Programa deGobernabilidad y Gerencia PolticaEl entorno poltico de las polticas pblicas

Natalia Galano Ivana Verdi

Santa Fe, 15 de agosto de 2008

Qu entender por Poltica Pblica mltiples definiciones Joan Subirats - INAP, (Madrid, 1989)

1. etiqueta de un campo de actividad (poltica de hbitat, poltica social, ambiental, etc. del Municipio X)2. descripcin de una propuesta general o de una perspectiva deseada (una poltica de suelos autntica y progresista para el partido) 3. medio para alcanzar fines (la poltica de nuestra Secretara para )4. sinnimo de decisin gubernamental, crucial, como opcin y como acciones puestas en prctica (la actual poltica sobre asentamientos irregulares)

Qu entender por Poltica Pblica mltiples definiciones5. conjunto de normas (hechas ley, ordenanzas, por el rgano deliberativo) sobre determinada problemtica ? (el Plan Urbano de...)6. conjunto de grandes metas (Nos proponemos la total regularizacin dominial... ) 7. conjunto de programas y proyectos que desagregan pautas (Lote, Techo, Habitat...)8. resultado final (output o producto (la vigencia del ingreso ciudadano )

Qu entender por Poltica Pblica mltiples definiciones9. impacto concreto sobre la realidad ( la construccin de x N de viviendas, la provisin de servicios sanitarios a x N de vecinos)10. modelo terico aplicable, como explicacin causal de los hechos (la poltica para el incremento de la inversin privada en la construccin de inters social pasa por la reduccin del costo laboral a travs de contratos flexibles)11. proceso (secuencia de hechos y decisiones) que implica alguna modificacin sobre la realidad (lo realizado para favorecer el desarrollo local en todos estos aos)

Poltica y Polticas Pblicas una primera aproximacin - contexto de origen y produccinEstadoinstancia privilegiada de coordinacin social (coordinacin poltica)Legitimidad de la centralizacin del poder en el Estado: estructura de dominacin reconocida como autoridad mxima, con monopolio en la toma de decisiones vinculantes y poder sancionatorio. Poder estatal de regulacin legal.

Estadohegemoniza:- REGULACION: institucionalizacin del orden - REPRESENTACION: de las ideas dominantes sobre el orden social. Ofrece una imagen simblica de la unidad de la vida social. - CONDUCCION: encauza las diferencias sociales en una perspectiva compartida respecto del futuro.

Lo pblico se agota/confunde con lo estatal

Poltica y Polticas Pblicas una primera aproximacin - contexto de origen y produccinIntervencin del Estadose caracteriza por ser:- CENTRALIZADA: Estado ncleo rector, ordenador de a pirmide social. - JERRQUICA: decisiones tomadas por autoridades polticas o administrativas legtimas por procedimientos legales - DELIBERADA: responde a propsitos y criterios fijados previamente.

Caracterizacin de la sociedad Sociedad de masas.- Relativamente homognea. Estadocntrica.

Poltica y Polticas Pblicas una primera aproximacinPara reflexionar y discutir

Qu es una poltica pblica? Cmo la definiran? Para qu desarrollar polticas pblicas, cul es su sentido?Quines son los protagonistas de las polticas pblicas? Qu otros actores participan de las polticas pblicas? Asumiendo qu roles?Cules son los insumos o elementos crticos para la produccin de polticas?Dnde se localiza la poltica?

Poltica y Polticas Pblicas una primera aproximacinLos hechos son todo, las doctrinas son nada(Florence Nightingale)

El inters en los problemas sociales marca el inicio del anlisis moderno de las polticas pblicas. Los problemas no eran vistos como algo inevitable de lo que no se poda escapar. Se crea que la aplicacin de la inteligencia y el conocimiento poda resolver los problemas y mejorar a la humanidad. (extraxto Wayne Parsons)

