Mendoza, 26 al 28 de Mayo de 2016

SEMINARIO-TALLER

“AGUAS PARA EL FUTURO: CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS HÍDRICOS”

Introducción a la prospectiva Conceptos y métodos

Javier A. Vitale INTA Centro Regional Mendoza-San Juan UNCUYO Centro de Estudios Prospectivos

Mendoza, 26 de Mayo, 2016

2

3

FUTURO COMO ESPACIO DE

PODER

Construcción y apropiación

colectiva

Complejidad e interdisciplina

Convergencia entre

pensamiento y acción

EJES TEORICOS-CONCEPTUALES

4

Decisión Estratégica

Estudios del Futuro

Planeación Estratégica

Política Pública

“Interrogación sistemática y

organizada acerca del futuro”

J. Medina Vasquez

CAMPO DE INTERDEPENDENCIA

5

PRINCIPIOS BASICOS

Debatir

Construir

Vigilar

Reflexionar

European Commisision

6

PRINCIPIOS BASICOS

M. Godet – J. Medina

Apropiación

Acción

Aprendizaje

Anticipación

LA PROSPECTIVA ES UNA FUNCIÓN DE CICLO CONTINUO Y DIÁLOGO SOCIAL PERMANENTE

7

“El futuro no se predice sino se

construye”

8

El futuro no lo construye el hombre individual sino los actores o grupos sociales, que se unen para construir una estrategia colectiva que involucre a todos, en donde se contemplan los intereses y objetivos de todos. La construcción social del futuro no es un proceso neutro, implica relaciones de poder. Se debe asumir que muchos actores implicados presentan objetivos estratégicos muy antagónicos con la lógica del desarrollo sostenible pero que, desde su punto de vista, son enteramente legítimos.

SUJETOS SOCIALES

J. Gabiña

“Comprender el futuro y poder influir en

él”.

9

Gastón Berger

10

• Es una disciplina emergente de las ciencias sociales.

• Apoyada en una comunidad integrada por personas e instituciones del sector público, privado, académico y social.

• Que comparten una serie de metodologías, prácticas, valores, derechos y responsabilidades.

• Para:

• la observación de las transformaciones territoriales,

• la reducción de la incertidumbre en la toma de decisiones estratégicas y

• la generación de respuestas sociales e institucionales frente a sus grandes desafíos.

J. Medina Vasquez

¿QUÉ ES LA PROSPECTIVA?

CICLO POLÍTICAS PÚBLICAS

11

Diagnóstico

Formulación

Implementación Seguimiento

Evaluación

CICLO POLÍTICAS PÚBLICAS

12

Diagnóstico

PROSPECTIVA

Formulación

Implementación

Seguimiento

Evaluación

LA PROSPECTIVA COMO ETAPA DE LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

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DESAFÍOS DEL MUNDO DE HOY..

Gallopin

COMPLEJIDAD + INTERDEPENDENCIA + INCERTIDUMBRE DURA +ACELERACIÓN DEL CAMBIO

NAVEGANDO MARES NUEVOS Y TURBULENTOS

14

En este tipo de mundo que estamos viviendo (complejo,

interconectado, incierto, tensionado) la Prospectiva debería ser

vital para la comprensión y para la acción.

Es claro que, frente a los niveles de complejidad e incertidumbre

inherente a la mayoría de los sistemas complejos con que trata la

prospectiva, la pretensión de predecir el futuro (aún en términos

probabilísticos) carece de sentido.

IMPLICACIONES PARA LA PROSPECTIVA

Gallopin

15

PROSPECTIVA HIDRICA

PROSPECTIVA HIDRICA

Explora cambios y tendencias

Insumo para la política pública

Guía y organiza la

acción colectiva

Construida desde la

participación

Desarrolla competencias institucionales

INTELIGENCIA COLECTIVA

GOBERNANZA TERRITORIAL

ENFOQUES Y ESCUELAS DE LA PROSPECTIVA

17

J. Medina Vasquez

ESTUDIOS DEL FUTURO

18

• Planificación-Prospectiva-Estrategia.

