modelo de gestión detallado y programa estratégico de implementación...

Modelo de Gestión Detallado y Programa Estratégico de Implementación Gradual

PLAN ESTRATÉGICO DE IMPLANTACIÓN GRADUAL

DEL MODELO DE GESTIÓN DE LOS OPERADORES

DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL DE GUERRERO

ENTREGABLE 2

septiembre 2012

http://guerrero.gob.mx/

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Plan Estratégico de Implantación Gradual del Modelo de Gestión de los Operadores de Sistema de Justicia

Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO

INDICE

1. PRESENTACIÓN ................................................................................................ 7

2. OBJETIVOS ..................................................................................................... 12

3. ALCANCE ....................................................................................................... 13

4. METODOLOGÍA .............................................................................................. 16

5. DEFINICIÓN DE LA GRADUALIDAD PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL NSJP ....... 18

6. ESTRATEGIAS DE TRANSICIÓN DEL SISTEMA TRADICIONAL AL SISTEMA

ACUSATORIO ADVERSARIAL ........................................................................... 27

6.1 Estrategias para el desahogo del Sistema Tradicional ................................................ 28

6.2 Requisitos para la Implantación gradual del Modelo de Gestión ............................... 30

6.3 Procesos y Estructuras .............................................................................................. 34

6.3.1 Estructuras para la Implementación ............................................................................................................ 34

6.3.2 Estructuras para la supervisión y control de la operación ........................................................................... 34

6.3.3 Formalización de Estructuras ....................................................................................................................... 35


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6.4 Reclutamiento y Selección de Personal (Capital Humano) ......................................... 37

6.5 Modelo de Competencias, Capacitación y Evaluación (Capital Humano) ................... 39

6.6 Servicio Profesional de Carrera (Capital Humano) ..................................................... 40

6.7 Gestión del Cambio, Comunicación y Sensibilización ................................................. 44

6.7.1 Tareas previas para la administración del cambio ....................................................................................... 45

6.7.2 Reuniones de Sensibilización al Cambio ....................................................................................................... 47

6.8 Seguimiento y Control del Plan Estratégico de Implementación del Modelo de

Gestión ..................................................................................................................... 48

6.8.1 Herramienta para el seguimiento del Plan ................................................................................................... 48

6.8.2 Herramientas para la Evaluación de los resultados de la implementación ................................................. 49

6.8.3 Evaluación de la actuación de los participantes en su nuevo rol ................................................................. 51

6.8.4 Elaboración de reportes del proyecto .......................................................................................................... 51

7. PROGRAMA GENERAL DE TRABAJO ................................................................ 53

7.1 Antecedentes ............................................................................................................ 53

7.2 Justificación .............................................................................................................. 58


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7.3 Objetivos .................................................................................................................. 59

8. PROGRAMA DE ACTIVIDADES ........................................................................ 60

8.1 Procuraduría General de Justicia ............................................................................... 60

8.1.1 Programa de Actividades para el Desahogo del Sistema Mixto ................................................................... 60

8.1.2 Programa de Actividades para implementación de Procesos y Estructuras ................................................ 65

8.1.3 Programa de Actividades para el reclutamiento, selección y capacitación del personal ............................ 73

8.1.4 Programa de Actividades. Modelo de Competencias, capacitación y evaluación de personal ................... 87

8.1.5 Programa de Actividades para la Integración al Servicio Profesional de Carrera ........................................ 92

8.1.6 Programa de Actividades para la Gestión del Cambio ............................................................................... 100

8.1.7 Programa de Actividades para el Seguimiento y Control del Plan Estratégico .......................................... 112

8.1.8 Programa de Trabajo para la transición al nuevo Modelo de Gestión ....................................................... 123

8.2 Tribunal Superior de Justicia ................................................................................... 128

8.2.1 Programa de Actividades para el Desahogo del Sistema Mixto ................................................................. 128

8.2.2 Programa de Actividades para implementación de Procesos y Estructuras .............................................. 134

8.2.3 Programa de Actividades para el reclutamiento, selección y capacitación del personal .......................... 142

8.2.4 Programa de Actividades. Modelo de Competencias, capacitación y evaluación de personal ................. 156


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8.2.5 Programa de Actividades para la Integración al Sistema de Carrera Judicial ............................................ 161




8.3 Secretaría de Seguridad Pública y Protección Civil .................................................. 197







8.4 Instituto de Defensa Pública del Estado de Guerrero .............................................. 253

8.4.1 Programa de Actividades para el Desahogo del Sistema Mixto ................................................................. 253





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8.4.5 Programa de Actividades para la Integración al Servicio Profesional de Carrera ...................................... 285




9. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES ................................................................. 322

10. RUTA CRÍTICA DE LA IMPLANTACIÓN ........................................................... 324

11. IMPACTO DE LA IMPLANTACIÓN GRADUAL DEL MODELO DE GESTIÓN ......... 330

12. FUENTES DE INFORMACIÓN ......................................................................... 332


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1. PRESENTACIÓN

El documento que se presenta tiene como propósito establecer un Plan Estratégico integral que permita encauzar los

esfuerzos de reorganización de las instituciones encargadas de operar el Sistema de Justicia Penal en el Estado de

Guerrero. Este Plan constituye uno de los ejes centrales de la transición hacia el Sistema de Justicia Penal Acusatorio, en

virtud de que se materializan los aspectos que impactan directamente en el motor de las organizaciones: el capital

humano, los procesos y las estructuras.

La entidad requiere contar con cimientos sólidos, herramientas y métodos claros, útiles y eficaces para lograr tres

condiciones fundamentales:

1. Cumplir con eficiencia y eficacia las responsabilidades, retos y objetivos que plantea la Reforma Constitucional del

Sistema de Seguridad y Justicia publicada en el D.O.F en junio de 2008, en donde se manifiesta que el proceso penal

en México será acusatorio y oral.

2. Lograr un proceso de alineación y armonización de esfuerzos conjuntos entre las instancias ejecutoras del Sistema

de Justicia Penal en el estado, en torno a las actividades y tareas que será preciso considerar, para asegurar un

proceso de implementación del Nuevo Modelo de Gestión efectivo y exitoso.

3. Garantizar un cambio sistémico que permita transitar del Sistema Mixto (hasta su terminación) hacia el Sistema

Acusatorio Adversarial, con el concurso de todas las instituciones operadoras involucradas y de manera simultánea.


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La reorganización institucional propuesta, está alineada con los criterios generales en la materia emitidos por la Secretaria

Técnica (SETEC),1 del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, de la Secretaría de

Gobernación; estos criterios son:

Buscar la transformación y reinvención de las instituciones encargadas de la procuración y administración de justicia

dentro del NSJP.

Ajustar el funcionamiento de las instituciones al logro de resultados, y no sólo al cumplimiento de sus funciones.

Orientar las funciones, los procesos, las nuevas estructuras y el perfil de los nuevos operadores de las instituciones

a garantizar el ejercicio de los derechos fundamentales tanto de la víctima como del ofendido, durante todos los

procedimientos del NSJP, así como a proteger los derechos de la población que forma parte de las comunidades

indígenas y grupos vulnerables.

Incorporar la participación activa del elemento humano dentro de todo el proceso de cambio de las instituciones

del SJP.

Simplificar los trámites de las instituciones del SJP y, con ello, acercar la justicia al ciudadano.

Mejorar los canales de comunicación y coordinación intra e interinstitucional de las instituciones del SJP.

Generar procesos de mejora continua que permitan la modernización de las instituciones de justicia penal.

1 Secretaria Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal.Metodología General de los Cambios Organizacionales para la

Implementación del Sistema de Justicia Penal. México, Secretaría de Gobernación, p.6 http://www.setec.gob.mx/work/models/SETEC/docs/DGAT/AT-Metodologia_Cambios_Organizacionales.pdf


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Aumentar la transparencia y la rendición de cuentas de las instituciones del SJP.

Dotar al SJP de un modelo de gestión que sistematice, integre y comparta la información de sus instituciones;

automatice los procesos, procedimientos y actividades de las mismas, y contribuya a la interoperabilidad de las

instituciones participantes.

Implementar sistemas de indicadores que permitan la evaluación de la acción pública que desarrollan las

instituciones del NSJP y mejorar sus resultados.

Este Plan Estratégico de Implementación del Modelo de Gestión retoma el trabajo realizado con anterioridad. El primer

insumo es el resultado del Diagnóstico Organizacional, en el que se evaluaron las condiciones de operación y organización

de las instituciones ejecutoras del Sistema de Justicia Penal. Esta valoración incluyó la cobertura territorial, la

cuantificación del personal, el dimensionamiento de las cargas de trabajo y los avances en la capacitación y sensibilización

de los servidores públicos respecto al nuevo sistema de justicia, con el propósito de ubicar el nivel de conocimiento que

prevalecía entre estos.

Con la información recabada se estableció una línea base que dio pauta para el análisis comparativo de los elementos

mencionados vs. El Modelo de Gestión Tipo en las dimensiones que impactan directamente en la reorganización

institucional, y que comprenden las vertientes mencionadas en el párrafo anterior. Como resultado del análisis

comparativo se hicieron evidentes las brechas que sería preciso subsanar en las distintas dimensiones exploradas; se

definieron las acciones a realizar para la adecuada puesta en marcha del nuevo Modelo de Gestión y del Sistema de

Justicia Penal Acusatorio del Estado de Guerrero, y se sentaron las bases para emprender la transición de un sistema de

justicia a otro. El análisis de brechas se desarrolló en dos niveles: uno global, que identificó las dimensiones exploradas

en la totalidad del Sistema de Justicia Penal, y el otro específico, para cada una de las instituciones operadoras.


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Los resultados del Diagnóstico permitieron sustentar el diseño del Modelo de Gestión apropiado para cada una de las

instancias ejecutoras del sistema de justicia del estado. A ello se sumó un proceso de análisis, reflexión y toma de

decisiones estratégicas por parte de los enlaces de cada una, a fin de cumpliera con las características, necesidades y

condiciones específicas de la Entidad Federativa.

Como resultado final, el Modelo de Gestión para el Estado de Guerrero recogió las mejores prácticas identificadas a nivel

nacional e internacional, así como las experiencias más relevantes y pertinentes de los servidores públicos que están

comprometidos con la transformación y modernización del Sistema de Justicia Penal en el estado. Proporciona una

plataforma que sustenta cabalmente los principios establecidos por la Reforma Constitucional y sirve de soporte para la

operación de los nuevos procesos definidos en las instituciones operadoras; promueve el fortalecimiento del debido

proceso y el pleno respeto a los derechos humanos de todos aquellos involucrados en una investigación o procedimiento

penal. Está basado en un enfoque sistémico; es decir, como un todo donde ya no existen responsables parciales de los

procesos que fraccionan y dividen las tareas. Plantea un cambio cultural profundo respecto a la forma en que las

instituciones operadoras y sus actores actualmente desarrollan sus misiones y funciones: prácticamente se ejecutan de

manera aislada o con un mínimo de coordinación.

Los apartados que integran este documento contienen los elementos esenciales para que las operadoras del Sistema de

Justicia Penal del Estado de Guerrero cuenten con una guía para formalizar la administración del cambio y la transición

de un Sistema de Justicia Penal a otro, partiendo de las características del Modelo de Gestión que han definido, así como

de las brechas que es necesario remontar para llegar al Modelo deseado.

En los capítulos 2, 3 y 4, se describen los objetivos a lograr, el alcance del Plan Estratégico y la metodología para la

implementación del Modelo de Gestión. El Capítulo 5 describe el esquema de gradualidad definido por el Estado de

Guerrero, incluyendo la secuencia y el calendario en el que la Reforma Penal entrará en vigor. Se plantean asimismo las

estrategias de transición que han sido acordadas por los Enlaces de cada institución operadora en las distintas

dimensiones que comprende la reorganización así como las estrategias para el desahogo del Sistema Mixto.


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El Capítulo 8 presenta el Programa de Trabajo desarrollado por cada una de las Instituciones operadoras, también

ordenado por Dimensión. Por último, en el capítulo 9 se define la metodología para medir la eficacia de la

implementación, en donde lo importante será identificar si el Sistema de Justicia Penal es más eficiente, ágil y

transparente, en función de los cambios efectuados y de los datos estadísticos que puedan dar indicios de una mejora o

una crisis en la operación.


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2. OBJETIVOS

General

Definir las tareas que cada una de las operadoras del Sistema de Justicia Penal Acusatorio del Estado de Guerrero deberá

poner en marcha para concretar la implementación del nuevo Modelo de Gestión de una forma gradual y ordenada en

todos los distritos judiciales del estado, alineando los esfuerzos de todas las instituciones en torno a las mismas metas y

objetivos.

Específicos

Proporcionar un marco de referencia general para la actuación de las instituciones responsables del Sistema de

Justicia Penal en la entidad, así como las herramientas administrativas que les permitan contar con procesos y

procedimientos estandarizados, que se ejecuten fluida y ordenadamente.

Definir la secuencia de tareas necesarias para la conclusión gradual y ordenada del Sistema Mixto y para la

Implementación exitosa del Nuevo Modelo de Gestión.

Establecer las herramientas de seguimiento y control que faciliten tener una visión general del proceso de cambio

en cada uno de los Distritos judiciales, así como la detección temprana de áreas de oportunidad o de desviaciones

que puedan afectar el cumplimiento de las metas propuestas.


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3. ALCANCE

A efecto de que el proceso de transición se logre conforme a los estándares establecidos y de articular los mecanismos y

estrategias requeridos para la terminación del Sistema Mixto y la implantación del Nuevo Modelo de Gestión en el Estado

de Guerrero, este documento considera la participación del órgano estatal de Implementación y de las instituciones

estatales ejecutoras del Sistema de Justicia Penal:

1. Procuraduría General de Justicia del Estado de Guerrero

2. Tribunal Superior de Justicia del Estado de Guerrero

3. Secretaría de Seguridad Pública y Protección Civil del Estado de Guerrero

4. Instituto de Defensa Pública del Estado de Guerrero

El alcance de este Plan Estratégico abarca, asimismo, las Dimensiones relacionadas con la reorganización institucional por

la proyección esperada en cada una éstas. Por ejemplo, el Modelo de Competencias se propone como base para

desarrollar la capacitación, evaluación y certificación del personal sustantivo del Sistema de Justicia Penal Acusatorio. Así

mismo, las Dimensiones son abordadas porque la reorganización institucional del sistema de justicia penal, es entendida

como un proceso que permitirá estudiar, analizar y encontrar una armonización y renovación entre las estructuras, los

procesos y los recursos humanos de las instituciones en su sistema actual y lograr su funcionalidad en el nuevo sistema.

Las Dimensiones abordadas en este documento son:

Procesos y Estructuras

Reclutamiento de personal


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Modelo de Competencias, Capacitación y Evaluación

Gestión del Cambio, comunicación y sensibilización

Seguimiento y Control del Plan Estratégico de Implementación

Otro de los alcances del Documento es la descripción de las tareas necesarias y los tiempos de ejecución para la

implantación del Modelo de Gestión. Se describen las mecánicas de operación, su propósito, los requerimientos mínimos,

los productos que se esperan, los responsables y el momento en que se aplicarán en una secuencia de tareas sugeridas.

No se definen fechas específicas de inicio y término de cada una de las actividades; sólo se señalan los períodos en los

que se deben producir las acciones. Tampoco se cuantifica el personal necesario para la ejecución de las mismas, ni se

definen los formatos para presentar los productos resultantes, tales como minutas, cronogramas de actividades,

convocatorias, bases de licitación, manuales de organización y procedimientos, entre otros.

Se enuncian algunos indicadores para evaluar el avance general del proyecto; no obstante, el órgano estatal de

implementación, los enlaces del órgano con las operadoras y los titulares de las mismas podrán definir los instrumentos

que les apoyen de la mejor manera posible para realizar el seguimiento y la evaluación de los avances en la implantación.

Cabe enfatizar que el Plan Estratégico se centra únicamente en los aspectos relacionados con la reorganización

institucional, por lo que no se incluyen las dimensiones de Infraestructura física y tecnológica, normatividad y difusión.

Deberá vincularse con el Diseño de la Planeación Integral para la Implementación del Sistema de Justicia Penal. Plan de

Trabajo a nivel Estratégico y Táctico,2 a fin de complementarlo. Así, el proceso de reorganización cobrará una visión

2Instituto Nacional de Administración Pública A.C. Diseño de la Planeación Integral para la Implementación del Sistema de Justicia Penal. Entregable 3, Plan de Trabajo a nivel estratégico y táctico para la Implementación del Sistema de Justicia Penal. México, S/F


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sistémica y un enfoque de cambio planeado, para evitar improvisaciones y alinear toda transformación organizacional en

un plan global.


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4. METODOLOGÍA

La metodología utilizada para la puesta en práctica del Plan Estratégico de Implementación del Modelo de Gestión, se

basa en los pasos que se mencionan a continuación:

a) Sesión de trabajo con el estado con el propósito de que se definan tanto la secuencia como los plazos en los que la

Reforma del Sistema Penal entrará en vigor en la entidad; a este ejercicio se le denomina Esquema de Gradualidad.

b) Sesión de trabajo con el estado para que se puntualicen las acciones (o mecanismos de transición) que se llevarán

a cabo para lograr con eficacia y eficiencia la transición del Sistema de Justicia Penal Mixto al Sistema de Justicia

Penal Acusatorio.

c) Consideración de las estructuras y procesos organizacionales autorizados por el estado en el Modelo de Gestión

propuesto.

d) Revisión del Diagnóstico Organizacional por institución operadora, para identificar las brechas que se tendrán que

resolver en los programas de trabajo. Es decir, las diferencias resultantes del análisis comparativo entre los

elementos detectados en el Diagnóstico por ejecutora y Dimensión, y los deseados, planteados en el Modelo de

Gestión Tipo.

e) Definición del Programa de Trabajo por Dimensión e institución. Cabe señalar que en la Dimensión de Capital

Humano se integran el Modelo de Competencias como base para desarrollar la capacitación, evaluación y

certificación del personal sustantivo del NSJP y la Integración de las Instituciones al Sistema de Servicio Civil de

Carrera.


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Esquema Metodológico

DEFINICIÓN DEL ESQUEMA DE GRADUALIDAD

DEFINICIÓN DE LOS MECANISMOS DE TRANSICIÓN

CONSIDERACIÓN DE LAS ESTRUCTURAS Y PROCESOS

ORGANIZACIONALES APROBADOS POR EL ESTADO EN SU

MODELO DE GESTIÓN

DEFINICIÓN DEL PROGRAMA DE TRABAJO POR DIMENSIÓN

Y POR INSTITUCIÓN

REVISIÓN DE LAS BRECHAS DETECTADAS POR INSTITUCIÓN

EN EL DIAGNÓSTICO ORGANIZACIONAL

DIMENSIONES:

PROCESO Y ESTRUCTURAS

CAPITAL HUMANO (INCLUYE

RECLUTAMIENTO DE PERSONAL, MODELO DE COMPETENCIAS E

INTEGRACIÓN AL SERVICIO

PROFESIONAL DE CARRERA)

GESTIÓN DEL CAMBIO, COMUNICACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN

SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PLAN

ESTRATÉGICO


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5. DEFINICIÓN DE LA GRADUALIDAD PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL

NSJP

El Esquema de Gradualidad es un procedimiento para planear la implementación de la Reforma Constitucional en

materia penal. Resulta del análisis de las diversas variables y factores que incidirán en la definición del “mapa estatal” en

el que se irá poniendo en marcha el nuevo Sistema de Justicia (hasta su conclusión en el año 2016), tales como la

incidencia delictiva, la gravedad de los delitos, población, infraestructura disponible, los recursos con los que se cuenta,

y por supuesto, la subdivisión territorial de la organización del poder judicial en la Entidad Federativa, entre otros.

En el Esquema de Gradualidad deben definirse, por lo tanto, las fechas de inicio, los plazos en los que la Reforma entrará

en vigor y la secuencia de las etapas para su implementación; así mismo, se deben calcular los tiempos adecuados para

la realización de los cambios necesarios tales como la preparación de los operadores del sistema, la sensibilización de los

servidores públicos involucrados en el cambio y la comunicación con la sociedad. Es decir, la implementación de la

Reforma debe realizarse a través de un proceso gradual…” que permita acompasar y ordenar las múltiples y diversas

acciones involucradas en un cambio de ésta magnitud, mismo que impacta profundamente el actuar de todas las

Instituciones operadoras del Sistema de Justicia Penal. [ ]… En suma, la ubicación geográfica determinada para las

instituciones de justicia (tribunales, juzgados, procuradurías, defensorías, policías, centros de mediación) además de

seguir un enfoque estratégico, deberá responder al esquema de gradualidad, donde se busque la óptima ubicación,

dimensión (física y organizacional) e intercomunicación de las instalaciones en que se atiende a la ciudadanía…”3

La Comisión para la Implementación de la Reforma en Materia de Seguridad y Justicia Penal, instancia pública

especializada en el Estado de Guerrero, encargada de coordinar el proceso de implementación y de consolidar la

3 Secretaria Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal.Metodología para la Planeación Integral de la Implementación del

Sistema de Justicia Penal Acusatorio en las Instituciones Federales y en las Entidades Federativas de México. Manual para la Reorganización de las Instituciones, p.4

http://www.setec.gob.mx/work/models/SETEC/docs/DGAT/AT-Metodologia_Cambios_Organizacionales.pdf


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operación del Sistema de Justicia Penal(“órgano implementador”) en conjunto con los enlaces de las operadoras del

sistema, realizó los análisis pertinentes para llegar a la definición del esquema que se desea seguir para llevar a buen

término la implementación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio en esta Entidad Federativa:

CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL ESQUEMA DE GRADUALIDAD DEL ESTADO DE GUERRERO

ESQUEMA DE GRADUALIDAD

El esquema de gradualidad será Territorial.

La base de la división territorial son los Distritos Judiciales.

Se considera que se tendrán avances sustantivos y podrán

servir de modelo para los demás Distritos.

