minera majaz

7/17/2019 Minera Majaz

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Prohibida la reproducción total o parcial. Derechos reservados.Para uso exclusivo del PAD - Escuela de Dirección de la Universidad de Piura. Edición: Mayo 2014

CASO RÍO BLANCO – MAJAZ

(A)

Jesús Vilca, Gerente General Adjunto de Río Blanco Copper (ex Minera Majaz), está pensando qué posibilidades existen para que el proyecto minero Río Blanco inicieoperaciones; este proyecto se encuentra paralizado desde diciembre de 2010 hasta laactualidad (agosto del 2012), la razón es la resistencia de las comunidades aledañas alyacimiento, éstas se niegan a dialogar para el reinicio de las actividades mineras.

Por ello, está repasando los acontecimientos ocurridos desde 2004, año de inicio de losconflictos,a fin de poder proponer a los actuales dueños del proyecto (la empresa chinaZijin) alguna alternativa viable de solución a este entrampamiento.

Antecedentes

La concesión minera Rio Blanco es un proyecto de exploración de cobre. Esta previsto que produzca 200,000 toneladas de concentrados de cobre al año y las reservas estimadasascienden a 1,257 millones de toneladas1. A nivel mundial la producción de cobre la lideraChile con una producción de 5.2 millones de toneladas al año 2011, seguida de China(producción 2011: 1.3 millones) y Perú (producción 2011: 1.2 millones). Por lo tanto, conla puesta en marcha de este proyecto, el Perú pasaría a ocupar el segundo lugar a nivelmundial.

El proyecto está ubicado en el Distrito de El Carmen de la Frontera, Provincia deHuancabamba, Región Piura2; próximo a la frontera con Ecuador 3. Por el proyecto discurreel río del mismo nombre, el cual, en confluencia con el río Samaniego, dan origen al ríoCanchis y, éste, a su vez da origen al río Chinchipe, afluente del río Marañón; importanterío del Perú que forma el Amazonas y desemboca en el Océano Atlántico (ver anexo 1).

El área de exploración se encuentra en los terrenos superficiales de la comunidad

campesina de Yanta (distrito de Ayabaca y provincia de Ayabaca) y los accesos a la zonadel proyecto son por la comunidad campesina de Segunda y Cajas (distrito El Carmen dela Frontera y provincia de Huancabamba,

4 ver anexo 2 y 3). Parte del área de exploracióny explotación esta compuesta por bosques de neblina y páramos. Los bosques de neblina se

caracterizan por la presencia de nubes y neblina y tienen ecosistemas únicos en el mundo.Los páramos son almacenes naturales de humedad y agua, la cual distribuyen naturalmentea las distintas cuencas hidrográficas (ver anexo 4).

1 De iniciar operaciones, Rio Blanco sería el segundo proyecto cuprífero más grande del Perú.2 Piura está ubicada al noroeste del territorio peruano, concentra su economía en la agricultura, pesca, hidrocarburos y comercio.Si bien no es una Región minera, existen varios proyectos mineros que podrían cambiar la importancia que tiene esta actividad enla Región.3 Según el artículo 71 de la constitución vigente del Perú, dentro de 50 Km. de las fronteras, los extranjeros no pueden adquirir niposeer por título, alguno , minas, tierras, bosques, aguas, combustibles, ni fuentes de energía, directa ni indirectamente, individualni en sociedad, a menos que sea declarado de necesidad pública por decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministrosconforme ley.4 Informe N° 250‐2006‐MEM‐AAM/EA/FVF/MLI/MR(En http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/DGAAM/estudios/inf_250‐2006Majaz.pdf )

DG-C-633



2

La inversión estimada del proyecto es de US$ 2,500 millones con un retorno previsto de lainversión entre 4 y 5 años desde el inicio de operación, considerando de 2 a 3 años deconstrucción y 2 años de producción. Como parte de la etapa inicial, se espera construir unmineroducto5 de 320 Km para transportar el mineral extraído desde la mina al puerto deBayóbar, ubicado en la Región de Piura; este medio sería mas seguro que una flota decamiones. El proyecto generaría 6,200 puestos de trabajo directos (80% en la etapa deconstrucción y 20% en la etapa de producción) y 7,000 puestos indirectos en la etapa de producción.

Región Piura (ver anexo 5)

La Región Piura se divide en 8 provincias y 64 distritos. En el 2011 su población fue 1.7millones de habitantes; la segunda Región mas poblada del país, después de Lima. Elsiguiente cuadro muestre algunos indicadores de su economía, educación y comunicación.

Cuadro Nº1 - Principales Indicadores de Piura al 2011

En los últimos años, Piura se ha convertido en un foco importante de inversiones. Resaltanlas inversiones en el sector minero (planta de fosfatos6), hidrocarburos, agroindustria (vid),retail (construcción de centros comerciales). En cuanto a la infraestructura, se han realizadoimportantes obras en carreteras y se espera ejecutar en el 2012 las obras para modernizar el

puerto de Paita.

La Región ha incrementado en los últimos años el número de concesiones mineras,sobretodo en la Provincia de Huancabamba (ver anexo 6). En ese sentido, para muchosexiste la preocupación por la puesta en marcha del Proyecto Rio Blanco, el cual sería un punto de partida para convertir a Piura en una región minera; tal como ha ocurrido en otrasRegiones como Cajamarca.

