manual de responsabilidad social x un turismo sostenible

8/18/2019 Manual de Responsabilidad Social x Un Turismo Sostenible

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MANUAL DE RESPONSABILIDAD SOCIALPor un Turismo Sostenible

Manual de Responsabilidad Social Por un Turismo Sostenible

MINISTERIO DE TURISMO

FENACAPTURINNFA

ColaboraciónUNICEFCNNA

Investigación y ElaboraciónCONFIE

Consorcio de Organizaciones No gubernamentales a favorde la Familia y la Infancia Ecuatoriana Registro de Derechos de Autor: N.

TextosEquipo CONFIE:

Adriana MonesteroloIvonne QuevedoMiriam Ramírez

Edición

Comité Técnico Proyecto: Ministerio de Turismo del Ecuador,CAPTUR Pichincha, CAPTUR Guayas, INNFA,UNICEF, CNNA

Primera EdiciónMayo 2007

Impresión(Imprenta)

Diseño

Diagramacióne Ilustración PortadaCreative Zone, Boutique Creativa


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“Somos los niños, niñas, adolescentes y nuestras familias la principal riqueza que tiene el ECUADOR”, es unafrase que encierra no solo un sentimiento sino una actitud hacia la vida.

El “Manual de Responsabilidad Social - Por un Turismo Sostenible -”, es un aporte para la creación de condicionesque garanticen y restituyan los derechos de los niños, niñas y adolescentes cuando son utilizados en actividades deexplotación sexual comercial, asociada a Viajes y Turismo en el Ecuador.

Constituye un componente de capacitación y concienciación del Programa para la Prevención y Erradicación de

la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes en el Ecuador, “Por un Turismo Sostenible y Responsable”, que está desarrollando el Ministerio de Turismo, con el apoyo de la empresa turística privada a travésde FENACAPTUR y de organizaciones nacionales e internacionales a favor de la niñez y adolescencia.

Está dirigida a todos los actores vinculados en la actividad turística: funcionarios públicos, empresarios, directivos,administrativos, operarios, así como a profesores universitarios encargados de formar a los futuros profesionales delturismo.

La diversidad de personas a quienes va dirigida este Manual exige una presentación ágil y flexible. Puede leerse a“vuelo de pájaro” o ser fuente de consulta pero, fundamentalmente, es un documento de reflexión y análisis parafavorecer un cambio de actitud y compromiso respecto de la responsabilidad social del sector turístico.

La historia que presentamos en el desarrollo de este Manual, “¿Un viaje de turismo sin retorno?, tiene elementosde la vida real. Algunos personajes comparten raíces y situaciones. En ella hay sueños, expectativas, frustracionesy heridas. Es posible identificar de manera sutil la responsabilidad en la participación activa, la complicidad, laindiferencia.

¿Es posible un viaje de retorno? Si, siempre que descubramos la riqueza de cada persona, de cada niño, niña yadolescente, y que nos propongamos establecer relaciones de respeto dignificando sus derechos. Siempre que todoslos niños, niñas y adolescentes y sus familias sean acompañados en procesos serenos que respeten sus tiempos parareencontrar su propia riqueza y valía.

Es posible, siempre que las políticas públicas asuman a las personas como generadoras de cambios en sus propias

vidas, en su entorno, en la transformación de la sociedad y cuenten con recursos y procesos sostenidos para asegurarla prevención y restitución de los derechos de niños, niñas y adolescentes explotados sexualmente.

Es posible, siempre que el sector turístico asuma el compromiso de apostar por un desarrollo turístico sostenibleque cuide y proteja las culturas, las comunidades, la naturaleza y que se oriente siempre a mejorar la calidad de vidade las personas.

Esta es la invitación y provocación del Manual de Responsabilidad Social. Construyamos el camino de retornorespetando los derechos de todas las personas.

María Isabel Salvador Fanny Sierra Jeannette Sánchez Ministra de Turismo Presidenta FENACAPTUR Presidenta INNFA


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El Manual está dividido en dos partes. La primera,denominada ¿Un viaje de turismo sin retorno?,contiene información general de las condiciones

que permiten que el Ecuador desarrolle un Turismoresponsable y sostenible. Además, aborda desde unenfoque de derechos humanos, la problemática dela ESCNNA, sus repercusiones en el ámbito delturismo en el Ecuador, su impacto en la vida deniños, niñas y adolescentes y el marco jurídico enel que se sustentan las estrategias de prevención y erradicación de esta actividad.

En la segunda parte, denominada Construir el caminode retorno, se propone la alternativa, el cambio a

favor de los derechos de niños, niñas y adolescentes delpaís, las expectativas y las estrategias que contribuyena prevenir y erradicar situaciones de ESCNNA, aso-ciada a viajes y turismo en el Ecuador. Por eso la segunda parte se la asocia con el color verdeesperanza y en ella va a encontrar el instrumento queva a formalizar un compromiso entre quienes partici-pan del desarrollo del Turismo en el Ecuador y losniños, niñas y adolescentes: una carta compromiso

que debe leerla, desprenderla, llenarla y enviarla aFENACAPTUR.

En el anexo # 3 se brinda información para losturistas nacionales y extranjeros, empresarios yoperarios turísticos, empleados del sector turístico ypersonas en general, sobre los organismos a los quese puede acudir para efectos de hacer denuncias desituaciones de ESCNNA asociada a viajes y turismoen el Ecuador.

Un manual informa, educa, orienta, pero antetodo este Manual pretende sensibilizar a todas laspersonas que participan en el desarrollo de la industria del

turismo y a la sociedad en general, sobre una dura realidad que está latente en el país: la explotaciónsexual comercial de niños, niñas y adolescentes,asociada a viajes y turismo en el Ecuador.

La propuesta comunicacional aplicada en la elabo-ración del Manual de Responsabilidad Social -por unTurismo Sostenible-, parte de la idea de realizar undocumento de fácil lectura y comprensión.

La abreviatura ESCNNA ha sido utilizada en el desarro-

llo del texto, y hace referencia a la acción de ExplotaciónSexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes.

Se acompaña al lector en cada capítulo con eldesarrollo de la historia denominada ¿Un Viaje deTurismo sin retorno?, cuyos distintos “recorridos”marcan la posible ruta del “viaje” o destino de losniños, niñas y adolescentes que viven situacionesde explotación sexual comercial, asociada a viajes y turismo en el Ecuador. La historia completa se

encuentra al final del Manual, en el Anexo # 1.

La propuesta conceptual es establecer como eje transver-sal los derechos humanos para la reflexión y el análisis dela ESCNNA, asociada a viajes y turismo en el Ecuador.La niñez y adolescencia que es sometida a esta forma deexplotación, es violentada en sus derechos y las perso-nas involucradas en esta actividad, no solo cometen undelito sino que atentan, fundamentalmente, contra ladignidad e integridad del ser humano.


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CAPITULO 1Turismo Sostenible y Responsable desde

un Enfoque de Derechos Humanos

CAPITULO 2Explotación Sexual Comercial de Niños,Niñas y Adolescentes (ESCNNA)


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- ¡ Ana !

- ¡ Juan !

- ¡ Anaaa !

- ¡ Juann !

Son los gritos de Manuela, madre de Ana y Juan,

los que se pierden entre los árbolesy se confunden con los sonidos de los pájaros y la maleza.

La zona es extensa, luminosa, colorida,y está adornada por distintos matices de verde

dada la abundancia de la vegetación. Y también una gama de azules que cambia al

seguir el trayecto del agua que baja de las montañas.

Este ambiente natural en el que se respira tranquilidadestá un poco distante de la “ciudad grande”. Así lallaman los pobladores de la zona.

- “Mi Ana es como una flor y mi Juan como un sol”Manuela habla siempre así de sus hijos

cuando está con sus vecinas.

Ana tiene 11 años, Juan 9.


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“La Explotación Sexual Comercial de Niños,Niñas y Adolescentes en Ecuador resulta másvisible en las áreas urbanas.”

(Fuente: Grillo, Milena. Propuesta de Estrategias de Acción para Prevenir yErradicar la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes

Asociada a Viajes y Turismo en el Ecuador, 2005).


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“Las actividades turísticas respetarán la igualdad dehombres y mujeres. Asimismo, se encaminarán a promover los derechos humanos y, en particular, losderechos específicos de los grupos de población más

vulnerables, especialmente los niños, las personasmayores y personas con discapacidades, las minoríasétnicas y los pueblos autóctonos”1

1 Código Ético Mundial para el Turismo , 1999, Artículo 2,punto 2.


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El Turismo, a nivel mundial, es una actividadgeneradora de empleo, recursos económicos,intercambios, y relaciones sociales y culturales.

A partir de los 90 se iniciaron cambios en elámbito turístico mundial, buscando una culturamás responsable de la industria con el ambiente,las culturas y las sociedades con las que opera.2

Uno de los aspectos de mayor preocupación enla última década para la industria del turismo,en todos los continentes y países del mundo, esla explotación sexual comercial de niños, niñas yadolescentes, asociada a viajes y turismo.

Esta situación ha motivado a la OrganizaciónMundial del Turismo y a otras organizacionesinternacionales a trabajar a favor de losderechos de la infancia y adolescencia, para lacreación de espacios de análisis, definición deestrategias y seguimiento de acciones en procura deactivar sistemas de prevención y erradicación deesta forma de explotación que afecta de manera general a la actividad del Turismo.

