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Taller de formación de formadores para oficiales de aduanas sobre el monitoreo y control de importaciones –exportaciones de SAO. Lima, Perú, 4-6 de julio, 2002

PNUMA DTIE Programa AcciónOzono

Taller de formación de formadorespara oficiales de aduanas

Monitoreo y control de importaciones/exportaciones deSAO

PERÚ

Lima, Perú, 4-6 Julio 2002

Programa de las Naciones Unidas para el MedioAmbiente (PNUMA)

División de Tecnología, Industria y Economía (DTIE)Programa AcciónOzono

Fondo Multilateral para la ejecución del Protocolo deMontreal


PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 2 de 32

Taller de formación de formadorespara oficiales de aduanas

Monitoreo y control de importaciones/exportaciones deSAO

PERÚ

organizado por el:

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)División de Tecnología, Industria y Economía, DTIE)

Programa AcciónOzono

y el

Ministerio de Industria, Turismo, Integración y NegociacionesInternacionales (MITINCI), la Oficina Técnica del Ozono de Perú y la

Escuela Nacional de Aduanas

en cooperación con la

Organización Mundial de Aduanas (WCO)

con la ayuda financiera del

Fondo Multilateral para la ejecución del Protocolo de Montreal

Lima, Perú, 4-6 Julio 2002

Taller de formación de formadores para oficiales de aduanas sobre el monitoreo y control de importaciones – exportaciones de SAO.Lima, Perú, 4-6 de julio, 2002.


INDICE

Resumen ejecutivo......................................................................................4

1. Antecedentes del proyecto .....................................................................6

2. Objetivos.................................................................................................7

3. Resultados esperados .............................................................................8

4. Participantes...........................................................................................8

5. Metodología ............................................................................................9

6. Contenido y estructura del taller de “capacitación de capacitadores”11

7. Resultados y lecciones aprendidas.......................................................12

8. Plan de seguimiento .............................................................................13

9. Evaluación por parte de los participantes ..........................................13

10. Anexos............................................................................................15

ANEXO 10.1 Agenda .............................................................................16

ANEXO 10.2 Lista de participantes......................................................22

ANEXO 10.3 Lista de Formadores y Presentadores............................24

ANEXO 10.4 Recomendaciones del taller. ...........................................25

ANEXO 10.5 Evaluación por parte de los participantes .....................27

ANEXO 10.6 Información Adicional ....................................................29

ANEXO 10.7 Acerca del Programa AcciónOzono del PNUMA DTIE 30



Resumen ejecutivo

Perú es considerado un país Art. 5 bajo el Protocolo de Montreal. Como para otros países Art.5 Perútiene tiempo hasta el 2010 para eliminar el consumo de las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono(SAO) de los Anexos I y II del Protocolo.

Para darle cumplimiento al Protocolo de Montreal y sus Enmiendas, el Ministerio de Medio Ambiente yRecursos Naturales (MITINCI) tiene su unidad especializada la Oficina técnica del ozono (OTO), tantopara aplicar las regulaciones, coordinar los proyectos de transferencia tecnológica hacia la noutilización de las SAO, realizar actividades de sensibilización e informar al Programa de las Nacionesunidas para el Medio Ambiente (PNUMA).

Como medida legislativa que ayude a conseguir la eliminación del consumo de SAO en el país, Perú haadoptado el Decreto Supremo Nº 033-2000-ITINCI del 7 de noviembre de 2000. Mediante el Decretose ha adoptado un sistema por el que los importadores tradicionales podrán importar CFC-11 y 12 sólosi han obtenido un Plan Anualizado de Reducción Gradual de las Importaciones de SAO de la OficinaTécnica del Ozono y sólo para actividades de mantenimiento y reparación. Al mismo tiempo el Decretointroduce las fechas en que las cantidades de consumo de las SAO de cada uno de los Anexos delProtocolo de Montreal debe ser igual a cero.

Por el Decreto se prohíbe la importación de CFC-11 y 12 reciclados y los equipos que funcionan conlas SAO listadas en el Anexo I del Decreto. También se establece la obligación de etiquetardebidamente los envases que contienen SAO, y que los importadores y distribuidores de SAO deberánllevar un registro de las personas a quienes suministren esas SAO que deberán estar autorizadas por laOTO para su utilización y manejo.

La OTO es el punto focal ante las diversas instancias del Protocolo de Montreal y es la AutoridadCompetente para controlar el ingreso al territorio nacional y el consumo de las SAO.

La Superintendencia Nacional de Aduanas ha establecido los Códigos Armonizados que han de serutilizados para la importación de SAO mediante el D.S. 239-2001-EF. En el documento se establecenlos Códigos a ser utilizados tanto para las SAO vírgenes como para los equipos que las contienen.

El proyecto de capacitación de oficiales de aduanas es parte del Plan de Gestión de Refrigerantes (PGR)de Perú. El PGR es una estrategia integrada y global para la eliminación del consumo de las SAO en lossectores de refrigeración y aire acondicionado.

El objetivo principal de este programa de formación es proveer a los oficiales gubernamentalesrelevantes los conocimientos necesarios para monitorear y controlar las importaciones de CFCs y deotros SAO y de productos que funcionan con o contienen SAO. Asimismo, en el ámbito del proyecto seproveerán los principales puntos aduaneros de entrada del país con equipos de identificación de SAOpara prevenir la importación ilegal de estas sustancias.

El proyecto está integrado por tres fases: la fase de capacitación de capacitadores, la fase decapacitación de oficiales de aduanas y la fase de monitoreo y evaluación del proyecto. Los oficiales de



aduanas capacitados durante el taller de capacitación de capacitadores formarán a su vez a alrededor de100-150 oficiales gubernamentales en los próximos 12 meses.

Este taller de capacitación de formadores para oficiales de aduanas y otras autoridades para Perú es elquinto taller en un país de habla española y el decimocuarto taller de este tipo que se organiza en elmundo como parte de un PGR nacional. Más de 50 talleres similares van a ser organizados en otrospaíses en vías de desarrollo.

Para la Fase II del proyecto se desarrollará un Manual Nacional para Perú sobre la legislación nacionalconcerniente las SAO y el sistema de licencias para la importación – exportación de las mismas. ElManual será desarrollado por la OTO. El Manual Nacional complementará el Manual del PNUMA“Capacitación para Oficiales de Aduanas sobre sustancias que agotan la capa de ozono”, al proveerinformación específica sobre el país.

El resultado inmediato de este taller será la existencia de oficiales de aduanas capacitados así comootros actores clave, y el desarrollo de las directrices y recomendaciones para la Fase II del programa deformación de oficiales de aduanas de Perú, y la inclusión de un modulo de formación relativo alProtocolo de Montreal en los programas de capacitación de nuevos oficiales de aduanas.

El resultado a largo plazo de este taller será incrementar el conocimiento entre los oficiales de aduanasy otras autoridades sobre cuestiones relativas al ozono, así como introducirlos a los diferentes tipos deSAO que son utilizados en cada sector y para qué finalidades, a los requerimientos y cronogramas delProtocolo de Montreal y sus enmiendas para la reducción y eliminación del consumo de SAO. Otrosobjetivos del taller son también. Proveer una visión detallada del PGR nacional así como una visión deconjunto del sistema de licencias para SAO y sus implicaciones para los oficiales de aduanas y otrasagencias ejecutoras implicadas, presentar los códigos aduaneros revisados que permitan laidentificación de las SAO y de productos que contengan o funcionen con SAO, mejorar y optimizar losdetalles operacionales del sistema de control y monitoreo de las SAO, y finalmente capacitación de losoficiales de aduanas en la utilización de equipo de identificación de SAO.

