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MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA

VII PLAN NACIONAL DE ENERGÍA

COMPONENTE ELECTRICIDAD

2015-2030

Fase IV devolución de resultados a los actores para recibir observaciones

(Documento de trabajo para consulta)

SAN JOSÉ, COSTA RICA

Abril, 2015

1

Contenido

Introducción ............................................................................................................ 3

Postulados de la Política Energética Nacional: En Procura del Desarrollo Energético

Sostenible................................................................................................................ 4

Metodología ............................................................................................................ 6

Descripción de las fases del proceso participativo. ......................................................................................... 6

Ejes estratégicos .............................................................................................................................................. 7

Mecanismos de participación .......................................................................................................................... 7

Devolución del documento oficial a los actores involucrados ........................................................................ 8

Política Energética ................................................................................................... 9

1 Eje Eficiencia Energética .............................................................................................................................. 9

1.1. Implementar un Modelo de Gobernanza de la Eficiencia Energética más efectivo ...................... 9

1.2. Incrementar la eficiencia energética de los equipos consumidores............................................. 11

1.3. Impulsar en la ciudadanía una cultura en Eficiencia Energética ................................................... 12

1.4. Optimizar la Eficiencia Energética en la Oferta ............................................................................ 13

1.5. Estimular la Eficiencia Energética en los macro consumidores .................................................... 15

1.6. Fomentar la Eficiencia de consumo Energético del sector público ............................................. 15

1.7. Adecuar las tarifas para el fomento de la eficiencia energética ................................................... 16

2 Eje Generación Distribuida ......................................................................................................................... 16

2.1. Planificar las acciones para la generación distribuida ................................................................. 17

2.2. Definir el esquema de generación distribuida ............................................................................. 18

2.3. Mejorar la seguridad jurídica de la generación distribuida .......................................................... 18

3 Eje Optimización de la Matriz Eléctrica ...................................................................................................... 19

3.1. Asegurar el abastecimiento eléctrico del país de manera permanente y con calidad ................ 19

3.2. Gestionar la competitividad de los precios de la electricidad ...................................................... 21

3.3. Diversificar las fuentes de energía para la producción de electricidad ....................................... 22

3.4. Modernizar el modelo eléctrico nacional ..................................................................................... 23

2

3.5. Mejorar las condiciones de participación en el mercado regional ............................................... 23

4 Eje Aspectos socio-ambientales ................................................................................................................. 24

4.1. Fomentar la participación ciudadana en el desarrollo de proyectos de infraestructura eléctrica.24

4.2. Actualizar la normativa ambiental ................................................................................................ 25

4.3. Mejorar la gobernanza de los Aspectos Ambientales .................................................................. 26

4.4. Considerar costos ambientales y sociales en las tarifas ............................................................... 26

3

Introducción

Costa Rica ha enfrentado por muchos años una gestión pública con un desarrollo institucional desarticulado y

con poca visión de futuro, con ausencia de políticas viables y eficaces para la integración institucional y

utilización de capacidades, y de definición de prioridades en relación a los objetivos estratégicos.

En razón de lo anterior, es claro que las políticas gubernamentales dejaron de lado la visión holística, lo que

explica la ausencia de una estrategia integral de gestión, que además permita la participación y alianza con todos

los sectores de la sociedad costarricense en torno a una visión país desde una perspectiva integradora.

Esto incluye, la articulación de competencias y funciones, definir y compartir responsabilidades claras entre

actores públicos y privados, y aplicar un concepto de integración y gobernabilidad de la gestión vía procesos de

consenso y participación.

En esa línea, el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), como rector en materia energética, diseñó un

proceso organizado en dos grandes temas: electricidad y combustibles que incluye transporte, en ambos casos el

eje de eficiencia energética se considera elemento clave de análisis.

Esta Administración innova en la forma en que históricamente se ha construido la política pública energética,

mediante el involucramiento de los actores asociados a los subsectores y a la ciudadanía, ya que a todos nos

atañe la responsabilidad de desarrollar y mejorar el sistema, como consumidores o usuarios en temas de

eficiencia energética o como proveedores del servicio público con tecnologías limpias, eficientes y competitivas,

retándonos a un desarrollo en armonía con el ambiente.

La visión país será generada de forma incluyente, desarrollando una política pública que evolucionará en una

nueva propuesta del plan nacional eléctrico, lo que significa diseñar el marco normativo para la implementación

del mismo. De esta manera, producir un cambio real y concreto con el objetivo de mantener y mejorar la

competitividad del país, propiciar la justicia social y proteger el medio ambiente.

Este enfoque estratégico de gestión sostenible y de planificación busca resultados tangibles, y la concreción de

ideas para elaborar la política pública.

4

Postulados de la Política Energética Nacional: En Procura

del Desarrollo Energético Sostenible

Costa Rica ha alcanzado significativos logros en materia de energética, posicionándose a nivel mundial como

uno de los países con un desarrollo eléctrico más limpio; sin embargo son aun cuantiosos los retos que como

sociedad nos hemos planteado y por los que hay que mejorar nuestra política energética.

En esta línea, el principal desafío como nación es la consecución de la sostenibilidad energética, entendiendo la

misma, como un paradigma permanente en el que se logren equilibrar las dimensiones ambiental, económica y

social de forma óptima en el modelo energético costarricense; asegurando el uso de fuentes limpias y

renovables, una cobertura segura de la demanda y garantizando el bienestar de todos los sectores sociales.

En la ruta de la sostenibilidad ambiental, la planificación a largo plazo resulta quizá uno de los elementos

centrales a considerar. Ello implica la obligación, como país, de asegurar equilibrios en el presente sin dejar de

lado las necesidades a futuro, de forma tal que se garantice que las futuras generaciones puedan disfrutar

también de los resultados de un modelo planificado y de una política integral orientada efectivamente al

desarrollo humano sustentable.

Es medular en el desarrollo de la política energética el rol del Estado, que debe ponderar los legítimos intereses

de todos los sectores de la sociedad alrededor de un bien tan fundamental como la energía, bajo los postulados

de su carácter colectivo y por ende su necesaria orientación hacia la satisfacción del bienestar general.