La Organización Mundial del Turismo (OMT)contribuye al crecimiento económico, a la comprensión internacional, a la paz y a la prosperidad de los países, así como al respeto uni-versal y a la observancia de los derechos humanos yde las libertades fundamentales sin discriminaciónalguna.

Ecuador no dispone de información específica so-

bre explotación sexual comercial de niños, niñas yadolescentes, asociada a viajes y turismo, hay refe-rencias cuantitativas y cualitativas en general.3

Sin embargo, en el Ecuador, debido a que la vocación hacia el turismo va en aumento, es nece-sario garantizar un crecimiento responsable de laactividad, mediante el incentivo a modalidadesde turismo que no afecten negativamente losrecursos naturales y culturales del país y garanticenlos derechos de todos y sobre todo de la niñez.4

Todos los actores del sector del turismo y la sociedad en general tienen el compromiso de

proteger su principal riqueza: los niños, niñas yadolescentes, y erradicar esta actividad ilícita queatenta contra sus derechos y pone en riesgo lasostenibilidad de esta actividad.

Niños, niñas y adolescentes se convierten enprotagonistas de esta propuesta: “Somos losniños, niñas y adolescentes y nuestras familiasla principal riqueza que tiene el Ecuador”. ElEcuador asume la responsabilidad de prevenir

y erradicar esta forma de explotación moderna,reconociendo que puede convertirse en un problemacrítico como en otros países del mundo.

El Turismo en el Ecuador adopta los principiosdel Código Ético Mundial para el Turismo,entre cuyos objetivos consta: “reducir al mínimolos efectos negativos del turismo sobre el medioambiente y el patrimonio cultural, al tiempoque se aprovechen al máximo los beneficios del

2Salvador, María Isabel, Seminario Internacional de Ética en Turismo, Junio 2006, www.unwto.org /2007-053Línea de Base sobre la Explotación Sexual Comercial de Menores de Edad en el Ecuador, OIT-IPEC,2003,www.unwto.org /2007-05

4Salvador, María Isabel, Seminario Internacional de Ética en Turismo, Junio 2006, www.unwto.org /2007-05


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turismo en la promoción del desarrollo sostenibley el alivio de la pobreza, así como el entendimientoentre las naciones;”5

El Ministerio de Turismo del Ecuador genera eimpulsa procesos de cambio en el sector, basadosen la descentralización y la gestión local a travésde PLANDETUR 2020, Plan Estratégico de De-sarrollo para el Turismo Sostenible del Ecuador.

Este Plan es un proceso ampliamente participativoque involucra a los actores directamenterelacionados con el turismo de los sectores privado,comunitario y público, para juntos, y de maneraestratégica, lograr que el turismo sostenible sea uneje dinamizador del desarrollo del país y un ejemploen la gestión del desarrollo turístico, equilibrado,con equidad, eficacia y eco-eficiencia.

Actualmente, se desarrolla a nivel nacional la

campaña “Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial en Niños, Niñas

y Adolescentes, Asociada a Viajes y Turismo”, resultado de un convenio de cooperaciónsuscrito en mayo del 2006 por una PlataformaInterinstitucional conformada por: el Ministeriode Turismo, INNFA, FENACAPTUR, elCNNA, UNICEF, el Observatorio de la Niñez,STEP-OMT Ecuador, ASEET, OIT y CONAMU.

Es un instrumento efectivo para sensibilizar a lapoblación, a la industria turística en general y alos turistas nacionales y extranjeros. Su objetoprincipal es prevenir y erradicar la ESCNNA asociada a Viajes y Turismo mediante las siguientesacciones:

1. Sensibilización y Capacitación.

2. Compromiso y Responsabilidad de Actores.3. Campaña de Información y Comunicación.

5 Resolución adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, 21 de diciembre de 2001, CódigoÉtico Mundial para el Turismo.

6 www.oit.org.pe/documentos,/2007/04

“La explotación sexual comercial consiste en la utilización de personas menores de 18 añosde edad para relaciones sexuales remuneradas,pornografía infantil y adolescente, utilizaciónde niños, niñas y personas adolescentes enespectáculos sexuales, donde existe además unintercambio económico o pago de otra índolepara la persona menor de edad o para un tercerointermediario de la explotación sexual.”6

Son diversas las actividades y las personas que serelacionan con la explotación sexual comercial deniños, niñas y adolescentes, asociada a Viajes yTurismo en el Ecuador.

A raíz de la crisis económica de 1999, el turismose constituyó en una alternativa económica viable en zonas rurales que afrontaban la pérdidade competitividad de las demás actividades


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7 Información Estadística Mensual / Enero 2007 Banco Central del Ecuador.8 Grillo, Milena. Propuesta de Estrategias de Acción para Prevenir y Erradicar la ESCNNA Asociada a Viajes yTurismo en el Ecuador, Organización Mundial del Turismo - Ministerio de Turismo del Ecuador, 2005

9 Estado de los Derechos de la Niñez y Adolescencia en el Ecuador, Observatorio de los Derechos dela Niñez, 2005

10 www.esquel. org.ec, / 2007/0411 Comisión Económica para América Latina y el Caribe y Naciones Unidas, febrero del 2007. Primera edición.12 Cueva, Simón, , Pobreza y desigualdad, Revista ANÁLISIS, 9 de enero del 200713 Estado de los Derechos de la Niñez y Adolescencia en el Ecuador, Observatorio de los Derechos de la

Niñez, 2005

productivas tradicionales agropecuarias y se haobservado un crecimiento significativo de la ofertaturística como un eje de desarrollo a nivel nacional.

El Turismo es una actividad que se ubica en elaño 2005 en el cuarto lugar en comparacióncon el ingreso de los principales productos deexportación como petróleo, banano y plátano yotros productos elaborados del mar.7

No obstante en el país es insuficiente lainformación sobre explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes y se deduce queesta actividad es “un terreno fértil para el juegode fuertes intereses y, por tal razón, se propicia suocultamiento del control institucional y social.8

El Ecuador es una nación de gente joven. De

12.191.519 que pueblan su territorio, el 41%son niños, niñas y adolescentes.9

Es uno de los 17 países del mundo más ricos enbiodiversidad y una gran diversidad cultural quese manifiesta en la presencia de nacionalidadesindígenas, comunidades afroecuatorianas ydiferentes grupos humanos que interactúan,dependen de su entorno natural y reconocen laimportancia del uso adecuado de la biodiversidad

para garantizar el desarrollo sostenible y elmantenimiento de la riqueza cultural del país.10

Es un país con muchas riquezas naturales yculturales pero el 45,2% de su población vive en

la pobreza y en la indigencia el 17,1%, más que lamedia de Latinoamérica y el Caribe.11

Al mismo tiempo, es un país desigual. En 2006,el 20% más rico de los ecuatorianos accedía a55% del consumo nacional, mientras que el 20%más pobre solo consumía el 5%. Los indicadoresde desigualdad no han mostrado ninguna mejoríamarcada y, pese a ser más pobres, las zonas ruralesson algo menos desiguales que las urbanas.12

La pobreza y desigualdad social afectandirectamente a la niñez y adolescencia:13

18 niños y niñas menores de 5 años muerencada día, 560 cada mes y 6.700 cada año.860.000 niños y niñas crecen en una culturadel castigo físico (golpes, baños en agua fría,insultos, dejarles sin comer, ni jugar).

345.199 niños y niñas no han crecido lo sufi-ciente para su edad, es decir son desnutridos.57.000 de los que hoy tienen 5 años, no estánen el primer año de escuela.500 adolescentes (12 a 17 años) mueren al añopor causas violentas: accidentes, homicidios ysuicidios.250 adolescentes se suicidan cada año. Según laOMS, por cada uno que se quita la vida, existen40 niños y niñas que lo intentaron.

12.000 adolescentes son madres cada año.182.000 mujeres en edad de ser madres nosaben leer ni escribir. Primer riesgo para sushijos de morir, enfermar y no desarrollarseintelectual, emocional y socialmente.


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La situación socioeconómica nacional y regionaldebe considerarse en cualquier aproximación a laproblemática de la ESCNNA, ya que incide paraque un niño, niña o adolescente sea vulnerableante situaciones de explotación sexual comercial.

La vulnerabilidad no es intrínseca a la persona,es más bien construida socialmente. Por tanto,los factores que aumentan dicha vulnerabilidaddeben ser interpretados como una constelacióndinámica y no como elementos aislados.14

Los factores de vulnerabilidad deben concebirsecomo un entramado complejo en el cualconvergen características individuales, familiares,comunales y sociales que posicionan a niños,niñas y adolescentes en una situación de mayorriesgo frente a los explotadores sexuales.

Entrevistas realizadas a trabajadoras sexuales, en elmarco de elaboración de este Manual, dan cuentade la existencia de esta actividad ilícita. La infor-mación hace referencia a los siguientes hechos:

Operarios de turismo en servicios de atenciónal cliente realizan el contacto con servicios “decompañía” de niños, niñas y adolescentes.

En los periódicos de difusión nacional ycantonal existen anuncios que ofrecen serviciosde modelos triple AAA, cuyo ámbito va más alláde ser “damas de compañía” y actúan tambiéncomo vínculos para contactos con adolescentesque oscilan entre los 13 y 16 años.

Hoteles y hostales cercanos a la zona donde sehospeda el turista, son los espacios físicos dondese realiza el contacto entre el cliente y el niño,

niña y adolescente explotado sexualmente.

