mplementación del marco nacional de bioseguridad · de los cuáles: usd 665,818 son fondos de...

Proyecto:

IMPLEMENTACION DEL MARCO NACIONAL DE

BIOSEGURIDAD

CUP:

40400000.11.2385

Monto total:

US$ 1.738.245, 00 dólares

SUBSECRETARIA DE PATRIMONIO NATURAL

DIRECCIÓN NACIONAL DE BIODIVERSIDAD

Periodo:

2010-2015

Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad

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CONTENIDO

1. PREFACTIBILIDAD ....................................................................................................................................... 4

1.1 Tipo de solicitud de dictamen ................................................................................................................... 4 1.2. Nombre del Proyecto: ............................................................................................................................. 4 1.3. Entidad Ejecutora: ................................................................................................................................... 4 1.4. Entidad Operativa Desconcentrada: ....................................................................................................... 4 1.5. Ministerio Coordinador ............................................................................................................................ 4 1.6. Sector, subsector y tipo de inversión ...................................................................................................... 4 1.7. Plazo de ejecución .................................................................................................................................. 4 1.8 Monto Total .............................................................................................................................................. 4

2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA ...................................................................................................................... 5

2.1. Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de influencia depor el desarrollo del proyecto ................................................................................................................................... 5 2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema ........................................................................... 5 2.3. Línea Base del Proyecto ......................................................................................................................... 7 2.4. Análisis de Oferta y Demanda ................................................................................................................ 8 2.5. Identificación y caracterización de la población objetivo ......................................................................... 9 2.6. Ubicación geográfica e impacto territorial ............................................................................................. 10

3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN ............................................................................................... 10

3.1. Alineación objetivo estratégico institucional .......................................................................................... 10 3.2. Contribución a la meta del Plan Nacional del Buen Vivir ...................................................................... 10

4.MATRIZ DE MARCO LÓGICO ...................................................................................................................... 11

4.1. Objetivo general y objetivos específicos ............................................................................................... 11 4.2. Indicadores de resultado ....................................................................................................................... 11 4.3. Matriz de Marco Lógico ......................................................................................................................... 12

4.3.1. Anualización de metas de los indicadores del propósito ............................................................. 21

5. ANÁLISIS INTEGRAL ................................................................................................................................. 22

5.1. Viabilidad Técnica ................................................................................................................................. 22 5.1.1. Descripción de la Ingeniería del Proyecto ..................................................................................... 22

5.1.2. Especificaciones técnicas.............................................................................................................. 27

5.2. Viabilidad Financiera Fiscal .................................................................................................................. 28 5.2.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios. .............................................................................................................................. 28

5.2.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios ................................................................................................................................................ 29

5.2.3. Flujo Financiero Fiscal .................................................................................................................. 30

5.2.4. Indicadores Económicos ............................................................................................................... 30

5.3. Viabilidad Económica ............................................................................................................................ 31 5.3.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios. .............................................................................................................................. 31


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5.3.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios ................................................................................................................................................ 31

5.3.3. Flujo Económico ............................................................................................................................ 33

5.2.4. Indicadores Económicos ............................................................................................................... 33

5.4. Viabilidad ambiental y sostenibilidad social .......................................................................................... 34 5.4.1. Análisis de impacto ambiental y de riesgos ................................................................................... 34

5.4.2. Sostenibilidad Social ..................................................................................................................... 36

6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO ....................................................................................................... 36

7. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN ................................................................................................................... 38

7.1. Estructura operativa .............................................................................................................................. 38 7.2 Arreglos institucionales ......................................................................................................................... 40 7.3. Cronograma valorado por componentes ............................................................................................. 43 7.4. Demanda pública nacional plurianual ................................................................................................... 49

7.4.1. Determinación de la demanda pública nacional plurianual ........................................................... 49

8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ................................................................................... 50

8.1. Seguimiento a la ejecución .................................................................................................................. 50 8.2. Evaluación de resultados e impactos .................................................................................................... 68 8.3. Actualización de Línea de Base ............................................................................................................ 68

9. ANEXOS ....................................................................................................................................................... 69

9.1.Autorizaciones ambientales otorgadas por el Ministerio del Ambiente y otros según corresponda ....... 69 9.2. Certificaciones técnicas, costos, disponibilidad de financiamiento y otras ............................................ 70


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ESTRUCTURA GENERAL PARA LA PRESENTACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN Y DE

COOPERACIÒNEXTERNA NO REEMBOLSABLE

1. PREFACTIBILIDAD

1.1 Tipo de solicitud de dictamen

Actualización del dictamen de priorización

1.2. Nombre del Proyecto:


1.3. Entidad Ejecutora:

Ministerio del Ambiente.

1.4. Entidad Operativa Desconcentrada:

Dirección Nacional de Biodiversidad

1.5. Ministerio Coordinador

Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos

1.6. Sector, subsector y tipo de inversión

Sector ambiental, inversión mixta de cooperación y fiscal

1.7. Plazo de ejecución

6 años.

Inicio: Mayo 2010

Finalización: Diciembre 2015

1.8 Monto Total

US$1,738,245.00 incluyendo el IVA

De los cuáles:

USD 665,818 son fondos de cooperación


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USD 300,000 son fondos de contraparte del MAE incluyendo el IVA

USD 420,000 son fondos comprometidos por el SENESCYT para becas en Biotecnología y Bioseguridad.

USD 352,427 son aportes en especies de las instituciones participantes en el Proyecto.

2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA

2.1. Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de influencia depor el

desarrollo del proyecto

El área de intervención del proyecto es el territorio nacional el mismo que tiene una superficie 256.370

km2(IGM,2013), limita al Norte con Colombia; al Sur y Este con el Perú y al Oeste con el Océano Pacífico. El

territorio nacional, consta de: Costa o Región Litoral, Sierra o Región Interandina, la Amazonía o Región

Oriental, Galápagos o Región Insular, la Antártida, el Mar territorial.

No existe información base en el aspecto socioeconómico porque en Ecuador no se comercializan

transgénicos y si existen cultivos o semillas aun no se han determinado porque necesitan ensayos de alta

tecnología que aun no posee el Estado

El Proyecto busca poner en pie una regulación a nivel nacional para las actividades que se realicen con

organismos genéticamente modificados (OGM).

2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema

De acuerdo al convenio firmado entre el Estado ecuatoriano a través del MAE y el Programa de las Naciones

Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), se comprometieron fondos del GEF para la implementación de un

marco nacional de Bioseguridad para organismos genéticamente modificados y de esta manera cumplir con el

compromiso adquirido por el Ecuador al ratificar el Convenio de Diversidad Biológica en el 1992 (Art. 8, g y

Art. 19.3) y el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología en el 2003.

El marco nacional de Bioseguridad estará enfocado exclusivamente en los organismos genéticamente

modificados (virus, bacterias, hongos, plantas, animales, entre otros) de acuerdo a las directrices

internacionales mencionadas en el Protocolo de Cartagena y con la implementación de medidas basadas en

la realidad nacional en ámbitos jurídicos (Constitución, Leyes Orgánicas, Secundarias, entre otros); técnicos

(metodologías, protocolos); entre otros.

Un estudio a nivel nacional de percepción pública de la biotecnología y los organismos genéticamente

modificados realizado por el Ministerio del Ambiente en el 2007 se pudo comprobar que el nivel de

conocimiento en la población de estos temas es bastante bajo, más del 80% de la población ecuatoriana no

tiene información al respecto.


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Un estudio realizado por Woolfson, 2009 concluye en base a lo investigado, que existe una alta probabilidad

de la presencia de OGM en productos para la alimentación, piensos y procesamiento, productos agrícolas

tales como maíz, soya y sus derivados así como derivados de canola y algodón de origen transgénico. El

mismo estudio señala la posibilidad de la presencia de varios productos de medicina veterinaria así como

humana que tienen un origen en técnicas de recombinación genética. Se señala también que varios

productos alimenticios humanos procesados que se comercializan en forma general al público pueden

contener componentes de este origen; sin embargo, a pesar de que la Ley Orgánica de Defensa del

Consumidor establece el etiquetado de productos genéticamente modificados esto no se cumple aún con las

bases técnicas adecuadas a la realidad nacional y a la capacidad tecnológica actual del país.

La falta de una normativa, ocasiona pérdidas en competitividad para el país, además, el Ecuador se

encuentra expuesto a un comercio informal de semillas transgénicas, lo cual al no contar con una regulación

podría generar posibles riesgos en materia ambiental, salud humana, animal, vegetal y socioeconómica.

En cuanto a políticas públicas sobre Bioseguridad tanto el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y

Pesca el año 1998 así como, el Ministerio del Ambiente han emitido políticas generales relativas a OGM y en

el 2013 apoyó la inclusión de la política pública 7.5. Garantizar la bioseguridad precautelando la salud de las

personas y de otros seres vivos y de la naturaleza en el PNBV 2013 - 2017, sin embargo, dichas políticas aún

no han sido efectivizadas con una normativa multisectorial armonizada.

El tema de los transgénicos, al igual que en todo el mundo, en Ecuador es polémico y conflictivo, y las

acciones en nuestro país de organizaciones no gubernamentales ambientalistas radicales y contrarias a los

OGM ha influido fuertemente en los tomadores de decisión, quienes al igual que la población común carecen

de conocimiento suficiente sobre estos temas.

Por lo mencionado, no se puede concebir un desarrollo importante en la Biotecnología como un eje

estratégico para el cambio de la matriz productiva sin un adecuado marco normativo de Bioseguridad que

permita acompañar el proceso de una manera objetiva, sin descuidar la protección de la biodiversidad, la

salud humana, la sanidad animal, la sanidad vegetal y el ambiente en función de realidad nacional y

atendiendo las problemáticas propias del Ecuador.

Finalmente, es importante considerar que en el último trimestre del 2014 el MAGAP por disposición de la

Presidencia están encaminados en la realización de protocolos de liberación experimental en campo con

OGM de acuerdo a los cultivos que se consideren importantes para aportar al cambio de matriz productiva,

por este motivo será fundamental continuar en el proceso de apoyo en la generación de insumos técnicos

científicos para la regulación efectiva de la Bioseguridad de los OGM de una manera intersectorial e

interdisciplinaria.


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2.3. Línea Base del Proyecto

El Ecuador ratificó el Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad en el año 2003, con lo cual siendo parte también del Convenio de la Diversidad Biológica entró a formar parte del consenso mundial dirigido a regular el movimiento transfronterizo de los productos de la Biotecnología moderna, en particular los organismos genéticamente modificados (OGM) y sus productos derivados. La Bioseguridad, entendida como la Seguridad de la Biotecnología moderna ha sido mencionada en varios artículos de la Constitución del Ecuador, por lo cual, incluso para regular la prohibición de los cultivos y semillas transgénicas y sus excepciones que establece la Constitución, la bioseguridad es importante para el país. En cuanto a este aspecto en la Constitución del Ecuador aprobada en el 2008 en su artículo 401, prohíbe los cultivos y semillas transgénicas con la única excepción de casos de interés nacional debidamente fundamentados por la Presidencia de la República y aprobados por la Asamblea Nacional. El mismo artículo en un segundo párrafo ratifica que el Estado regulará bajo estrictas normas de Bioseguridad, el uso y el desarrollo de la Biotecnología moderna y sus productos, (exceptuando los cultivos y semillas transgénicas que como se ha dicho tendrán otro tipo de tratamiento) así como su experimentación, uso y comercialización. El Art. 401, responde ante la presión y la gestión intensa realizada por los grupos ecologistas durante la elaboración de la actual Constitución, en donde asesoraron permanentemente a muchos legisladores. Sin embargo, el país no puede ignorar ni quedarse rezagado de los avances científicos, y del potencial que se viene en torno a la Biotecnología y que debe ser regulado precisamente con normas de bioseguridad. Además de contar con el mandato constitucional referido, existen varias normas (leyes orgánicas y ordinarias) que de manera tangencial hacen referencia al tema de los organismos genéticamente modificados y la Bioseguridad; así tenemos, la ley Orgánica de Salud Pública, la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor que contienen artículos relacionados al tema. En el país actualmente no se permite el ingreso ni se emplean organismos genéticamente modificados (OGM) de una forma legal, es decir, bajo algún tipo de autorización del gobierno; tampoco se han desarrollado OGM en el país. Según un estudio reciente que intenta determinar la existencia de transgénicos en el país (Woolfson J., 2009) existen muchas posibilidades de presencia actual OGM de uso para alimentación, piensos y procesamiento, productos agrícolas tales como maíz, soya y sus derivados así como derivados de canola y algodón de origen transgénico. Del Proyecto “Desarrollo del Marco Nacional de Bioseguridad” se dispuso de una propuesta de un Reglamento General de Bioseguridad de OGM diseñado acorde a la Constitución Política del año 1998 y de una propuesta de un Sistema o Marco Nacional de Bioseguridad conceptualizado como un conjunto de componentes técnicos y administrativos en torno al tema. Esta propuesta se ha adecuado a la Constitución vigente y ha sido entregada a la Presidencia a través del Compromiso Presidencial 19357 realizado por el MAE. Desde el año 2004 mediante un Decreto Ejecutivo, se dispone de una Comisión Nacional de Bioseguridad de orden multisectorial, sin embargo, aún no ha funcionado operativamente, por este motivo se esta en la fase final de negociación política para conformar una nueva Comisión, proceso que fue planteado por el MAE a través del Compromiso Presidencial 19357. Con la ejecución sostenida de los Proyectos FMAM de Bioseguridad, en el país se ha creado un cierto nivel de capacidad técnica institucional y personal en Bioseguridad de acuerdo a Planes de Capacitación. El país cuenta con 75 Universidades, de las cuales 13 tienen carreras de Biotecnología o carreras afines, de éstas únicamente en una se imparte en forma regular cursos de Bioseguridad de OGM. En ninguna Universidad se ofrece programas de postgrado en Bioseguridad de OGM. El país carece de una instancia institucional técnica y científica multisectorial funcionando capaz de asesorar a la autoridad nacional competente en temas de Bioseguridad, este rol lo debe cumplir la Comisión Nacional de Bioseguridad. En el año 2007 el Ministerio del Ambiente contrató un estudio de Percepción Pública sobre los OGM, Biotecnología y Bioseguridad que incluyó a 10 ciudades del país; los resultados del mismo se publicaron al siguiente año y confirman entre algunas cosas que:


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El desconocimiento de la población ecuatoriana sobre los temas consultados es muy amplio; así: organismos genéticamente modificados, lo desconocen el 76%; transgénicos 88%; Bioseguridad 81%; Biotecnología 79% y Seguridad Alimentaria 68%.

La población ecuatoriana tiene una idea muy general de los conceptos de los temas consultados y en algunos casos imprecisos.

Para la población ecuatoriana, los términos organismos genéticamente modificados y transgénicos tiene definiciones semejantes, al momento de precisar sus conceptos.

El 30% de la población cree haber consumido organismos genéticamente modificados y, el 17% creen que las frutas importadas como las peras son OGM, el 6% dicen que son cereales y otro 6% dicen que son las verduras y las hortalizas de gran tamaño.

El 56% de los ecuatorianos expresaron que sí consumirían organismos genéticamente modificados; ubicando a la calidad, la curiosidad y la facilidad de utilización, como las principales razones de consumo; mientras, quienes manifestaron que no consumirían OGM (44%), aducen a razones de que “no conocen el producto”, “prefieren lo natural” y porque “utilizan químicos”.

El 50% de la población afirma conocer sobre las ventajas y desventajas de los OGM y el otro 50% lo desconoce.

El 51% de la población está de acuerdo con el libre comercio de organismos genéticamente modificados, aduciendo que: “bajarían los precios” 42%; porque “son productos de calidad” 11% y “se fomenta el comercio” 9%, como las principales características.