5 Inversión estimada: US$ 250 millones6 El fosfato es un insumo que sirve, entre otras cosas, para elaborar fertilizantes.

Indicadores Piura Nivel Nacional

PBI2011(var.%) 7.30% 6.90%

PBI2001‐2011(tasacrecimientopromedio) 6.20% 6.40%

PBIporhabitante(nuevossolescorrientes) S/.12,613 S/.16,707

Ingreso

promedio

mensual

proveniente

del

trabajo S/.844 S/.1,058

Tasaanalfabetismo(1) 7.90% 7.10%

Promediodeañosdeestudio(2) 9.3 10

Hogaresquetienenenergíaeléctricaporredpública(3) 87.90% 89.70%

RedVialpavimentada(Km) 969 ‐‐‐

Fuente:PCM

(1)Porcentajerespectodeltotaldelapoblaciónde15ymásañosdeedad

(2)Promedioalcanzadoporlapoblaciónde15ymásañosdeedad

(3)Porcentajerespectodeltotaldehogares

ECONOMÍA

EDUCACIÓN

COMUNICACIÓN



3

En cuanto a la zona de influencia del Proyecto, tiene distintas particularidades; en tiemposde terrorismo7 (1980-2000) fue una zona de actividad terrorista. Actualmente se dice que

existe narcotráfico en la frontera Peruano - Ecuatoriana (desde hace muchos años, la sierra piurana ha sido señalada como lugar de tránsito internacional de droga y en los últimosaños, se presume que la zona habría dejado de ser lugar únicamente de tránsito paraconvertirse también en una zona de producción de amapola8).

Por la lejanía de la zona, no hay prácticamente presencia del Estado en sectores comoeducación, salud, comunicación (vías de acceso a los caseríos), entre otras. Esta ausencia setraduce (y percibe) en una falta de capacidad para satisfacer las necesidades básicas de la

población, lo que ha generado desconfianza y un ambiente propenso al conflicto.

Ante la ausencia del Estado en temas de seguridad, las organizaciones de rondas

campesinas9

en la zona son muy fuertes y tienen redes cercanas con las rondas deCajamarca, en especial con las de San Ignacio (Región Cajamarca) que se encuentra en lafrontera de Piura. Esta cercanía se manifestó de manera previa en el caso Tambogrande10,en el mismo departamento. Esta experiencia influyó notablemente en la oposición al

proyecto minero Rio Blanco, casi de la misma manera como lo hicieron los gruposecologistas surgidos en la zona y los gobiernos locales, principalmente el municipio deAyabaca, cuyo alcalde se manifestó en contra de la actividad minera. En Huancabamba lagran mayoría de regidores estaban totalmente en contra de la actividad minera en la zona11.

En relación a la estructura comunal en la sierra de Piura, por lo general son colectivos queen algunos casos se encuentran fragmentados y con débil organización. Sin embargo,

cuando se enfrentan situaciones de crisis tienen alta capacidad para organizarse ymovilizarse.

Comunidades campesinas

Las Comunidades Campesinas son reconocidas en la Constitución vigente del Perú (1993): Art. 89: Las Comunidades Campesinas tienen existencia legal y son personas

jurídicas. Son autónomas en su organización, en el trabajo comunal y en el uso y la

libre disposición de sus tierras, así como en lo económico y administrativo, dentro

del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo

en el caso de abandono (pasan al dominio del Estado para su adjudicación en

venta).

Respecto a las tierras de las Comunidades Campesinas la Ley General de ComunidadesCampesinas – Ley 24656 indica lo siguiente:

7 Época de violencia generada por grupos terroristas como Sendero Luminoso y Movimiento Revolucionario Tupac Amaru(MRTA), la mayoría de las víctimas de este conflicto fueron indígenas andinos, sobretodo campesinos, pobres y aquellos quevivían en las zonas rurales.8Amapola: principal insumo para la elaboración de heroína.9 Ver anexo Nº 710 Proyecto minero en la Región Piura cuyas licencias de concesión fueron revocadas ante la preocupación de sus habitantes porser considerado como un peligro para la agricultura local, principal fuente de ingresos del valle y por haber iniciado lasoperaciones mineras sin consulta a la población.11 El 15‐01‐2004 los alcaldes distritales y representantes de las comunidades campesinas llegaron a un acuerdo de no permitir laminería en la zona.



4

Art. 7: (…) Por excepción podrán ser enajenadas, previo acuerdo de por lo menos

dos tercios de los miembros calificados de la Comunidad 12

, reunidos en Asamblea

General convocada expresa y únicamente con tal finalidad (…). El territorio

comunal puede ser expropiado por causa de necesidad y utilidad pública , previo

pago del justiprecio en dinero

Rio Blanco Copper (para ver los requisitos para iniciar operaciones mineras ver el anexo 8)

El inicio del proyecto13 data de 1994, cuando la empresa australiana Newcrest descubre elyacimiento de cobre (el objetivo inicial era encontrar yacimientos de oro) y obtiene lasconcesiones mineras Mójica 1-16 a través de su subsidiaria Minera Coripacha SA14. En1995, Newcrest formó una alianza estratégica con la compañía minera Cyprus Amax deEstados Unidos y entre 1996 y 1998 realizaron 18 perforaciones de exploración. Haciaoctubre de 1997 se suscribieron los permisos de uso de tierras superficiales y derecho de paso ante un notario público entre:

a. Minera Coripacha y el Presidente de la Comunidad de Segunda y Cajas (Sr.Salomón Ramírez Correa). Ver anexo 9

b. Minera Coripacha y el Presidente de la Comunidad Campesina de Yanta (Sr.Exequiel Acha Jimenez). Ver anexo 10

