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Mapa de Procesos del Ministerio de Salud
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto – OGPP
Grupo de Trabajo del Reglamento de Organización y Funciones del MINSA
Versión 1.0
Agosto 2014
Contenido del Informe
Presentación.
I. Marco Estratégico de Salud.
1.1. Plan Nacional Concertado de Salud:
1.2. Desafíos de la Reforma.
1.3. Visión del Sector Salud.
1.4. Misión del Ministerio de Salud.
II. Marco Normativo para la formulación del Mapa de Procesos.
III. Marco conceptual de Procesos.
3.1 Gestión por procesos.
3.2 Proceso.
3.3 Producto.
3.4 Servicio público.
3.5 Cadena de valor.
3.6 Mapa de Procesos.
3.7 Clasificación de los Procesos
3.8 Niveles de Procesos.
3.9 Lectura del Mapa de Procesos.
IV. Ventajas del Mapa de Procesos
V. Construcción y Contenidos del Mapa de Procesos del MINSA.
5.1 Metodología utilizada e Identificación de Actores.
5.2 Construcción del Mapa de Procesos
5.3 Procesos del Ministerio de Salud.
5.4 Mapa de Procesos de nivel cero del MINSA.
5.5 Descripción de cada Proceso de nivel cero.
VI. Vinculación del Marco Estratégico con el Mapa de Procesos.
VII. Delimitación de las atribuciones del MINSA sobre los procesos a su cargo.
Presentación
El Ministerio de Salud está emprendiendo la Reforma del Sector Salud con la finalidad de asegurar
la cobertura universal, la calidad de los servicios y las prestaciones, y la protección y defensa de los
derechos de todos los residentes del país. Actualmente, el país enfrenta un escenario económico y
social positivo que hace favorable y viable políticas públicas de reforma de la capacidad de acción y
garantía de los derechos por parte del Estado, y en particular para el Sector Salud.
En ese marco, se ha aprobado un nuevo marco legal que constituye un contexto normativo de
enorme relevancia para la implementación de la Reforma, incluyendo los aspectos relacionados al
fortalecimiento de la rectoría del MINSA y la gobernabilidad del Sector.
Por ello, desde enero de 2014 se ha emprendido el proceso de diseño organizacional del Ministerio
de Salud, en el marco del Decreto Legislativo 1161, que aprueba la Ley de Organización y Funciones
del MINSA bajo un modelo de rectoría, y para lo cual se conforma un Grupo de Trabajo dirigido por
la Alta Dirección para que en coordinación con la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto se
cumpla con la presentación de un proyecto de Reglamento de Organización y Funciones que
responda de manera pertinente y eficaz al desafío del marco estratégico del Sector. En esa ruta, la
identificación de los procesos y productos/servicios generados por el MINSA constituye un fase
crítica para la definición del modelo organizacional, cuyo producto configura un Mapa de Procesos
de la entidad y una identificación de los procesos que permita transitar hacia un modelo de gestión
para resultados bajo el enfoque de la gestión por procesos.
Esto es relevante en tanto la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021,
aprobado por Decreto Supremo 006-2013 establece que la “Gestión por procesos, simplificación
administrativa y organización institucional” es uno de sus Pilares centrales del modelo de gestión
pública; y es desde ese enfoque que se plantea identificar y priorizar los procesos que agregan
valor, documentar con claridad la relación entre los insumos-procesos-productos-resultados e
impactos de toda su “cadena de valor”; para finalmente optimizar, formalizar y automatizar cada
uno de sus procesos internos.
Componentes de la PNMGP
El Plan de Implementación de la PNMPG establece como Objetivo 4 que las entidades del Poder
Ejecutivo de nivel nacional deberán implementar la gestión por procesos y promover la
simplificación administrativa a fin de generar resultados positivos en la mejora de los
procedimientos y servicios orientados a los ciudadanos, y cuya meta establece que las entidades
del sector público y los Ministerios deben alinear la elaboración de sus Manuales y Mapas de
Procesos al enfoque de la gestión por procesos.
En ese sentido, el presente documento constituye un planteamiento clave para la gestión por
procesos de la entidad, que explicita con claridad los procesos que generan un bien o un servicio al
ciudadano o que es entregado a otra entidad o nivel de gobierno, y que permitan a su vez tener
mejores elementos para la definición organizacional de la entidad, la determinación de
responsabilidades de los órganos del MINSA y servir de insumo base para la elaboración del
Reglamento de Organización y Funciones.
