necesidad de intervención publica en el mercado turístico
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Necesidad de Intervención Publica en el
Mercado Turístico
Denis Alejandra Santiago Nicolás
Turismo II
501 – B
8.1 Justificación de la intervención del sector público en el turismo
Protagonismo progresivo del sector privado en los
mercados
La presencia del sector publico es amplia en
todos los países de nuestro entorno y se
extiende a casi cualquier ámbito de la vida
cotidiana. Desde la fuerte crisis económica de
los años treinta, la intervención publica en el
ámbito económico y social ha ido
acrecentándose. Sin embargo, en las últimas
décadas, se esta experimentando la progresiva
implantación de la filosofía del liberalismo
económico, según la cual el sector privado
debe protagonizar la actividad en el mercado,
debiendo limitarse la actuación del sector
publico a establecer unas condiciones
adecuadas para que el primero pueda
desarrollar su actividad.
Desde el punto de vista de la disciplina
económica, la intervención publica en la
economía se ha justificado por la existencia de
fallos del mercado, que concretamente
explican algunos de los problemas más
importantes a los que se enfrenta la actividad
turística.
Justificación de la intervención publica en
mercado turístico
Igualdad en la competencia por los recursos
•1°. Existencia de estructuras demercado imperfectamentecompetitivas.
•La presencia de estructuras demercado oligopolistas omonopolistas implica un ciertocontrol del mercado por parte dealgunas empresas más poderosas.
•Precios más elevados de los queexistirían en el caso de sermercados más competitivos.
•El perjudicado en estos mercadoses el consumidor, mientras lasempresas pueden mantenerbeneficios extraordinarios.
•Una de las funciones másimportantes del sector publico esasegurar la asignación optima derecursos implica evitar situacionesde control de la oferta y de lademanda y, aumenta latransparencia y la flexibilidad delmercado.
Administración y provisión de los bienes públicos
•2°. Existencia de bienes públicos.
•Este tipo de bienes se caracteriza,por la falta de rivalidad en suconsumo, es decir, el consumoque realiza un individuo no reducela cantidad disponible para quedicho bien sea consumidoposteriormente por otrosciudadanos.
•La característica de la noexclusión en el consumo: una vezque el bien se oferta, puedenbeneficiarse del mismo todos losciudadanos sin excluir a ninguno.
•Este tipio de bienes no pueden serofertados por el sector privadosino únicamente por el Estado.
•La actividad turística estaestrechamente relacionada con laexistencia de bienes públicos:carreteras, las playas o losmonumentos históricos.
Costes sociales de la actividad turística
•3°. Externalidades
•Muchas actividades puedensuponer beneficios o costes a otrosindividuos o a otras actividadeseconómicas distintas, producenefectos externos que pueden serpositivos (economías externas) onegativos (desecomías externas).
•Un programa de alfabetización yeducación tiene efectos positivossobre el conjunto de la sociedad.
•La actividad de una industria quecontamina las aguas tiene efectosexternos negativos.
Los principales fallos:
Definición y condiciones de los costes sociales
Las empresas privadas fijan sus cantidades optimas de producción según sus costes privados, sin considerar los impactos que su actividad puede producir en la zona y en los demás sectores económicos, afectando a la población.
El impacto de la actividad del primer agente recae sobre terceras personas que no pueden decidir sobre su
producción, ni sobre intensidad. Según Pearce y Turner (1995), el coste externo se produce cuando se dan las siguientes dos
condiciones:
a) La actividad de un agente provoca una
perdida de bienestar a otro agente.
b) La perdida de bienestar no esta compensada.
Estos costes no imputados a la producción privada son
conocidos como costes sociales.
Instrumentos del sector público para evitar los costes sociales
a) El establecimiento de un impuesto sobre una actividad contaminante, puede reducirla producción al aumentar los precios finales de los bienes o servicios.
b) Las subvenciones pueden contribuir a mejorar un espacio turístico, premiandocomportamientos respetuosos con el medio ambiente.
c) El sector público puede optar por la regulación del uso o de la actividad. Ejemplos deregulación en el sector turístico: la obligatoriedad de cambiar un determinado númerode divisas, la concesión de licencias para la apertura de establecimientos, laclasificación oficial de los alojamientos, la declaración de un área como parquenatural, etc.
d) La propiedad publica de los bienes con la finalidad de evitar un uso adecuado de lainiciativa privada –ríos, bosques, aguas subterráneas, etc.
Paradoja de la degradación
Las externalidades afectandecisivamente a los ámbitoseconómico, sociocultural y medioambiental, trasladándoseespecíficamente a dos marcos muyconcretos: la competitividad de lasempresas y el bienestar de turistas yresidentes. Cals et al. (1993)
Función de la Política Turística
El gran reto de la PolíticaTurística: compatibilizar elprincipio de libertad de mercadoy de empresa con lapreservación de las ventajasestructurales que aseguren lacontinuidad de la actividad enunas condiciones adecuadas.