En el año 2002, Minera Majaz15, subsidiaria de Monterrico Metals, de capitales ingleses,adquirió la totalidad de los derechos de exploración del yacimiento. Entre el 2002 y el 2007Monterrico Metals gestionó los trámites administrativos necesarios y dimensionó el tamañodel yacimiento con la finalidad de poder vender el proyecto. Finalmente en mayo de 2007,

Zijin Consortium, mayor productor de oro en China, adquirió el 79.9% de las acciones deMonterrico Metals (el 20.1% restante pertenece a Agropecuaria Las Huaringas, una filialdel Grupo Romero). Los nuevos propietarios estimaban iniciar el desarrollo del proyecto enel 2008 y la etapa de explotación en el año 2010.

Jesús recordaba el inicio de los conflictos sociales y su evolución. En esta reflexiónconsideraba que tanto la sociedad civil como los medios de comunicación habían influidoen el desarrollo de los hechos (ver anexo 11). Tenía en sus manos un detalle general de losacontecimientos que revisaba con detenimiento.

(El gobierno del Presidente Alejandro Toledo corresponde al periodo Julio 2001-Julio

2006)

2003Algunos líderes de la comunidad de Yanta autorizaron a la Minera Majaz para realizar pruebas de prospección sísmicas, mas no para actividades de exploración minera ni para el

12 Requisitos miembro calificado: mayor de edad, residencia estable no menor a 5 años en la Comunidad, no pertenecer a otraComunidad, estar inscrito en el padrón comunal y los demás que establezca el Estatuto de la Comunidad (art. 5 Ley 24656).13 El Estado es el encargado de administrar el poder, gestionar los recursos y asegurar el bienestar y desarrollo de la población. Através de los organismos correspondientes, otorga permisos para que una empresa opere en un territorio determinado.Asimismo, a través de los Gobiernos Regionales y Locales, se administra y distribuye los beneficios otorgados por la explotaciónde recursos naturales.14El 24 de agosto de 1993 se constituyó Minera Coripacha, obteniendo las concesiones mineras Mójica 1‐16; concesionespredecesoras de las concesiones Cirrosis 1‐8 que representan actualmente el proyecto Río Blanco.15El 2 de julio de 1995 se constituye Minera Majaz, subsidiaria de Monterrico Metals.



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establecimiento de un campamento. Este “permiso” era sólo de algunos líderes mas no dedos tercios de la población como lo indica el artículo 11 de la Ley N° 26505.

2004 Enero: (1) El 10 de Enero, la Asamblea General de la Comunidad de Yanta acordó porunanimidad no permitir el desarrollo de la actividad minera en su territorio. (2) El 26 deEnero, mediante Resolución Comunal Nª 001-2204-CSC la Asamblea General de laComunidad Segunda y Cajas declaró nula la autorización para prospección sísmicaotorgada por la Junta Directiva Comunal de la comunidad Segunda y Cajas a la empresaminera Majaz. Además, prohibieron el desarrollo de la actividad minera o cualquier otraactividad que contamine los recursos naturales existentes en la Comunidad.

Abril : Ante la ausencia de respuestas de las demandas de las Comunidades de Yanta y

Segunda y Cajas se realizó la primera marcha en contra de la presencia de la empresa.Muerte del comunero Remberto Herrera Racho, un golpe de una bomba lacrimógenadalanzada por los policías.

2005 Agosto: Producto de las movilizaciones en las que participaron entre 2 mil y 3 mil personas de las comunidades de Yanta, Segunda y Cajas, así como de San Ignacio y Namballe, ubicados en la Región de Cajamarca. Fallece el segundo campesino, el ronderoMelanio García Gonzáles en un enfrentamiento de la policía contra los ronderos.

Las comunidades de Piura y Cajamarca muestran preocupación por los daños ambientalescausados por la actividad minera, sobretodo los relacionados a la calidad y cantidad de agua(principal fuente de la agricultura).

Setiembre: Se constituyó el Frente por el Desarrollo Sostenible de la Frontera Norte del

Perú (FDSFNP), en el que participaron los gobiernos locales de las provincias de SanIgnacio y Jaén, Región Cajamarca y las provincias de Ayabaca y Huancabamba, RegiónPiura, así como las comunidades y rondas campesinas de las 4 provincias y distintasorganizaciones regionales y sociales.

2006 Junio: La empresa Minera Majaz solicitó la modificación de la Evaluación Ambiental (EA)del proyecto Río Blanco, en el sentido de ampliar el plazo de la exploración de noviembre2006 a junio 2008.

Julio: Alan Garcia es elegido, por segunda vez, Presidente de la República en la segundavuelta de las elecciones derrotando a Ollanta Humala. El periodo de su segundo gobiernoserá hasta Julio 2011.