Los clientes no son solo turistas extranjerossino también ciudadanos nacionales que llegana otras ciudades del país con la intención derealizar negocios o por diligencia personalesy aprovechan la ocasión para tener contactosexual con niños, niñas o adolescentes, accióna la que tienen menos acceso en su ciudad deorigen, debido al riesgo de ser descubiertos.

Por lo general, se solicita la compañía deadolescentes de 14 años. La razón principales que presentan un cuerpo “de paso de niñaa mujer” y esto motiva a la falsa idea devirginidad y de la imposibilidad de contraerenfermedades venéreas.

Los turistas nacionales que acceden a esteservicio prefieren adolescentes que sean

de origen costeño, pues presentan caderasmás pronunciadas. En cambio los turistasextranjeros prefieren mulatas de preferencia dela sierra aunque no diferencian mucho.

La dolarización es un factor que incide enla utilización de niños, niñas y adolescentesde países limítrofes para su explotación en elEcuador. En muchas ocasiones son apartadas desus hogares y trasladadas sin documentación.

En su mayoría las adolescentes utilizadas enexplotación sexual comercial asociada a viajes yturismo, provienen de las ciudades de Machala,

Atacames, Santo Domingo de los Colorados,Santa Elena, Santa Cruz, Manta, El Coca,Guayaquil, Cuenca, y Quito.

La elección de las adolescentes ha trascendidoa lo “exótico” ya que muchos turistas extranjeros

solicitan a niñas y adolescentes indígenas.

14 Reunión de seguimiento del II Congreso Mundial contra la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes, San José de Costa Rica, 2004


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15 www.adital.com.br Red peruana contra la pornografía infantil, mayo 2007

En muchas de las comunidades indígenas de lasierra los raptos de las niñas y adolescentes nosolo se vincula al trabajo de servicio domésticosino también a esta actividad.

A esta realidad se suman los mitos existentessobre explotación sexual comercial de niños,niñas y adolescentes y aquella asociada a viajes yturismo. Los mitos son producto de las creencias

y suposiciones de las personas ante un hecho quese desconoce o que no ha sido experimentado.

Los argumentos utilizados para invalidar losmitos se fundamentan en información recogidaa través de investigaciones de organizacionesinternacionales que trabajan en el tema. Entreotros, se puede analizar los siguientes:15


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“Somos los niños, niñas, adolescentes ynuestras familias la principal riqueza que tieneel ECUADOR”, es una frase que encierra no soloun sentimiento sino una actitud hacia la vida y

expresa en esencia el protagonismo de niños, niñasy adolescentes en el ejercicio de sus derechos.

Los niños, niñas y adolescentes se reconocencomo sujetos de derechos y es su dignidad ylibertad la riqueza que deben atesorar y defender.La dignidad constituye fundamento de losderechos humanos como consta en la mayoría deinstrumentos internacionales.

Tiene dignidad aquello que es absolutamentesuperior a cualquier precio, que por consiguienteno admite equivalente alguno, ni puede ser objetode comparación con ningún precio, sin causarperjuicio de alguna manera a su esencia.

En virtud de su dignidad, cada persona se configuracomo alguien que es y, sobre todo, como el queestá llamado a ser. Por ello, se habla del desarrollopleno de su personalidad. La persona constituyeun fin en sí mismo y, por tanto, no puede serobjeto de ofensas y humillaciones.

Las acciones concientes y libres de los niños,niñas y adolescentes se manifiestan en su forma

particular de ver y entender las cosas y situacionesque ocurren a su alrededor, de relacionarse conlas personas con las que comparten un espaciode vida y su estilo para construir, en base a sus

particularidades de existencia, su proyecto de vidapropio y personal.

Los niños, niñas y adolescentes no pueden serinstrumentalizados, utilizados y tratados comoobjeto, mera mercancía como ocurre en lassitua-ciones de explotación sexual comercial.Las personas necesitan de condiciones para sudesarrollo integral y construir un proyecto de vidahumanizador, tanto personal como comunitario.

El proceso de reconocimiento de los derechoshumanos, su observancia y protección,constituyen una conquista y desafío social yson además eje de toda acción que se realicecon responsabilidad social.

Esta es la razón por la cual surge la necesidad defomentar estrategias que refuercen la responsabilidadsocial en el ámbito del Turismo en el Ecuador,poniendo énfasis en los derechos de las personasy de manera fundamental de los niños, niñas yadolescentes: se trata del ejercicio de ciudadanía y elcuidado del espacio territorial, humano y culturaladquirido por herencia y tradición.


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16 Constitución Política Ecuador, Art. 19

El reconocimiento de los derechos humanosconstituye, históricamente, una conquista y en sudesarrollo se identifican dos significados:

El ser humano tiene unos derechos queemanan de la condición misma de persona.Los derechos son inseparables y necesarios detoda persona.

Los derechos reconocidos por los estadosen normas internacionales y nacionales sondesarrollados en virtud de procesos de creacióndel derecho.

La Convención sobre los Derechos del Niño, laConstitución Política del Ecuador y el Códigode la Niñez y Adolescencia, reconocen y dancontenido a los derechos humanos de la infanciay adolescencia. Todo reconocimiento de derechosno es taxativo ni limitante para el ejercicio de“otros derechos que se deriven de la naturalezade la persona y que son necesarios para su plenodesenvolvimiento moral y material”.16

La Doctrina de la Protección Integral quedesarrollan estos instrumentos representa uncambio de paradigma en la consideración social dela niñez y adolescencia en el ámbito internacionaly nacional.

A partir de los principios de esta Doctrina setransita de una visión de la niñez destinataria de

protección y tutela, sin voz ni opinión, depositaria,en el mejor de los casos, de servicios mínimospara asegurar su sobrevivencia e incapaz de

ejercitar derechos, a la del niño ciudadano, sujetoy titular de todos los derechos humanos, capaz deejercitarlos como persona en desarrollo que es demanera progresiva, con una forma particular desentir y ver el mundo que le rodea, con criterio yopinión propia.

Los derechos comunes al ser humano, tienen lassiguientes características:

Universalidad: Toda persona posee derechos y

ellos significan lo mismo para todos porque sesustentan en la dignidad, sean estos reconocidoso no jurídicamente. Los mismos derechos para todos.

Indivisibilidad: cada persona es titular de losderechos humanos con carácter pleno. Cadaderecho es una totalidad única que no esposible fragmentar: la persona tiene derecho alejercicio pleno de todos los derechos.

No hay derechos a medias.

Integralidad: La diversidad de los derechosestán integrados en una totalidad única yhomogénea que tienen como referenciala dignidad de la persona. No cabe hacerdistinciones de jerarquía ni de valor.

Todos los derechos son importantes y exigibles.


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Interdependencia: existe relación entre losderechos humanos en cuanto la existencia ma-terial de unos hace posible la vigencia de otros.Esta característica rechaza la consideraciónaislada de cada uno de los derechos humanos.

Todos los derechos para un ejercicio pleno.

En referencia específica a la niñez y adolescenciase establecen los siguientes principios:

Prioridad Absoluta: los niños, niñas yadolescentes requieren de cuidado y protecciónen cuanto personas en desarrollo y ésta atenciónexige por parte del Estado la prioridad absoluta(Art. 12 CNA). Ejercicio progresivo de los derechos: de losniños, niñas y adolescentes en cuanto personas

en desarrollo (Art. 13 CNA).

Interés superior del niño: pretendegarantizar la protección integral y simultáneade todos los derechos. “Está orientado asatisfacer el ejercicio efectivo del conjunto delos derechos y garantías de los niños, niñas yadolescentes; e impone a todas las autoridadesadministrativas y judiciales y a las autoridadespúblicas y privadas, el deber de ajustar sus

decisiones y acciones para su cumplimiento”(Art. 11 CNA).

Para apreciar el interés superior, se considerarála necesidad de mantener un justo equilibrioentre los derechos y deberes de niños, niñas yadolescentes en la forma que mejor convenga ala realización de sus derechos y garantías.

“Resulta, pues, difícil, separar los intereses delniño de los de los adultos encargados de cuidarloy ampararlo. Consiguientemente, no es posiblediseñar una política que mejore la calidad de vidade la niñez sin confrontarla con los problemas depobreza e inseguridad que sufren los padres quelos tienen bajo su cuidado. Quiere decir que, entérminos macrosociales, el interés superior delniño se relaciona con el modo en que los modelossocioeconómicos resuelven el problema deltrabajo, la vivienda o la salud de los integrantesdel grupo familiar”17

El reconocimiento de los derechos económicos,sociales y culturales significa para los estados y lasociedad el procurar la redistribución del ingreso y lainclusión social que permita a la población accedera los beneficios de la riqueza y el desarrollo.

El ejercicio de derechos implica para los estadosel compromiso de lograr, de manera progresiva,la plena efectividad de los derechos reconocidosy la adopción de medidas de toda índole tanto anivel interno como mediante la cooperación in-ternacional, especialmente económica y técnica.

Ligado al concepto de derechos de los niños, niñasy adolescentes está el de ciudadanía: niños, niñas

y adolescentes son ciudadanos.

La ciudadanía es la pertenencia comunitaria quese va manifestando a través del ejercicio de losderechos y deberes de la sociedad y el estado eincluye la participación, actoría y protagonismo.Se expresa no sólo en el reconocimiento de losderechos, sino en poder ejercerlos y hacerlosefectivos.

