nacionalizaciones de los hidrocarburos

8/18/2019 Nacionalizaciones de Los Hidrocarburos

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NACIONALIZACIONES DE LOS HIDROCARBUROS EN BOLIVIA

1 ANTECEDENTES

A lo largo de la historia republicana, Bolivia no tuvo una estrategia

nacional de hidrocarburos que conduzca de forma integral la

administración y gestión de los recursos naturales no renovables como

factor geopolítico de impulso al desarrollo socioeconómico equitativo de

la Nación.

La eplotación de los hidrocarburos pasó por diferentes fases

acompa!ando la orientación y postura predominante por parte de

grupos sociales y políticos que detentaban el poder. Así, la trayectoria

histórica est" impregnada, en algunos momentos, por cortes

privatizadores y, en otros, por presencia del #stado, implementando

políticas asociadas al inter$s del país.

#n la d$cada del noventa del pasado siglo, primó la corriente de la

entrega de los recursos hidrocarburíferos a las empresas

transnacionales, en el marco de la ola privatizadora que rigió a Bolivia.

#sta decisión tuvo fuertes repercusiones en materia de la estrategia y

política hidrocarburífera, puesto que $stas fueron de%nidas eimplementadas por las empresas etran&eras, que en los hechos

de%nieron la generación, distribución y uso de los ecedentes

económicos provenientes de los hidrocarburos, por supuesto precau'

telando sus intereses y en detrimento del #stado boliviano.

(esde enero de )**+ se aplica en Bolivia una nueva visión acerca de la

administración y gestión de los hidrocarburos. #l de mayo del mismo

a!o, el gobierno del -residente de la ep/blica, #vo 0orales Ayma,nacionalizó los hidrocarburos, produciendo un vira&e cualitativo al

restituir el dominio del #stado sobre sus riquezas para bene%cio de todos

los bolivianos.

p"g.


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1omplementando aquella medida de trascendental importancia para el

futuro del país, el 0inisterio de 2idrocarburos y #nergía, en su condición

de cabeza de sector, elaboró la #strategia Boliviana de 2idrocarburos,

documento que epresa los e&es centrales de la nueva política

energ$tica de%nida por esta administración.

La implementación de la misma y los resultados que se deben obtener

pasan fundamentalmente por la reestructuración integral del sector de

hidrocarburos, proceso que de%ne los roles y funciones que deben

cumplir las instituciones que conforman el mencionado sector.

#n esa línea, el 0inisterio de 2idrocarburos y #nergía, se dedica a las

funciones especí%cas asignadas por la norma establecida en el país, las

cuales son el dise!o de políticas, estrategias, resoluciones, normas y su

aplicación estricta.

3acimientos -etrolíferos 4iscales Bolivianos 53-4B6, empresa boliviana

nacionalizada y recuperada, se dedica, fundamentalmente, a todas las

actividades operativas en las diferentes fases de la cadena de pro'

ducción de los hidrocarburos.

-or su parte, la 7uperintendencia de 2idrocarburos, que se transformar"en la Agencia Nacional de 2idrocarburos 5AN26, tendr" la misión de

regular, %scalizar y e&ecutar tareas de seguimiento y control de la

cadena de hidrocarburos en la que conviven la empresa p/blica y la

privada.

La #strategia Boliviana de 2idrocarburos de%ne a corto, mediano y largo

plazo actividades, programas y proyectos que permiten contar con una

visión integral de desarrollo e incentivo de las inversiones en tareas de

eploración, eplotación, re%nación, transporte y comercialización.

2 INTRODUCCION

#ntre 89: y )**:, Bolivia fue el escenario de implementación de un

r$gimen económico y legal a&eno a los intereses nacionales. La

p"g. )


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transferencia del patrimonio y actividades estrat$gicas del #stado a

favor de empresas transnacionales, en los diferentes sectores de la

economía, se efectuó en un marco de total desequilibrio entre el inter$s

p/blico y el inter$s del capital privado, siendo este /ltimo el mayor

bene%ciado.