Noviembre: (1) Ronderos y campesinos de Hormigueros, caserío del distrito de El Carmende la Frontera, denunciaron que fueron agredidos y heridos de bala y perdigones por

personal de Minera Majaz. (2) Defensoría del Pueblo emitió el Informe Nº 001 -2006/ASPMA-MA que señala la ilegalidad de la presencia de Minera Majaz en tierras



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comunales. (3) El MINEM a través del Auto Directoral N° 752-2006-MEM/AAM requirióa Minera Majaz absolver las observaciones, entre las que se contaban las presentadas porRed Muqui, ya que no habían sido subsanadas hasta esa fecha y también adherirse a lasnuevas observaciones formuladas en el Informe N° 292-2006-MINEM/AAM de laDirección de Asuntos Ambientales Mineros, acerca del Estudio Ambiental del Proyecto deexploración Río Blanco.

Diciembre: Minera Majaz comunicó al Ministerio de Energía y Minas su desistimiento del procedimiento de ampliación del EA, este desistimiento fue aprobado a través del AutoDirectoral N° 009-2007-MINEM/AAM.

2007 Febrero: Las comunidades campesinas de Yanta y Segunda y Cajas presentaronrespectivamente ante el Ministerio Público, una denuncia contra funcionarios de MineraMajaz S.A. por delito de usurpación de tierras.

Mayo: El consorcio chino Zijin adquirió el 79.9% de las acciones de Monterrico Metals; suempresa subsidiaria Minera Majaz en Perú cambió su denominación a Empresa Minera RíoBlanco Copper.

Agosto: Se publica la Resolución Ministerial Nº 361-2007-MEM/DM, donde el MINEMautorizó al Director General de Minería a suscribir un convenio de estabilidad jurídica conla empresa Majaz. El Poder Ejecutivo presentó al Congreso de la República el proyecto deLey 1640-2007-PE, que proponía declarar de interés nacional la ejecución preferente de 20

proyectos de inversión en minería, entre los que se encontraba el proyecto minero RíoBlanco.

Setiembre: Se realiza la consulta vecinal en los distritos de Pacaimpampa y Ayabaca(provincia de Ayabaca) y en el distrito de El Carmen de la Frontera (Huancabamba). Losresultados de la consulta vecinal fueron contundentes: 8,873 pobladores de Ayabaca participaron de este evento cívico; de ellos el 93.47% expresó su desacuerdo con laactividad minera. En el caso de Pacaipampa participaron 6,091 pobladores, de ellos el97.09% expresó la misma inconformidad. Mientras que aproximadamente 3,100 pobladoresque participaron en el distrito de El Carmen de la Frontera, el 92,53% le dijo no a laactividad minera. Cabe destacar que en estos tres distritos se registró una asistencia similar

y superior a los comicios electorales que en el Perú tienen carácter obligatorio.

2008 Febrero: El 1 de Febrero, en conferencia de prensa, se presenta la nueva razón social deMinera Majaz S.A, ahora denominada Río Blanco Copper S.A, su gerente adjunto GuobinHu plantea restablecer el diálogo con los comuneros de la zona. El 23 de Febrero, elOrganismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN) multó a laempresa Río Blanco Copper por infringir el Reglamento de Seguridad e Higiene Minera. Laempresa fue sancionada por incumplir los compromisos asumidos en la EvaluaciónAmbiental aprobada por el Ministerio de Energía y Minas.



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Marzo: (1) Treinta y cinco personas, entre autoridades municipales, dirigentes comunales,dirigentes de rondas campesinas y miembros del Equipo Técnico del FDSFNP, convocantes

de la Consulta Vecinal, fueron denunciados por terrorismo. En primera instancia el caso fuearchivado por el Ministerio Público. (2) El Presidente Alan García realizó un viaje a China para aercarse al gobierno, entre otras reunirse con 19 de las mayores empresas, entre ellasel consorcio minero Zijin. En declaraciones vertidas para la prensa internacional, Garcíasostuvo que el Proyecto Río Blanco no tenía porque no realizarse, comprometiendo suapoyo.

Junio: La Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDDHH) y la FundaciónEcuménica para el Desarrollo y la Paz (Fedepaz) denunciaron por tortura y homicidio aefectivos de la Dirección Nacional de Operaciones Especiales (DINOES) y a funcionariosde la ex minera Majaz; torturas realizadas en el campamento minero, contra 28 campesinos

de Huancabamba y Ayabaca y el homicidio del rondero Melanio García Gonzáles, enagosto del 2005.

Octubre: Río Blanco Copper presentó un nuevo Estudio de Impacto Ambiental semidetallado (EIAsd), para actividades de exploración Minera – Categoría II, del Proyecto"Río Blanco - Programa de Exploraciones 2008-2010", al Ministerio de Energía y Minas(MINEM).

Noviembre: (1) Aparece, en la ciudad de Huancabamba, la Organización NoGubernamental Asociación “Integrando”, cuyas actividades han demostrado favorecer a laempresa Río Blanco, desde entonces se vienen generado enfrentamientos a nivel local entre

sus trabajadores y los miembros de la comunidad. Su accionar estaría relacionado con losintereses de la empresa minera.(2) El 19 de noviembre, el equipo técnico de apoyo del FDSFNP con el alcalde provincialde Huancabamba, Lázaro Toro, y el alcalde distrital de El Carmen de la Frontera, IsmaelHuayama, en representación de la población y las comunidades campesinas de susrespectivas zonas, hicieron entrega de sus observaciones al Estudio de Impacto Ambientalsemi detallado (EIAsd) presentado por la empresa minera Río Blanco Cooper S.A. (exMinera Majaz) para la ampliación de su etapa de exploración, ante la dirección Regional deEnergía y Minas de Piura y ante la Dirección General de Asuntos Ambientales delMINEM.