17 Grosman, Cecilia P y otros, Los derechos del niño en la familia, Ed. Universidad, Buenos Aires, 1998.


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El reconocimiento de los derechos de los niños,niñas y adolescentes en instrumentos internacio-nales y leyes, impone el deber de respetarlos porparte de los estados, las sociedades, las familias y

los mismos niños, niñas y adolescentes.

Esto implica, por un lado, abstenerse dedeterminados actos que puedan interferir para quela persona pueda ejercer sus derechos; así comoobligaciones positivas para garantizar el efectivoejercicio del conjunto de los derechos.

Se trata de crear condiciones materiales, sociales,culturales y de toda índole para asegurar su efectiva

vigencia. Y esto es tarea de todos.

El estado integra a todos los órganos del podercentral y local: ejecutivo, legislativo, judicial;entidades autónomas y sectoriales. Cada uno, en elámbito de su competencia, tiene responsabilidadrespecto a los derechos humanos de los niños,niñas y adolescentes.

El Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia(CNNA), órgano rector del Sistema NacionalDescentralizado de Protección Integral a la Niñezy Adolescencia (SNDPINA), tiene entre sus fun-ciones el controlar que los diferentes organismosdel Estado y la sociedad civil cumplan con losderechos de los niños, niñas y adolescentes.

Los gobiernos locales, facilitadores, coordinadoresy reguladores del desarrollo local, sin perjuicio

de la facultad de constituir fondos para elfinanciamiento de programas a favor de la niñezy adolescencia, tienen la responsabilidad deconformar los Concejos Cantonales de la Niñez y

Adolescencia y la de financiar a la Junta Cantonalde Protección de la Niñez y Adolescencia,organismos del SNDPINA.

La función primordial de la familia para elcrecimiento y desarrollo de sus integrantes, imponerelaciones de respeto, cuidado y protección parala vigencia de sus derechos.

La familia, para el cumplimiento de esta

función, debe recibir la protección y asistencianecesaria por parte del estado, para poder asumirplenamente sus responsabilidades dentro de lacomunidad.

En el ámbito productivo, las empresas en generalson corresponsables en el respeto y ejercicio dederechos de las personas al organizar el tiempo dela jornada, turnos, salarios de los trabajadores y elambiente de trabajo en general.

La responsabilidad de los medios de comunicación,en el respeto y ejercicio pleno de los derechosde los niños, niñas y adolescentes, se manifiestaen el contenido de los mensajes que produceny difunden ya que estos deben promover sudesarrollo integral. Deben proporcionar a laniñez y adolescencia orientación y una educaciónque les permita ejercitar apropiadamente sus


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derechos, buscar y escoger información y utilizarlos diferentes medios y fuentes de comunicación(Art. 45, CNA).

Las redes de relación y apoyo entre vecinos de unbarrio, los comités, asociaciones, u organizacionescomunitarias favorecen la participación y ejercicio

de la ciudadanía y pueden constituirse en espaciosde veeduría y exigibilidad de los derechos de losniños, niñas y adolescentes.

Es responsabilidad de todos el promover unademocracia activa y propositiva que favorezca eldesarrollo y la transformación social.


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- “Corre, corre que no llegamos”- “Ya voy Ana... solo agarro la negrita que me falta...”

Por el camino van saltando y jugando. Juan recoge piedras mientras avanza hacia la escuela.

Ana llena sus manos con flores del campo.

En la escuela, veinticinco niños se encuentran a diario con la Maestra Pati.Permanecen juntos toda la mañana y ella, mientras avanza en

matemática con los más pequeños, a los del otro grupolos hace leer y los más grandes hacen una composición.

- “Toma el pan... Juan “- “Mmmm, está rico. Pero mejor vamos comiendo en el caminopara avanzar a jugar un ratito más antes de llegar a la casa...”

- “Anaaa, Juannn ....la leche “- “ Mamá nos llama, subámonos un ratito en el árbol antes de llevar la leche”

- “Dale, dale, pero solo un ratito Juan, mamá nos está llamando”

Les toma poco tiempo subirse, todos los días lo haceny es para ellos el momento de soñar:

- “ Mira el sol Ana, ya se está yendo... ¿Dónde dormirá el sol esta noche?”- “Mira Juan, allá va don Genaro, se va en la camioneta a la ciudad. Cuando

vaya quiero ver aretes, una camiseta roja y pasear por la plaza de los helados....”- “ Yo quiero ir contigo Ana” - responde Juan.

Se acuestan temprano.

Todo queda en tinieblas para no gastar mucho las velas.Cada uno en su cama,

Cobijados con el calor de la cocina de leña y sus sueños.


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“La Corporación de Promoción de la Mujer reportó en el

año 2000, que padres, madres, amigos, parejas, proxenetas yredes locales actúan como intermediarios en la explotación.Desde una perspectiva de género, esta fuente alega que losvarones a menudo son reclutados por hombres adultos conorientación sexual homosexual.”

(Fuente: Grillo, Milena. Propuesta de Estrategias de Acción para Prevenir y Erradicar laESCNNA Asociada a Viajes y Turismo en el Ecuador, Organización Mundial del

Turismo-Ministerio de Turismo del Ecuador, 2005)


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19 Grillo, Milena. Propuesta de Estrategias de Acción para Prevenir y Erradicar la Explotación Sexual Comercial deNiñas, Niños y Adolescentes asociada a Viajes y Turismo en el Ecuador, 2005.20 www.unicef.org /2007/0521 www.nopornoinfantil.blogspot.com/2007/05

La explotación sexual comercial de niños, niñasy adolescentes, asociada a Viajes y Turismo enel Ecuador se identifica como un “Conjunto deprácticas que propician la victimización de unapersona menor de 18 años, en doble vía: comoobjeto sexual y como objeto de comercio. Constituye por lo tanto:

Una violación a los derechos fundamentales dela niñez y adolescencia;

Una modalidad de abuso que implica no solola victimización de una persona menor de 18años por parte de otra, sino la obtención de

una remuneración en dinero o especie comoproducto de esta victimización;

Una forma contemporánea de esclavitud;

Una actividad generadora de ingresos forzaday dañina.19

Los niños, niñas y adolescentes que viven situa-ciones de explotación sexual comercial presentan,

en la mayoría de ocasiones, similares característi-cas y condiciones de vida personal, familiar, social,económica, etc., que explican de alguna manerasu vulnerabilidad ante esta forma moderna de ex-plotación. Entre otras se destacan las siguientes20

En gran parte han experimentado diversas for-mas de violación a sus derechos.

Son expulsados de su hogar y excluidos delsistema educativo.

Provienen de familias en situación de pobreza(aunque no exclusivamente).

Son sujetos de abusos y maltratos.

Sufren drogadependencia.

Otras investigaciones arrojan los siguientesdatos:21

Son migrantes de zonas rurales o urbano

provinciales, en su mayoría favorecidas poralgún familiar o amigo cercano.

Están en busca de trabajo o mejora económica.

Proceden de una familia desestructurada odisfuncional.

En un porcentaje importante, han sidoexpulsados del entorno familiar.

En los adolescentes varones la homosexualidades un factor, y en caso de las adolescentesmujeres es el embarazo temprano.

La pareja sentimental es la principal fuente deexplotación, aunque en la mayoría de veces éstase da en forma encubierta.


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Han desertado del colegio y en su mayoría seencuentran sin estudiar.

En la mayoría de veces han sufrido de abusosexual previo a la situación de explotaciónsexual comercial y muchas de las víctimas hanpasado por procesos de aborto clandestino.

Hay un frecuente uso de alcohol y drogas.

Existe una industria del sexo en el Ecuador quecuenta con cuatro estructuras que propician laexplotación sexual comercial de niñas, niños yadolescentes, de acuerdo a información recogida através de un estudio realizado por la organizaciónTaller de Comunicación de la Mujer en el año2003:22

Estructurada: se ejerce la prostitución adultaen centros nocturnos y prostíbulos de maneralegal, pero se han encontrado en estos lugaresmujeres adolescentes menores de edad condocumentos de identidad falsos.

Semi-estructurada: bares de distinto niveldonde se expenden bebidas alcohólicas dondees posible encontrar a mujeres menores de18 años empleadas como meseras y que son

utilizadas para estimular el consumo de alcohol

22 Grillo, Milena. Propuesta de Estrategias de Acción para Prevenir y Erradicar la Explotación Sexual Comercial deNiñas, Niños y Adolescentes asociada a Viajes y Turismo en el Ecuador, 2005.

por parte de los clientes, quienes disfrutande amplios márgenes de permisividad en surelación con dichas adolescentes.

Informal: en esta estructura se ubica actividadesen calle que utilizan a menores de edad demanera inicial en ventas o trabajos diversos yque posteriormente produce la explotaciónsexual comercial principalmente de niños yadolescentes del sexo masculino.

Clandestina: actividades que, tanto en suoperación como alcance, están fuera delcontrol de las autoridades que sancionan estetipo de delitos.

La naturaleza compleja de la explotación sexualcomercial de niños, niñas y adolescentes supone

varios actos ilícitos para su consecución. En lamayoría de casos se crean REDES de explotaciónsexual con varias personas involucradas queparticipan en todos o en varios de los hechosdelictivos. Estas personas responden penalmentepor cada acto individual cometido en el proceso.