Durante el taller hubo presentaciones de representantes de diferentes instituciones gubernamentales. Laprensa cubrió el evento y se entrevistaron a varios de los participantes.

El diseño de este taller de capacitación de capacitadores siguió una metodología participativa einvolucró a varios expertos locales. Algunos casos de contrabando fueron presentados para examinarlos conocimientos que los participantes habían adquirido a lo largo del taller, y cuatro pequeños gruposde trabajo fueron creados durante la sesión de discusiones prácticas para discutir cuestiones específicasde interés para los participantes. Cada grupo preparó un informe de sus conclusiones yrecomendaciones.

Durante las discusiones en los grupos, los participantes planificaron las Fases II y III del programa deformación y formularon recomendaciones detalladas, agenda y un cronograma de ejecución.

Además, durante el taller, se presentaron y estudiaron sinergias para la ejecución de otras convencionesmedioambientales internacionales, como la Convención de Basilea, CITES, la Convención deRotterdam (PIC) y el Protocolo de Kyoto. Quedó claro que el éxito de la mayoría de las convenciones



medioambientales internacionales dependerá del apoyo continuado de los oficiales de aduanas y deotras autoridades y actores clave.

Durante el taller se hizo entrega de identificadores portátiles de SAO que se han adquirido para elproyecto financiados por el Fondo Multilateral, y se entrenó a los participantes en su utilización.

La evaluación general del taller por parte de los participantes fue “muy bueno”. 26 de los 32participantes (81,2%) devolvieron el cuestionario de evaluación. De la totalidad de las preguntas de los26 cuestionarios, los participantes evaluaron el taller como “excelente” en el 33,8% de los casos y “muybueno” en el 50,5% de los casos. (ver anexo 10.4).

Este informe del taller será diseminado a los participantes del taller y a los presentadores, así como a losmiembros del grupo de contacto de capacitación de aduanas. También será publicado en el sito delPNUMA DITE: http://www.uneptie.org/ozonaction.html

1. Antecedentes del proyecto

Ante el descubrimiento de que los CFCs y otras sustancias creadas por el hombre estaban destruyendola capa de ozono, la comunidad internacional negoció y adoptó la Convención de Viena para laprotección de la capa de ozono en 1985. A continuación, en 1987, se adoptó el Protocolo de Montrealsobres sustancias que agotan la capa de ozono, cuyo objetivo es reducir y finalmente eliminar el uso desustancias que agotan la capa de ozono (SAO). Perú ratificó la convención de Viena y su Protocolo deMontreal el 31 de Marzo de 1993.

En la mayoría de los países en vías de desarrollo, el sector más importante en el que se utilizan las SAOes el sector de refrigeración y de aire condicionado (RAC). En 2000, Perú consumió aproximadamente347 toneladas de potencial de agotamiento del ozono [PAO].

Como Perú no produce ni exporta SAO, su consumo depende sólo de importaciones. Además, equiposque contienen CFCs son importados al país, ya sea montados (refrigeradores, unidades de airecondicionado, etc.), ya sea desmantelados en sus partes para luego ser montados en el país.

Cualquier escasez súbita de CFCs puede impactar adversamente sobre importantes sectores de laeconomía local. Por lo tanto, para los usuarios de CFCs, es esencial poder reducir y eliminar suconsumo de una forma coordinada, planificada y económicamente eficiente, en cumplimiento de lasobligaciones estipuladas en el Protocolo de Montreal.

El Plan de Gestión de Refrigerantes (PGR) de Perú fue aprobado por el Comité Ejecutivo del FondoMultilateral para ser ejecutado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio ambiente(PNUMA) y el Programa de las naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El PGR es una estrategiaintegrada para la reducción y eliminación del uso de SAO en el sector RAC de Perú.

El rol de PNUMA es coordinar la ejecución de los siguientes programas de formación incluidos en elPGR, en cooperación con la Oficina técnica del ozono (OTO) del Ministerio de Medio Ambiente yRecursos Naturales (MITINCI) de Perú:



1. Programa de formación en buenas prácticas en refrigeración, y

2. Programa de formación para oficiales de aduanas para el control y el monitoreo de laimportación y exportación de SAO.

Una de las obligaciones de Perú es establecer un sistema de licencias para la importación/exportaciónde SAO. El MITINCI, la OTO y la Superintendencia Nacional de Aduanas, son las institucionesinvolucradas en la ejecución del Sistema de Licencias. Es fundamental también la ejecución adecuadadel sistema, por lo que la capacidad de los oficiales de aduanas para ejecutar los controles necesariossobre el comercio de SAO y de productos que funcionan con SAO o los contienen es importante parauna exitosa y planificada reducción y eliminación del consumo de SAO.

2. Objetivos

El objetivo principal de este programa de formación es proveer a los oficiales gubernamentalesrelevantes los conocimientos necesarios para monitorear y controlar las importaciones de CFCs y deotros SAO y de productos que funcionan con o contienen SAO.

La prevención y detección de comercio ilegal de SAO hacen también parte de estos objetivos. Estos seconseguirán gracias a las siguientes medidas:

1. Incrementar el conocimiento de las cuestiones relativas a la destrucción de la capa de ozono.

2. Introducción a los diferentes tipos de SAO que son utilizados en cada sector y para qué finalidades.

3. Introducción a los requerimientos y cronogramas del Protocolo de Montreal y sus enmiendas parala reducción y eliminación del consumo de SAO.

4. Proveer una visión detallada del PGR nacional.

5. Proveer una visión de conjunto del sistema de licencias para SAO y sus implicaciones para losoficiales de aduanas y otras agencias ejecutoras implicadas.

6. Presentación de los códigos aduaneros revisados que permitan la identificación de las SAO y deproductos que contengan o funcionen con SAO.

7. Mejora y optimización de los detalles operacionales del sistema de control y monitores de las SAO.

8. Proveer una visión general de los reglamentos aduaneros y de sistemas de monitoreo y control deSAO de otros países de la región.

9. Capacitación en la utilización de equipo de identificación de SAO.

10. Diseño del concepto, agenda, estrategia y cronograma para la formación de los restantes oficialesde aduanas del país.



3. Resultados esperados

El resultado inmediato del taller será la existencia de 32 oficiales de aduanas capacitados así como otrosactores clave, y el desarrollo de las directrices y recomendaciones para la Fase II del programa deformación de oficiales de aduanas de Perú.

Un módulo de formación sobre el Protocolo de Montreal será incluido en los programas periódicos deformación de la Escuela Nacional de Aduanas (ENA) para nuevos oficiales de aduanas y serán tambiénintegrados en los cursos de puesta al día para oficiales con experiencia. De esta forma se asegurará lasustentabilidad del programa de formación.

El resultado a largo plazo será incrementar el conocimiento entre los oficiales de aduanas y otrasautoridades sobre cuestiones relativas al ozono, así como la consecución de los objetivos enumeradosen la sección 2.

Además se crearán sinergias para la ejecución de otras convenciones medioambientales internacionales,como la Convención de Basilea, CITES, la Convención de Rotterdam (PIC) y el Protocolo de Kyoto. Eléxito de la mayoría de las convenciones medioambientales internacionales dependerá del apoyocontinuado de los oficiales de aduanas y de otras autoridades y actores clave.

4. Participantes

En total, 32 participantes atendieron el taller de capacitación de capacitadores. 22 de ellos eran de lasdiferentes aduanas del país. El resto de los participantes provenían de las instituciones siguientes:

§ ENA, Escuela Nacional de Aduanas§ OTO, Oficina Técnica del Ozono§ Intendencia Técnica Aduanera§ ENAPULa lista de participantes del taller está adjunta como Anexo 10.2.