FACTORES RELEVANTES

Se consideraron los aspectos de infraestructura y

comunicación. Tomando en cuenta la ubicación, calidad y

disponibilidad de la infraestructura de las Operadoras.


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PLAZOS DE PROGRESIÓN

Se estableció una progresión de 4.5 años, con intervalos de

año y medio.

Se inicia la implementación en ocho Distritos Judiciales en

2013, 8 más en 2014 y los últimos 2 Distritos en 2016.

ETAPAS

El Proceso de Implementación en el Estado de Guerrero se

realizará en tres etapas, con intervalos de año y medio entre

cada una de ellas. Estas etapas son:

Etapa 1.- Iniciara en 2013, considera los Distritos Judiciales:

de la Montaña, Aldama, Zaragoza, Morelos, Cuauhtémoc,

Allende, Álvarez y Montes de Oca.

Etapa 2.- Comenzará a mediados de 2014 y abarca los

Distritos de: Altamirano, Alarcón, Mina, Guerrero, Abasolo,

Galeana, Azueta e Hidalgo.


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Etapa 3.- Se realizará en 2016; contempla los Distritos

Judiciales de: De los Bravo y Tabares.


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Calendario de Ejecución del Esquema de Gradualidad

Las fechas establecidas por distrito judicial para ejecutar el esquema de gradualidad en el Estado de Guerrero serán las

siguientes:

DISTRITO MUNICIPIOS SEDE FECHA

La Montaña Atlamajalcingo del Monte,

Malinaltepec, Tlacoapa. Malinaltepec 2013

Aldama

Apaxtla, Cuetzala del Progreso, General Canuto A. Neri, Pedro Ascencio Alquisiras, Teloloapan

Teloloapan 2013

Zaragoza

Alpoyeca, Cualác, Huamuxtitlán, Xochihuehuetlán.

Huamuxtitlán 2013

Morelos

Acatepec, Alcozauca de Guerrero, Cochoapa el Grande, Copanatoyac, Iliatenco, Metlatónoc, Olinalá,Tlalixtaquilla de Maldonado, Tlapa de

Tlapa 2013


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Comonfort, Xalpatláhuac, Zapotitlán Tablas.

Cuauhtémoc

Ajuchitlán del Progreso, Arcelia, San Miguel Totolapan, Tlapehuala.

Arcelia 2013

Allende

Ayutla de los Libres, Florencio Villarreal, Tecoanapa.

Ayutla 2013

Álvarez

Ahuacuotzingo, Chilapa de Álvarez, José Joaquin de Herrera, Zitlala, Atlixtac.

Chilapa 2013

Montes de Oca

Coahuayutla de José María Izazaga, La Unión de Isidoro Montes de Oca.

La Unión 2013

Altamirano Azoyú, Copala, Cuautepec, Juchitán, Marquelia, San Luis Acatlán.

San Luis Acatlán 2014

Alarcón Copalillo, Ixcateopan de Cuauhtémoc, Pilcaya, Taxco de Alarcón, Tetipac

Taxco 2014

Mina

Coyuca de Catalán, Cutzamala de Pinzón, Pungarabato, Tlalchapa, Zirándaro.

Coyuca de Catalán 2014


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Guerrero Mártir de Cuilapan, Tixtla de Guerrero

Tixtla 2014

Abasolo

Cuajinicuilapa, Igualapa, Ometepec, Tlacoachistlahuaca y Xochistlahuaca.

Ometepec 2014

Galeana Atoyac de Álvarez, Benito Juárez, Técpan de Galeana.

Técpan de Galeana 2014

Azueta Petatlán, Zihuatanejo de Azueta.

Zihuatanejo 2014

Hidalgo

Atenango del Río, Buenavista de Cuéllar, Cocula, Huitzuco de los Figueroa, Iguala de la Independencia, Tepecoacuilco de Trujano.

Iguala 2014

De los Bravos

Chilpancingo de los Bravo, Eduardo Neri, General Heliodoro Castillo, Juan R. Escudero, Leonardo Bravo, Mochitlán, Quechultenango

Chilpancingo 2016


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Tabares Acapulco de Juárez, San Marcos, Coyuca de Benítez.

Acapulco 2016


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Mapa Estatal del Esquema de Gradualidad

ETAPA 3 (2016)

ETAPA 1 (2013)

ETAPA 2 (2014)


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6. ESTRATEGIAS DE TRANSICIÓN DEL SISTEMA TRADICIONAL AL

SISTEMA ACUSATORIO ADVERSARIAL

Es un imperativo contar con estrategias claras y controladas para lograr el cumplimiento del Esquema de Gradualidad

definido por el Estado de Guerrero, conseguir una transición gradual y ordenada de un Sistema de Justicia Penal a otro

así como articular la actividad de las instituciones operadoras. Las Estrategias de Transición consideran dos situaciones

fundamentales:

1. La conclusión del Sistema Penal Mixto, a la cual se referirá este documento en el siguiente capítulo, Estrategias

para el desahogo el Sistema Tradicional y

2. La implementación del Nuevo Modelo de Gestión diseñado para la operación eficiente y eficaz del Sistema de

Justicia Penal Acusatorio.

El punto de partida de ambas acciones está determinado por la fecha de inicio que se defina para el arranque de los

trabajos de reorganización; sin embargo, cada Dimensión debe de ser planeada en función de los tiempos que toma

concretarla. Por ejemplo: los trabajos de incorporación de los nuevos procesos y estructuras requieren de un tiempo de

ejecución mucho más largo que el de capacitación o contratación de operadores. Así, la fecha de inicio de cada una de

las Dimensiones deberá ser determinada por los expertos en cada especialidad, a fin de que los calendarios estén

debidamente sincronizados y todas las acciones se cumplan en la fecha acordada para iniciar funciones.

La fecha de inicio de los trabajos de reorganización en el estado de Guerrero será definida una vez que sea aprobado el

Código de Procedimientos Penales para el. En función de esta fecha se articularán las distintas acciones a desarrollar en

cada una de las dimensiones.


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6.1 Estrategias para el desahogo del Sistema Tradicional

A continuación se presentan las acciones que serán desarrolladas para el desahogo y conclusión del Sistema de Justicia

Penal Actual en cada una de las etapas de implementación:

Se llevará a cabo un programa para el desahogo de expedientes en la primera región establecida para la

implementación del NSJP, a fin de reducir al mínimo el número de expedientes pendientes y, en consecuencia, el

número de personal asignado para su gestión.

Para el Programa de desahogo se asignará un grupo especial que estará abocado a la revisión y, en su caso,

conclusión de las averiguaciones previas pendientes, para lo cual se agilizarán todos los procesos de revisión y

autorización que correspondan.

Para la Primera Región que entrará en operaciones con el NSJP, se determinará con antelación la fecha límite para

congelar los volúmenes aún existentes del Sistema Mixto.

A partir de esta fecha, todos los casos del Sistema Mixto serán atendidos y desahogados hasta su conclusión total,

continuando con los métodos de trabajo del Sistema Mixto y considerando parte del personal de las cuatro

operadoras: Procuraduría General de Justicia, Instituto de Defensa Pública del Estado de Guerrero, Tribunal Superior

de Justicia y Secretaría de Seguridad Pública y Protección Civil.

En esta fecha se deberá contar con un inventario de los volúmenes por operadora al momento de congelar el sistema

mixto; este inventario se utilizará para estimar fechas de conclusión de los mismos.


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ESTADO DE GUERRERO

Con base en esos volúmenes y el personal requerido para abatirlo, se determinará si se requiere otra ubicación física

para el traslado de expedientes y del personal encargado del abatimiento del sistema mixto, concentrando todo en

una sola oficina en el distrito elegido

Para tal efecto se ejecutarán las adaptaciones necesarias a las instalaciones y a los procesos, a fin de no confundir a

la ciudadanía.

Se hará pública la información mencionada en los puntos anteriores para el conocimiento de la ciudadanía.

Se diseñará un cuestionario (tópicos) para las encuestas de opinión aplicables a los operadores; se definirán los

medios a utilizar, la fecha del levantamiento de la información, así como a la unidad de la procuraduría especializada

encargada de su realización.

Se realizarán las encuestas de opinión con la ciudadanía (marco de referencia) para valorar su percepción sobre el

funcionamiento de las cuatro operadoras, en el Sistema de Justicia Penal Mixto.

Se determinará la fecha límite estimada (también de acuerdo a volúmenes) para que cada oficina vaya dando por

concluidos los casos.

Se implementarán los reportes necesarios, para que cada instancia elabore los informes de avance en relación al

cierre de expedientes de manera periódica; también en su caso, se hará el análisis específico de aquellos casos que

se estén quedando rezagados para verificar la razón de su permanencia, archivo temporal o poco avance.

Se van a realizar ajustes en la plantilla del personal, conforme se vaya cumpliendo el plan de desahogo de

expedientes:

Número y tipo de personal que permanece operando en el sistema mixto.


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ESTADO DE GUERRERO

Plantilla que se integra de forma gradual a la capacitación, evaluación y certificación del programa general de

recursos humanos del NSJP, para su incorporación al plan de reubicación de acuerdo a sus conocimientos,

nuevas habilidades y competencias, cuando entre el nuevo sistema.

Se va a generar un reporte de cierre (de acuerdo a fecha estimada) o bien en caso de ser necesario negociar la

ampliación del plazo.

En caso de que las instalaciones utilizadas para desahogar el sistema mixto pertenezcan a la Institución Operadora

o al Estado, confirmar o modificar la fecha para la incorporación de esas oficinas al plan de reasignación/adaptación

de instalaciones, considerando para ello los planes de infraestructura física considerada en el Diseño de la

Planeación Integral y la Proyección de Necesidades.

Se va a rendir un informe, una vez concluido el desahogo total de expedientes del Sistema Penal Mixto que integre

la información sobre la situación en que se entregan las instalaciones, el personal que permaneció hasta el cierre y

su situación en el tema de capacitación en el nuevo sistema, para con ello actuar en consecuencia.

6.2 Requisitos para la Implantación gradual del Modelo de Gestión

Para lograr el objetivo de iniciar operaciones en los Distritos Judiciales contemplados en la Etapa 1 (La Montaña, Aldama,

Zaragoza, Morelos, Cuauhtémoc, Allende, Álvarez y Montes de Oca), se ejecutarán los siguientes pasos:

Se analizarán las estadísticas de los Distritos para determinar, con base en éstas, el número de personal que va a

requerirse en cada operadora para iniciar operaciones en el nuevo Sistema y los requeridos para la conclusión del

sistema Mixto.


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ESTADO DE GUERRERO

Con base a lo anterior, se establecerán las tareas a realizar en materia se selección, reclutamiento y capacitación de

personal, como se detalla en el apartado correspondiente.

Se revisarán los requerimientos y estado de los proyectos que corresponden a los otros ejes, a fin de verificar que

estén desarrollándose en forma paralela: sistemas, infraestructura, equipamiento, etc.

La fecha que sea determinada por el Estado de Guerrero será el objetivo inicial para ejecutar todas las acciones y

desarrollar las dimensiones de implementación, ya que todas las operadoras deberán orientar sus esfuerzos a tener

listos los insumos necesarios para iniciar en ese distrito en la fecha programada, tales como los siguientes:

Personal seleccionado, evaluado, capacitado y en su caso certificado para ocupar los puestos clave que

requerirá la nueva operación, los cuales se enlistan a continuación:

Procuraduría General de Justicia

- Ministerios Públicos de Investigación

- Ministerios Públicos de Atención Integral

- Ministerios Públicos de Justicia Alternativa

- Ministerios Públicos Adjuntos

- Agente de Investigación

- Peritos

- Agentes de Atención Integral

- Agente de Atención Inmediata

- Orientadores


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ESTADO DE GUERRERO

Tribunal Superior de Justicia

- Juez de Control

- Juez de Juicio Oral

- Juez de Ejecución

- Administrador del Tribunal

- Encargado de Salas

- Encargado de Audiencias

Secretaría de Seguridad Pública y Protección Civil

- Policía de Audiencia

- Director de Medidas Cautelares

Instituto de Defensa Pública del Estado de Guerrero

- Abogados Defensores

Personal designado para trabajar en la conclusión de expedientes del Sistema Mixto.

Nuevos procesos y estructuras documentados, formalizados y comunicados.

Capacitación, Evaluación (y en su caso certificación) de los operadores, en las competencias requeridas por los

puestos clave de cada operadora y de cada proceso.

Mecanismos de seguimiento y control de la implementación definidos y habilitados.


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ESTADO DE GUERRERO

Haber comunicado a la ciudadanía del Estado y en particular del Distrito elegido de los cambios y accione a

desarrollar.

Se realizarán sesiones quincenales de revisión, seguimiento y avance para garantizar que todos los insumos estén

listos en la fecha prevista, o en su caso realizar los ajustes necesarios.

Cumplido el objetivo de iniciar operaciones con el NSJP en los Distritos Judiciales contemplados en la Etapa 1, los

Distritos de la Etapa 2 se vuelven nuevamente el objetivo a alcanzar de todas las estrategias, en todas las operadoras.

Posteriormente, los Distritos de la Etapa 3 se vuelven los objetivos a alcanzar según el esquema de gradualidad, por

lo que se aplicarán las acciones del Modelo y los ajustes que requiera en base a las experiencias aprendidas hasta

concluir su implementación.

Los procesos ya implantados en los Distritos Judiciales de la Etapa 1, y en su caso las subsecuentes, deben ser objeto

de una medición y evaluación muy puntual que permita conocer su comportamiento y evolución, identificar

desviaciones y realizar ajustes oportunamente. Estas mediciones serán un insumo invaluable a capitalizar en las

siguientes fases de implantación, cuya información deberá ser incorporada a las sesiones de capacitación del

personal.

Una vez transcurrido un tiempo de estar operando con el nuevo Modelo de Gestión, se deberán nuevamente realizar

encuestas de opinión con los operadores y la ciudadanía y valorar su percepción sobre el funcionamiento de las

cuatro operadoras.

Al comparar estas opiniones con los resultados de las encuestas del Sistema Penal Mixto realizadas al inicio del

esfuerzo anterior, se podrá identificar qué percepción se tiene del cambio.


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ESTADO DE GUERRERO

6.3 Procesos y Estructuras

6.3.1 Estructuras para la Implementación

El primer paso a considerar en las Estrategias de Transición consiste en asegurar la existencia de las estructuras

encargadas de la implementación en cada institución Operadora. El Modelo de Gestión para el Estado de Guerrero tiene

definidas estructuras específicas (de carácter temporal) para apoyar la implementación del SJPA, En la Procuraduría

General de Justicia, y en el Instituto de Defensa Pública del Estado de Guerrero. Su labor consiste en coordinar los

esfuerzos de las distintas áreas de la institución, a fin de que cada una de ellas asuma la ejecución del programa en las

materias de su competencia, y en supervisar de manera estrecha la implementación en cada región; la medición de los

resultados; la coordinación con las áreas encargadas de los ajustes a los procedimientos, si fuese necesario, y la

incorporación de estos cambios a los programas de capacitación subsecuentes. En el caso del Poder Judicial y de la

Secretaría de Seguridad Pública y Protección Civil, los enlaces designados deberán absorber las tareas de coordinación,

con el apoyo de las áreas involucradas en la implementación y operación del SJPA, siendo recomendable que también

cuenten con una estructura de apoyo para cumplir con la tarea encomendada.

6.3.2 Estructuras para la supervisión y control de la operación

El segundo paso que se llevará a cabo es la reorganización del nivel central de la Procuraduría General de Justicia, del

Instituto de Defensa Pública del Estado y de la Secretaría de Seguridad Pública y Protección Civil, instituciones que tendrán

cambios en sus estructuras directivas, (no es el caso del Poder Judicial); las direcciones, subdirecciones y áreas operativas

de la estructura central, estarán definidas y en perfecto funcionamiento antes de iniciar las operaciones del primer

distrito judicial, en particular aquellas que tienen bajo su responsabilidad la supervisión, soporte e interacción con las

unidades regionales de operación. Con ello, los integrantes de esta nueva estructura podrán garantizar:


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ESTADO DE GUERRERO

La continuidad operativa y

La dirección y supervisión de las acciones tanto de las áreas encargadas del Sistema Mixto como del Sistema

Acusatorio.

Las dependencias que deberán hacer coexistir el Sistema Mixto y el Sistema Acusatorio son la Procuraduría General de

Justicia, el Instituto de Defensa Pública del Estado de Guerrero y el Poder Judicial. Sin embargo, las estructuras superiores

del Tribunal Superior de Justicia no se ven modificadas, dado que los cambios se dan únicamente a nivel de los Tribunales,

cuya supervisión quedará a cargo en la misma estructura que actualmente se encarga de supervisarlos. La situación del

Instituto de Defensa Pública del Estado de Guerrero y de la Procuraduría General de Justicia es distinta, porque ambas

dependencias han diseñado cambios en su estructura directiva, mismos que deberán estar ejecutados antes de iniciar la

implementación en los distritos Judiciales contemplados en la Etapa 1.

6.3.3 Formalización de Estructuras

El siguiente paso que realizarán las instituciones operadoras del Sistema de Justicia Penal del Estado de Guerrero

será la formalización de las nuevas estructuras y procedimientos, y su socialización con todo el personal de la

institución. Para ello serán publicados y distribuidos los Manuales de Organización y Procedimientos

correspondientes al Nuevo Modelo de Gestión.

La estructura organizacional de cada Operadora debe ser formalizada antes de iniciar la implantación del NSJP, se

deberá realizar la distribución de los Manuales de Organización y Manuales de Procedimientos, que fueron

elaborados a partir de la aprobación de su Nuevo Modelo de Gestión


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ESTADO DE GUERRERO

Antes de iniciar operaciones en los Distritos de la Montaña, Aldama, Zaragoza, Morelos, Cuauhtémoc, Allende,

Álvarez y Montes de Oca, deberán establecerse específicamente las áreas que, dentro de la estructura central, darán

seguimiento puntual a la implementación del NSJP en los Distritos que contempla la Etapa 1.

Estas estructuras de coordinación y seguimiento deberán incluir la definición de responsables y los mecanismos de

coordinación de las operaciones regionales, así como los protocolos de respuesta ante cualquier requerimiento que

se presente al inicio y avance de las operaciones

Después de la formalización de las estructuras centrales, se deben formalizar las estructuras regionales de

coordinación, para posteriormente proceder a formalizar las estructuras locales de operación.

Se distribuirán los Manuales de Organización y de procedimientos entre todo el personal involucrado en el cambio,

y asimismo se formalizarán y comunicarán las cédulas de puesto de cada integrante del proceso.

Las cédulas de puesto serán el documento oficial donde cada funcionario y servidor público podrá conocer sus

funciones, estructura de adscripción y perfil del puesto que ocupa.

Todas las Operadoras iniciarán sus funciones en los Distritos Judiciales elegidos 15 días antes de la fecha de

arranque, a fin de familiarizarse con las instalaciones, sistemas, equipos, procedimientos, etc. y realizar simulaciones

de flujos de trabajo completos. A este esquema se le denominará capacitación en sitio.

Los procedimientos del Nuevo Modelo de Gestión aprobados constituirán un insumo a considerar dentro de los

programas de capacitación.

Con los resultados de los talleres de simulación en sitio (que coordina el plan integral de capacitación) se obtendrán

posibles ajustes o correcciones a los procedimientos.


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6.4 Reclutamiento y Selección de Personal (Capital Humano)

La Estrategia de Transición referente a la Dimensión del Capital Humano abordará distintas vertientes. El objetivo a

cumplir será asegurar que la plantilla de personal cumpla con el perfil y capacitación adecuados, fortaleciendo sus

capacidades, conocimientos, competencias y habilidades para cumplir con los nuevos requerimientos en los puestos a

ocupar en el Nuevo Modelo de Gestión adecuado a la operación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio.

El análisis y ajuste de los recursos humanos requeridos será realizado a partir de los escenarios establecidos en el

Esquema de Gradualidad definido; es decir, este ejercicio comprenderá distintas etapas en razón de las necesidades de

personal que sea necesario subsanar en cada una de las regiones en que se llevará a cabo la implementación del Sistema.

De esa manera, el proceso no tendrá un alto impacto en la organización.

Con relación al reclutamiento y la selección del personal, el Estado de Guerrero llevará a cabo las siguientes fases

consecutivas para cumplir con la Estrategia de Implementación en esta materia:

1. Se determinará el número de servidores públicos que deberán operar en el distrito judicial en donde se iniciará la

implementación del NSJP4 y del Nuevo Modelo de Gestión, realizando lo propio con los distritos siguientes. Los

equipos responsables de la implementación en cada operadora y su grupo de apoyo, realizarán un inventario del

personal, clasificando la información de acuerdo a los siguientes elementos:

Nivel académico

Perfil de puestos

4 Para la primera y segunda región o Distrito Judicial elegido, lo ideal sería poder contratar personal nuevo y proceder a capacitarlo, a efecto de que la operación del

Sistema Mixto no se descontrole y los recursos que se vayan liberando puedan ser seleccionados y capacitados con tiempo suficiente.


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ESTADO DE GUERRERO

Experiencia laboral, y

Nivel jerárquico que se ocupa actualmente en la en la institución. Se pretende iniciar con personal interno.

2. Se llevará a cabo una preselección del personal que será candidato a participar en la implementación del NSJP en

el primer distrito, para ser sujeto a una evaluación personalizada y capacitación intensiva; este ejercicio será

complementado mediante la realización de entrevistas, que permitan identificar aquellas personas con mayor

potencial y que cubran el perfil necesario para operar el Sistema de Justicia Acusatorio. Se pretende que se lleve a

cabo, en primer término, una selección interna mediante convocatoria para puestos operativos. Los puestos

Directivos se harán por designación, de conformidad a lo establecido en la Ley Orgánica correspondiente.

3. Se evaluará si se cuenta con personal suficiente para cubrir:

los puestos de la nueva estructura autorizada

los puestos establecidos en el Modelo de Gestión aprobado por el estado y,

los necesarios para concluir el Sistema Mixto

4. En caso de no cubrirse las necesidades, se pondrá en marcha un proceso de reclutamiento de personal, a fin de

seleccionar al personal faltante y proceder a su capacitación.

