del Tallermemoria a«i laiier:•.--..•>'.•-••'.,- -••; -'- . • ' ".' " ' • .' • • • • • • "•':•' -•"",. " • .'.' • ' . • . ': - ' ' '" ~ ""• ' • • : • • ' -

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Barrios Penurbanos de Santa?

IRC International watere.n-j Sanitation CentraTal.: :-3'i 70 3C 33S 80Fax: +31 7O 35 399 64

Glosario

ACSAACRUZ: Asociación de Cooperativas de Agua y Alcantarillado de Santa Cruz.COOPAPI: Cooperativa Pampa de la Isla.COPAGUAS: Cooperativa de Agua "Primero de Mayo".COPLAN: Cooperativa de Servicios Agua Potable y Alcantarillado "Plan Tres

Mil".CORDECRUZ: Corporación de Desarrollo de Santa Cruz.COSCHAC: Cooperativa de Servicios "Los Chacos".COSERPAC: Cooperativa de Servicios "Juan Pablo II."COSPAIL: Cooperativa Andrés Ibañez.COSPHUL:. Cooperativa de Servicios Públicos Humberto Leigue.DIGESBA: Dirección General de Saneamiento Básico.INALCO: Instituto Nacional de CooperativasPAO: Plan Anual OperativoPNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.PROSABAR: Programa de Saneamiento Básico Rural.SAJUBA: Cooperativa San Juan Bautista.

LIBRARY IRCPO Box 93190, 2509 AD THE HAGU'

Tel.: +31 70 30 689 80Fax: +31 70 35 899 64

BARCODE:

índice____________

3 Resumen ejecutivo

3 Antecedentes

5 Objetivo del taller

5 Participantes

5 Metodología

5 Desarrollo del taller

12 Conclusiones

12 Recomendaciones

Anexos

Resumen Ejecutivo

El taller "Agua y Saneamiento en losBarrios Periurbanos de Santa Cruz" serealizó en la Ciudad de Santa Cruz de laSierra los días 10 y 11 de septiembre de1998. El taller tuvo como base eldiagnóstico de ocho cooperativasasentadas en áreas periféricas y lasexposiciones sobre la situación actualdel sector y del marco regulatorio conrelación al funcionamiento de lascooperativas de servicios de agua.

El taller tuvo como objetivos los siguientes:

• Presentar los hallazgos del diagnosticotécnico, financiero y social sobre elmodelo cooperativista que usa laAsociación de Cooperativas de Agua yAlcantarillado de Santa Cruz(ACSAACRUZ).

• Presentar opciones técnicas noconvencionales de saneamiento comoalternativas mas económicas para losbarrios periurbanos.

• Analizar las perspectivas para elmejoramiento de los servicios de agua ysaneamiento en los barrios periurbanosde Santa Cruz.

MétodosEn este marco, el taller reunió a losdiferentes actores involucrados en el ámbitonacional y municipal.

En la primera parte se presentaron losresultados de los tres consultoresinvolucrados en el diagnostico.

En la segunda parte el taller fue participativey se analizaron de manera conjunta los dossiguientes puntos:

• Modelos viables para la prestación deservicios de agua y saneamiento.

• Plan de acción para mejorar el serviciode agua.

Los modelos considerados como viablespara la prestación de servicios de agua son:

Sistema Cooperativo, entendido como launión de personas sin fines de lucro.

Empresa privada, entendida como la uniónde capitales con fines de lucro.

Empresa Municipal, que supone laresponsabilidad administrativa de laAlcaldía Municipal.

Asociaciones de cooperativas entre si.

Asociaciones de cooperativas con capitalesprivados

Asociaciones de cooperativas y el Estado.De los modelos analizados se estableció queel cooperativismo ha respondido a lasnecesidades de abastecimiento de agua;pero necesita un cambio en la gestiónadministrativa y técnica para ser sostenible.

Cabe mencionar que en el análisis conjuntoel modelo "empresa privada" ha tenido unapoyo importante, después del modelocooperativo.

Conclusiones- del TallerLas principales conclusiones del taller son:

• Las cooperativas de ACSAACRUZ tienendebilidades serias en su gestión yoperación y no puedan seguir operandoen la misma manera. Por lo tanto, senecesitan una prestación de servicioscualificando la gestión administrativa ytécnica. También, es necesario que hayauna participación más fuerte de losactores externos en el futuro próximo.

• El sistema condominial fue presentadocomo una opción técnica para solucionarla falta de saneamiento adecuado en losbarrios periurbanos. Esta opción esinnovadora y despertó gran interés entre

los asistentes. Sin embargo, no sepudieron tomar acciones concretas parasolucionar el problema de saneamientoporque los actores no están en esa etapade planificación. Además, fue la primeravez que los actores se habían reunido enun seminario de esta forma para discutirla tema de agua y saneamiento conrespecto a los barrios periurbanos.

El modelo cooperativo, como prestadorde servicios de agua ha sido viable hastael momento y será sostenible en lamedida que mejore sus capacidadesinternas. Sin embargo, algunosparticipantes consideran que una

administración enteramente privadapodría ser una opción mas sostenibleque el modelo cooperativo.

Las recomendaciones a mediano plazo sonlas siguientes:

• Se debe retornar el tema delalcantarillado y desagües pluviales enuna próxima reunión con los actoresinvolucrados.

• Los ajustes internos al funcionamiento delas cooperativas deben realizarse acorto y mediano plazo tomando encuenta el marco regulatorio.

Antecedentes

El taller "Agua y Saneamiento en losBarrios Periurbanos de Santa Cruz" serealizó en la Ciudad de Santa Cruz de laSierra los días 10 y 11 de septiembre de1998.

Esta actividad presentó los resultados deldiagnóstico que abordó la problemáticade las cooperativas periurbanas desdetres puntos de vista:

• Técnico• Financiero• Social

El diagnóstico fue auspiciado por elPrograma de Agua y Saneamiento PNUD -Banco Mundial y se denominó "Diagnósticode apoyo a las cooperativas Periurbanas".Las cooperativas representadas en laAsociación de Cooperativas de Agua ySaneamiento (ACSAACRUZ) aportaroneconómicamente para la realización delestudio.

Objetivo del TallerEl taller participative tuvo los siguientesobjetivos:

• Presentar los hallazgos del diagnosticotécnico, financiero y social sobre elmodelo cooperativista que usa laAsociación de Cooperativas de Agua yAlcantarillado de Santa Cruz(ACSAACRUZ).

• Presentar opciones técnicas noconvencionales de saneamiento comoalternativas mas económicas para losbarrios peri-urbanos.

• Analizar las perspectivas para elmejoramiento de los servicios de agua ysaneamiento en los barrios periurbanosde Santa Cruz

ParticipantesParticiparon las siguientes instituciones yorganizaciones:

• Viceministerio de Servicios Básicos• Superintendencia de Aguas• Instituto Nacional de Cooperativas• Oficial Mayor Técnico - Alcaldía

Municipal de Santa Cruz• CARE• JICA• Miembros de las ocho cooperativas

periurbanas de Santa Cruz• Programa de Agua y Saneamiento PNUD

- Banco Mundial.

MetodologíaEl taller fue participative. En primerainstancia se expusieron brevemente losresultados del diagnóstico y el marcoregulatorio que establece una nueva formade prestación de servicios.

A partir de esta información previa serealizó un trabajo en grupo para analizarlas siguientes temáticas:

• Modelos viables para la prestación deservicios de agua y saneamiento.

• Plan de acción para mejorar el serviciode agua.

Para facilitar el proceso de reflexiónconjunta se utilizó la técnica "metaplan" queconsiste en planificar la resolución de losproblemas en función a metas y actividadesespecíficas. De manera complementaria setrabajó con técnicas complementarias deevaluación y motivación participativas.

Desarrollo del Taller

de

se

Modelos viables para la prestaciónservicios de agua y saneamiento.Para el análisis de este aspectoconstituyeron dos grupos de trabajo. Ambosrespondieron a las siguientes preguntasusando tarjetas para notar sus respuestas.

• ¿Cuál modelo organizativo para la agua y saneamiento en las zonasprestación de servicios de agua y periurbanas de Santa Cruz?saneamiento conoce usted?

El resultado del trabajo en grupos fue• De los modelos identificados ¿Cuál expuesto en plenaria, donde se reunieronconsidera usted más adecuado para todos los asistentes. Las ideas manifestadasmejorar la dotación de los servicios de fueron las siguientes:

Transcripción de las Tarjetas

Grupo A¿Cuál modelo organizativo para la prestación de servicios de agua y saneamiento Conoce usted?

Cooperativo

ModeloCooperativo

Cooperativa

ModeloCooperativo

Cooperativoprivado

Cooperativo

Cooperativo

No lucrativo

Sistemacooperativarelaciónparticipativa

Cooperativopor tenersentido social

Existe mayorcontrol yparticipaciónen la toma dedecisiones

Elcooperativismoen si sin finesde lucro

ManejoadministrativoC.AdministraciónControl socialdel Comité deVigilancia.

Cooperativismo no eslucrativo

Concesiónprivada

Concesión

ModeloMunicipal

ModeloMunicipalpúblico

Sistemaprivado

Privado bajo elsistemacooperativo

Privadopreciocompetitividad

Empresaprivada-con fines delucro-pocoparticipative-caro

Cooperativismo sin fines delucro.Participative ybarato

Grupo A

De los modelos identificados ¿Cuál considera usted más adecuado para mejorar la dotación e losservicios de agua y saneamiento en las zonas periurbanas de Santa Cruz?

Cooperativa Cooperativo, baratoparticipativo

Empresa privada Trae másinversiones

Cooperativo se ajustaa la realidadsocioeconómica del

Cooperativo, precio -solidaridad -participativo

Privada máseficiente

Captación decapitales

Tratar ayudar y laparte económica

Cooperativo, porquees más participativo ysencillo

Más eficiente

i

Por potenciacióneconómica

Está al alcance de susposibilidadessocioeconómicas

Cooperativo, por suparticipacióncomunitaria

Mejor servicio Por el capital quese da para susistema

Cooperativo, porquecada zona tiene suspropias necesidades

Cooperativo por sermás participativo

Eficiente pero cara Por aportación decapital

Cooperativo, por sermás adecuado yparticipativo

Mejora el servicioBuen servicio

Tecnología

Despolitizado Controladministrativo

Eficiente Mayor exigencia

La empresa privadapuede ser máseficiente; pero a quéprecio

Más eficiencia

Mejor servicio

Grupo B

¿Cuál modelo organizativo para la prestación de servicios de agua y saneamiento conoce usted?

Empresamunicipal

EmpresaMunicipal

Municipal

Municipal

Cooperativa

Cooperativa

Cooperativo:asociación derecursosfinancieros,económicos;pero sobretodo humanos

Modelocooperativo

Cooperativo

Cooperativo

Modelocooperativo

Cooperativo

EmpresaPrivada

Sociedadanónima mixta

Estatal

Privado

Modeloprivado

Grupo B

De los modelos identificados ¿Cuál considera Ud. Más adecuado para mejorar la dotación e losservicios de agua y saneamiento en las zonas periurbanas de Santa Cruz?