Avanzar en acciones atinentes a lo anteriormente expresado, implica establecer principios orientadores en los

diversos ejes a desarrollar; de forma tal que la política pública, formulada mediante la participación de los

sectores, alcance una perspectiva nacional integral que refleje los elementos del diálogo social.

En la dimensión social, una resuelta acometida hacia la reducción de la pobreza y la mejora de la calidad de vida

de los habitantes debe propiciar la implementación de políticas energéticas direccionadas a la universalidad del

servicio eléctrico, en términos de equidad y accesibilidad, y teniendo como una variable esencial la atención

prioritaria de los sectores más vulnerables. Principios elementales como la solidaridad, la justicia social y la

responsabilidad del Estado deben de ser centrales en el diseño político de esta dimensión social.

En cuanto a la dimensión ambiental, una clara guía sustentada en el cumplimiento íntegro del mandato

constitucional expresado en el derecho universal a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, debe

articularse en los principios de habitabilidad, sostenibilidad ambiental y preservación del patrimonio ecológico

del país. La implementación de estos principios deberá, por tanto, impulsar la reducción significativa de los

impactos ambientales derivados del suministro y consumo de energía y colocarnos en la ruta de un desarrollo

bajo en emisiones. Los retos propios de la dinámica global y del crecimiento constante de la sociedad nos

obligan a recurrir paralelamente a herramientas como tecnologías eficientes y mejores prácticas para el uso de la

energía.

5

En torno a la dimensión económica, la consideración de garantizar la competitividad del país, deriva en

postulados como la seguridad y autonomía del abastecimiento, la eficiencia energética y administrativa en las

actividades de la oferta y la gestión eficiente de la demanda. En este campo, la calidad del servicio es

fundamental, y el mayor desafío consiste en conseguir un desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional (SEN) que

integre el suministro de calidad a precios competitivos. Para el logro de estos objetivos, la utilización de fuentes

energéticas nacionales, que minimicen la dependencia de la importación de energía y reduzcan la vulnerabilidad,

es un elemento primordial para adquirir competitividad nacional; sin dejar de lado la búsqueda de eficiencia de

la demanda con el apoyo de los sectores productivos en este reto.

Principios transversales deben regir al Estado para el establecimiento de una política integral sustentable. Así, el

principio de la ética en la función pública debe ser un aspecto central, que se debe manifestar en actitudes

congruentes como la rendición de cuentas, la transparencia, el constante diálogo social, la participación

ciudadana, la eficiencia en la gestión administrativa y la continua mejora en las acciones del Sector Público.

En su misión de liderar las acciones para el desarrollo energético sostenible, el Estado utilizará estrategias e

instrumentos acordes con los principios enunciados, que partan en primer término del establecimiento de un

diálogo social transparente, a fin de determinar los puntos de acuerdo entre los diferentes actores y el complejo

espectro de posiciones sociales. Para esto se propiciará la participación democrática y la acción ciudadana,

transparentando las actuaciones de la Rectoría y procurando el compromiso de todos los actores y un Sector

Público responsable.

Tareas puntuales como disponer de los recursos financieros adecuados para el desarrollo del Sistema Eléctrico

Nacional y la realización del análisis, evaluación y optimización de las fuentes de producción; de la mano con el

fomento de la generación distribuida y el autoconsumo, el aumento de la eficiencia energética, así como el

desarrollo ambientalmente responsable de las energías limpias y renovables convencionales y no

convencionales; serán parte de la inclusión de estos principios en la política pública.

A manera de integrar los postulados de las diversas dimensiones de la política, se puede concluir que el objetivo

último es que el desarrollo energético del país se garantice considerando la dimensión ambiental, social y

económica, por lo que deberá ser sostenible, accesible, inclusivo, competitivo y de calidad; procurando utilizar

fuentes nacionales renovables, con la participación de la generación distribuida; minimizando el impacto

ambiental y utilizando las mejores tecnologías y prácticas disponibles para la eficiencia energética tanto en la

oferta como en la demanda.

6

Metodología

Descripción de las fases del proceso participativo.

Para efectos de garantizar la transparencia y asegurar la participación ciudadana, el proceso se realiza en las

siguientes fases:

Fases I y II se mantiene un contacto permanente con todos los actores, los participantes contribuyen con

propuestas que den robustez y contenido al plan nacional.

Fase III le corresponde al MINAE analizar todos los aportes que se obtienen de las fases previas para

integrar un documento que refleje consistencia entre todas las propuestas, pero además que le permita

considerar en la medida de lo posible, toda idea analizada en las mesas de diálogo.

Fase IV se tiene como objetivo realizar una devolución de resultados a los actores y sus observaciones

serán nuevamente consideradas para la elaboración del documento final.

Figura 1. Fases del Diálogo Nacional de Energía.

7

Ejes estratégicos

La metodología se sustentó en cuatro ejes estratégicos, los cuales son los pilares de esta Administración para la

elaboración de la política pública en materia energética:

Eje 1: Eficiencia Energética

Eje 2: Generación Distribuida

Eje 3: Optimización de la Matriz Eléctrica

Eje 4: Aspectos socio-ambientales

Mecanismos de participación Los mecanismos de participación definidos para este proceso, se identifican en el cuadro 1:

Cuadro 1. Mecanismos de participación

Fases Participantes Resultados

Foros y talleres participativos Actores Regionales del sector público, privado y organizaciones sociales. Poder Legislativo

Propuestas para la Mesa de Diálogo

Participación Ciudadana Ciudadanía en general, mediante plataforma tecnológica

Propuestas para la Mesa de Diálogo

Mesa de Diálogo Actores de sectores: academia, colegios profesionales, consumidores de energía, generadores, distribuidores de electricidad, gobierno, ambientales, partidos políticos, observadores, entre otros

Priorización, análisis y recomendaciones

Elaboración del VII PNE MINAE-DSE VII Plan Nacional de Energía (electricidad) y otras acciones estratégicas

Consulta del VII PNE Actores de sectores invitados a la Mesa de diálogo

VII Plan Nacional de Energía (electricidad)

Para la ejecución del proceso participativo, se define una secuencia cronológica para su implementación.