5. Con la plantilla de personal cubierta, se coordinará la definición y ejecución de los programas de capacitación.


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ESTADO DE GUERRERO

6.5 Modelo de Competencias, Capacitación y Evaluación (Capital Humano)

El modelo de competencias5 constituye un método para definir con detalle los estándares del desempeño profesional

esperado para cada función a desempeñar en el ámbito laboral. Para la implementación del nuevo Sistema de Justicia

Penal, se requiere crear y transformar un cierto número de puestos con competencias específicas para que el personal

que los ocupe pueda desempeñarse con las características de calidad requeridas por el Modelo de Gestión; para ello es

necesario aplicar una metodología que permita definir las normas de comportamiento profesional y administrativas para

cada una de las funciones requeridas para la operación eficiente y eficaz del Sistema de Justicia Penal Acusatorio. Es

importante subrayar que el contar con la definición de funciones y los perfiles genéricos de cada puesto no garantiza que

las Instituciones operadoras cuenten con los servidores públicos con los conocimientos y aptitudes necesarios.

El Estado de Guerrero ya cuenta con un Modelo de Competencias diseñado con los puestos clave de cada institución

Operadora.

De cada puesto se cuenta con una descripción detallada de cada competencia operativa básica y la forma en que debe

materializarse, estableciendo todos y cada uno de los aspectos que contienen y las prácticas que deben ser ejecutadas a

cabalidad por los servidores públicos responsables. Esta metodología incluye las guías de capacitación que orientarán el

desarrollo de las temáticas específicas a impartir, así como los materiales o herramientas que deban ser utilizados durante

el aprendizaje. Asimismo, incluye un sistema de evaluación de cada una de las competencias, a fin de valorar si los

servidores públicos las ejecutan correctamente y en su caso, pueden ser certificados.

5Se entiende por Competencia la capacidad de una persona para desempeñarse en un contexto laboral con los conocimientos y calidad requeridos por las necesidades del puesto y su empleador.


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Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO

Para el Estado de Guerrero se recomienda iniciar la capacitación por competencias dos meses después de empezar con

las actividades previas al inicio de la implementación del nuevo SJP en los Distritos Judiciales de la Etapa 1, mediante la

contratación de servicios externos que elaborarán los materiales y planes de estudio específicos para cada materia.

Los programas de capacitación comprenderán desde los aspectos jurídicos de la Reforma al Sistema de Justicia Penal, los

aspectos específicos de los cambios a los instrumentos jurídicos de la entidad federativa, los nuevos procedimientos

habilitados por el Modelo de Gestión y las competencias específicas que deberá dominar el personal seleccionado para

iniciar la implementación en cada Distrito Judicial.

6.6 Servicio Profesional de Carrera (Capital Humano)

El Servicio Profesional de Carrera es una política pública clave para la profesionalización de los servidores públicos;

fomenta la eficiencia y eficacia de la gestión pública para mejorar los servicios que se ofrecen a la ciudadanía. Permite

administrar los recursos humanos de las instituciones sujetas a la Ley del Servicio Civil de Carrera y garantizar su ingreso,

desarrollo y permanencia en la Administración Pública Federal a través del mérito y de la igualdad de oportunidades, en

un marco de transparencia y legalidad. Asimismo, busca atraer a los mejores hombres y mujeres ofreciéndoles la

posibilidad de desarrollar una carrera en el servicio público; ingresar y ascender en el gobierno con base en el mérito

profesional y aportar con creatividad y profesionalismo sus mejores talentos para beneficio de la sociedad.

El sistema de Servicio Civil de carrera requiere de los siguientes requisitos para su óptimo funcionamiento:

Un programa anual que renueve constantemente los lineamientos y se retroalimente de las experiencias pasadas

Lineamientos específicos de operación, políticas, estrategias y líneas de acción

Un órgano rector que emita reglas generales


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ESTADO DE GUERRERO

El diseño de programas de capacitación y especialización, y

La generación y aprobación de reconocimientos, incentivos y estímulos al desempeño

En el marco del Modelo de Gestión, el Tribunal Superior de Justicia, la Secretaría de Seguridad Pública y Protección Civil,

la Procuraduría General de Justicia y el Instituto de Defensa Pública deben contar con un Servicio Profesional de Carrera

para garantizar una administración eficiente del personal que labora en las Instituciones.

En efecto, actualmente la Secretaría de Seguridad Pública y Protección Civil tiene implementado el Servicio de Carrera

Policial, la Procuraduría General de Justicia cuenta con el Servicio Público de Carrera y a final del año tendrán la

normatividad necesaria para aplicar éste en el NSJP.

En el caso del Tribunal Superior de Justicia, se tiene pendiente el Reglamento del Sistema de Carrera Judicial, establecida

en la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado.

Dentro de los aspectos generales que serán considerados en la implementación del Servicio Profesional de Carrera están

los siguientes:

1. Planeación de Personal

Estudio de necesidades: recursos humanos requeridos vs. los existentes

Descripción de puestos de trabajo: define las características y condiciones de la ejecución de las tareas

asignadas y los requisitos de idoneidad

Adaptación de las políticas y prácticas de gestión de personal, con los cambios en la organización y su entorno

Asignación equitativa de personal a las distintas estructuras en función de las necesidades de la Institución


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ESTADO DE GUERRERO

Promoción de la colaboración activa de la alta dirección en el proceso de planeación

Diseño adecuado de los procesos de ingreso, desarrollo, capacitación, administración del desempeño,

compensaciones y separación del cargo

2. Ingreso

Establecimiento de las políticas de reclutamiento y selección que cumplan con los requisitos a cubrir por los

aspirantes a ocupar un puesto vacante

Esquemas obligatorios de inducción a la institución y al puesto Ingreso

3. Desarrollo

Políticas de desarrollo que garanticen que los servidores públicos de carrera puedan ocupar plazas vacantes de

igual o mayor jerarquía con base en el mérito

Desarrollo del plan de carrera de cada puesto, identificando las trayectorias potenciales de su interés

Establecimiento del recorrido de ascenso y promoción, definiendo las líneas de desarrollo propio, puestos y

niveles que podrán desempeñarse a futuro

Definición de las políticas y criterios para el ascenso a un puesto de mayor jerarquía

Definición de las políticas para la promoción en el mismo puesto

Establecimiento de los criterios y procedimientos de reubicación por razones de reestructuración, desaparición

de puestos o cese de sus funciones


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ESTADO DE GUERRERO

4. Capacitación

Establecimiento de programas de inducción, preparación en el puesto, profesionalización y actualización de los

servidores públicos de carrera

Desarrollar, complementar, perfeccionar o actualizar los conocimientos y habilidades necesarios para el

eficiente desempeño de los servidores públicos, y prepararlos para funciones de mayor responsabilidad

Detección de necesidades de capacitación y definición de programas específicos

Definición de cursos obligatorios y optativos

Establecimiento de convenios de capacitación con otras instituciones públicas o privadas

Gestión de apoyos y becas de capacitación

5. Evaluación del Desempeño

Medición de los aspectos cualitativos y cuantitativos del cumplimiento de las funciones y metas asignadas a los

Servidores Públicos

Establecimiento de mecanismos de medición y valoración del desempeño y productividad

Definición de parámetros para obtener ascensos, promociones, premios y estímulos, así como garantizar la

estabilidad

Integración de información para mejorar el funcionamiento de la institución en términos de eficiencia,

efectividad, honestidad y calidad del servicio


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ESTADO DE GUERRERO

Identificación de los casos de desempeño no satisfactorio para adoptar medidas correctivas

6. Compensaciones

Establecimiento de un esquema de compensaciones que permita asegurar que las condiciones salariales entre

los puestos que comprende el Servicio Profesional de Carrera sean proporcionales y equitativas

Definición de procedimientos de compensaciones y estímulos al personal

Análisis de las condiciones del mercado laboral imperantes en el sistema financiero

7. Separación del cargo

Establecimiento de los lineamientos y directrices para que el nombramiento de los servidores públicos de

carrera deje de surtir efecto sin responsabilidad para la institución, por las causas establecidas en las

Condiciones Generales de Trabajo y demás disposiciones legales aplicables.

6.7 Gestión del Cambio, Comunicación y Sensibilización

La Reforma del Sistema de Justicia Penal conlleva un cambio de cultura organizacional profundo que debe ser atendido

en todas sus fases con el fin de asegurar que los principios y valores promovidos sean asimilados por la totalidad de los

integrantes de las operadoras del sistema de justicia de la manera más rápida posible. Entre muchas otras repercusiones,

se producirá un fuerte impacto administrativo dado que se implantarán nuevos procesos, procedimientos y flujos de

trabajo; cambios en las estructuras organizacionales, en los perfiles de puesto; el personal sustantivo tendrá que adquirir

nuevos conocimientos, aptitudes y habilidades; asumir nuevos roles, formas de comunicación, de actuación; introyección

de nuevos valores; se tendrán que crear o adaptar nuevos espacios para la procuración e impartición de justicia.


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Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO

De la adecuada gestión del cambio dependerá el éxito de la transformación institucional; son las personas quienes la

harán posible, o se convertirán en un obstáculo infranqueable para llevarlo a buen término. De aquí que la gestión del

cambio orientada a lograr una nueva cultura organizacional se constituye en uno de los pilares de la mayor significación

para la implantación del nuevo Modelo de Gestión.

La cultura organizacional es el conjunto de normas, valores y formas de pensar que caracterizan el comportamiento del

personal en todos los niveles de la institución y a la vez es una presentación de cara al exterior de la imagen de dicha

institución. Por lo tanto, el cambio organizacional exige que las instituciones y sus miembros estén dispuestos a

involucrarse para que puedan desempeñarse de manera competitiva.

6.7.1 Tareas previas para la administración del cambio

Las operadoras del Estado de Guerrero se proponen desarrollar las siguientes acciones encaminadas a la administración

del cambio:

Se designarán los agentes del cambio de cada institución operadora, quienes serán los responsables de mantener

informada a la organización y atender todos los asuntos relacionados con el clima laboral que puedan afectar la

participación del personal en el proceso de cambio.

Se definirá y se comunicará al personal la dirección que se desea seguir y los objetivos específicos del cambio.

Se establecerán los pasos en los que se llevará a cabo el cambio.

De manera específica, las tareas que serán impulsadas consideran lo siguiente:

1. Se definirán las fases y etapas del proceso de cambio y la duración de cada una de ellas durante el periodo total

considerado, con base en las fechas establecidas en el Esquema de Gradualidad.


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Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO

2. Se definirá el propósito que tendrá cada una de las etapas de comunicación interna, que deberá coincidir con el

enfoque de la campaña de sensibilización para hacerlas congruentes.

3. Se promoverá el proceso de cambio a través de comunicaciones recurrentes, internas e informales para que los

servidores públicos se enteren de los esfuerzos se están llevando a cabo, cómo y en dónde.

4. Se llevarán a cabo talleres de sensibilización cuya temática se oriente a:

Fortalecer las actitudes y competencias

Informar de los cambios en las estructuras y procesos organizacionales

Elegir un grupo de apoyo en cada operadora que coordine las actividades de comunicación interna

Atendiendo a lo anterior, se desarrollarán las tareas siguientes:

Se definirá el programa de los talleres de sensibilización por etapa

Se elaborará un calendario escalonado para que puedan acudir todos los servidores públicos involucrados en el

proceso

Se establecerán reuniones de seguimiento y control de plan de forma quincenal para medir el avance y

cumplimiento de terceros

Se llevará un registro de las actividades cumplidas y reprogramadas, estableciendo un estricto control de las

actividades no ejecutadas, las causas, acciones y nuevas fechas establecidas. Este control constituirá la base para

rendir un informe mensual de avances al responsable estatal


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Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO

Se realizarán reuniones mensuales para revisar el avance de las tareas programadas y cumplidas, de cuyos

resultados informarán a los titulares de las operadoras del sistema

6.7.2 Reuniones de Sensibilización al Cambio

Las reuniones de sensibilización al cambio serán organizadas por nivel jerárquico; el primer nivel de la organización tendrá

que estar informado de los cambios generales, el impacto que tendrán a nivel estructural, el impacto social y las

repercusiones que tendrá la puesta en práctica de un nuevo Sistema de Justicia Penal; sus consecuencias en la percepción

de la ciudadanía y los beneficios para el Estado y el país.

Para los servidores públicos de nivel medio, se realizarán reuniones específicas con el propósito de mantenerlos

informados de los cambios institucionales, los objetivos que se persiguen con el nuevo Sistema de Justicia Penal, las

implicaciones que tendrán estos cambios en su actuar sustantivo en la operación del sistema y como ciudadanos.

A los servidores públicos de nivel operativo se les dará una sensibilización enfocada en los impactos que el nuevo sistema

tendrá en sus funciones cotidianas; la calidad de servicio que se espera que presten a la ciudadanía, los beneficios que

representa integrarse y participar en el cambio.

Se realizarán asimismo talleres interinstitucionales buscando la integración entre todas las operadoras e insistir en los

beneficios de trabajar con un enfoque sistémico que sólo se logrará con la participación de todos, como eslabones de

una gran cadena de valor llamada Sistema de Justicia Penal.

El proceso de sensibilización al cambio será realizado antes, durante y después de la implementación. Una vez que el

nuevo SJP haya sido implantado en los Distritos Judiciales correspondientes a la Etapa 1 del esquema de gradualidad,

será muy importante incorporar a la comunicación interna los logros, beneficios y resultados obtenidos en estos distritos.


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Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO

6.8 Seguimiento y Control del Plan Estratégico de Implementación del Modelo de

Gestión

6.8.1 Herramienta para el seguimiento del Plan

El propósito del seguimiento y control de la implementación del Modelo de Gestión es el de contar con elementos

objetivos del estado que guarda el proyecto a una fecha determinada así como detectar las posibles desviaciones, a fin

de tomar las correcciones necesarias.

El control total del proyecto debe girar en torno a los resultados; sólo en la medida en que se logren, se garantiza el éxito.

Los usuarios del proyecto son el primer elemento a considerar: el órgano implementador y los enlaces de las instituciones

operadoras quienes son los responsables de definir los objetivos y de manera implícita determinar los criterios de

aceptación. El segundo elemento a considerar son los titulares de las instituciones operadoras en la medida en que son

el “motor” del proyecto y únicos responsables del aseguramiento y disponibilidad de los recursos. Por último, se debe

definir el equipo que lo integrará; inicialmente se puede usar una matriz cruzada de objetivos, actividades, perfiles y

personas.

Objetivos: su logro debe ser la razón de la planeación.

Recursos: son los medios para el logro de los objetivos y deben reflejar su costo y disposición.

Presupuesto: herramienta administrativa que permite analizar el balance entre beneficios, costos y gastos de un

proyecto.

Satisfacción: representa la medición de los objetivos en términos de aceptación del logro de los mismos.


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Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO

Plan de trabajo: herramienta de gestión para un manejo eficiente de los recursos dentro de un presupuesto y con

la mira en el logro de los objetivos.

Por lo tanto podemos concluir que un buen programa de trabajo, que refleje los objetivos, actividades, responsables de

cada actividad, resultados esperados al concluir cada fase y fechas estimadas de terminación de cada una, por sí mismo

nos arrojará una herramienta de control para dar seguimiento al avance del proyecto, la cual reflejará finalmente un

porcentaje de avance a la fecha de su revisión, que al compararlo con el avance esperado en el programa, indicará si se

lleva buen camino o será necesario hacer correcciones a las desviaciones encontradas y la magnitud de las mismas.

El programa de trabajo que se presenta más adelante, constituirá la herramienta de control para la implementación del

Modelo de Gestión que será utilizado por las instituciones Operadoras del Estado de Guerrero. Su contenido comprende

todos los aspectos requeridos para poder evaluar periódicamente el avance de las tareas realizadas, facilitando así el

seguimiento puntual de todas y cada una.

6.8.2 Herramientas para la Evaluación de los resultados de la implementación

Para estos efectos se establecerán herramientas de control que gradual y oportunamente vayan arrojando información

de cómo está funcionando la implementación, con el propósito de detectar a tiempo desviaciones importantes y tomar

las medidas correctivas necesarias. Para ello se utilizarán como herramienta de medición los Indicadores.

Los indicadores que serán utilizados para medir los resultados de la implementación del Modelo de Gestión en el Estado

de Guerrero son los siguientes:

Reducción del tiempo efectivo invertido por el ciudadano al presentar la denuncia

Reducción de pasos que debe realizar el usuario al presentar su denuncia


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Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO

Reducción de tiempos de espera en áreas de atención a usuarios

Reducción de casos canalizados a las Unidades de Investigación

Reducción de casos archivados temporalmente

Incremento de porcentaje de casos judicializados comparados con los casos consignados anteriormente

Reducción de inventario de expedientes sin desahogar

Incremento de porcentaje de casos resueltos sin detenido

Reducción en los tiempos del proceso judicial (arresto-sentencia)

Reducción de casos de prisión preventiva

% de juicios abreviados

% de suspensiones condicionales de proceso a prueba

% de efectividad en evaluaciones de riesgo para medidas cautelares

% de casos de imputados que cumple medidas cautelares en libertad

Reducción de casos cerrados o sobreseídos por falta de pruebas; evidencia insuficiente, extraviada o contaminada

Equidad de remuneraciones y condiciones de trabajo entre MP, Jueces y Defensores


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Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO

% casos evaluados oportunamente ante el Juez de ejecución

% casos investigados con metodología científica

6.8.3 Evaluación de la actuación de los participantes en su nuevo rol

Dentro del Nuevo Modelo de Gestión definido por los cambios del Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio,

encontramos la participación de actores con nuevos roles que requieren del despliegue de habilidades distintas y

conocimientos específicos.

Para medir la actuación de los diferentes roles participantes en el Nuevo Modelo de Gestión (en cuanto a conocimientos,

habilidades desarrolladas y competencias adquiridas, todas aplicadas en su proceder diario), se realizará una evaluación

periódica de su desempeño en sitio, conforme al modelo de evaluación certificación y de competencias aprobado por la

entidad federativa.

Para estos efectos, se utilizarán las guías de evaluación desarrolladas para esta entidad federativa, que comprenden los

puestos habilitados para operar el nuevo Sistema de Justicia Penal.

Dicha evaluación permitirá definir programas de capación específicos para subsanar o mejorar las prácticas que hayan

sido identificadas como insuficientes e inadecuadas, con el fin de garantizar la profesionalización paulatina del personal.

6.8.4 Elaboración de reportes del proyecto

Un reporte es un documento, que nos presenta de manera estructurada y/o resumida, datos relevantes para evaluar el

proceso y en su caso tomar decisiones correctivas.


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Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO

Los reportes generalmente agrupan los datos de acuerdo a un interés específico; los datos dentro de un reporte no deben

ser manipulados o modificados directamente, sino que se tienen que aplicar las medidas correctivas dentro del proceso

y esperar a que se reflejen los cambios una vez que el reporte sea generado nuevamente.

Para efectos de dar seguimiento a la implementación, se proponen los siguientes reportes para verificar el avance de

cada una de las estrategias:

1. Reporte Ejecutivo (concentrado de avance de todas las estrategias)

2. Reporte de control y avance de Comunicación Interna y Sensibilización

3. Reporte de control y avance recursos humanos

4. Reporte de control y avance nuevos procesos

5. Reporte de control y avance administración del cambio


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Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO

7. PROGRAMA GENERAL DE TRABAJO

En este capítulo se presenta el conjunto sistemático de actividades que llevarán a cabo, por Dimensión, cada una de las

instituciones operadoras del Sistema de Justicia Penal en el Estado de Guerrero, para generar una correcta implantación

del Modelo de Gestión. Se expone la información de las brechas detectadas ya que constituyen el antecedente o

problemática identificada de donde se derivan los programas de trabajo. En cada uno se registra información de los

objetivos que se pretenden alcanzar; las metas y resultados esperados; estrategias y actividades, incluido el cronograma

respectivo, así como los indicadores del seguimiento.

7.1 Antecedentes

Los antecedentes del Programa de Trabajo que a continuación se detallará provienen fundamentalmente de las brechas

identificadas en el diagnóstico Organizacional y de los procesos, estructuras y puestos definidos en el Modelo de Gestión

del Estado de Guerrero. Las actividades y tareas que están consideradas en el Programa, han sido consensuadas con las

instituciones operadoras y están encaminadas a cubrir las brechas identificadas en cada dimensión, mismas que a

continuación se resumen:


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Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO

PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA

PROCESOS ESTRUCTURAS CAPITAL HUMANO

Las formas de trabajo vigentes cuentan con

algunas áreas de oportunidad, dado que los

métodos de trabajo están altamente

formalizados. Si bien se cuenta con un

sistema informático que resuelve la

necesidad de llevar un control de las

denuncias o querellas recibidas, así como

las averiguaciones previas integradas,

resueltas o en curso, los procesos de

trabajo se realizan de manera

independiente al sistema y en forma

manual, consumiendo una gran parte del

esfuerzo institucional en tareas de orden

administrativo.

No están documentados los nuevos

procesos y funciones relacionados con el

Nuevo SJPA.

Aunque la Procuraduría cuenta con varias

de las estructuras requeridas por el NSJP en

el nivel operativo, se requiere focalizar el

esfuerzo en la revisión del alcance actual de

esas estructuras a nivel funcional y

territorial, así como en el rediseño de la

estructura en el nivel directivo.

Se requiere la creación de estructuras

regionales para recibir, filtrar y canalizar

adecuadamente las denuncias o querellas,

así como brindar el servicio de soluciones

alternas, además Atención y Protección a

Víctimas y Testigos.

También se requiere formalizar el área

encargada de la implantación del NSJP y

dotarla de equipo de trabajo

En virtud de que los resultados del

diagnóstico muestran que se cuenta con el

capital humano necesario para hacer frente

a la implementación del NSJP, las brechas

en esta dimensión son muy reducidas y se

refieren básicamente a lo siguiente:

La necesidad de realizar una revisión y

en su caso reasignación de personal

actual para cubrir cabalmente los

nuevos puestos.

