2/2016 Legea, apirilaren 7koa, Euskadiko Toki Erakundeei buruzkoa

(Osoko Bilkuraren erabakia)

(10/09.01.00.0008)

2016ko apirilaren 7an egindako ohiko osoko bilkuran hartu zen

erabakia betez, agintzen dut Eusko Legebiltzarraren Aldizkari Ofizialean

argitara dadila legea.

Eusko Legebiltzarreko lehendakaria

Bakartxo Tejeria Otermin

Eusko Legebiltzarrak, 2016ko apirilaren 7an egindako osoko bilkuran,

onetsi egin du 2/2016 Legea, apirilaren 7koa, Euskadiko Toki Erakundeei

buruzkoa, honekin batera doakizun testuaren arabera.

Eta horrela jasota geratzeko, eta erabakitakoa bete dadin, ziurtagiri

hau egiten da Eusko Legebiltzarreko lehendakariaren oniritziarekin,

Gasteizen, 2016ko apirilaren 7an.

Mahaiko lehen idazkaria, Antonio Damborenea Basterrechea. Ontzat

emana, Eusko Legebiltzarreko lehendakaria, Bakartxo Tejeria Otermin

ZIURTAGIRIAREN ERANSKINA

2/2016 LEGEA, APIRILAREN 7KOA, EUSKADIKO TOKI ERAKUNDEEI

BURUZKOA

ZIOEN AZALPENA

I

Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legea da Euskadiren egituraketa

juridiko-instituzionalerako arau juridikorik garrantzitsuenetakoa, eta, hala

ere, Eusko Legebiltzarrak 1980an legegintza-lana hasi zuenetik, hogeita

hamabost urtetik gora igaro dira dagoeneko Euskadiko toki-erakundeei

buruzko lege bat oraindik onesteke.

Harrigarria da legea orain arte onesteko modurik eduki ez izana, nahiz

eta horren premia benetan larria dela iritzi zaion ia aho batez; izan ere,

hasieratik bertatik EAEko autogobernuaren egitura juridiko-instituzionalaren

zutabeetako bat izan beharko zukeen; hiruko egitura dela esan daiteke,

- 2 -

hiru mailatan oinarritzen baita –erakunde komunak, lurralde historikoak, eta

udalak eta gainerako toki-erakundeak–, horietako bakoitzak profil bereizia

eta eskumen propioak dituela.

Ondo jakina den bezala, Euskal Autonomia Erkidegoko egitura juridiko-

instituzionala hiru maila instituzional horien arteko egituraketan oinarritzen

da, non maila, jatorri, eduki eta irismen desberdineko arau juridikoek elkarri

eragiten baitiote. Hala, 1978ko Konstituzioak eta indarrean dagoen Euskal

Autonomia Erkidegoko 1979ko Autonomia Estatutuak –Gernikako Estatutua

deitua– Estatuaren eta Euskal Autonomia Erkidegoaren arteko eskumen-

banaketa zehazten dute. Bestalde, erakunde komunen (Eusko Jaurlaritza

eta Legebiltzarra) eta lurralde historikoetako foru-organoen (foru-aldundiak

eta batzar nagusiak) arteko eskumen-banaketaz arduratzen dira

Autonomia Estatutua eta Eusko Legebiltzarraren azaroaren 25eko 27/1983

Legea, Euskal Autonomia Erkidegoko erakunde komunen eta lurralde

historikoetako foru-organoen arteko harremanei buruzkoa, Lurralde

Historikoen Lege gisa ezagun dena. Horrez gain, Kontzertu Ekonomikoak

–gaur egun Euskal Autonomia Erkidegoarekiko Kontzertu Ekonomikoa

onesten duen maiatzaren 23ko 12/2002 Legeak arautua– EAEk Estatuarekin

dituen finantza- eta zerga-harremanak arautzen ditu eta, hortaz, EAEko

finantza- eta zerga-sistemaren bizkarrezurra da. Eta, azkenik, lurralde

historikoetako foru-arauek lurralde historiko horien eskumenak diren arloak

arautzen dituzte eta, udalei dagokienez, baita haiei zuzenean eragiten

dieten gai batzuk ere, kontu espezifiko batzuetan, hala nola lurralde-

mugaketak, udalez gaindiko erakundeak, aurrekontuak, finantzak eta

tokiko ogasunak.

Baina Euskadiko toki-erakundeei buruzko legerik gabe, EAEko eraikin

instituzionala osatu gabe zegoen, eta horregatik zen beharrezkoa lege hau

onestea, Euskadiko gobernuaren hiru maila instituzionalak josteko prozesua

burutu ahal izateko.

EAEko udalek eta gainerako udal-erakundeek, orain arte halako

legerik eduki ez dutenez, urritasuna ezaugarri izan duen arau-esparru

instituzional batean jardun behar izan dute. Egia da lurralde historikoek

bakoitzak bere lurralde-eremuko udaletan eta toki-erakundeetan

zuzenean aplikatzekoak diren foru-arauak onetsi dituztela, bai zerga-arloan

eta arlo ekonomiko-finantzarioan, bai beren eskumeneko beste gai

batzuetan. Baina egia da, halaber, Euskal Autonomia Erkidegoak lege

propiorik ez duenez udal-kontuak osotasunean jorratzeko, Euskadiko

udaletako eta gainerako toki-erakundeetako gobernu-organoek toki-

araubideari buruzko Estatuko oinarrizko legeria eta Eusko Legebiltzarrak

onetsitako lege sektorialak aplikatu dituztela, eta lege sektorial horiek

hainbat gaitan eragin dutela eta kasu askotan, gainera, zuzenean eragiten

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dutela udal-eskumenetan; esaterako, hirigintzan, ingurumenean, gizarte-

zerbitzuetan, eta abar. Alta, horrek guztiak, orain arte, ez du konpondu

arazoa, alegia, EAEko udalei esparru juridiko propioa ematea,

egonkortasuna eduki eta beren autogobernua gauzatu dezaten, beren

helburu nagusia betetze aldera: hots, herritarren eskaerei erantzutea,

herritarrengandik gertuen dagoen administrazioa baita.

Legeak eskumenak argitu nahi ditu, segurtasun juridikoa emateaz gain

udalaren egiteko instituzionala indartzeko, eta finantzaketa egokia

emateko, toki-erakundeek finantza-jasangarritasuna ziurtatu dezaten eta,

hartara, herritarrei zerbitzuak egoki emango zaizkiela berma dadin. Ildo

horretatik, legearen funtsezko alderdiekin batera –hala nola araubide

instituzionala, eskumenak eta abar–, orobat azpimarratzekoa da –

Europar Batasuneko araudiarekin bat, eta Konstituzioan eta legeetan

aurrekontu-egonkortasunaren eta finantza-jasangarritasunaren printzipioari

lotutako erreforma egin ondoren– zer-nolako garrantzia hartu duten

arkitektura instituzional ekonomiko-finantzarioarekin lotutako alderdiek toki-

araubidearen garapenean. Eta horrek are beharrezkoagoa egiten du

erreforma hori egin baino askozaz lehenago ere etengabeko eskaera zen

hori; alegia, ezinbestekoa da EAEko udalak zuzenean eragiten dieten

organoetan eta erabakiak hartzeko prozesuetan egotea, aurrerantzean ez

daitezen izan halako tutoretza-mailaren mende dauden administrazioak,

tutoretza horrek ez baititu beti errespetatzen udalei dagozkien funtzio

garrantzitsuak eta, gainera, tutoretza hori ez baita beti bateragarri udalek

bermatuta eduki behar duten tokiko autonomiaren errespetuarekin.

Bistan da urte hauetan guztietan beti hor egon dela toki-erakundeei

buruzko lege baten premia, eta, horregatik, legea prestatzeko hainbat

testu, aurreproiektu eta proiektu egin dira, baina, arrazoi batzuk ala beste

batzuk tarteko, ez dira lege-mailako arau bihurtu. Gaur egungo egoera

politikoan, ordea, Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legea onesteko

prozesua bultzatzeko lagungarri izan den aukera bat sortu da.

Halaber, argi zegoen edukiak izendatzaile komunetako txikiena ezarri

behar zuela, sentsibilitate politiko desberdinetako eta Euskadiko hiru maila

instituzionaletako ordezkaritza ahalik eta zabalena ados jar zedin lortzeko.

Izan ere, eragile politiko eta instituzional guztiak jakitun ziren horrelako lege

batek babes zabala behar zuela, baldin eta aurrera ateratzea ez ezik

denboran irautea lortu nahi bazen. Legea onesteko prozesuaren zailtasuna

bi alderditan islatu da argi eta garbi: lehenik, edukian, non oreka delikatu

bat bilatu baita aukera normatibo desberdinen artean, adostasunaren

mesedetan denen ekarpenak jasota gera daitezen saiatzeko; eta

bigarrenik, edukiaren azken erredakziorako jarraitutako prozedura

konplexuan.

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II

Iturrien gaian, legeak gure udal-sistema foralaren ondare juridikoa

hartu du kontuan, zeinaren aurrekari zaharrenak denboran atzeratzen

baitira harik eta foruen garaian euskal lurraldeetan indarrean egon zen

toki-erakundeen zuzenbidera arte. Zuzenbide horrek oso kontuan hartzen

zuen herrialdean udal-antolakuntzan zegoen aniztasuna eta, ondorioz,

herrialdean zeuden udal-mailako, udalez gaineko eta udalez azpiko

erakundeei egokitutako eredu juridiko-politikoak arautzen zituen; eredu

horrek, lurralde bakoitzean berezitasunak izanik ere, elementu komun

garrantzitsuak ditu Pirinioen bi aldeetara, doktrinarik babestuenak agerian

jarri duen bezala.

Euskal udal-tradizioan nabarmenak ziren ere toki-erakundeen eskumen

zabalak, beren burua antolatzeko, arautzeko eta kudeatzeko zeukaten

ahalmen handia, ez bakarrik eremu politikoan, baizik eta baita eremu

ekonomikoan ere, eta azkenik, foru-udalen eta batzar legegile foralen

arteko harreman estua; batzar horietan zeukaten jatorria, halaber,

lurraldeetako gobernu-organoek eta, harreman horri esker, egoki

ezkontzen ziren udal-maila eta foru-lurralde bakoitzaren maila.

Udal-eredu foral hori krisian sartu zen XIX. mendean, gaur egun Euskal

Autonomia Erkidegoa osatzen duten hiru lurraldeetan; izan ere, lurralde ho-

rietan 1841eko urriaren 29ko Errege Dekretua inposatu zen erabat alde

bateko erabakiz, eta ordura arte indarrean egon zen zuzenbide

publikoaren foru-sistema alde batera utzi zuen ia guztiz, baita udal foru-

sistema ere.

Zuzenbide publikoko euskal foruen azken arrastoak behin betiko

baliogabetu ondoren 1876ko uztailaren 21eko legearen kariaz, eta nahiz

eta EAEko udalek ez zuten foru-garaian edukitakoaren antzeko autonomia

mailarik eskuratu berriz ere, udalen egoera juridiko-ekonomikoa nabarmen

bereiziz joan zen araubide komuneko udalen aldean, eta 1878an sortutako

Kontzertu Ekonomikoaren araubidearen babesean toki-eredu propio bat

eratzera ere iritsi zen, doktrinak "udal kontzertatua" deitu duena; eredu hori

oso maila desberdineko arau juridikoek babesten dute, baina euskarria

ematen diote euskal sistemaren berezitasunari. Ildo horretatik, adibide

moduan aipa daitezke, hurrenkera kronologikoari jarraituz, 1878ko

ekainaren 8ko Errege Agindua, 1882ko abuztuaren 29ko Probintzia

Legearen laugarren xedapen iragankorra, 1891ko abuztuaren 8ko Errege

Agindua eta horietatik eratorritako ondorengo arauak.

Garai horretan, EAEko udalen eskumenak estuki lotuta egon ziren

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euskal aldundiek, Kontzertutik bertatik eratorritako ahalmen ekonomiko-

administratiboei jarraituz, gero eta ahalmen gehiago edukitzearekin. Hala

ezartzen zuen 1906ko abenduaren 13ko Errege Dekretuaren 15. artikuluak,

eta oraindik indarrean dago haren edukia, egungo Kontzertu

Ekonomikoaren hirugarren xedapen gehigarrian jasota baitago. Eta Primo

de Riveraren diktaduraren bete-betean ere, 1924ko urriaren 21eko Errege

Dekretuak jaso zituen 1924ko Udal Estatutuak EAEko araubide bereziari

egindako egokitzapenak.

Eta tradizio historikoari jarraituz, ez baitzen eten erregimen politikoa

aldatu zenean ere, II. Errepublikako Udal Legeak, 1935ekoak, 11. xedapen

iragankorrean ezarri zuen ezen lege horren preskripzioek aginduko zutela

hiru probintzietan, baldin eta ez baziren probintzia haietan indarrean

zegoen araubide berezian ezarritakoaren aurkakoak. Bestalde, 1936ko

Euskal Estatutuak 2.a.3 artikuluan ezarri zuen, toki-araubidearen gaian,

Euskal Autonomia Erkidegoaren eskumenari zegokiola (Errepublikako

Konstituzioaren 16. eta 17. artikuluen arabera) legegintza esklusiboa eta

betearazpen zuzena, eta euskal udalei esleitutako autonomiak ezin izango

zituela eduki Estatuko lege orokorretan ezarritako mugak baino txikiagoak.

Diktadura frankistaren denboran, euskal udalek ez zuten araudi

komunera orokorrean egokitu beste erremediorik eduki, baina, hala ere,

profil bereizi bat gordetzen ahalegindu ziren ahal izan zuten guztietan. Hala

gertatu zen Arabako lurraldean, non Kontzertu Ekonomikoak indarrean

jarraitu baitzuen eta zenbait berezitasun mantendu baitziren, toki-

araubideari buruzko araudi estatalean Arabaren berezitasuna berariaz

salbu uzten zuten xedapen espezifiko batzuen babesean, Nafarroarekin

gertatu zen bezala, zeinak indarrean mantendu baitzuen bere Hitzarmen

Ekonomikoa.

Beste alde batetik, eta indarrean dagoen ordenamendu juridikoaren

esparruan, askotarikoa dugu Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legearen

eskumen-oinarria, eta komeni da zehatz antolatzea; izan ere, EAEko

arkitektura instituzional bereziak, bere eskumen espezifikoek eta bere

araubide ekonomiko-finantzarioak –Konstituzioaren lehenengo xedapen

gehigarritik, Autonomia Estatututik eta Kontzertu Ekonomikotik eratorriak,

bai eta euskal eskubide historikoak eguneratu dituen gainerako arauditik

ere– esparru juridiko konplexua osatzen dute, eta kontuan hartu behar da

beti.

Horri dagokionez, aipatu behar dira honako xedapen hauek:

Gernikako Estatutuaren 10.4 artikulua; Kontzertu Ekonomikoaren Legea;

tokiko ogasunen araudia –martxoaren 5eko 2/2004 Legegintzako Errege

Dekretuak arautua–, eta batik bat dekretu horren zortzigarren xedapen

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gehigarria, euskal foru-araubideari buruzkoa; Aurrekontu Egonkortasunari

eta Finantza Jasangarritasunari buruzko apirilaren 27ko 2/2012 Lege

Organikoa, zeinaren azken xedapenetako hirugarrenak ezartzen baitu

Kontzertu Ekonomikoan ezarritakoa errespetatu beharko dela; eta, noski,

Toki Araubidearen Oinarriak arautzen dituen apirilaren 2ko 7/1985 Legean

jasotako toki-araubideari buruzko oinarrizko legeria, eta, zehazki, lege

horren jatorrizko testuan zein Toki Administrazioaren Arrazionalizazioari eta

Jasangarritasunari buruzko abenduaren 27ko 27/2013 Legearen bidez

egindako aldaketetan euskal erakundeei aitortutako espezialitateak.

Apirilaren 2ko 7/1985 lege honetatik azpimarratzekoak dira, arlo

honetan, 39. artikulua eta hain garrantzitsua den bigarren xedapen

gehigarria, euskal foru-araubideari buruzkoa, EAEko udal-araubidearen

espezialitate nabarmenak arautzen baitituzte, eta babes juridikoa ematen

baitiote udal-eredu propio baten araubidean aurrera egiteko aukerari –

Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Lege honetan garatzen da aukera hori–,

Konstituzio Auzitegiak toki-araubidearen gaian adierazitakoarekin

koherentzian, batik bat 7/1985 lege hau hizpide duen abenduaren 21eko

214/1989 Epaian adierazitakoarekin, eta zehazki haren 26. zuzenbide-

oinarrian, zeren eta auzitegiak errekonozitzen baitu EAEko toki-

araubidearen espezialitateak zuzen-zuzenean lotzen direla euskal eskubide

historikoen errespetuarekin, zeinak Konstituzioaren lehenengo xedapen

gehigarrian babesten baitira, eta beraien eguneraketarekin, eta iristen da

berariaz esateraino: "Era honetara ulertzen da berme konstituzional horrek

berarekin ekartzea toki-araubide horren tratamendu normatibo berezi

propio bat, eta hori are Estatuko botere zentralen aurrean ere".

Eta hala, Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legeak aukera horiek

garatzen ditu, eta, tokiko gaietan, euskal foru-araubidetik eratorritako

eskubide historikoak eguneratzeko arau bihurtzen da, indarrean dagoen

legeriaren esparruan eta toki-araubideari buruzko oinarrizko legeriaren

babesean, horien edukia errespetatu eta garatu egiten baitu, edozein

eguneraketak, bistan denez, berrikuntza ere badakarrelako. Horrek guztiak

justifikatzen ditu kasuan-kasuan eskumenak dituzten EAEko erakundeen

mesedetan lege honetan sartu diren espezialitateak. Haien bidez, Euskadin

tokiko gobernuaren sistema kohesionatu, integratu eta efiziente bat

eraikitzeko aukera egon beharko litzateke, nahi ez diren bi alderdi ekidinez:

batetik, Autonomia Erkidegoko edo lurralde historikoetako erakundeen

esku-sartzea udalen bizitzan, arriskuan jar dezakeelako udalen benetako

autonomia, eta bestetik, tokiko espazioa zatitzeko arriskuak, sistemaren

biziraupena bideraezin egin dezaketelako.

Azkenik, legegileak oso kontuan izan ditu eta, ahal den neurrian,

testuan txertatu, euskal toki-araubidea erregulatzeko aurreko gobernuek

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edo alderdi politikoek, biak ere mota ezberdinetakoak, bere garaian

aurkeztu zituzten lege-proiektu eta -proposamenek egindako ekarpen

baliotsuak; Euskadiko toki-araubidearen gaineko azken bi proiektuei buruz

Arbitraje Batzordearen bi erabakietan egindako ohar garrantzitsuak,

urriaren 20ko 1/2008 eta apirilaren 19ko 3/2012 erabakietan jasota

daudenak; eta baita Euskadiko Aholku Batzorde Juridikoaren apirilaren 9ko

64/2008 eta uztailaren 28ko 193/2011 irizpenek kontu horri buruz egindako

ekarpen interesgarriak ere. Hori guztia, ahaztu gabe zer-nolako ekarpen

garrantzitsuak egin dituzten jurisprudentziak eta doktrinak gai honetan.

III

Euskadiko Toki Erakundeek buruzko Legearen edukia zehazteko

jarraitutako prozedurari dagokionez, oinarrizko adostasun bat lortzeko

beharra zegoenez gero EAEko autogobernu-sistemarentzat giltzarri den

lege honek ahalik eta babesik handiena lor dezan, hitzartzeko eta elkar

ulertzeko metodologia bikoitza jarri da abian: batetik, inplikatutako maila

instituzionalen artean, eta bestetik, Eusko Legebiltzarrean ordezkaritza

duten sentsibilitate politiko desberdinen artean.

Euskal Autonomia Erkidegoa konplexua da erakunde, lurralde eta

ideologia aldetik, eta ezaugarri horrek udalen garapen instituzionalerako

aukeren ahultze nabaria ekarri du, bai eta behar bezalako oinarririk gabe

ixtea ere lurraldeetako botere publikoen arteko harreman-sistema

arrazoizko baten egituraketa. Horregatik, komenigarria zen oso kontuan

izatea horrelako arau bat udalek, lurralde historikoek eta erakunde

komunek onetsi behar dutela, eta erakunde horiek, halaber, indar politiko

desberdinek goberna ditzaketela; nolanahi ere, sistemak funtziona dezan,

joko-arau berberak onetsi behar dituzte horiek guztiek, alde batera utzita

une bakoitzean erakunde horietako bakoitza nork gobernatzen duen.

Horregatik, eta Euskadiko Udal Kontseiluaren deialdiaren ondoren –

erakundeen topaleku da organo hori–, legearen aurreproiektua idazten

parte hartu zutenak, pixkanaka, testuaren tituluak aurkeztuz joan ziren, lan-

talde batean eztabaidatzeko. Organo tekniko horretan hiru maila

instituzionalak zeuden ordezkatuta (Eusko Jaurlaritza, foru-aldundiak eta

udal-ordezkariak, Eudel-Euskadiko Udalen Elkartearen bidez), eta, hortaz,

legearen lurralde-eremuan gehiengoa duten sentsibilitate politikoak.

Helburua zen ahalegina egitea aurreproiektu baten zirriborroa adosteko,

Eusko Legebiltzarrean ordezkatuta dauden indar politikoen negoziaziorako

oinarri eta bultzada izan zedin, Eusko Legebiltzarrak baitu legeari buruzko

azken hitza, baina abantaila erantsi batekin: herri-subiranotasunaren

egoitzan negoziazio hori oinarrizko testu batetik abiatuko zen, eta testu hori

idazten arituak izango ziren eraginpeko erakundeen ordezkariak, zeinak,

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era berean, sentsibilitate ideologiko nagusien ordezkari baitira.

IV

Legeak oinarri dituen irizpideei dagokienez, sintesi labur bat dago

hemen printzipio garrantzitsuenez, legegileak EAEko udal-araubidearen

erregulazioa gida dezaten nahi izan duen horiez, abiapuntu garbi bat

hartuta: "arau integral" bat ematea, hau da, lege-testu horretan definitzea

EAEko udalaren kokapen instituzionala bai ekintza publikoaren esparruan,

bai finantzaketa-esparruan. Hortaz, tokiko gobernuen eredu integratu bat

antolatzea da kontua, Euskal Autonomia Erkidegoko gainerako bi maila

instituzionalekin harmonian txertatuko dena, eta, horrela, autonomiaren

barne-instituzionalizazioaren prozesua burutuko da, beldurrik eduki gabe

guztien adostasunarekin aldatu beharreko araudia aldatzeko; horrek,

batzuetan, esaterako, Lurralde Historikoen Legea deitutakoaren testua

osatzea eskatzen du, eta noizbait, zehaztea eta zuzentzea ere bai.

Udal-bizitzaren alderdi zehatzei buruz eta toki-erakundeek herritarrari

ematen dioten zerbitzuari buruz lege-testuak jasotzen dituen printzipioekin

batera, eta horien denen buru, lege honen irizpide oinarrizkoa eta gidaria

da EAEko udalari botere-sorta zabala ematea, udal-autonomia

eraginkorraren estandar altu batzuk bermatzeko diseinatua. Halaber,

legeak apustu garbia egiten du tokiko gobernuaren mailen sendotze

instituzionalaren alde, udala baita herritarrengandik gertuen dagoen

erabaki-foroa. Horregatik, legea saiatzen da tokiko politika publikoen

diseinuan, erabakian eta ezarpenean herritarrek informazioa eskuratzeko

eta parte hartzeko bidea izan dezaten bitartekoak sustatzeko dagoen

premia larriari erantzuten, eta, horrela, aurre egiten ordezkaritzako

demokrazia tradizionalak berezko dituen zenbait ahuleziari eta boterea are

gehiago kontrolatzeko eta kontuak argiago emateko eskakizunak

ekarritako erronka berriei. Orobat oso kontuan izan da erronka horiek lotuta

daudela gero eta indartsuagoak diren eskakizun batzuei, alegia, tokiko

ekintza publikoan eta udal-egituretan beretan gobernu ona, etika eta

gardentasuna eskatzeari; erronka horiei esker, eguneroko esperientziak

erakusten duen bezala, egunerokoan balio horien arabera diharduten

udalak erakunde eraginkor eta garapen ekonomiko eta sozialaren

lagungarri bihurtzen dira.

Bistakoa da tokiko politikaren kalitate instituzionala hobetu beharra

dagoela udal-gobernuek beren legitimitatea indar dezaten, zerbitzu-zorro

iraunkor eta efizientea garatuz. Izan ere, udalak dira herritarrek arazoak

konpontzeko jotzen duten lehendabiziko atea, eta udalen legitimazio

instituzionalaren oinarria da, neurri handi batean, herritarren beharrei

erantzun egokia ematea eta herritarrei bizi-kalitate egokia eskaintzea,

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eskubide guztiak baliatzeko aukera bermatuta; horien artean, gainera,

hizkuntza-eskubideak.

Hala islatzen da legeak toki-harremanetan kultura- eta hizkuntza-eredu

propio baten alde egin duen aukera garbian ere, apustu sendoa egiten

baitu euskararen iraunarazpen, finkapen eta garapenaren alde, amorez

eta euskal toki-administrazioa benetan euskalduna izan ahal dadin, horrek

berarekin dakarrekin guztiarekin, hala nola den euskara laneko ohiko

hizkuntza izan ahal izatea, euskara jakitea mugatu gabe, askotan

gertatzen denez, tokiko enplegu publikora iristeko eskakizun formal huts

izatera. Horregatik, toki-administrazioak etsenplu eta gidari izan behar du

euskara erabat berreskuratzearen arloan, eta horretarako beharrezkoa da

administrazio horrek apustu argi bat egitea bere jarduna gero eta gehiago

euskalduntzen joateko.

Horregatik, euskara babestu eta normalizatzeko lana, Euskal Herriaren

hizkuntza berezkoa eta komuna denez, lehenik, euskal botere publiko

guztiei dagokie, baina euskal udalak bide-erakusle izan behar dira

eginkizun horretan. Ondorioz, lege honen asmoa da aitzindari izatea

prozesu batean non botere publiko guztiek apustu irmoa egin behar

baitute euskararen alde, haren normalizazio desiratua eta erabateko

garapena galarazten edo oztopatzen duten trabak erauziz. Hala, lege

honek, zeinak uneoro errespetatzen baitu toki-araubidea, aldezten du,

kasuan kasuko toki-erakundeak hala erabakitzen badu, euskara erakunde

horretako lan-hizkuntza izatea. Era berean, modu berariazko, funtsezko eta

zuzenean aurreikusten du udalek eskumenak edukitzea euskararen

erabilerari eta normalizazioari buruzko planen arloan, bai "ad extra", hau

da, beraien jardunaren lurralde-eremuan, bai "ad intra", hau da, toki-

erakundean bertan artikulatzeko antolamendu bakoitzak erabakitzen

dituen jasotzaileekin.

Halaber, amorez eta hizkuntza-normalizazioko prozesuek gainditu

dezaten toki-erakundeen lanpostuetarako hautaketa- edo horniketa-

prozesuetan gaitasun hori egiaztatzearen estadioa, aurreikusten dira ere

zinegotziek hizkuntza-gaitasunak eskuratu eta hobetzeko lagundu

dezaketen neurriak, zeren eta bi errealitateak, bai enplegatu publikoei

dagokiena eta bai politikaren eremuari dagokiona, uztarturik joan behar

baitira, euskararen erabileran benetako normalizazioa lortzeko, hau da,

esan den bezala euskara laneko ohiko hizkuntza bihurtu dadin euskal toki-

erakundeetan.

Alabaina, hori esan ondoren, adierazi behar da ere, alde batetik,

euskal toki-administrazioaren euskalduntzearen aldeko apustu irmo horrek

ezin dituela inola ere ahaztu herritarren hizkuntza-eskubideak, herritarrek

- 10 -

uneoro izango baitute hautatzen duten hizkuntza ofizialean artatuak

izateko eskubidea eta bi hizkuntza ofizialetakoren bat ez jakiteagatik

inolako babesgabetasunik ez nozitzeko eskubidea. Eta beste alde batetik,

toki-agintarien jardunak eskatuko du neurri bereziak hartzea euskararen

alde, egoera kaxkarragoan dagoen hizkuntza ofiziala baita. Izan ere,

euskara faboratzeak bilatzen duena da, hain zuzen, herritarren artean

benetako berdintasuna sustatzea, Hizkuntza Erregionalen edo Gutxituen

Europako Kartaren 7.2 artikuluan jasotakoaren zentzuan –karta hori 1992ko

azaroaren 5ean onetsi zen Estrasburgon eta indarrean dago gure

ordenamendu juridikoan, 2001eko otsailaren 2an berretsia izan ondoren–,

non bere helburu eta printzipioen artean esaten duen ezen "hizkuntza

erregionalen edo gutxituen alde neurri bereziak hartzea, hizkuntza horien

hiztunen eta gainerako biztanleen artean berdintasuna sustatzera

zuzenduta daudenak eta beraien egoera berezia kontuan izatea bilatzen

dutenak, hori ez da hartuko hizkuntza hedatuagoen hiztunekiko

diskriminazio-egintzatzat".

Azken finean, lege honek bilatzen du euskal toki-erakundeei

erabateko toki-autonomia bermatzea modu efektiboan esku har dezaten

beren auzotarren interes eta asmoei eragiten dieten gaietan, muga

bakarra izanik errespetatzea eraginkortasunaren, efizientziaren eta

administrazio onaren printzipioak, eta betiere mendeturik aurrekontu-

egonkortasunari eta finantza-jasangarritasunari buruzko arautegi

aplikagarriari, udal-autogobernuko eredu garatuenekin koherentzian

jokatuz eta 1985eko urriaren 15eko Toki Autonomiari buruzko Europako

Kartaren espirituarekin eta printzipioekin bat etorriz, karta hori indarrean

baitago gure ordenamendu juridikoan 1988ko urtarrilaren 20an berretsia

izan ondoren. Eta hori guztia Toki Autonomiari buruzko Europako Karta

lehentasunezko iturri bat delako toki-araubideari buruzko legeen

integraziorako eta interpretaziorako.

Zentzu horretan, Europako Kontseiluak iritzi dio toki-erakundeak

erregimen demokratiko baten zutabe garrantzitsuenetako bat direla eta

herritarrek arazo publikoen kudeaketan parte hartzeko daukaten

eskubidea printzipio demokratiko komunen parte dela, sinetsirik baitago

tokiko maila honetan modu zuzenagoan egikaritu daitekeela eskubide

hori. Eta hala, eskumen efektiboak dituzten toki-erakundeak egoteak

posible egiten du administrazioa eraginkorra eta herritarrengandik

hurbilekoa izatea. Horregatik, Europako Kontseiluaren ustez, europar

herrialde desberdinetan toki-autonomia babestea eta indartzea funtsezko

ekarpen bat egitea da demokraziaren eta botere-deszentralizazioaren

printzipioetan oinarritutako Europa eraikitzeko.

Euskal Herriak ere bere ekarpena egin nahi dio europar eraikuntzari,

- 11 -

bete ere bere identitatea gordez eta osagai dituen lurraldeen eta udalen

artean lokarriak estutuz. Hartarako, lege honek itzulingururik gabe sustatzen

du lurralde eta udal horien arteko batasun kultura, sozial, administratibo eta

politikoa eta aldi berean irizten dio ezen Europa hori, zeinaren eraikuntzan

ekarpena egin nahi baitugu, gizakiaren neurriko Europa izan behar dela,

non ekonomia herritarren bizi-baldintzak hobetzearen zerbitzuan egongo

baita eta non, beraz, tokiko eremuak, herritarrengandik hurbilen

dagoenak, lehentasunezko tratua izango baitu beste eremu batzuekiko.

Eta hartarako, herri txiki eta zahar honetatik egin dezakegun ekarpen

onenetako bat da bertako toki-erakunde txikien egituraketa historikoa eta

juridikoa zaindu, ezagutzera eman eta balioan jartzea, erakundeok estuki

lotuta baitaude bere ingurune naturalarekin eta beren herritarrei zerbitzuak

ahalik modurik hurbilenean emateko moduan antolatuta baitaude.

Eta hala, tokiko eremua adierazpide demokratikoaren espazio publiko

gisa diluitu beharrean, lege honen helburua da toki-erakundeak indartzea

eta EAEko udalei behar bezalako toki-autonomia ematea, kontuan hartu

gabe zein lurralde-eremutan dauden. Iritzi da unea toki-autonomiaren

printzipioak behingoz garatu ditzan bere potentzialtasun guztiak. Iritsi da

egiaren unea, gure eredu politiko bereziari eman nahi diogun norabidea

aukeratzea unea. Eta ondorioz, gobernu-ekintza herritarrengana hurbiltzea

ezinutzizko beharrizan politikoa da, herritarren parte-hartze eskubidea

benetakoa eta efektiboa izan dadin, herritarrek benetako kontrola eta

partizipazio erabakigarria eduki dezaten denon baliabideen

administrazioan eta denon arazoen konponketan.

Hartarako, eskumen publikoen egikaritzea, oro har, herritarrengandik

hurbileneko agintaritzei dagokie lehentasunez, eta gure kasuan toki-

erakundeei. Zorionez, euskal herriak badu tradizio aberats bat eta egitura

bat herri-antolamenduan, eta horren esku jarri behar ditugu instituzioak,

herritarrek propiotzat har ditzaten eta parte-hartze politiko eta sozialerako

eskubidea osoki erabili ahal dezaten, zeren eta eraldaketa soziala

hurbilekoan hasten den lana baita, eskala txikian, tokikoan. Horregatik

guztiagatik, Toki Araubideari buruzko Europako Kartaren atarikoan esaten

denez, uste dugu toki-erakundeak direla erregimen demokratikoen zutabe

nagusietako bat, non zuzenen egikaritu daitekeen herritarrek gai publikoen

kudeaketan parte hartzeko daukaten eskubidea, eta toki-erakundea

eskumen efektiboz hornituta egoteak posible egiten administrazio

eraginkorra eta herritarrengatik hurbila edukitzea.

Alabaina, toki-erakundeek demokratikoki eratutako erabaki-organoak

edukitzeaz aparte eta eskumenei eta horiek egikaritzeko modalitateei

dagokienez autonomia zabala edukitzeaz aparte, horrez gainera

beharrezkoa da erakunde horiek beren eginkizunak betetzeko

- 12 -

beharrezkoak dituzten baliabideak edukitzea, alegia, finantza-

nahikotasuna deitzen dugun. Baina finantza-nahikotasunaren printzipio hori

efektiboa izan dadin, Toki Araubideari buruzko Europako Kartaren 9.2

artikuluan aurreikusitakoaren arabera, finantzaketa ezin da izan

abiapuntua toki-erakundeei beren autonomiaren bermatzaile diren

eskumenak aitortzeko, baizik eta ondorioa, eta horregatik aldarrikatzen da

ezen euskal instituzioek, Kontzertu Ekonomikoaren esparruan, bermatuko

dutela tokiko finantzaketa udalei esleitutako eskumenei egokitua izango

dela, beraien toki-autonomia efektibo bihurtzeko, lege honen artikuluetan

jasotzen den eran.

Eta aipatutako helburu horiek betetzeko, eta lege honek herritarrek

benetan parte hartzeko eredua defenditzen duen era berean, orobat

planteatzen du toki-erakundeek zuzenean parte hartzea beraiei eragiten

dieten gaietan, barruan sartuta zuzenean ukitzen dieten arauen

tramitazioan parte hartzea eta beraien eskumenen eta finantziazioaren

egikaritzeari buruz erabakitzen duten instituzioetan parte hartzea.

Edozein kasutan, ereduak behar bezala funtziona dezan, koherentzia

behar da EAEko erakunde-sistemaren parte diren erakundeen jardueren

artean, non hiru maila desberdinek bat egin eta elkarri eragiten baitiote,

amorez eta azkenean saihesteko instituzioen artean deskoordinazio-

motaren bat sortuta eredu hori zamatu dezaketen egoerak, betiere udalen

autonomia babeste aldera. Horretarako, lege honek arautzen duen EAEko

udal-ereduak udalen eskumen propioen sistema bat ezartzen du, udalen

autogobernua eta udalek herritarrei ematen dieten zerbitzua indartzen

dituena, eta, aldi berean, toki-erakundeen finantza-jasangarritasuna

ziurtatzeaz arduratzen da, baldintzatu gabeko finantzaketaren aldeko

apustu sendoa eginez, hartara bai Euskadiko Toki Erakundeei buruzko

Legeak bai beste arau sektorial batzuek udalei aitortutako eskumenak ongi

bete ahal izango baitituzte.

Alabaina, horrekin batera, nabarmentzekoa da Euskadiko Toki

Erakundeei buruzko Legeak errespetatu egiten duela eskubide

historikoetatik eratorrita lurralde historikoek EAEko erakundeen egituran

betetzen duten leku berezia, eskubide horiek errespetatu egiten baititu

indarrean dagoen arautegi estatalak eta bereziki babestuta baitaude

Gernikako Estatutuaren 37. artikuluan. Eta horrek guztiak justifikatzen du

udal-espazioaren esparru eta alderdi jakin batzuetan proiektatzen den

foru-eskumenen funts bat egotea.

Zurrunbilotsua izan ohi da beti Autonomia Erkidegoak eta lurralde

historikoek udal-mailako eremuan esku hartzeko daukaten ahalen afera,

eta hor oreka zaila bilatu du legeak, ahal horien eta udalen autonomia

- 13 -

politiko eta ekonomiko eraginkor baten artean. Horrek azaltzen du zergatik

sartu diren hainbat kautela udal-autonomia babesteko, zuzenbide

konparatuko eredurik aurreratuenetatik hartutako tekniketara ere joz, hala

nola "alerta goiztiarra" deitutako sistemetara, EAEko udalen autonomiari

eragin diezaioketen politika arauemaileen aurrean.

Konklusio gisa, legeak ikusgarritasun instituzionala eman nahi izan dio

EAEko udalari EAEko botere publikoen sisteman, indartsu defendatuz haren

nortasun propioa, ziurtatuz bai haren autonomia politikoa bai finantzaketa

egokia ziurtatuz, eta aitortuz gainerako lurralde-botere publikoekin

elkarrizketa zuzena edukitzeko ahalmena; horrekin batera, erakundeen

arteko lankidetzarako mekanismoak ezartzen ditu, eta horren adibide garbi

dira Tokiko Politika Publikoen Euskal Kontseilua eta Finantza Publikoen Euskal

Kontseilua eratzea, non, zuzenean dagozkion edo eragiten dioten gaiak

aztertzen direnean, udala Euskal Autonomia Erkidegoko gainerako maila

instituzionalekin berdintasunean sartuko baita.

Eta hala, Eusko Legebiltzarrak, Euskal Autonomia Erkidegoaren sistema

instituzionalari errespeturik handiena izanik, baina zalantzarik egin gabe,

Euskal Autonomia Erkidegoari toki-araubidearen gaian dagokion

eskumena gauzatu du lege honen bidez, funtsean Gernikako Estatutuaren

10.4 artikuluan ezarritakoaren arabera.

V

Eta hori guztia egiteko, Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legeak,

beraz, helburu batzuk planteatzen ditu, ezin atzeratuzkoak direnak nahi

baldin badugu tokiko gobernuen sistema integratu bat eduki, koherentea

eta sendoa, instituzionalki begiratuta.

Lehendabiziko helburua da, gaur egungo esparrutik abiatuta eta

esparru horrek eskaintzen dituen konfigurazio-tarteak aintzat hartuta, tokiko

gobernuen eredu integratu bat osatzea, lurraldetasunezko gobernu-maila

desberdinetan taxuz txertatuko dena, batik bat Autonomia Erkidegoan eta

lurralde historikoetan. Eta indarrean dagoen arau-esparru instituzionala

errespetatuz, Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legearen funtzio nagusia

da eskumenen alorrean eta finantza alorrean gutxieneko autonomia-

estandar homogeneoak dituen udal-sistema bat ezartzea.

Bigarren helburuaren ardatza da udalen finantza-jasangarritasuna

bermatzea, zerbitzu-zorro zabal bat gauzatu ahal izateko eta herritarrei

kalitatezko tokiko zerbitzuak eman ahal izateko oinarria. Helburu hori estuki

lotuta dago, berehala ikusiko dugun moduan, udal-eskumenen

sistemarekin eta udal-finantzaketaren sistemarekin berarekin.

- 14 -

Hirugarren helburua da indartzea udalak herritarrei dagokienez

daukan hurbileko administrazioren izaera. Alde horretatik, Euskadiko Toki

Erakundeei buruzko Legeak apustu zintzo bat egiten du udalen eta

herritarren arteko elkarrizketa hobetzeko, kontuak emateko sistema garden

bat ezartzeko, eta euskal herritarren bizi-kalitatearen garapen jasangarria

bultzatzeko. Horretara bideratuta dago herritarren parte-hartze eta

gardentasunaren arloan egiten den arauketa, bai eta tokiko zerbitzu

publikoen eta, bereziki, udalei esleitutako eskumenen kudeaketari

dagokion garapena.

Udalerriak –eta zehatzago, udalak– dira herritarrengandik hurbilen

dauden erakundeak, eta, beraz, herritarren beharrizanez ondoen jabetzen

direnak. Eta esan den bezala, herritarrak arazoak dituenean jotzen duen

lehenengo atea da. Herritarren beharrizanei behar bezala erantzuteak eta

herritarren bizi-kalitate arrazoizkoa bermatzeak ematen diote legitimazioa

udalari erakunde gisa. Eta erantzukizun instituzionalen eta eskumenen

banaketarako sistema argi eta zehatza ezarriz baino ez da lortuko hori. Era

berean, horretarako, udalen finantzaketa-sistema egokia finkatu beharko

da, udalen erantzukizunak zuzen gauzatu ahal izateko eta tokiko zerbitzu

publikoak behar bezala eskaini ahal izateko.

Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legearen laugarren helburua da

udal-autonomia indartzea eta bermatzea. Horretarako, autonomia horren

aitorpen formala egiteaz gain, beharrezkoa da erabat bermatzea

autonomia hori, euskal udalek benetako ahalmena eduki dezaten udalei

dagozkien gaiak eta arazoak oso-osorik beren erantzukizunpean

antolatzeko eta kudeatzeko. Oraintsuko oinarrizko legeria estatalak toki-

autonomiaren printzipioari buruz eta Toki Autonomiari buruzko Europako

Kartaren aurreikuspenei buruz egiten duen interpretazioaren kontra,

Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legea printzipio horiek indartzera dator,

eta hala, Euskadiko edozein gobernu-mailatako jardunak nahitaez

errespetatu beharko luke EAEko udaletan tokiko autonomiaren gutxieneko

estandar batzuen aplikazioa. Hori dela eta, legeak udal-autonomia

bermatzeko sistema zehatz bat egituratu du, alerta goiztiarreko mekanismo

bat sartuta, Toki Autonomiari buruzko Europako Kartan jasotako printzipioen

irakurketa aitzindaria eta egokia eginez. Hori, zalantzarik gabe, tokiko

autogobernua indartzeko orduan, Espainiako Estatuan egin den

esperientzia aitzindarietako bat da.

Bosgarren helburua, lege honen helburu nagusiarekin koherentzian

arituz, hau da, udal-autonomia indartzearekin, bat dator, zuzen-zuzenean,

udalak hartzen duen muineko posizioarekin; alegia, udala zuzeneko

legitimitate demokratiko erantsia duen tokiko erakundetzat hartzen da, eta

- 15 -

horrek bere eragina izan behar du Euskadiko tokiko gobernu-sisteman

udalari ematen zaion eginkizun garrantzitsuarekin.

Zentzu horretan berean, seigarren helburua da udalari ikusgarritasun

instituzionala ematea euskal botere publikoen sistemaren barruan.

Horrenbestez, tokiko jardun-eremua ezin da konfiguratu kasuan-kasuan

foru-sisteman edo sistema autonomikoan txertatu beharreko erakunde-

multzo baten gisara; aitzitik, beharrezkoak du bai nortasun propioa izatea,

bai gainerako lurralde-botere publikoekin solaskidetza zuzena edukitzea.

Ikusgarritasun instituzional hori Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legearen

hainbat zatitan islatzen da, baina, batez ere, Tokiko Politika Publikoen

Euskal Kontseiluaren eta Herri Dirubideen Euskal Kontseiluaren eraketan.

Zazpigarren helburua datza tokiko sistema demokratikoa indartzean.

Beraz, kontua da udala printzipio demokratikoaren arabera osatutako

lurralde-botere publikoa dela aitortzea, eta udalaren legitimitatea eta

kalitate demokratikoa Autonomia Erkidegoko edo lurralde historikoetako

organo eta erakundeak eratzeko behar den bestekoa dela gutxienez.

Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legeak, hortaz, erdigunean jartzen ditu

udal-politikaren printzipio demokratikoa eta kalitate instituzionala. Bi alderdi

horiek, efizientziaren eta finantza-jasangarritasunaren printzipioekin batera,

Euskadiko tokiko autogobernuaren zimentarriak dira.

Zortzigarren helburua da udalei botere-sorta zabala ematea, eskumen

propioen sistema batean islatuko dena, udal-autonomia bermatzeko

gutxieneko estandarra izango baita hori. Sektoreko legegileak udal-

eskumenak esleitzeko erabiliko duen esparru materialen zerrenda zabalak

aditzera ematen du zein den lege-testu honen lege-erabaki giltzarrietako

bat: oinarrizko legeriak alor honetan ezartzen dituen betebehar urriak aise

gainditzen dituen udal-autonomia gutxieneko baten bermea, Euskal

Autonomia Erkidegoa posizio nabarmen aurreratu batean jartzen duena.

Edo, beste era batera esanda, kontua da udal-eremua, Euskadin, behar

bezala zedarritutako botere politiko gisa eratzea, jarduera-esparru zehatza

emanez, eta beste gobernu-mailek ez dezatela izan nahieran udalaren

esparru horretan unean-unean edo arbitrarioki sartzeko aukerarik.

Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legearen bederatzigarren helburua

nahitaezko zerbitzuen kudeaketa-sistema propio baten diseinuan ardazten

da, batez ere kasu jakin batzuetan, zeinetan, egiazko kostuen azterketa

eta jarraipenaren ondorioz, foru-aldundiek zerbitzu horien kudeaketa-

sistema partekatua edo beste edonolako formula alternatiboak bultza

baititzakete. Euskadiko sistema instituzionalaren bereizgarritasunak

lagungarriak dira helburu horri begira, esparru horretako solaskideak foru-

aldundiak eta udalak baino ez baitira, eta horrek erraztu egiten du

- 16 -

nahitaezko zerbitzu horien kudeaketa efizientea lortzeko alternatibak

bilatzea, bereziki 20.000 biztanletik beherako udalerrien kasuan, Euskadiko

gehienak alegia.

Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legeak, foru-erakundeen

eskumenak ezertan ere eragotzi gabe, urrats bat egin nahi du udalen

mankomunitateak edo, hala badagokio, partzuergoak indartzeko,

nahitaezko zerbitzuok batera emateko sistemak sustatzen dituzten tresna

instituzional moduan. Bide horrek hobekiago barneratzen ditu toki-

autonomiaren printzipioa eta Toki Autonomiari buruzko Europako Karta

bera, esan nahi baita Euskadiko udalek autoantolaketarako duten ahala

babesten duela, ahal hori udal-autonomiaren printzipiotik eratortzen den

ahalmen gisa ulertuta. Ondorio berak atera dituzte Estatu Kontseiluak eta

Europako Kontseiluko Eskualdeko eta Tokiko Botereen Batzarrak, berriki

landutako dokumentu batzuetan.

Eta, azkenik, hamargarren helburua, udalen eskumen-sistemak eta

finantzaketa-araubideak batak bestearekin duten kausazko lotura estuaren

argitan, ideia nagusi honetan oinarritzen da: EAEko udalek finantzaketa

egokia izan behar dutela, udal-eskumenak zuzen gauzatu ahal izateko.

Dudarik ez dago, Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legea aurrerapauso

sendo bat da bide egokian, beharrezkoa baita udalek berezkoak dituzten

eskumen zabal horien aitorpenak bere isla izatea udal-finantzaketaren

sisteman ere. Horrela, udal-finantzaketa, udalen berezko eskumenekin

batera, Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legearen ardatz bilakatu da.

Udal-finantzaketa bermatu gabe, ezinezkoa da zuzentasunez udal-autono-

miaz aritzea. Eta, honetaraz gero, ezin saihestuzkoa da EAEko udalen

parte-hartzea Herri Dirubideen Euskal Kontseiluaren erabakiguneetan,

gobernu-maila horretan funtsezkoak diren alderdiak aztertzen direnean.

