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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
"RMULO GALLEGOS" UNERG
REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES HIDROMETEOROLGICOS EN BARRIO SUCRE DE MARACAY, A TRAVS DEL DESARROLLO COMUNITARIO.
Trabajo presentado como requisito parcial para optar al Grado de Magster
en Educacin, Mencin Desarrollo Comunitario.
Autor: Williams R. Godoy V. Tutor: Dr. Argenis Cedeo
San Juan de los Morros, Octubre de 2010
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DEDICATORIA
Este trabajo est especialmente dedicado a los miles de millones de personas que, en todo el planeta,
habitan en zonas de ingresos medios y bajos, que se encuentran expuestos
a niveles de riesgo inaceptables.
Especial mencin para la comunidad de Barrio Sucre, ya que sin su colaboracin no habra sido posible la realizacin de
esta investigacin.
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RECONOCIMIENTOS
Agradezco de todo corazn, por el apoyo recibido, a mi esposa y mis hijos, al Centro
de Investigacin para la Gestin Integral de Riesgos (CIGIR), a la Cruz Roja
Venezolana Seccional Aragua, a Proteccin Civil del Estado Aragua y al Consejo Local
de Planificacin Pblica del Municipio Girardot.
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INDICE GENERAL
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LISTA DE CUADROS.........
LISTA DE GRFICOS.
RESUMEN...............................................................................................
ACTO
I. REA PROBLEMTICA
Planteamiento de la Situacin de Estudio.................................................
Propsitos de la Investigacin......
General...................................................................................................
Especficos.....................
Justificacin de la Investigacin...............................................................
II. MARCO TERICO-REFERENCIAL
Antecedentes de la Investigacin..............................................................
Contexto de Accin o Desarrollo Geogrfico del Proyecto.....
Fundamentos Tericos del Estudio...
La Educacin Popular
La Gestin Local del Riesgo en Latinoamrica........................
Fundamentos Legales...............................................................................
El Desarrollo Comunitario....................................................................
La Gestin de Riesgos..
III. MARCO METODOLGICO
Marco Epistemolgico...
La Metodologa Cualitativa.......
El Procesamiento de Datos y las Nuevas Tecnologas...
El Mtodo: La Investigacin Accin Participacin..
Principios de la IAP..
Etapas de la IAP
1. Diseo General del Proyecto....
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Seleccin de la Comunidad.....
Contacto Inicial con Lderes Comunitarios.....
2. Identificacin y Priorizacin de los Problemas....
3. Anlisis del Problema...
4. Formulacin de Hiptesis (Provisionales)
5. Recoleccin de la Informacin Necesaria....
Anlisis Cualitativo de Contenido Empleando Atlas.ti (6.1)..
IV. HALLAZGOS DE LA INVESTIGACIN E IMPLEMENTACIN
Estructuracin Terica de la Informacin...
El Plan de Accin....
Diseo del Plan de Accin..
Implementacin del Plan.....
Evaluacin de las Acciones Ejecutadas..
V. CONSIDERACIONES FINALES
REFERENCIAS.................................................................................................
ANEXOS
A Grficos Relacionados ....
B Fotos.....
C Cuadros Diversos.
D Documentos Varios......
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LISTA DE CUADROS
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CUADRO
1 Eleccin de las unidades de texto...
2 Proceso de codificacin.
3 Caractersticas de las categoras
4 Categoras y cdigos provisionales del texto de las entrevistas.
5 Diferentes citas tomadas de la entrevista a la Sra. Ra....
6 Cdigos creados en la unidad hermenutica RRD Barrio Sucre.
7 Matriz de anlisis.... 8 Matriz de marco lgico del plan de RRD de Barrio Sucre.
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LISTA DE GRFICOS
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GRFICO
1 Hoja Excel que facilita la estimacin cualitativa del riesgo de desastres......
2 Representacin grfica del riesgo de desastre estimado
3 Manager de Documentos Primarios, con algunos de los asignados..
4 Codificacin de porciones de texto de una entrevista (Atlas.ti)..
5 Red de una familia que muestra su relacin con otros cdigos familias....
6 Red de la familia Vulnerabilidad muestra
su relacin con otros cdigos familias....
7 Red de la Familia Capacidad muestra su relacin con otros cdigos y familias..
8 Red de la Sper Familia Riesgo muestra la relacin con otras familias, incluida Amenaza y Desastre.
9 Ventana inicial del software F4Media para la
traduccin de multimedia a texto...
10 Vista satelital donde se observan los dos ros ms importantes de Maracay.
11 Vista satelital donde se remarc el mbito geogrfico de Barrio Sucre..
12 Vista satelital donde se observan ambas cuencas..
13 Formato de encuesta aplicado a personal de Proteccin Civil.
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UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL "RMULO GALLEGOS"
UNERG
REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES HIDROMETEOROLGICOS EN BARRIO SUCRE DE MARACAY, A TRAVS DEL DESARROLLO COMUNITARIO.
Trabajo de Grado Maestra en Educacin, Mencin
Desarrollo Comunitario.
Autor: Williams R. Godoy V. Tutor: Dr. Argenis Cedeo Fecha: Octubre 2010
Resumen El presente trabajo de investigacin se realiz bajo la Metodologa Cualitativa,
la cual tiene como objetivo la descripcin de las cualidades de un fenmeno y con el Mtodo de Investigacin Accin-Participacin, donde la Comunidad, objeto de estudio, es tambin Sujeto del mismo, por cuanto participa de forma activa, tanto en la seleccin del problema como en la bsqueda y aplicacin de las soluciones, el proyecto en particular se desarroll en la Comunidad de Barrio Sucre de Maracay, y tuvo como propsito principal la Reduccin del Riesgo de Desastres desde el marco del Desarrollo Comunitario, esto en virtud de que dicha localidad se encuentra ubicada a los mrgenes del rio Las Delicias y no cuenta con obras de infraestructura que permitan mitigar la Amenaza del desbordamiento del mismo. Se realiz un diagnostico inicial con la realizacin de un censo socioeconmico, posteriormente se realizaron unas entrevistas semiestructuradas en profundidad para recoger los datos que permitiran categorizar y analizar los datos con el apoyo del programa Atlas.ti y como resultado se realiz de una serie de actividades de capacitacin para formar a los vecinos en Gestin de Riesgos, Sistemas de Alerta Temprana, Primeros Auxilios y Elaboracin de Proyectos comunitarios desde el marco de la Planificacin Estratgica Participativa, para, posteriormente, realizar una evaluacin de los resultados y verificar si se introdujeron cambios significativos en la percepcin de la comunidad con respecto a los temas planteados.
Descriptores: Gestin de Riesgos, Sistemas de Alerta Temprana, Primeros Auxilios, Proyectos Comunitarios,
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INTRODUCCIN
La percepcin de los desastres como fenmenos naturales difciles de prevenir y
de controlar por el hombre, ha prevalecido en toda la historia de la humanidad. Esta
visin ha generado polticas y acciones de atencin a las emergencias una vez que
stas ocurren o despus que ya han sucedido, resultando ineficaces para disminuir los
daos y prdidas producidos. Al presentarse un evento desastroso se pone en
evidencia la fragilidad de algunos asentamientos humanos y su inadecuada relacin
con el ambiente que ocupan. Esto nos obliga a emprender cambios de paradigma en
nuestra visin de los desastres, que va mucho ms all de la atencin a la emergencia.
En vez de actuar de manera reactiva, se debe pasar a una actitud proactiva. Es
necesario enfocar las acciones de la gestin del riesgo como una opcin centrada en
la prevencin, mitigacin y reduccin del riesgo existente en la sociedad.
Es por ello necesario promover y apoyar la creacin de una cultura de prevencin
a travs de acciones que faciliten el compromiso de todos los actores responsables y
de la poblacin en general. Esto permitira desarrollar polticas efectivas dirigidas a la
reduccin de los desastres y la creacin de mecanismos y capacidades que permitan
una coordinacin segura, efectiva y eficaz de todos los actores.
En calidad de facilitador comunitario para la gestin local del riesgo y como
maestrante en educacin, mencin desarrollo comunitario, el autor de este trabajo,
seleccion este proyecto que est orientado al fortalecimiento de la comunidad de
Barrio Sucre de Maracay, con el fin de capacitarlos y dotarlos de las herramientas
bsicas que les permita, con el apoyo del mismo, llevar adelante la gestin local del
riesgo en su localidad, enfocndolo desde el desarrollo comunitario.
El presente trabajo tiene como propsito principal disear una estrategia desde el
desarrollo comunitario para disminuir el riesgo de desastres, de tipo
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hidrometeorolgico en la comunidad de Barrio Sucre de Maracay, el mismo se
compone de cinco actos, que a manera de una Obra de Teatro, presentan el
transcurrir de la investigacin.
En el primer acto se vislumbra el rea Problemtica, por cuanto en un principio
no se preestablece el problema a tratar, este surge del colectivo, quienes lo precisan y
lo desarrollan para enfrentarlo posteriormente.
El acto segundo muestra el marco terico, que no es excluyente ni modelador,
sino que es ms de referencia para guiar nuestras ideas, luego el marco metodolgico
nos permite mostrar que mecanismos, mtodos, tcnicas e instrumentos se emplearon
para el diseo de nuestra investigacin.
Los hallazgos de la investigacin son mostrados en el acto cuatro, en l incluimos
el plan de accin, as como la evaluacin de las acciones desarrolladas para llevar a
buen trmino nuestro trabajo y por ltimo se presentan las consideraciones finales
que, a manera de conclusiones expresan los resultados del trabajo en lneas generales.
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ACTO I
REA PROBLEMTICA.
Enfrentarse, siempre enfrentarse, es el modo de resolver el problema.