La necesidad de contar con nuevos

puestos en el nivel directivo que

impulsen la buena actuación y

profesionalización del personal

responsable de los procesos operativos.


55



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA


El Poder Judicial en el estado, en general

está bien equipado, pero dado el avance

tecnológico, es conveniente revisar si

podrán ser utilizados los equipos existentes

o se requerirá realizar nuevas

adquisiciones.

Se cuenta con un sistema automatizado

que apoya sustancialmente las labores

operativas de los Juzgados.

Se requiere incorporar el correo electrónico

como medio institucional.

No están documentados los nuevos

procesos y funciones relacionados con el

Nuevo SJPA.

El análisis de brechas de esta Dimensión

básicamente se centra en las estructuras y

las figuras que aún no han sido creadas. Tal

es el caso de los Jueces de Control, de Juicio

Oral y de Ejecución, así como las que

corresponden a los temas administrativos

del Tribunal de Justicia Penal.

Respecto a los recursos humanos, las

brechas existentes en el Poder Judicial no

son muy grandes, en virtud de que la mayor

parte del nuevo personal podrá ser

seleccionado de la plantilla que

actualmente está operando, previa

capacitación y en su caso certificación

correspondiente.


56



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ESTADO DE GUERRERO

DEFENSORÍA PÚBLICA


En necesario dotar a la Defensoría de las

herramientas básicas para poder ejecutar

eficientemente las tareas a su cargo.

Destaca sin duda el tema del equipamiento

informático, pero también la necesidad de

facilitar la gestión de su trabajo a través de

procesos automatizados.

No están documentados los nuevos procesos y funciones relacionados con el Nuevo SJPA.

La estructura actual de la Defensoría carece

de un diseño básico que proporcione un

soporte adecuado tanto a la propia

institución como a los Abogados que vayan

a ser responsables de la materia penal.

Las brechas muestran la necesidad de una

total reestructuración de la Defensoría, en

aras de fortalecer esta organización

conforme lo establece la Reforma

Constitucional.

Se requiere crear las áreas de formación y

de Servicio Público de Carrera

En materia de Capital Humano la mayor

parte de los Abogados necesitan ser

capacitados para adecuarse al NSJP,

adicionalmente se requiere analizar los

requerimientos del nuevo sistema que en

una primera impresión es posible cubrir con

la plantilla actual.

Quedan como tareas pendientes las de

dotar a los Abogados Defensores de un

cuerpo de asistentes, así como de crear

una instancia con personal encargado de la

implantación del Nuevo SJP.


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ESTADO DE GUERRERO

SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA Y PROTECCION CIVIL


En este aspecto, es necesario documentar

tanto los nuevos procesos como los

nuevos puestos y funciones que estarán a

cargo de la SSP.

También se requiere desarrollar e

implementar los medios y procedimientos

de comunicación electrónicos que faciliten

el trabajo de ejecución de sentencias y

medidas cautelares y que posibiliten la

comunicación inter institucional.

Las áreas críticas en esta dimensión

subrayan la necesidad de crear dos áreas

nuevas a cargo de SSP, que son:

La policía de audiencia para

proporcionar la debida seguridad a

las audiencias y traslados de

imputados.

El área encargada de evaluar y dar

seguimiento a las nuevas medidas

cautelares.

También es necesario dotar a ambas

estructuras del nivel organizacional

necesario que apoye y facilite la realización

de sus funciones.

En materia de Capital Humano, las tareas

pendientes se asocian a la necesidad de

incorporar nuevo personal que sea

responsable de administrar las medidas

cautelares previstas por el NSJP.

Igualmente se señala la necesidad de

fortalecer la plantilla de personal actual

del área de Ejecución de sentencias, a fin

de poder ampliar su alcance y ajustarlo a

los requerimientos de la nueva Ley de

Ejecución de Sentencias y Medidas de

Seguridad del Estado de Guerrero


58



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ESTADO DE GUERRERO

7.2 Justificación

La implementación del nuevo Sistema de Justicia Penal constituye un reto de grandes proporciones a lograr en los

próximos años, que adquiere su dimensión más crítica en el ámbito de la reorganización, ya que es aquí donde se registran

las transformaciones más significativas que impactan directamente el factor humano, en todos los órdenes: a nivel

personal, grupal e institucional, y en todas sus manifestaciones: profesional, emocional y cultural.

Un cambio de esta naturaleza, por tanto, requiere ser cuidadosamente planeado considerando no sólo los aspectos

institucionales, sino también los humanos, dado que de éstos depende mayormente que los trabajos de implementación

se desarrollen exitosamente y con el menor costo posible.

La necesidad de articular un gran número de tareas ejecutadas por igual número de participantes en un tiempo

determinado, hace necesario contar con herramientas prácticas que permitan garantizar su óptima ejecución sin

desfasamientos que entorpezcan el logro de los resultados deseados. Ello sólo es posible si se cuenta con un programa

de trabajo detallado, que establezca los objetivos, actividades, responsables de cada actividad, resultados esperados al

concluir cada fase y fechas estimadas de terminación. De la capacidad de apegarse a lo planeado y tratar de cumplir cada

una de las tareas establecidas, dependerá el éxito o el fracaso del plan, o se estará sujeto a situaciones imprevistas sin

capacidad de maniobra para prevenirlas o evitarlas con oportunidad. Tal es el propósito del siguiente Programa de

Trabajo.


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ESTADO DE GUERRERO

7.3 Objetivos

Los objetivos del Plan Estratégico para la implementación del Modelo de Gestión, están enmarcados dentro de los que

persigue la implantación del nuevo Sistema de Justicia Penal, y pueden entenderse en dos planos distintos, a nivel

estratégico y a nivel táctico como se muestra en la gráfica siguiente:

Objetivos del Sistema de Justicia Penal Acusatorio

Cumplir principios del

SJPA

Proteger y apoyar

víctimas

Mejorar percepción ciudadana

Ojetivos del Plan Estratégico para la Implementación del SJPA

Reorganizar instituciones

Habilitar personal

Objetivos Tácticos

Implementar estructuras

Implementar procedimientos

Implementar nuevos perfiles


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8. PROGRAMA DE ACTIVIDADES

8.1 Procuraduría General de Justicia 8.1.1 Programa de Actividades para el Desahogo del Sistema Mixto

PROGRAMA DE ACTIVIDADES PARA DESAHOGO DEL SISTEMA TRADICIONAL6

Actividad Descripción de la tarea Insumos Entregables Inicio/

término 7 Responsable Avance 8

1.1. Determinar fecha límite de congelamiento de expedientes

Definir la fecha en la que ya no se abrirán casos en el sistema actual y se iniciará la operación bajo el Nuevo Modelo de Gestión. Esto nos lleva a establecer la fecha límite el día previo al inicio de operaciones bajo el nuevo Modelo de Gestión, considerando una fecha probable de conclusión de expedientes de esta región en el Sistema Mixto.

Documento que formalice la fecha en la que no se abrirán casos bajo el Sistema Mixto.

Reporte que contenga el inventario de expedientes del sistema mixto que se deberán desahogar en una fecha determinada.

Enlace de la Operadora

6Conforme al principio de gradualidad se implementarán los mecanismos que determine cada operadora para que se desahogue el Sistema Mixto. 7Anotar fecha de inicio y fecha de término de la actividad 8 Dato válido de avance: Sin iniciar, 25%, 50%, 75% y Finalizada.


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1.2. Elaborar inventario de la situación actual

Levantar un inventario de la situación actual de cada operadora que señale los recursos humanos, materiales, físicos y técnicos con que se cierra la operación del Sistema Mixto, a fin de facilitar toma de decisiones o disponer su utilización en el nuevo Sistema.

Inventario de la situación actual por operadora al momento de congelar el sistema.


1.3. Determinar estadísticamente el volumen de expedientes abiertos, para estimar fechas de terminación.

Conforme a los datos del Inventario de la situación actual por operadora al momento de congelar el sistema, se definirán las fechas probables en las que serán concluidos los casos recibidos a través del Sistema Mixto, a fin de establecer metas y dar seguimiento hasta su conclusión.

Inventario de situación actual por operadora al momento de congelar el sistema

Requerimientos y políticas para desahogo de inventarios para la atención de casos pendientes

Reporte de casos pendientes de atención al cierre del Sistema Mixto.



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1.4. Determinar la estructura orgánica para la supervisión y operación necesaria para procesar el desahogo de los expedientes

Determinar cuáles son los requerimientos de estructura, recursos humanos, materiales y técnicos necesarios para concluir con la atención de los casos recibidos a través del Sistema Mixto.

Requisitos para el desahogo de expedientes del Sistema Mixto.

Estructura orgánica definida para el desahogo del Sistema Mixto

Reporte periódico de casos pendientes de atención, al cierre del Sistema Mixto.


1.5. Determinar la ubicación física para el traslado de los expedientes y personal, para la operación y procesamiento del Sistema Mixto

Se definirá el lugar a donde se llevarán los expedientes físicos de los casos, al personal y al equipo para atenderlos.

Lugar para atender los casos abiertos bajo el sistema actual

Expedientes físicos, personal y equipo

Documento en donde se informe a los operadores de la ubicación de los expedientes físicos, personal y equipo para operar los casos abiertos bajo el sistema actual y su inventario (mixto)



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1.6. Determinar fecha límite para que cada oficina desahogue los expedientes del Sistema Mixto

Conforme a la información contenida en los expedientes de los casos abiertos bajo el Sistema Actual se estimará la fecha en la que se concluirán.

Expedientes del Sistema Mixto

Reportes periódicos de desahogo de expedientes y en su caso reporte de cierre por oficina por la conclusión de dichos expedientes


1.7. Determinar fechas de reportes sobre el avance en relación al cierre de expedientes

Hacer una revisión y, en su caso, reprogramar las fechas para el desahogo de la totalidad de casos que se recibieron a través del Sistema Penal Mixto.

Se programarán reportes que informen de la conclusión de expedientes del Sistema Mixto.


Programa de reportes de expedientes cerrados


1.8. Generar el Reporte de Cierre del Sistema

Apoyándose en el inventario de situación actual por operadora al momento de congelar el sistema,

Mecanismo de información para el

Informe del cierre del Sistema Mixto o



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ESTADO DE GUERRERO




Mixto, o en su caso negociar la ampliación del plazo

se deberá contabilizar el total de casos recibidos en la fecha de corte de operaciones, el total de casos sobreseídos, que causaron estado o ejecutoria y el porcentaje de avance en la atención y desahogo de los que aún queden pendientes.

Comunicar sobre la situación en la que se encuentran los casos que iniciados bajo el sistema Mixto y, en su caso, solicitar prórroga para concluir la atención de casos pendientes.

desahogo del Sistema Mixto

Estatus del desahogo del Sistema Mixto

en su caso del documento que señale la nueva fecha de cierre y las causas por la que no se cumplió el plazo inicialmente fijado

1.9. Rendir Informe de conclusión del desahogo total de expedientes del Sistema Mixto, con la situación de las instalaciones y el personal

Comunicar sobre la conclusión del total de casos que se iniciaron bajo el sistema Mixto y sobre las instalaciones y el personal utilizado

Mecanismo de información para el desahogo del Sistema Mixto


Informe de conclusión del desahogo del Sistema Mixto



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8.1.2 Programa de Actividades para implementación de Procesos y Estructuras

FECHA

OBJETIVO DEL PROGRAMA: COORDINADOR:

INICIO:9 Apoyar la implementación de las estructuras, procedimientos

y políticas de operación del Modelo de Gestión conforme al

Nuevo Sistema de Justicia Penal para garantizar su óptima

ejecución.

Responsable del Órgano Implementador de

la Operadora

Final:

INDICADORES: META:

RESULTADO:10 ESTRUCTURAS FORMALIZADAS (EF)

EF = (Estructuras creadas y formalizadas para la operación del

NSJPA / Estructuras necesarias para la operación del NSJPA)

*100

100% de estructuras formalizadas

PROCESOS DOCUMENTADOS (PD)

PD = (Procesos documentados en Manuales / Procesos que se

realizan) *100

100% de procesos documentados Resultado:

ACTIVIDADES: PROPÓSITO:

1. Liberación de procesos y estructuras

Dotar a las operadoras un marco de referencia general, con objeto de contar con procesos y procedimientos estandarizados,

que se ejecuten fluida y ordenadamente y posibiliten a la ciudadanía contar con trámites y servicios eficientes, transparentes

y eficaces.

9La Operadora deberá establecer las fechas de inicio y término para la ejecución de las tareas del Plan de Actividades. 10 Es el resultado del cumplimiento de la meta.


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ESTADO DE GUERRERO

PROGRAMA DE ACTIVIDADES. PROCESOS Y ESTRUCTURAS

ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN DE LA TAREA INSUMOS ENTREGABLES

TIEMPO

ESTIMADO

11

RESPONSABLE AVANCE 12

1. LIBERACIÓN DE PROCESOS Y ESTRUCTURAS

1.1. Formalización y

Distribución de

herramientas

metodológicas

Formalizar y Distribuir el Manual de Organización y los Manuales de Procedimientos de las nuevas estructuras a nivel central.13

Formalizar las Cédulas de Puestos a nivel central

Descripción y perfil de puestos

Manual de Organización formalizados

Manuales de Procedimiento formalizados

Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces

11Tiempo Estimado. Se refiere al tiempo que debe durar la actividad. 12 Dato válido de avance: Sin iniciar, 25%, 50%, 75% y Finalizada. 13 Se debe cuidar la congruencia de las actividades descritas en los Manuales de Procedimiento con las funciones descritas en los Manuales de Organización. Los Manuales de Organización constituyen la herramienta administrativa que describe la misión, evolución organizacional, funciones de los puestos, trámites y servicios, y que además contribuye al mejor funcionamiento de la Unidad Administrativa, proporcionando al personal de todos los niveles el apoyo organizacional que facilita la delimitación de funciones y responsabilidades, por lo que es necesario mantenerlos actualizados y alineados a los programas Sectoriales y especiales. Los Manuales de Procedimiento señalan de manera secuencial y ordenada las actividades, operaciones y tareas a realizar, contribuyendo a alcanzar el cumplimiento de la misión y los objetivos institucionales, ya que permiten alcanzar resultados tangibles, verificables y de impacto para los usuarios en tanto que propician una gestión administrativa más ágil, transparente y eficiente.


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Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



TIEMPO

ESTIMADO

11


1.2. Realizar designaciones

Realizar las designaciones y nombramientos del personal en las estructuras que se considere necesario, tanto de las de nueva creación como en aquellas que se mantienen.


Inventario de personal

Nombramientos de personal

Enlaces

1.4. Distribuir nuevos

procedimientos al

personal

responsable

Dar a conocer al personal de nueva designación el Manual de Organización correspondiente.

Difundir al personal responsable la información relacionada con las nuevas estructuras, funciones y procedimientos.

Publicar a través del Portal Web de la Operadora esta información.14

Manual de Organización

Manuales de Procedimientos

Publicación en el Micro sitio Web de Manuales de Organización y Procedimientos

(E2, pp.30)

Enlaces de cada operadora

14 Esta información deberá ser transmitida al personal a través de los talleres de sensibilización, a fin de evitar que se generen espacios informales de comunicación que le puedan impactar en el ánimo general y en el desgaste innecesario de energías institucionales que se requieren para dar continuidad a la misma.


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Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



TIEMPO

ESTIMADO

11


1.5. Talleres de

simulación de

procedimientos

(coordinadament

e con el programa

de capacitación)

Capacitar a los titulares de los puestos involucrados acerca de la operación de las nuevas estructuras y su interrelación con los procedimientos de las estructuras previas, a través de talleres de simulación en aula. Los talleres de simulación deben realizarse para cada uno de los procedimientos a implementar, por área y por Distrito.

Material didáctico para los talleres de simulación

Lista de asistencia al taller

Responsable de capacitación de cada Operadora Órgano Implementador

1.6. Llevar a cabo

talleres de

simulación en

sitio (en las

nuevas

instalaciones y

equipamiento)

Realizar talleres de simulación en sitio, con objeto de que el personal se familiarice con el espacio físico, el uso de equipos, plataformas tecnológicas, formatos, flujos de información, tiempos de ejecución, etc. Se sugiere realizar estos talleres cuando menos durante 15 días previo al inicio de operaciones.

Espacios físicos, equipo técnico, Manuales de procedimiento, formatos y material necesario para iniciar la operación.


Responsable del Órgano Implementador

Enlaces


69



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



TIEMPO

ESTIMADO

11


1.7. Realizar ajustes a

los

procedimientos

de acuerdo a los

talleres

Hacer ajustes a los procedimientos, con base en las observaciones que surjan a partir de la realización de los talleres de simulación, con objeto de corregir el flujo de los procesos a efecto de minimizar tiempos de ejecución y optimizar el uso de recursos físicos, técnicos y materiales.

Observaciones del personal

Manuales de procedimiento ajustados


Enlaces

1.8. Liberación de los

procesos

implantados para

inicio de

operaciones

Rectificar con el personal la ejecución de los procedimientos a través de la simulación en sitio. La liberación de los procesos se llevará a cabo el día que se inicie la operación con el nuevo Modelo de Gestión.


Lista de verificación de procesos implantados


Enlaces


70



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



TIEMPO

ESTIMADO

11


1.9. Repetir ciclo para

arrancar el

siguiente Distrito

Con objeto de que en todos los Distritos las operadoras manejen procesos y procedimientos homologados y se eficiente su ejecución, se deberá repetir el ciclo de tareas previo al arranque en el Distrito siguiente.

Programa de transición al NSJPA del Estado


Enlaces

1.10. Informar los

avances en la

implementación

Convocar al equipo de colaboradores de manera semanal para recibir información relacionada con el avance en la formalización y liberación de estructuras y procesos. Se entregará un calendario de sesiones y se levantará una minuta de las mismas.

Informe de avance en la liberación de estructuras y procesos

Calendario de sesiones de trabajo

Minutas de las sesiones de trabajo

Reporte de control y avance de Estructuras


Enlaces


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Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



TIEMPO

ESTIMADO

11


Reporte de control y avance de Nuevos Procesos

El Responsable del Órgano Implementador rendirá un informe mensual de avances al Responsable del Órgano Estatal de Implementación.15



Informe Mensual de avances de Estructuras y Nuevos Procesos

Minuta de la sesión


Coordinar una reunión de trabajo mensual para informar al Titular de la Operadora el grado de avance en la ejecución de las

Informe Mensual de avances de Estructuras y


Responsable del Órgano Estatal

15Dicho informe deberá indicar los resultados alcanzados al periodo, la problemática enfrentada, los medios de solución y el estado general que guarda el proyecto hasta

su conclusión. Se sugiere tomar como modelo el formato para el “Reporte de control y avance de Nuevos Procesos” y que se presentan en el apartado de Recomendaciones. Se sugiere revisar las consideraciones señaladas en la Dimensión de Seguimiento y Control.


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Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



TIEMPO

ESTIMADO

11


tareas relacionadas con la construcción y equipamiento de espacios.16

Nuevos Procesos

de Implementación

16 Deberá indicar los resultados alcanzados al periodo, la problemática enfrentada, los medios de solución y el estado general que guarda el proyecto.


73



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO

8.1.3 Programa de Actividades para el reclutamiento, selección y capacitación del personal

FECHA


Inicio:17 Contar con un programa de formación integral de los recursos

humanos alineado a los propósitos y principios rectores del Nuevo

Sistema de Justicia Penal Acusatorio y enfocado a la formación,

habilitación, evaluación y certificación del capital humano.


de la Operadora (Enlace de la Institución

Operadora con el órgano implementador) Final:

INDICADOR: META:

Resultado:18 Recursos humanos capacitados (RHC)

RHC = (Personal que se capacitó, evaluó y certificó para trabajar en

el NSJPA / Plantilla total de la operadora trabajando en el NSJPA)

*100

100% de personal capacitado en el NSJPA

Personal Incorporado al Modelo de Gestión (PIMG)

PIMG = (Número de personal de nuevo ingreso que se incorpora al

NSJPA / Total del personal de nuevo ingreso requerido en el

Modelo)*100

100% personal requerido que se

incorpora al modelo Resultado:


1. Reclutamiento y selección de personal

Dotar a la operadora de los recursos humanos suficientes y con el perfil adecuado para integrarse al Nuevo

Sistema de Justicia Penal Acusatorio.

2. Elaborar programa de capacitación

Proporcionar al NSJP el personal con cumpla con el perfil de puesto establecido.

17La Operadora deberá establecer las fechas de inicio y término para la ejecución de las tareas del Plan de Actividades. 18Es el resultado del cumplimiento de la meta.


74



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO

PROGRAMA DE ACTIVIDADES. RECLUTAMIENTO, SELECCIÓN Y CAPACITACIÓN DE PERSONAL

Actividad Descripción de la tarea Insumos Entregables Tiempo

Estimado 19 Responsable

Avance 20

1. Reclutamiento de personal

1.1. Designar un responsable de Capital Humano

Designar a una persona responsable para llevar a cabo las tareas de gestión de Capital Humano, quien le reportará periódicamente los avances y resultados.

Estructura Orgánica de la Operadora

Nombramiento del responsable designado

Enlace de cada Operadora

1.2. Levantar un inventario de todo el personal actual de la operadora

La información de este inventario deberá ser: Grado de escolaridad, Perfil de puesto, Experiencia y Nivel jerárquico actual en la institución.

Plantilla de personal

Inventario del Personal

Responsable de Capital Humano de la Institución

19 Tiempo Estimado. Se refiere al tiempo que debe durar la actividad. 20 Dato válido de avance: Sin iniciar, 25%, 50%, 75% y Finalizada.


75



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 20

1.3. Determinar el número y tipo de personal requerido

Calcular la cantidad de personal que se requiere para la implantación del NSJPA en cada Distrito definido, con base en la Estructura Orgánica establecida para el NSJPA y el Inventario de Personal, así como el personal que continuará operando el Sistema Mixto, hasta su conclusión.

