mod01 - firma electronica

Guatemala

MÓDULO1 REGULACIÓN DEL COMERCIO ELECTRÓNICO

“FIRMA ELECTRÓNICA”

Módulo 1 | Firma Electrónica | Instituto Nacional de Administración Pública -INAP- | Guatemala, Centro América |

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Regulación del Comercio Electrónico

Validez Legal de los Mensajes de Datos

Políticas Públicas, Leyes y Regulación

Desarrollos Normativos

Actividades Semanales

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Índice


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REGULACIÓN DEL COMERCIO ELECTRÓNICO

COMERCIO ELECTRÓNICO

Se utiliza para describir aquellas actividades comerciales que involucran el uso de computadoras y de redes de comunicación.

OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico)

Restringida = se limita a transacciones explícitamente efectuadas en internet.

Amplia = que incluye transacciones por canales informáticos, a través de una red de comunicaciones.

RESTRINGIDA

“Una transacción vía internet consiste en la compra o venta de bienes y/o servicios, sea entre negocios, hogares, individuos, gobiernos u otras organizaciones públicas o privadas, que se llevan a cabo vía la red Internet. Los pedidos de bienes y servicios se ordenan por medio de esta red de comunicaciones, pero el pago y entrega final de los mismos se da en línea o en el mundo real”.


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AMPLIA

“Una transacción electrónica consiste en la compra o venta de bienes o servicios, sea entre negocios, hogares, individuos, gobiernos u otras organizaciones públicas o privadas, que se llevan a cabo a través de redes informáticas. Los pedidos de bienes y servicios se ordenan vía esas redes de comunicaciones, pero el pago y entrega final de los mismos se da en línea o en el mundo real”.

Desde una perspectiva tecnológica el concepto de comercio electrónico no sólo se extiende a los servicios abiertos prestados Internet, tales como la Web, sino también incluye servicios ofrecidos en entornos cerrados de comunicación, como el Intercambio Electrónico de Datos (EDI por sus siglas en ingles).

Servicios abiertos prestados en Internet = Web

Servicios ofrecidos en entornos cerrados de comunicación = Intercambio Electrónico de Datos “EDI”.Una característica que las transacciones se llevan a cabo a distancia, es decir sin la presencia física.

ACTORES DEL COMERCIO ELECTRÓNICO

• Negocio a Negocio B2B• Negocio a Consumidores B2C• Negocio a Gobierno B2G• Gobierno a Gobierno G2GDe aquí surge el término “e-Gobierno” para hacer referencia a las actividades G2B, G2G o G2C.


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VALIDEZ LEGAL DE LOS MENSAJES DE DATOS

CONCEPTOS BÁSICOS DE LA TECNOLOGIA

• Internet• Servicios de Internet• Infraestructura de Comunicaciones• Intercambio Electrónico de Datos

INTERNET

Funciona como una nube de la cual entran y salen mensajes de datos. Es en esencia una plataforma de comunicaciones en la cual se ofrecen distintos servicios como el correo electrónico y la Web.Es un grupo dinámico y creciente de redes públicas y privadas que se interconectan y comunican mediante un lenguaje común, o un conjunto de protocolos comúnmente conocidos como Protocolo de Control de Transmisión/Protocolo de Internet.

SERVICIOS DE INTERNET

Un creciente número de aplicaciones y servicios utilizan Internet como plataforma de comunicación. Dos de los más conocidos son:

Correo electrónico, utiliza el Protocolo Simple de Transmisión de Correos (SMTP)

World Wide Web, utiliza el Protocolo de Transferencia de Hipertexto (http)


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• Transferencia de archivos (FTP)• Software Peer to Peer = programa de computo de Par a Par, que permite el intercambio de archivos

entre diversos usuarios.• Internet Relay Chat (IRC) = “Charla” el desarrollo de estas redes se asocia al modelo de red

denominado 2.0, el cual se basa en plataformas tecnológicas que permiten el desarrollo colaborativo de contenidos por parte de los usuarios.

INFRAESTRUCTURA DE LAS COMUNICACIONES

Las distintas redes de comunicaciones deben conectarse físicamente con una o varias redes y utilizar el protocolo TCP/IP como lenguaje común para la transmisión de datos. Proceso que se conoce como “Peering” o “interconexión”, el cual se lleva a cabo en los puntos de intercambio público de Internet, en los que diversos operadores de redes de comunicaciones ubican sus equipos en instalaciones comunes y se interconectan entre sí mediante una red de área local.