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Cuadro 2. Ejecución del proceso participativo.

Fases Fechas

Recepción y sistematización de propuestas 1-20 setiembre 2014

Plataforma virtual 30 setiembre 2014

Foros regionales: Zona norte 20 setiembre 2014 Zona sur 27 setiembre 2014

Foro Legislativo 15 octubre 2014

Mesa de diálogo: Inauguración 21 octubre 2014 Eficiencia Energética 22 y 28 octubre 2014 Generación distribuida 4 y 11 noviembre 2014 Optimización de la matriz Energética 18, 19 y 25 noviembre 2014 Aspectos Socio-ambientales 2 y 9 diciembre 2014

Elaboración del VII Plan Nacional de Energía Enero-marzo 2015

Consulta del VII Plan Nacional de Energía Abril 2015

Devolución del documento oficial a los actores involucrados

Como se indicó en el apartado anterior, antes de publicar el VII Plan Nacional de Energía, se tiene contemplada la

fase cuatro que incluye nuevamente la participación ciudadana, se materializa mediante la devolución de la

propuesta a todos los sectores que hayan participado formalmente en el proceso, esta etapa de consulta es

fundamental para validar el alcance y contenido de todas las acciones del plan de energía.

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Política Energética

La política energética se establece de acuerdo a los cuatro ejes ya definidos, para los cuales se plantean

objetivos estratégicos, dentro de los cuales se establecen los objetivos específicos, acciones y metas necesarias

para su logro.

1 Eje Eficiencia Energética

El uso eficiente de la energía abarca desde la aplicación de buenas prácticas diarias hasta el cambio tecnológico,

ya sea por la creación de nuevas tecnologías que incrementen el rendimiento de los sistemas o bien mediante el

diseño de equipos y espacios residenciales e industriales que disminuyan el requerimiento de la energía y a la

vez permitan el máximo aprovechamiento de la misma.

El abordaje de este eje comprende el uso de la electricidad en los sectores industrial, residencial y de servicios,

mediante el impulso a los programas nacionales sobre el uso eficiente de la energía eléctrica. El objetivo a

alcanzar es mejorar la eficiencia con la que se utiliza la electricidad.

En nuestro país tanto el sector residencial como el industrial son considerados energo intensivos, convirtiéndolos en focos estratégicos para impulsar políticas dirigidas a reducir el consumo innecesario. Parte del desarrollo de las políticas incluye la armonización de normas y reglamentaciones técnicos, el análisis de la legislación vigente y la concertación de reglas para el uso de sistemas determinantes en el consumo eléctrico como: iluminación, refrigeración, motores eléctricos y aires acondicionados, entre otros. Los objetivos estratégicos de este eje son los siguientes: 1. Implementar un modelo de gobernanza de la Eficiencia Energética más efectivo 2. Incrementar la eficiencia energética de los equipos consumidores 3. Impulsar en la ciudadanía una cultura en Eficiencia Energética 4. Optimizar la Eficiencia Energética en la Oferta 5. Estimular la eficiencia energética en los macro consumidores 6. Fomentar la Eficiencia de consumo Energético del sector público 7. Adecuar las tarifas para el fomento de la eficiencia energética

Las acciones y metas para estos objetivos se desarrollan a continuación.

1.1. Implementar un Modelo de Gobernanza de la Eficiencia Energética más efectivo

Metas de Corto plazo

Objetivo específico Acción Metas de corto plazo

Plazo Coordinador Responsables

1.1.1. Mejorar la coordinación en las

1.1.1.1. Reactivación de CONACE

12 reuniones al año anual MINAE MINAE, Dirección Sectorial de

10



acciones de eficiencia energética

Energía 1.1.1.2. Actualización del reglamento de CONACE, que incluya nuevas áreas y representantes del sector empresarial y socio ambiental

Un reglamento actualizado

jul-16 MINAE MINAE, Dirección Sectorial de Energía

1.1.2. Mejorar la planificación de acciones de eficiencia energética

1.1.2.1. Actualizar el PRONACE y establecer un programa de revisión quinquenal

Documento PRONACE actualizado

Dic 15. MINAE CONACE

1.1.3. Modernizar el marco legal de la eficiencia energética

1.1.3.1. Elaborar una propuesta para modernizar el marco legal de la eficiencia energética

Una propuesta de marco legal.

Consulta de la propuesta.

Presentación y seguimiento al trámite legislativo

dic 2015 2016 2017

MINAE MINAE, Dirección Sectorial de Energía

1.1.4. Fortalecer la capacidad del MINAE para operativizar la eficiencia energética

1.1.4.1. Instaurar la Dirección de Energía del MINAE de acuerdo a las competencias y funciones establecidas en el reglamento

Dirección de energía iniciando operación

dic-15 MINAE MINAE

1.1.5. Mejorar el conocimiento sobre el comportamiento del consumo energético

1.1.5.1. Determinación de las curvas de carga de los principales sectores de consumo

Curva residencial

Curva industrial

Curva comercial

Curva sector público

julio 2016 Julio 2017 Julio 2017 dic 2017

MINAE MINAE, ICE, CNFL, DSE

1.1.6. Determinar el impacto de las políticas en el ahorro y consumo eficiente de energía, y el avance en el logro de los productos esperados

1.1.6.1. Elaborar una propuesta de mecanismos para la medición de impactos en el ahorro y la eficiencia

Propuesta de mecanismos

dic-16 MINAE CONACE

Metas de mediano y largo plazo

Objetivo específico Metas de mediano plazo 1.1.2. Mejorar la planificación de acciones de eficiencia energética Ejecución PRONACE 1.1.3. Modernizar el marco legal de la eficiencia energética Seguimiento, reglamentación y operativización de la ley 1.1.4. Fortalecer capacidad del MINAE para operativizar eficiencia energética

Incrementar la cantidad de funcionarios incorporados, conseguir un mayor número de regulaciones aplicadas

1.1.6. Determinar el impacto de las políticas en el ahorro y consumo eficiente de energía, y el avance en el logro de los productos esperados