La población manifestó gran avidez por el conocimiento de los temas de Ciencia y Tecnología (97%), así como de los temas específicos consultados, dando a los medios de comunicación un importante porcentaje de credibilidad (63%) sobre la información que presentan de Ciencia y Tecnología.

El país carece aún de mecanismos bien establecidos para la información independiente y la participación pública en el tema Bioseguridad, por su nivel de especialización la intervención tendrá que darse en un espacio también técnico ajeno a lo político, de manera que pueda evidenciarse como un esfuerzo de participación ciudadana llevado a cabo por el gobierno central. Igualmente, y por el momento se carece de los recursos fiscales para iniciar la campaña de información y capacitación de la cual el Ministerio del Ambiente ya dispone de los materiales comunicacionales. Por el nivel incipiente de desarrollo de la Bioseguridad de OGM, en el país se carece de la suficiente información técnica especializada en Bioseguridad que provenga de fuentes confiables y oficiales; por ejemplo, las instituciones participantes en el Centro de Intercambio de Información sobre Seguridad de la Biotecnología (CIISB) hasta el momento no han entregado información para difundirla en el Portal Nacional del CIISB, quizás y con seguridad porque no disponen todavía.

2.4. Análisis de Oferta y Demanda

Demanda

La población ecuatoriana (16,280,859 ecuatorianos) es la que requiere una normativa que permita garantizar

que los OGM no generen impactos negativos en la salud humana, que haya un adecuado control de su

transporte y utilización en el sector productivo, además, el sector productivo, científico necesitan una

regulación efectiva para los OGM sean una alternativa más para su desarrollo.


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La población de referencia, demandante y demandante efectiva por la naturaleza del proyecto son las

mismas, debido a que, la normativa es para la población ecuatoriana sin distinción de sectores particulares de

la población.

Oferta

El Proyecto “Desarrollo del Marco Nacional de Bioseguridad se inició en Junio del 2003 y que concluyó en

junio del 2006 con una propuesta de un “Marco o Sistema Nacional de Bioseguridad incluido un reglamento

general para OGM. La propuesta fue presentada a la Ministra de Ambiente de la época con el fin de legalizar

la normativa en mención, el cual reglamenta la Ley de Gestión Ambiental en su artículo 9L.

En diciembre de 2010 el Ministerio del Ambiente y el PNUMA firmaron el Proyecto "Implementación del Marco

Nacional de Bioseguridad", en el cual el Ecuador se compromete a implementar una normativa específica en

el tema de la bioseguridad. Bajo este proyecto el Ministerio del Ambiente a través de la Dirección Nacional de

Biodiversidad y con la coordinación de instituciones como: MICSE, MSP, MAGAP, SENESCYT, MIPRO,

MCPEC, MCCTH, SNGP, SENPLADES, OAE, INEN, AGROCALIDAD, INSPI, ARCSA, INIAP, entre otras,

implementarán la normativa relativa a la bioseguridad.

Estimación del déficit o demanda insatisfecha

Al no existir otra fuente de oferta de la normativa en Bioseguridad, el déficit corresponde a la totalidad de los

demandantes, que en este caso es el Estado.

2.5. Identificación y caracterización de la población objetivo

La población objetivo es 16,280,859 de ecuatorianos (INEC, 2014); de la cual 8,062,610 son hombres y

8,216,234 son mujeres.

Número de habitantes por género

Población Nacional Número de Habitantes

Hombres 8,062,610

Mujeres 8,216,234


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2.6. Ubicación geográfica e impacto territorial

La ubicación física del proyecto será en la Provincia de Pichincha, en el cantón Quito y su impacto será a nivel

nacional, debido a que busca una normativa de regulación nacional referente a la Bioseguridad de

organismos genéticamente modificados.

3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN

3.1. Alineación objetivo estratégico institucional

El Art. 275 de la Constitución, en su acápite segundo, respecto a este tema indica “El Estado planificará el

desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de

desarrollo y los principios consagrados en la Constitución 2008. La planificación propiciará la equidad social y

territorial, promoverá la concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente”. El

gran desafío es, construir una institucionalidad ambiental innovadora articulada con la Constitución de

República y las disposiciones que el Gobierno Ecuatoriano, a través de la Secretaría Nacional de Planificación

del Desarrollo – SENPLADES, ha visto conveniente desarrollar en pos del bienestar de todos los

ecuatorianos.

Por lo descrito el Proyecto de Bioseguridad se encuentra alineado a rediseñar la institucionalidad y reafirmar

el rol de Autoridad Ambiental Nacional en Bioseguridad. Además, se encuentra alineado a la Política

Ambiental Nacional (PAN), el Plan Estratégico 2009-2014, en el que propone: valorizar los recursos naturales

estratégicos renovables para que Estado, Sociedad y Economía reconozcan su justa importancia.

3.2. Contribución a la meta del Plan Nacional del Buen Vivir

El proyecto se encuentra alineado a la política 7.5. Garantizar la bioseguridad precautelando la salud de las

personas, de otros seres vivos y de la naturaleza del Plan Nacional del Buen Vivir 2013 - 2017 y busca apoyar

el desarrollo y concreción de los ejes estratégicos descritos en la política:

a. Generar normativa sobre bioseguridad basada en el principio de precaución, para afrontar y reducir los

riesgos asociados a la presencia y al uso de organismos vivos modificados.

b. Desarrollar y aplicar un sistema nacional de bioseguridad integral para el control de los potenciales peligros

y riesgos en la transferencia, manipulación, liberación y utilización de los resultados de la biotecnología.

c. Implementar protocolos que permitan prevenir y manejar los efectos adversos que pueda generar la

biotecnología moderna en la salud humana, la soberanía alimentaria y la conservación y el uso de la

biodiversidad.


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d. Fomentar la investigación, la educación, la capacitación, el entrenamiento y la comunicación sobre la

bioseguridad, la biotecnología y los organismos genéticamente modificados.

e. Aplicar medidas y salvaguardas para fomentar el involucramiento y la participación de las comunidades,

pueblos y nacionalidades en los procesos que afecten a sus culturas y entornos naturales como resultado de

las practicas de manipulación biotecnológica.

4.MATRIZ DE MARCO LÓGICO

4.1. Objetivo general y objetivos específicos

Objetivo general:

Implementar el marco nacional de Bioseguridad en el Ecuador

Objetivos específicos:

1. Generar el marco normativo sobre bioseguridad

2. Diseñar un sistema para la toma de decisiones y el control de los OGM

3. Fortalecer las capacidades humanas e institucionales para bioseguridad

4. Mejorar la conciencia y el acceso a información oficial en bioseguridad

5. Seguir y evaluar la gestión de riesgos del proyecto

4.2. Indicadores de resultado

1. Poseer una normativa sobre bioseguridad en organismos genéticamente modificados al finalizar el

proyecto.

2. Poseer directrices, metodologías, manuales, guías y protocolos como herramientas base para la evaluación

y gestión de riesgo para la toma de decisiones con OGM al finalizar el proyecto.

3. Gestionar un número adecuado de alianzas estratégicas para el fortalecimiento de capacidades en

Bioseguridad en las instituciones competentes al finalizar el proyecto

4. Disponer de encuestas de opinión pública que indiquen un incremento en el porcentaje de la población que

conoce sobre biotecnología y bioseguridad como resultado de campañas de divulgación realizadas durante el

proyecto.

5. Contar con los respaldos necesarios para verificar la adecuada gestión del proyecto a lo largo de su vida.


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4.3. Matriz de Marco Lógico

Marco lógico o marco de resultados

RESUMEN NARRATIVO INDICADORES DE

DESEMPEÑO

MEDIOS DE

VERIFICACIÓN SUPUESTOS

FIN:

Apoyar la emisión de un

marco normativo que proteja

la biodiversidad y la salud

humana frente a la utilización

de la Biotecnología Moderna,

en especial a los organismos

genéticamente modificados

a nivel nacional.

Dos años después de

finalizado el proyecto se

contará con tres cuerpos

legales técnicamente

adecuados que permitan la

gestión factible y transparente

de la biotecnología moderna; y

a su vez permitirá el

cumplimiento del Protocolo de

Cartagena para el 2017.

Decreto Ejecutivo de

Creación del Sistema

Nacional de Bioseguridad

Ley de Bioseguridad

Reglamento a la Ley de

Bioseguridad

El Gobierno de Ecuador

está comprometido en

implementar el Marco


PROPÓSITO:

Implementar el marco

nacional de Bioseguridad en

el Ecuador

Una vez finalizado el proyecto

en el 2015 se cuenta con un

marco nacional de

Bioseguridad discutido y

gestionado con las autoridades

nacionales competentes en

organismos genéticamente

modificados

Actas de entrega de la

propuestas para la

implementación del marco

nacional de Bioseguridad

al Ministerio Coordinador

Correspondiente

Documentos borradores

de las propuestas

normativas en materia de

bioseguridad

COMPONENTES:

C1. Generar el marco

normativo sobre bioseguridad

En el 2015, al finalizar el

proyecto se contará con una

normativa sobre bioseguridad

en organismos genéticamente

modificados.

Memorias de eventos en

bioseguridad

Documentos de propuesta

de la normativa en

bioseguridad.

El Gobierno de Ecuador

está comprometido en

implementar el Marco

Nacional de Bioseguridad,

su política y plan de acción


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En el 2015 se contará con un

Plan de acción en

Bioseguridad con un alcance

de 10 años al finalizar el

proyecto

Al cerrar el proyecto en el

2015 se contará con una

política nacional en materia de

bioseguridad dentro del PNVB.

Registros Oficiales de los

documentos emitidos.

Actas de reuniones de

trabajo

Documento de plan de

acción en bioseguridad.

PNVB 2013 - 2017

La resistencia a los

organismos genéticamente

modificados a nivel de

algunos tomadores de

decisión y grupos radicales

no impide la puesta en

marcha del Marco Nacional

de Bioseguridad

Las estipulaciones de la

Nueva Constitución

refuerzan la necesidad de

poner en marcha el MNB

Las instituciones que

conformarían el Sistema


se han comprometido a

armonizar su marco jurídico

para incluir los aspectos

necesarios sobre OGMs y

bioseguridad y mejorar su

gestión

Los actores clave desean

participar en la

implementación del MNB

C2. Diseñar un sistema para

la toma de decisiones y el

control de los OGM

Al finalizar el proyecto en el

2015 se contará con flujo

gramas operativos para el

manejo de aplicaciones y la

evaluación y gestión de riesgo

con procedimientos, plazos,

personas y entidades

encargadas

Informes de coordinación

del proyecto

Informes de consultorías

relacionados a la

preparación de manuales,

lineamientos, protocolos y

metodologías

La autoridad competente

de Ecuador está

comprometida en

establecer un sistema

técnico-administrativo

funcional

Las instituciones que

conforman el SINABIO se

han comprometido a


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Para el 2015, se cuenta con

directrices, metodologías,

manuales, guías y protocolos

como herramientas base para

la evaluación y gestión de

riesgo para la toma de

decisiones con OGM al

finalizar el proyecto.

Durante el proyecto se cuenta

con información actualizada

trimestralmente en portal

nacional de Centro de

Intercambio de Información de

seguridad de la Biotecnología

CIISB

Publicaciones de

manuales, guías,

protocolos y directrices

Actas de las sesiones de

la CNB

Análisis de efectividad

(según procesos, hitos y

plazos definidos) usando

caso(s) práctico(s) con

solicitudes para OGM

Documentos y

comunicaciones internas

(memos, oficios, etc) que

identifiquen entidades,

encargados y

profesionales para

funciones específicas

dentro del SINABIO

apoyar el funcionamiento

del sistema

Los actores clave desean

participar en la

implementación del MNB

La propuesta existente para

un sistema administrativo

no sufre grandes cambios o

atrasos en su revisión y

adopción

La(s) solicitud(es) que se

reciba(n) presentarán una

información completa y de

calidad para realizar

evaluación de riesgo que

permitirá un análisis y una

toma de decisión.

Habrá acuerdo sobre la

clasificación de los tipos de

OGM que cubre el

Protocolo, como OGM para

alimentación, OGM

productivo y OGM para

investigación.

Habrá consenso y/o

definiciones claras sobre la

comunicación del riesgo.

C3. Fortalecer las

capacidades humanas e

institucionales para

bioseguridad


2015 se contará con una base

de datos sobre expertos,

instituciones, proyectos,

información básica para EyGR.

Durante el proyecto se

contarán y registrarán el

Número de personas

Informes de consultoría

Bases de datos

disponibles en el CIISB y

publicadas

Curricula y contenidos de

cursos

Existe predisposición de

entidades e investigadores

para entregar información,

participar en redes de

cooperación y promover o

involucrarse en la

investigación en

bioseguridad


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capacitadas y en ejercicio,

provenientes de entidades

competentes en EyGR,

detección y monitoreo.


2015 se apoyará en la

implementación de al menos

un laboratorio de referencia

certificado o en proceso de

certificación para la detección

de OGMs

Se confirma y asegura una

metodología adecuada para la

toma de muestra y análisis de

OGM, la disponibilidad de

insumos y reactivos, y la

provisión de servicios para el

Estado, para la detección de

OGM al finalizar el proyecto


2015, se contarán el número

de alianzas estratégicas

formadas para el

fortalecimiento de capacidades

en Bioseguridad

Memorias de cursos

desarrollados con listas

de participantes

Documento de programa

de capacitación

Convenios para la

ejecución del programa

de capacitación

Informes del proyecto,

sobre actividades de

capacitación realizadas

Reportes o certificados de

capacitación

Informe de análisis de

situación sobre

laboratorios y su

infraestructura

Documento de plan para

laboratorios de referencia

Instrumentos suscritos

para establecimientos de

alianzas

Documento de

metodología para tomas

de muestras y detección

de OGMs

Reportes de actividades

Los distintos actores de

academia, sector público y

privado buscan fuentes de

financiamiento para apoyar

el desarrollo del

conocimiento en

bioseguridad

El personal capacitado

permanece en las

instituciones beneficiarias

El Estado Ecuatoriano y los

sectores privados cuentan

con los recursos para

financiar la infraestructura y

otras necesidades de los

laboratorios para

constituirse como

laboratorios de referencia

Otros proyectos regionales

y subregionales se ejecutan

durante la vida de este

proyecto.


Página 16 de 77

de detección

desarrolladas, sea por

laboratorio Estatal o por

alianzas

Reportes de avance de

cumplimiento de

convenios y alianzas

Memorias o certificados

de capacitación en

detección de OGMs

Documentos acreditando

la obtención de la

certificación internacional

o que se está en proceso

De aplicarse la

alternativa: Convenio para

proveer servicios de

detección y análisis de

OGM

Convenios y otros

instrumentos de

cooperación

C4. Mejorar la conciencia y el

acceso a información oficial

en bioseguridad

Al concluir el proyecto en el

2015 se cuenta con encuestas

de opinión pública que indican

un incremento en el porcentaje

de la población que conoce

sobre biotecnología y

bioseguridad como resultado

de campañas de divulgación.

El marco regulatorio sobre

bioseguridad contiene

estipulaciones para la

participación pública y el

SINABIO asegura su

cumplimiento

Documento de estrategia

de comunicación sobre


Página 17 de 77

Durante la ejecución del

proyecto se cuenta con un

mecanismo de conteo de

visitas incorporada en la

página web del CIISB, y de

opiniones y consultas recibidas

sobre bioseguridad

Durante el proyecto se

promocionará el acceso a la

información imparcial sobre

bioseguridad y biotecnología

en la página web del CIISB y

en páginas especializadas.