• Tradición conceptual (de los deseos de la prospectiva a la realidad de la estrategia).

• Ideas claves:

• El mundo cambio pero los problemas permanecen.

• Los actores claves en el punto de bifurcación.

• Un alto a la complicación de lo complejo.

• Plantearse las buenas preguntas y desconfiar de las ideas recibidas.

• De la anticipación a la acción a través de la apropiación.

• Empresas y territorios.

• Caja de herramientas.

1. PROSPECTIVE STRATEGIQUE

19 M. Godet

PROSPECTIVE STRATEGIQUE

20

http://es.laprospective.fr/Metodos-de-prospectiva/Los-programas.html

M. Godet

PROSPECTIVE STRATEGIQUE

1. Identificar las cuestiones claves del futuro con el análisis estructural. Método MICMAC.

2.Analizar el juego de actores con el método MACTOR.

3.Explorar el campo de los posibles con el análisis morfológico. Método MORPHOL.

4. Reconocer los escenarios más probables y los riesgos de ruptura con el método SMICPROB-EXPERT

5. Identificar y evaluar las opciones estratégicas con el método MULTIPOL.

21

• Visiones de futuro,

valores, capacidades.

• Futuros de las culturas.

• Educación, desarrollo

social, familia, género,

ecología humana.

2. PREVISIONE UMANA E SOCIALE

22

PREVISIONE UMANA E SOCIALE

1. Construcción de una base de datos (descripción del sistema escogido en el presente). 2. Delimitación del sistema escogido y de su contexto general a través de entrevistas, cuestionarios, seminarios de especialistas, tormentas de ideas, etc. (es importante no alargar demasiado el contexto). 3. Descripción del sistema y sus componentes. 3.1. Identificación de las variables (internas y externas). 3.2. Identificaciones de las variables claves por parte de un grupo de decisores. 3.3. Identificación de los factores de ruptura. 4. Identificación de los actores en el presente y en el pasado y de sus decisiones estratégicas (se hace una relectura de las variables claves). 5. Formulación de las preguntas claves o hipótesis de los escenarios (Si x y). 6. Construcción de los escenarios y definición del horizonte temporal (se elaboran escenarios tendencia, utópico, catastrófico, normativos y contrastados si es el caso). 7. Identificación de las acciones necesarias a los diversos escenarios (relación costo-beneficio de cada decisión).

23

• Shell e industria del

petróleo (1973).

• Planificación sectorial y

territorial.

• Aprendizaje y co-evolución

de culturas e

instrumentos.

3.SCENARIOS PLANNNING

24

SCENARIOS PLANNNING

25

Tradición y originalidad de América

Latina

– Alfredo Costa Filho, 1988

– Montañolas, 1988

– Moura, 1994

– Medina y Ortegón, 1997

– Francisco Mojica, 2005

– Eduardo Balbi, 2014

– Gandara y Osorio, 2014

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CONSTRUCCIÓN SOCIAL DEL FUTURO

1

CONSTRUYENDO EL FUTURO

MÉTODO MEYEP DE PROSPECTIVA ESTRATÉGICA

Manual del Método Oficial de Prospectiva Estratégica de la Red EyE (Escenarios y Estrategia) en América Latina

Autor: Eduardo Raúl Balbi Buenos Aires, Argentina Versión 4.0 Mayo de 2014

Bertrand de Jouvenel

“El futuro como ámbito de libertad, de poder y

de voluntad”

26

CAMPOS DE APLICACIÓN

PROSPECTIVA DE LA EDUCACIÓN

Políticas, contenidos, áreas, demandas,

investigación, estructuras, modos,

alcances de la educación

PROSPECTIVA POLÍTICA

Diseño de Políticas de

Estado y de Gobierno.

Políticas Públicas en

general. Funcionalidad

integral del sector

público

PROSPECTIVA DE SEGURIDAD

Análisis de los riesgos y

oportunidades en seguridad física,

ambiental, industrial y del trabajo,

frente a situaciones normales,

excepcionales o de crisis

PROSPECTIVA COMPETITIVA

Organización y puesta en

marcha de sistemas integrados

de producción, servicios,

exportación, negocios, etc.