Establecer mecanismos de medición

11

1.2. Incrementar la eficiencia energética de los equipos consumidores


Objetivo específico

Acción Metas de corto plazo Plazo Coordinador Responsables

1.2.1. Hacer más accesibles los equipos eficientes mediante la exoneración de impuestos

1.2.1.1. Actualizar la lista de equipos exonerables incorporando nuevas tecnologías eficientes

una actualización dic-15 MINAE MINAE, Ministerio de Hacienda, ECA/MICITT

1.2.2. Regular la eficiencia de los equipos consumidores

1.2.2.1. Elaborar reglamentos técnicos para la eficiencia de equipos

Refrigeración residencial

Refrigeración comercial

Cocinas eléctricas

Iluminación

Aires acondicionados

Motores

Calentadores de agua eléctricos

Diciembre 2015 Julio 2016 Julio 2016 Diciembre 2016 Julio 2017 Diciembre 2017 Julio 2018

MINAE ECA, MINAE, MEIC, Ministerio de Hacienda (aduanas), ORT

1.2.3. Promover la adquisición de equipos eficientes

1.2.3.1. Establecer sellos de eficiencia energética

Lámpara fluorescente compactas

Refrigeración residencial

Refrigeración comercial

Aires acondicionados

Motores

Calentadores de agua residencial

Lámparas LED

diciembre 2015 diciembre 2016 julio 2017 diciembre 2017 diciembre 2017 diciembre 2017 diciembre 2017

Grupo ICE Subcomité CONACE

1.2.4. Facilitar la sustitución de equipos ineficientes en uso

1.2.4.1. Elaborar un estudio para determinar el portafolio de proyectos para la sustitución de equipos ineficientes. Considerar uso de cocinas de gas y calentadores solares de agua

Un estudio sobre alternativas para promover el cambio tecnológico

dic-16 CONACE

1.2.4.2 Realizar proyecto piloto de sustitución

Proyecto piloto dic-18 CONACE

12



1.2.5. Mejorar la eficiencia energética de los edificios

1.2.5.1. Establecer un mecanismo para Incentivar la construcción y operación de edificios eficientes

Mecanismo establecido 2017 MINAE Colegio Federaro de Ingenieros y Arquitectos


Objetivo específico Metas de mediano plazo Metas de largo plazo

1.2.1. Hacer más accesibles los equipos eficientes mediante la exoneración de impuestos

Incorporación de nuevas tecnologías

1.2.2. Regular la eficiencia de los equipos consumidores

Actualización de niveles

1.2.3. Promocionar los equipos eficientes Sistema de información de eficiencia de equipos Sello para tubos fluorescentes

Mantener el consumo per cápita residencial

1.2.4. Facilitar la sustitución de equipos ineficientes en uso

Mecanismo de sustitución-financiamiento

1.3. Impulsar en la ciudadanía una cultura en Eficiencia Energética




1.3.1. Incorporar el tema de eficiencia energética en los programas educativos

1.3.1.1. Incorporar el tema de eficiencia energética en los programas educativos

Revisión y mejora de los programas educativos en el tema de ahorro y eficiencia energética.

Incorporación de la eficiencia energética como parte del programa de carreras técnicas relacionadas con el tema energético.

Opciones de capacitación en eficiencia energética en el INA

julio 2017 julio 2017 dic 2018

MINAE CONACE, MINAE, MEP, Universidades

13



1.3.2. Capacitar a educadores en el tema de eficiencia energética

1.3.2.1. Brindar capacitación en el tema de Eficiencia Energética a docentes y estudiantes de primaria y secundaria

Capacitar anualmente en el tema de eficiencia energética a 332 docentes de primaria y secundaria de diversas especialidades y a 5400 estudiantes de primaria y secundaria. Además capacitar anualmente en los temas de principios básicos de electricidad y eficiencia energética a 80 docentes de ciencias en la especialidad de física

anual CONACE Responsable Grupo ICE y las otras empresas eléctricas

1.3.3. Fomentar en la población la práctica de acciones energéticamente eficientes.

1.3.3.1. Realizar campañas y actividades de información en eficiencia energética. Que consideren recomendaciones sobre pérdidas en instalaciones eléctricas de los consumidores

Una por año anual CONACE Grupo ICE, Empresas Sector Eléctrico



1.3.1. Incorporar el tema de eficiencia energética en los programas educativos

Revisión y actualización de los programas educativos

Revisión y actualización de los programas educativos

1.3.2. Capacitar a educadores en el tema de eficiencia energética

Acción permanente Acción permanente

1.3.3. Fomentar en la población la práctica de acciones energéticamente eficientes.

Acción permanente

1.4. Optimizar la Eficiencia Energética en la Oferta


Objetivo específico Acción Metas de corto plazo Plazo Coordinador Responsables 1.4.1. Reducir las pérdidas técnicas en la cadena de la oferta

1.4.1.1. Plan de reducción de pérdidas técnicas por empresa distribuidora

Un Plan de reducción de pérdidas técnicas por empresa distribuidora

jul-16 CONACE Empresas Sector Eléctrico

14

Objetivo específico Acción Metas de corto plazo Plazo Coordinador Responsables 1.4.2. Asegurar el alumbrado público eficiente

1.4.2.1. Elaborar planes de alumbrado público eficiente por empresa distribuidora

Un Plan de Alumbrado público eficiente por empresa

jul-16 CONACE Distribuidoras eléctricas

1.4.2.2. Elaborar una norma de alumbrado público

Una norma de alumbrado público

mar-16 CONACE Distribuidoras eléctricas

1.4.3. Mejorar la eficiencia de los equipos utilizados para brindar el servicio eléctrico

1.4.3.1. Establecer Directriz de eficiencia energética para equipos de la cadena de la oferta.

Una directriz de eficiencia energética para equipos de la cadena de la oferta.

