MECANISMOS DISPONIBLES PARA ESTABLECER

MECANISMOS APROPIADOS DE CONTRATACIÓN

PÚBLICA

Taller Nacional de Capacitación sobre el Mecanismo de

Examen de la Aplicación de la Convención de Naciones Unidas

contra la Corrupción.

Índice de Transparencia de las Entidades Públicas

Equipo de Investigación

1

2

1. Resultados de la evaluación de la

contratación pública (publicidad y

gestión) en entidades públicas

colombianas 2008 – 2009.

0 20 40 60 80 100

Trámites

Publicidad en

la contratación

Audiencia Pública de

Rendición de cuentas

VISIBILIDAD

Quejas y

reclamos

Acceso a la

información

68,4

71,8

73,5

76,8

77,2

81,7

69,7

60,5

57,7

66,4

71,9

78,3

ITN 2007 - 2008

ITN 2008 - 2009

Índice de Transparencia Nacional. Evaluación de Riesgos de

Corrupción. Factor Visibilidad. Calificación de 0 a 100 puntos

3

0 20 40 60 80 100

Atención al Ciudadano

Publicidad en la Contratación

Trámites

Publicidad del recurso Humano

Publicidad de la planeación

Rendición de Cuentas

Gobierno electrónico

Entrega de información a Transparencia

Programas Sociales**

41,9

45,3

47,7

48,1

50,0

60,1

66,6

89,7

35,7

49,9

40,0

52,7

41,5

50,7

68,8

79,1

18,1

Alcaldías Gobernaciones

Índice de Transparencia Municipal y Departamental . Factor Visibilidad. Evaluación

de Riesgos de Corrupción. Calificación de 0 a 100 puntos

4

0 20 40 60 80 100

Publicidad

Plan Compras

No. Promedio

Proponentes

PUBLICIDAD EN

LA CONTRATACIÓN

Contratos

Publicados PUC

Link al PUC

58,4

61,7

71,8

83,2

88,6

54,5

60,6

60,5

76,5

ITN 2007 - 2008

ITN 2008 - 2009

Índice de Transparencia Nacional. Evaluación de Riesgos de Corrupción. Indicador

publicidad en la contratación. Calificación de 0 a 100 puntos

5

PUBLICIDAD DEL PLAN DE COMPRAS EN EL

SITIO WEB

Entidad% de publicidad

Alcaldías12.2%

Gobernaciones9.4%

Contralorías19.9%

Nacionales62.3%

6

Índice de Transparencia Nacional. Evaluación de Riesgos de Corrupción.

Sub - indicador.

PROCESOS ADJUDICADOS-VS-PUBLICADOS EN EL PUC

ITM ITD ITN*

Núm. Licitaciones

adjudicadas323 525 3535

Núm. Licitaciones

publicadas PUC165 182 3563

% lic.

Adjudicadas que

fueron

publicadas

41.8% 33.6% 99%

*No son sólo licitaciones adjudicadas sino concurso, selección abreviada y

subasta inversa.

7Índice de Transparencia Nacional. Evaluación de Riesgos de Corrupción.

Sub - indicador.

0 20 40 60 80 100

Selección por

Mérito o Concurso

Seguimiento

al Desempeño

INTITUCIONALIDAD

Gestión de la

Contratación

Gestión

Recurso Humano

Desempeño

Contable

Avances en

Control Interno

50,1

69,9

73,0

75,3

76,1

80,6

87,0

52,3

60,8

67,9

80,7

73,1

70,6

68,6

ITN 2007 - 2008

ITN 2008 - 2009

Índice de Transparencia Nacional. Evaluación de Riesgos de

Corrupción. Factor Institucionalidad. Calificación de 0 a 100

puntos

8

0 20 40 60 80 100

Gestión de la Contratación

Gestión del Talento Humano

Estructura de la Planeación

Sistemas de información para la gestión

Ejecución de recursos del SGP**

58,0

68,6

74,2

85,2

51,0

51,8

58,0

69,1

76,1

Alcaldías Gobernaciones

Índice de Transparencia Municipal y Departamental . Factor

Institucionalidad. Evaluación de Riesgos de Corrupción. Calificación de 0

a 100 puntos

TIPIFICACIÓN DE RIESGOS

Entidad % entidades

Municipios 65.3%

Gobernaciones 56.3%

Contralorías 37.3%

Nacionales 70.2%

10

Índice de Transparencia de las Entidades Públicas 2008 - 2009.

Evaluación de Riesgos de Corrupción. Sub-indicador.

MANUALES DE CONTRATACIÓN

Entidad % entidades

Municipios 61.9%

Gobernaciones 68.8%

Contralorías 61.0%

11

Índice de Transparencia de las Entidades Públicas 2008 - 2009.