Los participantes de la Fase II del programa de formación serán los oficiales de aduanas y otrasautoridades/agencias restantes del país incluyendo representantes de diferentes institucionesinvolucradas.

El capacitador del taller fue:

Sr. Heikki Willstedt Mesa, consultor experto en formación del PNUMA DTIE.

Como presentadores adicionales locales participaron:

Sra. Carmen Mora Donayre, OTO-MITINCISr. Ricardo Davila Vega, ENASra. Edda Lombardi Velásquez, Intendencia Técnica Aduanera.



Sr. Edgard Porras Robles, OTO-MITINCISr. Augusto Cáceres Otarola, OTO- MITINCISra. Jacqueline Lecca Rivera, ENA

Los datos de contacto del formador y de los otros presentadores están adjuntos como Anexo 10.3. y laAgenda está adjunta como Anexo 10.1

5. Metodología

El programa de formación será ejecutado en tres Fases:

Fase I: Taller de capacitación de formadores para oficiales de aduanas y de otrasautoridades/agencias ejecutoras del país.

Este taller de capacitación de formadores para oficiales de aduanas y otras autoridades para Perú hasido el 14º taller de este tipo que se organiza en el mundo como parte de un PGR nacional y el quinto enun país de habla hispana. Más de 50 talleres similares van a ser organizados en otros países en vías dedesarrollo.

El diseño del programa requiere que un sistema de licencias para la importación – exportación de SAOy la legislación sobre SAO relativa hayan sido aprobadas antes que comience el taller de capacitaciónde formadores. La adopción de este tipo de sistema de licencias se hizo obligatorio por la Decisión IX/8adoptada en la Novena reunión de las Partes del Protocolo de Montreal.

La preparación del programa sigue una metodología participativa e involucró un cierto número deexpertos locales. Algunos casos de contrabando fueron presentados para examinar los conocimientosque los participantes adquirieron a lo largo del taller, y cuatro pequeños grupos de trabajo fueroncreados durante la sesión de discusiones prácticas para discutir cuestiones específicas de interés para losparticipantes. Cada grupo preparó un informe de sus conclusiones y recomendaciones.

Durante las discusiones en los grupos, los participantes planificaron las Fases II y III del programa deformación y prepararon recomendaciones detalladas, una nota conceptual, agenda y un cronograma deejecución.

Una sesión práctica fue conducida para identificar los diferentes tipos de refrigerantes mediante el uso delmétodo de presión – temperatura, con detectores de fugas, y con identificadores de SAO. El etiquetado decontenedores y productos fueron verificados. Fueron puestas a disposición para estas demostracionesidentificadores de SAO, detectores de fugas, diferentes tipos de SAO, ejemplos de contenedores/cilíndros deSAO, y productos contenientes SAO.

Sesiones de resumen se tuvieron al final de cada día en las que los participantes hicieron una evaluacióndel taller y acordaron las recomendaciones del taller. Cada participante recibió un “certificado departicipación” del Gobierno de Perú al final del taller. Sería conveniente que está formación y



certificación se haga obligatoria para todos los oficiales de aduanas y de otras autoridades ejecutoriaspara que se pueda tener un listado de los oficiales que puedan ocuparse de la identificación de las SAOque pasan por las aduanas.

El informe del taller será distribuido a todos los participantes y los miembros del grupo de contacto deformación de aduanas. Se publicará también en el sito web del PNUMA:http://www.uneptie.org/ozonaction.html

Fase II: Formación de los restantes oficiales de aduanas y de otras autoridades/agenciasejecutoras

Alrededor de unos 100-150 oficiales de aduanas y de otras autoridades/agencias ejecutoras del paísserán formados por los oficiales que han participado en la Fase I. La Fase II del programa de formacióntomará en consideración las recomendaciones del taller de capacitación de formadores y estará basadaen la información detallada en el manual del PNUMA de “Formación de oficiales de Aduanas”.

El esquema de implementación de la Fase II es el siguiente:

Duración: 8 horas de claseAgenda Adaptada y resumidaCoordinación OTO-ENATalleres 5 para aduanas + Fiscalización + PrevenciónCapacitadores: ENA - Participantes de la Fase I

Participantes: 100-150 oficiales de aduanas

Materiales: 1. Recursos Fase I2. Manual Nacional

Ejecución Hasta Marzo 2003Composición Talleres 20-30 participantes / 2 Instructores.

Otro elemento fundamental que se desarrollará para la Fase II será un Manual Nacional para Perú sobrela legislación nacional concerniente las SAO y el sistema de licencias para la importación – exportaciónde las mismas. El Manual será desarrollado por la OTO y la ENA. El Manual Nacional complementaráel Manual del PNUMA “Capacitación para Oficiales de Aduanas sobre sustancias que agotan la capa deozono”, al proveer información específica sobre el país.

La Escuela de Aduanas incorporará un módulo relativo al Protocolo de Montreal al control y monitoreode SAO en su documentación de consulta y formación para asegurarse que futuros oficiales de aduanasestén formados en este aspecto. Esto se hará dentro de las actividades de formación del Departamentode Aduanas.

La OTO y la ENA serán responsables de la ejecución de la Fase II de la formación y de preparar ymandar los informes de progreso al PNUMA.



Fase III: Monitoreo y evaluación

La OTO coordinará, monitoreará y hará el seguimiento de la Fase I y II del programa de formación ypreparará informes de progreso sobre la ejecución del proyecto para el PNUMA.

Después de haber sido completada la Fase II de la formación, la OTO evaluará los resultado delprograma de formación y preparará un informe de seguimiento y evaluación. Este informe será enviadoal PNUMA.

6. Contenido y estructura del taller de “capacitación de capacitadores”

El contenido del taller estuvieron repartido en tres días. Los materiales de formación y la agenda deltaller fueron diseñados para asegurarse que los objetivos del programa de formación fueran alcanzados(ver sección 2). La agenda del taller incluyó las sesiones siguientes:

Sesión 1: El agotamiento de la capa de ozonoSesión 2: Respuesta InternacionalSesión 3: Obligaciones nacionales y actividades relacionadas (Oficial del Ozono)Sesión 4: Sistema nacional de licencias de importación/exportación de SAOSesión 5: Control de documentos, formularios y permisosSesión 6: Convenciones internacionales relacionadasSesión 7: Contexto global y regionalSesión 8: Rol de los oficiales de aduanas y otros actores claveSesión 9: Comercio ilegal de SAO y productos contenientes SAOSesión 10: Identificación de SAO y productos contenientes SAOSesión 11: Ejercicios prácticos de identificación de SAOSesión 12: Manejo seguro, transporte y almacenamiento de SAOSesión 13: Operación eficaz de un sistema de un sistema de importación – exportación de SAO

y legislación reguladora de SAO.Sesión 14: Planificación de las fases II y III de la formación de oficiales de aduanas.Sesión 15: Evaluación del taller

Se reservó también tiempo para discusiones entre los participantes y los presentadores sobre laejecución del PGR y de la Fase II y III del programa de formación.

Se tuvieron todos los días una sesión de discusión para elaborar conclusiones y redactar tambiénrecomendaciones que serán adoptadas en el último día del taller.



7. Resultados y lecciones aprendidas

Los objetivos del taller se consiguieron gracias a un apropiado diseño de la Agenda del taller que permitióque durante las 15 sesiones del taller se trataran todos los temas relevantes. Una más detallada evaluación deestos temas está incluido como Anexo 10.5.

