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FORMACIÓN CULTURAL INNOVACIÓN

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Monitor de Ecosistemas Culturales

Sistema de InformaciónCultural de la Argentina


Ministro de Cultura de la Nación Pablo Avelluto

Secretario de Cultura y Creatividad Andrés Gribnicow

Directora Nacional de Innovación Cultural Alejandrina D’Elia

Coordinador del Sistema de Información Cultural de la Argentina Gerardo Sánchez

Encuesta de consumos culturales Federico Catalano, Mariana Kunst

Diseño gráfico y comunicación Paula Laneri, Laura Pérez

Equipo SInCA Adriana Castagno Daniela Frutos Robledo Alcira Garido Elena Mancinelli Daniela Yamashita Unzain Juan Manuel Zanabria Federico Bonazzi Irene Grinberg

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5

6

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9

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Introducción

Componentes

Usos y objetivos

Dimensiones de análisis

Anexo metodológico

Descripción del Índice de Cultura y

Creatividad Urbano

Dimensiones e indicadores

Selección y construcción de indicadores

Listado de indicadores utilizados

Tabla de contenidos

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20

26

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Introducción

ÁREADESCONOCIDA

MONITOR DEECOSISTEMASCULTURALES

ÁREASIDENTIFICADASNO MEDIBLES

Gráfico 1. Esquema de medición de ecosistemas culturales

La noción de ecosistema refiere a una serie de elementos interconectados que compar-ten un escenario común. Los agentes, espa-cios y eventos culturales y sus interacciones pueden ser conceptualizados como los com-ponentes de un ecosistema cultural.

En el campo de la cultura y la creatividad, la amplitud misma de los términos abarca una multiplicidad de fenómenos que no sólo es difícil captar sino también de traducir numé-ricamente. Por ejemplo el talento, las ideas, los gustos o la identidad.

Ante esta complejidad, consideramos ne-cesario identificar no solamente qué com-ponentes de un ecosistema son relevantes para el desarrollo de la cultura y la creativi-dad sino también cuáles de ellos pueden ser medidos. Desde el SInCA entendemos que los ecosistemas culturales y creativos están compuestos por algunos elementos iden-tificables y otros no identificables. Por ello, elaboramos una propuesta de medición que busca contribuir a una conceptualización holística de los ecosistemas.

¿Se pueden medir los ecosistemas culturales?

6Monitor de ecosistemas culturales

Presentación del proyecto

Desde el SInCA, consideramos que la medi-ción es una de las herramientas que colabora con la mejora de las condiciones en las que nos desarrollamos. Midiendo identificamos y diagnosticamos problemáticas; también re-conocemos oportunidades que pueden ayu-dar en la toma de decisiones.

En la práctica, el uso de indicadores es una de las herramientas fundamentales de la gestión pública ya que complementa el accionar de decisores desde el inicio del desarrollo de una política hasta su implementación.

¿Qué es el Monitor de Ecosistemas Culturales?

Con el objetivo de comparar la dinámica cul-tural de las ciudades argentinas, el Sistema de Información Cultural de la Argentina (SInCA) desarrolló un instrumento de medición para el estudio de ecosistemas culturales.

Se trata de una herramienta que permite el análisis multidimensional de ecosistemas culturales, y brinda una síntesis del desem-peño de sus principales componentes. El monitor fue diseñado para contribuir al se-guimiento, compilación y elaboración de un amplio espectro de estadísticas que reflejan el estado actual del desarrollo cultural.Ade-más, el monitor posibilita el abordaje y tra-tamiento de las estadísticas culturales desde un enfoque temático. Para ello, articula seis dimensiones de análisis a través de dos ejes principales: las condiciones para el desarro-llo de prácticas culturales y creativas, y su di-námica de producción.

Esta manera de ordenar y clasificar la infor-mación permite estandarizar el proceso de recopilación de datos para los distintos eco-sistemas. De todos los fenómenos que hacen al desarrollo del ecosistema cultural, se tie-nen en cuenta aquellos atributos que lo ca-racterizan y que, a su vez, pueden asumir un valor numérico. Por ejemplo, el nivel de pro-ducción y la cantidad de empleos generados por industrias culturales y creativas.

Mediante este proceso, se identifican y ana-lizan los fenómenos que condicionan al de-sarrollo del ecosistema cultural. Al registrar mejores condiciones, es esperable que la cul-tura y la creatividad tengan un mayor grado de desarrollo. Por lo tanto, la identificación de estos condicionantes resulta útil para el diseño de políticas que potencien los ecosis-temas culturales.

¿Por qué medimos?

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MARCOINSTITUCIONAL

ENTORNOURBANO

NIVEL DEACTIVIDAD

ACCESIBILIDAD

FORMACIÓNCULTURAL

INNOVACIÓN

INDICE DECULTURA Y

CREATIVIDAD

Gráfico 2. Estructura del Monitor de Ecosistemas Culturales (MEC) y sus componentes


Usos y objetivos

El MEC contribuye a un análisis holístico so-bre el desarrollo cultural en los ecosistemas. La diversidad temática que propone, favore-ce una mirada compleja sobre cada ecosiste-ma, dando cuenta de las diversas dinámicas que convergen en el proceso de producción y desarrollo cultural.

A su vez, el monitor propone medir los ecosis-temas tomando como referencia el conjunto de condiciones que caracterizan, promueven y hacen posible la vida cultural a nivel urba-no. El MEC expresa un posicionamiento con-textual entre ellos, además de posibilitar el análisis para cada ecosistema en particular.