#l sector hidrocarburos y la empresa estatal del petróleo

eperimentaron, en gran medida, el mayor per&uicio del r$gimen

neoliberal. Las políticas de atracción de inversiones, basadas en la

disminución de los ingresos p/blicos y la paulatina desaparición de 3-4B,

hizo posible que el #stado /nicamente se preocupe por el suministro

limitado del mercado interno, de&ando a las empresas la libre disposición

de los hidrocarburos producidos, en calidad de propietarias, la utilización

de las reservas nacionales como factor de valoración de sus acciones y

la de%nición de precios y contratos de comercialización.

La venta de los activos de 3-4B, en las actividades de re%nación y el

almacena&e, y la denominada capitalización en el "mbito de la

eploración, la producción y el transporte, desintegraron la cadena

petrolera de la empresa estatal, d"ndole el car"cter de residual. Los

gobernantes y administradores del modelo dieron lugar a la eistencia

de una empresa del petróleo encargada de la estadística del

enriquecimiento de las empresas que coparon la cadena de

hidrocarburos, y a una instancia gubernamental responsable de via'

bilizar normas de inter$s privado.

;n largo proceso de toma de conciencia, por parte de los pueblos de

Bolivia, hizo posible la transformación del escenario político y social del

país.


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partir de nuevos contratos petroleros aprobados por el 1ongreso

Nacional, la recuperación del control y administración de las empresas

nacionalizadas, la dirección de la cadena de hidrocarburos a cargo del

#stado y la reestructuración de 3-4B.

#l proceso de Nacionalización de los 2idrocarburos, en su perspectiva

histórica, debe constituirse en una política de #stado, que consolide las

actividades e inversiones de la cadena de hidrocarburos, el incremento

de reservas y de caudales de producción, el desarrollo de infraestructura

de transporte, almacena&e y re%nación, la industrialización del gas

natural, la seguridad energ$tica en Bolivia y el cumplimiento de los

compromisos de eportación, así como la distribución y administración

equitativa y estrat$gica de la renta petrolera, priorizando el inter$s de

los pueblos de Bolivia.

3 JUSTIFICACION

Las actividades de eploración y eplotación de hidrocarburos en Bolivia

son realizadas en el marco de 1ontratos de 7ervicio, ya sea ba&o la

denominación de >1ontratos de 1ontratos de

7ervicio para la #ploración y #plotación de 2idrocarburos en @reaseservadas a favor de 3-4B?.

(ichas actividades son las que permiten la comercialización de

hidrocarburos y por tanto la consecuente obtención de renta

hidrocarburífera, por tanto resulta importante contar con una estrategia

orientada a conocer, monitorear y vigilar el contenido de los contratos

petroleros, así como el comportamiento de las variables contenidas en

los mismos a %n de conocer y estimar el comportamiento de la renta

obtenida, la misma que se traduce en ingresos para gobernaciones,

municipios, universidades, pueblos indígenas y sociedad civil en su

con&unto.

p"g.


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4 OBJETIVOS

4.1 OBJETIVO GENERAL

1onocer las Nacionalizaciones de 2idrocarburos en Bolivia.

4.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

' nvestigar las diferentes etapas de las nacionalizaciones de

hidrocarburos en Bolivia.' denti%car los ob&etivos de la estrategia.' 1onocer los 1ontratos dentro las nacionalizaciones.

5 MARCO TEORICO

5.1 PRIMERA NACIONALIZACION DE LOS HIDROCARBUROS

#l inicio, para la realización de las primeras actividades de eploración y

eplotación en Bolivia, se aplicaron las leyes norteamericanas que

establecían la propiedad del petróleo a la empresa que había realizado

cualquier hallazgoC sin embargo, durante el Dobierno de Euan Bautista

7aavedra, se impuso la legislación espa!ola sobre el tema, la misma que

establecía que el #stado era propietario de todo el territorio y, por ende,

las empresas debían pagar regalías y patentes por la eplotación de

hidrocarburos en el país.

#l t$rmino regalía fue aplicado como resultado de lo que se

acostumbraba pagar al ey de #spa!a por la eplotación de las tierras.