OBJETIVOS RESULTADOSCONSEGUIDOS

I. Incrementar el conocimiento de las cuestionesrelativas a la destrucción de la capa de ozono.

A través de las sesiones 1,8 y el vídeo PNUMA“Cada Acción Cuenta”

II. Introducción a los diferentes tipos de SAO que sonutilizados en cada sector y para qué finalidades

A través de las sesiones 1,3, 4, 10, 11, 12

III. Introducción a los requerimientos y cronogramas delProtocolo de Montreal y sus enmiendas para lareducción y eliminación del consumo de SAO.

A través de las sesiones 2,3, 4.

IV. Proveer una visión detallada del PGR nacional A través de las sesiones3,4

V. Proveer una visión de conjunto del sistema delicencias para SAO y sus implicaciones para losoficiales de aduanas y otras agencias ejecutorasimplicadas.

A través de las sesiones4,5,8

VI. Presentación de los códigos aduaneros revisados quepermitan la identificación de las SAO y de productosque contengan o funcionen con SAO.

A través de las sesión 10

VII. Mejora y optimización de los detalles operacionalesdel sistema de control y monitores de las SAO.


VIII. Proveer una visión general de los reglamentosaduaneros y de sistemas de monitoreo y control deSAO de otros países de la región.


IX. Capacitación en la utilización de equipo deidentificación de SAO.

A través de las sesiones10, 11, 12

X. Diseño del concepto, agenda, estrategia y cronogramapara la formación de los restantes oficiales de aduanasdel país.


Adicionalmente, los siguientes objetivos también fueron alcanzados:

- Capacitación y certificación de 32 Participantes en el monitoreo y control de las importaciones yexportaciones de SAO y de equipos contenientes SAO en Perú.

- Demostración de métodos para la inspección de refrigeradores, vehículos a motor, compresores, laidentificación de refrigerantes y el control de los documentos de transporte y el etiquetado. Lasdemostraciones prácticas incluyeron la utilización de detectores de fugas, y un identificador derefrigerantes digital.

- Intercambio de información y experiencias entre los participantes y el desarrollo de un red personalde contactos.



- Recomendaciones detalladas por parte de los participantes (ver el Anexo 10.4).

Las siguientes experiencias se han aprendido del taller:

- Las sesiones prácticas de discusión en grupo han sido muy apreciadas por los participantes parapode discutir las cuestiones relativas a la ejecución del sistema de licencias para las SAO y laprevención efectiva del contrabando de SAO. Muchas de las recomendaciones del taller surgieronde estas discusiones. Las recomendaciones de los participantes están incluidas en el Anexo 10.4.

- La cooperación entre las entidades implicadas en el funcionamiento del sistema de licencias para lasSAO es fundamental para su éxito. El taller ayudó a fortalecer las bases para esta cooperación entreentidades (OTO-SNA).

8. Plan de seguimiento

Este programa de formación hace parte del PGR de Perú. Como tal será acompañado de otrasactividades y políticas de formación que están recogidas en el PGR.

La OTO establecerá un mecanismo de monitoreo para asegurarse que los objetivos de este programa deformación sean alcanzados y preparará un informe de seguimiento sobre el estatus de la ejecución delprograma.

La OTO tendrá en cuenta, y en la medida de lo posible, ejecutará las recomendaciones adoptadas porlos participantes al taller. Las recomendaciones deberán también ser comunicadas a las instanciasgubernamentales y políticas relevantes.

9. Evaluación por parte de los participantes

La evaluación general del taller por parte de los participantes fue “muy bueno”. 26 de los 32 participantes(81,2%) devolvieron el cuestionario de evaluación. De la totalidad de las preguntas de los 26 cuestionarios,los participantes evaluaron el taller como “excelente” en el 33,8% de los casos y “muy bueno” en el 50,5%de los casos.

Un análisis gráfico de las evaluación está incluido en el Anexo 10.5.

La sección siguiente incluye un resumen de las opiniones y comentarios recibidos por parte de losparticipantes acerca de: (a) el taller, (b) el manual del PNUMA para oficiales de aduanas, y, (c) el manual depaís de Perú.

(a) Fase I de la formación de oficiales de aduanas

• Hay que seguir profundizando la capacitación de los oficiales de Aduanas.• En la parte que corresponde a la practica con los refrigerantes y la maquina detectora, deberán

incluirse los accesorios de seguridad: guantes, lentes protectores, delantales como parte de losequipos que se van a suministrar, esto es fundamental.



• El curso fue excelente, muy bien organizado y dirigido con mucha profesionalidad por parte de losinstructores

• Necesario más debate técnico – concreto.• Muy valiosos los trabajo en grupos, deben mantenerse para futuros cursos o incluso aumentarse..• Mayor puntualización en procedimientos, operaciones y manipulación de SAO.• Quizás excesivamente breve para conseguir un conocimiento más profundo de la problemática.§ El curso es muy completo, pero se recomienda que se involucre más a los medios de comunicación para

divulgar este tipo de seminarios a nivel nacional.§ Este seminario deberá hacerse llegar a todo el personal de aduanas y a los niveles operativos, así como

involucrar los usuarios de comercio internacional (transportistas, agentes aduanales, importadores, etc.§ Es necesario fomentar más la comunicación entre los representantes de las diferentes instituciones

involucradas para fortalecer el proceso de control de SAO.

(b) El manual del PNUMA para oficiales de aduanas

• Racionalizar el diseño de los manuales en función de la duración de los cursos, para permitir ladiscusión de los mismos con el capacitador, “in-situ”

• Que se deben incluir experiencia de otros países.• El contenido del curso estuviera en vídeo cassette sobre la capa de ozono, el peligro que causa el

agotamiento de la misma y como controlar el trafico de la sustancia en aduana del SAO, y laaplicación adecuada del SAO de una forma practica.

• Incluir más material gráfico, cotos, dibujas, esquemas. Especialmente el código de colores de loscilindros.

• Este manual tiene toda la información necesaria para el manejo del SAO como relación a lasaduanas y si seria bueno usar algunos gráficos para mejorar comprensión del texto.

• Manual para capacitar el sector importador, exportador, y consumidor.§ Más fotografías de SAO y equipos contenientes SAO, y sus embalajes.§ Ejemplos de documentos de importación de SAO.§ Más información sobre las actividades de la Organización Mundial de Aduanas en relación con el

Protocolo de Montreal.§ Listado de alternativas a las SAO y sus códigos arancelarios.§ Ejercicios prácticos.

(c) El manual de país de Perú

§ Establecer un registro de importadores obligatorio.§ Lista de países productores de SAO.§ Teléfonos y correos electrónicos de las instituciones involucradas en la eliminación de las SAO.§ Normativa legal que ampare la actuación de los funcionarios de aduanas.§ Modelo de la autorización para los importadores.§ Incluir el procedimiento para SAOs confiscadas – posibles multas.§ Fotografías de SAO y equipos contenientes SAO que entran en el país.