Importante señalar que no existe una autoridad central que controle o sea dueña de internet. Las personas accedemos a Internet por medio de los Proveedores de Servicios de Internet (ISPs).

Algunas redes principales conocidas como backbones, que son controladas por los operadores de telecomunicaciones más importantes (Telmex, WorldCom, Cable&Wireless), que manejan los enlaces de comunicación de mayor capacidad y conducen la mayor parte del tráfico transmitido por Internet.


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INTERCAMBIO ELECTRÓNICO DE DATOS

Es un mecanismo diseñado para lograr la transmisión de datos de negocios en un formato estandarizado de computadora a computadora. En la actualidad, se vienen desarrollando formatos estándar de mensajes para el envío de mensajes estructurados vía Internet.

Sistemas empleados en el sector financiero (por ej. la RED SWIF) la industria química (CEFIC), la industria automotriz (ODETTE).

Los sistemas basados en EDI habilitan procesos de comunicación extremadamente eficientes entre empresas. Los sistemas de manufactura y de distribución “justo a tiempo”, de uso cada vez más difundido en ciertos sectores manufactureros, representan un claro ejemplo de los beneficios que se pueden alcanzar a través del EDI.

VALIDEZ LEGAL DE LOS MENSAJES DE DATOS

El Intercambio Electrónico de Datos estructura los mensajes con base a un estándar o código previamente acordado por las partes.

Contrato marco de asociación comercial, en el cual las partes convienen expresamente en considerar a los contratos celebrados electrónicamente vía EDI, como válidos y obligatorios para ambas partes.

Para la validez de un mensaje de datos, los individuos que lleven a cabo actos de comercio a través de medios electrónicos deben considerar la identidad del destinatario del mensaje. Los contratos de asociación comercial EDI han sido diseñados para atender cuestiones de validez de los mensajes en el contexto de las partes firmantes.


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El comercio electrónico se lleva a cabo a través del intercambio de una variedad de comunicaciones electrónicas denominadas “mensajes de datos”.

Los mensajes de datos tienen una serie de consecuencias jurídicas, responsabilidad civil y puede probar el cumplimento de una obligación contractual.

El uso de tecnologías electrónicas no debe ser utilizado como una excusa para invalidar las comunicaciones y archivos.

POLÍTICAS PÚBLICAS, LEYES Y REGULACIÓNLa velocidad con que evolucionan las Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones (Tics) inevitablemente se ha convertido en un desafío para los legisladores y quienes diseñan las políticas públicas.

Los gobiernos y los legisladores han aprobado leyes y las autoridades administrativas han instrumentado diversas regulaciones con el fin de alcanzar determinados objetivos de políticas públicas para promover el desarrollo económico de sus Estados.

El comercio, las comunicaciones y firmas electrónicas se han valorado como un avance positivo que debe ser estimulado.

Los gobiernos se han ocupado de promover el desarrollo de la infraestructura que favorece su crecimiento, disminuyendo los obstáculos.

Protección de los usuarios del comercio electrónico, particularmente de los consumidores. Iniciativas en materia de protección al consumidor son concebidas como mecanismos que favorecen el consumo y fortalecen el desarrollo del comercio electrónico.


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Atención de la emergente brecha digital, es decir, la distancia existente entre aquellos que tienen acceso a las TIC, a los conocimientos y a las redes de comunicación y aquellos que no lo tienen.

La brecha digital obstruye las posibilidades desarrollo que las TIC pueden ofrecer a las personas desfavorecidas. Internet y Comercio Electrónico producen beneficios que los gobiernos perciben, no contar con el acceso a dicho entorno, constituye un problema que debe ser atendido.

Se ha incentivado la provisión de acceso a internet a instituciones públicas, escuelas y bibliotecas, así como a lugares públicos, como centros comerciales (Ej. recientemente Transmetro Wifi y ciertos municipios con WIFI gratuito en parque central).

Con el fin de abordar las políticas públicas, los gobiernos deberían emplear, una serie de mecanismos que logren armonizar las leyes y la regulación administrativa. Que al utilizarlas como instrumentos de éstas habrán de ser diseñadas, ya sea para restringir determinados tipos de comportamiento o bien facilitar ciertas actividades.