Enfrentarse a l!.
Joseph Conrad
Planteamiento de la Situacin de Estudio.
El dao a gran escala causado por las inundaciones del mes de julio en Pakistn y
la asombrosa cantidad de prdida de vidas en el terremoto de Hait a principios de
este ao son un claro recordatorio de cmo un solo desastre puede retrasar los
programas de desarrollo por aos y tal vez por dcadas.
El terremoto que azot a Puerto Prncipe en enero mostr lo peligroso que puede
ser un gran desastre en una zona urbana. Muchos edificios del gobierno central, la
sede de las Naciones Unidas, las escuelas locales y los hospitales no haban sido
construidos para soportar el terremoto y se derrumbaron.
En la actualidad, los centros urbanos, es decir las ciudades y los pueblos, cubren
entre uno y tres por ciento de la superficie de la Tierra, pero albergan a ms del 50 %
de la poblacin mundial. De stos, alrededor del 74 % 2,57 mil millones los
habitantes urbanos que viven en naciones de ingresos medios y bajos estn expuestos
a niveles inaceptables de riesgo. (Reliefweb, 2010).
Mientras que la urbanizacin trae muchos beneficios, la mala planificacin y
desgobierno de las ciudades pueden poner en peligro las vidas de miles de personas y
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sus medios de vida. La falta de compromiso poltico para mejorar el entorno urbano,
significa que las personas pobres que carecen de servicios esenciales se mantienen en
alto riesgo de ser afectado por una serie de desastres, como terremotos, inundaciones
y deslaves.
Esto es solo una muestra de lo inclemente que pueden ser los efectos de los
fenmenos de la naturaleza cuando coinciden con malas prcticas en la ocupacin del
territorio, la construccin de estructuras incapaces de resistir los sismos y la falta de
preparacin de la poblacin para actuar ante este tipo de eventos.
Nuestra regin de Suramrica y el Caribe no ha escapado a esta tendencia y ha
sido, igualmente, susceptible a estas calamidades, as como en nuestro pas, sin
menospreciar los sismos como el ocurrido en Caracas de 1969 o el de cariaco de
1997, los eventos de mayor importancia, han sido de origen hidrometeorolgicos,
representados por poderosas vaguadas o nubes asociadas a grandes movimientos de
masas de aire como las tormentas tropicales y los huracanes, los cuales, debido a la
latitud de nuestro pas, no nos ha golpeado directamente, hasta ahora.
La Tragedia de Vargas, ocurrida en diciembre de 1999, se convirti en la
catstrofe de mayor envergadura de la que se tenga registro alguno en nuestra nacin,
aun cuando las lluvias de los meses de noviembre y diciembre de ese ao afectaron a
varios estados como; Miranda, Falcn, Zulia, etc. cerca del 90 % de los daos se
produjeron en el estado Vargas. En esos meses, las precipitaciones fueron inusuales,
al punto de que, en Maiqueta entre los das 14, 15 Y 16 de diciembre (slo 3 das)
fueron casi el doble (911 mm) que el promedio anual (510 mm), esto sin mencionar
las condiciones predominantes del clima durante las semanas anteriores a estos das,
que debido a las persistentes lloviznas fueron saturando el suelo y las laderas de las
montaas. (CEPAL, 2000)
Estas condiciones propiciaron los aludes torrenciales que transportaron gran
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cantidad de sedimentos y arrasaron con todo lo que conseguan a su paso,
produciendo, segn cifras oficiales, entre 10 Y 12 mil personas fallecidas o
desaparecidas y perdidas econmicas y de infraestructura por el orden, que segn la
CEPAL (2000), de los 3.200 millones de dlares
En el Estado Aragua y en su capital, la ciudad de Maracay, se han producido
varios eventos hidrometeorolgicos de importancia, sin embargo el de mayor
relevancia lo representa, sin lugar dudas, la Tragedia del Limn, ocurrida el 6 de
septiembre del ao 1987, cuando el ro, del mismo nombre, se desbord afectando
principalmente los sectores El Progreso, Mata Seca y La Candelaria, los cuales se
encuentran ubicados en el extremo noroeste de la ciudad, as como a un grupo grande
de personas que regresaban, en sus respectivos vehculos, de las playas de Ocumare
de la Costa y fueron sorprendidos en la carretera por la avalancha de lodo y rocas
que se desprenda de las laderas de la montaa y que, con un gran poder, atropell
todo cuanto estaba a su alcance, incluidos personas y vehculos.
A los pocos das del evento ya haba varias versiones del posible origen de tan
lamentable suceso, para el imaginario popular se debi a unas explosiones de origen
desconocido en la parte alta de la montaa, para otros, a movimientos ssmicos
focalizados en el sector, al rompimiento de una gran presa o embalse ubicado en lo
alto del parque "Henri Pittier", etc. Hoy da, afortunadamente, sabemos que este
suceso no se debi a otra cosa que a un fenmeno de origen natural como lo fueron
las lluvias excepcionales de ese da, en especial en la cuenca de la mencionada
corriente de agua, lo cual trajo como consecuencia deslaves torrenciales de la capa
superficial de las montaas de ese sector.
Este tipo de eventos son, en ocasiones, llamados de manera incorrecta desastres
naturales" y es que, naturales son los fenmenos que los originan, los desastres por si
mismos no son naturales, es necesaria la presencia e intervencin del hombre para
que estos se produzcan, los fenmenos naturales son propios de la dinmica de la
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tierra, del natural ciclo del agua, del movimiento de las masas de aire, de la constante
modificacin de la morfologa terrestre, as como del desplazamiento de las placas
tectnicas.
El denominado "Calentamiento Global", representado por el incremento de la
temperatura en todo el planeta, en algunos grados centgrados en los ltimos aos, es
el resultado, segn los expertos, del uso indiscriminado de los combustibles fsiles,
los cuales, entre otros efectos nocivos, producen el llamado "Invernadero". Al
daarse la capa de ozono, esta no cumple su cometido, como lo es filtrar los rayos
ultravioleta de la luz solar, permitiendo que estos entren a nuestra atmsfera pero que
luego no puedan salir aumentando as su temperatura.
Esta situacin pareciera un crculo vicioso de nunca acabar, a mayor poblacin
mayor demanda de energa y a mayor consumo de esta se incrementa el consumo de
materias primas y la produccin de gases de efecto invernadero y la temperatura del
planeta. No es casual entonces que en los ltimos aos haya aumentado
considerablemente el nmero de los desastres producidos por fenmenos naturales,
solo en el ao 2005 se produjo la ms inusual temporada de huracanes de la que se
tenga memoria, al punto de hacerse insuficiente los nombres disponibles (21 letras del
alfabeto) al ocurrir 25 tormentas tropicales de las cuales 13 llegaron a la categora de
huracanes, esto pareciera confirmar la tesis de muchos cientficos, segn la cual el
calentamiento global presagia un futuro no muy alentador y junto con el aumento de
la poblacin mundial, en especial en los pases menos desarrollados y las
comunidades asentadas en zonas de alto riesgo.
El rea problemtica de este trabajo abarca la condicin de riesgo en la que se
encuentra, especficamente, la comunidad de Barrio Sucre de Maracay, la cual junto a
otras comunidades vecinas se encuentran expuestas a la amenaza o peligro latente de
la ocurrencia de algn fenmeno atmosfrico que ocasione una lluvia de similar o
mayor intensidad que las precipitadas en la vecina cuenca del ro El Limn en
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septiembre de 1987, esto sin duda, traera consigo no solo el desbordamiento del ro
sino que la cantidad de daos, prdida de vidas, propiedades y modos de produccin
sera significativamente mayor dada la gran cantidad de personas y empresas que
habitan cerca de sus riberas, desde la parte alta del ro hasta su desembocadura en el
Lago de Valencia.
Es por todo lo expuesto que consideramos delimitar nuestra problemtica en los
trminos de las siguientes interrogantes: Es posible modificar la percepcin que se tiene
en la comunidad respecto al Riesgo de Desastres?, Podemos concienciar a los habitantes
de la comunidad respecto a la importancia que, para el desarrollo de su localidad, tiene la
implementacin de proyectos comunitarios orientados hacia la Gestin Local del
Riesgo?, Puede un Sistema de Alerta Temprana diseado e instalado por la misma
comunidad ser efectivo para notificar a todos los habitantes y permitir tomar las acciones
correspondientes en el momento oportuno?, Ser factible impulsar la creacin del
Comit Comunal de Gestin de Riesgo, que permita la sustentabilidad y continuidad en
el tiempo de los propsitos perseguidos por este proyecto de investigacin?
Propsitos de la Investigacin.
General
-Reducir el Riesgo de Desastres originados por eventos de tipo hidrometeorolgicos al
que estn expuestos las personas y sus bienes, en la comunidad de Barrio Sucre, a travs del
Desarrollo Comunitario.
Especficos
-Concienciar a la comunidad respecto de la importancia que tiene la Gestin Local
del Riesgo para el desarrollo sostenible de las poblaciones y de sus residentes.
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-Fortalecer a los integrantes de las comunidades en el diseo y elaboracin de
Proyectos Comunitarios que les permita gestionar obras estructurales y otros planes
para la prevencin y mitigacin de los desastres.
-Impulsar la creacin de un Sistema de Alerta Temprana (SAT) comunitario que
permita notificar de manera expedita, a todas los miembros de la comunidad, la
proximidad o inminencia de inundaciones o deslaves e iniciar las acciones
correspondientes.
-Promover la creacin del Comit Comunal de Gestin de Riesgos y de otras
subestructuras organizativas que faciliten, a la comunidad, dar la respuesta inicial en
caso de desastres.
