1. MANUAL PRACTICO DE OPERACIONES PORTUARIAS Y TRANSPORTE MARITIMO MANUAL PRACTICO DE OPERACIONES PORTUARIAS Y TRANSPORTE MARITIMO Capt CESAR HERNANDO INDABURU LINARES.Capt CESAR HERNANDO INDABURU LINARES.

2. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo Contenido Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 6 Contenido Contenido ...................................................................................................................................................... 6 Capitulo 1 Superintendencia General de Puertos .......................................................................... 11 1.1 Introduccin .............................................................................................................................................. 11 1.2 Resultados Iniciales del Cambio ............................................................................................................ 12 1.3 El Marco Legal ........................................................................................................................................ 12 1.4 Planes de Expansin portuaria ............................................................................................................ 15 1.5 La Superintendencia General de Puertos ........................................................................................ 15 1.6 La Nueva Tarea de la Superintendencia General de Puertos ............................................................ 16 1.7 El sistema de Puertos .............................................................................................................................. 17 1.8 El concepto de ciudad Puerto ............................................................................................................ 19 1.9 Capacidad Portuaria .............................................................................................................................. 20 1.10 Puertos Pblicos y privados en Colombia ........................................................................................ 20 1.11 Direccin General Martima (DIMAR) ................................................................................................... 20 Capitulo 2. Situacin General del Sector Portuario .......................................................................... 23 2.1 Evaluacin del Sector Portuario ............................................................................................... 23 2.2 Organizacin del Sector Portuario dentro de la Estructura del Estado ..................... 24 2.3 Infraestructura Portuaria ............................................................................................................ 24 2.4 Los Puertos en Colombia ................................................................................................. 25 2.5 Vas de Acceso ................................................................................................................. 25 2.6 Estadsticas Generales del Movimiento Portuario ................................................................... 26 2.7 Ingresos a la Nacin por la Operacin Portuaria ................................................................... 27 2.9 Movimiento Comparativo de Mercancas ................................................................... 27 2.10 Turismo y Puertos ................................................................................................................. 28 2.11 Movimiento Portuario en el Caribe Colombiano ................................................................... 28 2.12 Movimiento Portuario en el Pacifico Colombiano ................................................................... 29 2.13 Situacin General del Sector Transporte Martimo ................................................................... 30 Capitulo 3 Los Incoterms .................................................................................................................... 32 3.1. Finalidad y alcance de los incoterms ................................................................................................. 32 3.2. Por qu revisiones de los Incoterms? ........................................................................................... 33 3.3 Incoterms 2.000 .............................................................................................................................. 33 3.4. Incorporacion de los Incoterms en el Contrato de Compraventa. ................................................ 34 3.5. La estructura de los Incoterms. ............................................................................................................ 34 3.6. Terminologia. .............................................................................................................................. 35 3.7. Las obligaciones de entrega del vendedor. .......................................................................... 36 3.8. Transferencia de Riesgos y de costos relativos a las mercancias ........................................... 36 3.9. Los Terminos .............................................................................................................................. 37 3.10. La expresion No Obligacin. ............................................................................................................ 40 3.11. Variantes de los Incoterms. ........................................................................................................... 40 3. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo Contenido Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 7 3.12. Costumbre del puerto o de un trfico particular. .......................................................................... 40 3.13. Las Obligaciones del Comprador sobre el lugar de Embarque. ................................................... 41 3.14. Despacho de Aduanas .................................................................................................................... 41 3.15. Embalaje. .............................................................................................................................................. 41 3.16. Inspeccion de la Mercancias. ............................................................................................................ 41 3.17. Modo de Transporte e Incoterms 2000 Apropiado .......................................................................... 41 3.18. Uso recomendado. .............................................................................................................................. 42 3.19. El Conocimiento de Embarque y el Comercio Electronico. ........................................................... 42 3.20. Documentos no negociables en lugar de conocimientos de embarque. ........................... 43 3.21. El derecho de dar instrucciones al transportista. .......................................................................... 43 3.22. Arbitraje de la CCI. .............................................................................................................................. 43 3.23 Explicacion de los Incoterms ............................................................................................................ 44 3.24 Documentos Incoterms ............................................................................................................ 73 Captulo 4 Caractersticas comerciales y de explotacin de los puertos Martimos ....................... 74 4.1 Funcin Comercial de los puertos ............................................................................................................ 75 4.2 Papel de los puertos en el Comercio Martimo Internacional ................................................................. 75 4.3 Clasificacin de los puertos .................................................................................................................. 76 4.4 Elementos fundamentales en los puertos ................................................................................................... 76 4.5 Servicios comunes en los puertos ............................................................................................................ 77 4.6 Clasificacin y caracterizacin de las terminales portuarias ............................................................ 78 Captulo 5 Modos de Transporte ............................................................................................... 79 5.1 Martimo ....................................................................................................................................................... 80 5.2 Partes principales de los buques ............................................................................................................ 83 Capitulo 6 Cargas ............................................................................................................................. 87 6.1 Objetivo del estudio de las operaciones de Carga y Estiba ......................................................... 88 6.2 Clasificacin General de las cargas ........................................................................................... 88 6.3 Caractersticas Principales de las cargas ........................................................................................... 88 Capitulo 7 Operaciones de carga y descarga en los puertos martimos ...................... 90 7.1 Componentes de las operaciones de carga y descarga ................................................................. 91 7.2 Manipulacin a bordo .............................................................................................................................. 91 7.3 La trasferencia en el muelle ............................................................................................................ 92 7.4 Almacenaje .............................................................................................................................. 93 7.5 Recepcin / Entrega de las cargas ............................................................................................. 94 7.6 La Tarja ....................................................................................................................................................... 95 4. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo Contenido Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 8 Captulo 8 La Documentacin en las operaciones portuarias 97 8.1 El Conocimiento de embarque ............................................................................................................ 98 8.2 La lista de Embarque. .............................................................................................................................. 101 8.3 Plan de carga del 1er Oficial. ............................................................................................................ 101 8.4 Plano de estiba .............................................................................................................................. 101 8.5 El Recibo de abordo .............................................................................................................................. 