OGMs y bioseguridad,

con campañas de

divulgación de alcance

nacional

Plan de comunicación

permite reducir en por lo

menos un 5% el

desconocimiento sobre

OGMs y bioseguridad ,

conforme los resultados

de la encuesta de opinión

pública

Convenios con entidades

clave, se establece un

mecanismo de provisión

periódica y calificación de

información sobre

bioseguridad

Publicaciones en la

página web del CIISB,

contiene enlaces a otras

entidades relevantes e

incluye una sección de

opiniones y consultas de

los lectores

Biblioteca virtual y

documental básica sobre

bioseguridad para acceso

público, la cual se

encuentra en la página

web del CIISB


Página 18 de 77

Designación oficial de una

persona designada para

la tarea de recopilar,

procesar y editar

información a ser

difundida al público, por

parte del MAE.

C5. Seguimiento y

evaluación; Gestión de

riesgos del proyecto

Al finalizar el proyecto se

cuenta con todo el respaldo

documental que asegure la

correcta evaluación de los

productos del Proyecto en el

2015.

Registros de la ejecución

de los fondos (E-SIGEF,

GPR, Auditorías Externas,

Documentación técnica,

entre otros)

El Estado ecuatoriano no

apoya con contraparte

fiscal lo que dificulta la

contratación del personal y

la ejecución del proyecto.

ACTIVIDADES:

Componente 1. Finalizar y lograr la emisión del marco normativo sobre bioseguridad

Política sobre bioseguridad

socializada y comentada por

actores clave y aprobada por

autoridades

$ 12.170,04

Certificaciones

Presupuestarias

Reportes Esigef

GPR

Se cuenta con la

disponibilidad de fondos

para la ejecución.

Reglamento para

funcionamiento de CNB

aprobado y emitido

$ 12.374,67

Certificaciones

Presupuestarias

Reportes Esigef

GPR

Se cuenta con la


para la ejecución.

Componente 2. Puesta en marcha de un sistema plenamente funcional para la toma de decisiones y el control de

los OGM


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Sistema administrativo –

técnico cuenta con un

flujograma para su

operación, que establece los

plazos para el manejo de

solicitudes, las evaluaciones

de riesgos y el control de

OGMs

$ 9.500,00

Certificaciones

Presupuestarias

Reportes Esigef

GPR

Se cuenta con la


para la ejecución.

La gestión de riesgo se

realiza conforme

herramientas basadas en

criterios técnicos científicos y

socioeconómicos

$ 40.972,00

Certificaciones

Presupuestarias

Reportes Esigef

GPR

Se cuenta con la


para la ejecución.

Mantenimiento y

actualización permanente del

portal nacional y la

información del CIISB por

parte de la Autoridad

Nacional Competente

-

Certificaciones

Presupuestarias

Reportes Esigef

GPR

Se cuenta con la


para la ejecución.

Componente 3. Construcción de capacidades humanas e institucionales para bioseguridad

Base de conocimientos y

flujo de información son

fortalecidas para la

evaluación y la gestión de

riesgos de los OGM (EyGR)

$ 513.162,00

Certificaciones

Presupuestarias

Reportes Esigef

GPR

Se cuenta con la


para la ejecución.

Capacidad para detectar la

presencia o ausencia de

OGMs en cultivos, alimentos

y piensos establecida

$ 125.474,83

Certificaciones

Presupuestarias

Reportes Esigef

GPR

Se cuenta con la


para la ejecución.


Página 20 de 77

Componente 4. Mejorar la conciencia y la participación pública en la bioseguridad

La participación del público

en la toma de decisiones de

bioseguridad es mejorada e

institucionalizada

$ 12.524,76

Certificaciones

Presupuestarias

Reportes Esigef

GPR

Se cuenta con la


para la ejecución.

El grado de sensibilización

de la opinión pública y la

comprensión sobre las

cuestiones relacionadas a

bioseguridad es mayor y ha

sido evaluada

$ 194.836,63

Certificaciones

Presupuestarias

Reportes Esigef

GPR

Se cuenta con la


para la ejecución.

Se crean varios mecanismos

para el acceso público y el

intercambio de información

sobre bioseguridad, los

cuales son mantenidos en el

tiempo.

$ 11.536,00

Certificaciones

Presupuestarias

Reportes Esigef

GPR

Se cuenta con la


para la ejecución.

Componente 5. Seguimiento y evaluación; Gestión de riesgos del proyecto

Unidad de gestión del

proyecto evaluaciones del

proyecto

$ 805.694,07

Certificaciones

Presupuestarias

Reportes Esigef

GPR

Auditorias Externas

Se cuenta con la


para la ejecución.

TOTAL $ 1.738.245,00

Abreviaturas:

CIISB Centro de Intercambio de Información sobre Seguridad de la Biotecnología

CNB Comité Nacional de Bioseguridad

EyGR Evaluación y gestión de riesgos


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MAE Ministerio de Ambiente del Ecuador

OGM Organismo Genéticamente Modificado

SINABIO Sistema Nacional de Bioseguridad

4.3.1. Anualización de metas de los indicadores del propósito

Indicador de

Propósito

Unidad de

medida

Meta

propósito Ponderación

Año

1

Año

2

Año

3

Año

4

Año

5

Año

6 Total

Indicador 1: Al 2016,

se tendrán al menos 3

normativas específicas

implementadas en

materia de

Bioseguridad

Normativas

propuestas 3 30 0 0 1 1 1 0 3

Meta anual ponderada 0 0 10 10 10 0 30


se contarán con 10

documentos técnicos

que permitan guiar la

gestión de la

Bioseguridad

Número de

documentos

técnicos

10 20 2 2 1 1 2 2 10



se contarán con 500

funcionarios

capacitados en

Bioseguridad

Número de

Funcionarios 500 20 10 50 100 200 100 40 500

Meta anual ponderada 0.4 2 4 8 4 1.6 20


se contará con 2

estrategias de

comunicación con sus

respectivos materiales

de difusión.

Numero de

estrategias 2 20 0 0 1 0 0 1 2



se contaran con 5

evaluaciones anuales

del desempeño del

proyecto en su

ejecución.

Numero de

informes

anuales

5 10 0 1 1 1 1 1 5



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5. ANÁLISIS INTEGRAL

5.1. Viabilidad Técnica

5.1.1. Descripción de la Ingeniería del Proyecto A continuación se describen las cuatro áreas en las cuales el Proyecto planea intervenir, esto es: a) Un

sistema normativo de Bioseguridad; b) Un sistema para la toma de decisiones en Bioseguridad c) La creación

de capacidad en el área y d) La información, concienciación y participación pública en el tema Bioseguridad.

a. Sistema Normativo de Bioseguridad

En cuanto a este aspecto se aprecia un escenario claro, una vez que la nueva Constitución Política del

Estado aprobada en el 2008 en su artículo 401 prohíbe los cultivos y semillas transgénicas con la única

excepción de casos de interés nacional debidamente fundamentados por la Presidencia de la República y

aprobados por la Asamblea Nacional. El mismo artículo en un segundo párrafo ratifica que el Estado regulará

bajo estrictas normas de Bioseguridad, el uso y el desarrollo de la Biotecnología moderna y sus productos,

(exceptuando los cultivos y semillas transgénicas que como se ha dicho tendrán otro tipo de tratamiento) así

como su experimentación, uso y comercialización.

Este marco constitucional actual marca la línea base a seguir en las futuras normas que se aprueben y

tengan relación con la Bioseguridad, tales como las normas sectoriales de bioseguridad que deberán

desarrollarse, así como una eventual Ley de Bioseguridad.

De cualquier forma, el país actualmente cuenta además con el mandato constitucional referido, de varias

normas (leyes orgánicas y ordinarias) que de manera tangencial hacen referencia al tema de los organismos

vivos modificados y la Bioseguridad; así tenemos, la ley Orgánica de Salud Pública, la Ley Orgánica de

Defensa del Consumidor que contienen artículos relacionados al tema. Recientemente, y en la línea de la

Constitución se dispone de una Ley Orgánica del Régimen de Soberanía Alimentaria aprobada y publicada en

el Registro Oficial en la cual en uno de sus capítulos se trata el tema de la biotecnología y sus productos; está

pendiente el desarrollo de una reglamentación para esta nueva Ley.

El país como producto del Proyecto “Desarrollo del Marco Nacional de Bioseguridad” dispone de una

propuesta de un Reglamento General de Bioseguridad de OGM diseñado acorde a la Constitución Política del

año 1998 y de una propuesta de un Sistema o Marco Nacional de Bioseguridad conceptualizado como un

conjunto de componentes técnicos y administrativos en torno al tema. Esta propuesta actualmente está en un

proceso de alineación en el nuevo marco constitucional. Desde el año 2004 mediante un Decreto Ejecutivo,

se dispone de una Comisión Nacional de Bioseguridad de orden multisectorial, pero que sin embargo aún no

funciona.


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Como parte también del ordenamiento jurídico nacional, el Ecuador cuenta con las disposiciones vigentes y

vinculantes del Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad, del cual el país forma parte desde su ratificación

en el año 2003.

La Política y Estrategia Nacional de Biodiversidad del Ecuador 2001 – 2010 en su Línea Estratégica 3:

“Equilibrar presiones para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad”, en el Resultado 2 menciona

que el país cuenta con un sistema de bioseguridad que controla y garantiza el uso adecuado de organismos

vivos modificados, sus derivados y productos que los contengas. Esta política fue preparada acorde a la

Constitución Política de 1998.

El país no cuenta con normas sectoriales específicas relativas a la Bioseguridad de los OGM, las pocas

regulaciones que como se mencionó anteriormente enfocan el tema organismos vivos modificados (OGM) no

se cumplen por cuanto los mecanismos para su aplicación no existen aún en las instituciones

correspondientes. En definitiva, hay dispersión de regulaciones que tienen que ver con la Bioseguridad.

b. Sistema para la toma de decisiones relativas a OGM

En relación a este punto, únicamente se dispone de la propuesta del Marco Nacional de Bioseguridad, en la

misma, uno de sus componentes hace relación a disponer de un proceso o “mecanismo de toma de

decisiones y la evaluación y gestión de riesgos relacionados a los organismos vivos modificados” en él se

proponen varios “manuales de procedimiento” es decir los pasos a seguir, incluidos tiempos requeridos para

atender las solicitudes relacionadas a los OGM. Es hasta este punto donde se ha avanzado en este tema.

Las instituciones públicas y privadas que conformaron el Comité Nacional de Coordinación (CNC-B) del

Proyecto de Desarrollo del Marco Nacional de Bioseguridad aprobaron dichos “Manuales de Procedimiento”,

los cuales vale la pena recalcar fueron diseñados en el contexto de la anterior Constitución Política del

Estado.

En cuanto a la evaluación de riesgos relacionados a los OGM, se cuenta con los lineamientos estipulados en

el Apéndice III del Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad a los cuales se remite la propuesta del Marco

Nacional de Bioseguridad.

Por lo mismo, el país no cuenta con un sistema en pie para la toma de decisiones en torno a los temas

relacionados a los OGM. Tampoco se dispone de un procedimiento propio (adaptado a la realidad nacional)

para realizar la evaluación de riesgos relacionados a los OGM.

c. Creación de capacidades en Bioseguridad


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Con la ejecución sostenida de los Proyectos FMAM de Bioseguridad, en el país se ha creado un cierto nivel

de capacidad técnica institucional y personal en Bioseguridad, en realidad la misma no existía hasta antes del

año 2003 en que se inicia el proceso FMAM.

Desde el último inventario de la Biotecnología y la Bioseguridad levantado por el anterior Proyecto FMAM de

Desarrollo del Marco Nacional de Bioseguridad, se puede asegurar que varias instituciones académicas han

mejorado su capacidad institucional en relación principalmente con la Biotecnología antes que en la

Bioseguridad misma de OGM.

Con la creación de carreras universitarias en Biotecnología se han equipado varios laboratorios en

universidades de Quito, Guayaquil, Loja, Riobamba, Cuenca entre otras; capacidad instalada de laboratorios

de Biotecnología que podrían constituirse en un futuro en laboratorios de referencia para la detección de

organismos vivos modificados y sus derivados e incluso para la aplicación de protocolos de análisis de

trazabilidad en OGM, así como, protocolos de análisis de presencia de OGM en alimentos. Entre estos

laboratorios se encuentran en el Centro de Investigaciones Biotecnológicas del Ecuador (CIBE) de la Escuela

Politécnica del Litoral (ESPOL) y en el Laboratorio de Genética de la Sociedad de Lucha contra el Cáncer

(SOLCA), ambas instituciones en la ciudad de Guayaquil.

Cabe anotar que precisamente con la colaboración de ambas instituciones se realizó en el año 2007 con el

auspicio del Proyecto FMAM de Bioseguridad y la cooperación internacional alemana a través del Instituto

Bávaro de Bioseguridad el I Curso Nacional de Capacitación sobre la Detección de la presencia de OGM en

alimentos humanos. Se pudo constatar que el CIBE es una institución con la suficiente capacidad técnica y

humana para constituirse en un potencial laboratorio de referencia en Bioseguridad. Existen otros laboratorios

de universidades tanto en Quito (Universidad San Francisco de Quito) y Cuenca (SOLCA-Azuay) que tienen

también la capacidad requerida para constituirse en un laboratorio de referencia para OGM.

En general en los últimos años, varios profesionales universitarios del país han atendido cursos de

entrenamiento en el exterior, tanto en el área de la Biotecnología, y en menor grado en Bioseguridad de OGM.

El país cuenta con 75 Universidades, de las cuales 13 tienen carreras de Biotecnología o carreras afines, de

éstas únicamente en una se imparte en forma regular cursos de Bioseguridad de OGM. En ninguna

Universidad se ofrece programas de postgrado en Bioseguridad de OGM.

El país carece de una instancia institucional técnica y científica multisectorial funcionando capaz de asesorar

a la autoridad nacional competente en temas de Bioseguridad, este rol lo debe cumplir la Comisión Nacional

de Bioseguridad.

No se dispone de capacidad institucional específica en Bioseguridad en las instituciones del gobierno

relacionadas con el tema. No existe un laboratorio que al momento esté lo suficiente equipado para


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constituirse en un laboratorio de referencia para OGM necesario para cumplir con las estipulaciones

nacionales de etiquetado, así como en la identificación de embarques en el caso de movimientos

transfronterizos de OGM.

Actualmente, pocos laboratorios en las universidades arriba mencionadas en Guayaquil, Quito y Cuenca, a

pesar de estar diseñados y tener capacidad en biotecnología, en general no cuentan con los protocolos para

el análisis de OGM.

d. Concienciación pública y participación en Bioseguridad

El Proyecto FMAM de Bioseguridad que desarrolló el Marco Nacional de Bioseguridad retomó y reactualizó el

debate y análisis del tema transgénicos; a partir del año 2003 se inició un proceso independiente de

transmisión de información, divulgación, capacitación, educación, concienciación y participación sobre el tema

que incluyó a todos los sectores que tienen que ver son la Bioseguridad de OGM. Este esfuerzo, a pesar de

que en el primer Proyecto FMAM no estuvo considerado en el diseño, tuvo magníficos resultados al obtener

una propuesta de un Marco Nacional de Bioseguridad aprobado por consenso de todos los actores y sectores

representados en el Comité Nacional de Coordinación del Proyecto en mención. Consenso en el cual

lamentablemente como era de esperarse no se pudo contar con los grupos ambientalistas radicales opuestos

a los transgénicos quienes de una u otra forma trataron de desligitimizar el proceso seguido.

Ese esfuerzo en el ámbito de la información y concienciación pública continuó fortaleciéndose con el Proyecto

FMAM: “Efectiva Participación en el Centro de Intercambio de Información sobre Seguridad de la

Biotecnología (CIISB)”, que desarrolló una herramienta para compartir información en Bioseguridad, esto es,

el Portal Nacional del CIISB, junto a lo cual se dio un proceso prolongado de dos años de capacitación y

divulgación del uso de este Portal.

A pesar de ello, y sobre todo debido a una campaña nacional, apoyada a nivel internacional, de

desinformación auspiciada por las ONGs radicales en contra de los transgénicos, los ecuatorianos requieren

más información sobre el tema.

