1. MANUAL PRACTICO DEOPERACIONES PORTUARIAS Y TRANSPORTE MARITIMO Capt CESAR HERNANDO INDABURU LINARES.

2. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo ContenidoContenido ...................................................................................................................................................... 6Capitulo 1 Superintendencia General de Puertos .......................................................................... 111.1 Introduccin .............................................................................................................................................. 111.2 Resultados Iniciales del Cambio ............................................................................................................ 121.3 El Marco Legal ........................................................................................................................................ 121.4 Planes de Expansin portuaria ............................................................................................................ 151.5 La Superintendencia General de Puertos ........................................................................................ 151.6 La Nueva Tarea de la Superintendencia General de Puertos ............................................................ 161.7 El sistema de Puertos .............................................................................................................................. 171.8 El concepto de ciudad Puerto ............................................................................................................ 191.9 Capacidad Portuaria .............................................................................................................................. 201.10 Puertos Pblicos y privados en Colombia ........................................................................................ 201.11 Direccin General Martima (DIMAR) ................................................................................................... 20Capitulo 2. Situacin General del Sector Portuario .......................................................................... 232.1 Evaluacin del Sector Portuario ............................................................................................... 232.2 Organizacin del Sector Portuario dentro de la Estructura del Estado ..................... 242.3 Infraestructura Portuaria ............................................................................................................ 242.4 Los Puertos en Colombia ................................................................................................. 252.5 Vas de Acceso ................................................................................................................. 252.6 Estadsticas Generales del Movimiento Portuario ................................................................... 262.7 Ingresos a la Nacin por la Operacin Portuaria ................................................................... 272.9 Movimiento Comparativo de Mercancas ................................................................... 272.10 Turismo y Puertos ................................................................................................................. 282.11 Movimiento Portuario en el Caribe Colombiano ................................................................... 282.12 Movimiento Portuario en el Pacifico Colombiano ................................................................... 292.13 Situacin General del Sector Transporte Martimo ................................................................... 30Capitulo 3 Los Incoterms .................................................................................................................... 323.1. Finalidad y alcance de los incoterms ................................................................................................. 323.2. Por qu revisiones de los Incoterms? ........................................................................................... 333.3 Incoterms 2.000 .............................................................................................................................. 333.4. Incorporacion de los Incoterms en el Contrato de Compraventa. ................................................ 343.5. La estructura de los Incoterms. ............................................................................................................ 343.6. Terminologia. .............................................................................................................................. 353.7. Las obligaciones de entrega del vendedor. .......................................................................... 363.8. Transferencia de Riesgos y de costos relativos a las mercancias ........................................... 363.9. Los Terminos .............................................................................................................................. 373.10. La expresion No Obligacin. ............................................................................................................ 403.11. Variantes de los Incoterms. ........................................................................................................... 40 ContenidoCapt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 6

3. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo3.12. Costumbre del puerto o de un trfico particular. .......................................................................... 403.13. Las Obligaciones del Comprador sobre el lugar de Embarque. ................................................... 413.14. Despacho de Aduanas .................................................................................................................... 413.15. Embalaje. .............................................................................................................................................. 413.16. Inspeccion de la Mercancias. ............................................................................................................ 413.17. Modo de Transporte e Incoterms 2000 Apropiado .......................................................................... 413.18. Uso recomendado. .............................................................................................................................. 423.19. El Conocimiento de Embarque y el Comercio Electronico. ........................................................... 423.20. Documentos no negociables en lugar de conocimientos de embarque. ........................... 433.21. El derecho de dar instrucciones al transportista. .......................................................................... 433.22. Arbitraje de la CCI. .............................................................................................................................. 433.23 Explicacion de los Incoterms ............................................................................................................ 443.24 Documentos Incoterms ............................................................................................................ 73Captulo 4 Caractersticas comerciales y de explotacin de los puertos Martimos ....................... 744.1 Funcin Comercial de los puertos ............................................................................................................ 754.2 Papel de los puertos en el Comercio Martimo Internacional ................................................................. 754.3 Clasificacin de los puertos .................................................................................................................. 764.4 Elementos fundamentales en los puertos ................................................................................................... 764.5 Servicios comunes en los puertos ............................................................................................................ 774.6 Clasificacin y caracterizacin de las terminales portuarias ............................................................ 78Captulo 5 Modos de Transporte ............................................................................................... 795.1 Martimo ....................................................................................................................................................... 805.2 Partes principales de los buques ............................................................................................................ 83Capitulo 6 Cargas ............................................................................................................................. 876.1 Objetivo del estudio de las operaciones de Carga y Estiba ......................................................... 886.2 Clasificacin General de las cargas ........................................................................................... 886.3 Caractersticas Principales de las cargas ........................................................................................... 88Capitulo 7 Operaciones de carga y descarga en los puertos martimos ...................... 907.1 Componentes de las operaciones de carga y descarga ................................................................. 917.2 Manipulacin a bordo .............................................................................................................................. 917.3 La trasferencia en el muelle ............................................................................................................ 927.4 Almacenaje .............................................................................................................................. 937.5 Recepcin / Entrega de las cargas ............................................................................................. 947.6 La Tarja ....................................................................................................................................................... 95 ContenidoCapt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 7

4. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte MaritimoCaptulo 8 La Documentacin en las operaciones portuarias 978.1 El Conocimiento de embarque ............................................................................................................ 988.2 La lista de Embarque. .............................................................................................................................. 1018.3 Plan de carga del 1er Oficial. ............................................................................................................ 1018.4 Plano de estiba .............................................................................................................................. 1018.5 El Recibo de abordo .............................................................................................................................. 1028.6 Manifiesto de Carga .............................................................................................................................. 103Capitulo 9 Envases y Embalajes ............................................................................................................ 1049.1 Envase ....................................................................................................................................................... 1059.2 Embalaje ....................................................................................................................................................... 1059.3 Funciones principales de los embalajes .......................................................................... 1059.4 Clasificacin de los embalajes ............................................................................................................ 1059.5 Materiales Auxiliares de Envases. ............................................................................................................ 1069.6 Unitarizacin .............................................................................................................................. 111Capitulo 10 El contenedor ............................................................................................................ 11310.1.Tipos de contenedores .................................................................................................................. 11410.2 Estructura y partes del contenedor .............................................................................................. 11910.3 Cierre de los contenedores: ............................................................................................................ 11910.4 Material de construccin ............................................................................................................ 11910.5 Normalizacin en los contenedores ............................................................................................................ 11910.6 Designacin de los contenedores segn sus dimensiones ......................................................... 12010.7 Nomenclatura de Contenedores acuerdo ISO 6346 .......................................................................... 12010.8 Peso bruto mximo, tara y peso neto o permisible .......................................................................... 12410.9 Identificacin, codificacin y marcado de los contenedores. ................................................ 12410.10 Nociones FCL y LCL ............................................................................................................ 12610.11 Inspeccin de Contenedores ............................................................................................................ 127Capitulo 11 Manipulacin de Carga ............................................................................................................ 12811.1 Equipos de Manipulacin de Carga ................................................................................................... 12911.2 Aparejos .............................................................................................................................. 130Capitulo 12 Procedimiento de contratacin de transporte .............................................................. 13412.1 Procedimiento de contratacin de transporte para una exportacin ........................... 13512.2 Contratacin del transporte para la importacin .......................................................................... 14612.3 Consideraciones Generales ........................................................................................................... 147 ContenidoCapt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 8

5. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte MaritimoCapitulo 13 Nociones de Fletamentos ................................................................................ 14813.1 Introduccin al transporte Martimo ..................................................................................... 15013.2. Acercamiento al fletamento de buques y sus particularidades. .............................................. 15513.3 Tipos de Contratos de fletamento .............................................................................................. 160Capitulo 14 El Seguro ....................................................................................... ............................................. 19114,1 La Importancia del Seguro ............................................................................................................ 19214.2 La Poliza ............................................................................. .......................................................................... 19214.3 Los Riesgos mas comunes ............................................................................................................ 19314,4 Los faltantes y el seguro ............................................................................................................ 19414.5 La Vigencia del seguro Maritimo ............................................................................................................ 19414.6 El Aviso ............................................................................................................ 19414.7 Solicitud de Inspeccin ............................................................................................................ 19414.6 Documentacion necesaria para la reclamacin ..................................................................................... 195Anexo 1 - La ley 1 de 1.991 ............................................................................................................ 196Anexo 2 - Diccionario Espaol - Ingles ............................................................................................................ 210Anexo 3 - Diccionario Ingles - Espaol ............................................................................................................ 221Anexo 4 - Siglas y Abreviaturas ............................................................................................................ 233Anexo 5 - El Credito Documentario ............................................................................................................ 239Anexo 6 - El Nuevo estatuto Aduanero ............................................................................................................ 245 ContenidoCapt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 9

6. MANUAL PRACTICO DE OPERACIONES PORTUARIAS Y TRANSPORTE MARITIMO CAPITULO 1 SUPERINTENDENCIA GENERAL DE PUERTOS CAPT CESAR HERNANDO INDABURU LINARES

7. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte MaritimoCapitulo 1Superintendencia General de PuertosEsta entidad es la encargada de aplicar las polticas, programas y proyectos, normas y reglamentos, relativos a la actividadportuaria martima, y como ente del Sistema Nacional de Transporte, encargada de presentar propuestas para el desarrollo delsector portuario, tiene principal injerencia al momento de definirse las polticas de manejo integrado de las zonas costeras.La Superintendencia debe someter todos sus actos ejecutivos y de administracin, a las normas y reglamentos ambientales queestablezcan tanto el Minambiente como las corporaciones autnomas regionales en cada rea de su jurisdiccin, por esta razn,cuando otorgue concesiones para usos de playas y de reas de bajamar a las sociedades portuarias tanto pblicas como privadasque pretendan desarrollar puertos, muelles o embarcaderos en estos sitios, deber someter la reglamentacin del rgimen de concesin a las respectivas licencias, permisos y autorizaciones ambientales que otorguen las respectivas autoridades ambientales. Conforme al Decreto 1421 de 1.996, que reglament el Decreto Ley 2150 de 1.995, las actividades de dragado de relmpia, dragado de profundizacin, embarcaderos para naves menores, muelles, obras de defensa y proyectos de rehabilitacin y mejoramiento, y puertos de transferencia, fueron considerados como proyectos, obras o actividades, que no producen un grave deterioro a los recursos naturales renovables y al medio ambiente, ni modificaciones notorias al paisaje o que forman parte de proyectos, obras o actividades que ya cuentan con autorizaciones ambientales y por lo tanto para ellos se les impone la disposicin y ejecucin de un plan de manejo ambiental adecuado debidamente controlado por laautoridad ambiental competente.El Ministerio del Medio Ambiente , las dems entidades del SINA1, las Corporaciones y los Municipios, deben participar en laelaboracin y en el control de los diferentes Planes de Accin para el Sector Portuario, Planes de Desarrollo Portuario, Planes deExpansin Portuaria, Planes Nacionales de Dragado, Plan Maestro de Desarrollo Portuario en los Puertos de servicio pblico y delas zonas portuarias y en general los dems planes programas y proyectos que elaboren, adelanten y ejecuten las entidades delsector portuario.Respecto de las entidades territoriales, las Superintendencia debe consultar los planes de uso del suelo municipal, los planes deordenamiento ambiental de las corporaciones y los planes y proyectos de desarrollo turstico con el propsito de no interferir conellos y crear situaciones de conflicto por el desarrollo de las actividades portuarias.Respecto de la obras portuarias de inters comn la Superintendencia debe consultar previamente a la DIMAR y las AutoridadesAmbientales sobre la conveniencia, necesidad, y mecanismos de proteccin de impacto ambiental que generen las mismas.1.1 IntroduccinColombia en tres aos ha producido una revolucin pacifica en un sector estratgico de su economa; ha roto las barreras delostracismo y del atraso, liquidando un caduco e ineficiente sistema de terminales martimos que alejaban al pas del mundo, delcomercio y de la prosperidad.Aunque parezca un contrasentido, este gran salto ha sido en principio, solo un cambio de poltica, de normas, de administracin yde concepto.De un modelo centralista y concentrado con una autoridad que operaba y regulaba todo el sistema nacional de puertos de serviciopblico en forma omnmoda, se ha pasado a un sistema descentralizado y desconcentrado, con un Estado actuante, promotor,regulador y facilitador, y una empresa privada operadora y administradora de la infraestructura y de los servicios portuarios1 La ley 99 de 1993 cre el Sistema Nacional Ambiental (SINA), que se define como el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos,programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en la Constitucin Poltica deColombia de 1991 y la ley 99 de 1993. El SINA est integrado por el Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autnomas Regionales, lasEntidades Territoriales y los Institutos de Investigacin adscritos y vinculados al Ministerio. Capitulo 1Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 11

8. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte MaritimoLos puertos martimos pblicos se privatizaron, entregando su operacin y explotacin a Sociedades Portuarias de economa mixtacon mayor capital privado.Sin embargo, desde los aos setenta, Colombia ya habla iniciado el proceso de privatizacin portuaria permitiendo la aparicin demuelles y terminales privados. En la actualidad ellos atienden cerca del 75% del movimiento total de cargasA pesar de lo anterior, Colpuertos concentraba la atencin general respecto del sistema nacional de puertos. Con menos del 25%del movimiento total de carga atraa el 100% de la atencin pblica, en razn claro est, de su ineficiencia.1.2 Resultados Iniciales del CambioLos cinco puertos pblicos de Cartagena, Barranquilla, Buenaventura, Santa Marta y Tumaco les fueron entregados por la nacin, asendas sociedades Regionales portuarias que desde finales de 1993 iniciaron la operacin y la explotacin de los terminales.El cambio en los puertos pblicos ha tenido efectos muy positivos confirmadospor cifras que indican claramente sus ventajas.En 1993 se movilizo en estos puertos un 45 % mas de carga, que la atendida en1990; las tarifas de servicios a las naves y a las mercancas se redujeron en 52%en promedio; y la productividad se aument en un 60%, con tiempos depermanencia reducidos en la mitad. Estos registros eran impensables en lRgimen anterior.Se espera que los ndices indicados mejoren an mas en el inmediato futuro, conla sola introduccin de prcticas operativas eficientes e inversiones en equiposespecializados, sin contar con inversiones y mejoras en la infraestructuraportuaria.En trminos institucionales, se esta conformando un sector portuario con vida yexistencia propias, identificado en propsitos generales, con criterios unificadossobre el desarrollo del sector, con operadores y administradores especializados ycon un cuerpo rector de dedicacin exclusiva.Luego de convenirse la privatizacin en un hecho irreversible e insustituible,aportando la empresa privada su concurso, es la MODERNIZACION el reto que se debe asumir en una empresa de accin conjuntaentre el Estado y el sector privado.1.3 El Marco LegalLa Ley la. de 1991 determin el marco legal de este nuevo escenario, definiendo en forma expresa que la creacin, elmantenimiento y el funcionamiento de los puertos colombianos es materia de inters pblico.Esta prescripcin legal ubica por primera vez en las prioridades del Estado, yno solo del Gobierno, el manejo de los puertos.La norma determina adems, los siguientes principios rectores del rea:Las Autoridades de la Repblica intervendrn la actividad portuaria para planificarla y racionalizarla.Hay libertad de asociacin para el desarrollo de la actividad portuaria.La actividad econmica en el sector deber ser remunerativa.Se proscriben las prcticas restrictivas de la competencia, los privilegios, las discriminaciones y la competencia desleal.Se prohiben los subsidios de cualquier naturaleza.La Ley la, estipula la libertad de tarifas como propsito del sistema, libertad que tiene como sustento y justificacin la proteccin delos usuarios, la garanta de servicios eficientes y la inexistencia de privilegios dainos.As lo anterior, el nuevo sistema de puertos se enrumba hacia la bsqueda de un modelo de operacin y servicio de competenciaperfecta, en donde usuarios y actores del sistema encuentren prosperidad y la economa nacional obtenga beneficios y utilidades. Capitulo 1Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 12

9. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo1.3.1 Ley 1 de 1.991 - Definiciones1.3.1.1 Actividad PortuariaSe consideran actividades portuarias la construccin, operacin y administracin de puertos, terminales portuarios, los rellenos,dragados y obras de ingeniera ocenica; y en general, todas aquellas que se efectan en los puertos y terminales portuarios, enlos embarcaderos, en las construcciones que existan sobre las playas y zonas de bajamar, y en las orillas de los ros donde existaninstalaciones portuarias1.3.1.2 Concesin Portuaria La Concesin portuaria es un contrato administrativo en virtud del cual la nacin, por intermedio de la Superintendencia General de Puertos, permite que una sociedad portuaria, ocupe y utilice temporal y exclusivamente las playas, los terrenos de bajamar y zonas accesorias a aquellas o estos, para la construccin y operacin de un puerto, a cambio de una contraprestacin econmica a favor de la nacin, y de los municipios o distritos donde operen los puertos 1.3.1.3 Eficiencia en el uso de instalaciones portuarias Es la relacin entre la unidad de carga y la unidad de tiempo que existen en las operaciones de transferencia de la carga desde la nave a tierra, y viceversa; o desde el muelle hasta el sitio de almacenamiento; o la medida de permanencia de una embarcacin en los muelles del puerto, o de la carga en los almacenes del puerto 1.3.1.4 EmbarcaderoEs aquella construccin realizada, al menos parcialmente, sobre una playa o sobre las zonas de bajamar, o sobre las adyacentesaqullas o stas, para facilitar el cargue y descargue, mediato o inmediato, de naves menores.1.3.1.5 MarinasEmbarcaderos destinados al atraque de naves menores con fines de recreacin y turismo.1.3.1.6 Monopolio naturalUn puerto tiene un monopolio natural cuando su capacidad es tan grande, en relacin con la de otros puertos que sirven a la mismaregin, que puede ofrecer sus servicios con costos promedios inferiores a los de los dems.1.3.1.7 Muelle privadoEs aquella parte de un puerto que se facilita para el uso exclusivo de un usuario con el propsito de facilitar el cargue y descargue,mediato o inmediato, de naves.1.3.1.8 NavesLas construcciones idneas para la navegacin a las que se refieren los artculos 1432 y 1433 del Decreto 410 de 1971 (Cdigo deComercio).Art. 1432.- Se entiende por nave toda construccin principal o independiente, idnea para la navegacin y destinada a ella,cualquiera que sea su sistema de propulsin.Pargrafo 1.- Las construcciones flotantes no comprendidas en la anterior definicin recibirn la denominacin de artefactosnavales, pero si con estos se desarrollan actividades reguladas por este Libro, se le aplicarn sus normas.Pargrafo 2.- La autoridad martima competente har la correspondiente clasificacin de las naves, desde el punto de vista tcnico yde uso. Capitulo 1Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 13

10. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte MaritimoArt. 1433.- Hay dos clases de naves: Las embarcaciones mayores, cuyo tonelaje sea o exceda de veinticinco toneladas, y lasembarcaciones menores, cuyo registro no alcance el indicado tonelaje.Para todos los efectos el tonelaje se considera el neto de registro, salvo que se exprese otra cosa.Las unidades remolcadores se consideran como embarcaciones mayores.1.3.1.9 Operador portuarioEs la empresa que presta servicios en los puertos, directamenterelacionados con la entidad portuaria, tales como cargue ydescargue, almacenamiento, practicaje, remolque, estiba ydesestiba, manejo terrestre o porteo de la carga, dragado,clasificacin, reconocimiento y usera.1.3.1.10 Plataforma flotanteEstructura o artefacto sin propulsin propia que sobrenada,destinada a prestar servicios que faciliten las operacionesportuarias.1.3.1.11 PuertoEs el conjunto de elementos fsicos que incluyen obras, canales de acceso, instalaciones de servicios, que permiten aprovechar unrea frente a la costa o ribera de un ro en condiciones favorables para realizar operaciones de cargue y descargue de toda clase denaves, intercambio de mercanca entre trfico terrestre, martimo y/o fluvial.Dentro del puerto quedan los terminales portuarios, muelles y embarcaderos.1.3.1.12 Puerto de cabotajeEs aquel que slo puede utilizarse para operaciones entre puertos colombianos.1.3.1.13 Puerto FluvialEs aquel situado sobre la ribera de una va fluvial navegable, adecuado y acondicionado para las actividades fluviales1.3.1.14 Puerto de Servicio PrivadoEs aquel en donde slo se prestan servicios a empresas vinculadas jurdica oeconmicamente con la sociedad portuaria propietaria de la infraestructura.1.3.1.15 Puerto de servicio pblicoEs aquel en donde se prestan servicios a todos los que estn dispuestos a someterse alas tarifas y condiciones de operaciones.1.3.1.16 Puerto de Ministerio de Defensa NacionalEs el que constituye u opera en forma permanente la Nacin, por intermedio del Ministeriode Defensa Nacional.1.3.1.17 Puerto habilitado para el comercio exteriorEs aquel por el cual pueden realizarse operaciones de comercio exterior.1.3.1.18 Puerto oficialEs aquel cuya infraestructura pertenece a una sociedad portuaria en donde alguna entidadpblica posea ms del 50% del capital. Los puertos oficiales pueden ser de servicio pblicoo de servicio privado. Capitulo 1Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 14

11. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo1.3.1.19 Puerto particularEs aquel cuya infraestructura pertenece a una sociedad portuaria en donde los particulares posean ms del 50% del capital. Lospuertos particulares pueden ser de servicio pblico o de servicio privado.1.3.1.20 Sociedad PortuariaSon sociedades annimas, construidas con capital privado, publico, o mixto, cuyo objeto social ser la inversin en construccin ymantenimiento de puertos, y su administracin. Las sociedades portuarias podrn tambin prestar servicios de cargue y descargue,de almacenamiento en puertos, y otros servicios directamente relacionados con la actividad portuaria.1.3.1.21 Sociedad Portuaria oficialEs aquella cuyo capital pertenece en ms del 50% a entidades pblicas.1.3.1.22 Sociedad portuaria particularEs aquella cuyo capital pertenece en ms del 50% a personas privadas.1.3.1.23 Usuarios del puertoSon los armadores, los dueos de carga, los operadores portuarios y, en general, toda persona que utiliza las instalaciones o recibeservicios en el puerto.1.3.1.24 Vinculacin jurdica o econmicaEs la que existe entre una sociedad matriz y su filial o subordinada, en los trminos del artculo 261 del Decreto 410 de 1971(Cdigo de Comercio), y de las normas que lo completen o reformen.1.4 Planes de Expansin portuariaLa Ley crea los Planes de Expansin Portuaria, en los cuales se tiene la carta de navegacin en el corto y mediano plazo en lo quea puertos se refiere. Tienen vigencia de dos aos - plazo por dems corto ,y contienen definiciones Gubernamentales en lassiguientes reas:Nuevas inversiones para facilitar el crecimiento del Comercio Exterior colombiano, mejorar las condiciones de competitividad de losproductos colombianos en mercados internacionales y reducir el impacto de los costos portuarios sobre los precios al consumidornacional.Las regiones en que conviene establecer puertos.Las inversiones pblicas que deben adelantarse en actividades portuarias y las privadas que deben estimularse.Las metodologas que deben aplicarse para establece contraprestaciones por las concesiones portuarias.Para el perodo 1993-1995 el Gobierno expidi el Decreto numero 2688 de 1993, en el cual determina los aspectos principales dedesarrollo del sistema en este lapso; para el periodo 1991 -1993 expidi el Decreto nmero 2147 que contena el primer Plan deExpansin Portuaria. (anexo # 1)1.5 La Superintendencia General de PuertosLa Superintendencia General de Puertos naci en la Ley 1ra. con el encargo de vigilar e inspeccionar la operacin portuarianacional.Legalmente ha sido dotada de las facultades propias para ejercer como mxima autoridad en materia de operacin portuaria,vigilando e inspeccionando las actividades de las asociaciones portuarias, de las sociedades portuarias, de los operadores, de losusuarios, de los beneficiarios de autorizaciones y licencias, y de todos quienes manejen embarcaderos y muelles en las costascolombianas.Esta Superintendencia va en sus atribuciones desde la aprobacin de obras de beneficio comn, para la operacin de la actividad,bien sea en playas, zonas de bajamar y zonas marinas accesorias, hasta asumir directamente o por interpuesta persona la Capitulo 1Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 15

12. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimoprestacin de los servicios propios de una sociedad portuaria, cuando las condicione as lo exijan. En desarrollo del mandato legal la Superintendencia debe atender, entre otras, tambin las siguientes reas:Definir las condiciones tcnicas de operacin de los puertos.Conceptuar sobre las medidas que se estudien en relacin con los planes de expansin portuaria y participar en la programacin,evaluacin, y ejecucin de los mismos. Declarar que un puerto est habilitado para el comercio exterior. Crear un sistema de informacin portuaria. . Exigir y otorgar concesiones, autorizaciones y licencias voluntarias, declarar su caducidad o sus prrrogas. Ordenar expropiaciones de predios necesarios para establecer puertos cuando se den las condiciones previstas en la Ley la. de 1991. 1.6 La Nueva Tarea de la Superintendencia General de Puertos Un importante cmulo de responsabilidades le han sido atribuidas a un ente nuevo como la Superintendencia, que ha cumplido con la tarea de finiquitar la liquidacin de COLPUERTOS. de entregar las concesiones de los terminales martimos de Cartagena, Barranquilla. Buenaventura, Santa Marta y Tumaco y de participar en la elaboracin de los dos primerosPlanes de Expansin Portuaria para los bienios 1991-1993 y 1993-1995.Le corresponde a la Superintendencia asumir en forma total e integral las responsabilidades asignadas, que estn enmarcadasdentro de una visin de cuerpo promotor e impulsor de la modernizacin del sistema portuario colombianoLa superintendencia no compromete su tarea bsica de vigilancia y regulacin en una accin policiva, obstaculizadora y restrictiva;todo lo contrario, su accin esta dirigida a posibilitar, impulsar y facilitar el trabajo en los puertos.La Superintendencia se adeca a las exigencias del momento, se actualiza para responder a la tarea que le compete, para lo cualadelanta las siguientes acciones de desarrollo inmediato:! Reforma y actualiza la planta interna, tecnificndola para ser lder y adelantarse a las circunstancias del entorno y ser propulsor del cambio! Fortalece las Superintendencias regionales, dotndolas de los instrumentos, recursos y delegaciones necesarias que les permitan actuar en forma gil e inmediata en el lugar de los hechos: en los puertos! El representante del Superintendente en cada zona portuaria es el interlocutor valido de los usuarios y operadores en el rea de su jurisdiccin. Se le dota de las delegaciones, los instrumentos y los recursos necesarios para ejercer una tarea claramente descentralizada.! Estructura un sistema integrado de informacin y estadstica que permite conocer en detalle y oportunamente el movimiento real y la magnitud de las operaciones portuarias. Ser la Superintendencia el centro de procesamiento y consolidacin de la informacin de los movimientos de carga, naves, vehculos y bienes.! Reduce a niveles ptimos los tramites internos para atender las demandas de los usuarios y actores de los puertos, minimizando los trminos en la toma de decisiones. Se facilitaran las actuaciones de los usuarios y operadores portuarios.! Actualiza, revisa y mejora los reglamentos de responsabilidad de la Superintendencia, adecundolos a las normas y costumbres internacionales, sin perder de vista las condiciones particulares del desarrollo portuario Colombiano.! Crea categoras y grupos de operadores identificados en la naturaleza, la magnitud y la complejidad de sus servicios y estructuras.! Reestructura el sistema de seguridad y vigilancia de los puertos pblicos, que en la actualidad esta a cargo de empresas privadas, lo que no permite el ejercicio de la accin coercitiva y punitiva de la autoridad cuando las circunstancias lo ameritan. Capitulo 1Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 16

13. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo! Con el objeto de erradicar las condiciones impropias de competencia y exigir la proteccin al trabajador, la Superintendencia exige a todos los operadores que al contratar empresas especializadas en la provisin de mano de obra en las labores propias de los puertos, deban asumir la responsabilidad de que este personal esta remunerado y protegido de acuerdo con las normas laborales! En forma sistemtica y permanente la Superintendencia adelanta el control de los operadores con el fin de requerirles el cumplimiento de un mnimo de requisitos de seguridad y estabilidad en los servicios que presta a objeto de asegurar niveles apropiados de competencia.! La Superintendencia promueve la capacitacin de organizaciones y del recurso humano en los puertos propendiendo por la capacitacin de todos los niveles, actuando en forma solidaria y acompaando en esta accin a las sociedades portuarias y a los operadores.! La Superintendencia promueve e incentiva el intercambio y la transferencia de tecnologas con el exterior en materias necesarias, acercando al pas y a los puertos las metodologas, los conocimientos y las exigencias probadas en otros pases.! En cada regional, la superintendencia crea comits operativos portuarios (COPS), en los cuales actan representantes de los actores, usuarios y reguladores del sistema. Los COPS son cuerpos consultivos y en ellos se renen las iniciativas, se proponen las acciones y los programas, se deciden las tareas conjuntas y se ventilan los problemas que afectan en cada zona portuaria en particular; son el soporte principal de la Tarea del superintendente y sus delegados.La Superintendencia General de Puertos descentraliza y desconcentra sus funciones en los puertos y zonas portuarias, pues lavida, el desarrollo, el negocio y el futuro de la actividad esta en las ciudades y en las regiones donde funcionan los puertos y en lasreas determinadas como de expansin portuaria.1.7 El sistema de PuertosLa actividad portuaria, a la que se refiere la Ley 1ra de 1991, se comprende como un sistema en el cual confluyen actores yusuarios soportados por una serie de subsistemas interrelacionados. (ver anexo).El sistema existe pues hay unos usuarios que lo demandan y lo usan: los importadores, los exportadores los transportadoresmartimos y terrestres, los embarcadores, los agentes de corretaje, las empresas industriales, los comerciantes, el consumidor engeneral, quienes son el principio y el fin del sistema portuarioPara atender las necesidades de los usuarios se requieren unas infraestructuras y supraestructuras fsicas y funcionales quepermiten la transferencia entre modos de transporte de las cargas que generan o demandan. Aparecen entonces los puertos,compuestos de muelles, bodegas, canales de acceso, patios para contenedores y gras, etc., que estn conectados a carreteras, aciudades puntos de origen y destino de las mercancas y otros puertos.Los puertos se convierten en puntos de integracin modal en donde confluyen y se encuentran los diversos modos de transportepara transferir las cargas a la mayor brevedad, con la mxima seguridad y el menor costo. En los puertos se encuentran y se unencon los barcos, el ferrocarril, el camin y el poliducto.Toda esa infraestructura y superestructura es necesariamente operada y regulada por los actores del sistema, quienes actan en elpuerto, sus anexidades y sus elementos externos. Aqu surge el Estado con sus entidades especializadas, SuperintendenciaGeneral de Puertos, DIMAR, Capitanas de Puertos, las Sociedades Portuarias, los Operadores, los Concesionarios, etc.Este ltimo sector nace y se desempea para servir y permitir la vida de los usuarios. As las cosas, los actores son losinstrumentos para que la actividad portuaria opere adecuadamente; los actores son entonces, los facilitadores de la funcinportuaria. Capitulo 1Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 17

14. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo GENERADORES Y RECEPTORES Empresas DE CARGA Importadoras USUARIOS DEL SISTEMA Navieras y Armadores FACILITADORES Y Consolidadores de cargas PRESTATARIOS Aseguradores DE Transportadores terrestres SERVICIOS Agentes de aduana A LAS CARGAS Embarcadores Operadores REGULADORES DEL Superintendencia General de SISTEMA Puertos Dimar Capitanas de puerto ACTORES OPERADORES DEL DEL Sociedades portuarias SISTEMA SISTEMA Operadores de servicios para cargas y naves Concesionarios de Puertos Privados AGENTES Ministerio de Transporte SISTEMA PUBLICOS Autoridades Municipales GENERAL DIAN DE Polica Nacional PUERTOS Ministerio del Medio Ambiente SUBSISTEMAS DE ACCESOS MARITIMOS Y TERRESTRES Canales de Acceso Zonas de Maniobra y Apostaderos fondeo Ferrocarril Vias carreteras de conexin urbana y SUBSISTEMAS DE CARGUE, DESCARGUE MANIPULEO Gras Sistemas de transporte de superficie y altura Bodegas Patios de contenedores SUBSISTEMAS DE TRAFICO INTERNO Circulacin de vehculos Movimientos de cargas Circulacin de personas SUBSISTEMA DE INFORMACION SUBSISTEMAS INTEGRADA FUNCIONALES Movimientos de cargas Movimientos de vehculos de transporte SUBSISTEMA TARIFARIO Contraprestaciones al estado Tarifas por servicios SUBSISTEMA DOCUMENTARIO SUSISTEMA DE CONTROL Y VIGILANCIA Seguridad fsica e industrial SUBSISTEMA DE USO Y DISPOSICION DE LA TIERRA Plan de ordenamiento Programas de expansin SUBSISTEMA DE SERVICIOS DE APOYO Cafeteras y casinos Talleres Oficinas Sonido e Agencias de Recreacione informacin s Capitulo 1Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 18

15. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo1.8 El concepto de ciudad PuertoLos puertos forman un binomio inseparable con la regin y la ciudad en las cuales estar localizados: hacen parte consustancial delsistema regional y urbano de desarrollo, y no es viable considerarlos por fuera de este contexto.Los puertos en su generalidad son causa y efecto de los ncleos urbanos que estn a su alrededor. El puerto y la ciudad estnunidos no solo por condiciones fsicas interindependientes sino por aspectos funcionales que hacen de sus economas y de susoperaciones un todo necesariamente coordinado.Los puertos colombianos no son los muelles o terminales martimos donde recalan los buques, se concentran y dispersan lascargas y llegan y salen camiones y trenes. El puerto es la cuidad, es todo el conjunto de facilidades, servicios y recursos queconcentra el ncleo urbano. Las ciudades portuarias tienen un amplio espacio para desarrollar actividades Paralelas y complementarias a la actividad portuaria.Los servicios de mantenimiento y reparacin de equipos marinos y portuarios, el manejo y el procesa miento de informacin, lainstalacin de plantas y parques industriales que se favorecen del mar como va de transporte, conforman un grupo de actividadeconmica variado y slidoEl concepto de ciudad-puerto es universal y nico, y traducido en accin, permite compartir beneficios, maximizar recursos, uniresfuerzos y lo que es mas importante: crear fortalezas competitivas de una localizacin privilegiada. ,La Superintendencia General de Puertos es consciente de la necesidad de impulsar y reafirmar este concepto entre autoridades yempresarios, por lo cual da prioridad al trabajo concertado en aspectos de planeamiento, promocin y regulacin con autoridades,gremios y lderes locales. Capitulo 1Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 19

16. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo1.9 Capacidad PortuariaEntendidos los puertos como un sistema integrado de usuarios, actores y subsistemas, el concepto de capacidad portuaria no debeentenderse como algo fro y esttico. La capacidad es el resultado de la oferta viva y dinmica de todo el sistema, dentro de unosparmetros competitivos de costo.No es acertado considerar que la capacidad de los puertos pblicos colombianos se ha incrementado hasta 20 millones detoneladas y que se cuenta con una capacidad sobrante de 10 millones de toneladas. Estas cifras indican la capacidad de losmuelles, si a ellos pudieran concurrir los buques con capacidades ycalados adecuados y los vehculos de transporte terrestre necesarios para evacuar y suministrar las toneladas referidasDesafortunadamente lo anterior no es posible pues los canales de acceso, las vas carreteras y una parte importante de lainfraestructura y de la superestructura de los puertos no responde a esa capacidad.La opcin es entonces la actualizacin y la modernizacin del sistema total considerando los subsistemas de accesos martimos yterrestres. Se deben mejorar los canales de acceso martimos, las carreteras de conexin regional, las vas urbanas que llevan alpuerto, los ferrocarriles y los poliductos.1.10 Puertos Pblicos y privados en ColombiaEl sistema portuario colombiano en 1993 atendi un total del 34 millones de toneladas, ocho de las cuales pasaron por puertospblicos, las restantes lo hicieron por los puertos y muelles privados.Los puertos y muelles privados atendieron cargas propias, cautivas en razn de su especialidad (carbn, crudos, cementos, etc.)En cada uno de ellos los propietarios han realizado inversiones y mejoramientos tcnicos a la par con sus necesidades,capacidades y oportunidades.En los puertos pblicos es diferente, Hay multiplicidad de usuarios, operadores y cargas, los destinos y orgenes de las mercancasson innumerables y muy variados.Los unos y los otros suman la capacidad portuaria total de Colombia; en los primeros hay una mayor especialidad, en tanto en lossegundos hay dispersin, lo que esta exigiendo una mayor actividad de control y vigilancia de parte de las autoridades; en stos seha dado el cambio de la privatizacin y son motivo de adecuacin, organizacin y modernizacin para soportar el mayor porcentajede las cargas de comercio exterior.Todos conforman los puertos privados y puertos pblicos - la oferta portuaria nacional, hacen parte de un mismo sistema y debenser aprovechados por la nacin en toda su integridad y capacidad. Por esto mismo, el ltimo Plan de Expansin Portuariarecomend que los puertos privados pudiesen ofrecer servicios a terceros.1.11 Direccin General Martima (DIMAR)1.11.1 Qu es DIMAR?La Direccin General Martima - DIMAR - es una dependencia del Ministerio de Defensa Nacional agregada al Comando de laArmada Nacional, cuya organizacin y funciones se rigen por las normas establecidas mediante el Decreto 2324 de 1984, y lasdisposiciones que lo reglamentan. Es la Autoridad Martima Nacional que se encarga de ejecutar las polticas del Gobierno enmateria martima.DIMAR, es la mxima autoridad martima del pas, a ella le compete la regulacin , control y vigilancia de las actividades martimas,lleva adems los registros de las naves, artefactos navales y gentes de mar y concede las licencias permisos y autorizaciones parael funcionamiento de estas y el ejercicio profesional de aquellos ; es adems la encargada de vigilar y evitar la contaminacinmartima, dando cumplimiento a las Leyes y normas sobre proteccin del medio ambiente y prevencin de la contaminacin y es lagarante del cumplimiento de los convenios Internacionales que como el de Marpol 73/78, se suscribieron y ratificaron por la Leypara prevenir la contaminacin producida por los buques.DIMAR, adems concede permisos, concesiones y licencias para uso de aguas, playas y zonas de bajamar, para el ejercicio deactividades martimas distintas de las portuarias ; esta situacin la obliga a tener una estrecha coordinacin con las autoridadesambientales especialmente con las corporaciones para el ejercicio de estas funciones.1.11.2 ObjetivoTiene como objetivo central dirigir, coordinar y controlar las actividades martimas, adems de promover y estimular el desarrollomartimo del pas. Capitulo 1Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 20

17. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo1.11.3 JurisdiccinDIMAR ejerce su jurisdiccin hasta el lmite exterior de la zona econmica exclusiva en las siguientes reas: aguas interioresmartimas - incluyendo canales intercostales y de trfico martimo - y todos aquellos sistemas marinos y fluviomarinos; marterritorial, zona contigua, zona econmica exclusiva, lecho y subsuelo marinos, aguas supreyacentes, litorales incluyendo playas yterrenos de bajamar, puertos del pas situados en su jurisdiccin; islas, islotes, cayos y sobre los ros limtrofes del pas.La DIMAR, por tener jurisdiccin en los mares nacionales y en las zonas costeras, en el rea comprendida entre los 50 metrosdesde el punto de divisin de las aguas hacia la porcin continental, es la entidad llamada a ejercer actividades de control, vigilanciade las actividades marinas que puedan causar contaminacin a este medio.Respecto del mar territorial esta entidad debe ejercer sus actividades en coordinacin con los planes, proyectos y programas delMinambiente ; y en el Mar Territorial y Zona Econmica Exclusiva, que se proyecta desde el Departamento Archipilago de SanAndrs, Providencia y Santa Catalina, debe realizar sus actividades en coordinacin con CORALINA, por ser esta la nicacorporacin que tiene jurisdiccin sobre estas zonas martimas conforme a lo dispuesto especialmente por la Ley 99 de 1.993.Respecto del INPA, entidad tambin de carcter nacional, debe realizar una actividad en coordinacin con esta entidad en losreferente a los registros, autorizaciones y patentes de las naves de pesca martima y ejercer sobre estas las funciones devigilancia y control de la contaminacin, que le compete respecto de todas las naves martimas de bandera Colombiana. De igualforma en colaboracin con el INPA y el INVEMAR, debe coordinar las actividades de exploracin cientfica respecto delaprovechamiento del recurso biolgico pesquero.1.11.4 Resea HistricaAnte la escasez de medios de transporte nacionales, altos fletes y pagos en moneda extranjera, surge la necesidad de contar conuna Marina Mercante propia. En 1931 se crea entonces la primera Ley referente al transporte martimo que autoriza al Gobierno afomentar, por medio de contratos, la formacin, organizacin y desarrollo de una Compaa Nacional de Marina Mercante, as comola creacin de una Seccin o Departamento de Marina Independiente dirigida por Oficiales Navales colombianos. Si bien lamencionada Ley no alcanza en principio un desarrollo real, si resalta la importancia de contar con una Marina Mercante propia queayude a contrarrestar la dependencia extranjera en el transporte martimo y contribuya al fortalecimiento de la soberana econmicadel pas.Con el Decreto 120 de 1951, se asigna a la Armada Nacional las funciones de reconocimiento, clasificacin y registro de lasembarcaciones. Adems se le otorga facultad para estructurar en su dependencia central y en las bases navales, la Seccin deMarina Mercante Colombiana que permita garantizar la idoneidad de la Gente de Mar.Posteriormente el Ejecutivo expide el 3 de Diciembre de 1952, el Decreto 3183 mediante el cual se establece la Direccin de MarinaMercante Colombiana, dependiente del Comando de la Armada Nacional y cuyos objetivos son la direccin de la marina mercante,la investigacin, la regulacin y control del transporte martimo, as como de los puertos del pas.A travs del Decreto Ley 2349 de 1971, en desarrollo de las facultades otorgadas al Gobierno Nacional por la Ley 7 de 1970, secrea la Direccin General Martima y Portuaria que sustituye a la Direccin de Marina Mercante Colombiana, dependiente delMinisterio de Defensa Nacional.En 1983, se reorganiza la Direccin General Martima y Portuaria con la elaboracin del Decreto 2324 de 1984.Ms tarde, con la Ley 01 de 1991, la Superintendencia de Puertos recibe la funcin que cumpla DIMAR con respecto a lasconcesiones portuarias. Capitulo 1Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 21

18. MANUAL PRACTICO DE OPERACIONES PORTUARIAS Y TRANSPORTE MARITIMO CAPITULO 2 SITUACION GENERAL DEL SECTOR PORTUARIO CAPT CESAR HERNANDO INDABURU LINARES

19. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte MaritimoCapitulo 2.Situacin General del Sector PortuarioColombia est ubicada en la zona sur del Gran Caribe y posee costas tanto en el Mar Caribe como en el Pacfico, donde se ubicanlos principales puertos martimos, a travs de los cuales se efecta la mayor parte del intercambio comercial con el resto del mundo La lnea costera de la Costa Caribe, tiene 1.600 kilmetros y su extensin total es de 140.000 Km2 aproximadamente. Mantiene su infraestructura portuaria en las ciudad es de Cartagena, Barranquilla, Santa Marta, Riohacha, Coveas, Turbo, Puerto Bolvar y San Andrs. Mientras que el Litoral Pacfico con 1.300 Kms. se encuentran los puertos de Buenaventura y Tumaco. Los puertos colombianos presentan caractersticas especiales, los cuales les permiten movilizar gran diversidad de buques y de carga, que los hace importantes en el mbito nacional e internacional, en especial a partir de la apertura econmica y la internacionalizacin de la economa. Poseen un determinado nmero de muelles o terminales de diferente naturaleza y fines, algunos pocos de carcter oficial y la inmensa mayora de carcter privado. 2.1 Evaluacin del Sector Portuario1 En la dcada de los 60 los puertos colombianos eran de los msproductivos en Amrica Latina, pero las bajas tasas de crecimiento de capacidad portuaria y la falta de un desarrollo deinfraestructura significativo tuvieron un impacto negativo sustancial en la productividad portuaria nacional.El gobierno colombiano era el principal propietario y operador de los puertos y las responsabilidades administrativas se distribuanentre COLPUERTOS2 y DIMAR3 , as: Las inversiones de infraestructura las haca el gobierno, COLPUERTOS administraba,explotaba, conservaba y monitoreaba las actividades portuarias colombianas, empleando para ello 5.700 personas de tiempocompleto y 5.700 de tiempo parcial, quienes disfrutaban de salarios altos, beneficios familiares y prcticas de trabajo ineficientes,factores contribuyendo de esta forma a que el costo de la mano de obra en Colombia, fuera por esa poca, uno de los ms altos enAmrica Latina. DIMAR, por su parte, tena la responsabilidad de manejar la marina mercante, la investigacin cientfica marina y laregulacin y control del transporte martimo internacional y de cabotaje, incluyendo las concesiones para los puertos nacionales.Existan en la costa caribe 17 muelles especializados de propiedad privada4; en Cartagena y 10 en Barranquilla, los cuales eranautorizados por DIMAR y supervisados por la Oficina de Muelles Privados de COLPUERTOS.Desde 1984, en el Plan Maestro de Desarrollo Martimo (CIOH-DIMAR-WHOI) se recomend fortalecer en los planes de desarrolloportuario los siguientes puntos:Hacer nfasis en los planes de desarrollo portuario a corto plazo en las mejoras y reparacin de la infraestructuraexistente y a largo plazo incorporar la modernizacin de los puertos y la renovacin de los equipos para solucionar elproblema de la congestin portuaria y sus consecuencias econmicas.1 El documento en general presenta las observaciones sobre la situacin del sector a esa fecha, as como su potencialidad, marco institucional ynormativo, adems de las sugerencias para lograr los mayores beneficios econmicos y sociales de estos sectores y recomendaciones tendientes aque se lograra la mayor integracin de polticas intersectoriales2 La Empresa Puertos de Colombia, COLPUERTOS, era una entidad descentralizada del orden nacional, organizada como empresa Comercial delEstado, vinculada al Ministerio de Obras Pblicas y Transporte, creada por la Ley 154 de 1959 y reestructurada por el Decreto Ley No. 1174 de 1980. (COLPUERTOS. Boletn Estadstico.1989)3 Direccin General Martima, dependencia Ministerio de Defensa Nacional agregada al comando de la Armada Nacional.4 Se entiende por Muelles Privados, las instalaciones privadas legalmente autorizadas, localizadas dentro de las zonas portuarias habilitadas para elatraque, desatraque, cargue y descargue de embarcaciones, con cargamentos de propiedad del concesionario del Muelle, que sean del giro ordinariode su actividad industrial, que vayan a ser o hayan sido transformadas en sus instalaciones o factoras. (COLPUERTOS. Boletn Estadstico 1989) Capitulo 2Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 23

20. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte MaritimoEvaluar las regulaciones laborales en los puertos puesto que al planear la introduccin de terminales decontenedores para reemplazar las instalaciones existentes, o cualquier otro desarrollo tecnolgico, se hace necesariorevaluar las prcticas y normas laborales vigentes.Enfatizar los programas de capacitacin, de tal suerte que se forme una administracin portuaria eficiente y bien entrenada, quepueda asumir los cambios en las prcticas portuarias resultantes de los avances tecnolgicos.Integrar la planeacin portuaria con otros planes de transporte nacional; punto crtico si se tiene en cuenta la tendencia mundialhacia la carga en contenedores, cuyas ventajas se pueden anular si no se tiene un buen sistema de transporte que permita unamxima penetracin haca el mercado final.Modificar las medidas de seguridad y reducir los tiempos de almacenamiento de la carga para combatir las prdidas de lamercanca.Mejorar y aumentar la cooperacin interinstitucional con el fin de asegurar se tengan en cuenta todos los intereses en el proceso dedesarrollo portuario.2.2 Organizacin del Sector Portuario dentro de la Estructura del EstadoEl sector portuario se encuentra ante una experiencia reciente, bajo un nuevo esquema de organizacin y administracin, que ya hadado resultados.El modelo de privatizacin establecido por la Ley 1 de 1991, que se viene aplicando a la operacin y administracin portuaria, fueel resultado de propuestas para mejorar y cambiar la estructura del Estado que vena dando desde haca 34 aos para diferentessectores, entre ellos el sector portuario, en la planificacin, operacin, explotacin y productividad portuarias.La estructura del actual ordenamiento portuario del Pas presenta como caractersticas las siguientes:Conformacin del sistema portuario con base en tres estamentos a saber:La Superintendencia General de Puertos, como autoridad que controla y vigila a los entes portuarios.Las Sociedades Portuarias, quienes administran y construyen la infraestructura portuaria;Los operadores portuarios que se encargan del manejo de la carga y del funcionamiento operativo del puerto.Privatizacin de la administracin y operacin de todo el sistema portuario colombiano5, bien sea de servicio pblico o privado.Inversin privada e infraestructura y equipamiento portuario con base en los contratos de concesin para el uso de lneas de playa yzonas de bajamar con fines portuarios.Eliminacin de la gratuidad por el uso de los recursos costeros del Estado. A partir de la Ley 01 de 1991 los concesionariosretribuyen a la Nacin una contraprestacin econmica por las zonas de concesin.Inversin del Estado en la construccin y mantenimiento de loscanales de acceso y las obras viales que comunican a lospuertos.2.3 Infraestructura PortuariaEl sistema portuario colombiano est conformado poraproximadamente 125 terminales ubicados a lo largo de loslitorales Caribe y Pacifico, clasificados en Sociedades Portuariasde Servicios Publico (11), Sociedades Portuarias de servicioPrivado (2). Muelles homologados de servicio publico (23),muelles homologados de servicio privado (23) y muelles enproceso de homologacin.5 Para lograr la privatizacin de los puertos, durante los tres primeros aos se pusieron en oferta pblica los cinco terminales que estaban siendoadministrados por el Estado (Cartagena, Barranquilla, Santa Marta, Buenaventura y Tumaco), lo que en principio no tuvo acogida, debido a laincertidumbre por los resultados econmicos de un negocio que hasta el momento no haba mostrado utilidad operacional y que tenia adicionalmenteun pasivo laboral que solo poda ser asumido por el Estado. Por tal razn, la Superintendencia de Puertos mediante renegociacin de las condicionesincentiv el inters del sector privado para la inversin y fue as como entre diciembre de 1993 y marzo de 1994 los puertos se entregaron a laempresa privada. Capitulo 2Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 24

21. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte MaritimoEn el Caribe Colombiano existen ocho puertos que mantienen una relacin directa con el Estado, de los cuales lo ms importantesson los de Cartagena, Barranquilla, Santa Marta y San Andrs, los cuales estn a cargo del sector privado a travs de lassociedades portuarias, y realizan inversiones para el mejoramiento de la infraestructura portuaria y la adquisicin y mantenimientode los equipos para el manejo de buques de carga.La Nacin a travs del Ministerio de Transporte, ha dedicado sus esfuerzos a la realizacin de un plan de dragados en los puertosde la Costa Caribe. En este sentido, durante 1995 y 1996 se dragaron 5.62 millones de metros cbicos en el canal de acceso alpuerto de Barranquilla, para el Puerto de Cartagena se elabor el Plan de Manejo Ambiental que permitir dar inicio a las obras dedragado. Para el puerto de San Andrs se realizaron los estudios de profundizacin de canal de acceso.(Conpes, 1997)2.4 Los Puertos en ColombiaLos cinco puertos ms importantes del pas, a saber Buenaventura y Tumaco en el Pacfico y Cartagena, Santa Marta y Barranquillaen el Caribe, cuentan con 6.000 metros lineales de muelles. Longitud que hace competitiva la infraestructura con otros pases comoCurazao por ejemplo que tiene 2500 metros. Los puertos colombianos cuentan con 270.000 metros cuadrados de rea cubierta dealmacenamiento y 843.000 metros cuadrados de rea de patios para servicio publico.La capacidad portuaria en las zonas habilitadas para movilizacin de carga general (suelta y contenedores) y graneles secos, es de19.3 millones de toneladas por ao, de las cuales 12.6 corresponden al Litoral (Plan de Expansin Portuaria 1993-1995) Para el ao2000, la capacidad de estaszonas portuarias podr incrementarse en un 37% si se desarrollan planes de inversin tendientes a la modernizacin de equipos.Para llegar a una capacidad portuaria toral de 26.3 millones de toneladas.2.5 Vas de Acceso2.5.1 Canales de AccesoCon excepcin del terminal de Santa Marta, los puertos colombianos presentan restricciones de calado para recibir buques tipoPanamax6 si se considera la evolucin de la flota naviera a nivel mundial.2.5.2 Vas de Acceso TerrestreLa principal va de movilizacin de la carga importada hacia las principales ciudades de Colombia, es terrestre y en menor escalala area y la fluvial. La carga, se moviliza desde la costa hacia el llamado tringulo econmico y comercial conformado por Bogot-Cali-Medelln principalmente. En trminos generales las carreteras presentan un estado avanzado de deterioro, en algunos casosel trafico hacia los terminales debe recorrer vas urbanas para acceder a los puertos. Por su parte, la infraestructura frrea no estaen capacidad de garantizar un servicio confiable y eficiente debido a los rezagos en su programa de rehabilitacin.En cuanto a la carga de exportacin, tambin se moviliza esencialmente por va terrestre hacia los puertos de embarque, conexcepcin del crudo de petrleo que se exporta a travs del puerto de Coveas, el cual se transporta por oleoducto. Lo mismosucede con el carbn que se exporta a travs de Puerto Bolvar, el cual es transportado por ferrocarril desde el Cerrejn Central.2.5.3 Vas de acceso FluvialLas vas navegables ms importantes se localizan en las cuatro cuencas fluviales: Magdalena, Atrato, Orinoco y Amazonas. Deellas la ms importante por su cobertura y utilizacin, es la del Magdalena. Esta cuenca tiene una cobertura de 257.000 km2 ycubre las regiones central y norte del pas. En ella estn ubicados los principales puertos fluviales que del interior conducen a lacosta Caribe o viceversa, a travs del ro Magdalena, como son, entre otros: Betania, Lorica, San Marcos, Montera, Nech, ElBagre, Caucasia, Puerto Salgar, Puerto Berro, Barrancabermeja, Gamarra, El Banco, Magangu, Calamar, Cartagena yBarranquilla.La cuenca del Magdalena est compuesta por 4.071 km. de red fluvial, de los cuales 1355 km. (33%) son navegables porembarcaciones mayores. La cuenca esta compuesta, principalmente por los ros Magdalena, Canal del Dique, Cauca, Nech, entreotros.6 Corresponden a buques portacontenedores celulares de tercera generacin, con una eslora entre 259 y 289 mts y un calado de 11.58 mts y con unacapacidad de transporte de aprox. 40.000 ton. Plan de expansin Portuaria 1993-1995. Capitulo 2Capt Csar Hernando Indaburu L. Pagina 25

22. Manual Prctico de Operaciones Portuarias y Transporte MaritimoLa principal arteria fluvial es el ro Magdalena con una longitud navegable de 631 km. para embarcaciones mayores y 1092 km. paraembarcaciones menores, de los 1346 km. de longitud total, siendo la cuenca que registra el mayor movimiento portuario del pas (11puertos de transferencia decarga), ya que se transportan productos mineros tales como carbn y metales, agroindustriales entre los cuales se cuentan losabonos y ganado, productos perecederos como el pltano y los vveres, insumos y productos de origen metalmecnico,construccin, bebidas, etc., y especialmente materias primas e hidrocarburos tanto primarios como refinados. Adems se presta elservicio de transporte a pasajeros que tienen que desplazarse a lo largo y ancho de la cuenca (Mintransporte, 1994).El bajo nivel del servicio, tanto de la infraestructura portuaria como de los equipos para el manejo de carga, reduce la competitividaddel modo fluvial frente a otros modos para transportar carga de vocacin fluvial. Lo anterior, y los mas elevados niveles de riesgoasociados con las perdidas y el deterioro d ella carga, impiden la conexin entre modos, reduciendo la demanda potencial delsistema fluvial.En el caso del ro Magdalena, el CONPES aprob el Plan para la Recuperacin y Manejo del Ro Grande de la Magdalena 1995-1998, en el cual se formulo la poltica que se desarrollara con relacin a dicho ro, el corredor fluvial mas importante del pas. Dichoplan estableci la Poltica y las acciones tendientes a fortalecer la navegabilidad entre Barranquilla y Puerto Berro (729 km.) y en elCanal del Dique (114 km.) entre las que se incluye la rehabilitacin de 200 km. entre Calamar y Barrancabermeja.2.6 Estadsticas Generales del Movimiento PortuarioHasta la privatizacin de los muelles que antes pertenecan a Colpuertos, decrecieron las importaciones las cuales fueronabsorbidos por el resto de puertos que ya eran privados.Pero con relacin a las exportaciones sucedi lo contrario, teniendo en cuenta que para el periodo de 1970 a 1985 por los muellesprivados el nmero de toneladas fue mayor y la tendencia fue a subir lo que indica la importancia de los muelles privados los cualessuperaron en 1985 en un 10% el comercio exterior que se realiz a travs de Colpuertos.Para hacer este anlisis se toma