jul-17 CONACE Empresas Sector Eléctrico

1.4.4. Evaluar posibilidad de almacenamiento de energía

1.4.4.1. Estudio de opciones para sistemas de almacenamiento de energía (hidrógeno, baterías, generación bombeo, otros).

Un estudio sobre viabilidad de opciones para el almacenamiento de energía que señale prioridades de investigación

dic-16 CONACE Grupo ICE

1.4.5. Fomentar Redes Eléctricas Inteligentes

1.4.5.1. Elaborar una hoja de ruta para redes inteligentes. Debe considerar el desarrollo de un proyecto piloto.

Hoja de ruta elaborada jul-16 CONACE Empresas Sector Eléctrico, ECA, MICIT, Universidades, MINAE (Participantes proveedores)


Objetivo específico Metas de mediano plazo Metas de largo plazo 1.4.1. Reducir las pérdidas técnicas en la cadena de la oferta

Ejecución de plan de reducción de pérdidas

1.4.2. Asegurar el alumbrado público eficiente

Ejecución del Plan de Alumbrado público eficiente

1.4.3. Mejorar la eficiencia de los equipos utilizados para brindar el servicio eléctrico

Establecer normativa de eficiencia de equipos para el servicio eléctrico

1.4.4. Evaluar posibilidad de almacenamiento de energía

Elaborar estudios de factibilidad almacenamiento de energía

ejecución de proyectos de almacenamiento

1.4.5. Fomentar Redes Eléctricas Inteligentes Plan piloto en 2018. Establecimiento de redes inteligentes

15

1.5. Estimular la Eficiencia Energética en los macro consumidores




1.5.1. Fomentar empresas que brinden servicios de eficiencia energética

1.5.1.1. Establecer norma de certificación de empresas de servicios de eficiencia energética

Una norma para certificación

dic-17 MINAE MINAE, ECA, INTECO, Sector industrial, Cámara de Industrias, CFIA

1.5.2. Dar asesoría en eficiencia energética a los macro consumidores

1.5.2.1. Dar asesoría en eficiencia energética a los macro consumidores

Servicios de asesoría técnica a macro consumidores

permanente CONACE Empresas Sector Eléctrico


Objetivo específico Metas de mediano plazo Metas de largo plazo 1.5.1. Fomentar empresas de servicios de eficiencia energética

1.5.2. Dar asesoría en eficiencia energética a los macro consumidores

Apoyar la adopción de la norma ISO 50001 de Gestión Energética

1.6. Fomentar la Eficiencia de consumo Energético del sector público


Objetivo específico Acción Metas de corto plazo Plazo Coordinador Responsables 1.6.1. Mejorar la eficiencia en los niveles del consumo energético del Sector público

1.6.1.1. Incorporar regulaciones de eficiencia para la adquisición de equipos

2015-2018: 20 en total y tomando lo indicado en el PND, cada año se sumarían 5 nuevas instituciones hasta completa el acumulado de 20 en el cuatrienio

5 por año hasta 20

MINAE Instituciones del estado, MINAE

1.6.2. Mejorar la eficiencia de los equipos que usa el Sector público

1.6.2.1. Crear un fideicomiso para financiar la sustitución masiva de equipos ineficientes en el Sector Público

Un fideicomiso jul-16 MINAE Grupo ICE

1.6.2.2. Financiar la sustitución de equipos ineficientes en el Sector Público con recursos del fideicomiso

Financiar sustituciones de equipos ineficientes en sector público en al menos 20 instituciones en iluminación, refrigeración y aires acondicionados

Dic-18 Grupo ICE

Grupo ICE Instituciones públicas

16


Objetivo específico Metas de mediano plazo Metas de largo plazo 1.6.1. Mejorar la eficiencia en los niveles del consumo energético del Sector público

Ejecución de plan de gestión ambiental institucional

ISO 50001 en instituciones del sector público

1.7. Adecuar las tarifas para el fomento de la eficiencia energética


Objetivo específico Acción Metas de corto plazo Plazo Coordinador Responsables 1.7.1. Establecer señales tarifarias representativas del costo de la energía

1.7.1.1. Establecer tarifa horaria residencial y general en todas las distribuidoras

Tener sistema de tarifa horaria operando en las 8 distribuidoras

2018 ARESEP Empresas Sector Eléctrico

1.7.2. Simplificar acceso a tarifa TMTb

1.7.2.1. Elaborar propuesta de modificación de requisitos y precios de la TMTb.

Una modificación dic-15 ICE-MINAE


Objetivo específico Metas de mediano plazo Metas de largo plazo 1.7.1. Establecer señales tarifarias representativas del costo de la energía

Evaluar pasar tarifas horarias de voluntario a obligatorio. Elaborar estudio de factibilidad para una tarifa prepago.

Elaborar estudio de factibilidad para una tarifa prepago.

2 Eje Generación Distribuida

La generación distribuida se contempla como una alternativa real para que los consumidores puedan bajar el

costo de la facturación eléctrica al mismo tiempo que les permite desarrollar cierta independencia energética

mediante soluciones de gran aplicación a nivel mundial con base en energías renovables. Los programas de

generación distribuida son una herramienta fundamental para promover el uso de energías renovables no

convencionales, entre estas, la eólica y la solar. La introducción de este tipo de energías contribuye de forma

directa a bajar la curva de carga en horas pico, lo que podría significar que en la época seca, no se requiera

generar electricidad con combustibles fósiles.

La idea fundamental de la generación distribuida de energía eléctrica es propiciar las condiciones y la

reglamentación para promover las instalaciones de autoconsumo a partir de fuentes renovables, en

consumidores residenciales, comerciales e industriales, con el fin de satisfacer las necesidades energéticas

17

propias de cada abonado, reconociendo que debe interactuar con la red de distribución de las empresas

comercializadoras de electricidad.

La generación distribuida tiene la gran ventaja de permitir a la ciudadanía en general ser partícipe de una

solución integral que busca utilizar más energías renovables, disminuir el consumo de hidrocarburos y contribuir

de lleno a las acciones de mitigación del cambio climático.

Los objetivos estratégicos de este eje son los siguientes: 1. Planificar las acciones para la generación distribuida 2. Definir el esquema de generación distribuida 3. Mejorar la seguridad jurídica de la generación distribuida Las acciones y metas para estos objetivos se desarrollan a continuación.