En el año 2007 el Ministerio del Ambiente contrató un estudio de Percepción Pública sobre los OGM,

Biotecnología y Bioseguridad que incluyó a 10 ciudades del país; los resultados del mismo se publicaron al

siguiente año y confirman entre algunas cosas que:

El desconocimiento de la población ecuatoriana sobre los temas consultados es muy amplio; así:

organismos vivos modificados, lo desconocen el 76%; transgénicos 88%; Bioseguridad 81%;

Biotecnología 79% y Seguridad Alimentaria 68%.


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La población ecuatoriana tiene una idea muy general de los conceptos de los temas consultados y

en algunos casos imprecisos.

Para la población ecuatoriana, los términos organismos vivos modificados y transgénicos tiene

definiciones semejantes, al momento de precisar sus conceptos.

El 30% de la población cree haber consumido organismos vivos modificados y, el 17% creen que las

frutas importadas como las peras son OGM, el 6% dicen que son cereales y otro 6% dicen que son

las verduras y las hortalizas de gran tamaño.

El 56% de los ecuatorianos expresaron que sí consumirían organismos vivos modificados; ubicando

a la calidad, la curiosidad y la facilidad de utilización, como las principales razones de consumo;

mientras, quienes manifestaron que no consumirían OGM (44%), aducen a razones de que “no

conocen el producto”, “prefieren lo natural” y porque “utilizan químicos”.

El 50% de la población afirma conocer sobre las ventajas y desventajas de los OGM y el otro 50% lo

desconoce.

El 51% de la población está de acuerdo con el libre comercio de organismos vivos modificados,

aduciendo que: “bajarían los precios” 42%; porque “son productos de calidad” 11% y “se fomenta el

comercio” 9%, como las principales características.

La población manifestó gran avidez por el conocimiento de los temas de Ciencia y Tecnología (97%),

así como de los temas específicos consultados, dando a los medios de comunicación un importante

porcentaje de credibilidad (63%) sobre la información que presentan de Ciencia y Tecnología.

En base a este estudio, el Programa de Bioseguridad del Ministerio del Ambiente con recursos financieros

nacionales ha preparado una Estrategia de Comunicación, Divulgación, Capacitación y Educación en materia

de Bioseguridad, propuesta para los próximos cuatro años. Se han elaborado ya un conjunto de materiales

comunicacionales que incluyen un spot televisivo, dos cuñas radiales, folletos, afiches, regletas

promocionales, bolígrafos, boletines electrónicos y sobre todo cuadernillos de capacitación para iniciar una

campaña conceptual sobre la Biotecnología y la Bioseguridad de OGM.

Entre los esfuerzos de información provenientes de sectores a favor o en contra de los transgénicos se cuenta

lo realizado por la Red de Cooperación Técnica en Biotecnología Vegetal (REDBIO) iniciativa de la

Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) la cual se enfoca

mayormente en la agrobiotecnología y de una forma colateral el tema de la Bioseguridad. Igualmente la FAO

tiene un programa de educación en Biotecnología denominado BIOEDUCAR que sin embargo tiene un

alcance restringido a sectores académicos y técnicos relacionados al tema.

Los grupos ecologistas adversos al tema mantienen una red latinoamericana llamada Libre de Transgénicos

que frecuentemente produce información sobre el tema.


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El Proyecto de Bioseguridad ha publicado y divulgado algunos materiales bibliográficos relacionados con el

tema en cuestión. En particular, un documento titulado: “Desenredando las complejidades. Organismos

genéticamente modificados y Bioseguridad” que fue preparado bajo convenio entre del Ministerio del

Ambiente y la ONG ambientalista EcoCiencia; los ejemplares del mismo se han distribuido entre los actores y

sectores afines al tema.

El Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) también ha preparado documentos

particularmente en Agrobiodiversidad y Agrobiotecnología, los cuales al igual que el material de la FAO no ha

tenido una mayor difusión a parte de los sectores ligados con la agricultura especializada.

5.1.2. Especificaciones técnicas

En el componente 1 se realizarán consultorías y gestión especializada por parte del personal del Proyecto

para la elaboración de una propuesta de ley y reglamento en bioseguridad discutida con los actores clave en

la temática, se las socializarán y finalmente enviarlas por los canales correspondientes a las instancias de

aprobación y emisión.

Para la creación del Sistema Nacional de Bioseguridad se construyó un Decreto Ejecutivo para la creación de

una Comisión Interministerial de Bioseguridad, que proponga un modelo estructural y de funcionamiento

viable de acuerdo a la necesidad solicitada.

Con un trabajo conjunto del personal del Proyecto y la SENPLADES se buscó la creación de una política

nacional en Bioseguridad, al momento se encuentra incorporada en el PNBV 2013 - 2017 (Política 7.1).

En el componente 2 se realizarán varias consultorías y trabajo especializado del personal del proyecto para

obtener herramientas técnicas, científicas y administrativas viables para la ejecución de las mismas en las

autoridades nacionales competentes en materia de Bioseguridad. Se contratará una consultoría para la

actualización de las bases de datos del CIISB y ponerla a disposición del Estado.

En el componente 3 se fortalecerá la capacidad técnica e institucional con cursos, talleres, foros, pasantías,

capacitaciones en bioseguridad durante el proyecto. Las acciones de capacitación estarán estipuladas en un

Plan Quinquenal de Capacitación realizado en una consultoría especializada. El SENESCYT a través del

dictamen de prioridad previamente suscrito para este proyecto se comprometió a asignar becas para estudios

de cuarto nivel por un valor de 420,000.00. Elaboración de convenios para apoyar la implementación de un

laboratorio de referencia. Suscripción de convenios internacionales que apoyen la creación de capacidades

en el Ecuador.


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En el componente 4 se generará un Plan Bienal de Comunicación en Bioseguridad con una flexibilidad

adecuada a momentos políticos y grupos meta que permitan la inversión de recursos en la publicación de

material informativo, tomando en cuenta la sensibilidad de la temática. Se generarán canales de

comunicación entre el proyecto y los tomadores de decisión de las principales instituciones competentes en

bioseguridad a través de boletines informativos digitales. Se realizará por parte del personal del proyecto

material audiovisual para la difusión masiva (cuñas radiales, videos) guardando un estricto apego a los

canales de aprobación establecidos para el efecto en el sector público.

Se establecerá mecanismos de interacción para atender las preocupaciones de la ciudadanía. Finalmente se

realizará una evaluación del impacto que generó el Plan de Comunicación.

En el componente 5 se generarán mecanismos de evaluación continua con las Autoridades del MAE y con el

Comité de Seguimiento del Proyecto con el fin de lograr espacios de seguimiento adecuado para la

consecución de las metas planteadas. Además, se contará con la elaboración de reportes periódicos al

cooperante y auditorías externas para mostrar el correcto uso de los fondos donados.

5.2. Viabilidad Financiera Fiscal

5.2.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios.

Dentro de las ventajas que pueden proveer los OGM se encuentran campos como la medicina, la agricultura,

la industria, la biorremediación , entre otros. Para el desarrollo de este apartado a continuación se muestra

dos casos de fácil comprensión:

Ahorro en salud pública: En la actualidad el Ecuador mantiene convenios con Cuba para la adquisición de

medicamentos biotecnológicos, por ejemplo, la vacuna de la hepatitis B. Convenios como el mencionado ha

permitido al Ecuador tener acceso a medicamentos de alta tecnología a bajo costo, según lo revelan los

montos por los cuales fueron adquiridas las vacunas, mismas que han contribuido a mejorar la salud pública

nacional. Con el proyecto se pretende impulsar el desarrollo científico para disminuir la compra de estos

insumos médicos (BCE, ENFARMA, MSP, 2013).

Ahorro en importaciones de agroquímicos (fungicidas): Al momento Ecuador es dependiente de la tecnología

de la revolución verde que está basada en la adquisición de insumos agrícolas como son los agroquímicos.

Desarrollos como el de la ESPOL buscan disminuir esta dependencia y contribuir a disminuir las emisiones de


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fungicidas en plantaciones bananeras afectadas por la sigatoka negra a través de un OGM. Es decir, de

existir una normativa específica para OGM tendríamos al menos un 25% de reducción en la compra de este

agroquímicos. Con el proyecto se pretende impulsar el desarrollo científico para disminuir la compra de estos

insumos agrícolas (BCE, MAGAP-SINAGAP, 2013)

La generación de un marco normativo específico y armonizado con la normativa actual (Constitución, Códigos

Orgánicos y de más normativa), permitirá tener una opción tecnológica regulada bajo estrictos parámetros de

Bioseguridad y de esta manera dar impulso a la investigación ecuatoriana enfocada en la resolución de

problemas locales y en dictaminar de manera efectiva la pertinencia de importar tecnología y pasar a un

proceso de adaptación o de uso directo de acuerdo a las necesidades del Ecuador.

En el caso particular del Código Orgánico Ambiental se trabajará en coordinación con el MAE para que se

asegure el manejo de los alcances técnicos basados en principios establecidos en la Constitución, Convenios

Internacionales y demás normativa que se considere pertinente para evitar contradicciones o sobre posición

de competencias.

5.2.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios

Inversión

El proyecto "Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad" pretende poner en funcionamiento un

marco normativo basado en información técnica validada en un lapso de 4 años, para lo cual se requiere un

monto de US$ 1,738,245.00 dólares.

Costos de operación y mantenimiento

Los costos de operación y mantenimiento que realizará el proyecto se remiten esencialmente a las

remuneraciones del personal, gastos por consultores, gastos de suministros, gastos en comunicación y

capacitación.

Ingresos

El proyecto pretende al segundo año de finalizado el proyecto se pretende reducir en 3% la compra de

vacunas de hepatitis B e impulsar el desarrollo en el Ecuador e incrementar en un 124% en el cuarto año.

Además, el proyecto pretende al segundo año de finalizado se pretende reducir en 3% la compra de

fungicidas e impulsar el desarrollo en el Ecuador de una tecnología que permita lograrlo e incrementar en un

225%en el cuarto año.

Beneficios Valorados


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Incremento del desarrollo científico por tener una normativa clara en la que permita la investigación en OGM y

disminuir las importaciones en productos específicos en salud humana, animal, en el desarrollo agrícola y

productivo.

5.2.3. Flujo Financiero Fiscal

Ahorro en la

compra de vacunas

de hepatitis B

producidas por

OGM

(USD)

Se estima un

ahorro del 25% en

importaciones de

agroquímicos

(fungicidas)

(USD)

Inversión

(USD)

Gestión del

Proyecto

(USD)

Flujo cero corresponde

a la inversión1.738.245,00 0,00 0,00 0,00 0,00 -1.738.245,00

2010 19.214,27 -19.214,27

2011 16.440,13 56.640,68 -73.080,81

2012 66.443,02 85.648,67 -152.091,69

2013 229.114,92 78.330,06 -307.444,98

2014 324.433,51 263.218,80 -587.652,31

2015 327.741,47 142.762,57 -470.504,04

2016 0,00

2017 128.879,38 903.645,00 1.032.524,38

2018 193.319,07 1.355.467,50 1.548.786,57

2019 289.978,60 2.033.201,25 2.323.179,85

2020 434.967,91 3.049.801,88 3.484.769,78

2021 652.451,86 4.574.702,81 5.227.154,67

VAN 1.738.245,00 1.699.596,82 11.916.818,44 964.173,05 645.815,05 12.006.427,16

VAN 1.377.872,86

TIR 17,25%

El Proyecto Es viable

Indicadores Económicos (Sociales)

AÑOS

VALORES CORRIENTES

Inversión Inicial

(USD)

INGRESOS EGRESOS

Flujo Neto

(USD)

5.2.4. Indicadores Económicos

Cálculo del Tasa Interna de Retorno - TIR

Mediante el análisis, el valor calculado de la TIR es 17,25% que supera la tasa de descuento establecida a

nivel país siendo viable económicamente el proyecto.

Cálculo del valor Actual neto - VAN

De acuerdo al flujo calculado el VAN es de $ 1.377.872,86


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5.3. Viabilidad Económica

5.3.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y

mantenimiento, ingresos y beneficios.

Dentro de las ventajas que pueden proveer los OGM se encuentran campos como la medicina, la agricultura,

la industria, la biorremediación , entre otros. Para el desarrollo de este apartado a continuación se muestra

dos casos de fácil comprensión:

Ahorro en salud pública: En la actualidad el Ecuador mantiene convenios con Cuba para la adquisición de

medicamentos biotecnológicos, por ejemplo, la vacuna de la hepatitis B. Convenios como el mencionado ha

permitido al Ecuador tener acceso a medicamentos de alta tecnología a bajo costo, según lo revelan los

montos por los cuales fueron adquiridas las vacunas, mismas que han contribuido a mejorar la salud pública

nacional. Con el proyecto se pretende impulsar el desarrollo científico para disminuir la compra de estos

insumos médicos (BCE, ENFARMA, MSP, 2013).

Ahorro en importaciones de agroquímicos (fungicidas): Al momento Ecuador es dependiente de la tecnología

de la revolución verde que está basada en la adquisición de insumos agrícolas como son los agroquímicos.

Desarrollos como el de la ESPOL buscan disminuir esta dependencia y contribuir a disminuir las emisiones de

fungicidas en plantaciones bananeras afectadas por la sigatoka negra a través de un OGM. Es decir, de

existir una normativa específica para OGM tendríamos al menos un 25% de reducción en la compra de este

agroquímicos. Con el proyecto se pretende impulsar el desarrollo científico para disminuir la compra de estos

insumos agrícolas (BCE, MAGAP-SINAGAP, 2013)

La generación de un marco normativo específico y armonizado con la normativa actual (Constitución, Códigos

Orgánicos y de más normativa), permitirá tener una opción tecnológica regulada bajo estrictos parámetros de

Bioseguridad y de esta manera dar impulso a la investigación ecuatoriana enfocada en la resolución de

problemas locales y en dictaminar de manera efectiva la pertinencia de importar tecnología y pasar a un

proceso de adaptación o de uso directo de acuerdo a las necesidades del Ecuador.

En el caso particular del Código Orgánico Ambiental se trabajará en coordinación con el MAE para que se

asegure el manejo de los alcances técnicos basados en principios establecidos en la Constitución, Convenios

Internacionales y demás normativa que se considere pertinente para evitar contradicciones o sobre posición

de competencias.

5.3.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos

y beneficios

Inversión


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El proyecto "Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad" pretende poner en funcionamiento un

marco normativo basado en información técnica validada en un lapso de 4 años, para lo cual se requiere un

monto de US$ 1,738,245.00 dólares.

Costos de operación y mantenimiento

Los costos de operación y mantenimiento que realizará el proyecto se remiten esencialmente a las

remuneraciones del personal, gastos por consultores, gastos de suministros, gastos en comunicación y

capacitación.

Ingresos

El proyecto pretende al segundo año de finalizado el proyecto se pretende reducir en 3% la compra de

vacunas de hepatitis B e impulsar el desarrollo en el Ecuador e incrementar en un 124% en el cuarto año.

Además, el proyecto pretende al segundo año de finalizado se pretende reducir en 3% la compra de

fungicidas e impulsar el desarrollo en el Ecuador de una tecnología que permita lograrlo e incrementar en un

225%en el cuarto año.

Beneficios Valorados

Incremento del desarrollo científico por tener una normativa clara en la que permita la investigación en OGM y

disminuir las importaciones en productos específicos en salud humana, animal, en el desarrollo agrícola y

productivo.