(clusters, GACs, Consorcios)

PROSPECTIVA ORGANIZACIONAL

¿Cuál deberá ser la organización,

misión, tareas y competencias de

mi organización en el año XX?

PROSPECTIVA CIENTÍFICA,

TECNOLÓGICA Y DE INNOVACIÓN

Diseños de políticas, estrategias y

programas para lograr la I&D en

C&T y las innovaciones necesarias

para el desarrollo sustentable de

regiones, ciudades y sectores

OTROS

CAMPOS DE

APLICACIÓN

PROSPECTIVA DE LA SALUD

Políticas, contenidos, áreas,

demandas, investigación,

estructuras, modos, alcances de

la salud

PROSPECTIVA

TERRITORIAL

Organización de un

territorio, sus recursos y

su gente para el

desarrollo sustentable,

alta calidad de vida,

cuidado del ambiente y

logro de la seguridad

humana

E. Balbi

PROSPECTIVA URBANA

Organización de áreas

urbanas, sus recursos, su

gente y sus áreas satélites

para el desarrollo sustentable,

alta calidad de vida, cuidado

del ambiente y logro de la

seguridad humana 27

28

RECURSO HIDRICO DESAFÍO

3. Definir acciones colectivas. “Mejorar la sustentabilidad con acciones coordinadas e integradas”.

ORGANIZAR

4. Implementarlas e Institucionalizarlas. CREAR ACUERDO Y CONSENSO. ACTUAR

COMPRENDER

1. Entender las transformaciones hídrica con visión de largo plazo.

2. Derivar implicancias para la gestión pública.

¿Por qué construir un observatorio?

PROSPECTIVA HIDRICA

NO HAY RECETAS, SINO GUÍAS

CONCEPTUALES, METODOLÓGICAS Y

OPERATIVAS.

CADA EJERCICIO COMO LABORATORIO DE APRENDIZAJE.

29

30

PREGUNTAS CLAVES

Prospectiva

P1 ¿De dónde venimos?

P2 ¿Dónde estamos?

P3 ¿A dónde vamos?

P4 ¿Hacia dónde queremos ir?

P5 ¿Hacia dónde podemos ir?

Tiene una primera misión CONTRIBUIR A ILUMINAR LA INCERTIDUMBRE DEL FUTURO.

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FASES

Delimitación y focalización

Producción de

información y

conocimiento

Síntesis prospectiva-estrategica

Acuerdos, consensos, y apropiación

social

Decisión colectiva –

política pública

PROCESO METODOLOGICO

Análisis y reflexión profunda sobre el recurso hídrico - Dinámica hídrica - Prospectiva hídrica - Observatorio hídrico

32

• Focalización

Concepto

• Delimitar el objeto de trabajo

Contenido • ¿De qué

estamos hablando?

Preguntas básicas

DELIMITACIÓN Y FOCALIZACIÓN

J. Medina Vasquez

33

• Diagnóstico estratégico

Concepto

• Estado del arte.

• Puntos cruciales.

Contenido • ¿Qué está pasando?

• ¿Cómo está evolucionando el sistema?

• ¿Cuáles son los problemas?

• ¿Cuál es el juego de actores?

• ¿Qué es lo que está en juego?

Preguntas básicas

PRODUCCIÓN DE INFORMACIÓN Y CONOCIMIENTO

J. Medina Vasquez

34

• Bases de datos y análisis en detalle

Concepto

• Identificación de tendencias y rupturas, eventos y actores claves.

Contenido

• ¿Cuál es el comportamiento tendencial y esperado del sistema?

• ¿Cuáles son las encrucijadas?

Preguntas básicas

SÍNTESIS PROSPECTIVA-ESTRATEGICA

J. Medina Vasquez

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• Opciones estratégicas

Concepto

• Escenarios, simulaciones o variantes futuras.

Contenido

• ¿Qué puede pasar?

• ¿Cuál es el margen de maniobra?

• ¿Cuáles son las consecuencias de las decisiones presentes?