El informe comprende:
i) El marco estratégico
ii) El marco normativo
iii) El marco conceptual y metodológico para la construcción y validación del Mapa de
Procesos
iv) La identificación de los procesos a nivel 0, con su respectiva representación
gráfica, sus definiciones y descripciones.
v) La vinculación del Mapa de Procesos con el marco estratégico y con el alcance de
la rectoría del MINSA
I. Marco Estratégico:
El Sector Salud cuenta actualmente con un marco estratégico, el mismo que fue construido de
manera participativa, concertada y bajo enfoques y principios rectores en materia de salud. A la
fecha, el marco estratégico se basa en la Visión y Objetivos trazados en el Plan Nacional Concertado
en Salud 2007-2020. y en la perspectiva de la Reforma del Sector Salud que se viene impulsando
con la finalidad de logran los objetivos, metas y fines propuestos.
1.1. Plan Nacional Concertado de Salud:
El Plan Nacional Concertado de Salud, elaborado en un amplio proceso participativo con
todas las regiones del país, define un horizonte de trabajo que fija los objetivos y metas de
salud en el mediano y largo plazo para el 2007 - 2020, ordenando y optimizando los roles de
todos los actores del sistema. Enmarcado en los objetivos del Milenio, el Acuerdo Nacional y
el Consenso de Partidos Políticos en Salud, contribuirá efectivamente a alcanzar la calidad y
seguro que todos los peruanos aspiramos.
Mediante este instrumento se busca mejorar el estado de salud de la población, con un
enfoque de género, de derechos humanos, reconociendo la interculturalidad del país, la
biodiversidad y que la salud es un derecho fundamental.
En este se presenta la problemática de la salud del país en tres grandes grupos: los
problemas sanitarios, los problemas de funcionamiento del sistema de salud y, finalmente,
los problemas ligados a los determinantes de la salud, en el convencimiento que la salud de
la población transciende los límites del sector salud. Los problemas ligados a agua y
saneamiento, seguridad alimentaria, educación, seguridad ciudadana, seguridad en el
ambiente de trabajo, estilos de vida y pobreza hacen de vital importancia la participación de
otros sectores en la planificación de objetivos y estrategias de mejora en estos aspectos.
El Plan Concertado presenta los siguientes Lineamientos de Política de Salud en un periodo
del 2007 – 2020:
1. Atención Integral de Salud a la mujer y el niño privilegiando las acciones de Promoción y
Prevención.
2. Vigilancia, Prevención y control de las enfermedades transmisibles y no transmisibles.
3. Aseguramiento Universal.
4. Descentralización de la función Salud al nivel del Gobierno Regional y Local.
5. Mejoramiento progresivo del acceso a los servicios de Salud de calidad.
6. Desarrollo de los Recursos Humanos.
7. Medicamentos de calidad para todos.
8. Financiamiento en función de resultados.
9. Desarrollo de la Rectoría del Sistema de Salud.
10. Participación ciudadana en Salud.
11. Mejora de los otros determinantes de la Salud.
1.2. Desafíos de la Reforma del Sector Salud.
Los desafíos para lograr los cambios propuestos en el Plan Nacional Concertado son muchos
y requiere de un trabajo arduo y coordinado entre todos los actores del sector. El Ministerio
de Salud (MINSA) está fortaleciendo su rol rector para asegurar gobernanza y conducción
sectorial, modernizándose junto a sus organismos adscritos para asumir las diversas aristas
que involucra esta nueva etapa.
En términos generales, se trabajará entre grandes frentes externos y uno interno. En el
frente externo, de cara al ciudadano, se trabajará en incrementar la cobertura, mejorarla
calidad de los servicios brindados por todos los agentes y garantizar los derechos en salud de
la población. En tanto, en el frente interno, se fortalecerá la rectoría del MINSA y se migrará
a un modelo de gestión basado en procesos que permita generar valor público en las
acciones de los actores del Sector.
En ese sentido, la Reforma busca concentrarse en 4 pilares:
MÁS Personas protegidas
Involucra el cierre total de la brechas en la atención de salud, es decir, que todos los peruanos tengan un seguro con cobertura de salud integral y gratuita, sin que ninguna condición limite su derecho de recibir atención de calidad. Se alienta, además, la cobertura de emprendedores.