Las primeras concesiones otorgadas por el gobierno boliviano no

presentaron actividades ni resultados signi%cativos hasta la llegada de la

7tandard


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#s así que la 7tandard


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#ste con&unto

de irregularidades, adem"s del incumplimiento del pago de regalías y

patentes, la resistencia a ingresar en etapas de producción y lasdenuncias presentadas sobre eportaciones ilegales de petróleo del

campo Berme&o hacia Argentina Gdonde tambi$n la empresa tenía

concesionesG ocasionaron que en marzo de 89H, durante el gobierno

del general (avid Foro, se decidiera la caducidad de todas las

concesiones de la 7tandard


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mercado interno y contar con ingresos propios para el desarrollo del

país.

Así, el ) de diciembre de 89+, durante la presidencia del Deneral

(avid Foro, a trav$s de la promulgación de un decreto'ley, y ba&o elprincipio de que este recurso debía ser mane&ado por el #stado

boliviano, se creó 3acimientos -etrolíferos 4iscales Bolivianos 53-4B6,

como la primera empresa estatal del mundo, con personería &urídica y

autonomía propia, ya que en aquellos tiempos no había otra empresa

petrolera con estas características.

#ntre las tareas m"s importantes que 3-4B tenía que asumir se

encontraban la eploración, eplotación, comercialización, transporte yeportación de petróleo y sus derivados en todo el territorio nacional. (e

igual forma, debía poner mucho $nfasis en la formación de recursos

humanos t$cnicos, muy escasos en ese tiempo, para poder

interiorizarse, en el menor tiempo posible, en el desarrollo de la

industria, ya que luego de la

epulsión de la 7tandard


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#ntre las principales actividades desarrolladas por 3-4B durante el

periodo de 89H a 8: se perforaron aproimadamente : pozos en

1amiri, 7anandita y Berme&o. 3-4B contaba con modernos equipos de

perforación que incluía tecnología para el registro el$ctrico radioactivo y

la aplicación de rayos gamma.

Asimismo, se desarrolló la perforación de pozos dirigidos, mecanismo

que permitía la perforación vertical de pozos en diferentes plataformas

ubicadas a corta distancia, así como la inyección de gas natural, cuyo

obj!"#o primordial era la recuperación de líquidos para su posterior

re%nación.

La realización y supervisión de estos traba&os, así como la implantaciónde modernas plantas de separación de gas natural en 1amiri, fueron

realizadas por el ng. #nrique 0ariaca, cuando fungía como

7uperintendente de


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probabilidad, debido a la capacidad t$cnica del personal y la estructura

de los yacimientos, llegó a ser de H a , es decir que de siete pozos

perforados, uno es productor, disminuyendo así la probabilidad de

fracaso.

5.2 SEGUNDA NACIONALIZACION DE LOS HIDROCARBUROS

(urante la presidencia del (r. Kíctor -az #stenssoro 58:)'8:+6, y

producto de la promulgación del 1ódigo (avenport, llegó a Bolivia la

empresa norteamericana Dulf


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1ompany al #stado, así como nacionalizar todos sus bienes e

instalaciones, incluidos muebles, medios de transporte, estudios, planos,

proyectos y todo otro bien, sin ecepción alguna. -roducto de esta

nacionalización, la Dulf


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;n 1ontrato de


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"rea petrolera, relegando a 3-4B del papel central que tenía en el sector,

abarcando todas las fases de la industria.

5.2.3 LEY DE HIDROCARBUROS Nº 1689

-osteriormente, durante el gobierno de Donzalo 7"nchez de Lozada, enfecha 9* de abril de 88+, se aprobó la Ley de 2idrocarburos N= +I8,

que eliminó los 1ontratos de


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Así, en fecha I de &ulio de

)**, a trav$s de un refer$ndum vinculante, el pueblo soberano decidió,

por mayoría absoluta, la recuperación de la propiedad de todos los

hidrocarburos en boca de pozo, la refundación de 3-4B para que pueda

participar en toda la cadena productiva de hidrocarburos y una renta

petrolera igual a :* del valor del gas natural y petróleo, a favor del

país.

-or todos estos antecedentes, el H de mayo de )**:, el 1ongresoNacional promulgó la Ley de 2idrocarburos NM 9*:I, a trav$s de la cual

se eliminó el r$gimen de los contratos de iesgo 1ompartido y se

establecieron tres tipos de contratoJ 1ontrato de 2$roes del 1haco?.

p"g.