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5.3.3. Flujo Económico

Ahorro en la

compra de vacunas

de hepatitis B

producidas por

OGM

(USD)

Se estima un

ahorro del 25% en

importaciones de

agroquímicos

(fungicidas)

(USD)

Inversión

(USD)

Gestión del

Proyecto

(USD)

Flujo cero corresponde

a la inversión1.738.245,00 0,00 0,00 0,00 0,00 -1.738.245,00

2010 19.214,27 -19.214,27

2011 16.440,13 56.640,68 -73.080,81

2012 66.443,02 85.648,67 -152.091,69

2013 229.114,92 78.330,06 -307.444,98

2014 324.433,51 263.218,80 -587.652,31

2015 327.741,47 142.762,57 -470.504,04

2016 0,00

2017 128.879,38 903.645,00 1.032.524,38

2018 193.319,07 1.355.467,50 1.548.786,57

2019 289.978,60 2.033.201,25 2.323.179,85

2020 434.967,91 3.049.801,88 3.484.769,78

2021 652.451,86 4.574.702,81 5.227.154,67

VAN 1.738.245,00 1.699.596,82 11.916.818,44 964.173,05 645.815,05 12.006.427,16

VAN 1.377.872,86

TIR 17,25%

El Proyecto Es viable

Indicadores Económicos (Sociales)

AÑOS

VALORES CORRIENTES

Inversión Inicial

(USD)

INGRESOS EGRESOS

Flujo Neto

(USD)

5.2.4. Indicadores Económicos

Cálculo del Tasa Interna de Retorno - TIR

Mediante el análisis, el valor calculado de la TIR es 17,25% que supera la tasa de descuento establecida a

nivel país siendo viable económicamente el proyecto.

Cálculo del valor Actual neto - VAN

De acuerdo al flujo calculado el VAN es de $ 1.377.872,86


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Ahorro en salud pública:

Para el cálculo de los valores establecidos en el flujo se procedió a consultar las compras que realizó el

Estado en vacunas de Hepatitis B y Pentavalentes a través del convenio que mantiene el Ecuador con Cuba.

Los datos están publicados en la página de ENFARMA y el MSP. La inversión asciende a USD $2,863,986.22

anuales, por lo que el proyecto pretende reducir este consumo en un en 3% la compra de vacunas de

hepatitis B después de dos años de finalizado el proyecto e impulsar el desarrollo en el Ecuador e incrementar

en un 124% en el quinto año al finalizar el proyecto, impulsando la investigación en biotecnología moderna

aplicada a la medicina.

Ahorro en importaciones de agroquímicos (fungicidas):

La tecnología actual en el Ecuador está fundamentada en la revolución verde, es decir, en la adquisición de

insumos agrícolas como los agroquímicos. Al existir una normativa específica para OGM se impulsaría

adecuadamente la investigación, por ejemplo, en la ESPOL se encuentran investigando en un OGM que

permita disminuir esta dependencia y contribuir a reducir la utilización de fungicidas en plantaciones

bananeras afectadas por la Zigatoka negra a través de un OGM resistente al hongo que la provoca. De darse

este supuesto y con el marco jurídico adecuado se estima reducir al menos un 25% en la compra de

fungicidas en banano.

El monto utilizado (USD $19,443,548.74) corresponde a las importaciones del Ecuador en insumos agrícolas

publicados por el BCE y en portal del SINAGAP del MAGAP, por lo que el proyecto pretende reducir este

consumo en un en 3% la compra de fungicidas después de dos años finalizado el proyecto e impulsar el

desarrollo en el Ecuador de una tecnología que permita lograrlo e incrementar en un 225% en el cuarto año

de finalizado el proyecto impulsando la investigación en biotecnología moderna aplicada a la biotecnología

agrícola.

5.4. Viabilidad ambiental y sostenibilidad social

5.4.1. Análisis de impacto ambiental y de riesgos

El presente proyecto está ubicado en la categoría 2: Proyectos que no afectan al medio ambiente, ni directa o

indirectamente, y por lo tanto, no requiere de un estudio de impacto ambiental, debido a que, el proyecto es el

desarrollo de un marco normativo.


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En el diseño del proyecto incluye dos importantes herramientas para la sostenibilidad de los resultados del

proyecto, los planes de acción, el primero para la implementación de las políticas de bioseguridad con un

plazo de 10 años, el cual deberá considerar opciones de financiamiento tanto a nivel nacional como

internacional, priorizando actividades conforme a la disponibilidad de recursos. Y el segundo, el plan de

acción para la construcción de capacidades el cual deberá incluir las necesidades de capacitación,

disponibilidad de recursos, asociaciones y alianzas para completar el plan.

La sostenibilidad de la capacidad creada a lo largo de los cuatro años de Proyecto se verá reflejada en primer

lugar en la consolidación y fortalecimiento de una Unidad Técnica especializada en Bioseguridad de los OGM

al interior de la Dirección Nacional de Biodiversidad y Áreas Naturales Protegidas del Ministerio del Ambiente,

es decir, de la Autoridad Nacional Competente en estos temas. Esta Unidad y su personal con el

asesoramiento de la Comisión Nacional de Bioseguridad estarán capacitados en el análisis de las solicitudes

sobre OGM y sus productos derivados.

Igualmente, la capacidad creada se evidenciará y se sostendrá en el tiempo con el funcionamiento obligatorio

de la Comisión Nacional de Bioseguridad. Los delegados a dicha Comisión como producto del Proyecto

serán capacitados en los temas de Biotecnología y Bioseguridad y se tratará de comprometer a las

instituciones a las cuales representan a que los mantengan en su delegación técnica frente a la Comisión

Nacional de Bioseguridad.

Aparte del mandato permanente que varias normas sectoriales otorgan a las instituciones gubernamentales

para atender al tema transgénicos, el Ministerio del Ambiente con el fin de lograr sostenibilidad en la

participación de dichas instituciones firmará convenios “Marco” de cooperación, colaboración y coparticipación

en el Proyecto y en el sistema de Bioseguridad a instaurarse.

La sostenibilidad de la capacidad creada se verá también en el proceso de preparación, aprobación y

aplicación de una Ley de Bioseguridad, proceso que demandará de la acción coordinada de varias

instituciones y técnicos de los diferentes sectores involucrados con la Biotecnología y Bioseguridad.

Se espera que el país continúe adherido a los principales convenios internacionales de carácter ambiental, y

en el caso particular de la Biotecnología y Bioseguridad el Protocolo de Cartagena. La capacidad creada

durante el Proyecto de Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad contribuirá al cumplimiento de las

obligaciones del país a mediano y largo plazo como Parte del Protocolo, por tanto dando sostenibilidad al

sistema.


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5.4.2. Sostenibilidad Social

El presente proyecto contribuirá a la protección de la interculturalidad asociada a prácticas agrícolas

ancestrales como el intercambio de semillas, entre otros aspectos. Además, la normativa a implementarse

velará por minimizar o evitar impactos socioeconómicos negativos en una posible adopción de OGM.

6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO

El presupuesto para el funcionamiento del proyecto asciende a la suma de US$ 1,738,245.00 dólares y

comprende los siguientes rubros:

Componente 1: Finalizar y lograr la emisión del marco normativo sobre bioseguridad

Como parte del primer componente, se han devengado US$ 14.002,19 de fondos GEF y US$ $ 10.542,52

como contribución nacional.

Componente 2: Diseñar un sistema para la toma de decisiones y el control de los OGM

En el segundo componente, se han devengado US$ 28.664,76 de fondos GEF y US$ $ $ 14.527,24 como

contribución nacional. El saldo en este componente es de US$ 6.500,00 de fondos GEF y US$ 780,00 de

fondos fiscales.

Componente 3: Construcción de capacidades humanas e institucionales para bioseguridad

El tercer componente está centrado en la construcción y el fortalecimiento de capacidades humanas e

institucionales, para lo cual se ha devengado $ 271.734,65 de fondos GEF y con $ 273.357,97 como

contribución nacional y US$ 420,000.00 como contribución nacional dentro de la cual la SENESCYT aportará

con becas para estudios de cuarto nivel como parte del acuerdo firmado con la mencionada institución. El

saldo a devengar sería $ 73.500,00 en fondos GEF y $ 20.044,21 en fondos fiscales, parte de los fondos

fiscales estarían por devengar los recursos propuestos por la SENESCYT aún.

Componente 4: Mejorar la conciencia y la participación pública en la bioseguridad

En el cuarto componente, se ha devengado $ 53.356,40 de fondos GEF y US$ $ 64.404,99 como contribución

nacional). el saldo por devengar serían $ 90.300,00 de fondos GEF y $ 10.836,00 de fondos fiscales.


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El costo total del proyecto es de US $ 1.738.245, con $ 665.818,00 provenientes del GEF (38%); y una

contribución en efectivo de US $ 720.000,00 del Gobierno de Ecuador y un estimado de US $ 352,427 en

especies, significando que el cofinanciamiento cubre el 62% del total de los costos del Proyecto.

El cuadro que se presenta a continuación muestra el ajuste al presupuesto por componente mencionado en

párrafos anteriores en base a los montos devengados del 2010 al 2014 y con la correspondiente proyección

de gastos para el 2015.

Componentes /

Rubros

Grupo de

Gasto

Fuentes de Financiamiento (dólares)

Total

Externas Internas

Cré

dito

Cooperación

GEF /PNUMA Crédito

Recursos

Fiscales

Autogest

ión

A.

Comunid

ad

Componente 1 71, 73 $ 14.002,19 $ 10.542,52 $ 24.544,71

Actividad 1.1 73 $ 12.170,04 $ 12.170,04

Actividad 1.2 71 $ 1.832,15 $ 10.542,52 $ 12.374,67

Componente 2 71, 73, 78 $ 35.164,76 $ 15.307,24 $ 50.472,00

Actividad 2.1 73 $ 9.500,00 $ 9.500,00

Actividad 2.2 71 $25.484,76 $ 15.307,24 $ 40.972,00

Actividad 2.3 73, 78 - - -

Componente 3 71, 73, 78 $ 345.234,65 $ 293.402,18 $ 638.636,83

Actividad 3.1 71, 73, 78 $ 239.759,82 $ 273.402,18 $ 513.162,00

Actividad 3.2 71, 73, 78 $ 105.474,83 $ 20.000,00 $ 125.474,83

Componente 4 71, 73, 78 $ 143.656,40 $ 75.240,99 $ 218.897,39

Actividad 4.1 73 $ 12.524,76 $ 12.524,76

Actividad 4.2 71, 73, 78 $ 120.300,00 $ 74.536,63 $ 194.836,63

Actividad 4.3 73, 78 $ 10.831,64 $ 704,36 $ 11.536,00

Componente 5 71, 73, 84 $ 127.760,00 $ 677.934,07 $ 805.694,07

Total $ 665.818,00 $ 1.072.427,00 $ 1.738.245,00


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7. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN

7.1. Estructura operativa

Subsecretaria

de Patrimonio

Natural

Ministerio

del

Ambiente

Unidad de

Bioseguridad

Dirección

Nacional de

Biodiversidad

Gerencia

Proyecto

IMNB

Comité de

Seguimiento

MSP,

MAGAP,

SENESCYT,

MIPRO,

MCPEC,

MCCTH,

entre otras

instituciones

Asistente

Financiero

Especialista

Agrario


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La institución ejecutora del Proyecto será el Ministerio del Ambiente a través de la Dirección Nacional de

Biodiversidad, la cual a su vez constituye parte de la Subsecretaría de Patrimonio Natural. Aunque por el

momento no existen acuerdos formales con otros sectores públicos o privados para que apoyen aspectos

técnicos o logísticos del Proyecto, se cuenta con el soporte de al menos las instituciones de gobierno

mencionadas en la Subsección 2.5 de participar activamente en la ejecución del Proyecto de Medio Tamaño

de Bioseguridad. El Proyecto en formulación es un Proyecto de Estado, por supuesto, se invitará a participar

a todos los sectores públicos y privados que tienen que ver con el tema.

Como parte de arreglos existentes, vale mencionar a la conformación de la Comisión Nacional de

Bioseguridad que la preside el Ministerio del Ambiente y, que al momento está en un proceso de mejora en su

estructura con el afán de darle mejor operatividad y una mejor coordinación interinstitucional en sus funciones.

El Comité de Seguimiento del Proyecto "Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad" es una

instancia creada por el proyecto con carácter multisectorial de asesoramiento al MAE en temas de

Bioseguridad. Incluye representantes o delegados de sectores claves en el tema que provienen tanto del

ámbito público como privado. Las instituciones que lo conforman son: MAE, MAGAP, MSP, MIPRO, Cámaras

de la Producción de la Costa y de la Sierra, la SENESCYT, SENPLADES, MCCTH, MCPEC, MCDS, entre

otras instituciones.

Entre los mecanismos de administración y toma de decisiones que usará el Proyecto se menciona en primera

instancia a la Unidad de Coordinación del mismo que incluirá un(a) Coordinador(a) Nacional, un(a) asistente

técnico y un(a) Asistente Administrativo(a) y Financiero(a); igualmente, se contará al igual que en el Proyecto

“Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad” con el apoyo de un comité de coordinación (la CNB)

como un cuerpo de asesoramiento de carácter multisectorial. El Comité del proyecto designará un(a)

Presidente y será gobernado por reglas internas de operación. El Coordinador del Proyecto actuará como

secretario del comité.

El Ministerio del Ambiente dispone de una Unidad Ejecutora Autónoma de coordinación y administración

financiera de los Proyectos de inversión, tanto sean con recursos nacionales así como, de la cooperación

internacional, esta es la Unidad Coordinadora de Proyectos (UCP), su papel básicamente es administrar los

fondos con que cuentan los Proyectos y hacerlo de una manera independiente a los recursos de gastos

corrientes que maneja el propio Ministerio del Ambiente.

Las actividades especializadas que el Proyecto de Medio Tamaño de Implementación del Marco Nacional de

Bioseguridad llevará adelante serán externalizadas contratando consultores o grupos de expertos,

universidades, empresas consultoras entre otras opciones; sin embargo, la coordinación misma de esas

actividades estará a cargo del personal de la coordinación del Proyecto GEF.


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7.2 Arreglos institucionales

A continuación se explica la forma en la que cada grupo identificado en el mapa de actores participará en la

ejecución del Proyecto:

ARREGLOS INSTITUCIONALES

Tipo de Ejecución Instituciones involucradas

Directa (D) o Indirecta (I) Tipo de Arreglo

Directa Ejecutor MAE

Directa Otra forma de arreglo MIPRO

Directa Otra forma de arreglo MAGAP

Directa Otra forma de arreglo MSP

Directa Otra forma de arreglo SENESCYT

Directa Otra forma de arreglo SENAE

a. MINISTERIO DEL AMBIENTE.- Es un beneficiario directo del Proyecto, como la Autoridad Nacional

Competente en temas de Bioseguridad: su participación es obligatoria y basada en que la

Bioseguridad está en su agenda. Es el ejecutor del Proyecto.

b. MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y PRODUCTIVIDAD.- Participante y beneficiario directo en el

Proyecto, en relación al mandato de la nueva Constitución serán mayormente afectados por los

nuevos cambios al sistema de bioseguridad. Como integrante de la Comisión Nacional de

Bioseguridad (CNB) y también del futuro Comité Nacional de Coordinación de Bioseguridad su

participación es obligatoria.

c. MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA, ACUACULTURA Y PESCA.- Beneficiario directo

del Proyecto, en relación al mandato de la nueva Constitución Política del Estado, este Ministerio y el

sector a quienes representa se verá mayormente afectado por los nuevos cambios en el sistema de

bioseguridad. Su participación también tiene carácter obligatorio y de mucha importancia para el

Proyecto en vista de que forma parte de la CNB. Para esta institución pública el tema OGM es parte

de su agenda y su participación será a través de la coordinación y comunicación permanente en el

Ministerio del Ambiente.

d. MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA.- Igualmente, beneficiario directo del Proyecto, su participación

es obligatoria en el Marco Nacional de Bioseguridad y la Comisión Nacional de Bioseguridad.