El MEC facilita el desarrollo de políticas públicas que afecten a la vida cultural en general y a alguna de sus dimensiones en particular. Tanto el ICCU como los indica-dores que lo componen son herramientas

clave para realizar un diagnóstico, para desa-rrollar políticas públicas, hacer un seguimien-to y evaluación con información útil y confia-ble. A su vez, el MEC cuenta con información sistematizada a nivel urbano, repartida en todo el territorio argentino, facilitando la im-plementación de las políticas a nivel nacional.

El Monitor de Ecosistemas Culturales pone a disposición información de base e indica-dores simples para la elaboración de análisis prospectivos. Para ello, se tienen en cuenta distintas fuentes y tipos de información (so-cial, económica, institucional, etc.). Dentro del marco del Sistema de Indicadores, éstos cuentan con fichas técnicas que describen la construcción del indicador, su fuente y un análisis de los últimos datos relevados para el mayor nivel de desagregación.

¿Cómo está organizado el MEC?

1. Índice de Cultura y Creatividad Urbano (ICCU)

El ICCU considera el conjunto de cualidades que explican y describen el comportamien-to de la vida cultural y creativa en un ecosis-tema específico, por ejemplo, en la ciudad. Este índice toma como insumo alrededor de 30 indicadores desarrollados y compilados por el Sistema de Indicadores del SInCA con el objetivo de caracterizar el desarrollo cul-tural y creativo en un ecosistema, siguiendo la estructura de dimensiones propuesta por el MEC. Este índice complejo sistematiza la

información en un único valor, teniendo en cuenta la relevancia de cada una de las par-tes que lo componen y posibilitando el aná-lisis comparativo.

2. Fichas analíticas para ecosistemas

Además de proponer la medición de eco-sistemas culturales, el MEC cuenta con fi-chas analíticas para cada ciudad. Se tiene en cuenta los resultados del ICCU y de las distintas dimensiones para comprender las condiciones para el desarrollo de la cultura y creatividad y su dinámica de producción.

Componentes

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Dimensiones de análisis

NIVEL DE ACTIVIDAD

ACCESIBILIDA

DFO

RM

AC

IÓN

CULTURAL

INNOVACIÓN

MARCO IN

STIT

UC

ION

AL

EN

TOR

NO

URB

ANO

Para analizar los ecosistemas culturales, se identificaron las áreas temáticas de mayor relevancia. A su vez, se clasificaron los indica-dores en las áreas establecidas, según las de-finiciones conceptuales de cada una de ellas.

Para operacionalizar estas áreas, el Monitor de Ecosistemas Culturales propone seis di-mensiones de análisis:

¿En qué consiste la selección temática de la información cultural?

Gráfico 3. Dimensiones de análisis


Nivel de Actividad Además de su valor monetario, las industrias culturales y creativas son reconocidas por el impulso al desarrollo económico y profesio-nal. La cultura y la creatividad se encuentran asociadas a procesos que están íntimamente relacionados con la generación de nuevas ideas y productos.

Las industrias culturales y creativas dinamizan el empleo a través de la generación de nuevos

puestos de trabajo con un alto nivel de califi-cación. A su vez, tienen una participación im-portante en la composición del valor agregado por todas las actividades de la economía.

Esta dimensión refleja el dinamismo de la economía cultural y creativa considerado a partir del volumen físico y monetario de pro-ducción de bienes y servicios, el nivel de em-pleo y el emprendedurismo en la industria.

Contribución económica de la cultura La participación de la cultura en la economía de un ecosistema es una herramienta útil para dimensionar el tamaño de las industrias culturales. Éstas se encargan de la crea-ción, producción, exhibición, distribución y/o difusión de servicios y bienes culturales. En su medición, se tienen en cuenta aquellas transacciones económicas registradas. Por ejemplo, la venta de fonogramas o entradas a espectáculos y festivales medida por su valor monetario.

Volumen físico de producciónEl nivel de actividad de las industrias culturales puede ser dimensionado por la cantidad de bienes y servicios producidos. Dado que el valor monetario de bienes y servicios culturales puede, en muchos casos, estar sujeto a interpretación y ser muy volátil, se contabiliza su vo-lumen físico de producción porque es una medida más homogénea en cada sector y a través del tiempo. Un ejemplo es la cantidad de libros editados e impresos, o la cantidad de produc-ciones audiovisuales estrenadas en un período determinado.

Empleo cultural y creativoLa cantidad de personas empleadas en industrias culturales y creativas da cuenta del tama-ño del sector y de su capacidad para generar empleo. Además posibilita examinar su com-posición sectorial y demográfica.

Emprendedorismo cultural y creativoLas industrias culturales y creativas se caracterizan por un alto nivel de dinamismo. Esto se ve reflejado en la cantidad de nuevos proyectos que realizan gestores, productores, artistas y demás emprendedores del sector. La importancia de estas actividades es significativa dado que además de introducir nuevos productos al mercado, consolidan distintos espacios de circulación simbólica y comercial como son ferias, festivales, exposiciones y eventos a nivel nacional e internacional. Por lo tanto, la cantidad de emprendimientos y emprendedores culturales es una manera de dimensionar la incidencia de esta modalidad de producción en el nivel de actividad de las industrias culturales y creativas.

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Accesibilidad culturalEntre los principales condicionantes del ac-ceso a la cultura, se consideró la capacidad de consumo de bienes y servicios, la dispo-nibilidad de espacios culturales y las caracte-rísticas sociales de la población.