Evaluación de Riesgos de Corrupción. Sub-indicador.

CONTENIDO DEL MANUAL DE CONTRATACIÓN

Contenido ITM ITD ITC TOTAL

Publicidad de

todos los

procedimientos46.9 51.3 52.2 50.1

Contenido

mínimo de los

estudios previos45.8 45.6 38.2 43.2

Contenido

mínimos de los

pliegos de

condiciones

41.9 48.3 33.8 41.3

Liquidación 35.9 45.6 27.6 36.4

Control y

Vigilancia en la

ejecución

contractual

42.2 46.9 24.9 38.0

Responsables de

los

procedimientos49.3 56.3 41.9 49.2

12

Índic

e d

e T

ransp

are

ncia

de l

as

Enti

dades

Públicas

2008 -

2009.

Evalu

ació

n d

e R

iesg

os

de C

orr

upció

n.

Sub-i

ndic

ador.

COMITÉ DE ESTUDIOS PREVIOS

•(15%) NO cuentan con un comité para la elaboración de estudios previos23 municipios

•(12%) NO cuentan con un comité para la elaboración de estudios previos

4 Gobernaciones

•(20%) no cuentan con metodologías internas para la elaboración de estudios previos

•De las 91 entidades que cuentan con comité, el 84% contiene metodologías

23 entidades nacionales

13Índice de Transparencia de las Entidades Públicas 2008 - 2009.

Evaluación de Riesgos de Corrupción. Sub-indicador.

RECURRENCIA EN EL USO DE MODALIDADES DE CONTRATACIÓN DIRECTA

•De la Contratación Municipal se realiza por contratación directa

60%

2,167,056,157,825

•De la Contratación Departamental por contratación directa

55%

2,682,121,382,103

•De la contratación en las Contralorías se hace de forma directa

54%

11,689,922,940

•de los contratos suscritos por entidades nacionales se realizaron por contratación directa.

40%

9,775,639,593,618

14

Índice de Transparencia de las Entidades Públicas 2008 - 2009.

Evaluación de Riesgos de Corrupción. Datos

• Valor total de los contratos interadministrativos suscritos por los municipios (119)

$1,683,191,555,417

70536 contratos

• Valor total de los contratos interadministrativos suscritos por las gobernaciones (28)

$2.226.585.376.793

5527contratos

• valor total de los contratos inter administrativos entidades Nacionales (22)

$221.764.421.732

255 contratos

• Valor total de los contratos interadministrativos suscritos por las contralorías (58)

$ 2,634,192,355

37 contratos

CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS

15Índice de Transparencia de las Entidades Públicas 2008 - 2009.

Evaluación de Riesgos de Corrupción. Datos

ITM ITD ITN TOTAL

Total de

contratos de

Obra40705 2705 2270 45680

Contratos

con

interventoría

1121 517 908 2546

%

interventoría2.8% 19.1% 40% 5.6%

INTERVENTORÍA DE OBRA

16

2. Recomendaciones

18

Riesgos de corrupción administrativa que se identifican en los

procesos de contratación

• Sigue existiendo opacidad.

• Pocos son los ejercicios de transparencia activa (la norma es el limite cuando se indaga por la publicidad).

En la publicidad

• Bajo desarrollo de instrumentos, procesos y procedimientos para mejorar la capacidad institucional de gestionar la contratación.

• Persiste el incumplimiento de la legislación.

En la gestión

RECOMENDACIONES

• Instancia independiente que regule la contratación pública en el país.

• Soluciones vía gubernativa a las protestas contractuales.

De la normatividad y la política pública

• Vincular planeación y contratación.

• Aumentar la cualificación de los equipos interdisciplinarios que abordan la contratación en las entidades.

• Diseñar procesos, procedimientos, manuales, mecanismos e instancias que tracen el proceso de contratación.

Desarrollo de las capacidades

institucionales

19

RECOMENDACIONES

•Publicidad activa de las entidades.

•Cumplimiento de la norma.

•Diseño de sistemas de información (en contratación) eficientes para la entidad, útiles para el proveedor, amables con el ciudadano.

Apertura Informativa y

Acceso a la Información

•Canales especiales y expeditos para las denuncias y quejas sobre contratación en las entidades públicas y en los órganos de control.

•Las entidades públicas deben contar con instancias internas con potestad de procesar denuncias y quejas.

•Estandarizar el proceso de atención de protestas por irregularidades del proceso contractual.

•Adoptar mecanismos especiales para que los órganos de control adelante su acción de manera más oportuna.

Aumentar las posibilidades de la

denuncia y la oportunidad de la investigación y la

sanción.

20