Alde horretatik, nabarmentzekoa da Euskadiko Toki Erakundeei

buruzko Legea, beste lege autonomiko batzuk ez bezala, edo are tokiko

arloan Estatuak eman duen oinarrizko legeria ez bezala, udal-esparru

instituzionalaren lege integrala dela, arlo horretan lurralde historikoetako

foru-organoek dituzten eskuduntza garrantzitsuen kalterik gabe; izan ere,

udalen berezko eskumenak eta munta honetako lege batek berezkoak

dituen beste elementuak arautzeaz gain, finantzaketa arloan erabaki

arauemaile oso garrantzitsuak hartu dira bertan. Alegia, Euskadiko Toki

Erakundeei buruzko Legeak integratu egiten ditu, eta ez banandu, udal-

autonomiaren oinarri diren bi alderdiak: udal-eskumenak eta udal-

finantzaketa. Eta hori inoiz ez da egin Espainiako esparru konparatuan. Eta

toki-erakundeei buruzko lege batek, baliozkoa izango bada, bi ikuspegiok

batu behar ditu, bestela arriskua baitu paper hila izateko edo euskal

udalen benetako beharrizanei ez erantzuteko.

- 17 -

Udalen eskumen-esparru materialak ezin dira erabaki puntualen

pentzudan egon, sektoreko legeriak edo foru-botere arauemaileak

egoeraren arabera zer erabakitzen duten; izan ere, bestela, ezinezkoa

izango litzateke udal-eskumenen gutxieneko estandar bat bermatzea. Are

gehiago bizi dugun garaian, zeren, alor horretako Estatuaren oinarrizko

legeriaren esparrua erreformatu ondoren, eskumenak legez kalifikatzearen

ondorioak (hau da, propioak diren, eskuordetuak edo "propioez

bestelakoak" diren) trasladatzen baitira udalek herritarrei ematen dieten

zerbitzu-zorrora.

Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legea, beraz, EAEko sistema

instituzionalaren funtsezko elementua izango da, muin-muineko osagaia,

eta, ondorioz, arlo horretan daukan zeregin garrantzitsua dela-eta, Lurralde

Historikoen Legea deitutakoarekin batera Euskadiren instituzionalizazio-

prozesua, oraingoz behinik behin, ixten duen legetzat hartu beharko da.

VI

Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legeak bederatzi titulu ditu,

arlokako materia espezifikoen arabera banatzen direnak; zazpi xedapen

gehigarri; hamahiru xedapen iragankor; xedapen indargabetzaile bat, eta

bost azken xedapen.

Lehenengo tituluan, xedapen orokor batzuek legearen ezaugarriak

eta helburua azaltzen dituzte, bai eta toki-erakundeen ezaugarriak eta

zerbitzuen prestazioarenak ere, eta arau-esparru berri hau zein printzipiotan

oinarritzen den ere; azkenik, EAEko toki-erakundeen hizkuntza aztertzen

dute. Gainera, legean sartzen diren erabaki arauemaileak arrazoitzen

dituzten eskumen-tituluak aipatzen dira.

Printzipioei dagokienez, legean printzipio-zerrenda zehatz bat jasotzen

da. Lehenengo eta behin, tokiko autonomiaren printzipioa, printzipio

demokratikoaren arabera udal-autogobernuak daukan dimentsio

politikoaren bidez gauzatzen dena. Bigarrena finantza-autonomiaren

printzipioa da; berariaz jasota dago Toki Autonomiari buruzko Europako

Kartan, eta udalek beren eskumenak gauzatzeko behar dituzten

baliabideak izateko eskubidean islatzen da. Printzipio horiekin batera, beste

zenbait ere zehazten dira: herritarrekiko hurbiltasunaren printzipioa eta

haien parte-hartzearena, tokiko zerbitzu publikoetara jotzekoa,

ingurumenari buruzkoa, gobernu onari buruzkoa, eta beste maila

instituzionaletatik toki-erakundeei esleitutako eskumenei buruzko

printzipioak.

- 18 -

Lehenengo titulu honetan jasotzen da, legean leku berezia duelarik,

euskararen erabilera Euskal Autonomia Erkidegoaren toki-administrazioaren

esparruan, Euskal Herriaren berezko hizkuntza den aldetik.

Euskara hizkuntza ofiziala da Euskal Autonomia Erkidegoan eta, beraz,

baita bertako toki-erakundeetan ere. Alde horretatik, jardueretan zerbitzu-

eta lan-hizkuntza izango da toki-erakunde horietan, betiere herritarren

hizkuntza-eskubideak errespetatuta, eta erabilera normala eta orokorra

izango du bertan. Berariaz adierazten da, gainera, euskaraz egin

daitekeela egintza eta izapide oro.

Horrekin batera, euskararen erabilera sustatzeko, planifikatzeko eta

dinamizatzeko eskumenak aitortzen zaizkie udalei, bai udal-zerbitzuen

alorrean, bai udalerriko bizitzaren eremu askotarikoetan ere. Bide horretan,

aukera ematen zaie udalei bitartekoak jartzeko, baita bitarteko arauemaile

eta ekonomia-finantzen alorrekoak ere, eta aukera, orobat, euskararen

eremuan beste erakunde batzuekin lankidetzan edonolako formulak

bilatzeko.

Bigarren tituluak udala eta beste toki-erakunde batzuk ditu hizpide, eta

bi kapitulu ditu. Lehenengo kapituluan, EAEko tokiko gobernuen sisteman

udalak instituzio gisa duen leku gailena aztertzen da, legitimitate

demokratiko zuzena duen toki-erakundea den aldetik. Bertan, udal-

autonomiaren printzipioaren nondik-norakoak arautzen dira, Toki

Autonomiari buruzko Europako Kartak dioenarekin bat, eta

autoantolaketarako ahalaren ezaugarriak ere arautzen dira, udal-

autonomiaren ezinbesteko ondorio diren neurrian. Lehenengo kapitulu

horretan esaten da, halaber, toki-erakundeen erregistro bakarra egongo

dela, maila instituzional ezberdinetan erabiliko dena eta geroago

erregelamendu bidezko garapena izango duena.

Bigarren kapituluak udalaz besteko toki-erakundeen azterketa orokorra

egiten du eta, toki-erakunde horiei dagokienez, lurralde historikoek zer

eskumen dituzten aitortzen du. Testuinguru horretan, berariaz aipatzen dira

udalerria baino lurralde-eremu txikiagoko erakundeak, eta haien alde eta

haien bereizgarritasunen alde egiten da.

Hirugarren tituluak udal-autonomia bermatzeko sisteman giltzarria den

alderdi bat arautzen du: zenbateko botere politikoa har dezaketen udalek,

legeak berak ezartzen duen eskumen-sistemaren bitartez. Kasu honetan,

Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legeak udalak politikan jarduteko

adinez nagusitzat jotzearen alde egiten du, nabarmen, Toki Autonomiari

buruzko Europako Kartan adierazitakoaren ildotik. Hori horrela, testu

garrantzitsu honetan ezarritakoari jarraituz, eskumen publikoak, oro har eta

- 19 -

lehentasunez, herritarrengandik gertuen dauden aginteei esleitu behar

zaizkie, eta, gainera, normalean, udalen eskumen horiek erabatekoak eta

osoak behar dute. Horrez gain, gobernuaren beste instantzia bati esleitu ez

zaizkion eskumen guztiak gauzatu behar dituzte EAEko udalek, beren

erantzukizunpean erabat, betiere herritarren premiei erantzutera zuzentzen

badira.

Legeak udal-eskumena zer den definitzen du, eta beraren tipologia

azaldu; eskumen propioak dira autogobernua bermatzen dutenak, eta

eskumen transferitu edo eskuordetuak, helburu hori lortzeari dagokionez,

salbuespen dira. Zehazten du, gainera, eskumen bat esleitua izateak

berekin dakarrela eskumen hori egikaritzeko behar diren funtzio edo

ahalmen sorta osoa ere esleitzea, berariaz kontrakoa ezartzen duen

legezko xedapena egon ezean.

Udalen eskumen propioen zerrenda ere jasotzen da, hau da, zerrenda

material luze bat, erakusten duena euskal instituzioek apustu sendo bat

egiten dutela oinarrizko legeriak alor honetan ezartzen dituen udal-

autonomiaren estandarrak alde handiz gainditzen dituzten estandar

batzuk babesteko; hots, EAEko udal-autogobernurako eredu berezia,

kualitatiboki gailentzen dena. Horrek esan nahi du Euskadiko Toki

Erakundeei buruzko Legeak, eduki instituzionala duen aldetik, toki-

autonomiaren gutxieneko estandar bat ematen diela EAEko udalei, zeina

lege sektorialek ondoren hobetu ahalko duten. Baina, edonola ere,

arestian adierazi moduan, autonomia-estandar hori aise gailentzen zaio

oinarrizko legeriak gaur egun ezartzen duenari.

Legeak, halaber, eskumenen klausula orokor bat gehitzen du, Toki

Autonomiari buruzko Europako Kartak berak ezarritakoari jarraikiz; testuak

ezartzen baitu toki-erakundeek, betiere legearen esparruaren barruan,

beren ekimena gauzatzeko erabateko askatasuna dutela, beren

eskumenetik kanpo ez dagoen edo beste aginte bati esleitu ez zaizkion gai

guztietan. Hortik ondorioztatzen da EAEko udalek beste lurralde-botere

publikoek egiten dituzten jarduerekin osagarriak diren jarduerak egin

ditzaketela, baldin eta udal-ogasun osoaren finantza-jasangarritasuna

arriskuan jartzen ez bada eta oinarrizko legerian azaldutakoaren arabera

bikoiztasunik sortzen ez bada, prestazioaren lurralde-eremuari eta eremu

subjektiboari dagokienez (bikoiztasunaren kontzeptuak legeak berak

zedarritzen du).

Laugarren tituluak, bestalde, udalen antolaketaren alde jakin batzuk

arautzen ditu; hain zuzen ere, Euskadiko toki-gobernua osatzen duten

erakundeen kalitatea hobetzera zuzenduta egonda ere oinarrizko legerian

jaso ez direnak. Tituluak hiru kapitulu ditu. Lehenengo kapituluak oinarrizko

- 20 -

legeriak antolaketa instituzionalaren alorrean jasotzen direnekin osagarriak

diren arau batzuk ezartzen ditu. Bigarren kapituluak, aurrenekoaren ildotik,

udal-ordezkarien estatutuaren alderdi batzuk arautzen ditu, arreta berezia

jarriz, besteak beste, oposizio politikoaren ordezkarien estatutuan, udal-

taldeetan edo kode etikoen erregulazioan, zeina oso garrantzitsua baita

zeren puntako tokian jartzen baitu Euskadi alor horretan tokiko eremuan.

Eta, azkenik, hirugarren kapituluan, zuzendaritza-kide publiko profesionalen

figura arautzen da. Arautze hori ere aitzindaria da estatu mailan, tokiko

araubidearen esparruan. Eta haren xedea da EAEko tokiko gobernuak

instituzionalki indartzea, udaleko zuzendaritza-kide publikoaren figura

txertatzeko aukera baliatuz (aukera hori toki-erakunde bakoitzak balia

dezakeen diskrezio-ahal gisa defini daiteke). Horiek aukeratzeko

prozesuaren profesionaltasuna, nagusiki, honetan funtsatzen da:

zuzendaritza-kide publikoek, lehenik eta behin eta aldez aurretik, zenbait

gaitasun egiaztatu behar dituzte, baina horrek ez du kentzen, behin

aipaturiko gaitasun horiek egiaztatu eta gero, toki-erakunde bakoitzeko

organo eskudunak zuzendaritza-kideak izendatu ahal izango dituela,

diskrezionalitate-tarte arrazoizkoak erabilita.

Bosgarren tituluak arautzen ditu, alde batetik, udalerrietako auzotarren

betebeharrak eta eskubideak, eta, beste aldetik, zerbitzu-kartak.

Lehenengo kapituluaren gaia auzotarren betebeharrak eta eskubideak

dira. Herritarren betebeharren edo erantzukizunen atala izan ohi da, hain

zuzen, gutxien garatu izan dena gure toki-legerian. Hala ere, auzotarrek

udaleko partaide izatearen sentimendua areagotu egiten da, herritarrak

diren aldetik dituzten erantzukizunak eta herritartasunaren ideiarekin batera

doazen balio zibikoak beren gain hartu ahala. Eskubideen katalogoa ere

legearen xedea da, eta, hori egiterakoan, Europako Kontseiluak

(Eskualdeko eta Tokiko Botereen Batzarrak) azken urteotan gaiari buruz

onetsi dituen gomendioak hartu dira kontuan. Baina, begi-bistakoa denez,

kasu bietan (eskubideak eta betebeharrak) ulertu behar da lege honek

osatu egiten duela, eta inola ez baztertu, oinarrizko legeetan ezarritakoa.

Azkenik, orobat aurreikusten da EAEko udalek zerbitzu-kartak onestea,

hala badagokio, Espainian, Europan eta munduko beste leku batzuetan

zenbait hirik egin duten bezala. Bosgarren titulu honetako bigarren

kapituluak zerbitzu-kartak arautzen ditu; udalek bitarteko horiek onesteko

aukera jasotzen du, eta karten edukiaren lerro nagusiak zein diren zehazten

du. Kapitulu horrek, halaber, xedatzen du udalek zerbitzu publikoen

kalitatea bultzatzeko obligazioa dutela, egiaztatze- edo ebaluazio-

sistemen bitartez.

Seigarren tituluak berebiziko garrantzia duen gai bat aztertzen du: toki-

erakundeen gobernu irekia, gardentasuna eta herritarren parte-hartzea.

- 21 -

Xedapen orokorrak azaltzen dituen lehenengo kapituluaren ondoren,

zeinean gaia kokatzen baita gobernu onaren eta gobernu irekiaren

printzipioaren barruan eta legearen aplikazio-eremua aztertzen baita,

bigarren kapituluan EAEko toki-erakundeek erantzun beharreko publizitate

aktiboaren betebeharrak arautzen dira, arlo horretan benetako erregulazio

zorrotza dakartenak. Bertan ageri den esparru materialen araberako

banakatze xehe eta zehatza ez da ohikoa antzeko beste erregulazioetan,

eta, gainera, balio erantsi gisa, gardentasunari buruzko obligazioak

egokitzen dira tokiko berezko errealitatera eta udaletan erabiltzen diren

bitarteko arauemaileetara, ekonomiko-finantzarioetara edo

bestelakoetara. Dena den, eskakizun horiek legearen hirugarren xedapen

iragankorraren bitartez zehazten dira behar bezala. Bertan, horien

aplikazioa mailaka ezartzen da, udalerri bakoitzak duen biztanleria-

atalasearen arabera, nahiz eta horrek ez duen esan nahi, inola ere, legeak

ezartzen dituen eskakizunok ezin direnik lortu, horretarako borondate

politikoa eta baliabide teknikoak baldin badaude.

Seigarren titulu honetako hirugarren kapituluak informazio publikoa

eskuratzeko eskubideari buruzko arau orokor batzuei heltzen die, hau da,

gardentasun-printzipioaren eraginkortasunetik segitzen den ondorioetako

bat, baina herritarren eskakizunek akuilatuta aktibatzen dena. Eta hor

bertan aztertzen dira, orobat, informazio hori eskuratzeari uko eginez gero

egin daitezkeen erreklamazioak. Xede hori eta beste batzuk gogoan,

legeak aukera egiten du, beste legegintza-eredu batzuek ez bezala,

erreklamazio horien ebazpena aparteko kontseilu edo agintaritza

espezifiko eta independente baten esku uzteko.

Seigarren tituluko laugarren kapituluak herritarren parte-hartzea

arautzen du. Erregulazioak argi eta garbi egiten du herritarren

partaidetzarako tresnak sakontzearen alde, Euskadiko toki-eremuan

gobernu ona sendotzeko bidean. Izan ere, araudi aurreratua da,

herritarren benetako parte-hartzea sustatu nahi duena tokiko politika

publikoak bultzatu, diseinatu, landu, gauzatu eta ebaluatzeko sisteman,

betiere honako hauek abiapuntutzat hartuta: herritarren parte hartzeko

eskubidea indartzea eta partizipazio deliberatiboko prozesuak eraikitzea –

partizipazio deliberatiboko erabakiaren bitartez–, eta ordenantzak sustatu,

landu eta onesteko prozesuetan eta udal-aurrekontuetan gastu

publikoaren konpromisoa identifikatzeko prozesuetan parte hartzea

antolatzea. Horren guztiaren ondoren, toki-eremuan herritarrei egiten

zaizkien galdeketak arautzeko erregulazio zabal bat ageri da; espresuki

bereizten dira "herri-galdeketak" eta bestelakoak, hala nola "sektoreko

galdeketak edo lurralde-eremu mugatuko galdeketak" eta "herri-

galdeketa irekiak". Kapituluaren amaieran, herritarren partaidetzako

erakundeak eta herritarren partaidetzako erakundeen erregistroa arautzen

- 22 -

dira.

Legearen VII. tituluan, zeinak hizpide baititu Politika Publikoen Euskal

Kontseilua eta Euskadiko Tokiko Gobernuen Batzordea, udalek, organo

horien bidez eta legeak zehaztutako eran, toki-eremuari eragin

diezaioketen politika publikoen prestaketan parte hartzea aurreikusten da.

Horrela, bada, Tokiko Politika Publikoen Euskal Kontseilua taxutzen da

Euskal Autonomia Erkidegoko erakundeek toki-autonomia erabat

errespetatuko dutela bermatzea helburu izango duen kide anitzeko organo

iraunkor gisa. Kontseilua organo independentea izango da, eta autonomia

organikoa eta funtzionala edukiko du; baina aurrekontu-ondorioetarako

toki-araubidearen gaineko eskumenak dituen Eusko Jaurlaritzako sailera

egongo da atxikita. Kontseiluan Autonomia Erkidegoko hiru gobernu-

mailek parte hartuko dute (Eusko Jaurlaritza, foru-aldundiak eta udalak),

eta artikuluetan zehatz-mehatz azaltzen da zein diren haien eginkizunak

eta zeregin instituzional garrantzitsua EAEko erakundeen esparruan politika

publikoak koordinatzeko, integratzeko eta bultzatzeko lanean.

Tokiko Politika Publikoen Euskal Kontseiluarekiko independente,

Euskadiko Tokiko Gobernuen Batzordea sortzen da. Batzorde horretan,

udalak baino ez daude ordezkatuta, eta alerta goiztiarreko mekanismo

baten moduan jokatzea du eginkizun nagusia. Hala, legeen edo

legegintza-dekretuen aurreproiektuei buruzko aurretiazko txostenak egingo

ditu, aurreproiektu edo proiektuok toki-autonomiara egokitzen diren

aztertze aldera. Horrela, botere publiko autonomikoen jardunaren aurrean

udalen autonomia bermatzeko organo nagusia bilakatuko da Euskadiko

Tokiko Gobernuen Batzordea. Batzordearen funtsezko eginkizuna izango da

gobernu-maila horietan izapidetzen ari diren arau-jardunetan udal-

autonomiaren printzipioa urratzeko arriskuaz "ohartaraztea".

Zortzigarren tituluak tokiko zerbitzu publikoen kudeaketa arautzen du,

ikuspegi ezberdinetatik begiratuta. Zortzigarren tituluko lehen kapituluak

tokiko zerbitzu publikoen kudeaketa du aztergai, bai eta kudeaketa

moldeak eta erakunde instrumentalak ere, zerbitzu horiek emateko

bitarteko gisa harturik. Kapituluak 20.000 biztanle baino gutxiago dituzten

udalerrietako gutxieneko zerbitzuak arautzen dituen erregulazio berezia

jasotzen du eta hizpide ditu tokiko zerbitzu publikoen kostu efektiboa eta

lankidetza. II. kapituluak, berriz, tokiko zerbitzu publikoak kudeatzeko

bitarteko toki-erakundeak arautzen ditu.

Era berean, Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legeak apustu garbi

bat egiten du tokiko zerbitzuen kudeaketa partekatuaren alde,

aldundietan integratutako kudeaketarekin kontrajarrita. Hortik segitzen da

- 23 -

EAEko toki-autogobernuaren ereduaren oinarria dela lehentasuna ematea

elkarte-oinarriko erakundeei (nagusiki mankomunitateak) eta partzuergoei,

tokiko zerbitzuak emateko bitarteko instituzionalak diren aldetik, baldin eta,

eskala-arrazoiak direla edo eraginkortasun-arrazoiak direla, beharrezkoa

bada zerbitzu horiek udaletatik beste instantzia batzuetara eskualdatzea.

Udalen finantzaketa, berebiziko garrantzia duen gaia baita, legearen

bederatzigarren tituluan lantzen da. Erregulazio hori da, zalantzarik gabe,

Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legeak duen ezaugarri berezienetako

bat, toki-araubidea lantzen duten gainerako legeen aldean (izan

Estatukoak zein erkidegoetakoak). Euskadiko Toki Erakundeei buruzko

Legeak arbuiatu egiten du, beraz, eskumenen eta finantzaketaren arteko

bereizketa, zeren eta guztiz kontrakoa baita beraren abiaburua: Euskadin

tokiko gobernua arautu nahi duen lege batek bi aldeak bateratu behar

ditu.

Eta hala da. Kontzertu Ekonomikotik ondorioztatzen diren

bereizgarritasun ekonomiko-finantzarioen argitan, eta Autonomia

Estatutuak berak jasotzen duen erregulazioa aintzat hartuz, komenigarria ez

ezik beharrezkoa ere bada tokiko finantzaketaren alorreko zenbait

printzipio eta arau jasotzea, betiere espresuki aitortuta EAEko lurralde

historikoek beren esparru instituzionaletan eskumen inportanteak dituztela

esparru material horretan, baina argi adieraziz eskumenok, aldi berean,

Herri Dirubideen Euskal Kontseiluari esleitzen zaion egiteko ezin

garrantzitsuagoan uztartu behar direla, bai alor horretan, bai eremu

ekonomiko-finantzarioarekin eta aurrekontu-egonkortasunarekin eta

finantza-jasangarritasunarekin loturiko beste alor batzuetan.

Aipaturiko bederatzigarren tituluak zenbait xedapen orokor jasotzen

ditu lehenengo kapituluan. Bertan, EAEko tokiko ogasunaren printzipioak

aipatzen dira, eta udalen finantzaketa baldintzarik gabekoa izango dela

dioen araua ere bai, baina baldintzapeko finantzaketa –beti ohiz

kanpokoa izango dena– zenbait betebeharri lotuz. Horrez gain, zenbait

arau biltzen ditu; besteak beste, aurrekontuen araubidearen gainean,

zorpetze-araubidearen gainean eta kontabilitatearen gainean.

Bederatzigarren tituluaren bigarren kapituluaren xedea EAEko udalen

eta gainerako tokiko erakundeen finantzaketa da. Eta gai garrantzitsu hori

arautzeko, legeak aukerarik zuhurrenaren alde egiten du, Autonomia

Erkidegoko hiru gobernu-mailen interesak (erakunde komunak, lurralde

historikoak eta udalak) bateratzeko ahaleginean.

Horrenbestez, protagonismo handia ematen zaio Herri Dirubideen

Euskal Kontseiluari, baina betiere alor horretan lurralde historikoetako foru-

- 24 -

organoek, hala badagokie, erabil ditzaketen eskumenak errespetatuta.

Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legeak, nolanahi ere, bai gai horietan

bai beste batzuetan, EAEko udalen ordezkarien parte-hartzea bermatzen

du, Herri Dirubideen Euskal Kontseiluak hartu beharreko erabaki-sorta zabal

baten aurrean. Horiek horrela, udalaren presentzia zer eremutan den

beharrezko identifikatu nahi izan da, hor hartzen diren erabakiek eragin

diezaieketelakoan. Erabaki arauemaile horren bitartez, asetuta geratzen

da EAEko udalek egin izan duten eskakizuna, ez bakarrik Euskadiko berezko

sisteman ikusgarritasuna izateko, baizik eta zuzenean eragiten dieten

erabakitze-prozesuetan aktiboki parte hartzeko.

Legeak, azkenik, garrantzi handiko zazpi xedapen gehigarri biltzen ditu:

tokiko araugintza-ahalari buruzkoa; zehapen-prozedurei buruzkoa; udalen

federazioei eta elkarteei buruzkoa; enplegu publikoaren eskaintzak batera

egiteari buruzkoa; Tokiko Administrazioko funtzionarioei eta arlo horretan

erakunde komunek eta lurralde historikoek dituzten eskumenei buruzkoa;

tributuak banatzeko irizpideak zehazterakoan udalek parte hartzeari

buruzkoa; eta azkenik, zuzendaritza-kide publiko profesionalei buruzkoa.

Gainera, hamahiru xedapen iragankor biltzen ditu: udalen eskumen

propioen inguruko esparru materialetako eginkizunei buruzkoa; eskumen-

eremuari eta toki-finantziazioari buruzko azterlanetik eratorritako

aurreikuspenak arautegian sartzeari buruzkoa; jarduerak burutzen eta

zerbitzuak eta prestazioak ematen jarraitzeari buruzkoa; zerbitzu-kartei

buruzkoa; VI. tituluan jasotako gardentasun-betebeharrak gerorago

aplikatzeari buruzkoa; gardentasunaren atariari buruzkoa; tokiko musika-

eskolen eta udal-euskaltegien araubide bereziari buruzkoa; gizarte-

larrialdiko laguntzen araubide iragankorrari buruzkoa; sektore-legeak

erregelamendu bidez garatzeari buruzkoa; Euskadiko Tokiko

Administrazioaren Erregistroaren indarraldiari buruzkoa, Tokiko Erakundeen

Erregistroaren inguruko hitzarmenei buruzkoa; zuzendaritza-kide publiko

profesionalen araubide juridiko iragankorrari buruzkoa; eta azkenik,

funtzionario publikoen arloan ahalmenak eta eginkizunak egikaritzeari

buruzkoa.

Xedapen indargabetzaile bat eta bost azken xedapen ere biltzen ditu;

horietako batzuk bereziki garrantzitsuak. Lehenengoa, Arbitraje

Batzordearen azaroaren 3ko 5/2003 Erabakian azaldutako doktrinari

jarraituz, modu zuzen, berariazko eta oinarrituaren bidez taxutzen du Euskal

Autonomia Erkidegoko Erakunde Komunen eta Lurralde Historikoetako Foru

Organoen arteko Harremanei buruzko azaroaren 25eko 27/1983 Legearen

aldaketa, Dirubideen Euskal Kontseiluari dagokionean; bigarrena, udalek

kontseilu horretan parte hartzeko sistema berri baten ezartzeari buruzkoa

da. Azken xedapenetako hirugarrenak, berriz, beste paragrafo bat

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gehitzen dio Zergapideen Elkarregokitasun, Erakidetasun eta

Lankidetasunari buruzko maiatzaren 30eko 3/1989 Legearen 16. artikuluari;

eta azkenik, azken xedapenetako laugarrenak eta bosgarrenak hizpide

dituzte legea erregelamendu bidez garatzeari eta legea bera indarrean

sartzeari buruzko ohiko aurreikuspenak.

I. TITULUA

LEGEAREN XEDEA ETA PRINTZIPIOAK

1. artikulua. Legearen xedea eta helburua

1. Lege honen xedea da Euskal Autonomia Erkidegoko toki-

erakundeetan toki-autonomia garatzea, Tokiko Autonomiaren

Europako Gutunean jasotako printzipioei jarraituz. Lege honetan

jasotako aurreikuspenen bitartez, lortu nahi da, batez ere, Euskal

Autonomia Erkidegoko udalek eta gainerako toki-erakundeek beren

toki-autonomia osorik balia dezaten babestu eta bermatzea.

2. Era berean, lege honen helburua da Euskal Autonomia Erkidegoko

tokiko gobernu-mailari eskumen multzo bat aitortzea eta ematea,

berma dadin botere politiko propioa izango duela eta bideragarri

gerta dakion herritarrei kalitatezko zerbitzuak ematea, tokiko gobernu

ireki, garden eta parte-hartzaile baten bidez.

3. Arau honen bidez, gainera, zehazten da euskal udalak Euskal

Autonomia Erkidegoko erakunde-sisteman duen lekua, alde batetik,

euskal politika publikoak diseinatu eta gauzatzeko koordinazio- eta

lankidetza-sistema interinstituzional bat eratzeari dagokionez, udalek

edo gainerako toki-erakundeek politika horiek garatzen dituztenean

edo haien parte-hartzea eskatzen denean, eta beste aldetik, udalen

finantzaketa-sistema zehazteari eta Kontzertu Ekonomikoaren ondorio

diren baliabide publikoak banatzeari dagokionez.

2. artikulua. Toki-erakundeak: ahalak eta zerbitzuen ematea

1. Lege honetan xedatutakoaren ondorioetarako, hauek izango dira toki-

erakundeak:

a) Udalerria.

b) Kontzejuak eta udalerriarena baino eremu txikiagoko beste

lurralde-erakundeak, lurralde bakoitzean dagoen foru-araudian

eta toki-araubidearen gaineko oinarrizko legerian ezarritakoaren

- 26 -

arabera.

c) Udalerrien mankomunitateak.

d) Arabako lurralde historikoko kuadrillak.

e) Beste zeinahi erakunde, baldin eta tokiko lurralde-erakunde

zenbait biltzen baditu, dagokion izendapen bereziarekin, lege

honetan eta aplikatu beharreko gainerako araudian

ezarritakoaren arabera.

Toki-erakunde horiek nortasun juridikoa izango dute, eta beren

helburuak betetzeko gaitasun osoa.

2. Tokiko zerbitzu publikoak, ahal dela, udalerriak emango ditu,

legitimitate demokratiko zuzena duen instantzia den aldetik; eta, hala

egitea bideragarria ez bada edo efizientzia edo eraginkortasunagatik

bestelakorik komeni bada, orduan, udalerriek berek, udal-autonomiak

bere-bereak dituen antolamendu-ahalen arabera eratutako beste

toki-erakunde batzuek emango dituzte, Tokiko Autonomiaren

Europako Gutunean aurreikusitako eran.

3. Tokiko zerbitzu publikoak, lurralde historikoetako foru-arauen bidez

arautzen denarekin bat, beste edozein toki-erakundek ere eman ahal

izango ditu. Zerbitzuak udalez gaindiko toki-erakundeek eman behar

badituzte, kontuan izango dira, beti, erakundeak osatuko dituzten

udalerri guztien borondatea eta eskaera.

4. Zerbitzuak hainbat lurralde historikotako udalerriei ematen dizkieten

toki-erakundeak lege honen VIII. tituluan arautuko dira.

5 Artikulu honetako lehen apartatuan aurreikusitako toki-erakundeei toki-

araubideari buruzko oinarrizko legerian aurreikusitako ahal guztiak

dagozkie, barruan sartuta hirigintza-arrazoiengatikako desjabetzeetan

ondasun eta eskubideak urgentziaz okupatzeko deklarazioa, bai eta

desjabetza-ahala ere. Ahal horiek gauzatu behar dituztenean, aplikatu

beharreko legeetan eta foru-arauetan ezarritakoa alde batera utzi

gabe jardungo dute.

Arabako lurralde historikoaren kasuan, legeek edo foru-arauek

aitortzen dizkieten eskumenak dagozkie kontzejuei.

3. artikulua. Eskumen-titulua

- 27 -

1. Lege hau onartzen da Euskal Autonomia Erkidegoari Konstituzioaren

azken xedapenetan lehenengoak, Euskal Herrirako Autonomia

Estatutua onartzen duen abenduaren 18ko 3/1979 Lege Organikoak

eta Euskal Autonomia Erkidegoarekiko Kontzertu Ekonomikoa onartzen

duen maiatzaren 23ko 12/2002 Legeak ematen dizkioten eskumenak

baliatuz.

2. Eusko Legebiltzarrak toki mailan duen legegintzarako ahala baliatzen

da esparru material horren gainean euskal lurralde historikoek

dauzkaten berezko eskumenak ezertan galarazi gabe.

4. artikulua. Toki-araubideari buruzko eta udalen eta gainerako toki-

erakundeen zuzendaritza politikoari eta gobernu-ekintzari buruzko

printzipio zuzentzaileak

1. Subsidiarietate-printzipioa eta finantza-nahikotasunaren printzipioa

Euskal Autonomia Erkidegoko toki-araubidearen printzipio

zuzentzaileak izango dira, eta printzipio horien ondorioz:

a) Eskumen publikoen egikaritzea herritarrengandik hurbilen dauden

agintaritzen esku egongo da lehentasunez, Tokiko Autonomiaren

Europako Kartan eta Europar Batasunaren Tratatuan printzipio

horiei buruz jasotako adierazpenekin bat etorriz.

b) Onesten den lege edo arau sektorial orok ahalik eta eskumen

gehien utzi beharko du toki-erakundeen esku eta eskumen horiek

udalari edo beste toki-erakunde batzuei izendatu beharko dizkie,

subsidiarietate-printzipioa bera bideragarri egite aldera,

erakundeek dituzten kudeaketa-ahalmenen arabera.

c) Tokiko Autonomiaren Europako Kartaren 9.2 artikuluan

ezarritakoari jarraituz, eta subsidiarietate-printzipioa gauzatu ahal

izan dadin, euskal instituzioek, Kontzertu Ekonomikoaren esparruan,

bermatuko dute udalen eta gainerako toki-erakundeen

finantziazioa nahikoa izango dela esleitzen zaizkien eskumenak

egikaritzeko, toki-erakundeek finantzatu ahal izatea ez delarik

inola ere aurretiazko premisa izango eskumenak izendatu ahal

izateko.

d) Lege edo arau batek eskumenak izendatzen badizkie toki-

erakundeei, berarekin joan beharko da nahitaez, hala badagokio,

beharrezkoa den finantzaketa-sistema aldatzea, izendatutako

eskumena benetan egikaritu ahal izateko.

- 28 -

2. Udalen eta gainerako toki-erakundeen zuzendaritza politikoa eta

gobernu-ekintza lege honetan ezarritakoaren eta honako printzipio

hauen arabera garatuko da:

a) Toki-autonomiaren printzipioa.

b) Finantza-autonomiaren printzipioa, aurrekontu-egonkortasunaren

eta finantza-jasangarritasunaren printzipioen esparruan.

c) Autoantolaketaren printzipioa.

d) Herritarrek tokiko zerbitzu publikoetara iristeko berdintasuna

izatearen printzipioa.

e) Herritarrekiko hurbiltasunaren printzipioa.

f) Solidaritatearen eta ingurumen-jasangarritasunaren printzipioa.

g) Herritarrek tokiko politika publikoak formulatu, egikaritu eta

ebaluatzeko prozesuetan parte hartzearen printzipioa.

h) Gardentasunaren printzipioa, etika publikoaren garapena eta

gobernu onaren printzipioetara egokitzea.

i) Emakume eta gizonen arteko berdintasunaren printzipioa.

j) Aniztasun politikoaren eta inpartzialtasunaren printzipioa.

k) Tokiko ekintza publikoaren efikazia- eta efizientzia-printzipioa,

halako moldez non ekintza hori bideratu dadin herritarren

beharrizanak antzeman, artatu eta asebetetzera, erakunde horien

politikak eta zerbitzuak planifikatzeko, kudeatzeko eta

ebaluatzeko eta etengabe hobetzeko prozesuak era ordenatuan

egitea bermatuko duten tresnen bitartez.

5. artikulua. Toki-autonomiaren printzipioaren bermea

1. Toki-autonomiaren printzipioa bermatze aldera, udalerriek eskubidea

izango dute aktiboki parte hartzeko Euskal Autonomia Erkidegoko

erakundeetako gobernu-maila guztietako araugintza-prozesuetan,

arauak zuzenean eragiten dienean udalerrien eskumen propioei.

- 29 -

2. Udalerriek aktiboki parte hartzeko eskubide hori Euskal Autonomia

Erkidegoko erakunde eskudunek abiarazi nahi dituzten eta toki-

autonomiari eragiten dioten edo eragin diezaioketen programa,

proiektu, plan eta politika publiko guztietarako da.

3. Aurreko paragrafoan aurreikusitako parte hartzeko eskubidea

gobernu-maila bakoitzak taxutuko du, autogobernurako dituen ahalak

erabiliz.

6. artikulua. Euskal Autonomia Erkidegoko toki-erakundeen hizkuntza

ofiziala

1. Euskara Euskal Herriko berezko hizkuntza da eta, gaztelania bezala,

Euskal Autonomia Erkidegoko toki-erakundeen hizkuntza ofiziala, eta,

alde horretatik, erakundeon jardueretan erabilera normal eta

orokorreko zerbitzu-hizkuntza eta lan-hizkuntza izango da. Edonola ere,

bermatu beharko da herritarrek benetan egikaritu ahal izatea toki-

erakundeekin harremanak izateko orduan hizkuntza ofiziala

hautatzeko duten eskubidea eta, hortaz toki-erakundeek hizkuntza

horretan artatzeko duten betebeharra, hartarako behar diren neurriak

harturik.

Euskarari eta gaztelaniari aitortutako ofizialtasunaren arabera, bai

euskara toki-erakundeen ekintzetan erabiltzea, bai gaztelania ekintza

horietan erabiltzea, balio juridiko osokoak izango dira, betiere eragotzi

gabe toki-erakundeek bermatu beharra daukatela, partikularrekiko

harremanetan, horiek hautatu duten hizkuntza ofiziala erabiltzea.

2. Toki-erakundeetako organoen deialdiak, gai-zerrendak, mozioak, boto

partikularrak, erabaki-proposamenak, informazio-batzordeen irizpenak,

erabakiak eta aktak euskaraz idatzi ahal izango dira. Ahalmen hori

baliatu ahal izango da –aipatu berri diren kasuetan–, baldin eta, toki-

erakundearen barruan, euskaraz ez dakiela behar bezala alegatzen

duen ezein kideren eskubideak urratzen ez badira, Euskararen Erabilera

Normalizatzeko azaroaren 24ko 10/1982 Oinarrizko Legean

aurreikusitakoa ezertan galarazi gabe. Ebazpenak, aktak eta

erabakiak euskaraz idazten direnean, euskaraz bidaliko zaizkie kopiak

edo laburpenak Euskal Autonomia Erkidegoko administrazioari eta

Estatukoari, toki-araubideari buruzko oinarrizko legeriari jarraituz.

3. Toki-erakundeek, Euskal Autonomia Erkidegoaren barruan, –erakunde

barruko, beste edozein administrazio publikorekiko edo, are,

partikularrekiko harremanetan– bi hizkuntza ofizialak erabiltzeko aukera

- 30 -

gorabehera, behar diren mekanismoak sortu beharko dituzte,

herritarrek karga edo betebeharrik eragingo dieten inolako

formaltasun eta baldintzarik gabe baliatu ahal izan dezaten

komunikazioak beste hizkuntzan jasotzeko daukaten eskubidea.

7. artikulua. Toki-erakundeen eta udalen eskumenak euskararen

erabilerari dagokionez

1. Udalei izendatzen zaie, eskumen propio gisa, izendatuta dauzkaten

arloetako zerbitzu eta jardueretan euskararen erabilera sustatzeko eta

euskararen normalizazioa planifikatzeko eskumena. Eskumen hori

egikaritu ahal izateko, udal bakoitzak beharrezkoak diren neurriak

hartuko ditu eta euskararen erabilera normalizatzeko beharrezkoak

diren planak onetsi eta garatuko ditu, kontuan izanik instituzio

komunetatik eta indarrean dagoen legeriatik euskararen erabilerari

dagokionez eratorritako planifikazio eta erregulazio-irizpideak.

2. Era berean, udalei izendatzen zaie, eskumen propio gisa, hartatik

eratortzen diren ahalmen eta funtzioekin, beren lurralde-eremuan

euskararen ezagutza sustatzeko eta erabilera dinamizatzeko

eskumena, horretarako zerbitzuak eta jarduerak zuzenean antolatuz,

edo beste pertsona edo erakunde batzuek euskara sustatu eta

dinamizatze aldera burutzen dituzten jardueren finantzaketan

lagunduz.

3. Udalerriei dagokie, halaber, beren lurralde- eta eskumen-eremuko izen

ofizialak finkatzea eta, oro har, toponimoen eta leku geografikoen

gaineko prozedura arautu eta haiek onartzea, horrek ezertan galarazi

gabe Euskararen Erabilera Normalizatzeko azaroaren 24ko 10/1982

Oinarrizko Legearen 10. artikuluan eta aplikatu beharrekoa den

gainerako legerian ezarritakoa. Izen horien idazkeraz den

bezainbatean, dagokion hizkuntzaren arau akademikoak

errespetatuko dira, eta euskararen kasuan, Euskaltzaindiak ezarrita

indarrean dauden hizkuntza-arauak.

4. Udalerriek euskararen erabileraren eremuan aitortuak dituzten

eskumenak baliatu ahal izango dituzte ordenantzak, erregelamenduak

eta jarduera-planak onartuz.

5. Toki-erakundeek euskararen arloan aitortuak dituzten eskumenak

baliatzeko, hitzarmenak izenpetu ahal izango dituzte; mankomunitate,

partzuergo, elkarte eta udalerriz gaindiko bestelako erakundeak sortu

edo halakoetan esku hartu ahal izango dute, eta elkarlanerako beste

modu batzuetara jo ahal izango dute, erakunde publiko eta

- 31 -

pribatuekin.

6. Toki-erakundeek beren arteko harremanetan eta Euskal Autonomia

Erkidegoko gainerako administrazio publikoekiko harremanetan

euskara gero eta gehiago erabil dadin sustatuko dute; horretarako,

adostasuna bilatuko dute, eta, edonola ere, hizkuntza ofizial bat nahiz

bestea erabili ahal izango dute, beste hizkuntza ofizialerako itzulpenik

aurkeztu beharrik izan gabe.

7. Udal euskaldunetako egoera soziolinguistikoan eragina izan dezaketen

proiektu edo plangintzak onesteko prozeduran, ekimen horiek

euskararen erabileraren normalizazioari dagokionez izan lezaketen

inpaktua ebaluatuko da, eta ebaluazio horren emaitzen arabera

egoki irizten zaizkien neurriak proposatuko dira.

8. Herritarren hizkuntza-eskubideei eta euskararen eta gaztelaniaren

hizkuntza-ofizialtasunaren erregulazioa betetzeari dagokienez trabarik

gertatu ez dadin indarreko legeriak onartzen dituen zehar-kudeaketa

moduetako baten bitartez zerbitzua emateagatik, toki-erakundeek

egiten dituzten kontratuetan kasu bakoitzean beharrezkoak diren

klausulak sartuko dira, hirugarren batzuek egikaritzen dituzten zerbitzu

publikoetan helburu hauek bermatze aldera:

a) Kontratuaren xedeak bete dezala bere izaeragatik eta

zerbitzuaren titularra den toki-erakundearen ezaugarriengatik

aplikagarria zaion hizkuntza-legeria.

b) Herritarrak artatuak izan daitezela berek hautatzen duten

hizkuntza ofizialean.

c) Zerbitzua eman dadila, hizkuntza-baldintzei dagokienez,

zerbitzuaren administrazio titularrari exijitu ahal zaizkion baldintza

beretan.

II. TITULUA

UDALERRIA ETA GAINERAKO EUSKAL TOKI ERAKUNDEAK

I. KAPITULUA

UDALERRIA

8. artikulua. Udalerria

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1. Udalerria da, zuzeneko legitimitate demokratikoa duen gobernu-maila

izanik, Euskal Autonomia Erkidegoko oinarrizko toki-erakundea.

2. Era berean, udalerria da herritarrek tokiko gai publikoetan parte

hartzeko duten bidea.

9. artikulua. Toki-autonomia

1. Udalek autonomia osoa daukate toki-interes publikoko gaiak antolatu

eta kudeatzeko, ordenamendu juridikoaren barruan.

2. Udalen jarduera arauemaile eta betearazlearen berariazko helburua

izango da herritarren bizi-kalitatea hobetzea.

3. Euskal udalek, beren autonomia propioaren eta ordenamendu

juridikoak esleitutako eskumenen esparruan, politika propio eta

berezituak taxutu eta aplikatu ahal izango dituzte, eta, hala

badagokio, dauzkaten baliabideen araberako lehentasunak ezarriko

dituzte.

4. Udal-autonomiak eduki politikoa dauka eta suposatzen du toki-

gobernuek antolaketa- eta kudeaketa-gaitasuna edukitzea zerbitzu-

emate hutsetik harago doazen politika-propioak definitu eta gauzatu

ahal izateko.

5. Udal-autonomiak barne hartzen du, betiere, interes publikoak

antolatzea udalaren berezko esparruan, bere gobernu-organoak eta

administrazioa antolatzea eta kudeatzea, bere lurraldea antolatzea,

tokiko zerbitzuak arautzea eta ematea, ekimen ekonomikoa, bere

zerbitzupeko langileen inguruko politika eta kudeaketa, ondarea eta

diru-bilketa, eta orobat bere ogasunen baliabideak administratzea eta

erabiltzea.

6. Udal-organoek hartzen dituzten erabakiak aurrekontu-

egonkortasunaren eta finantza-jasangarritasunaren printzipioetara

bilduko dira, beti.

10. artikulua. Autoantolaketarako ahala

1. Tokiko Autonomiaren Europako Gutunean xedatutakoari jarraituz,

udalerriek berek ezarriko dituzte beren eskumenak baliatzeko behar

dituzten antolamendua eta administrazio- eta instrumentu-egiturak,

horrela, gobernu eta administrazio onaren printzipioa benetan

- 33 -

gauzatzeko, eta baliabide publikoak finantzen jasangarritasunaren

aldetik modu eraginkor eta efizientean kudeatzeko.

2. Udalerriek lege honetan, toki-araubidearen inguruko oinarrizko

legerian eta aplikatu beharreko gainerako arauetan jasotako printzipio

eta arauetara egokituko dituzte antolaketaren arloko erabakiak.

3. Udalerriek, gainera –autoantolaketarako ahalaren adierazgarri– obrak

egiteko eta tokiko zerbitzu publikoak emateko elkarte gisako

formuletara jotzeko eskubidea dute. Bereziki, zerbitzuak

mankomunitate eta partzuergoen bidez eskainita, Toki Autonomiaren

Europako Gutunean aurreikusi bezala, berariaz zaintzen dira

subsidiariotasun- eta hurbiltasun-printzipioak, bai eta toki-

autonomiarena ere.

11. artikulua. Toki-erakundeen erregistroa

1. Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazio Orokorrean, Toki

Erakundeen Erregistro bakar bat egongo da, eskumenak baliatzeko

informazio fidagarria bermatzeko, toki-autonomiaren printzipioa

zaintzeko eta organo- eta gastu-bikoiztasunak ekiditeko.

2. Erregistroaren funtzionamendua erregelamendu bidez ezarriko da.

3. Dagokion lurralde historikoari jakinaraziko dio, berehala, haren lurralde-

eremuko toki-erakundeei dagokienez egiten den idatzohar oro.

II. KAPITULUA

BESTE TOKI-ERAKUNDE BATZUK

12. artikulua. Toki-erakundeak eta lurralde historikoen eskumenak

1. Lege honek aitortu eta babestu egiten ditu euskal lurralde historikoek

udalerria baino lurralde-eremu txikiagoko eta udalerriaz gaindiko

erakundeekiko dituzten eskumen arauemaile eta betearazleak.

2. Zehatzago esanda, Arabako lurralde historikoan kontzejuen, kuadrillen

eta ermandadeen existentzia bermatzen da, betiere lurralde horretako

foru-arauek halakoak aurreikusten dituen kasuetan.

3. Era berean, lurralde historikoetako foru-organoek, toki-araubidearen

oinarrizko legerian xedatutakoarekin eta lege honetan eta beren

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eskumenetan aurreikusitakoarekin bat, babestu eta bermatu egingo

dituzte bakoitzak bere lurralde-eremuko toki-erakundeen ezaugarri

historikoak.

13. artikulua. Udalerria baino lurralde-eremu txikiagoko erakundeak

Oinarrizko legerian xedatutakoa gorabehera, euskal lurralde

historikoetako kasuan kasuko foru-organoei dagokie udalerria baino

lurralde-eremu txikiagoko erakundeekiko eskumen arauemaile eta

betearazleak baliatzea, bai eta izaera ekonomiko-finantzarioa dutenak

ere.

III. TITULUA

UDAL-ESKUMENAK

14. artikulua. Toki-erakundeen eskumenak. Printzipio orokorrak

1. Lege edo foru-arau bidez ezartzen diren toki-eskumenak hiru

motatakoak izan daitezke: propioak, transferituak edo eskuordetuak.

2. Udalerrien eskumen propiotzat hartzen dira, lege honen 17. artikuluan

ezarritako esparru materialen zerrendarekin bat etorrita, legeetan eta

foru-arauetan izaera horrekin onartzen diren eskumenak.

3. Udalen autogobernua eskumen propioak emanez bermatzen da, eta,

salbuespen gisa soilik, eskumen transferitu edo eskuordetuen bitartez.

4. Era berean, toki-erakundeek eskumen propio, transferitu edo

eskuordetuetan sartzen ez den beste edozein jarduera, zerbitzu edo

prestazio garatu ahal izango dute tokiko komunitatearen intereserako,

baldin eta, lege honetan azaldutakoaren arabera, bikoiztasun-

egoerarik sortzen ez bada eta erakundearen ogasun osoaren finantza-

jasangarritasuna arriskuan jartzen ez bada.

5. Lurralde-izaerako toki-erakundeei eskumen propioak esleitzerakoan,

kontuan izango dira finantza-nahikotasunaren printzipioa, herritarrekiko

hurbiltasunaren printzipio, subsidiarietate-printzipioa eta, kasuaren

arabera, diferentziazio-prinzipioa, lege honetan aurreikusitakoarekin

bat.