Al mismo tiempo, se identifican distintos mo-delos de gestión que influyen en la forma en la que la población se vincula con la actividad cultural. El acceso a la cultura puede darse a través del consumo en el mercado, la oferta pública de espacios o actividades o incluso en la participación de actividades comunitarias.

En este sentido, la accesibilidad se entiende como la posibilidad de goce e involucramien-to con distintas prácticas y manifestaciones culturales. Ya sea como espectadores o consu-midores de productos específicos (como cine, teatro o fotografía) o desde una posición más

activa (como la participación en actividades brindadas en centros culturales comunitarios). De esta manera, la distancia a los espacios que soportan este tipo de actividades, como así también la posibilidad de consumo y partici-pación cultural son entendidos como determi-nantes de acceso a la cultura.

Se proponen dos grandes categorías dentro de esta dimensión: la infraestructura cultu-ral y el consumo de bienes y servicios. La infraestructura cultural tiene en cuenta la dotación y composición de la oferta de espa-cios en donde se desarrollan actividades cul-turales. Además, el consumo cultural mide la demanda de bienes y servicios culturales del público general. Esta dimensión da cuenta de la cercanía física, social y económica que tiene la sociedad a la cultura.

InfraestructuraLa infraestructura cultural del territorio es uno de los condicionantes de la accesibilidad cul-tural. En este sentido, la dotación de espacios culturales da cuenta del tamaño de la oferta cultural, ya que un gran número de expresiones culturales se desarrollan en ellos. A su vez, la distribución de estos espacios en el mapa da una idea de la accesibilidad física que ofrece cada espacio en relación a condiciones físicas y sociales del territorio. Además, la diversidad de la infraestructura cultural presenta una herramienta para caracterizar su composición.

Acceso efectivoMediante el acceso efectivo se mide la posibilidad real que tiene la población de acceder a bienes y servicios culturales. La venta de bienes y la cantidad de asistentes a distintos eventos culturales, como el cine, el teatro o museos indican la capacidad económica de acceso de los usuarios.

Accesibilidad socialAdemás de contar con la capacidad económica y física para acceder a bienes y servicios culturales, la población debe estar informada de su existencia y tener interés en ellos. La accesibilidad social puede medirse de acuerdo con la exposición a ciertos bienes y servicios culturales, o también según la difusión pública de ciertos productos y even-tos culturales. De ésta se desprende el conocimiento y la apreciación de esos bienes y servicios culturales. Un ejemplo podría ser el porcentaje de hogares que cuentan con biblioteca o instrumentos musicales.


Marco institucionalLos agentes públicos tienen un rol significa-tivo en la promoción de las actividades cul-turales y creativa porque ya sea a través de la implementación de programas focalizados, de la organización de instancias de encuentro e intercambio o de la articulación de marcos regulatorios favorables, la presencia del Esta-do puede generar condiciones diferenciales para el desarrollo de prácticas culturales. Por ello, la importancia y el reconocimiento que se le da a la cultura desde el ámbito público es, en sí misma, un elemento dinamizador. La relevancia de las dependencias culturales,

considerada tanto desde el lugar que ocupan en un organigrama institucional como de su tamaño, incide directamente en la asignación de recursos. A su vez, esto fija un marco de posibilidad para el incentivo de la cultura y la creatividad a nivel local.

Esta dimensión tiene en cuenta el nivel de presencia del estado tanto a partir de su peso institucional como del desarrollo de iniciativas públicas relacionadas con la cul-tura, desde programas puntuales hasta leyes e incentivos.

Jerarquía institucional de los organismos culturalesLa jerarquía del organismo cultural de mayor rango da cuenta de la relevancia institucional que se le otorga a la cultura desde el ámbito estatal. Además asumimos que cuando un organismo público representa estrictamente a la cultura como ámbito de competencia (es decir, no comparte su gestión con otras áreas como turismo o educación), habrá mejores condiciones para el desarrollo de ecosistemas culturales. Se diferencian ministerios, subse-cretarías, secretarías y direcciones, según su posibilidad de desarrollar políticas culturales.

Disponibilidad de recursos humanos y monetariosSe contabiliza la cantidad de recursos que el organismo pone a disposición para el desarro-llo cultural. Entre éstos se encuentran el tamaño de la planta de empleados del organismo que realizan tareas administrativas vinculadas a la gestión de políticas culturales y el presu-puesto disponible en cultura.

Implementación de líneas de fomentoLa cantidad de dinero otorgado en forma de líneas de fomento da cuenta del interés y es-fuerzo por promover ciertas industrias en el territorio. A su vez, refleja la posibilidad de acce-der a financiamiento público para el desarrollo de bienes y servicios culturales.

Existencia de leyes de promoción y regulación cultural

Se considera la importancia de contar con un marco legal propicio para el desarrollo cultural dado que éste afecta tanto a la dinámica del sector como a producción y acceso de bienes y servicios culturales. Se tienen en cuenta la cantidad de leyes y regulaciones relacionadas a la cultura en el territorio.

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Formación

La profesionalización de los agentes cultu-rales es un factor relevante al momento de analizar la cultura y la creatividad en un eco-sistema urbano, dado que de ésta depende el desarrollo actual de las industrias culturales y creativas, su calidad, y su desempeño futuro.

Las alternativas de formación pueden darse en el circuito educativo formal y por fuera de él. En esta dimensión, se tiene en cuenta tanto a los agentes formados en institucio-nes formales como a aquellos que asisten a talleres y cursos de carácter más informal.

