MINUTADELA3ra.REUNIÓNPREPARATORIAANÁLISISDELAS10PROPUESTASDEMEJORAALA

PARTICIPACIÓNSOCIALENLAPOLÍTICAPÚBLICAPESQUERAMiércoles17deAgostode2016,9:00a13:00horasSede:CINVESTAV,Mérida,YucatánAsistentes:NOMBRE ORGANIZACIÓN

EdgarTorresIrineo UNAM

RodríguezLópezS. UNAM

CalinaZepeda TNC

IvánVelázquez CINVESTAV

MiguelA.Cabrera CINVESTAV

OswaldoHuchim UniversidadMarista

SilviaSalasM. CINVESTAV

DanielQuijano CINVESTAV

EnriqueA.PuertoNovelo CEDEPESCA

EvaCoronadoCastro CINVESTAV

OscarVelez COBI

EduardoRolón CausaNatura

1.InclusióndeactoresSe considera sumamente importante que los espacios de participación: Consejo Nacional dePesca y Acuacultura, Consejos Estatales de Pesca y Acuacultura y Comités Consultivos deManejoPesqueroincluyanatodoslosactoresqueintervienenyseinteresanenlapesca.Estodebe considerar a la cadena productiva, instancias gubernamentales relacionadas con laactividad,legislativo,organizacionesdelasociedadcivilyacademia.Debeexistirclaridadeneltipo de participación y los mecanismos de renovación de representantes. Así mismo, serecomienda incluir en la legislación pesquera los espacios comunitarios de participación queoperanactualmente.¿Estásdeacuerdo?_X_EstoytotalmentedeacuerdoImportantequeseconsidereatodaslasinstanciasqueseinteresanenelsector.Losparticipantesopinaronquelapropuestaespositivaconsiderandoquebuscalograrcambiosen la toma de decisiones a través de la participación formal y la capacidad de acción de losactoresdentrodelosórganosquetomanlasdecisiones.Noobstantecomentaronquesedebevercómodefiniralosactoresqueparticiparán,porejemplo,aproductores/proveedores(alosque fabrican los motores, las redes, etc.) También fue una preocupación cómo lograr larepresentaciónlegitimadetodoslosactoresqueintervienenenlapesquería,ycómoorganizarsu participación, dentro de procesos que permitan consulta a las bases a través de susrepresentados. Reconocieron que debe haber una mejor representación de los actores. Asímismoqueestostenganlascapacidadesadecuadasparaparticipar.Otrapreocupaciónqueexternaronfueladelos“tiemposdeorganización”enrelaciónaqueseden les dé tiempo a los actores para constituirse. Se sugiere generar dinámicas deinvolucramiento entre los actores del sector para que se conozcan y se expliquen en quéconsisten los “espacios” establecidos en las propuestas. También, debe haber unmecanismopara promover la participación de personas clave que están dentro de las cooperativas y loscomitésconsultivosquegeneralmentesonexcluidosde losespaciosonoestánfamiliarizadoscon losprocesosde las reuniones,que laparticipaciónsedeen losespaciosque también lesconvengayselesfacilitealosvocerospescadores,paratomarencuentalasopinionesdetodaslaspartes.

2.PoderdedecisiónSe recomiendadarunmayorpoderdedecisióna losespaciosdeparticipación, conacuerdosvinculantesquevayanmásalládelaconsultapública.Demaneramásespecífica,serecomendóampliar las facultades de los Consejos Estatales de Pesca y Acuacultura, dándoles mayorcapacidaddetomadedecisiones.Sedeberáespecificarquédecisionesdebenserdeconsultayquédecisionesdeberánservinculantes.¿Estásdeacuerdo?_X_DeacuerdoperotengodudasomefaltainformaciónComentario(Opcional):Losparticipantesexpresaronestardeacuerdoperomáscómodarlepoderaunaentidadquenoseinvolucradirectamente,noparticipainsituconlarealidaddelospescadores.Sibiendarmáspoderqueseespecifiquequedecisionesdebenserdeconsultaycuálesvinculantes.Se reconocequeenel consejohaymuchagenteque tienepoderyabusanconcapacidaddelobby,quepuedendesbalancear las funcionesdel consejo yde susactividades,por loque larenovacióndelconsejoesimportante,paraevitarcotosdepoder.Preguntaron también: ¿quiénes conforman esos consejos?, ¿el poder de decisión va ligado aunametacomúnnacionalolocaloregional,comosealinea?Piden que haya buena representación para que no haya conflicto de intereses. Es tambiénimportantequehayatransparenciadelosrepresentantesasusrepresentados.