Unión de personas sinfines de lucro

Cooperativas de agua

Cooperativo

Unión de capitalescon fines de rédito

Empresa privada

Privado

Empresa municipal

Municipal

Política ineficiente

Coop, con Coop.Coop-Capitalprivado

Sociedad anónimamixta.Coop, y Estado

Cooperativa yempresa privada

Cooperativo Privado Mixto cooperativaEmpresa Privada

Para agua modelocooperativo

Para saneamientoprivado

Cooperativo Empresa privada

Cooperativo Empresa privada

Cooperativo

Cooperativo

Cooperativo

10

El plan de acción se concretó a través de una matriz de planificación, en la cual se definió el objetivo,así como las metas a conseguir y las actividades que son necesarias para lograr el mejoramiento delos servicios de agua en las zonas periurbanas de Santa Cruz.

MATRIZ DE PLANIFICACIÓNOBJETIVO. LOS SOCIOS DE LAS COOPERATIVAS RECIBEN UN BUEN SERVICIOMETAS

1. El consejo de Administración y laGerencia realizan una excelentegestión

1 .1 . Contar con estatuto adecuadoa las exigencias actuales (legales,técnicas, etc.)

1 .2 Capacitar a consejeros yfuncionarios en: CooperativismoAdministración de empresas.Aspecto Legal Tributario, etc.1 .3. Contar con estructuraorgánica, manuales de funciones yprocedimiento.

1 .4 Contratar personal capacitado

1.5. Elaborar programas, proyectospara la ejecución a corto, medianoy largo plazo con la finalidad delograr el crecimiento en lainstitución.

1.6. Elaborar y analizar los estadosfinancieros en forma mensual.

1 .7. Disponer de sistemascomputarizados deficientes

1 .8. Aplicar políticas eficientes derecuperación de cuentas porcobrar

1.9. Buscar financiamiento encondiciones ventajosas1.10. Aplicar auditoría:-Administrativas- Operativas.- Técnicas- Ambientales, etc.1.11. Solicitar al Banco Mundialapoyo económico para aplicarestas actividades.

2.LaGerenciarealiza unaeficientegestiónfinanciera2.1. Contratarun Gerentegeneralprofesional

2.2. Efectuarunaplanificaciónfinanciera2.3.Desarrollaruna políticatarifaria

2.4.Disminuir lastasas demorosidad

2.5.Contratar unGerentegeneralprofesional

2.6.Efectuarunaplanificaciónfinanciera2.7.Desarrollar unapolíticatarifaria

2.8.Disminuirlas tasas demorosidad

3. La Gerencia y elC. deAdministraciónrealiza una eficienteadministracióntécnica3.2. Incluir criteriosconfiables ytransparentes parala contratación ydespido depersonal.3.3. Contratarprofesionalesidóneos

3.4. Delinear losperfilesprofesionales paralos puestos técnicos.

3.5. Capacitar alpersonal técnico.

3.6. Incluir criteriosconfiables ytransparentes parala contratación ydespido depersonal.3.7. Contratarprofesionalesidóneos

3.8. Delinear losperfilesprofesionales paralos puestos técnicos.

3.9. Capacitar alpersonal técnico.

4. Los sociosparticipanefectivamente en lacooperativa

4.1. Presupuestar losfondos para elfuncionamiento delcomité de educación

4.2. Organizar elcpmité de educación

4.3. Organizar larepresentación delos socios a travésde losrepresentantes pormanzanos.4.4. Realizarestudios de opinióny percepción sobreel servicio de lascooperativas.4.5. Presupuestar losfondos para elfuncionamiento delcomité de educación

4.6. Organizar elcomité de educación

4.7. Organizar larepresentación delos socios a travésde losrepresentantes pormanzanos.4.8. Realizarestudios de opinióny percepción sobreel servicio de lascooperativas.

S.Las entidadesfiscalizadorasrealizan una eficientefiscalización de lascooperativas

5.1. Reformar laactual ley decooperativas

5.2. Reglamentar laactual ley decooperativas

5.3. Consensuar laactual ley SIRESE conla participación de losprotagonistas

5.4. Exigir a INALCOel cumplimiento de laLey de Cooperativas.

5.5. Reformar laactual ley decooperativas

5.6. Reglamentar laactual ley decooperativas

5.7. Consensuar laactual ley SIRESE conla participación de losprotagonistas

5.8. Exigir a INALCOel cumplimiento de laLey de Cooperativas.

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Conclusiones- del Taller

Las principales conclusiones del taller son:

• Las cooperativas de ACSAACRUZ tienendebilidades serias en su gestión yoperación y no puedan seguir operandoen la misma manera. Por lo tanto, senecesitan una prestación de servicioscualificando la gestión administrativa ytécnica. También, es necesario que hayauna participación más fuerte de losactores externos en el futuro próximo.

• El sistema condominial fue presentadocomo una opción técnica para solucionarla falta de saneamiento adecuado en losbarrios periurbanos. Esta opción esinnovadora y despertó gran interés entrelos asistentes. Sin embargo, no sepudieron tomar acciones concretas parasolucionar el problema de saneamientoporque los actores no están en esa etapade planificación. Además, fue la primeravez que los actores se habían reunido enun seminario de esta forma para discutir

la tema de agua y saneamiento conrespecto a los barios periurbanas.

El modelo cooperativo, como prestadorde servicios de agua ha sido viable hastael momento y será sostenible en lamedida que mejore sus capacidadesinternas. Sin embargo, algunosparticipantes consideran que unaadministración enteramente privadapodría ser una opción mas sostenibleque el modelo cooperativo.

Las recomendaciones a mediano plazo sonlas siguientes:

• Se debe retomar el tema delalcantarillado y desagües pluviales enuna próxima reunión con los actoresinvolucrados.

• Los ajustes internos al funcionamiento delas cooperativas deben realizarse acorto y mediano plazo tomando encuenta el marco regulatorio.

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Lista de anexos

Anexo 1:Intervención de: Ernesto Huayllani TorrezPresidente de ACSAACRUZ

Anexo 2:Presentación de los hallazgos del diagnóstico. x

Anexo 3:Intervención de: Luis Guilermo Uzin FernándezSuperintendente de Aguas

Anexo 4:Intervención de: Alvaro CamochoDirector de la Dirección General de Saneamiento Básico (DIGESBA)

Anexo 5Intervención de: Enrique MirandaDirector Regional Instituto Nacional de Cooperativas.

Anexo 6Intervención de: Luiz LoboConsultor del Programa de Agua y Saneamiento."Iniciativas para el mejoramiento de las condiciones de saneamiento básicoen zonas urbano - marginales"

Anexo 7Evaluación primer día de taller

Anexo 8Evaluación final

Anexo 9:Lista de participantes

Anexo 10:Lista de grupos de trabajo

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ANEXO 1

Intervención deErnesto Huayllani TorrezPresidente de ACSAACRUZ

Laureen Chung representante del BancoMundial.Consultores Lie. Salomón Eid, Lie CándidoPastor, Ing. Fernando Inchauste.Ing. Luis Uzín Superintendente de Aguas, Lie.Enrique Miranda Director Regional deINALCO.Autoridades nacionales y departamentalesInvitados especiales.Señores presidentes de las cooperativas deagua, señores delegados y hermanoscooperativistas.

En representación de las cooperativas deAgua de la ciudad de Santa Cruz,conformadas en una Asociación denominadaACSAACRUZ doy la bienvenida a losrepresentantes del Banco Mundial,autoridades nacionales y locales que tienenque ver con el agua y el sistema cooperativo,a este magno evento, Taller Seminario,auspiciado en conjunto entre el BancoMundial y ACSAACRUZ.

Las cooperativas de Servicios Públicos deAgua nacieron por la necesidad de contarcon el líquido elemento potable porque encasi todos los barrios periféricos de laciudad, se tomaba agua de las norias.

Cabe señalar que Santa Cruz es el crisol dela Bolivianidad por que en la ultima décadahan inmigrado del interior y exterior del país,mucha gente, que viene en busca de unporvenir promisorio, gente de escasos oningún recurso económico y todos ellos seasentaron en la periferie de la ciudadcreando el cinturón de pobreza.

Es obligación del Estado, a través de susinstituciones el dotar a la población de losservicios básicos, principalmente de lasmunicipalidades; pero éstos carecen de

recursos económicos como para enfrentar elcrecimiento gigantesco de la población deSanta Cruz.

Frente a esta situación y gracias al esfuerzode los propios vecinos y el empuje inicial delComité de Obras Públicas se crearon lasCooperativas de agua en toda la periferiade la ciudad de Santa Cruz, así tenemos: laCooperativa Plan 3.000 Ltda., COOPAGUASde la Villa 1ro. De Mayo, San Juan Bautista,Pampa de la Isla, Los Chacos, HumbertoLeigue, Juan Pablo II y Andrés Ibañez.

Después del empujón inicial del Comité deObras Públicas con aporte y administraciónpropios de nuestra magra economía, en másde un decenio hemos logrado brindar aguapotable a satisfacción de nuestros asociados.

Reconocemos que tuvimos y tenemosfalencias, es que nunca tuvimos un soporteeconómico, una ayuda ni del Estado ni deorganizaciones crediticias nacionales niextranjeras como los tuvieron otrasCooperativas en Bolivia.

Gracias al esfuerzo y el tesón de losdirigentes se está consolidando nuestrasCooperativas en verdaderas empresas deservicios.

Hoy las 8 Cooperativas que brindamos elservicio de agua contamos con 55 pozos conuna profundidad de hasta 260 metros,atendemos a más de 50.000 socios y unapoblación de 350.000 usuarios en una áreaaproximadamente 4.600 hectáreas.

Nuestra proyección es atender a mas de500.000 usuarios en los próximos años porcuanto estamos ubicados en el área deexpansión de la ciudad con un altocrecimiento demográfico a nivel nacional.

Conscientes de la realidad actual, de lasnuevas leyes como la Ley SIRESE, del medioambiente, CRÉDITO POPULAR, y la creaciónde la Superintendencia de Aguas, es que las

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Cooperativas hemos organizado laAsociación de Cooperativas de Agua conproyección a formar la FederaciónDepartamental de Cooperativas de Agua.

Solo unidos podemos fortalecernos, y, apartir de ser administradores del servicio deagua seremos administradores de servicio desaneamiento, con el tratamiento de las aguasservidas.Muchas acciones no se han podido llevaradelante por falta de recursos económicos ypor falta de aplicación de tarifas reales y laimplementación de medidores para todos losasociados.

Gracias a la participación de consultores delBanco Mundial, directivos y ejecutivos de lascooperativas se está logrando elaborar, porprimera vez en nuestras cooperativas undiagnóstico general en las áreas financiera,técnica y social, el cual servirá de base paraelaborar un plan de crecimiento yfortalecimiento adecuado para cada una delas cooperativas asociadas.