Inventario de Personal

Estructura Orgánica del NSJPA

Cantidad de personal que falta por incorporar en el NSJPA y el que se queda en el sistema Mixto


1.4. Realizar una revisión documental de la plantilla susceptible de ser incorporada al nuevo Sistema

Evaluar y determinar al personal que trabajará bajo el nuevo sistema conforme al análisis del “Inventario de Personal”, de los expedientes vigentes del personal, y del perfil de puesto establecido para el NSJPA.


Expedientes vigentes del personal

Descripción y perfil de puesto

Listado de personal susceptible a incorporar en el NSJPA

Responsable de Capital Humano


76



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 20

1.5. Entrevistar al personal que haya cubierto los requisitos documentales después de la validación documental

Programar entrevistas al personal sujeto a trabajar bajo el NSJPA conforme a la determinación que se haga del cumplimiento con el perfil establecido en el NSJPA.

Programa de entrevistas


Matriz que contenga la Información analizada para el cumplimiento del perfil de puesto


1.6. Realizar la selección final de personal que reúne requisitos después de entrevista, para programar capacitación

Determinar la o las personas que se incorporarán, capacitarán y evaluarán para el NSJPA, mediante al grado de cumplimiento que tengan del perfil de puesto establecido.

Información del cumplimiento del perfil de puesto

Lista del Personal preseleccionado para ocupar un puesto en el NSJPA


1.7. Realizar adecuaciones administrativas para la asignación

Formalizar el cambio de puesto del personal incorporado al NSJPA, mediante los mecanismos establecidos en la Institución.

Relación de personal incorporado al NSJPA

Documento que oficialice la incorporación del personal al NSJPA



77



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 20

del personal a sus nuevos puestos

1.8. Gestionar las adecuaciones salariales necesarias

Determinar los rangos de sueldo y las prestaciones que se le otorgarán al personal en el Nuevo Sistema.

Tabuladores de sueldo actuales

Método de valuación de puestos

Tabuladores de sueldo CONFORME AL NSJP


1.9. Coordinar la incorporación del personal a las nuevas ubicaciones

Mover al personal a las ubicaciones establecidas conforme al Plan de Transición.

Plan de Transición

Reporte de reubicación del Personal en instalaciones de acuerdo al perfil que haya satisfecho


1.10. Proponer plan de retiro voluntario para el personal

Para el personal sindicalizado, consensar el plan de retiro voluntario con los representantes sindicales de la institución, para

Planes de retiro para el personal

Listado del Personal que se haya incorporado en



78



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 20

que no cubra con los perfiles

aquellos que no cumplan con el perfil establecido y proponer dicho plan al personal sindicalizado. Proponer el plan de retiro al personal de confianza que no cumpla con el perfil establecido.

sindicalizado y de confianza

Relación de personal que no cubre el perfil de puesto

cualquiera de los planes de retiro voluntario

1.11. Diseñar programa de reasignación de funciones y puestos que no puedan incorporarse al nuevo sistema, dentro de la institución u otras instituciones

Para el personal que no cumple con el perfil requerido en el NSJPA, diseñar y establecer un programa por medio del cual se le reasigne un puesto y funciones dentro de la institución u otras instituciones.


Relación de plazas vacantes (institución u otras instituciones)

Listado de Personal incorporado y su ubicación en otra plaza de la institución o de otras instituciones



79



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 20

1.12. Coordinar la comunicación interna para el conocimiento del personal de sus nuevas funciones y habilidades

Hacer del conocimiento del personal, mediante los mecanismos de comunicación establecidos en la dependencia, la descripción del puesto que ocupa y dejar evidencia de este proceso.

Descripción de puesto ocupado

Mecanismos de comunicación

Documento que contenga las nuevas funciones y habilidades del personal


1.13. Realizar plan de capacitación para el personal que se vaya liberando al desahogar el sistema mixto

Definir el programa de capacitación en coordinación con los programas de sensibilización, y de impartición y formación de grupos.

Temas de capacitación

Programa de sensibilización

Programa de impartición y formación de grupos

Programa de Capacitación



80



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 20

1.14. Realizar ajustes a la

plantilla de

personal, conforme

se vaya

cumpliendo el plan

de desahogo de

expedientes

(personal que

permanecerá

operando en el

sistema mixto, y

personal que se irá

integrando a la

capacitación para

incorporarse al

plan de

implementación

Se modificará la plantilla de

personal que atiende los casos

abiertos bajo el Sistema Mixto

conforme se vayan concluyendo

Plantilla de

personal que

opera el

Sistema Mixto

Reporte de

avances de

cierre de

expedientes

del Sistema

Mixto

Plantilla

modificada del

personal que

opera el

Sistema Mixto,

con el listado

de los que

pasan al

Sistema

Acusatorio y los

que se quedan

en el mixto.

Reporte de

avances o

cierre de

expedientes

Responsable de

Capital Humano


81



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 20

1.15. Realizar este ciclo de tareas antes de iniciar cada Distrito que arranque

Repetir estas actividades de preparación del Capital Humano antes de que un Distrito inicie operaciones con el NSJPA.

Actividades para Capital Humano

Todos los documentos antes señalados en materia Capital humano preparado para iniciar labores en el NSJPA, según el proceso descrito para cada Distrito Judicial y por Institución Operadora


1.16. Elaborar reporte de avance

Presentar al Enlace con el Órgano Implementador el Reporte de Avance semanal relacionado con la gestión de Capital Humano. Se entregará un calendario de sesiones y se levantará una minuta de las mismas.

Minutas de sesiones anteriores




82



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 20


Reporte de control y avance de Capital Humano

El Enlace de cada Operadora rendirá un informe mensual de avances al Responsable del Órgano Estatal de Implementación.21


Informe Mensual de avances de Capital Humano


Enlaces


su conclusión. Se sugiere tomar como modelo el formato para el “Reporte de control y avance de Recursos Humanos” que se presenta en el apartado de Recomendaciones. Se sugiere revisar las consideraciones señaladas en la Dimensión de Seguimiento y Control.


83



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 20

Coordinar una reunión de trabajo mensual para informar al Titular de la Operadora el grado de avance en la ejecución de las tareas relacionadas con la construcción y equipamiento de espacios.22



Responsable del Órgano Estatal de Implementación



Término Responsable

Avance 23


22Deberá indicar los resultados alcanzados al periodo, la problemática enfrentada, los medios de solución y el estado general que guarda el proyecto. 23 Dato válido de avance: Sin iniciar, 25%, 50%, 75% y Finalizada.


84



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 23

2.1. Ejecutar programa de capacitación de los Distritos Judiciales de la primera etapa y subsecuentes

Conforme a las competencias requeridas para cada puesto identificar los temas que se incluirán en el programa de capacitación. Coordinar con el grupo de apoyo el programa de capacitación y el inventario de cursos a diseñar e impartir.

Competencias y temas para capacitación

Programa de capacitación general


Responsable de Formación

2.2. Definir personal calificado para iniciar operaciones

La aprobación se obtiene una vez que el personal cumple con los créditos del programa de capacitación.

Personal capacitado

Reporte de Personal aprobado



2.3. Reprogramar capacitación para personal que en este momento salió mal evaluado

Reprogramar la capacitación para el personal que no cumplió con los créditos necesarios en la capacitación impartida.


Programa de capacitación general. Listado de personal que se va a capacitar nuevamente




85



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 23

2.4. Repetir ciclo con cada Distrito que arranque

Realizar las mismas tareas para cada Distrito que inicie.


Realizar todos los informes recomendados para el primer Distrito



2.5. Elaborar temarios específicos para crear los cursos para cada puesto

Definir un programa de capacitación en habilidades técnicas y humanas conforme a la detección de necesidades de capacitación específicas y a las habilidades definidas en el NSJPA.

Programa de capacitación para las Competencias de los operadores en su nuevo rol


2.6. Establecer programa para fortalecer habilidades técnicas

Recoge la formación que se le

proporcionará a cada individuo

para capacitarlo técnicamente en

la realización de su trabajo.

Involucra el conocimiento y

experticia en determinados

procesos, técnicas o herramientas


Programa para fortalecer habilidades técnicas



86



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 23

propias del cargo o área específica

que ocupa.

2.7. Establecer programa para fortalecer habilidades humanas

Recoge la formación que se le proporcionará a cada individuo para desempeñarse efectivamente en el rol asignado. Se refiere a la habilidad de interactuar efectivamente con la gente. Involucra el conocimiento de roles, responsabilidades, manejo del tiempo y comunicación.


Programa para fortalecer habilidades humanas


2.8. Coordinar el programa de capacitación con temas, horas y formato de impartición

Revisar los requerimientos técnicos, humanos y materiales necesarios para impartir los cursos específicos de habilidades técnicas y humanas y ajustar las temáticas, formatos y duración.



Programa de capacitación específico



87



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 23

2.9. Realizar calendario de capacitación, por prioridades y grupos, incluyendo el total de la plantilla

La información contenida deberá contener al menos: Temas, Horas, Formato de impartición: virtual, presencial, autodidacta, etc.


Calendario de cursos de capacitación


2.10. Definir proceso de certificación de puestos y ejecutar la certificación

La certificación se obtiene una vez que el personal es evaluado y domina las competencias de su puesto

Personal sujeto a certificación

Documentos o instrumentos para certificación de personal


8.1.4 Programa de Actividades. Modelo de Competencias, capacitación y evaluación de personal

FECHA


88



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ESTADO DE GUERRERO


INICIO:24 Desarrollar planes de capacitación específicos para el personal que participa

dentro del NSJP y evaluar su desempeño conforme a las normas de competencia

profesional a través de utilizar el modelo base de competencias, diseñado para el

Estado.

Responsable del Programa de

Servicio Civil de Carrera y

Formación FINAL:

INDICADOR: META:

RESULTADO:25 RECURSOS HUMANOS CAPACITADOS (RHC)

RHC = (Personal tipo que se capacitó para trabajar en el NSJPA / Plantilla total de

personal tipo de la operadora trabajando en el NSJPA) *100

100% de personal capacitado

en el NSJPA

PERSONAL INCORPORADO AL MODELO DE GESTIÓN (PIMG)

PIMG = (Número de personal tipo de nuevo ingreso que se incorpora al NSJPA /

Total del personal tipo de nuevo ingreso requerido en el Modelo)*100

100% personal requerido que

se incorpora al modelo RESULTADO:

Actividades: Propósito:

1. Elaborar Programas de Capacitación en base a Modelo de Competencias

Dotar a la operadora de los recursos humanos suficientes y con el perfil adecuado para

integrarse al Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio.

2. Elaborar programa de evaluación y certificación

Proporcionar al NSJP el personal certificado con cumpla con el perfil de puesto establecido.



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ESTADO DE GUERRERO

PROGRAMA DE ACTIVIDADES. MODELO DE COMPETENCIAS, CAPACITACIÓN Y EVALUACIÓN DE PERSONAL

ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN DE LA TAREA ENTREGABLES INICIO/ TÉRMINO 26


1. Elaborar Programa de Capacitación en Competencias

1.1 Diseño de instrumentos que permitan evaluar de manera objetiva el nivel de dominio de las competencias que tienen los ocupantes de los puestos clave

Diseñar el sistema de evaluación

Integrar documento con los instrumentos de evaluación de competencias, por Institución operadora y por NCP y CG...


Responsable del Servicio Civil de Carrera

1.2. Desarrollar estrategias para capacitar a los ocupantes de los puestos clave con la finalidad de reducir las brechas existentes (entre el nivel de dominio exigido

Diseñar planes de capacitación para cada puesto

Elaborar programas de capacitación

Establecer periodicidad y esquemas de participación



26Inicio/Término. Se refiere a fecha de inicio y fecha de término. 27 Dato válido de avance: Sin iniciar, 25%, 50%, 75% y Finalizada.


90



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ESTADO DE GUERRERO




por el puesto y el que tiene el ocupante)

para cubrir toda la planilla de personal

Generar reactivos de valuación de acuerdo a las normas específicas de competencias

Desarrollar programas de evaluación de capacitación

Ejecutar programas de evaluación de desempeño

.


91



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




2. Certificar Competencias

2.1 Capacitar y Certificar

Ejecutar la capacitación por puesto

Aplicar evaluaciones

Establecer mecanismos de certificación

Informes de personal capacitado, evaluado, certificado


2.2 Integrar la Guía de Capacitación por NCP y CG y los criterios de certificación

Guía de Capacitación por Norma de Competencia Profesional y Competencias de Gestión.

Criterios de Certificación




92



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ESTADO DE GUERRERO

8.1.5 Programa de Actividades para la Integración al Servicio Profesional de Carrera

FECHA


INICIO:30 Establecer las bases para la organización, funcionamiento y desarrollo del Servicio

Profesional de Carrera, para garantizar una administración eficiente del personal que

labora en las Instituciones.

Responsable del Servicio

Profesional de Carrera y

formación FINAL:

INDICADOR: META:

RESULTADO:31

Recursos humanos capacitados (RHC)

RHC = (Personal Tipo evaluado satisfactoriamente para ingresar al SCC / Plantilla total

de personal Tipo en la operadora trabajando en el NSJPA) *100

100% de personal evaluado

satisfactoriamente

PERSONAL INCORPORADO AL SCC

PISCC = (Número de personal se incorpora al SCC / Total del personal trabajando en el

NSJP)*100

100% personal requerido

que se incorpora Servicio

Profesional de Carrera

RESULTADO:


1. Gestionar programas para implementar el Servicio Profesional de Carrera y al Modelo de Competencias

Dotar a la operadora de los recursos humanos suficientes y con el perfil adecuado

para integrarse al Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio.

2. Integrar los programas de capacitación, evaluación del desempeño, promoción de servidores públicos

Garantizar el ingreso, permanencia, desarrollo de los servidores públicos de la

Institución



93



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ESTADO DE GUERRERO

PROGRAMA DE ACTIVIDADES. INTEGRACIÓN AL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA

ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN DE LA TAREA ENTREGABLES TIEMPO

ESTIMADO 32 RESPONSABLE AVANCE 33

1. Gestionar programas para implementar Servicio Civil de Carrera

1.1. Identificar y enmarcar el alcance del proyecto considerando las cuatro dimensiones o aspectos que hay que tomar en cuenta:

NORMATIVO.- Leyes y reglamentos que regulan el establecimiento y la operación del sistema y que forman el contexto en el que debe desarrollarse.

ESTRUCTURAL.- Determinar el alcance del sistema, los puestos, niveles y ocupantes que abarca, la estructura ocupacional requerida y los requerimientos necesarios.

TÉCNICO.- Desarrollar e implantar modularmente los subsistemas, técnicas, metodologías y procedimientos que aseguren la operación eficaz del sistema y establezcan los procesos necesarios para la gestión

Leyes y reglamentos que contengan la definición del alcance del modelo en todos sus temas

Responsable del Servicio Profesional de Carrera y Formación



94



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ESTADO DE GUERRERO




técnica de los recursos humanos.

GESTIÓN Y OPERACIÓN.-Determinar los organismos de gestión, control y vigilancia del sistema y definir los responsables de la organización y operación del sistema en todos sus ámbitos y niveles.

1.2 Diagnóstico de Dimensiones

Diagnosticar, por cada una de las dimensiones señaladas, la situación actual de la gestión de los recursos humanos, de manera global y específica respecto de los distintos ámbitos y entidades en los que el proyecto incidirá.



1.3. Diagnóstico de Sistemas del SCC

Diagnosticar cada uno de los sistemas que abarca el proceso de profesionalización de los recursos humanos

Diagnóstico de los sistemas



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ESTADO DE GUERRERO




1.4. Planeación de acciones y programas

Con base en el diagnóstico, establecer el plan de acciones y los programas necesarios para desarrollar e implantar paulatinamente cada uno de los módulos que se mencionan en el siguiente punto.

Plan de implantación de los módulos

Responsable del Servicio Profesional de Carrera

1.5. Desarrollar para cada uno de los módulos siguientes:

Normatividad

Estructura

Herramientas y metodologías técnicas

Mecanismos y Procesos de gestión y operación necesarios.

.

Programa que contenga los Módulos desarrollados


1.6 Desarrollo de Subsistemas

Desarrollo de los Subsistemas del Servicio Profesional de Carrera

Documento que contenga los Subsistemas desarrollados


1.6.1 Subsistema de Planeación de Recursos Humanos

Establecer el proceso formal para estructurar la carrera del personal dentro del sistema, con base en la identificación




96



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




de las necesidades presentes y futuras de la institución.

Identificar la capacidad y el potencial de los recursos humanos existentes

Establecer los programas y acciones necesarias en cada uno de los subsistemas, con objeto de cubrir las brechas detectadas

1.6.2 Estructura Ocupacional y Modelo De Competencias

Modelo de gestión y operación, áreas y niveles, puestos y perfiles, Competencias y capacidades, técnicas, profesionales, de gestión y administración, específicas y transversales.

Documento que contenga el Diseño de estructura ocupacional y el modelo de competencias



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2.1 Subsistema de Ingreso

Proceso de reclutamiento, preselección y selección. Requisitos, exámenes y sistema de evaluación, asignación, ajuste y contratación

Documento que contenga las condiciones para el proceso de reclutamiento


2.2 Subsistema de Capacitación y Certificación de Capacidades

Evaluación curricular, de conocimientos y de capacidades.

Detección de necesidades de capacitación

Desarrollo de guías y programas de capacitación

Documento que contenga el desarrollo del Subsistema de Capacitación y Certificación de Capacidades




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con base en competencias y capacidades

Procedimiento de acreditación y certificación para permanencia

2.3 Subsistema de Desarrollo Profesional

Identificar las líneas y áreas de crecimiento y desarrollo profesional

Formular planes de carrera y desarrollo.

Mecanismos de ascenso y promoción.

Procedimientos de formación para el desarrollo (Técnica, profesional y especializada)

Documento que contenga el Subsistema de Desarrollo Profesional


2.4 Subsistema de Evaluación del Desempeño

Definición de factores objetivos (metas) y subjetivos (perceptual) de la evaluación del desempeño. Indicadores de desempeño.

Mecanismos de evaluación y retroinformación, acciones de capacitación y desarrollo

Documento que contenga el Subsistema de Evaluación del Desempeño



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Definición de consecuencias y reconocimiento

2.5 Subsistema de Separación

Definición de casos, supuestos y procedimientos de separación

Documento que contenga el Subsistema de Separación de funcionarios


2.6 Evaluación, Revisión, y Seguimiento.

Revisar y dar seguimiento, ajustando lo que proceda, a los planes y programas decididos, verificando su implantación exitosa, la satisfacción de los participantes y la utilidad del proceso en cuanto a la obtención de los beneficios previstos.

Documento que contenga los métodos de evaluación, revisión y seguimiento



100



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8.1.6 Programa de Actividades para la Gestión del Cambio

FECHA


INICIO:36 Implementar los mecanismos de cambio que se requieran en la

operadora, con la finalidad de comprometer al personal con el

funcionamiento sostenido e institucional del Nuevo Sistema de


Mantener informado a los Servidores Públicos durante todo el

proceso de cambio con el propósito de involucrarlo y hacerlo

participe del mismo



Operadora)

FINAL:

INDICADOR: META:

RESULTADO:37 PERSONAL SENSIBILIZADO (PS)

PS = (Personal asistente a los talleres de sensibilización / Total de

personal de la operadora) *100

100% personal sensibilizado

Actividades:38 Propósito:

36La Operadora deberá establecer las fechas de inicio y término para la ejecución de las tareas del Plan de Actividades. 37 Es el resultado del cumplimiento de la meta. 38Se deberán tomar en cuenta las consideraciones planteadas en el entregable: Plan para la administración gradual de los cambios organizacionales.


101



Penal de Guerrero

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1. Elegir temas para el desarrollo de Talleres de Sensibilización de los servidores públicos de la Operadora

Desarrollar talleres de sensibilización de los servidores públicos de la operadora para impactar de

manera favorable en el proceso de cambio hacia el Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio, lograr la

participación activa del personal y minimizar la resistencia al cambio.

PROGRAMA DE ACTIVIDADES. GESTIÓN DEL CAMBIO

ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN DE LA TAREA INSUMOS ENTREGABLES TIEMPO



1.1. Definir el número de fases y etapas del proceso de cambio y la duración de cada una de ellas durante el periodo total del Plan de Implementación

Establecer el número de fases y

etapas que el proceso de cambio

tendrá, así como el tiempo que

cada una tomará, a fin de que el

programa se empate con las

fechas establecidas en el plan de

transición general de la Operadora

y alcance al personal de todos los

niveles.

Programa de actividades de la Operadora para la transición hacia el NSJPA.

Programa de Actividades con Enfoque definido

Enlaces



102



Penal de Guerrero

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1.2. Definir el enfoque de cada etapa, empatándola con el enfoque y esfuerzos de la Campaña de Comunicación Interna.

La definición del enfoque deberá considerar que los mensajes comunicados se correspondan con las acciones que vayan a ponerse en marcha para que el personal no desconfíe de la información recibida y no sea el principal promotor de la resistencia.

Relación de enfoques

Información de avance del cambio

Relación de Enfoques definidos con la información de avance al cambio

Enlaces

1.3. Publicación de cambios de cada etapa en medios internos de comunicación, así como en el portal de la operadora.

Solicitar a los Grupos de Apoyo la publicación de los cambios que vayan ocurriendo en cada etapa del proceso de sensibilización.

Cambios identificados

Medios internos de comunicación

Relación o Reporte de los cambios publicados en el portal de la Institución

Enlaces

1.4. Diseño y desarrollo de carteles promoviendo los cambios.

Los avances que vayan ocurriendo respecto al desarrollo del proceso de sensibilización publicarlos en carteles que destaquen los cambios alcanzados.

Información de cambios identificados

Carteles diseñados

Enlaces


103



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Diseño de carteles

1.5. Diseño y envío de mensajes al personal (intranet o cartas personalizadas) comunicando cambios, oportunidades de desarrollo y requisitos para incorporarse al nuevo sistema.