Poltica y Polticas Pblicas una primera aproximacinLas ideas de los economistas, y no los intereses polticos, acabarn por definir la toma de decisiones(John Maynard Keynes)

la idea de que el Gobierno podra, mediante la formulacin de polticas, resolver problemas, incluidos nada menos que los asociados a la economa, significaba que las ciencias sociales empezaban a establecer una nueva relacin con la poltica y el Gobierno si se diera al Gobierno la oportunidad de enfrentar los problemas del da, ste tendra que reconocer la necesidad de contar con un enfoque ms informado y sustentado en la teora para el ejercicio gubernamental.(extraxto Wayne Parsons)

Poltica y Polticas Pblicas una primera aproximacin

MomentoInterrogantesRecursos analticosComprensin del problemaCul es el problema? / Cmo se manifiesta el malestar? / Quin lo manifiesta?Sociologa / Psicologa / Economa / Problem-solvingRecoleccin de informacionesQu sucede si no se hace nada? / Qu variables pueden influir sobre los resultados? / Cunto tiempo es necesario esperar para verlos?Estadstica / Anlisis de sistemasIndividualizacin de finalidades, de objetivos y alternativasCules son los fines generales? / Cules son los objetivos especficos? / Cules son las alernativas realistas de poltica ?Economa / Anlisis de las decisiones / Ciencias de la gestinEvaluacin ex-anteQu ventajas y desventajas presentan las diferentes las distintas alternativas?Economa / Sociologa / Ciencias de la gestinMonitoreo y evaluacin continuaLas cosas marchan segn las lneas de intervencin adoptadas?Ciencias de la gestin / SociologaEvaluacin ex-postCon el conocimiento disponible, en retrospectiva, qu podemos decir?Economa / Sociologa / Anlisis de sistemas / Ciencias de la gestinClausura del cicloY ahora... qu se hace?

Poltica y Polticas Pblicas una primera aproximacinLa gran decisin lo ptimo en una relacin medios fines

Ejecucinpuesta en marcha de la decisin

Burocracia/Adm.cuerpo de expertos desinteresados

Poltica y Polticas Pblicas una primera aproximacinY la poltica?PP

Veamos un caso prctico el intendente, el rbol y la mediatecaPara reflexionar y discutir

Por qu el caso narrado constituye una poltica pblica? Quines son los protagonistas de las polticas pblicas? Qu roles juegan?Qu elementos intervienen en el desarrollo y estructuracin de las polticas pblicas?Dnde juega la poltica?

Poltica y Polticas Pblicas nuevos enfoques - contexto de origen y produccin- Complejidad, dinamismo, rapidez de los cambios.- Globalizacin y la fragmentacin (territoriales y sociales).- Creciente diversidad y complejidad de cuestiones involucrados en la estructuracin de las polticas.- Diversificacin de actores (nuevos sujetos polticos) - Cuestionamiento y revisin de las formas de representacin y participacin poltica EN democracia.- Relevancia de las capacidades de los actores - Transicin de la gobernabilidad a la gobernanza

Poltica y Polticas Pblicas incrementalismo (Lindblom)

En vez de proponer soluciones que puedan ser juzgadas con los estndares de la racionalidad, la hechura de las polticas persigue acomodamientos, conciliaciones, ajustes y acuerdos que pueden ser evaluados slo provisoriamente a la luz de patrones o criterios como la honestidad, la aceptabilidad, la apertura a la reconsideracin y su contencin de una variedad de intereses Lindblom, 1980

Poltica y Polticas Pblicas incrementalismo (Lindblom)Polticas Pblicas resultado de las negociaciones entre numerosos partidariosBuena polticaacuerdo entre los responsables de las polticasMala polticala que excluye del proceso a actores relevantesAjuste mutuomedio para coordinar a mltiples decisores

Poltica y Polticas Pblicas incrementalismo (Lindblom)

El analista renuncia al irrealizable objetivo de trascender los intereses de parte y aprende a contener sus efectos balanceando los de unos con los de otros Fox, 1990La apuesta vencedora es siempre que el futuro ser como el pasado, ms o menos un 5% Wildavsky, 1992

Poltica y Polticas Pblicas papeleras de reciclaje (Cohen, March, Olsen)