Como ACSAACRUZ, luego de una reflexión,un análisis somero hemos resuelto trazarobjetivos en forma conjunta los cuales sonlos siguientes:

• Fortalecer a las Cooperativas lograndoasistencia técnica, educativa, financiera yadministrativa.

• Seguiremos siendo entidades sin fines delucro pero con costos cubiertas por unsistema tarifario mejorado y real quepermita obtener márgenes derentabilidad.

• Actualizaremos los estatutos, para unmejor control y administración de laCooperativa.

• Gestionaremos financiamientos para lasCooperativas ante organismos crediticiosnacionales y extranjeros a largo plazo ycon bajos intereses.

• Capacitaremos a los dirigentes, personaladministrativo y técnico de las

cooperativas para una eficiente labor ensus funciones.

• Implementaremos la educaciónCooperativa para los socios con el fin deformar nuevos líderes.

• Representaremos como ACSAACRUZ alas Cooperativas.

• Propiciaremos la formación de laFederación de Cooperativas de Agua.

De acuerdo a la Ley de Crédito Popularnuestras Cooperativas están amparadas porel Estado. El Art; 25 textualmente dice "Esdeber del Estado fomentar el desarrollocooperativo haciéndolo efectivamentedemocrático y administrativamente eficiente,mediante soluciones jurídicas institucionalesque le permitan adecuarse a las nuevasexigencias económico sociales y conservar eincrementar su patrimonio para el logro desus objetivos".

En otro Art. las Cooperativas de ServiciosPúblicos serán objeto de estudios deevaluación a cargo de la Unidad Ejecutoradel programa correspondiente. Dichosestudios deberán evaluar la capacidadactual y futura de la cooperativa de cumplircon las metas de cobertura y calidadestablecidas en los marcos regulatoriossectoriales, establecer el valor actual y futurouna eficiente provisión de servicios a losusuarios y preservar el patrimonio de lascooperativas.

Al tomar conocimiento de las nuevasdisposiciones legales, de los nuevos tiemposcon grandes cambios a nivel mundial ynacional vemos que es necesario tomaracciones inmediatas para superar una laborempírica para superar una administraciónsin planificación se debe pasar a trabajarcon programas, proyectos, planes de unamanera sistemática.

En este entendido coordinamos actividadescon los miembros del Banco Mundial, consus consultores que nos dan luces mediante

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el diagnóstico que realizan y que nos serviráde base para encarar desafíos.

Expresamos que haremos todo el esfuerzopor iniciar las acciones inmediatamente,coordinaremos estrechamente con lasinstituciones de los cuales dependemos.

Sin embargo, para llevar adelante a nuestrascooperativas no sólo será fruto del esfuerzode los dirigentes y los socios; sino tambiénde las instituciones como la Superintendenciade Aguas, de INALCO, de organismoscrediticios a nivel nacional e internacionalpor cuanto se habla del servicio elementalcual es el agua par para la población.

A todas las instituciones presentes en esteseminario solicitamos el apoyo económicoefectivo y a la brevedad posible con créditosa largo plazo e intereses bajos, tenemos la

capacidad de pago, porque el agua es viday todos pagan por ese servicio.

Solicitamos también a INALCO fortalecer alas Cooperativas mediante laimplementación de nuevos instrumentosjurídicos que permitan mayor control ycomunicación.

Finalmente, agradecemos a todos lospresentes en este seminario por que con ellodemuestran que están identificados con lapoblación de escasos recursos, que tambiénnecesitan un servicio de agua de calidad, yde una atención eficiente.

Para culminar, a nombre de lasCooperativas de Agua de Santa Cruz, doypor inaugurado el presente Seminario,Muchas Gracias.

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ANEXO 2:

Presentación de los hallazgos deldiagnóstico

Enfermedades Diarréicas Agudas.Las enfermedades diarréicas son causadaspor: prácticas de salud inadecuadas y lascondiciones deficientes de saneamiento.

INTERVENCIÓN DELaureen ChungConsultora del Programa de Agua ySaneamiento PNUD/Banco Mundial.

Mi nombre es Laureen Chung y he sido lacoordinadora de este estudio y he trabajadocon el equipo de los consultores. Primeroquisiera mencionar que ACSAACRUZ laasociación de las ocho cooperativas hadado una contraparte financiera y hemosrealizado este estudio a través de su aportetambién.

El objetivo del diagnóstico es:• Aprender acerca de los mecanismos

innovadores que están siendo usadospara mejorar el acceso de lascomunidades pobres a los serviciosbásicos de una manera participativa.

Alcance del Diagnóstico• Se ha hecho un diagnóstico social, técnico

y financiero de las ocho cooperativas deACSAACRUZ

• No se ha tomado en cuenta el servicio deSAGUAPAC en este diagnóstico, tampocono se ha comparado el mismo con el delas ocho cooperativas.

• El diagnóstico es una fotografía actual dela situación de las cooperativas y no esun estudio profundo ni largo.

INTERVENCIÓN DE:Cándido Pastor SaavedraConsultor Social Diagnóstico de lasCooperativas Peirubanas de Agua SantaCruz.

Agua y SaludPara 1994 en Santa Cruz Mueren 50 menoresde 5 años por mil nacidos vivos.

La mayoría de las muertes registradas sedebe a Infecciones Respiratorias Agudas y a

PREVALENCE DE DIARREAS

Evolución de las cooperativas• Desplazamiento de áreas rurales por

centros periurbanos.• Existe un marco legal que posibilita su

formación.• Apoyo inicial del Comité de Obras

Públicas y posteriormente deCORDECRUZ.

• Nacen en las décadas de 1970 y 1980.

Inicio de gestiónCOOPAPI (1972)COSPHUL(1973)COPAGUAS (1973)COSCHAC(1979)SAJUBA(1985)COPLAN (1987)COSERPAC (1989

Relaciones de género• La gestión del sistema ha sido de hombres

y mujeres.• Las mujeres:

- Se abocan al control social.- Se están desplazando del ámbito

doméstico al productivo.- Son protagonistas de la gestión comunal y

cooperativa.- Administra el agua en sus hogares.

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Visión del usuario• Esta satisfecho con la calidad del agua• Entiende que la cooperativa es

económicamente accesible.• Descontento por la presión deficiente.

Atribuye el problema a la antigüedad dela red matriz.

• Recibe agua las 24 de horas coneventuales bajas de presión (existenbarrios con cortes prolongados)

• Dispuesto a pagar hasta Bs. 20 por elconsumo (las asambleas influyen en estadecisión)

• Considera que la instalación demedidores es una forma equitativa decontrolar el consumo.

• Critica la presencia partidaria en losconsejos.

Funcionamiento interno de las cooperativasEn las cooperativas de distinguen 4 nivelesde funcionamiento: Nivel de decisión, defiscalización, de apoyo, y de ejecución.

• N. decisión: Asamblea y Consejo deAdministración.

- La asamblea es la instancia departicipación más importante. Laparticipación se ha reducido; pero aún esimportante. El socio se siente dueño de lacooperativa.

- Consejo de Administración tieneintromisión en las actividades gerenciales

• N fiscalización: Consejo de Vigilancia.- Carece de instrumentos administrativos y

contables para ejercer sus funciones• N. apoyo: Comités de salud, educación y

morosidad.- Estos comités no funcionan por falta de

apoyo del Consejo de Administración ydesinterés de los responsables.

• Ejecución: Gerencia y departamentosoperativos.

- La gerencia no ejerce sus funciones deplanificación. Existen debilidades en laformación del departamento técnico.

Planes de las cooperativas• Son informales.• Se encarga el Consejo de Administración

y no la gerencia.

• Son a corto plazo:

- mejorar el sistema tarifario- administrar eficientemente las cuentas por

cobrar.- gestionar financiamiento para el cambio

de la red matriz.- optimizar los procesos de funcionamiento

técnico.- optimizar proceso administrativos.

Características de las cooperativas.

• Prestan servicios en zonas periurbanas• Nacen como respuesta a las necesidades.• Operadoras de servicios de agua

asociativos.• No prestan servicios de saneamiento.• No acceden a programas, planes de

desarrollo de servicios básicos• Su área de influencia actual es de 4.620

hectáreas. Crecimiento físico de 300%(1992-1998).

• Número total de socios 49.816.

Cobertura de agua en las cooperativas

1998 Población Santa Cruz 988.371 Hab.Población servida por 8 cooperativasSegún datos del CENSO 1992: 250.000 Hab.(25%).Según cooperativas: 250.000 Hab. (35%).

Cobertura en saneamientoSaneamiento en área de influencia de lascooperativas - 1998- Soluciones in situ:- Núcleo sanitario - cámara séptica- pozo

de absorción.- Letrina ventilada pozo.- Otros usan campo abierto - patios

traseros.- Soluciones individuales y auto-

construidas.

Control del sistema• De acuerdo al tamaño y número de

conexiones, las cooperativas se clasifican:

Pequeñas (1 a 5.000)Medianas (5001 a 10.000)

Grandes (Mayor a 10.001)

PequeñasCOSERPACCOSPHULCOSCHACMedianasSAJUBACOOPAPICOSPAILGrandesCOPAGUASCOPIANTOTAL

Total conex110121602176Total conex563665027458Total conex116651311849816

micromedición28%62%14%Micromedición3%82%56%micromedición0%23%29%

• Con un control de micromedición sepuede:

- cobrar equitativamente el servicio- registrar con precisión el consumo- reducir y controlar el consumo- facilitar el control operacional- facilitar la suspensión del servicio

• Con un control de macromedición sepuede:

- determinar el rendimiento de laproducción, la distribución y lacomercialización.

Sistemas de agua• Ocho sistemas (incluyen subsistemas)• Las captaciones se realizan de pozos del

acuífero intermediario semiconfinado.• Mayoría son con bombas presurizadas a

las redes.• 19 horas de bombeo promedio.• Reservónos elevados no compensan las

variaciones de consumo durante el día.• En algunos sectores se tienen presiones de

las redes se llegan al mínimo (lOmea)• Al no contar con un control, la falta de

proyectos y la carencia de planificación,ocasionan que se tengan problemas en losistemas.

Control de calidad• Control físico químico - bacteriológico no

es frecuente. Periodicidad cada 3,6meses, 1 vez al año.

• No se cuenta con registros históricos, losreportes que se tienen son insuficientes.

• No existe monitoreo de la calidad deaguas subterráneas.

• El agua es de buena calidad físicoquímica; pero como la cloración solo serealiza en algunos pozos la calidadbacteriológica es dudosa.

Operación y mantenimiento

• Operación- si en bombas- no en redes, carencia de válvulas en la

mayoría de los sistemas.• No se realiza un mantenimiento

correctivo.- reparaciones, tuberías, equipos

instrumentos.• No existen manuales de operación y

mantenimiento.• Eficiencia 2.5 a 7.4 empleados/ 1000

usuarios.