Las leyes son parte importante del marco normativo y se le debe dar reconocimiento a otras fuentes de regulación que incluyen factores que promueven o inhiben determinados tipos de conducta.

La principal función de las leyes relativas a la contratación electrónica es proporcionar las normas que aseguren a los participantes que sus acuerdos son válidos y ejecutables como si se tratara de contratos tradicionales en papel.

Las leyes deben establecer un marco normativo y las reglas predeterminadas que habrán de regir a los contratos electrónicos y aquellos temas que surjan con relación a la contratación electrónica.


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PUNTOS BÁSICOS EN LA CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA

• Reconocimiento Básico• Creación a través de medios electrónicos• Creación de los contratos y agentes electrónicos• Requisitos de forma• Regulación del proceso de creación • Envío y Recepción de los mensajes de datos• La conservación de los archivos electrónicos• El uso y la admisibilidad de las pruebas electrónicas

REGULACIÓN DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO

Plan de Ginebra, señala que los gobiernos deben servir de modelo en el uso del comercio electrónico y adoptarlo lo más pronto posible, en función de su nivel de desarrollo socioeconómico.

Agenda de Túnez, alienta a los gobiernos a desarrollar e implementar aplicaciones, de cibergobierno basadas en normas abiertas, con vistas a fomentar el crecimiento y la interoperabilidad de sistemas de cibergobierno en todos los ámbitos, para fomentar de ese modo el acceso a la información y los servicios del gobierno y contribuir a la creación de redes TIC y al desarrollo de servicios que estén a disposición en todo momento y en todo lugar, a todas las personas y a través de cualquier dispositivo.


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Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL estableció metas de gobierno electrónico:

• Crear y/o fortalecer medios de intercambio de servicios de gobierno electrónico.

• Agenda para la implementación de estándares de interoperabilidad de los servicios gubernamentales.

• Promover la integración electrónica de los sistemas a través de ventanillas únicas para mejorar la gestión de trámites y procesos gubernamentales.

• Coadyuvar al uso de la firma electrónica avanzada en las gestiones gubernamentales.

• Promover la adopción de modelos de seguridad y preservación de la información.• Promover el desarrollo de medios de pago electrónico con el fin de incrementar las transacciones

electrónicas.• Fomentar mecanismos de contratación electrónica en el gobierno.• Promover mecanismos de estandarización y consolidación de la información.• Compromiso de los Estados coadyuvar al uso de documentos electrónicos y firma electrónica con

fuerza probatoria en las gestiones gubernamentales.

Se debe procurar un cambio de cultura documental de las distintas administraciones públicas para lograr la migración de los documentos y formatos impresos a los digitales.

Implica la reestructuración de procesos y una redistribución de recursos humanos, técnicos y financieros.Utilización de sistemas informáticos con soluciones que involucren la utilización de firmas electrónicas avanzadas y certificados digitales, implica un cambio de herramientas, procesos y sobre todo cultura laboral.


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SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y COMPETENCIA ECONÓMICA

• CUMBRE MUNDIAL DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN “CMSI” Aborda el tema de competencia económica, reconoció que los gobiernos

deben intervenir, según proceda, en corregir fallos del mercado, mantener una competencia leal, atraer inversiones, intensificar el desarrollo de infraestructura y aplicaciones de las TIC, aumentar al máximo los beneficios económicos y sociales y atender a las prioridades nacionales.

• ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS “Declaración del Milenio” en la que se plantearon objetivos de

desarrollo que buscan que todas las naciones se comprometan y logren reducir pobreza, enfermedades, conseguir la enseñanza primaria universal y reconoció la importancia de las nuevas tecnologías de la información y de las comunicaciones como componente estratégico para alcanzar esos objetivos.

• PLAN DE ACCIÓN DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE “ELAC”

- reconoce la importancia de las TIC para el desarrollo económico y social de la región.

• COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE “CEPAL” - señala que el motor de crecimiento de los servicios de telecomunicaciones son los servicios de comunicación de datos y el internet.

• ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO “OMC” – El Acuerdo General sobre Comercio de Servicios protege el proceso de competencia en diversos mercados, incluido desde luego, el de las telecomunicaciones y establece medidas para prevenir y/o eliminar prácticas monopólicas que restrinjan el funcionamiento eficiente de los mercados.


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• COMISIÓN DE NACIONES UNIDAS DE DERECHO MERCANTIL INTERNACIONAL “CNUDMI”

- constituida con el objeto de fomentar la armonización y la unificación progresiva del Derecho Mercantil Internacional, emitió las Leyes modelo de Comercio Electrónico y Firma Electrónica con el propósito que los Estados las tomaran como modelo para adecuarlas a su ordenamiento jurídico interno de acuerdo a la condición cultural, política y social.

DESARROLLOS NORMATIVOS• Leyes Modelo CNUDMI 1996 y 2001• Convención de NY 2005• Ley para el Reconocimiento de las Comunicaciones y Firmas Electrónicas, Decreto No. 47-2008 del

Congreso de la República

REGULACIÓN DE CONTENIDOS

Se define como cualquier clase de legislación gubernamental o de las autoridades regulatorias dirigida a:

• Censurar información y comunicaciones en el Internet, con base en los temas de su contenido, y

• Controlar o procurar controlar el acceso a sitios de Internet con base en los temas de su contenido.

La naturaleza transfronteriza del Internet, que representa el reto más importante para la regulación de contenidos en línea.

La regulación de contenidos en Internet constituye u n área compleja y problemática, en parte por la naturaleza transfronteriza de Internet, así como por las jurisdicciones coincidentes que buscan, en l o particular, hacer valer sus diferentes niveles de control sobre la información.

Tal como ocurre con todos los medios d e comunicación, existe un consenso generalizado de que


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el contenido que se publica en Internet, necesita ser regulado o censurado en mayor o menor grado. Que los intermediarios como proveedores de servicios y editores deben ser responsables en los contenidos que facilitan o ponen a disposición del público.

Tal como ocurre con todos los medios de comunicación, existe un consenso generalizado de que el contenido que se publica en Internet, necesita ser regulado o censurado en mayor o menor grado. Los proveedores de servicios y editores deben ser responsables en los contenidos que facilitan o ponen a disposición del público.

QUÉ TIPOS DE CONTENIDOS SON REGULADOS:

• Restringido por Cuestiones de Edad: material pornográfico o que contiene escenas violentas o lenguaje explícito.

• Obsceno: se interpreta que el solo acto de poner a disposición del público ciertas modalidades de pornografía violenta es ilegal. (Ej. Reino Unido)

• Político: opiniones extremas que se consideren amenazantes para el orden público o determinado grupo de la sociedad (Ej. Francia y Alemania).

• Impacta en Seguridad Nacional: material con secretos de estado, datos y detalles relacionados con la información confidencial gubernamental o militar. (Ej. detalles con medidas de seguridad de edificios gubernamentales o militares)


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• Difamatorio: declaración falsa que se hace de una persona sobre otra en algún medio.

• Publicidad: proteger a los consumidores de conductas fraudulentas (Ej. correos electrónicos masivos/abusivos “spam”).

• Determinado tipo de transacciones: se regulan por razones de orden moral y por otras consideraciones. (Ej. venta de ciertos productos armas, medicinas con receta).


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Actividades semanalesNo. Actividades Recursos

Tiempo estimado

Fecha

1.Lectura y reflexión del documento del Módulo I. “Regulación del Comercio

Electrónico”.

Herramienta Documentos

30 minutos

Lunes de esta semana

2. Foro Temático Módulo IForo en la plataforma

30 minutos

Martes a Jueves de esta semana

3.Elaborar un ensayo indicando “Que herramientas conoce de comercio

electrónico en Guatemala”

Foro en la plataforma

2 horas Jueves de esta

semana

4.

Proyecto FinalLlenar la parte 1 del proyecto Final

(documento a descargar)

Documento de apoyo en la

plataforma

30 minutos

Viernes de esta semana

5. Evaluación Módulo 1Evaluación en la

plataforma10

minutos

Viernes de esta semana de 9:00 a 22:00 horas

Instituto Nacional de Administración Pública

Boulevard Los Próceres 16-40, Zona 10Ciudad de Guatemala, Centro América

PBX: (502) 2419-8181www.inap.gob.gt

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