Oferta educativa formalLa oferta educativa formal, medida por la cantidad de carreras culturales oferecidas da cuenta de la disponibilidad de alternativas de formación en un ecosistema específico. Ésta tiene la capacidad de formar recursos humanos que desarrollarán sus actividades profesionales en el sector cultural y por lo tanto, contribuir al desarrollo cultural. Se tienen en cuenta la cantidad de carreras de grado en sectores culturales, ofrecidas en universidades en todo el territorio nacional.

Acceso a la formación culturalLa cantidad de estudiantes de carreras culturales y asistentes de talleres y cursos de forma-ción artística, cultural y creativa refleja tanto el interés suscitado por las distintas alternativas de formación como las posibilidades de acceso a las mismas. Asimismo, la cantidad de agen-tes en proceso de formación no sólo habla del nivel de profesionalización en el ecosistema sino también de una mayor capacidad para la generación de proyectos culturales y creativos. Para su estimación se consideran las carreras en universidades y terciarios, y talleres y cursos que no necesariamente se encuentran dentro del circuito formal.


La innovación cultural puede entenderse como una serie de cambios que afecta a la creación, promoción y consumo de bienes y servicios culturales. Se trata de un proceso transversal que involucra distintos aspectos de la cultura y la creatividad.

Una práctica innovadora puede afectar tan-to las técnicas de producción cultural como sus soportes de consumo y exhibición, ge-nerando contenidos inéditos y formatos novedosos. De igual forma, la innovación puede modificar los mecanismos a través

de los cuales se fomenta la cultura y la creati-vidad tanto desde el sector público como del privado (implementación de becas a la crea-ción, incubadoras de emprendedores, etc.).

En este sentido, la innovación cultural refie-re a las distintas estrategias implementadas para la generación de contenidos y el estí-mulo de la actividad cultural y creativa. Esto puede verse reflejado en el uso de platafor-mas que modifican los patrones de consu-mo, el registro de obras y las nuevas maneras de estímulo a la producción cultural.

Innovación

Inversión en innovaciónSe tiene en cuenta el capital invertido en actividades que promuevan la innovación cul-tural desde una perspectiva científica, de investigación y de desarrollo. Se espera que el desarrollo tecnológico tenga un efecto positivo en la producción y consumo de bienes y servicios culturales.

Además de medir la adopción de tecnologías innovadoras en la creación y el consumo cul-tural, es importante tener en cuenta cuán receptiva es la población y monitorear los cambios en el consumo cultural en relación a nuevas tecnologías. Así, por ejemplo, se observa como uno de los grandes cambios en el consumo de bienes y servicios culturales el uso de plata-formas on demand.

Irrupción de nuevas plataformas de consumo

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Conectividad físicaLa conectividad física está condicionada por características internas y externas del entorno urbano. La movilidad urbana, medida a través de la disponibilidad de transporte, da cuenta de las condiciones físicas con las que cuenta la ciudad para su dinamismo. Además, se mide la integración interregional, que da cuenta de la relación de un ecosistema con otros ecosis-temas. Está condicionada por las vías de acceso y su conectividad con otros ecosistemas. Se espera que una mayor integración interregional tenga un efecto positivo en la atracción de talentos, posibilite una demanda de bienes y servicios culturales mayor y a su vez diversifique perfiles, consumos y generación de ideas.

Entorno urbanocuyo desempeño genera un efecto concreto en ellas; por ejemplo, el nivel de apertura y porosidad al intercambio y el grado de inte-gración social en las ciudades.

La apertura y porosidad se verifican en la capacidad física de su infraestructura de transporte para movilizar y conectar a su po-blación (tanto hacia dentro como fuera del territorio); y el nivel de integración social en las ciudades se contempla en la capacidad de inclusión social y en la calidad de recep-ción de visitantes extranjeros. El nivel de vida de la población, su desarrollo educativo y la tolerancia son también elementos constitu-tivos de una ciudad abierta y equitativa.

El dinamismo de una ciudad está dado por lo que ocurre en ella. En este sentido, las condiciones de las que dispone para esti-mular distintos tipos de actividades se vuel-ven relevantes en el desarrollo de la cultura y la creatividad. Los factores, tanto físicos como sociales, que estructuran y dinamizan la vida en la ciudad son al mismo tiempo elementos que inciden en el nivel de con-sumo y producción cultural, el desempeño de las industrias creativas o el ejercicio de prácticas comunitarias.

En esta dimensión, se tienen en cuenta dina-mizadores que no están directamente rela-cionados con la cultura y la creatividad pero

Coyuntura socialUn ecosistema que cuenta con ciertas características sociales tiene mayor posibilidades de observar un mayor desarrollo cultural y creativo. El nivel socioeconómico de su población promueve una mayor demanda de estos bienes y servicios y además cuenta con mayor po-sibilidades para comenzar proyectos culturales. Además, hay dos tipos de poblaciones que diversifican la cultura y presentan altos porcentajes de consumos culturales: los residentes extranjeros y la población universitaria.

AsociatividadLa asociatividad dentro de un ecosistema da cuenta de la relación que tienen sus agentes al momento de generar proyectos. La presencia de organizaciones, como incubadoras, que nuclean a emprendedores y potencian sus emprendimientos es un buen ejemplo de la conexión con otros agentes en una situación similar puede generar nuevas oportunida-des y potenciar la actividad en el sector cultural. Se espera que a mayor asociatividad, se observen más cantidad de proyectos culturales.

17Anexo metodológico

Anexo metodológico


Descripción del Índice de Cultura y Creatividad UrbanoEl Índice de Cultura y Creatividad Urbano (ICCU) sintetiza en un único valor numérico el conjunto de indicadores utilizado en seis dimensiones de análisis, de manera que cada aglo-merado urbano cuente con un número que resuma los resultados de las estadísticas que caracterizan la cultura y la creatividad.