Conclusión• Dotar de un servicio de agua mejorado al

usuario: calidad, cantidad y continuidad.- optimizar sistemas de agua existentes- ampliar cobertura de medición- monitoreo y control calidad de agua- racionalizar áreas de influencia- mejorar administración, comercialización,- operación y mantenimiento- planificar ampliaciones futuras

• Puede ser sistematizada y validada através de experiencia piloto o conjuntaentre todas las cooperativas.

19

intervención de:Salomón EidConsultor Financiero: Diagnóstico de lasCooperativas Peirubanas de Agua SantaCruz.

Análisis financiero

• Las cooperativas atraviesan una situacióndelicada:?generación de ingresos baja, no cubrelos costos.

• Cobro ineficiente.-monto por cobrar $US 1.3 millones con

los cuales se beneficiaría aaproximadamente 11 mil nuevos usuarios.

• Solvencia en deterioro- mala gestión- entorno adverso

Estudio de costos y tarifas• El comportamiento de los costos ha sido

irracional:- gastos administrativos altos- gastos en mano de obra bajos- gastos en mantenimiento bajos

• Las tarifas son fijadas subjetivamente (nohay un estudio de costos)

• Tarifas están desactualizadas (la mayoríaregistra pérdidas netas)

Conclusiones• Pese a su débil situación económica las

cooperativas son viables. Sus problemasson solucionables a mediano plazo.

- las cuentas por cobrar no son unproblema de incapacidad de pago delusuario sino de incapacidad de cobro delas cooperativas.

- si bien los activos no han sido mantenidosadecuadamente, aun tienen una vida útilen el mediano plazo.

• Una de las causas principales de susituación es la falta de una adecuada:

- organización- planificación y uso de herramientas de

gerencia modernas y eficientes.• La nueva generación de líderes tiene la

voluntad de enfrentar los problemaseconómicos.

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ANEXO 3

Intervención de:Luis Guilermo Uzín FernándezSuperintendente de Aguas

Muy buenos días mi nombre es LuisGuillermo Uzín Fernández soySuperintendente de Agua y ha pedido delPrograma de Agua y Saneamiento tengo elhonor de hacerles una presentación sobre loque es la regulación y sobre lo que seespera, lo que se pretende lograr de lascooperativas.

Primero yo quisiera destacar, cual es lasituación del Estado tradicional, de lo que havenido sucediendo de hace tiempo.

El Estado tradicional era normador o seaestablecía las reglas de juego y al mismotiempo era productor y todas estas funcionesestaban dentro de las potestades del Estado,entonces esto era un vicio, porque para elproductor que era el mismo Estado si noquería cumplir las normas que se habíanfijado las cambiaban, las hacían cambiar,así por ejemplo en el punto crítico queustedes han visto en la exposición anterior,desde el punto de vista económico tarifario,si la población protestaba sobre la tarifa elEstado o no la aplicaba o la retrocedía y,por lo tanto, esto eso convertía en unproblema grave económico en todo el país,es una de las causas que las entidadesproductivas del Estado exigieron donacionesde parte del Estado por falta de tarifasadecuadas y fue una de las causas de lahiperinflación y la hiperdevaluación quetuvimos en 1982 y 1985, entonces para salirde este problema el Estado comienza unproceso de estabilización en 1985; perorecién en 1994 o entre un período que pasade 1992 hasta 1994 y ios años que siguenrecién el Estado entra en un periodo demodernización

¿Qué quiere decir modernización? es dividirestas funciones incompatibles; por un partecrear un Estado normador y encarga que elproductor sea privado.

¿A través de qué instrumentos encargan elproductor privado? a través de la Ley dePrivatización de 1992 o 1993 yposteriormente la Ley de Capitalización de1994.Entonces dependiendo, el peligro de esteesquema es que el productor privado puedaabusar.

Quisiera retroceder un poco en el análisisporque aquí corresponde un análisis de lascooperativas. La cooperativa tiene estedefecto fundamental, es normadora a travésde su Consejo de Administración y es ellamismo productora, entonces cambia lasreglas de acuerdo a lo que viene en elproblema, por ejemplo, van a aprobar latarifa, entonces van a la asamblea y si laasamblea no quiere la tarifa el Consejo deAdministración retrocede porque depende delos socios su elección que es un granproblema, por eso al defender su elecciónde los socios quiere quedar, el Consejo deAdministración, simpático ante los socios yno exigente al cumplimiento de reglas dejuego necesarias y, por lo tanto, se deterioraespecialmente a la tarifa que conduce a latragedia que nos han presentado en eldiagnóstico que realmente, si hay unproblema en las cooperativas es unproblema financiero feroz, entonces alseparar esto (productor normador) perocaeríamos en otro problema, este señor esprivado y es monopólico porque sólo elpuede prestar el servicio de agua en el árearespectiva, entonces el monopolista privadolo que hace es dar un mal servicio paraproducir escasez, que no haya suficienteagua y entonces poder cobrar cualquierprecio y esos dos peligros se tienen queromper.

Por eso el Estado al hacer estamodernización de separar la normatividadde establecimiento de Leyes, DecretosSupremos, etc., necesita un ente que searegulador independiente, un regulador quehaga que las normas que establece el Estadosean cumplidas por el productor privado yno se pueda escapar, por lo tanto la

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actividad de la Superintendencia la podemosrepresentar en tres triángulos.Un primer triángulo es que el servicio setiene entender que sea, por una parte,eficiente, por otra parte que ayude aldesarrollo económico.

Eficiente

DesarrolloEconómico Universalidad

Quiere decir eficiente, obviamente por elmejor aprovechamiento de los recursos,mejor aprovechamiento del agua, que nohaya pérdidas, mejor aprovechamiento derecursos humanos, que no haya excesivaburocracia, mejor aprovechamiento de losrecursos técnicos que no haya pérdidas, quelos bienes que se construyan sean de buenacalidad, que tengan adecuada duración yrecursos financieros que no hayandispendios y gastos innecesarios o como nosrelataban, esos gastos administrativos tanexagerados en las cooperativas.

¿Qué quiere decir desarrollo económico?que no necesitaremos de subvención porquenos condujo a este problema como en elesquema anterior. Entonces tenemos queromper el esquema de subvención y losusuarios deben pagar las tarifas adecuadas.

Finalmente además de eficiencia y desarrolloeconómico, como una regla de oro es launiversalidad, es decir el objetivo de laregulación es que toda la población deBolivia tenga acceso al servicio. ¿Cómo es lasituación actual? casi el 50 % de lapoblación carece del servicio de agua y estaes una verdadera tragedia porque el aguaes la base de la salud y de la vida y elprimer derecho de la persona de acuerdo ala Constitución Política del Estado es elderecho a la vida, a la salud y a laseguridad de modo que podemos decir queel derecho al agua es complementario alprimer derecho de la persona, de modo quees una tragedia, estamos terminando el sigloXX por entrar al XXI y casi la mitad de la

población boliviana no tiene acceso al aguay eso se debe superar, esta es una de lasexigencias que tiene la regulación desuperar ese problema. Segundo más de dostercios de la población boliviana carece desaneamiento y en algunos lugares del paíscomo Santa Cruz eso es un crimen porqueesas soluciones in situ a través de pozos deabsorción, de pozos sépticos y letrinas conpozo. ¿Donde van echando las aguasservidas? al subsuelo y de ¿donde vansacando el agua potable? del subsuelo,entonces como yo dije una vez la poblacióncruceña bebe sus heces fecales a través delagua, porque están echando sus hecesfecales al subsuelo y del subsuelo se estásacando el agua para beber, por eso no sedebe permitir que no exista cloración y unade las exigencias más grandes es que hayacloración en todos los pozos que hayacontrol en la cloración de las pilas del finalde las tuberías para ver que no hayaproblemas bacteriológicos. El diagnósticodice la calidad bacteriológica es dudosa, demodo ése es uno de los puntos que se debesuperar.

El segundo triángulo es cuáles son losobjetivos de la Superintendencia.

Proteger interés delusuario

Proteger losintereses dela empresa

Proteger alEstado

El primero: proteger los interés del usuario,en el caso de las cooperativas se llamasocio, porque es socio de la cooperativa,¿Cuáles son los interés del usuario? cuandose pregunta cuáles son los intereses delusuario, el usuario salta con los problemasque existen y se ha visto en el diagnósticoque dice que están satisfechos los usuarios osocios porque la tarifa es baja y eso es unabarbaridad, no es consciente de suobligación.

Primero deben tener acceso al servicio ¿quéquiere decir no tener acceso al servicio, no

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tener condición de agua? en algunos casoscuando la gente es de recursos económicosaltos compra agua de carros aguateros y elagua de los carros aguateros cuesta entre 10y 15 Bs. más que el agua por conexióndomiciliaria en la vivienda. Segundo tieneque acarrear el agua de grandes distanciasde una pileta pública, de un vecino o de unrío o una fuente de calidad no controlada y¿quiénes acarrean? obviamente quienmaneja el agua es la mujer, ya decíamosque la mujer administra el agua en lavivienda, ella cocina, ella lava, ella asea elhogar, atiende a los niños en fin, ella es laadministradora del agua y, por lo tanto,cuando falta agua ella es la que va yacarrea el agua, el hombre ocasionalmenteacarrea el agua, porque no entiende el valorque tiene el agua, bueno si prácticamente nila bebe, ¿no es cierto?. Entonces es la mujerla que acarrea, incluso la mujer embarazadacon hijos pequeños y ese es un riesgo desalud que preocupa a la OrganizaciónMundial de la Salud, entonces hay queenseñar al usuario que debe defender laconexión domiciliaria 100% porque esmucho más caro no tener conexión quecualquier tarifa que se establezca en cadasistema, entonces no se puede culpar a lasentidades prestadoras de servicio que nocubran el 100% de sus áreas, se va a exigirque en un plazo determinado demuestren sucapacidad al cubrirla.

Otra condición es la calidad, aquí yo nodiscuto la calidad. Generalmente lascooperativas están dando las 24 horas deservicio de agua y están dando agua decalidad fisico-química buena; pero elproblema está en el aspecto bacteriológico,pero también es necesario qué es calidad deservicio atender bien al usuario, es decir queaquí con más insistencia que en otras partesel socio es usuario, es el verdadero dueñode los servicios, no los que manejan elservicios, no las organizaciones ni losdirigentes de las cooperativas, estos son losservidores de los usuarios que son losverdaderos dueños del servicio porque ellospagan todo el mantenimiento del servicio y,por lo tanto, hay que atenderlos como adueños en sus reclamos en sus peticiones de

informes en sus aclaraciones que van ypiden, tienen que atenderlos de esa forma.