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e. INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS DE INVESTIGACIÓN BIOTECNOLÓGICA.- Las

instituciones o centros de investigación biotecnológica son también beneficiarios directos del

Proyecto y tienen una importancia alta para el Proyecto e interés amplio en participar. Sus

actividades pueden verse afectadas por las normas que se plantean en el marco regulatorio de

bioseguridad. Estos actores deben y desean participar activamente en el ejecución del Proyecto.

f. SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS (SENAE).- Aunque el tema Bioseguridad no está en su

agenda, la Aduana es un actor clave en la implementación del Protocolo de Cartagena así como, del

Marco Nacional de Bioseguridad; como tal es un beneficiario directo del Proyecto; a pesar de que no

es parte de la Comisión Nacional de Bioseguridad. Aun así, cae se involucró activamente en el

anterior Proyecto FMAM-PNUMA “Participación Efectiva en el Centro de Intercambio de Información

sobre Seguridad de la Biotecnología (CIISB)”.

g. CONSUMIDORES.- En cuanto a los consumidores, estos son importantes para el real cumplimiento

del Marco Nacional de Bioseguridad, serán beneficiarios directos en varios aspectos del Proyecto.

Uno de los beneficios más visibles será el etiquetado de productos alimenticios derivados de OGM.

Los consumidores también se beneficiarán de la información, educación, capacitación y sobre todo

de la participación en la toma de decisiones respecto a los OGM. La estrategia de comunicación

estará orientada a los consumidores a fin de motivar su participación.

h. INDUSTRIA.- La industria es un beneficiario directo del Proyecto y un importante actor clave. Ellos

participan en la CNB a través de los representantes de las cámaras de la producción. Una vez

establecido un marco regulatorio y un sistema nacional de Bioseguridad su interés de participar en el

tema Bioseguridad es amplio y se refleja en el deseo de usar el potencial de la Biotecnología

moderna en sus procesos productivos. Para la industria, sobre todo relacionada con la fabricación

de alimentos humanos, animales, medicinas, entre otras, la bioseguridad de OGM está en su

agenda. La estrategia a usarse para mejorar su participación es a través de la comunicación.

i. ORGANIZACIONES CAMPESINAS.- Las organizaciones campesinas, en particular las de pequeños

agricultores también serán beneficiarios directos del Proyecto y su involucramiento es importante.

Así mismo, se verán afectados por los cambios en el sistema de Bioseguridad. Aunque exista de por

medio una prohibición constitucional a las semillas y cultivos transgénicos, ellos deben participar en

las acciones del Proyecto. Para lograr su participación, el Proyecto usará la estrategia de apertura y

comunicación directa con estos sectores, promoviendo su participación en el proceso de

implementación del Marco de Bioseguridad.

j. COMITÉ DE SEGUIMIENTO.- Este comité y sus delegados son beneficiarios directos del Proyecto,

por cuanto los insumos del mismo serán herramientas de trabajo para la actividad dicha Comité. Por


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ser de carácter multisectorial, los beneficios del Proyecto se reflejarán en todas las instituciones que

la conforman. La participación del Comité es obligatoria.

k. MEDIOS DE COMUNICACIÓN.- Son interesados en la bioseguridad de manera general por lo cual

su participación será colateral basada principalmente, en su afán de informar (aunque en ocasiones

de desinformar) sobre temas de ciencia y tecnología. Posiblemente lograr la participación de este

sector tenga un cierto grado de dificultad por cuanto el tema no está en su agenda principal, por lo

que la estrategia a seguir será la de apertura y comunicación.

l. LEGISLADORES.- Los legisladores en cuya agenda el tema de la Bioseguridad no es su prioridad,

son actores de participación obligatoria por constituirse en tomadores de decisión en el momento de

legislar. Sobre todo con el marco constitucional actual, en el caso de una eventual autorización de la

legislatura, para la introducción de semillas y cultivos transgénicos. Su participación deberá ser muy

activa y se logrará mediante la estrategia de lobby y comunicación.

m. UNIVERSIDADES.- Igualmente, las universidades y la academia en general son actores de

importancia que deben participar obligatoriamente en la ejecución del Proyecto y son beneficiarios

directos de la intervención que realice el mismo. Para el sector académico, la bioseguridad de OGM

forma parte de su agenda y su participación no será difícil por cuanto tradicionalmente han mostrado

interés en el tema. Su participación se logrará a través de la comunicación y coordinación directa

con los centros universitarios en donde la Biotecnología es parte de su curricula y actividades de

investigación.

Por la experiencia del Proyecto “Desarrollo del Marco Nacional de Bioseguridad”, así como del Proyecto del

Centro de Intercambio de Información sobre Seguridad de la Biotecnología (CIISB) vale mencionar que en

ambos casos la relación con las instituciones del estado ha sido fluida y positiva, aunque en no todas ellas la

Bioseguridad es parte de su agenda actual.

En los casos anteriores de los Proyectos FMAM funcionó bien la estrategia de contar con comités de

coordinación o grupos de trabajo en los cuales los funcionarios más cercanos al tema en cada institución

participaron activamente incluso en la toma de decisiones concernientes a los Proyectos FMAM y más allá

aún en asuntos de trascendencia nacional tal como fue la proposición del Marco Nacional de Bioseguridad.

En relación a la participación de grupos opuestos a los transgénicos provenientes de ciertas ONGs,

organizaciones campesinas e incluso de organizaciones de consumidores, no funcionó muy bien la estrategia

de emplear talleres, foros, seminarios, ya que generalmente no asisten evitando legitimizar procesos, por lo

cual la estrategia a ser empleada con estos grupos es salir a buscarlos y hacerles participar o involucrarlos en

sus propios “cuarteles” en donde se abren y muestran una actitud abierta y positiva antes que reactiva.


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7.3. Cronograma valorado por componentes

La presente matriz corresponde a lo ejecutado al 13 de noviembre de 2014 en el ESIGEF, sin considerar los aportes en especies de las

instituciones participantes en el comité de seguimiento del proyecto:

COMPONENTES

Año – 2010 Año - 2011 Año - 2012 Año - 2013 Año – 2014 Año - 2015 INVERSIÓN

TOTAL

FISCAL

(US$)

INVERSIÓN

TOTAL

COOPERACIÓN

/ CONVENIO

(US$)

TOTAL

FISCAL

(001)

COOPERACIÓN

/ CONVENIO

FISCAL

(001)

COOPERACIÓN

/ CONVENIO

FISCAL

(001)

COOPERACIÓN

/ CONVENIO

FISCAL

(001)

COOPERACIÓN

/ CONVENIO

FISCAL

(001)

COOPERACIÓN

/ CONVENIO

FISCAL

(001)

COOPERACIÓN

/ CONVENIO

C1: Componente

1: Generar el

marco normativo

sobre

bioseguridad.

$

701,78

$

11.107,73

$

9.713,97

$

1.914,06

$

38,63

$

321,90

$

88,14

$

658,50

$

-

$

-

10.542,52

14.002,19

24.544,71

C2: Diseñar un

sistema para la

toma de

decisiones y el

control de los

OGM.

$

-

$

-

$

-

$

9.500,00

$

11.594,06

$

9.615,92

$

2.933,18

$

9.548,84

$

780,00

$

6.500,00

15.307,24

35.164,76

50.472,00

C3: Fortalecer

las capacidades

humanas e

institucionales

para

bioseguridad.

$

-

$

4.630,62

$

10.052,23

$

19.314,82

$

109.364,15

$

99.742,75

$

153.941,59

$

138.046,46

$

20.044,21

$

83.500,00

293.402,18

345.234,65

638.636,83

C4: Mejorar la

conciencia y el

acceso a

información

oficial en

bioseguridad

$

-

$

-

$

11.480,53

$

-

$

43.579,70

$

50.176,40

$

9.344,76

$

3.180,00

$

10.836,00

$

90.300,00

75.240,99

143.656,40

218.897,39

C5: Gestión de

riesgos del

proyecto

$

19.214,27

$

102.702,83

$

26.943,32

$

124.736,17

$

37.631,38

$

227.591,31

$

35.627,49

$

139.320,76

$

15.057,81

$

75984,73

$

12.500,00

677.934,07

127.760,00

805.694,07


Página 44 de 77

SUB-TOTAL

19.214,27

-

103.404,61

42.681,67

155.982,90

68.360,26

392.167,85

195.484,46

305.628,43

166.491,61 107.644,94

192.800,00

1.072.427,00

665.818,00

1.738.245,00

TOTAL

1.738.245,00

La siguiente matriz corresponde a lo reportado al PNUMA al 31 de diciembre de 2014 considerando la aportación en especies de las

instituciones participantes en el comité de seguimiento del proyecto:

COMPONENTES

Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014

Inversión Fondos

GEF/PNUMA

Inversión Recursos

Fiscales INVERSIÓN TOTAL

Fondos

GEF/PNUMA

Recursos

Fiscales

Fondos

GEF/PNUMA

Recursos

Fiscales

Fondos

GEF/PNUMA

Recursos

Fiscales

Fondos

GEF/PNUMA

Recursos

Fiscales

Fondos

GEF/PNUMA

Recursos

Fiscales

Componente 1.

Finalizar y

lograr la

emisión del

marco

normativo

sobre

bioseguridad

$

11.107,73

$

701,78

$

1.914,06

$

9.713,97

$

321,90

38,63 658,50 88,14 $ 14.002,19 $ 10.542,52

$

24.544,71

Componente 2.

Puesta en

marcha de un

sistema

plenamente

funcional para

la toma de

decisiones y el

control de los

OGM

$

-

$

-

$

9.500,00

$

-

$

9.615,92

11.594,06 9.548,84 2933,18 $ 28.664,76 $ 14.527,24

$

43.192,00

Componente 3.

Construcción

de capacidades

humanas e

$

4.630,62

$

-

$

19.314,82

$

10.052,23

$

99.742,75

109.364,15 148.046,46 17886 $ 271.734,65 $ 137.302,38

$

409.037,03


Página 45 de 77

institucionales

para

bioseguridad

Componente 4.

Mejorar la

conciencia y la

participación

pública en la

bioseguridad

$

-

$

-

$

-

$

11.480,53

$

50.176,40

43.579,70 3.180,00 9344,76 $ 53.356,40 $ 64.404,99

$

117.761,39

Componente 5.

Seguimiento y

evaluación;

Gestión de

riesgos del

proyecto

$

19.214,27

$

26.943,32 102702,83

$

37.631,38

$

124.736,17

$

35.627,49

227.591,31 7.258,73 139320,76 $ 107.460,92 $ 613.565,34

$

721.026,26

TOTAL $ -

$

19.214,27

$

42.681,67

$

103.404,61 $ 68.360,26

$

155.982,90

$

195.484,46 $ 392.167,85 $ 168.692,53 $ 169.572,84 $ 475.218,92 $ 840.342,47 $ 1.315.561,39

Una vez ajustado a los valores por devengar en el eSigef al 31 de diciembre 2014 el presupuesto 2015 es el siguiente:

COMPONENTES

Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015

Inversión

Fondos

GEF/PNUMA

Inversión Recursos

Fiscales INVERSIÓN TOTAL

Fondos

GEF/PNU

MA

Recursos

Fiscales

Fondos

GEF/PNU

MA

Recursos

Fiscales

Fondos

GEF/PNU

MA

Recursos

Fiscales

Fondos

GEF/PNUMA

Recursos

Fiscales

Fondos

GEF/PNUM

A

Recursos

Fiscales

Fondos

GEF/PNUM

A

Recursos

Fiscales

Componente 1.

Finalizar y lograr

la emisión del

marco normativo

sobre

bioseguridad

$

11.107,73

$

701,78

$

1.914,06

$

9.713,97

$

321,90

$

38,63

$

658,50

$

88,14

$

-

$

-

$

14.002,19 $ 10.542,52

$

24.544,71

Componente 2.

Puesta en

marcha de un

sistema

$

-

$

-

$

9.500,00

$

-

$

9.615,92

$

11.594,06

$

9.548,84

$

2.933,18

$

6.500,00

$

780,00

$

35.164,76 $ 15.307,24 $ 50.472,00


Página 46 de 77

plenamente

funcional para la

toma de

decisiones y el

control de los

OGM

Componente 3.

Construcción de

capacidades

humanas e

institucionales

para

bioseguridad

$

4.630,62

$

-

$

19.314,82

$

10.052,23

$

99.742,75

$

109.364,15

$

138.046,46

$

153.941,59

$

83.500,00

$

20.044,21

$

345.234,65 $ 293.402,18 $ 638.636,83

Componente 4.

Mejorar la

conciencia y la

participación

pública en la

bioseguridad

$

-

$

-

$

-

$

11.480,53

$

50.176,40

$

43.579,70

$

3.180,00

$

9.344,76

$

90.300,00

$

10.836,00

$

143.656,40 $ 75.240,99 $ 218.897,39

Componente 5.

Seguimiento y

evaluación;

Gestión de

riesgos del

proyecto

$

19.214,27

$

26.943,32

$

102.702,83

$

37.631,38

$

124.736,17

$

35.627,49

$

227.591,31

$

15.057,81

$

139.320,76

$

12.500,00

$

75984,73

$

127.760,00 $ 677.934,07 $ 805.694,07

TOTAL

$

-

$

19.214,27

$

42.681,67

$

103.404,61

$

68.360,26

$

155.982,90 $ 195.484,46

$

392.167,85

$

166.491,61

$

305.628,43

$

192.800,00

$

107.644,94 $ 665.818,00 $ 1.072.427,00 $ 1.738.245,00


Página 47 de 77

Cronograma mensualizado 2015

COMPONENTES

ene-15 feb-15 mar-15 abr-15 may-15 jun-15 jul-15

FISCAL

(001)

COOPERACIÓN /

CONVENIO

FISCAL (001)

COOPERACIÓN / CONVENIO

FISCAL (001) COOPERACI

ÓN / CONVENIO

FISCAL (001)


FISCAL (001)

COOPERACIÓN /

CONVENIO

FISCAL (001)


FISCAL (001)

COOPERACIÓN /

CONVENIO

C1: Componente 1: Generar el marco normativo sobre bioseguridad.

C2: Diseñar un sistema para la toma de decisiones y el control de los OGM.

6.500,00

780,00

C3: Fortalecer las capacidades humanas e institucionales para bioseguridad.

4.289,76

14.700,00

1.429,92

2.859,84

29.400,00

1.429,92

39.400,00

C4: Mejorar la conciencia y el acceso a información oficial en bioseguridad

40.000,00

21.150,00

5.150,00

24.000,00

C5: Gestión de riesgos del proyecto

23.229,12

5.500,00

6.785,28

6.295,20

7.127,28

IVA

TOTAL -

- -

- -

-

27.518,88

66.700,00

8.995,20

21.150,00

9.155,04

34.550,00

8.557,20

63.400,00


Página 48 de 77

COMPONENTES

ago-15 sep-15 oct-15 nov-15 dic-15

INVERSIÓN TOTAL FISCAL (US$)

INVERSIÓN TOTAL


(US$)

TOTAL

FISCAL

(001)

COOPERACIÓN /

CONVENIO FISCAL (001)

COOPERACIÓN /


COOPERACIÓN /


COOPERACIÓN /

CONVENIO

FISCAL (001)

COOPERACIÓN /

CONVENIO

C1: Componente 1: Generar el marco normativo sobre bioseguridad.

-

-

-

C2: Diseñar un sistema para la toma de decisiones y el control de los OGM.

780,00

6.500,00

7.280,00

C3: Fortalecer las capacidades humanas e institucionales para bioseguridad.