Comunicar los cambios alcanzados en función de los logros que se tengan con la implantación. Comunicar los beneficios esperados con la implementación del NSJP Transmitir a los Servidores Públicos los beneficios que para ellos tendrá en participar y apoyar el nuevo sistema

Intranet de la institución

Mensajes con información del Nuevo Sistema

Reporte de Mensajes enviados al personal

Enlaces

1.6. Diseño y colocación de tableros o pizarras donde el personal con información sobre el cambio.

Instalar tableros y pizarras en lugares visibles al personal y que sirva como medio de promoción efectivo del cambio.

Tableros y pizarras

Información de los cambios

Reporte de información realizada al Personal de los cambios realizados

Enlaces


104



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1.7. Diseñar o contratar expertos en el NSJP para el diseño e impartición de talleres de sensibilización al nivel directivo.

La sensibilización al nivel directivo es de vital importancia para lograr el cambio, por lo que deberá ser impartida por personal experto en el NSJP y en temas de Administración del Cambio.

Temas de sensibilización

Empresa capacitadora

Reporte de la Capacitación al personal de nivel directivo

Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces

1.8. Diseñar o contratar expertos para el diseño e impartición de talleres de sensibilización a funcionarios

La sensibilización a funcionarios es de gran importancia para lograr el cambio, resaltando los beneficios del nuevo sistema y la necesidad de contar con ellos como agentes promotores del cambio



Reporte de la Capacitación a funcionarios

Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces

1.9. Diseñar o contratar expertos en el SJPA para el diseño e impartición de talleres de sensibilización a personal operativo

La sensibilización al personal operativo es importante para lograr el cambio, por lo que deberá ser impartida por personal experto en el NSJP y les transmita lo que se espera de ellos y los



Reporte de la Capacitación al personal operativo

Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces


105



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




beneficios que para ellos traerá el cambio.

1.10. En caso necesario, Preparar licitación para contratación de particulares o de empresas que impartirán talleres de sensibilización

Establecer las bases para licitar la impartición de talleres de sensibilización, de acuerdo a la normatividad vigente y conforme a los requerimientos de la institución.

Bases de licitación

Documentación que acredite la Licitación emitida y sus resultados

Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces

1.11. Definir el Programa total de Talleres por etapa (horas de cada taller, número de participantes por taller, número de talleres en cada etapa de cada Operadora).

Determinar el “Programa de Talleres” de acuerdo a la cantidad de talleres y de personal.

Requisitos para los talleres

Programa de talleres por etapa

Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces


106



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1.12. Definir y preparar instalaciones para talleres de sensibilización

El lugar donde serán impartidos los talleres deberá acondicionarse conforme a los requerimientos identificados para el taller y para la institución.

Posibles lugares para impartir los talleres

Lista de Lugares preparados para impartir los talleres con señalamiento de las condiciones del lugar

Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces

1.13. Elaborar invitaciones para asistencia a talleres de sensibilización

Convocar al personal de manera formal a los talleres de sensibilización.

Información de los talleres

Invitaciones

Material y recursos didácticos para taller de sensibilización

Invitaciones al personal

Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces


107



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




1.14. Ejecutar programa de talleres de sensibilización

Efectuar los talleres de sensibilización del personal conforme al programa de trabajo establecido


Informe o reporte de los talleres de Sensibilización del personal

Constancia de participación en taller de sensibilización

Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces

1.15. Definir personal que participará en grupos de enfoque.

Identificar al personal clave al interior de la dependencia que pueda generar puntos de resistencia durante el proceso de cambio. Formar grupos de enfoque de no más de 20 personas.


Lista de personal Identificado como personal clave

Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces

1.16. Elaborar reactivos para grupos de enfoque.

Determinar las preguntas que se realizarán durante las sesiones de los grupos de enfoque para tomar el pulso a la organización sobre los cambios en marcha y contar

Identificación de personal clave

Cuestionario Responsable del

Órgano

Implementador


108



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




con información básica para diseñar la comunicación interna con mensajes focalizados y de mayor eficacia.

Enlaces

1.17. Elaborar programa para grupos de enfoque por etapa y temática a abordar.

Definir el programa para grupos de enfoque considerando: Horas (sugerencia 4 horas por etapa), Número de participantes por taller (sugerencia máximo 20) y Número de talleres (sugerencia repetir al día 3 a 4 de forma escalonada).


Cuestionario


Temas de los talleres

Programa para grupos de enfoque

Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces

1.18. Ejecutar talleres con grupos de enfoque.

Una vez que se tengan organizados y planeados los grupos de enfoque



Constancia de participación

Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces


109



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




1.19. Realizar reportes para control de asistencia.

Establecer un registro para el control de asistencia y puntualidad, el cual contribuya a la determinación del nivel de compromiso del participante.


Lista de asistencia al taller de capacitación y/o sensibilización

Enlaces

Responsable de

capacitación de

operadora

1.20. Medir el compromiso de los participantes (asistencia y puntualidad) para tomar acciones oportunas en caso de no cumplimiento a lo establecido.

Determinar el nivel de compromiso del participante mediante el procesamiento de los registros de control y asistencia.

Lista de asistencia al taller de capacitación y sensibilización

Lista de asistencia con identificación del Nivel de compromiso del participante

Enlaces

Responsable de

capacitación de

operadora

1.21. Evaluar la calidad de los contenidos (elementos de impartición y

Determinar el nivel de cumplimiento de los objetivos de los talleres y del cumplimiento del contrato con el proveedor.

Contrato (especificaciones)

Cuestionario de evaluación del taller

Enlaces


110



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




desempeño de los instructores).

Responsable de

capacitación de

operadora

1.22. Evaluar al personal en cada etapa de la sensibilización.

Determinar el nivel de conciencia que adoptó el personal como resultado de la impartición de los talleres de sensibilización.


Reporte de actitud del personal participante en los talleres

Seguimiento de impacto de los talleres en la institución

Enlaces

Responsable de

capacitación de

operadora

1.23. Establecer reuniones de seguimiento y control quincenales, para medir el avance y cumplimiento de terceros (empresa capacitadora).

Establecer en el contrato con la empresa capacitadora las fechas en las que se llevarán a cabo las reuniones para determinar el grado de cumplimiento de los objetivos de los talleres.


Reporte de las reuniones con la empresa capacitadora que contenga impacto de los talleres en la institución

Enlaces

Responsable de

capacitación de

operadora


111



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




1.24. Llevar registro de las actividades cumplidas y reprogramadas, identificando actividades no ejecutadas, sus causas, acciones correctivas y nuevas fechas.

Dar seguimiento al desarrollo de los talleres mediante un documento en el cual se vaya registrando la información generada.


Reporte de control y avance de Administración del Cambio

Enlaces

Responsable de

capacitación de

operadora

1.25. Elaborar el informe mensual de avances

El Enlace de cada operadora rendirá un informe mensual de avances al Responsable del Órgano Estatal de Implementación.41


Informe Mensual de avances de Administración del Cambio

Enlaces

41 Dicho informe deberá indicar los resultados alcanzados al periodo, la problemática enfrentada, los medios de solución y el estado general que guarda el proyecto hasta su conclusión. Se sugiere tomar como modelo el formato para el “Reporte de control y avance de Administración del Cambio” que se presenta en el apartado de Recomendaciones. Se sugiere revisar las consideraciones señaladas en la Dimensión de Seguimiento y Control.


112



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO








1.26 Comunicar a los Servidores públicos los resultados obtenidos en cada etapa

El propósito es mantener al personal constantemente informado y que se sienta considerado dentro del esfuerzo

Carteles

Boletines internos

Reporte de resultados de los talleres

Enlaces

8.1.7 Programa de Actividades para el Seguimiento y Control del Plan Estratégico

FECHA


INICIO:43

42 Deberá indicar los resultados alcanzados al periodo, la problemática enfrentada, los medios de solución y el estado general que guarda el proyecto. 43La Operadora deberá establecer las fechas de inicio y término para la ejecución de las tareas del Plan de Actividades.


113



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO

Establecer las herramientas de seguimiento y control

necesarias para la operación del Sistema de Justicia

Penal Acusatorio bajo el nuevo Modelo de Gestión

Responsable del Órgano Implementador de la

Operadora FINAL:

INDICADOR: META:

RESULTADO:44

PROCESOS CON PARÁMETROS DE MEDICIÓN ESTABLECIDOS

(PPME)

PPME = Procesos con parámetros de medición

establecidos / Total de procesos para la operación del

NSJPA

100% procesos con parámetros de medición

PROCESOS CON RESULTADOS DE OPERACIÓN POSITIVOS (PROP)

PROP = (Nuevos procesos con resultados de

evaluación de su operación positivos / Total de nuevos

procesos con parámetros de medición )*100

100% procesos nuevos con resultados de

operación positivos RESULTADO:

Evaluaciones del personal en los nuevos puestos y

roles (EPNPYR)

EPNPYR = Personal con evaluaciones positivas /

Personal en nuevos puestos y roles sujeto a

evaluación

100% personal en nuevos puestos con

evaluaciones positivas RESULTADO:


1. Evaluación de resultados de la implementación

Establecer herramientas de control que gradual y oportunamente arrojen información sobre cómo está funcionando

la implementación del nuevo Modelo de Gestión, con el propósito de detectar a tiempo desviaciones importantes y

tomar las medidas correctivas necesarias.

2. Evaluación de la actuación de los

Evaluar de manera periódica la actuación del personal en los nuevos puestos y roles, con objeto de medir su

rendimiento, necesidades de capacitación y nivel de habilitación.

44 Es el resultado del cumplimiento de la meta.


114



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO

participantes en su nuevo rol


115



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO

PROGRAMA DE ACTIVIDADES. SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PLAN ESTRATÉGICO DE IMPLEMENTACIÓN



Avance 46

1. Seguimiento de avances del proyecto

1.1. Definir

indicadores de

operación de los

procesos

Diseñar un conjunto de indicadores de resultados que establezcan qué es lo que se medirá para dar seguimiento al proceso de implementación.47

Listado de variables por dimensión

Indicadores de operación de los procesos

Enlaces

1.2. Definir estándares

de operación

Definir para cada indicador un conjunto de estándares de operación, entendidos éstos como los parámetros del comportamiento esperado y deseado de los procesos.


Estándares de operación

Enlaces

45 Tiempo Estimado. Se refiere al tiempo que debe durar la actividad. 46 Dato válido de avance: Sin iniciar, 25%, 50%, 75% y Finalizada. 47 Estos indicadores servirán para evaluar el cumplimiento de los objetivos, avances y metas planteados en términos de eficiencia, eficacia y productividad. El diseño deberá considerar, entre otros: el ámbito de evaluación, la categoría evaluativa, la unidad de medida, el método de cálculo y su periodicidad.


116



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 46

1.3. Designar

responsables de

medición de

resultados de

nuevos procesos

El Enlace de cada Operadora designará al personal responsable de recabar la información y realizar la medición de resultados de la operación de los nuevos procesos.

Estructura orgánica de la Operadora

Nombramiento del responsable de recabar la información y medir resultados de operación

Enlaces

1.4. Realizar medición

periódica de los

nuevos procesos

Establecer un cronograma de actividades y de acuerdo con éste llevará a cabo la medición periódica de los nuevos procesos.


Cronograma de actividades

Responsable de medición de resultados

1.5. Evaluar resultados

de nuevos

procesos

Hacer el análisis cuantitativo y cualitativo sobre los resultados de la implantación de los nuevos procesos y su operación a partir de la medición realizada y los estándares establecidos.



Examen de resultados del periodo



117



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 46

1.6. Presentar

reportes de

resultados

El Enlace de cada Operadora se reunirá de manera semanal con el Responsable de medición de resultados y su equipo de colaboradores para recibir información relacionada con el avance en la definición de herramientas de medición y, posteriormente, para la evaluación de los resultados de implementación, informando éstos de manera mensual al Responsable del Órgano Estatal de Implementación.48


Reporte Ejecutivo (concentrado de avance de todas las estrategias)

Minutas de las sesiones


Mensualmente deberá coordinarse una reunión de trabajo en la cual el Responsable del Órgano Estatal de Implementación informe al Titular de la Operadora los avances alcanzados, posibles atrasos,




48 Se sugiere tomar como modelo el formato para el “Reporte Ejecutivo (concentrado de avance de todas las estrategias)” que se presenta al final de este apartado.


118



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 46

riesgos potenciales y medidas preventivas y correctivas.

1.7. Repetir ciclo al

iniciar cada

Distrito

Con objeto de que en todos los Distritos las operadoras manejen instrumentos y herramientas de seguimiento y control homologados y se eficiente su ejecución, se deberá repetir el ciclo de tareas previo al arranque en el Distrito siguiente.


Los documentos anteriormente descritos para esta actividad



119



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 50

2. Evaluación de la actuación de los participantes en su nuevo rol

2.1. Definición de

competencias

para puestos y

roles nuevos del

sistema

Convocar a su equipo de colaboradores para la definición de competencias de los puestos de reciente creación. Este modelo se presentará para revisión y, en su caso, aprobación del Responsable del Órgano Estatal de Implementación y del Titular de la Operadora.

Organigrama del NSJPA de la Operadora



2.2. Establecer

criterios de

evaluación de

nuevas

competencias

Realizar la medición de la actuación de los diferentes participantes en el Nuevo Modelo de Gestión, conforme al modelo de evaluación de competencias aprobado, la cual deberá evaluar los siguientes rubros:


Criterios de evaluación de nuevas competencias




120



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 50

- Conocimientos

- Habilidades desarrolladas

- Competencias adquiridas


2.3. Designar

responsables para

la evaluación de

competencias

Designar a los responsables para la evaluación de competencias quienes a partir del inicio de las tareas le informarán periódicamente de los avances, retrocesos, problemáticas y resultados alcanzados.


Nombramiento como responsable designado

Enlaces

2.4. Realizar

evaluaciones

periódicas de

desempeño

Elaborar un cronograma de actividades conforme al cual el Responsable de la evaluación por competencias realizará las evaluaciones al desempeño en sitio de los servidores públicos y personal con nuevas funciones roles.


Cronograma de actividades para la evaluación por competencias

Formatos para realizar la

Responsable de la evaluación por competencias


121



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 50

evaluación por competencias

2.5 Elaborar reportes

de resultados de

evaluaciones

Una vez aplicada la evaluación, el grupo de responsables para la evaluación de competencias presentará al Responsable del Órgano Implementador el reporte de resultados de las evaluaciones del personal.


Formatos para realizar la evaluación por competencias

Reporte concentrado de resultados de las evaluaciones del personal


2.6. Detectar

necesidades de

capacitación de

personal evaluado

Determinar las necesidades de evaluación del personal evaluado, con base en los resultados de las evaluaciones aplicadas en el periodo.


Necesidades de capacitación del personal evaluado


2.7. Programar

capacitación para

personal con

Hacer un calendario de programación de cursos de capacitación por competencias conforme a las deficiencias y

Reporte concentrado de resultados de las

Calendario de capacitación

Responsable de la evaluación


122



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 50

resultados

insatisfactorios

debilidades detectadas en la evaluación del desempeño

evaluaciones del personal

por competencias

por competencias

2.8. Informar los

resultados de la

evaluación al

Responsable del

Órgano

Implementador

Coordinar una reunión de trabajo para informar al Responsable del Órgano Estatal de Implementación los resultados de la evaluación al personal y, en su caso, tomar las determinaciones necesarias para apoyar la formación, habilitación y capacitación del personal en el marco del NSJP.



Enlaces


iniciar cada

Distrito

Con objeto de que en todos los Distritos las operadoras manejen procesos y procedimientos homologados y se eficiente su ejecución, se deberá Órgano Estatal de Implementación repetir el ciclo de tareas previo al arranque en el Distrito siguiente.




123



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO

8.1.8 Programa de Trabajo para la transición al nuevo Modelo de Gestión

51La Operadora deberá revisar las fechas de inicio y término para la ejecución de las tareas del Plan de Actividades. 52 Es el resultado del cumplimiento de la meta.

FECHA :

OBJETIVO ESPECÍFICO: COORDINADOR:

INICIO:51 Identificar las necesidades específicas a resolver por

Distrito y por Dimensión durante el tiempo en que se

implantará el Nuevo Modelo de Gestión

Órgano Estatal de Implementación

FINAL:

INDICADOR: META:

RESULTADO:52 NECESIDADES POR DISTRITO (ND)

ND = (Dimensiones Eje con listado de necesidades

identificadas / Total de dimensiones consideradas)*100

100% de necesidades identificadas


1. Definiciones para la transición

Ordenar y priorizar las tareas necesarias para iniciar la transición del Modelo Mixto al Nuevo Modelo de Gestión del SJPA y la formalización de los cambios organizacionales en cada operadora a nivel central.

2. Identificar necesidades (Brechas)

Identificación de diferencias entre lo existente y lo deseado en materia de reorganización: personal, procedimientos,

puestos, perfiles, competencias, para elaborar listados de necesidades a cubrir en cada una de las dimensiones.


124



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO


Actividad Descripción de la tarea Insumos Entregables Tiempo Estimado 53

Responsable Avance 54

1.1. Verificar que se cuente con la normatividad aprobada necesaria para soportar el inicio de operaciones

Validar que se cuente con la normatividad necesaria que soporte el inicio de actividades bajo el nuevo Modelo de Gestión.

Aplica a todas las Operadoras del Sistema.

Programa de Actividades de la dimensión de Normatividad

Check list de normatividad necesaria y el estatus en que se encuentra. (proyecto, iniciativa, fecha probable de aprobación, fecha de aprobación, de publicación y de entrada en vigor)


1.2. Verificar que se cuente con la infraestructura y equipamiento mínimo

Corroborar que se cuenta con la infraestructura y equipamiento mínimo necesario para el inicio de operaciones. Incluye nuevas instalaciones e instalaciones

Programa de Actividades de la dimensión de

Check list de Infraestructura, equipamiento físico y equipamiento tecnológico




125



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




necesario para el inicio de operaciones.

remodeladas, así como equipamiento físico y tecnológico.

Infraestructura Física

(estatus, y condiciones de entrega y recepción)

1.3. Verificar que se cuente con el Capital Humano necesario para iniciar operaciones bajo el NSJPA

Verificar que los procesos de selección y reclutamiento, así como de capacitación del personal hayan concluido y se cuente con todo el personal necesario para el inicio de operaciones bajo el NSJPA.

Programa de Actividades de la dimensión de Capital Humano

Check list de Personal necesario (estatus y nivel de capacitación, su ubicación y cargo en el sistema correspondiente)


1.4. Verificar que se hayan creado y formalizado las estructuras necesarias para el inicio de operaciones

Validar que se hayan hecho los cambios estructurales y nombramientos necesarios para el inicio de actividades con el nuevo Modelo de Gestión.

Programa de Actividades de Nuevos Procesos y Estructuras

Check list de estructuras necesarias

(Estatus, grado de avance en su modificación, incorporación en la normatividad



126



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




correspondiente y estatus (leyes, reglamentos o circulares y su status: propuesta, iniciativa, aprobación, publicación y fecha de entrada en vigor)

1.5 Verificar que se formalicen y comuniquen Manuales de Organización, de Procedimiento, y recursos materiales necesarios para el inicio de operaciones

Formalizar y distribuir los Manuales de Organización y de Procedimiento necesarios para soportar el inicio de operaciones bajo el NSJPA.

Revisar que se cuenta con los recursos materiales mínimos indispensables para que el personal pueda cumplir con las tareas asignadas para el inicio de operaciones del NSJPA.

Programa de Actividades de la dimensión de Nuevos Procesos y Estructuras

Check list de Manuales (Incorporación en la normatividad aplicable: circulares, reglamentos, leyes)

Check list de recursos materiales mínimos indispensables (



127



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Estatus al entregar y recibirlos)

1.6. Verificar que se cuente con los controles y formatos necesarios para llevar a cabo el registro y seguimiento de tareas

Corroborar que se hayan diseñado y se tengan disponibles los controles y formatos necesarios para hacer el seguimiento de las actividades e implantar los controles necesarios.

Programa de Actividades de la dimensión de Seguimiento y Control

Instrumentos de evaluación.

Check list del Seguimiento y Control (reportes, hallazgos, errores y avances)



128



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO

8.2 Tribunal Superior de Justicia 8.2.1 Programa de Actividades para el Desahogo del Sistema Mixto



término 56 Responsable

Avance 57








129



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 57












130



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 57














131



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 57













132



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 57

1.8. Generar el Reporte de Cierre del Sistema Mixto, o en su caso negociar la ampliación del plazo

Apoyándose en el inventario de situación actual por operadora al momento de congelar el sistema, se deberá contabilizar el total de casos recibidos en la fecha de corte de operaciones, el total de casos sobreseídos, que causaron estado o ejecutoria y el porcentaje de avance en la atención y desahogo de los que aún queden pendientes.




Informe del cierre del Sistema Mixto o en su caso del documento que señale la nueva fecha de cierre y las causas por la que no se cumplió el plazo inicialmente fijado


1.9. Rendir Informe de conclusión del desahogo total de expedientes del Sistema Mixto, con la situación






133



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 57

de las instalaciones y el personal



134



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO


FECHA





ejecución.


la Operadora

Final:

INDICADORES: META:




*100




realizan) *100






y eficaces.



135



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



TIEMPO

ESTIMADO

60




Distribución de

herramientas

metodológicas






Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces



136



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



TIEMPO

ESTIMADO

60







Enlaces


procedimientos al

personal

responsable







(E2, pp.30)




137



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



TIEMPO

ESTIMADO

60


1.4. Talleres de

simulación de

procedimientos

(coordinadament

e con el programa

de capacitación)





1.5. Llevar a cabo

talleres de

simulación en

sitio (en las

nuevas

instalaciones y

equipamiento)





Enlaces


138



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



TIEMPO

ESTIMADO

60



los

procedimientos

de acuerdo a los

talleres





Enlaces


procesos

implantados para

inicio de

operaciones





Enlaces


139



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



TIEMPO

ESTIMADO

60


1.8 Repetir ciclo para

arrancar el

siguiente Distrito




Enlaces

1.9. Informar los

avances en la

implementación







Enlaces


140



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



TIEMPO

ESTIMADO

60














su conclusión. Se sugiere tomar como modelo el formato para el “Reporte de control y avance de Nuevos Procesos” y que se presentan en el apartado de Recomendaciones. Se sugiere revisar las consideraciones señaladas en la Dimensión de Seguimiento y Control.