2.1. Planificar las acciones para la generación distribuida




2.1.1. Contar con un Plan de acción para la penetración de la generación distribuida

2.1.1.1. Desarrollar una hoja de ruta por Empresa Distribuidora para la penetración de la generación distribuida

Una hoja de ruta por distribuidora

dic-15 Comité técnico

Empresas distribuidoras

2.1.2. Clarificar los beneficios de la generación distribuida a las empresas del Sector

2.1.2.1. Realizar estudios técnicos y financieros sobre los impactos de la generación distribuida en cada empresa eléctrica

Estudio técnico CNFL Estudios técnicos para otras empresas realizados

dic 15 julio 2016

MINAE DSE, CNFL, empresas del sector


Objetivo específico Metas de mediano plazo Metas de largo plazo 2.1.1. Contar con un Plan de accción para la penetración de la generación distribuida

Ejecución de plan de metas

2.1.2. Clarificar los beneficios de la generación distribuida a las empresas del Sector

Tener criterios técnicos y económicos para autorizar generación distribuida

Que el ingreso masivo de generación distribuida sean seguros para la red (continuidad y calidad)

18

2.2. Definir el esquema de generación distribuida




2.2.1. Determinar el esquema de generación distribuida que garantice el beneficio de los actores (distribuidores, generador y comercializadores de equipo)

2.2.1.1. Realizar los estudios técnicos y financieros que determinen la viabilidad de la generación distribuida para el neteo simple y el neteo compuesto.

Estudio técnico realizado

dic-16

MINAE MINAE


Objetivo específico Metas de mediano plazo Metas de largo plazo Políticas definidas para generación

distribuida

2.3. Mejorar la seguridad jurídica de la generación distribuida


Objetivo específico Acción Metas de corto plazo Plazo Coordinador Responsables 2.3.1. Simplificar los requisitos para acceso la generación distribuida

2.3.1.1. Crear un reglamento simplificado que permita otorgar los permisos por parte del MINAE para el neteo simple

Reglamento de permisos elaborado

dic-15

MINAE

2.3.1.2. Crear un reglamento simplificado que permita otorgar las concesiones por parte del MINAE para el neteo compuesto

Reglamento de concesiones para neteo compuesto elaborado

jul-16 MINAE

2.3.2. Reglamentar los aspectos técnicos de la generación distribuida

2.3.2.1. Actualizar la normativa en los aspectos de seguridad para la interconexión y operación (POASEN capítulo 12)

Normativa de seguridad establecida

jul-16 ARESEP

2.3.2.2. Establecer un reglamento de aprobación de la interconexión para autoconsumo

Reglamento de interconexión elaborado

dic-15

MINAE

2.3.3. Definir el esquema tarifario de la generación distribuida

2.3.3.1. Establecer las tarifas de interconexión, acceso y excedentes

Tarifas de interconexión, acceso y excedentes establecidas

dic-15

ARESEP

19

3 Eje Optimización de la Matriz Eléctrica

La optimización de la matriz consiste en un ejercicio evaluativo de las fuentes disponibles en el país para generar

electricidad y valorar su mejor combinación en términos de calidad, disponibilidad y precio.

El país realizó un esfuerzo de planificación integral, orientada a determinar acciones y proyectos para garantizar

la satisfacción de la demanda eléctrica nacional, mediante el aprovechamiento predominante de energías

renovables, en procura de entregar a las futuras generaciones un servicio eléctrico basado en fuentes

renovables, accesible, universal, continuo y de calidad, que contribuya al crecimiento y desarrollo de la sociedad

costarricense.

Costa Rica al igual que muchos otros, se encuentra ante el desafío de una transición en busca de seguridad

energética, precios justos y evitar la generación con fuentes contaminantes. Hoy en día se depende

mayoritariamente de energía hidráulica, y ante la presencia de una evidente variabilidad climática, se hace

necesario optar por energías renovables no convencionales, que den seguridad al sistema y se ajusten a las

necesidades del país y a los cambios tecnológicos.

El análisis de la composición de la matriz eléctrica involucra abrir la discusión entre todos los actores posibles,

sobre aspectos críticos que permitan tomar la decisión país en el uso futuro de fuentes de energía tales como:

geotermia, uso de fuentes hidroeléctricas con grandes embalses o bien a filo de agua, incremento de renovables

no convencionales como biomasa, solar y eólica.

Los objetivos estratégicos de este eje son los siguientes: 1. Asegurar el abastecimiento eléctrico del país de manera permanente y con calidad 2. Gestionar la competitividad de los precios de la electricidad 3. Diversificar las fuentes de energía para la producción de electricidad 4. Modernizar el modelo eléctrico nacional 5. Mejorar las condiciones de participación en el mercado regional Las acciones y metas para estos objetivos se desarrollan a continuación.

3.1. Asegurar el abastecimiento eléctrico del país de manera permanente y con calidad




3.1.1. Planificar y desarrollar del Sistema Eléctrico Nacional

3.1.1.1. Actualizar cada 2 años el Plan de Expansión de la Generación basado en energías renovables y

abril 2016 abril 2018

Según se especifica en la meta

Grupo ICE Todos los ejecutores de proyectos en el Expansión de la Generación

20



optimizando los criterios técnicos, económicos y socio ambientales

3.1.1.2. Ejecutar las obras de proyectos de generación necesarios para atender la demanda, siguiendo las recomendaciones del Plan de Expansión de la Generación

Periodo 2015-2018:731,9 MW, distribuidos de la siguiente forma: 2015: 234,6 MW 2016: 478,5 MW 2017: 15,2 MW 2018: 3,6 MW


Grupo ICE Todos los ejecutores de proyectos en el plan de expansión

3.1.1.3. Actualizar el Plan de expansión de la transmisión

Elaborar cada 2 años Según se especifica en la meta

Grupo ICE

3.1.1.4. Ejecutar el Plan de expansión de la transmisión

Periodo 2015-2018: 313,5 km, distribuidos de la siguiente forma: 2015: 76,6 km 2016: 66,0 km 2017: 170,9 km