-Incrementar la resiliencia de la comunidad ante los desastres, de manera que
puedan retomar a la normalidad a la mayor brevedad y con las menores prdidas
posibles en caso de un evento.
Justificacin de la Investigacin
Como es de todos conocidos, el desarrollo es un trmino aplicado al mejoramiento
econmico y social de una determinada comunidad o poblacin, traducido en mejoras
de infraestructura y servicios de educacin, salud, transporte, seguridad y otros
servicios bsicos, pero para que este sea sostenible o sustentable debe permitir hacer
frente a las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de futuras
generaciones para satisfacer sus propias necesidades y, no menos importante, debe ir
acompaado de una adecuada gestin del riesgo, que permita asegurar la subsistencia
de lo creado ante eventos naturales que podran echar por el suelo lo avanzado en pro
del desarrollo.
En la actualidad, afortunadamente, en nuestro pas est muy en boga la
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participacin protagnica de las comunidades a travs de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica y los Consejos Comunales y se ha otorgado a estos la decisin
de seleccionar y proyectar las obras y servicios necesarios en sus localidades, de tal
forma que ellos decidirn si lo ms necesario para su comunidad es la construccin
de un centro de atencin de salud, una cancha deportiva o un colegio, pero resulta de
vital importancia concienciar a los habitantes de estos sectores sobre las amenazas y
las vulnerabilidades que les ataen, y que de nada servir hacer una determinada obra
de infraestructura en la comunidad si esta se encuentra cerca de una quebrada, que
regularmente se desborda o de un talud en un cerro, que eventualmente podra
derrumbarse.
Es por ello que creemos imprescindible que las comunidades consideren
inicialmente como proyectos comunitarios aquellos tendientes a asegurar que los que
se realicen posteriormente no corran peligro de ser arrasados por las amenazas
presentes en el sector, es decir hacer la Gestin Local de Riesgos para asegurar con
obras estructurales de prevencin y mitigacin, por ejemplo, que no se desborde la
quebrada, lo cual permitir que lo que se construya luego perdure en el tiempo y que
aun cuando la magnitud del evento sobrepase la capacidad de las obras de
construidas, la comunidad este suficientemente preparada y se produzca la menor
cantidad de prdidas materiales, pudiendo volver a la normalidad en el menor tiempo
posible.
Por estas razones se ha planteado realizar una intervencin en la comunidad de
Barrio Sucre de Maracay, que funcionar como plan piloto que pueda ser corregido y
replicado al resto de las comunidades de la cuenca del ro Las Delicias (o Madre
Vieja), en virtud de ser esta la que cuenta con un mayor ndice de riesgos y
vulnerabilidad en el sector, y partiendo de la premisa de que la gestin del riesgo
debe hacerse desde lo local hacia lo general, en virtud de que, ante la presencia de un
evento catastrfico, los organismos de atencin de emergencia pueden tardar minutos
o inclusive horas en llegar, y es la comunidad organizada quien debe disear y operar
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sus propios sistemas de alerta temprana que permita notificar a los vecinos de la
proximidad de un evento generador, as como orientar los pasos a seguir en caso de
ser necesario desalojar un determinado sector, evacuar algunas personas con mayor
vulnerabilidad como ancianos, enfermos o discapacitados, atender con primeros
auxilios aquellos individuos que as lo ameriten, hasta tanto lleguen a manos de
personal mdico o a un centro de salud.
El nfasis en una estrategia de prevencin y reduccin de la vulnerabilidad social
ante riesgos de origen natural, permitir en el mediano plazo, no slo ahorros
cuantiosos, sino que reducir la prdida de muchas de vidas. Los recursos que ahora
son necesarios para la reconstruccin y la ayuda humanitaria, tendran as un mejor
destino al promover un desarrollo sostenible y equitativo. Ello con el fin de trabajar
por un propsito comn: salvar vidas y reducir las prdidas de propiedades a travs
de una amplia aplicacin preventiva del conocimiento cientfico y tcnico. No en
vano se dice que: un cntimo invertido en prevencin, equivale a diez Bolvares en
prdidas por un desastre y como lo sealara el Ex Secretario General de las Naciones
Unidas, Kofi Annan (1999):
Edificar una cultura de prevencin no es fcil. Mientras que los costos de la prevencin deben proveerse en el presente, sus beneficios slo se obtienen en un futuro distante. Ms an, los beneficios no son tangibles: son los desastres que no sucedieron (p. 06).
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ACTO II
MARCO TERICO-REFERENCIAL
Todas las teoras son legtimas y ninguna tiene importancia. Lo que
importa es lo que se hace con ellas.
Jorge Luis Borges
Antecedentes de la Investigacin
En cuanto a proyectos relativos a la asistencia de las comunidades, as como los
gobiernos locales para abordar, desde la perspectiva del Desarrollo Comunitario, la
Gestin Local del Riesgo de Desastres existen muchos antecedentes, incluso
experiencias completas y buenas prcticas, recuperadas o sistematizadas, que detallan
como debera ser dicha asistencia, del mismo modo existen diversos autores y
variados marcos tericos, que en este tipo de investigaciones no debe enmarcar o
encasillar, por cuanto este debe ser solo referencial, de acuerdo con lo expresado
por Martnez: slo tiene por finalidad exponer lo que se ha hecho hasta el
momento para esclarecer el fenmeno objeto de la investigacin. (2007)
Entre ellas podemos mencionar algunas que nos servirn de referencias para el
desarrollo de este trabajo como lo son en Latinoamrica las estrategias y programas
regionales y nacionales, y mecanismos interinstitucionales para la reduccin de
desastres que se detallan a continuacin:
Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres Naturales en Amrica
Central (CEPREDENAC):
El "Programa Regional para la Gestin del Riesgo", desarrollado por el
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CEPREDENAC con el apoyo del Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), que complementa a nivel regional un conjunto de proyectos nacionales
apoyados por el PNUD y otros actores en el marco de la "Estrategia regional de
reduccin de vulnerabilidades y desastres". Tiene como propsito el fortalecimiento
de capacidades para la gestin del riesgo a desastres en la regin favoreciendo la
extraccin de lecciones aprendidas de las principales iniciativas a nivel local a raz
del Mitch, as como desarrollando metodologas para la incorporacin de la variable
riesgo en sectores clave de la planificacin.
El programa parte de los siguientes supuestos:
La gestin del riesgo no puede limitarse a intervenciones puntuales cuando ocurre
un evento y cuya responsabilidad es ajena a las instituciones del desarrollo, se trata
ms bien de un proceso permanente de reduccin de los riesgos existentes y
futuros que se debe producir en el marco de las acciones de desarrollo.
No es posible abordar la reduccin de desastres de manera centralizada. Es
necesario contar con capacidades para gestionar los riesgos en el mbito local:
alcaldas, juntas comunales, organizaciones de base, asociaciones de vecinos, etc.
ya que hasta eventos de escala regional como el Mitch pueden ser considerados
como la suma de cientos de pequeos desastres y es, fundamentalmente, desde lo
local donde la gestin de riesgos resulta posible. Esto no significa que sea el nico
mbito de intervencin ya que aunque los riesgos se manifiestan a nivel local, en
muchas ocasiones, las causas profundas de los mismos exceden este mbito y
resulta necesario desarrollar intervenciones a escala nacional, regional e incluso
global.
Es en los xitos y fracasos de las intervenciones en gestin del riesgo donde
podemos encontrar las lecciones que nos permitan una mejor orientacin de las
acciones futuras.
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Es aqu donde se sita el presente documento, cuyo objetivo es proporcionar a los
actores que intervienen en el desarrollo local una serie de orientaciones para que las
futuras acciones de desarrollo contribuyan a revertir el proceso de acumulacin de
riesgos a desastres.
Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres (CAPREDE):
"Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina" (PREDECAN) es
un Proyecto con recursos, objetivos, resultados y tiempos definidos, con el objetivo
de "Contribuir a la reduccin de la vulnerabilidad de las personas y bienes expuestos
a los peligros y riesgos naturales y promover el desarrollo sostenible en los pases de
la CAN". Como beneficiarios del Proyecto, la Secretara General de la CAN, en
asociacin con el Comit Andino para la Prevencin y de los cinco pases.
El Proyecto plantea desarrollar acciones de Asistencia Tcnica, estudios,
capacitacin y suministro de equipos tendientes a reforzar la institucionalidad y el
nivel de competencia tcnica de los Sistemas Nacionales y Andino de Prevencin y
Atencin de Desastres. Estas actividades se desarrollarn en cinco reas de trabajo:
i) Fortalecimiento de Sistemas y Polticas Nacionales y a nivel Subregional
Andino;
ii) Sistemas de Informacin, evaluacin y monitoreo del riesgo;
iii) Incorporacin de la gestin del riesgo en la planificacin del territorio, sectorial
y del desarrollo;
iv) Educacin y sensibilizacin sobre gestin del riesgo; y
v) Proyecto piloto para fortalecer la participacin en la gestin local del riesgo.
Corporacin para la Recuperacin y el Desarrollo del Estado
Vargas (CORPOVARGAS) - Comunidad Europea.
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Otro de los antecedentes de importancia que debemos mencionar es el
desarrollado en nuestro pas durante los aos 2002-2007, como lo fue el Programa de
Prevencin de Desastres y Reconstruccin en el Estado Vargas (PREDERES) el cual
fue cofinanciado por la Comunidad Europea (CE) y la Repblica Bolivariana de
Venezuela. La Comisin Europea, presente desde el momento de la emergencia,
decidi apoyar tanto a la Reconstruccin como a la Prevencin de Desastres futuros,
con este objetivo se llev a cabo en el 2001, de manera simultnea, la identificacin
de 2 Proyectos provenientes de 2 lneas de financiamiento de la CE distintas, pero
concentrados en una misma rea: La Parroquia Catia La Mar.