141



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



TIEMPO

ESTIMADO

60



Nuevos Procesos

de Implementación



142



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO


FECHA









INDICADOR: META:




*100





Modelo)*100











143



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 69














144



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 69















145



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 69


















146



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 69










Plan de Transición



1.10. Proponer plan de retiro voluntario para el personal

Para el personal sindicalizado, consensuar el plan de retiro voluntario con los representantes sindicales de la institución, para


Listado del Personal que se haya incorporado en



147



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 69

que no cubra con los perfiles

aquellos que no cumplan con el perfil establecido y proponer dicho plan al personal sindicalizado. Proponer el plan de retiro al personal de confianza que no cumpla con el perfil establecido.



cualquiera de los planes de retiro voluntario








148



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 69















149



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 69


plantilla de

personal, conforme

se vaya

cumpliendo el plan

de desahogo de

expedientes

(personal que

permanecerá

operando en el

sistema mixto, y


integrando a la

capacitación para

incorporarse al

plan de

implementación





Plantilla de

personal que

opera el

Sistema Mixto

Reporte de

avances de

cierre de

expedientes

del Sistema

Mixto

Plantilla

modificada del

personal que

opera el

Sistema Mixto,

con el listado

de los que

pasan al

Sistema

Acusatorio y los

que se quedan

en el mixto.

Reporte de

avances o

cierre de

expedientes

Responsable de

Capital Humano


150



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 69












151



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 69



El Enlace de cada Operadora rendirá un informe mensual de avances al Responsable del Órgano Estatal de Implementación.70




Enlaces


su conclusión. Se sugiere tomar como modelo el formato para el “Reporte de control y avance de Recursos Humanos” que se presenta en el apartado de Recomendaciones. Se sugiere revisar las consideraciones señaladas en la Dimensión de Seguimiento y Control.


152



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 69








Avance 72


71Deberá indicar los resultados alcanzados al periodo, la problemática enfrentada, los medios de solución y el estado general que guarda el proyecto. 72 Dato válido de avance: Sin iniciar, 25%, 50%, 75% y Finalizada.


153



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 72









Personal capacitado




2.3. Reprogramar capacitación para personal que en este momento salió mal evaluado

Reprogramar la capacitación para el personal que no cumplió con los créditos necesarios en la capacitación impartida.


Programa de capacitación general. Listado de personal que se va a capacitar nuevamente




154



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 72











2.6. Establecer programa para fortalecer habilidades técnicas












155



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 72


que ocupa.






2.8. Coordinar el programa de capacitación con temas, horas y formato de impartición

Revisar los requerimientos técnicos, humanos y materiales necesarios para impartir los cursos específicos de habilidades técnicas y humanas y ajustar las temáticas, formatos y duración.






156



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 72












FECHA


157



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO





Estado.



Formación FINAL:

INDICADOR: META:

RESULTADO:74 RECURSOS HUMANOS CAPACITADOS (RHC)




en el NSJPA














158



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO









Responsable del Sistema de Carrera Judicial









159



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO









.


160



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO

















161



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO

8.2.5 Programa de Actividades para la Integración al Sistema de Carrera Judicial

FECHA


INICIO:79 Establecer las bases para la organización, funcionamiento y desarrollo del Sistema de

Carrera Judicial para garantizar una administración eficiente del personal que labora en

las Instituciones.

Responsable del Sistema De

Carrera Judicial

FINAL:

INDICADOR: META:

RESULTADO:80





satisfactoriamente



NSJP)*100



Civil de Carrera

RESULTADO:


1. Gestionar programas para implementar el Servicio Civil de Carrera y al Modelo de Competencias





Institución



162



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO

PROGRAMA DE ACTIVIDADES. INTEGRACIÓN AL SERVICIO CIVIL DE CARRERA







TÉCNICO.- Desarrollar e implantar modularmente los subsistemas, técnicas, metodologías y procedimientos que aseguren la operación eficaz del sistema y establezcan los procesos necesarios para la gestión técnica de los recursos humanos.


Responsable del Sistema De Carrera Judicial



163



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO














Con base en el diagnóstico, establecer el plan de acciones y los programas necesarios para




164



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




desarrollar e implantar paulatinamente cada uno de los módulos que se mencionan en el siguiente punto.


Normatividad

Estructura



.




Desarrollo de los Subsistemas del Servicio Civil de Carrera




Establecer el proceso formal para estructurar la carrera del personal dentro del sistema, con base en la identificación de las necesidades presentes y futuras de la institución.




165



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO











166



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO












Desarrollo de guías y programas de capacitación con base en competencias y capacidades





167



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO











Responsable del

Sistema De

Carrera Judicial






Responsable del

Sistema De

Carrera Judicial


168



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO







Responsable del

Sistema De

Carrera Judicial






169



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO


FECHA








participe del mismo



Operadora)

FINAL:

INDICADOR: META:








170



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO


















niveles.



Enlaces



171



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO









Enlaces






Enlaces




Carteles diseñados

Enlaces


172



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Diseño de carteles






Enlaces



Tableros y pizarras



Enlaces


173



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO









Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces






Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces






Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces


174



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO









Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces





Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces


175



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO








Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces




Invitaciones



Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces


176



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO









Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces





Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces





Órgano

Implementador


177



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO





Enlaces




Cuestionario




Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces






Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces


178



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO








Enlaces

Responsable de

capacitación de

operadora





Enlaces

Responsable de

capacitación de

operadora





Enlaces


179



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO





Responsable de

capacitación de

operadora






Enlaces

Responsable de

capacitación de

operadora





Enlaces

Responsable de

capacitación de

operadora


180



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO








Enlaces

Responsable de

capacitación de

operadora





Enlaces



181



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO










Carteles

Boletines internos


Enlaces


FECHA


INICIO:92



182



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO





Operadora FINAL:

INDICADOR: META:

RESULTADO:93


(PPME)



NSJPA









roles (EPNPYR)



evaluación













183



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



184



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 95


1.1. Definir

indicadores de

operación de los

procesos




Enlaces


de operación




Enlaces



185



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 95

1.3. Designar

responsables de

medición de

resultados de

nuevos procesos




Enlaces


periódica de los

nuevos procesos






de nuevos

procesos







186



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 95

1.6. Presentar

reportes de

resultados












187



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 95



iniciar cada

Distrito






188



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 99


2.1. Definición de

competencias

para puestos y

roles nuevos del

sistema





2.2. Establecer

criterios de

evaluación de

nuevas

competencias







189



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 99

- Conocimientos




2.3. Designar

responsables para

la evaluación de

competencias




Enlaces

2.4. Realizar

evaluaciones

periódicas de

desempeño







190



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 99



de resultados de

evaluaciones






2.6. Detectar

necesidades de

capacitación de

personal evaluado





2.7. Programar

capacitación para

personal con






191



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 99

resultados

insatisfactorios



por competencias

por competencias

2.8. Informar los

resultados de la

evaluación al

Responsable del

Órgano

Implementador




Enlaces


iniciar cada

Distrito





192



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



FECHA :






FINAL:

INDICADOR: META:



identificadas / Total de dimensiones

consideradas)*100









193



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO










1.2. Verificar que se cuente con la infraestructura y equipamiento mínimo necesario para el inicio de operaciones.

Corroborar que se cuenta con la infraestructura y equipamiento mínimo necesario para el inicio de operaciones. Incluye nuevas instalaciones e instalaciones remodeladas, así como equipamiento físico y tecnológico.

Programa de Actividades de la dimensión de Infraestructura Física

Check list de Infraestructura, equipamiento físico y equipamiento tecnológico (estatus, y condiciones de




194



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




entrega y recepción)










(Estatus, grado de avance en su modificación, incorporación en la normatividad correspondiente y estatus (leyes,



195



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




reglamentos o circulares y su status: propuesta, iniciativa, aprobación, publicación y fecha de entrada en vigor)









196



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO












197



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO

8.3 Secretaría de Seguridad Pública y Protección Civil 8.3.1 Programa de Actividades para implementación de Procesos y Estructuras

FECHA





ejecución.


la Operadora

Final:

INDICADORES: META:




*100




realizan) *100






y eficaces.



198



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



TIEMPO

ESTIMADO

106

RESPONSABLE AVANCE

107



distribución de

herramientas

metodológicas






Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces



199



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



TIEMPO

ESTIMADO

106

RESPONSABLE AVANCE

107






Enlaces


procedimientos al

personal

responsable







(E2, pp.30)




200



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



TIEMPO

ESTIMADO

106

RESPONSABLE AVANCE

107

1.4. Talleres de

simulación de

procedimientos

(coordinadament

e con el programa

de capacitación)





1.5. Llevar a cabo

talleres de

simulación en

sitio (en las

nuevas

instalaciones y

equipamiento)





Enlaces


201



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



TIEMPO

ESTIMADO

106

RESPONSABLE AVANCE

107


los

procedimientos

de acuerdo a los

talleres





Enlaces


procesos

implantados para

inicio de

operaciones





Enlaces


202



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



TIEMPO

ESTIMADO

106

RESPONSABLE AVANCE

107


arrancar el

siguiente Distrito




Enlaces

1.9. Informar los

avances en la

implementación







Enlaces


203



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



TIEMPO

ESTIMADO

106

RESPONSABLE AVANCE

107












110Dicho informe deberá indicar los resultados alcanzados al periodo, la problemática enfrentada, los medios de solución y el estado general que guarda el proyecto

hasta su conclusión. Se sugiere tomar como modelo el formato para el “Reporte de control y avance de Nuevos Procesos” y que se presentan en el apartado de Recomendaciones. Se sugiere revisar las consideraciones señaladas en la Dimensión de Seguimiento y Control.


204



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



TIEMPO

ESTIMADO

106

RESPONSABLE AVANCE

107


Nuevos Procesos

de Implementación



205



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO


FECHA









INDICADOR: META:




*100





Modelo)*100











206



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO

PROGRAMA DE ACTIVIDADES. RECLUTAMIENTO, SELECCIÓN Y CAPACITACIÓN DEL PERSONAL

Actividad Descripción de la tarea Insumos Entregables

Tiempo

Estimado 114

Responsable Avance

115














207



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



Tiempo

Estimado 114

Responsable Avance

115















208



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



Tiempo

Estimado 114

Responsable Avance

115















Documento que oficialice la incorporación



209



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



Tiempo

Estimado 114

Responsable Avance

115


del personal al NSJPA









Plan de Transición



1.10. Concluir la integración del plan de retiro

Para el personal sindicalizado, consensuar el plan de retiro voluntario con los representantes


Listado del Personal que se haya



210



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



Tiempo

Estimado 114

Responsable Avance

115

voluntario para el personal que no cubra con los perfiles

sindicales de la institución, para aquellos que no cumplan con el perfil establecido y proponer dicho plan al personal sindicalizado. Concluir la integración d el plan de retiro al personal de confianza que no cumpla con el perfil establecido.



incorporado en cualquiera de los planes de retiro voluntario








211



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



Tiempo

Estimado 114

Responsable Avance

115







1.13. Realizar plan de capacitación para el personal que se vaya liberando al desahogo d el sistema mixto




Programa de impartición y




212



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



Tiempo

Estimado 114

Responsable Avance

115

formación de grupos


plantilla de

personal, conforme

se vaya

cumpliendo el plan

de desahogo de

expedientes

(personal que

permanecerá

operando en el

sistema mixto, y


integrando a la

capacitación para

incorporarse al

plan de

implementación





Plantilla de

personal que

opera el

Sistema Mixto

Reporte de

avances de

cierre de

expedientes

del Sistema

Mixto

Plantilla

modificada del

personal que

opera el

Sistema Mixto,

con el listado

de los que

pasan al

Sistema

Acusatorio y los

que se quedan

en el mixto.

Reporte de

avances o

Responsable de

Capital Humano


213



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



Tiempo

Estimado 114

Responsable Avance

115

cierre de

expedientes







214



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



Tiempo

Estimado 114

Responsable Avance

115








El Enlace de cada Operadora rendirá un informe mensual de avances al Responsable del



Enlaces


215



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



Tiempo

Estimado 114

Responsable Avance

115

Órgano Estatal de Implementación.116






116Dicho informe deberá indicar los resultados alcanzados al periodo, la problemática enfrentada, los medios de solución y el estado general que guarda el proyecto hasta su conclusión. Se sugiere tomar como modelo el formato para el “Reporte de control y avance de Recursos Humanos” que se presenta en el apartado de Recomendaciones. Se sugiere revisar las consideraciones señaladas en la Dimensión de Seguimiento y Control. 117Deberá indicar los resultados alcanzados al periodo, la problemática enfrentada, los medios de solución y el estado general que guarda el proyecto.


216



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 118










Personal capacitado




2.3. Reprogramar capacitación para personal que en

Reprogramar la capacitación para el personal que no cumplió con


Programa de capacitación general. Listado de personal


118 Dato válido de avance: Sin iniciar, 25%, 50%, 75% y Finalizada.


217



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 118

este momento salió mal evaluado

los créditos necesarios en la capacitación impartida.

que se va a capacitar nuevamente












2.6. Establecer programa para fortalecer





Programa para fortalecer



218



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 118

habilidades técnicas






que ocupa.







2.8. Coordinar el programa de capacitación con temas, horas y

Revisar los requerimientos técnicos, humanos y materiales necesarios para impartir los cursos específicos de habilidades





219



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 118

formato de impartición

técnicas y humanas y ajustar las temáticas, formatos y duración.













220



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO


FECHA





Estado.



Formación FINAL:

INDICADOR: META:

RESULTADO:120

RECURSOS HUMANOS CAPACITADOS (RHC)




en el NSJPA














221



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO


ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN DE LA TAREA ENTREGABLES INICIO/ TÉRMIINO 121





Integrar documento con los instrumentos de evaluación de competencias, por Institución operadora y por NCP y CG.











222



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO









.


223



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO

















224



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO


FECHA








participe del mismo



Operadora)

FINAL:

INDICADOR: META:












225



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



ESTIMADO 128 RESPONSABLE

AVANCE

129











niveles.



Enlaces

1.2. Definir el enfoque de cada etapa, empatándola con el enfoque y esfuerzos de la Campaña de

La definición del enfoque deberá considerar que los mensajes comunicados se correspondan con las acciones que vayan a ponerse en marcha para que el personal no desconfíe de la información recibida y no sea el




Enlaces



226



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




AVANCE

129

Comunicación Interna.

principal promotor de la resistencia.






Enlaces




Diseño de carteles

Carteles diseñados

Enlaces

1.5. Diseño y envío de mensajes al personal (intranet o cartas personalizadas) comunicando

Comunicar los cambios alcanzados en función de los logros que se tengan con la implantación.



Enlaces


227



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




AVANCE

129

cambios, oportunidades de desarrollo y requisitos para incorporarse al nuevo sistema.

Comunicar los beneficios esperados con la implementación del NSJP Transmitir a los Servidores Públicos los beneficios que para ellos tendrá en participar y apoyar el nuevo sistema




Tableros y pizarras



Enlaces






Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces


228



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




AVANCE

129






Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces


La sensibilización al personal operativo es importante para lograr el cambio, por lo que deberá ser impartida por personal experto en el NSJP y les transmita lo que se espera de ellos y los beneficios que para ellos traerá el cambio.




Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces

1.10. En caso necesario, Preparar licitación para contratación de particulares o de empresas que




Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces


229



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




AVANCE

129

impartirán talleres de sensibilización





Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces





Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces


230



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




AVANCE

129




Invitaciones



Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces






Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces


231



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




AVANCE

129





Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces


Determinar las preguntas que se realizarán durante las sesiones de los grupos de enfoque para tomar el pulso a la organización sobre los cambios en marcha y contar con información básica para diseñar la comunicación interna con mensajes focalizados y de mayor eficacia.



Órgano

Implementador

Enlaces


Definir el programa para grupos de enfoque considerando: Horas (sugerencia 4 horas por etapa), Número de participantes por taller (sugerencia máximo 20) y Número de talleres (sugerencia


Cuestionario


Responsable del

Órgano

Implementador


232



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




AVANCE

129

repetir al día 3 a 4 de forma escalonada).



Enlaces






Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces





Enlaces

Responsable de

capacitación de

operadora

1.20. Medir el compromiso de los participantes (asistencia y

Determinar el nivel de compromiso del participante

Lista de asistencia al taller de

Lista de asistencia con identificación del Nivel de

Enlaces


233



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




AVANCE

129

puntualidad) para tomar acciones oportunas en caso de no cumplimiento a lo establecido.

mediante el procesamiento de los registros de control y asistencia.

capacitación y sensibilización

compromiso del participante

Responsable de

capacitación de

operadora

1.21. Evaluar la calidad de los contenidos (elementos de impartición y desempeño de los instructores).




Enlaces

Responsable de

capacitación de

operadora






Enlaces

Responsable de

capacitación de

operadora


234



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




AVANCE

129





Enlaces

Responsable de

capacitación de

operadora





Enlaces

Responsable de

capacitación de

operadora


235



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




AVANCE

129





Enlaces





1.26 Comunicar a los Servidores públicos los resultados


Carteles

Boletines internos


Enlaces

130 Dicho informe deberá indicar los resultados alcanzados al periodo, la problemática enfrentada, los medios de solución y el estado general que guarda el proyecto hasta su conclusión. Se sugiere tomar como modelo el formato para el “Reporte de control y avance de Administración del Cambio” que se presenta en el apartado de Recomendaciones. Se sugiere revisar las consideraciones señaladas en la Dimensión de Seguimiento y Control. 131 Deberá indicar los resultados alcanzados al periodo, la problemática enfrentada, los medios de solución y el estado general que guarda el proyecto.


236



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




AVANCE

129

obtenidos en cada etapa


FECHA


INICIO:132 Establecer las herramientas de seguimiento y control




Operadora

FINAL:

INDICADOR: META:

RESULTADO:133


(PPME)



NSJPA


PROCESOS CON RESULTADOS DE OPERACIÓN POSITIVOS (PROP) 100% procesos nuevos con resultados de




237



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO





roles (EPNPYR)



evaluación












238



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



Tiempo

Estimado 134

Responsable Avance

135


1.1. Definir

indicadores de

operación de los

procesos

Diseñar un conjunto de indicadores de resultados que establezcan qué es lo que se



Enlaces



239



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



Tiempo

Estimado 134

Responsable Avance

135

medirá para dar seguimiento al proceso de implementación.136


de operación




Enlaces

1.3. Designar

responsables de

medición de

resultados de

nuevos procesos




Enlaces

136 Estos indicadores servirán para evaluar el cumplimiento de los objetivos, avances y metas planteados en términos de eficiencia, eficacia y productividad. El diseño deberá considerar, entre otros: el ámbito de evaluación, la categoría evaluativa, la unidad de medida, el método de cálculo y su periodicidad.


240



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



Tiempo

Estimado 134

Responsable Avance

135


periódica de los

nuevos procesos






de nuevos

procesos






1.6. Presentar

reportes de

resultados

El Enlace de cada Operadora se reunirá de manera semanal con el Responsable de medición de resultados y su equipo de colaboradores para recibir información relacionada con el avance en la definición de herramientas de medición y,





241



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



Tiempo

Estimado 134

Responsable Avance

135

posteriormente, para la evaluación de los resultados de implementación, informando éstos de manera mensual al Responsable del Órgano Estatal de Implementación.137


Mensualmente deberá coordinarse una reunión de trabajo en la cual el Responsable del Órgano Estatal de Implementación informe al Titular de la Operadora los avances alcanzados, posibles atrasos, riesgos potenciales y medidas preventivas y correctivas.





iniciar cada

Distrito

Con objeto de que en todos los Distritos las operadoras manejen instrumentos y herramientas de seguimiento y control homologados y se eficiente su


Los documentos anteriormente




242



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



Tiempo

Estimado 134

Responsable Avance

135

ejecución, se deberá repetir el ciclo de tareas previo al arranque en el Distrito siguiente.

descritos para esta actividad



Tiempo

Estimado 138

Responsable Avance

139




243



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



Tiempo

Estimado 138

Responsable Avance

139

2.1. Definición de

competencias

para puestos y

roles nuevos del

sistema





2.2. Establecer

criterios de

evaluación de

nuevas

competencias


- Conocimientos








244



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



Tiempo

Estimado 138

Responsable Avance

139

2.3. Designar

responsables para

la evaluación de

competencias




Enlaces

2.4. Realizar

evaluaciones

periódicas de

desempeño







245



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



Tiempo

Estimado 138

Responsable Avance

139


de resultados de

evaluaciones






2.6. Detectar

necesidades de

capacitación de

personal evaluado





2.7. Programar

capacitación para

personal con



Calendario de capacitación por competencias



246



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



Tiempo

Estimado 138

Responsable Avance

139

resultados

insatisfactorios



2.8. Informar los

resultados de la

evaluación al

Responsable del

Órgano

Implementador




Enlaces


iniciar cada

Distrito





247



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



FECHA :






FINAL:

INDICADOR: META:



identificadas / Total de dimensiones

consideradas)*100






Identificación de diferencias entre lo existente y lo deseado en materia de reorganización: personal, procedimientos, puestos,

perfiles, competencias, para elaborar listados de necesidades a cubrir en cada una de las dimensiones.


248



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO










1.2. Verificar que se cuente con la infraestructura y equipamiento mínimo necesario para el inicio de operaciones.

Corroborar que se cuenta con la infraestructura y equipamiento mínimo necesario para el inicio de operaciones. Incluye nuevas instalaciones e instalaciones remodeladas, así como equipamiento físico y tecnológico.