Grupo ICE

3.1.1.5. Actualizar el plan de expansión de las redes de distribución

Actualizar cada año Según se especifica en la meta

Empresas Sector Eléctrico

3.1.1.6. Ejecutar el plan de expansión de las redes de distribución

Periodo 2015-2018: 1921 km, distribuidos de la siguiente forma: 2015: 489 km 2016: 477 km 2017: 467 km 2018: 488 km


Empresas Sector Eléctrico

3.1.2. Asegurar el financiamiento que permita optimizar el desarrollo de las obras del SEN

3.1.2.1. Crear modelos de requerimientos de financiamiento de acuerdo al crecimiento de la demanda de los próximos 15 años

Un modelo de requerimientos de financiamiento

dic-16 Grupo ICE

3.1.3. Elaborar la planificación integral de los recursos energéticos renovables de acuerdo a su disponibilidad y a su aprovechamiento óptimo

3.1.3.1. Elaborar inventarios de fuentes renovables nacionales

inventario de biomasa inventario hídrico proyectos ICE

dic-15 DSE, Grupo ICE

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Objetivo específico Metas de mediano plazo Metas de largo plazo 3.1.1. Planificar y desarrollar el Sistema Eléctrico Nacional

Periodo 2019-2023: 470 MW Se debe revisar de acuerdo a los

supuestos de crecimiento del Plan de Expansión de la Generación

Periodo 2024-2030: 910 MW, se debe revisar de acuerdo a los supuestos de crecimiento del Plan de Expansión de la Generación Todas las viviendas no conectadas a la red dispondrán de sistemas fotovoltaicos.

3.1.3. Elaborar la planificación integral de los recursos energéticos renovables de acuerdo a su disponibilidad y a su aprovechamiento óptimo

Inventarios de otras fuentes Actualización de inventarios

3.2. Gestionar la competitividad de los precios de la electricidad


Objetivo específico Acción Metas de corto plazo Plazo Coordinador Responsables 3.2.1. Transparentar los costos actuales de abastecimiento del servicio eléctrico

3.2.1.1. Realizar un diagnóstico integral de todos los aspectos que afectan el precio final de la energía.

Diagnóstico integral realizado

jul-16 Todas las empresas eléctricas

3.2.2. Generar bases de información precisas para facilitar el rol de rectoría del sector en el análisis de precios

3.2.2.1. Establecer una base de indicadores de eficiencia operativa que puedan ser comparados internacionalmente

Base de indicadores establecida

jul-16 MINAE-DSE-ARESEP

3.2.3. Ejecutar acciones orientadas a establecer tarifas eléctricas competitivas

3.2.3.1. Analizar el establecimiento de tarifas competitivas diferenciadas por sector productivo y determinar cuáles son prioritarios para el desarrollo de los próximos años

Análisis para el establecimiento de tarifas Implementación de los resultados del análisis

julio 2016 julio 2017

Empresas Sector Eléctrico y Consejo de Competitividad

3.2.3.2. Realizar una propuesta al ente Regulador para la revisión y actualización de metodologías tarifarias

Propuesta para revisión y actualización de metodologías tarifarias

dic-15 MINAE

3.2.3.3. Revisión de metodologías para compra de electricidad de plantas nuevas hidroeléctricas, eólicas, biomasa y solares

Metodologías de compra por fuente actualizadas

dic-15 ARESEP

22



3.2.1. Transparentar los costos actuales de abastecimiento del servicio eléctrico

Elaborar un plan para mejorar la competitividad de las tarifas eléctricas

Ejecución del plan

3.2.2. Generar bases de información precisas para facilitar el rol de rectoría del sector en el análisis de precios

Dar seguimiento a indicadores Establecer medidas para la mejora de indicadores

3.2.3. Ejecutar acciones orientadas a establecer tarifas eléctricas competitivas

Actualización del análisis e implementación

Actualización del análisis e implementación

3.3. Diversificar las fuentes de energía para la producción de electricidad




3.3.1. Desarrollar el Programa Nacional de energías renovables no convencionales

3.3.1.1. Elaborar Programa Nacional de Energías Renovables No Convencionales

Programa elaborado

dic-16 Comisión integrada

3.3.2. Conocer los impactos potenciales de las ERNC (Energías renovables no convencionales) en el sistema eléctrico

3.3.2.1. Estudio de Penetración de Fuentes Renovables Variables e intermitentes

Estudio elaborado dic-16 MINAE-Grupo ICE

3.3.3. Incorporar gradualmente las ERNC en el sistema eléctrico. Considerando criterios de: conveniencia estratégica, costo, ambientales, sociales, entre otros

3.3.3.1. Desarrollar un proyecto piloto con otro tipo de residuos diferentes al bagazo

1 proyecto piloto de biomasa/residuos desarrollado

jul-17 Empresas Sector Eléctrico

3.3.3.2. Desarrollar 2 proyectos piloto solares con capacidades del orden de 3 MW

2 proyectos piloto desarrollados

jul-17 Empresas Sector Eléctrico

3.3.4. Establecer tarifas atractivas para promover las ERNC

3.3.4.1. Elaborar una propuesta para modificar las metodologías tarifarias con el fin de promover las ERNC y reducir la generación con derivados de petróleo

Modelos revisados jul-16 MINAE Desarrolladores


Objetivo específico Metas de mediano plazo Metas de largo plazo 3.3.1. Desarrollar el Programa Nacional de energías renovables no convencionales

Ejecución del Programa

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3.4. Modernizar el modelo eléctrico nacional




3.4.1. Mejorar la formulación y seguimiento de las políticas

3.4.1.1. Realizar gestiones para fortalecer la DSE

Gestiones de fortalecimiento realizadas

may-16 MINAE

3.4.1.2. Proponer los mecanismos requeridos que garanticen el suministro de información para la planificación y seguimiento de las políticas del PNE.

Propuesta de mecanismos

jul-16 MINAE

3.4.2. Modernizar el marco jurídico

3.4.2.1. Elaborar una revisión para actualizar el marco jurídico del sector eléctrico a la luz de las políticas establecidas en el presente plan.