10. Anexos

ANEXO 10.1 Agenda

ANEXO 10.2 Lista de participantes

ANEXO 10.3 Lista de Formadores y Presentadores

ANEXO 10.4 Recomendaciones del taller

ANEXO 10.5 Evaluación por parte de los participantes

ANEXO 10.6 Información Adicional

ANEXO 10.7 Acerca del Programa AcciónOzono del PNUMA DTIE



ANEXO 10.1 Agenda

INSTRUCTOR: Heikki Willstedt Mesa

LUGAR: ESCUELA NACIONAL DE ADUANAS

JUEVES 04 DE JULIO DEL 2002

08:30 INSCRIPCIÓN DE LOS PARTICIPANTES Y ENTREGA DE MATERIAL

09:30 CEREMONIA DE APERTURA E INFORMACIÓN A LOS MEDIO DECOMUNICACIÓN

§ Palabras de bienvenida y objetivos del Taller MITINCI§ Palabras de bienvenida del representante del PNUMA Programa Acción Ozono§ Presentación del Equipo de formación y metodología del Taller PNUMA-OTO§ Intervenciones por parte de invitados especiales§ Preguntas y respuestas a los medios de información

10:00 PAUSA

10:15 INTRODUCCION

§ Objetivos del programa de formación del personal de Aduanas PNUMA§ Materiales a ser utilizados para la formación y puestos en exposición PNUMA§ Presentación por parte de los participantes

10:45 SESION 1: EL AGOTAMIENTO DE LA CAPA DE OZONO (PNUMA)

§ Consecuencias para el medio ambiente y la salud humana§ Vídeo PNUMA: Cada acción cuenta§ La ciencia de la capa de ozono§ Discusión

11:15 PAUSA

11:30 SESION 2: RESPUESTA INTERNACIONAL (PNUMA)

§ El Protocolo de Montreal y sus Enmiendas



§ Cronograma para la eliminación del uso de las SAO y estrategias para paísesArtículo 2 y Artículo 5

§ Discusión

12:30 SESION 3: OBLIGACIONES NACIONALES Y ACTIVIDADESRELACIONADAS

(OFICIAL OZONO)

§ Visión de conjunto de los sectores de utilización de las SAO§ Obligaciones nacionales de eliminación de las SAO§ Respuesta nacional – Plan de Gestión de Refrigerantes§ Discusión

13:00 ALMUERZO

14:00 SESION 4: SISTEMA NACIONAL DE PERMISOS DEIMPORTACION/EXPORTACION DE SAO

(Consultor local, OTO)

§ Cuadro Institucional§ Legislación nacional que regula las SAO (Asesor VMI)§ Estructura del sistema nacional de licencias de importación/exportación de SAO§ Procedimientos institucionales para la gestión del sistema nacional de permisos de

importación/exportación de SAO§ Cuotas de Importación y aplicaciones para permisos§ Formularios introducidos por el sistema de permisos§ Información para importadores, vendedores y usuarios.

(ADUANAS)

§ Manejo de SAO confiscado, equipos y productos que utilizan SAO§ Aplicación de la ley y penalizaciones§ Discusión.

15:45 PAUSA

16:00 SESION 5: CONTROL DE DOCUMENTOS, FORMULARIOS Y PERMISOS

§ Logística y gestión de datos§ Formularios de aplicación, formularios para permisos, documentos de

acompañamiento, certificados de retrofit, etc.§ Ejercicio práctico de control de documentos y permisos§ Discusión



17:00 SESIÓN DE RESUMEN DEL DÍA Y RECOMENDACIONES DEL TALLER

VIERNES 05 DE JULIO DEL 2002

08:00 SESION 6: CONVENCIONES INTERNACIONALES RELACIONADAS

(PNUMA)

§ CITES§ Protocolo de Kyoto (calentamiento global)§ Convención de Basilea (desechos peligrosos)§ Convención de Rotterdam (Consentimiento Previo Informado)§ Protocolo de Cartagena sobre la Seguridad de la biotecnología dentro del Convenio

de Biodiversidad§ Aspectos comunes relacionados con el control del comercio y sinergia para las

autoridades aduaneras para una ejecución eficiente de la legislación

09:45 SESION 7: CONTEXTO GLOBAL Y REGIONAL

(PNUMA)

§ Producción global y comercio de SAO y productos que contienen SAO§ Puertos de transbordo, producción, destrucción, lugares de regeneración en la región§ Acuerdos Comerciales Regionales y Globales§ Ejecución de las partidas del Sistema Armonizado en la región (ADUANAS)§ Impacto sobre el comercio y la economía (por confirmar)§ Discusión

10:15 PAUSA

10:30 SESION 8: ROL DE LOS ESPECIALISTAS DE ADUANAS Y OTROSACTORES CLAVES

§ Principales autoridades encargadas del monitoreo y el control de importaciones –exportaciones de SAO y productos que contienen SAO (Aduana, Capitanía dePuertos, Importadores, Exportadores, usuarios, Oficina de ozono, etc.) consultorlocal

§ Informes sobre comercio legal e ilegal de SAO y productos que contienen SAOADUANAS

§ Ejecución de legislación reguladora de las SAO ADUANAS§ Checklist para el personal de Aduanas ADUANAS§ Discusión



11:00 SESION 9: COMERCIO ILEGAL DE SAO Y PRODUCTOS QUE CONTIENENSAO

(PNUMA)

§ Comercio legal e ilegal con países firmantes y no firmantes del Protocolo deMontreal

§ Detección de comercio legal e ilegal a nivel local, regional e internacional§ Comercio con refrigerantes reciclados, recuperados, regenerados o contaminados§ Causas y tendencias del comercio ilegal§ Métodos de contrabando§ Prevención del comercio ilegal§ Casos prácticos de contrabando§ Discusión.

12:30 Almuerzo

13:30 SESION 10: IDENTIFICACION DE SAO Y PRODUCTOS QUE CONTIENENSAO

§ Partidas del Sistema Armonizado para SAO puro y mezclado ADUANAS§ Nombres comerciales más comunes para SAO, incluidos CFCs, HCFCs, Bromuro de

Metilo, Halones§ Solventes, Espumas, Aerosoles Importadores§ Números CAS, números ASHRAE, números UN, etc.§ Importadores§ Ejemplos de etiquetado de SAO y código de color§ Ejemplos de etiquetado de productos y equipos que contienen SAO§ Detección de cilindros y contenedores de SAO mal etiquetados§ Uso de identificadores de refrigerantes (teoría) PNUMA§ Discusión

14:30 SESION 11: EJERCICIOS PRACTICOS DE IDENTIFICACION DE SAO

(Consultor local)

§ Ejemplos de cilindros y contenedores de SAO y de equipos y productos quecontienen SAO

§ Sesión práctica de uso de equipos de identificación de SAO§ Identificación de equipos y productos que contienen SAO§ Discusión.

16:00 PAUSA



16:15 INTRODUCCION A LA SESION PRACTICA Nº 13: OPERACIÓN EFICAZ DEUN SISTEMA DE PERMISOS DE IMPORTACION Y EXPORTACION DE SAOY EJECUCION DE LA LEGISLACION REGULADORA DE SAO

(OTO – ADUANAS)

§ Tema 1: Operación eficaz de un sistema de permisos§ Tema 2: Ejecución eficaz de la legislación reguladora de SAO§ Tema 3: A ser sugerido por los participantes§ Tema 4: A ser sugerido por los participantes

17:00 Sesión de resumen del día y recomendaciones del taller

SABADO 6 DE JULIO DEL 2003

09:00 SESION 12: MANEJO SEGURO, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO DESAO

(consultor local)

• Información sobre las propiedades químicas de las SAO relevantes para el personalde Aduanas.

• Manejo seguro de la SAO y de los productos que contienen SAO• Transporte seguro de SAO y de productos que contienen SAO• Toma segura de muestras de SAO – Personas autorizadas a tomar muestras y a

utilizar los identificadores de SAO• Discusión

09:45 SESION PRACTICA 13: OPERACIÓN EFICAZ DE UN SISTEMA DEIMPORTACION EXPORTACION DE SAO Y LEGISLACION REGULADORADE SAO

11:15 PAUSA

• Los moderadores de los grupos asegurarán que un informe sea preparado por cadagrupo de trabajo

11:45 SESION PRACTICA 13: PRESENTACION DE LOS RESULTADOS DE LASDISCUSIONES EN LOS GRUPOS DE TRABAJO EN EL PLENARIO

• Entrega de los informes al consultor moderador• Presentación de las recomendaciones de los grupos de trabajo al plenario (10

minutos por grupo)• Discusión y adopción de las recomendaciones de los grupos (5 minutos por grupo)



• Evaluación de la sesión práctica.