El organismo de contraparte del Gobierno de Venezuela fue el Instituto
Autnomo Corporacin para la Recuperacin y Desarrollo del Estado Vargas
(CORPOVARGAS) creado a raz del desastre de 1999 y que guarda dependencia del
Ministerio de Planificacin y Desarrollo. CORPOVARGAS tiene como finalidad
promover, ejecutar, financiar y coordinar proyectos y programas de naturaleza fisico-
ambiental, econmica y social para el Estado Vargas.
A su vez CORPOVARGAS cre una Unidad Tcnica del Programa (UTP)
responsable, ante la Corporacin y la Delegacin de la CE en Venezuela para la
conduccin de las actividades y la implantacin del Programa.
La poblacin beneficiaria del Programa PREDERES estaba conformada por los
habitantes de la Parroquia Catia La Mar (PCLM) del Municipio de Vargas, y su
objetivo reducir el nivel de riesgo ambiental y ante desastres (en especial la
vulnerabilidad ante fenmenos hidrometeorolgicos) de la poblacin de la PCLM. El
rea de intervencin alberga aproximadamente 92.000 habitantes y se trata de la zona
con mayor poblacin y el menor nivel econmico del Litoral Vargas y cuenta con tres
cursos de agua potencialmente peligrosos como las Quebradas Tacagua y La Zorra y
el Ro Mamo.
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Para cumplir con su objetivo, el Programa se organiza en dos ejes estratgicos: la
Prevencin Estructural y la Prevencin No Estructural.
1. Prevencin Estructural que incluy la disminucin de riesgos por medio de la
construccin de canalizaciones, drenajes, presas de sedimentacin, puentes y
espigones. Todos estos elementos se ejecutan con el fin de asegurar el flujo adecuado
de lluvia.
2. Prevencin No Estructural que busca disminuir los riesgos ante desastres
naturales, bsicamente hidrometeorolgicos, por medio de la eliminacin o
disminucin de vulnerabilidades, por tanto, el trabajo se dirige a:
a) Fortalecer la organizacin comunitaria como requisito indispensable para
desarrollar una intervencin participativa. Se debe entender que en la generacin de
condiciones de riesgo (y por lo tanto de vulnerabilidades) tambin intervienen los
propios beneficiarios y la forma cmo estos se relacionan con su entorno. Por lo
tanto, la mejor forma de disminuir la exposicin al riesgo debe basarse en el
entendimiento sobre cules son las condiciones de riesgo, cmo se generan las
vulnerabilidades, su identificacin y el trabajo e intervencin a tener sobre las
mismas.
b) El Fortalecimiento institucional, principalmente de la Alcalda, como institucin
clave con competencias legalmente establecidas en los sectores de intervencin del
PREDERES, especialmente en lo referido a su responsabilidad en la gestin del
riesgo, cloacas, drenajes, tratamiento de aguas residuales y manejo de desechos
slidos. Para ello, resulta necesario mejorar su capacidad para la administracin del
territorio en las reas claves de recaudacin tributaria, catastro, planificacin del
desarrollo municipal (incluyendo la planificacin participativa de inversiones) y
gestin de servicios pblicos municipales.
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c) La aplicacin de un sistema de gestin de riesgos en las cuencas de trabajo,
articulando las comunidades beneficiarias y el conjunto de instituciones presentes en
el Estado Vargas para:
I. La generacin de conocimiento y monitoreo de las Cuencas Tacagua, La Zorra y
Ro Mamo a travs de una red de Medicin Hidroclimatolgica y un Modelo de
Simulacin de Inundaciones.
II. Implantacin de un Sistema de Alerta Temprana (SAT) que informe en tiempo
real a los organismos a cargo de la seguridad civil y que posibilite la preparacin
de la poblacin ante situaciones de crisis y emergencias.
III. El funcionamiento de un Sistema de Gestin de Informacin y Monitoreo de
Riesgos y una Sala Situacional.
d) El mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental, como un
elemento central para prevenir, mitigar y reducir riesgos en las cuencas,
especficamente, el refuerzo al sistema de recoleccin de desechos slidos y la
incorporacin a la red formal de eliminacin de aguas servidas de las viviendas en
toda la Parroquia Catia La Mar.
El antecedente especfico de este programa al cual hacemos referencia forma parte
del eje estratgico del componente no estructural, como lo es el Fortalecimiento de la
Organizacin Comunitaria, de ello podemos indicar que la intervencin realizada por
las Organizaciones Facilitadoras (OFA) arroj resultados satisfactorios, por cuanto
logr sensibilizar de forma directa a 3.981 personas, de los 43.859 habitantes de los
sectores intervenidos en las tres cuencas donde fue aplicado el Programa, lo cual
representa un porcentaje significativo de ms del 9 % de la poblacin. De igual
forma, resultaron fortalecidas 114 Organizaciones Comunitarias que hacen vida en
estas localidades e informados de manera directa 232 lderes comunitarios en cuanto
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al alcance y contenidos del Programa.
En materia de Gestin Local de Riesgos, debemos sealar que se capacit en total:
1472 personas, las cuales se apoderaron de los conocimientos bsicos que les
permitir reconocer las condiciones de riesgos con las cuales pueden convivir y los
mecanismos necesarios para minimizar estas condiciones a travs de la disminucin
de sus vulnerabilidades y el establecimiento de las obras de mitigacin que
disminuyan la potencialidad de las amenazas, en especial las de origen
hidrometeorolgicos, muchos de ellos (251) se convirtieron en protagonistas de
dichos procesos al incorporarse como miembros activos de los 16 Comits de Base de
Gestin de Riesgo (CBGR) que se constituyeron durante el proceso y de los 3
Comits de Cuenca de Gestin de Riesgo (CCGR) que se encuentran en proceso de
conformacin.
Se realizaron 5 Simulacros de Evacuacin y 2 simulaciones en igual nmero de
comunidades, en estas participaron, como desalojados, ms de 1350 personas
habitantes de estos sectores, sin contabilizar a los organizadores y organismos de
seguridad que colaboraron con la realizacin de los mismos, estas actividades aportan
un saldo muy positivo, por cuanto deja para cada una de las comunidades; el
establecimiento de su propio sistema de alerta temprana, y los Planes de Contingencia
a emplear en caso de futuras eventualidades.
En el rea de la Educacin Ambiental se constituyeron 5 Comits o Brigadas de
Ambiente y se capacit a 618 personas de las comunidades en cuanto a la
problemtica de la generacin, manejo y disposicin final de los residuos slidos,
esto les permiti visualizar dicha situacin en sus sectores y disear planes para
atacar este problema, creando y proponiendo sus propias rutas e itinerarios de
recoleccin y reconociendo el papel fundamental que desempean dentro de este
ciclo de la basura.
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En cuanto al componente de Proyectos Comunitarios es necesario indicar que se
capacit a un total de 658 miembros de las comunidades para el diagnostico de
problemas, Marco Lgico, Negociacin, etc ... lo cual les permiti la formulacin y
elaboracin de 23 Proyectos Comunitarios que fueron presentados para su
financiamiento ante las diversas instituciones y, los ms importante, es que ahora
cuentan con herramientas que les permitir resolver los diversos problemas de sus
comunidades a travs de la formulacin e implementacin de este tipo de Proyectos.
Contexto de Accin o de Desarrollo Geogrfico del Proyecto
Barrio Sucre, se encuentra ubicado en la Parroquia Las Delicias, zona norte del
Municipio Girardot, el cual, junto al Municipio Mario Briseo Iragorri albergan a
la ciudad de Maracay, capital del estado Aragua. Cuenta con una superficie de
unas 50 hectreas y una poblacin de unos 2.259 habitantes, as como unas 512
viviendas, el sector esta dividido en tres poligonales urbanas donde funcionan igual
nmero de Consejos Comunales, esta ubicada geogrficamente en los 10 16 52
de latitud norte y 067 34 03 de longitud oeste y tiene una temperatura media
anual de 26,5 centgrados y una pluviosidad anual de 834 mm, con una estacin
seca bien definida.
Esta comunidad tiene una poblacin total de 2.259 personas, divididas en
1.261 individuos de sexo femenino y 998 masculinos, los menores de 18 aos
(menores de edad) representan un 29,5% de la poblacin, es decir 667 personas,
existen 512 viviendas lo cual representa un nmero de 4,4 habitantes por
vivienda.
Su geografa es de Serrana de Litoral, se producen lluvias orogrficas que
posibilitan condiciones hmedas y ms fresca, as como la formacin de bosques
nublados, el Parque Nacional Henri Pittier (el ms antiguo del pas) limita a dicho
territorio por el norte y el este, a su vez, condiciones locales posibilitan mayor
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humedad y clidas temperaturas en algunas caletas costeras, como Chuao y
Choron.
La Topografa en general es de relieves abruptos y quebradas con pendientes
superiores al 40% que se corresponden a las serranas del litoral. La red
hidrogrfica est formada bsicamente por el rio Las Delicias, que nace en la parte
alta de cordillera de la costa, en terrenos del parque nacional Henri Pittier y
atraviesa toda la comunidad as como a la ciudad de Maracay hasta su
desembocadura en el lago de Valencia, este ro se ha convertido actualmente en
uno de los principales colectores de descargas de aguas servidas, tanto el uso
urbano como industrial.
La cuenca del ro Las Delicias (Madre Vieja) en la ciudad de Maracay, tiene una
poblacin aproximada de 28.000 habitantes asentados a sus orillas, segn el censo
realizado en el ao 2001 por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE), esta cuenca
guarda caractersticas muy similares a la del ro El Limn y estn separadas tan solo
por unos 12 km, en muchas oportunidades anteriores se han producido
desbordamiento del rio, ocasionando daos a las viviendas ms prximas a sus
riveras.