Revisión elaborada dic-17 MINAE Empresas del sector eléctrico, sector empresarial y socio ambiental


Objetivo específico Metas de mediano plazo Metas de largo plazo 3.4.1. Mejorar la formulación y seguimiento de las políticas Establecimiento de mecanismos

3.5. Mejorar las condiciones de participación en el mercado regional


Objetivo específico Acción Metas de corto plazo Plazo Coordinador Responsables

3.5.1. Optimizar los beneficios de la participación en el MER

3.5.1.3 Coordinar acciones con instancias oficiales del MER a nivel nacional (EOR, CRIE, CDMER)

6 reuniones al año del CDMER

anual MINAE CDMER

3.5.1.4. Establecer el esquema de negocio para la participación del país en el mercado regional

Esquema establecido dic-15 MINAE-Grupo ICE


Objetivo específico Metas de mediano plazo Metas de largo plazo 3.5.1. Optimizar los beneficios de la participación en el MER

Participación del país según esquema establecido

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4 Eje Aspectos socio-ambientales

El componente socio ambiental requiere un abordaje transversal, pues sus alcances se extienden hacia los demás

ejes. El abordaje de este eje significará entonces una planificación del desarrollo eléctrico que considera de

forma integral las opciones más apropiadas para satisfacer la demanda eléctrica del país, contemplando aspectos

económicos, técnicos, sociales y ambientales.

El proceso de sostenibilidad ambiental y social implica un uso sostenible de los recursos naturales, procesos

transparentes, de diálogo, respeto y trabajo conjunto entre el Estado, los diferentes sectores y la sociedad civil,

con la obligación de aportar por parte de todos, soluciones que procuren conciliar el interés nacional.

Los objetivos estratégicos de este eje son los siguientes: 1. Fomentar la participación ciudadana en el desarrollo de proyectos de infraestructura eléctrica. 2. Actualizar la normativa ambiental 3. Mejorar la gobernanza de los Aspectos Ambientales 4. Considerar costos ambientales y sociales en las tarifas

Las acciones y metas para estos objetivos se desarrollan a continuación.

4.1. Fomentar la participación ciudadana en el desarrollo de proyectos de infraestructura eléctrica.




4.1.1. Facilitar mecanismos y espacios para la participación pública en las distintas fases del desarrollo de proyectos de infraestructura eléctrica.

4.1.1.1. Definir metodologías validadas y efectivas de participación ciudadana.

Contar con al menos una metodología para la participación pública de la población indígena dentro de un territorio. Contar con al menos una metodología para la participación pública de otros grupos de interés.

jul-17 MINAE COMISION integrada por representantes de Gobierno y sectores productivo, social y ambiental.

4.1.1.2. Establecer un mecanismo para garantizar a la población el acceso a la información de los proyectos.

Un mecanismo establecido


25



4.1.2. Considerar los intereses de las comunidades del área de influencia directa en las propuestas de desarrollo de los proyectos.

4.1.2.1. Establecer un mecanismo que Considere la participación de las comunidades del área de influencia directa en la valoración del impacto y en la estimación de las medidas ambientales de remediación de impactos

mecanismo establecido


4.1.2.2. Analizar diversos enfoques de mecanismos de beneficios compartidos.

Una evaluación de esquemas de beneficios compartidos


4.1.2.3. Elaborar una hoja de ruta para la implementación de beneficios compartidos

Una hoja de ruta dic-17 COMISION integrada por representantes de Gobierno y sectores productivo, social y ambiental.


Objetivo específico Metas de mediano plazo Metas de largo plazo 4.1.1. Facilitar mecanismos y espacios para la participación pública en las distintas fases del desarrollo de proyectos de infraestructura eléctrica.

Implementación de una metodología participativa para la población indígena dentro de un territorio. Implementación de una metodología participativa para otros grupos de interés. Planes de comunicación para cada proyecto según su fase

4.1.2. Considerar los intereses de las comunidades del área de influencia directa en las propuestas de desarrollo de los proyectos.

Contar con planes de gestión ambiental construidos con la participación ciudadana, para los proyectos de infraestructura eléctrica.

Proceso de participación ciudadana consolidado, en la determinación del plan de gestión ambiental, para los proyectos de infraestructura eléctrica.

4.2. Actualizar la normativa ambiental


Objetivo específico Acción Metas de corto plazo Plazo Coordinador Responsables 4.2.1. Actualizar criterios ambientales para la evaluación de

4.2.1.1. Analizar criterios y métodos de evaluación, incluyendo

Revisión y actualización de criterios

dic-16 MINAE Comisión integrada por dirección de Aguas, SETENA,

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Objetivo específico Acción Metas de corto plazo Plazo Coordinador Responsables proyectos impactos acumulativos

y caudales de compensación

desarrolladores, sector ambiental y social

4.2.2. Mejorar la confiabilidad de los estudios de impacto ambiental

4.2.2.1. Evaluar y mejorar la normativa y operatividad de SETENA

Estudio de evaluación y mejora de SETENA

dic-17 MINAE

4.3. Mejorar la gobernanza de los Aspectos Ambientales




4.3.1.Agilizar trámites en SETENA

4.3.1.1. Optimizar los recursos para disminuir los tiempos de atención al administrado.

Disminuir 5 % del tiempo promedio de atención de los diferentes procesos en forma sostenida anualmente.

dic-16 MINAE MINAE - SETENA

4.3.1.2. Integrar los procesos D2 y D1 a la plataforma de Gobierno Digital

Tramitar 90 % de las solicitudes a través de la plataforma digital para los procesos D1 y D2.

dic-17 MINAE MINAE - SETENA


Objetivo específico Metas de mediano plazo Metas de largo plazo 4.3.1.Agilizar trámites en SETENA Agilizar trámites en SETENA y reducir los

tiempos de respuesta. SETENA con una integración 100% al Gobierno Digital

4.4. Considerar costos ambientales y sociales en las tarifas


Objetivo específico Acción Metas de corto plazo Plazo Coordinador Responsables 4.4.1. Transparentar costos ambientales en la tarifa eléctrica

4.4.1.1. Determinar el factor ambiental en la tarifa

Factor ambiental determinado

jul-16 ARESEP

ministerio de ambiente y energÍa - ciqpacr.orgciqpacr.org/sites/default/files/vii pne 24 abril...

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