La estructura de la red de explotación sexualcomercial y la manera en la que se relacionan losdistintos involucrados se visualiza de la siguiente

manera:


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23 CONFÍE, 2007

GRÁFICO1 23


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Los factores que hacen proclives a personasadultas a explotar sexualmente a niños, niñas yadolescentes han sido determinados y analizadosen ámbitos nacionales e internacionales. En el IICongreso Mundial contra la Explotación SexualComercial de Niños, Niñas y Adolescentes,desarrollado en San José de Costa Rica- 2004.se trató este tema llegando a las siguientesconclusiones:

A. Impunidad social y legal de los explotadores ysus intermediarios: la cual hace pensar a losexplotadores que el sexo con niños, niñas yadolescentes es aceptable, legal y no acarrea

consecuencias penales.

B. Desprotección estatal de los niños, niñas yadolescentes: los explotadores sexuales consideranque el abandono familiar, comunitario y social queexperimentan ciertos niños, niñas y adolescentes,en donde parece que nadie se preocupa por ellos,es razón suficiente para ofrecerles dinero, comidao cualquier otro tipo de regalía a cambio de sexo.

C. La cultura machista o patriarcal: la supremacíade valores masculinos y la desvalorización de lofemenino, conlleva a la apreciación del cuerpofemenino como un objeto que se puede controlar.También se legitima la creencia en la necesidadsexual impulsiva e incontrolable del varón y desdeahí se justifica la utilización de niños, niñas yadolescentes como mercancías sexuales.

D. La tolerancia de la población ante laexplotación: muchas personas consideran queexisten niños, niñas y adolescentes a quienes lesgusta estar atrapados en el comercio sexual, queganan mucho dinero, llevan una vida fácil y seaprovechan de los turistas y otras personas adultaspara “sacarles” dólares. Otras manifestaciones deesta tolerancia cultural, son: la aceptación delabuso sexual infantil; la aprobación social decontactos sexuales y amorosos entre hombresadultos y adolescentes; la poca credibilidad enla palabra de los niños y las niñas; y las alianzasfamiliares y sociales con los ofensores sexuales.

E. El sexo con niños, niñas y adolescentes esun negocio lucrativo: dada la demanda de sexocon personas menores de 18 años, se encuentranredes de intermediarios altamente organizadasque buscan satisfacer la demanda tanto dentrocomo fuera del país. Aunque el negocio sexualno es un factor explicativo de la demanda, sinoque surge por ella, sí incide como mecanismofacilitador.

F. Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación: el avance tecnológico y lasfacilidades de comunicación de nuestra época,facilitan la trata, la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes, asociada a Viajesy Turismo y el acceso a la pornografía infantil.


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La explotación sexual comercial afecta gravementeel desarrollo físico, emocional, sexual y social

de niños, niñas y adolescentes. De acuerdo ainvestigaciones realizadas en el país y en la regiónse destacan los siguientes impactos:24

Emocionales: trastornos de ansiedad; depre-sión (que puede llegar hasta el suicidio);trastornos severos de conducta; abuso desustancias (drogadicción y/o alcoholismo);anorexia /bulimia, inseguridad, desconfianza,agresividad, vergüenza, miedo, culpa y baja

autoestima.

Sociales: estigmatización, discriminación, rechazofamiliar, aislamiento social y retraimiento; victimi-

zación; relaciones interpersonales problemáticas yconflictivas, retrazo y deserción escolar.

Físicas: embarazos tempranos no deseados;enfermedades de transmisión sexual (incluyendo elSIDA); lesiones e infecciones genitales y/o anales,envejecimiento temprano, violencia física.

Sexuales: inhibición del deseo y conducta sexual;exacerbación de la sexualidad; conducta promiscua

y compulsiva; disfunciones sexuales.

24 www.nopornoinfantil.blogspot.com/2007/05

A nivel mundial el Turismo sufre el impacto de

la explotación sexual comercial de niños, niñasy adolescente, asociada a Viajes y Turismo. Lasconsecuencias son negativas en varios aspectos:

Los turistas extranjeros se abstienen de visitardestinos turísticos en los que existen redesdelictivas, violencia, inseguridad, etc. Porlo tanto, la demanda de turismo familiar, deaventura, ecológico disminuye al empañarse elentorno mágico y la riqueza natural y cultural

del país.

La disminución de la demanda influye

directamente en el ingreso de divisas provenientesdel turismo y, por lo tanto, en el mantenimientode fuentes de trabajo y en el incremento y generación de nuevos desarrollos turísticos.

La industria turística pierde credibilidad yconfianza como país de destino al detectarsesituaciones de ESCNNA, asociada a viajes yturismo.


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El país corre el riesgo de ser identificadonegativamente en el contexto internacionaldel turismo, al no garantizar condicionespara prevenir y erradicar la explotación sexualcomercial de niños, niñas y adolescentes.

Los planes y programas sociales, económicosy culturales, dirigidos a alcanzar un desarrollosostenible del país con principios deresponsabilidad y equidad, son afectados en susestrategias ante situaciones de explotación sexualcomercial de niños, niñas y adolescentes.

A partir de la Convención sobre los Derechos delNiño, los estados suscriben otros instrumentosinternacionales para garantizar los derechosde los niños, niñas y adolescentes. Para ello, secomprometen a implementar una serie de accionesy medidas legislativas, administrativas, sociales y

educativas encaminadas a proteger al niño, niñay adolescente contra toda forma de perjuicio oabuso físico o mental, descuido o trato negligente,malos tratos o explotación, incluido el abusosexual; prevenir la explotación sexual comercialen niños, niñas y adolescentes y sancionar a losimplicados en estas actividades.

En el anexo 2 se incorpora una lista de losprincipales instrumentos jurídicos, consultados

en el proceso de elaboración de este Manual.

El Código Ético Mundial para el TurismoEl Código Ético Mundial para el Turismo es unmarco de referencia para el desarrollo responsabley sostenible del turismo mundial.

La elaboración del Código surge de la necesidadde ayudar a minimizar los efectos negativos del

turismo en el medio ambiente y en el patrimoniocultural, al tiempo que se aumentan al máximo

sus beneficios para los residentes de los destinosturísticos. Con especial énfasis, el turismo debepromover los derechos humanos y los derechosde grupos vulnerables como los niños, niñas yadolescentes.

La Organización de Naciones Unidas hareconocido los beneficios y potencial del turismocomo actividad económica que contribuye alcrecimiento económico de los países. El CódigoÉtico Mundial para el Turismo pretende queeste crecimiento económico vaya a la par de uncrecimiento social por medio de un turismoresponsable y sostenible.

Este Código cuenta con varias disposiciones que

promueven el respeto a las leyes, costumbres,tradiciones, medio ambiente, etc., de los pueblosen los que se desarrollan las actividades turísticas.

Así mismo, expresa que la explotación de cualquiernaturaleza en personas, especialmente la sexual enniños, niñas y adolescentes, atenta contra los obje-tivos del turismo por lo que debe combatirse y san-cionarse en cooperación con los estados y miembrosasociados a la Organización Mundial del Turismo.

Cada uno de los países suscriptores del CódigoÉtico Mundial para el Turismo, entre ellos el


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Ecuador, ha adoptado dentro de su legislacióninterna, un sistema de prevención y protección a losniños, niñas y adolescentes, así como de represióncontra los responsables de estas conductas, conalgunas variantes de un territorio a otro, en detallestales como la rudeza de las penas, la forma deestablecer responsabilidades, el organismo judicialcompetente para conocerlos, etc.

Principio de Extraterritorialidad de la Ley

Algunos estados definen y coordinan estrategiasde manera conjunta y coordinada para enfrentary erradicar la acción de redes internacionalesorganizadas de explotación sexual comercial deniños, niñas y adolescentes. Para ello extiendensu accionar represivo en contra de los autores,cómplices y encubridores de estas actividadesilícitas incluso fuera de su territorio.

Esto quiere decir que algunos estados persigueny sancionan a sus nacionales incluso porlos delitos cometidos fuera de su territorio,

independientemente de las responsabilidadesciviles, penales o administrativas que tuvieren enel país donde cometen el delito.

Al menos 30 países cuentan con leyesextraterritoriales en materia de explotación sexualcomercial de niños, niñas y adolescentes:

Alemania ArgeliaBélgica CanadáDinamarca Eslovenia Etiopía Finlandia Irlanda IslandiaLaos LuxemburgoNoruega Nueva Zelanda Suecia Suiza

Australia Austria China ChipreEspaña EE.UU.Francia Holanda Italia JapónMarruecos MéxicoPortugal Reino UnidoTailandia Taiwán

Desde junio de 2005, el Código Penal del Ecuadorincorpora como delitos varias conductas de natu-raleza sexual en contra de los niños, niñas y adoles-centes y sanciona a los explotadores sexuales.

Explotador sexual es, tanto aquel que intermediau ofrece la posibilidad de la relación a un tercero,

como el que mantiene la misma con un niño,niña, adolescente, no importa si con carácter

frecuente, esporádico y/o permanente. El carácterde explotador está dado por el ejercicio sistemáticodel poder para doblegar la voluntad del otro a losefectos de que satisfaga sus intereses, en este casode carácter sexual.

El explotador sexual comúnmente recurre a

justificar sus actos aduciendo que la víctima nopuso resistencia o que fue inducido o “tentado” por


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el o ella. Este argumento es descartado aún cuandola víctima sea una persona adulta si no hay pruebascontundentes de que fue un acto voluntario.

El niño, niña y adolescente explotado sexualmentees la víctima y no es responsable de estas conductasque afectan gravemente su integridad. Por ello laley establece que el consentimiento prestado, si lohubiere, es absolutamente irrelevante.