1.803,

92

1.429,92

1.429,92

1.429,92

3.941,09

20.044,21

83.500,00

103.544,21

C4: Mejorar la conciencia y el acceso a información oficial en bioseguridad

10.836,00

10.836,00

90.300,00

101.136,00

C5: Gestión de riesgos del proyecto

5.085,

28

750,00

4.337,28

750,00

4.907,28

5.500,00

4.247,28

13.970,73

75.984,73

12.500,00

88.484,73

IVA -

-

-

TOTAL 6.889,20

750,00

5.767,20

750,00

17.173,20

5.500,00

5.677,20

-

17.911,82

-

107.644,94

192.800,00

300.444,94


Página 49 de 77

7.4. Demanda pública nacional plurianual

7.4.1. Determinación de la demanda pública nacional plurianual

En base al presupuesto presentado a continuación se muestra la demanda de los insumos requeridos para el

proyecto:

Componentes /

rubros

Tipo de Bien

Origen de los Insumos

(USD)

Total

Nacional Importado

Componente 1 - - - 0

Actividad 1 - - - 0

Actividad 2 - - - 0


Actividad 1 - - - 0

Actividad 2 - - - 0

Actividad 3 - - - 0

Componente 3 - - - $ 90,000.00

Actividad 1 - - - 0

Actividad 2 Insumos de

laboratorio X $ 90,000.00

Actividad 3 - - - 0


Actividad 1 - - - 0

Actividad 2 - - - 0

Actividad 3 - - - 0

Componente 5 - - - $ 12,470.93

Actividad 1

Materiales de Oficina X

$ 2,178.96

Materiales de Oficina

X $ 1,571.23

Materiales de aseo X

$ 237.72

Equipos

X $ 8,483.02


Página 50 de 77

8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

8.1. Seguimiento a la ejecución

El proyecto seguirá los procesos y procedimientos estándar de PNUMA de seguimiento, reporte y evaluación.

Los requisitos de información y las plantillas son una parte integral del instrumento jurídico del PNUMA que

será firmado por el organismo ejecutor y el PNUMA.

El Comité de Seguimiento creado por el Proyecto, recibirá por parte de la gerencia del proyecto informes

periódicos sobre los progresos y el comité formulará recomendaciones para el PNUMA sobre la necesidad de

revisar cualquier aspecto del marco de resultados o del plan de S&E.

El Ministerio del Ambiente a través de la Unidad de Bioseguridad de la Dirección Nacional de Biodiversidad

será el principal ente de monitoreo e incluso se verá muchas veces inmerso en las decisiones del proyecto.

Dentro del Ministerio del Ambiente el proyecto también es monitoreado a través de la Dirección de

Información, Seguimiento y Evaluación por medio de fichas de seguimiento y por el portal de Gobierno por

Resultados (GPR), además, es monitoreado por la Dirección de Planificación e Inversión en temas de

ejecución presupuestaria.

A continuación, se presenta una matriz general de información que será monitoreada del proyecto con sus

diferentes actores:


Página 51 de 77

Marco de seguimiento y evaluación basado en resultados

Objetivo /

Resultado

Resultado /

Indicador a

nivel de

objetivo

Situación de

línea base

Meta de

medio

término (de

ser el caso)

Meta de fin de

proyecto

Medios de

verificación

Seguimiento/

frecuencia de

muestreo

/tamaño)

Ubicación /

grupo

Responsable Marco

temporal

Presupuesto

(Objeto del

gasto y

costo

Componente 1

Finalizar y lograr la emisión del marco normativo sobre bioseguridad

La política y

reglamentos de

bioseguridad

están aprobados

formalmente,

cuentan con

financiamiento

sostenible, y ha

iniciado su

implementación.

Acuerdo

interministerial

de aprobación de

políticas

Normativa sobre

bioseguridad

Plan de acción

Presupuesto

General del

Estado

Existe política

general de

bioseguridad

como parte de

estrategia

nacional de

biodiversidad y

en la

Constitución

No existe

normativa sobre

procedimientos

para análisis y

gestión de

riesgos y otros

aspectos de

bioseguridad

La Constitución

estipula

limitaciones a la

importación y

uso de OGM, sin

Política

socializada y

emitida

Plan de acción

aprobado y

recursos

asignados en

PGE

Reglamentos

aprobados

Memorias de

eventos de

socialización de

política de

bioseguridad

Documento de

Política

Registros

Oficiales de

Decretos

Ejecutivos y

Acuerdos

Ministeriales

Actas de

reuniones de

trabajo CNB

Documento de

plan de acción

de bioseguridad.

PGE de los años

Al finalizar primer

año

Al finalizar primer

año

Cada trimestre

durante tercer año

Trimestral

Al finalizar primer

año

n/a Coordinador de

proyecto -

Consultor de

monitoreo

Coordinador de

proyecto -

Consultor de

monitoreo

ANC - CNB

Coordinador de

proyecto -

Consultor de

monitoreo

Coordinador de

proyecto -

Consultor de

monitoreo

Al finalizar

primer año

Al finalizar

primer año

Cada

trimestre

durante

tercer año

Trimestral

Al finalizar

primer año

Anual

Costo de

consultoría en

componente 6


Página 52 de 77

embargo, no

existe la

legislación para

cumplir con esta

política

PGE incluye

recursos muy

limitados para

bioseguridad

2011 en adelante

Anual

ANC - CNB

La gestión de los

OGM es mejorada

a través de

mecanismos y

estructuras de

coordinación

permanente

Reglamento para

funcionamiento

de CNB

Los Ministerios

de Ambiente,

Salud,

Agricultura,

Industria y las

entidades

Agrocalidad,

Izquieta Pérez y

Aduanas, tienen

al menos 1

persona

designada para

bioseguridad.

La legislación

ambiental

secundaria

contiene

estipulaciones

para la

conformación de

la CNB

La CNB no está

en operación

La legislación

sobre semillas,

registros

sanitarios y otras

conexas no

contempla los

OGM y la

bioseguridad

A excepción del

MAE, los otros

actores clave del

Estado no hacen

Reglamento

para

funcionamiento

de CNB

aprobado y

emitido

La CNB opera

regularmente,

con un plan de

trabajo anual,

con personal

calificado

asignado por

las

instituciones

que la

conforman y

con quórum a

partir del PY1

Se ha

armonizado la

legislación

sectorial para

incluir lo relativo

a OGM y

bioseguridad y

apoyar la

implementación

del MNB

La CNB opera

regularmente,

con un plan de

trabajo anual, con

personal

calificado

asignado por las

instituciones que

la conforman y

con quórum a

partir del PY1

Registros

oficiales con

modificaciones a

legislación

Actas de sesión

de la CNB

Cartas de

designación de

personal para

CNB

A partir de tercer

semestre de

ejecución de

proyecto

Trimestral

Fin de primer año

n/a ANC - CNB

Coordinador de

proyecto-

Consultor de

monitoreo

ANC

A partir de

tercer

semestre

de

ejecución

de

proyecto

Trimestral

Fin de

primer año

Costos

incluidos en

unidad

ejecutora y

consultoría de

monitoreo


Página 53 de 77

seguimiento

sistemático del

tema de

bioseguridad (se

involucran de

manera ad hoc o

reactiva) ni

buscan

coordinarse con

otras autoridades


Página 54 de 77

Objetivo /

Resultado

Resultado /

Indicador a

nivel de

objetivo

Situación de

línea base

Meta de

medio

término (de

ser el caso)

Meta de fin de

proyecto

Medios de

verificación

Seguimiento/

frecuencia de

muestreo

/tamaño)

Ubicación /

grupo

Responsable Marco

temporal

Presupuesto

(Objeto del

gasto y

costo

Componente 2

Puesta en marcha de un sistema plenamente funcional para la toma de decisiones y el control de los OGM

Un sistema

administrativo –

técnico totalmente

funcional para el

manejo de

solicitudes, la

evaluación de

riesgo y el control

de OGM

establecido y

fundamentado en

criterios técnicos

científicos y

socioeconómicos

y el principio de

precaución

Flujograma

operativo con

hitos y plazos

Directrices,

metodologías,

manuales, guías

y protocolos

Personal de las

distintas

entidades

competentes

asignado

Existe una

propuesta de

sistema

administrativo

para el manejo

de solicitudes

No existe el

sistema completo

para evaluación

de riesgos

No están

definidos los

criterios técnicos,

científicos y

socioeconómicos

para la toma de

decisiones

Con excepción

del MAE no hay

personal en otras

entidades

asignado

específicamente

Sistema

administrativo

–técnico

cuenta con un

flujograma

para su

operación, que

establece los

plazos para el

manejo de

solicitudes, las

evaluaciones

de riesgos y el

control de

OGM.

Cada entidad

con

competencias

sobre OGM ha

designado al

menos una

persona para

El sistema cuenta

con un manual de

procedimientos y

metodologías para

la detección de

OGM en cultivos,

alimentos y

piensos, conforme

los estándares

internacionales

El sistema cuenta

con herramientas

basadas en criterios

técnicos científicos

y socioeconómicos

para la toma de

decisiones como:

1.Directrices para la

toma de decisiones,

para uso por ANC

2.Metodología para

la evaluación de la

inocuidad de los

Informes de

coordinación

del proyecto

Informes de

consultoría

Publicaciones

de manuales,

guías,

protocolos y

directrices

Acciones de

personal

asignado a

bioseguridad

Libro de

registro de

solicitudes

Trimestral

Anual

Anual

Fin de segundo

año

Anual

n/a Coordinador de

proyecto

Coordinador de

proyecto

Coordinador de

proyecto

ANC – CNB

ANC

Trimestral

Anual

Anual

Fin de

segundo

año

Anual

Costo incluido

en operación

de unidad de

coordinación


Página 55 de 77

para trámites de

OGM

Se aprobó la

introducción de

clavel azul sin

una evaluación

de riesgo

El MAGAP ha

recibido

manifestaciones

de interés que

han sido

negadas

Existe interés en

el área de

biorremediación

de emplear OGM

La Constitución

exige el

involucramiento

del poder

Legislativo para

aceptar

decisiones sobre

OGM tomadas

por el poder

Ejecutivo

trabajar en el

tema de OGM

y bioseguridad

alimentos y los

piensos OGM

3.Metodología para

la evaluación del

riesgo ambiental

para las actividades

productivas con los

OGM

4.Metodología para

la evaluación del

riesgo ambiental

para las actividades

de investigación

con OGM

El sistema cuenta

con las siguientes

herramientas



y socioeconómicos

para su

funcionamiento:

1.Directrices para el

examen de

decisiones

anteriores sobre la

base de nueva

información

2.Políticas y

directrices para la

comunicación de


Página 56 de 77

riesgos

3.Protocolos para

respuestas de

emergencia en

caso de

introducciones no

intencionales de

OGM en el medio

ambiente, el no

cumplimiento o

actividades no

autorizadas

A través de

entrenamiento en la

práctica se verifica

el funcionamiento y

solidez del sistema

de ER

La gestión del

riesgo incluye la

comunicación de

riesgos, el

monitoreo y la

fiscalización del

cumplimiento de

las regulaciones y

está en

consonancia con

el Protocolo de

Cartagena y la

Constitución

Directrices,

manuales y

protocolos para

gestión de riesgo

elaborados

No están

definidos los

procedimientos ni

criterios para la

gestión y

comunicación de

riesgos

No se han

adoptado

medidas de

gestión del

riesgo, ni se ha

ejercido la

La gestión de

riesgo se realiza

conforme las

siguientes

herramientas



y socioeconómicos:

1.Directrices de

medidas de

bioseguridad y

procedimientos de

monitoreo; para

Informes de

consultoría

Publicaciones

de manuales,

guías,

protocolos y

directrices

Informes de

actividades de

fiscalización

Anual

Anual

Anual

n/a Coordinador de

proyecto

Coordinador de

proyecto

ANC

Anual

Anual

Anual

Costo incluido

en operación

de unidad de

coordinación

Costo deberá

estar

contemplado

en plan de

acción de


Página 57 de 77

comunicación del

riesgo, dado que

no se ha

cultivado el único

OGM autorizado

en el país

Dadas las

estipulaciones

constitucionales,

la gestión de

riesgos en

Ecuador debe

considerar la

introducción

ilegal de OGM

apoyar la gestión

de autoridades;

2.Manual operativo

de monitoreo de

gestión de riesgos y

control de

introducción ilegal

de OGM para

aplicación por parte

del personal estatal;

3.Guías sobre

medidas de

bioseguridad y

sobre alcance de la

gestión de riesgos

que el solicitante

deberá cumplir.

Cada guía será

específica para

cada uno de los

diferentes ámbitos

de utilización de

OGM.

4.Políticas y

directrices para la

comunicación de

riesgos

A través de

entrenamiento en la

práctica se verifica

la funcionalidad y

bioseguridad


Página 58 de 77

eficacia de los

procedimientos de

monitoreo de la

gestión de riesgos y

control de OGM

Los procedimientos

de fiscalización han

sido documentados

y la(s) entidad(es)

responsable(s) de

llevarla a cabo

ha(n) sido

designada(s)

Se han establecido

los criterios, los

plazos, los modos y

los profesionales

responsables de la

comunicación del

riesgo, asociada a

las autorizaciones

de OGM.

Mantenimiento y

actualización

permanente del

portal nacional y

la información del

CIISB por parte

de la Autoridad

Nacional

Competente

Información

disponible en

portal nacional

de CIISB

El portal nacional

del CIISB cuenta

con información

general sobre la

situación de

bioseguridad en

el país, pero no

existen registros

al haberse

Se establece

un

cronograma

de

actualización y

mantenimiento

de la

información

del Ecuador al

Se genera de

manera periódica la

información a ser

incorporada al

CIISB, según los

campos

establecidos por el

CIISB

Se han ingresado

Informe de

coordinación

de proyecto

reportando

ingreso de

información

por ANC a

CIISB

Anual

Fin de año 3

n/a Coordinador de

proyecto – unidad

de bioseguridad

MAE

Coordinador de

proyecto – unidad

Anual

Fin de año

Costo incluido

en operación

de unidad de

coordinación


Página 59 de 77

emitido

solamente una

autorización de

OGM

No existe una

forma sistemática

de actualizar los

registros del país

en el CIISB

Se ha instalado

capacidad

humana y

tecnológica para

manejar el CIISB

en 5

instituciones,

incluida la

Autoridad

Nacional

Competente.

CIISB todos los registros,

en cada campo que

establece el CIISB,

sobre los que haya

información.