3.IndependenciaainstitucionesSerecomiendadarindependenciaalosmiembrosdelConsejoNacionaldePescayAcuacultura,ConsejosEstatalesdePescayAcuaculturayComitésConsultivosdeManejoPesqueroencuantoasuorganizaciónyoperacióninterna,asícomoasignarunpresupuestoaestosespaciosparasuoperación.¿Estásdeacuerdo?_X_Deacuerdoperotengodudasomefaltainformación

Comentario(Opcional):Losparticipantesestuvierondeacuerdoperocondudas,yaqueexternaronlapreocupacióndeque la independencia pueda abonar a la falta de coordinación entre los miembros de cadaconsejo.Consideraronquehayunsesgodeinformaciónsobrelapropuesta.Externaron que sí debe haber autonomía pero no desvinculación.No independencia, pues laautonomíareflejalaresponsabilidadderendircuentas,eindependencianoaparentaobligacióndetransparentar,porejemplo,enelcasodelusodelpresupuesto.

4.MecanismosparalatransparenciaSesugiereestablecermecanismosparalograrlatransparenciayevitarladiscrecionalidadenelConsejoNacionaldePescayAcuacultura,ConsejosEstatalesyComitésConsultivosdeManejoPesquero,incluyendoaspectosdeconformación,operaciónydifusióndeprocesosydecisiones.Paraellosedebedepartirdesdelamismaconformacióndelosintegrantes,definiendocómoyquiénes serán llamados a participar, cuántos serán llamados por sector, los requisitos quedebencubrir,cuántotiemposeránmiembrosdeestosespaciosycadacuandosereuniránparadeliberar.Sedebeestablecertambiénlasáreasdondepodránopinarodecidir,elalcancedelatomadedecisionesylasresponsabilidadestantodesusmiembroscomodelasautoridades.¿Estásdeacuerdo?_X_DeacuerdoperotengodudasomefaltainformaciónComentario(Opcional):Solounparticipanteestuvototalmentedeacuerdo,mientrasquelosdemásopinaronestardeacuerdo pero con dudas, pues compartieron que hay mecanismos que ya están definidosrespectoalosconsejos,pero¿quetanviableesagregarnuevoscriteriosparaotrainclusióndeactores?Loscomitésnáuticos,porejemplo,noestánenlacomisiónpesquera.Esnecesarioquelas distintas instancias que participan estén bien representadas desde la base, desde lasinstancias locales, para que la transparencia se pueda reflejar y también ver quién daráseguimientoyverificaciónalatransparencia,esdecir,quelainformaciónsealacorrecta.

5.EstablecerlineamientosSerecomiendaparalaoperación,establecerlineamientosconrelaciónalaconformacióndelassecretarías técnicas de los Consejos Nacional y Estatales y Comités Consultivos de ManejoPesquero,laformaenquesetomandecisiones,elalcancedelatomadedecisiones,quéhacerconlosacuerdosalosquesellegaendichosespacios,eltipodereunionesyelnúmeromínimodelasmismas.¿Estásdeacuerdo?_X_DeacuerdoperotengodudasomefaltainformaciónComentario(Opcional):Losparticipantesopinaronestardeacuerdoperocondudas,puestomamosdefactoquetodoes de arriba hacia abajo en la toma de decisiones, la idea es que los lineamientos y laspropuestastambiénpuedanllegardeabajohaciaarriba,desdelascooperativas,lospescadores.Esdecir,queloscomitésyorganizacionespuedanllevarpropuestasalaagendanacional.Quelos lineamientos no solo sean de consulta sino en verdad de participación para la toma dedecisiones e involucramiento y clarificar el tipo de participación en estos lineamientos. Asímismoqueelpoderdedecisiónestéalineadoaunobjetivocomún.