15. artikulua. Lurralde-izaerako toki-erakundeen eskumenaren definizioa

- 35 -

1. Lurralde-izaerako toki-erakundeen eskumena da, legeetan edo foru-

arauetan aurreikusitakoaren arabera, toki-erakunde horiei esparru

material jakin batean edo sektore edo erakunde berezi batean

dagozkien ahalmen eta eginkizunen multzoa edo sorta.

2. Lurralde-izaerako toki-erakundeen eginkizun edo ahalmenak izan

daitezke arauemaile edo antolamendukoak, plangintzakoak,

programaziokoak, sustapenekoak, kudeaketakoak edo beterazleak.

3. Edonola ere, lurralde-izaerako toki-erakunde bati eskumen bat

propiotzat esleitzen bazaio, artikulu honen bigarren paragrafoan

deskribaturiko ahalmen guztiak izango ditu, non eta ez den,

salbuespen gisa, lege-testuan eginkizunen aldetik mugaketa jakin bat

ezartzen.

16. artikulua. Klausula unibertsala udal-eskumenei buruz eta eskumen

propio, transferitu edo eskuordetu ez diren jarduera, zerbitzu edo

prestazioei buruz

1. Udalerriek, beren eskumen propio, transferitu edo eskuordetuetan sartu

ez arren, beste edozein jarduera, zerbitzu edo prestazio garatu ahal

izango dute, baldin eta herritarren bizi-kalitatearen hobekuntza

dakarren edozein jarduera-eremu antolatu eta kudeatzeko bada eta

komunitatearen edonolako behar edo interesei erantzuten badie.

2. Edonola ere, eta zerbitzuen antolamendu edo prestazioan

bikoiztasunak ekidite aldera, udalerriek ezin izango dituzte zenbait

eskumen beren gain hartu edo baliatu; hain zuzen ere, ordenamendu

juridikoak, eskumenen esleipen-sistemaren arabera, berariaz beste

gobernu-maila batentzat gordetzen dituen jarduera, zerbitzu edo

prestazioen gainekoak.

3. Lege honen ondorioetarako, bikoiztasuntzat hartzen da toki-erakunde

bik edo gehiagok gauzatzen dituztenean funtzio publiko berak,

eskumen-gai beren gainean, lurralde-eremu berean edo biztanleria

berari dagokionez, eta beharrizan sozial berari erantzuteko

helburuarekin.

4. Nolanahi ere, ez da bikoiztasuntzat joko jarduera, zerbitzu edo

prestazioa beste administrazio publiko batzuk berariaz

finantzatutakoak badira edo administrazio horiek bultzatutako politika

edo programen ondorio badira.

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5. Artikulu honen lehenengo paragrafoan aurreikusitako jarduerak,

zerbitzuak edo prestazioak horiei ekiten dien udalerriak finantzatuko

ditu, oso-osorik, salbu eta lege edo foru-arauren batean berariaz

bestelakorik aurreikusten bada edo, salbuespen modura, erkidego-

edo foru-erakundeen politika berezi baten arabera diruz laguntzekoa

bada.

6. Dagokion legerian eta foru-arauetan aurreikusitakoaren arabera

aurrekontu-egonkortasunaren eta finantza-jasangarritasunaren

helburuak betetzen ez dituzten udalerriek, izatekotan ere, beren plan

ekonomiko-finantzarioan aurreikusitakoaren arabera eta erakunde

eskudunek ezartzen dituzten baldintzetan soilik baliatu ahal izango

dituzte artikulu honen 1. paragrafoan ezarritako eskumenak.

7. Udalerriak eskumen propio, transferitu edo eskuordetuetan sartzen ez

diren jarduera, zerbitzu edo prestazioak bultzatu nahi baditu,

bikoiztasunik ez dagoela eta finantzen ikuspegitik jasangarria dela

erakusteko eskakizun guztiak betetzen dituela justifikatu beharko du,

txosten batean. Eusko Jaurlaritzak erregelamendu mailako arau bidez

ezarriko du zer prozedura jarraitu behar duten udalerriek –beren

eskumeneko jarduera, zerbitzu edo prestazioei buruz bikoiztasunik

ikusten dutenean– kasuan kasuko sailak egin beharreko nahitaezko

txostenak eskatzeko; eta zer irizpide bete behar diren txostenak

egiteko.

8. Aurreko paragrafoan aurreikusitako txostena alkateak eskatuko du,

eta osoko bilkurari horren berri emango dio. Txosten hori arlo horretan

eskumena duen administrazioari igorriko zaio, bai eta finantza-babesa

esleitua duen foru-aldundiari. Erakunde horiek egiten dituzten

txostenak lotesleak eta arrazoituak izango dira, eta ezezkoa eman

ahal izango dute, soilik, bikoiztasunik badago edo udalerriaren

finantza-jasangarritasunari eragiten zaiola iritzi badiote. Txosten horiek

egiteko hogei egun balioduneko epea izango dute. Epe horretan

txostenik egiten ez bada, udalerriek aurrera jarraitu ahal izango dute

hasierako asmoarekin.

17. artikulua. Udalerrien eskumen propioak

1. Lege honetan eta aplikatu beharreko legerian xedatutakoaren

esparruan, udalerriek honako esparru material hauetan erabili ahal

izango dituzte eskumen propioak:

1) Babes zibila, emergentziak, eta suteen prebentzioa eta itzaltzea

antolatzea eta kudeatzea.

- 37 -

2) Espazio publikoetan bizikidetza-harremanak antolatzea eta

kudeatzea.

3) Titulartasun publikoko zerbitzu, ekipamendu, azpiegitura eta

instalazioen erabilera antolatzea eta kudeatzea.

4) Udaltzaingoa, trafikoa, bide-segurtasuna eta ibilgailuen

aparkalekuak antolatzea eta kudeatzea, eta herritarren

segurtasunean laguntzea.

5) Espazio publikoetan eta konkurrentzia publikoko leku eta

establezimenduetan antolatutako ekintzetako segurtasuna

antolatzea eta kudeatzea.

6) Konpainiako animalien eta arriskutsuak izan daitezkeen animalien

arloa antolatzea eta kudeatzea.

7) Etxebizitzen plangintza, programazioa eta kudeaketa.

8) Ingurumenaren babesa eta garapen jasangarria modu osagarrian

antolatzea, sustatzea, kudeatzea eta defendatzea, hiriguneetan

kutsadura akustikoa, argiaren kutsadura eta airearen kutsaduraren

aurkako babesa barne hartuta.

9) Hirigintzaren antolamendua, kudeaketa, exekuzioa eta diziplina.

10) Osasun publikoa sustatzea, kudeatzea, defendatzea eta

babestea.

11) Erabiltzaile eta kontsumitzaileen defentsa eta babesa antolatzea

eta kudeatzea.

12) Hilerrien eta hileta-zerbitzuen antolamendua, plangintza eta

kudeaketa, baita osasun arloko kontrola ere.

13) Gizarte-zerbitzuak antolatzea, planifikatzea eta kudeatzea.

14) Diru-sarreren bermea eta gizarteratzea antolatzea, programatzea

eta kudeatzea.

15) Zerbitzuak antolatzea, kudeatzea, ematea eta kontrolatzea hiri-

erabilerako uraren ziklo integralean. Honako hauek daude barne

hartuta: uraren goi-hornidura; uraren behe-hornidura;

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saneamendua edo biztanleguneetako hondakin-uren eta euri-

uren bilketa, eta hiriko hondakin-uren arazketa.

16) Argiteria publikoa, bide-garbiketa, biztanle-guneetako sarbideak,

kale-zoladura eta parkeak eta lorategiak antolatzea eta

kudeatzea, eta zerbitzu horiek ematea.

17) Udal-hondakinak edo hiri-hondakin solidoak bildu eta tratatzeko

zerbitzuak antolatzea, kudeatzea, ematea eta kontrolatzea, eta

hondakin gutxiago sortzeko plangintza, programazioa eta diziplina

ezartzea.

18) Bidaiarien hiri barruko garraio publikoa –garraiobidea edozein

dela– antolatzea, planifikatzea, programatzea, kudeatzea eta

sustatzea, eta horien inguruko diziplina ezartzea, betiere garraioa

udalerriaren barruan egiten bada osorik.

19) Kirola eta kirol-jarduerak antolatzea eta sustatzea, eta erabilera

publikoko kirol-ekipamenduak kudeatzea.

20) Kultura eta kultura-jarduerak antolatzea eta sustatzea, eta

erabilera publikoko kultura-ekipamenduak kudeatzea.

21) Udal-ondare historikoa babestea eta kontserbatzea, eta babes-

plan bereziak eta katalogoak egitea eta onartzea.

22) Tokiko turismoa sustatzea eta kudeatzea.

23) Irakaskuntzaren programazioa egiten eta derrigorrezko eskolatze-

aldia betetzeko zaintzan parte hartzea, bai eta haur-hezkuntzako,

lehen hezkuntzako eta hezkuntza bereziko ikastetxe publikoen

eraikinak kontserbatzea, mantentzea eta zaintzea ere. Era berean,

hezkuntza-administrazioari laguntzea, ikastetxe publiko berriak

egiteko behar dituen orubeak aurkitzen.

24) Zerbitzu-jarduerak antolatzea eta kudeatzea.

25) Tokiko ekonomia- eta gizarte-garapena, eta tokiko enplegu-

planak edo -politikak.

26) Euskararen erabilera sustatzeko udal-planak idatzi, onartu eta

kudeatzea, lege honen 7. artikuluan xedatutakoa gorabehera.

27) Genero-berdintasunaren eta ekitatea sustatzearen arloko politikak

- 39 -

antolatzea eta kudeatzea.

28) Udal-ondarea kudeatzea eta ondare horren erabilera, zertarakoa,

kontserbazioa eta mantentze-lana arautzea, betiere foru-

araudiarekin bat.

29) Hondartza, laku eta mendietan egiten diren jarduerak eta

erabilerak antolatzea, kudeatzea eta zaintzea, arlo horretan

lurralde historikoek dituzten eskumenak eragotzi gabe.

Hondartzetarako sarbideak antolatzea eta haien garbiketa-

zerbitzua ematea.

30) Herritarren partaidetza, gardentasuna, gobernu ona bultzatzeko

eta teknologia berriak eskueran izateko azpiegiturak antolatzea

eta kudeatzea. Administrazio elektronikoa, prozesuen

arrazionalizazioa eta sinplifikazioa. Batez ere, herritarrek

informazioaren teknologiak eta komunikazioak modu efiziente eta

jasangarrian erabil ditzaten bultzatuko dute, beren udal-

mugartean.

31) Udalerriarenak diren herri barruko bide publikoak eta baserri-

bideak antolatzea eta kudeatzea (kontserbatzea eta mantentzea

barne).

32) Udalerriko bideetan, pertsona, ibilgailu –motordun zein

bestelako– eta animalien mugikortasuna eta irisgarritasuna nahiz

pertsona eta salgaien garraioa antolatzea, kudeatzea, sustatzea

eta diziplina-modua zehaztea; horretarako, beharrezko iritzitako

baliabide materialak, teknikoak eta giza baliabideak jarri ahal

izango dituzte.

33) Establezimendu publikoak eta jolas-jarduerak antolatzea eta

kudeatzea.

34) Barne-merkataritza antolatzea eta kudeatzea. Zehatzago esanda,

merkatu, hornidura-merkatu, azoka, lonja, hiltegi eta kalez kaleko

merkataritza antolatzea eta kudeatzea. Hor sartzen dira, era

berean, txikizkako merkataritza eta merkataritzako ekipamendu

handiak planifikatzea eta antolatzea, hirigintza-antolamenduko

irizpideei eta lurzoruaren arrazoizko erabilerari erantzunez, bai eta

ibilgailuak eta bestelako salgaiak espazio publikoetan

salerostearen erregulatzea, ikuskatzea eta arlo horretako

zehapen-ahalmena.

- 40 -

35) Immigrazio alorrean gizarteratze-politikak kudeatzea,

atzerritartasunaren inguruko legeriarekin bat etorrita eta erakunde

autonomikoekin lankidetzan.

36) Gazteria-politikak planifikatzea, antolatzea eta kudeatzea.

37) Garapenerako lankidetza alorreko politikak planifikatzea,

antolatzea eta kudeatzea.

2. Toki-autonomiaren printzipioa bermatze aldera, artikulu honen

lehenengo paragrafoan jasotako esparru materialen arloan eskumen

propioak ematen dizkien Eusko Legebiltzarraren sektore-legeek edo,

kasuan kasu foru-arauek aurreko paragrafoan materia bakoitzerako

aurreikusitako ahalmenak babestuko dituzte. Udalerrientzat gordetako

ahalmen horien edozein murrizketa egoki arrazoitu beharko da,

subsidiariotasun- eta proportzionaltasun-printzipioekin bat etorrita, eta

arau bidez gauzatu beharko da beren-beregi.

3. Nolanahi ere, legeek eta foru-arauek, udalerriei eskumenak propio

gisa esleitzen dizkietelarik, artikulu honen lehenengo paragrafoan

aurreikusitako udal-autonomiaren eremua zehazten duten ahalmenak

handitu ahal izango dituzte, betiere, eskumen horien titular diren

udalerrien finantza-nahikotasuna bermatuta, IX. tituluan eta

eskumenak baliatzeari eta gaiaren araberako finantzaketari buruzko

berariazko araubideak arautzen dituen lege honetako xedapen

gehigarrietan aurreikusten den eran.

18. artikulua. Udalerrien eskumen propioak lege edo foru-arau bidez

esleitzea: eskakizunak

1. Udalerrien eskumen propioak zeintzuk diren Eusko Legebiltzarraren lege

bidez edo foru-arau bidez zehaztu beharko dira, nahitaez, eta

eskumen horiek esleitzearen komenigarritasuna lege honetako 14.5

artikuluan jasotako printzipioen arabera ebaluatu beharko da. Prozesu

horietan, aintzat hartuko dira bereziki hurbiltasun- eta subsidiariotasun-

printzipioak, hala baitago aurreikusita Tokiko Autonomiaren Europako

Gutunean.

2. Aurreko apartatuan ezarritako eskakizunak bete beharko dira, orobat,

lege sektorial edo foru-arauen erregelamenduzko garapenaren

kasuan, baldin eta garapen horrek berarekin badakar udalei

propiotzat izendatu zaizkien eskumenetatik eratorritako zerbitzu,

- 41 -

jarduera edo prestazioen zehaztapena.

3. Udalei eskumen propioak esleitzen dizkien legeek eta foru-arauek, bai

eta udalei propiotzat izendatu zaizkien eskumenetatik eratorritako

zerbitzu, jarduera edo prestazioen zehaztapena dakarten lege

sektorial edo foru-arauen erregelamenduzko garapenek, eranskin

berezi batean bilduko dute zenbatekoa den udalerrien finantza-

nahikotasuna bermatzeko behar den baliabide-zuzkidura. Zuzkidura

horrek ez du euskal administrazio publikoentzat, bere osotasunean

hartuta, gastu handiagorik ekarriko, salbu eta Herri Dirubideen Euskal

Kontseiluak, hartarako egindako kontsultaren ondoren, baimentzen

badu.

4. Era berean, udalerrien eskumen propioen eremuetako sektoreko

legeen erregelamendu bidezko garapenak zerbitzuak, jarduerak edo

prestazioak zehaztea dakarrenean, bermatu egin beharko da aurreko

paragrafoan aurreikusitakoa.

5. Udalerriei eskumenak esleitzeko legeek eta foru-arauek, artikulu

honetan aurreikusitakoarekin bat etorrita, beren-beregi zehaztu

beharko dituzte esparru material bakoitzeko ahalmenak eta

eginkizunak, lege honetako 16. artikuluko 3. eta 4. paragrafoetan

adierazitako bikoiztasunik ez dela gertatuko bermatzeko.

19. artikulua. Udal-eskumenak bermatzea eta gauzatzea

1. Eskumen propioak edukitzeak esan nahi du udalerriek dutela arloko

legeriak edo foru-botere araugileak, lege honen 17. artikuluan

aurreikusitakoarekin lotuta, mugarritutako esparru materialen inguruko

eginkizunen eta ahalmenen titulartasuna.

2. Udalerriek beren kasa gauzatu ahal izango dituzte eskumen propioak,

edo indarreko legeriak aurreikusitako elkartzeko beste formula egoki

batzuk erabilita, halako moldez non eskumen propioen ondoriozko

obrak egitea eta zerbitzuen prestazioa edo kudeaketa erraztuko den,

betiere eragindako udalerriek zehaztutakoaren arabera.

3. Era berean, lurralde historikoetako foru-arauek, edo Autonomia

Erkidegoak, lege honetako VIII. tituluan xedatutakoaren arabera,

udalarteko formula instituzionalak ezarri ahal izango dituzte, edo,

halakorik ezean, udalaz gaindiko mugarteak. Eta efizientziako eta

eskalako ekonomiako arrazoiak behartuta, kudeaketa-emaitzak

hobetu egin behar direnean, formula horiek, elkartzeko formulekiko

modu osagarri eta subsidiarioan, bermatu egingo dute udalerrien

- 42 -

eskumenak antolatzea eta gauzatzea. Formula instituzional horiek

ezartzeko, aplikagarria den oinarrizko legerian, lege honetan eta foru-

arauetan aurreikusitako baldintzak bete beharko dira.

4. Dena dela, toki-araubidearen oinarrizko legeriak eta foru-arauek

ezarritakoarekin bat etorrita, foru-organo eskudunek laguntza teknikoa

emango diete bakoitzak bere lurralde historikoko udalerriei, legeek

edo, kasuan kasu, foru-arauek udalerriei esleitutako eskumenak

benetan gauzatzen direla bermatzeko.

20. artikulua. Eskumenak eskuordetzea eta transferitzea

1. Euskal Autonomia Erkidegoko erakunde komunek eta lurralde

historikoetako foru-organoek udalerriei edo toki-erakundeei transferitu

edo eskuordetu ahal izango dizkiete eskumenak.

2. Transferentziaren eta eskuordetzearen bidez, bereizte-printzipioa

gauzatzeko aukera egongo da.

21. artikulua. Eskumenak transferitzea

1. Eusko Legebiltzarraren lege baten bidez edo foru-arau baten bidez,

Autonomia Erkidegoaren edo lurralde historikoaren eskumen propioak

transferitu ahal izango zaizkie toki-erakundeei.

2. Transferentzia egiten duen legean edo foru-arauan zehaztu beharko

da transferentziaren araubide juridikoa.

3. Dena dela, lurralde-izaerako toki-erakundeei edozein eskumen

transferitzeko, eskumenak egoki gauzatzeko behar besteko

finantzaketa egon beharko da.

4. Autonomia-erkidegoko edo lurralde historikoko erakunde eskudunek,

egoki iritziz gero, eta betiere transferentzia arautzeko legearen edo

foru-arauaren bidez, antolatzeko, planifikatzeko, koordinazio orokorraz

arduratzeko eta kontrolatzeko ahalmenak bere eskuetan gordetzea

erabaki ahal izango dute.

22. artikulua. Eskumenak eskuordetzan ematea

1. Euskal Autonomia Erkidegoko erakunde komunek eta lurralde

historikoetako foru-organoek, udalei propiotzat esleitzen ez badizkiete,

udalerriei edo beste toki-erakunde batzuei eskuordetu ahal izango

- 43 -

dizkiete beren eskumen propioak.

2. Euskal erakunde eskudunek hainbat udalerriri edo beste toki-erakunde

batzuei eskuordetzan ematen badizkiete eskumenak, eskuordetze-

prozesu horietan homogeneotasun-irizpideak erabiliko dituzte.

3. Eskumenak eskuordetzearen xedea da zerbitzu publikoen

prestazioaren efizientzia hobetzea eta administrazio-bikoiztasunak

ekiditea, lege honek 16. artikuluaren 3. eta 4. paragrafoetan

aurreikusitako eran, bai eta toki-erakundeen finantza-nahikotasuna eta

aurrekontu-egonkortasunaren eta finantza-jasangarritasunaren

printzipioak babestea ere.

4. Eskuordetzearekin batera, finantzaketa ere zehaztu beharko da.

Eskuordetutako zerbitzuak emateko zuzkidurarik bermatzen ez bada,

eskuordetzea deuseza izango da. Eskuordetze-erabakian ezarritako

finantza-betebeharrak betetzen ez badira, lege honetako 24.

artikuluan aurreikusitako finantza-konpentsazioen sistema aplikatuko

da.

23. artikulua. Eskumenak eskuordetzan emateko prozedura eta baldintzak

1. Euskal Autonomia Erkidegoak udalerriei edo bestelako toki-erakundeei

eskuordetu ahal izango dizkie dagozkion eskumenak. Eskuordetza

Eusko Jaurlaritzaren xedapen edo erabaki bidez egingo da.

2. Dena den, eskuordetzak toki-erakundeak bere burua antolatzeko

duen ahala errespetatu beharko du. Eskumen bat eskuordetzan

emanez gero, erabateko erantzukizunez gauzatuko du hartzaileak,

ezar daitezkeen zuzendaritza- eta kontrol ahalmenak kaltetu gabe.

3. Eskuordetzea benetan burutzeko, toki-erakundeak berariaz onartu

beharko du; gainera, baliabide materialak, zuzkidura ekonomikoak

nahiz finantzarioak laga, eta, beharrezkoa bada, giza baliabideak ere

jarri beharko dira.

4. Eskuordetza-xedapenean edo -erabakian, honako kontu hauek

zehaztu beharko dira, gutxienez:

a) Eskuordetzea justifikatzen duten lege-arauak.

b) Zein eginkizun betearaztea eskuordetzen den.

c) Zein baliabide material, ekonomiko nahiz finantzario edo giza

- 44 -

baliabide jarriko diren toki-erakundearen esku, bai eta balorazioa

eta berrikusteko prozedura ere.

d) Zerbitzuaren egiazko kostuaren balorazioa.

e) Eskuordetzea zein egunetan gauzatuko den, eta zenbateko epea

izango duen.

f) Autonomia-erkidegoak jarritako baldintzak, emandako instrukzio

edo jarraibideak, jarritako kontrol-bideak, berarentzat gordetako

ahalmenak, eta errekerimenduak egiteko zehaztutako prozedura;

azken horren arabera, eskuordetzea ezeztatzea ere gerta daiteke.

g) Eskumena eskuordetzan jasotzen duen toki-erakundeak izango

dituen betebeharrak.

5. Eskuordetza-dekretuan ezarritako betebeharrak ez badira betetzen,

gerta daiteke eskuordetzea bertan behera uztea eta eskumen horiek

berriz ere Eusko Jaurlaritzak bereganatzea, aldez aurretik toki-

erakundeak dioena entzun eta Jaurlaritzaren Kontseiluak hala erabaki

ostean. Toki-erakundeek uko egin ahal izango diote eskuordetzari,

eskuordetza-xedapen edo -erabakian zehaztuko diren kasuetan. Kasu

horietan, Eusko Jaurlaritzak zehaztuko du eskuordetutako eskumenak

gauzatzearen edo ez gauzatzearen ondoriozko baliabideak eta

kargak nola likidatuko diren.

6. Lurralde historikoek, foru-organo eskudunen bidez eta

autoantolaketarako ahalak erabilita, eskumen-eskuordetzaren

araubide orokorra ezarriko dute, legeetan aurreikusitakoarekin bat

etorrita.

24. artikulua. Finantzaketa-bermea eskuordetutako eskumenen kasuan eta

Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazioaren edo foru-aldundien eta

toki-erakundeen arteko lankidetza-hitzarmenen kasuan

1. Lege hau indarrean sartu ondoren Euskal Autonomia Erkidegoko

Administrazioaren edo foru-aldundien eta toki-erakundeen artean

egingo diren eskumen-eskuordetzek edo lankidetza-hitzarmenek,

baldin eta finantza-betebeharrak badakartzate, finantza-konpromiso

horiek beteko direla bermatzeko klausula bat jaso beharko dute.

Klausula horren bitartez –ordainketak ezarritako eran egiten ez

direnerako–, baimena emango zaio Herri Dirubideen Euskal Kontseiluari

sistema bat erabaki dezan aurreko ekitaldian erakunde eskudunak

- 45 -

toki-erakundeei egin ez dizkien finantza-transferentziak atxikitzeko eta,

hurrengo ekitaldian, dagokien udalerriei esleitzeko. Ordaintzeko

betebeharra bete ez zen aurrekontu-ekitaldiaren ondoz ondoko

ekitaldiaren lehen hiru hilabeteetan konpentsatu beharko da

transferentzia hori.

2. Eskumenak eskuordetzeko erabakiak eta Euskal Autonomia Erkidegoko

Administrazioaren edo foru-aldundien eta toki-erakundeen arteko

lankidetza-hitzarmenak, lege hau indarrean sartzean denbora jakin

batez luzatu behar badira –berariaz edo isilbidez–, aurreko

paragrafoan aurreikusitako berme-klausula jasota duten erabaki edo

hitzarmenen kasuan baino ezingo dira berriz ere luzatu.

3. Herri Dirubideen Euskal Kontseiluaren erabakian bertan ezarriko da

aurreko paragrafoetan aurreikusitako atxikipenak aplikatzeko eta

funtsen transferentziarako prozedura.

IV. TITULUA

UDALERRIAREN ANTOLAKETA ETA FUNTZIONAMENDUA. UDAL-

ORDEZKARIEN ESTATUTUA. ZUZENDARITZA-KIDE PUBLIKO PROFESIONALAK

I. KAPITULUA

UDALERRIAREN ANTOLAKETA ETA FUNTZIONAMENDUA

25. artikulua. Printzipio orokorrak

1. Udalerriaren antolaketa eta funtzionamendua toki-araubidearen

oinarrizko legeriak eraenduko ditu, eta, behin onartutakoan, kasuan

kasuko erregelamendu organikoak.

2. Udalerriek toki-araubidearen oinarrizko legerian aurreikusitako

beharrezko organoak izango dituzte, eta legeria horren eta lege

honen esparruaren barruan gauzatu ahal izango dute antolaketarako

araugintza-ahalmena.

3. Beharrezko organoen funtzionamenduak, erabakiak hartzeko

araubideak eta organo horietako kideen estatutuak aipatutako arau-

esparruan xedatutakoa bete beharko dute, lege honetan araututako

alderdi berezietan izan ezik.

4. Edozein kasutan, gobernu-ekintza bermatuko da, eta ordezkaritza-

organoetan gutxiengo politikoak errespetatuko dira, haien legitimazio

- 46 -

demokratikoaren printzipioa betez.

5. Udalaren ordezkaritza politikoan sexu bien arteko presentzia parekidea

bilatuko da. Horretarako, ahalegina egin beharko da toki-hautes-

kundeetako hautagai-zerrendetan emakumeen eta gizonen kopurua

parekidea izan dadin azken hauteskunde-emaitzak kontuan hartuta

hautatuak izateko aukerak dituzten postuetan, halako moldez non

sexu bakoitzak gutxienez postu horien % 40 har dezan.

6. Bizitza pertsonala, familiarra eta profesionala bateratzen laguntze

aldera, toki-ordezkariek atsedenaldia hartu ahal izango dute

amatasunagatik edo aitatasunagatik. Atsedenaldiak baimen

horietarako arautegi orokorrak ezartzen duen iraupena edukiko du eta

bere funtsa izango da eskubidea edukitzea ez joateko kide diren

korporazioko organoen bilkuretara. Ondorioz, eskuordetu ahal izango

dute beren botoa atxikita dauden udal-talde politikoaren

bozeramailearengan edo, hala badagokio, beste zinegotzi batengan.

Botoa eskuordetzan emateko, idazki bat igorri beharko zaio alkate

udalburuari. Idazki horretan, botoa eskuordetzan lagatzen duenaren

izena eta eskuordetzan hartzen duenaren izena zehaztuko dira, bai eta

zein eztabaidatan eta botaziotan erabiliko den, eta eskuordetzeak

noiz arte iraungo duen.

Boto eskuordetua erabiliko da, soil-soilik, osoko bilkuran erabakitzekoak

diren gaien inguruko azterlan, txosten edo kontsultak lantzeko osoko

bilkura eta batzordeetan. Ezein zinegotzik ez du izango boto

eskuordetu bat baino gehiago.

7. Alkateek, beren eskumenen esparruan, antolaketari buruzko arau

mailako xedapen orokorrak eman ahal izango dituzte eta dekretuak

edo jarraibideak izango dira.

8. Arabako lurralde historikoko kontzejuen kasuan, foru-arauek ezarriko

dituzte haien antolakuntzako araubidea, bai eta beraien eskumenak

eta zerbitzuak ere.

9. Lege honen 6.2 artikuluan jasotako aurreikuspenez gain, toki-

erakundeek beren jarduerak euskaraz egitea ahalbidetze aldera,

hautetsiek hizkuntza ofizialetan behar besteko gaitasuna (mintzatuaren

eta idatziaren ulermena) izatea sustatuko da. Lege honen 17.26

artikuluan xedatutakoa aintzat hartuta, sustapen hori,

autoantolakuntza-printzipioari jarraiki, toki-erakunde bakoitzak ezartzen

dituen neurriekin gauzatuko da.

- 47 -

Hartarako, euskararen ezagutza hobetzeko eta optimizatzeko

ekimenak garatuko dira eta toki-erakundeek euskaraz funtzionatzea

lortzen joateko neurriak hartuko dira, bereziki euskararen arnasgune

diren lurraldeetan.

26. artikulua. Alkateordetzak

1. Udalerriek, beren burua antolatzeko ahalak baliatuz, alkateordetzaren

figura sortu ahal izango dute udalaren gobernu-egituran.

2. Udalerrian alkateordetza sortzen denean, figura horrek oinarrizko

legerian agertzen den "teniente de alcalde" figura ordezkatuko du.

Figura horren eginkizunak, izendatzeko eta kargutik kentzeko

prozedurak, eta eskumenak toki-araubidearen oinarrizko legerian

"teniente de alcalde" direlakoentzat ezarritako berberak izango dira.

27. artikulua. Alkatearen eskuordetzak

1. Alkateak eskuordetzan eman ahal izango dizkie eskumenak tokiko

gobernu-batzarrari, alkateordeei eta zinegotziei, toki-araubidearen

oinarrizko legerian ezarritako kasuetan.

2. Biztanle-kopuru handiko udalerrietako alkateen eskuordetzak toki-

araubidearen oinarrizko legerian xedatutakoaren arabera egingo dira.

3. Dena dela, alkateak udaleko edozein zuzendaritza-kide, zerbitzuburu

edo gaitasun nahikoa duen funtzionariori eskuordetu ahal izango dizkio

ordezkaritza-izaerarik ez daukaten edo ordezkaritza-kargu publikoen

berezko ahalmenen erabilerarik suposatzen ez duten eskumen guztiak.

28. artikulua. Biztanle-kopuru handiko udalerriak

Biztanle-kopuru handiko udalerrien erakunde-antolamendua toki-

araubidearen oinarrizko legerian eta bere organo eskudunek onartutako

antolaketa arauetan bildutako aurreikuspenen arabera egingo da,

aplikagarri zaizkion lege honetako alderdietan izan ezik.

29. artikulua. Antolaketa osagarria

1. Organo osagarriak zehaztu eta osatzeko, udal erregelamendu

organikoetan edo, halakorik ezean, osoko bilkuraren erabaki bidez

ezarritakoa jarraituko dute udalerriek, lege honetan aurreikusitakoaren

- 48 -

esparruan.

2. Osoko bilkuran ordezkaritza duten talde politiko guztiek izango dute

organo osagarrietan parte hartzeko eskubidea, berariaz uko egin

ezean, taldeotako zinegotziak organo horietan egonda, osoko bilkuran

duten zinegotzi-proportzioaren arabera. Udalaren osaera dela-eta

ezinezkoa denean proportzionaltasun hori lortzea, postuak banatzea

erabaki ahal izango da, halako eran non gehiengoen osaera osoko

bilkurakoa bera izango den; edo, bestela, organoa talde bakoitzeko

kide-kopuru berdinarekin osatu ahal izango da, eta, erabakiak

hartzeko, boto-sistema haztatua aplikatu.

30. artikulua. Bilkuren publizitatea

1. Udalaren osoko bilkurak publikoak dira.

2. Tokiko gobernu-batzarraren bilkurak publikoak izango dira, salbu eta

kontrakoa ezartzen badu osoko bilkurak, bere kideen legezko

kopuruaren gehiengo osoz, edo ordenamendu juridikoak. Aurreko hori

gorabehera, edozein kasutan publikoak izango dira gobernu-

batzarraren bilkurak, beti ere errespetatuz herritarrek ohorerako,

intimitate pertsonal eta familiarrerako eta irudi pertsonalerako duten

oinarrizko eskubidea, noiz eta organo horrek jarduten duenean osoko

bilkurak eskuordetutako ahalmenak baliatuz, edo tokiko gobernu-

batzarraren lehendakariak baimentzen duenean, gai jakin batean, gai

hori hobeto ebazteko lagungarriak izan daitezkeen pertsonen

presentzia edo parte-hartzea.

3. Organo osagarrien bilkurak –batez ere osoko bilkuraren erabakipean

jarriko diren gaiak aztertzeko, haien gainean irizpena egiteko edo

haietaz aholkua emateko, eta orobat gobernu-organoen

kudeaketaren jarraipena egiteko diren organoenak– publikoak izan

ahalko dira, hala erabakitzen badu erakundearen osoko bilkurak bere

legezko kideen gehiengo osoaren erabakiz, edo hala aurreikusten

bada udalaren erregelamendu organikoan.

4. Eztabaidak eta bozketak sekretuak izan ahalko dira Konstituzioaren

18.1 artikuluaren oinarrizko eskubidean eragina eduki dezaketen gaiei

buruzkoak direnean, betiere erakundearen osoko bilkurak egitatezko

kideen gehiengo osoz hala erabakitzen badu. Dena dela, osoko

bilkura batean irudia edo soinua grabatzen bada eta grabazio

horietan ohoreari, intimitate pertsonal edo familiarrari edo irudi

pertsonalari dagokion eskubidean eragina izan dezaketen gaiak

tratatzen badira, gai horiek tratatzen diren bitartean grabazioa

- 49 -

eteteko aginduko du lehendakariak, bere ekimenez edo edozein udal-

talde politikok proposatuta, herritarren oinarrizko eskubideak eta datu

pertsonalak babesteko legeria betetze aldera.

5. Desgaitasunen bat duten pertsonen kasuan, artikulu honetan aipatzen

den bilkuren informazioa eta publizitate-araubidea bitarteko eta

formatu eskuragarrien bidez emango da

6. Toki-erakundeen bilkura publikoetan, herritarrek Autonomia Erkidegoko

hizkuntza ofizialetako edozein erabili ahal izango dute, eta ezingo zaie

exijitu hitz egiteko aukeratu ez duten hizkuntzan itzulpenik egiterik edo

azalpenik ematerik.

Beste hizkuntza ofizialerako itzulpena, beharrezkoa baldin bada, toki-

erakundeak egingo du bere bitartekoekin edo era amankomunatuan,

toki-erakunde bakoitzaren autoeraketaren baitan geldituko delarik

bere beharrizanen arabera nola gauzatu herritarren eskubide hori.

Zerbitzu hori ematea, lege honen 7. eta 17.26 artikuluetan

xedatutakoaren arabera, udalen eskumen propioa denez gero,

eskumen propio horien finantzaketari dagozkien lege honetako

xedapenak aplikatuko zaizkio.

II. KAPITULUA

UDAL-ORDEZKARIEN ESTATUTUARI BURUZKO XEDAPENAK

31. artikulua. Udal-ordezkarien araubidea

1. Euskal udal-ordezkarien araubide juridikoa toki-araubidearen oinarrizko

legerian eta hauteskunde-legeria orokorrean ezarritakoa izango da.

2. Euskadiko Autonomia Estatutuak 37.3.e artikuluan ezarritakoarekin bat

etorrita, lurralde historikoetako foru-organoek bakoitzak bere lurralde-

eremuko udalerrien hauteskunde-araubidea arautuko dute, parte-

hartze politikoa izateko oinarrizko eskubidearen eta hauteskunde-

legeria orokorretik ondorioztatutako printzipioekiko errespetuaren

esparruan.

3. Aurreko paragrafoan xedatutakoa aparte utzita, udaletako

ordezkaritza-karguen bateraezintasunen araubideak aplikagarri zaion

araudian aurreikusitakoa jarraituko du. Interes-gatazkei dagokionez,

toki-araubidearen oinarrizko legeriak aurreikusitakoa kontuan hartuta

arautuko da oro har, alde batera utzi gabe gai horren inguruan

udalerriek onar ditzaketen jokabide-kodeek berariaz araututakoa.

- 50 -

4. Toki-ordezkarien eskubide eta betebeharrak oro har toki-araubidearen

oinarrizko legerian eta lege honetako aginduetan ezarritakoak izango

dira.

5. Toki-araubidearen oinarrizko legeriarekin bat etorrita, lurralde

historikoetako foru-organoek zehaztuko dituzte ordezkari horien

ordainsariei eta bertaratzeei osotara dagozkien gehienezko mugak,

estatuko legeriak, hala badagokio, ezarritako printzipioen eta

egituraren arabera, eta biztanleriaren arabera Tokiko Politika Publikoen

Euskal Kontseiluak aurrekontu-ekitaldi bakoitzerako erabakitako

eskaletara moldatu ahal izango dira.

32. artikulua. Toki-erakundeetako ordezkarien ekonomia-eskubideak eta

arduraldi-araubidea

1. Udal-ordezkariek toki-araubidearen oinarrizko legerian eta, hala

badagokio, lege honetan berariaz aurreikusten diren eskubide

ekonomikoak eta arduraldi-araubideak izango dituzte.

2. Mila biztanletik gorako udalerrietan, alkateek, beren-beregi uko egiten

ez badiote, arduraldi esklusiborako eskubidea dute. Ordainsariak

jasotzeko eskubidea izango dute eta alta emango zaie Gizarte

Segurantzan.

3. Alkateak proposatuta, osoko bilkurak zehaztuko ditu arduraldi

esklusiboa edo partziala izango duten karguak edo korporazioko

kideak, eta dagozkien ordainsariak. Osoko bilkuraren erabakiak –

arduraldi partzialeko kasuetan– ordainsari horiek jaso ahal izateko

gutxieneko arduraldiaren araubidea zehaztuko du.

4. Arduraldi esklusiboa edo partziala ez duten toki-erakundeko kideek

bakarrik kobratu ahal izango dute bertaratzeengatik. Osagai finko bat

eta aldakor bat izango dute. Osagai finkoa berbera izango da udal

ordezkari guztientzat, eta horrekin, karguari dagozkion kide anitzeko

organoetara, bileretara edo jardueretara benetan joatea ordainduko

da. Osagai aldakorrarekin bereizi egingo dira ordezkaritza-karguaren

erantzukizunarekin lotutako eginkizunak. Osoko bilkurak zehaztu ahal

izango du korporazioko kide bakoitzak urtean gehienez ere zenbat

jaso ahal izango duen bertaratzeengatik.

5. Toki-erakundeetako kideek beren karguak betetzean benetan

egindako gastuen kalte-ordainak jasoko dituzte, administrazio

publikoetan orokorrean aplikatzekoak diren arauen arabera eta haien

- 51 -

garapenean korporazioko osoko bilkurak onar ditzan arauen arabera.

6. Euskal Autonomia Erkidegoko toki-erakundeetako hautetsien eginkizun

publikoak betetzeko behar beste denboratzat joko da, erakunde

horietako kide anitzeko organoetara joaten eta parte hartzen

emandakoa. Hartakotzat hartuko da, era berean, hautetsiek

ordezkatze-lanetan, eskuordetze-eginkizunetan edo beste erakunde

batzuekin edo herritarren elkarteekin egindako bileretan eta karguari

dagokion beste edozein jardueratan emandako denbora ere,

aipatutako eskubideei buruz lan-legerian eta funtzio publikoan

aurreikusitakoak aintzat hartuz.

33. artikulua. Oposizioaren estatutua

1. Hamar mila biztanletik gorako udalerriek bermatu egingo dute

oposizioko zinegotzi batek, gutxienez, arduraldi esklusiboa izango

duela, udal-gobernua kontrolatzeko eta fiskalizatzeko lana behar

bezala egin ahal izateko.

2. Bost mila eta hamar mila biztanle arteko udalerriek bermatu egingo

dute oposizioko zinegotzi batek gutxienez arduraldi partziala izango

duela, aurreko paragrafoko helburu berberarekin.

3. Edozelan ere, oposizioak duen eskubide hori hauteskunde-emaitzen

arabera ordezkari-kopuru handiena duen alderdi edo koalizioari

dagokio, edo, halakorik ez dagoenean, indar politiko bozkatuenari.

Boto-berdinketa egonez gero, indar politiko biek txandaka baliatuko

dituzte eskubide horiek, agintaldiko epe berdinetan.

34. artikulua. Udal-talde politikoak

1. Udal-ordezkarik talde politikoetan antolatuko dira, eta oinarrizko

legerian eta lege honetan ezarritako eskubideak eta betebeharrak

izango dituzte, salbu eta atxiki gabeko kideak, horien ekonomia-

eskubideak eta eskubide politikoak ezingo baitira izan jatorrizko

taldean jarraitu izan balute izango lituzketenak baino gehiago.

2. Udal-talde politikoek diru-sariak jasotzeko eskubidea izango dute. Sari

bat finkoa eta berdina izango da talde guztientzat, eta bestea,

aldakorra, ordezkari kopuruen araberakoa, ordezkari horiek esleitu

zaizkien eginkizunak duintasunez burutu ahal izateko. Osoko bilkurak

finkatuko ditu ordainsari horiek ezartzeko eta esleitzeko irizpideak.

- 52 -

3. Erregelamendu organikoak ezarriko du taldea osatu ahal izateko

gutxienez zenbat kide beharko diren. Talde bat osatzeko gutxieneko

kopurura heldu ezean, zinegotziak talde mistoan sartuko dira, atxikipen

gabeak izan ezik.

4. Udal-talde politikoek bat etorri beharko dute korporazioan ordezkaritza

lortu duten zerrendak aurkeztu dituzten alderdi, federazio, koalizio edo

elkarteekin.

5. Talde politikoa osatzeko, idazkia zuzendu beharko zaio korporazioko

presidenteari. Idazkian, adieraziko dute talde horretako kide izateko

euren borondatea, taldearen izena, eta bozeramailearen eta haren

ordezkoaren izena; eta taldea osatu nahi duten guztiek sinatuko dute.

Idazkia korporazioa osatu eta gero formalizatuko da, baina udal-

antolamendua eta funtzionamendua zehazteko osoko bilkuraren

aurretik. Hala ere, eratze-saioa pasata zinegotzi izendatutakoek ere

osatu ahal izango dute, eta, salbuespenez, arrazoi justifikatuengatik

zegokion unean ezin izan zutenek ere bai. Ezin da aldi berean bi

taldetan egon.

6. Udal-talde politikoetako bozeramaileek, korporazio-buruaren

gidaritzapean, bozeramaileen batzarra eratu ahal izango dute. Atxiki

gabeko zinegotziek ezin izango dute parte hartu batzar horretan.

35. artikulua. Toki-erakundeen jokabide-kodea

1. Toki-erakundeen jokabide-kodeak balio, printzipio eta jardute-arau

batzuk bilduko ditu, hautetsiek bai euren arteko harremanetan, bai

enplegu publikoan eta beste erakunde batzuetan jarduten duten

pertsonekiko eta, oro har, herritarrekiko harremanetan, jarraitu

beharrekoak.

2. Toki-jokabidearen kodeak, halaber, jaso ahal izango ditu gobernu ona

errazteko eta toki-politikaren erakunde-kalitatea bideratzeko

printzipioak edo jarduteko jarraibideak. Osoko bilkurak onartuko du

kode hori edo, bestela, tokiko gobernu-batzarrak.

3. Toki-erakundeek, autoantolaketarako dituzten ahalmenez baliatuz,

jokabide-kode propioak egin eta onartu ahal izango dituzte, edo toki-

erakundeen ordezkariek onartzen duten dokumentura atxiki ahal

izango dira. Edonola ere, toki-erakundeak onartzen duen jokabidearen

kodeari ahalik eta zabalkunde eta publizitate handiena eman

beharko zaio, erakundearen webgunearen bidez edo horretarako

- 53 -

erabilitako beste edozein bitartekoren bidez.

4. Udal-hautetsien jokabide-kodearekiko atxikipenak berariazkoa,

indibiduala eta borondatezkoa izan behar du. Udalean jarduten duten

goi-kargudunak eta zuzendaritza-kideak ere kode horretara atxiki ahal

izango dira, modu berean.

5. Kodeak, era berean, jarraipen, kontrol eta ebaluazioko sistema bat

ezarri ahal izango du, toki-erakunde bakoitzean nola aplikatzen den

jakiteko.

6. Dena dela, onartuko den jokabide-kodeak bermatu egin beharko du

ordezkari publikoek, beren jardunaren ardatza izan behar duten balio,

printzipio eta arauen artean, emakumeen eta gizonen arteko

berdintasun-printzipioa sustatuko dutela.

7. Nolanahi ere, toki-erakundeetako kideei Kargu Publikodunen Jokabide

Kodea eta Interes Gatazkak Arautzen dituen ekainaren 26ko 1/2014

Legearen bigarren xedapen gehigarrian aurreikusitako jarduera- eta

jokabide-printzipioak aplikatuko zaizkie.

III. KAPITULUA

ZUZENDARITZA-KIDE PUBLIKO PROFESIONALAK

36. artikulua. Toki-erakundeen zuzendaritza-postu publikoak eta

autoantolaketaren printzipioa

1. Toki-erakundeek, bere toki-autonomiatik eratorritako autoantolaketa-

ahalak baliatuz eta kasu bakoitzean bultzatu nahi dituzten politikei

erantzuteko asmoarekin, erakundeko zuzendaritza-postuen egitura

definituko dute, lege honetan eta, hala badagokio, aplikagarria den

oinarrizko legerian edo legeria autonomikoan ezarritakoarekin bat

etorriz.

2. Zuzendaritza-postuak hasiera batean zein arlotan txertatuko diren

zehazteko eskumena osoko bilkurarena izango da, eta alkateak edo

toki-erakundearen presidenteak proposatuta gauzatuko du.

3. Arlo bakoitzaren eremuan zuzendaritza-postuak zehazteko eta postu

horien izena finkatzeko, dagokion toki-erakundearen lanpostuen

zerrendatik bereizia den antolaketa-tresna bat erabiliko da.

Antolaketa-tresna hori osoko bilkurak onetsiko du, alkateak edo toki-

erakundearen presidenteak proposatuta. Salbuespena egingo da

- 54 -

populazio handiko udalerriekin, non tokiko gobernu-batzarraren

eskumena izango baita.

4. Toki-erakundean zuzendaritza-kide publikoak izendatzea edo

dagokion goi-zuzendaritzako lan-kontratua formalizatzea erakundeko

presidentearen eskumena izango da, lege honetan aurreikusten

denarekin eta, kasua bada, toki-erakundeen araugintza-ahalaren

bitartez garatzen denarekin edo beraien gobernu-organoen erabakiz

aurreikusten denarekin bat etorriz. Izendapena edo kontratuaren

formalizazioa erakundearen osoko bilkurari jakinaraziko zaio organo

horren hurren-hurrengo osoko bilkuran.

5. Zuzendaritza-postu publiko profesional gisa definitu ahal izango dira

40.000 biztanletik gorako toki-erakundeetakoak diren eta honako

tipologia hauetako bati erantzuten dioten postuak:

a) Toki-erakundeen administrazio-egituraren baitan, koordinazio

orokorreko, udalaren kudeatzailetzako, arloko zuzendaritzetako

edo sektoreko kudeatzailetzetako eginkizunak dituzten postuak.

b) Tokiko sektore publikoaren baitan, erakunde publiko, merkataritza-

sozietate, partzuergo edo fundazioetako erantzukizun goreneko

postuak.

c) Era berean, organo eskudunak hala erabakitzen baldin badu,

zuzendaritza-postutzat jo ahal izango dira egitura edo programa

batzuen erantzukizun handieneko postuak, egitura eta programa

horiek sortzen direnean, salbuespenezko edo koiunturazko

arrazoiengatik politika sektorial jakin bat garatze edo bultzatze

aldera, aldi baterako kudeaketa-proiektu batzuk edo gomendio

berezi bat garatzeko. Zuzendaritza-postu horiek ez dira

egiturazkoak izango eta amortizatu egingo dira kudeaketa-

proiektua edo gomendio berezia bukatzen direnean.

37. artikulua. Zuzendaritza-kide publiko profesionalak

1. Toki-erakundeetako zuzendaritza-kide publiko profesionaltzat joko dira

aurreko artikuluan ezarritakoaren arabera zuzendaritza-postu gisa

definitu diren postuetako titularrak.

2. Lege honetan aurreikusitako eran, eta oinarrizko legeria estatalean

xedatutakoa eragotzi gabe, toki-erakundeetako zuzendaritza-postuak

enplegatu publikoz, karrerako funtzionarioz edo lan-kontratudun finkoz

bete ahal izango dira.