MÁS y Mejores servicios
Las personas tienen derecho a recibir una atención calificada en establecimientos bien equipados, con horarios ampliados y atención eficiente, además de medicinas adecuadas. Para lograr una mejor cobertura, se hace uso de las APP, sin que esto implique privatizar el servicio.
MÁS protección de derechos en Salud.
El trabajo articulado y la corresponsabilidad son dos características de la reforma. El SIS interviene como el financiador de servicios y la nueva Superintendencia de Salud
(SUSALUD) vela por el derecho del ciudadano a una atención de calidad, en los ámbitos públicos y privado.
MÁS rectores y gobernanza del sistema.
Como conductor de la reforma, el MINSA está modernizándose para fortalecer su rol rector a nivel nacional. Los cambios incluyen la creación de un Viceministerio de Salud Pública, la creación y fortalecimiento de organismos especializados, y la organización basada en procesos en la institución y el sector.
1.3. Visión del Sector Salud:
En el Plan Concertado Nacional en Salud se señala la Visión del Sector Salud:
Al 2021 las personas, familias y comunidades desarrollan conductas saludables y el Estado
garantiza la cobertura universal y el derecho a la salud, que contribuyen a mejorar la calidad
de vida.
En el año 2020 los habitantes del Perú gozarán de salud plena, física, mental y social, como consecuencia de una óptima respuesta del Estado, basada en los principios de universalidad, equidad, solidaridad, de un enfoque de derecho a la salud e interculturalidad, y de una activa participación ciudadana. Con el Gobierno Nacional, Gobierno Regional, Gobierno Local y la Sociedad Civil que logran ejecutar acuerdos concertados para el bien común. Así mismo, las instituciones del Sector Salud se articularán para lograr un sistema de salud fortalecido, integrado, eficiente, que brinda servicios de calidad y accesibles, que garantiza un plan universal de prestaciones de salud a través del aseguramiento universal y un sistema de protección social.
2.3 Misión del Ministerio de Salud.
En el mismo documento, se señala la Misión del Ministerio de Salud como:
el rector del sector que dirige las políticas de promoción y atención integral de la salud,
prevención de riesgos y daños, y defensa de los derechos en salud de todos los habitantes del
país.
III. Marco normativo para la formulación del Mapa de Procesos.
La base legal de donde se desprende la necesidad y los contenidos del alcance del Mapa de
Procesos comprende:
Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE).
Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización del Estado.
Ley N° 26842, Ley General de Salud
RM N° 589-2007 Plan Concertado Nacional de Salud 2007-2020
Ley N° 29344, Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud.
D.S. N° 004-2013, que aprueba la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública.
DL N° 1154, autoriza los servicios complementarios en Salud.
DL N° 1155, mejorar la calidad del servicios y declara de interés público el mantenimiento de infraestructura y el equipamiento en los establecimientos de Salud a nivel nacional.
DL N° 1157, aprueba la modernización de la gestión de la Inversión Pública.
DL N° 1158, dispone medidas destinadas al fortalecimiento de la superintendencia Nacional de aseguramiento en Salud.
DL N°1161, aprueba la Ley de Organización y Funciones del MINSA
DL N° 1163, aprueba disposiciones para el fortalecimiento del seguro integral de salud.
DL N° 1165, establece el mecanismo de “Farmacias inclusivas” para mejorar el acceso a medicamentos esenciales a favor de los afiliados del Seguro integral de Salud.
DL N° 1166, aprueba la conformación y funcionamiento de las redes integradas de atención primaria de salud.
DL N° 1167, crea el Instituto de Gestión de Servicios de Salud.
DL N° 1168, dicta medidas destinadas a mejorar la atención de la salud a través del Desarrollo y Transferencias de las Tecnologías Sanitarias.
IV. Marco conceptual de Procesos.
4.1 Gestión por procesos.
La gestión por procesos es un conjunto de conocimientos con principios y herramientas específicas
orientados a lograr resultados de la organización, mediante la identificación y selección de
procesos, documentación y mejora continua de las actividades, por ello se aplica a la totalidad de la
organización para asegurar su enfoque estratégico.
4.2 Proceso.
Es un conjunto de actividades interrelacionadas que agregan valor en cada etapa, transformando
elementos de entrada(s) en salida(s), que son finalmente, los productos o servicios.