En el Ecuador se sanciona:

La OFERTA: que se concreta en actividadesde PROMOCION, FACILITACION uORGANIZACIÓN de actividades deexplotación sexual comercial de niños, niñas yadolescentes.

La DEMANDA: que implica la ADQUISICIÓN o CONTRATACIONde servicios que utilicen a niños, niñas y adolescentes para la satisfacción de necesidadesde tipo sexual.

La relación más denigrante que puede teneruna persona es el ser tratado como mercancíay objeto sexual. Sin embargo, para efectos deeste Manual, se utilizan las expresiones “oferta

y demanda” de niños, niñas y adolescentes enla explotación sexual para visualizar de formaclara como se produce la victimización y operala comisión de estos delitos.

Delitos presentes en laOFERTA de servicios sexuales

Toda persona vinculada directa o indirectamentecon la explotación sexual comercial de niños niñas

y adolescentes, incurre en una o varias conductasdelictivas. Los delitos se expresan por verbos queenuncian la acción.

Para favorecer la comprensión de los mismos,se presenta a continuación un fragmento de lahistoria “¿Un viaje de Turismo sin retorno?”, ejenarrativo de este Manual, para explicar brevementecómo cada situación narrada podría configurarel delito y luego se puntean las acciones que loscaracteriza:

Proxenetismo

“La llevaron junto con su hermano Juan a unacasa en una ciudad donde viven otros niños yniñas” (Tercer recorrido)

La señora que dirige esta casa opera como proxenetaal favorecer la prostitución de niños y niñas.

Las acciones que configuran este delito son:

Promover o facilitar la ESCNNA de unapersona menor de catorce años.Sustraer a una persona para entregarle a otrocon el objeto de que tenga relaciones sexuales.

El Código Penal utiliza la expresión prostituciónrespecto a niños, niñas y adolescentes. No obstante,como señala la ley, el consentimiento de los niños,niñas y adolescentes es irrelevante y el término

prostitución, que sugiere el ejercicio de un oficioen el que la persona presta su consentimiento, noes aceptado desde un enfoque de derechos de laniñez y adolescencia.

Obtención de lucro proveniente de laESCNNA

“Si cumplían con lo que les tocaba hacer, reci-bían unas cuantas monedas a cambio, que al-

canzaban apenas para comprar un chocolate”(Cuarto recorrido)


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Los adultos que obtienen lucro de las actividadesde explotación sexual comercial de niños y niñas,aún cuando no administren el local, cometen estedelito.


Explotar la ganancia obtenida por una personavíctima de ESCNNA.

Corrupción de Niños, Niñas y Adoles-centes

“Ana se prepara para salir: se ha bañado, se peina con prolijidad, se pone una falda corta,nada de maquillaje” (Tercer recorrido)

Obligar a una niña o niño a vestirseprovocativamente, consumir bebidas alcohólicas,ingresar a casas de tolerancia o presenciarespectáculos obscenos constituyen ya un delitoaún si no existe contacto sexual.

Las acciones que configuran este delito son:Exposición, venta o entrega a menores decatorce años de objetos, libros, escritos,imágenes visuales o auditivas obscenas, quepuedan afectar gravemente el pudor o excitar o

pervertir su instinto sexual.Incitar a un menor de catorce años a la ebriedado a la práctica de actos obscenos.Facilitar la entrada a los prostíbulos u otroscentros de corrupción como cines o teatros quebrinden espectáculos obscenos.

Explotación sexual

“Salían por lo general acompañados de dos

hombres grandes, corpulentos, silenciosos”.(Cuarto recorrido)

Estos mal llamados guardaespaldas no están ahípara proteger a los niños y niñas sino para cuidarsu mercancía y, aunque no administran el negocioni mantienen contacto físico con los niños al hacersu trabajo, favorecen el delito de la explotaciónsexual.


Inducir, promover, favorecer, facilitar laexplotación sexual de personas que tienenmenos de 18 años o de aquellas con algún tipode discapacidad.

Actividades Turísticas que impliquenservicios de naturaleza sexual

“A Ana ahora la llaman Michell desde su primer encuentro con el hombre rubio”(Tercer recorrido)

Las actividades o paquetes turísticos ofrecidoso contratados que incluyan el contacto sexualcon niños, niñas y adolescentes como atractivoturístico constituyen este delito.


Organizar, ofrecer, promover actividades turísti-cas que impliquen servicios de naturaleza sexual.

Trata de personas

“Cada tanto aparecían otros niños y niñas paracompartir la casa: los traían de la montaña, delmar, de donde sacan el petróleo”(Cuarto recorrido)

El dueño de la camioneta que lleva a los niños desu casa, quienes lo contratan y quienes arriendan


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su casa para acoger a los niños y niñas explotados,son tratantes de personas y son sancionados poreste delito.


Promover, inducir, participar, facilitar o favore-cer la captación, traslado, acogida, recepción oentrega de personas recurriendo a la amenaza,violencia, engaño o cualquier otra forma fraudulenta con fines de explotación sexual.

El Protocolo de Palermo amplía que en eltransporte, traslado, acogida o recepción deun niño con fines de explotación sexual, seconsiderará trata de personas incluso sin usode amenaza, violencia, engaño o cualquier otraforma fraudulenta.

Pornografía infantil

“Ana cumplió 13 años. Le regalaron una cajade maquillaje. Así sale mas linda en las fotosque últimamente le toman, decía la señora”.(Final del recorrido)

Las personas que toman estas fotografías y quieneslas difunden o comercializan están cometiendo

pornografía infantil.


Producir, publicar o comercializar imágenespornográficas, materiales visuales, audiovisuales,electrónicas o de cualquier otro soporte físico oformato.

Distribuir imágenes pornográficas cuyas

características externas hicieren manifiestoque en ellas se ha grabado o fotografiado la

exhibición de niños, niñas o adolescentes almomento de la creación de la imagen.

Suplantación de identidad

“A Juan lo llaman ahora Johny “No me llamesasí, yo soy Juan” (Tercer recorrido)

Consignar datos falsos por ejemplo en losoperativos de control policial o al registrarlos enhoteles y pensiones, llegando a veces a obtenerdocumentos falsos.


Alterar la identidad o sustituir a un niño o niñapor otro.

Entregar o consignar datos falsos o supuestossobre un nacimiento. Usurpar la legítima paternidad o maternidadde un niño, niña o adolescente.

Estas conductas se dan, generalmente, parafavorecer el traslado y explotación sexual de niños,niñas y adolescentes recurriendo para ello a otrasinfracciones como la falsificación de documentos

públicos y privados.

Delitos presentes en laDEMANDA de servicios sexuales

Las personas que adquieren o contratan losservicios sexuales con niños, niñas y adolescentes,sin perjuicio de lo anotado antes, cometen uno ovarios de los siguientes delitos:

Actividades Turísticas que impliquen servicios denaturaleza sexual.


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La demanda de actividades o paquetes turísticosofrecidos o contratados que incluyan el contactosexual con niños, niñas y adolescentes comoatractivo turístico constituyen este delito.


Adquirir o contratar, por cualquier medio,actividades turísticas, conociendo que implicanservicios de naturaleza sexual con personas quetienen menos de 18 años de edad.

Abuso sexual


Todo contacto físico o sugerencias de naturalezasexual a las que se somete a un niño, niña o ado-lescente, aún con un aparente consentimiento.

Mediante seducción chantaje, intimidación,engaños, amenazas o cualquier otro medio.

Obligar a una persona a realizar actos de naturalezasexual, puede no existir penetración genital.

Cuando el abuso sexual se comete en contra deuna persona que tiene menos de 14 años siempre

será juzgado como violación, reconociendo que elhecho es cometido bajo el uso del poder.

Acoso sexual


Solicitar favores de naturaleza sexual para sí opara terceros haciendo uso de la situación de

superioridad laboral, docente, religiosa o similar.

Se usa el chantaje hacia la víctima o a sufamilia, amenazándoles con causarles algúndaño sea por despido en situaciones laborales,expulsión en relación al estudio; entre otras. Seconocen situaciones en que una persona tienea su cargo trámites o resoluciones de cualquieríndole y hace uso de su condición para agilitar elprocedimiento, si la persona accede a brindarlefavores de naturaleza sexual.

La pena incluye la prohibición permanente derealizar actividades que impliquen contacto conla víctima.

Violación

“Ana tiene 11 años, Juan 9” (Primer recorrido)

Las personas que acceden a los servicios sexualesde la casa donde retienen a los niños y niñas estáncometiendo violación aún si no recurren a laviolencia.


Acceso carnal con introducción total o

parcial del miembro viril, por vía oral, analo vaginal.

Introducción de objetos, de dedos u órganosdistintos por vía, vaginal o anal medianteviolencia, amenaza o intimidación.

Siempre que la víctima tenga menos de 14 años eldelito sexual será considerado como violación.


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En situaciones de explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes, asociada a viajes yturismo en el Ecuador, varias personas participan,

directa o indirectamente, en la comisión de losdelitos: puede tratarse de personas que valiéndosedel ejercicio de su profesión u oficio en el ámbitoturístico, tales como recepcionistas, guías, mese-ros, servicios de traslado a turistas, ascensoristasu operarios en general, realizan diferentes activi-dades que constituyen los delitos de explotaciónsexual comercial de niños, niñas y adolescentes.

La legislación ecuatoriana contempla sancionespenales, civiles y administrativas para todas estaspersonas de forma proporcional y equitativa a sunivel de participación.