¿Qué considera?

Tiene en cuenta el conjunto de cualidades que explican y describen el comportamiento de la vida cultural y creativa en un ecosistema, incluyendo los factores que inciden en ella y la promueven.

Las medidas implementadas para la construcción del ICCU se agrupan en:

Condiciones para el desarrollo de prácti-cas culturales y creativas. Refieren al marco en el que se realiza un grupo de actividades de carácter cultural o creativo. Este marco está compuesto por aspectos tales como la apertura de la ciudad hacia agentes ex-ternos, la disponibilidad de infraestructura y servicios culturales, el estímulo a la inno-vación o el rol del gobierno local y las regu-laciones vigentes. Todos estos elementos pueden propiciar en mayor o menor medida el desarrollo de la cultura y la creatividad a nivel local.

Dinámica de la producción cultural y crea-tiva. Refiere al nivel de actividad cultural y creativa en una ciudad, que se expresa, por ejemplo, en los recursos monetarios movi-lizados y el valor económico generado por industrias culturales y creativas, su volumen físico de producción y la capacidad para em-plear población, el nivel de asistencia a fun-ciones o espectáculos como cine, teatro o conciertos, la existencia de prácticas comu-nitarias y el desarrollo de nuevas modalida-des de consumo cultural. Todas ellas reflejan el estado en el que se encuentran las activi-dades culturales y creativas a nivel local.

¿Qué refleja?

Con estas medidas, se construye una repre-sentación del ecosistema cultural; es decir, una forma de interpretar la interacción en-tre los diversos fenómenos que componen la escena cultural y creativa de un ecosiste-ma. Los resultados muestran los aspectos vinculados al desarrollo cultural en los que se destacan las ciudades como así también

aquellos en los que se puede promover al-gún tipo de mejoramiento. Cuando se ob-servan cambios en los valores numéricos de estos fenómenos, esta representación del ecosistema se ve modificada. Si hay más es-pectadores de cine o teatro, por ejemplo, se sugerirá que hay más desarrollo cultural.


¿Cómo interpretar el índice?

El valor del ICCU es una representación del comportamiento de los fenómenos que ha-cen a la cultura y la creatividad en una ciu-dad. Su estructuración permite identificar debilidades y fortalezas en la vida cultural y

creativa. Así, por ejemplo, una ciudad puede destacarse en la programación de fiestas y eventos culturales más que en la producción de contenidos audiovisuales.

Dimensiones e indicadores

Las dimensiones propuestas por el Monitor de Ecosistemas Culturales posibilitan un análisis individual de los temas relevantes para la cultura, a partir de un universo abarcativo de in-dicadores. Para el cálculo del ICCU, se organizan los indicadores según esas dimensiones, se calcula un valor único para cada una de ellas y se realiza un promedio ponderado.

INDICADORES DIMENSIONES

VALORÚNICO

VALORÚNICO

VALORÚNICO

VALORÚNICO

VALORÚNICO

VALORÚNICO

ICCU

NIVEL DE ACTIVIDAD

ACCESIBILIDAD

FORMACIÓN CULTURAL

INNOVACIÓN

MARCO INSTITUCIONAL

ENTORNO URBANO

Gráfico 4. Cálculo del índice de cultura y creatividad para una ciudad


Selección y construcción de indicadores

Los indicadores se seleccionaron teniendo en cuenta la relevancia y representatividad para cada dimensión. Y si bien se priorizó la información actualizada y disponible a nivel ciudad, cuando no fue posible tal nivel de desagregación y era posible acceder a datos provinciales o regionales, se realizaron esti-maciones a partir de esa información . Por ejemplo, si la cantidad de espectadores de teatro estuviese disponible sólo a nivel pro-vincial, el dato para la ciudad se estimaría en función de la proporción de espacios teatrales que hay en la ciudad sobre el total provincial.

En los casos de información faltante para algu-nos ecosistemas, se procedió de dos maneras:

1. Se tomó el dato de un ecosistema de menor desagregación geográfica que lo contuviera y, dependiendo del caso, se realizó una esti-mación o se tomó el dato sin modificación.

2. Si el dato no existía para aquella depen-dencia ni alguna que la contuviera, se tomó el promedio de los demás ecosistemas y se utilizó ese dato.

Fuentes

La información para la construcción de los indicadores que componen al ICCU proviene de diversas fuentes institucionales:

Organismos de gobierno:

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC). Encuesta permanente de hogares, base usuaria 2016-2017.

Sistema de Información Cultural de Argentina (SInCA). Encuesta Nacional de Consumos Cul-turales (ENCC), base usuaria 2013 - 2017.

Sistema de Información Cultural de Argentina (SInCA). Mapa Cultural.

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC). Censo Nacional de población, hogares y viviendas (CNPHV), base Redatam 2010.

Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública (SSPTIP), Ministerio del Interior. Atlas de indicadores de desarrollo territorial. Disponible en: http://atlasid.planificacion.gob.ar/

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC). Informe Técnico vol. 1 nº 52 Turismo vol.1 nº 6 Encuesta de Ocupación Hotelera. Enero, 2017. Disponible en: https://www.indec.gob.ar/uploads/informesdeprensa/eoh_03_17.pdf

Ministerio de Hacienda y Finanzas, resumen de presupuesto público 2015.


Ministerio de Cultura. Mercado de Industrias Creativas Argentina, formulario de inscripción 2015.