Proveedor: Organización o persona que entrega un insumo, puede ser interno o externo a
la institución.
Entrada o Insumo: Son todos los productos de otros procesos que, al ingresar a este
proceso, se convierten en insumo; estos pueden ser internos o externos.
Proceso: Es un conjunto de actividades interrelacionadas que agregan valor en cada
etapa, trasformando elementos de entrada(s) en salida(s) (producto o servicio).
Salida o Producto: Es el producto que resulta de las actividades realizadas en el proceso.
Usuario: Organización o persona que recibe un producto, puede ser interno o externo a la
institución. Al final de la cadena de valor de múltiples procesos, el usuario final será el
ciudadano, ya sea la persona, la familia o la comunidad.
Objetivo: Es la razón de ser del proceso, su orientación al resultado.
Propietario: La entidad, órgano o unidad orgánica que se responsabiliza del desarrollo de
todo el proceso, una vez se tenga el diseño organizacional pertinente.
4.3 Producto.
Con respecto a una cadena de valor en la producción de un bien o servicio, el producto es el
conjunto articulado (entregable) de salida de un proceso, que puede convertirse en insumo para
otro, o finalmente, en el entregable que una organización le provee a otra intermediaria; el
producto tiene el objeto de generar un cambio en otro proceso. La población que recibe la
provisión del producto final es la población beneficiaria.
4.4 Servicio público.
Se entiende por servicio público aquellas actividades, acciones o prestaciones realizadas por las
entidades públicas en beneficio de los ciudadanos, en el marco de sus derechos constitucionales,
con el objetivo de garantizar su desarrollo individual y colectivo. Los servicios públicos se
desarrollan bajo la autorización, control, vigilancia y fiscalización del Estado, en el marco de las
leyes correspondientes, sin discriminación alguna.
4.5 Cadena de valor.
La cadena de valor identifica y establece la secuencia de los procesos que contribuyen
directamente a satisfacer las necesidades y requerimientos del usuario y cumplir con los objetivos
estratégicos de la organización. Para efectos del marco estratégico del Sector Salud, se viene
elaborando una Cadena de Valor del Sector Salud, que permita vincular la generación de valor de
los procesos del MINSA, los Gobiernos Regionales, Organismos Públicos y todas las instituciones
hasta los Establecimientos de Salud.
Proveedor Entrada
Insumo Proceso
Salida
Producto Usuario
Propietario
Objetivo
4.6 Mapa de Procesos.
Es una forma gráfica de representar el agrupamiento de actividades en los procesos de la
organización, permitiendo tener una visión general de su funcionamiento como un modelo
sistémico. Contiene una representación global y comprensible de todos los procesos a cargo de la
entidad, sin mediar o condicionar por ello la estructura orgánica de la misma.
4.7 Clasificación de los procesos:
Procesos Estratégicos. Son los que definen y despliegan las estrategias y objetivos de la
institución, proporcionan directrices, límites de actuación al resto de los procesos y.
intervienen en la visión de la institución. En el caso del Ministerio de Salud, se han denominado
“Procesos Gobernantes” dado que estos procesos estratégicos además tienen un alcance
sectorial y no sólo institucional, y entrañan las directrices para la conducción de las políticas
sectoriales y nacionales.
Procesos Misionales. Constituyen la secuencia de valor añadido del servicio e impactan sobre la
satisfacción del usuario, se vinculan directamente con los procesos misionales/operativos de las
instituciones del Sector hasta los servicios directos, manteniendo una interrelación con los
procesos estratégicos y de soporte.
Procesos de Soporte. Abarcan las actividades necesarias para el correcto funcionamiento de los
procesos operativos y estratégicos.
4.8 Niveles de procesos:
Existen múltiples denominaciones para los niveles de detalle de los procesos. En el Ministerio de
Salud se ha convenido denominarlos de la siguiente manera:
Nivel 0: son los procesos principales o de contexto, representan el funcionamiento de la
organización.
Nivel 1: muestra todos los procesos o bloques de acción estratégica que describen al proceso
de nivel 0 y que explicitan una cadena que generar valor.
Nivel 2: muestra los procesos o actividades (según complejidad) contenidos en los procesos
de nivel 1.