- 55 -

Era berean, salbuespenez, udalaren osoko bilkurak, alkateak

proposatuta, aurreikusi ahal izango du, erabaki arrazoituaren bitartez

eta bete nahi diren eginkizunei begiraturik, zein jardun-arlo edo -

eremutan izendatu daitezkeen enplegatu publiko izaera ez duten

pertsonak.

3. Edozein kasutan, Euskadiko toki-erakundeetan eta beraien sektore

publikoko erakundeetan zuzendaritza publiko profesional izaerako

lanpostuetan aritzeko, beharrezkoa da graduko unibertsitate-titulua

edo baliokidea edukitzea, enplegu publikora sarbidea eduki ahal

izateko.

38. artikulua. Zuzendaritza-kide publiko profesionalen eginkizunak

1. Estatutako gaikuntza duten funtzionarioei erreserbatutako

zuzendaritza-postuek, edozein kasutan, toki-araubideko arautegian

dagokion funtzionario-eskala eta -azpieskalarentzat erreserbatuta

dauden eta aplikazioko legerian beren zuzendaritza-izaeragatik

aurreikusita dituzten eginkizunak beteko dituzte.

2. Zuzendaritza-postuek beteko dituzten eginkizunak izango dira

txertatuta daudeneko toki-erakundeak hartzen duen antolaketa-

egitura kontuan izanik esleitzen zaizkienak, eta eginkizun horien artean,

edozein kasutan, honako hauek egongo dira:

a) Arloko zuzendaritza eta koordinazio teknikoa, eta koordinazio

orokorraren edo udalaren sektore publikoko erakundearen

kudeatzailetzaren kasuan, arlo batzu eta besteetako zuzendaritza

eta koordinazio teknikoa. Eginkizun horrek inplikatuko du

bultzatzea plangintza estrategikoa eta operatiboa, politika eta

kudeaketa lerrokatze aldera.

b) Arlo, erakunde autonomo edo erakunde instrumental bakoitzari,

hala badagokio, esleitutako zerbitzuen eta langileen zuzendaritza

eta kudeaketa teknikoa.

c) Arloko aurrekontu-politika proposatzea eta politika horren

exekuzioa kudeatzea.

d) Administrazio elektronikoa, gardentasuna eta gobernu irekia

bultzatzea, eta orobat entzute aktiboa eta herritarren

partizipazioa sustatzea, bere jardun-eremuan.

- 56 -

e) Bermatzea bere kudeaketari esleitutako gaien kontu-ematea.

f) Etengabeko berrikuntza sustatzea bere arloan, erakunde

autonomoan edo jarduneko erakundean.

g) Bere arlo, organismo edo erakundeari izendatutako politiken eta

langileen jarraipena eta ebaluazioa.

h) Txostenak eta ebazpen-proposamenak egitea

i) Beste eginkizun oro, hurbiltasun materialagatik edo langileen

kualifikazio bereziagatik toki-erakunde bakoitzak hartzen duen

antolaketa-egituraren bitartez esleitu ahal zaiena eta modu

osagarrian bete behar dutena.

39. artikulua. Zuzendaritza-kide publiko profesionalen araubide juridikoa

1. Udalek eta gainerako toki-erakundeek, bai eta tokiko sektore

publikoko erakundeek ere, erabakiko dute beren zuzendaritza-kide

publiko profesionalen estatutua osatzen duten araubide juridikoa eta

eskubide eta betebeharren multzoa. Horretan jokatuko dute oinarrizko

legeria estatalean eta lege honetan aurreikusitakoaren bat etorriz, bai

eta enplegu publikoari buruzko euskal legerian aurreikusitakoarekin ere

bat etorriz. Azken legeria honetako xedapenek, gainera, ordezko

izaera edukiko dute toki-erakundeetako zuzendaritza-kide publiko

profesionalen araubide juridikoari dagokionez lege honetan

erregulatuta ez dauden alderdi guztien kasuan.

2. Tokiko sektore publikoko erakunde publiko, merkataritza-sozietate,

partzuergo edo fundazioei dagokienez, beren langileen araubidea

zuzenbide pribatuak erregulatuta baldin badute, ardura goreneko

postuen zerbitzu-harremanaren izaera juridikoa goi-zuzendaritzako lan-

harremanari dagokiona izango da.

3. Zuzendaritza-kide publiko profesionalei kargu publikoentzat

aplikatzekoa bateraezintasunen eta interes-gatazken araubidea

ezarriko zaie, toki-araubideari buruzko oinarrizko legeriarekin, euskal

enplegu publikoari buruzko legeriarekin eta lege honen aginduekin

bat etorriz.

4. Zuzendaritza-postuetako titularrek kargu publikotzat edo goi-kargutzat

joko dira, honako arau hauetan karguei eta goi-karguei dagokienez

aurreikusitakoaren ondorioetarako:

- 57 -

a) Interes-gatazkei buruzko legeria.

b) Jokabide-kodea eta gardentasunari eta gobernu onari buruzko

zehapen-erregimena erregulatzen duten oinarrizko legeria, Eusko

Legebiltzarraren legeria eta gainerako arautegia.

c) Langileen Estatutuan langileen lan-kontratua eteteari buruz

dauden xedapenak.

5. Zuzendaritza-kide publiko profesionala izatea ezingo da meritutzat jo

administrazio publikoen zerbitzuko langile funtzionario edo lan-

kontratudun izatera iristeko, nahiz eta baloratu ahal izango den barne-

promozioko edo postuen barne-hornidurako prozesuetarako.

40. artikulua. Toki-erakundeetako zuzendaritza-kide publiko

profesionalen postuak betetzea

1. Toki-erakundeetako zuzendaritza-kide publiko profesionalei

dagozkientzat definitutako postuak deialdi publiko bidez beteko dira.

Deialdia erakunde deitzailearen jardun-eremuaren arabera dagokion

buletin ofizialean argitaratuko da eta, edozein kasutan, dagokion

erakundearen web-orrian edo gardentasun-atarian. Alabaina,

deialdia beste bitarteko baten bidez ere argitaratu ahal izango da,

betiere bermatzen bada publizitatea eta izangai ezberdinen arteko

lehia.

2. Zuzendaritza-kide publiko profesionalen postuak hornitzeko deialdiak

zehazki adierazi beharko ditu hura betetzeko exijitzen diren ezaugarri

eta gaitasun profesionalak, lege honetan aurreikusita dagoen postuen

antolaketarako tresnan, eta kasuan kasuko erakundearen

zuzendaritza-kideei espezifikoki dagokionez, ezarritakoarekin bat

etorriz.

Era berean, deialdiak, hautatutako pertsona zuzendaritza-postuari

izendapenaren bitartez atxikitzen zaion kasuetan, praktika-aldi bat

aurreikusi ahal izango du, gehienez ere sei hilekoa, eta hautatutako

pertsona zuzendaritza-postuari goi-zuzendaritzako lan-kontratuaren

bitartez atxikitzen bazaio, proba-aldi bat, gehienez ere sei hilekoa,

zeina jasota egon beharko baita dagokion kontratuan. Proba edo

praktika aldi horietan zehar, zuzendaritza-kidea postutik kendu ahal

izango du, modu diskrezionalean, izendatu duen agintaritzak.

3. Edozein kasutan, exijitutako eskakizunen artean, egon beharko da

gutxieneko esperientzia izatea erantzukizuneko postuak betetzen,

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administrazio eta erakunde publikoetan edo sektore pribatuan, eremu

edo eginkizun hauetakoren batean:

a) Zuzendaritza-eginkizunak

b) Pertsonen kudeaketa

c) Baliabide ekonomikoen kudeaketa

d) Baliabide teknologikoen kudeaketa

4. Halaber, exijitu ahal izango da graduondoko prestakuntza espezifikoa

izatea zuzendaritza-funtzioan edo baliabideen kudeaketa eta

administrazioko funtzioan, beharrezko irizten zaien ezagutza-arloetan,

edo beste prestakuntza baliokide oro izatea, esleitu nahi diren

eginkizunak edo postua betetzeko egokia dena.

5. Zuzendaritza-kide publiko profesionalen postuak betetzeko sistemak,

hala funtzionario-postu gisa kalifikatuak nola goi-zuzendaritzako lan-

kontratudunentzako postuak, euskal enplegu publikoari buruzko

legerian aurreikusitakoak izango dira.

6. Toki-administrazioko zuzendaritza-kide publikoak hautatzeko

prozeduraren xedea da hautagaien gaitasun profesionalak eta

esperientzia egiaztatzea, hartara baloratu ahal izateko deitutako

posturako daukaten prestakuntza, gaitasun profesionala eta

esperientzia, eta orobat postu horri esleitutako eginkizunak betetzeko

duten egokitasun espezifikoa.

7. Zuzendaritza-kide publiko profesionalak hautatzeko eta hornitzeko

prozedurek kasu egin beharko diete meritu, gaitasun, publizitate eta

lehia printzipioei, eta orobat izangaiek deialdiaren xede diren

postuetarako duten egokitasunari. Prozedura horietan egiaztatu egin

beharko dira izangaiei exijitutako gaitasun profesionalak, edo haien

egiaztapena ziurtatu.

8. Gaitasunak egiaztatzeko prozesua toki-erakundeak berak gauzatu

ahal izango du, edo Herri Arduralaritzaren Euskal Erakundeari

gomendatu ahal izango dio dagokion tresna juridikoaren bitartez, edo

kanpoko profesionalekin edo enpresekin kontratatu ahal izango du,

beti ere hertsiki loturik deialdiaren zehaztapenetara eta gainerako

ordenamendu juridikora.

9. Zuzendaritza-kide publiko profesionalaren hautaketa egintza

diskrezional bat da, soilik burutu daitekeena postua betetzeko

deialdira aurkezten diren, deialdian exijitutako eskakizunak betetzen

- 59 -

dituzten eta lanpostua betetzeko eskatutako gutxieneko gaitasunak

dauzkatela egiaztatu duten pertsonen artean.

10. Pertsona bat tokiko zuzendaritza-kide publiko gisa izendatzeak edo

kontratatzeak gaitasuna emango dio pertsona horri, edozein delarik

ere bere jatorria, izendapen edo kontratuaren xede den zuzendaritza-

postuari esleitutako eginkizunetan aritzeko eta ahalak erabiltzeko.

11. Zuzendaritza-kide profesional gisa izendatzeak berarekin darama

lanpostuan jarraipena izatea, beti ere gogobetegarriak badira

postuan egindako kudeaketaren ebaluazioaren emaitzak. Lanpostuan

jarraipena izateak esan nahi du zuzendaritza-kide publiko profesionala

bere karguan egongo dela hurrengo udal-hauteskundeak egiten diren

urteko abenduaren 31ra arte. Hauteskundeok egindakoan, toki-

erakundeko presidenteak erabakiko du, modu diskrezionalean, ea

luzatzen duen zuzendaritza-eginkizunetan aritzeko aldia gehienez ere

beste agintaldi batez, edo ea egokiagoa den hautaketa- edo

horniketa-prozedura deitzea hizpide den zuzendaritza-izaerako

lanpostua betetzeko.

41. artikulua. Kudeaketagatikako erantzukizuna

1. Zuzendaritza-postuetako titularrak ebaluatu egingo dira

eraginkortasuna eta efizientzia, beren kudeaketagatikako

erantzukizuna eta emaitzen kontrola irizpidetzat hartuta, alderdi horiek

guztiak ezarri zaizkien helburu eta xedeekin lotuta aztertuz. Edozein

kasutan, helburu eta xede horiek kudeaketa-akordio batean ezarriko

dira, izendapenetik hasita gehienez hiru hileko epean, eta birdefinitu

ahal izango dira une bakoitzean bultzatzen diren politika publikoei

erantzuteko.

2. Emaitzen ebaluazioa hierarkian goiko mailan dagoen pertsonak, edo

eginkizun horiek dagozkion gobernu- edo kudeaketa-organoak, edo

kanpoko erakunde edo aholkulariek egin ahal izango dute, eta beti

ere kudeaketa-akordioan ezarritako helburu eta adierazleekin bat

etorriz egingo da.

42. artikulua. Biztanle-kopuru handiko udaletako zuzendaritza-kideak

1. Kapitulu honetan aurreikusitakoa bete beharko da alde batera utzi

gabe biztanle-kopuru handiko udalei zuzendaritza-organoen inguruan

aplikagarria zaien toki-araubideari buruzko legeria orokorrean

bildutako aurreikuspenak, hala edozein kasutan zuzendaritza-postutzat

jo behar diren postuei dagokienez, nola beraien titularren

- 60 -

izendapenari eta kargu uzteari dagokienez eta postu horien eta

beraien titularren inguruan goi-mailako organoek dituzten eskumenei

dagokienez.

2. Autoantolaketaren printzipioa kontuan hartuta, eta toki-araubideari

buruzko oinarrizko legearekiko dagozkion baliokidetasunak ezarrita,

oinarrizko legeria estatalean jasotako izendapenekin bat ez datozen

zuzendaritza-egiturak zehaztu ahal izango dituzte biztanle-kopuru

handiko udalek, eta, era berean, bildu ahal izango dituzte

zuzendaritza-organoak, pertsona berak zuzendu ahal izan ditzan.

3. Udal-erregelamendu organikoaren bitartez, zehaztu ahal izango dira

karrerako funtzionarioek bete beharrekoak ez diren zuzendaritza-

organoen eginkizunen ezaugarri bereziak, oinarrizko legeria estatalean

aurreikusitako eran.

V. TITULUA

UDALERRIKOAUZOTARREN BETEBEHARRAK ETA ESKUBIDEAK. ZERBITZU

KARTAK

I. KAPITULUA

UDALERRIKO AUZOTARREN ESKUBIDEAK, BETEBEHARRAK ETA

ERANTZUKIZUNAK

43. artikulua. Udalerriko auzotarren eskubideak

1. Auzotarren eskubideak dira honako hauek:

a) Hautesle eta hautagai izatea, hauteskunde-legerian edo

hauteskundeetan aplikagarri den araudiarekin bat etorrita.

b) Tokiko politika publikoak identifikatzen, prestatzen, kudeatzen eta

ebaluatzen, eta herri arazoetan parte hartzea, legeek, udal-

erregelamendu organikoek eta herritarren parte-hartzeari buruzko

erregelamendu organikoek ezarritakoarekin bat etorrita, biztanle-

kopuru handiko udalerrien kasuan, eta dagozkion ordenantzetan

eta erregelamenduetan esandakoarekin, araubide erkideko

udalerrietan.

c) Ingurumen eta hiri-espazio publiko egokia eta jasangarria

gozatzea.

- 61 -

d) Ingurune irisgarriak izatea, desgaitasunen bat duten pertsonen

joan-etorriak eta parte-hartzea ez oztopatzeko, ez mugatzeko.

e) Zerbitzu publikoak eta interes orokorreko zerbitzu pribatuak modu

eraginkorrean eta berdintasun-baldintzetan eskuratzea, lege

honetan eta kasuan kasuko ordenantzetan eta

erregelamenduetan ezarritakoaren arabera. Bereziki sustatuko da

gizartean desabantailan dauden edo objetiboki hala eskatzen

duten pertsona, kolektibo eta taldeek udal-zerbitzu horietara

iristea.

f) Udal-esparruan eragin dezaketen arrisku natural zein teknologikoei

eta babes zibileko udal-planei buruzko informazioa jasotzea.

g) Kulturarako eskubidea eta kultura-ondareko ondasunetara

iristekoa.

h) Toki-administrazioarekiko harremanetan, hizkuntza ofizial bietatik

edozein erabiltzeko eta aukeratutakoan artatua izateko

eskubidea, herritarren hizkuntza-eskubideak arautzen dituen

autonomia-erkidegoko legeriaren arabera.

i) Legeetan eta udal-ordenantzetan herritarrek parte hartzeko

aurreikusitako bitartekoez baliatzea bermatuta egotea.

j) Udal-administrazioan eta bere erakunde instrumentaletan edo

mendekoetan tratu berdina jasotzeko eskubidea, sexua edo beste

edozein zirkunstantzia gorabehera. Bermatu egingo dira, halaber,

diskriminazio anizkoitza jasaten duten pertsonen edo pertsona-

taldeen oinarrizko eskubideak.

k) Legeetan edo, hala badagokio, foru-arauetan, udal-

ordenantzetan eta lege honetan ezarritako gainerako

eskubideak.

2. Artikulu honetako lehenengo paragrafoan bildutako eskubideak

izango dituzte, halaber, dena delako udalerrian erroldatutako

atzerritarrek ere, baita adingabeek ere, lege honetan, sektoreko

legeetan eta udal-ordenantza eta erregelamenduetan

zehaztutakoaren arabera. Salbuespena izango dira hauteskundeekin

lotutako eskubideak, horiek berariazko araudia baitaukate.

3. Tokiko araugintza-ahalaren adierazpenek, eta toki-erakundeetako

- 62 -

organoen erabakiek eta egintzek artikulu honetan jasotako

eskubideak islatu eta bermatu beharko dituzte.

44. artikulua. Udalerriko auzotarren betebeharrak eta erantzukizunak

1. Udalerriko auzotarren betebeharrak eta erantzukizunak honako hauek

dira:

a) Legez edo udal-ordenantzen bidez aurreikusitako prestazio

ekonomiko eta pertsonalen bitartez, eta garraioko prestazioen

bitartez, udal-eskumenak gauzatzen laguntzea.

b) Udal-erroldan agertu behar diren datuen aldaketa ekarriko duten

zirkunstantzia pertsonalen edozein gorabeheraren berri ematea,

aplikatzekoa den araudiarekin bat etorrita.

c) Tokiko arauak betetzea eta horiek aplikatzeko laguntza ematea,

eta horretarako, tokiko agintariak informatzea bizikidetza-arauei

dagokienez espazio publikoan izaten den arau-hauste oroz eta

zerbitzuak ematea eragozten edo zailtzen duen edo erabiltzaile

edo hirugarrenentzat arriskua dakarren edozein anomaliaz.

d) Udal-ondarea, azpiegiturak eta udal-zerbitzuak zentzuz eta egoki

erabiltzea, eta haiek kontserbatzen eta berreskuratzen laguntzea.

Era berean, udal ekipamenduak eta zerbitzu publikoak –bide-

seinaleak eta hiri-altzariak barne hartuta– errespetatu beharko

dituzte, baita haiek berreskuratzen eta kontserbatzen lagundu ere.

e) Espazio publikoan herritarren bizikidetzarako arauak errespetatzea,

eta, era berean, beste pertsonen eskubideak ere errespetatzea.

f) Ingurumena, espazio publikoa eta hiri-paisaia zaintzea eta

hobetzen laguntzea, jarrera ekologiko eta jasangarrien bitartez.

g) Efizientzia energetikoko politika publikoak eraginkortasun

handiagoz bermatzeko, toki-erakundeekin lankidetzan aritzea.

Halaber, kontuan izango dituzte uraren, hondakin-uren

arazketaren eta hiri-hondakinen kudeaketaren inguruko udal-

zerbitzuen efizientzia areagotzeko jarraibideak.

h) Hiri-bideei buruzko arauak egoki betetzea, baita hondakinak

uzteko udalak zehaztutako leku, egun eta orduei buruzko arauak

ere.

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i) Legeetan eta udal-ordenantzetan –bereziki espazio publikoaren

erabilerak edo auzotarren arteko bizikidetza-harremanak arautzen

dituztenetan– aurreikusitako beste edozein.

2. Aurreko paragrafoan araututako betebeharrak eta erantzukizunak, b)

idatzi-zatian aurreikusitakoa izan ezik, udalerrian modu zirkunstantzialez

dauden pertsonek ere bete beharko dituzte, auzotar izan ez arren.

3. Era berean, artikulu honetako lehen paragrafoan aipatutako

betebeharrek eta erantzukizunek gidatuko dute, printzipioak diren

aldetik, tokiko araugintza-ahala, politika publikoak, zehapen-motak

eta hala badagokio, zehapenen aplikazioa eta espazio publikoa

zaintzea, bizikidetza-harremanak eta zerbitzu publiko jakin batzuk

ematea xede duten udal-ordenantzetan araututako zehapen-

prozedurei dagokienez.

II. KAPITULUA

ZERBITZU-KARTAK

45. artikulua Zerbitzu-kartak

1. Udalerriek zerbitzu-kartak edo dokumentu baliokideak onartu ahal

izango dituzte. Bertan jasoko dira udal-zerbitzu jakin batzuen ezaugarri

nagusiak; erabiltzaileen eskubideak eta betebeharrak adieraziko dira,

bai eta zerbitzu horiek ematean hartutako kalitate-konpromisoak ere.

20.000 biztanletik gorako udalerrietan, nahitaezkoa izango da zerbitzu-

karta edo dokumentu baliokideak onartzea.

2. Zerbitzu-kartek edo dokumentu baliokideek adierazle objektiboak

ezarriko dituzte, hala dagokionean sexuaren, adinaren edo

bestelakoen arabera bereizita, udal-zerbitzuen errendimendua eta

zerbitzu horien prestazioari buruzko auzotarren gogobetetzea ebaluatu

ahal izateko.

3. Zerbitzu-kartei edo dokumentu baliokideei buruzko publizitatea

udalaren egoitza elektronikoan edo web orrian emango da eta hala

badagokio, udal-gardentasunaren atarian.

46. artikulua. Tokiko zerbitzu publikoen kalitatea

Udalerriek zerbitzu publikoen kalitatea bultzatuko dute, egiaztatze- edo

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ebaluazio- sistemen bitartez. Sistema horiek, aurreko artikuluan araututako

zerbitzu-kartetan bilduko dira.

VI. TITULUA

GOBERNU IREKIA. GARDENTASUNA, DATU IREKIAK ETA HERRITARREN

PARTE HARTZEA

I. KAPITULUA

XEDAPEN OROKORRAK

47. artikulua. Gobernu irekia

1. Lege honen helburua da udalerrien eta gainerako toki-erakundeen

gobernu irekia bermatzea, erakundeen kalitatea indartzeko eta

Euskadiko tokiko gobernu-maila ezberdinen eta herritarren arteko

harremanetarako esparru berri bat finkatzeko.

2. Hona hemen gobernu irekia bermatzeko bitartekoak:

a) Gardentasuna sustatzea, eta titulu honetan eta gardentasunaren

arloko oinarrizko legerian jasotako publizitate aktiboko

betebeharrak bete.

b) Informazio publikoa eskuratzea, gardentasunaren arloko oinarrizko

legeriak eta lege honek aurreikusitakoarekin bat etorrita.

c) Informazio publikoa datu ireki gisa eskueran jartzea; hau da,

halatan non datuak eskueran eta irisgarri egon ahal izan daitezen

erreprodukzio, aldaketa edo beste datu batzuekiko integraziorako

arrazoizko kostuarekin, eta ahalbidetu dadin informazio hori

pertsona orok askatasunez erabiltzea, berrerabiltzea eta

birbanatzea, erabat errespetatuz pribatutasun, segurtasun edo

jabetzagatiko murrizketak.

d) Herritarren partaidetzarako tresnak eta bideak garatzea, titulu

honetan zehaztutakoarekin bat etorrita.

3. Lege honetan aurreikusitakoaren arabera partaidetzarako kanalak

zehazteaz gain, gobernu irekia gauzatzeko bitartekoen helburua da

herritarrak modu sinesgarrian informatzea tokiko gobernuek nola

betetzen dituzten euren eginkizunak, nolako politika publikoak

abiarazten dituzten eta nola kudeatzen dituzten baliabide publikoak,

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era horretara arduradun publikoen kontuak ematea errazteko.

4. Titulu honetan ezarritakoetarako, hona hemen publizitate aktiboa,

informazio publikoa eta herritarren parte-hartzea nozioen nondik

norakoa:

a) Gardentasuna: herritarrek toki-erakundeen eskuan dagoen

informazio publikora iristea errazten duen prozesua, betiere lege

honek eta aplikagarri zaion legeriak ezarritako esparruan eta

mugen barruan.

b) Publizitate aktiboa: herritarrentzat interesa duen informazio

publikoa aldian-aldian, eguneratuta eta modu ulergarrian publiko

egitea, tokiko botere publikoek konpromisoak nola betetzen

dituzten modu sinesgarrian jakitea erraztuz eta botere horien

kontu-ematea benetan gauzatuz, interakzio komunikatiboko

prozesu bat sustatu ahal izate aldera.

c) Informazio publikoa: toki-erakundeen esku dagoen informazio oro,

beren eginkizunen barruan landu edo eskuratu dutena, edozein

dela ere informazio horren euskarria eta adierazpidea.

d) Herritarren parte-hartzea: politika publikoak identifikatzeko,

diseinatzeko, gauzatzeko eta ebaluatzeko prestatutako

prozedura, kanal, eta erakunde-organoen multzoa, edo

herritarrak modu aktiboan esku hartzeko edozein tresna edo bide.

48. artikulua. Toki-erakundeen gardentasuna eta herritarren parte-hartzea

1. Titulu honen xedea da Euskal Autonomia Erkidegoko toki-erakundeen

gardentasun betebeharrak eta informazio publikoa eskuratzeko

eskubidearen printzipio orokorrak arautzea eta betebehar horiek

betetzen direla zainduko duen organoa zehaztea. Organo horrek

ebatziko ditu, hala badagokio, informazio publikoa eskuratzeko

erreklamazioak, eta beteko ditu estatuko edo autonomia-erkidegoko

legeen esparruan antzeko ezaugarriak dituzten organo edo

erakundeei dagozkien bestelako eginkizunak ere.

2. Titulu honen xedea da, halaber, herritarren parte-hartzea arautzea

Euskal Autonomia Erkidegoko toki-erakundeetan.

49. artikulua. Titulu honetako arauen aplikazio-eremua

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1. Titulu honetan bildutako arauak honako hauei aplikatuko zaizkie:

a) Udalerriei.

b) Arabako lurralde historikoko kuadrilla, ermandade eta kontzejuei.

c) Gainerako toki-erakundeei, toki-araubidearen oinarrizko legeriak

eta lege honek ezarritakoarekin bat etorrita.

d) Toki-erakunde horiei lotutako edo horien mendeko erakunde

publikoei.

e) Udal-enpresa publikoei, artikulu honetan aurreikusitako

erakundeek ehuneko 50 baino gehiagoko partizipazio zuzen edo

zeharkakoa badute haien kapital sozialean.

f) Toki-erakundeek sortutako fundazioei edo patronatuko kide

gehienak toki-erakundeen ordezkari dituzten fundazioei.

g) Partzuergoei eta gainerako erakunde instrumentalei, tokiko kapital

publikoaren partaidetza nagusitzen bada edo nagusitasunezko

lekua toki-erakunde batek badu.

2. Publizitate aktiboko arauak aplikatu beharko dituzte, halaber,

erakunde pribatuek, baldin eta aurrekontu-ekitaldi batean Euskal

Autonomia Erkidegoko udalerrietatik edo gainerako toki-

erakundeetatik guztira 100.000 eurotik gorako laguntzak edo diru-

laguntzak jasotzen badituzte, edo, laguntza edo diru-laguntza

publikoek gutxienez 5.000 eurora iritsirik, beraien urteko diru-sarreren

ehuneko 40 gutxienez egiten badute.

3. Irabazi asmorik gabeko erakundeak direnean, gizarte-, kultura-,

hizkuntza- ingurumen-intereseko helburuak baino ez dituztenean, eta

50.000 eurotik beherako aurrekontua dutenean, lege honek ezarritako

betebeharrak betetzeko, ekarpen edo laguntza gehienen iturburu

diren toki-erakundeetako bitarteko elektronikoak erabili ahal izango

dituzte.

4. Aurreko paragrafoetan zehaztutakoez bestelako beste edozein

pertsona fisiko edo juridiko ere, zerbitzu publikoak ematen baditu edo

administrazioaren ahalak betetzen baditu, behartuta egongo da,

eskatzen bazaio, tokiko administrazioari eta haren erakunde

instrumentalei, mendeko nahiz lotutako, titulu honetan aurreikusitako

betebehar guztiak benetan gauzatzeko beharrezkoa den informazio

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guztia ematera. Betebehar hori sektore publikoko kontratuen

esleipendunei ere badagokie, kontratuan aurreikusitako baldintzetan.

II. KAPITULUA

EUSKAL AUTONOMIA ERKIDEGOKO TOKI-ERAKUNDEEK PUBLIZITATE

AKTIBOAREN ARLOAN DITUZTEN BETEBEHARRAK

50. artikulua. Publizitate aktiboa. Printzipio orokorrak

1. Herritarrek eta herritar-erakundeek tokiko gobernua eta administrazioa

nola antolatzen den, zer eginkizun betetzen dituen, erabakiak

hartzerakoan zer eremu eta politika lehenesten duen eta tokiko

zerbitzu publikoak kudeatzerakoan baliabideak nola esleitzen dituen

jakiteko interesgarri den informazio publiko oro, aldian-aldian eta

etengabe, eta eskura dauden bideak erabiliz, publiko egin

beharrekoa da lege honen ondorioz, eta betebehar hori bere gain

hartuko dute euskal toki-erakundeek.

2. Publizitate aktiboaren arloko betebeharren helburua da, alde batetik,

toki-erakundeen boterearen, jarduera politiko eta instituzionalaren, eta

administrazio-jardunaren kontrola erraztea; eta, bestetik, ordezkari

publikoek kontuak emango dituztela eta herritarrek haien kudeaketa

arakatzeko aukera izango dutela segurtatzea.

3. Gardentasun-betebeharrak, batez ere, informazio interesgarri guztia

erakundearen webgunean edo egoitza elektronikoan argitaratuz

beteko dira, hala dagokionean genero-ikuspegia txertatuz. Aurrekoa

gorabehera, eta irisgarritasun unibertsalaren printzipioa bermatze

aldera, tokiko botere publikoek informazio hori beste bide batzuen

bitartez ere zabaldu beharko dute, baliabide elektronikoetara jotzeko

modurik ez duten herritarrek eta, batez ere, Interneten nabigatzeko

baliabiderik, bitartekorik edo ezagutzarik ez duten pertsona edo

kolektiboek ere izan dezaten haren berri. Pertsona eta kolektibo horiei

guztiei, informazio hori eskuratzeko eta, beste pertsona edo

kolektiboek bezalaxe, beren eskubideak baliatzeko behar dituzten

publizitate aktiboko bitartekoak edo tresnak eskainiko dizkie

administrazio publikoak, erabilgarri dituen baliabide teknologiko eta

ekonomikoen barruan.

4. Publizitate aktiboaren arloan aplikatu beharrekoak izango dira,

halaber, gardentasunari buruzko oinarrizko legeriak bere egiten dituen

mugak, bereziki datu pertsonalen babesaren ondoriozkoak. Alde

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horretatik, informazioan bereziki babestutako datuak azaltzen badira,

datu pertsonalak disoziatu egin beharko dira publiko egin aurretik.

5. Egoitza elektronikoetan edo beste edozein formatu-motatan azaltzen

den informazioak egiazkoa, erraz eskuratzeko modukoa, bereizkeriarik

egiten ez duena, argia, erraza eta zehatza behar du izan; eta,

gainera, herritarrek ulertzeko moduko mezuekin osatu beharko da;

horretarako, batez ere bideoak, grafikoak, argazkiak, marrazkiak eta

ematen den informazioaren nondik norakoak hobeto ulertzen lagun-

tzen duten beste edozein konposizio-bide erabiliko da, orria edo

dokumentu-euskarria osatzeko.

6. Publizitate aktiboaren adierazpen grafikoak erabiliko dira,

lehentasunez, publizitate aktiborako bitarteko gisa konplexutasun

handiko gai eta datuen kasuan, Nolanahi ere, adierazpen grafiko

horiek nahitaez erabili beharko dira izaera ekonomiko-finantzarioa

duen edozein informazioren kasuan, eta orobat baliabide publikoen

erabilerari, politika publikoen lehentasunei eta herritarrek zerbitzu

publikoez duten gogobetetasunari buruzko informazioaren kasuan ere,

edo estatistika edo ehunekoen bidez erakusteko modukoa den beste

edozein informazioren kasuan.

7. Era berean, tokiko administrazioek eskaintzen duten informazioak izan

behar du beste edozein pertsonak erraz eskuratzeko modukoa;

doakoa; denboran, egokia; kalitate handikoa; segurua; kanal

anitzekoa; formatu anitzekoa, eta berrerabilgarria; eta, gainera,

interoperabilitateak bermatuta egon behar du. Orobat zainduko da

desgaitasunen bat duten pertsonek informazioa eskuratu ahal izatea;

horiek horrela, administrazio publikoek, erabilgarri dituzten baliabide

teknologiko eta ekonomikoen barruan, bitartekoak jarriko dituzte

herritarrek, herritarren elkarteek eta, halakorik izanez gero, lege honen

arabera eratutako plataforma, foro eta sare guztiek informazioa

berdin-berdin eskuratu dezaketela bermatzeko.

8. Gainera, bermatuko da tokiko administrazioen dokumentu eta

bestelako euskarrietan ez dela hizkuntzaren erabilera sexistarik egiten,

ez zuzenean sortutakoetan ez hirugarren pertsona edo erakunde

batzuen bidez sortutakoetan.

9. Halaber, euskararen erabileraren normalizazioari buruzko legeria

betetzea bermatuko da, eta bereziki toki-erakundeen publizitate

aktiboan euskararen erabilera sustatzean arreta jartzea.

51. artikulua. Publizitate aktiboaren izaera

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Titulu honetan jasotako gardentasun- eta publizitate-betebeharrak,

lege honetan aurreikusitako salbuespenak salbu, gutxieneko arautzat

hartuko dira. Toki-erakundeen esku dago horiek hobetzea, bai

araugintzarako ahal propioak baliatuz beren gobernu-organoen erabakien

bidez, bai lege honetan ezarritakoa betetzerakoan gardentasun-estandar

zorrotzagoak sartuz.

52. artikulua. Erakundeari eta antolamenduari buruzko informazioa

1. Arlo honetan, gardentasunari buruzko gutxieneko betebeharrak

honakoak dira:

a) Toki-erakundearen organoak, beharrezkoak eta osagarriak,

honako hauek adierazita: beraien titularrak (osaera), horiek

betetzen dituzten eginkizunak eta horiei aplikagarri zaizkien

arauak. Era berean, publiko egingo dira organo bakoitzaren gai-

zerrendak eta hartzen dituzten erabakiak.

b) Erakundean eta haren gobernu-taldeetan ardura politiko gorena

duten pertsonei buruzko informazioa, curriculumeko datuak barne.

c) Publiko egingo dira udaleko gobernu-plana, agintaldiko plana

edo jarduera-plana, halakorik izanez gero, eta orobat, aldian-

aldian, horien betetze-maila.

d) Alkatearen eta zinegotzien arduraldi-araubidea.

e) Erakunde bakoitzean behin-behinekoak diren lanpostuen

zerrenda.

f) Toki-ordezkarien ondasun eta jarduerei buruzko urteroko

aitorpenak, indarrean dagoen legerian ezarritako eran.

g) Udaleko alderdi politikoei buruzko informazioa.

h) Toki-erakundeko arlo eta sailen antolamendu-egitura eguneratua;

berariaz aipatu beharko dira zuzendaritzako edo erantzukizuneko

lanpostuak, lanpostu horiek betetzeko zer profil behar den eta

lanpostu horiek betetzen dituztenek zer ibilbide profesional

daukaten.

i) Aholku-organoak eta gizarte-partaidetzakoak, haien jarduera eta

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erabakiak barne.

j) Edonolako erakunde instrumentalak, eta arduradun gorenak zein

diren eta haien antolamendu-egitura zer-nolakoa den ere adierazi

beharko da.

k) Antolamendu-egituren plan eta programak –beren xede zehatzak

eta horiek gauzatzeko aurreikusitako baliabideak eta epea

identifikatuz–, eta plan eta programon betetze-maila eta

emaitzak, zeinak aldizka ebaluatu eta argitaratu beharko baitira,

toki-administrazio eskudunak zehazten duen eran, neurketa eta

balorazioko adierazleekin batera.

2. Toki-erakundeek argitara emango dituzte, beren web-orri

instituzionaletan eta informazio orokorreko gainerako medio

propioetan, beren posta-helbidea, beren helbide elektronikoa eta

erakundeak herritarrentzat dituen irispide orokorreko telefono-

zenbakiak, eta adieraziko dituzte beren hautetsi-karguen eta

zuzendaritza-karguen interakzio-moduak.

3. Halaber, ezagutzera emango da zein kanaletatik eskaintzen diren

herritarren arretarako zerbitzuak eta zein kanaletatik gauzatu

daitekeen herritarren parte-hartzea.

53. artikulua. Informazio juridiko-normatiboa

Arlo honetan, gardentasunari buruzko gutxieneko betebeharrak

honakoak dira:

a) Toki-erakundeen ordenantza, erregelamendu eta aurrekontuen

proiektuak, beranduenera ere, hasierako onarpena eman eta

berehala argitaratuko dira.

b) Publikoak izango dira, halaber, udal-organoek onartutako erabakiak,

baldin eta zuzenbidea interpretatzen badute edo ondorio juridikoak

badituzte.

c) Aholku-organoen txosten edo irizpenak ere publikoak izango dira.

d) Herritarren partaidetzako prozesuaren txostena eta ondorioak,

halakorik baldin badago.

e) Hasita, martxan eta bukatuta dauden partaidetzako prozesuak. Eta

bereziki, prozesu horiekin lotutako txostenak.

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54. artikulua. Tokiko politika publikoen eta zerbitzu-zorroaren gaineko

informazioa

Arlo honetan, gardentasunari buruzko gutxieneko betebeharrak

honakoak dira:

a) Toki-erakundeek modu argi, irisgarri, ulergarri eta errazean zabalduko

dute zer sartzen den herritarrei eskaintzen dieten zerbitzu-zorroan, eta

berariaz zehaztuko dute zer ondasun eta prestazio eskaintzen dituen

toki-erakundeak eta horien kostua zenbatekoa den, bai osotara eta

bai pertsona bakoitzeko.

b) Era berean, publiko egingo dituzte zerbitzu-kartak edo pareko

dokumentuak, eta, halakorik badute, zerbitzuen kalitatea ziurtatzeko

edo egiaztatzeko prozesuak.

c) Eskaintzen den zerbitzu bakoitzari buruz ordutegia eta ordaindu

beharreko prezio publikoak edo udal-tasak zehaztu beharko dira.

d) Gainera, informazio agregatua, laburra eta argia eskainiko da honako

zerbitzu hauen gainean:

1. Mantentze-lanak eta obrak

2. Segurtasun publikoa eta babes zibila

3. Hondakinen bilketa eta tratamendua

4. Uraren kudeaketa

5. Kale-garbiketa

6. Ekonomia-jarduerak eta lizentziak

7. Hirigintza eta ingurumena

8. Kultura eta kirolak

9. Gizarte-zerbitzuak

10. Emakumeen eta gizonen berdintasuna

55. artikulua. Kudeaketa publikoari buruzko informazioa

Arlo honetan, gardentasunari buruzko gutxieneko betebeharrak

honakoak dira:

a) Kontratu guztiak publikoak izango dira, honako hauek adierazita:

xedea, iraupena, lizitazio- eta esleipen-zenbatekoa, zein prozeduraren

bidez egin den, zein bitartekoren bidez iragarri den, prozeduran parte

hartu duten lizitatzaileen kopurua, esleipendunaren nortasuna, eta

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kontratuaren aldaketak eta luzapenak. Kontratuetan atzera egiteko

eta kontratuari uko egiteko erabakiak ere argitaratu egin beharko dira.

b) Datu estatistikoak sektore publikoko kontratuen legedian aurreikusitako

prozeduretako bakoitzaren bidez esleitutako kontratuek

aurrekontuaren gainean hartzen duten ehunekoari buruz.

c) Ezarritako zigorrak, hala badagokio, kontratisten ezbetetzeengatik.

d) Suntsiarazitako kontratuen zerrenda. Bereziki, publiko egingo dira

kontratuetan atzera egiteko eta uko egiteko erabakiak.

e) Kontratu txikiak hiru hilabetean behin argitaratuko dira, modu

agregatuan, eta argitaratzen direnetik gutxienez 12 hilabetez emango

da horien berri.

f) Sektore publikoko kontratuei buruzko legerian aurreikusitako prozedura

bakoitzaren bidez esleitutako kontratuek aurrekontuaren gainean

zenbateko ehunekoa hartzen duten adierazten duten estatistika-

datuak argitaratu egingo dira.

g) Sinatutako hitzarmenen zerrenda, honako hauek adierazita:

sinatzaileak, xedea, iraupena, aldaketak, prestazioak eta adostutako

betebehar ekonomikoak –halakorik baldin badago–.

h) Sinatzen diren kudeaketa-gomendioak ere argitaratuko dira, honako

datu hauek adierazita: xedea, aurrekontua, iraupena, betebehar

ekonomikoak eta azpikontratazioak, berariaz aipatuz esleipendunak,

esleipena egiteko jarraitutako prozedura eta esleipenaren

zenbatekoa.

i) Emandako diru-laguntza eta laguntza publikoak: zenbatekoa, xedea

edo helburua, eta onuradunak.

56. artikulua. Toki-erakundeen zerbitzurako langileei buruzko informazioa

Arlo honetan, gardentasunari buruzko gutxieneko betebeharrak

honakoak dira:

a) Publiko egingo dira enplegu publikoaren eskaintzak, zenbateraino

bete diren, eta funtzionario eta lan-kontratupeko langileentzako

hautaketa-prozesuak –deialdiak, eta izendapenera arteko edo

kontratua sinatu arteko egintza guzti-guztiak barne–.

- 73 -

b) Toki-administrazioek edo beste erakunde mota batzuek emandako

ikastaro eta prestakuntza-programak.

c) Sindikatu-ordezkaritzako organoak osatzen dituzten kideak eta

horretarako liberatuta dauden pertsonen kopurua, berariaz aipatu

beharko delarik zer ordu-kreditu duten.

d) Lanpostuen zerrendek taula sinoptiko bat jaso beharko dute, non,

kategoriaren araberako ordainsari indibidualizatua jartzeaz gainera,

antolamendu-tresna horren elementu garrantzitsuenak laburtuko diren.

e) Bateragarritasun-adierazpenen arloan eskumena duen organoaren

ebazpenak.

57. artikulua. Informazio ekonomiko-finantzarioa eta aurrekontuei

buruzko informazioa

Arlo honetan, gardentasunari buruzko gutxieneko betebeharrak

honakoak dira:

a) Toki-erakundearen aurrekontuak argitara emango dira osorik eta

eguneratuta, modu erraz, argi eta grafiko batean, partida nagusiak

deskribatuz dira eta informazio zehatza emanez beraien exekuzio-

maila ezagutzeko eta ekitaldian zehar onetsitako aurrekontu-

aldaketak jakiteko.

b) Argitaratu beharreko urteko kontuak, eta kanpo-kontroleko organoek

horiei buruz egiten dituzten kontu-auditorien eta fiskalizazioen

txostenak.

c) Aurrekontu-egonkortasunerako eta finantza-jasangarritasunerako

helburuak betetzeari buruzko informazioa.

d) Diru-sarrera eta gastuei buruzko oinarrizko informazioa.

e) Hornitzaileen ordainketaren arloko berankortasunaren gaineko legeria

betetzeko epeak.

f) Ondareko ondasun higiezinen zerrenda, hala bere jabetzakoak

direnena nola haien gaineko eskubide errealen bat duenena.

g) Kontzeptu guztiak hartuta toki-erakundeko ordezkari politikoek eta

- 74 -

zuzendaritzako langileek jasotzen dituzten ordainsariak, eta kargua

edo eginkizuna utzi ostean jasotzen dituzten kalte-ordainak –halakorik

izanez gero–.

58. artikulua. Interes orokorreko informazioa

1. Herritarrentzako interesekoa den informazioa ere argitaratuko da,

ahaztu gabe betiere dagokion arautegi espezifikoak ezarritako

informazio-betebeharrak.

2. Ezagutzera emango dira herritarren arretarako eta partaidetzarako

zerbitzuak eskaintzeko dauden kanalak.

59. artikulua. Datuen irekitasuna

Lege honen aplikazio-eremuak eragindako subjektuek beharrezkoak

diren ekintzak sustatu beharko dituzte beren eskura dauden datuen

benetako irekitasunerako, berrerabiliak izan daitezen, betiere pribatutasun-

, segurtasun- eta jabego-murrizketak erabat errespetatuz. Datu-

irekitasuntzat ulertzen da datuak eskueran jartzea web-bidez eskuragarri

izango den formatu digital, estandarizatu eta irekian, egitura argi eta

esplizitu bati jarraituta, herritarrek eta agente konputazionalek ulertu eta

berrerabili ahal izateko eran.

60. artikulua. Informazioaren berrerabilpena

1. Toki-erakundeek informazio publikoa berrerabil dadin bultzatuko dute,

sektore publikoko informazioa berrerabiltzearen inguruko oinarrizko

legeriarekin bat, herritarrek toki-erakundeen esku dauden eta nahi

erara erabiltzeko diren datuak baliatu ahal izan ditzaten.

2. Berrerabilpena da toki-erakundeen esku dauden datuak eta

informazioa herritarrek erabiltzea helburu komertzial edo ez-

komertzialekin, betiere erabilera hori administrazio publikoaren

jarduera bat ez bada eta arlo horretan aplikatu beharreko legerian

aurreikusitakoarekin bat etorriz burutzen bada.

3. Berrerabilpenak helburu izango ditu, halaber, sektore publikoko

informazioa berrerabiltzearen arloko oinarrizko legerian ezartzen

direnak.

4. Sektore publikoko informazioa berrerabiltzearen arloko oinarrizko

legeriak eta Euskal Autonomia Erkidegoko legeriak informazio publikoa

- 75 -

berrerabiltzeko baldintzak ezarriko dituzte. Edonola ere, zehaztutako

kasuetan izan ezik, Euskal Autonomia Erkidegoko toki-erakundeek

datuak nahi erara berrerabiltzea bultzatuko dute, aurrez eskaerarik

egin beharrik izan gabe, eta berrerabilpen hori inolako baimenak

eskuratzearen mende utzi gabe.

61. artikulua. Gardentasunaren ataria eta kanal anitzeko sistema

1. Euskal Autonomia Erkidegoko toki-erakundeek gardentasunaren atari

bat sortu ahal izango dute beren egoitza elektronikoetan edo

erakunde-webgunetan, herritarrek eta erakundeek titulu honetan

ezarritako gardentasun-betebeharren ondorioz publikoa den

informazio oro eta toki-erakundeak eman nahi duen informazio guztia

eskuratzea errazteko.

2. 20.000 biztanle baino gehiagoko toki-erakundeek derrigor izan

beharko dute gardentasun-atari bat.

3. Espazio bat prestatu beharko da herritarrek proposamenak eta

iradokizunak egin ditzaten, bai eskatutako informazioari buruz, bai

beren eskueran jarritako informazioari eta erabilitako formatu,

programa edo lengoaia informatikoei buruz. Espazio horrek, era

berean, aukera eman ahal izango du datuen irekitasunari eta

berrerabilerari buruzko aplikazio informatikoen garapenean parte

hartzeko.

4. Toki-erakundearen beraren erregelamendu bidez, gainera,

informazioa herritarren artean zabaltzea eta herritarren partaidetza

bultzatuko duten kanal anitzeko sistemak paratu ahal izango dira.

III. KAPITULUA

INFORMAZIO PUBLIKOA ESKURATZEARI BURUZKO PRINTZIPIOAK ETA

ERREKLAMAZIO-ORGANOARI

62. artikulua. Informazio publikoa eskuratzeari buruzko printzipioak

1. Pertsona fisikoek, pertsona juridikoek, erakundeek eta lege honetan

ezarritakoaren arabera eratutako plataforma eta sareek eskubidea

izango dute –arrazoitu beharrik gabeko eskabide bat aurkeztuta–

informazio publikoa eskuratzeko, eta eskubide hori gauzatuko da arlo

hau arautzen duen gardentasunaren oinarrizko legerian ezarritako

eran eta lege honetan eta kasuan kasuko udal-erregelamenduetan

- 76 -

aurreikusitakoarekin bat.

2. Informazio publikoa eskuratzeko eskubidea baliatzeari dagokionez,

gardentasunaren oinarrizko legeriak ezartzen dituen mugak era

murriztailean interpretatuko dira, eta, betiere, lehendabizi ebaluatu

beharko dira, alde batetik, aipatzen diren interes publiko eta pribatuari

eragindako ustezko kalteak, eta, bestetik, eskatutako informazioa

zenbateraino den garrantzitsua edo adierazgarria, eta zenbateraino

den beharrezkoa, objetiboki, gobernuaren ekintzaren kontrol

demokratikoa egiteko.

3. Informazio publikoa eskuratzeko eskubidea –toki-botere publikoen

eta erakunde horien arduradun publikoen kontu-ematearen kontrol

demokratikorako beharrezko den aldetik– antiformalismoan eta

garapen-samurtasunean oinarritutako prozeduren bidez baliatuko da;

eta, edonola ere, eskubide hori berariaz ukatzen denean –

gardentasunaren oinarrizko legerian aurreikusitako mugak

aplikatzearen ondorioz edo datuen babesaren inguruko legeriaren

arabera datu pertsonalei zuzenean eragiten dielako–, orduan,

arrazoibideak oinarri sendoagoak izan beharko ditu.