Ellos son responsables de las infracciones comoautores, coautores, cómplices y encubridores.

Autores y coautores

Son autores las personas que han perpetrado lainfracción, de una manera directa e inmediata,por si mismos o por medio de terceros.Cómplices Son cómplices todas las personas que, indirectay secundariamente, cooperan en la ejecución deldelito, por medio de actos anteriores a la comisióno simultáneos.EncubridoresSon encubridores las personas que han conocidode un delito ya cometido y suministran a losexplotadores o agresores sexuales, alojamiento,escondite o lugar de reunión.

Las sanciones son consecuencias impuestas porla ley frente a actos u omisiones violatorios dederechos en los que pueden incurrir, tanto laspersonas individuales, como las instituciones, losservicios y sus funcionarios.

Una misma acción u omisión puede dar lugar

a uno o varios tipos de responsabilidades y susconsecuentes sanciones.

El cuadro siguiente desarrolla los diferentes tiposde responsabilidad y las sanciones por explotaciónsexual comercial de niños, niñas y adolescentes,asociada a viajes y turismo.


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Crear Condiciones:Prevención y Erradicación

Construir el Camino de Retorno

Responsabilidad SocialEmpresarial y Desarrollo


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- “¡Ana, Ana, despierta! ¿Dónde estamos? ¿Qué pasó?”Que largo fue el sueño que los llevó a la ciudad, demasiado largo....

Dijo esa señora que iban a dar un corto paseo...., para conocer, y resulta que no han parado de caminar y recorrer caminos.

A Ana ahora la llaman Michelldesde su primer encuentro con el hombre rubio.

- “Yo quiero mi cama Ana... No me gusta que te llamen Michell,- ¿Por qué tienes que salir? “

- “No preguntes Juan, no podemos regresar…”

La llevaron junto con su hermano Juana una casa en una ciudad donde viven otros niños y niñas.

A unos les gusta estar ahí, otros llorany la mayoría no quiere pronunciar ni una sola palabra.

Ana se prepara para salir: se ha bañado,se peina con prolijidad, se pone una falda corta, nada de maquillaje.

- “ A la niña la prefieren como es, sin maquillaje,” dice siempre la señora

A Juan lo llaman ahora Johny.- “No me llames así, yo soy Juan..”

Juan está aburrido, ya no tiene un árbol al que se pueda subir.Los juguetes del cuarto no lo entretienen.

Y, después de su primera salida con la señora, ni los mira.

Fue doloroso para los dos, no se lo imaginaban...Lloraron abrazados toda la noche, despacito, para que nadie los oiga

Y así, día tras día.


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Un mecanismo utilizado para la explotación sexual comercial de

niños, niñas y adolescentes es la oferta de “servicios de compañía”a los turistas nacionales o extranjeros en los sitios donde sehospedan, con la intermediación de operarios de turismo quetrabajan en el mismo lugar, ya sea en el área de administración,servicio de bar, restaurante o transporte.

(Fuente confidencial de trabajadoras sexuales)


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Responsabilidad SocialEmpresarial y Desarrollo

“Todos los agentes del desarrollo turístico tienenel deber de salvaguardar el medio ambiente y losrecursos naturales, en la perspectiva de un crecimientoeconómico saneado, constante y sostenible, que sea

capaz de satisfacer equitativamente las necesidades yaspiraciones de las generaciones presentes y futuras”25

25 Código Ético Mundial para el Turismo, 1999, Artículo 3, parte 1


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La responsabilidad social es un tema “urgente” entodos los ámbitos de desarrollo de las sociedadesmodernas.

Es urgente porque en los procesos de desarrollopolítico, económico, tecnológico, científico,ecológico y cultural, a nivel mundial, se ha dejadode cuidar al ser humano y su entorno natural, sedesconocen y vulneran sus derechos primarios yse priorizan valores de tipo material en relacióna aquellos fundamentales e inherentes a sunaturaleza.

“Cuidar es más que un acto; es una actitud.

Por lo tanto, abarca más que un momento deatención, de celo y de desvelo. Representa unaactitud de ocupación, de preocupación, deresponsabilización y de compromiso afectivocon el otro.”26

La responsabilidad nace de la toma de concienciadel ser humano de cuidarse y cuidar el entorno enel que desarrolla su vida y a las personas con lascuales comparte. Corresponde a todos y cada uno

asumir la responsabilidad de cuidar su entornohumano y natural.

La existencia de situaciones de explotación sexualcomercial de niños, niñas y adolescentes, asociadaa Viajes y Turismo en el Ecuador, exige accionesde responsabilidad social.

26 Boff, Leonardo, El Cuidado Esencial, Madrid, 200227 Boff, Leonardo, El Cuidado Esencial, Madrid, 2002.28 Kung, Hans, Proyecto de una Ética Mundial, Madrid, 2003.

“Es bueno para el hombre lo que preserva,fomenta y realiza su humanidad... y todo ellode una forma totalmente nueva”27

Por lo tanto, es bueno para la persona contarcon condiciones para desarrollarse plenamente.Su humanidad en el plano espiritual, afectivopero también en el material, en el cumplimientoy satisfacción de todos sus derechos: salud,alimentación, educación, integridad física, devínculos afectivos, trabajo, recreación, etc.

La responsabilidad social trasciende el plano personalde lo ético y se construye en un ámbito público de

acción; trasciende lo local para enmarcarse en uncontexto a nivel mundial, como efecto del procesode globalización en el que está inmerso el país entodos los ámbitos de desarrollo.

El principio ético fundamental de la responsabilidadsocial, desde una perspectiva de derechos, es queel ser humano no podrá convertirse en simplemedio: tendrá que ser y seguir siendo siemprecentro y finalidad última.

¿Qué se espera de la persona socialmente responsable?

“El hombre ha de explotar su potencialhumano, en aras de una sociedad humana y unecosistema intacto, cambiando básicamente surumbo de actuación”28


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“Responsabilidad Social Empresarial es una formade gestión que se define por la relación ética dela empresa con todos los públicos con los cualesella se relaciona, y por el establecimiento demetas empresariales compatibles con el desarrollosustentable de la sociedad; preservando recursosambientales y culturales para las generacionesfuturas, respetando la diversidad y promoviendo lareducción de las desigualdades sociales”29

La actividad del Turismo responde a acuerdosestablecidos a nivel mundial y de bloques de paísesque fomentan estrategias de responsabilidad socialempresarial.

El Código de Conducta promulgado por el ECPATInternacional, con el apoyo de la OrganizaciónMundial del Turismo - OMT y UNICEF, propone

prácticas de responsabilidad social a implementar en

29 Responsabilidad social y erradicación del trabajo infantil, Guía de Atención para el Empresario, UNICEF, 2005.

El concepto de responsabilidad social está ligadoal de la ética como estilo de vida, lo que confrontaa la persona con sus preocupaciones y accionesconcretas.

Una ética de la responsabilidad implica que:

La persona actúa de acuerdo a los valoresy principios que constituyen mínimossocialmente aceptados y asumidos, como sonlos de la doctrina de los derechos humanos;

Se propone objetivos;Prevé las consecuencias de sus acciones;

Asume su propia responsabilidad sobre lo quehace, quiere hacer y en su relación con lasdemás personas.

En la ética de la responsabilidad, la persona seasume como sujeto de derechos y está en capacidadde reconocer y respetar, de manera general, losderechos de las personas con las que se relacionay convive.

las actividades del sector turístico (tour operadores,hoteles, agencias de viajes, transporte, restaurantes,bares, discotecas, etc.):

1. Establecer una política ética en contra de laexplotación sexual de los niños.

2. Formar al personal de sus empresas en lospaíses de origen y en los destinos en los queoperan.

3. Introducir una cláusula en los contratos consus proveedores en la que declaren su rechazocomún a la explotación sexual de niños.

4. Informar a los turistas mediante catálogos,trípticos, carteles, videos informativos a bordo,billetes, páginas web o del modo que estimen

oportuno.


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5. Proporcionar información a los agentes locales“claves” en cada destino.

6. Informar anualmente sobre la implementaciónde estos criterios.

A veces lo que aparece como el mejor negocio noes tal. Lo saben los empresarios responsables queno sólo consideran los costos de producción sino elimpacto social de sus acciones.

Implementar acciones con responsabilidad socialredunda en beneficio no solo de la sociedad engeneral, sino también del desarrollo del turismo delpaís y de las empresas que se benefician del mismo.Por ejemplo, existe una tendencia de los usuarios yconsumidores a adquirir productos y servicios con

valores agregados desde el punto de vista ético ymoral, lo que incrementa los ingresos y favorece elposicionamiento de la marca o servicio.

Los objetivos de la empresa, orientados a lograr lamayor competitividad y productividad, puedenconseguirse integrando en su gestión el criteriode responsabilidad social que tiene como centroa la PERSONA: sujeto de derechos y generadorade valores, forjadora de una ética personal y social

y responsable del futuro de la humanidad y delecosistema.

“Persona” es relación y toda relación humana poseeun sentido ético; por lo tanto, es importante recordarque las relaciones económicas y empresariales noescapan de este sentido ético que debe acompañara cualquier relación humana.”30

Las empresas que afirman su responsabilidad socialy asumen voluntariamente compromisos “intentanelevar los niveles de desarrollo social, protecciónmedioambiental y respeto de los derechos humanosy adoptan un modo de gobernanza abierto quereconcilia intereses de diferentes agentes en unenfoque global de calidad y viabilidad.”31

Hay acciones dentro del sector empresarial delTurismo que contribuyen a las mejoras de un grupoespecífico directamente relacionado con la empresa.En este caso, se habla de la Responsabilidad deprioridad social.