Proceso de Nivel 0
Proceso B
(nivel o)
Proceso A
(nivel o)
Proceso de Nivel 1
Proceso A.1 (nivel 1)
Proceso B.1 (nivel 1)
Proceso de Nivel 2
Proceso A.1.1 (nivel 2)
Proceso B.1.1 (nivel 2)
4.9 Lectura del Mapa de Procesos.
El gráfico del Mapa de Procesos se puede leer y entender de la siguiente manera:
La primera columna (de izquierda a derecha) esquematiza la entrada del proceso frente a las
necesidades de los usuarios, y al requerimiento de los insumos, están representados por la primera
flecha entrante a la “caja de procesos”.
El cuerpo central “caja de procesos” representa el “quehacer” de la institución:
Los procesos gobernantes, se ubican en el extremo superior de la caja, la flecha dirigida de los
procesos gobernantes simboliza las directrices que permiten la correcta ejecución de los procesos
misionales, los cuales gestionan las actividades conducentes a la entrega del producto o servicio al
usuario; de manera similar los procesos de soporte se ubican en la base de la “caja de procesos”
donde la flecha representa el apoyo que estos brindan para lograr los resultados esperados.
Los procesos de mejora, en los casos que sea necesario,se ubican en el extremo inferior de la caja y
representan las actividades transversales de mejoramiento de todo el “quehacer” de la Institución.
También observamos una flecha saliendo de la “caja de procesos” que representa la llegada del
producto o servicio al usuario y finalmente la última columna del usuario con sus necesidades
satisfechas al recibir el producto o servicio de la institución.
V. Ventajas del Mapa de procesos del MINSA.
Contar con el Mapa de Procesos oficializado permite:
Orientar al MINSA a identificar con claridad los productos que brinda al ciudadano,
permitiendo hacer visible la cadena de valor, las relaciones internas y externas del
Ministerio.
En la medida que se va conociendo de forma objetiva por qué y para qué se hacen las
cosas, es posible optimizar y racionalizar el uso de los recursos con criterios de eficacia
global versus eficiencia local o departamental.
Contribuir a reducir los costos operativos y de gestión al facilitar la identificación de los
costos innecesarios debido a la duplicidad de procesos y de actividades internas (sin valor
añadido).
Facilitar la reducción de los tiempos de elaboración y entrega de productos o suministro de
servicios. Reduce interfaces.
Permitir asignar las responsabilidades claras a una persona, permitirla autoevaluar el
resultado de su proceso y hacerla co-responsable de su mejora, el trabajo se vuelve más
enriquecedor contribuyendo a potenciar su motivación (empowerment).
Y por encima de todo, la Gestión por Procesos proporciona la estructura para que la
entidad exceda las barreras funcionales. Elimina las artificiales barreras organizativas y
departamentales, fomentando el trabajo en equipos e integrando eficazmente a las
personas.
VI. Construcción y Contenidos del Mapa de Procesos del MINSA.
6.1. Metodología utilizada e identificación de actores.
La metodología empleada para la elaboración del Mapa de Procesos ha sido diseñada por el Ministerio
de Salud basándose en experiencias internas previas y de otras entidades del sector público, así como
enfoques teóricos al respecto.
La metodología partió del ciudadano, y desde la garantía del derecho a la salud que el Estado está
obligado a proveer desde su rol de gobierno, se identificaron todos los servicios y productos, así como
los actores que están involucrados en el Sector, desde los cuales se configuró un sistema de procesos.
En esa identificación de actores, se elaboró la siguiente tabla que resume la relación entre actores y
productos principales del Ministerio de Salud desde su rol rector:
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6.2. La construcción del Mapa de Procesos.
La construcción del Mapa de Procesos se caracterizó como componente clave la participación y el
compromiso de la Alta Dirección, los cuadros directivos y de sus equipos. Asimismo, para su
elaboración, se mantuvo una coordinación con la Secretaría de Gestión Pública de la PCM, quien se
encuentra formulando a la fecha una normatividad al respecto de la gestión por procesos.
Se consideró necesario recopilar documentación en relación a procesos que algunas Direcciones y
Oficinas que habían realizado sus mapeos, lo cual sería de mucha importancia como insumo para el
diseño del Mapa de procesos del MINSA.