4. Eskuratu nahi den informazio publikoan datu pertsonalak agertzen

badira, informazio publikoa eskuratzearen inguruko araudia aplikatuko

da, salbu eta datu pertsonal guztiak informazioa eskatu duenari

buruzkoak badira. Informazioa eskuratzea onartzen bada, informazioa

oso-osorik eskuratu ahal izango da.

5. Bereziki babestutako datu pertsonalak eskuratu nahi direnean, datuak

babesteko legerian aurreikusitakoari men egingo zaio.

6. Informazio-eskaera organoaren antolamendu, funtzionamendu edo

jarduera publikoari buruzkoa denean, informazio publikoa eskuratzeko

eskubideari emango zaio lehentasuna.

7. Gainerako kasuetan, eskatutako informazioan bereziki babestu

beharreko daturik agertzen ez denean, informazioa inoren esku jarri

aurretik, haztatu egingo dira –behar bezala arrazoituta– informazio

publiko hori zabaltzeak duen interes publikoa eta ukitutako pertsonen

eskubideak, batez ere datu pertsonalak babesteko duten funtsezko

eskubidearen ingurukoak. Haztapenerako, gardentasunaren oinarrizko

legerian ezarritako irizpideak hartuko dira kontuan.

8. Nolanahi ere, aurreko paragrafoetan xedatutakoa ez da aplikatuko,

baldin eta toki-erakundeak datu pertsonalak disoziatzen baditu,

- 77 -

aurretik, eta ezinezkoa gertatzen bada ukitutako pertsonak zein diren

identifikatzea.

9. Publizitate aktiboaren printzipioari jarraiki informazioa dagoeneko

eskatzailearen eskura dagonean, horren berri eman ahal izango zaio

eskatzaileari, eta informaziora zein bidetatik irits daitekeen adierazi.

10. Informaziorako irispidea doakoa da. Nolanahi ere, posible izango da

tasak jartzea, toki-ogasunei buruzko foru-arautegiaren bat etorriz,

kopiak egiten direnean edo informazioa jatorrizkoa ez den beste

formatu batera aldatzen denean. Nolanahi ere, tasa horien

zenbatekoa ezingo da izan Administrazioarentzako kostu erreala baino

handiagoa.

11. Eskatutako informazioak, berez eskatu den edukiaz aparte, legerian

jasotako salbuespenetakoren batean sartzen den informazioa ere

jasotzen badu, bereizi egin beharko da, eta irisgarritzat jotzen den

informazioa soilik eman.

12. Bukatuta dauden espedienteak irispide libreko informazio publikotzat

joko dira: edozein herritarrek eskuratu ahal izango ditu, interesdun izan

beharrik gabe.

63. artikulua. Eskaeren ebazpena

1. Eskaera jaso eta hilabeteko epean, gehienez ere, jakinarazi beharko

da ebazpena. Epe hori luza daiteke beste horrenbeste, eskatutako

informazioaren bolumenagatik edo konplexutasunagatik behar izanez

gero. Kasu horretan, lehen hamar egunetan eskatzaileari jakinarazi

beharko zaio luzatzen dela ebazpen-epea eta azalduko zaio zergatik

luzatzen den.

2. Ematen den informazioa, zati batean, lege hau aplikaziokoa ez duen

administrazio publiko batek edo erakunde batek sortu badu,

gorabehera hori ebazpenean adieraziko da eta informazio horren

jatorrizko egilea edo egileak aipatuko dira.

3. Eskatzen den informazio hori eskaera zuzentzen zaion subjektuaren

eskuetan ez badago, hark subjektu eskudunari bidaliko dio, ezagutzen

baldin badu, eta gorabehera horren berri emango dio eskatzaileari.

4. Oro har, eskaera onesteko ebazpenaren jakinarazpenarekin batera

bidaliko da eskatutako informazioa, edo informazio horretarako

berehalako sarbidea, salbu eta kasu hauetakoren bat gertatzen

- 78 -

baldin bada: informazioaren eskuratzea atzeratzea dakarren legezko

kausaren bat egotea; edo informazioaren edo hori eskuratzeko modu

edo formatuaren ezaugarriek berehalakotasun hori eragoztea.

Informaziorako sarbidea ez bada berehala gertatzen, ebazpenean

espresuki adieraziko da noiz eta nola eskuratu ahal izango den;

edozein kasutan, gehienez ere hamar eguneko epean egon beharko

da eskuragarri.

5. Ebazpenaren aurka oinarrizko araudian aurreikusten den hautazko

erreklamazioa aurkeztu ahal izango da, eta baita ere, hala

badagokio, administrazioarekiko auzi-errekurtsoa.

64. artikulua. Informazio publikorako sarbidea gauzatzea

1. Oro har, eskatzaileak aukeratutako modu eta formatuan emango da

eskatutako informazio publikoa; eta ezer esan ez badu, bitarteko

elektronikoz egingo da, ahal den guztietan.

2. Hala ere, eskatzaileak aukeratutakoak ez diren modu eta formatuan

eman ahal izango da informazioa kasu hauetan:

a) Informazioa dagoeneko argitaratuta dagoenean eta erraz eskura

daitekeenean, horrelakoetan nahikoa izango baita ebazpenean

adieraztea nola eskura dezakeen.

b) Informazioa gordetzen den lekuan eskuratzeak jatorrizko euskarria

galtzea edo hondatzea ekar dezakeenean.

c) Kopia aukeratutako formatuan egitea ezinezkoa denean, ez

dagoelako ekipamendu teknikorik eskura.

d) Informazioa aukeratutako modalitatean emateak jabetza

intelektualerako eskubidea urratu dezakeenean.

e) Beste modu edo formatu batean ematea errazagoa denean, edo

merkeagoa altxor publikoarentzat.

65. artikulua. Gardentasunaren kontrolaren arloan eskumena duen

organoaren aurreko erreklamazioak

1. Toki-erakunde batek edo toki-erakundeen elkarte batek informazio

publikoa eskuratzeko eskubidea berariaz edo isilbidez ukatzearen

ondorioz egin daitekeen administrazioarekiko auzi-errekurtsoa aurkeztu

- 79 -

aurreko erreklamazioak, Euskal Autonomia Erkidegoko

gardentasunaren eta informazio publikora iristearen kontseilu edo

agintaritza independenteak edo kasuan kasuko legerian aurreikusten

den organoak aztertu eta ebatziko ditu.

2. Organo horrek organoa bera sortzeko araudiak toki-erakundeekiko eta

beraien elkarteekiko esleitzen dizkion eginkizunak izango ditu, eta,

bereziki, publizitate aktiboarekin, informazio publikoa eskuratzeko

eskubidearekin eta gobernu onarekin lotutako guztiak.

66. artikulua. Gardentasunari eta informazio publikorako sarbideari

buruzko betetze-mailaren jarraipena

1. Urte naturaleko lehen hiruhilekoan, txostena egingo da publizitate

aktiboaren eta informazio publikorako sarbidearen inguruko

betebeharrak aurreko urte naturalean zein neurritan bete diren

jakiteko.

2. Txosten horrek ondorengo alderdi hauek aztertu eta azalduko ditu,

gutxienez:

a) Udalak eta 47. artikuluan aipatutako bere menpeko gainerako

subjektuek zein neurritan bete dituzten publizitate aktiboko euren

betebeharrak.

b) Gardentasunaren atarian kontsulta gehien izan dituzten edukiak.

c) Informazio publikorako sarbidea izateko eskubidearen erabilera:

zenbat eskaera aurkeztu diren; zenbat eskaera ebatzi diren; batez

beste zein epetan ebatzi diren; zenbat eskaera onetsi diren oso-

osorik, zenbat zati batean, eta zenbat beste pertsona bat aurka

egonda; zenbat eskaera ezetsi diren, eta zenbat ez diren onartu;

zati batean edo beste pertsona bat aurka egonda onesteko

arrazoiak, ezestekoak, eta ez onartzekoak; maizen eskatutako

informazioa; eta eskatzailearen profila (adin-tartea, sexua, eta

eskaeran erabilitako hizkuntza).

3. Egindako txostena publizitate aktiboari dagokion informazio guztiarekin

batera argitaratuko da.

IV. KAPITULUA

HERRITARREN PARTE-HARTZEA

- 80 -

Lehenengo atala

Xedapen orokorrak

67. artikulua. Xedea

1. Kapitulu honen xedea da baldintzak arautzea Euskal Autonomia

Erkidegoko toki-erakundeen gobernu- eta administrazio-eginkizunak

betetzeak berekin dakartzan arauak eta plangintza- eta erabakitze-

tresnak egiteko prozesuan pertsonek eta elkarteek benetan parte-

hartuko dutela bermatzeko.

2. Kapitulu honen xedea da ere herritarren partizipazio-eskubidea

bermatzea. Herritar orok izango du politika publikoetan parte hartzeko

eskubidea. Hartarako, erakundeek eskubide hori bermatuko dute eta

baliabideak jarriko dituzte hura gauzatze aldera.

3. Herritarrek bakarka edo taldeka hartu ahal izango dute parte, lege

honetan aurreikusten diren eta, kasuaren arabera, udal-ordenantza

eta -erregelamenduetan ezartzen diren tresna eta bideei jarraituz.

68. artikulua. Herritarren parte-hartzea eta tokiko autoantolaketarako

ahala

Herritarrek parte hartzeko moduak, prozedura eta organoak, lege

honetan ezarritakoaren arabera, beren araugintza-ahal propioaren eta

beren autoantolaketarako ahalen bitartez aukeratuko dituzte udalek, eta

lehentasunez beren udal-erregelamendu organikoaren bitartez; hala,

bultzatuko dute herritarrek politika publikoetan eta tokiko bizitza publikoko

gaietan berdintasun-baldintzetan parte hartzea eta partizipazio hori

benetakoa eta eraginkorra izatea. Partizipazio-modu horien egikaritzea

loteslea izan ahalko da toki-erakundearen ordezkaritza- eta gobernu-

organoentzat, salbu eta kontrakoa ezartzen badu osoko bilkurak, bere

kideen legezko kopuruaren gehiengo osoz, edo ordenamendu juridikoak.

69. artikulua. Herritarren parte-hartzearen helburua, eta parte hartzeko

eskubidea baliatzea

1. Kapitulu honetan herritarren parte-hartzea arautzen da, eta helburu

nagusia du arau-esparru bat ezarri, eta, hartara, bideak eskaintzea

herritarrak modu aktibo eta errealean sar daitezen politika publikoak

identifikatu, bultzatu, gauzatu eta ebaluatzerakoan zuzentasuna,

egokitasuna eta eraginkortasuna hobetzeko prozesuetan; arau eta

- 81 -

planak egiteko prozesuetan, eta, orobat, administrazio-prozeduretan

eta tokiko gobernu-organoen erabakietan.

2. Kapitulu honetan jasotako aurreikuspenek, lege-esparru gisa,

partaidetzako prozesuren baterako deialdia egiten duten kasuetan

edo lege honetan aurreikusitako beste kasuetan bakarrik behartzen

ditu udalak eta haien erakunde instrumentalak.

3. Toki-erakundeak behartuta egongo dira arrazoitzera, lege honetan

ezarritako eran, zein zirkunstantziak aholkatzen duten, hala badagokio,

aurrera ez eramatea bultzatutako partizipazio-prozesua.

4. Partaidetzako prozesuetan honako pertsona, erakunde edo taldeek

hartu ahal izango dute parte, lege honetan ezarritako eran:

a) Kasuan kasuko udalerrian erroldaturik dauden pertsonek, salbu

eta legeak, izaera politikoz, euskal herritar izatea exijitzen badu

eta, beraz, hautesle-erroldan inskribatuta egotea.

b) Udalerrian bizi diren pertsonek, nahiz eta aldi baterako izan, lege

honetan adierazten den eran.

c) 18 urte baino gutxiagoko eta 16 urte baino gehiagoko pertsonek,

lege honetan ezarritako eran soil-soilik.

d) Herritarren partaidetzako erakundeen erregistroan gobernu-maila

bakoitzean inskribaturik dauden eta irabazi-asmorik ez duten

erakunde, elkarte, gizarte-antolakunde edo taldeak.

e) Elkarteek, fundazioek, sindikatuek, enpresa-elkarteek, elkargo

profesionalek, zuzenbide publikoko korporazioek edo

ordenamendu juridikoaren arabera nortasun juridikoa duten

bestelako erakundeek.

f) Herritarren plataforma, foro edo sareek, egoera jakin baterako

sortu direlako nortasun juridikorik ez badute eta, betiere, lege

honetan jasotako eskakizunak betetzen badituzte. Herritarren

plataforma, foro edo sare horiek birtualak ere izan ahalko dira.

5. Lege honetan ezarritakoa gorabehera, udal-erregelamendu, -

ordenantza edo -erabakiek herritarren parte-hartzea gauzatzeko

modalitateak artikulatuko dituzte.

6. Partaidetzako prozesuetan ahalegina egingo da gizon eta

- 82 -

emakumeen parte-hartzea parekidea izan dadin eta aztergai diren

kontuetan genero-ikuspegia txerta dadin.

70. artikulua. Herritarren partaidetzako erakundeak eta herritarren

partaidetzako erakundeen erregistroa

1. Lege honetan ezarritakoaren ondorioetarako, herritarren

partaidetzako erakundetzat hartzen dira toki-erakundeen eskumen-

esparruarekin lotutako helburuak dauzkaten irabazi asmorik gabeko

pertsona juridikoak, formula juridikoa eta izaera edozein dutela ere.

2. Toki-erakundeek herritarren partaidetzako erakundeen erregistroak

sortu ahal izango dituzte. Erregistro horietan inskribatuta ez egoteak ez

dio erakundeari eragotziko, inoiz ere, dagokion toki-erakundeak

deitutako prozesuetan parte hartzea.

3. Toki-erakundeek eratutako erregistro horretan, edo esku-hartze

eremuaren arabera herritarren partaidetzako erakundeen Eusko

Jaurlaritzaren edo, hala badagokio, foru-aldundien erregistroan,

inskribatuta dauden erakundeak, dagokien lurralde-eremuko edo

eremu materialeko partaidetza herritarreko erakundetzat hartuko dira.

Inskripzioak erakundeei behar adinako errekonozimendua emango die

dagokien toki-erakundearen aurrean solaskide izateko, lege honetan

eta, hala badagokio, bere garaian erabakitzen diren deliberazio

partizipatiboko akordioetan ezarritako eran.

4. Herritarren partaidetzako erakundeek beren jardun sektorialeko

eremua edo eremuak eta beren lurralde-proiekzioa definitu beharko

dituzte aipatutako erregistroan inskribatzeko unean.

71. artikulua. Herritarren partaidetzako erakundeen erregistroaren gaineko

arauak

1. Toki-erakundeen erregistroek beren lurralde-eremuan eta

erakundearen eskumenetarako bakarrik balioko dute. Edonola ere,

posible izango da eremu autonomikoan edo foralean eratzen diren

erregistrora edo erregistroetara igortzea toki-erakundeen erregistroan

egiten diren inskripzioen kopia.

2. Herritarren partaidetzako erakunde bat udalaren, foru-aldundiaren

edo Eusko Jaurlaritzaren erregistroan inskribatuta badago, udalerriko

deliberazio-prozesuan parte hartzeko interesa agertu ahal izango du,

dagokion toki-erakundeari aurrez hala jakinarazita, betiere jardun-

- 83 -

arloa bat badator eta deialdia egin duen toki-erakundeak egokitzat

jotzen badu dagokion deliberazio partizipatiboko akordioan.

3. Toki-erakundeen erregistroa, aldundien eta Jaurlaritzaren erregistroak

bezala, gai edo sektoreka antolatuko da, eta herritarren partaidetzako

erakundeak erregistro bati edo besteari atxikiko zaizkio jardun nahi

duten eremuaren edo eremuen arabera, horrek eragotzi gabe, hala

ere, erakunde horiek inskribatu ahal izatea izaera orokorreko interesak

defendatzeko herritarren partaidetzako erakunde gisa. Herritarren

partaidetzako erakundearen sustatzaileen datuak ere jasoko dira,

sexu-aldagaia barne. Gaiaren araberako atxikipen horren xedea da

erraztea sortzen diren deliberazio-prozesuetako esku-hartzea.

4. Helburu jakin batekin eta aldi baterako sortzen diren plataforma, foro

eta sareek ez dute erregistroan inskribatu beharrik izango. Nolanahi

ere, lege honetan araututako prozesuetan parte hartu nahi badute,

aurrez jakinarazi beharko diote toki-erakundeari edo dagokion

erregistroari zeintzuk diren sustatzaileak –haien NANa edo identitatea

egiaztatzeko dokumentua aurkeztu beharko dute–, non duten

jakinarazpenetarako helbidea, eta, zehazki, zer gai edo eremutan

jardun nahi duten.

5. Herritarren partaidetzako erakundeen erregistrorik ez duten toki-

erakundeetan, prozesu horiek arautzen dituzten ordenantzetan,

erregelamenduetan edo, kasuaren arabera, osoko bilkuraren

erabakietan bestelako sistema alternatiboak aurreikusi ahal izango

dira, partaidetza-prozesuetarako deialdia egiten denean erakunde

horien partaidetza bideratzeko.

72. artikulua. Herritarrek parte hartzeko prozesuen jarraipena

1. Toki-erakundeek beharrezko bideak eratuko herritarren partizipazio-

prozesuen garapenari jarraipen efektiboa egin ahal izateko.

Hartarako, batzorde espezifiko bat sortu ahal izango du helburu

horrekin, edo sor daitezkeen beste batzorde batzuei gomendatu ahal

izango die eginkizun hori betetzea. Batzorde horietan parte hartuko

dute partizipazio-prozesu bakoitzeko gaian ezagutza duten udal-

teknikariek.

2. Toki-erakundeek programa bat onetsiko dute urtero, non jasoko baita

urte horretan zer-aktuazio gauzatu asmo duten herritarrek kontu

publikoetan parte hartzea errazteko eta, adieraziko baita hartarako

zer baliabide esleitu nahi diren, beharrezko izanez gero, aurrekontu-

ekitaldi horretan. Alabaina, beste aktuazio batzuk ere abiarazi ahal

- 84 -

izango dira, egoki iritziz gero, nahiz eta aurretiaz jasota ez egon urteko

programan.

3. Toki-erakundeek bultzatuko dute herritarrek udal-organo ezberdinetan

parte hartzea, eta erregulatu ahal izango dute parte-hartze horren

araubide juridikoa. Herritarren zuzeneko arretarako egongo diren

bideak eratu eta publiko egingo dituzte.

73. artikulua. Herritarren partaidetzaren ebaluazioa

1. Udalek beren partaidetza-sistemaren eta partaidetza-prozesuen

ebaluazioa egingo dute.

2. Hartarako, beharrezko tresnak eta baliabideak aurreikusiko dituzte eta

horiek urteroko aurrekontuetan islatuko dira.

3. Ebaluazio horiek udalek egin beharreko planetan txertatuko dira.

Bigarren atala

Partaidetzako prozesuak

74. artikulua. Parte-hartzea benetan gauzatzeko informazioa

1. Arau orokor gisa, kapitulu honetan ezarritako aurreikuspenen arabera,

toki-erakundeek eta haien erakunde instrumentalek beren jardun-arlo

edo -eremuetako edozeinetan izapidetzen diren erabaki-prozedurei

buruz informazioa jasotzeko eskubidea bermatuko diete partaidetzako

prozesu batean parte hartzen duten biztanle eta herritar-erakunde

guztiei. Informazio-eskubideaz aparte, entzuna izateko, parte hartzeko

eta eskaerak egiteko eskubidea eta herri-ekimenari buruzko eskubidea

bermatuko dira.

2. Herritarren parte-hartzea errazteko, hain juxtu, toki-erakundeek eta

haien erakunde instrumentalek, beren jardun-arlo edo -eremu

bakoitzaren bitartez, publiko egingo dute izapidetzea dagozkien

erabakitze-prozesuei buruzko informazioa. Horretarako, herritarren eta

herritar-erakundeen eskura jarriko dira edonolako partaidetzako

prozesutan jorratzen ari diren gai guztiei buruz iritzi politiko oinarritu bat

osatzeko eta ezagutza fidagarri bat izateko behar diren datuak eta

informazioa.

3. Partaidetzako prozesuren baterako deialdia egitea erabakiz gero,

Euskal Autonomia Erkidegoko toki-erakundeek beren esku dauden

- 85 -

neurriak hartuko dituzte desabantaila-egoeran dauden pertsona edo

kolektiboek, baldintza txarretan edo bereziki zaurgarrietan daudenek,

informazioa eskuratu dezaketela bermatzeko. Zehatz esanda, herritar

guztiek informazioa bitarteko telematikoen bidez eskuratu ahal izatea

bermatuko dute, behar den euskarri eta laguntza teknikoaren bidez,

betiere, dauzkaten giza baliabideen eta baliabide materialen eta

teknikoen arabera.

4. Informazioan datu pertsonalak ere agertzen direnean, men egingo

zaio datuak babesteko legeriak horretarako aurreikusten duenari.

Edonola ere, datu pertsonalak kentzea ezinezkoa denean, disoziatu

egingo dira, informazioa argitaratu aurretik.

5. Parte-hartzea gauzatzen dela ziurtatzeko, partaidetzako prozesuetan

parte hartzen duten pertsona eta taldeek ondoko bermeak izan behar

dituzte:

a) Aukera izatea tramita daitezkeen beren intereseko prozedurak eta

horietan prestatutako partaidetza-bideak behar besteko

aurrerapenaz ezagutzeko.

b) Ezagutzea partaidetza-prozesuarekin lortu nahi diren xedeak eta

haren irismena, bai eta parte hartzeko modua ere.

c) Behar besteko aurrerapenaz eskuratzea garrantzitsua den

informazioa

d) Parte hartzen duen pertsonari buruzko konfidentzialtasuna, hark

hala eskatzen duenean eta erabilitako partaidetza-tresnak

ahalbidetzen duenean.

75. artikulua. Partaidetzazko deliberazio-prozesuak. Kontzeptua

1. Partaidetzazko deliberazio-prozesuen xedea da toki-erakundeak modu

aktiboan entzutea eta erabakitze-prozesu baten barruan edo politika

publiko bat formulatu eta erabakitzeko esparruaren barruan

gauzatutako eztabaida publikoan agertu diren argumentu eta

arrazoiak erkatzea.

2. Lege honetan araututako partaidetzazko deliberazio-prozesuak

hainbat unetan egin daitezke: identifikatzeko unean; tokiko politika

publikoak diseinatu, egin edo garatzeko prozesuan; edo eragin edo

garrantzi berezia duten edo izan dezaketen erabakitze-prozesuen

barruan. Orobat, prozesu horietara jo ahal izango da aipatutako

- 86 -

politika publiko edo erabaki horiek burutzeko fasean eta halakoen

emaitzak ebaluatu edo neurtzerakoan.

76. artikulua. Partaidetzazko deliberaziorako erabakiak

1. Partaidetzazko deliberazio-prozesuak kasuan kasuko arau-

proposamen, politika publiko, edo eztabaidatu edo hausnartu nahi

den gai zehatzaren araberako forma eta ezaugarriak izango ditu,

genero-ikuspegia ere kontuan izanda. Elementu horiek zehaztu baino

lehen, galdeketa egin ahal izango zaie herritarren erakundeei,

halakorik bada, edo, gutxienez, deliberazio-prozesua sustatu duten

pertsona edo erakundeei.

2. Aurreko paragrafoan adierazitako ondorioetarako, prozesu

bakoitzerako partaidetzazko deliberaziorako erabakia onartu beharko

du udalerriak. Erabaki horretan, alderdi hauek zehaztuko ditu:

a) Deliberazio-prozesuaren mota eta izaera.

b) Deliberazioaren gaia.

c) Gehieneko parte-hartzaile kopurua.

d) Parte-hartzaileen kondizioa (norbanako gisa, edo erakunde,

plataforma, foro edo sareren baten ordezkari gisa jarduten duten)

eta hautaketarako irizpideak.

e) Prozesuaren gehieneko iraupena.

f) Ondorioak ateratzeko formatua.

g) Kasuan kasuko gobernu-mailen izenean prozesua zuzentzeko

ardura izango duten pertsonak.

h) Toki-erakundeari erabakian aipatu beharrekoa dela iruditzen zaion

beste edozer.

3. Prozesu bakoitzean zer erakundek parte hartuko duen erakunde

eskudunak erabakiko du, partaidetzazko deliberaziorako erabakian

aurreikusitakoaren arabera eta lege honetan eta hura garatzen duten

ordenantza, erregelamendu edo erabakietan ezarritakoarekin bat.

4. Deliberazio-prozesuan politika publikoaren gaian adituak diren

pertsonek parte hartu ahal izango dute, eta, azaleratu diren

- 87 -

sentsibilitate eta irizpideen arabera, iritzi guztiak aldezteko adituak

aukeratuko dira. Era berean, aditu bat baino gehiago badago

hautaketa-prozesuan, ahalegina egingo da gizonen eta emakumeen

kopurua orekatua izan dadin.

5. Edonola ere, sektoreko legeriak edo tokiko araudiak esparru material

zehatzetan ezarritako organo, tresna, prozedura, edo herritarren

partaidetzarako kanalak kontuan izan beharko dira partaidetzazko

deliberaziorako erabaki bat egin beharra eskatzen duten herritarren

partaidetzako prozesu guzti-guztietan.

77. artikulua. Partaidetzako prozesuaren ekimena eta garapena.

Prozesuaren eraginkortasuna

1. Partaidetzako prozesuen ekimena eta garapena, tokiko

araugintzarako ahalaren edo osoko bilkuraren erabakiaren bidez eta

lege honetan ezarritakoarekin bat arautuko dira.

2. Prozesu horietan, udal-erabaki guztiek arrazoituak behar dute izan,

batez ere toki-erakundeak partaidetzazko deliberazio-prozesuaren

ondorioetatik aldentzea erabakitzen duen kasuetan.

Hirugarren atala

Toki-erakundeen arau-mailako xedapenak egiteko prozesuetan parte

hartzea

78. artikulua. Ordenantzak eta erregelamenduak abiarazi, egin eta

onartzeko ekimena

1. Herritarrek, erakundeek eta elkarteek, eta plataforma eta sareek,

erabakiak, ordenantzak eta toki-erregelamenduak egitea abiarazteko

ekimena baliatu ahal izango dute, udal-gobernuak bideragarri diren

baloratu dezan.

2. Tokiko gobernu-batzarrak edo –halako organorik ez duten

udalerrietan– alkateak baloratuko ditu proposamenak; agintaldi-

planarekin bateragarria den aztertu, eta, horren arabera, bidezko

deritzona erabakiko du. Ekimena abiaraztea edo izapidetzea ukatuko

bada, arrazoitu egin beharko da, eta hura sustatu duten pertsona edo

erakundeei, banan-banan jakinarazi.

3. Aurreko zenbakietan aurreikusitako testuak prestatze aldera

- 88 -

tramitatzea erabakitzen den sustapen-ekimenak, osoko bilkuran

eztabaidatu beharko dira eta ezinbestekoa izango dute

legezkotasunari buruzko txostena, gaiaren arabera idazkaritzak edo

kontu-hartzailetzak eman beharko duena.

4. Herritarrek herri-ekimena ere baliatu ahal izango dute, erabaki-,

ordenantza- edo erregelamendu-proiektuak aurkezteko. Mota

horretako ekimenak baliatzeko, gutxieneko sinadura kopuru bat

beharko da: udalerrian 5.000 biztanle baino gehiago bizi badira,

biztanleen % 10en sinadura beharko da; 5.000 edo gutxiago bizi

badira, orduan, % 20rena; eta bi kasuetan sinadura gutxiagorekin

nahikoa izango da, baldin eta herritarren parte-hartzeari buruzko

ordenantzetan edo erregelamenduetan hala ezartzen bada.

79. artikulua. Herritarren parte-hartzea, udal-aurrekontuetan gastu

publikoko konpromisoak erabakitzen

1. Euskal toki-erakundeek kontsulta edo deliberazio publikoko prozesuak

abiarazi ahal izango dituzte, erakundearen ezaugarriei eta

errealitateari ondoen moldatzen zaien eran eta egokien irizten dieten

gaiei buruz, gastuaren inguruko erabaki edo alderdi puntual batzuk

definitze aldera erakundea hurrengo urteko aurrekontuak prestatzen

hasi behar denean.

2. Diru-sarrera publikoei buruzko erabakiak ez dira deliberazio-prozesuen

xede izango.

3. Aurrekontuen inguruko deliberazio-eremuetan deliberazio-prozesuren

bat abiarazteak ez dio eragiten toki-erakundeak aurreikusitako defizit,

zor publiko eta gastu-arauaren gaineko helburuak bete behar izateari,

ez eta berankortasunaren inguruko legerian hornitzaileei ordaintzeko

batez besteko epeari ere.

4. Tokiko araugintzarako ahalaren bidez edo udal-erabakiaren bidez

ezarriko dira partaidetzako prozesu mota horren forma, prozedura eta

edukia.

Laugarren atala

Herritarren partaidetzarako tresnak

80. artikulua. Herri-galdeketak

- 89 -

1. Toki-araubidearen oinarrizko legeriarekin bat, alkateek, osoko bilkurak

gehiengo osoz hala erabaki ondoren eta Estatuko gobernuaren

baimenarekin, herritarren edo komunitatearen interesentzat garrantzi

handia daukaten gaiei buruzko iritzia galde diezaiokete herriari, baldin

eta gaiok udalaren eskumenekoak eta toki-administrazioaren

ingurukoak badira. Tokiko araubideari buruzko legerian debekatuta

dauden eremuetako gaiez, ordea, ezin izango da galdeketarik egin.

Prozedurak, baldintzak eta bermeak erregelamendu bidez ezarriko

dira, lege honetan ezarritakoaren arabera.

2. Udalerriaren araugintzarako ahalaren bidez, eta lege honetan

aurreikusitakoarekin eta erregelamenduetan ezartzen denarekin bat,

galdeketa horiek nola baliatu garatuko da.

3. Alkateak egingo ditu mota horretako herri-galdeketetarako deialdiak,

osoko bilkurak hala erabaki ondoren. Osoko bilkuraren erabakian

honako alderdi hauek jasoko dira gutxienez: galdeketa-gai den

xedapen, politika edo erabakia publikoaren testu osoa, galdeketa-gai

diren itaunak eta galdeketa noiz egin behar den. Galdeketa-deialdia

kasuan kasuko lurralde historikoaren buletin ofizialean argitaratu eta

hurrengo 90 egun eta urtebete artean egin beharko da.

4. Udal-talde politikoen ekimenak gorabehera, lehenengo paragrafoan

aipatzen diren herri-galdeketen eskaerak osoko bilkuraren oniritzipean

jarri beharko dira, abiapuntua herritarren ekimena izan bada.

Udalerriak 5.000 biztanle baino gehiago baditu, erroldatutako

auzotarren % 10ek, gutxienez, sinatu beharko dute ekimena, eta 5.000

biztanle edo gutxiago baditu, auzotarren % 20k. Hori eginez gero,

udalak tramitea emateko prozedura irekiko du eta prozedura

zehaztuko

5. Salbuespen gisa eta galdeketa-prozesuaren gaiaren arabera,

udalerrian bizi diren atzerritarrek eta bozketa hasten denean gutxienez

16 urte duten adin txikikoek ere hartu ahal izango dute parte.

Horrelakoetan, boto-emaileen errolda biztanleen udal-erroldarekin

osatuko da, eta toki-erakundeko idazkaritzaren ardura izango da

egokitzapen hori egitea.

6. Kontsulta horiek lotesleak izango dira, betiere ez baldin badago lege-

arauren bat kontsulta osorik edo zati batean egitea eragozten duena.

81. artikulua. Sektoreko edo lurralde-eremu mugatuetako galdeketak

1. Udalerriek, gaiaren edo xede duten lurralde-eremuaren arabera,

- 90 -

herritarren zati bati bakarrik bideratutako galdeketa bereziak egin ahal

izango dituzte.

2. Sektoreko galdeketatzat hartzen da arazo jakin bati buruz egiten dena

eta herritarren zati bati bakarrik edo udalerriko biztanleen zati bati

bakarrik eragiten diona.

3. Lurralde-eremu bateko galdeketatzat hartzen da udalerriaren zati

batean bakarrik egiten dena, dela auzo batean, dela toki-erakunde

txiki batean, dela udal-barruti batean.

4. Galdeketa horietarako deialdia egitea alkateari dagokio, behin osoko

bilkurak gehiengo osoz onartu ondoren.

5. Galdeketa horietan, gaiaren arabera, udalerrian erroldaturiko

atzerritarrek eta 16 urtetik gorako adin txikikoek ere hartu ahal izango

dute parte.

6. Udalerriek –ordenantza, erregelamendu edo, halakorik izan ezean,

osoko bilkuraren erabaki bidez– bozketari, zenbaketari eta prozesuaren

kontrolari eragiten dieten prozedurazko alderdiak ezarri ahal izango

dituzte, bai eta izaera teknikoko beste kontu batzuk ere.

7. Edonola ere, prozesu horietan aniztasun politikoaren eta

inpartzialtasunaren printzipioak errespetatzen direla eta botoa

berdintasun-baldintzetan emateko eskubidea zaintzen dela bermatu

beharko da. Alkatearen eskumena izango da printzipio horiek guztiz

errespetatzen direla zaintzea eta prozesuak behar bezala burutzen

direla bermatzeko neurriak hartzea.

8. Prozesu horietako bozketa-sistema –paperezko botoa edo sistema

elektronikoa– dagokion toki-erakundeak erabakiko du, zeinak bere

biztanleriaren eta eremuaren ezaugarriak kontuan izanik hartuko baitu

ebatzia. Toki-erakundeak erraztasunak eman beharko ditu parte

hartzeko eskubidea duen pertsonak orok behar adina bermerekin

parte har dezan.

9. Toki-erakundeko idazkaritza izango da prozesu horiek taxutzeko

organo eskuduna, eta organo horrek emango du ateratako emaitzen

fede.

82. artikulua. Politika publikoei edo garrantzi bereziko erabaki publikoei

buruzko toki-mailako herri-galdeketak

- 91 -

1. Euskal Autonomia Erkidegoko toki-erakundeek politika edo erabaki

publikoei buruzko toki-mailako herri-galdeketa irekiak egin ahal izango

dituzte.

2. Galdeketa horiek bozketa bidez burutuko dira, baina botoa emateko

epea 15 egunera artekoa izan ahalko da. Osoko bilkuraren erabaki

arrazoituaren bidez erabakiko da egun horiek segidakoak izan behar

duten ala ez.

3. Deialdia egiten duen toki-erakundeak, bere biztanlenriaren eta

lurraldearen ezaugarriak kontuan harturik, erabaki ahal izango du

paperean, sistema telematikoz edo bi moduetara egitea bozketa, eta

erabilgarri dituen baliabide guztiak jarriko ditu ziurtatze aldera parte

hartzeko eskubidea duen pertsona orok bere ikuspuntua berme

guztiekin adierazi ahal izatea.

4. Galdeketa horietan, gaiaren arabera, udalerrian erroldaturiko

atzerritarrek eta 16 urtetik gorako adin txikikoek ere hartu ahal izango

dute parte.

5. Galdeketaren gaia udalerriaren eskumeneko politika publiko, erabaki

edo kontuetara mugatuko da. Ezin izango da galdeketarik egin diru-

sarrera publikoekin lotuta dauden alderdiei buruz, salbu eta

galdeketak hizpide baditu tokiko tributuei dagozkien udal-eskumeneko

alderdiak.

6. Ordenantzak eta erregelamenduak onartzeko prozesuetan, posible

izango da horrelako galdeketak egitea jendaurreko informazioaren

aldian.

7. Udal-ordenantzek edo -erregelamenduek edo, halakorik izan ezean,

osoko bilkuraren erabakiek bozketari, zenbaketari eta prozesuaren

kontrolari eragiten dioten prozedurazko alderdiak ezarriko dituzte, bai

eta izaera teknikoko beste kontu batzuk ere.

8. Galdeketetako emaitzek ez dute, inolaz ere, izaera loteslerik izango

toki-gobernuarentzat. Nolanahi ere, azken erabakia galdeketa irekian

ateratako emaitzetatik aldentzen bada, berariaz arrazoitu beharko da

zerk eragin duen erabaki hori.

VII. TITULUA

TOKIKO POLITIKA PUBLIKOEN EUSKAL KONTSEILUA ETA EUSKADIKO

- 92 -

TOKIKO GOBERNUEN BATZORDEA

83. artikulua. Tokiko Politika Publikoen Euskal Kontseilua

1. Tokiko Politika Publikoen Euskal Kontseilua sortzen da, udalerrien eta

autonomia- eta foru-erakundeen arteko lankidetza-harremanak

gauzatzeko helburua izango duen erakunde-egitura gisa, tokiko

gobernu-eremuari eragiten dioten politika publikoak diseinatu,

prestatu, burutu eta ebaluatzeko prozesuetan udalerrien interesak

aitortu eta aintzat hartuko direla bermatzeko.

2. Tokiko Politika Publikoen Euskal Kontseiluaren eskumena izango da,

halaber, Euskal Autonomia Erkidegoko erakunde komunei dagozkien

eskumenen gaineko erabakiak hartzea, baldin eta udalerrien eskumen

propioen esparru materialari eragiten badiete.

84. artikulua. Tokiko Politika Publikoen Euskal Kontseiluaren izaera

1. Tokiko Politika Publikoen Euskal Kontseilua da udalerriek Euskal

Autonomia Erkidegoko erakundeetan ordezkaritza izateko eta parte

hartzeko erakunde-egitura, eta eginkizun nagusia du beste erakunde

horiek toki-autonomia guztiz errespetatzen dutela bermatzea.

2. Tokiko Politika Publikoen Euskal Kontseilua –aurrekontu-

ondorioetarako soilik– Eusko Jaurlaritzan toki-araubidearen inguruko

eskumenak dituen sailari atxikiko zaio.

3. Eskumenak baliatzeko, autonomia organikoa eta funtzionala dauka,

eta erakundeak berak erabakiko ditu lege honetan jasotako

aurreikuspenak garatzeko barruko funtzionamendu-arauak.

85. artikulua. Tokiko Politika Publikoen Euskal Kontseiluaren osaera

1. Tokiko Politika Publikoen Euskal Kontseiluak Eusko Jaurlaritzan toki-

araubidearen inguruko eskumenak dituen sailburua edo hark

eskuordetzen duena izango du lehendakari.

2. Kontseiluaren idazkaritzari dagozkion lanak toki-araubidearen arloko

eskumenak esleituak dituen sailburuordetzako goi-kargudun batek

egingo ditu.

3. Kontseiluak guztira hemezortzi kide izango ditu: Eusko Jaurlaritzak sei

- 93 -

ordezkari izango ditu; foru-aldundiek, bina, eta, udalerriek, berriz, sei.

Eusko Jaurlaritzaren ordezkariak lehendakariak izendatuko ditu; foru-

aldundienak, kasuan kasuko foru-araudiaren arabera izendatuko dira,

eta udalerriei dagozkienak, berriz, ezarpen handiena duen euskal

udalerrien elkarteak proposatu eta lehendakariak izendatuko ditu.

Udalerrien ordezkariak alkate edo zinegotzi izan beharko dira,

nahitaez. Toki-ordezkariak aukeratzerakoan lehentasuna emango zaie

lurralde-irizpideari, genero-irizpideari eta tamaina desberdinetako

udalerrien presentzia zaintzeari, halatan non udal-ordezkarien herena,

gutxienez, 5.000 biztanletik beherako populazioa duten udaletako

hautetsiak izan daitezen.

4. Kontseiluko kideak lau urterako izendatuko dira, eta kide izaten

jarraituko dute harik eta izendatu zituen erakundeak kargutik kendu

arte, edo kargua uzteko legezko kausaren bat edo kontseiluak berak

onartutako funtzionamendu-arauetan aurreikusitako kausaren bat

gertatu arte.

5. Tokiko Politika Publikoen Euskal Kontseiluak dagozkion eginkizunak

aurrera eramateko behar beste baliabide eta bitarteko izango du,

ondo funtzionatuko duela bermatzeko.

86. artikulua. Tokiko Politika Publikoen Euskal Kontseiluaren eginkizunak

1. Kontseiluak eginkizun hauek izango ditu:

a) Autonomia-erkidegoak sustatutako planak eta programak egiten

parte hartzea, udalerrien eskumen propioei eragiten dietenean.

Plan eta programa horiek udalen eskumenetan izan dezaketen

eraginari buruzko txostenak egingo dituzte, eta legezkotasun- eta

egokitasun-irizpideetan oinarritutako iritziak emateko aukera ere

izango dute. Txostenak ez dira lotesleak izango.

b) Euskadiko Tokiko Gobernuen Batzordeak Euskal Autonomia

Erkidegoaren eskumenen barruan udalerrien eskumen propioei

eragiten dien araugintza bultzatzeko onartutako proposamenak

bideratzea, betiere udalerrien eskumenak arautzen dituen

araudian ezarritako baldintzetan.

c) Administrazioen arteko elkarlana eta informazio-trukea sustatzea,

- 94 -

autonomia-erkidegoko administrazioaren, foru-aldundien eta

tokiko administrazioen artean.

d) Udalerrien eskumenei eragiten dieten politika publiko sektorialez

eztabaidatzea eta denen artean lantzea, eta dauden gobernu

mailetan zer-nolako eragina duten ikustea.

e) Lankidetzarako eta, beharrezkoa bada, koordinaziorako sistemak

sustatzea, dauden gobernu mailetako politika publikoen

kudeaketa integratua izan dadin.

f) Euskal Autonomia Erkidegoko Gobernu kontseiluari

konstituziokontrakotasun-errekurtsoa aurkez dezan eskatzea,

Estatuko lege batek toki-autonomia urratzen duela deritzonean.

g) Lege honen 88. artikuluan aurreikusitako azterlan eta

proposamenei buruzko irizpena ematea eta, egoki iritziz gero,

onartzea.

h) Lege honetan eta beste lege batzuetan berariaz agindutakoak.

2. Erabakiak hartzeko, gehiengo soila beharko du kontseiluak. Ahalegina

egingo da gehiengo horretan egon daitezen gobernu-maila

guztietako ordezkari diren kideak, baina lortzen ez bada, bigarren

bozketan gehiengo sinplea besterik ez da beharko, erabakia baliozkoa

izateko.

3. Kontseiluak, osoko bilkurako funtzionamenduaz gain –aurreko

zenbakietan adierazitako eginkizunekin eta erabaki-erregimenarekin

jardungo du hartan–, batzorde sektorialak sortuko ditu, eta horietako

bakoitzean kideen ehuneko hogei, gutxienez, batzordeak langai duen

eremu edo sektoreari dagozkion elkarte, erakunde eta plataformetako

ordezkariak izango dira, salbu eta batzordearen berezitasunagatik edo

eremuagatik posible ez bada antolakundeok ehuneko horretan parte

hartzea. Ehuneko horretan, gainera, kontzejuen ordezkaritza ere

bermatuko da, hizpide direnean era horretako toki-erakundeei eragin

diezaieketen politika publikoak edo eskumenen esleipena.

Batzorde sektorialen eginkizuna izango da zeinek berari dagokion

eremuan udal-eskumenei eragiten politika sektorialei buruz eztabaida

egitea eta iritziak partekatzea, bai eta proposamenak aurkeztea

Politika Publikoen Euskal Kontseiluko osoko bilkurari haren eskumeneko

gaiei buruz.

- 95 -

87. artikulua. Euskadiko Tokiko Gobernuen Batzordea. Izaera eta osaera

1. Euskadiko Tokiko Gobernuen Batzordea sortzen da, alerta goiztiarreko

organo gisa. Batzorde horren helburu nagusia izango da Euskal

Autonomia Erkidegoko Administrazio Orokorraren ekimenez burutzen

diren araugintza-prozesuetan toki-autonomia zaintzea, lege honek

edo indarrean dagoen legeriaren gainerakoak udalerriei aitortutako

eskumen propioei soil-soilik eragiten dieten kasuetan.

2. Euskadiko Tokiko Gobernuen Batzordeak, organo autonomo eta

independentea bada ere, Tokiko Politika Publikoen Kontseiluarekin

partekatuko du erregistroa, administrazio-ondorio guztietarako.

3. Euskadiko Tokiko Gobernuen Batzordearen lehendakari izango da toki-

erakundeen ordezkariek aukeratzen.

4. Batzordeak hamabi kide izango ditu guztira:

a) Horietako sei Tokiko Politika Publikoen Kontseiluan tokiko mailaren

ordezkari direnak izango dira.

b) Gainerako seiak alkate eta zinegotzien artean hautatuko dira,

lurralde-irizpideei lehentasuna emanez eta emakume eta gizonen

arteko parekotasuna sustatuz. Horietako herena 5.000 biztanle

baino gutxiagoko udaletako alkate edo zinegotzi izan beharko

dira.

88. artikulua. Euskadiko Tokiko Gobernuen Batzordearen eginkizunak

1. Euskadiko Tokiko Gobernuen Batzordearen helbururik behinena da

toki-autonomia defendatzea, eta, horren barruan, udalerriek

autoantolaketarako daukaten gaitasuna aitortzea. Horretarako,

eginkizun hauek izango ditu:

a) Alerta goiztiarreko organo gisa jardutea, haren helburu nagusia

baita Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazio Orokorraren

ekimenez burutzen diren eta udalerrien eskumen propioei eragiten

- 96 -

dieten araugintza-prozesuetan toki-autonomia zaintzea, salbu eta

lege-mailako arauren batek bestelako prozeduraren bat agintzen

dien izaera orokorreko xedapenen kasuan.

b) Xedapen orokorren aurreproiektuak prestatzen parte hartzea, 91.

artikuluan ezarritako eran, eta Euskal Autonomia Erkidegoko

Administrazio Orokorraren eskumen-eremuan udalerrien eskumen

propioei eragiten dieten araugintza bultzatzeko proposamenak

aurkeztea, betiere udalerrien eskumenen gaineko araudian

bertan ezarritako eran, lege honen 86.1.b artikuluan xedatutakoari

jarraituz.

c) Azterlanak eta proposamenak egitea toki-erakundeetako kideen,

erakunde horien eta beraien sektore publikoaren zerbitzura

diharduten langile behin-behineko eta bestelakoen, eta

Estaturako gaikuntza duten funtzionarioen ordainsari eta

bertaratze guztien gehienezko mugei buruz. Azterlan eta

proposamen horiek Tokiko Politika Publikoen Euskal Kontseiluari

aurkeztuko zaizkio, irizpena eman, eta, bidezko iritziz gero, onar

ditzan. Proposamen horiek lurralde historikoek udalerrien parte-

hartzea bideratzeko gaituko dituzten lurralde-organoetara bidaliko

dira, edo, bestela, foru-aldundietara.

d) Azterlanak eta proposamenak egitea, tokiko zerbitzu publikoen

egiazko kostua kalkulatzeko irizpideei buruz. Azterlan eta

proposamen horiek Tokiko Politika Publikoen Euskal Kontseiluari

aurkeztuko zaizkio, haien berri izan dezan. Proposamen horiek

lurralde historikoek udalerrien parte-hartzea bideratzeko gaituko

dituzten lurralde-organoetara bidaliko dira, edo, bestela, foru-

aldundietara, lege honen 98. artikuluan aurreikusitako

gomendioak egin ahal izan ditzaten.

e) Azterlanak eta proposamenak egitea, aurrekontu-egonkortasunari

buruzko araudian eta aplikatu beharreko gainerakoetan

- 97 -

ezarritako plan ekonomiko-finantzarioak formulatzeko behar diren

arauei buruz. Azterlan eta proposamen horiek Herri Dirubideen

Euskal Kontseiluari aurkeztuko dizkio, lege honen IX. tituluan

jasotako ondorioetarako.

2. Eginkizun hauei buruzko erabaki guztiak gehiengo soilaren bidez

hartuko dira.

89. artikulua. Tokiko Politika Publikoen Kontseilurako eta Tokiko

Gobernuen Batzorderako tokiko maila instituzionaleko kideak izendatzea

1. Tokiko maila instituzionalari dagozkion kideak lehendakariak

izendatuko ditu, ezarpenik handiena duen euskal udalen elkarteak

proposatuta.

2. Izendapen-proposamenak aintzat hartu beharko ditu lurralde-

irizpideak, genero-parekotasuna eta neurri desberdineko udalen

presentziaren zaintzea, halatan non tokiko ordezkarien herena,

gutxienez, 5.000 biztanle baino gutxiagoko udaletako zinegotziak izan

daitezen.