6.DifusióndeprocesosydecisionesSobreladifusióndeprocesosydecisionesserequiereespecificarquesedeberánhacerpúblicaslas convocatorias, agendas de reuniones, las minutas de las mismas, los asistentes, lasdiscusiones, las votaciones y los acuerdos. Se recomendó que estos fueran divulgados a lasociedadengeneralatravésdelosmediosdecomunicación,páginasdeinternet,yenelDiarioOficialdelaFederación(DOF).¿Estásdeacuerdo?_X_EstoytotalmentedeacuerdoComentario(Opcional):

Los participantes opinaron totalmente de acuerdo, aunque reconocieron que gran parte delsector pesquero no tiene acceso a internet, por lo que debe adecuarse la información y elaccesoa lamismaparacadapúblico,mejorar losdistintoscanalesdecomunicaciónparaquelleguena todas laspersonas,hacerunmapeode los canalesdecomunicación.Explorarotrasopcionesdecomunicación,porejemplo,incluiravisos,mensajesimpresos,boletines,paraquetodas las personas estén al tanto, pues losmedios de comunicación no siempre son losmásadecuados,soncomplicadosparalosactoresdelsector,ynohaydifusiónformal.Preguntaron: ¿sobre qué autoridad recae la responsabilidad de difundir en los diferentesniveles?Sondiferentestiposdedifusiones,porlotanto,debehaberdistintosformatossimplesdependiendodeltema.Serselectivoseneltipodeinformaciónquesequierehacerllegaralosactores, y saber a través de quémedio o formato se dará. Para rendición de cuentas, si esnecesariosaberquehacenlosrepresentantes,porejemplo,conlasminutas.

7.CapacidadesparalaparticipaciónEs necesario crear lineamientos generales y capacidades para la participación de actores(academia, organizaciones de la sociedad civil, sector privado) en la investigación pesquera,considerandodiferentesdisciplinasdeinvestigación,conunenfoquedeinterdisciplinario.¿Estásdeacuerdo?_X_EstoytotalmentedeacuerdoComentario(Opcional):Losparticipantesestuvierontotalmentedeacuerdo.ExternaronqueelInapescanosedaabastoconlainvestigacióndetodoslosrecursosmarinos.AnteslolograbaatravésdelaRNIIPA,peroahorayanoopera.HaymuchasorganizacionesquepuedencomplementaracadémicamenteeltrabajodeInapescapara latomadedecisiones,siesnecesarioquesetomenencuenta,paraque no se conviertan en trabajos aislados y haya comunicación y coordinación con otrossectoresparaqueinclusonosedupliquenesfuerzos.Debehacerseunenfoque interdisciplinariopara la investigaciónqueno tieneel Inapesca. Sepreguntaron:¿quétipodeinvestigaciónlesinteresaalosdiferentesactoresdelsector?Incluirparticipaciónenladefinicióndelaagendadelsector.UrgefortaleceralosinvestigadoresqueyaestándentrodelInapesca,mantenerloscapacitadosy actualizados en conjunto con la academia, y que haya apertura reciproca del Inapesca enmateriadetransparenciaeinformación.Se externó la duda sobre si el Inapesca no puede compartir información hasta después de 5añosdegenerada,deacuerdoaunalimitaciónjurídicaadministrativainterna.

Sepercibeunproblemade“implementación”enmateriadeinvestigacióndesdeInapesca,puesnotieneautonomíanipresupuestoparallevaracabosusfunciones.Deben mejorar las capacidades de influencia y participación de los actores, pues lasinstitucionesyaestán,elsistemanolespermitedesarrollarmejorsulabor.