ALMUERZO

14:00 SESION 14: PLANIFICACION DE LAS FASES II Y III DE LA FORMACIONDE OFICIALES DE ADUANAS

(OTO – ADUANAS)

• Diseño de la Fase II de la formación (metodología, duración, agenda, calendario,formadores, participantes, etc.)

• Materiales a ser utilizados para la Fase II y contenidos esenciales de los talleres deesta fase.

• Metodología para asegurar una ejecución oportuna de los talleres, monitoreo yreportes

• Discusión

15:00 SESION 15: EVALUACION DEL TALLER

• Llenado de los formularios de evaluación del taller• Impresiones y comentarios por parte de los participantes y organizadores

15:45 PAUSA

16:00 SESION DE CLAUSURA E INFORMACION A LOS MEDIO DECOMUNICACIÓN

• Conclusiones y perspectivas futuras (OFICIAL DE OZONO, 10 minutos)• Palabras de clausura del PNUMA Programa Acción Ozono (5 minutos)• Palabras de clausura de equipo de formación• Entrega de Certificados de Participación (15 minutos)• Palabras de clausura del Autoridades de Aduanas. Conclusiones sobre sinergia• Preguntas y respuestas a los medios de comunicación



ANEXO 10.2 Lista de participantes

No Nombres y Apellidos Entidad Cargo Teléfono/Fax E-mail

1 Aiquipa Mendoza, JoséGabriel

Técnica AduaneraTumbes

Especialista enAduanas

074-565202

2 Barron Campoblanco,Ruben Gustavo

Aduana Postal deLima


5331257-219

3 Borda Cano, SergioYvan

Técnica AduaneraIquitos


094-251959

4 Cabezas Perez, MiguelAngel

Técnica AduaneraPucallpa


064-571104

5 Carhuallanqui Aylas,Liz Norma

Técnica AduaneraMollendo-Arequipa


054-534342 [email protected]

6 Castro Nuñez, MiguelAntonio

Aduana Marítima delCallao


4294250-226

7 Cotera Gaspar, CliffordRizieri

Técnica AduaneraPaita-Piura



8 Davila Vega, Ricardo P. Escuela Nacional deAduanas

Director de laEscuela Nac. (e)

2521835 [email protected]

9 Delgado Huacho, LuisAlberto

Tecnica AduaneraTacna

Jefe de División 054-742222 [email protected]

10 Flores del Solar, JaimeRafael

Aduana Mollendo -Arequipa

Oficial de Aduanas 054-251329 giaguila@lim_com.pe.dhl.com

11 Granda Sponholz,Carlos

ENAPU Superv. De Med.Ambiente


12 Jara Falcón, MiguelAngel

Intendencia Nac. Tec.Aduanera



13 Lara Diaz, HeidyGiovana

Aduana Aérea delCallao



14 Lastra Olortegui, AbnerCaleb

Intendencia Nac. DePrevenc. Contrab.

Oficial de Aduanas 4293908 [email protected]

15 Lecca Rivera,Jacqueline

Escuela Nacional deAduanas



16 Levano Miranda, CésarLorenzo

Aduana Postal deLima

Oficial de Aduanas 5335712-207

17 Montoya Moran,Augusto Ronald

Aduana Aérea delCallao


5746444

18 Moyano Mosqueira,Edmundo Silvestre



4655885-2375

19 Murga Calle, MoisesGonzalo




20 Otero Lachira, JoséLuis




21 Palomino Fernandez,Lourdes Concepción

Tecnica AduaneraTumbes


22 Posso Olivares, JorgeLuis

Aduana de Pucallpa Oficial de Aduanas 5662220 [email protected]



No Nombres y Apellidos Entidad Cargo Teléfono/Fax E-mail23 Sanchez Torres,

TeresaAduana Aérea delCallao


5746444

24 Ramírez Prado, JesúsEliseo




25 Rosales Cruz,Reynaldo Pablo

Técnica AduaneraPaita-Piura

Oficial de Aduanas 074-611053 [email protected]

26 Trillo Facho, Alejandro Intendencia de Tacna Oficial de Aduanas 054-84541127 Vasquez del Aguila

Juan CarlosAsesoría Legal Iquitos Oficial de Aduanas 094-251959 [email protected]

28 Zamora Flores, EnriqueManuel

Intedencia Nac. DelContrabando


29 Mora Donayre, CarmenRosa

Oficina Tecnica deOzono

Jefa 2243393 [email protected]

30 Porras Robles, Edgard Oficina Tecnica deOzono

Profesional 2243393 [email protected]

31 Cáceres Otarola,Augusto

Oficina Tecnica deOzono

Consultor 4205050 [email protected]

32 Lombardi Velasque,Edda

Intendencia Tecn.Aduanera Sede

Jefe de DivisiónNomenclatura


33 Heikki Willstedt PNUMA Consultor deCapacitación

34-91-5644546 [email protected]

Taller de formación de formadores para oficiales de aduanas sobre el monitoreo y control de importaciones –exportaciones de SAO. Lima, Perú, 4-6 de julio, 2002.


ANEXO 10.3 Lista de Formadores y Presentadores

Sra. Carmen Mora Donayre,Oficial del Ozono , MITINCI,Oficina Técnica del OzonoCalle Uno Oeste Nº050 Urb. Córpac.Lima 27 - PerúTel. (51-1) 224-3393Fax: =(51-1) 224-3393E-mail: [email protected]

Mr. Heikki Willstedt MesaConsultor PNUMA DTIE, Experto enCapacitación,C/Ángel Alberquilla Polín 9, Portal 13, 1º A28250, Torrelodones, SpainTel.&Fax: =34-91-859 68 16E-mail: [email protected]

Sr. Ricardo Davila Vega, ENADirector de la Escuela Nac. (e)Tel: (51-1) 2521835E-mail: [email protected]

Sra. Edda Lombardi Velásquez,Intendencia Técnica Aduanera.Jefe de División NomenclaturaTel. (51-1) 4690058-2317E-mail: [email protected]

Sr. Edgard Porras Robles, OTO-MITINCIOficina Técnica del OzonoCalle Uno Oeste Nº050 Urb. Córpac.Lima 27 - PerúTel. (51-1) 224-3393Fax: =(51-1) 224-3393E-mail: [email protected]

Sr. Augusto Cáceres Otarola, OTO-MITINCIOficina Técnica del OzonoCalle Uno Oeste Nº050 Urb. Córpac.Lima 27 - PerúTel. (51-1) 224-3393Fax: =(51-1) 224-3393E-mail: [email protected]

Sra. Jacqueline Lecca Rivera, ENAEspecialista en AduanasEscuela Nacional de AduanasTel: (52-1) [email protected]



ANEXO 10.4 Recomendaciones del taller.

1. Las siguientes recomendaciones fueron sugeridas por los grupos durante la sesión detrabajo en grupos:

GRUPO 1 OPERACION EFICAZ DE UN SISTEMA DE LICENCIAS

• Exigir dentro de los requisitos para el Anexo 1, la presentación de losproductos con su Nº CAS y Fórmula Respectiva.

• Precisar normas en Aduanas respecto a la exigibilidad de la visación enorigen de los certificados.

