacional (Ministerio de Relaciones Exteriores,
Ministerio del Interior y de Justicia, Ministerio de Defensa -
Departamento Control Comercio de Armas, Municiones y Explosives,
Ministerio de Industria y Comercio, Departamento Administrative de
Seguridad -DAS-, Policfa Nacional, Direccion de lmpuestos y
Aduanas Nacionales -DIAN-, Industria Militar -INDUMJL-, y Fiscalia
General de Ia Nacion).
• Reuniones para apoyar Ia labor de consolidacion de bases de datos
sobre armas ilegales.
• Publicacion de tres estudios sobre el vinculo entre Violencia; Crimen
Organizado; Fabricacion, Posesion y Trafico !legal de armas de
fuego en Colombia, compilando informacion de fuentes oficiales y ·I analisis sobre las dinamicas y comportamiento del crimen
organizado, el mercado ilicito de armas, su trafico y uso ilegal, asi
como sobre los controles institucionales y las politicas adoptadas en
Ia materia, comparando afio tras afio los avances alcanzados. Dicha
publicacion debe ser previamente consultada y verificada con el
Comite de Coordinacion Nacional.
• Difusion de 3.000 ejemplares de estudios impresos y distribuidos a
nivel nacional, regional e internacional.
• Sensibilizaci6n de 100 instituciones nacionales y 50 instituciones
relevantes a nivel internacional sobre los resultados de los estudios.
Resultado 2: CONTROL Y PREVENCI6N
Reforzar Ia capacidad de acci6n y de respuesta nacional en Ia lucha contra
el trafico ilicito de armas, municiones y explosivos en todos sus aspectos,
buscando el fortalecimiento institudonal y Ia cooperaci6n intra e inter
institucional a nivel nacional, regional e internacional. Lo anterior, a traves
de Ia facilitaci6n del flujo de informacion, el intercambio de experien'cias, Ia
realizaci6n de operaciones coordinadas; asi como Ia aplicaci6n de
herramientas practicas y te6ricas, con el fin de agilizar los procedimientos y
decisiones en materia de investigaci6n judicial (escena del crimen, cadena
de custodia, entre otras) y lograr un control efectivo y eficaz en todo el
territorio nacional, especialmente en zonas de frontera.
Actividades
2.1 Colaborar con el Comite de Coordinaci6n Nacional en el diseno y
aplicaci6n de una politica nacional de lucha contra el trafico ilicito de
armas pequenas y ligeras, incluida Ia recolecci6n de experiencias
locales, regionales e internacionales que permitan criterios basicos para
su formulaci6n.
2.2 Elaborar, desarrollar y evaluar cursos de entrenamiento sobre el trafico
ilicito de armas pequenas y ligeras, municiones y explosivos, que
abarquen los distintos aspectos de esta problematica.
2.3 Otorgar asistencia tecnica para autoridades relevantes en zonas
fronterizas, particularmente en materia de control, prevenci6n y
judicializaci6n de Ia fabricaci6n, uso y trafico ilicito de armas de fuego,
municiones y explosivos.
2.4 Colaborar en el diseno e implementaci6n de un proyecto piloto para el
monitoreo y control del trafico ilicito de armas de fuego, municiones y
explosivos en zonas de frontera, teniendo en cuenta experiencias
i'
internacionales exitosas en Ia materia y promoviendo apoyos y alianzas
estrategicas para su aplicaci6n.
2.5 Establecer, diseriar e implementar una camparia de sensibilizaci6n
entre las autoridades locales, regionales y nacionales sobre Ia
importancia del combate del trafico ilfcito de armas de fuego,
municiones y explosivos.
lndicadores
• Reuniones para el diserio de una politica nacional de lucha contra el
trafico ilfcito de armas pequerias y ligeras.
• Desarrollo de 4 cursos de entrenamiento en zonas de frontera,
enfocandose en Ia prevenci6n y el control del trafico ilicito de armas
de fuego, municiones y explosivos, asi como su fabricaci6n y uso
ilegal, como una forma de combatir el crimen organizado.
• Entrenamiento de 260 miembros de instituciones relevantes en
tecnicas para Ia prevenci6n y control de Ia fabricaci6n, uso y trafico
ilfcitos en zonas de frontera.
• Realizaci6n de 15 cursos de entrenamiento en las 10 regiones de
Colombia con mayor vulnerabilidad frente a esta problematica, en
tecnicas de investigaci6n para el control del comercio legal y
prevenci6n del trafico ilicito de armas de fuego, municiones y
explosivos.
• Asistencia tecnica sobre monitoreo y medici6n del impacto de cursos
de entrenamiento en trabajo diario de oficiales entrenados y sus
respectivas instituciones.
• Creaci6n de una base de datos para recopilar informacion sobre los
participantes de los cursos de entrenamiento.
• Asistencia en Ia elaboraci6n al final del proyecto, de un programa
piloto para fortalecer operaciones de control y rastreo en zonas de
frontera.
• Colaboraci6n para el establecimiento y operaci6n de una oficina para
el control de las armas ilegales en Colombia, a cargo del ente
designado en Ia legislaci6n nacional para desarrollar este control.
Busqueda conjunta de fondos en Ia realizaci6n de esta actividad.
• Entrenamiento de 1000 miembros de Ia Fuerza Publica y organismos
de seguridad de Colombia para combatir el trafico y Ia fabricaci6n
ilicita de armas de fuego, municiones y explosives en el pais.
Resu/tado 3: CUL TURA DE PAZ Y DESARME
Diserio y desarrollo de politicas, estrategias y programas tendientes a
promover y consolidar una politica de paz y de desarme voluntario, que
tenga en cuenta Ia poblaci6n mas vulnerable respecto de este flagelo y que
contemple Ia articulaci6n de organismos del Estado con Ia sociedad civil.