Los terrenos donde hoy se ubica Barrio Sucre formaban parte de una finca
llamada Sabana de Paja la cual fue adquirida por el Gral. Juan V. Gmez, quien le
cambi el nombre por el de Las Delicias, all hizo construir varias casas, como El
Mirador donde, desde el ao 1913, reuni en sus corrales diversas especies de
animales obsequiados por amigos, tanto de Venezuela como del exterior y que
posteriormente se convertira en el Zoolgico de Maracay. Otra de las casas fue la
construida en 1931 para el Mariscal Franchet d'Esperey en honor a su visita, la cual
era una rplica de la casa de este en Francia, all funciona en la actualidad la 4ta
Divisin del Ejercito.
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Bajo el gobierno del dictador Juan Vicente Gmez, quien dirigi el pas desde
1908 hasta su muerte en esta ciudad en 1935, Maracay se desarroll como un
verdadero centro cultural al convertirla en su lugar habitual de residencia, en ella
construy tambin; el hotel Jardn, un centro turstico con extensos jardines, un
teatro de pera, un arco de triunfo y una plaza de toros.
En la ciudad se encuentra el Mausoleo de Gmez. Es sede de la Base Area
Libertador, de la Escuela de Aviacin Militar, de la Facultad de Veterinaria y
Agronoma de la Universidad Central de Venezuela y del Ncleo de la
Universidad de Carabobo (La Morita) y de varios museos.
La ciudad de Maracay, dentro de la cual est Barrio Sucre, se halla en el norte
de Venezuela, en una cuenca de la sierra costera conocida como valles de Aragua,
muy cerca de la orilla nororiental del lago de Valencia a 445 m de altitud, en una
de las zonas ms frtiles del pas. Maracay est conectada por la Autopista
Regional del Centro con el resto de Venezuela. La ciudad, fundamentalmente
centro industrial y comercial, est bien comunicada. Manufactura textiles, papel,
cemento, tabaco, alimentos (conservas de carne y productos lcteos
especialmente), perfumes y jabn.
En el rea circundante se desarrolla una intensa actividad agropecuaria
centrada en el cultivo de caa de azcar, tabaco, caf y cacao; adems, en la zona
se produce madera y se cra ganado. El comercio regional se ha consolidado
gracias a su estratgica posicin y fcil acceso. Elevada a parroquia eclesistica
por el obispo Diego de Baos y Sotomayor en marzo de 1701, su crecimiento
inicial se debi fundamentalmente al cultivo del ail y el tabaco, el cual se
exportaba a Espaa.
El barrio debe su nombre a uno de los parceleros que adquiri una propiedad
luego de la muerte del Gral. Gmez, por ser oriundo del estado oriental y en honor al
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prcer, propuso a resto de los habitantes el nombre de Sucre, lo cual fue aceptado
mayoritariamente. En la actualidad, Barrio Sucre es una pujante comunidad con
sectores de clase media y otros muy modestos, que trabajan de manera fuerte y
sostenida para contribuir con el desarrollo de su comunidad.
Fundamentos Tericos del Estudio
En este captulo trataremos de exponer los avances que en esta materia se han
desarrollado, en especial en nuestra regin latinoamericana, as como los trabajos y
experiencias que se han recogido y el acontecer en materia de Desarrollo
Comunitario y de la Gestin Local del Riesgo de Desastres a partir de este y por
ltimo haremos un esbozo de la estructura jurdica que soporta a todo lo relativo al
tema.
La Educacin Popular
Como corriente de pensamiento y accin, la educacin popular slo puede
entenderse y conceptualizarse a partir de su propia praxis. Por lo tanto, no se trata de
dar una definicin de ella, sino que ms bien corresponde analizar sus componentes y
sus diferentes expresiones para as construir las categoras que ayudan a dar cuenta de
su naturaleza.
Este proceso cuenta con importantes antecedentes relacionados con pedagogos,
polticos, actores sociales e incluso prceres de nuestras historias que podramos
reconocer como precursores de la educacin popular, sus planteamientos y
propuestas polticas, educativas y pedaggicas son en verdad muy coincidentes con
las que sostiene la actual educacin popular. Entre aquellos viejos precursores
encontramos las ideas de Andrs Bello y Simn Rodrguez, maestros de Simn
Bolvar, del propio Bolvar, de Jos Mart, de Flix Varela, de Jos Carlos
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Maritegui, de Sandino y de Lzaro Crdenasa, slo por mencionar a los ms
connotados.
En 1994 el Colectivo de Investigacin Educativa Graciela Bustillos de Cuba
realiz un muy interesante evento llamado Precursores de la educacin popular. En
l se estudiaron justamente los planteamientos y propuestas de los aqu mencionados
y otros ms. Resulta realmente sorprendente la gran similitud de dichos
planteamientos (acotados a su poca y circunstancia) con lo que plantea la educacin
popular.
En Europa, y a pesar de las grandes diferencias contextuales, desde principios del
siglo pasado el movimiento de las escuelas populares (sobre todo en pases nrdicos)
y el original movimiento de las universidades populares, marcan sin duda referencias
importantes de carcter histrico a lo que hoy conocemos modernamente como
educacin popular, sin embargo, efectivamente se trata slo de referencias en el
sentido histrico, pues ms que influir directamente su impacto tuvo que ver con el
predominio que ejercieron en muchos de sus precursores modernos.
Habra que agregar ms actualmente -de una u otra manera la influencia
indudable de las propuestas de pedagogos como Freinet, Vygotsky y Piaget, entre
otros, pero quien realmente vino a constituirse como el padre moderno de esta
propuesta terico-prctica es sin duda el gran pedagogo brasileo Paulo Freire.
Nacido en el nordeste brasileo y muerto en 1997, vivi una vida plena de
compromiso coherente (que incluso le cost crcel y destierro durante la dictadura
militar de los sesentas en su pas) y de una gran produccin intelectual. Sus primeras
obras La educacin como prctica de la libertad y Pedagoga del oprimido,
justamente de dicha dcada, se han convertido en verdaderos clsicos de la pedagoga
moderna y, por supuesto, de la corriente llamada educacin popular. A lo largo de su
vida Freire nos ofreci muchas ms obras, siendo las ltimas la Pedagoga de la
esperanza y la Pedagoga de la autonoma. Como obras pstumas, su viuda Ana
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Mara Araujo de Freire (Nita) nos ha regalado ya la Pedagoga de la indignacin y la
Pedagoga de los sueos posibles.
La Gestin Local del Riesgo en Latinoamrica
La visin del hombre respecto a los desastres ha variado con el tiempo, en la
antigedad se asignaba la responsabilidad de la ocurrencia de dichos eventos a causas
mtico-religiosas, en la civilizacin griega, por ejemplo, se crea que los rayos y
truenos eran lanzados, a la tierra, como castigo por Zeus, el dios del fuego, y que los
terremotos eran producto de fuertes vientos subterrneos. An en el presente existen
personas que desde su punto de vista religioso y cultural, consideran que ante estos
fenmenos no queda ms que resignarse, e inclusive en las legislaciones de algunos
pases se prev an la definicin de "acto fortuito" o de "fuerza mayor" para indicar
una catstrofe, la cual, no puede ser intervenida o evitada.
Desde la edad media, cuando el hombre comenz a descubrir el origen cientfico
de los eventos mencionados, se inici el estudio de los, inicialmente, llamados
"desastres naturales", desde el punto de vista de las ciencias naturales y aplicadas
"fisicalismo", y del fenmeno originador de la tragedia. Posteriormente surgen
nuevas corrientes del pensamiento orientadas al estudio de las catstrofes como
"procesos" y no como "productos" ya terminados, no susceptibles de intervencin.
A mediados de la dcada de los 70 y como consecuencia de grandes sequas en
frica y de devastadores tifones (huracanes) en el Sudeste de Asia, que llamaron la
atencin mundial y suscitaron operativos humanitarios de respuesta sin precedentes,
surge en Inglaterra una escuela de pensamiento social novedoso sobre los desastres,
denominada por algunos, la escuela de la "Economa Poltica de los Desastres", de la
cual Westgate, OKeefe y Wisner (1977); investigadores ligados a la Unidad de
Investigacin de Desastres (Disaster Research Unit), de la Universidad de Bradford,
son algunos de los ms importantes representantes de esta corriente del pensamiento.
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Para esta poca se comienza a hablar de los desastres como el resultado de una
serie de situaciones vinculadas al aspecto social, en particular, el grupo mencionado
anteriormente, toma la llamada "teora de la dependencia" como marco conceptual
para entender el desarrollo y describe que, ...los desastres son el resultado de
procesos econmicos y sociales globales, regionales y locales, que crean condiciones
de existencia humana insostenibles frente a los eventos naturales extremos". (Lavell,
2004, p. 13).
De igual forma se indica que existe una muy estrecha relacin entre los desastres
y la vulnerabilidad humana, sus escritos marcan el comienzo de lo que luego se
llamar la "Escuela de la Vulnerabilidad" la cual tendr muchsimo auge en las
dcadas siguientes.
La lnea de pensamiento "estructuralista" que comienzan a armar estos autores en
tomo a los desastres, viene a desafiar frontalmente la corriente dominante
desarrollada en la geografa hasta ese momento, por parte de Gilbert White y sus
colegas en los Estados Unidos, la cual se derivaba de las teoras funcionalistas de la
Ecologa Humana.
Por otra parte, por su mtodo de enfoque integral u holstico, la escuela
"estructuralista" contrasta notoriamente con los aportes parciales y disciplinarios de la
otra escuela de pensamiento dominante en ese momento: la de la "Sociologa de los
Desastres", desarrollada por Enrico Quarantelli, Russell Dynes y otros colegas en los
Estados Unidos, con su nfasis en el problema de la respuesta social y organizacional
a los desastres.