Diciembre: El 27, el diario Oficial El Peruano publica el Decreto Supremo 024-2008-DEcon el siguiente objetivo:

Declarar de necesidad pública la inversión privada en actividades mineras, a fin

que la empresa Zijin pueda adquirir y poseer concesiones y derechos sobre minas y

recursos complementarios para el mejor desarrollo de sus actividades productivas,

dentro de los cincuenta kilómetros de la frontera norte del país, en los lugares

donde se ubican los derechos mineros Cirrosis I a VIII 16 .

16 Este Decreto Supremo dejaba sin efecto el D.S. Nº 023‐2003‐EM publicado en Junio del 2003, el cual también declaraba denecesidad pública la inversión privada en actividades mineras para que Rio Blanco Copper Limited pueda adquirir y poseer lasmismas concesiones.



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Esto fue necesario debido a que la Constitución Política del Perú prohibe a losinversionistas extranjeros poseer concesiones dentro de los 50 kilómetros de las fronteras.

2009 Enero: (1) En conferencia de prensa, realizada en Piura, la Coordinadora Nacional deDerechos Humanos (CNDDHH) y Fedepaz, mostraron un conjunto de fotografías comomedio de prueba, donde se mostraban que pobladores de Huancabamba, Pacaipampa yAyabaca fueron agredidos y torturados (agosto de 2005) por policías y personal deseguridad del campamento de la Minera Majaz. (2) El Fiscal Superior, Luis Dorador de latercera Fiscalía Superior mixta de Piura, resolvió ampliar la investigación por terrorismoque se sigue contra 35 dirigentes y la realización de las diligencias a cargo de la Policía Nacional (DIVCOTE-PIURA Nacional). La DGAAM del MINEM dio a conocer que laempresa Río Blanco Copper S.A. (ex Minera Majaz) declinó la solicitud presentada paraobtener la certificación ambiental en el procedimiento de aprobación de su EIAsd para lafase de exploración. (3) La Quinta Fiscalía Provincial Penal de Piura decidió formulardenuncia contra miembros de la Policía Nacional del Perú (PNP) que participarondirectamente en las torturas ocurridas dentro del campamento de la Minera Majaz.

Junio: Se inicia proceso judicial en la Alta Corte inglesa sobre los hechos de tortura en el2005; impulsado por el estudio británico Leigh Day & Co Solicitors, que en representaciónde las víctimas solicitó una indemnización por Monterrico Metals y su subsidiaria peruanaRío Blanco Copper SA.

Agosto: La Quinta Fiscalía Provincial Penal de Piura resolvió archivar la ampliación de

investigación por delito de terrorismo en contra de 35 personas vinculadas a la defensa delos derechos de las poblaciones.

Setiembre: El Reino Unido emitió una orden judicial de congelamiento de activos contra laempresa minera multinacional, Monterrico Metals Plc, mediante la cual se obliga a laempresa a mantener por lo menos 5 millones de libras de sus activos en el Reino Unido;como una medida para que la empresa no eludiera su responsabilidad de indemnizar a los piuranos secuestrados y torturados en agosto de 2005. Se basaron en el estudio de británicoLeigh Day & Co Solicitors.

Octubre: La jueza Gloster de la Alta Corte de Londres ordenó el congelamiento definitivo

de casi 8 millones de dólares de la empresa multinacional Monterrico Metals; parasalvaguardar la reparación civil pendiente la empresa con agraviados de agosto de 2005.

Noviembre: Gerente General de la empresa Río Blanco Copper, Jian Wu, informó laintromisión violenta de alrededor de 20 personas armadas en las instalaciones delcampamento Henry´s Hills de su empresa, estos hechos provocaron la muerte de tres personas, (dos guardias: Luis Gómez Vílchez y José Severino Zapata, y el administradordel campamento: Eduardo Ramírez); y dos desaparecidos. Los directivos de la empresa sereúnen con el gobierno y el Primer Ministro Javier Velásquez señala que será militarizadala zona.



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Diciembre: El 2 de diciembre, en una intervención policial en el caserío de CajasCanchaque en el distrito de El Carmen de la Frontera, en una intervención de la Policía

Nacional mueren dos ronderos (Vicente Romero Ramírez y Cástulo Correa Huayama) porimpactos de bala y seis personas son heridas, con armas de fuego.

Jesús se cuestionaba los motivos por los cuales las relaciones con las comunidadescampesinas se habían deteriorado tanto. Esta mala relación había propiciado ataques,denuncias, heridos e incluso la dolorosa muerte de campesinos y personal de la minera.Jesús esbozó un cuadro que resumía las relaciones entre todos los involucrados (ver 12).Finalmente, reflexionaba si existían esperanzas de solucionar los conflictos con lascomunidades campesinas.