CIISB –

Ecuador

contiene

información

relevante

sobre

evaluaciones

de riesgo

presentadas

en solicitudes

(visita a página

web)

de bioseguridad

MAE

3


Página 60 de 77

Objetivo /

Resultado

Resultado /

Indicador a

nivel de

objetivo

Situación de

línea base

Meta de

medio

término (de

ser el caso)

Meta de fin de

proyecto

Medios de

verificación

Seguimiento/

frecuencia de

muestreo

/tamaño)

Ubicación /

grupo

Responsable Marco

temporal

Presupuesto

(Objeto del

gasto y costo

Componente 3

Construcción de capacidades humanas e institucionales para bioseguridad

Base de

conocimientos y

flujo de

información son

fortalecidas para

la evaluación y la

gestión de

riesgos de los

OGM (EyGR)

Disponibilidad de

base de datos de

expertos,

instituciones,

proyectos

Disponibilidad de

información base

para EyGR

Número de

personas

capacitadas y en

ejercicio,

provenientes de

entidades clave,

gubernamentales

y civiles sobre

EyGR

Número de

evaluaciones de

riesgo realizadas

Existe una base

de datos

desactualizada e

incompleta de

expertos,

instituciones,

proyectos

La base de

información

relacionada a

OGM, EyGR

específica para

Ecuador es

limitada

Es casi

inexistente la

investigación

que se realiza en

el país sobre

bioseguridad

El personal de la

ANC y otras

instituciones

Se cuenta con

una base de

datos de

expertos,

instituciones,

proyectos

actualizada y

completa en las

distintas

disciplinas

relacionadas a

bioseguridad,

disponible en el

CIISB e impresa

para

conocimiento

público

Se ha

conformado una

base de datos

de

investigaciones

vinculadas a

Se ha puesto en

marcha el

programa de

capacitación en

bioseguridad

Cada institución

miembro de CNB

y la ANC cuentan

con al menos 2

profesionales

capacitados y/o

en proceso de

capacitación en

evaluación y

gestión de

riesgos y otros

temas afines

Se han

establecido al

menos 2 alianzas

público-privadas,

de alcance

nacional o

Bases de datos

Documento de

programa de

capacitación

Curricula de

cursos

Memorias de

cursos

desarrollados,

incluyen

evaluaciones de

participantes

Convenios para

ejecución de

cursos

Informes de

coordinación del

proyecto, sobre

Fin de primer

año

Semestre 3

Anual a partir de

año 2

Anual a partir de

año 2

Anual a partir de

año 2

Semestral

n/a Coordinador de

proyecto

Coordinador de

proyecto

Coordinador de

proyecto

Coordinador de

proyecto

ANC

Coordinador de

proyecto

Fin de

primer año

Semestre 3

Anual a

partir de

año 2

Anual a

partir de

año 2

Anual a

partir de

año 2

Semestral

Costo incluido en

operación de

unidad de

coordinación


Página 61 de 77

competentes

tiene limitado

entrenamiento

en bioseguridad

Existen

esfuerzos

dispersos de

capacitación en

bioseguridad, no

existe un

programa

establecido ni

alianzas entre

las entidades

que podrían

actuar en este

tema

Existe una oferta

muy limitada de

cursos de

capacitación o

especialización

en bioseguridad

y sus temas

relacionados

(por ejemplo:

Solo una carrera

en biotecnología

incluye un curso

de bioseguridad)

OGM,

bioseguridad y

evaluación de

riesgos

aplicables a

Ecuador

(Ejemplos:

parientes

silvestres de

especies

cultivadas,

fenología de

especies de uso

agrícola,

microorganismos

usados en

biorremediación

y parientes

silvestres)

Se ha diseñado

un programa de

capacitación en

bioseguridad

con cooperación

nacional e

internacional y

posibles fuentes

de

financiamiento

Se ha

consolidado al

internacional,

para contar con

apoyo técnico y/o

expertos en el

programa de

capacitación

actividades de

capacitación

Boletines de red

de cooperación

en biotecnología

y bioseguridad

Datos sobre red

de cooperación y

sobre

capacitación en

bioseguridad se

difunden por

medio de los

sitios Web de

distintas

instituciones.

Trimestrales

Consultas

trimestrales en

internet

Coordinador de

proyecto

Unidad de

bioseg-MAE

Trimestrales

Consultas

trimestrales

en internet


Página 62 de 77

menos 1 red de

cooperación

para

investigación en

bioseguridad

entre academia,

gobierno y

sector privado

Capacidad para

detectar la

presencia o

ausencia de

OGM en cultivos,

alimentos y

piensos

establecida

Número de

personas

capacitadas y en

ejercicio,

provenientes de

entidades clave

Existencia de

laboratorios de

referencia en

proceso de

certificación

Disponibilidad de

insumos y

reactivos

Existe una oferta

muy limitada de

cursos de

capacitación en

detección de

OGM

Laboratorios de

algunas

entidades

cuentan con

infraestructura y

equipamiento

para detectar

presencia de

OGM en cultivos

y alimentos, sin

embargo

ninguno está

dedicado

exclusivamente

a esta actividad

y/o pertenecen

al sector privado.

Se cuenta con

un análisis de la

situación de

infraestructura,

equipamiento,

facilidad de

mantener stock

de reactivos de

los laboratorios

biotecnológicos

Se cuenta con

un plan para la

conformación de

un sistema de

laboratorios de

referencia

aprovechando

alianzas

nacionales,

regionales o

subregionales

Se ha

desarrollado una

metodología para

la toma de

muestra y

detección de

OGM en cultivos

y alimentos, que

se ajusta a

normas

internacionales

(ejemplo ISO

21.570)

El Estado

ecuatoriano

dispone de un

laboratorio

equipado para la

detección de

OGM en cultivos,

alimentos y

piensos y al

menos 4

Informe de

análisis de

situación sobre

laboratorios y su

infraestructura

Documento de

plan para

laboratorios de

referencia

Instrumentos

para

establecimientos

de alianzas

suscritos

Documento de

metodología

para tomas de

muestras y

detección de

OGM

Final de año 1

Final de año 1

Final de año 2

Final de año 3

n/a Coordinador de

proyecto

Coordinador de

proyecto

ANC

Coordinador de

proyecto

Final de

año 1

Final de

año 1

Final de

año 2

Final de

año 3

Costo incluido en

operación de

unidad de

coordinación


Página 63 de 77

Se sospecha

que las

importaciones de

OGM

alimentarios y

para piensos

(granos, en

particular de

soya y maíz)

contienen una

mezcla de OGM

en proporciones

desconocidas.

Hasta la fecha, a

pesar de estar

establecido en la

legislación, no

se realizan

actividades de

fiscalización

para detectar

presencia o

ausencia de

OGM en

alimentos y

piensos

empleados

capacitados en

detección de

OGM; el

laboratorio está

en proceso de

certificación por

parte de los

organismos

internacionales

pertinentes y

cuenta con

financiamiento

para mantener

su stock de

reactivos e

insumos. Como

alternativa, el

Estado suscribe

convenios con 2

entidades que

disponen de

infraestructura en

los que se

establecen las

obligaciones de

cada parte, entre

estas el Estado

proporciona

insumos y

reactivos

Reportes

trimestrales de

actividades de

detección

desarrolladas,

sea por

laboratorio

Estatal o por

alianzas

Reportes de

avance de

cumplimiento de

convenios y

alianzas

Trimestral a

partir de fin de

año 3

Trimestral a

partir de año 3

ANC-CNB

Unidad de

bioseg-MAE

Trimestral a

partir de fin

de año 3

Trimestral

a partir de

año 3


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(primers y otros

productos) y

auspicia los

salarios de al

menos 2 de los

técnicos

Sinergias con

otras iniciativas

regionales y

subregionales

benefician los

esfuerzos de

Ecuador para

construcción de

la capacidad

técnica

Número de

alianzas

estratégicas

formadas

En ejecución

proyecto

regional

financiado por

Banco Mundial

para

implantación de

marcos

nacionales de

bioseguridad:

Colombia, Perú,

Brasil, Costa

Rica

Se establecen

convenios de

cooperación con

otras iniciativas

regionales y

subregionales, a

medida que

estas iniciativas

se desarrollen

Convenios y

otros

instrumentos de

cooperación

Anual ANC – Unidad

bioseg-MAE

Anual Costo en especies

(co-

financiamiento)

Objetivo /

Resultado

Resultado /

Indicador a

nivel de

objetivo

Situación de

línea base

Meta de medio

término (de ser

el caso)

Meta de fin de

proyecto

Medios de

verificación

Seguimiento/

frecuencia de

muestreo

/tamaño)

Ubicación /

grupo

Responsable Marco

temporal

Presupuesto

(Objeto del

gasto y costo

Componente 4

Mejorar la conciencia y la participación pública en la bioseguridad

La participación

del público en la

toma de

decisiones de

Procedimiento de

consulta pública

Número de

consultas públicas

La

participación

del público en

la toma de

PY2 el marco

regulatorio sobre

bioseguridad

contiene

Se lleva a cabo

al menos una

consulta pública

por cada

Registro oficial

Informes de

consultas

Final de año 1

Anual a partir de

año 2

n/a Coordinador de

proyecto – ANC

- CNB

Final de

año 1

Anual a

Costo incluido en

operación de

unidad de

coordinación


Página 65 de 77

bioseguridad es

facilitada e

institucionalizada

realizadas

decisiones de

política sobre

bioseguridad

es

prácticamente

inexistente

Hasta la

fecha, no se

han hecho

consultas

públicas sobre

casos de

OGM

estipulaciones

para la

participación

pública y la CNB

asegura su

cumplimiento

decisión que

debe tomar la

ANC

públicas en los

procesos de

toma de decisión

ANC partir de

año 2

El grado de

sensibilización de

la opinión pública

y la comprensión

sobre las

cuestiones

relacionadas a

bioseguridad es

mayor y ha sido

evaluada

Encuestas de

opinión pública

indican un

incremento en el

porcentaje de la

población que

conoce sobre

biotecnología y

bioseguridad

76% de la

población

desconoce lo

que son los

OGM

81% de la

población

desconoce lo

que es la

bioseguridad

Se cuenta con

material

informativo así

como una

estrategia de

comunicación

sobre OGM y

bioseguridad

Está en ejecución

la estrategia de

comunicación

sobre OGM y

bioseguridad, con

un alcance

nacional

La aplicación de

la estrategia de

comunicación

permite reducir

en un porcentaje

significativo (5%)

el

desconocimiento

sobre OGM y

bioseguridad en

la población

general

Documento de

estrategia de

comunicación

con su

respectivo

cronograma

valorado de

acciones y

métodos de

evaluación de

cumplimiento

Divulgación de

información por

medio de radio,

TV, Internet y

por medios

impresos

Final de año 1

Anual a partir de

año 2

Nacional

Coordinador de

proyecto

ANC –

coordinador de

proyecto

Final de

año 1

Anual a

partir de

año 2

Costo incluido en

operación de

unidad de

coordinación

Costo de reportes

incluido en costo

de pautaje en TV


Página 66 de 77

que aun no se

han difundido

o ejecutado

Se cuenta con

un diseño y

método para

ejecutar una

encuesta de

opinión

pública

(reportes de

empresas de

monitoreo de

publicidad en TV

y copias de

publicaciones)

Resultados de

las encuestas de

opinión pública,

antes y después

de las campañas

de divulgación

Final de año 2 y

año 4

Quito y

Guayaquil

Coordinador de

proyecto

Final de

año 2 y

año 4

US$ 30.000,00

(incluido en

componente 4)

Se crean varios

mecanismos para

el acceso público

y el intercambio

de información

sobre

bioseguridad, los

cuales son

mantenidos en el

tiempo.

Contador de visitas

a página web de

MAE - proyecto

Disponibilidad de

información para

público general en

página web del

MAE-proyecto

Información sobre

bioseguridad

disponible en

biblioteca del MAE

Convenios con

entidades

proveedoras de

La información

al público por

parte del

Estado sobre

temas de

bioseguridad

es muy

limitada

El acceso a

información

calificada e

imparcial

sobre OGM y

bioseguridad

es limitada

El CIISB

pudiera

contener más

Con base a

alianzas/convenios

con entidades

clave, se

establece un

mecanismo de

provisión y

calificación de

información sobre

bioseguridad

La página web del

proyecto contiene

enlaces a otras

entidades

relevantes e

incluye una

sección de

opiniones de los

Se ha

establecido una

biblioteca virtual

básica sobre

bioseguridad

para acceso

público, la cual

se encuentra en

la página web del

MAE y se

distribuye

mediante CDs de

forma bianual

Se ha

establecido una

biblioteca

documental

sobre

Número de

visitas a página

web de MAE-

proyecto

Disponibilidad de

información en

CIISB-Ecuador,

página web de

MAE y de otras

entidades del

Estado

(verificación de

contenidos de

páginas web)

CDs con

biblioteca virtual

Semestral

Semestral

Final de año 3

n/a Unidad bioseg

MAE

Unidad bioseg

MAE

Coordinador de

proyecto

Semestral

Semestral

Final de

año 3

Co-financiamiento

en especies

Co-financiamiento

en especies

Costo incluido en

operación de

unidad de

coordinación


Página 67 de 77

información

Publicación de CD

con información

sobre

biotecnología y

bioseguridad

información de

interés que la

que se exige

únicamente

para cumplir

con el

Protocolo.

lectores

Existe una

persona

designada para la

tarea de recopilar,

procesar y editar

información a ser

difundida al

público, por parte

del MAE.

bioseguridad

para acceso

público

Convenios

suscritos con

entidades

proveedoras de

información

Final de año 3

ANC – Unidad

de bioseg MAE

Final de

año 3

Co-financiamiento

en especies

2. Costo de adquisición de datos esenciales de la línea base durante el primer año del proyecto

3. Costo de taller de diseño del proyecto (por favor incluir ubicación propuesta y número de participantes):

A ser desarrollado en Quito con 40 participantes. Costo estimado cinco mil dólares americanos (US$ 5.000,00) (a ser incluidos en el presupuesto)

4. Costo de la evaluación/revisión intermediaOcho mil dólares americanos (US$ 8.000,00)

5. Costo de la evaluación final:Diez mil dólares americanos (US$ 10.000,00)

6. Costos adicionales de seguimiento y evaluación:

Reuniones bimensuales del comité de coordinación del proyecto (CNB) Doce mil dólares americanos (US$ 12.000,00)

Boletín informativo trimestral para autoridades y tomadores de decision sobre bioseguridad y avances sobre el estado del proyecto: ocho mil dólares americanos de cofinanciamiento (US$

8.000,00)


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8.2. Evaluación de resultados e impactos

Los resultados del proyecto serán evaluados y continuados principalmente por la Unidad de Bioseguridad, debido

a que, uno de los compromisos del proyecto fue institucionalizar los procesos que sean convenientes para

fortalecer la gestión de la mencionada unidad.

Con la creación de un Sistema Nacional de Bioseguridad los resultados del proyecto significarán la línea base

para la consolidación del SINABIO en aspectos legales, técnicos, administrativos, científicos, comunicacionales,

de fortalecimiento de capacidades, esta será la principal contribución al país y que tiene que ser cuidadosamente

evaluado para su aplicación de acuerdo a la realidad nacional.

8.3. Actualización de Línea de Base

Al momento se han generado espacios de discusión importantes y que han sido apoyados por los insumos

técnicos generados en el proyecto, por este motivo, se ha producido un elevado interés político para normar los

OGM e impulsar la investigación en OGM. El Presidente de la República ha cambiado su perspectiva con

respecto a lo plasmado actualmente en la Constitución, producto de este interés el MAE a través del Proyecto

IMNB entregó el compromiso presidencial número 19537 denominado "Investigación en transgénicos". Para la

consecución del compromiso presidencial y el compromiso internacional con GEF para la creación de una

normativa específica para OGM, se han realizado acciones estratégicas que aseguren dicho cumplimiento.

Además, se encuentra en marcha el Plan Quinquenal de Capacitación en Bioseguridad y el Plan Bianual de

Comunicación en Bioseguridad como herramientas de apoyo en la generación de la normativa en OGM.

Cabe mencionar, que por efecto de las capacitaciones en materia de Bioseguridad se han generado dos

compromisos Presidenciales adicionales en el 2014, tanto en el MCPEC como en el MAGAP, con el fin de

evaluar técnicamente la pertinencia en el uso de OGM en materia agrícola mediante la experimentación en

campo, al momento se ha llevado a técnicos de MAGAP e INIAP a capacitaciones en Argentina para que tengan

mejor panorama de lo solicitado por la Presidencia.

Finalmente, es importante mencionar que el proyecto de Bioseguridad junto a las Autoridades del MAE se

encuentran en una fase política importante para la conformación de una Comisión Interministerial de

Bioseguridad que permita un adecuado tratamiento de la temática buscando siempre la coordinación en el ámbito

intersectorial. Es por este motivo que la capacitación que brinde el Proyecto a la Comisión será estratégico para

un impulso adecuado de la Biotecnología y con esto un paso más para el cambio de matriz productiva.


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9. ANEXOS

9.1.Autorizaciones ambientales otorgadas por el Ministerio del Ambiente y otros según corresponda


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9.2. Certificaciones técnicas, costos, disponibilidad de financiamiento y otras


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mplementación del marco nacional de bioseguridad · de los cuáles: usd 665,818 son fondos de...

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