Información provista por enlaces provinciales (Organismos de Cultura)

Sistema Argentino de Información Jurídica (SAIJ - InfoLeg)

Cámaras sectoriales y organismos descentralizados:

Asociación Argentina de Empresarios Teatrales (AADET)

Cámara Argentina de Productores de Fonogramas y Videogramas (CAPIF).

Comisión Nacional de Bibliotecas Populares (CONABIP).

Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA).

Cámara Argentina del Libro (CAL).

Instituto Verificador de Circulaciones (IVC).

Departamento de Información Universitaria (DIU). Ministerio de Educación y Deportes.

Normalización

Una de las peculiaridades del tratamiento de información estadística a escala urbana en Argentina es la dificultad existente a la hora de comparar resultados para el conjunto de sus ciudades y provincias. El desequilibrio de-mográfico se traduce en un alto nivel de dis-persión en los valores de los índices sintéticos de los aglomerados urbanos. Asimismo, la preponderancia del principal centro urbano del país (Ciudad de Buenos Aires) complejiza la interpretación del comportamiento de los indicadores en el resto de las ciudades.

Para suavizar este efecto, se ensayaron diver-sas estrategias de normalización de los da-tos. Esto no sólo permitió evaluar escenarios para el comportamiento del índice sintético, sino también definir un esquema de ponde-ración específico.

Ajuste de escala per cápita para indi-cadores de infraestructura y consumo

Para los indicadores de dotación de espa-cios, se calculó la cantidad de espacios per cápita; y para los indicadores de consumo, el porcentaje de asistentes. Por ejemplo, en el caso del porcentaje de población que asiste al cine, el ajuste se realizó debido a la dispari-dad en la densidad poblacional entre las pro-vincias y las ciudades argentinas. Cuando no se realiza la normalización, ciudades como Buenos Aires obtienen resultados más altos; y cuando se realiza la normalización per cá-pita, las ciudades de baja densidad poblacio-nal, como las patagónicas, alcanzan valores mayores tanto para la cantidad de espacios como de asistentes a espectáculos.


Para sintetizar varios valores en uno, se reali-zó un proceso de normalización de todos los indicadores, ya que:

1. Los indicadores se expresan en diversas unidades de medida: algunos son porcen-tajes; otros, medidas físicas, como cantidad de personas o de libros. Al sintetizarlos en un único número, el resultado que se obtiene para cada dimensión debe estandarizarse para que el peso relativo de cada indicador no esté desequilibrado.

2. La distancia estadística entre las ciudades complejiza la interpretación de los valores del ICCU.

Además, se ensayaron distintos escenarios de normalización, lo que permitió compa-rar posibles resultados para elegir la mejor técnica de normalización de acuerdo con el tipo de información obtenido y el objetivo de la investigación.

Para la selección del escenario de normaliza-ción, no se observaron los resultados finales pero si se tomaron resultados de ejemplo para visualizar los posibles escenarios y selec-cionar un escenario de normalización que se ajuste a las necesidades de la investigación y comunicación de los resultados.

Con este método de descarte se llegó a una selección de tres métodos de normalización: el ratio en relación al valor máximo obteni-do, el ratio en relación al promedio y una normalización en relación a los valores míni-mo y máximo.

Fue posible realizar una comparación entre modelos ya que el método de ratio en relación al valor máximo y la normalización en rela-ción a los valores mínimo y máximo describen la información de la misma manera. Además, como el método que usa dos valores (mínimo y máximo) toma más parámetros que el otro método, se eligió el más simple usando la teo-ría de comparación de modelos1: el modelo que cuente con menos parámetros sin que ello signifique menor poder explicativo será superior a otro con mayor cantidad de pará-metros. Por lo tanto, se preseleccionaron dos modelos: el ratio en relación al promedio y en relación al valor máximo.

Dado que el valor máximo para muchos de los indicadores está muy alejado del prome-dio y esto se traduce en una curva muy asi-métrica, se decidió no usar el valor máximo como parámetro; en cambio, se usó el pro-medio. Así se pone menor peso en el valor máximo y se evita sobredimensionar la Ciu-dad de Buenos Aires en relación con las de-más ciudades del país.

De manera que el escenario de normaliza-ción elegido para este índice compuesto es el de ratio en relación al promedio. Este mo-delo refleja el valor que asume la variable en una ciudad, expresado en términos del pro-medio de la misma variable para el conjunto de las ciudades tenidas en cuenta.

1. MacKay, D. J. C. (2003). Information theory, inference, and learning algorithms . Cambridge, UK: Cambridge University Press. Disponible en http://www.inference.org.uk/itila/book.html


Nombre Ranking Valor Z Min-MaxRatio

(promedio)Ratio (max)

Ratio

(min)Diferencia

(promedio)