10

ANEXO Nº 1: Ubicación del proyecto



11



12

Anexo Nº 2: Comunidades Campesinas: Yanta y Segunda y Cajas

La comunidad de Yanta formó parte de la hacienda San Bartolomé de los Olleros durante lacolonia, posteriormente dicha hacienda se dividió y la nueva hacienda Yanta fueexpropiada producto de la Reforma Agraria17 adjudicándose a un grupo campesino quevivía y laboraba allí. Fue reconocida como comunidad campesina en 1983. La comunidadcuenta con 20,800 hectáreas y con cerca de 500 comuneros18. Yanta agrupa los siguientescentros poblados: Chirimoyo, Cabrería, Tombo, Frutal, Cirhuelo, Portachuelo y SanSebastian

La Comunidad Campesina de Segunda y Cajas está conformada por agrupacionesfamiliares; cuenta con 2,500 familias aproximadamente. Esta comunidad está compuesta por 31 caseríos, 22 de los cuales se encuentran en el distrito de El Carmen de la Frontera.El área de territorio comunal es de 47,396 hectáreas, de las cuales aproximadamente 2,025corresponden a terrenos de cultivo, 2,809 a pastos naturales, 15,679 presentan coberturaarbórea y 26,881 son de uso no agrícola.19

17 Conjunto de medidas impulsadas para modificar la estructura de la propiedad y producción de las tierras. En el Perú tuvo comoconsecuencia el estancamiento de la producción agraria, producto de la escaza formación de los nuevos propietarios paradesempeñar sus funciones adecuadamente.18 La cifra de los comuneros es referencial, puesto que no hay un registro de ellos y se basa en el estudio Minería y conlicto social/ José́ De Echave, Alejandro Diez, Ludwig Huber, Bruno Revesz, Xavier Ricard Lanata y Martín Tanaka. Lima, CBC, CIPCA, CIES,IEP, 2009. (Minería y Sociedad).19 Knight Piésold Consultores S.A. “Reporte Final: Minera Majaz S.A. Ampliación de la Evaluación Ambiental Del Prospecto Río

Blanco”. 2006.



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Anexo Nº3: Datos sociodemográficos de la zona de influencia DEPARTAMENTO

PIURAPROVINCIA

HUANCABAMBADISTRITO EL

CARMENDE LA FRONTERA

Sobre la población en general: Actividades económicas, desarrolladas y salud 1

Población 1,676,315 124,298 12,681Rural 432,474 108,940 12,194Urbana 1,243,841 15,358 487PEA 565,351 33,768 3,371Agricultura + Ganadería 332,876 42,165 4,292Asegurado SIS 376,208 52,518 5,724Actividad Construcción 80,516 1,831 74Actividad Comercio 239,193 6,838 662Necesidades básicas de la población no satisfechas 2 RURAL 26% 88% 96%SIN AGUA 29% 68% 80%SIN DESAGUE O LETRINA 31% 62% 65%SIN ELECTRICIDAD 31% 74% 82%

ANALFABETOS 13% 35% 29%DESNUTRICION NIÑOS DE 6 - 9 23% 52% 49%1 Fuente: INEI Censo 2007 2 Fuente: PNUD 2010



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Anexo Nº 4: Los páramos

Los páramos y bosques de neblina, cuya diversidad no solamente es alta, sino única en elmundo, representan grandes oportunidades para el país. Se trata de ecosistemas muyespecializados que se distinguen por captar, almacenar, nutrir, regular y distribuir el agua.

Por esta razón, la mayoría de los sistemas hidrológicos de los países andinos septentrionalesnacen en este vital ecosistema; descuidar los páramos pone en riesgo el futuro del agua enla zona norte del país. Se presentan desde los Andes septentrionales del norte peruano. Enla Región de Piura, constituyen las nacientes o cabeceras de las cuencas:

a. Río Blanco y Chinchipe (Jaén y San Ignacio de Cajamarca). Sus aguas se

dirigen al océano Atlántico.b. Río Huancabamba. Sus aguas se dirigen al océano Atlántico.

c. Ríos Aranza, Tomayaco, Ramos y Quiroz (Ayabaca-Piura). Sus aguas se

dirigen al océano Pacífico. Estos ríos alimentan las represas de San Lorenzo

(Piura), de Poechos (Sullana), formando los ríos Piura y Chira, aguas abajo.



15

Anexo Nº 5 – INDICADORES DE PIURA20

Incidencia de pobreza(rango)

Sin agua por redpública (rango)

Sin desague por redpública (rango)

Sin electricidad(rango)

Talara 22% 17.6% - 19.4% 25.6% 10.9%Sullana 22.1% - 37.9% 19.5% - 29.8% 25.7% - 57.1% 11% - 19.3%Paita 22.1% - 37.9% 19.5% - 29.8% 25.7% - 57.1% 11% - 19.3%Piura 22.1% - 37.9% 19.5% - 29.8% 25.7% - 57.1% 19.4% - 32.7%Sechura 22.1% - 37.9% 17.6% - 19.4% 57.2% - 79.8% 19.4% - 32.7%Morropon 38% - 53.1% 29.9% - 34.6% 57.2% - 79.8% 19.4% - 32.7%Huancabamba 53.2% - 75.7% 34.7% - 79.9% 79.9% - 94% 32.8% - 74.4%Ayabaca 53.2% - 75.7% 34.7% - 79.9% 79.9% - 94% 32.8% - 74.4%

Fuentes:Incidencia de pobreza: Mapa de pobreza distrital, INEI 2009

Sin agua por red pública: Censo nacional de población y vivienda, INEI 2007Sin desagüe por red pública: Censo nacional de población y vivienda, INEI 2007Sin electricidad: Censo nacional de población y vivienda, INEI 2007

20 http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica//webs_dgpi/map_per/piura.html



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Anexo Nº 6 - Mapa de concesiones Mineras

Región Piura (2007)

Provincia de Huancabamba (2007)



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Anexo Nº 7: Rondas Campesinas

Las rondas campesinas son un tipo de organización comunal de defensa que surgieron demanera autónoma a mediados de los años 70 en la zonas rurales del norte del Perú(departamentos de Cajamarca y Piura). Posteriormente, durante los años 80 este tipo deorganizaciones se extendieron en todo el territorio peruano, principalmente para participaren la lucha antiterrorista. Estas organizaciones surgieron como una respuesta a la carenciadel Estado, de manera más específica, la falta de la Policía Nacional del Perú (PNP);institución encargada del control del orden. Si bien las rondas campesinas hacencoordinaciones con la PNP, terminan funcionando de una manera notoriamente autónoma.