Segundo, tiene que proteger los intereses dela empresa en este caso de la cooperativaporque si la empresa no es protegidaadecuadamente no va a poder funcionar.¿En qué se la protege? fundamentalmente esaplicar una tarifa que cubra los costosporque si no tiene tarifa e ingresos quecubran los costos se deteriora el servicioinevitablemente, no se pueden reemplazarporque se tiene que cubrir con la tarifa, setiene que cubrir administración, cubriroperación del sistema, el mantenimiento delas instalaciones, Ja reposición del materialde instalación que se vaya acabando, eldesarrollo del sistema conforme eldesarrollo de la población en el áreaservida. Además los costos comerciales decobranza, los impuestos, la tasa deregulación. Todos esos factores deben cubrirla tarifa, sino cubre esos aspectos, porejemplo, la reposición de los servicios se vaa embromar un pozo y no lo vamos a podercambiar, o sea nos empezamos a comer losactivos fijos de las entidades y éstos vandesapareciendo y finalmente le garantiza laseguridad de su fuente de agua, porquecuando pide la empresa la concesión de lafuente de agua y se le da, él le estágarantizando que esa fuente agua ya no sela puede quitar, eso es muy importante dedestacar.

Tercero, le da un área de servicio y entoncesse garantiza una clientela a la cual servir ypoder entonces establecer sus cálculoseconómicos correspondientes y finalmente alestar dentro de la regulación se protege a laempresa porque se le exige eficiencia y alexigir eficiencia es una protección a laempresa porque está haciendo un adecuadouso de todos sus recursos.

Finalmente se protege al Estado, porque enuna palabra el Estado es el responsable dedar el servicio a la población. Entonces alhacer que el sistema funcione se estáprotegiendo los intereses básicos del Estado.

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El tercer triángulo se refiere a lasatribuciones de la Superintendencia, qué eslo que la Superintendencia va a hacerprimero es aprobar las concesiones, otorgarlas concesiones.

Otorgar Concesiones

Regular Aprobar lasTarifas

En este modelo regulator!©, es laSuperintendencia la que aprueba unaconcesión y firma, sino tiene la concesión ennuestro país ésta está prestando los serviciosen forma ilegal, hay que regularizar laconcesión con la Superintendencia. Esto deregularizar la concesión tiene uncomplemento; es firmar el documento deconcesión y en el contrato se van aestablecer una serie de exigencias quedeben cumplir la entidad, la cooperativapara tener el derecho de otorgar el servicio.¿Cuáles son las exigencias? las que las handicho los consultores, que mejoren su tarifahasta hacerla adecuada, que mejoren sucapacidad gerencial que se organicen mejor,que cloren los pozos, etc. Una serie decondiciones que deben cumplir lascooperativas.

La segunda atribución es que una vezfirmada la concesión o contrato lo va aregular y ¿qué quiere decir lo va a regular?no quiere decir que la Superintendencia va aser una metiche, que va a decir el tanque noestá a una altura necesaria o que elhormigón era pobre o que la tubería no estáa la profundidad que debería, nada de esotiene que ver la Superintendencia, lo quehace es ver que los compromisos queadquieren la entidad al firmar el contrato deconcesión tienen que ser vigilados de que seva a cumplir y va a exigir informes y vaexigir inspecciones de todas manerasperiódicamente. Si han dicho que van aaumentar la cobertura del 40% al 80% encinco o diez años cada año va a vigilar queesté en ese camino la entidad y si no la va a

sancionar, puede llegar a intervenirla ypuede llegar a liquidarla invitando a unalicitación para que otra entidad se hagacargo si una cooperativa no es capaz deenfrentar un desafío que tiene, se va a decirmuy bien ¿quién va a manejar estacooperativa? y puede haber otracooperativa que tenga interés por manejarlay finalmente aprobar las tarifas que es lagran defensa para la empresa, no tiene queaprobar ya, no tiene potestad para aprobarya, según la ley, la asamblea de socios. Laasamblea de socios puede conocer la tarifa;pero quien aprueba es la Superintendencia yno va a probar tarifas que no tenganrespaldo de un estudio adecuado, las tarifastienen que cubrir los costos de eficiencia, esdecir todos los costos que tiene que tener laempresa; pero no de burocracia, no dedispendio económico, inclusive no quieredecir los costos más bajos, por ejemplo, si senecesita mejor personal que se contratepersonal adecuado, tecnificado, que sepaguen mejores salarios, o sea no siempreson los costos más bajos, sino los costos demayor eficiencia, entonces estas son lasobligaciones, las funciones que trae laregulación y está sobre una base, no en unabase sobre una base, que es cumplir y hacercumplir la lev. Esto es sorprendente en unpaís como el nuestro donde se dice hecha laley hecha la trampa (en un país dondedesconfiamos del amigo peruano, de lamujer chilena y de la justicia boliviana, lesvoy a explicar después porque se dice eso)donde realmente se establece que lacorrupción más grande de nuestro país estáen la estructura social. En este país se creanestas instituciones raras y se les dicecumplan y hagan cumplir la ley. Entoncesnosotros no tenemos alternativa, no tenemosla posibilidad de ser contemplativos y deciresta ley todavía no la aprobaremos, no estánpreparados, no tenemos alternativa tenemosque cumplir y hacer cumplir la ley, aunqueteóricamente no estemos de acuerdo con laley, porque nosotros no ponemos la ley sinoel Estado, aunque en estas circunstancias lastenemos que hacer cumplir.

Esta es la visión de los que significa laregulación; pero yo no quisiera terminar sin

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hablar cuál es nuestra visión sobre lascooperativas de Santa Cruz. Quisieraestablecer algunos principios.

Primero, no hay ley que establezca que elárea de servicio sea exclusivo o sea quecuando se da un área de servicio a unaentidad no se le está dando la exclusividad,no quiere decir que si alguien perfora unpozo la identidad va ir y va a poder decirpor qué ha perforado un pozo, usted notiene derecho a perforar aquí no hayexclusividad, al contrario una de las másgrandes exigencias del sistema de regulaciónes luchar contra el monopolio y eso quequiere decir alentar la competencia, entoncessi la empresa no es lo suficientementecompetitiva para dar la mejor opción de daragua no se puede quejar de que otro perforeun pozo para tener agua, al menos que elagua de ese pozo esté contaminada,entonces sí puede intervenir porque laresponsabilidad de cuidad la salud pasa a laempresa, entonces y ve que el pozo estácontaminado, si el puede decir el cambio dela situación y, por lo tanto, cuando se les dalas áreas a las cooperativas y muchascooperativas por ejemplo hay unacooperativa que tiene esta área de servicio yotra actual que tiene esta área de servicio yella dice quiero que me den esta área en elfuturo y la otra dice yo quiero esta área enel futuro y aquí hay un área que las doscooperativas están pidiendo, no hayexclusividad se alienta a la competencia y aquién se le va dar a aquella que demuestreeficiencia, que diga miren señores con todolo que yo he hecho soy capaz de dar elservicio de toda el área que he pedido bajomejores condiciones, entonces a ella se lesdará el área de servicio.

¿Qué es la regulación? la regulación es unarelación de servicio, antes de eso megustaría establecer cuál es este esquema deEstado normador, consultor privado,independiente en el sector aguas en nuestropaís ¿quién es el Estado normador es elViceministerio de Servicios Básicos. Es unhallazgo importantísimo de este gobierno elhaber, por primera vez, creado a nivel deViceministerio el control de los servicios o a

la normatividad de los servicios, hasta esteentonces ha estado esto sumergido dentro deuna Secretaría, dentro e una Dirección ,etc. ynunca había un Ministerio, el sector hallegado a un nivel muy alto.

¿Quién es el productor? en nuestro caso sonempresa privadas, son cooperativas y sonempresas municipales, noten que dentro deeste proceso de modernización del Estado enel sector aguas no se decide que todos seanprivados, se decide que los que existanpuedan sobrevivir si demuestran sereficientes, entonces las cooperativas enrealidad son empresas privadascompletamente, es más de responsabilidadlimitada, entonces se tiene que manejar estaempresa como privada y las empresasmunicipales que tienen que comportarse conla eficiencia que tendría como empresaprivada y ¿cuál es el reguladorindependiente? es la Superintendencia deAguas, estamos en un proceso de regularizarla concesión que vamos a regular, quevamos a establecer en la concesión, vamos aestablecer el área de servicio en la queactualmente están prestando servicio másuna pequeña expansión, ¿qué expansión? laque tarden un tiempo, llamémosle T, lo digoT para no decir medio año un año o año ymedio, que depende de otra cosa. En elcontrato de concesión se les va a decirseñores ustedes tienen la concesión por 40años no hay problema; pero sujeto a quedemuestren su capacidad, demuestren sueficiencia, con todas las recomendaciones deeste estudio sean aplicados, entonces se lesva a decir, muy bien señores ¿en qué tiempovan a lograr eso, en qué tiempo va amejorar sus tarifas, a tener eficiencia a dejarla burocracia, a hacer realmente dignas deprestar los servicios, ¿en qué tiempo?,digamos seis meses, un año o año y medio,ese es el tiempo T y entonces tienen quepresentar una planificación técnica,económica, financiera e institucional quedemuestre que la entidad va a ser capaz deprestar servicios adecuados a la comunidad;sino presenta la planificación o si presenta laplanificación y no es adecuada vamos apedir que la revisen y la estudien hasta quepresenten una situación que demuestren

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incluso que van a tener el dinero para hacerlo que pretenden hacer, no solamente quetécnicamente se haya un pianito, etc., tienenque mostrar su capacidad financiera y si nopresentan la planificación o demuestran sucapacidad para enfrentar al futuro se latiene que intervenir, mandar un interventorpara que maneje la empresa y vea si laempresa tiene la potencialidad pararealmente mejorar y se vea que hay fallasen la interpretación de las cosas o no tiene ysi no tiene se caduca, se caduca la concesióny se la licita haber quién quiere agarrar lacooperativa, puede ser que una cooperativagrande se coma a una cooperativa chica esose puede presentar. Entonces tenemos quebuscar eficiencia. ¡ Estamos hablando enserioj hasta este momento en el país nunca

hubo una institución que les exigía a lasempresas hagan esto, mejoren esto, a dóndevan a llegar, digamos cuáles son sus metas,ahora hay y está obligada por ley a cumplirsu misión. Yo estoy seguro que con elesfuerzo que ustedes pueden hacer bajo laguía del Programa de Agua y Saneamientoque ha elaborado para ustedes, para ladiscusión que van a hacer esta tarde,mañana, van a llegar a conclusiones quetienda a que el rey (refiriéndose al usuario)tenga mejores servicios posibles y lasempresas sean eficientes para prestarlos,eso es lo que deseo de todo corazón, yoquisiera que sea que se asocien, sea que seunan o sea que sean individuales lleguemosa tener empresas eficientes para beneficiode las comunidades atendidas.