90. artikulua. Euskadiko Tokiko Gobernuen Batzordearen

funtzionamendua, alerta goiztiarreko organo gisa jarduten duenean

1. Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazio Orokorrak udal-eskumen

propioei soilik eragiten dien lege edo legegintzako dekretu baten

aurreproiektuari ekitea erabakitzen duenean, Euskadiko Tokiko

Gobernuen Batzordeak nahitaezko txostena egin beharko du, eta

ondorio gisa adierazi beharko du ea toki-autonomiari lerma edo

urraketarik eragiten dion. Gainera, legearen aurreproiektuak eskumen

propioak esleitzen badizkie udalerriei, txostenak argi adierazi beharko

du esparru material bakoitzari dagozkion ahalmenak edo ahalak egoki

esleitu diren, lege honen 17 artikuluan xedatutakoari jarraituz.

Txosten hori proposamena egin duen organoak berak eskatuko du,

eta eskaera jaso eta hamabost eguneko epean egin beharko da.

Eskaera Bidaltzeko eskaeran txostena presazkoa dela behar bezala

arrazoitzen bada, txostena egiteko epea zortzi egunekoa izango da.

- 98 -

2. Proposaturiko arauak toki-autonomian lerma edo urraketa eragiten

duela egiaztatzen badu eta Euskadiko Tokiko Gobernuen Batzordeak

proposatutako aldaketak araua proposatu duen organoak oso-osorik

onartzen baditu, arauaren prozedura izapidetzen jarraitu ahal izango

du, kasu bakoitzean ezarritako eran.

3. Euskadiko Tokiko Gobernuen Batzordeak aurkeztutako proposamen

guztiak edo batzuk onartzen ez badira, aldebiko batzorde bat

elkartzeko deia egingo da. Batzorde hori arau-proposamena egin

duen administrazio sustatzaileak eta Euskadiko Tokiko Gobernuen

Batzordeko hiru kidek osatuko dute.

4. Bi ordezkaritzak ados jartzen ez badira eta lehenengo paragrafoan

aurreikusitako txostena egiteko eskatu zenetik hilabete igaro bada,

organo sustatzaileak prozedura tramitatzen jarraituko du, eta txosten

arrazoitu bat egin beharko du Euskadiko Tokiko Gobernuen Batzordeak

planteatutako aldaketa-proposamenak zergatik ezetsi diren azaltzeko.

Txostenean berariaz adierazi beharko du ez diola toki-autonomiari

eragiten, edo, hala bada, zenbateraino eragiten dion.

5. Legeen edo legegintzako dekretuen aurreproiektuen kasuan, proiektu

gisa onartutakoan, Legebiltzarrera bidaltzen den testuarekin batera

aldaketen ezespena justifikatzeko txostena eta Euskadiko Tokiko

Gobernuen Batzordeak egindako bilerako edo bileretako aktak bidali

beharko dira.

91. artikulua. Udalerrien eskumen propioei eragiten dieten xedapen

orokorren aurreproiektuak prestatzen parte hartzea

1. Udalerrien eskumen propioei berariaz eragiten dieten xedapen

orokorren aurreproiektu edo proiektuek Euskadiko Tokiko Gobernu

Batzordearen aurretiazko txostena beharko dute. Ez da aurretiazko

txosten hori beharko, ordea, lege-mailako arauren batek bestelako

prozeduraren bat agintzen dien izaera orokorreko xedapenen kasuan.

Txosten hori egiteko hamabost eguneko epea izango dute, eskaera

batzordearen erregistroan jasotzen denetik aurrera zenbatzen hasita.

Eskaera bidaltzeko emandako aginduan txostena presazkoa dela

- 99 -

esaten bada, behar bezala arrazoituta, txostena egiteko epea zortzi

egunekoa izango da.

Txostenaren xedea izango da proiektuan jasotako araua udalerriaren

interesentzat egokia den aztertzea.

2. Euskadiko Tokiko Gobernuen Batzordeak txostena egin dezan arau-

proposamen horiek prozeduraren zein une edo fasetan igorri behar

zaizkion, kasu bakoitzean aplikatu beharreko araudia bereziak

aginduko du.

3. Behin arau-xedapenaren aurreproiektua edo proiektua erregistratu

ondoren, berehala helaraziko zaio Euskadiko Tokiko Gobernuen

Batzordeari, xedapenak euskal toki-erakundeen autonomian izan

dezakeen eragina ebalua dezan. Edonola ere, toki-autonomiari

eragiten badio, udalerrien eskumen propioetan eragin zuzena duela

ulertuko da.

92. artikulua. Udalerriaren partaidetzazko lurralde-organoak

Lurralde historikoetako foru-organoek udalerrien parte-hartzea

gauzatzeko lurralde-organoak eratu ahal izango dituzte, lurralde-eremu

horren barruan ere udalerrien interesak aitortu eta aintzatetsiko direla

bermatzeko, hain zuzen ere, lurralde horretako udalerrien eskumen propioei

eragiten dieten edo zenbait politika publikotan erakundeen arteko

lankidetza eta elkarlana gauzatzeko eremu bat planteatzen duten foru-

arauak, foru-dekretuak, planak eta programak egiteko prozesuetan.

Eginkizun horiek lehendik dauden organoei ere esleitu ahal izango zaizkie.

VIII. TITULUA

TOKIKO ZERBITZU PUBLIKOEN KUDEAKETA

I KAPITULUA

TOKIKO ZERBITZU PUBLIKOEN KUDEAKETA

93. artikulua. Tokiko zerbitzu publikoen kudeaketa

- 100 -

1. Tokiko zerbitzu publikoen araubide juridikoa eta kudeaketa-erak toki-

erakundeak berak ezarriko ditu, araugintzarako eta

autoantolaketarako ahalak baliatuz, horrek ezertan eragotzi gabe

oinarrizko legerian, lege honetan edo Eusko Legebiltzarraren beste

edozeinetan eta lurralde historikoek onartzen dituzten foru-arauetan

aurreikusitakoa.

2. Tokiko zerbitzu publiko guztiak, ahal dela, toki-erakundeek emango

dituzte, baina askatasuna izango dute zerbitzu horiek emateko modua

erabakitzeko.

3. Toki-erakundeek berek ezinezkoa badute zerbitzuak ematea (dela

bideragarritasun-arrazoiengatik, dela efizientzia- eta eraginkortasun-

arrazoiengatik), ahal dela, toki-erakunde horiek partaide dituen beste

toki-erakunde batek emango ditu (adibidez, kuadrillak edo

mankomunitateak).

4. Toki-erakundeek zerbitzua ematen hasi aurretik onartu beharko dute

zerbitzuaren gaineko araudia; eta, gutxienez, ondorengo kontuak

arautu beharko dituzte: zerbitzua eskaintzeko modalitateak,

zerbitzuaren egoera, finantzaketa, eta erabiltzaileen eskubide eta

betebeharrak.

94. artikulua Kudeaketa-erak

1. Tokiko zerbitzu publikoak zuzenean kudeatu ahal izango dira,

erakundeak berak eginkizun hori hartuta, edo horretarako sortutako

beste erakunde edo elkarte batzuen bidez. Zeharka kudeatzeko

aukera ere egongo da, indarrean den legerian eta, batez ere, une

bakoitzean aplikatzekoa den kontratuen gaineko legerian aipatzen

diren kontratu- edo lankidetza-bideak baliatuta.

2. Zuzeneko kudeaketa ondorengo modalitateetakoren batekoa izango

da:

a) Toki-erakundeak berak ematea zerbitzua.

b) Erakunde publiko batek eskaintzea zerbitzua, dela organismo

autonomoa dela enpresa-erakunde publikoa.

c) Tokiko merkataritza-sozietate baten bidez, sozietatearen kapitala

titulartasun publikokoa bada.

- 101 -

3. Enpresa-erakunde publikoen edo titulartasun publikoko kapital soziala

duen tokiko merkataritza-sozietateen bidezko zuzeneko kudeaketara

jo ahal izango da, soilik, justifikazioko memoria baten bidez egiaztatzen

denean kudeaketa-era hori jasangarriagoa eta efizienteagoa dela;

eta, horretarako, errentagarritasun ekonomikoari eta inbertsioa

berreskuratzeari buruzko irizpideak hartu beharko dira kontuan.

4. Osoko bilkurak enpresa-erakunde publiko baten bidez edo titulartasun

publikoko kapital soziala duen tokiko merkataritza-sozietate baten

bidez kudeatzea onartu aurretik, zerbitzuaren kostuari buruz eta

jasotako laguntza teknikoari buruz txostenak egin beharko dira, eta

horiek argitara eman.

5. Kudeatzeko era aukeratzerakoan, kontuan izan beharko dira ahal

publikoak gauzatzen edo tokiko interes orokorrak zaintzen zuzenean

nahiz zeharka parte hartzea dakarten eginkizunak.

95. artikulua. Erakunde publiko instrumentalak

1. Udalerriek, antolaketarako ahalak baliatuta, erakunde publiko

instrumentalak eratu ahal izango dituzte, udal-zerbitzu publikoak

emateko edo beste edozein eskumen edo jarduera ekonomiko

burutzeko, lege honetan ezarritakoari jarraituz.

2. Udalerri batek plan ekonomiko-finantzario bat onartua badu, ezin

izango du erakunde instrumental berririk sortu, ez eta lehendik sortuta

dauden beste batzuetan sartu, plana indarrean dagoen artean.

3. Herri Dirubideen Euskal Kontseiluak zehaztu ahal izango du, erabaki

bidez, zenbatekoak izango diren aurrekontu-ekitaldi bakoitzeko

desbideraketen gehieneko atalaseak, aurrekontu-egonkortasunari,

finantza-jasangarritasunari edo gastu-erregelari dagokionez; baina

horrek ez du berekin ekarriko erakunde instrumentalak sortzeko,

halakoak sortzen parte hartzeko edo lehendik sortuta daudenetan

parte hartzeko debekurik.

4. Era berean, nahiz eta administrazio nagusiak aurrekontu-

egonkortasuneko eta finantza-jasangarritasuneko helburuak bete ez

(aurreko paragrafoan aipatzen den Herri Dirubideen Euskal

Kontseiluaren erabakiaren bidez zehaztutako gehieneko atalaseen

arabera), aurrekontu-egonkortasunaren eta finantza-jasangarritasu-

- 102 -

naren printzipioak zaintze aldera, foru-aldundiek baimena eman ahal

izango dute udalek modu ezohikoan, ondare-ekarpenak egin edo

kapital-gehikuntzak formaliza ditzaten, enpresa publikoetan, udalak

partaidetutako enpresa-erakunde publikoetan eta jarduera

ekonomikoak finantza-desoreka zuzentzeko plan baten arabera

burutzen dituzten erakunde instrumentaletan. Edonola ere, udalek,

batetik, beteak behar dituzte izan aurreko aurrekontu-ekitaldiko

aurrekontu-egonkortasunaren eta zor publikoaren helburuak, eta,

bestetik, hornitzaileei ordaintzeko batez beste erabili duten epea,

gehienez ere, berankortasunaren gaineko araudian aurreikusitako

gehieneko epea gehi hogeita hamar egun izango da.

5. Toki-erakundeek, merkatukoak ez diren jarduerak eta zerbitzuak

emateko, sozietate interlokalak sortu ahal izango dituzte, edo lehendik

sortutakoetan parte hartu, betiere beren eskumenen esparruan eta

sortzaile diren erakundeen lurralde-eremuan. Sozietateen kapitala toki-

erakundeena izango da, oso-osorik.

96. artikulua. Tokiko ekimena jarduera ekonomikoak gauzatzerakoan

1. Toki-erakundeak, neurria komenigarria eta egokia dela egiaztatzeko

espedientearen bidez, ekimen publikoaz baliatu ahal izango dira

jarduera ekonomikoak garatzeko, betiere aurrekontu-

egonkortasunaren eta finantza-jasangarritasunaren helburua betetzen

dela bermatzen bada.

2. Jarduera ekonomikoak lehia askeko araubidean garatu ahal izateko,

korporazioaren osoko bilkurak oinarrizko legerian ezarritako

gehiengoarekin onartutako erabakia behar da.

3. Toki-erakundeek –neurria komenigarria eta egokia dela egiaztatzeko

espedientearekin– monopolio-araubidea baliatu ahal izango dute

Estatuko edo Euskal Autonomia Erkidegoko lege bidez haientzat

gordetako funtsezko jarduera edo zerbitzuak emateko. Jarduera edo

zerbitzu horiek benetan gauzatzeko, beharrezkoa izango da

korporazioaren osoko bilkurak horretarako erabakia onartzea,

oinarrizko legerian ezarritako gehiengoarekin, eta, ondoren, Euskal

Autonomia Erkidegoko organo eskudunak ere onartzea. Eskabidea

aurkezten denetik hiru hilabete igaro badira eta organo horrek

erabakirik hartu ez badu, toki-erakundeak jarduera edo zerbitzua

monopolio-araubidean eman dezakeela ulertuko da.

- 103 -

4. Monopolioko jarduerak eta zerbitzuak kudeatzeko modua zuzena edo

zeharkakoa izan ahalko da.

5. Toki-erakundeentzat gordetako zerbitzu publikoak jaso eta erabiltzea

herritarrentzat nahitaezkotzat jo ahal izango da ordenantza bidez,

segurtasunak, osasungarritasunak edo interes orokorreko bestelako

inguruabarrek hala eskatzen dutenean.

97. artikulua. Nahitaezko gutxieneko zerbitzuen kudeaketa 20.000

biztanle arteko udalerrietan

1. 20.000 biztanle arteko udalerriek nahitaez emango dituzte toki-

araubidearen oinarrizko legerian ezarritako zerbitzuak, bai eta

autonomia-erkidegoko legeria sektorialaren ondorio direnak ere.

2. Udalerriek, gutxieneko eta nahitaezko zerbitzuak emateko ardura

zuzena beraiei dagokienez, askatasun osoa izango dute zerbitzu horiek

nola eman erabakitzeko, lege honen 93. artikuluak ezartzen duen

bezala.

3. Foru-aldundiek gutxieneko eta nahitaezko zerbitzu horiek koordinatu

ahal izango dituzte. Horretarako, eta, ukitutako udalerriak ados

badaude, bidezko iruditzen zaizkien kudeaketarako formulak

proposatuko dituzte, zerbitzuak emateko egiazko kostuak eta kalitate-

estandarrak optimizatzen ahalegintzeko. Edonola ere, lege honetan

aurreikusitakoaren arabera, lehentasuna izango dute gutxieneko eta

nahitaezko zerbitzuak kudeatzeko formula partekatuek.

Kudeaketa integratuko proposamen bat burutu nahi izatera, kasuan

kasuko foru-aldundiak berariaz arrazoitu beharko du zertan diren

kudeaketa-formula partekatuen aldean dituen abantailak. Arrazoi

horien argitan, udalerriak erabakiko du adostasuna eman ala ez.

Proposatutako formulari ezezkoa ematea erabakiz gero, udalerriak

berak kudeatuko du zerbitzua, lege honetan eta aurrekontu-

egonkortasunaren eta finantza-jasangarritasunaren arau-esparruan

ezarritako eran.

4. Foru-aldundiek gutxieneko eta nahitaezko zerbitzuren bat edo guztiak

- 104 -

bere gain hartzen dituztenean, koordinaturiko udalerriek zerbitzuaren

egiazko kostua ordaindu beharko dute, erabili dutenaren arabera.

Horrelakoetan, zerbitzuen egiazko kostua ezin izango da aldatu, ez

bada kasuan kasuko foru-aldundiaren eta koordinaturiko udalerrien

arteko harreman-dokumentuan jasotzen diren berrikusketa-klausulen

bidez. Horrelakoetan, zerbitzuaren egiazko kostua zehazteko oinarri

gisa hartu ziren zehaztapen guzti-guztiak errespetatu beharko dira, eta

ezin izango dira aldatu ukituriko udalek adostasuna berariaz adierazi

ezean.

98. artikulua. Tokiko zerbitzu publikoen egiazko kostua

1. Tokiko zerbitzu publikoen egiazko kostua kalkulatzeko irizpideak eta,

batez ere, gutxieneko eta nahitaezko zerbitzuei eragiten dietenak foru-

aldundi bakoitzak ezarriko ditu, 92. artikuluan aurreikusitako lurralde-

organoek nork bere lurralde-eremurako prestatzen dituzten

gomendioak kontuan izanik eta aplikatu beharreko araudian

ezarritakoaren arabera.

2. Egiazko kostu horiek toki-erakunde bakoitzak kalkulatuko ditu, eta

horretarako oinarri gisa hartuko ditu aurreko urteko toki-aurrekontuaren

likidazioan, edo, hala badagokio, toki-erakundearekin lotutako edo

haren mendeko erakundeek onetsitako urteko kontuetan, jasotako

datuak.

Gutxieneko eta nahitaezko zerbitzuen egiazko kostua toki-erakundeko

organo ekonomiko-finantzarioek kalkulatuko dute, foru-aldundiak kasu

bakoitzean ezarritako irizpideen arabera. Egiazko kostuaren

kontzeptuaren barruan, kontuan izan ahalko dira ematen diren zerbitzu

publikoen kalitatea, bai eta udalerriaren edo zerbitzuaren ezaugarriak.

3. Zerbitzuen egiazko kostuak kontuan hartuko ditu tokiko zerbitzu

publikoen zuzeneko eta zeharkako kostu errealak, foru-aldundi

eskudunak, araugintzarako eginkizunak baliatuz, zehazten duenari

jarraituz.

4. Egiazko kostu horiek dagokion foru-aldundiari bidaliko dizkio toki-

erakunde bakoitzak, eta foru-aldundiak, kasuaren arabera argitaratu

- 105 -

egingo ditu, egoki iruditzen zaizkion bitartekoak erabiliz.

99. artikulua. Udal eta toki mailako elkarlanerako sareak

1. Udalerrien eta gainerako toki-erakundeen lurralde arteko elkarlana,

autonomia-erkidegoaren mailako, lurralde historiko bateko edo

gehiagotako eremuko, edo aipatu berri diren horiek baino eremu

txikiagoetako beste sare batzuen bitartez gauzatu ahal izango da,

aplikatu beharrekoa den araudiarekin bat.

2. Lankidetza-sareak toki-erakundeen edo, hala dagokionean, toki-

erakundeen zati diren erakunde pribatuen arteko hitzarmen bidez

sortu eta formalizatuko dira. Euskal udalerrien elkarteek edo bestelako

toki-erakundeen elkarteek tokiko lankidetza-sareak sortzea sustatu ahal

izango dute, eta horietan sartzeko aukera izango dute, artikulu honen

hurrengo paragrafoan esaten den moduan.

3. Lurraldeko lankidetzarako sareek nortasun juridikoa duten erakundeak

sortzeko aukera izango dute, beren helburuak betetzeko. Erakunde

instrumental horiek ezin izango dute, beren aldetik, mendean izango

dituzten nortasun juridikoko beste erakunde batzuk sortu.

4. Autonomia-erkidegoaren mailako edo lurralde historiko bat baino

gehiagotako udalerrien edo toki-erakundeen sareak pertsona juridiko

publiko nahiz pribatuek osatu ahal izango dituzte, betiere haien

helburua bada udal-eskumenak balia daitezen bermatzea eta udal-

zerbitzu publikoen kudeaketa partekatua burutzea, eta herritarren

interesen alde egiten badute.

5. Lurraldeko lankidetzarako sareek, hitzarmen bidez formalizatu ondoren,

lege honetan aurreikusitako toki-erakundeen erregistroan inskribatuko

dira.

100 artikulua. Lankidetza-hitzarmenak

1. Toki-erakundeek lankidetza-hitzarmenak egin ahal izango dituzte bai

beraien artean bai gainerako administrazioekin, kudeaketa publiko

efizienteagoa lortzeko eta administrazio-bikoiztasunak ekidin edo

ezabatzeko.

- 106 -

2. Lankidetza-hitzarmenen helburua izango da: sektore edo biztanleria

jakin bati bideratutako sustapen-politikak koordinatzea; aldeetako

baten eskumeneko obra edo zerbitzuak burutzea; lege honetan

zehaztutako eskumenak garatzeko –propioak, transferituak,

eskuordetuak edo bestelakoak– behar diren egoitza, lokalak edo

eraikinak partekatzea; ondarezko ondasunak erabiltzeko lagatzea eta

lagapenak onartzea; prestazio-jarduerak garatzea; hala dagokionean,

obra, ondasun eta zerbitzuen administrazio-kontratazioa arrazionalizatu

eta zentralizatzeko mekanismoak jartzea; administrazio-zerbitzuak

multzokatzea, eta, finean, aurrekoen antzeko beste edozein helburu

lortzeko behar diren neurriak hartzea.

3. Beharrezkoa denean, hitzarmenak aurreikusi ahal izango du, kasuan

kasuko zerbitzuak eta bitarteko material eta ekonomikoak

eskualdatzeaz gain, zerbitzu horietara atxikitako langileak ere

aldatzea; baina horrek ez dakar berekin inor berez ez dagokion

administrazio publiko bateko funtzio publikoan sartzea.

II. KAPITULUA

TOKIKO ZERBITZU PUBLIKOAK KUDEATZEKO BITARTEKO ERAKUNDEAK

101. artikulua. Bitarteko erakundeak sortu, aldatu eta ezabatzea

1. Udalerriek elkarte-oinarridun bitarteko erakundeak sortu, aldatu edo

ezabatu ahal izango dituzte, udal-zerbitzu publikoak batera edo modu

partekatuan eman ahal izateko.

2. Aurreko paragrafoan aipatutako bitarteko erakundeen arau-esparrua

izango da toki-araubidearen oinarrizko legerian, kasuan kasuko foru-

arauetan edo, hala dagokionean, lege honetan aurreikusitakoa.

3. Era berean, lurralde historikoetako foru-organoek aukera izango dute,

beren lurraldearen barruan, hainbat udalerri hartuko dituzten udalerria

baino eremu handiagoko erakundeak sortu, aldatu eta ezabatzeko,

toki-araubidearen oinarrizko legerian, kasuan kasuko foru-araudian

edo, hala dagokionean, lege honetan aurreikusitakoaren arabera.

102. artikulua. Elkarte-oinarridun tokiko erakundeak

- 107 -

1. Udal-elkarteak eta toki-erakundeen bestelako elkarte-motak eratu

ahal izango dira, kudeaketa partekatua egiteko baliabide egoki gisa,

kasu hauetan: lege honen 17. artikuluan aurreikusten diren eremu

materialetatik eratorritako obrak egiteko eta zerbitzu publikoak

eskaintzeko, udalek edozein kasutan eskaini beharra daukaten

zerbitzuak emateko, eta azken zerbitzu horiei dagokienez ukitutako

udalak zerbitzuaren kostu efektiboetan edo kalitate-estandarretan

hobekuntza dakarren soluzio instituzional bat eman behar duenean,

betiere lege honetan ezartzen denarekin eta dagokion foru-

arautegian zehazten denarekin bat etorriz.

2. Lurralde historiko bakar batekoak diren udal-mankomunitateek eta

toki-erakundeen bestelako elkarte-motek jarraibide-arau izango

dituzte toki-araubidearen oinarrizko legeria eta dagokien lurralde

historikoko foru-organoen legeria, ahaztu gabe, hala ere, lege

honetan aplikatzekoak zaizkien xedapenak.

103. artikulua. Lurralde historiko eta autonomia-erkidegoko batekoak

baino gehiagotakoak diren udalerrien mankomunitateak

1. Lurralde historiko bat baino gehiagotakoak diren udalen

mankomunitateek jarraibide-arau izango dituzte artikulu hau eta

aplikatzekoak dituzten lege honetako beste xedapenak

2. Mankomunitateak eratzeko eta beraien estatutuak egin eta onartzeko

prozedura honako hau izango da:

a) Estatutuen aurreproiektua egitea, beraien legezkotasuna,

egokitasuna eta egokiera frogatzen duten azterlan, txosten eta

gainerako aurrekariekin. Aurreproiektu hori batzorde tekniko batek

prestatuko du, zeina eginkizun horretarako izendatuko baitute

udalen osoko bilkurek eta zeina osatuko baitute mankomunitateko

udal sustatzaile guztietako zinegotziek. Udal horietako baten esku

utziko da prozedura kudeatzeko eskumena, eta hark denen

izenean izapidetuko du eta jatorrizko dokumentuak zainduko ditu.

b) Estatutu-proiektua onestea, udal sustatzaile guztietako alkateek

eta zinegotziek osatutako batzar batean. Batzar horren

funtzionamendua udal sustatzaileen osoko bilkurek erabakitakoa

izango da, eta, halakorik ezean, organo kolegiatuak erregulatzeko

- 108 -

oinarrizko arauetan ezarritakoa.

c) Estatutu-proiektua jendaurrean jartzea hogei egunez, Euskal

Herriko Agintaritzaren Aldizkarian ipinitako iragarkiaren bitartez.

Iragarki hori prozeduraren kudeatzaile den udalak bidaliko du eta

hartan jaso beharko da udal sustatzaileetako bakoitzak estatutu-

proiektu hori onesteko erabakia hartzearen ziurtagiria.

d) Dagokien foru-aldundien txostena.

e) Mankomunitatearen eraketa eta estatutuak behin betiko

onartzea udal interesdun guztien osoko bilkurek, kideen legezko

kopuruaren gehiengo osoaren aldeko botoz.

f) Udal kudeatzaileak Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazio

Orokorrari bidaltzea udalek hartutako erabakiak eta estatutuen

testua, administrazio horrek agindu dezan Euskal Herriko

Agintaritzaren Aldizkarian argitaratzeko. Argitalpenak izaera

eratzailea edukiko du, eta egintza horrek eragingo du

mankomunitatearen jaiotza, haren nortasun juridikoaren

errekonozimendua eta hura Autonomia Erkidegoko toki-

erakundeen erregistroan inskribitzeko betebeharra.

3. Behin mankomunitate bat eratu ondoren, haren kide egingo ahal

izango dira, beren borondatez, nahi duten udal guztiek, estatutuek

zehazten duten prozedura betez. Edozein kasutan, beharrezkoa izango

da atxikipena egin nahi duen udalak osoko bilkurako kideen legezko

kopuruaren gehiengo osoz onestea mankomunitateko kidetza eta

haren estatutuak, eta beharrezkoak izango dira, orobat, informazio

publikoko tramitea eta foru-aldundien txostena, Euskal Herriko

Agintaritzaren Aldizkarian argitaratzea eta toki-erakundeen

erregistroan aldaketa inskribitzea, aurreko apartatuan ezarritako eran.

4. Estatutuetan, gutxienez, ondorengo puntuak jaso beharko dira:

a) Mankomunitatearen izena, egoitza eta osatzen duten udalen

zerrenda.

- 109 -

b) Zein helburu eta eskumen dituen.

c) Gobernu- eta administrazio-organoak zein diren, nortzuk osatzen

dituzten, eta bertako kideak nola izendatu eta kenduko dituzten

kargutik.

d) Gobernu-organoen funtzionamendurako arauak, bai eta

administrazioaren kudeaketakoak eta gerentziakoak ere, halakorik

balego.

e) Mankomunitatea osatzen duten udalen ekarpenak, eta

erakundeak izango dituen gainerako baliabide ekonomikoak.

f) Mankomunitateak izango duen iraupena.

g) Estatutuak aldatzeko prozedura, lege honetan ezarritakoaren

arabera.

h) Udalak mankomunitatean sartzeko eta bertatik irteteko prozedura,

eta, mankomunitatearen helburuetako bat edo batzuk betetze

aldera, udal horiek elkarteak sortzeko duten aukera.

i) Mankomunitatea ezabatzeko kausak eta prozedura, eta

likidazioari buruzko arauak.

j) Udalei aplikatu beharreko kalteordainen araubidea,

mankomunitatearekin dituzten betebeharrak bete ezean.

k) Mankomunitatetik irteten diren udalek erabiltzeko lagatako

ondasunik badute, ondasun horiek aurrerantzean izango duten

araubide juridikoari buruzko aurreikuspenak.

l) Ahalak, hala dagokionean, jabetza kentzeko ahala barne.

5. Mankomunitateek toki-araubidearen oinarrizko legeriak udalei

esleitzen dizkien ahal berberak izango dituzte, betiere bakoitzak bere

estatutuetan hala jaso badu. Halakorik jaso ezean, indarrean dagoen

araudiak udalei aitortzen dizkieten eta beren helburuak betetzeko

behar dituzten ahal guztiak baliatu ahal izango dituzte, ahal bakoitzari

aplikatu beharreko legeriaren arabera.

- 110 -

6. Mankomunitateek jabetza kentzeko ahala beren gain hartu ez duten

kasuetan, okupatu beharreko ondasunak dauden lekuko udalak

izango du ahal hori, beti mankomunitateak eskatuta eta haren

mesederako; ondasun horiek lurralde historiko bereko udal bat baino

gehiagotan badaude, foru-aldundiak izango du ahal hori; eta

Autonomia Erkidegoko Administrazioak, lurralde historiko bateko baino

gehiagotako udaletan badaude.

7. Mankomunitateko gobernu-organoak zein diren, zein eginkizun izango

duten eta zer funtzionamendu-araubide jarraituko duten zehazteko

orduan toki-erakundeen autonomia errespetatu behar bada ere,

mankomunitatearen estatutuek bermatuko dute ordezkaritza-

organoak, duen osaeragatik, kontrol-lana egin ahal izatea eta

ziurtatzea udal guztietako hautetsiak benetan egotea, baina udal

batek ere gehiengo osoa izateko aukerarik izan gabe. Udalen

ordezkaritza-organoko ordezkariak udal bakoitzak izendatuko ditu,

azken udal-hauteskundeetan lortutako emaitzekin modu

proportzionalean.

8. Artikulu honetan araututako mankomunitateak desegiteko

espedienteek, toki-araubidearen oinarrizko legerian ezarritakoarekin

bat, mankomunitatea eratzeko eta bere estatutuak onartzeko

eskatzen diren arau berberak bete beharko dituzte.

9. Autonomia Erkidegoko udalek, toki-araubidearen oinarrizko

legeriarekin bat, beste autonomia-erkidego batzuetakoak diren

udalekin mankomunitateetan biltzeko aukera izango dute, lege

honetan ezartzen den moduan eta, era berean, gai honi buruz beste

autonomia-erkidegoko edo -erkidegoetako legerian

erabakitakoarekin bat etorrita.

Halakoetan, artikulu honen hirugarren apartatuan aurreikusitako

aurretiazko txostenaren ordez, Euskal Autonomia Erkidegoko

Administrazio Orokorraren toki-araubidearen arloko organo eskudunak

egindako txostena beharko da.

104. artikulua. Partzuergoak

- 111 -

1. Udalerriek eta gainerako toki-erakundeek partzuergoak eratu ahal

izango dituzte beste administrazio publiko batzuekin, tokiko zerbitzu

publikoak emateko lanean lankidetza ekonomiko, tekniko eta

administratiboaren inguruan guztien intereseko helburuak lortzeko.

Beste administrazio publiko batzuek eta irabazi-asmorik gabeko

erakunde pribatuek ere izango dute horrelako partzuergoetan parte

hartzeko aukera, baldin eta partzuergoak osatzen dituzten

administrazio publikoen interesekin bat datozen interes publikoak

badituzte.

2. Partzuergoa izango da udalerrien gutxieneko eta nahitaezko

zerbitzuak modu partekatuan kudeatzeko hobetsiko den formuletako

bat, beharrezkoa jotzen denean udalerriaren aldetik zerbitzuaren

egiazko kostuak edo kalitate-estandarrak hobetuko dituen erakunde-

mailako konponbide bat eskaintzea, lege honetan aurreikusitakoaren

eta dagokion foru-araudian zehaztuko denaren arabera.

Era berean, partzuergoa izango da udalerrien gutxieneko eta

nahitaezko zerbitzuak modu partekatuan kudeatzeko hobetsiko den

formuletako bat, foru-aldundia, lege honetan aurreikusitakoaren eta

indarreko legerian ezarritakoaren arabera, koordinazio-ahalmenak

baliatu beharrean gertatzen denean.

3. Partzuergoek, beren eskumeneko zerbitzuen kudeaketarako, zuzeneko

kudeaketa edo zeharkako kudeaketa baliatu ahal izango dute,

zerbitzu publikoak kudeatzeko kontratuan aurreikusitako eren bidez.

Murrizketa hori ez zaie aplikatuko, ordea, lehendik sortuta dauden

partzuergoei, baldin eta superabit- edo oreka-egoeran badaude edo

ustiaketa-emaitza positiboak badituzte.

4. Edozein partzuergo eratzen dela ere, lehenengo, eraketan parte

hartzen duen toki-erakundearen efizientzia ekonomikoa eta finantzen

jasangarritasuna zaindu behar dira. Foru-aldundien ardura izango da,

finantza-tutoretzako eskumenak baliatuz, partzuergoa mendean duen

toki-erakundeari printzipio horiek betearaztea.

105. artikulua. Lurralde historiko bereko lurralde-erakundeek osatutako

partzuergoak

1. Partzuergo bat osatu behar duten zuzenbide publikoko erakundeen

lurralde-eremuak lurralde historikoaren eremua gainditzen ez duenean,

- 112 -

partzuergoaren eraketa egingo da toki-araubidearen oinarrizko

legeriaren eta dagokion lurralde historikoko foru-organoaren

araudiaren arabera eta lege honi jarraituz aplikatzekoak dituen

irizpideen arabera.

2. Artikulu honetan aurreikusita ez dagoenerako, partzuergoen araubide

juridikoa izango da oinarrizko legerian izaera orokorrarekin ezarritakoa

eta foru-araudian jasotakoa, eta, edonola ere, administrazio publiko

bati atxikita egon beharko dute.

106. artikulua. Lurralde historiko batez gaindiko partzuergoak

1. Partzuergoa osatzen duten zuzenbide publikoko erakundeen lurralde-

eremuak lurralde historiko bat baino gehiago ukitzen baditu baina

Autonomia Erkidegoaren barruan bada, artikulu honetan eta, hala

badagokio, Autonomia Erkidegoak onesten duen arautegian

xedatzen dena bete beharko du.

2. Partzuergo bat eratu edo partzuergo batera bildu nahi duten toki-

erakundeetako osoko bilkurek horren aldeko erabakia hartu beharko

dute, legezko kideak direnen gehiengo osoak aldeko botoa emanda.

Partzuergoan sartu nahi duten gainerako erakundeen kasuan, aurreko

paragrafoan aipatzen den erabakia hartzeko, beren estatutuetan edo

barne-funtzionamenduko arauetan esaten denarekin bat etorrita

jardun beharko dute.

3. Partzuergoaren estatutuak partzuergoa eratu nahi duten erakunde

guztien ordezkariek osatutako batzorde batek landuko ditu, eta,

edonola ere, partzuergora bildu den erakunde bakoitzak bozkatu

ostean onartuko dira. Toki-erakundeen kasuan, estatutu horiek

onartzeko, aurreko paragrafoan aipatzen den gehiengoa behar

izango da.

4. Partzuergoaren estatutuek funtzionamenduko arauak ezarriko dituzte,

eta, egin beharreko egokitzapenak eginda, mankomunitateentzat

lege honen 103.5 artikuluan aurreikusten diren ezaugarri berak

zehaztuko dituzte.

5. Estatutuetan zehaztu beharko da oinarrizko legerian ezarritakoaren

arabera zein administrazio publikori atxikiko zaion partzuergoa.

6. Artikulu honetan aurreikusitako partzuergoak eratzeko, foru-aldundi

- 113 -

eskudunak aztertuko du partzuergoa administrazio nagusiari atxikitzeak

zer-nolako eragina daukan udalerriaren edo toki-erakundearen

finantza-jasangarritasunean, oinarrizko legerian ezarritako irizpideen

arabera.

7. Autonomia Erkidegoko toki-erakundeak elkartu ahal izango dira

partzuergoetan Erkidego honetakoak edo beste lurralde batzuetakoak

diren toki-erakundeekin edo administrazio publikoekin.

107. artikulua. Lurraldeen arteko lankidetza

1. Autonomia Erkidegoko instituzio komunek eta lurralde historikoetako

foru-organoek, zeinek bere eskumenen eremuan, eta mugaz gaindiko

lankidetzako programa bai propio bai komun baten esparruan,

sustatuko dute hizkuntza, kultura, ekonomia eta gizarte izaerako

lokarriak ezartzea eta indartzea Araba, Bizkaia eta Gipuzkoako eta

Lapurdi, Nafarroa eta Zuberoako toki-erakundeen artean, betiere

lankidetza horrek toki-eskumeneko politikak eta zerbitzuen kudeaketa

hobetzea badakar.

Era berean, Araba, Bizkaia eta Gipuzkoako toki-erakundeek

lankidetza-hitzarmenak adostu ahal izango dituzte Lapurdi, Nafarroa

eta Zuberoako toki-erakundeekin, hizkuntza, kultura, ekonomia, gizarte

eta lankidetzazko lokarri komunak ezartze eta indartze aldera.

2. Aurreko apartatuan aurreikusitako ildo berean, udalek eta gainerako

toki-erakundeek lankidetza adostu ahal izango dute Estatu

espainiarreko eta beste estatu batzuetako antzeko beste lurralde-

erakunde batzuekin, bai nazioarteko elkarte edo federazioak sortzeko,

garatzeko edo haietara biltzeko kasuei dagokienean, bai ekonomia

eta gizarte izaerako lokarriak eratu edo indartze aldera.

3. Manu honek hizpide dituen lokarri horiek zuzenbidean baliozko den

edozein tresna juridikoren bitartez gauzatu ahal izango dira.

108. artikulua. Lurralde historiko baten lurralde-eremua gainditzen duten

metropolialdeak

Eusko Legebiltzarraren lege bidez, lurralde historiko baten lurralde-

eremua gainditzen duten metropolialdeak edo udalerria baino eremu

handiagoko beste erakunde batzuk sortu ahal izango dira. Metropolialde

- 114 -

horiek sortuko dituen legeak zehaztuko ditu erakundeok zer-nolako

eskumenak izango dituzten, zein organok osatuko dituzten eta araubide

juridikoari buruzko gainerako osagaiak ere zehaztuko ditu.

IX. TITULUA

TOKI ERAKUNDEEN FINANTZAKETA

I. KAPITULUA

XEDAPEN OROKORRAK

109. artikulua. Toki-ogasunak

1. Euskal Autonomia Erkidegoko udalerriek eta gainerako toki-

erakundeek ekonomiaren arloan izango dituzten eskubide eta

betebeharren multzoak osatuko du euskal tokiko ogasuna.

2. Euskal Autonomia Erkidegoko toki-erakundeen ogasuna, lurralde

historikoetako foru-organoek ogasunaren arloan onartutako

xedapenen arabera arautuko da, eta, hala badagokio, lege honetan

aurreikusitako aurreikuspenen arabera, bai eta tokiko araugintza-

ahalez baliatuta onartutako arauen arabera ere.

110. artikulua. Euskal Autonomia Erkidegoko tokiko ogasunen jardunari

buruzko printzipioak

1. Euskal Autonomia Erkidegoko tokiko ogasunen jarduna printzipio

hauen araberakoa izango da:

a) Finantza-autonomia izango dute, hau da, ekonomia, finantzak eta

aurrekontuak antolatzeko eta kudeatzeko ahala, baina lurralde

historikoetako foru-organoek gai horietan dituzten eskumenei

kalterik egin gabe.

b) Aurrekontu-egonkortasuna eta finantza-jasangarritasuna. Horrek,

defizit publiko, zor publiko eta gastu-arauei dagokionez ezarritako

errekerimenduak betetzea ekarriko du, gai horien inguruko legeria

orokorrarekin eta, bereziki, lurralde historikoetako foru-organoek

hartarako onartutako arau bereziekin bat etorrita.

- 115 -

c) Finantza-nahikotasuna, hau da, toki-ogasunek behar beste

baliabide izan beharko dute, lege honek, Eusko Legebiltzarraren

beste lege batzuek edo lurralde historikoetako foru-arauek

ematen dizkieten eskumenak gauzatzeko.

2. Era berean, Euskal Autonomia Erkidegoko tokiko ogasunek ondorengo

printzipioak bete beharko dituzte, beren baliabideak kudeatzerakoan:

legezkotasuna, gardentasuna, objektibotasuna, ekonomia,

eraginkortasuna, efizientzia, kontrola, kutxaren batasuna eta

arrazionaltasuna.

3. Euskal Autonomia Erkidegoko tokiko ogasunek beren aginpideak

aurrera eramaterakoan, Euskadiko Ogasun Nagusiarekin eta lurralde

historikoetako foru-ogasunekin koordinaturik, elkartasunez eta

erantzukizunak banatuz jardungo dute.

111. artikulua. Baldintzarik gabeko finantzaketa. Salbuespenak

1. Orokorrean, udalerrien eta gainerako toki-erakundeen finantzaketa

baldintzarik gabekoa izango da.

2. Toki Autonomiaren Europako Gutunean xedatutakoari jarraituz,

baldintzatutako finantzaketarako mekanismoak salbuespenez baino

ezingo dira ezarri, eta arauzko xedapen autonomiko edo arauzko foru-

xedapen bidez, edo Euskal Autonomia Erkidegoko erakundeen edo

foru-erakundeen diru-laguntza politika jakin baten bitartez. Honako

irizpide hauek jarraitu beharko dira:

a) Toki-erakundeen parte-hartzearen printzipioa: araudi horren

ondorioz Autonomia Erkidegoko edo lurralde historikoetako

erakundeek toki-erakundeei zuzenduta egingo dituzten planek,

lehentasunak ezartzeko orduan, toki-erakundeek ere parte hartu

ahal izatea bermatuko dute, eta toki-erakundeen interesak, hala

badagokio, Autonomia Erkidegoaren edo lurralde historikoen

interesekin bateratzen saiatuko dira.

b) Aurrekontu-egonkortasunaren eta finantza-jasangarritasunaren

printzipioa: urte anitzeko kudeaketa ekonomikoa erraztu beharko

da, eta toki-erakundeak inbertsioak nola egin planifikatu ahal

- 116 -

izango du, eta erabakitzeko edo hautatzeko orduan, udaleko

jarduera-planak eta lehentasunak izango ditu kontuan,

aplikagarria den aurrekontu-egonkortasunari eta finantza-

jasangarritasunari buruzko araudiarekin bat etorrita.

c) Zerbitzu publikoen efizientzia, efikazia eta kalitatearen printzipioak:

finantzaketa baldintzatuko sistemen ondorioz eskainiko diren

zerbitzuetan bermatuta egongo da hartzaileentzat kalitatezkoak

direla, zerbitzua jasangarria izango dela eta eskaintzen jarraituko

dela.

112. artikulua. Udalerrien eskumen eta zerbitzu berrien araubidea

1. Lege honetan ezarritako esparru materialetan udalerriei eskumen

propioak esleitzen dizkien legeak edo foru-arauak, 18. artikuluan

jasotako aurreikuspenak betetzeaz gainera, beti eta aldi berean,

eskumen horiek beteko direla edo zerbitzuak emango direla

bermatzeko behar diren finantza-baliabideak zehaztu beharko ditu.

2. Era berean, euskal udalerrien eta gainerako toki-erakundeen

autonomia-printzipioa, egonkortasun-printzipioa, finantza-

jasangarritasunaren printzipioa eta nahikotasun-printzipioa

bermatzeko, legearen edo foru-arauaren proiektuarekin batera

joango den txosten ekonomikoan, egoera berri horrek toki-

erakundeen ogasunetan izango duen eraginari buruzko analisi bat ere

jaso beharko da.

3. Legearen edo foru-arauaren proiektuarekin batera, Eusko Jaurlaritzan

edo dagokion foru-aldundian ogasun arloan eskumena duen sailaren

txostena joango da, aurreko paragrafoetan adierazitako printzipioak

betetzeari buruzkoa.

113. artikulua. Eskubideak eskuratu, zertarakoa zehaztu eta

preskribatzeko araubidea

1. Toki-ogasunek eskubideak eskubideotako bakoitza arautzen duten

arau berezietan xedatutakoaz bat eskuratuko dituzte.

- 117 -

2. Diru-sarrera bakoitzaren araudian bestela ezartzen ez bada, emaitza

erakundearen betebeharren multzoa finantzatzeko erabiliko da. Xede

jakinetarako liberalitateetatik datozen diru-sarrerak direnean, ez da

eraginari buruzko berariazko xedapenik beharko, baldin eta unean-

unean indarrean dagoen araudiari jarraiki onartu badira liberalitateak.

3. Toki-ogasunen eskubideek preskribatuko dute eskubide horiei

zuzenean edo osagarri moduan zehazki ezartzekoak zaizkien

xedapenetan esaten den gisan.

114. artikulua. Betebeharrak eskuratzea eta ondorioak izatea

1. Euskadiko udalerriek eta gainerako toki-erakundeek beren gain

hartuko dituzte aplikagarri zaizkien lege eta foru-arauek zuzenean

agintzen dizkieten betebeharrak, bai eta egitate, egintza eta negozio

juridikoetatik eratortzen diren betebeharrak ere, ordenamendu

juridikoan ezarritakoarekin bat.

2. Toki-erakundeen eta haien organismo autonomoen kargura egitekoak

diren ordainketa-betebeharrak, aurrekontuak gauzatzearen, indarrean

dagoen araudiaren edo epai judizial irmo baten ondorio direnean

bakarrik gauzatuko dira.

115. artikulua. Zorpetze-araubidea, aurrekontu-araubidea eta

kontabilitate-araubidea

1. Lurralde historikoetako foru-organoek emandako arauetan

aurreikusitako moduan, toki-erakundeek eta haien mendeko

organismo autonomo, zuzenbide pribatuko erakunde publiko,

sozietate publiko, fundazio eta partzuergoek era guztietako kreditu-

eragiketak hitzartzeko aukera izango dute, bai eta eragiketa horiek

aseguratzeko edo haien arriskua edo kostua murriztu edo

dibertsifikatzeko finantza arloko beste eragiketa osagarri batzuk

egiteko aukera ere.

2. Toki-ogasunak foru-ogasunekin eta Euskal Autonomia Erkidegoko

Ogasun Nagusiarekin erabat artikulatzearren, Euskal Autonomia

Erkidegoko udalek eta gainerako toki-erakundeek itundu nahi dituzten

urtebetetik gorako eperako kreditu-eragiketak, beti ere, lurralde

- 118 -

historikoen kreditu-eragiketekin eta Autonomia Erkidegoko zorpetze-

politikarekin koordinatu eta harmonizatuko dira, Herri Dirubideen Euskal

Kontseiluaren barruan. Hartarako, foru-aldundiek txosten bat bidaliko

diote urtero Herri Dirubideen Euskal Kontseiluari, udalek eta gainerako

toki-erakundeek, dagokien lurralde historikoan, hitzarturiko kreditu-

eragiketen laburpenarekin.

3. Toki-erakundeetako sektore publikoen zorpetze-, aurrekontu- eta

kontabilitate-araubidea lurralde historikoetako foru-organoek onesten

dituzten arauek ezarriko dute. Lurralde historikoetako foru-organoek

onesten dituzten arauek ezartzen duten eran, toki-erakundeek eta

beraien organismo autonomo, erakunde, sozietate eta fundazioek

Euskal Autonomia Erkidegoko instituzio komunek erabiltzen dituzten

irizpideekiko irizpide homogeneoak aplikatuko dituzte aurrekontu-

prozeduraren eta kontabilitate publikoaren arloan, horrela, ondorio

informatiboetarako, euskal sektore publiko osoaren kontsolidazioa

lortze aldera.

116. artikulua. Toki-erakundeen plan ekonomiko-finantzarioak

1. Foru-aldundiek beteko dituzte finantza-babeseko ahalmenak, bai eta,

ahalmen horiei dagokienez, udalerriek edo –aurrekontu

egonkortasunerako eta finantza-jasangarritasunerako helburuak bete

ez badira– aldundiak berak onartutako plan ekonomiko-finantzarioei

buruzko laguntza teknikorako, jarraipenerako eta ebaluaziorako

eskumenak ere. Hori guztia, aplikagarria den estatuko arauetan edo

foru-arauetan aurreikusitakoaren arabera, eta lege honetan

xedatutakoarekin bat etorrita.

2. Edozein modutan, plan ekonomiko-finantzarioek adieraziko dute

zergatik gertatu den desbideratze hori eta zein neurriren bidez itzuli

ahal izango den ezarritako helburuak betetzera, eta jasoko dituzte

defizitaren, zor publikoaren edo gastu-arauaren helburuetan, kasuaren

arabera, izandako desbideratzearekin proportzionatuak diren neurriak,

hartarako erreferentziatzat hartuz Herri Dirubideen Euskal Kontseiluak,

aurrekontu-egonkortasunaren eta finantza-jasangarritasunaren

gaietan dituen eskumenak baliatuz, erabaki bidez ezartzen dituen

atalase edo irizpideak.

3. Herri Dirubideen Euskal Kontseiluak zehaztu ahal izango du, akordio

bidez, zein diren aurrekontu-egonkortasunerako eta finantza-jasanga-

- 119 -

rritasunerako helburuekiko desbideratze-atalaseak, zeinak, zenbateko

txikia edo ehuneko pisu murritza egiten dutelako zorraren edo gastu

publikoaren bolumenarekiko, inola ere ez baitute ekarriko neurri

osagarriak hartzea udalaren zerbitzu-karteran eragingo dutenak, edo

zerbitzu publikoen kudeaketa beste erakunde batekin partekatzera

behartuko dutenak, edo toki-erakundeen edo erakunde

instrumentalen antolamendu-egiturak arrazionalizatzea eskatuko

dutenak.