Las rondas campesinas en la sierra norte están bien organizadas y juegan un rolcohesionador de la comunidad. Las rondas de Segunda y Cajas son de las más importantes

y numerosas de Huancabamba, y tienen un papel nucleador del movimiento rondero en la provincia.

Del lado de Ayabaca, Yanta es una de las bases más importantes de la poderosa central deHualcuy, centro de irradiación de las rondas de la zona norte. Además, a diferencia deHuancabamba, la zona de Ayabaca tiene una larga historia de centralización decomunidades campesinas, que actualmente tiene su expresión en la Liga Agraria deAyabaca y en la federación de comunidades de la provincia. Rondas y federaciones tienenuna dilatada historia de vinculaciones políticas de inspiración socialista y una extensahistoria de luchas de reivindicación. Adicionalmente, el SUTEP21 tiene gran presencia enestos territorios y a través de los maestros ejercen gran influencia en la forma de pensar de

la población.

21 Sindicato Unitario de Trabajadores en la Educación del Perú (SUTEP): sindicato que agrupa a todos los docentes que laboran enlos colegios públicos del Perú



20

Certificación ambiental: cualquier proyecto que va a generar impactos sobre el medio ambiente requiere contar previa. En el caso de proyectos mineros, se requieren distintas certificaciones de acuerdo a la etapa en la que se enc

Trámites administrativos: los principales permisos son:

Permiso Concepto AuConstancia deinexistencia de restosarqueológicos (CIRA)

Constancia indicando que el área donde se van a realizar las labores mineras nocontiene vestigios arqueológicos. Indispensable para actividades de exploración

y explotación.

Ins

Licencia de uso de agua Licencia de uso de agua en caso se utilice agua de ríos, lagunas y otros cursos deagua (tanto superficial como subterránea)

Au

Autorización devertimientos de residuosindustriales

Autorización para el vertimiento de agua residual tratada a un cuerpo de aguacontinental o marítima para prevenir y controlar la contaminación de los cursosdel agua durante el desarrollo de actividades mineras (exploración, explotación y beneficio)

DiAm

Certificado de OperaciónMinera (COM)

Permiso que autoriza a utilizar explosivos en sus operaciones. Au



21

II. DESCRIPCIÓN DE LAS ETAPAS (resumen)

Fuente: Elaboración propia

Solicitud de

concesión

minera

Si Si

No

No

No

Fin delprocedimiento

Petitorio

Si

No


Cateo yprospección

Se debe contarcon permiso del

titular o propietario

No requierepermiso,

continuar con elsiguiente paso

Si

Clasificación:Categoría II

Clasificación:Categoría I

No S u b s a n a r o b s e r v a c i o n e s

No

S u b s an ar o b s er v a c i on e s

Presentación delEstudio de Impacto

Ambientalsemidetallado

(EIAsd)

Si

Si

Si

PresentaciónEstudio de

Impacto Ambiental (EIA)

de Explotación

Subsanar observaciones

No

No

Cierre de la

¿árealibre?

¿Otorgamiento deltitulo de

concesión?

¿Cuenta conpermiso?

¿EIAsdaprobado?

> 20 plataformasde perforación y/o

construcción de

túneles de + 50 mt

¿DIAaprobado?

A

B Presentacióntrámites

administrativos

C

D

No

Fin del procedimiento

Participaciónciudadana


¿Actividadesrealizadas?

No

Uso superficial

Si

Si

Si

¿Trámitesadministrativos

aprobado?

No

¿Acuerdo con lospropietarios?



Inicioexploración

A

Servidumbre

Usosuperficial

Participaciónciudadana

Trámites paraexplotación

¿Se encontrarondepósitos

mineraleseconómicamente

explotables?

Trámites paraexploración



B

C

D

No

No


No

¿Actividadesrealizadas?

¿Acuerdo con lospropietarios?

¿Servidumbreaprobado?

¿EIAaprobado?

Si

Si

Si

Si

Estudio de factibdiseñar el pr

Construcción dplanta proces

demás infraesnecesaria para la

Producc

Presentación de laDeclaración de

Impacto Ambiental(DIA)



22

III. DERECHO DE USO SUPERFICIAL Y SERVIDUMBRE

La Ley 2657025 señala lo siguiente: Artículo 7o.- La utilización de tierras para el ejercicio de actividades mineras o de

hidrocarburos requiere acuerdo previo con el propietario o la culminación del

procedimiento de servidumbre (…). En el caso de servidumbre minera o de

hidrocarburos, el propietario de la tierra será previamente indemnizado en efectivo

por el titular de actividad minera o de hidrocarburos, según valorización que

incluya compensación por el eventual perjuicio, lo que se determinará por

Resolución Suprema refrendada por los Ministros de Agricultura y de Energía y

Minas.