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Adem"s, con la emisión de este decreto, se pretendía que las empresas

petroleras que realizaban actividades de producción de gas natural y

petróleo entregasen toda esta producción a 3-4B, empresa que de%niría

nuevas condiciones comerciales, aplicando una política de reposición de

reservas que no fue aplicada luego del proceso de capitalización. Ba&o

este nuevo marco, las empresas petroleras pasarían a ser >socias? del

#stado, a trav$s de 3-4B, y no >patrones?.

Ouiz" la medida inmediata m"s efectiva y m"s visible de cambio fue la

aplicación, durante un periodo de seis meses, de una participación para

3-4B equivalente a 9) del valor de la producción, adicional al pago de

:* que ya se tributaba a partir de la vigencia de la Ley N= 9*:I. 2ay

que aclarar, sin embargo, que esta participación no se aplicaba a todos

los campos, sino solamente a aquellos cuya producción de gas natural

se encontraba por encima de los ** millones de pies c/bicos por día, es

decir que esta participación se aplicaba pr"cticamente a los

megacampos 7an Alberto y 7"balo, operados por la empresa -etrobras

Bolivia 7.A.


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Dobierno nacional, caso contrario, las empresas petroleras no podían

seguir operando en el país. -ara este %n, se instruyó al 0inisterio de

2idrocarburos y #nergía realizar auditorías petroleras que permitan

cuanti%car el monto de inversiones que iba a ser reconocido a cada una

de estas empresas, así como las amortizaciones, costos de operación y

rentabilidad de cada campo.

1on todas estas medidas se potenciaría a 3-4B para que nuevamente,

despu$s de tantos a!os, asuma la operación y administración de toda la

cadena productiva de hidrocarburos.

(e acuerdo con el (ecreto de Nacionalización, 3-4B debía

reestructurarse de manera integral y debía convertirse en una empresa

modelo, transparente y e%ciente. Lamentablemente ese cambio tan

esperado a/n no se ha producido, ya que la empresa petrolera todavía

se encuentra en una situación muy crítica, con falta de recursos

humanos, t$cnicos y económicos. especto a otras determinaciones de

esta tercera nacionalización, no se puede de&ar de mencionar la

transferencia a favor de 3-4B, a título gratuito, de las acciones del 4ondo

de 1apitalización 1olectiva de las empresas capitalizadas 1haco 7.A.,

p"g. +


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Andina 7.A. y Fransredes 7.A., que eran administradas por las A4-.

1omplementando esta medida, se instruye, como parte de la

nacionalización, que 3-4B controle, como mínimo, el :* P de las

acciones necesarias en las empresas citadas, adem"s de -etrobras

Bolivia e%nación y la

1ompa!ía Logística de

2idrocarburos Bolivia.

1on el control de estas

empresas se pretendía que

3-4B retome las actividades

de eploración, eplotación,

transporte, re%nación,

almacena&e y comercialización

de todos los hidrocarburos en

el territorio nacional.

5.3.1 OB"ETIVOS DE LA ESTRATEGIA

' ecuperar, a favor del #stado, la propiedad y el control absoluto y

total de los recursos naturales hidrocarburíferos del país.

' -romover el conocimiento sobre el contenido de los contratos

petroleros en asambleístas nacionales, departamentales y sociedad

civil para fortalecer la transparencia y vigilancia sobre uno de los

mecanismos que regula la eplotación de uno de los recursos naturales

estrat$gicos del país.

' Denerar espacios de an"lisis que ayuden a fortalecer el monitoreo

de los contratos petroleros en los gobiernos subnacionales y sociedad

civil dentro de las actividades de eploración, eplotación y

comercialización, como aspectos que inciden en la generación de

ingresos a trav$s de la renta petrolera.

p"g. H


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' mpulsar una cultura de transparencia en las instituciones p/blicas

del sector hidrocarburos que facilite el monitoreo del uso y destino de

los recursos obtenidos por la renta petrolera.

% CONCLUSION

#l proceso de nacionalización de los hidrocarburos, que se constituye en una -olítica de

#stado, marca un hito histórico, puesto que instala en Bolivia la era de la plani%cación

que supera el modelo de satisfacción precaria en el suministro del mercado interno de

hidrocarburos y el privilegio de la eportación de materias primas a cargo de empresas

privadas.

p"g. I


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) NF

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