mecanismos para institucionalizar políticas publicas municipales 9° foro desde lo local san luis...
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Mecanismos para institucionalizar Políticas Publicas Municipales
9° Foro Desde lo LocalSan Luis Potosí; 27 de septiembre del
2012
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• Cuando se pregunta uno: ¿Por qué algunas
naciones son ricas Mientras otras son pobres?, la
idea clave es que las Naciones producen dentro
de sus fronteras, No aquello que la dotación de
recursos permite, Sino aquello que las
instituciones y las políticas públicas permiten.
• M. Olson.
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• El gobierno por su alta capacidad administrativa tiene la obligación de resolver problemas trascendentales para la sociedad, como pueden ser, el empleo, salud, vivienda, abastecimiento de agua, seguridad, etc., para resolver o incluso prevenir estos problemas es necesaria la eficiente implementación de las políticas publicas, las cuales si cuentan con un aparato administrativo adecuado podrán dar satisfacción a los ciudadanos en el cumplimiento a sus demandas y con esto la sociedad tendrá elementos para catalogar al gobierno de efectivo o no.
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Efectividad y Gobernabilidad
• “Un gobierno puede ser calificado como efectivo si el objeto que le da vida es alcanzado, o si sus rendimientos permanecen y crecen ante los imperativos públicos que tienen encomendados.
• El grado de alcance de tal objeto es variable y, por consiguiente, variable también el grado de gobernabilidad”
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El municipio
• Es el espacio natural del desarrollo y el bienestar
• Es donde la sociedad interactúa directamente con el gobierno
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Paradójicamente
• Muy pocos gobiernos municipales se han comprometido en el establecimiento de sistemas de profesionalización de sus administraciones (Menos del 5%).
• En el cambio de administraciones se truncan la mayoría de proyectos de implementación de sistemas Profesionales.
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• No se han formado aun los suficientes técnicos con la experiencia y capacidad para implementar los sistemas que requiere la profesionalización de las administraciones locales
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• Predomina la cultura patrimonialista del poder: cambia el gobierno y cambian los funcionarios
• La perspectiva de obtener resultados a mediano y largo plazo, desestimula a los actores políticos (3 años son pocos para implementar un efectivo sistema de profesionalización)
• En el ámbito nacional la profesionalización se encuentra en una fase inicial, y está todavía lejos de adoptarse como una política generalizada, deliberada y estable
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En este contexto la forma en que los municipios gestionan los servicios no ha cambiado lo suficiente
• Visión de corto plazo• Criterios clientelares• Toma de decisiones no
participativa• Manejo opaco de los
recursos públicos• Limitada capacidad
técnica
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Resultado
• Obras y servicios públicos insuficientes y/o de baja calidad
• Desigualdad debido a sectores sociales excluidos del acceso a los mismos
• Limitado desarrollo y bienestar en muchas localidades
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Requerimos nuevos modelos y herramientas, que contribuyan al desarrollo, bienestar y democracia local.
• Profesionalizar el servicio publico
• Continuidad de políticas• Servicios de calidad que
aseguren la satisfacción y el bienestar social
• Gestión financiera transparente
• Esquemas participativos gobierno sociedad
• Mayor coordinación y cooperación
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¿Qué son las Políticas Públicas Heclo y Wildavsky (1974) “Acción gubernamental dirigida hacia el
logro de objetivos fuera de ella misma”
Thoening y Meny (1992) “Resultado de una actividad de una autoridad investida de poder público y autoridad gubernamental”.
Dye (1992) “Es todo aquello que los gobiernos deciden hacer o no hacer”.
Hogwood (1984) “Para que una política pueda ser considerada como una política pública, es preciso que en un cierto grado haya sido producida o por lo menos tratada al interior de un marco de procedimientos, de influencias y de organizaciones gubernamentales.”
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Política Pública
• “Conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un Gobierno para solucionar los problemas que, en un momento determinado, los ciudadanos, y el propio Gobierno, consideran prioritarios”.
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Políticas Públicas
1- Las políticas públicas deben ser consideradas como un “proceso decisional”. Es decir por un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo.
2-Para que una política pueda ser considerada como pública tiene que haber sido “generada, o al menos procesada hasta cierto punto, en el marco de los procedimientos, instituciones y organizaciones gubernamentales”.
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Elementos a considerar en la confección de una Política Pública
1. Legitimidad y Respaldo Social.
2. Valoración de los criterios políticos.
3. Valoración de los criterios técnicos.
4. Valoración de los criterios administrativos
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Como Institucionalizar las Políticas Públicas
1. Desarrollando la Capacidad Institucional del Gobierno Local: funcionamiento sostenible de la organización, a) Fortaleciendo la capacidad de financiera y la calidad del
gastob) Profesionalizando la administración Local c) Desarrollo de la organización, continuidad y permanencia.
2. Desarrollo de las capacidades técnicas que “les permite elaborar propuestas viables, factibles y replicables, ejecutar las acciones, darles seguimiento y evaluarlas”.
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3. Desarrollo de destrezas políticas: impulso de amplias y efectivas relaciones intergubernamentales y asociativas
4. Fortalecimiento de la relación gobierno sociedad, mediante la cual el gobierno y las organizaciones se articulan para el diseño e implementación de políticas publicas”
Como Institucionalizar las Políticas Públicas
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• Hablar de los procesos políticos de construcción de políticas implica hablar de los actores sociales, cuya intervención no debe ser vista como mera tecnología de gobierno, sino en tanto ciudadanos, es decir, en tanto portadores de derechos.
• La participación ciudadana en las políticas públicas está en el centro del asunto de la gobernanza –y, por tanto, en el centro de la relación entre gobierno y sociedad– en torno a tres dimensiones básicas: democracia, desarrollo y derechos.
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La participación ciudadana implica
• “los diversos mecanismos e instancias que posee la sociedad para incidir en las estructuras estatales y en las políticas públicas.
• “El proceso a través del cual distintos sujetos sociales y colectivos, en función de sus respectivos intereses y de la lectura que hacen de su entorno intervienen en la marcha de los asuntos colectivos con el fin de mantener, reformar o transformar el orden social y político”