Arriba o debajo del promedio

Gran La Plata 20,71 0,25 0,25 1,17 0,30 1319,37 0,16 0,00

Bahía Blanca - Cerri 20,37 0,22 0,25 0,98 0,30 2590,67 -0,29 -0,10

Gran Rosario 20,05 -0,02 0,19 0,96 0,25 4850,27 0,19 -0,33

Gran Santa Fe 18,94 -0,04 0,20 0,82 0,25 3267,52 -0,29 -0,26

Gran Paraná 15,29 -0,21 0,16 0,64 0,22 807,95 -0,43 -0,67

Posadas 14,57 -0,17 0,17 0,77 0,23 2248,04 -0,20 -0,49

Gran Resistencia 15,26 -0,32 0,13 0,64 0,20 2260,64 -0,36 -0,64

Comodoro - Rada Tilly 12,94 -0,33 0,14 0,55 0,19 3816,14 -0,25 -0,62

Gran Mendoza 19,29 0,05 0,20 1,58 0,26 7629,82 0,22 -0,24

Corrientes 14,40 -0,25 0,14 0,58 0,20 1359,14 -0,34 -0,56

Gran Córdoba 23,61 0,24 0,25 1,19 0,31 17363,77 0,24 -0,01

Concordia 14,39 -0,11 0,17 0,75 0,23 598,76 -0,53 -0,41

Formosa 12,33 -0,23 0,16 0,65 0,21 717,93 -0,32 -0,46

Neuquén - Plottier 15,89 -0,21 0,16 0,63 0,21 4894,84 -0,24 -0,50

Santiago - La Banda 9,76 -0,54 0,09 0,47 0,16 850,35 -0,49 -0,82

Jujuy - Palpalá 16,45 -0,09 0,19 0,84 0,24 1968,81 -0,37 -0,39

Río Gallegos 15,03 -0,19 0,16 0,68 0,22 2452,83 -0,28 -0,67

Gran Catamarca 12,04 -0,42 0,11 0,53 0,18 763,20 -0,61 -0,65

Salta 16,98 -0,20 0,16 0,69 0,21 5495,55 0,07 -0,50

La Rioja 12,69 -0,29 0,14 0,58 0,20 592,22 -0,52 -0,70

San Luis 15,15 -0,28 0,14 0,57 0,20 742,91 -0,55 -0,62

Gran San Juan 17,45 -0,23 0,16 0,76 0,22 1419,07 -0,41 -0,51

Tucumán 17,65 -0,02 0,20 1,03 0,26 4168,38 -0,03 -0,32

Santa Rosa - Toay 17,88 -0,10 0,18 0,69 0,23 1077,07 -0,62 -0,47

Ushuaia - Río Grande 17,05 0,10 0,23 0,88 0,27 6577,77 -0,12 -0,38

Ciudad de Buenos Aires 27,37 2,75 0,72 6,05 0,75 4045087,1 6,08 0,53

Gran Buenos Aires 20,22 0,30 0,26 1,61 0,31 64045,96 2,17 0,03

Mar del Plata - Batán 22,57 0,35 0,28 1,18 0,32 4209,37 -0,27 -0,14

Río Cuarto 19,16 0,01 0,20 0,84 0,25 912,04 -0,42 -0,32

San Nicolás - Va. Constitución 15,11 -0,01 0,20 1,10 0,26 247,88 -0,41 -0,46

Rawson - Trelew 16,00 -0,15 0,16 0,66 0,22 3544,20 -0,40 -0,43

Viedma 18,59 0,18 0,24 0,97 0,29 358,55 -0,37 -0,23

Tabla 1 - Valor del ICCU de las 32 ciudades analizadas, según distintos esquemas de normalización


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RANKING VALOR Z MIN-MAX

RATIO (MAX)

RATIO (PROMEDIO)

DIFERENCIA (PROMEDIO) ARRIBA O DEBAJO DEL PROMEDIO

Gráfico 5 - Valor del ICCU de las 32 ciudades analizadas, según distintos esquemas de normalización


Esquema de doble ponderación

El esquema de doble ponderación tiene en cuenta dos ponderaciones que se realizan en distintos niveles:

1. La primera ponderación se realiza entre los indicadores pertenecientes a una dimen-sión. Este proceso se repite en cada dimen-sión del MEC. Para la primera ponderación se asumió una distribución uniforme inicial (to-dos los indicadores pertenecientes a una di-mensión comienzan con la misma pondera-ción. Por ejemplo, si hay cuatro indicadores para esa dimensión, cada uno comienza con un 25%.) y se tuvo en cuenta la relevancia de los indicadores en la dimensión a la que pertenecen para actualizar su valor y deter-minar la ponderación final cada indicador.

2. La segunda ponderación se realiza entre las dimensiones, al momento de calcular el ICCU. Para ello se tiene en cuenta la relación de la dimensión con el fenómeno a medir,, la cultu-ra y creatividad en ecosistemas urbanos.

El esquema de doble ponderación permite el análisis marginal de las dimensiones por

un lado y por otro, el de las dimensiones en conjunto. A su vez, realza la importancia de aquellos indicadores que presentan una fuerte correlación con el desarrollo cultural y creativo.

La metodología empleada para determinar las ponderaciones asegura el control sobre el peso establecido de cada dimensión. Este se encuentra determinado de antemano, por lo que la cantidad de indicadores no altera el coeficiente de ponderación.

Las ponderaciones se definieron a partir de la metodología “equal weighting” que sig-nifica ponderar todos los indicadores con el mismo peso. Esto implica que todas las varia-bles tienen el mismo valor dentro del índice compuesto. En este caso, se comenzó de esa manera y se evaluaron casos especiales que deberían ser ponderados de distinta manera.

Además, se ponderaron los indicadores al in-terior de cada dimensión y luego se realizó la ponderación de las dimensiones.