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ANEXO 4:

Intervención de:Alvaro CamochoDirector de la Dirección General deSaneamiento Básico (DIGESBA)

He venido a recopilar toda la informaciónque sea necesaria y transmitirle a lasautoridades superiores esta iniciativa delprograma que hay que destacarla que es elmotor acá en Bolivia. Somos socios con elPrograma de Agua y Saneamiento, que nosmotiva a aproximarnos más a ustedes y nosda la oportunidad de intercambiar ¡deas yopiniones. Yo voy a dar una visión generalsobre el país y luego empezamos apuntualizar sobre nuestras políticas y qué eslo que pensamos como gobierno.

Indicadores principalesSegún el CENSO de 1992, si se fijan lapoblación urbana está creciendo, esimportante destacar esto porque el árearural está migrando hacia los centrosurbanos, eso nos va a generar nuevosproblemas dentro del sector.

PoblaciónTotalUrbanaRural

Habitantes! 998 %7.483.085 1004.742.379 63.42.740.706 36.6

Tasa de mortalidad infantil: 75/1000 nacidosvivos (niños menores de 5 años)

Nos muestra que Santa Cruz está mejor queel promedio nacional.

Producto Interno Bruto (1994): 700 US$ percapita.

El producto interno Bruto del país estásubiendo poco, no lo suficiente; pero vamosen curva ascendente.

Cobertura de saneamientoCobertura RuralS.B.Agua potable 24%Saneamiento 17%

Urbana

84%64%

Estas coberturas que llamamos nominalesporque estimaciones que tenemos nosotrospodemos indicar que si la comparamos conpatrones internacionales, podemos indicarque la cobertura efectiva es del 50% porquele voy a decir esto, porque hay deficienciasen la calidad del servicio, continuidad delservicio, el caso de Cochabamba es típicotienen agua 3 a 4 horas, en el caso de Potosílo mismo, Oruro, etc.

En la parte de saneamiento, el problema esde tipo ambiental, no hay tratamiento deaguas residuales. Si comparamos conparámetros internacionales dos o tresciudades tratan sus aguas que representanmenos del 30% de la zona urbana.

índice de pobreza (1995)El indicador más crítico es la pobreza noobstante que los grandes cambios que hahecho el país dentro la globalización de laeconomía. Manteniendo la políticamacroeconómica, la pobreza en el árearural es crítica y en el área urbana son lasáreas periurbanas donde se concentran lascondiciones más críticas.

Rural Urbano95% 55%

Distirbución pobladora!2% 3%

42% 53%

• R±kricn> 10.000• Rirddsp£rsa< 2.000nFtb 5.000 a 10.000E Rud ccrxBTfrccb2.000 a5.000

Creemos que las tendencias que sepresentan en la torta van a cambiar,concentrando poblaciones en los centrourbanos.

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Eso lo vemos para que vean ustedes lamagnitud del problema que vamos aafrontar en el siguiente gráfico, fíjenseustedes la tasa de crecimiento en el árearural hasta el año 2005 se mantieneconstante, horizontal, lo que si lo urbanoestá creciendo a una tasa de 2.16% anualque hay una gran separación, es decir

Bolivia se está urbanizando a un ritmoacelerado, creandolos problemas en las zonas periurbanas.

Para el año 2005 el 70% va a ser urbana y el30 % rural. Proyección del crecimientopoblacional urbano y rural de Bolivia

10000000

8000000

6000000

4000000

2000000

O

Proyección de población (INE )1992

1992 2004

Año Urbano Rural Total19921993199419951996199719981999200020012002200320042005

36948463851793.474015407.664185971.754363780.964549143.054742378.844943822.795153823.555372744.595600964.845838879.296086899.726345455.42

27259462728400.452726436.71

27333162735777.092738240.42740705.922743173.672745643.642748115.832750590.252753066.892755545.772758026.87

64207926580193.926741844.376919287.757099558.057287383.457483084.767686996.467899467.198120860.428351555.098591946.188842445.499103482.29

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Proyección del crecimiento poblacional enporcentajes

Año19921993199419951996199719981999200020012002200320042005

Urbano58.0 %58.5 %59.6 %60.5 %61.5 %62.5 %63.4 %64.3 %65.2 %66.2 %67.1 %68.0 %68.8 %69.7 %

Rural42.0%41.5%40.4%39.5%38.5%37.6%36.6%35.7%34.8%33.8%32.9%32.0%31.2%30.3%

¿Cuál es el marco institucional sobre elsector?.Hay un Ministerio de Vivienda y ServiciosBásicos que durante la anterior gestión noexistía, ahora se ha vuelto a sectorializar losproblemas, creando el Ministerio deVivienda y Servicios Básicos, elViceministerio de Servicios básicos y elViceministerio de asentamientos Humanos,hay una Dirección General de SaneamientoBásico y la Dirección General de ServiciosBásicos. Por qué se han creado losMinisterios sectoriales, porque consideramosque Bolivia ya ha pasado la época de loscambios estructurales, la Ley deCapitalización, Participación Popular. Eldesafío que se tiene ahora es el alivio contrala pobreza, es decir tratar de llegar alciudadano común mediante la solución desus necesidades básicas que son agua

potable, saneamiento y la vivienda. Por otrolado, se han creado los Ministerios de Saludy Educación, es decir se están volviendo afocalizar para que el Estado se preocupe delo que se denomina la inversión social ydejar los instrumentos de producción a laempresa privada.

La unidades de saneamiento está una urbanay otra periurbana. En el área periurbanaestamos desarrollando un estudio piloto conayuda del Programa de Agua y Saneamientopara conocer nuevos instrumentos yherramientas para implementar proyectos enáreas pobres y esperamos que esto se puedareplicar en la ciudad de Santa Cruz.

En el área rural se están ejecutandoproyectos como PROSABAR y PROAGUAS.En este caso el Viceministerio estáencargado de gestionar proyectos no deejecutar, eso hay que aclararlo bien.

Cual son las funciones del nuevo marcoinstitucional. A nivel central tenemos que laLey de Organización del Poder Ejecutivo quecrea el Ministerio de Vivienda y serviciosBásico como responsable del sector deSaneamiento Básico. Agua potable,saneamiento, residuos sólidos, fíjense esteenfoque integral del saneamiento donde seincluyen residuos sólidos, los tres estáníntimamente relacionados por el medioambiente, están compitiendo en un mismomedio ecológico a través de la DirecciónGeneral de Saneamiento Básico que estáinmersa en el Viceministerio de ServiciosBásicos.

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Marco Institucional

MINISTERIO DE VIVIENDA Y SERVICIOS BÁSICOS

Viceministerio de Servicios Básicos Viceministerio de Vivienda yAsentamientos Humanos

Dirección General deSaneamiento Básico

Dirección General de Servicios Básicos

Unidad de Saneamiento BásicoUrbano- Periurbano

Unidad de SaneamientoBásico Rural

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FuncionesNivel Central (Ley de Organización delPoder Ejecutivo)El Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos,es el responsable del sector de SaneamientoBásico (agua potable, saneamiento, residuossólidos), a través de la Dirección General deSaneamiento Básico, DIGESBA. Sus funcionesson:

• Formular políticas y estrategias.• Elaborar y formular las normas y

reglamentos técnicos.• Gestionar el financiamiento de

proyectos y programas (de acuerdocon un plan nacional)

• Determinar el marco regulatorio delsector (Ley de Saneamiento Básico,Superintendencia de SaneamientoBásico)

• Descentralización del sector, apoyo alas Prefecturas mediante programasde fortalecimiento institucional a lasunidades de saneamiento básicodepartamentales.

• Priorizar y coordinar los programas yproyectos en el sector, tanto deentidades públicas como de ONG's.

(Ley deNivel Departamentaldescentralización)El gobierno central delega parte de susresponsabilidades a las prefecturas: salud,educación, caminos, medio ambiente,Saneamiento Básico; transfiriendo fondos delgobierno central. Se instituyen los consejosdepartamentales.

Las prefecturas, administracionesdepartamentales, cuentan con una unidad deSaneamiento Básico; cuyas funciones son:

Aplicar las políticas y normas yreglamentos nacionales en eldepartamento.Planificar y diseñar programasdepartamentales de saneamientobásico.Desarrollar el sistema de informacióndepartamental del sector (coberturas,demanda, indicadores, etc.)

• Asignar fondos de contraparte paraproyectos y programasdepartamentales, aprobados por elConsejo Departamental.

• Coordinar las intervenciones deorganismos nacionales y ONG's en eldepartamento.

Nivel Municipal (Ley de ParticipaciónPopular)El municipio tiene como jurisdicción a lasección de provincia comprendiendo,también el área rural. El gobierno centraltransfiere fondos de la renta nacional(coparticipación tributaria) a los municipiosen forma proporcional al número dehabitantes. Los municipios rurales setransforman en sujetos de crédito. Se creanlos consejos municipales y comités devigilancia. Sus tareas son:

• Responsable de los servicios de agua ysaneamiento en su jurisdicción territorial.

• Destina fondos de contraparte paraproyectos y programas en el PAO.

• Canaliza la demanda de las comunidadesmediante la planificación participativa.

• Institucionalizar la participacióncomunitaria, mediante la planificaciónparticipativa.

• Descentralización efectiva a nivel local.

Sostenibilidad

Modelo de Desarrollo: Desarrollo Humanosostenible

Proceso basado en el desarrollo del hombrey las comunidades siendo gestores de supropio desarrollo.

La calidad de vida dependerá de lasposibilidades que tengan las personas desatisfacer adecuadamente sus necesidadeshumanas fundamentalesLa satisfacción de las necesidades yaspiraciones humanas deben ser el principalobjetivo del desarrollo pero garantizando elequilibrio de la naturaleza con generacionesfuturas.

Se puede distinguir diverso tipos:

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Sostenibilidad técnicaBuena concepción de las obras, desarrollode tecnologías simples que puedan serapropiadas por la comunidad, optimizaciónde materiales locales, normas técnicas yreglamentos adecuados a los diferentesniveles de servicios, que se pueden ofertar.

Sostenibilidad ambientalExplotación sostenible de los recursoshídricos superficiales y subterráneos, que losefectos de la utilización de recursos hídricos,no signifique impactos que puedan producirefectos irreversibles o a largo plazo decarácter negativo.

Sostenibilidad FinancieraQue el costo de los servicios de operación yadministración de los sistemas puedan serrecuperados mediante el pago de tarifas.

Sostenibilidad socialQue la comunidad participa en todo elproceso de ejecución de los proyectos, enforma activa.

Sostenibilidad institucionalQue la capacidad de un país, de la juntaadministradora de agua para planificar,administrar y operar ese sistema de formasostenible (en lo técnico, en lo ambiental, enlo financiero y en lo social), para desarrollarun sistema de información, vigilar elfuncionamiento y cumplimiento de lasnormas y políticas.