En Latinoamrica a partir del ao 1982 se presentan una serie de sucesos
catastrficos de importancia; la regin de los andes fue severamente afectada por el
fenmeno de El Nio, con inundaciones, deslizamientos y sequas; en el ao '83 se
present un terremoto que destruy, en gran parte, la histrica ciudad de Popayn en
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Colombia; y (en ese mismo pas), en 1985 la erupcin del Volcn Nevado del Ruiz
hizo que se derritiera todo el hielo y nieva de su cumbre ocasionando grandes
inundaciones y avalanchas de lodo que arras con la poblacin de Armero,
ocasionando ms 20.000 mil muertes; ese mismo ao un gran terremoto sacudi y
destruy parcialmente la ciudad de Mxico.
En agosto de 1992, se renen en Costa Rica, representantes de 10 instituciones
dedicados a la promocin de un enfoque social hacia el estudio de los desastres, con
el fin de constituir una red de colaboracin interinstitucional y multidisciplinaria que
concentre, enriquezca y fortalezca el trabajo de estos grupos hasta la fecha dispersos,
as como para elaborar una agenda de investigacin para los prximos 5 aos que
incluya los temas ms relevantes que deben enfrentarse en el marco de la Dcada
Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales promovida por la ONU.
Estas instituciones son el Grupo de Tecnologa Intermedia para el Desarrollo
(ITDG-Per), Compaeros de las Amricas (CdIA-Ecuador), el Observatorio
Sismolgico del Sur Occidente de la Universidad del Valle (OSSO-Colombia), la
Fundacin para la Comunicacin Popular (FUNCOP/CAUCA-Colombia), la Oficina
Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (DGPAD-Colombia), la
Secretara General de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO-
Costa Rica), el Consejo de Iglesias para las Emergencias y Reconstruccin (CIESAS-
Costa Rica), el Consejo Mexicano de Ciencias Sociales, A.c. (COMECSO-Mxico),
el Disaster Research Unit de la Universidad de Manitoba (DRI-Canad), el Centro
Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC-Canad) y la Universidad
de Paraiba (Brasil).
Es as como nace La Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en
Amrica Latina (LA RED), la cual ha establecido, entre otros, como marco de
referencia global para el impulso de la investigacin, el siguiente parmetro bsico:
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La investigacin debe estar ubicada conceptualmente dentro de un marco en el cual se defina la problemtica de los desastres como un problema no resuelto del desarrollo, bajo el precepto de que los desastres no son un problema de la naturaleza per se, sino ms bien un problema de la relacin entre lo natural y la organizacin y estructura de la sociedad. (La Red, 1992, p. 03)
Entre los autores ms relevantes que podemos consultar en la RED, y con los
cuales compartimos la gran mayora de sus criterios, estn Ornar D. Cardona, quien
por cierto, fue galardonado en el ao 2004 con el premio Sasakawa de las Naciones
Unidas; el premio mundial ms prestigioso de prevencin de desastres, asignado por
mritos en el trabajo desarrollado en el rea de la reduccin de los desastres, estn de
igual forma: Ian Davis, Allan Lavell, Andrew Maskrey, Gustavo Wilches-Chaux, y
Elizabeth Mansilla, entre otros.
Para estos autores la investigacin debe fundamentarse en el anlisis de las causas
profundamente histricas, que reconstruyan el proceso de conformacin de la
vulnerabilidad de la sociedad y que identifiquen los aspectos sociales que
necesariamente tendran que modificarse para avanzar en la resolucin del problema.
La investigacin no debe reducir el problema de los desastres a los grandes eventos, sino tambin considerar la multiplicidad de eventos recurrentes de pequea y mediana escala que azotan a los distintos pases cada ao. Esto, en el reconocimiento de que eventos pequeos y medianos forman parte de un proceso contino que finalmente puede desembocar en desastres de mayor envergadura. Adems, el estudio de las percepciones, actitudes y respuestas de pobladores y de instituciones frente a estos eventos, puede ofrecer informacin valiosa para la prevencin, atencin y recuperacin de los desastres en general. (ibd.)
En virtud de lo anterior LA RED elabor un desarrollo conceptual y metodolgico
sobre los desastres de todas las magnitudes y sobre diversidad de entornos locales,
que permite registrar todos los eventos previos sin importar su magnitud, y posibilita
representar cartogrficamente todas las variables consideradas mediante el
levantamiento de datos estadsticos, a travs del software DESINVENTAR. Este
Sistema de Inventarios, se basa en una metodologa de registro de informacin sobre
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caractersticas y efectos de diversos tipos de desastres, con especial inters en los
desastres invisibles desde escalas globales o nacionales que a su vez permite mirar
acumulados de este tipo de desastres desde lo nacional y global.
Especficamente en nuestro pas se ha venido desarrollando, en los ltimos aos
un movimiento precursor en materia de Reduccin de Riesgos de Desastres, este
impulso cuenta con organizaciones pblicas, privadas, universidades y ONGs, entre
las cuales cabe destacar a la Fundacin Venezolana de Investigaciones Sismolgicas
(FUNVISIS), el Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y la Tecnologa
(MPPCT), la Comisin para la Mitigacin de Riesgos de la Universidad Central de
Venezuela (COMIR-UCV), el Centro de Investigacin de Riesgos de la Universidad
de Falcn (CIR-UDEFA), el Centro de Investigacin en Gestin Integral de Riesgos
(CIGIR), entre otros, as como una serie de profesionales de las ms diversas areas
como el Ing. Alejandro Liayo, la Geo. Virginia Jimnez, la Arq. Mercedes Marrero,
el Ing. Juan Murria, entre otros.
Entre los logros ms importantes de este sector cabe destacar los diversos
programas orientados hacia diferentes comunidades, el financiamiento de diversos
proyectos de investigacin vinculados al rea, los programas de educacin formal y
la consecucin de la aprobacin, por parte de la Asamblea Nacional, de la Ley de
Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos, con la cual se norma todo
lo relacionado a la Gestin de Riesgos en nuestro Pas.
Fundamentos Legales
El Desarrollo Comunitario.
En materia de Desarrollo Comunitario debemos decir, sin temor a equivocamos,
que el Gobierno Bolivariano lo ha impulsado de manera entusiasta, al punto de estar
expresamente referido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
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(CRBV), as como en las leyes especificas creadas con este fin, como lo son la Ley
Orgnica de los Consejos Comunales,
La CRBV establece una importante cantidad de artculos relacionados
expresamente con el Desarrollo Comunitario, de igual manera han sido creados una
serie de instrumentos jurdicos para el Fomento y Desarrollo de la Economa Popular,
de los Consejos Comunales, como lo son el Fondo para el Desarrollo Endgeno, en
procura de incentivar la participacin protagnica de las comunidades y el desarrollo
endgeno sustentable de las mismas.
Es tal la relevancia asignada a la participacin de las comunidades en logro de sus
proyectos de desarrollo que se han creado instancias a nivel ejecutivo como los
Ministerios del Poder Popular para la Participacin y Proteccin Social, as como el
Ministerios del Poder Popular para la Economa Popular, de igual forma se cre la
Comisin Nacional Presidencial del Poder Popular, la cual fue designada por el
Presidente de la Repblica de conformidad con el artculo 71 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica, a los fines de:
1. Orientar, coordinar y evaluar el desarrollo de los Consejos Comunales a nivel
nacional, regional y local.
2. Fortalecer el impulso del poder popular en el marco de la democracia participativa
y protagnica, y el desarrollo endgeno, dando impulso al desarrollo humano
integral que eleve la calidad de vida de las comunidades.
3. Generar mecanismos de formacin y capacitacin.
4. Recabar los diversos proyectos aprobados por los consejos comunales
5. Tramitar los recursos tcnicos, financieros y no financieros necesarios para la
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ejecucin de los proyectos de acuerdo a los recursos disponibles en el Fondo
Nacional de los Consejos Comunales.
6. Crear en las comunidades, donde se amerite o considere necesario, Equipos
Promotores Externos para impulsar la conformacin de los Consejos Comunales,
de acuerdo a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento.
La Comisin Nacional Presidencial del Poder Popular deber designar una
Comisin Regional Presidencial del Poder Popular por cada estado, previa
aprobacin del Presidente de la Repblica.
La Comisin Nacional Presidencial del Poder Popular designar una Comisin
Local Presidencial del Poder Popular por cada municipio, previa aprobacin del
Presidente de la Repblica.
La Asamblea Nacional designar una comisin especial para que conjuntamente
con las comisiones presidenciales respectivas, realicen una evaluacin del proceso de
constitucin y funcionamiento de los consejos comunales. Dicha comisin presentar
el primer informe en un lapso no mayor de noventa (90) das continuos contados a
partir de la fecha de su conformacin, y en lo sucesivo en el mismo perodo.
Fondo Nacional de los Consejos Comunales (SAFONACC):
Se crea, as mismo el Fondo Nacional de los Consejos Comunales, como servicio
autnomo sin personalidad jurdica, el cual estar adscrito al Ministerio de Finanzas y
se regir por las disposiciones contenidas en esta Ley y su Reglamento. Tendr una
junta directiva conformada por un presidente o presidenta, tres miembros principales
y tres suplentes, designados por el Presidente o Presidenta de la Repblica, en
Consejo de Ministros y Ministras.
Objeto del fondo Nacional de los Consejos Comunales:
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El Fondo Nacional de los Consejos Comunales, tiene por objeto financiar los
proyectos comunitarios, sociales y productivos, presentados por la Comisin
Nacional Presidencial del Poder Popular en sus componentes financieros y no
financieros.