El reglamento de esta ley regula únicamente el procedimiento para el establecimiento de laservidumbre. Sin embargo, se debe tener en cuenta el artículo 11 de la Ley de la inversión privada en el desarrollo de las actividades económicas en las tierras del territorio nacional yde las comunidades campesinas y nativas - Ley N° 26505 (publicada el 18-07-1995):

Artículo 11º: Para disponer, gravar, arrendar o ejercer cualquier otro acto sobre

las tierras comunales de la Sierra o Selva, se requerirá ́ el Acuerdo de la Asamblea

General con el voto conforme de no menos de los dos tercios de todos los

miembros de la Comunidad.

A continuación el resumen del procedimiento para establecer el derecho de servidumbre:

1.

Trato directoEl solicitante de la servidumbre (en adelante solicitante) mediante carta notarial propone al propietario del predio el trato directo (paso previo a la solicitud de servidumbre legalminera). Si en un plazo de 30 días no se ha llegado a ningún acuerdo, el solicitante pone enconocimiento a la Dirección General de Minería (DGM) el agotamiento de la etapa de tratodirecto.

2.

ConciliaciónLa DGM invoca a las partes a una conciliación con la participación de un Centro deConciliación. La DGM deberá instruir al propietario del terreno superficial sobre lalegislación minera y de servidumbre legal minera antes de la conciliación. Simultáneamente

a la etapa de conciliación la DGM designará a un perito para tasar el área solicitada y paraanalizar si la servidumbre es posible sin enervar el derecho de propiedad (sin perjudicar alresto del predio sirviente de tal modo que lo haga inútil o lo afecte de manera sustantivarespecto de los fines para los cuales estaba siendo usado o estuviera designado). En caso nose llegue a una conciliación, se dará inicio al procedimiento administrativo de servidumbrelegal.

25 La Ley 26570 sustituye el artículo 7 de la Ley 26505 – Ley de la inversión privada en el desarrollo de las actividades económicas en las

tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas que mencionaba lo siguiente: “Sin acuerdo previo con el

propietario de las tierras, no procede establecer derechos de explotación minera. En caso que el yacimiento sea considerado por

acuerdo del Consejo de Ministros de interés nacional, previo informe del Ministerio de Energía y Minas, el propietario será compensado

previamente,

por

el

titular

del

derecho

minero

con

el

justiprecio

y

la

indemnización

correspondiente”.



23

3.

Servidumbre legalLa servidumbre legal consiste en que la empresa solicita al Estado que imponga la

servidumbre. El Estado impone la servidumbre y a su vez, impone el pago por laindemnización a favor del propietario del predio.

El valor de la indemnización comprende:a) El valor del área de las tierras que vayan a sufrir desmedro, que en ningún caso seráinferior al del doble del arancel de tierras aprobado por el Ministerio de Agricultura.

b) Una compensación monetaria por el eventual lucro cesante durante el horizonte detiempo de la afectación, calculado en función a la actividad agropecuaria más rentable que

pueda desarrollarse en el predio.c) El valor de reposición de las obras civiles y edificaciones afectadas por la servidumbreminera.

Los honorarios por el peritaje serán abonados por el solicitante de la servidumbre."



Anexo Nº 9 – Permiso de Uso de Tierras Superficiales de laComunidad Campesina Segunda y Cajas



Anexo Nº 10 - Permiso de Uso de Tierras Superficiales de laComunidad Campesina Yanta



29

Anexo Nº 11: Otros actores

a. Sociedad CivilUn actor importante en la evolución de este conflicto, han sido las distintas organizacionesde la sociedad civil, que han participado como soporte para la organización y el

planteamiento de demandas por parte de la población. El rol de estas ha estado relacionadoal fortalecimiento de capacidades, a la donación de recursos logísticos y redes sociales desoporte para que el conflicto vaya desde un nivel comunal-local hasta un nivelinternacional.

Las principales organizaciones son:- Frente por el Desarrollo Sostenible de la Frontera Norte del Perú (FDSFNP).

-Central Piurana de Cafetaleros (CEPICAFE).

- Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza.- Red Muqui.

b. Medios de Comunicación

Las principales radios de Huancabamba (Centinela, Difusora, Campesina y La Voz de lasHuaringas) han sido los principales escenarios de las disputas y propalación de propaganday opinión sobre el caso Majaz, divulgándose por su intermedio las bondades y convenienciadel proyecto según la empresa y sus defensores locales (como Maureola, locutor de radioque fue secuestrado por difundir mensajes pro-minería), así ́ como sus posibles

consecuencias –particularmente ambientales, defendiendo los páramos– según susopositores (como Wilder Ibáñez). Los mensajes, en el contexto de las disputas ydiferencias de posición, son absolutamente radicales y sin concesiones a las posicionescontrarias.



30

Anexo Nº 12: Interacción entre los actores del caso

Fuente: Elaboración propia

Rondas

Campesinas

Empresa minera

Rio Blanco Copper (Deseanexplorar y

explotar recursos

minerales)

ESTADO

(Otorgaunaconcesión;derechoalaexploracióny explotacióndelosrecursos

mineralesenel subsuelodel áreaconcedida)

Comunidad

Campesina

de Yanta

Comunidad

Campesina

de Segunda

y

Cajas

No

han

otorgado

la

licencia

social

MEDIOS DE COMUNICACIÓN

(Radios) SOCIEDAD CIVIL

Rondas

Campesinas

San

Ignacio,

Cajamarca

minera majaz

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