Otras acciones contribuyen al desarrollo del entornosocial de una empresa y corresponden a lo que seconoce como Responsabilidad de cambio social.

Responsabilidad de prioridad social

Las mejoras que una empresa implementa, desdeun enfoque de responsabilidad de prioridad social,incluyen programas sociales en relación al ambientede trabajo y en favor de los llamados gruposvulnerables directamente vinculados a la gestiónde la empresa. Por ejemplo, la implementación depolíticas que favorezcan la contratación laboral de

madres solteras, discapacitados o personas de latercera edad, la mejora de las condiciones laboralespara los trabajadores o el funcionamiento de centrosde desarrollo infantil para los hijos de las mujeresque laboran en la empresa, etc.

La empresa cumple con sus responsabilidades enrelación a los derechos que le corresponde a todo

30 Abellanas Joaquín, Persona y Responsabilidad Social Corporativa, 2007 /blogs.periodistadigital.com - Profesionalespor la ética/2007/0431 LIBRO VERDE, Comisión de las Comunidades Europeas, Bruselas, 2001“Fomentar un marco europeo para laresponsabilidad social de las empresas”.


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trabajador de acuerdo a las leyes de trabajo vigentesen el país.

Responsabilidad de cambio social:La concepción tradicional del mercado objetivoen la que se consideraba al consumidor satisfechopor razones de calidad y precio ha cambiadodebido a que un creciente número de personasahora realiza la elección de productos y serviciosconsiderando también las condiciones favorablesde sus trabajadores, la visión social de la empresa, yel protagonismo de la misma en su entorno.

De esta manera se procura formalizar la necesariaredistribución de recursos y contribuir con lainversión social. La empresa se identifica comoprotagonista en el proceso de desarrollo sociala través del respeto y garantía de los Derechos

Humanos lo que implica protección ambiental,participación comunitaria, seguridad laboral,desarrollo empresarial y económico, etc.

Otro de los aspectos que las empresas intentaninstaurar es su participación en el proceso deformación de una ciudadanía informada, conconciencia profunda de problemas socialesanalizados objetivamente y contribuir activamentea su solución.

Esto da origen a alianzas estratégicas entre las empresas,las instituciones del Estado y las organizacionessociales nacionales e internacionales. “Propugnar una responsabilidad global es

justamente lo contrario de una simple ética deléxito; lo contrario también de una actuaciónque santifica los medios en función de los fines,

y que considera bueno todo lo que funciona oproporciona beneficios, poder o placer”32

Responsabilidad de cambio social es por tantoresponsabilidad personal, frente al mundo, por “elotro”, por la sociedad y por la naturaleza.

El desarrollo del Ecuador se genera a partir de lasacciones que impulsa el Estado con la participaciónde todos los sectores sociales y productivos del país.Supone el compromiso y la interrelación de todaslas personas, los ciudadanos, las comunidades, lasorganizaciones, instituciones, etc.

“El desarrollo íntegro y sostenible del país, esresponsabilidad de TODOS.” 33

Se entiende por desarrollo social, “un procesopolítico de carácter redistributivo y deresponsabilidad pública, afirmado en los derechos

32 LIBRO VERDE, Comisión de las Comunidades Europeas, Bruselas, 2001“Fomentar un marco europeo para laresponsabilidad social de las empresas”.33 Verduga, María José, Dirección de Hospitalidad-CAPTUR Pichincha, 2007


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humanos fundamentales, que supone cambiosy transformaciones de orden multisectorial,buscando asegurar consistentemente la cohesiónsocial, que promueve mejores entornos devida, mayores niveles de igualdad e inclusiónsocial”34

El sector del Turismo participa del desarrollosocial del país. Los objetivos de la empresa actualestán enfocados a lograr mayor competitividad yproductividad, mediante un correcto programade responsabilidad social empresarial, con unacombinación de aspectos legales, sociales, éticosy morales.35

El turismo sostenible constituye oportunidadde desarrollo porque es uno de los generadoresmás importante de divisas y empleo. Puede

contribuir significativamente al progreso de laseconomías locales y regionales y a alcanzar unamejor calidad de vida para la población.

El turismo ejercido de manera sostenible yresponsable favorece:36

Diversificar la producción manteniendo laintegridad cultural y la diversidad biológica.

Fomentar el arraigo rural y revalorizar elpatrimonio cultural local.

Integrar a todos los grupos humanos a la cadenaproductiva, especialmente mediante la creación deoportunidades laborales para mujeres y jóvenes.

Fomentar la asociatividad y la implementaciónde cadenas solidarias para mejorar lacomercialización de productos locales.

Ampliar la oferta turística y agregar valor a laexistente.

El turismo por tanto, antes que expandir

el tamaño del sector, pretende abrir nuevasoportunidades y alternativas de trabajo para laspequeñas y medianas empresas así como paralos sectores informales y rurales de la economía,disminuyendo la exclusión social y económica.

34 Por Un Ecuador Solidario: Agenda De Desarrollo Social 2006” Hacia La Cohesión SocialFrente Social Del Gobierno Del Ecuador, Documento Base, 2006.35 Responsabilidad social y erradicación del trabajo infantil, Guía de Atención para el Empresario, UNICEF, 2005.36 www.esquel.org.ec /2007/04


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Pasaron días, noches, semanas...Quien sabe cuántos, Ana y Juan habían perdido la cuenta.

Se quedaban poco tiempo en las casas que ocupabandesde que un señor empezó a hacer preguntas.

Salían por lo general acompañados de dos hombres grandes,corpulentos, silenciosos.

La orden era no hacer preguntas y obedecer en todo. Si cumplían con lo que les tocaba hacer,

recibían unas cuantas monedas a cambio que alcanzabanapenas para comprar un chocolate.

Cada tanto aparecían niños y niñas desconocidos para compartir la casa,los traían de la montaña, del mar, de donde sacan el petróleo.

Ana y Juan los miraban con recelo y a la vez con pena al verlos llorar.

Ana salía de la casa, por lo general, todos los días. Juan no, una vez a la semana y también los fines de semana.

Cuando se volvían a encontrar no pronunciaban ni una sola palabra.

Aquella noche Juan no entendía lo que pasaba.Entraron unos hombres con las caras tapadas,

rompiendo la puerta de entrada de la casa.La señora que los vigilaba salió corriendo,pero no llegó muy lejos.

Cinco niños, tres niñas y Juan salieron de la casa llorando.Los gritos y la confusión los hizo entrar en pánico.

Después de viajar en un auto desconocido,se tranquilizaron cuando llegaron a un lugar

en el que habían muchas personas que empezarona preguntarles su nombre y si recordaban el lugar de donde venían.

Juan terminó esa noche vencido por el sueño. Al despertar sintió un aliento tibio junto a su rostro.

Era el aliento de su madre, otra vez junto a él.


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“En lo que se refiere a las diversas actividades criminales

relacionadas con la explotación sexual comercial de personasmenores de edad asociada a viajes y turismo, las referenciasencontradas son sumamente limitadas y tangenciales. Esto puededeberse a que el fenómeno sea de ocurrencia y reconocimientoapenas incipiente en el país, pero también a que el mismo resultaser terreno fértil para el juego de fuertes intereses, lo que propiciasu ocultamiento del control institucional y social.

(Fuente: Grillo, Milena. Propuesta de Estrategias de Acción para Prevenir y Erradicar la ExplotaciónSexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes asociada a Viajes y Turismo en el Ecuador, 2005).


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Crear Condiciones:Prevención y Erradicación

“Solo si el sector turístico participa activamente en lalucha contra la explotación sexual comercial de niños yadolescentes, se llegará a garantizar de forma completay eficaz la protección de los afectados”37

37 Declaración del Grupo Río, 2001, Desarrollo Sostenible delTurismo en el Siglo XXI, segmento del Principio 6.


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El Estado, a través de la creación y aplicaciónde políticas, planes y programas de protecciónintegral, garantiza las condiciones para el ejerciciode los derechos de la niñez y adolescencia.

Prevenir y restituir derechos de niños, niñas yadolescentes son dos dimensiones de la protecciónintegral.

Prevención es la promoción y construcciónde condiciones sociales para el ejercicio plenode derechos. Se realiza, fundamentalmente, através de programas que permitan el acceso alos servicios sociales básicos como por ejemplo:

salud, educación, vivienda y empleo para padresy madres o responsables del cuidado de niños,niñas y adolescentes, como de otros espacios defortalecimiento del tejido social e inclusión.

Restitución es la reconstrucción de la o lascondiciones que dejaron de operar en unasituación de violación de derechos

En situaciones de explotación sexual comercial

se violan los derechos de uno de los sectoresmás vulnerables de la sociedad: niños, niñas yadolescentes.

Proteger a la niñez y adolescencia vulnerable ovíctima de explotación sexual comercial, implicagarantizar el cumplimiento del mayor númerode los derechos afectados, en cada situación enparticular, tales como: la vida, integridad personal,libertad, protección y el desarrollo óptimo de

la sexualidad, protección ante un peligro grave,información, imagen, acceso a la justicia, expresiónde opiniones, salud, etc.

manual de responsabilidad social x un turismo sostenible

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