La transferencia de los recursos financieros se har a travs de las unidades de
gestin financieras creadas por los consejos comunales.
Ley Orgnica de los Consejos Comunales
Con la aprobacin de este nuevo instrumento legal se introducen cambios en la
estructura para la conformacin de los Consejos Comunales y la ampliacin de los
mecanismos de participacin son los elementos fundamentales impulsados en la
reformada de la antigua Ley de los Consejos Comunales. Es una herramienta jurdica
que tiene todos los elementos necesarios para continuar afianzando la participacin
de las comunidades en la ejecucin de polticas pblicas que redunden en el
mejoramiento de la calidad de vida de los sectores populares.
En el nuevo texto legislativo se amplia la participacin de ciudadanos y
ciudadanas en la conformacin de los Consejos Comunales. A partir de la entrada en
vigencia de la ley, las personas tienen que conformar asambleas de ciudadanos como
el primer paso para la creacin del consejo comunal.
La principal evolucin que se da dentro de la reformada Ley est relacionada con
la organizacin y conformacin del Consejo Comunal y las instancias comunitarias
para la toma de decisiones y la solucin de los problemas que los afecten. Por
ejemplo, en materia de constitucin del consejo comunal ahora se habla de un equipo
promotor que se va encargar de impulsar su conformacin. Posteriormente se pasa a
la realizacin de una asamblea de ciudadanos en donde todos en la comunidad puedan
participar. De all surgir un equipo electoral y una asamblea constitutiva que es la
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que va tomar una serie de decisiones relacionadas con la conformacin y voceras de
ese consejo.
Adems en la nueva Ley se establecen unos mecanismos de revocatoria que
permite a todos los miembros de la comunidad retirar de sus funciones a cualquier
persona que detente una vocera o cualquiera de los cargos que se ameritan para el
funcionamiento de los Consejos Comunales.
Por otra parte, da origen a la contralora real; donde se establecen una serie de
lineamientos para prevenir que ocurran hechos de corrupcin o malos manejos de los
recursos que sean asignados para la ejecucin de un determinado proyecto y estos son
ahora manejados por una Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, en vez de
una cooperativa que funga de banco comunal.
Ahora los miembros de los Consejos Comunales debern presentar una
declaracin jurada de bienes al inicio y al finalizar sus funciones en la organizacin
comunal, sin embargo, no se establecen ningn tipo de sancin a quienes incurran en
esa falta porque esa es materia que se va a tocar en el reglamento para la aplicacin
de la Ley.
Con la creacin del principio de revocatoria en el Consejo Comunal ahora
cualquier persona de la comunidad podr ser retirada de sus funciones porque por
ejemplo, hagan un manejo poco transparente de los fondos del consejo. Ahora
cualquier delito tipificado en la Ley contra la Corrupcin podrn ser aplicados a los
consejos comunales y los miembros de estas organizaciones debern realizar la
declaracin jurada de patrimonio al inicio y al cese de sus funciones para evitar que
puedan ocurrir desviaciones o malos manejos de los fondos asignados.
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Entre los elementos que consideramos ms relevantes dentro de este instrumento
jurdico debemos resaltar que da relevancia a la Planificacin Participativa, ya que
establece en su Artculo 44, lo siguiente:
El ciclo comunal en el marco de las actuaciones de los consejos comunales, es un proceso para hacer efectiva la participacin popular y la planificacin participativa que responde a las necesidades comunitarias y contribuye al desarrollo de las potencialidades y capacidades de la comunidad. Se concreta como una expresin del poder popular, a travs de la realizacin de cinco fases: diagnstico, plan, presupuesto, ejecucin y contralora social. (2009, p. 22)
En ese mismo orden de ideas, la Ley establece que, como producto del ciclo
comunal debe disearse el Plan Comunitario de Desarrollo Integral, el cual est
debidamente definido en el Artculo 4, Literal 9, de la siguiente manera: Plan
comunitario de desarrollo integral: es el documento tcnico que identifica las
potencialidades y limitaciones, las prioridades y los proyectos comunitarios que
orientarn al logro del desarrollo integral de la comunidad. (Ibid. p. 3)
Por ltimo, y como elemento ms bsico de la Planificacin Participativa, pero no
menos importante, maneja el concepto de los Proyectos Comunitarios, tipificados en
la ley anterior, pero no como producto de una planificacin para el desarrollo integral
de la comunidad, sino como un requisito para elaborar alguna obra y obtener los
recursos necesarios, el articulo 4, literal 7, define:
Proyectos comunitarios: es el conjunto de actividades concretas orientadas a lograr uno o varios objetivos, para dar respuesta a las necesidades, aspiraciones y potencialidades de las comunidades. Los proyectos deben contar con una programacin de acciones determinadas en el tiempo, los recursos, los responsables y los resultados esperados.
Solo faltara por instrumentarse que estos proyectos obedezcan a las prioridades
ms reales y sentidas de las comunidades, en especial aquellas ms vulnerables y que
se encuentren expuestas diferentes amenazas, lo cual debe ser de atendido de manera
inmediata, es decir que, en estos casos los proyectos iniciales deben estar orientados a
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reducir el riesgo de desastre, para de esa forma asegurar el desarrollo sustentable de
los subsiguientes proyectos y garantizar mejor el nivel de vida de la comunidad.
En definitiva lo que se busca es establecer un nuevo modelo de desarrollo social,
este instrumento legal regula todo lo relativo a la organizacin del poder popular y
establece mecanismos para que haya una relacin directa entre el pueblo organizado y
las distintas instituciones del Estado para generar una gestin comunitaria y lograr
mejorar la calidad de vida de los habitantes, con este instrumento legal se pretende
colaborar con la formulacin de estrategias polticas para la formacin de un nuevo
modelo de desarrollo social, poltico y econmico en el pas.
La Gestin de Riesgos.
Centrndonos en el mbito nacional, encontramos que la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (2000), recoge en su Ttulo III todo lo relativo
"De los Derechos Humanos y Garantas, y de los Deberes" (p. 25), dando de esta
forma cabida a lo previsto a nivel internacional en materia de Derechos Humanos, y
establece en su Capitulo 1, (Art. 23) lo siguiente:
Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a las establecidas por esta Constitucin y la ley de la Repblica, y son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del Poder Pblico. (pp. 27-28)
De esta forma se da jerarqua constitucional a todos los acuerdos y convenios
suscritos y ratificados por nuestro pas, en materia de Derechos Humanos, e incluso
se establece que estos podran ser de carcter supraconstitucional, es decir, que
prevaleceran por sobre nuestra constitucin y dems leyes, siempre y cuando vayan
en beneficio o a favor de estos derechos por encima de nuestra legislacin.
En este orden de ideas, se establece tambin en nuestra carta magna el derecho de
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toda persona a la proteccin por parte del estado ante situaciones de amenaza, riesgo
o vulnerabilidad que pudieran afectarlas desde el punto de vista personal, como de
sus bienes. Es as como, en el Capitulo III (De los Derechos Civiles), establece en su
artculo 55:
Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes ... (p. 54)
Tambin en este artculo se menciona que la participacin de la ciudadana en los
planes y programas conducentes a la prevencin y seguridad, as como la
Administracin de Emergencias y Desastres ser materia de una ley especialmente
diseada para tal fin.
Con el objetivo de dar cumplimiento a lo previsto anteriormente, tambin en
nuestra Constitucin se ordena, a travs del Ejecutivo Nacional, la organizacin de
una serie de cuerpos o instituciones que tienen por finalidad brindar seguridad
ciudadana a la poblacin, de manera tal que en el Ttulo VII (De la Seguridad de la
Nacin), Capitulo IV (De los rganos de Seguridad Ciudadana), establece en el
artculo 332:
El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden pblico, proteger al ciudadano o ciudadana, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacfico disfrute de las garantas y derechos constitucionales, de conformidad con la ley, organizar: 1.Un cuerpo uniformado de polica nacional. 2.Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas. 3.Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias de carcter civil. 4.Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres. (pp. 309-310)
Aun cuando nuestra constitucin cubre en gran medida lo previsto en materia de
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derechos humanos, como garantas constitucionales, deja un comps de situaciones
en las cuales estas pudieran ser suspendidas, de tal forma, en el Ttulo VIII, Captulo
II (de los estados de excepcin), Artculo 337, establece:
El Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros, podr decretar los estados de excepcin. Se califican expresamente como tales las circunstancias de orden social, econmico, poltico, natural o eco lgico, que afecten gravemente la seguridad de la Nacin, de las instituciones y de los ciudadanos y ciudadanas, a cuyo respecto resultan insuficientes las facultades de las cuales se disponen para hacer frente a tales hechos. En tal caso, podrn ser restringidas temporalmente las garantas consagradas en esta Constitucin, salvo las referidas a los derechos a la vida, prohibicin de incomunicacin o tortura, el derecho al debido proceso, el derecho a la informacin y los dems derechos humanos intangibles. (pp. 316-317)
En este mismo orden se establecen otros tipos de situaciones de carcter
excepcional que por la gravedad que revisten requieren de especial atencin,
pudiendo decretarse el estado de alarma, de emergencia econmica o de conmocin
interno o externo, de esta forma se plantea en el Artculo 338, lo siguiente: "Podr
decretarse el estado de alarma cuando se produzcan catstrofes, calamidades pblicas
u otro acontecimientos similares que pongan seriamente en peligro la seguridad de la
Nacin, o de sus ciudadanos y ciudadanas ... " (p. 317).
Este tipo de declaraciones de estados de excepcin permite al poder Ejecutivo,
tomar prontamente las medidas de carcter operativo o econmicas tendientes a
subsanar dicha situacin.