1. en poltica los individuos ven aquello que se debe ver 2. en poltica a los individuos les gusta aquello que les debe gustar 3. en poltica los individuos ven aquello que esperan ver 4. en poltica los individuos prefieren aquello que esperan preferir 5. en politica los individuos ven aquello que se espera que ellos vean, y6. prefieren lo que se espera que ellos prefieranMarch y Olsen, Rediscovering institutions, 1989

Los decisores recogen datos y no los usan; nos piden todava ms y los ignoran; primero deciden y despus buscan las informaciones cruciales; colectan y elaboran una gran masa de informaciones que tienen poca o ninguna relevancia directa para sus decisiones. March, 1994

En este enfoque, se asume que la llegada de las ocasiones de decisin, de los problemas, de las soluciones y de los decisores son exgenos y reguladas por el tiempo. Problemas y soluciones estn vinculadas a las decisiones y tambin entre s, pero no por una conexin medios-fines, sino por su cercana temporal. En extremo, cualquier solucin puede asociarse a cualquier problema si ambos son evocados en el mismo momento.March, 1994Poltica y Polticas Pblicas papeleras de reciclaje (Cohen, March, Olsen)

Poltica y Polticas Pblicas papeleras de reciclaje (Cohen, March, Olsen)El flujo de los actoresOrganizaciones involucradas: son anarquas organizadas Objetivos: mltiples, vagos, conflictivos entre sAtencin: discontinua (para seguire una cosa, hay que descuidar otra)Atencin: recurso, voltil, escaso, relacional

Poltica y Polticas Pblicas papeleras de reciclaje (Cohen, March, Olsen)El flujo de los problemasConflicto por la definicinFiltros: no todos los problemas llegan a la agenda de GobiernoProblemas: no emergen directamente de situaciones. Requieren interpretacin y definicin Definir problemas: aceptar que existe una solucin.

Poltica y Polticas Pblicas papeleras de reciclaje (Cohen, March, Olsen)El flujo de las solucionesA menudo, el problema est guiado no por la demanda sino por la oferta, es decir, por la existencia de una alternativa que atrae atencin y apoyo y que por ende estimula la percepcin de un problemaMarch y Olsen, 1995Los gestores no saben lo que quieren hasta que ven lo que pueden conseguir; en este sentido, las soluciones se usan para formular problemasCole, 1989

Poltica y Polticas Pblicas papeleras de reciclaje (Cohen, March, Olsen)Oportunidades de eleccin Ventanas de Oportunidad

Poltica y Polticas Pblicas racionalidad dialgica pblica (Majone)El peor rescate de la poltica es convertirla en accin irracional, como arena donde se enfrentan y pactan treguas las pasiones, los prejuicios e intereses particulares que no pueden ofrecer razones de su validez e importancia pblica o convertirla en accin racional como el fro equilibrio entre los fros clculos estratgicos de grupos de inters adversarios. Ambas concepciones ignoran la racionalidad pblica de las polticas que rebasa tanto la racionalidad instrumental tecnoeconmico como la racionalidad estratgica de los arreglos de inters.Majone

La racionalidad poltica es una racionalidad comunicativa pblica. Las polticas son ms que decisiones porque tambin hay actividades de argumentacin explicativa (emprica) y justificatoria (valorativa).Majone

Poltica y Polticas Pblicas racionalidad dialgica (Majone)Polticas Pblicas procesos sociales polticos

Poltica racionalidad pblica

Lo pblico dilogo y argumentacin

Valor y contexto democracia

Gobierno por discusin

Polticas Pblicas cerrando provisoriamente nuestra definicinCristina Daz

proceso social complejo, a lo largo del cual es posible ver desagregados en su accionar a los sectores de los aparatos estatales y sectores de la sociedad, que bajo formas institucionalizadas y en torno a una cuestin, configuran campos de relaciones sociales (relaciones de poder, que implican relaciones de fuerza en la produccin instrumental y simblica) al adoptar sucesivas tomas de posicin y actuar en consecuencia, transformando la realidad

Poltica y Polticas Pblicas

Y entonces la poltica?PP