Fallos en la intervención pública
La existencia de fallos del mercado y lanecesidad de una actuación pública noimpide que, en ocasiones, se produzcanigualmente fallos en la intervención delsector público. No todas lasconsecuencias de un programa públicoson fáciles de prever, habrá que tener encuenta una serie de factores quecondicionan la actuación públicahaciendo que la misma tome unadirección u otra.
En España, es evidente que lafalta de coordinación eintervención pública en el sectorha ocasionado uncomportamiento del mercadoque, en algunos casos, puedecalificarse de depredador de losrecursos que sustentan la propiaactividad.
8.2 Objetivos de la política turística
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l • La iniciática pública tieneuna gran influencia en elámbito económico y social.Tanto el establecimiento deimpuestos como laconcesión de subvencionesa las empresas o alconsumo afectan a lasdecisiones economíasadoptadas por los agentesimplicados.
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• La actuación de cualquiergobierno debe estarorientada a conseguir elmáximo bienestar de susciudadanos. Este objetivoprincipal puede formularseen términos de un mayordesarrollo económico,pleno empleo, equilibrioeconómico exterior,estabilidad cíclica y delnivel de precios.
Política TurísticaLa Política Turística debe verse como un eslabón más de la cadena que
conduce a un mayor bienestar de los ciudadanos de un país, complementando la actuación de los agentes privados que intervienen en el mercado turístico con la finalidad de evitar comportamientos que alejen su funcionamiento del
objetivo principal.
El sector público utiliza medidas de tipo coactivo –como los impuestos- o concediendo incentivos para regular la actividad
turística.
La labor de las Administraciones Públicas a la hora de desarrollar cualquier política es muy compleja. Para el diseño se debe partir de
un análisis pormenorizado de la situación del sector que permite determinar los puntos fuertes y débiles de la actividad, tanto por el
lado de la oferta como por el lado de la demanda.
La Política Turística se caracteriza por una gran complejidad que vienedeterminada por dos circunstancias fundamentales: por un lado, lavariedad de subsectores que forman lo que se conoce como sector turístico–restauración, alojamiento, agencias de viajes, etc. Y por otro lado, estaheterogeneidad del sector genera mayores problemas para lasAdministraciones Públicas en su función de coordinación del mercado.
•Características de la Política Turística
En su primera etapa, el objetivo principal consistió en el aumento delnúmero de visitantes y coincidió con la expanción del turismo comofenómeno de masas alrededor de los años cincuenta.
•Evolución de la Política Turística
En esta primera etapa, la Política Turística fue marcadamentecuantitativista, primando el aumento del número de visitantesy utilizando como instrumentos el control de precios y ladevaluación de la peseta, destacando la ausencia deplanteamientos cualitativos y la falta de una visión –y untratamiento- global de la actividad.
•1° Énfasis en los aspectos
cuantitativos del turismo
En esta etapa de crecimiento espontaneo y desordenado delturismo coincide con el mantenimiento de una visiónindustrializada de la política económica.
La Revolución Industrial permitió un notable aumento en larenta y del empleo a través del desarrollo industrial. El pase deuna economía agrícola a otra, a la industrial ha sido elobjetivo principal de la mayoría de los gobiernos.
En algunos casos, como en el del turismo, ayudaba a obteneringresos para financiar al resto de actividades productivas.
En 1978 Krippendorf señalo la necesidad de establecer unasnuevas reglas de juego para la Política Turística, añadir a losobjetivos tradicionales, comentados anteriormente, lamaximización del bienestar de los agentes del turismo a travésde objetivos instrumentales –medio ambientales, económicos ysociales- a fin de lograr un desarrollo equilibrado del sectorturístico, evitando la destrucción de los atractivos naturales deldestino y de los estilos de vida y culturas tradicionales.
•1° Énfasis en los aspectos cualitativos
Desde finales de los años setenta se observa, por tanto,importantes cambios en el diseño de la Política Turística quepasa a integrar aspectos cualitativos, especialmente aquellosque se refieren al aumento de la calidad y la conservación delos recursos que sustentan la actividad.
Objetivo de la Política Turística
◦ El objetivo de la Política Turística no puede ser exclusivamente promocional
(estrategia de comercialización ofensiva, maximización del número de visitantes) ni
tampoco meramente genérico (contribuir a la renta y bienestar de los residentes),
puesto que este último es el objetivo final de toda política económica. El objetivo
principal de la Administración Pública debe ser crear y mantener las condiciones
adecuadas para fomentar la competitividad de las empresas y regiones turísticas.