Preguntas básicas

ACUERDOS, CONSENSOS, Y APROPIACIÓN SOCIAL

J. Medina Vasquez

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• Acción para lograr el futuro deseado

Concepto

• Proyecto futuro

• Estrategia

• Evaluación

Contenido

• ¿Cuál es el futuro que queremos?

• ¿Cómo implementamos el proyecto?

• ¿Cómo nos damos cuenta que estamos alcanzando el proyecto?

Preguntas básicas

DECISIÓN COLECTIVA – POLÍTICA PÚBLICA

J. Medina Vasquez

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Asp

ect

os

org

aniz

ativ

os Conformación

de los ámbitos de debate y reflexión (organización).

Construcción de capacidades locales.

Diseño metodológico.

Din

ámic

a h

ídri

co

Diagnóstico

Caracterización dinámica y multidimensional de los procesos de transformación territorial, sus tendencias e incertidumbres a futuro.

Pro

spe

ctiv

a h

ídri

co

Escenarios

Identificación y priorización de los procesos críticos.

Clasificación en IE e IC.

Formulación de los IE sobre las IC.

Construcción de la matriz morfológica.

Definición de la trama/lógica y narrativa de los escenarios.

Estr

ate

gia

híd

rico

Políticas públicas

Definición de estrategias, políticas y líneas de acción.

Evaluación de las implicancias estratégicas del escenario apuesta.

Observatorio territorial sobre los procesos críticos.

PROCESO METODOLOGICO

SUJETOS SOCIALES

38

Diagnóstico (procesos de transformación

hídrica)

PC

IE IC

IE

Construcción de escenarios (tendencial y alternativos)

PLANIFICACIÓN (política pública)

SU

JE

TO

S S

OC

IALE

S

Ejes de escenarios

STEEP-V

Método Delphi

Análisis morfológico

PROCESO PROSPECTIVO

39

R. Popper – D. Loveridge – L. Henao

METODOS Y TECNICAS

Modelos

Extrapolación

Indicadores

Benchmarking

Cuantitativas (6)

Impacto cruzado

Bibliometría

Interacción Experticia

Evidencia

Ciencia ficción

Escaneo

Lluvia ideas

Ensayos / Escenarios

Conferencias / Seminario

Comodines

Análisis FLOR

Panel expertos

Proyecciones geniales

Talleres escenarios

Análisis morfológico

Entrevistas

Revisión literatura

Panel ciudadano

Árboles relevancia / mapas

Diagnóstico

Juegos de roles

Hoja ruta

Escenarios cuantitativo/SMIC - TIA

Delphi

Análisis sistema / estructural

Encuestas / foco

Juegos - simulación

Mapas de interés

Tecnología clave / crítica Multicriterio

Análisis patente

Cualitativas (17)

Semi-cuantitativas (12)

Creatividad

Diseño problemas

QFD

La prospectiva como metodología de investigación

40

Un escenario es una narración que puede definirse como un conjunto formado por:

– La descripción de una situación futura (imagen/visión) y

– la trayectoria de eventos (acciones) que permiten pasar de la situación inicial a la situación deseada.

Presente Pasado

Escenario b

Escenario a

Escenario c

BIFURCACIONES

CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS

41

SAMI Consulting

Análisis causal

Dinámica de sistema

Ejes de escenarios

Análisis morfológico

CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS

42

T. Miklos – L. Mora – ESUMER – J. Medina- L. Henao

F. Apuesta

PASADO PRESENTE FUTURO

Tiempo

Eventos

Contexto

F1

F2

F3

F4

F5

Utopía

Distopía

Posibles ¿De dónde venimos?

¿Quiénes éramos ?

¿En dónde estamos?

¿Quiénes somos?

PASADO-PRESENTE-FUTURO

43

• Globalidad del enfoque.

• Consenso como encubridor del conflicto.

• Debilidad en la formulación de las estrategias.

• Similitud de las estrategias y políticas públicas en diversos casos.

LLEVAR A LA PROSPECTIVA A LA INOCUIDAD

RIESGOS