Actividades
3.1 Compilar informacion sobre experiencias locales, regionales e
internacionales, como herramienta de apoyo a Ia formulaci6n de
criterios basicos para una politica de cultura de paz y de desarme
voluntario.
3.2 Apoyar el diserio e implementaci6n de un plan nacional de cultura
de paz en el pais.
3.3 Colaborar en el diserio y aplicaci6n de una estrategia nacional sobre
desarme voluntario.
3.4 Establecer una camparia de sensibilizaci6n sobre los peligros de Ia
violencia armada dirigida a Ia poblaci6n mas vulnerable a esta
problematica, que permita convertirlos en agentes de prevenci6n de
Ia violencia, y multiplicadores de una cultura de paz, teniendo en
cuenta Ia experiencia desarrollada con Ia "Campana de Generaci6n
de Ia No Violencia".
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3.5 Establecer una campana de sensibilizaci6n entre las autoridades
locales en materia de cultura de paz y desarme voluntario.
3.6 Desarrollar una agenda para Ia implementaci6n de un programa de
cultura de paz con gobiernos locales, previamente escogidos por el
Comite de Coordinaci6n Nacional.
lndicadores
• Participaci6n en reuniones tecnicas realizadas por el Comite de
Coordinaci6n Nacional, para definir guias para Ia formulaci6n de una
politica nacional sobre desarme voluntario.
• Realizaci6n de 4 misiones de campo para evaluar experiencias
locales exitosas sobre desarme voluntario.
• Participaci6n en el establecimiento de parametros basicos para Ia
implementaci6n de una politica nacional sobre desarme voluntario.
• Establecimiento de una campana en torno a "La Escopetarra y Ia
generaci6n de Ia no-violencia" encaminada a sensibilizar a Ia
juventud sobre los peligros de Ia violencia armada, y a reunir j6venes
lideres para Ia prevenci6n de violencia.
• Entrega de 12 Escopetarras a personalidades e instituciones
reconocidas a nivel nacional e internacional, agradeciendo su apoyo
a Ia formaci6n de una cultura de paz en el pais.
• Realizaci6n, en coordinaci6n con el lnstituto Colombiano de
Bienestar Familiar - ICBF-, de 4 talleres en sus hogares infantiles,
con el fin de concientizar desde temprana edad sobre los efectos del
uso indebido de las armas de fuego. Busqueda conjunta de fondos
para Ia realizaci6n de esta actividad.
• Realizaci6n de diversos conciertos musicales para Ia promoci6n de
una cultura de paz en Colombia.
Resultado 4: COOPERACION INTERNACIONAL
Coadyuvar en el cumplimiento de los compromises derivados de los
instrumentos internacionales en materia de lucha contra el trafico ilicito de
armas de fuego, municiones y explosives en todos sus aspectos, y reforzar
Ia cooperacion bilateral y multilateral en los ambitos regional, hemisferico y
global.
Actividades
4.1 Organizar reuniones tecnicas en diferentes escenarios, orientadas a
analizar e intercambiar experiencias nacionales sabre Ia
implementacion de los instrumentos internacionales en materia de
lucha contra el trafico ilicito de armas, municiones y explosives,
fundamentalmente de aquellos instrumentos con los cuales
Colombia se haya comprometido. ·
4.2 Apoyar el diseiio y Ia realizacion de ejercicios de operacion conjunta
con otros paises en zonas fronterizas, en materia de Ia lucha contra
el trafico ilicito de armas, municiones y explosives en todos sus
aspectos.
4.3 Asistir en el diseiio e implementacion de iniciativas colombianas, de
caracter bilateral o multilateral, tendientes a reforzar Ia participacion
nacional en reuniones, foros o procesos internacionales en materia
de Ia lucha contra el trafico ilicito de armas, municiones y explosives
en todos sus aspectos.
lndicadores
• Realizacion de una reunion de America Latina y el Caribe,
Preparatoria de Ia Tercera Reunion Bienal de Estados en el marco
del Programa de Accion de Naciones Unidas para Prevenir,
Combatir y Eliminar el Trafico llicito de Armas Pequeiias y Ligeras
en todos sus aspectos.
,: -
• Apoyo a las gestiones del Gobierno colombiano para Ia realizaci6n
de reuniones bilaterales o multilaterales, cuando este lo sugiera, en
materia del combate del trafico ilicito de armas de fuego, municiones
y explosives.
4. Arreglos de implementaci6n, institucionales y contrapartes .
El Area de Prevenci6n del Crimen de Ia Oficina de Campo, Colombia, con
el apoyo de expertos externos, conducira Ia implementaci6n y coordinaci6n
de actividades. UN-LiREC cooperara apoyando 2 consultores, con sede en
ONUDD, Colombia. Esto afianzara el terreno para Ia coordinaci6n de
actividades de entrenamiento, y de otro tipo, que formen parte de Ia
cooperaci6n entre UN-LiREC y ONUDD en el pais. El proyecto sera
monitoreado y evaluado de acuerdo a regulaciones y reglas de las
Naciones Unidas. El Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia actua
como Ia contraparte del proyecto, en su calidad de Presidente del Comite
de Coordinaci6n Nacional.
La ONUDD presentara informes peri6dicos de manera semestral sobre el
avance y el estado de cumplimiento del presente proyecto al Comite de
Coordinaci6n Nacional. Tambien podra ser citada a las reuniones de dicho
Comite para tratar asuntos relacionados con el desarrollo del presente
proyecto.
En relaci6n con las actividades desarrolladas en el marco del presente
proyecto, en especial las referidas a Ia publicidad y publicaciones, estas
deberan ser consultadas y verificadas previamente por el Comite de
Coordinaci6n Nacional.