La elaboración del mapa pasó por 02 fases: la preparación de una propuesta inicial de Mapa de
Procesos y la validación de la misma:
Preparación de Propuesta:
La propuesta del Mapa de Procesos se construyó inicialmente con la colaboración de algunos
directores y asesores de la Alta Dirección de la entidad, para esto se utilizaron mapas
anteriores elaborados por la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, y a esto se
sumó la identificación de procesos misionales en la normatividad vigente del sector, las
materias de competencia del MINSA establecidas en el DL 1161 que aprueba la Ley de
Organización y Funciones y otras normas sectoriales.
La construcción de la propuesta se nutrió de insumos dialogados con la la consultoría
financiada por el Proyecto de Apoyo a la Reforma del Sector Salud – PARSALUD y realizada
por Deloitte & Touche para la propuesta de Reglamento de Organización y Funciones del
MINSA. Asimismo, se tomó como evidencias las experiencias internacionales de modelos de
procesos y modelos organizacionales de Ministerios de Salud en Colombia, Ecuador,
Argentina y Chile, así como experiencias nacionales como SUNAT, ONP, RENIEC, el Ministerio
de Educación, la Contraloría General de la República, entre otros.
Validación del Mapa de Procesos:
Para la revisión y validación del Mapa de Procesos del MINSA se realizaron las siguientes acciones:
42 entrevistas a profundidad con Viceministros, Directores Generales y Asesores del Despacho Ministerial, así como Titulares de Organismos Públicos durante marzo y abril del 2014.
Revisión e incorporación de aportes de Informes de opinión técnica recibidas formalmente de las Direcciones Generales de:
Dirección y/o Oficina Documento remitido Fecha de recepción
Epidemiologia Memorando N° 506-2014-DGE-DVE/MINSA 04/04/2014
Salud de las Personas Memorando N° 291-2014-DGSP/MINSA 04/04/2014
Promoción de la Salud Memorando N° 129-2014-DGSP-DG/MINSA 04/04/2014
Defensoría de la Salud y Transparencia
Memorando N° 212-2014-DST/MINSA 02/04/2014
Defensa Nacional Memorando N° 019-2014-DG-OGDN/MINSA 02/04/2014
Comunicaciones Memorando N° 319-2014-OGC/MINSA 07/04/2014
Administración General Memorando N° 877-2014-OGA/MINSA 11/04/2014
Oficina de Recursos Humanos Memorando N° 642-2014-OGGRH/MINSA 10/04/2014
Infraestructura y equipamiento Memorando N° 0940-2014-DGIEM/MINSA 29/04/2014
Medicamentos, Insumos y Dispositivos Médicos
Memorando N° 994-2014-DIGEMID-DG-EA-APD/MINSA 29/04/2014
Diálogos técnicos con Directores Generales y Ejecutivos, y equipos de trabajo del MINSA y de sus Organismos Públicos.
Reuniones de ajustes y validación con Grupo de Trabajo encargado del Reglamento de Organización y Funciones del MINSA, constituido por Resolución Ministerial N° 245-2014-MINSA del 24 de marzo del 2014.
Reuniones de validación con funcionarios designados por Alta Dirección, realizadas desde el 30 de mayo hasta el 20 de julio del 2014
6.2. Procesos del Ministerio de Salud
El Mapa de Procesos del MINSA se compone de veintitrés (23) procesos:
Seis (06) Procesos Gobernantes:
§ PG.01. Gestión y Regulación de Políticas.
§ PG.02. Gestión de la Inteligencia en Salud
§ PG.03. Gestión del Planeamiento y Financiamiento sectorial.
§ PG.04. Gestión de la Innovación y Desarrollo.
§ PG.05. Gestión de la Comunicación Estratégica.
§ PG.06. Gestión de las Alianzas y Relaciones Gubernamentales e
intersectoriales.
Once (11) Procesos Misionales:
§ PM.01. Gestión de la Promoción de la Salud.
§ PM.02. Gestión de la Prevención y Control de Riesgos, Daños y Enfermedades.
§ PM.03. Gestión de la Salud Ambiental.
§ PM.04. Gestión de la Inocuidad alimentaria.
§ PM.05. Gestión de la Atención en Salud de Personas, Familias y Comunidades.
§ PM.06. Gestión del Aseguramiento en Salud.
§ PM.07. Gestión de la Protección de los Derechos a la Salud.
§ PM.08. Gestión del Desarrollo de Tecnologías en Salud.