Es importante resaltar que, en nuestro pas, anteriormente exista la Direccin
Nacional de Defensa Civil, rgano dependiente del Ministerio del Interior, pero con
muy poca autonoma y con un desempeo muy por debajo de lo que debera
establecer una Poltica Nacional de Gestin de Riesgos y prevencin de Desastres, al
punto de que "Las lluvias que desencadenaron la tragedia de Vargas eran inevitables,
pero la ausencia de un plan de Contingencia, no" (Velandia, 2001, p. HI-H2).
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Para dar cumplimiento a lo previsto en el Artculo 332 de nuestra constitucin, se
crea en fecha 13 de noviembre del 2001, mediante ley habilitante, el Decreto con
Fuerza de la Ley de La Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin
de Desastres, donde se establece el funcionamiento de la Organizacin, as como sus
componentes, la conformacin del Comit Coordinador y la Direccin Nacional y en
general todo lo concerniente la implementacin de un sistema de prevencin de
desastres.
Entre las ms importantes normas previstas en esta ley se encuentra la relativa a la
obligatoriedad por parte de los estados y municipios de crear su propia organizacin
de Proteccin Civil, de esta manera se descentraliza el estudio de la problemtica de
las amenazas, los riegos y la vulnerabilidad, lo cual era una, muy ardua, tarea para
una organizacin centralizada, ya que esta actividad requiere de un estudio
pormenorizado de cada comunidad y el mismo debe realizarse localmente por los
conocedores del rea respectiva, de esta forma se redact el Artculo 15 en el
siguiente tenor: "Los gobiernos estadales y municipales debern contar con sus
propias Organizaciones de proteccin Civil y Administracin de Desastres de
conformidad con el presente Decreto ley". (p. 12)
Otro de los aspectos dignos de resaltar de este Decreto Leyes el relativo a la
importancia que se otorga en los objetivos de la Organizacin a la capacitacin y
entrenamiento de la ciudadana en materia de emergencias y desastres, esto en virtud
de la importancia que sta se merece por ser puntal fundamental en la prevencin y
atencin de los desastres. Esta previsin se tom en el Artculo 3, "La Organizacin
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, tiene como objetivos
fundamentales:.. (p. 05), numeral 3 Disear programas de capacitacin,
entrenamiento y formacin, dirigidos a promover y afianzar la participacin y
deberes ciudadanos en los casos de emergencias y desastres". (p. 06)
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Estando previsto tambin en el Artculo 332 de la Constitucin, se crea en fecha
28 de noviembre del ao 2001, el Decreto con Fuerza de Ley de los Cuerpos de
Bomberos y Bomberas y Administracin de Emergencias de Carcter Civil, dicho
Decreto tiene por objeto:
...Establecer la estructura, competencia, organizacin, administracin y funcionamiento de los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y Administracin de Emergencias de Carcter Civil, su articulacin en el mbito nacional, estadal y municipal, as como las normas que rigen el ejercicio de la profesin del bombero y bombera, con el fin de garantizar la integridad de los ciudadanos y la proteccin de los bienes pblicos y privados. (p. 06)
Entre las ventajas que representa la nueva legislacin en materia de Proteccin
Civil y los Cuerpos de Bomberos podemos mencionar la delimitacin de las
responsabilidades de cada uno de estos organismos, evitando as que confluyan en
emergencias y asumieran actividades propias de la otra organizacin, en este sentido
se prev la competencia, en el Artculo 19 de este Decreto Ley:
Los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y Administracin de Emergencias de carcter Civil, son los rganos competentes para la prevencin, preparacin y atencin de incendios y otras emergencias; as como para la realizacin de inspecciones tcnicas y emisin de informes sobre las condiciones de seguridad en espacios pblicos, comerciales o privados de uso pblico. (p. 13)
En el caso de la legislacin nacional en materia de seguridad ciudadana, esta viene
a representar un avance significativo por cuanto define las funciones especificas de
cada organizacin y crea la estructura necesaria para el establecimiento de un sistema
nacional en esta materia, sin embargo el hecho de haber sido elaboradas por el
ejecutivo nacional a travs de una Ley habilitante junto a grupo de mas de cuarenta
instrumentos jurdicos, hace suponer que no tuvo la mayor difusin y discusin
posible entre los especialistas del rea.
Es importante resaltar que en enero del 2009, luego de ms de dos aos de haber
sido aprobada en primera discusin por la Asamblea Nacional y con la colaboracin
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de un importante grupo de especialista y muchas consultas pblicas, se aprob la
"Ley de Gestin Integral del Riesgo Socionaturles y Tecnolgicos" (LGIRST) la cual
es muy novedosa por cuanto diferencia las actividades operativas y de atencin de las
emergencias, previstas en las leyes mencionadas anteriormente, de la planificacin y
gestin en cuanto a la prevencin de los desastres.
El Ttulo Primero de la Ley establece como objeto de la misma, la conformacin y
regulacin de la gestin integral de riesgos socionaturales y tecnolgicos, as como el
establecimiento de los principios y lineamientos rectores de la poltica nacional en la
materia y la armonizacin de las competencias concurrentes en el rea. Igualmente,
se hace referencia a que la gestin integral de riesgos socionaturales y tecnolgicos es
un proceso orientado a la formulacin de planes y ejecucin de acciones entre figuras
subjetivas del Estado con el objeto de minimizar riesgos locales y regionales
causados por fenmenos naturales o accidentes tecnolgicos potenciados por la
accin humana.
Al mismo tiempo, define los principios que rigen la materia, a saber: legalidad,
participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, probidad,
corresponsabilidad, desconcentracin, descentralizacin, cooperacin y coordinacin.
De igual forma, define lo que se entiende por amenaza, desastre, emergencia, evento
adverso, mitigacin, preparacin, prevencin, reconstruccin, rehabilitacin,
respuesta, riesgo construido, riesgo socionatural, riesgo tecnolgico y vulnerabilidad,
por otra parte, impone las obligaciones del Estado en cuanto a evitar potenciar las
condiciones de vulnerabilidad, reducir riesgos y fortalecer las capacidades de
respuesta.
El Ttulo Segundo de la mencionada ley desarrolla el carcter transversal a
todas las instancias del Poder Pblico, (2009) y dispone que la poltica nacional
sobre riesgos socionaturales y tecnolgicos busca afrontar las emergencias y
desastres. A tal efecto, establece que una comisin central planificar la formulacin
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de planes en el rea, conjuntamente con el ente rector del Sistema Nacional de
Salud en materia epidemiolgica, asimismo, se promueve al ente rector del Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnologa, para la generacin de conocimientos sobre los
niveles de amenaza, vulnerabilidad y riesgo en los distintos espacios geogrficos y
libre acceso a la informacin.
En materia Educacional, se ordena la incorporacin de contenidos vinculados a
amenazas y vulnerabilidad, a objeto de prever y mitigar riesgos, de igual forma, se
impone la reduccin de riesgos sobre infraestructuras, as como el control de la
gestin en materia de riesgos socionaturales y tecnolgicos.
De la misma forma la Ley (2009) ordena la creacin del Consejo Nacional de
Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos, con potestad organizativa
y atribuciones en materia de direccin y formulacin de planes, aprobacin de
mecanismos para la consecucin de los objetivos de la Ley, establecer lineamientos
en caso de desastres, desarrollar estrategias de fortalecimiento institucional, fomento
de informacin, creacin de equipos multidisciplinarios y conocer de las denuncias en
cuanto a su debida actuacin.
Dicho consejo se integra por el Presidente de la Repblica, los ministros con
competencias en materia de planificacin, poltica interior, salud, seguridad y
defensa, infraestructura, tecnologa, ambiente y vivienda, as como un representante
de los gobernadores y alcaldes, bomberos, proteccin civil y un comit tcnico.
Se ordena, tambin la creacin de un Gabinete Estadal de Gestin Integral de
Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos en los mismos trminos descritos en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Ibid), al cual se le
atribuye la aprobacin de la poltica estadal en la materia, dictar los lineamientos de
emergencias, as como la formulacin de planes, garantizar la sustentabilidad de los
planes, imponer sanciones por la violacin de normas de seguridad y proteccin,
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incluir la variable riesgo en los instrumentos de planificacin de polticas de
desarrollo estadal, municipal y comunal, fomentar los procesos educativos y las
dems que le atribuya la ley.
Al mismo tiempo, se crean los Gabinetes Municipales de Gestin Integral de
Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos, con facultades sobre los lineamientos
municipales para emergencias y desastres, direccin y formulacin de programas
especiales municipales, comunales y sectoriales, salvaguarda de la sustentabilidad de
los planes, imponer sanciones, fomento educativo y las otras que el ordenamiento
disponga.
Se crea la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Gestin Integral de Riesgos
Socionaturales y Tecnolgicos, como un rgano desconcentrado adscrito al
Ministerio del Poder Popular del Despacho de la Presidencia y se le atribuye la
ejecucin de las decisiones del Consejo Nacional, canalizar y supervisar el
cumplimiento de las acciones nacionales, estadales, municipales, comunales y
sectoriales, vigilar la rehabilitacin de los servicios bsicos de las zonas afectadas por
desastres, as como la reconstruccin de reas afectadas, canalizar denuncias,
coordinar la actuacin de los distintos equipos interinstitucionales y
multidisciplinarios.
Se le atribuye a dicha Secretara el carcter de mximo rgano de control y
seguimiento del cumplimiento de la poltica nacional de gestin integral de riesgos
socionaturales y tecnolgicos. Adicionalmente, se la atribuye a los cuerpos de
administracin de emergencias, el carcter de rganos contralores de la gestin
integral de las materias reguladas por la ley.
Se definen los escenarios de riesgo, se le atribuye a los organismos de atencin de
desastres la atencin primaria en la materia, con la coordinacin del Consejo
Nacional de Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos. De igual