102 8.6 Manifiesto de Carga .............................................................................................................................. 103 Capitulo 9 Envases y Embalajes ............................................................................................................ 104 9.1 Envase ....................................................................................................................................................... 105 9.2 Embalaje ....................................................................................................................................................... 105 9.3 Funciones principales de los embalajes .......................................................................... 105 9.4 Clasificacin de los embalajes ............................................................................................................ 105 9.5 Materiales Auxiliares de Envases. ............................................................................................................ 106 9.6 Unitarizacin .............................................................................................................................. 111 Capitulo 10 El contenedor ............................................................................................................ 113 10.1.Tipos de contenedores .................................................................................................................. 114 10.2 Estructura y partes del contenedor .............................................................................................. 119 10.3 Cierre de los contenedores: ............................................................................................................ 119 10.4 Material de construccin ............................................................................................................ 119 10.5 Normalizacin en los contenedores ............................................................................................................ 119 10.6 Designacin de los contenedores segn sus dimensiones ......................................................... 120 10.7 Nomenclatura de Contenedores acuerdo ISO 6346 .......................................................................... 120 10.8 Peso bruto mximo, tara y peso neto o permisible .......................................................................... 124 10.9 Identificacin, codificacin y marcado de los contenedores. ................................................ 124 10.10 Nociones FCL y LCL ............................................................................................................ 126 10.11 Inspeccin de Contenedores ............................................................................................................ 127 Capitulo 11 Manipulacin de Carga ............................................................................................................ 128 11.1 Equipos de Manipulacin de Carga ................................................................................................... 129 11.2 Aparejos .............................................................................................................................. 130 Capitulo 12 Procedimiento de contratacin de transporte .............................................................. 134 12.1 Procedimiento de contratacin de transporte para una exportacin ........................... 135 12.2 Contratacin del transporte para la importacin .......................................................................... 146 12.3 Consideraciones Generales ........................................................................................................... 147 5. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo Contenido Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 9 Capitulo 13 Nociones de Fletamentos ................................................................................ 148 13.1 Introduccin al transporte Martimo ..................................................................................... 150 13.2. Acercamiento al fletamento de buques y sus particularidades. .............................................. 155 13.3 Tipos de Contratos de fletamento .............................................................................................. 160 Capitulo 14 El Seguro ....................................................................................... ............................................. 191 14,1 La Importancia del Seguro ............................................................................................................ 192 14.2 La Poliza ............................................................................. .......................................................................... 192 14.3 Los Riesgos mas comunes ............................................................................................................ 193 14,4 Los faltantes y el seguro ............................................................................................................ 194 14.5 La Vigencia del seguro Maritimo ............................................................................................................ 194 14.6 El Aviso ............................................................................................................ 194 14.7 Solicitud de Inspeccin ............................................................................................................ 194 14.6 Documentacion necesaria para la reclamacin ..................................................................................... 195 Anexo 1 - La ley 1 de 1.991 ............................................................................................................ 196 Anexo 2 - Diccionario Espaol - Ingles ............................................................................................................ 210 Anexo 3 - Diccionario Ingles - Espaol ............................................................................................................ 221 Anexo 4 - Siglas y Abreviaturas ............................................................................................................ 233 Anexo 5 - El Credito Documentario ............................................................................................................ 239 Anexo 6 - El Nuevo estatuto Aduanero ............................................................................................................ 245 6. CAPITULO 1 SUPERINTENDENCIA GENERAL DE PUERTOS MANUAL PRACTICO DE OPERACIONES PORTUARIAS Y TRANSPORTE MARITIMO CAPT CESAR HERNANDO INDABURU LINARES 7. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo Capitulo 1 Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 11 Capitulo 1 Superintendencia General de Puertos Esta entidad es la encargada de aplicar las polticas, programas y proyectos, normas y reglamentos, relativos a la actividad portuaria martima, y como ente del Sistema Nacional de Transporte, encargada de presentar propuestas para el desarrollo del sector portuario, tiene principal injerencia al momento de definirse las polticas de manejo integrado de las zonas costeras. La Superintendencia debe someter todos sus actos ejecutivos y de administracin, a las normas y reglamentos ambientales que establezcan tanto el Minambiente como las corporaciones autnomas regionales en cada rea de su jurisdiccin, por esta razn, cuando otorgue concesiones para usos de playas y de reas de bajamar a las sociedades portuarias tanto pblicas como privadas que pretendan desarrollar puertos, muelles o embarcaderos en estos sitios, deber someter la reglamentacin del rgimen de concesin a las respectivas licencias, permisos y autorizaciones ambientales que otorguen las respectivas autoridades ambientales. Conforme al Decreto 1421 de 1.996, que reglament el Decreto Ley 2150 de 1.995, las actividades de dragado de relmpia, dragado de profundizacin, embarcaderos para naves menores, muelles, obras de defensa y proyectos de rehabilitacin y mejoramiento, y puertos de transferencia, fueron considerados como proyectos, obras o actividades, que no producen un grave deterioro a los recursos naturales renovables y al medio ambiente, ni modificaciones notorias al paisaje o que forman parte de proyectos, obras o actividades que ya cuentan con autorizaciones ambientales y por lo tanto para ellos se les impone la disposicin y ejecucin de un plan de manejo ambiental adecuado debidamente controlado por la autoridad ambiental competente. El Ministerio del Medio Ambiente , las dems entidades del SINA1 , las Corporaciones y los Municipios, deben participar en la elaboracin y en el control de los diferentes Planes de Accin para el Sector Portuario, Planes de Desarrollo Portuario, Planes de Expansin Portuaria, Planes Nacionales de Dragado, Plan Maestro de Desarrollo Portuario en los Puertos de servicio pblico y de las zonas portuarias y en general los dems planes programas y proyectos que elaboren, adelanten y ejecuten las entidades del sector portuario. Respecto de las entidades territoriales, las Superintendencia debe consultar los planes de uso del suelo municipal, los planes de ordenamiento ambiental de las corporaciones y los planes y proyectos de desarrollo turstico con el propsito de no interferir con ellos y crear situaciones de conflicto por el desarrollo de las actividades portuarias. Respecto de la obras portuarias de inters comn la Superintendencia debe consultar previamente a la DIMAR y las Autoridades Ambientales sobre la conveniencia, necesidad, y mecanismos de proteccin de impacto ambiental que generen las mismas. 1.1 Introduccin Colombia en tres aos ha producido una revolucin pacifica en un sector estratgico de su economa; ha roto las barreras del ostracismo y del atraso, liquidando un caduco e ineficiente sistema de terminales martimos que alejaban al pas del mundo, del comercio y de la prosperidad. Aunque parezca un contrasentido, este gran salto ha sido en principio, solo un cambio de poltica, de normas, de administracin y de concepto. De un modelo centralista y concentrado con una autoridad que operaba y regulaba todo el sistema nacional de puertos de servicio pblico en forma omnmoda, se ha pasado a un sistema descentralizado y desconcentrado, con un Estado actuante, promotor, regulador y facilitador, y una empresa privada operadora y administradora de la infraestructura y de los servicios portuarios 1 La ley 99 de 1993 cre el Sistema Nacional Ambiental (SINA), que se define como el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 y la ley 99 de 1993. El SINA est integrado por el Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autnomas Regionales, las Entidades Territoriales y los Institutos de Investigacin adscritos y vinculados al Ministerio. 8. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo Capitulo 1 Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 12 Los puertos martimos pblicos se privatizaron, entregando su operacin y explotacin a Sociedades Portuarias de economa mixta con mayor capital privado. Sin embargo, desde los aos setenta, Colombia ya habla iniciado el proceso de privatizacin portuaria permitiendo la aparicin de muelles y terminales privados. En la actualidad ellos atienden cerca del 75% del movimiento total de cargas A pesar de lo anterior, Colpuertos concentraba la atencin general respecto del sistema nacional de puertos. Con menos del 25% del movimiento total de carga atraa el 100% de la atencin pblica, en razn claro est, de su ineficiencia. 1.2 Resultados Iniciales del Cambio Los cinco puertos pblicos de Cartagena, Barranquilla, Buenaventura, Santa Marta y Tumaco les fueron entregados por la nacin, a sendas sociedades Regionales portuarias que desde finales de 1993 iniciaron la operacin y la explotacin de los terminales. El cambio en los puertos pblicos ha tenido efectos muy positivos confirmados por cifras que indican claramente sus ventajas. En 1993 se movilizo en estos puertos un 45 % mas de carga, que la atendida en 1990; las tarifas de servicios a las naves y a las mercancas se redujeron en 52% en promedio; y la productividad se aument en un 60%, con tiempos de permanencia reducidos en la mitad. Estos registros eran impensables en l Rgimen anterior. Se espera que los ndices indicados mejoren an mas en el inmediato futuro, con la sola introduccin de prcticas operativas eficientes e inversiones en equipos especializados, sin contar con inversiones y mejoras en la infraestructura portuaria. En trminos institucionales, se esta conformando un sector portuario con vida y existencia propias, identificado en propsitos generales, con criterios unificados sobre el desarrollo del sector, con operadores y administradores especializados y con un cuerpo rector de dedicacin exclusiva. Luego de convenirse la privatizacin en un hecho irreversible e insustituible, aportando la empresa privada su concurso, es la MODERNIZACION el reto que se debe asumir en una empresa de accin conjunta entre el Estado y el sector privado. 1.3 El Marco Legal La Ley la. de 1991 determin el marco legal de este nuevo escenario, definiendo en forma expresa que la creacin, el mantenimiento y el funcionamiento de los puertos colombianos es materia de inters pblico. Esta prescripcin legal ubica por primera vez en las prioridades del Estado, y no solo del Gobierno, el manejo de los puertos. La norma determina adems, los siguientes principios rectores del rea: Las Autoridades de la Repblica intervendrn la actividad portuaria para planificarla y racionalizarla. Hay libertad de asociacin para el desarrollo de la actividad portuaria. La actividad econmica en el sector deber ser remunerativa. Se proscriben las prcticas restrictivas de la competencia, los privilegios, las discriminaciones y la competencia desleal. Se prohiben los subsidios de cualquier naturaleza. La Ley la, estipula la libertad de tarifas como propsito del sistema, libertad que tiene como sustento y justificacin la proteccin de los usuarios, la garanta de servicios eficientes y la inexistencia de privilegios dainos. As lo anterior, el nuevo sistema de puertos se enrumba hacia la bsqueda de un modelo de operacin y servicio de competencia perfecta, en donde usuarios y actores del sistema encuentren prosperidad y la economa nacional obtenga beneficios y utilidades. 9. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo Capitulo 1 Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 13 1.3.1 Ley 1 de 1.991 - Definiciones 1.3.1.1 Actividad Portuaria Se consideran actividades portuarias la construccin, operacin y administracin de puertos, terminales portuarios, los rellenos, dragados y obras de ingeniera ocenica; y en general, todas aquellas que se efectan en los puertos y terminales portuarios, en los embarcaderos, en las construcciones que existan sobre las playas y zonas de bajamar, y en las orillas de los ros donde existan instalaciones portuarias 1.3.1.2 Concesin Portuaria La Concesin portuaria es un contrato administrativo en virtud del cual la nacin, por intermedio de la Superintendencia General de Puertos, permite que una sociedad portuaria, ocupe y utilice temporal y exclusivamente las playas, los terrenos de bajamar y zonas accesorias a aquellas o estos, para la construccin y operacin de un puerto, a cambio de una contraprestacin econmica a favor de la nacin, y de los municipios o distritos donde operen los puertos 1.3.1.3 Eficiencia en el uso de instalaciones portuarias Es la relacin entre la unidad de carga y la unidad de tiempo que existen en las operaciones de transferencia de la carga desde la nave a tierra, y viceversa; o desde el muelle hasta el sitio de almacenamiento; o la medida de permanencia de una embarcacin en los muelles del puerto, o de la carga en los almacenes del puerto 1.3.1.4 Embarcadero Es aquella construccin realizada, al menos parcialmente, sobre una playa o sobre las zonas de bajamar, o sobre las adyacentes aqullas o stas, para facilitar el cargue y descargue, mediato o inmediato, de naves menores. 1.3.1.5 Marinas Embarcaderos destinados al atraque de naves menores con fines de recreacin y turismo. 1.3.1.6 Monopolio natural Un puerto tiene un monopolio natural cuando su capacidad es tan grande, en relacin con la de otros puertos que sirven a la misma regin, que puede ofrecer sus servicios con costos promedios inferiores a los de los dems. 1.3.1.7 Muelle privado Es aquella parte de un puerto que se facilita para el uso exclusivo de un usuario con el propsito de facilitar el cargue y descargue, mediato o inmediato, de naves. 1.3.1.8 Naves Las construcciones idneas para la navegacin a las que se refieren los artculos 1432 y 1433 del Decreto 410 de 1971 (Cdigo de Comercio). Art. 1432.- Se entiende por nave toda construccin principal o independiente, idnea para la navegacin y destinada a ella, cualquiera que sea su sistema de propulsin. Pargrafo 1.- Las construcciones flotantes no comprendidas en la anterior definicin recibirn la denominacin de artefactos navales, pero si con estos se desarrollan actividades reguladas por este Libro, se le aplicarn sus normas. Pargrafo 2.- La autoridad martima competente har la correspondiente clasificacin de las naves, desde el punto de vista tcnico y de uso. 10. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo Capitulo 1 Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 14 Art. 1433.- Hay dos clases de naves: Las embarcaciones mayores, cuyo tonelaje sea o exceda de veinticinco toneladas, y las embarcaciones menores, cuyo registro no alcance el indicado tonelaje. Para todos los efectos el tonelaje se considera el neto de registro, salvo que se exprese otra cosa. Las unidades remolcadores se consideran como embarcaciones mayores. 1.3.1.9 Operador portuario Es la empresa que presta servicios en los puertos, directamente relacionados con la entidad portuaria, tales como cargue y descargue, almacenamiento, practicaje, remolque, estiba y desestiba, manejo terrestre o porteo de la carga, dragado, clasificacin, reconocimiento y usera. 1.3.1.10 Plataforma flotante Estructura o artefacto sin propulsin propia que sobrenada, destinada a prestar servicios que faciliten las operaciones portuarias. 1.3.1.11 Puerto Es el conjunto de elementos fsicos que incluyen obras, canales de acceso, instalaciones de servicios, que permiten aprovechar un rea frente a la costa o ribera de un ro en condiciones favorables para realizar operaciones de cargue y descargue de toda clase de naves, intercambio de mercanca entre trfico terrestre, martimo y/o fluvial. Dentro del puerto quedan los terminales portuarios, muelles y embarcaderos. 1.3.1.12 Puerto de cabotaje Es aquel que slo puede utilizarse para operaciones entre puertos colombianos. 1.3.1.13 Puerto Fluvial Es aquel situado sobre la ribera de una va fluvial navegable, adecuado y acondicionado para las actividades fluviales 1.3.1.14 Puerto de Servicio Privado Es aquel en donde slo se prestan servicios a empresas vinculadas jurdica o econmicamente con la sociedad portuaria propietaria de la infraestructura. 1.3.1.15 Puerto de servicio pblico Es aquel en donde se prestan servicios a todos los que estn dispuestos a someterse a las tarifas y condiciones de operaciones. 1.3.1.16 Puerto de Ministerio de Defensa Nacional Es el que constituye u opera en forma permanente la Nacin, por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional. 1.3.1.17 Puerto habilitado para el comercio exterior Es aquel por el cual pueden realizarse operaciones de comercio exterior. 1.3.1.18 Puerto oficial Es aquel cuya infraestructura pertenece a una sociedad portuaria en donde alguna entidad pblica posea ms del 50% del capital. Los puertos oficiales pueden ser de servicio pblico o de servicio privado. 11. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo Capitulo 1 Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 15 1.3.1.19 Puerto particular Es aquel cuya infraestructura pertenece a una sociedad portuaria en donde los particulares posean ms del 50% del capital. Los puertos particulares pueden ser de servicio pblico o de servicio privado. 1.3.1.20 Sociedad Portuaria Son sociedades annimas, construidas con capital privado, publico, o mixto, cuyo objeto social ser la inversin en construccin y mantenimiento de puertos, y su administracin. Las sociedades portuarias podrn tambin prestar servicios de cargue y descargue, de almacenamiento en puertos, y otros servicios directamente relacionados con la actividad portuaria. 1.3.1.21 Sociedad Portuaria oficial Es aquella cuyo capital pertenece en ms del 50% a entidades pblicas. 1.3.1.22 Sociedad portuaria particular Es aquella cuyo capital pertenece en ms del 50% a personas privadas. 1.3.1.23 Usuarios del puerto Son los armadores, los dueos de carga, los operadores portuarios y, en general, toda persona que utiliza las instalaciones o recibe servicios en el puerto. 1.3.1.24 Vinculacin jurdica o econmica Es la que existe entre una sociedad matriz y su filial o subordinada, en los trminos del artculo 261 del Decreto 410 de 1971 (Cdigo de Comercio), y de las normas que lo completen o reformen. 1.4 Planes de Expansin portuaria La Ley crea los Planes de Expansin Portuaria, en los cuales se tiene la carta de navegacin en el corto y mediano plazo en lo que a puertos se refiere. Tienen vigencia de dos aos - plazo por dems corto ,y contienen definiciones Gubernamentales en las siguientes reas: Nuevas inversiones para facilitar el crecimiento del Comercio Exterior colombiano, mejorar las condiciones de competitividad de los productos colombianos en mercados internacionales y reducir el impacto de los costos portuarios sobre los precios al consumidor nacional. Las regiones en que conviene establecer puertos. Las inversiones pblicas que deben adelantarse en actividades portuarias y las privadas que deben estimularse. Las metodologas que deben aplicarse para establece contraprestaciones por las concesiones portuarias. Para el perodo 1993-1995 el Gobierno expidi el Decreto numero 2688 de 1993, en el cual determina los aspectos principales de desarrollo del sistema en este lapso; para el periodo 1991 -1993 expidi el Decreto nmero 2147 que contena el primer Plan de Expansin Portuaria. (anexo # 1) 1.5 La Superintendencia General de Puertos La Superintendencia General de Puertos naci en la Ley 1ra. con el encargo de vigilar e inspeccionar la operacin portuaria nacional. Legalmente ha sido dotada de las facultades propias para ejercer como mxima autoridad en materia de operacin portuaria, vigilando e inspeccionando las actividades de las asociaciones portuarias, de las sociedades portuarias, de los operadores, de los usuarios, de los beneficiarios de autorizaciones y licencias, y de todos quienes manejen embarcaderos y muelles en las costas colombianas. Esta Superintendencia va en sus atribuciones desde la aprobacin de obras de beneficio comn, para la operacin de la actividad, bien sea en playas, zonas de bajamar y zonas marinas accesorias, hasta asumir directamente o por interpuesta persona la 12. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo Capitulo 1 Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 16 prestacin de los servicios propios de una sociedad portuaria, cuando las condicione as lo exijan. '' En desarrollo del mandato legal la Superintendencia debe atender, entre otras, tambin las siguientes reas: Definir las condiciones tcnicas de operacin de los puertos. Conceptuar sobre las medidas que se estudien en relacin con los planes de expansin portuaria y participar en la programacin, evaluacin, y ejecucin de los mismos. Declarar que un puerto est habilitado para el comercio exterior. Crear un sistema de informacin portuaria. . Exigir y otorgar concesiones, autorizaciones y licencias voluntarias, declarar su caducidad o sus prrrogas. Ordenar expropiaciones de predios necesarios para establecer puertos cuando se den las condiciones previstas en la Ley la. de 1991. 1.6 La Nueva Tarea de la Superintendencia General de Puertos Un importante cmulo de responsabilidades le han sido atribuidas a un ente nuevo como la Superintendencia, que ha cumplido con la tarea de finiquitar la liquidacin de COLPUERTOS. de entregar las concesiones de los terminales martimos de Cartagena, Barranquilla. Buenaventura, Santa Marta y Tumaco y de participar en la elaboracin de los dos primeros Planes de Expansin Portuaria para los bienios 1991-1993 y 1993-1995. Le corresponde a la Superintendencia asumir en forma total e integral las responsabilidades asignadas, que estn enmarcadas dentro de una visin de cuerpo promotor e impulsor de la modernizacin del sistema portuario colombiano La superintendencia no compromete su tarea bsica de vigilancia y regulacin en una accin policiva, obstaculizadora y restrictiva; todo lo contrario, su accin esta dirigida a posibilitar, impulsar y facilitar el trabajo en los puertos. La Superintendencia se adeca a las exigencias del momento, se actualiza para responder a la tarea que le compete, para lo cual adelanta las siguientes acciones de desarrollo inmediato: ! Reforma y actualiza la planta interna, tecnificndola para ser lder y adelantarse a las circunstancias del entorno y ser propulsor del cambio ! Fortalece las Superintendencias regionales, dotndolas de los instrumentos, recursos y delegaciones necesarias que les permitan actuar en forma gil e inmediata en el lugar de los hechos: en los puertos ! El representante del Superintendente en cada zona portuaria es el interlocutor valido de los usuarios y operadores en el rea de su jurisdiccin. Se le dota de las delegaciones, los instrumentos y los recursos necesarios para ejercer una tarea claramente descentralizada. ! Estructura un sistema integrado de informacin y estadstica que permite conocer en detalle y oportunamente el movimiento real y la magnitud de las operaciones portuarias. Ser la Superintendencia el centro de procesamiento y consolidacin de la informacin de los movimientos de carga, naves, vehculos y bienes. ! Reduce a niveles ptimos los tramites internos para atender las demandas de los usuarios y actores de los puertos, minimizando los trminos en la toma de decisiones. Se facilitaran las actuaciones de los usuarios y operadores portuarios. ! Actualiza, revisa y mejora los reglamentos de responsabilidad de la Superintendencia, adecundolos a las normas y costumbres internacionales, sin perder de vista las condiciones particulares del desarrollo portuario Colombiano. ! Crea categoras y grupos de operadores identificados en la naturaleza, la magnitud y la complejidad de sus servicios y estructuras. ! Reestructura el sistema de seguridad y vigilancia de los puertos pblicos, que en la actualidad esta a cargo de empresas privadas, lo que no permite el ejercicio de la accin coercitiva y punitiva de la autoridad cuando las circunstancias lo ameritan. 13. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo Capitulo 1 Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 17 ! Con el objeto de erradicar las condiciones impropias de competencia y exigir la proteccin al trabajador, la Superintendencia exige a todos los operadores que al contratar empresas especializadas en la provisin de mano de obra en las labores propias de los puertos, deban asumir la responsabilidad de que este personal esta remunerado y protegido de acuerdo con las normas laborales ! En forma sistemtica y permanente la Superintendencia adelanta el control de los operadores con el fin de requerirles el cumplimiento de un mnimo de requisitos de seguridad y estabilidad en los servicios que presta a objeto de asegurar niveles apropiados de competencia. ! La Superintendencia promueve la capacitacin de organizaciones y del recurso humano en los puertos propendiendo por la capacitacin de todos los niveles, actuando en forma solidaria y acompaando en esta accin a las sociedades portuarias y a los operadores. ! La Superintendencia promueve e incentiva el intercambio y la transferencia de tecnologas con el exterior en materias necesarias, acercando al pas y a los puertos las metodologas, los conocimientos y las exigencias probadas en otros pases. ! En cada regional, la superintendencia crea comits operativos portuarios (COPS), en los cuales actan representantes de los actores, usuarios y reguladores del sistema. Los COPS son cuerpos consultivos y en ellos se renen las iniciativas, se proponen las acciones y los programas, se deciden las tareas conjuntas y se ventilan los problemas que afectan en cada zona portuaria en particular; son el soporte principal de la Tarea del superintendente y sus delegados. La Superintendencia General de Puertos descentraliza y desconcentra sus funciones en los puertos y zonas portuarias, pues la vida, el desarrollo, el negocio y el futuro de la actividad esta en las ciudades y en las regiones donde funcionan los puertos y en las reas determinadas como de expansin portuaria. 1.7 El sistema de Puertos La actividad portuaria, a la que se refiere la Ley 1ra de 1991, se comprende como un sistema en el cual confluyen actores y usuarios soportados por una serie de subsistemas interrelacionados. (ver anexo). El sistema existe pues hay unos usuarios que lo demandan y lo usan: los importadores, los exportadores los transportadores martimos y terrestres, los embarcadores, los agentes de corretaje, las empresas industriales, los comerciantes, el consumidor en general, quienes son el principio y el fin del sistema portuario Para atender las necesidades de los usuarios se requieren unas infraestructuras y supraestructuras fsicas y funcionales que permiten la transferencia entre modos de transporte de las cargas que generan o demandan. Aparecen entonces los puertos, compuestos de muelles, bodegas, canales de acceso, patios para contenedores y gras, etc., que estn conectados a carreteras, a ciudades puntos de origen y destino de las mercancas y otros puertos. Los puertos se convierten en puntos de integracin modal en donde confluyen y se encuentran los diversos modos de transporte para transferir las cargas a la mayor brevedad, con la mxima seguridad y el menor costo. En los puertos se encuentran y se unen con los barcos, el ferrocarril, el camin y el poliducto. Toda esa infraestructura y superestructura es necesariamente operada y regulada por los actores del sistema, quienes actan en el puerto, sus anexidades y sus elementos externos. Aqu surge el Estado con sus entidades especializadas, Superintendencia General de Puertos, DIMAR, Capitanas de Puertos, las Sociedades Portuarias, los Operadores, los Concesionarios, etc. Este ltimo sector nace y se desempea para servir y permitir la vida de los usuarios. As las cosas, los actores son los instrumentos para que la actividad portuaria opere adecuadamente; los actores son entonces, los facilitadores de la funcin portuaria. 14. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo Capitulo 1 Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 18 SISTEMA GENERAL DE PUERTOS USUARIOS DEL SISTEMA SUBSISTEMAS FUNCIONALES ACTORES DEL SISTEMA GENERADORES Y RECEPTORES DE CARGA FACILITADORES Y PRESTATARIOS DE SERVICIOS A LAS CARGAS AGENTES PUBLICOS OPERADORES DEL SISTEMA REGULADORES DEL SISTEMA SUBSISTEMAS DE ACCESOS MARITIMOS Y TERRESTRES SUBSISTEMAS DE CARGUE, DESCARGUE MANIPULEO SUBSISTEMA DOCUMENTARIO SUBSISTEMAS DE TRAFICO INTERNO SUBSISTEMA DE INFORMACION INTEGRADA SUBSISTEMA TARIFARIO SUSISTEMA DE CONTROL Y VIGILANCIA SUBSISTEMA DE SERVICIOS DE APOYO SUBSISTEMA DE USO Y DISPOSICION DE LA TIERRA Empresas Importadoras Navieras y Armadores Consolidadores de cargas Aseguradores Transportadores terrestres Agentes de aduana Embarcadores Operadores Superintendencia General de Puertos Dimar Capitanas de puerto Sociedades portuarias Operadores de servicios para cargas y naves Concesionarios de Puertos Privados Ministerio de Transporte Autoridades Municipales DIAN Polica Nacional Ministerio del Medio Ambiente Canales de Acceso Apostaderos Ferrocarril Vias carreteras de conexin urbana y Zonas de Maniobra y fondeo Gras Sistemas de transporte de superficie y altura Bodegas Patios de contenedores Circulacin de vehculos Movimientos de cargas Circulacin de personas Contraprestaciones al estado Tarifas por servicios Seguridad fsica e industrial Movimientos de cargas Movimientos de vehculos de transporte Plan de ordenamiento Programas de expansin Cafeteras y casinos Sonido e informacin Talleres Agencias de Oficinas Recreacione s 15. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo Capitulo 1 Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 19 1.8 El concepto de ciudad Puerto Los puertos forman un binomio inseparable con la regin y la ciudad en las cuales estar localizados: hacen parte consustancial del sistema regional y urbano de desarrollo, y no es viable considerarlos por fuera de este contexto. Los puertos en su generalidad son causa y efecto de los ncleos urbanos que estn a su alrededor. El puerto y la ciudad estn unidos no solo por condiciones fsicas interindependientes sino por aspectos funcionales que hacen de sus economas y de sus operaciones un todo necesariamente coordinado. Los puertos colombianos no son los muelles o terminales martimos donde recalan los buques, se concentran y dispersan las cargas y llegan y salen camiones y trenes. El puerto es la cuidad, es todo el conjunto de facilidades, servicios y recursos que concentra el ncleo urbano. Las ciudades portuarias tienen un amplio espacio para desarrollar actividades Paralelas y complementarias a la actividad portuaria. Los servicios de mantenimiento y reparacin de equipos marinos y portuarios, el manejo y el procesa miento de informacin, la instalacin de plantas y parques industriales que se favorecen del mar como va de transporte, conforman un grupo de actividad econmica variado y slido El concepto de ciudad-puerto es universal y nico, y traducido en accin, permite compartir beneficios, maximizar recursos, unir esfuerzos y lo que es mas importante: crear fortalezas competitivas de una localizacin privilegiada. , La Superintendencia General de Puertos es consciente de la necesidad de impulsar y reafirmar este concepto entre autoridades y empresarios, por lo cual da prioridad al trabajo concertado en aspectos de planeamiento, promocin y regulacin con autoridades, gremios y lderes locales. La infraestructura portuaria en ocasiones se torna obsoleta y bloquea el desarrollo de ciertos usos y sectores urbanos, produce deterioro a su alrededor y pauperizacin del costo de la tierra. En estos casos es necesario el trabajo y la accin conjunta con las administraciones municipales para repensar la actividad de los terminales martimos y hacerlos acordes con las prioridades de desarrollo local. Permitir el desarrollo de conglomerados comerciales, culturales y habitacionales en las zonas contiguas a los terminales o en las mismas reas ocupadas por estos, cuando son reubicados, es una responsabilidad compartida entre la ciudad y las autoridades portuarias. La actividad portuaria tiene un alto compromiso con la preservacin del balance ecolgico de su entorno y del mar. No puede ser factor de degradacin. motivo por el cual, en conjunto con la comunidad las autoridades locales, los lideres polticos, la empresa privada se debe concertar programas y actividades que aseguren el mejor tratamiento de la ecologa La Comunidad Veedurias Locales Autoridades Locales y regionales La Ciudad y la Region Gremios del sector INCOMEX Ministerio de Comercio Exterior Consejo Superior de Comercio Exterior El Sector de Comercio Exterior Gremios de transportes Ferrovias y Sociedades de transporte ferreo Departamento Nacional de planeacion Ministerio de transporte Sistema Nacional de Transporte Redes Internacionales Telecom y operadores Jornales Ministerio de Comunicaciones Sistema de Comunicaciones Corporaciones Autonomas Regionales ONG Especializadas Ministerio del Medio Ambiente El medio Ambiente Escocarbon y consecionarios Ecopetrol y empresas Asociadas Ministerios de Desarrollo, Minas y Energia, y Agricultura Los sectores Industrial, energetico y agrario Sectores y sistemas relacionados con el sistema general de Puertos 16. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo Capitulo 1 Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 20 1.9 Capacidad Portuaria Entendidos los puertos como un sistema integrado de usuarios, actores y subsistemas, el concepto de capacidad portuaria no debe entenderse como algo fro y esttico. La capacidad es el resultado de la oferta viva y dinmica de todo el sistema, dentro de unos parmetros competitivos de costo. No es acertado considerar que la capacidad de los puertos pblicos colombianos se ha incrementado hasta 20 millones de toneladas y que se cuenta con una capacidad sobrante de 10 millones de toneladas. Estas cifras indican la capacidad de los muelles, si a ellos pudieran concurrir los buques con capacidades y calados adecuados y los vehculos de transporte terrestre necesarios para evacuar y suministrar las toneladas referidas Desafortunadamente lo anterior no es posible pues los canales de acceso, las vas carreteras y una parte importante de la infraestructura y de la superestructura de los puertos no responde a esa capacidad. La opcin es entonces la actualizacin y la modernizacin del sistema total considerando los subsistemas de accesos martimos y terrestres. Se deben mejorar los canales de acceso martimos, las carreteras de conexin regional, las vas urbanas que llevan al puerto, los ferrocarriles y los poliductos. 1.10 Puertos Pblicos y privados en Colombia El sistema portuario colombiano en 1993 atendi un total del 34 millones de toneladas, ocho de las cuales pasaron por puertos pblicos, las restantes lo hicieron por los puertos y muelles privados. Los puertos y muelles privados atendieron cargas propias, cautivas en razn de su especialidad (carbn, crudos, cementos, etc.) En cada uno de ellos los propietarios han realizado inversiones y mejoramientos tcnicos a la par con sus necesidades, capacidades y oportunidades. En los puertos pblicos es diferente, Hay multiplicidad de usuarios, operadores y cargas, los destinos y orgenes de las mercancas son innumerables y muy variados. Los unos y los otros suman la capacidad portuaria total de Colombia; en los primeros hay una mayor especialidad, en tanto en los segundos hay dispersin, lo que esta exigiendo una mayor actividad de control y vigilancia de parte de las autoridades; en stos se ha dado el cambio de la privatizacin y son motivo de adecuacin, organizacin y modernizacin para soportar el mayor porcentaje de las cargas de comercio exterior. Todos conforman los puertos privados y puertos pblicos - la oferta portuaria nacional, hacen parte de un mismo sistema y deben ser aprovechados por la nacin en toda su integridad y capacidad. Por esto mismo, el ltimo Plan de Expansin Portuaria recomend que los puertos privados pudiesen ofrecer servicios a terceros. 1.11 Direccin General Martima (DIMAR) 1.11.1 Qu es DIMAR? La Direccin General Martima - DIMAR - es una dependencia del Ministerio de Defensa Nacional agregada al Comando de la Armada Nacional, cuya organizacin y funciones se rigen por las normas establecidas mediante el Decreto 2324 de 1984, y las disposiciones que lo reglamentan. Es la Autoridad Martima Nacional que se encarga de ejecutar las polticas del Gobierno en materia martima. DIMAR, es la mxima autoridad martima del pas, a ella le compete la regulacin , control y vigilancia de las actividades martimas, lleva adems los registros de las naves, artefactos navales y gentes de mar y concede las licencias permisos y autorizaciones para el funcionamiento de estas y el ejercicio profesional de aquellos ; es adems la encargada de vigilar y evitar la contaminacin martima, dando cumplimiento a las Leyes y normas sobre proteccin del medio ambiente y prevencin de la contaminacin y es la garante del cumplimiento de los convenios Internacionales que como el de Marpol 73/78, se suscribieron y ratificaron por la Ley para prevenir la contaminacin producida por los buques. DIMAR, adems concede permisos, concesiones y licencias para uso de aguas, playas y zonas de bajamar, para el ejercicio de actividades martimas distintas de las portuarias ; esta situacin la obliga a tener una estrecha coordinacin con las autoridades ambientales especialmente con las corporaciones para el ejercicio de estas funciones. 1.11.2 Objetivo Tiene como objetivo central dirigir, coordinar y controlar las actividades martimas, adems de promover y estimular el desarrollo martimo del pas. 17. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo Capitulo 1 Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 21 1.11.3 Jurisdiccin DIMAR ejerce su jurisdiccin hasta el lmite exterior de la zona econmica exclusiva en las siguientes reas: aguas interiores martimas - incluyendo canales intercostales y de trfico martimo - y todos aquellos sistemas marinos y fluviomarinos; mar territorial, zona contigua, zona econmica exclusiva, lecho y subsuelo marinos, aguas supreyacentes, litorales incluyendo playas y terrenos de bajamar, puertos del pas situados en su jurisdiccin; islas, islotes, cayos y sobre los ros limtrofes del pas. La DIMAR, por tener jurisdiccin en los mares nacionales y en las zonas costeras, en el rea comprendida entre los 50 metros desde el punto de divisin de las aguas hacia la porcin continental, es la entidad llamada a ejercer actividades de control, vigilancia de las actividades marinas que puedan causar contaminacin a este medio. Respecto del mar territorial esta entidad debe ejercer sus actividades en coordinacin con los planes, proyectos y programas del Minambiente ; y en el Mar Territorial y Zona Econmica Exclusiva, que se proyecta desde el Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, debe realizar sus actividades en coordinacin con CORALINA, por ser esta la nica corporacin que tiene jurisdiccin sobre estas zonas martimas conforme a lo dispuesto especialmente por la Ley 99 de 1.993. Respecto del INPA, entidad tambin de carcter nacional, debe realizar una actividad en coordinacin con esta entidad en los referente a los registros, autorizaciones y patentes de las naves de pesca martima y ejercer sobre estas las funciones de vigilancia y control de la contaminacin, que le compete respecto de todas las naves martimas de bandera Colombiana. De igual forma en colaboracin con el INPA y el INVEMAR, debe coordinar las actividades de exploracin cientfica respecto del aprovechamiento del recurso biolgico pesquero. 1.11.4 Resea Histrica Ante la escasez de medios de transporte nacionales, altos fletes y pagos en moneda extranjera, surge la necesidad de contar con una Marina Mercante propia. En 1931 se crea entonces la primera Ley referente al transporte martimo que autoriza al Gobierno a fomentar, por medio de contratos, la formacin, organizacin y desarrollo de una Compaa Nacional de Marina Mercante, as como la creacin de una Seccin o Departamento de Marina Independiente dirigida por Oficiales Navales colombianos. Si bien la mencionada Ley no alcanza en principio un desarrollo real, si resalta la importancia de contar con una Marina Mercante propia que ayude a contrarrestar la dependencia extranjera en el transporte martimo y contribuya al fortalecimiento de la soberana econmica del pas. Con el Decreto 120 de 1951, se asigna a la Armada Nacional las funciones de reconocimiento, clasificacin y registro de las embarcaciones. Adems se le otorga facultad para estructurar en su dependencia central y en las bases navales, la Seccin de Marina Mercante Colombiana que permita garantizar la idoneidad de la Gente de Mar. Posteriormente el Ejecutivo expide el 3 de Diciembre de 1952, el Decreto 3183 mediante el cual se establece la Direccin de Marina Mercante Colombiana, dependiente del Comando de la Armada Nacional y cuyos objetivos son la direccin de la marina mercante, la investigacin, la regulacin y control del transporte martimo, as como de los puertos del pas. A travs del Decreto Ley 2349 de 1971, en desarrollo de las facultades otorgadas al Gobierno Nacional por la Ley 7 de 1970, se crea la Direccin General Martima y Portuaria que sustituye a la Direccin de Marina Mercante Colombiana, dependiente del Ministerio de Defensa Nacional. En 1983, se reorganiza la Direccin General Martima y Portuaria con la elaboracin del Decreto 2324 de 1984. Ms tarde, con la Ley 01 de 1991, la Superintendencia de Puertos recibe la funcin que cumpla DIMAR con respecto a las concesiones portuarias. 18. CAPITULO 2 SITUACION GENERAL DEL SECTOR PORTUARIO MANUAL PRACTICO DE OPERACIONES PORTUARIAS Y TRANSPORTE MARITIMO CAPT CESAR HERNANDO INDABURU LINARES 19. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo Capitulo 2 Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 23 Capitulo 2. Situacin General del Sector Portuario Colombia est ubicada en la zona sur del Gran Caribe y posee costas tanto en el Mar Caribe como en el Pacfico, donde se ubican los principales puertos martimos, a travs de los cuales se efecta la mayor parte del intercambio comercial con el resto del mundo La lnea costera de la Costa Caribe, tiene 1.600 kilmetros y su extensin total es de 140.000 Km2 aproximadamente. Mantiene su infraestructura portuaria en las ciudad es de Cartagena, Barranquilla, Santa Marta, Riohacha, Coveas, Turbo, Puerto Bolvar y San Andrs. Mientras que el Litoral Pacfico con 1.300 Kms. se encuentran los puertos de Buenaventura y Tumaco. Los puertos colombianos presentan caractersticas especiales, los cuales les permiten movilizar gran diversidad de buques y de carga, que los hace importantes en el mbito nacional e internacional, en especial a partir de la apertura econmica y la internacionalizacin de la economa. Poseen un determinado nmero de muelles o terminales de diferente naturaleza y fines, algunos pocos de carcter oficial y la inmensa mayora de carcter privado. 2.1 Evaluacin del Sector Portuario1 En la dcada de los 60 los puertos colombianos eran de los ms productivos en Amrica Latina, pero las bajas tasas de crecimiento de capacidad portuaria y la falta de un desarrollo de infraestructura significativo tuvieron un impacto negativo sustancial en la productividad portuaria nacional. El gobierno colombiano era el principal propietario y operador de los puertos y las responsabilidades administrativas se distribuan entre COLPUERTOS2 y DIMAR3 , as: Las inversiones de infraestructura las haca el gobierno, COLPUERTOS administraba, explotaba, conservaba y monitoreaba las actividades portuarias colombianas, empleando para ello 5.700 personas de tiempo completo y 5.700 de tiempo parcial, quienes disfrutaban de salarios altos, beneficios familiares y prcticas de trabajo ineficientes, factores contribuyendo de esta forma a que el costo de la mano de obra en Colombia, fuera por esa poca, uno de los ms altos en Amrica Latina. DIMAR, por su parte, tena la responsabilidad de manejar la marina mercante, la investigacin cientfica marina y la regulacin y control del transporte martimo internacional y de cabotaje, incluyendo las concesiones para los puertos nacionales. Existan en la costa caribe 17 muelles especializados de propiedad privada4 ; en Cartagena y 10 en Barranquilla, los cuales eran autorizados por DIMAR y supervisados por la Oficina de Muelles Privados de COLPUERTOS. Desde 1984, en el Plan Maestro de Desarrollo Martimo (CIOH-DIMAR-WHOI) se recomend fortalecer en los planes de desarrollo portuario los siguientes puntos: Hacer nfasis en los planes de desarrollo portuario a corto plazo en las mejoras y reparacin de la infraestructura existente y a largo plazo incorporar la modernizacin de los puertos y la renovacin de los equipos para solucionar el problema de la congestin portuaria y sus consecuencias econmicas. 1 El documento en general presenta las observaciones sobre la situacin del sector a esa fecha, as como su potencialidad, marco institucional y normativo, adems de las sugerencias para lograr los mayores beneficios econmicos y sociales de estos sectores y recomendaciones tendientes a que se lograra la mayor integracin de polticas intersectoriales 2 La Empresa Puertos de Colombia, COLPUERTOS, era una entidad descentralizada del orden nacional, organizada como empresa Comercial del Estado, vinculada al Ministerio de Obras Pblicas y Transporte, creada por la Ley 1 54 de 1959 y reestructurada por el Decreto Ley No. 1174 de 1980. (COLPUERTOS. Boletn Estadstico.1989) 3 Direccin General Martima, dependencia Ministerio de Defensa Nacional agregada al comando de la Armada Nacional. 4 Se entiende por Muelles Privados, las instalaciones privadas legalmente autorizadas, localizadas dentro de las zonas portuarias habilitadas para el atraque, desatraque, cargue y descargue de embarcaciones, con cargamentos de propiedad del concesionario del Muelle, que sean del giro ordinario de su actividad industrial, que vayan a ser o hayan sido transformadas en sus instalaciones o factoras. (COLPUERTOS. Boletn Estadstico 1989) 20. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo Capitulo 2 Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 24 Evaluar las regulaciones laborales en los puertos puesto que al planear la introduccin de terminales de contenedores para reemplazar las instalaciones existentes, o cualquier otro desarrollo tecnolgico, se hace necesario revaluar las prcticas y normas laborales vigentes. Enfatizar los programas de capacitacin, de tal suerte que se forme una administracin portuaria eficiente y bien entrenada, que pueda asumir los cambios en las prcticas portuarias resultantes de los avances tecnolgicos. Integrar la planeacin portuaria con otros planes de transporte nacional; punto crtico si se tiene en cuenta la tendencia mundial hacia la carga en contenedores, cuyas ventajas se pueden anular si no se tiene un buen sistema de transporte que permita una mxima penetracin haca el mercado final. Modificar las medidas de seguridad y reducir los tiempos de almacenamiento de la carga para combatir las prdidas de la mercanca. Mejorar y aumentar la cooperacin interinstitucional con el fin de asegurar se tengan en cuenta todos los intereses en el proceso de desarrollo portuario. 2.2 Organizacin del Sector Portuario dentro de la Estructura del Estado El sector portuario se encuentra ante una experiencia reciente, bajo un nuevo esquema de organizacin y administracin, que ya ha dado resultados. El modelo de privatizacin establecido por la Ley 1 de 1991, que se viene aplicando a la operacin y administracin portuaria, fue el resultado de propuestas para mejorar y cambiar la estructura del Estado que vena dando desde haca 34 aos para diferentes sectores, entre ellos el sector portuario, en la planificacin, operacin, explotacin y productividad portuarias. La estructura del actual ordenamiento portuario del Pas presenta como caractersticas las siguientes: Conformacin del sistema portuario con base en tres estamentos a saber: La Superintendencia General de Puertos, como autoridad que controla y vigila a los entes portuarios. Las Sociedades Portuarias, quienes administran y construyen la infraestructura portuaria; Los operadores portuarios que se encargan del manejo de la carga y del funcionamiento operativo del puerto. Privatizacin de la administracin y operacin de todo el sistema portuario colombiano5 , bien sea de servicio pblico o privado. Inversin privada e infraestructura y equipamiento portuario con base en los contratos de concesin para el uso de lneas de playa y zonas de bajamar con fines portuarios. Eliminacin de la gratuidad por el uso de los recursos costeros del Estado. A partir de la Ley 01 de 1991 los concesionarios retribuyen a la Nacin una contraprestacin econmica por las zonas de concesin. Inversin del Estado en la construccin y mantenimiento de los canales de acceso y las obras viales que comunican a los puertos. 2.3 Infraestructura Portuaria El sistema portuario colombiano est conformado por aproximadamente 125 terminales ubicados a lo largo de los litorales Caribe y Pacifico, clasificados en Sociedades Portuarias de Servicios Publico (11), Sociedades Portuarias de servicio Privado (2). Muelles homologados de servicio publico (23), muelles homologados de servicio privado (23) y muelles en proceso de homologacin. 5 Para lograr la privatizacin de los puertos, durante los tres primeros aos se pusieron en oferta pblica los cinco terminales que estaban siendo administrados por el Estado (Cartagena, Barranquilla, Santa Marta, Buenaventura y Tumaco), lo que en principio no tuvo acogida, debido a la incertidumbre por los resultados econmicos de un negocio que hasta el momento no haba mostrado utilidad operacional y que tenia adicionalmente un pasivo laboral que solo poda ser asumido por el Estado. Por tal razn, la Superintendencia de Puertos mediante renegociacin de las condiciones incentiv el inters del sector privado para la inversin y fue as como entre diciembre de 1993 y marzo de 1994 los puertos se entregaron a la empresa privada. 21. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo Capitulo 2 Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 25 En el Caribe Colombiano existen ocho puertos que mantienen una relacin directa con el Estado, de los cuales lo ms importantes son los de Cartagena, Barranquilla, Santa Marta y San Andrs, los cuales estn a cargo del sector privado a travs de las sociedades portuarias, y realizan inversiones para el mejoramiento de la infraestructura portuaria y la adquisicin y mantenimiento de los equipos para el manejo de buques de carga. La Nacin a travs del Ministerio de Transporte, ha dedicado sus esfuerzos a la realizacin de un plan de dragados en los puertos de la Costa Caribe. En este sentido, durante 1995 y 1996 se dragaron 5.62 millones de metros cbicos en el canal de acceso al puerto de Barranquilla, para el Puerto de Cartagena se elabor el Plan de Manejo Ambiental que permitir dar inicio a las obras de dragado. Para el puerto de San Andrs se realizaron los estudios de profundizacin de canal de acceso.(Conpes, 1997) 2.4 Los Puertos en Colombia Los cinco puertos ms importantes del pas, a saber Buenaventura y Tumaco en el Pacfico y Cartagena, Santa Marta y Barranquilla en el Caribe, cuentan con 6.000 metros lineales de muelles. Longitud que hace competitiva la infraestructura con otros pases como Curazao por ejemplo que tiene 2500 metros. Los puertos colombianos cuentan con 270.000 metros cuadrados de rea cubierta de almacenamiento y 843.000 metros cuadrados de rea de patios para servicio publico. La capacidad portuaria en las zonas habilitadas para movilizacin de carga general (suelta y contenedores) y graneles secos, es de 19.3 millones de toneladas por ao, de las cuales 12.6 corresponden al Litoral (Plan de Expansin Portuaria 1993-1995) Para el ao 2000, la capacidad de estas zonas portuarias podr incrementarse en un 37% si se desarrollan planes de inversin tendientes a la modernizacin de equipos. Para llegar a una capacidad portuaria toral de 26.3 millones de toneladas. 2.5 Vas de Acceso 2.5.1 Canales de Acceso Con excepcin del terminal de Santa Marta, los puertos colombianos presentan restricciones de calado para recibir buques tipo Panamax6 si se considera la evolucin de la flota naviera a nivel mundial. 2.5.2 Vas de Acceso Terrestre La principal va de movilizacin de la carga importada hacia las principales ciudades de Colombia, es terrestre y en menor escala la area y la fluvial. La carga, se moviliza desde la costa hacia el llamado tringulo econmico y comercial conformado por Bogot- Cali-Medelln principalmente. En trminos generales las carreteras presentan un estado avanzado de deterioro, en algunos casos el trafico hacia los terminales debe recorrer vas urbanas para acceder a los puertos. Por su parte, la infraestructura frrea no esta en capacidad de garantizar un servicio confiable y eficiente debido a los rezagos en su programa de rehabilitacin. En cuanto a la carga de exportacin, tambin se moviliza esencialmente por va terrestre hacia los puertos de embarque, con excepcin del crudo de petrleo que se exporta a travs del puerto de Coveas, el cual se transporta por oleoducto. Lo mismo sucede con el carbn que se exporta a travs de Puerto Bolvar, el cual es transportado por ferrocarril desde el Cerrejn Central. 