II. KAPITULUA

UDALERRIEN ETA GAINERAKO TOKI-ERAKUNDEEN FINANTZAKETA

117. artikulua. Itunpeko tributuen etekinak

1. Toki-ogasunek parte hartu ahal izango dute Kontzertu Ekonomikoa

dela-eta lurralde historikoek eskuratzen dituzten tributuen etekinetan,

behin etekin horietatik kendu ondoren bai Estatuari ordaindu

beharreko kupoa, bai Autonomia Erkidegoari egin beharreko

ekarpena, nola eta, baliabideen banaketarako eta foru-aldundiek

Euskal Autonomia Erkidegoaren aurrekontuak finantzatzeko egin

beharreko ekarpenen zehaztapenerako metodologia definitzen duen

legean, une bakoitzean indarrean dagoen bertsioan, aipatzen den

eran.

2. Udalei ordenamendu juridikoak aurreikusten dizkieten eskumenen eta

zerbitzuen arabera egokia den baliabide-maila bermatu behar zaie.

Baliabide-maila hori, inola ere, ez da izango araubide komuneko

legeria aplikatzeagatik legokiekeena baino apalagoa.

3. Baliabide horiek bermatze aldera, udalek Herri Dirubideen Euskal

Kontseiluan parte hartuko dute beren ordezkarien bitartez, noiz eta,

kontseiluak hizpide dituenean bi gai hauek: udalei propio gisa

esleitutako eskumenetatik eratortzen diren betebehar, zerbitzu,

jarduera edo prestazioen finantzaketa; eta Euskal Autonomia Erkidego

osoaren sustapen eta garapen ekonomiko eta sozialerako berebiziko

garrantzia daukaten, baliabideen esleipen oso garrantzitsua behar

duten eta instituzio guztiei eragiten dieten plan eta proiektu jakin

batzuen exekuzioaren finantzaketa.

4. Itunpeko tributuetatik eratorritako etekinetatik baliabide-maila egokia

- 120 -

eta orekatua iritsiko zaiela bermatze aldera, udalek parte hartuko

dute, Herri Dirubideen Euskal Kontseiluan dituzten ordezkarien bitartez,

baliabideen banaketarako eta foru-aldundiek Euskal Autonomia

Erkidegoaren aurrekontuak finantzatzeko egin beharreko ekarpenen

zehaztapenerako metodologia definitzen duten legeak

erreformatzeko lanetan.

5. Edozein kasutan, aurreko apartatuan aipatutako legeak

erreformatzeko lanetan, parte hartuko dute hala banaketa

horizontaleko eredua nola lurralde historiko bakoitzaren ekarpenaren

koefiziente horizontalak ezartzeko irizpideen zehaztapenean, bai eta

aipatutako baliabideen banaketa horizontalean gerta daitezkeen

desorekak zuzentzeko beharrezko mekanismoen ezarpenean ere.

118. artikulua. Lurralde historiko bakoitzean parte-hartzea zehaztea

1. Lurralde historiko bakoitzean, toki-erakundeek zenbateko parte-

hartzea izango duten zehaztea lurralde historikoko foru-organoen

eskumena da, eta, ondorioz, organo horiek askatasun osoz baliatuko

dute eskumen hori, foru-arauetan aurreikusitakoarekin eta, hala dago-

kionean, artikulu honetako hurrengo paragrafoetan zehaztutakoarekin

bat etorrita.

2. Herri Dirubideen Euskal Kontseiluak, aurrekontu-egonkortasunaren

arloan dituen eskumenak baliatuz eta udalerrien finantza-egon-

kortasuna bermatzeko, politika fiskaleko gomendio gisa baino ez,

banaketa egiteko irizpide batzuk zehaztu ahal izango ditu. Irizpide

horiek aintzat hartuko ditu finantza-nahikotasunaren eta arrisku

partekatuaren printzipioak, eta ahalegin fiskala sustatzen eta gastu

arruntari buruz berdintasunezko eta elkartasunezko politika orokorra

lortzen saiatzea izango dute helburu.

3. Irizpide horiek ezartzeko, Herri Dirubideen Euskal Kontseiluak kontuan

izango ditu, gutxienez, biztanleria eta ahalegin fiskala.

4. Lurralde historikoek irizpide horietatik aldentzeko aukera izango dute,

eskumena duen foru-organoak hartutako erabakiaren bidez.

5. Dena dela, aurreko paragrafoetan xedatutakoa gorabehera, Herri

Dirubideen Euskal Kontseiluak, erabaki bidez, udalerriek itunpeko tribu-

tuetan izango duten gutxieneko parte-hartzea zenbatekoa den

- 121 -

finkatuko du.

119. artikulua. Baliabideen aplikazioa

Aurreko artikuluetan xedatutakoarekin bat etorrita udalerriei eta

gainerako toki-erakundeei dagokien finantzaketa toki-erakunde horien

ogasunaren baliabide arrunta izango da, haien eskumenekoak diren

zerbitzuei aurre egin eta eskaini ahal izateko, betiere lege honetan

aurreikusitakoarekin eta aplikatu beharrekoa den araudiarekin bat etorrita.

120. artikulua. Likidazioa

Ekitaldi bakoitzerako lurralde historiko bakoitzean udalerrien eta

gainerako toki-erakundeen esku jarritako zenbatekoak behin betiko

kitatuko dira ekitaldia amaitzean, itunpeko tributuengatik nahiz kontuan

hartu beharreko gainerako diru-sarrerengatik bildutakotik lortutako diru-

sarreren datu errealen arabera. Likidazio hori positiboa edo negatiboa izan

daiteke dagokion ekitaldian udalerrien esku jarritako zenbatekoekiko.

121. artikulua. Itunpekoak ez diren tributuetan parte-hartzea

Udalerrien eta gainerako toki-erakundeen parte-hartzea itunpekoak

ez diren tributuengatiko diru-sarreretan, Kontzertu Ekonomikoan eta

aplikatzekoa diren foru-arauetan xedatutakoaren arabera egingo da.

XEDAPEN GEHIGARRIAK

Lehenengoa. Tokiko araugintza-ahala

1. Toki-erakundeek emandako arauak era honetakoak izango dira:

a) Erregelamenduak: Udalbatzak onartutako xedapen orokorrak,

toki-erakundearen antolaketa eta funtzionamendua, eta zerbitzu

publikoen prestazioa arautzen dutenak. Era berean, biztanle-

kopuru handiko udalerrietan, erregelamendu organikoak

oinarrizko legerian aurreikusitako materien ingurukoak izango dira.

Halaber, biztanle-kopuru handiko udalerrietan, tokiko gobernu-

batzarrak, kasuan kasu, bere eskumenekoak diren materiei

buruzko xedapen orokorrak eman ahal izango ditu.

- 122 -

b) Ordenantzak: Xedapen orokorrak dira, luzaroan irauteko onartzen

direnak, gizarte antolamendurako eskubideak eta betebeharrak

finkatzeko, hirigintzako arauak eta zerga-antolaketakoak barne.

c) Alkatetzaren dekretuak eta jarraibideak: Alkateak bere

eskumenen esparruan emandako xedapen orokorrak, antolaketa

izaerakoak zein gizarte-antolamendukoak. Azken kasu horretan,

udalbatzak onartutako erregelamenduak eta ordenantzak

betearazteko.

d) Alkatetzaren bandoak: Alkateak salbuespen edo larrialdi-

egoeretan emandako xedapen orokorrak. Betebeharrak

gogoratzeko edo iragarkietarako ere erabil daitezke. Kasu

horietan, ez dute balio arauemailerik.

2. Ordenantzetan eta erregelamenduetan gaitasuna eman ahalko zaio

alkateari edo, hala badagokio, gobernu-batzarrari, arau-xedapen

horietan aldaketak sartzeko, baldin eta nahitaez aplikatu beharreko

lege-aldaketen ondoriozkoak badira, eta eskakizunak aldatu beharra

edo zenbatekoak edo ehunekoak automatikoki egokitu beharra

badakarte. Aldaketetan beren-beregi adieraziko da hori. Aldaketa

horien berri, berehala emango zaio udalbatzari, berrets ditzan.

Bigarrena. Zehapen-prozedurak

Kausan kasuko sektore-legeak, zehapen-prozedura arautzerakoan,

ordenantzak ere arau-hauste eta zehapenak tipifikatzen laguntzea

aurreikusten duenean, aukera egongo da –legeak isunak nahitaezkoak

direla ezarri ezean– ordenantzan, isunen ordez, tokiko komunitatearen

aldeko lan baliokideak eta arau-haustearen larritasunarekiko

proportzionalak izango direnak ezartzeko –hala nola prestakuntza

saioetara joatea edo gizarte-jardueretan parte hartzea–, betiere organo

zehatzaileak hala erabakitzen badu.

Hirugarrena. Federazioak eta elkarteak

1. Toki-erakundeek federazioak edo elkarteak eratu ahal izango dituzte,

beren interes komunak babesteko eta sustatzeko.

- 123 -

2. Federazioek eta elkarteek:

a) Beren eginkizunen esparruan, hitzarmenak egin ahal izango

dituzte edozein herri-administraziorekin, eta autonomia-erkidegoko

eta foru-aldundietako administrazioen erakunde laguntzaile gisa

jardun, toki-erakundeek eta haien mendeko erakundeek jasotzen

dituzten diru-laguntzen kudeaketan.

b) Udalekin hitzarmenak formalizatu ahal izango dituzte udal-

zerbitzuak emateko helburuarekin, baina betiere administrazio-

ahalak baliatzea ez badakar.

c) Udal-sareak eratu ahal izango dituzte, eta haietara bildu.

d) Autonomia-erkidegoko edo foru-aldundiko kontratazio-sistema

zentralizatuari atxiki ahal izango zaizkio toki-erakundeen baldintza

beretan.

e) Kontratazio-zentralak sortu ahal izango dituzte, eta haietara atxiki

ahal izango dira beraien kide diren erakundeak, horiek

kontratatzen dituzten zerbitzu, hornidura eta obretarako.

f) Legitimaturik daude udaletako eta gainerako toki-erakundeetako

langile publikoekin negoziazio kolektiboaz aritzeko. Udalak atxiki

ahal izango dira, hurrenez hurren, udalen elkarteek egiten duten

negoziazio kolektibora eta elkarte horien bitartez lortzen diren

akordioetara.

3. Udalen edo beste toki-erakunde batzuen elkarteek Euskal Autonomia

Erkidegoan duten ezarpena zehazteko, kontuan hartuko da udalen

kopurua eta udal horiek Euskal Autonomia Erkidego osoko

biztanleetatik zenbat ordezkatzen dituzten.

4. Onura publikokotzat deklaratzen dira udalek, beste toki-erakunde

batzuek edo hautetsiek osatuta dauden eta beren jarduna nagusiki

Euskal Autonomia Erkidegoaren eremuan gauzatzen duten elkarte

guztiak.

5. Lege hau indarrean sartu eta hiru hileko epean edo, edozein kasutan,

- 124 -

udal-hauteskunde prozesu bakoitza egin ondoren, erabaki beharko

da, lege honen hirugarren xedapen gehigarrian aurreikusitako

aplikazio-erregelen arabera, zein den Euskal Autonomia Erkidegoko

lurralde-eremuan ezarpen handiena duen udal-elkartea. Eusko

Jaurlaritzan toki-araubidearen arloan eskumena esleituta duen

sailburuaren aginduz hartu beharko da erabaki hori.

Laugarrena. Enplegu publikoaren eskaintza bateratuak

1. Kasuan kasuko udalerriak edo toki-erakundeak hala erabakitzen badu,

enplegu publikoaren eskaintzak Euskal Autonomia Erkidegoko

Administrazioaren edo dagokion lurralde historikoaren enplegu

publikoaren eskaintzan sartu ahal izango ditu.

2. Toki-erakundeek enplegu publikoaren eskaintzak Euskal Autonomia

Erkidegoko beste administrazio publiko batzuekin koordinaturik

burutzen badituzte, euskal enplegu publikoari buruzko arauetan

horretarako ezarritako prozedura eta eskakizunak bete beharko

dituzte.

Bosgarrena. Toki Administrazioko funtzionarioak

Toki Administrazioko funtzionario publikoen arloan, eta Autonomia

Estatutuak 10.4 artikuluan Euskal Autonomia Erkidegoari esleitzen dion

eskumena egikaritze aldera, Eusko Jaurlaritzari egokituko zaio arlo horretan,

indarreko arautegiaren kariaz, Euskal Autonomia Erkidegoari dagozkion

ahalmenen ondoriozko eginkizunak banatzea, dekretu bidez, Autonomia

Erkidegoko instituzio komunen, lurralde historikoetako instituzio foralen eta

toki-erakundeen artean. Banaketa hori egiterakoan, kasu egingo zaio

aipatutako gaietan ahalmenen eta eginkizunen banaketan izandako

eboluzio historikoari eta aipatutako instituzioek ahalmen eta eginkizun

horien egikaritzean egiaztatutako esperientziari.

Seigarrena. Udalen parte-hartzea tributuak banatzeko irizpideak

ezartzerakoan

Lurralde historikoetako foru-organoek itunpeko tributuak eta

itunpekoak ez diren tributuak banatzeko irizpideak ezartzerakoan, udalek

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ere parte hartuko dute. Parte-hartze hori bideratzeko, eta betiere udalen

autoantolaketa-gaitasuna errespetatuz, existitzen diren finantzen lurralde-

kontseiluetarako toki-ordezkarien izendapen-proposamena egingo die

ezarpen handiena duen udalen euskal elkarteak dagokien foru-organoei,

era horretara toki-autonomiaren printzipioa erabat bermatze aldera.

Ordezkaritza horrek bermatuko du 5.000 biztanle baino gutxiago

dituzten duten udalen herenak, gutxienez, presentzia izatea kontseiluetan.

Zazpigarrena. Zuzendaritza-kide publiko profesionalak

Lege honen 36.5 artikuluan xedatutakoa hala bada ere, Eusko

Jaurlaritzak, lege hau onetsi eta hurrengo hiru urteko epean, aldatu egin

ahal izango du gorago aipatutako manuan populazioari dagokionez

aurreikusitako muga, aldez aurretik iritzia trukatuz beren antolamenduan

langile-mota hori sortzea aurreikusi duten udalekin eta ezarpenik handiena

duen udal-elkartearekin.

XEDAPEN IRAGANKORRAK

Lehenengoa. Udalerrien eskumen propioen esparru materialetan

eskumenak baliatzea

1. Eusko Legebiltzarraren legeen bidez edo Batzar Nagusien foru-arauen

bidez beste ezer agintzen ez den bitartean, udalerriek eutsi egingo

diete lege hau indarrean sartzen denera arte indarrean dagoen

legeriak esleitzen dizkieten eta dagokien finantziazioa daukaten

eskumenak.

2. Lege hau indarrean sartzen denean Euskal Autonomia Erkidegoko

sektore-legeriak edo foru-arauek zehaztu gabe badaukate oraindik

lege honen 17.1 artikuluan aurreikusitako esparru materialetako

eskumen propioen irismena, toki-erakundeek han jasotako ahalmenak

eta ahalak baliatu ahal izango dituzte, finantzaketa propioarekin edo

dagokion administrazioarekin lankidetza-hitzarmenak sinatuta, eta,

horrelakoetan, beste administrazioak bermatuko dizkie behar dituzten

baliabideak.

3. Euskal Autonomia Erkidegoko toki-erakundeek finantzaketa egokia

- 126 -

dutela bermatze aldera, azterketa orokor bat egingo da Euskal

Autonomia Erkidegoko erakunde-maila ezberdinen eskumen propioei

eta finantzaketari buruz, lege hau indarrean sartu eta urtebeteko

epean, Herri Dirubideen Euskal Kontseiluaren bitartez, banaketa egoki

bat ziurtatu dadin Euskal Administrazioan gastu publikoari dagokionez.

Azterketa horren emaitzak kontuan izango dira noiz eta, baliabideen

banaketarako eta foru-aldundiek Euskal Autonomia Erkidegoaren

aurrekontuak finantzatzeko egin beharreko ekarpenen

zehaztapenerako metodologia definitzen duen legea berrikusten

denean.

Bigarrena. Arautegian sartzea eskumen-eremuari eta toki-finantziazioari

buruzko azterlanetik eratorritako aurreikuspenak

Indarrean mantenduko dira baliabideen banaketarako eta foru-

aldundiek Euskal Autonomia Erkidegoaren aurrekontuak finantzatzeko egin

beharreko ekarpenen zehaztapenerako metodologia definitzen duen

egungo legearen xedapenak, harik eta Herri Dirubideen Euskal Kontseiluak

egin arte lege honen lehenengo xedapen iragankorrean jasotzen duen

eskumen propioei buruzko eta Euskal Autonomia Erkidegoko maila

instituzional ezberdinen finantzaketari buruzko azterketa orokorra.

Behin azterketa hori bukatutakoan, abian jarriko dira baliabideen

banaketarako eta foru-aldundiek Euskal Autonomia Erkidegoaren

aurrekontuak finantzatzeko egin beharreko ekarpenen zehaztapenerako

metodologiari buruzko lege berri bat idazteko mekanismoak, amorez eta

arau-testu berrian sartu daitezen aipatutako azterketaren emaitzetan

oinarrituta beharrezkoak diren xedapenak, bai eta banaketa horizontaleko

eredua eta lurralde historiko bakoitzaren ekarpenaren koefiziente

horizontalak ezartzeko orduan, eta orobat aipatutako baliabideen

banaketa horizontalean gerta daitezkeen desorekak zuzentzeko

beharrezko mekanismoetan, udalek eduki beharreko partizipazioari buruz

lege honetan jasotzen diren aldaketa guztiak.

Hirugarrena. Jarduera, zerbitzu edo prestazioekin jarraitzea

Udalerriek aukera izango dute –eskumen propioetan sartu ez arren, eta

eskumen eskuordetu edo transferitu ez izan arren– lege hau indarrean

- 127 -

sartzen denean garatzen ari ziren jarduera, zerbitzu edo prestazioekin

aurrera segitzeko, eta kasu horretan ez zaie lege honen 16. artikuluko

zazpigarren eta zortzigarren paragrafoetan xedatutakoa aplikatuko.

Laugarrena. Zerbitzu-kartak

Lege honen xedapen-zatian aurreikusitakoa gorabehera, hogei mila

biztanletik gorako udalerriek lege hau indarrean sartu ondoren lau urteko

epea izango dute udalaren ekintza publikoan bereizten diren arlo

ezberdinei buruzko zerbitzu-kartak edo antzeko dokumentuak onartzeko.

Gutun edo antzeko dokumentu horiek, besteak beste, helburu neurgarriak

eta emandako zerbitzu publikoen kalitatea herritarrek neurtu ahal izateko

ebaluazio- edo gogobetetze-sistema bat bilduko dituzte. Bi urterik behin

egin beharko da, gutxienez, ebaluazio hori. Bai helburuek bai ebaluazio-

edo gogobetetze-sistemak genero-ikuspegia jasota eduki beharko dute.

Bosgarrena. VI. tituluan bildutako gardentasun-betebeharren

aplikagarritasun geroratua

1. 2.000 biztanletik beherako udalerriei eta haien erakunde instrumentalei

legeria orokorrean bildutako gardentasunari buruzko betebeharrak

baino ez zaizkie exijituko, legerian ezarritako epe eta baldintzetan.

Lege honetan bildutako gardentasunari buruzko betebeharrak

aplikatzetik salbuetsita egongo dira, halaber, Arabako kontzejuak.

2. 2.000 eta 5.000 biztanle arteko udalerriek eta haien erakunde

instrumentalek gehienez ere bost urteko epea izango dute, lege hau

indarrean sartzen denetik, VI. tituluan jasotako gardentasunari buruzko

betebeharrak erabat betetzeko.

3. 5.000 eta 10.000 biztanle arteko udalerriek eta haien erakunde

instrumentalek gehienez ere lau urteko epea izango dute, lege hau

indarrean sartzen denetik, VI. tituluan jasotako gardentasunari buruzko

betebeharrak erabat betetzeko.

4. 10.000 eta 20.000 biztanle arteko udalerriek eta haien erakunde

instrumentalek gehienez ere hiru urteko epea izango dute, lege hau

- 128 -

indarrean sartzen denetik, VI. tituluan jasotako gardentasunari buruzko

betebeharrak erabat betetzeko.

5. 20.000 biztanletik gorako udalerriek eta haien erakunde instrumentalek

gehienez ere bi urteko epea izango dute, lege hau indarrean sartzen

denetik, VI. tituluan jasotako gardentasunari buruzko betebeharrak

erabat betetzeko.

6. Mankomunitateek, partzuergoek edo udalez gaindiko beste edozein

erakundek, haien kide den biztanle-kopuru handieneko udalerriak

bete beharreko eskakizunetara egokitu beharko dute.

7. Lege honetan eta xedapen iragankor honetan jasotako gardentasun-

betebeharrak gorabehera, berdin-berdin bete beharko dira

gardentasunaren oinarrizko legerian administrazio publiko guztientzat

eta haien sektore publikoko erakunde ororentzat gutxieneko

betebehar gisa jotakoak, zeinak araudi horretan aurreikusitako eran

aplikatuko baitira.

Seigarrena. Gardentasunaren ataria

Lege honen 61.2 artikuluan aurreikusitako betebeharra lege hau

indarrean sartu eta gehienez ere bi urteko epean gauzatu beharko da.

Zazpigarrena. Tokiko musika-eskolen eta udal-euskaltegien araubide

espezifikoa

Lege hau indarrean sartzerakoan dauden musikaren irakaskuntzako

udal-zentroak eta udal-euskaltegiak finantzatze aldera Euskal Autonomia

Erkidegoko Administrazio Orokorreko instituzio eskudunek zuzentzen dituzten

laguntza publikoak hitzarmen bidez gauzatuko dira, zeinak sinatuko

baitituzte udalen ordezkaritzak eta Autonomia Erkidegoko Administrazio

Orokorraren aldetik gaietako bakoitzean eskuduna den ordezkaritzak.

Udal-euskaltegien kasuan, batzorde misto bat eratuko eta deituko da,

lege hau indarrean sartu eta hiru hileko epean, zeina osatuko baitute udal-

ordezkariek, ezarpen handieneko udal-elkarteak izendatuta, eta

Autonomia Erkidegoko Administrazioaren ordezkariek. Batzordearen

helburua izango da aztertzea nola gauzatu euskaltegi horien finantzaketa

- 129 -

eta horrekin lotutako beste alderdi batzuk aipatutako hitzarmenen bitartez.

Musikaren irakaskuntzako udal-zentroen kasuan, Autonomia

Erkidegoko Administrazio Orokorrak definituko du eskaini beharreko

zerbitzuen estandarra eta horren arabera dagokion herena finantzatuko

du. Hartarako, egungo finantzaketa gero eta gehiago igotzen joango da

lege hau onetsi ondorengo hiru urteetan, harik eta gorago aipatutako

kopuru horretara iritsi arte.

Zortzigarrena. Gizarte-larrialdiko laguntzen araubide iragankorra

Diru-sarrerak bermatzeko eta gizarteratzeko euskal sistemaren

berrikuspenaren testuinguruan, 2016ko lehen hiruhilean amaitu beharko da

diru-sarrerak bermatzeko errentarekin zerikusia duten alderdi guztien

diagnostiko espezifikoa, zeina ari baita egiten Enplegu eta Gizarte Politiken

Sailari atxikitako batzorde tekniko bat eta zeinetan parte hartzen baitute

Administrazio publikoan gaian eskudunak diren maila ezberdinetako

ordezkariak, barruan sartuta ordezkaritza handiena duen udal-elkartea.

Batzorde tekniko horrek proposamen-txosten bat aurkeztu beharko du,

beharrezkoa adostasun interinstituzionala eduki beharko duena.

Diagnostiko horren konklusioak beste batzorde batzen eskuetan jarriko dira,

zeinak lehenengoarenak baino eginkizun zabalagoak edukiko baititu,

baina lehenengoarentzako aipatutako ordezkaritza bera, eta zeinen

helburua izango baita diru-sarrerak bermatzeko eta gizarteratzeko euskal

sistema bere osotasunean aztertzea. Lan hori 2016ko urtean zehar bukatu

beharko du.

Azterketa global hori amaitzen denetik urtebeteko epean, arau-

proposamen bat aurkeztu beharko da, bi azterketetatik eratorritako

neurriak jasoko dituena eta, ondorioz, diru-sarrerak bermatzeko eta

gizarteratzeko euskal sistema aldatuko duena, amorez eta ziurtatu dadin

sistema horren prestazioetara irispidea izatea aurreikusten dituzten gastu

espezifikoei erantzuteko likideziarik ez duten pertsonak, edo bazterketa

sozialeko egoeran dauden pertsonak, edo estaldurarik gabeko pobrezia-

egoera berrietan dauden pertsonak.

Hala ere, aurreko paragrafoan aipatutako aldaketa egiten ari den

bitartean, udal batzuek erabakitzen badute baliabide gehiagorekin

osatzea Autonomia Erkidegoaren Administrazio Orokorrak gizarte-larrial-

dietako laguntzetarako egindako esleipenak, udal horiekin konpentsazio-

mekanismo hau jarraituko da:

- 130 -

a) 20.000 biztanletik beherako udalen kasuan, hasierako esleipenaren

gainetikako zenbatekoaren herenaz erantzun beharko dute udalek

beren baliabide propioekin, eta Eusko Jaurlaritzak erantzungo du

gainetikako zenbatekoaren enparaduaz, harik ere hasierako

esleipenaren % 30era arte gehienez.

b) 20.000 biztanletik gorako udalen kasuan, behin hasierako esleipena

gainditu ondoren, hasierako esleipenaren gainetitako zenbatekoaren

erdiaz erantzungo du udalak bere baliabide propioekin, eta Eusko

Jaurlaritzak erantzungo du gainetikako zenbatekoaren enparaduaz,

harik eta hasierako esleipenaren % 30era arte gehienez.

Bi kasuetan, udalak erabakitzen badu aipatutako % 30 horretatik gora

osatzea Autonomia Erkidegoaren Administrazio Orokorrak esleitutako

baliabideak, beren baliabide propioekin finantzatu beharko du.

Eusko Jaurlaritzak erregelamendu bidez garatu ahal izango du udalei

nola bideratu beharko zaizkien bitarteko aldi horretarako aipatutako

formula aplikatzetik ateratzen diren eta Autonomia Erkidegoaren

Aurrekontu Orokorretan urte bakoitzerako izendatuta ez dauden

zenbateko osogarriak.

Bederatzigarrena. Sektore-legeen erregelamendu bidezko garapena

Lege honen aurretik onartutako sektore-legeen edo foru-arauen

erregelamendu bidezko garapenak berekin badakar udalerriei propiotzat

esleitutako eskumenetatik datozen zerbitzuak, jarduerak edo prestazioak

zehaztea, finantzaketa egokia izan beharko du, nahitaez.

Hamargarrena. Euskadiko Toki Administrazioaren Erregistroaren

indarraldia

Harik eta lege honen 11. artikuluan aurreikusitako Toki

Administrazioaren Erregistroa erregelamendu bidez arautu eta

funtzionamenduan jarri arte, indarrean jarraituko du abenduaren 15eko

383/1987 Dekretuaren bidez arautzen den Euskadiko Tokiko

Administrazioaren Erroldak.

Hamaikagarrena. Toki Erakundeen Erregistroari buruzko hitzarmenak

Lege hau indarrean sartu eta sei hilabeteko epean, Eusko Jaurlaritzak

- 131 -

hitzarmenak sinatuko ditu hiru foru-aldundiekin, lege honen 11. artikuluan

aurreikusitako ondorioetarako.

Hamabigarrena. Zuzendaritza-kide publiko profesionalei aplikagarria zaien

araubide juridiko iragankorra

1. Enplegu publikoari buruzko euskal legeriaren esparruan zuzendaritza-

kide publiko profesionalei buruzko arautegi espezifikoa onesten ez den

bitartean, toki-erakundeek definitu ahal izango dituzte, modu

iragankorrez, dagokion organoaren erabakiaren edo erabakien

bitartez, kasuan kasuko toki-erakundean zuzendaritza publiko

profesionalak edukiko duen egituraren eremu eta mailei buruzko

irizpideak, bai eta bertako zuzendaritza-kideen hautaketa gauzatzeko

prozedurak, betiere kaltetu gabe oinarrizko legeria estatalean gai

horretan dauden aurreikuspenak, bai eta enplegu publikoari buruzko

euskal legerian postuen hautaketa eta horniketarako erregulatutako

sistemak.

2. Enplegu publikoari buruzko euskal legeriaren esparruan zuzendaritza-

kide publiko profesionalei buruzko arautegi espezifikoa onesten ez den

bitartean, dagozkion deialdiaren eta hautaketa eta horniketarako

prozeduraren ondoren, euskal toki-erakundeetako sektore publikoko

zuzendaritza-postuetan aritzera pasa behar diren administrazio

publikoetako karrerako funtzionarioen zerbitzu-harremana, zehazki,

honako irizpide hauen arabera formalizatuko da:

a) Bete beharreko zuzendaritza-postua erakunde publiko

enpresarialei, kapitalaren gehiengoa publikoa duten merkataritza-

sozietateei, partzuergoei eta fundazioei badagokie eta karrerako

funtzionarioa hautatu behar bada, goi-zuzendaritzako lan-

kontratu bat formalizatuz beteko da postu hori.

b) Bete beharreko zuzendaritza-postua aurreko letran sartutakoen

artekoa ez den toki-erakunde batekoa bada, dagokion

izendapenaren bitartez beteko da postu hori.

3. Edozein kasutan, zuzendaritza-postu bat betetzeko hautatua izan den

pertsona euskal administrazio publikoetako karrerako funtzionarioa ez

baldin bada, goi-zuzendaritzako lan-kontratu baten bitartez gauzatuko

da zuzendaritza-postu horrekiko lotura.

- 132 -

4. Tokiko zuzendaritza-kide publiko profesionalen lanpostu bat betetzera

pasatzen diren karrerako funtzionarioak eta lan-kontratudun finkoak

zer-nolako egoera administratibo edo laboralean kokatu behar diren

zehazte aldera, eta enplegu publikoari buruzko euskal legeriaren

esparruan zuzendaritza-kide publiko profesionalei buruzko arautegi

espezifikoa onesten ez den bitartean, erregela hauek izan beharko

dira kontuan:

a) Karrerako funtzionario bat, karrerako funtzionarioa den

administrazioan edo beste administrazio batean, zuzendaritza-kide

publikoko lanpostu bat betetzera pasatzen bada, zerbitzu

berezietako administrazio-egoeran deklaratuko da.

b) Lan-kontratudun finko bat zuzendaritza-kide publikoko lanpostu

bat betetzera pasatzen bada, bere postu eta erakundearekiko

dagokion egoeran deklaratuko da, laneko legeriarekin bat etorriz

eta Langileen Estatutuan langileen lan-kontratua eteteari buruz

dauden xedapenetan aurreikusitakoaren ondorioetarako kargu

publiko izaera duela kontuan hartuz.

5. Zuzendaritza-postuetako titularrek eta zuzendaritza publiko profesional

gisa kalifikatu daitezkeen postuetako titularrek beren postuetan

jarraituko dute lege hau indarrean sartzean jada hasita dagoen

legezko agintaldiaren azkenera arte, edo, postua hutsik gelditzen

bada lehenago, hutsik gelditzea gertatzen den arte.

Hamahirugarrena. Ahalmenak eta eginkizunak egikaritzea funtzionario

publikoei dagokienez

Oinarrizko arautegi estatalak xedatzen bai baitu arautegi

autonomikoak esleitu behar dizkiela ahalmen jakin batzuk toki-erakundeei,

lurralde historikoetako foru-instituzioei edo Autonomia Erkidegoko instituzio

komunei, lege hau indarrean sartzerakoan ahalmen horiek egikaritzen ari

diren administrazio publikoek jarraitu egingo dute horiek egikaritzen, harik

eta onesten den arte lege honen bosgarren xedapen gehigarrian

aurreikusitako Eusko Jaurlaritzaren dekretua.

- 133 -

XEDAPEN INDARGABETZAILEA

1. Lege honi kontra egiten dioten lege eta xedapen guztiak

indargabetuta geratzen dira.

2. Zehazki honako hauek geratzen dira indarrik gabe:

a) 326/1994 Dekretua, uztailaren 28koa, Euskadiko Udal Kontseilua

sortzen duena.

b) 364/1987 Dekretua, abenduaren 1ekoa, toki-erakundeek ikur

bereizgarriak hartzeko edo aldatzeko prozedura onartzeko dena.

c) 271/1983 Dekretua, abenduaren 12koa, Euskal Autonomia

Erkidegoko udalerrien izenak aldatzeko prozedura finkatzen

duena.

AZKEN XEDAPENAK

Lehenengoa. Autonomia Erkidego osorako erakundeen eta bertako lurralde

historikoetako foruzko jardute-erakundeen arteko harremanei buruzko

azaroaren 25eko 27/1983 Legeari egindako aldaketak

1. Beste intziso bat gehitzen da Autonomia Erkidego osorako erakundeen

eta bertako lurralde historikoetako foruzko jardute-erakundeen arteko

harremanei buruzko azaroaren 25eko 27/1983 Legean, 28.

artikuluaren 1. apartatuaren amaieran, idazkera honekin:

"Herri Dirubideen Euskal Kontseilua eratutzat joko da ere Euskal

Autonomia Erkidegoko udal erakunde-maila osoaren eta bere sektore

publikoaren finantza-jarduera Euskal Autonomia Erkidegoko Ogasun

Nagusiarekin eta lurralde historikoetako foru-ogasunekin modu

koordinatuan gauzatzearen ondorioetarako".

2. Beste intziso bat gehitzen da Autonomia Erkidego osorako erakundeen

eta bertako lurralde historikoetako foruzko jardute-erakundeen arteko

harremanei buruzko azaroaren 25eko 27/1983 Legean, 28.

artikuluaren 4. apartatuaren amaieran, idazkera honekin:

"Udal-ordezkarietako edozeinek eskatuta ere bilduko da kontseilua,

Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legeak 115., 116., 117. eta 118.

artikuluetan aurreikusitako materiei dagozkien gaiak aztertzeko".

- 134 -

3. Beste apartatu bat eransten da Autonomia Erkidego osorako

erakundeen eta bertako lurralde historikoetako foruzko jardute-erakun-

deen arteko harremanei buruzko azaroaren 25eko 27/1983 Legean,

28. artikuluan, idazkera honekin:

"10. Artikulu honetako 2. eta 5. apartatuetan xedatutakoa

gorabehera, Herri Dirubideen Euskal Kontseiluan udalen hiru

ordezkari sartuko dira, beherago zehazten diren baldintzetan.

Ordezkari bat egongo da lurralde historiko bakoitzetik, eta

lehendakariak izendatuko ditu, ezarpen handiena duen udalen

euskal elkarteak proposatuta. Toki-ordezkaritzaren izendapenean

kasu egingo zaie, lehentasunez, lurralde-irizpideei, genero-irizpi-

deari eta neurri ezberdineko udalen presentzia zaintzeari, halako

moldez non udal-ordezkarien herena, gutxienez, 5.000 biztanletik

beherako udalen kargu hautetsiak izan daitezen.

Udal-ordezkariak eskubide osoko kide izango dira kontseiluan. Hitz

egiteko eta botoa emateko eskubidea edukiko dute, baldin eta

aztertzen diren kontuek Euskadiko Toki Erakundeei buruzko

Legearen 115, 116, 117.3, 117.5 eta 118. artikuluetan aurreikusitako

gaiei eragiten badiete, eta hitz egiteko eskubidea baino ez

gainerako gaietan.

Udal-ordezkariak eskubide osoko kide gisa aritzen direnean

gorago aipatutako legearen 115, 116 eta 117.3 artikuluetan

jasotako gaietan erabakiak hartzeko, ezinbestekoa izango da

erabaki horiek gehiengo osoz onestea, betiere gehiengo horretan

ordezkari bat, gutxienez, egon beharko delarik maila instituzional

bakoitzetik: autonomikotik, foraletik eta udalenetik.

Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legearen 117.5 artikuluan

aurreikusitako erabakiak foru-aldundien eta udalen ordezkariek

soilik hartuko dituzte. Erabaki horiek gehiengo osoz onetsiko dira.

Erabaki-hartze horretan berdinketa gertatzen denean, orduan

bakarrik hartuko du parte botoarekin Autonomia Erkidegoko

Administrazio Orokorraren ordezkaritzak, eta bere botoak

berdinketa desegiteko balioko du.

Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legearen 117.5 artikuluan

- 135 -

aurreikusitako kasu guztietan, salbu eta aurreko paragrafoan

aipatutako kasuan, Autonomia Erkidegoko Administrazio

Orokorraren ordezkaritzak hitz egiteko eskubidea izango du

bileretan, baina ez botoa emateko.

Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legearen 118. artikuluan

aurreikusitako erabakiak foru-aldundien eta udalen ordezkariek

soilik hartuko dituzte, eta ordezkaritza autonomikoak hitz egiteko

eskubidea baino ez du izango. Erabaki horiek gehiengo osoz

onetsiko dira, betiere gehiengo horretan bi ordezkari, gutxienez,

egon beharko direlarik, hurrenez hurren, maila foraletik eta udal-

mailatik".

Bigarrena. Sistema berria funtzionamenduan jartzea

Lege honetan xedatutakoa betetzeko, legea indarrean sartzen

denetik bi hilabeteko epean, Euskadin ezarpen handiena duen udalerrien

elkarteak Herri Dirubideen Euskal Kontseilurako zein ordezkari izendatu

proposatuko dio Lehendakariari.

Hirugarrena. Zergapideen elkar-egokitasun, erakidetasun eta

lankidetasunari buruzko maiatzaren 30eko 3/1989 Legearen aldaketa

Zergapideen elkar-egokitasun, erakidetasun eta lankidetasunari

buruzko maiatzaren 30eko 3/1989 Legearen 16. artikuluari, beste paragrafo

bat eransten zaio.

"4. Artikulu honen 1. paragrafoan xedatutako gorabehera, Zerga

Koordinaziorako Organoan Euskadin ezarpen handiena duen

udalerrien elkarteak proposatu eta Lehendakariak izendaturiko hiru

ordezkari sartuko dira, hitzarekin eta botoarekin, lege honen 7. eta 11.

artikuluetan aurreikusitakoaren arabera tokiko zergak aztertu behar

direnerako. Horrelakoetan, erabakia hartzeko, gehiengo osoa beharko

da, eta gehiengo oso horretan instituzio-eremu bakoitzak –

erkidegoak, foru-aldundiek eta udalek– gutxienez ordezkari bat izan

beharko du".

Laugarrena. Legearen garapena

Ahalmena ematen zaio Eusko Jaurlaritzari lege hau garatzeko behar

- 136 -

diren xedapen guztiak eman ditzan.

Bosgarrena. Indarrean sartzea

Lege hau Euskal Herriko Agintaritzaren Aldizkarian argitaratu eta

biharamunean sartuko da indarrean.

- 137 -

Ley 2/2016, de 7 de abril, de Instituciones Locales de Euskadi (Acuerdo

del Pleno)

(10/09.01.00.0008)

En ejecución del acuerdo adoptado en el pleno ordinario celebrado

el día 7 de abril de 2016, se ordena la publicación de la ley en el Boletín

Oficial del Parlamento Vasco.

La presidenta del Parlamento Vasco

Bakartxo Tejeria Otermin

El Pleno del Parlamento Vasco, en la sesión celebrada el día 7 de abril

de 2016, ha aprobado la Ley 2/2016, de 7 de abril, de Instituciones Locales

de Euskadi, con arreglo al texto del anexo adjunto.

Y para que así conste, y en orden a su ejecución, se expide la

presente certificación con el visto bueno de la presidenta del Parlamento

Vasco, en Vitoria-Gasteiz, a 7 de abril de 2016.

El secretario primero de la Mesa, Antonio Damborenea Basterrechea.

Visto bueno, la presidenta del Parlamento Vasco, Bakartxo Tejeria Otermin

ANEXO A LA CERTIFICACIÓN

LEY 2/2016, DE 7 DE ABRIL, DE INSTITUCIONES LOCALES DE EUSKADI

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I

La Ley de Instituciones Locales de Euskadi es una de las normas

jurídicas más importantes para la vertebración jurídico-institucional de

Euskadi y sin embargo, desde que el Parlamento Vasco comenzó a legislar

en 1980, han transcurrido ya más de treinta y cinco años sin que se haya

aprobado una ley de instituciones locales de Euskadi.

Resulta sorprendente que, a pesar de que se trata de una ley sobre

cuya necesidad imperiosa de aprobación existe una casi unanimidad, su

aprobación no haya podido producirse hasta ahora, pues debería haber

sido, desde el principio, una de las columnas de la estructura jurídico-

institucional del autogobierno vasco, una estructura que puede calificarse

- 138 -

como tripartita, pues se asienta en tres niveles diferentes: las instituciones

comunes, los territorios históricos y los municipios y demás entidades

locales, cada uno de ellos con sus propias competencias.

Como es bien conocido, la estructura jurídico-institucional de la

Comunidad Autónoma de Euskadi se apoya en la vertebración entre esos

tres niveles institucionales, en la que interactúan normas jurídicas de

distinto rango, procedencia, contenido y alcance. Así, la Constitución de

1978 y el vigente Estatuto de Autonomía para el País Vasco de 1979 –el

denominado Estatuto de Gernika–, definen el reparto competencial entre

el Estado y la Comunidad Autónoma de Euskadi. Por su parte, el Estatuto

de Autonomía y la Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de Relaciones entre

las Instituciones Comunes de la Comunidad Autónoma y los Órganos

Forales de sus Territorios Históricos, comúnmente conocida como "Ley de

Territorios Históricos", se ocupan de la distribución de competencias entre

las instituciones comunes (Gobierno y Parlamento Vasco) y los órganos

forales de los territorios históricos (juntas generales y diputaciones forales).

Además, el Concierto Económico, actualmente regulado por la Ley

12/2002, de 23 de mayo, por la que se aprueba el Concierto Económico

con la Comunidad Autónoma de Euskadi, regula las relaciones de orden

financiero y tributario del País Vasco con el Estado y es, por tanto, la

columna vertebral del sistema financiero y tributario vasco. Y, por último,

las normas forales de los territorios históricos regulan las materias que son

competencia de dichos territorios históricos y, en lo que tiene que ver con

los municipios, también algunas materias que afectan a estos

directamente en asuntos específicos, como, por ejemplo, demarcaciones

territoriales, entidades de ámbito supramunicipal, presupuestos, finanzas y

hacienda locales.

Pero sin ley de instituciones locales de Euskadi el edificio institucional

vasco estaba incompleto, y por eso resultaba imprescindible la

aprobación de esta ley, a fin de poder culminar el proceso de articulación

entre los tres niveles institucionales de gobierno de Euskadi.

Al no haber dispuesto de ella hasta ahora, nuestros municipios y

demás entidades locales vascas han tenido que actuar a partir de un

marco normativo institucional caracterizado por su precariedad. Si bien es

cierto que en el ámbito tributario y económico-financiero, así como en

otros asuntos de su competencia, los territorios históricos han aprobado

distintas normas forales directamente aplicables a los municipios y

entidades locales de sus respectivos ámbitos territoriales, no es menos

cierto que, ante la ausencia de una ley propia de la Comunidad

Autónoma de Euskadi que abordara en su globalidad las cuestiones

municipales, los órganos de gobierno de nuestros municipios y demás

- 139 -

entidades locales han aplicado la legislación básica estatal sobre régimen

local y las leyes sectoriales aprobadas por el Parlamento Vasco, que han

ido incidiendo sobre diferentes materias y que, en muchos supuestos,

repercutían directamente sobre las competencias municipales, por

ejemplo, en temas como el urbanismo, el medio ambiente o los servicios

sociales. Pero todo ello no ha resuelto hasta ahora el problema de dotar a

los municipios vascos de un marco jurídico propio que les dé estabilidad y

les permita ejercer su autogobierno y cumplir con su finalidad principal,

que no es otra que la de atender las demandas de la ciudadanía en su

condición de administración más próxima a ella.

La ley pretende una clarificación competencial que, además de

ofrecer seguridad jurídica, se vea acompañada de un reforzamiento del

papel institucional del municipio y de una financiación adecuada para

asegurar la sostenibilidad financiera de las entidades locales, de modo

que permita garantizar una adecuada prestación de servicios a la

ciudadanía. En este sentido, junto a aspectos trascendentales de la ley,

como son, por ejemplo, los relativos a su régimen institucional,

competencias, etcétera, hay que destacar también que –de acuerdo con

la normativa de la Unión Europea, y tras las reformas constitucional y

legislativa en relación con el principio de estabilidad presupuestaria y

sostenibilidad financiera– los aspectos relacionados con la arquitectura

institucional económico-financiera han adquirido una gran relevancia en

el desarrollo del régimen local, y ello hace aún más necesario algo que ya

era una constante exigencia desde mucho antes de que se produjese

dicha reforma, esto es, la imprescindible presencia de los municipios

vascos en los órganos y en los procesos de toma de decisiones que les

afecten directamente, para dejar de ser unas administraciones sometidas

a un grado de tutela no siempre respetuosa con las relevantes funciones

que les corresponden y no siempre compatible con un auténtico respeto

por la autonomía local que los municipios deben tener garantizada.

Naturalmente, a lo largo de todos estos años la necesidad de una ley

de instituciones locales de Euskadi ha estado siempre presente, de forma

que se han elaborado diversos textos preparatorios, anteproyectos y

proyectos que finalmente, por unas u otras razones, no han cristalizado en

la aprobación de una norma de rango legal. Pero es en la actual

coyuntura política cuando se ha presentado una ocasión propicia que ha

favorecido el proceso de aprobación de la Ley de Instituciones Locales de

Euskadi.

También parecía claro que su contenido tenía que establecer un

mínimo común denominador que concitase un acuerdo lo más amplio

posible de la representación de las distintas sensibilidades políticas y de los

- 140 -

tres niveles institucionales de Euskadi, pues todos los agentes políticos e

institucionales eran conscientes de que una ley de estas características

debía contar con un amplio respaldo si quería no solo salir adelante, sino

también perdurar en el tiempo. De hecho, la gran dificultad del proceso

para aprobar la ley se ha reflejado claramente en dos aspectos: en primer

lugar, en lo referente a su contenido, que apuesta por un delicado

equilibrio entre distintas opciones normativas, para intentar reflejar las

aportaciones de todas las partes en beneficio del acuerdo; y, en segundo

lugar, en el complejo procedimiento seguido para la redacción definitiva

de su contenido.

II

En materia de fuentes, la ley ha tenido en cuenta el acervo jurídico de

nuestro sistema municipal foral, cuyos antecedentes más remotos se

remontan hasta el derecho de las entidades locales que estuvo en vigor

en los distintos territorios vascos durante el régimen foral, un derecho que

tenía muy en cuenta la diversidad del país en la organización municipal y,

en consecuencia, regulaba modelos jurídico-políticos adaptados a la

variedad de las entidades municipales, supramunicipales e

inframunicipales presentes en él y que, con las particularidades propias de

cada territorio, presenta notables elementos comunes a ambos lados de

los Pirineos, como ha puesto de manifiesto la doctrina más autorizada.

En la tradición municipal vasca destacaban también las amplias

competencias de las entidades locales, su gran capacidad

autoorganizativa, autonormativa y de gestión, no solamente en el ámbito

político, sino también en el económico, y, por último, la estrecha relación

entre los municipios forales y las asambleas legislativas forales, de las que

emanaban, a su vez, los órganos de gobierno de los territorios, lo que

permitía un adecuado anclaje entre el nivel municipal y el de cada

territorio foral.

Este modelo municipal foral entró en crisis en el siglo XIX en lo que se

refiere a los tres territorios que conforman actualmente la Comunidad

Autónoma de Euskadi, pues el real decreto de 29 de octubre de 1841, que

se impuso a estos territorios de una manera absolutamente unilateral, hizo

tabla rasa de gran parte del sistema foral de derecho público hasta

entonces vigente, incluido el sistema municipal foral.

Tras la definitiva derogación de lo que quedaba de los Fueros vascos

de derecho público en virtud de la ley de 21 de julio de 1876, y aunque los

municipios vascos no volvieron a recuperar una cota de autonomía similar

a aquella de la que gozaron en la época foral, su situación jurídico-

- 141 -

económica fue diferenciándose claramente de la que era propia de los

municipios de régimen común, y al amparo del régimen de concierto

económico surgido en 1878 fueron construyendo un modelo local propio,

que la doctrina ha dado en llamar "municipio concertado"; un modelo

amparado por normas jurídicas de muy distinto rango pero que daban

soporte a la especialidad del sistema vasco. En este sentido, pueden

citarse a título de ejemplo, y por orden cronológico, normas como la real

orden de 8 de junio de 1878, la disposición transitoria cuarta de la Ley

Provincial de 29 de agosto de 1882, la real orden de 8 de agosto de 1891,

y las normas posteriores derivadas de ellas.