Programa de Actividades de la dimensión de Infraestructura Física

Check list de Infraestructura, equipamiento físico y equipamiento tecnológico (estatus, y condiciones de




249



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




entrega y recepción)










(Estatus, grado de avance en su modificación, incorporación en la normatividad correspondiente y estatus (leyes,



250



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




reglamentos o circulares y su status: propuesta, iniciativa, aprobación, publicación y fecha de entrada en vigor)









251



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO












252



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO


253



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO

8.4 Instituto de Defensa Pública del Estado de Guerrero 8.4.1 Programa de Actividades para el Desahogo del Sistema Mixto




Avance 146








254



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 146












255



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 146














256



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 146













257



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 146

1.8. Generar el Reporte de Cierre del Sistema Mixto, o en su caso negociar la ampliación del plazo

Apoyándose en el inventario de situación actual por operadora al momento de congelar el sistema, se deberá contabilizar el total de casos recibidos en la fecha de corte de operaciones, el total de casos sobreseídos, que causaron estado o ejecutoria y el porcentaje de avance en la atención y desahogo de los que aún queden pendientes.




Informe del cierre del Sistema Mixto o en su caso del documento que señale la nueva fecha de cierre y las causas por la que no se cumplió el plazo inicialmente fijado


1.9. Rendir Informe de conclusión del desahogo total de expedientes del Sistema Mixto, con la situación






258



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 146

de las instalaciones y el personal



FECHA





ejecución.


la Operadora

Final:

INDICADORES: META:




*100


PROCESOS DOCUMENTADOS (PD) 100% de procesos documentados Resultado:



259



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO


realizan) *100





y eficaces.



TIEMPO

ESTIMADO

149

RESPONSABLE AVANCE

150



Distribución de




Responsable del

Órgano

Implementador

149Tiempo Estimado. Se refiere al tiempo que debe durar la actividad. 150 Dato válido de avance: Sin iniciar, 25%, 50%, 75% y Finalizada. 151 Se debe cuidar la congruencia de las actividades descritas en los Manuales de Procedimiento con las funciones descritas en los Manuales de Organización. Los Manuales de Organización constituyen la herramienta administrativa que describe la misión, evolución organizacional, funciones de los puestos, trámites y servicios, y


260



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



TIEMPO

ESTIMADO

149

RESPONSABLE AVANCE

150

herramientas

metodológicas



Enlaces






Enlaces


procedimientos al

personal

responsable



Publicación en el Micro sitio Web de Manuales de


que además contribuye al mejor funcionamiento de la Unidad Administrativa, proporcionando al personal de todos los niveles el apoyo organizacional que facilita la delimitación de funciones y responsabilidades, por lo que es necesario mantenerlos actualizados y alineados a los programas Sectoriales y especiales. Los Manuales de Procedimiento señalan de manera secuencial y ordenada las actividades, operaciones y tareas a realizar, contribuyendo a alcanzar el cumplimiento de la misión y los objetivos institucionales, ya que permiten alcanzar resultados tangibles, verificables y de impacto para los usuarios en tanto que propician una gestión administrativa más ágil, transparente y eficiente.


261



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



TIEMPO

ESTIMADO

149

RESPONSABLE AVANCE

150




Organización y Procedimientos

(E2, pp.30)

1.4. Talleres de

simulación de

procedimientos

(coordinadament

e con el programa

de capacitación)







262



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



TIEMPO

ESTIMADO

149

RESPONSABLE AVANCE

150

1.5. Llevar a cabo

talleres de

simulación en

sitio (en las

nuevas

instalaciones y

equipamiento)





Enlaces


los

procedimientos

de acuerdo a los

talleres





Enlaces


263



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



TIEMPO

ESTIMADO

149

RESPONSABLE AVANCE

150


procesos

implantados para

inicio de

operaciones





Enlaces


arrancar el

siguiente Distrito




Enlaces

1.9. Informar los

avances en la

implementación

Convocar al equipo de colaboradores de manera semanal para recibir información relacionada con el avance en la formalización y liberación de estructuras y procesos. Se entregará un calendario de




Enlaces


264



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



TIEMPO

ESTIMADO

149

RESPONSABLE AVANCE

150

sesiones y se levantará una minuta de las mismas.






Reporte de control y avance



153Dicho informe deberá indicar los resultados alcanzados al periodo, la problemática enfrentada, los medios de solución y el estado general que guarda el proyecto

hasta su conclusión. Se sugiere tomar como modelo el formato para el “Reporte de control y avance de Nuevos Procesos” y que se presentan en el apartado de Recomendaciones. Se sugiere revisar las consideraciones señaladas en la Dimensión de Seguimiento y Control.


265



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



TIEMPO

ESTIMADO

149

RESPONSABLE AVANCE

150

de Nuevos Procesos

Nuevos Procesos








266



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO


FECHA








Operadora con el órgano

implementador) Final:

INDICADOR: META:


RHC = (Personal que se capacitó, evaluó y certificó para trabajar en el

NSJPA / Plantilla total de la operadora trabajando en el NSJPA) *100

100% de personal capacitado en el

NSJPA




Modelo)*100











267



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



Tiempo

Estimado 157

Responsable Avance

158














268



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



Tiempo

Estimado 157

Responsable Avance

158















269



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



Tiempo

Estimado 157

Responsable Avance

158












1.7. Llevar a cabo proceso de reclutamiento y

Reclutar y contratar al personal faltante, considerando la determinación del personal

Información de plazas vacantes pendientes por

Personal faltante contratado



270



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



Tiempo

Estimado 157

Responsable Avance

158

contratación de personal faltante

necesario para operar y al personal incorporado en el NSJPA.

ocupar dentro del NSJPA

1.8. Realizar adecuaciones administrativas para la asignación del personal a sus nuevos puestos











1.10. Coordinar la incorporación del


Plan de Transición

Reporte de reubicación del Personal en instalaciones



271



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



Tiempo

Estimado 157

Responsable Avance

158

personal a las nuevas ubicaciones

de acuerdo al perfil que haya satisfecho

1.11. Proponer plan de retiro voluntario para el personal que no cubra con los perfiles

Para el personal sindicalizado, consensar el plan de retiro voluntario con los representantes sindicales de la institución, para aquellos que no cumplan con el perfil establecido y proponer dicho plan al personal sindicalizado. Proponer el plan de retiro al personal de confianza que no cumpla con el perfil establecido.

Planes de retiro para el personal sindicalizado y de confianza


Listado del Personal que se haya incorporado en cualquiera de los planes de retiro voluntario


1.12. Diseñar programa de reasignación de funciones y puestos que no puedan incorporarse al

Para el personal que no cumple con el perfil requerido en el NSJPA, diseñar y establecer un programa por medio del cual se le reasigne un puesto y funciones


Listado de Personal incorporado y su ubicación en otra plaza de la institución o de



272



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



Tiempo

Estimado 157

Responsable Avance

158

nuevo sistema, dentro de la institución u otras instituciones

dentro de la institución u otras instituciones.


otras instituciones














273



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



Tiempo

Estimado 157

Responsable Avance

158



plantilla de

personal, conforme

se vaya

cumpliendo el plan

de desahogo de

expedientes

(personal que

permanecerá

operando en el

sistema mixto, y


integrando a la

capacitación para

incorporarse al





Plantilla de

personal que

opera el

Sistema Mixto

Reporte de

avances de

cierre de

expedientes

del Sistema

Mixto

Plantilla

modificada del

personal que

opera el

Sistema Mixto,

con el listado

de los que

pasan al

Sistema

Acusatorio y los

que se quedan

en el mixto.

Responsable de

Capital Humano


274



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



Tiempo

Estimado 157

Responsable Avance

158

plan de

implementación

Reporte de

avances o

cierre de

expedientes







275



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



Tiempo

Estimado 157

Responsable Avance

158








El Enlace de cada Operadora rendirá un informe mensual de avances al Responsable del



Enlaces


276



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



Tiempo

Estimado 157

Responsable Avance

158

Órgano Estatal de Implementación.159






159Dicho informe deberá indicar los resultados alcanzados al periodo, la problemática enfrentada, los medios de solución y el estado general que guarda el proyecto hasta su conclusión. Se sugiere tomar como modelo el formato para el “Reporte de control y avance de Recursos Humanos” que se presenta en el apartado de Recomendaciones. Se sugiere revisar las consideraciones señaladas en la Dimensión de Seguimiento y Control. 160Deberá indicar los resultados alcanzados al periodo, la problemática enfrentada, los medios de solución y el estado general que guarda el proyecto.


277



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 161










Personal capacitado




2.3. Reprogramar capacitación para personal que en

Reprogramar la capacitación para el personal que no cumplió con


Programa de capacitación general. Listado de personal


161 Dato válido de avance: Sin iniciar, 25%, 50%, 75% y Finalizada.


278



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 161

este momento salió mal evaluado

los créditos necesarios en la capacitación impartida.

que se va a capacitar nuevamente












2.6. Establecer programa para fortalecer





Programa para fortalecer



279



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 161







que ocupa.







2.8. Coordinar el programa de capacitación con temas, horas y

Revisar los requerimientos técnicos, humanos y materiales necesarios para impartir los cursos específicos de habilidades





280



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




Avance 161

formato de impartición

técnicas y humanas y ajustar las temáticas, formatos y duración.













281



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO


FECHA





Estado.



Formación FINAL:

INDICADOR: META:

RESULTADO:163

RECURSOS HUMANOS CAPACITADOS (RHC)




en el NSJPA











Proporcionar al NSJP el personal certificado con cumpla con el perfil de puesto

establecido.



282



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO










1.2. Desarrollar estrategias para capacitar a los ocupantes de los puestos clave con la finalidad de reducir las







283



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




brechas existentes (entre el nivel de dominio exigido por el puesto y el que tiene el ocupante)

Establecer periodicidad y esquemas de participación para cubrir toda la planilla de personal




.


284



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO

















285



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO

8.4.5 Programa de Actividades para la Integración al Servicio Profesional de Carrera

FECHA


INICIO:168 Establecer las bases para la organización, funcionamiento y desarrollo del Servicio Civil

de Carrera, para garantizar una administración eficiente del personal que labora en las

Instituciones.

Responsable del Servicio

Profesional de Carrera y

Formación FINAL:

INDICADOR: META:

RESULTADO:169





satisfactoriamente



NSJP)*100



Civil de Carrera

RESULTADO:


1. Gestionar programas para implementar el Servicio Civil de Carrera y al Modelo de Competencias





Institución



286



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO








TÉCNICO.- Desarrollar e implantar modularmente los subsistemas, técnicas, metodologías y procedimientos que aseguren la operación eficaz del sistema y establezcan los procesos necesarios para la gestión





287



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




técnica de los recursos humanos.









Servicio Profesional de Carrera y Formación


288



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO





Con base en el diagnóstico, establecer el plan de acciones y los programas necesarios para desarrollar e implantar paulatinamente cada uno de los módulos que se mencionan en el siguiente punto.


Servicio Profesional de Carrera


Normatividad

Estructura



.


Servicio

Profesional de

Carrera


Desarrollo de los Subsistemas del Servicio Civil de Carrera


Servicio

Profesional de

Carrera


Establecer el proceso formal para estructurar la carrera del personal dentro del sistema, con base en la identificación


Servicio

Profesional de

Carrera


289



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




de las necesidades presentes y futuras de la institución.








290



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO








Servicio

Profesional de

Carrera




Desarrollo de guías y programas de capacitación


Servicio

Profesional de

Carrera



291



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




con base en competencias y capacidades








Servicio

Profesional de

Carrera





Servicio

Profesional de

Carrera


292



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO














293



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO


FECHA








participe del mismo



Operadora)

FINAL:

INDICADOR: META:








294



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



manera favorable en el proceso de cambio hacia el Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio, lograr

la participación activa del personal y minimizar la resistencia al cambio.




AVANCE

178











niveles.



Enlaces



295



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




AVANCE

178






Enlaces






Enlaces




Carteles diseñados

Enlaces


296



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




AVANCE

178

Diseño de carteles






Enlaces



Tableros y pizarras



Enlaces


297



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




AVANCE

178






Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces






Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces






Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces


298



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




AVANCE

178






Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces





Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces


299



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




AVANCE

178





Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces




Invitaciones



Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces


300



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




AVANCE

178






Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces





Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces





Órgano

Implementador


301



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




AVANCE

178


Enlaces




Cuestionario




Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces






Responsable del

Órgano

Implementador

Enlaces


302



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




AVANCE

178





Enlaces

Responsable de

capacitación de

operadora





Enlaces

Responsable de

capacitación de

operadora





Enlaces


303



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




AVANCE

178


Responsable de

capacitación de

operadora






Enlaces

Responsable de

capacitación de

operadora





Enlaces

Responsable de

capacitación de

operadora


304



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




AVANCE

178





Enlaces

Responsable de

capacitación de

operadora





Enlaces



305



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




AVANCE

178







Carteles

Boletines internos


Enlaces


FECHA


INICIO:181



306



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO





Operadora FINAL:

INDICADOR: META:

RESULTADO:182


(PPME)



NSJPA



PROP = (Nuevos procesos con resultados de evaluación

de su operación positivos / Total de nuevos procesos

con parámetros de medición )*100




roles (EPNPYR)


Personal en nuevos puestos y roles sujeto a evaluación





Establecer herramientas de control que gradual y oportunamente arrojen información sobre cómo está

funcionando la implementación del nuevo Modelo de Gestión, con el propósito de detectar a tiempo desviaciones

importantes y tomar las medidas correctivas necesarias.






307



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



308



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



Tiempo

Estimado 183

Responsable Avance

184


1.1. Definir

indicadores de

operación de los

procesos




Enlaces


de operación




Enlaces



309



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



Tiempo

Estimado 183

Responsable Avance

184

1.3. Designar

responsables de

medición de

resultados de

nuevos procesos




Enlaces


periódica de los

nuevos procesos






de nuevos

procesos







310



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



Tiempo

Estimado 183

Responsable Avance

184

1.6. Presentar

reportes de

resultados












311



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



Tiempo

Estimado 183

Responsable Avance

184



iniciar cada

Distrito






312



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



Tiempo

Estimado 187

Responsable Avance

188


2.1. Definición de

competencias

para puestos y

roles nuevos del

sistema





2.2. Establecer

criterios de

evaluación de

nuevas

competencias







313



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



Tiempo

Estimado 187

Responsable Avance

188

- Conocimientos




2.3. Designar

responsables para

la evaluación de

competencias




Enlaces

2.4. Realizar

evaluaciones

periódicas de

desempeño







314



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



Tiempo

Estimado 187

Responsable Avance

188



de resultados de

evaluaciones






2.6. Detectar

necesidades de

capacitación de

personal evaluado





2.7. Programar

capacitación para

Hacer un calendario de programación de cursos de capacitación por competencias

Reporte concentrado de resultados




315



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



Tiempo

Estimado 187

Responsable Avance

188

personal con

resultados

insatisfactorios

conforme a las deficiencias y debilidades detectadas en la evaluación del desempeño

de las evaluaciones del personal

por competencias

por competencias

2.8. Informar los

resultados de la

evaluación al

Responsable del

Órgano

Implementador




Enlaces


iniciar cada

Distrito

Con objeto de que en todos los Distritos las operadoras manejen procesos y procedimientos homologados y se eficiente su ejecución, se deberá Órgano Estatal de Implementación repetir




316



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



Tiempo

Estimado 187

Responsable Avance

188

el ciclo de tareas previo al arranque en el Distrito siguiente.


317



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



FECHA :






FINAL:

INDICADOR: META:



identificadas / Total de dimensiones consideradas)*100









318



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO










1.2. Verificar que se cuente con la infraestructura y equipamiento mínimo

Corroborar que se cuenta con la infraestructura y equipamiento mínimo necesario para el inicio de operaciones. Incluye nuevas instalaciones e instalaciones

Programa de Actividades de la dimensión de

Check list de Infraestructura, equipamiento físico y equipamiento tecnológico




319



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




necesario para el inicio de operaciones.

remodeladas, así como equipamiento físico y tecnológico.

Infraestructura Física

(estatus, y condiciones de entrega y recepción)










(Estatus, grado de avance en su modificación, incorporación en la normatividad



320



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO




correspondiente y estatus (leyes, reglamentos o circulares y su status: propuesta, iniciativa, aprobación, publicación y fecha de entrada en vigor)









321



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO












322



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO

9. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

A continuación se presenta una propuesta de cronograma para la implantación del Nuevo Sistema de Justicia Penal en el

estado de Guerrero, en el cual se pueden apreciar las tres etapas que abarcará, de acuerdo a la Gradualidad definida por

el Estado.

Sep oct nov dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun

8.1 Actividades para el Desahogo

del Sistema Mixto

8.2 Implementación de Procesos y

Estructuras

8.3 Reclutamiento selección y

capacitación del Personal

8.4 Modelo de Competencias,

Capacitación y Evaluación del

Personal

8.5 Integración del Servicio Civil de

Carrera

8.6 Actividades para la Gestión del

Cambio

8.7 SEguimiento y Control del Plan

Estrategico

8.8 Transición al Nuevo Modelo de

Gestión

Arranque Etapa 1

2015 2016

Etapa 1.- La Montaña, Aldama, Zaragoza, Morelos,Cuauhtémoc, Allende, álvarez y Montes de Oca

Actividades 2012 2013 2014


323



Penal de Guerrero

ESTADO DE GUERRERO



del Sistema Mixto


Estructuras





Personal


Cambio


Estrategico


Gestión

Arranque Etapa 3

2016Actividades

2012 2013 2014 2015

Etapa 3.- De los Bravos, Tabares



del Sistema Mixto


Estructuras





Personal


Cambio


Estrategico


Gestión

Arranque Etapa 2

Etapa 2.- Altamirano, Alarcón, Mina, Guerrero, Abasolo, Galeana, Azueta e Hidalgo

Actividades 2012 2013 2014 2015 2016


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10. RUTA CRÍTICA DE LA IMPLANTACIÓN

A continuación se presenta una propuesta de ruta crítica para la implantación del Nuevo Sistema de Justicia Penal en el

estado de Guerrero de acuerdo a la Gradualidad definida por el estado.

Etapa 1.- La Montaña, Aldama, Zaragoza, Morelos, Cuauhtémoc, Allende, Álvarez y Montes de Oca


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Etapa 2.- Altamirano, Alarcón, Mina, Guerrero, Abasolo, Galeana, Azueta e Hidalgo


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Etapa 3.- De los Bravos, Tabares


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11. IMPACTO DE LA IMPLANTACIÓN GRADUAL DEL MODELO DE

GESTIÓN

En el diagnóstico del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2015193, se menciona respecto a la Procuración de Justicia que el

sistema actual es obsoleto, con procesos y juicios burocráticos y lentos que se convierten en expedientes interminables

y, por si fuera poco, hay miles de guerrerenses que tienen que recorrer largas distancias o sortear variados obstáculos

para acceder a la justicia. También se menciona que el Estado de Guerrero necesita una profunda reforma al sistema de

justicia que asegure que sea pronta, expedita, gratuita, imparcial y honesta.

Con la implantación del Modelo de Gestión en el Estado de Guerrero planteado en este documento, se dará una vía de

acceso para resolver la problemática descrita, y al mismo tiempo se estará coadyuvando al logro de algunos de los

objetivos y estrategias definidas en el citado Plan:

Objetivo 1.2.4 Establecer un sistema eficiente e imparcial de procuración e impartición de justicia, que

corresponda a un Estado moderno y democrático.

Estrategia 1.2.2.15 Suprimir el Sistema de Justicia Inquisitorial y establecer el oral.

Estrategia 1.2.4.5 Ampliar las vías de acceso a la justicia.

La implantación del Modelo de Gestión en Guerreo se realizará en tres etapas de acuerdo a la gradualidad definida por

el estado, lo que permitirá formar Agentes de cambio y documentar las lecciones aprendidas que facilitarán la

implementación en las etapas siguientes

193 Plan Estatal de Desarrollo 2011 -2015, Gobierno del Estado de Guerrero.


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Este plan estratégico también permitirá la capacitación y certificación por competencias de los operadores del sistema

de justicia, lo cual es un elemento clave para la implementación y operación exitosa del Modelo de Gestión.

Como se puede apreciar la implantación del Modelo de Gestión tendrá grandes impactos además contribuirá

significativamente en la atención al viejo reclamo de los guerrerenses, “que quieren justicia para todos, sin ningún

distingo, puesto que todos somos iguales ante la ley”194.

194 Plan Estatal de Desarrollo 2011 -2015, Gobierno del Estado de Guerrero.


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12. FUENTES DE INFORMACIÓN

Instituto Nacional de Administración Pública, Convenio de Colaboración INAP Guerrero para la Realización del Proyecto:

“Diseño del Modelo de Gestión para los Operadores del Sistema de Justicia Penal del Estado de Guerrero 1ª Fase.

Entregable 1, Diagnóstico Organizacional. México, Septiembre 2011

Instituto Nacional de Administración Pública, Convenio de Colaboración INAP Guerrero para la Realización del Proyecto:

“Diseño del Modelo de Gestión para los Operadores del Sistema de Justicia Penal del Estado de Guerrero 1ª Fase.

Entregable 3, Programa de Reorganización. México, Diciembre 2011

Instituto Nacional de Administración Pública A.C. Diseño de la Planeación Integral para la Implementación del Sistema de

Justicia Penal del Estado de Guerrero. Entregable 3, Plan de Trabajo a nivel estratégico y táctico para la Implementación

del Sistema de Justicia Penal. México, S/F

Secretaria Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal. Metodología

General de los Cambios Organizacionales para la Implementación del Sistema de Justicia Penal. México, S/F. Secretaría

de Gobernación

Gobierno del Estado de Guerrero, Plan Estatal de Desarrollo 2011-2015


Secretaria Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal. Metodología para

la Planeación Integral de la Implementación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio en las Instituciones Federales y en

las Entidades Federativas de México. Manual para la Reorganización de las Instituciones, p.4




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Secretaria Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal. Programa de

Capacitación y Difusión. México, Secretaría de Gobernación, s/f

http://portal.setec.gob.mx/docs/Programa-Rector-de-Capacitacion-y-Difusion.pdf


modelo de gestión detallado y programa estratégico de implementación...

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