8.AgendaparticipativaSerecomiendaestablecerque laagendade investigacióndebeconstruirsemedianteprocesosparticipativosparaobtenerretroalimentacióndelosdiferentessectores,asícomoparaatenderlas necesidades y demandas de la pesca. Específicamente se mencionó que la participaciónsocialdebeposibilitarlaconstrucciónparticipativadeunPlanSexenaldeInvestigaciónPesqueraAplicada.¿Estásdeacuerdo?_X_DeacuerdoperotengodudasomefaltainformaciónComentario(Opcional):Los participantes están de acuerdo, pero sugirieron que la guía de investigación y la agendacontinúa incidan en el plan sexenal. Reconocieron que la agenda de investigación no puedelimitarsealtiempo,puesladinámicadepescaescambiante,noalcanzaparaunplansexenal.Laconstrucción participativa asociada a planes de investigación no debe estar limitada por eltiempo,losactorestambiénpuedencambiar;loaprogramasderecuperacióndepesquerías,porejemplo,llevanmásdeseisaños,losmismosciclosdelasespeciessonvariables,laciencianosemueve por sexenios, la actividad pesquera no puede limitarse por tiempo, aunque si esimportante tener una agenda que tenga continuidad y seguimiento independientemente dequienesteenelgobierno,paraoptimizarrecursoshumanosyeconómicos.Sisepuedenretomarproyectoscongruentesconlasnecesidadesdelsector,desdeluego,abrirelprogramasexenalparamejoríasenelperiodo.Posibilitarque laagendade la investigaciónguie la construcción del plan sexenal, en los planes de manejo ya existe la agenda deinvestigación,perohayquebuscardarlecontinuidad,laRNIIPApuedeserelespacioparadefinirestaagendademaneraparticipativaperoyanofunciona.

9.ConfianzaenlosresultadosSerecomiendaestablecermecanismosdecontrolpormediodelaparticipaciónsocialparadarmayor confianza a los resultados de investigación. Esto mediante la creación de un órganoindependiente que revisemetodología y calidad de las investigaciones. A este respecto, unapreocupación manifestada durante las entrevistas fue el papel central de INAPESCA en lainvestigaciónylafaltademecanismosdeparticipaciónsocialdentrodeella,ademásdelafaltade operatividad de los espacios existentes (Red Nacional de Información e Investigación enPescayAcuaculturayComitéAsesorTécnicoCientífico).¿Estásdeacuerdo?_X_EstoytotalmentedeacuerdoComentario(Opcional):Todosopinarontotalmentedeacuerdo,perodebeestablecersehastaquépuntosepermitelaparticipación,queeviteelconflictodeinterés,¿quiénestomaránlasdecisionesdelosgruposdetrabajo? Analizar como los problemas se vinculan y generar las agendas de investigación,involucrando a los usuarios. Establecer los lineamientos para definir hasta donde llega laautonomía y la toma de decisiones. También cruzar la información entre investigadores ypescadores.RevivirlaRNIIPA.

10.ParticipaciónpúblicaSe recomiendaestablecerque las convocatoriasparaparticiparen investigaciones tienenqueser públicas. Hacer público también cómo y quién decide la agenda de investigación, quiénparticipa en la investigación y el uso y seguimiento de la misma. La investigación pesquerafinanciadaconrecursospúblicosdebedeserpública.¿Estásdeacuerdo?_X_EstoytotalmentedeacuerdoComentario(Opcional):Los participantes expresaron estar totalmente de acuerdo. Involucrar al Conacyt y a otrasinstanciasquepatrocinenproyectos.Revisarflexibilidaddepermisosparalainvestigación.

Seexternarontambiénlossiguientescomentariosy/opropuestas:

Ø Se propuso elaborar un “panfleto” para que se difunda la información de las 10propuestasylleguealospescadores.

Ø Facilitar el lenguaje de la encuesta para que sea más practico y entendible para los

pescadoresyotrosactoresquenocomprendantodoslosconceptos.

Ø Lasinstitucionesdeacademiaparticipantesreforzarányreplicaránlainvitaciónparaunasiguientereuniónsobreanálisisdelas10propuestas,amediadosdeseptiembre.