Combinación de elementos públicos y privados para la satisfacción del turista
◦ La experiencia turística integral se compone de una amplia gama de elementos donde se
combinan bienes públicos y privados: cada uno de los bienes y servicios que el consumidor
adquiere durante su estancia en el destino, además de los factores de entorno como paisaje
urbano y natural, actitudes de acogida por parte de la población residente, seguridad,
salubridad, etc.
◦ Las estrategias de comercialización actuales han de centrarse en un enfoque defensivo
(intentando retener a la clientela que ya ha sido atraída), puesto que la implementación de
estrategias ofensivas (que pueden aumentar cuota de mercado, olvidando en muchas
ocasiones satisfacer a los consumidores actuales) no garantiza el éxito a largo plazo debido,
entre otras razones, a la saturación de la oferta y a las mayores oportunidades de elección
existentes para el consumidor.
Ámbitos de actuación del Plan Futures
Los objetivos fundamentales que pretende conseguir el Plan Futures se concretan partiendo de laconsideración de los siguientes ámbitos:
1. Social
• El Plan pretende lamejora de la calidad devida de todos los agentesinvolucrados en laexperiencia turística,respondiendo a susexpectativas ynecesidades, buscandola satisfacción de losconsumidores delproducto turístico y elbienestar de laspoblaciones receptoras.
2. Económico
• El objetivo fundamentales fomentar lacompetitividad yrentabilidad sostenidasdel sector, contribuyendoal crecimiento del país.
3. Medio Ambiental
•El Plan se propone sentarlas bases para alcanzarun desarrollo turístico másrespetuoso con losentornos naturales yculturales. Con ello, nosólo se recogen lasnuevas inquietudessociales, sino que sepretende mantener lacalidad de los elementosque constituyen la basede la actividad turística.
8.3 Diferentes niveles de intervención publica
Estructura vertical de la Administración
◦ Cuanto mayor es la importancia del sector
turístico para una economía, mayor es el
grado de intervención pública y más
numerosas las Administraciones Públicas
involucradas. La actuación del sector
público se lleva a cabo, en la mayoría de
los países, a través de una estructura
vertical con tres niveles básicos de
organización: nacional, regional y local.
El turismo representa una responsabilidad del gobierno, que debeformular una Política Turística general especificando el peso quese le va a dar al sector en la economía nacional, cuáles son losobjetivos fundamentales perseguidos, qué medios van aemplearse para alcanzar dichos objetivos, etc.
La actuación del sector público a nivel regional está siendo cada vez de mayorimportancia, dado que la región es en muchas ocasiones considerada un destinoturístico por sí misma, independientemente del país en el que se ubique. Una regiónpuede incluso pertenecer a dos países diferentes. Por otro lado, el despliegue progresivode los visitantes hacia núcleos alejados de los centros turísticos tradicionales y lanecesidad de actuar eficazmente en un sector cada vez más complejo dificultan lagestión centralizada de la actividad turística.
La intervención de las autoridades locales en el ámbito turístico se ha centradotradicionalmente en la promoción y en el desarrollo físico de la actividad en su términomunicipal, la provisión de las infraestructuras básicas que acompañan la urbanización, elmantenimiento de los elementos culturales locales y la promoción. No hay que olvidarque es la Administración Local la que realiza el planeamiento urbano, la que concedelicencias, tanto para la construcción como para la apertura de nuevas actividades, etc.
NIVEL
NACIONAL
NIVEL
REGIONAL
NIVEL
LOCAL
Áreas de conflicto
◦ En la distinción de competencias
establecida entre los distintos niveles
administrativos hay que tener en cuenta la
posibilidad de que surjan áreas de conflicto
entre ellas. En el ámbito municipal las
decisiones adoptadas por una localidad
pueden tener efectos sobre otros
municipios cercanos –por ejemplo, al
permitir la instalación de una industria
contaminante–. Es conveniente, por tanto,
realizar un esfuerzo de coordinación y
aproximación de las diferentes posturas que
pueden mantener las Administraciones
Públicas, tanto horizontalmente entre los
distintos departamentos implicados
(Comisión Interdepartamental), como
verticalmente entre distintos niveles de la
Administración (Conferencia Sectorial -
CC.AA.).
Nivel internacional
◦ También debemos considerar el
esfuerzo de coordinación ycooperación desarrollado a nivel
internacional. Así, por ejemplo, la
Organización Mundial del Turismo
(OMT) es un organismosupranacional que guía, asiste y
aconseja a los 2/3 de los gobiernos
mundiales en sus responsabilidades
turísticas.
Amparo Sancho. Introducción al turismo. Organización Mundial del Turismo
(OMT). pp. 163.