2.5.3 Vas de acceso Fluvial Las vas navegables ms importantes se localizan en las cuatro cuencas fluviales: Magdalena, Atrato, Orinoco y Amazonas. De ellas la ms importante por su cobertura y utilizacin, es la del Magdalena. Esta cuenca tiene una cobertura de 257.000 km2 y cubre las regiones central y norte del pas. En ella estn ubicados los principales puertos fluviales que del interior conducen a la costa Caribe o viceversa, a travs del ro Magdalena, como son, entre otros: Betania, Lorica, San Marcos, Montera, Nech, El Bagre, Caucasia, Puerto Salgar, Puerto Berro, Barrancabermeja, Gamarra, El Banco, Magangu, Calamar, Cartagena y Barranquilla. La cuenca del Magdalena est compuesta por 4.071 km. de red fluvial, de los cuales 1355 km. (33%) son navegables por embarcaciones mayores. La cuenca esta compuesta, principalmente por los ros Magdalena, Canal del Dique, Cauca, Nech, entre otros. 6 Corresponden a buques portacontenedores celulares de tercera generacin, con una eslora entre 259 y 289 mts y un calado de 11.58 mts y con una capacidad de transporte de aprox. 40.000 ton. Plan de expansin Portuaria 1993-1995. 22. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo Capitulo 2 Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 26 La principal arteria fluvial es el ro Magdalena con una longitud navegable de 631 km. para embarcaciones mayores y 1092 km. para embarcaciones menores, de los 1346 km. de longitud total, siendo la cuenca que registra el mayor movimiento portuario del pas (11 puertos de transferencia de carga), ya que se transportan productos mineros tales como carbn y metales, agroindustriales entre los cuales se cuentan los abonos y ganado, productos perecederos como el pltano y los vveres, insumos y productos de origen metalmecnico, construccin, bebidas, etc., y especialmente materias primas e hidrocarburos tanto primarios como refinados. Adems se presta el servicio de transporte a pasajeros que tienen que desplazarse a lo largo y ancho de la cuenca (Mintransporte, 1994). El bajo nivel del servicio, tanto de la infraestructura portuaria como de los equipos para el manejo de carga, reduce la competitividad del modo fluvial frente a otros modos para transportar carga de vocacin fluvial. Lo anterior, y los mas elevados niveles de riesgo asociados con las perdidas y el deterioro d ella carga, impiden la conexin entre modos, reduciendo la demanda potencial del sistema fluvial. En el caso del ro Magdalena, el CONPES aprob el Plan para la Recuperacin y Manejo del Ro Grande de la Magdalena 1995- 1998, en el cual se formulo la poltica que se desarrollara con relacin a dicho ro, el corredor fluvial mas importante del pas. Dicho plan estableci la Poltica y las acciones tendientes a fortalecer la navegabilidad entre Barranquilla y Puerto Berro (729 km.) y en el Canal del Dique (114 km.) entre las que se incluye la rehabilitacin de 200 km. entre Calamar y Barrancabermeja. 2.6 Estadsticas Generales del Movimiento Portuario Hasta la privatizacin de los muelles que antes pertenecan a Colpuertos, decrecieron las importaciones las cuales fueron absorbidos por el resto de puertos que ya eran privados. Pero con relacin a las exportaciones sucedi lo contrario, teniendo en cuenta que para el periodo de 1970 a 1985 por los muelles privados el nmero de toneladas fue mayor y la tendencia fue a subir lo que indica la importancia de los muelles privados los cuales superaron en 1985 en un 10% el comercio exterior que se realiz a travs de Colpuertos. Para hacer este anlisis se tomaron estadsticas de comercio exterior desde el ao 1986 a 1996 de los muelles que pertenecan a Colpuertos y a entidades privadas (Buenaventura, Santa Marta, Barranquilla y Cartagena). El movimiento portuario, despus de la privatizacin de los puertos en 1993, aument alcanzando un aumento considerable en el ao 1996 con relacin al ao de 1995. Obedeciendo esta tendencia a los cambios ejercidos en una mejor tecnologa, en el cargue y descargue de barcos, y mejores tarifas en toneladas de productos a transportar . 2.6.1 Movimiento de Exportacin Para 1996 las zonas portuarias tuvieron niveles de exportacin de 52.915.625 ton., superando las importaciones que arrojaron niveles de 11.780.120 ton. Cabe anotar que estas exportaciones, adems de los balances arrojados por las Sociedades Portuarias (Cartagena, Barranquilla, Santa Marta, Buenaventura ), estn aumentados por la exportaciones de carbn realizadas a travs de Puerto Bolvar en la Guajira, el banano por Cinaga y Turbo y las exportaciones de petrleo que salen por Coveas. Con relacin a la carga transportada por buques mercantes (general, granel, refrigerada, peligrosa y contenedores), por los puertos del Caribe colombiano en toneladas mtricas (Tm), el 84.31% (35.226.238 Tm) corresponden a las exportaciones del total anual. Cartagena tuvo el mayor crecimiento dentro de las zonas puerto del pas habilitadas para el comercio exterior con 11.01 millones de toneladas al finalizar el ao de 1996, que representaron un aumento de 44% respecto del ao anterior. Dicho crecimiento fue superior al del pas. Los muelles de Cartagena mas dinmicos fueron ECOPETROL (cuyas exportaciones llegaron a 5.7 millones de toneladas creciendo en 90% respecto al 95), la Sociedad Portuaria Regional que creci 28% y Colclinker que aumento 21.5% en sus exportaciones. A su vez la participacin de Cartagena en el comercio exterior del pas subi de 15% en el 95 al 17% en el 96. Puerto Bolvar y Coveas, los puertos con el mayor volumen de exportaciones tuvieron un crecimiento de 16.9% respectivamente. La participacin de Puerto Bolvar en el comercio exterior bajo en 1 punto a 25% en el 96, mientras que la de Coveas bajo 5 puntos a 24%. 23. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo Capitulo 2 Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 27 La zona portuaria de Barranquilla creci 4.2% gracias a los mejores desempeos de la SPR de Barranquilla y Monmeros Colombo Venezolanos que crecieron 29% y 18.2% respectivamente, al tiempo que Cementos del Caribe decreci por segundo ao consecutivo as como decrecieron los muelles carboneros de Atlantic Coal y Carbomilpa. La participacin de Barranquilla bajo de 6% en el 95 a 5% en el 96. Los muelles de Santa Marta crecieron 18% en el 96. CI Prodeco subi 78%, la SPR de Santa Marta 25% y Ecopetrol Pozos Colorados bajo por segundo ao consecutivo en un 32%. Santa Marta represento el 10.6% del comercio exterior colombiano en el 96 creciendo 0.6% respecto al 95. El Puerto de Cinaga lleg a 4 millones de toneladas en lo corrido del 96 y se consolida como el segundo puerto carbonero en importancia del pas. En razn a que la operacin empez en julio del 95 no fue posible hacer una comparacin. No obstante la participacin de Cinaga en toneladas de comercio exterior fue 6% en el 96. 2.7 Ingresos a la Nacin por la Operacin Portuaria A travs de este sistema de privatizacin portuaria la Nacin empez a percibir ingresos por el uso de los recursos costeros y de la infraestructura portuaria. En la poca en la cual la DIMAR otorgaba las concesiones no exista una contraprestacin para el Estado y no haba ingresos por este concepto. Para 1996 el sistema reconoci a la Nacin un total de 22.519.341 millones de dlares as: ! Contraprestacin por uso de lnea de playa USD 11.032.697 ! Contraprestacin por uso infraestructura del Estado USD 4.446.671 ! Tasa de vigilancia ambiental USD 982.000 ! Tasa de vigilancia portuaria USD 4.070.251 ! Tasa de fondeo USD 1.987.722 2.8 Productividad Portuaria Uno de los aspectos ms destacados en el proceso de privatizacin, debido a la abolicin de prcticas operativas y laborales que impedan el crecimiento en la productividad, como: ! La adopcin de 24 horas/da para atencin portuaria, ! La compra de equipo de muelle para atencin de naves y ! La competencia entre los operadores portuarios. ! Finalmente se concluye que los resultados econmicos para la inversin privada han sido muy representativos a travs de las Sociedades Portuarias, si se comparan con el modelo anterior que arrojaba prdidas operacionales, cuyo dficit, era asumido por la Nacin. Habiendo sido calculada la factibilidad para estas empresas con una Tasa Interna de Retorno (TIR) del 23% (SGP, 1997) 2.9 Movimiento Comparativo de Mercancas El periodo de privatizacin y la gestin de las Sociedades Portuarias Regionales coincide con la apertura econmica que tuvo el pas a partir de 1992, durante la cual, hubo un incremento en el volumen de mercancas movilizadas a travs del sistema portuario. La mayor variacin del comercio exterior por los diferentes tipos de carga se dio en los graneles lquidos debido al aumento de las exportaciones realizadas por Ecopetrol que presentaron un incremento del 16.65% con un total de 20.958.543 Ton por los terminales de Coveas, Cartagena y Tumaco, lo cual se explica por las exportaciones provenientes de Cuisiana en 1995. Por su parte las exportaciones de Carbn al Granel crecieron en un 40.21%, con relacin al ao anterior, para un total de 25.442.109 toneladas, representando el segundo producto ms importante en el movimiento de carga del pas (SGP, 1996). Tambin creci la carga en contenedores en el conjunto del comercio exterior en un 17.5% mientras la carga general creci en 3.1%. El menor crecimiento de sta respecto a la de contenedores refleja la tendencia de los puertos en el sentido que est siendo sustituida por sta ltima. Entretanto la carga en granel slido se increment en un 1.9% en 1995. 24. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo Capitulo 2 Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 28 La carga a granel slido estuvo representada en su mayora por los alimentos que ingresaron, mientras que la carga en granel liquido estuvo representada por os hidrocarburos y productos qumicos industriales. La carga general y la carga de contenedores representaron bienes manufacturados, maquinaria y equipos y materias primas para la industria nacional. Los movimientos de carbn y petrleo son los ms importantes en tonelaje del pas y por lo mismo los terminales especializados en estos productos son los que tienen los registros ms altos en comercio exterior dentro de los puertos colombianos (principalmente en exportaciones). Sin embargo hubo tambin un aumento en las exportaciones de Banano con relacin a 1995 de 2.55%. el caf excelso 17.81%, en cambio el azcar y sus derivados tuvieron una baja de -10.88%. 