• Implementación de equipos y contacto permanente de la OTO con lasentidades vinculadas al control de mercancías SAO

• Realizar controles aleatorios con equipos adecuados a empresa dentro delsistema de Permisos para verificar las sustancias utilizadas.

• Se requiere mayor difusión y toma de conciencia de la comunidad yautoridades competentes para el control de las SAO.

GRUPO 2 EJECUCIÓN EFICAZ DE LA LEGISLACION REGULADORA DE SAO• Expedir norma legal que exceptúe la presentación del certificado

correspondiente en los siguientes casos:− Equipaje, menaje de casa− Donaciones− Envíos de socorro− Menaje diplomático

• Establecer que los equipos que contengan SAO y no tengan elcorrespondiente certificado deberán ser reexportados por el importador ydeberá pagar además una penalización.

• Las mercancías caídas en abandono se pongan a disposición de la OTO.• Que la OTO solicite a INDECOPY que las normas EEUU sobre SAO se

incorporen a las normas nacionales o se determinasen sus equivalencias.Así mismo, que INDECOPY se ocupe de la calibración de losinstrumentos de identificación de SAO

GRUPO 3 CONTRABANDO§ Identificar los tipos de productos que no deben importarse§ Contar con la legislación adecuada que contemple los mecanismos

necesarios que dentro del proceso de despacho existe para poder identificarel producto en su ingreso al país

§ Establecer una base de datos en coordinación con la OTO y de losimportadores y consumidores y/o usuarios de SAO.

§ Que exista de modo permanente un representante de la OTO dentro de laAduana

§ Capacitación a corto plazo del personal de Aduanas§ Que los equipos donados por la OTO tengan el mantenimiento para

asegurar su funcionamiento.



GRUPO 4 CAPACITACION PARA LA FASE II

§ Adecuar el Manual de capacitación para oficiales y especialistas aplicablea la realidad operativa aduanera.

§ Difusión del tema sobre la protección de la capa de ozono por medioselectrónicos (lotus, biblioteca de calidad), afiches, medios visuales,videos, etc.− Que la participación sea obligatoria a través de la Intendencia− Que la participación sea considerada un incentivo, para la evaluación− El horario a realizarse deberá se en horas de trabajo y en grupos a fin

de no afectar el Servicio Aduanero− Contar con el apoyo de la OTO y la ENA, a fin de contar con los

recurso y material de difusión, así como apoyo técnico y materiallogístico.

§ Flexibilidad por parte de Altos Directivos a fin de permitir el uso de losmedios de comunicación (internet, fax, teléfono.) y cumplir con losobjetivos trazados.

§ La capacitación debe ser permanente.

Las siguientes recomendaciones fueron aprobadas para los taller de la Fase II delproyecto de capacitación de oficiales de aduanas:

Duración: 8 horas de claseAgenda Adaptada y resumidaCoordinación OTO-ENATalleres 5 para aduanas + Fiscalización + PrevenciónCapacitadores: ENA - Participantes de la Fase I

Participantes: 100-150 oficiales de aduanas

Materiales: 3. Recursos Fase I4. Manual Nacional

Ejecución Hasta Marzo 2003ComposiciónTalleres

20-30 participantes / 2 Instructores.



ANEXO 10.5 Evaluación por parte de los participantes

Cuestionario de evaluación

El siguiente cuestionario fue rellenado por los participantes del taller. Los resultados estánreflejados en el gráfico de la página siguiente. La nota “1” simboliza una ejecucióninsuficiente y la nota “5” excelente.

1. ¿Cuál es su evaluación general del curso?

2. ¿Le ofreció el curso la información que esperaba?

3. ¿Fue posible y útil la comunicación entre los participantes?

4. ¿Fue adecuada la composición de la audiencia?

5. ¿En cuanto al contenido de la presentación, lo encontró adecuado para explicar lostemas siguientes?:

a) ¿Consecuencias del agotamiento de la capa de ozono sobre el medio ambientey la salud de los seres humanos?

b) ¿Respuesta internacional al agotamiento de la capa de ozono (Protocolo deMontreal)?

c) ¿Obligaciones nacionales y estrategia de eliminación (PGR)?

d) ¿Marco legislativo para el sistema nacional de licencias de importación /exportación?

e) ¿Prevención del tráfico ilícito de SAO?

f) ¿Contribución de los oficiales de aduana para hacer cumplir el sistema delicencias de importación / exportación?

g) ¿Contribución de otros interesados directos en la ejecución del sistema delicencias de importación / exportación?

h) ¿Cómo identificar las SAO y los equipos que contienen SAO, y la utilizaciónde equipos para identificar SAO?

i) ¿Temas referentes al almacenamiento y manejo seguros de SAO?

j) ¿Requisitos y procedimientos para la presentación de datos?

k) ¿Cumplimiento, multas y prevención del tráfico ilícito?6. ¿Le proporcionó el taller la información necesaria sobre los siguientes talleres de

capacitación de los restantes oficiales de aduanas?7. ¿Le proporcionó el taller los materiales necesarios para la capacitación de los oficiales

aduaneros restantes en los talleres de la Fase II?8. ¿Qué material adicional piensa usted que habría que incluir para que el "Manual de

capacitación de oficiales de aduana" del PNUMA logre mejor sus objetivos?9. ¿Qué material adicional piensa usted que habría que incluir para que el “Manual

Nacional o de País” (Country Handbook) logre mejor sus objetivos?10. Le rogamos brindar comentarios adicionales sobre la calidad del curso, y sobre lo que

opina se podría hacer para mejorar otros cursos similares:

Taller de formación de formadores para oficiales de aduanas sobre el monitoreo y control de importaciones – exportaciones de SAO. Lima, Perú, 4-6 de julio, 2002


0

5

10

15

20

25

PA

RT

ICIP

AN

TE

S

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5A Q5B Q5C Q5D Q5E Q5F Q5G Q5H Q5I Q5J Q5K

PREGUNTAS

EVALUACIÓN TALLER DE PERÚ(26 FORMULARIOS RELLENADOS)

1=POBRE 2 3 4 5=EXCELENTE



ANEXO 10.6 Información Adicional

[1] Allied Signal, Quimobasicos and the Frio Banditos: A Case Study of the BlackMarket in CFCs, Ozone Action Inc., 1996

[2] ARI Guideline N[3] ARI Guideline K[4] ASHRAE Standard 34-1997 on “Number Designation and Safety Classification of

Refrigerants”.[5] Contraband Cool (news video), Canadian Broadcase Corporation, 1997[6] Customs Guide: Controls concerning ozone depleting substances / illegal trade in

ozone depleting substances (draft), European Union[7] Deadly compliance: US CFC Production, the Black Market, and Ozone Depletion,

Ozone Action Inc., 1995[8] Elements for Establishing Policies, Strategies and Institutional Framework for Ozone

Layer Protection, UNEP, 1995[9] Guidebook for Implementation of Codes of Good Practices – Refrigeration Sector,

UNEP, 1998[10] Guidelines for Recovery & Recycling Systems – Refrigeration Sector, UNEP, 1999[11] Handbook for the International Treaties for the Protection of the Ozone Layer, UNEP

Ozone Secretariat, 2000[12] Handbook on Data Reporting under the Montreal Protocol, UNEP, 1999[13] Information Paper on Montreal Protocol Control Schedule and its Evolution, UNEP,

2000[14] Information Paper on Separate Identification of Montreal Protocol Pure Ozone-

Depleting Substances under the Harmonized System[15] Information Paper on Trade Names for Refrigerants, UNEP, 2000[16] Inventory of Approved Projects, Access Database, Multilateral Fund Secretariat, 2000[17] Monitoring Imports of Ozone-Depleting Substances: A Guidebook, UNEP/SEI/SIDA,