Bajo estos pilares se está desarrollando elsector y se están implementando políticas yse está gestionando asistencia técnica que seles puede ofrecer a ustedes a objeto de

implementar, en colaboración con losorganismos internacionales en todos estoscampos, considerando que las cooperativasson autónomas y son privadas y querequieren un apoyo substancial para mejorary encuadrarse dentro de estos conceptos depolítica general que esta implementando elsector. Es importante destacar que losconceptos aquí indicados se los va adesarrollar mediante los instrumentos queson la Ley de Aguas que esperamos sepromulgue hasta agosto y la nueva Ley deSaneamiento que va crear una nuevaSuperintendencia de Saneamiento. Elingeniero Uzín explicó ¿cuál el objetivo de laSuperintendencia;tpero a nivel macro lo queel gobierno está ejecutando es liberar, esdecir antes el gobierno invertía recursos delpaís en empresas públicas que erandeficitarias, hemos visto que la calidad erapésima, la administración mala,precisamente para abrir los mercados ainiciativas privadas y esos fondos dirigirlos alas zonas más pobres en este caso las zonasperiurbanas donde hay subsidio directo delgobierno, es el objetivo de la apertura haciael capital privado de monopolio naturalcomo son el medio ambiente, estaexperiencia ha dado resultado en el caso deLa Paz, podemos decir que es exitosa. Y nose alarmen porque el diagnóstico que leshan mostrado es real, es un diagnostico quees a nivel general del país en todas lasempresas urbanas se presentan los mismosproblemas en mayor o menor grado, lo quesi es enfocarlo y la tarea es trabajar enforma conjunta con ustedes y hemos venidoaquí para escucharlos y recoger susopiniones.

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ANEXO 5

Intervención de:Enrique MirandaDirector RegionalInstituto Nacional de Cooperativas

El papel del Instituto Nacional deCooperativas en el sector de agua ysaneamiento.

En esta oportunidad tengo el agrado dedirigirme a Uds. para hacerles llegar ungran saludo del Sr. Ministro de Trabajo yMicroempresa Arq. Leopoldo López Cosiócon los fervientes deseos de llegar aimportantes conclusiones que permitanlograr el engrandecimiento delCooperativismo Nacional, y en particular denuestra región que se ha convertido en elDepartamento con mas pujanza paradesarrollar al país y donde esta forma deasociación llamada Cooperativismo, siempreestuvo ligada a su progreso. Hoy mas quenunca por los propios desequilibrios que sevienen dando en el modelo predominante enel mundo, debemos prepararnos paraenfrentar el próximo milenio, siempre ycuando deseemos insertar a nuestra Boliviaen la globalización.

En el contexto democrático varios actoressociales van perdiendo la hegemonía ycentralismo que solían tener en el pasado yquienes estaban al margen del protagonismoparecieran hoy ir cobrando fuerza, por locual, debemos estar muy atentos para serparte de estos nuevos grupos sociales. Elboliviano puede advertir la nueva dimensióndel papel de estos otros actores distintos alos del Estado que únicamente quedo con elpapel de fiscalizador y mediador.

En otro marco de cosas las conclusioneshechas hace un poco tiempo atrás en elCurso Internacional sobre el agua en Españadeterminaron a través de las estadísticasque, la necesidad y demanda del líquidoelemento en el próximo milenio, será "unrecurso natural estratégico", de similar omayor significación que tuvo el petróleo en

el presente siglo. Por lo tanto el EstadoBoliviano debe considerar el recurso delagua como una cuestión de Estado, por elsolo hecho de ser un bien social, económicopúblico y estratégico. Por estasconsideraciones es pertinente plantearnos lassiguientes interrogantes: ¿Se debe pagarregalía? ¿Cómo evaluar los efectos sobre elmedio ambiente? ¿Cuales son los efectossobre las poblaciones? ¿No se estarádestruyendo el patrimonio Natural y Cultural(tangible e intangible) de la nación?. Esto sinduda alguna, son temas muy importantespara generar un importante núcleo deopinión, discusión y polémica.

Se puede comprobar la gravitante influenciaque ejercen las compañías transnacionales,los empresarios y los medios decomunicación, por esta razón, una de laspocas formas de mantenerse en el mercadoes la unión de esfuerzos para hacer frente aesta situación, para lo cual se debe teneruna claridad meridiana en cuanto a laeficiencia y el buen manejo institucional.

Si bien algunos sectores en Bolivia,comienzan a asumir el paulatinodesdibujamiento de las fronteras nacionalesy redefinir del concepto de soberanía, a nivelinterno la situación es muy diferente, aunquetodavía no se ha observado un conflicto deleyes entre la norma de la comunidad y lanorma interna, comienza sin embargo aadvertirse un proceso de cesión deprerrogativas estables a los procesos deintegración en el plano internacional y afusiones de empresas al interior de lasnaciones. Esto es un parámetro para darnoscuenta que debemos impulsar alternativas deasociaciones que superen el trauma que setiene en las cooperativas periféricas denuestra ciudad, las que fueron conducidaspor las reformas estructurales queaceleraron los cambios y las decisiones,hasta acompasarlas al vertiginoso ritmo delmercado, debemos estar con la mentedespejada para rearticular a losinterlocutores sociales, que representen losintereses civiles frente al Estado, es por estasituación y con esa visión amplia que el

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Supremo Gobierno de la Nación a través delSeñor Ministro de Trabajo y Microempresacomo cabeza de sector que ha lanzado ungran desafío a la unión de capitales yvoluntades humanas, tal como se define alcooperativismo, para asumir fueros dentrolos programas de coordinacióninterinstitucional para juntamente a otrasentidades nacionales y de cooperacióninsertar planes de esta índole.

Debo indicar que INALCO desde su creaciónbajo el amparo del Decreto Supremo 12069y D.S. 12650 de fecha 26 de junio de 1975 enel gobierno del Gral. Hugo Banzer Suárezque aprobaba sus Estatutos Orgánicos en XICapítulos y 45 Artículos, lo que hacontribuido ¡unto al Comité de ObrasPúblicas de Santa Cruz, para dar solución alos problemas de agua potable ycontinuaremos en este proceso de ayuda alsector mientras no existan empresasparticulares que inviertan el área rural y laszonas periféricas de las ciudades y lemostremos a la ciudadanía que elcooperativismo puede ser competitivo en éstey otros sectores. El Instituto Nacional deCooperativas tiene la misión de llevar elregistro nacional de inscripciones,promocionar, organizar y fiscalizar alcooperativismo del país.

Dentro de éste marco el INALCO cumple conlas siguientes actividades que tieneconcomitancia con el sector de agua yalcantarillado, normando en forma generala los diferentes sectores y particularizando,dado el caso, a cada uno de ellos. Dentrolos programas a corto y mediano plazo seencuentran los siguientes:

Modernización de la legislación cooperativa.Trata sobre la modernización de la leyactual. La vigente data de la década de losaños 50. Una vez terminado el estudio, queactualmente se halla en proceso de análisis,se entrará a una etapa de consenso y ojaláse disponga de un anteproyecto para sutratamiento en el Congreso Nacional.

En éste tratamiento, se viene estudiando laviabilidad de incorporar a las cooperativas

relacionadas con las de Agua Potable yAlcantarillado, ya que en la actual Ley no semenciona y solo en el registro nacional tuvoque abrirse últimamente una categoríaespecial para este tipo de cooperativas. Eneste sentido, se viene propiciandoconversaciones con la Superintendencia deAguas para establecer categorías sobre eltipo de empresas y que reciban untratamiento no privilegiado pero si adecuadoa su naturaleza.

Si bien una empresa de aguas tradicionalesy de magnitud debiera llenar una serie derequisitos, dado el volumen de susoperaciones y sus^dimensiones de atención alos socios y clientes, que con esfuerzopropio - materiales y de capital - solucionanestos problemas vitales, debiera ser en otrosentido coadyuvando a estas iniciativas dadoque el Estado, o la empresa privada, noalcanzan a solucionar estos requerimientos odar soluciones apropiadas especialmente enzonas de poblaciones pobres, situación queseguiremos abogando.

Fiscalización cooperativaOtro programa al que se le ha dadoprioridad en la institución es el de incorporartecnología, para la fiscalización contable,con la modernización con un sistemacomputarizado que agilice las actividades deéste orden y permita al movimientocooperativo cumplir adecuadamente con susobligaciones, de acuerdo a ley yoportunamente.

En el campo específico de aguas potables seestá coordinado con la Superintendencia deAguas para establecer procesos defiscalización, en los ámbitos de competenciade cada una de las instituciones, es decir enla parte societaria, que corresponde aINALCO y la Superintendencia en cuanto ala calidad de servicios es decir la partetécnica.

Recursos humanosLos recursos humanos de sistemacooperativo en general requieren, laactualización, su conversión, su adaptación ycapacitación en los diferentes sectores

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cooperativos, debido a los cambios que sevienen suscitando en el campo empresarialdel cooperativismo, especialmente en lagestión cooperativa. Consecuentemente elINALCO viene haciendo esfuerzos dentro losprogramas de coordinación interinstitucionalpara insertar planes de ésta índole.

Estamos discutiendo con la Superintendenciade Aguas para que las cooperativas de esteorden alcancen niveles de eficiencia ypuedan ofrecer mejores servicios a susasociados, dadas las limitaciones con lasque actualmente cuentan. Consiguientementeconsideramos que el problema no es quienlas supervise societaria o técnicamente, sinocomo éstas empresas sociales puedanalcanzar grados de suficiencia, ante lasdificultades o poca motivación para laatracción de inversión del sector privado ypor la necesidad de dar solución a lasdemandas de los usuarios. Por esta razón lacapacitación en el campo societario comoempresarial es imprescindible y habrá quetrabajar en este sentido.

Adecuación de cooperativasSe ha iniciado en el sector de Ahorro yCrédito la adecuación de las cooperativasde acuerdo a la Ley 1488 (Ley de Bancos yEntidades Financieras) y su DecretoReglamentario 24439. Esta experienciaservirá a la institución, en el futuro, paraproceder a similares tratamientos en otrossectores del cooperativismo.

Estadísticas cooperativasActualmente estamos en procesos de cambiocon el sistema estadístico del sistemacooperativo, lamentablemente esto ha sidodescuidado en anteriores gestiones degobierno, razón por la cual todavía nopodemos ofrecer datos que tengan laconsistencia necesaria, empero ya hemos

terminado la lista de las cooperativasregistradas desde 1959 hasta mayo de 1998,difícil tarea que nos tomo el verificar tantosus expedientes como sus fichas deinscripción. Una vez concluida esta fase deverificada esta información y la introducciónde un programa de actualizacióncooperativa - que también se halla enproceso de implantación - dispondremos deinformación apropiada.Sin embargo no podemos dejar de teneralgunos referentes como los siguientes :

En el Registro Nacional de Cooperativas sehallan registradas 4.639 Cooperativas desde1959a mayo de 1998.

De acuerdo a la clasificación adoptada enla institución, en las de producción, el totalde inscritas es de 2.825 equivalente al60.90% y las de servicios son 1,814equivalente a 39.10%.

A nuestro departamento le corresponden untotal de 1.001 cooperativas de las cuales lasde producción correspondes a 523 y las deservicio 478.