2.10 Turismo y Puertos La actividad de los cruceros tursticos en Colombia se ha incrementado en los ltimos aos. Tal ha sido la frecuencia turstica que la sociedad Portuaria Regional de Cartagena organiz un muelle para el trafico de cruceros, desarrollar un Plan de operacin turstico, un dispositivo de seguridad y aseo con lo cual se ha logrado mejorar el servicio y la atencin turstica. A este muelle llegan grandes cruceros como el Queen Elizabeth 2, Royal Princess, y Radisson Diamond entre otros, con un promedio de 84.864 pasajeros semestral y un estimado de toques de 138 buques al ao. 2.11 Movimiento Portuario en el Caribe Colombiano Con la apertura econmica, la cual vino a darse efectivamente para Colombia, a partir de 1993, en el aspecto internacional se han multiplicado el nmero y calidad de las ofertas respecto al transporte martimo de carga, la cual se refleja en el movimiento de los buques y cargas a travs de los puertos colombianos. Al darse la libertad de lneas y rutas martimas internacionales, debido a la internalizacin de la economa y a la disminucin de fletes, entre otros, los buques de carga internacional visitan cualquier puerto con relativa facilidad. Despus de iniciarse el proceso de apertura econmica 7 la tendencia del trfico de buques a travs de los puertos, ha sido siempre a aumentar. En el lapso 1993 a 1995, se movilizaron por los puertos colombianos un total de 35000 buques aproximadamente con un promedio anual de 12097 unidades, de los cuales el 44 % corresponden al puerto de Cartagena, el cual presenta un incremento para estos tres aos del 56 %. Sin embargo, el puerto con mayor incremento en el movimiento de buques fue Santa Marta, el cual experiment un aumento del 163% en estos tres aos. Todo esto se ha visto favorecido, gracias a que las tarifas de transporte de carga por mar se han mantenido al mismo nivel desde 1990 y los fletes han bajado en una tercera parte. Igualmente a que la agilidad y la eficiencia se han incrementado debido a la mayor tecnificacin de los puertos. Sin embargo, en muy posible que para el corto plazo (3 aos), este movimiento se estabilice y posteriormente, en el mediano plazo (5 aos), empiece a disminuir, en razn a la tendencia de las grandes multinacionales que utilizan megacarriers (buques de gran capacidad) las cuales se han interesado progresivamente en el mercado colombiano. Estos buques transportan hasta 5 veces ms carga que un buque corriente. De la misma forma, cuando se empiece a recibir barcos de tercera generacin; los cuales pueden transportar hasta 6000 contenedores, tambin conocidos como postpanam ya que superan la capacidad del Canal de Panam. Estos son los que permitiran a Colombia recibir y enviar una mayor cantidad 7 No se dispone para el presente trabajo de datos antes de la apertura 25. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo Capitulo 2 Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 29 de carga a menor costo, ya que una sola embarcacin podra transportar lo que hoy se acarrea en varias (A. Ramos et al, 1997). En cuanto al sistema fluvial, a travs de las cuatro cuencas (Magdalena, Atrato, Orinoco y Amazonas), se movilizan 5'040.258 Ton./ao de carga, entre hidrocarburos (51%), especialmente crudos y productos refinados del petrleo; y carga general (49%), representada por productos mineros carbn y metales, agroindustriales abonos y ganado; perecederos como pltano, vveres, bebidas y no perecederos (construccin). La cuenca fluvial del Magdalena, principal va de transporte fluvial del pas, moviliza el 74.91 % de la carga total nacional (3'775.711 Ton/ao), de las cuales el 68% corresponde a hidrocarburos (2'556.648 Ton / ao) y el 32 % a carga general (1'208.345 Ton / ao) (Mintransporte, 1994). De acuerdo a las estadsticas, Cartagena representa el principal puerto Fluvial del Caribe Colombiano. Durante 1995 la cuenca del Magdalena transport 4.1 millones de toneladas de las cuales 1.5% millones corresponden a carga general que incluyen 463.962 toneladas de carbn y 2.6 millones de toneladas (63%) a hidrocarburos (DNP, 1997). 2.11.1 Puertos del Caribe Puertos de Gran Capacidad Puertos menores Cartagena San Andrs Barranquilla Turbo Santa Marta Riohacha / Manaure Coveas Puerto Bolvar / Portete En los ocho puertos se ubican aproximadamente 113 muelles o atracaderos, de los cuales el 50% estn localizados en Cartagena el 32% en Barranquilla y el restante 18% en los otros dedicados a diferentes actividades, como: A carga general y contenedores 9% Cabotaje 11.7 % Petroleros 11.7 % Quimiqueros 10.6 % Pesqueros 14 % Turismo y recreacin 5 % Astilleros 13 % Graneles slidos 9 % Servicios y marinas. 16 % En general, la infraestructura portuaria ha sido mejorada y modernizada en los ltimos aos, optimizando as su competitividad y eficiencia, principalmente en aquellos muelles dedicados a la prestacin de servicios de recibo, manejo, almacenamiento y distribucin de carga, como es el caso de las sociedades portuarias ubicadas en los puertos de Cartagena, Barranquilla y Santa Marta en el Caribe. Al mismo tiempo, la operacin de los puertos se transfiri a empresas privadas con las cuales se contratan servicios portuarios denominadas operadores portuarios(6) los cuales son contratados por la Sociedades Portuarias Regionales o por los usuarios de los puertos. 2.12 Movimiento Portuario en el Pacifico Colombiano La zona de Buenaventura subi 6.5% en 1996 con la participacin exclusiva de la SPR en las operaciones de comercio exterior. Los dems muelles hicieron fundamentalmente operaciones de cabotaje. La participacin de la zona puerto de Buenaventura en el comercio exterior colombiano fue de 9% en 1996, decreciendo en 1 punto respecto al 95. Por su parte el puerto de Tumaco realiz sus primeras operaciones de comercio exterior por 2.245 toneladas en 1996 (dos aos despus de haber sido entregado en concesin a los particulares y luego de mas de 10 de no tener incidencia en el comercio exterior colombiano) gracias al dragado efectuado a finales de 1995 que permiti el arribo de naves mayores al puerto. Con la exportacin de 964 toneladas de Ecopetrol, la zona portuaria de Tumaco totaliz 966 mil toneladas y su participacin en el comercio exterior colombiano fue de 1.49%. Turbo registr un crecimiento de 1.1% en 1996 y llego a 1.3 millones de toneladas correspondientes fundamentalmente a la exportacin de banano. Al mismo tiempo el puerto bajo su participacin de 2.27% a 2.03% en el comercio exterior. 2.12.1 Puertos del Pacifico: 26. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo Capitulo 2 Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 30 Puertos de Gran Capacidad Puertos menores Buenaventura Tumaco 2.13 Situacin General del Sector Transporte Martimo 2.13.1 Marco Poltico del Sector Martimo Con respecto al sector del transporte martimo, despus de la Ley 1a. de 1991, ste continu en cabeza de la DIMAR, quien se encarga en la actualidad de todo lo relacionado con rutas, lneas de carga, gentes de mar, licencias, matrculas de las embarcaciones, armadores, fletamentos, hipotecas, conferencias y convenios internacionales, sealizacin y actividades martimas y concesiones, permisos y licencias, ms no portuarias, y de todo lo relacionado con accidentes originados en desarrollo del transporte martimo, entre los que se cuentan la contaminacin marina proveniente de buques o actividades martimas. As mismo, acorde con las nuevas polticas de modernizacin y eficiencia en la administracin del Estado, el Ministerio de Obras Pblicas y Transporte, fue transformado en el hoy Ministerio de Transporte, a travs del Decreto 2171 del 30 de diciembre de 1992. El cual es complementado con la Ley 105 del 30 de Diciembre de 1993. Como meta busca la integracin del sector y establece el Sistema Nacional de Transporte, cuyo objetivo fundamental es garantizar a la comunidad un servicio Pblico bajo la regulacin del estado, quien ejercer el control y la vigilancia necesarios para su adecuada prestacin, en condiciones de calidad, oportunidad y seguridad (Mintransporte, 1994). Dentro de stas nuevas polticas, el Ministerio ha dado un especial impulso a la Navegacin Fluvial, teniendo en cuenta los excelentes beneficios en relacin con otros modos de transporte y a la inmensa riqueza hidrogrfica del pas, a travs de sus ros navegables, lagos, lagunas, embalses, represas, cinagas y esteros. 27. CAPITULO 3 LOS INCOTERMS MANUAL PRACTICO DE OPERACIONES PORTUARIAS Y TRANSPORTE MARITIMO CAPT CESAR HERNANDO INDABURU LINARES 28. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo Capitulo 3 Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 32 Capitulo 3 Los Incoterms Los Incoterms son unas reglas internacionales para la interpretacin de los trminos comerciales fijados por la Cmara de Comercio Internacional. La palabra INCOTERM viene de la contraccin del ingls de: INternacional COmmercial TERMS (Trminos de Comercio Internacional). LOS INCOTERMS REGULAN: La distribucin de documentos. Las condiciones de entrega de la mercanca. La distribucin de costes de la operacin. La distribucin de riesgos de la operacin. PERO NO REGULAN: La legislacin aplicable a los puntos no reflejados en los Incoterms. La forma de pago de la operacin. 3.1. Finalidad y alcance de los incoterms La finalidad de los Incoterms es establecer un conjunto de reglas internacionales para la interpretacin de los trminos ms utilizados en el comercio internacional. De ese modo, podrn evitarse las incertidumbres derivadas de las distintas interpretaciones de dichos trminos en pases diferentes o, por lo menos, podrn reducirse en gran medida. A menudo, las partes de un contrato tienen un conocimiento impreciso de las distintas prcticas comerciales utilizadas en sus pases respectivos. Esto puede dar pie a malentendidos, litigios y procesos, con todo lo que implica de prdida de tiempo y dinero. Para solucionar estos problemas, la Cmara de Comercio Internacional public por primera vez en 1935 una serie de reglas internacionales para la interpretacin de los trminos comerciales. Dichas reglas fueron conocidas con el nombre de Incoterms 1936. Se han introducido modificaciones y aadidos en los aos 1953, 1967, 1976, 1980, 1990 y actualmente en el 2000, a fin de ponerlas al da respecto de las prcticas comerciales internacionales actuales. Debe acentuarse que el alcance de los Incoterms se limita a los temas relativos a los derechos y obligaciones de las partes del contrato de compraventa, en relacin a la entrega de las mercancas vendidas (en el sentido de tangibles, sin incluir las intangibles como el software de ordenador). Aparecen dos equivocaciones concretas en relacin a los Incoterms que son muy frecuentes. Primera, a menudo se interpreta incorrectamente que los Incoterms se aplican al contrato de transporte y no al contrato de compraventa. Segunda, se da por sentado errneamente que regulan todas las obligaciones que las partes deseen incluir en el contrato de compraventa. Como siempre ha subrayado la CCI, los Incoterms se ocupan slo de la relacin entre vendedores y compradores en un contrato de compraventa y, ms an, slo de algunos aspectos bien determinados. Mientras que es esencial para los exportadores e importadores tomar en consideracin la vinculacin prctica entre los diversos contratos necesarios para ejecutar una transaccin de venta internacional -donde no slo se requiere el contrato de compraventa, sino tambin contratos de transporte, seguro y financiacin-, los Incoterms se refieren slo a uno de esos contratos; a saber, el contrato de compraventa. No obstante, el acuerdo de las partes de utilizar un Incoterm particular tendr necesariamente consecuencias para otros contratos. Por mencionar slo algunos ejemplos, un vendedor que ha celebrado un contrato en trminos CFR o CIF no puede cumplirlo con un modo de transporte diverso del martim