1996[18] Operation Frio Tejas: Ozone-Depleting Substances Information and Identification

Reference Guide, US Customs Service[19] Ozone Depleting Substances Regulations: A Refresher Course for Canada’s Customs

Inspectors, Environment Canada[20] Policies, Procedures, Guidelines and Criteria, UNEP Ozone Secretariat, 2000[21] Protecting the Ozone Layer and the Illegal Importation of CFCs (video), US

Environmental Protection Agency, 1997[22] Refrigerant Reference Guide, National Refrigerants Inc. (USA), 2000[23] Regulations to Control Ozone-Depleting Substances - A Guidebook, UNEP, 1996[24] Report of the Refrigeration, Air-Conditioning and Heat Pumps Technical Options

Committee, UNEP, 1998[25] Resource Module on ODS Import/Export Licensing Systems – Policy Design and

Setting Up of Legislation, UNEP/SEI, 1998][26] Saving the Ozone: Every Action Counts (video & booklet), UNEP, 1996[27] Training Manual on Good Practices in Refrigeration, UNEP, 1994[28] Training Manual on Chillers and Refrigerant Management, UNEP, 1994



ANEXO 10.7 Acerca del Programa AcciónOzono del PNUMA DTIE

Todas las naciones manifiestan preocupación por las emisiones de CFC, halones, tetraclorurode carbono, metilcloroformo, bromuro de metilo y otras sustancias producidas por el hombreque agotan el ozono (las denominadas SAO), y que dañan la capa de ozono estratosférica(escudo gaseoso que rodea a la Tierra y protege a los seres vivos de las nocivas radiacionesultravioletas del sol). Ya son más de 183 los países que se han comprometido, en virtud delProtocolo de Montreal, a eliminar gradualmente el uso y la producción de estas sustancias.Tras considerar las necesidades específicas de los países en desarrollo, las Partes integrantesdel Protocolo crearon un Fondo Multilateral y designaron unos organismos de ejecución,cuya función es facilitar a esas naciones la asistencia técnica y económica necesaria para quepuedan honrar las cláusulas del tratado. A ese grupo de organismos pertenece el PNUMA,junto con el PNUD, ONUDI y el Banco Mundial.

Desde 1991, el Programa AcciónOzono del PNUMA DTIE, con sede en París, se haconsagrado a fortalecer la capacidad de los gobiernos (sobre todo, a través de las UnidadesNacionales de Ozono) y la industria de los países en desarrollo, para que puedan adoptar lasdirectrices y tecnologías que les permitan reducir de forma rentable las SAO, con unaintervención externa mínima. A tal efecto, pone a su disposición los siguientes servicios:

Intercambio de información

Permite a los protagonistas tomar decisiones sobre directrices e inversiones, basadas en datosfiables. Entre los medios de información y gestión a disposición de los países en desarrollo,cabe mencionar el disco computarizado y la página internet del Centro de Intercambio deInformación de AcciónOzono; el boletín informativo trimestral, y las publicaciones técnicasde los distintos sectores, de gran utilidad para elegir la tecnología alternativa y las líneas deacción adecuadas.

Formación y creación de redes

Estas actividades constituyen plataformas idóneas para intercambiar experiencias, desarrollarcapacidades y aprovechar los conocimientos de los colegas y expertos de la comunidadmundial que laboran con miras a proteger el ozono. Los talleres de capacitación y de redes,de ámbito regional (aunque la ayuda para organizarlos se extiende al ámbito nacional), seencargan de desarrollar las capacidades para ejecutar y dirigir las actividades en pro de laeliminación gradual. El Programa AcciónOzono coordina en la actualidad ocho redesregionales y subregionales de especialistas en SAO, integradas por más de 114 países. Sumayor logro es la rápida aplicación de las pautas establecidas en el Protocolo de Montreal,por parte de las naciones adherentes.

Programas de País, fortalecimiento institucional y planes de gestión de refrigerantes

Permiten apoyar la elaboración de estrategias y programas de eliminación de SAO, enespecial en los países que menos las consumen. EI Programa presta actualmente asistencia a91 países en la definición de sus Programas de País y lleva a cabo proyectos defortalecimiento institucional en 76 países. EI PNUMA también ayuda a los países de bajoconsumo de SAO a elaborar Planes de Gestión de Refrigerantes, una estrategia nacionalintegrada encaminada a eliminar las SAO en el sector de la refrigeración.



División de Tecnología, Industria y Economía (DTIE)

La misión de la División de Tecnología, Industria y Economía del PNUMA es ayudar alos tomadores de decisiones en los gobiernos, a las autoridades locales y a los representantesde la industria a elaborar y adoptar políticas y practicas que:

• sean más limpias y seguras• permitan un uso más eficaz de los recursos naturales• garanticen una gestión adecuada de los productos químicos• integren los costos ambientales• reduzcan la contaminación y los riesgos para los seres humanos y el medio ambiente

La División de Tecnología, Industria y Economía (DTIE) del PNUMA, con sede en París,esta compuesta por un centro y cinco departamentos.

El Centro Internacional de Tecnología Ambiental (Osaka), que promueve la adopción yaplicación de tecnologías que no perjudiquen al medio ambiente. Su actividad principal es lagestión ambiental de áreas urbanas y cuencas de agua dulce en países en desarrollo ytransición.

El Departamento de Producción y Consumo (París), que fomenta pautas de producción yconsumo más limpias y seguras, para utilizar los recursos naturales más eficientemente ydisminuir la contaminación.

El Departamento de Productos Químicos (Ginebra), que promueve el desarrollosostenible a través de un programa global de actividades y contribuir de esta manera a crearcapacidad en el plano nacional para la gestión racional de los productos químicos, así como amejorar la seguridad en este ámbito a nivel global, concediendo prioridad a losContaminantes Orgánicos Persistentes y al Consentimiento Fundamentado Previo(conjuntamente con la FAO).

El Departamento de Energía y AcciónOzono (París), que respalda, tanto en los países endesarrollo como en transición, la eliminación gradual de las sustancias que agotan la capa deozono y promueve buenas practicas de gestión y utilización de la energía, centrándose en lasconsecuencias para la atmósfera. El Centro de Cooperación para la Energía y el MedioAmbiente del PNUMA/RIS0 apoya la labor de este departamento.

El Departamento de Economía y Comercio (Ginebra), que promueve la utilización yaplicación de instrumentos de evaluación e incentivos para las políticas ambientales, y ayudaa dilucidar los vínculos entre el comercio y el medio ambiente, así como el papel de lasinstituciones financieras en el fomento del desarrollo sostenible.

El Departamento de Coordinación de Actividades Regionales (París) que coordina lasactividades de la División a nivel regional y también las actividades financiadas por el Fondopara el Medio Ambiente Mundial (FMAM) .



Las actividades del PNUMA DTIE se concentran en la sensibilización de la población;mejorar el intercambio de la información; fomentar la capacidad, promover la cooperación yla creación de sociedades para la transferencia de tecnologías, mejorar el entendimiento delimpacto del comercio en el medio ambiente, promover la aplicación de buenosprocedimientos ambientales a las políticas económicas, e impulsar la seguridad global enmateria de productos químicos.

Para más información sobre estos servicios por favor póngase en contacto con:Mr. Rajendra ShendeJefe, Departamento Energía y AcciónOzonoDivisión de Tecnología, Industria y Economía (DTIE)39-43, Quai André Citroën75739 París Cedex 15, FranciaTel: 33 1 44 37 14 50; Fax: 33

monitoreo y control de importaciones/exportaciones de sao · economía local. por lo tanto, para...

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