Listado de indicadores utilizados

Dimensión Subdimensión Indicador Disponible Estimación Escala Fuente

Marco institucional

Jerarquía de los organismos culturales

Rango institucional de la dependencia cultural inmediata

Sí No Provincia SinCA

Disponibilidad de recursos humanos y monetarios

Cantidad de empleados en la dependencia cultural Sí Sí Provincia SinCA-CSC

Presupuesto declarado por la dependencia cultural Sí Sí Provincia SinCA-CSC

Implementación de líneas de fomento

Monto otorgado en líneas de fomento por organismos descentralizados (MinCult)

Sí Sí Provincia SinCA-CSC

Participación en programas provinciales y municipales de apoyo al desarrollo emprendedor

No - - MinProd

Fondos semillas otorgados en emprendimientos culturales y creativos

No - - MinProd

Existencia de leyes de promoción y regulación cultural

Cantidad de leyes y regulaciones pertinentes al sector cultural

Sí No Provincia SinCA-CSC

Existencia de marcos regulatorios de apoyo al desarrollo emprendedor

No - - MinProd

Beneficios fiscales aplicados a actividades creativas por regímenes impositivos vigentes

No - - MinProd

Nivel de actividad

Contribución económica de la cultura

Porcentaje del valor agregado generado por las industrias culturales

Sí Sí Provincia SinCA-CSC

Volumen físico de producción

Cantidad de libros impresos en el último año Sí No Provincia ISBN

Cantidad de funciones de artes escénicas estrenadas en el último año

No Sí Región AADET

Cantidad de fonogramas lanzados en el último año No - - CAPIF

Cantidad de producciones audiovisuales estrenadas en el último año

Sí No Provincia SinCA-CSC

Empleo cultural y creativo

Porcentaje de empleados en industrias culturales Sí No Aglomerado EPH EPH-Indec

Porcentaje de empleados en industrias creativas Sí No Aglomerado EPH EPH-Indec

Emprendedorismo cultural y creativo

Cantidad de Emprendedores inscriptos en el Mercado de Industrias Creativas de la Argentina

Sí No Municipio MICA

Cantidad de emprendimientos culturales nuevos y consolidados (según antigüedad)

No - - MinProd



Accesibilidad cultural

Infraestructura

Dotación de espacios culturales Sí No Aglomerado EPH Mapa SInCA

Diversidad del stock cultural Sí No Aglomerado EPH Mapa SInCA

Índice de Accesibilidad física Sí No Aglomerado EPH SinCA

Acceso efectivo

Ventas de bienes culturales y creativos

Cantidad de libros vendidos Sí No Provincia SinCA-CSC

Cantidad de diarios vendidos Sí Sí Provincia IVC

Cantidad de fonogramas vendidos Sí No Provincia CAPIF

Cantidad de usuarios de videojuegos Sí Sí Aglomerado EPH SinCA-ENCC

Asistentes a eventos y espectáculos

culturales

Cantidad de espectadores de cine Sí No Municipio SinCA-CSC

Cantidad de asistentes a museos Sí Sí Aglomerado EPH SinCA-ENCC

Cantidad de asistentes al teatro Sí Sí Región AADET

Cantidad de asistentes a recitales de música en vivo Sí Sí Aglomerado EPH SinCA-ENCC

Accesibilidad social

Participación en espacios o centros de cultura comunitaria

Sí Sí Aglomerado EPH SinCA-ENCC

Porcentaje de hogares con bibliotecas No - - -

Formación

Oferta educativa formalCantidad de carreras culturales ofrecidas por las universidades en el territorio

Sí No Provincia MinEdu

Acceso a la formación cultural

Cantidad de estudiantes universitarios y terciarios de carreras culturales

Sí No Provincia MinEdu

Asistentes a talleres y cursos de formación artística, cultural y creativa fuera del circuito formal


Gasto en talleres y cursos de formación artística, cultural y creativa fuera del circuito formal


Innovación

Fomento a la innovación

Inversión en actividades científicas, de desarrollo e investigación

Sí Sí Provincia MinHacien

Cantidad de proyectos presentados para el otorgamiento de becas a la creación del FNA

No - - FNA

Cantidad de emprendimientos culturales promovidos por incubadoras

No - - Minprod

Portabilidad

Porcentaje de radioescuchas en teléfonos celulares Sí Sí Aglomerado EPH ENCC-SinCA

Porcentaje de lectores de diarios en teléfonos celulares Sí Sí Aglomerado EPH ENCC-SinCA

Porcentaje de usuarios de videojuegos en teléfonos celulares

Sí Sí Aglomerado EPH ENCC-SinCA

Penetración de nuevas plataformas de consumo

Porcentaje de uso de plataformas on demand Sí Sí Aglomerado EPH ENCC-SinCA

Porcentaje de usuarios o abonados a servicios de descarga de libros digitales

Sí Sí Aglomerado EPH ENCC-SinCA



Entorno urbano

Conectividad física

Movilidad urbana

Extensión de la red de transporte público según la extensión del territorio

Sí No Aglomerado EPH SinCA-OSM

Integración regional

Cantidad de rutas con conexión interregional Sí No Región MinInt

Cantidad de visitantes extranjeros Sí No Provincia EOH-Indec

Cantidad de arribos al aeropuerto local Sí No Región MinInt

Coyuntura social

Índice de Necesidades básicas insatisfechas Sí No Aglomerado EPH EPH-Indec

Porcentaje de población empleada Sí No Aglomerado EPH EPH-Indec

Porcentaje de población universitaria Sí No Aglomerado EPH ENCC-SinCA

Cantidad de residentes extranjeros Sí No Aglomerado EPH EPH-Indec

Asociatividad

Cantidad de organizaciones vinculadas al desarrollo emprendedor

No - Minprod

Cantidad de programas y beneficiarios de asistencia técnica al desarrollo emprendedor

No - Minprod

Radicación de empresas extra locales No - Minprod


SInCA – SISTEMA DE INFORMACIÓN CULTURAL DE LA ARGENTINA

Alsina 1169 2 Piso, Ciudad de Buenos Aires

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