§ PM.09. Gestión del Desarrollo de Productos Farmacéuticos y Sanitarios,
Dispositivos Médicos y Establecimientos Farmacéuticos.
§ PM.10. Gestión del Desarrollo de Recursos Humanos en Salud.
§ PM.11. Gestión del Desarrollo de Infraestructura y Equipamiento en Salud
Seis (06) procesos de Soporte (son de nivel interno, por eso se asumen de
“administración”)
§ PS.01. Administración del Sistema Logístico
§ PS.02. Administración de la Asesoría en Asuntos Legales y Jurídicos.
§ PS.03. Administración Presupuestal.
§ PS.04. Administración de las Tecnologías de la Información
§ PS.05. Administración de los Recursos Humanos
§ PS.06. Gestión de la Transparencia y atención al ciudadano.
6.3. Representación gráfica del Mapa de Procesos
La generatriz del Mapa de Procesos se estableció desde una mirada de los Procesos Sectoriales, los
que devienen en los servicios y productos que el Estado provee al ciudadano, las familias y las
comunidades. En ese sentido, el Mapa de Procesos de todo el Sector configura un entramado de
procesos que recogen las demandas, necesidades, problemática e insumos generados para la
respuesta del Estado, y que va generando valor público hasta la provisión de los productos y servicios a
los ciudadanos, que esperan satisfacer necesidades y obtener resultados e impactos sociales.
Una representación de ese Mapa Sectorial podría esquematizarse de la siguiente forma:
El Ministerio de Salud, como órgano rector del sector, tiene un rol fundamental en todos estos
procesos, ejerciéndolos desde la propia entidad o desde Organismos Públicos entendiendo que el
Ministerio es una entidad con arreglos organizacionales de diversa índole.
Como se muestra en la gráfica siguiente, cada Organismo Público cuenta con su propio Mapa de
Procesos pero en ningún caso los organismos tendrán la rectoría de los procesos, la conducción es
desde el MINSA como órgano rector y Autoridad Nacional en Salud, y se vincula con ellos.
A continuación mostramos el Mapa de Procesos del MINSA, este mapa grafica la ubicación de los
procesos según sus características y objetivos, la rectoría de los mismos y da una lectura grafica
de los roles que asume cada proceso.
6.4. Descripción de cada Proceso de nivel cero.
La Ficha Técnica de los Procesos de Nivel 0 es una herramienta que permite describir los elementos que conforman el proceso, con el objeto de facilitar su comprensión y mostrarlo con claridad. Los elementos que contiene cada ficha de procesos son:
Nombre Permite identificar claramente al proceso y diferenciarlo de los demás.
Objetivo Señala la finalidad que se persigue, lo que se espera alcanzar en beneficio del ciudadano o destinatario de los bienes y servicios. Los objetivos deben ser medibles con los indicadores que se definan.
Alcance Delimita la cobertura del proceso. ¿A qué ámbitos aplica?, ¿con qué actividad se inicia? y ¿con qué actividad finaliza?
Responsable Asigna como “dueño” o responsable del proceso a la estructura básica de primer o segundo nivel organizacional del MINSA correspondiente.
Requisitos Describe el mandato legal vigente (leyes, reglamentos, u otras normas) que se debe cumplir para la correcta ejecución del proceso y su alcance.
Clasificación Indica la clase de proceso: estratégico (o gobernante), misional (u operativo) o de soporte.
Proveedores Describe los actores que proporcionan los insumos necesarios para el proceso. Pueden ser proveedores externos o proveedores internos (otro proceso del MINSA).
Entradas Describe los insumos necesarios para llevar a cabo las actividades del proceso: recursos materiales, humanos, información, etc.
Proceso de nivel 1 Señala los procesos o acciones principales que se realizan dentro de cada proceso que generan valor. Deben detallarse en orden de ejecución, si fuera posible. Constituyen una versión nominal y preliminar que luego es detallada en el Manual de Procesos.
Salidas Describe los productos (si fuera el caso de procesos que devienen en servicios finales, describe resultados) del proceso (bienes y servicios, información, documentación, etc.).
Ciudadano o destinatario de los bienes y servicios
Describe los actores que constituyen los usuarios o clientes, el cual puede ser externo o interno (otro proceso del MINSA).
Indicadores Sirven para evaluar la eficacia y eficiencia del proceso. Deben demostrar en qué grado se está cumpliendo con los objetivos del proceso.
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