Las cooperativas de agua potables yalcantarillado se hallan involucradas en lasde servicios con un número de 123cooperativas.

De este total 39 equivalente al 32%corresponde a nuestro departamento deSanta Cruz. La mayor concentración deéstas se hallan en la provincia Andrés Ibañez41% con 16 organizaciones siguiendoSantiesteban y Cordillera cada una con 6cooperativas es decir 30% y con dos Ichilo yÑulfo de Chávez, con tres Florida, unaChiquitos, Sara y Vallegrande. Haciendo untotal de 39 cooperativas de agua potable enel departamento de Santa Cruz.

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Departamento de Santa Cruz:Cooperativas de agua según pasivos y

activosNombreCharaguaLa angosturaSan LuisMontero hoyosPauritoSaavedraCOMAYOCOSAPEl ChoreColpa ArribaL. Simón BolívarTarumaSan AntonioCOPSEPCOLa FuenteCOSPAILChacosSan JuanPampaPlan 3000COPAGUASCOSPHULJuan Pablo IISan JoséLimoncitoEl TornoTOTAL

Activos Pasivo Total1.700

12018

109153

1.2301.5001.850

258159142108196634189

6.1202.0635.5515.5429.000

10.9002.1511.150

538666

1.86553.912

36088

19012555

5234003391171053831002245

1081.225

76119708

3.9141.000

761350

773434

11.258

2.060208208234208

1.7531.9002.189

375264525208218679297

7.3452.1395.6706.250

12.9141 1 .9002.9121.500

615700

1.89965.170

36

Departamento de Santa Cruz:Cooperativas de agua según Patrimonio y

deudas

Departamento de Santa Cruz:Cooperativas de agua según personal

técnico y planilla mensual

NombreCharaguaLa angosturaSan LuisMonterohoyosPauritoSaavedraCOMAYOCOSAPEl ChoreColpa ArribaL. SimónBolívarTarumaSan AntonioCOPSEPCOLa FuenteCOSPAILChacosSan JuanPampaPlan 3000CO PAGUASCOSPHULJuan Pablo IISan JoséLimoncitoEl TornoTOTAL

Patrimonio Deudas $US6,318,032.35

221,793.73134,765.69111,760.70

31,349.541,041,769.871,487,253.281,513,047.07

383,568.81184,050.71405,796.87

266,855.79378,645.75856,602.62

2,414,481.002,145,031.154,253,300.005,354,095.005,354,095.006,195,917.541,695,628.231,155,254.361,132,594.00

361,879.44597,970.00

2,739,023.0041,924,891.73

8,712.19

2,093.302,304.25

54,667.7822,389.63

2,525.00

3,060.90510.76

139,505.7350,957.6067,619.43

107,358.65137,893.7425,000.00

7,541 .3534,627.0014,700.00

278.00681,745.00

NombreCharaguaLa angosturaSan LuisMontero hoyosPauritoSaavedraCOMAYOCOSAPEl ChoreColpa ArribaL. Simón Bolívar t

TarumaSan AntonioCOPSEPCOLa FuenteCOSPAILChacosSan JuanPampaPlan 3000CO PAGUASCOSPHULJuan Pablo IISan JoséLimoncitoEl TornoTOTAL

Personal121111200022113023818285340166335

230

Planilla mes10,800.75

566.46689.21613.25808.33

1,933.1413,743.0810,401.54

182.001,070.121,327.00411.67700.00322.62

5,070.1719,594.008,491.0016,535.0039,900.0024,429.0050,000.0018,932.323,450.001,680.00

14506151

239,251.66

37

Departamento de Santa Cruz:Cooperativas de agua según cantidad de

bombas, pozos y capacidad

Departamento de Santa Cruz:Cooperativas de agua según consumo de

luz mensual

Nombre Bombas Pozos Capacidad

CharaguaLa angosturaSan LuisMonterohoyosPauritoSaavedraCOMAYOCOSAPEl ChoreColpa ArribaL.Simón BolívarTarumaSan AntonioCOPSEPCOLa FuenteCOSPAILChacosSan JuanPampaPlan 3000COPAGUASCOSPHULJuan Pablo IISan JoséLimoncitoEl Torno

2232

334411424535476

1210104434

22

12

312222125476

1210104434

209520180000403000250000240000220000403200201100170000151200

Nombre Luz mesCharaguaLa angosturaSan LuisMontero hoyosPauritoSaavedraCOMAYOCOSAPEl ChoreColpa ArribaL. Simón BolívarTarumaSan AntonioCOPSEPCOLa FuenteCOSPAILChacosSan JuanPampaPlan 3000COPAGUASCOSPHULJuan Pablo IISan JoséLimoncitoEl TornoTotales

10,542.42871.12955.13885.00321.72

1,199.482,472.077,162.06

498.13668.89975.00478.63

1,045.701,950.001,169.73

26,504.704,500.00

10,000.0028,000.0037,784.0012,500.0015,548.446,981.001,500.00

35007793

185,806.22

Totales 112 84 2428020

38

ANEXO 6

Intervención de:Luiz Lobo

Consultor del Programa de Agua ySaneamiento."Iniciativas para el mejoramiento de lascondiciones de saneamiento básico en zonasurbano - marginales"

39

ANEXO 7Evaluación primer día de taller

Hoy me he sentido....

*>17

\ ^\* * V*

3

•

1

40

ANEXO 8Evaluación finalSe debió hablar más delas necesidades desaneamiento

Lo malo sin vino El Banco Mundial nopromete ayudaeconómica

El programa nos dejasólo el diagnóstico y noquiere apoyar a lasolución

Pocas conclusiones Nada, nada, muchasgracias señora Gladys

Faltó un coktail declausura, la cuenta aSAGUAPAC

Faltó concluir el aspectode saneamiento

Todo estuvo bien porlaintervención de las ochocooperativas, sólo mequeda felicitar a todos,Gracias

No terminar consaneamiento

La falta de participaciónde los donantesinternacionales

Que nos digan la verdad alas cooperativas

No entregar eldiagnóstico escrito

¡Todo estuvo bien;

La no presencia deSAGUAPAC

La no entrega decertificados de asistencia

Amenaza a laintervención

Nada malo gracias Sr luisLobo

Falta de puntualidad

Lo que elsuperintendente dijoque las cooperativasiban a no fucionada

Pocos días Poca participación deorganizmos financiadoresy gubernamentales

Abandono de algunosparticipantes x

Lo malo la exposicióndel Lie. Miranda

¡Nada¡ Gracias hemosaprendido mucho; perolos participantes piensanque JICA (yo) nocomprometió nada

Los estados financierosde todas las cooperativas

Muy agotador

La puntualidad

Sin guitarra

Más preguntas a losexpositores(Superintendente)

Nos quedamos solos sinapoyo

La percepción norealista e laSuperintendencia

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¿Qué estuvo bien?

Participación

Reconocimiento dedeficiencias

Manifestaciones dedeseos de cambio

Las presentaciones, laparticipación de todos,la organización y losresultados

Las pautas para poderaplicarlas en suscooperativas

La participación

La organización delseminario taller

La participación de lasocho cooperativas

Las presentaciones(exposiciones)

Toda la exposición dela señora Gladys

La moderación

Moderadora La dirección delseminario taller

La disertación de Sr. Lobo

El seminario excelentepor la participación detodos

Encuentro con personasque conocen nuestrospersonas- Participative

La organziación delevento

Seminari taller estuvoexcelente y aspectofinanciero

La organización

Los temas en boga

Intercambio de ideas

La realziación del taller

Saber la realidad paramejorar, función decooperativa v

Concientizar losdiregentes decooperativas

La internalización delos problemas

La participación.

La planificación

La temática Compromiso

La participación El análisis de lasdeficiencias

El seminario tallerestuvo bien

La presencia de losactores involucrados

La exposición sobre elsistema de sanemaiento deservicios básico

Todo el seminario tallerestuvo muy muy bienporque se aprende mucho yespero que no sea el último

EL diagnóstico presentadopor los miembros delBanco Mundial

La oportunidad departicipación de losprotagonistas

El apoyo de los consultores

La voluntad de mejorar laoperación de lascooperativas

La gestión y organizacióndel taller

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Anexo 9:Lista de participantes

N Nombre1 Mario Castro Groza2 Gerardo Romero3 Rene Guachalla4 Rene Rejas5 Alfredo Melgarejo6 José Antezana7 Miguel Chicas8 Grover Paz9 Juan Valenzuela10 María Góngora Rivera11 Fernando Burela12 Zaida Mujica de

Quiroga13 Juan Carlos Banegas14 Federico Hurtado15 Carlos Virhuez16 Flavio Pinto17 Julián Ibarra18 Adela Solares19 Gregorio Chambi20 Luis Guillermo Uzín21 Monica Ayala22 Joaquín Aguilar23 Toshihiro Nakajima24 Rosendo Uruña25 Enrique Miranda26 Laureen Chung

27 Luiz Carlos Lobo

28 Fernando Inchauste

29 Salomón Eid

30 Cándido Pastor

31 Gladys Aristizábal

CargoSocioSub-DirectorConsultorPresidente C. VigilanciaTesoreroPresidente C. VigilanciaAsesor AdministrativoPresidente C. AdministraciónPresidente C. VigilanciaTesoreraPresidente C. VigilanciaPresidente C. Electoral

GerenteSocioPresidente C. AdministraciónGerenteGerentePresidente C. VigilanciaSecretarioSuperintendenteAnalista atención al clienteAsesorRelaciones PúblicasPresidente C. VigilanciaDirectorConsultora

Consultor

Consultor

Consultor

Consultor

Especialista en desarrollocomunitario

Institución/ cooperativaCOSERPACCAREINALCOCOSPAILCOSPAILCOSPHULCOPAGUASCOPAGUAS

COPAGUASCOOPAPICOOPAPICOSERPAC

COOPAGUASCOSERPACCOSCHACCOOPAPICOOPAPISAJUBASAJUBASuperintendencia de AguasSuperintendencia de AguasSuperintendencia de AguasJICACOPLANINALCOPrograma de agua ySaneamiento Banco MundialPrograma de agua ySaneamiento Banco MundialPrograma de agua ySaneamiento Banco MundialPrograma de agua ySaneamiento Banco MundialPrograma de agua ySaneamiento Banco MundialPrograma de agua ySaneamiento Banco Mundial

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Anexo 10:Lista de grupos de trabajo

Grupo AGladys AristizábalRene RejasGregorio ChambiJulián IbarraFederico HurtadoMaria GóngoraFernando BurelaZaida MojicaMiguel ChicasGrover PazDaisyGilberto PérezJoaquín AguilarGrupo 6Rómulo GómezAdela SolaresJosé AntezanaAlfredo MelgarejoResendo UruñaJuan Carlos BanegasLorgio ValenzuelaCarlos Viruez RodríguezMario CastroErnesto Huayllani

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