En este periodo las competencias de los municipios vascos estuvieron

también estrechamente vinculadas con las crecientes atribuciones de las

diputaciones vascas en virtud de las facultades económico-administrativas

derivadas del propio Concierto, tal y como establecía el artículo 15 del

real decreto de 13 de diciembre de 1906, cuyo contenido aún continúa

en vigor, pues aparece recogido en la disposición adicional tercera del

vigente Concierto Económico. E, incluso en plena Dictadura de Primo de

Rivera, el real decreto de 21 de octubre de 1924 recogió las adaptaciones

del Estatuto Municipal de 1924 al régimen especial vasco.

Y siguiendo la tradición histórica, que no se interrumpió ni siquiera con

el cambio de régimen político, la Ley Municipal de la II República, de 1935,

establecía en su disposición transitoria 11 que las prescripciones de la

misma regirían en las tres provincias, en cuanto no se opusiesen a lo

estatuido en el régimen peculiar vigente en ellas. Por su parte, el Estatuto

Vasco de 1936 establecía en su artículo 2.a)3.º que, en materia de

régimen local, correspondía a la competencia del País Vasco (de acuerdo

con los artículos 16 y 17 de la Constitución de la República) la legislación

exclusiva y la ejecución directa, sin que la autonomía atribuida a los

municipios vascos pudiese tener límites inferiores a los señalados en las

leyes generales del Estado.

Durante la dictadura franquista los municipios vascos no tuvieron más

remedio que adaptarse en general a la normativa común, pero, aun y

con todo, intentaron conservar un perfil diferenciado siempre que

pudieron, como ocurrió en el territorio alavés, donde el Concierto

Económico siguió vigente y se mantuvieron ciertas particularidades al

amparo de disposiciones específicas de la normativa estatal de régimen

local que salvaguardaban expresamente la especialidad alavesa, y como

ocurrió también en el caso navarro, dado que también se mantuvo

vigente su sistema de convenio económico.

Por su parte, y en el marco del ordenamiento jurídico vigente, la Ley

- 142 -

de Instituciones Locales de Euskadi encuentra su fundamento

competencial en un abanico de títulos que conviene ordenar de forma

precisa, puesto que la singular arquitectura institucional vasca, sus

competencias específicas y su régimen económico-financiero, derivados

de la disposición adicional primera de la Constitución, del Estatuto de

Autonomía, de la Ley del Concierto Económico, y del resto de normativa

que ha procedido a la actualización de los derechos históricos vascos,

conforman un complejo marco jurídico que debe tenerse siempre

presente.

A este respecto hay que citar el artículo 10.4 del Estatuto de Gernika;

la Ley de Concierto Económico; la normativa de haciendas locales,

regulada por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, y sobre

todo su disposición adicional octava, relativa al régimen foral vasco; la Ley

Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y

Sostenibilidad Financiera –cuya disposición final tercera establece que la

aplicación de la ley habrá de respetar lo dispuesto en el Concierto

Económico–, y, naturalmente, la legislación básica de régimen local

recogida en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del

Régimen Local, y en particular las especialidades reconocidas a las

instituciones vascas, tanto en su texto original como en las modificaciones

introducidas en ella por la Ley 27/2013, de 27 diciembre, de

racionalización y sostenibilidad de la Administración Local.

De esta Ley 7/1985, de 2 de abril, destacan en este ámbito su artículo

39 y su importante disposición adicional segunda (acerca del régimen

foral vasco), que regulan notables especialidades del régimen municipal

vasco y que dan cobertura jurídica a la posibilidad, desarrollada en esta

Ley de Instituciones Locales de Euskadi, de avanzar en la regulación de un

modelo municipal propio, en coherencia con lo manifestado por el

Tribunal Constitucional en materia de régimen local, especialmente en su

Sentencia 214/1989, de 21 de diciembre, referida precisamente a la Ley

7/1985, y en particular en su fundamento jurídico n.º 26, pues en ella el

tribunal viene a reconocer que las especialidades del régimen local vasco

entroncan directamente con el amparo y respeto de los derechos

históricos vascos, protegidos por la disposición adicional primera de la

Constitución, y con su actualización, y llega a decir expresamente que "se

comprende, de este modo, que esa garantía constitucional comporte un

tratamiento normativo singular propio de ese régimen local y ello aun

frente a los poderes centrales del Estado".

Y, así, la Ley de Instituciones Locales de Euskadi desarrolla estas

- 143 -

posibilidades y se convierte en norma actualizadora de los derechos

históricos en materia local derivados del régimen foral vasco, en el marco

de la legislación vigente y bajo el amparo de la legislación básica de

régimen local, cuyo contenido respeta y desarrolla, pues cualquier

actualización supone, como es obvio, innovación. Todo ello justifica las

especialidades que se han introducido en esta ley en favor de las

instituciones vascas competentes en cada caso, las cuales deberían

permitir la construcción de un sistema cohesionado, integrado y eficiente

de gobierno local en Euskadi, evitando dos extremos indeseados: por un

lado, la injerencia de las instituciones de la Comunidad Autónoma o de los

territorios históricos en la vida municipal que pudiera poner en riesgo su

autonomía real, y, por otro, los riesgos de fragmentación del espacio local

que pudieran hacer inviable la supervivencia del sistema.

Finalmente, el legislador ha tenido también muy en cuenta y ha

incorporado al texto, en la medida de lo posible, las siempre valiosas

aportaciones de los distintos proyectos y proposiciones de ley reguladoras

del régimen local vasco presentados en su momento por gobiernos

anteriores o por partidos políticos de distinto signo; las importantes

consideraciones contenidas en los dos pronunciamientos de la Comisión

Arbitral sobre los dos últimos proyectos legislativos relativos al régimen local

vasco, que se recogen en sus decisiones 1/2008, de 20 de octubre, y

3/2012, de 19 de abril; y también las interesantes sugerencias al respecto

de los dictámenes 64/2008, de 9 de abril, y 193/2011, de 28 de julio, de la

Comisión Jurídica Asesora de Euskadi. Todo ello sin olvidar las relevantes

aportaciones que tanto la jurisprudencia como la doctrina han realizado

sobre este tema.

III

Respecto al procedimiento seguido para la definición del contenido

de la Ley de Instituciones Locales de Euskadi, la necesidad de conseguir

un consenso básico que permitiese lograr el más amplio respaldo posible a

una ley nuclear para el sistema de autogobierno vasco como esta, ha

supuesto la puesta en marcha de una metodología de concertación y

entendimiento dual: por un lado, entre los distintos niveles institucionales

implicados, y, por otro, entre las distintas sensibilidades políticas con

representación en el Parlamento Vasco.

La complejidad institucional, territorial e ideológica de la Comunidad

Autónoma de Euskadi, que había supuesto un debilitamiento obvio de las

potencialidades de desarrollo institucional del municipalismo vasco y que

había provocado un cierre en falso de la articulación de un sistema

razonable de relaciones entre los poderes públicos de carácter territorial,

- 144 -

hacía conveniente tener muy presente que una norma de estas

características debe ser aceptada por municipios, territorios históricos e

instituciones comunes, que, a su vez, pueden estar gobernados por

distintas fuerzas políticas pero que, para que el sistema funcione, deben

asumir unas mismas reglas de juego, independientemente de quién

gobierne en cada una de estas instituciones en cada momento.

Por ello, y tras la convocatoria de un órgano de encuentro

institucional como el Consejo Municipal de Euskadi, las personas que

intervinieron en la redacción del anteproyecto de ley fueron presentando,

paulatinamente, los diversos títulos del texto para ser discutidos en el seno

de un grupo de trabajo, un órgano técnico en el que estaban

representados los tres niveles institucionales (Gobierno Vasco, diputaciones

forales y los ayuntamientos, a través de la Asociación de Municipios

Vascos-Eudel) y, por tanto, las sensibilidades políticas mayoritarias del

ámbito territorial de la ley. El objetivo no era otro que intentar consensuar

un borrador de anteproyecto que pudiese servir de base y facilitar la

negociación de las distintas fuerzas políticas representadas en el

Parlamento Vasco, pues es el Parlamento Vasco quien tiene la última

palabra sobre la ley, pero con la ventaja añadida de que esa

negociación, en la sede de la soberanía popular, partiría de un texto base

en cuya redacción habían participado representantes de las diversas

instituciones afectadas, que representaban, al mismo tiempo, a las

principales sensibilidades ideológicas existentes.

IV

En cuanto a los criterios en los que se fundamenta la ley, se trata aquí

de ofrecer una breve síntesis de los más importantes, aquellos que el

legislador ha querido que inspiren la regulación del régimen municipal

vasco, con un punto de partida claro: dictar una "norma integral", en el

sentido de que el texto legal define la posición institucional del municipio

vasco tanto en el ámbito de la acción pública como en el de la

financiación. Se trata, por tanto, de articular un modelo integrado de

gobiernos locales que ha de ensamblarse de una manera armónica con

los otros dos niveles institucionales de la Comunidad Autónoma de Euskadi,

culminando así el proceso de institucionalización interna de esta, sin temor

alguno a modificar, con el consenso de todos, la normativa que fuera

necesario modificar; lo que supone en algunas ocasiones complementar,

y en algún caso puntualizar y hasta corregir, por ejemplo, el texto de la

denominada "Ley de Territorios Históricos".

Junto a los principios que el texto legal recoge en relación con

aspectos concretos de la vida municipal y del servicio de las instituciones

- 145 -

locales al ciudadano, y presidiendo todos ellos, el criterio básico y guía de

esta ley es dotar al municipio vasco de un amplio abanico de poderes,

diseñado para garantizarle unos elevados estándares de autonomía

municipal efectiva. Asimismo, la ley hace una clara apuesta por el

proceso de fortalecimiento institucional de los niveles locales de gobierno,

puesto que el municipio es el foro de decisión más próximo a la

ciudadanía. Por ello, la ley intenta también responder a la imperiosa

necesidad de fortalecer los instrumentos de acceso a la información y la

participación ciudadana en el diseño, decisión e implantación de las

políticas públicas locales, con el ánimo de hacer frente a algunas

debilidades intrínsecas de la democracia representativa tradicional y a los

nuevos retos derivados de la exigencia de un mayor control del poder y

una más clara rendición de cuentas. Y se ha tenido también muy presente

que estos retos se vinculan a las crecientes exigencias de buen gobierno,

ética y transparencia en la acción pública local y de las propias

estructuras municipales, los cuales, como demuestra la experiencia del día

a día, convierten, a los municipios que asumen en su vida cotidiana estos

valores, en instituciones eficaces y favorecedoras del desarrollo

económico y social.

Y es que resulta obvio que hay que mejorar la calidad institucional de

la política local, para que los gobiernos municipales puedan reforzar su

legitimidad desarrollando una cartera de servicios sostenible y eficiente.

De hecho, los municipios son la primera puerta a la que la ciudadanía

llama para resolver sus problemas, y su legitimación institucional se

fundamenta en buena medida en atender satisfactoriamente las

necesidades de sus vecinos y vecinas, y en procurarles una adecuada

calidad de vida, garantizando el ejercicio de todos sus derechos, incluidos,

por cierto, los lingüísticos.

Ello se refleja también en la clara opción de la ley por un modelo

cultural y lingüístico propio en las relaciones locales, con una apuesta

clara por la preservación, asentamiento y desarrollo del euskera, para que

la Administración local vasca pueda ser realmente euskaldun, con todo lo

que ello implica; por ejemplo, que el euskera pueda ser su lengua normal

de trabajo, y que su conocimiento no se quede, como ocurre en

numerosas ocasiones, en una mera exigencia formal para el acceso al

empleo público local. En este sentido, la Administración local debe ser

ejemplo y guía de su plena recuperación, y ello pasa por la apuesta clara

de la misma por una progresiva euskaldunización de su funcionamiento.

Por ello, si bien la preservación y normalización del euskera, la lengua

propia y común de Euskal Herria, es una tarea que les corresponde en

- 146 -

primer lugar a todos los poderes públicos vascos, los municipios vascos

deben ser precursores en esta labor. Y, en consecuencia, esta ley

pretende ser pionera en un proceso en el que todos los poderes públicos

apuesten aún más decididamente por el euskera, removiendo los

obstáculos que impidan o dificulten su deseada normalización y su pleno

desarrollo. Así, esta ley, siempre respetuosa con la autonomía local,

favorece, si así lo decide la entidad local correspondiente, que el euskera

pueda ser la lengua de trabajo de dicha entidad. Del mismo modo, prevé

de manera expresa, clave y directa que los municipios tengan

competencias sobre el euskera, en materia de planes de uso y

normalización lingüística tanto ad extra, esto es, para su ámbito de

actuación territorial, como ad intra, es decir, para su articulación en la

propia entidad local con los destinatarios que cada organización

determine.

Asimismo, con objeto de que los procesos de normalización lingüística

superen el estadio de la acreditación de dicha competencia en los

procesos de selección o de provisión de los puestos de trabajo de las

entidades locales, también se prevén medidas que puedan favorecer la

adquisición y mejora de las competencias lingüísticas de los concejales y

concejalas, dado que ambas realidades, la referente a las empleadas y

empleados públicos y la que concierne al ámbito de la política, deben ir

acompasadas para lograr una verdadera normalización en el uso del

euskera, es decir, para que, como ya se ha indicado, esta se convierta en

lengua común de trabajo en las entidades locales vascas.

Ahora bien, dicho esto, hay que manifestar también, por un lado, que

esta apuesta decidida a favor de la euskaldunización de la Administración

local vasca no puede desconocer en ningún caso los derechos lingüísticos

de la ciudadanía, que en todo momento tendrá el derecho a ser

atendida en la lengua oficial de su elección y a no sufrir indefensión

alguna por el desconocimiento de alguna de las dos lenguas oficiales. Y,

por otro lado, que la actuación de las autoridades locales exigirá medidas

especiales en pro del euskera, que es la lengua oficial cuya situación es

más precaria. De hecho, el favorecimiento del euskera busca

precisamente promover la igualdad real entre la ciudadanía, en el sentido

de lo contemplado en el apartado 7.2 de la Carta Europea de las Lenguas

Regionales o Minoritarias, hecha en Estrasburgo el 5 de noviembre de 1992

y en vigor en nuestro ordenamiento jurídico tras su ratificación el 2 de

febrero de 2001, cuando afirma entre sus objetivos y principios, que "la

adopción de medidas especiales a favor de las lenguas regionales o

minoritarias, destinadas a promover una igualdad entre los hablantes de

dichas lenguas y el resto de la población y orientadas a tener en cuenta

sus situaciones peculiares, no se considerará un acto de discriminación

- 147 -

con los habitantes de las lenguas más extendidas".

En definitiva, esta ley trata de garantizar a las entidades locales

vascas plena autonomía local para intervenir de manera efectiva en

cuantos asuntos afecten a los intereses y aspiraciones de sus vecinos y

vecinas, sin otro límite que el respeto a los principios de eficacia, eficiencia

y buena administración, con sujeción a la normativa aplicable de

estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, en coherencia con

los modelos más desarrollados de autogobierno municipal y de

conformidad con el espíritu y los principios de la Carta Europea de

Autonomía Local, hecha en Estrasburgo el 15 de octubre de 1985 y en

vigor en nuestro ordenamiento jurídico tras su ratificación el 20 de enero

de 1988. Y todo ello porque la Carta Europea de la Autonomía Local

constituye una fuente preferente de integración e interpretación de las

leyes de régimen local.

En este sentido, el Consejo de Europa ha considerado que las

entidades locales son uno de los principales fundamentos de un régimen

democrático, y que el derecho de los ciudadanos a participar en la

gestión de los asuntos públicos forma parte de los principios democráticos

comunes, convencido de que en este nivel local este derecho puede ser

ejercido más directamente. Y, así, la existencia de entidades locales

investidas de competencias efectivas permite una administración eficaz y

próxima al ciudadano, por lo que la defensa y el fortalecimiento de la

autonomía local en los diferentes países de Europa son entendidos por el

Consejo de Europa como una contribución esencial en la construcción de

una Europa basada en los principios de democracia y descentralización

del poder.

El pueblo vasco o Euskal Herria quiere hacer también su aportación a

la construcción europea, preservando siempre su identidad y estrechando

los lazos entre los territorios y municipios que lo conforman. A tal fin, esta ley

fomenta sin ambages la unión cultural, social, administrativa y política de

todos ellos, y al mismo tiempo entiende que esta Europa a cuya

construcción aspiramos a contribuir tiene que ser una Europa concebida a

escala humana, donde la economía esté al servicio de la mejora de las

condiciones de vida de la ciudadanía y, por tanto, donde el ámbito local,

el más próximo a ella, tenga un trato preferente sobre otros. Y, para ello,

una de las mejores contribuciones que podemos hacer desde este

pequeño y ancestral pueblo es la de preservar, difundir y poner en valor la

configuración histórica y jurídica de sus entidades locales, íntimamente

unidas a su entorno natural y organizadas de tal manera que presten sus

servicios a la ciudadanía de la manera más cercana posible.

- 148 -

Y, así, en lugar de diluir el ámbito local como espacio público de

expresión democrática, el objetivo de esta ley es fortalecer las instituciones

locales y reconocer a los municipios vascos un nivel satisfactorio de

autonomía local, independientemente del ámbito territorial en el que

estén insertos. Es el momento de que el principio de autonomía local

desarrolle de una vez todas sus potencialidades. Es el momento de la

verdad, el momento de elegir el rumbo al que queremos orientar nuestro

singular modelo político. Y, por ende, el acercamiento de la acción de

gobierno a los ciudadanos es una imperiosa necesidad política para que

el derecho de participación de las ciudadanas y los ciudadanos sea real y

efectivo, para que exista un verdadero control y una decisiva

participación popular en la administración de los recursos y en la solución

de los problemas de todos.

Para ello, el ejercicio de las competencias públicas debe, de modo

general, incumbir preferentemente a las autoridades más cercanas a los

ciudadanos, en nuestro caso a las entidades locales. Afortunadamente, y

en este sentido, nuestro pueblo cuenta con una rica tradición y estructura

de organización popular, en cuyas manos debemos poner las instituciones

para que la ciudadanía las perciba como propias y pueda ejercer con

plenitud el derecho de participación política y social, pues la

transformación social es una tarea que empieza en lo cercano, en la

escala pequeña, en lo local. Por todo esto, y tal y como señala el

preámbulo de la Carta Europea de la Autonomía Local, consideramos

que las entidades locales son uno de los principales fundamentos de un

régimen democrático donde el derecho de los ciudadanos a participar en

la gestión de los asuntos públicos puede ser ejercido más directamente, y

el hecho de que las entidades locales estén investidas de competencias

efectivas permite una administración a la vez eficaz y próxima al

ciudadano.

Sin embargo, junto a la existencia de entidades locales dotadas de

órganos de decisión democráticamente constituidos que se benefician de

una amplia autonomía en cuanto a las competencias y a las modalidades

de ejercicio de estas últimas, es necesario también dotarlas de los medios

necesarios para el cumplimiento de su misión, lo que denominamos

principio de suficiencia financiera. Pero para que ese principio de

suficiencia financiera sea efectivo, de acuerdo con lo previsto en el

artículo 9.2 de la Carta Europea de la Autonomía Local, la financiación no

puede ser un presupuesto del reconocimiento a las entidades locales de

las competencias que garantizan su autonomía, sino su consecuencia, y

por ello se proclama que las instituciones vascas, en el marco del

Concierto Económico, garantizarán que la financiación local se

corresponda con las competencias que los municipios tienen

- 149 -

encomendadas, para hacer efectiva su autonomía local, tal y como se

recoge en el articulado de esta ley.

Y para el cumplimiento de dichos fines, y de la misma manera que

esta ley defiende un modelo participativo real de la ciudadanía, plantea

también la participación directa de las entidades locales en los asuntos

que les atañen, incluyendo su participación en la tramitación de las

normas que les afecten directamente y en las instituciones que decidan

sobre el ejercicio de sus competencias y su financiación.

En todo caso, para que el modelo funcione adecuadamente ha de

existir coherencia entre las actuaciones de las distintas entidades que

forman parte del sistema institucional vasco en el que convergen y se

interrelacionan tres niveles distintos, con el objetivo final de evitar

situaciones que puedan provocar algún tipo de descoordinación entre

instituciones, que eventualmente podrían lastrar dicho modelo,

protegiendo siempre la autonomía de los municipios. Para ello, el modelo

municipal vasco que regula esta ley establece un sistema de

competencias municipales propias que refuerzan su autogobierno y los

servicios que prestan a la ciudadanía y, al mismo tiempo, se ocupa de

asegurar la sostenibilidad financiera de los entes locales, garantizándola

mediante una decidida opción en favor de la financiación no

condicionada, de tal manera que puedan desarrollar satisfactoriamente

las competencias que tanto la Ley de Instituciones Locales de Euskadi

como otras normas sectoriales reconozcan a los municipios.

Sin embargo, junto a esto, también hay que destacar que la Ley de

Instituciones Locales de Euskadi respeta la singular posición que asumen los

territorios históricos en el entramado institucional vasco derivado de los

derechos históricos respetados por la normativa estatal vigente, y

especialmente protegidos por el artículo 37 del Estatuto de Gernika. Y todo

ello justifica que exista un fondo foral de competencias que se proyecta

sobre determinados ámbitos y facetas del espacio municipal.

En el siempre proceloso asunto de las potestades de la Comunidad

Autónoma y de los territorios históricos para intervenir en el ámbito de los

municipios, la ley ha buscado un delicado equilibrio entre dichas

potestades y la garantía de una eficaz autonomía política y económica

de los mismos. Ello explica la introducción en el texto de diversas cautelas

para salvaguardar la autonomía municipal, recurriendo incluso a técnicas

tomadas de los modelos más avanzados del derecho comparado, como

pueden ser los denominados sistemas de "alerta temprana" frente a

políticas normativas que, eventualmente, pudieran afectar a la autonomía

de los municipios vascos.

- 150 -

En conclusión, la ley ha tratado de dotar al municipio vasco de

visibilidad institucional en el sistema de poderes públicos vascos,

defendiendo con vigor su identidad propia, asegurándole tanto su

autonomía política como una financiación adecuada, y reconociéndole

capacidad de interlocución directa con el resto de los poderes públicos

territoriales, estableciendo, a la vez, mecanismos de cooperación entre

instituciones, de los que es claro ejemplo la articulación del Consejo Vasco

de Políticas Públicas Locales y del Consejo Vasco de Finanzas Públicas, en

los que, cuando se traten asuntos que le conciernan o afecten

directamente, el municipio se insertará en pie de igualdad con el resto de

los niveles institucionales de la Comunidad Autónoma de Euskadi.

Y, así, el Parlamento Vasco, con el máximo respeto al sistema

institucional de la Comunidad Autónoma de Euskadi pero sin titubeos, ha

ejercido a través de esta ley la competencia que le corresponde a la

Comunidad Autónoma de Euskadi en materia de régimen local, según lo

establecido, fundamentalmente, en el artículo 10.4 del Estatuto de

Gernika.

V

Para todo ello, la Ley de Instituciones Locales de Euskadi afronta una

serie de objetivos que resultan inaplazables si se quiere disponer de un

sistema de gobiernos locales integrado, coherente y fuerte,

institucionalmente hablando.

El primer objetivo es, partiendo del actual marco básico y de los

márgenes de configuración que provee, articular un modelo integrado de

gobiernos locales que se ensamble correctamente con los diferentes

niveles territoriales de gobierno, especialmente con la Comunidad

Autónoma y con los territorios históricos. Y, respetando el marco normativo-

institucional vigente, la Ley de Instituciones Locales de Euskadi tiene como

función principal establecer un sistema municipal con unos estándares

mínimos homogéneos de autonomía en sus aspectos tanto

competenciales como financieros.

El segundo objetivo gira en torno a la idea de garantizar la

sostenibilidad financiera de los municipios, un presupuesto para el ejercicio

de una amplia cartera de servicios y para llevar a cabo una prestación de

calidad de los servicios locales a los ciudadanos y ciudadanas. Este

objetivo está estrechamente conectado, tal como se verá de inmediato,

con el sistema de competencias municipales y con el propio sistema de

financiación municipal.

- 151 -

El tercer objetivo persigue fomentar la condición de administración de

proximidad que tiene el municipio en relación con la ciudadanía. En este

punto la Ley de Instituciones Locales de Euskadi lleva a cabo una apuesta

por mejorar el diálogo entre la institución municipal y sus vecinos y vecinas,

por articular un sistema de transparencia que facilite la rendición de

cuentas, y por fomentar un desarrollo sostenible de la calidad de vida de

la ciudadanía vasca. En esa dirección se enmarca la regulación que se

lleva a cabo de la participación ciudadana y de la transparencia, así

como el desarrollo de la gestión de servicios públicos locales y, en

particular, las competencias que se atribuyen a los municipios.

Los municipios –y más concretamente los ayuntamientos– son, en

efecto, el nivel de proximidad por excelencia y, por tanto, el más sensible

a las necesidades de la ciudadanía. Y, como ya se ha dicho, son, sin

duda, la primera puerta a la que la ciudadanía llama para resolver

cualquier problema que se pueda plantear. La fuente de legitimación

institucional del municipio es atender satisfactoriamente las necesidades

de sus vecinos y vecinas, así como garantizar una razonable calidad de

vida de los ciudadanos y ciudadanas. Y ello solo se consigue mediante

una articulación efectiva de un sistema de reparto de responsabilidades

institucionales y competencias que sea claro y preciso, así como por

medio de la configuración de un sistema de financiación municipal que

garantice el correcto ejercicio de sus responsabilidades y una prestación

adecuada de los servicios públicos locales.

El cuarto objetivo de la Ley de Instituciones Locales de Euskadi no es

otro que el de reforzar y garantizar plenamente la autonomía municipal, lo

que implica no solo el reconocimiento formal de esa autonomía, sino,

además, hacerla efectiva materialmente, con el fin de que los municipios

vascos dispongan de una capacidad real de ordenar y gestionar sus

asuntos propios bajo su entera responsabilidad. Frente a la interpretación

que la reciente legislación básica estatal hace del principio de autonomía

local y de las previsiones de la Carta Europea de Autonomía Local, la Ley

de Instituciones Locales de Euskadi lleva a cabo, en cambio, un

fortalecimiento innegable de tales principios, aplicados sobre el

municipalismo vasco por medio de la determinación de unos estándares

mínimos de autonomía local, que en todo caso deberán ser respetados

por la acción de cualquier nivel de gobierno de Euskadi. A tal fin, la ley

articula un depurado sistema de garantía de la autonomía municipal

mediante la inserción de un mecanismo de alerta temprana, lo que

representa una lectura ciertamente avanzada y adecuada de los

principios recogidos en la Carta Europea de Autonomía Local, que

resultará, sin duda, una de las experiencias pioneras en el Estado español

- 152 -

a la hora de reforzar el autogobierno local.

El quinto objetivo, en coherencia con el objetivo central de esta ley,

esto es, el refuerzo de la autonomía municipal, se alinea directamente con

la posición central del municipio como instancia de gobierno local con un

plus adicional de legitimidad democrática directa, lo que no puede ser

indiferente en relación con el papel estelar que se atribuye al

ayuntamiento en el sistema de gobierno local en Euskadi.

En este mismo sentido, el sexto objetivo se enmarca en la inaplazable

necesidad de dotar de visibilidad institucional al municipio en el sistema de

poderes públicos vascos. No puede, por tanto, configurarse al mundo

local como un conjunto institucional que se encuadra, según los casos, en

el sistema foral o en el sistema autonómico, sin que disponga de identidad

propia y de interlocución directa con el resto de poderes públicos

territoriales. Esta visibilidad institucional se plasma en la Ley de Instituciones

Locales de Euskadi en diferentes momentos, pero especialmente en la

articulación del Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales y del Consejo

Vasco de Finanzas Públicas.

El séptimo objetivo es fortalecer el sistema democrático local. Se trata,

por tanto, de reconocer que el municipio es un poder público territorial

conformado a través del principio democrático, cuya legitimidad y

calidad democrática es, como mínimo, de igual factura a la existente

para la conformación de los órganos e instituciones propias de la

Comunidad Autónoma o de los territorios históricos. La Ley de Instituciones

Locales de Euskadi, pues, coloca en una posición central el principio

democrático y la calidad institucional de la política municipal, aspectos

que se deben combinar con la eficiencia y la sostenibilidad financiera,

como puntales de un modelo vasco de autogobierno local.

El octavo objetivo no es otro que dotar al municipio de un amplio

abanico de poderes que se proyectan sobre un sistema de competencias

propias configurado como un estándar mínimo de garantía de la

autonomía municipal. El amplio listado de ámbitos materiales sobre los que

el legislador sectorial atribuirá competencias a los municipios representa

una de las decisiones legislativas críticas de este texto normativo, pues

dichos ámbitos materiales establecen un mínimo garantizado de

autonomía municipal que supera con creces las reducidas exigencias del

legislador básico y sitúa a la Comunidad Autónoma en una posición

claramente aventajada en esta materia; o, dicho de otra manera, se trata

de preservar que el espacio municipal en Euskadi se configure como un

poder político claramente delimitado en su marco de actuación, sin que

los otros niveles de gobierno puedan interferir discrecionalmente en su

- 153 -

ejercicio de forma puntual o sorpresiva.

El noveno objetivo de la Ley de Instituciones Locales de Euskadi

entronca con el diseño de un sistema propio de gestión de los servicios

obligatorios, particularmente en aquellos casos en que, como

consecuencia de los análisis y del seguimiento de tales costes efectivos, las

diputaciones forales impulsen un sistema de gestión compartida de tales

servicios o cualquier otra fórmula alternativa. Las singularidades del sistema

institucional vasco ayudan en el cumplimiento de este objetivo, pues en

este campo las relaciones se entablan exclusivamente entre diputaciones

forales y municipios afectados, lo que simplifica la búsqueda de

alternativas de gestión eficiente de tales servicios obligatorios, en concreto

en lo que afecta a los municipios de menos de 20.000 habitantes, que son

la inmensa mayoría de los existentes en Euskadi.

La Ley de Instituciones Locales Euskadi, respetando las competencias

propias de las instituciones forales, se inclina de forma decidida por

impulsar las mancomunidades de municipios o, en su caso, los consorcios

como vehículos institucionales que fomenten esa prestación compartida

de tales servicios obligatorios. Esa lectura es la más acorde con el principio

de autonomía local y con la propia Carta Europea de Autonomía Local,

pues a través de ella se salvaguarda la potestad de autoorganización que

tienen los municipios vascos como facultad derivada del propio principio

de autonomía municipal. El Consejo de Estado y el Congreso de Poderes

Locales y Regionales del Consejo de Europa han llegado a las mismas

conclusiones en documentos recientes.

Y, en fin, el décimo objetivo, por la estrecha relación causal existente

entre sistema competencial y régimen de financiación municipal, se

proyecta sobre la idea-fuerza de que el municipio vasco ha de disponer

de una financiación adecuada para un correcto ejercicio de sus

competencias municipales. No cabe duda de que la Ley de Instituciones

Locales de Euskadi da un paso decidido en la dirección correcta, pues ese

amplio reconocimiento de competencias que pueden ser atribuidas como

propias a los ayuntamientos tiene que tener su necesario reflejo en el

sistema de financiación municipal. La financiación municipal, junto con las

competencias propias, se convierte así en uno de los ejes centrales de la

Ley de Instituciones Locales de Euskadi. Sin una financiación municipal

garantizada, no se puede hablar en propiedad de autonomía municipal. Y

en este punto se torna inaplazable la presencia de la representación de

los municipios vascos en la toma de decisiones críticas que en el Consejo

Vasco de Finanzas Públicas puedan afectar a aspectos existenciales de

ese nivel de gobierno.

- 154 -

En este sentido, debe resaltarse cómo la Ley de Instituciones Locales

de Euskadi, a diferencia de otras leyes autonómicas o, incluso, de la

legislación básica del Estado en materia local, es una ley integral del

espacio institucional municipal –sin perjuicio de las importantes

atribuciones en ese ámbito de los órganos forales de los territorios

históricos–, puesto que, junto con la regulación de las competencias

propias y el resto de elementos característicos de una ley de esa impronta,

se adoptan en ella una serie de decisiones normativas de primer orden en

materia de financiación. Dicho de otro modo, la Ley de Instituciones

Locales de Euskadi no disocia sino que integra dos aspectos sustantivos de

la autonomía municipal, como son las competencias y la financiación de

los ayuntamientos, algo que en el marco comparado del Estado español

no se ha hecho en ningún momento. Y una ley de instituciones locales que

se precie debe aunar ambos puntos de vista, a riesgo, si no, de

transformarse rápidamente en papel mojado o de no dar respuesta real a

las necesidades de los municipios vascos.

Los ámbitos materiales de competencia propia de los municipios no

pueden quedar al albur de decisiones puntuales o de coyuntura de la

legislación sectorial o del poder normativo foral, pues, en ese caso, el

objetivo de garantizar un estándar mínimo de competencias municipales

se vería absolutamente frustrado. Más aún en estos momentos en que, tras

la reforma del marco de legislación básica estatal en la materia, sus

consecuencias sobre la calificación legal de las competencias (esto es, si

son propias, delegadas o "distintas a las propias") se trasladan a la cartera

de servicios que prestan los municipios a sus propios ciudadanos y

ciudadanas.

La Ley de Instituciones Locales de Euskadi se configura, por tanto,

como una pieza esencial que forma parte integrante del núcleo duro del

sistema institucional vasco, y, en consecuencia, dado su importante papel

en ese ámbito, ha de ser considerada como una ley que, junto con la

denominada "Ley de Territorios Históricos", cierra –siquiera sea en estos

momentos– el proceso de institucionalización interna de Euskadi.

VI

La Ley de Instituciones Locales de Euskadi se estructura en nueve

títulos específicos sobre otras tantas materias, así como en siete

disposiciones adicionales, trece disposiciones transitorias, una disposición

derogatoria y cinco disposiciones finales.

El título I tiene por objeto una serie de disposiciones generales que se

ocupan del carácter de la ley y de su objeto, de las entidades locales y de

- 155 -

la prestación de servicios, de los principios en los que se inspira este nuevo

marco normativo y, en fin, de la lengua en los entes locales vascos.

Asimismo, se ocupa de los títulos competenciales que avalan el conjunto

de decisiones normativas que se incluyen en la ley.

En el ámbito de los principios, cabe señalar que la ley recoge una lista

exhaustiva, comenzando por el principio de autonomía local concretado

en la dimensión política que tiene el autogobierno municipal de acuerdo

con el principio democrático. El segundo principio es el de autonomía

financiera, que está recogido expresamente en la Carta Europea de

Autonomía Local y que se plasma en el derecho que tienen los municipios

de disponer de los recursos necesarios para ejercer sus propias

competencias. Junto a estos principios, se detallan también principios

relativos a la proximidad a la ciudadanía y la participación de esta, al

acceso a los servicios públicos, al medio ambiente, al buen gobierno, y

principios referidos a la asignación de competencias a las entidades

locales por otros niveles institucionales.

Este título primero recoge, colocándolo en un lugar preeminente de la

ley, el tratamiento del euskera, lengua propia del pueblo vasco, en el

ámbito de la Administración local de la Comunidad Autónoma de Euskadi.

El euskera, lengua oficial de la Comunidad Autónoma de Euskadi y,

por ende, de su administración local, y sin perjuicio alguno de los derechos

lingüísticos de la ciudadanía, queda reconocido como lengua de servicio

y lengua de trabajo de uso normal y general en el desenvolvimiento de la

actividad de las entidades locales, señalando expresamente la posibilidad

de que la totalidad de los actos y trámites se desarrollen en esta lengua.

Asimismo, se reconocen en favor de los municipios competencias

para el fomento, planificación y dinamización del uso del euskera, tanto

en lo que se refiere a los propios servicios municipales como en cuanto al

ámbito de la vida municipal en sus más variadas esferas. Para ello, se hace

mención de la posibilidad de que los municipios arbitren distintos

instrumentos, incluso de carácter normativo y económico-financiero, así

como la de que, en su actuación en relación con el euskera, puedan

adoptar cualquier fórmula de actuación conjunta con otras entidades.

El título II se ocupa del municipio y de otras entidades locales,

estructurando su contenido en dos capítulos. El primero trata de la

posición institucional dominante que tiene el municipio en el sistema vasco

de gobiernos locales, en cuanto entidad local dotada de legitimidad

democrática directa. Allí se regulan las dimensiones del principio de

autonomía municipal, de acuerdo con lo dispuesto en la Carta Europea

- 156 -

de Autonomía Local, y los contornos de la potestad de autoorganización,

corolario imprescindible de la autonomía que se reconoce. Asimismo, este

capítulo primero recoge la existencia de un único registro de entidades

locales, del que se servirán los distintos niveles institucionales y que

precisará de desarrollo reglamentario ulterior.

En el capítulo II se aborda el tratamiento genérico de las entidades

locales diferentes al municipio, y el reconocimiento de cuáles son las

competencias de los territorios históricos en relación con tales entidades

locales. En este marco se realizan referencias expresas a las entidades

locales menores, salvaguardando su existencia y peculiaridades.

El título III regula un aspecto nuclear en la garantía de la autonomía

municipal como es el quantum de poder político que pueden asumir los

ayuntamientos a través del sistema competencial que la propia ley

establece. En este caso, la Ley de Instituciones Locales de Euskadi hace

una clara opción al apostar decididamente por la mayoría de edad

política de los municipios vascos, en la línea de lo dispuesto por la Carta

Europea de Autonomía Local. En efecto, en concordancia con lo

establecido por este importante texto, las competencias públicas deben

atribuirse por regla general preferentemente a las autoridades más

cercanas a los ciudadanos, y tales competencias deben ser normalmente

plenas y completas. Además, los municipios vascos han de ejercitar, bajo

su entera responsabilidad, todas aquellas competencias que no estén

atribuidas expresamente a otra instancia de gobierno, siempre que vayan

dirigidas a atender las necesidades de sus vecinos y vecinas.

La ley define el concepto de competencia municipal, y su tipología,

estableciendo que las competencias propias son las que garantizan el

autogobierno y las transferidas o delegadas resultan excepcionales a ese

fin. Además, determina que la atribución de una competencia –salvo

determinación legal expresa– conllevará la atribución de todo el haz de

funciones o facultades referidas a su ejercicio.

Se recoge también el listado de competencias propias de los

municipios, mediante la relación de un listado material extenso, que

representa una decidida apuesta de las instituciones vascas por

salvaguardar unos estándares de autonomía municipal que van mucho

más allá de los previstos por el legislador básico y que conforman un

modelo de autogobierno municipal vasco de notable singularidad y

cualitativamente más elevado. Ello implica que la Ley de Instituciones

Locales de Euskadi, en cuanto ley de contenido institucional, confiere a los

municipios vascos un estándar mínimo de autonomía local que

- 157 -

posteriormente podrá ser mejorado por las leyes sectoriales, y, en todo

caso, ese estándar de autonomía es, como se indicaba, muy superior en

todo caso al previsto actualmente en la legislación básica.

La ley incorpora, asimismo, una cláusula general de competencias de

acuerdo con lo que prevé la propia Carta Europea de Autonomía Local,

al indicar que las entidades locales, dentro del ámbito de la ley, tienen

libertad plena para ejercer su iniciativa en toda materia que no esté

excluida de su competencia o atribuida a otra autoridad. Ello viene a

reconocer implícitamente que los municipios vascos pueden ejercer

actividades complementarias a las desarrolladas por otros poderes

públicos territoriales, siempre que no pongan en riesgo la sostenibilidad de

la hacienda municipal en su conjunto y su ejercicio, de acuerdo con lo

previsto en la legislación básica, no conlleve duplicidad, concepto que se

delimita en la propia ley, atendiendo al ámbito territorial y subjetivo de la

prestación.

El título IV, por su parte, regula algunos aspectos de la organización

municipal que la legislación básica no ha recogido y que, sin embargo,

van dirigidos a mejorar la calidad institucional del gobierno local en

Euskadi. Este título se estructura en tres capítulos. El primer capítulo se

ocupa de establecer unas reglas complementarias, en materia de

organización institucional, a las previstas en la legislación básica. El

capítulo II, en la misma línea que el anterior, regula determinados aspectos

del estatuto de los representantes y las representantes locales, con

especial mención a cuestiones tales como el estatuto de los

representantes de la oposición política, los grupos municipales, o la

importante regulación de los códigos éticos, que pretende situar a Euskadi

en una posición de vanguardia en lo que respecta a esa materia en el

ámbito local. Y, en fin, el capítulo III regula la figura del personal directivo

público profesional. Esta regulación es, asimismo, pionera en el ámbito

estatal en lo que afecta al mundo local, y pretende reforzar

institucionalmente los gobiernos locales vascos por medio de la posibilidad

de inserción (pues se trata de una potestad en todo caso discrecional de

cada entidad local) de la figura del personal directivo público en la

organización municipal. La profesionalidad en el proceso de designación

se fundamenta principalmente en la necesidad de que las directivas y

directivos públicos deban acreditar previamente determinadas

competencias, sin perjuicio de que por parte del órgano competente de

cada entidad local, acreditadas esas competencias mínimas, se pueda

proceder a designar a tales cargos con unos márgenes razonables de

discrecionalidad.

El título V regula, por un lado, los deberes y derechos de las personas

- 158 -

vecinas de un municipio, y, por otro, las cartas de servicios. El capítulo I

tiene por objeto, efectivamente, los deberes y derechos de los vecinos y

vecinas. El apartado de los deberes o responsabilidades ciudadanas ha

sido tradicionalmente uno de los menos desarrollados en nuestra

legislación local. Sin embargo, el sentido de pertenencia de los vecinos y

vecinas al municipio se acrecienta en función de la libre asunción de tales

responsabilidades ciudadanas y de los valores cívicos que acompañan a

la propia idea de ciudadanía. El catálogo de derechos es asimismo objeto

de la ley, y en su confección se han tenido en cuenta las

recomendaciones que el Consejo de Europa (Congreso de Poderes

Regionales y Locales) ha venido aprobando en los últimos años sobre esta

materia. Pero obviamente en ambos casos (deberes y derechos) ha de

considerarse que esta regulación complementa y nunca excluye lo

establecido en la legislación básica.

Finalmente, se prevé asimismo la posibilidad de que los municipios

vascos aprueben, en su caso, cartas de servicios, tal como ya lo han

hecho algunas ciudades en el Estado, en Europa y en otras partes del

mundo. El capítulo II de este título V contiene una regulación de las cartas

de servicios, recogiendo la posibilidad de los municipios de aprobar estos

instrumentos y especificando las líneas principales de su contenido.

Asimismo, este capítulo establece la obligación de los municipios de

promover la calidad de los servicios públicos mediante sistemas de

certificación, acreditación o evaluación.

El título VI, por su parte, tiene por objeto la trascendental materia del

gobierno abierto, de la transparencia y la participación ciudadana en las

entidades locales. Tras un primer capítulo de disposiciones generales,

donde se recoge el encuadre de esta materia en la noción de buen

gobierno y de gobierno abierto y se trata el importante aspecto del

ámbito de aplicación de la ley, el capítulo II aborda una regulación

ciertamente exigente de las obligaciones de publicidad activa que

deberán atender las entidades locales vascas, con un desglose por

ámbitos materiales que alcanza un detalle y una exhaustividad que no es

habitual en otras regulaciones comparadas, añadiendo además el valor

de que se adaptan las obligaciones de transparencia a la realidad

propiamente local y a los instrumentos normativos, económico-financieros

o de otro carácter que se producen en las entidades locales. No obstante,

estas exigencias se modulan convenientemente a través de una

disposición transitoria de la ley, en la que se escalona su aplicabilidad en

función de los umbrales de población que tenga cada municipio, sin que

ello implique, en ningún caso, que esas exigencias establecidas por la ley

no puedan alcanzarse si existe voluntad política y medios técnicos para

lograrlas.

- 159 -

El capítulo III de este título VI aborda determinadas reglas generales

sobre el derecho de acceso a la información pública, que no es otra cosa

que una faceta singular de la efectividad del principio de transparencia,

pero activada a través de la demanda de la ciudadanía. Y en ese punto

se abordan asimismo las reclamaciones que se puedan formular frente a

las denegaciones de acceso a tal información. Con esa y otras

finalidades, la ley opta, a diferencia de otros modelos legislativos, por

residenciar la resolución de las reclamaciones en un consejo o autoridad

específica e independiente.

El capítulo IV de ese título VI trata de la importante materia de la

participación ciudadana. Es, sin duda, una regulación que se ha inclinado

claramente por una profundización de los instrumentos de participación

ciudadana en clave de asentar el buen gobierno en el ámbito local en

Euskadi. Efectivamente, es una normativa muy avanzada, que pretende

impulsar la efectiva participación ciudadana en la iniciativa, diseño,

elaboración, ejecución y evaluación de políticas públicas locales,

partiendo del refuerzo del derecho de participación ciudadana y de una

construcción de los procesos de participación deliberativa a través de los

acuerdos de deliberación participativa, así como de la vertebración de la

participación en los procesos de impulso, elaboración y aprobación de

ordenanzas y en la identificación de compromisos de gasto público en los

presupuestos municipales. Todo ello se cierra con una amplia regulación

de las consultas ciudadanas en el ámbito local, con expresa

diferenciación de lo que son consultas populares respecto a otro tipo o

modalidad de consulta, como son las consultas sectoriales o de ámbito

territorial limitado y las consultas ciudadanas abiertas. El capítulo se cierra

con una regulación de las entidades de participación ciudadana y del

registro de entidades de participación ciudadana.

El título VII de la ley, referido al Consejo Vasco de Políticas Públicas y a

la Comisión de Gobiernos Locales de Euskadi, contempla, a través de

estos órganos y de la manera que se prevé en la ley, la participación de

los municipios en la elaboración de las políticas públicas que puedan

afectar al ámbito local.

Así, el Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales se configura como

un órgano colegiado permanente que tiene como función garantizar el

pleno respeto de la autonomía local por las instituciones de la Comunidad

Autónoma. Se trata de un órgano independiente, con autonomía

orgánica y funcional, aunque adscrito a efectos presupuestarios al

departamento del Gobierno Vasco que tenga atribuidas las

competencias en materia de régimen local. Con una composición de la

- 160 -

que forman parte los tres niveles de gobierno de la Comunidad Autónoma

(Gobierno Vasco, diputaciones forales y ayuntamientos), se detalla de

forma precisa en el articulado cuáles son sus funciones y su importante

papel institucional para coordinar, integrar e impulsar el ejercicio de las

políticas públicas en el ámbito de las instituciones vascas.

Como órgano independiente del Consejo Vasco de Políticas Públicas

Locales se crea la Comisión de Gobiernos Locales de Euskadi, de

composición estrictamente municipal y que tiene por función principal

actuar como mecanismo de alerta temprana, elaborando un informe

previo de los anteproyectos de ley o de decretos legislativos, para analizar

la adecuación de tales anteproyectos o proyectos a la autonomía local.

La Comisión de Gobiernos Locales de Euskadi se convierte así en el órgano

de garantía por excelencia de la autonomía municipal en Euskadi frente a

la actuación de los poderes públicos autonómicos, siendo su función

fundamental la de "alertar" a esos niveles de gobierno de que en sus

actuaciones normativas en trámite se puede estar vulnerando el principio

de autonomía municipal.

El título VIII lleva a cabo una regulación de la gestión de servicios

públicos locales desde diferentes puntos de vista. El capítulo I del citado

título VIII se ocupa de la gestión de servicios públicos locales y,

particularmente, de las formas de gestión y de las entidades instrumentales

como medio de prestación de tales servicios. El capítulo incluye una

regulación singular de la gestión de servicios mínimos obligatorios en

municipios de menos de 20.000 habitantes y se refiere al coste efectivo de

los servicios públicos locales así como a la cooperación. Por su parte, el

capítulo II regula lo relativo a las entidades intermedias para la gestión de

servicios públicos locales.

Asimismo, la Ley de Instituciones Locales de Euskadi hace una apuesta

clara por la gestión compartida de los servicios locales y no por la gestión

integrada en el seno de las propias diputaciones. Ello implica que el

modelo vasco de autogobierno local se asienta sobre la premisa de la

preferencia de las entidades de base asociativa (esencialmente las

mancomunidades) y de los consorcios como medios institucionales de

prestación de servicios locales en aquellos casos en que por razones de

escala o por eficiencia sea necesario desplazar esa prestación de los

municipios a otras instancias.

La importante materia de la financiación municipal se trata en el título

IX de esta ley. Esta regulación es, sin duda, una de las características más

distintivas que ofrece la Ley de Instituciones Locales de Euskadi en relación

con el resto de leyes tanto estatales como autonómicas que tratan del

- 161 -

régimen local. La Ley de Instituciones Locales de Euskadi huye, por tanto,

de disociar competencias y financiación, pues su punto de partida es

ciertamente el contrario: una ley que regule el gobierno local en Euskadi

debe aunar ambos planos.

En efecto, dadas las peculiaridades económico-financieras derivadas

del propio Concierto Económico y de la regulación recogida en el propio

Estatuto de Autonomía, no solo es conveniente sino también necesario

incorporar una serie de principios y reglas en materia de financiación local,

sin perjuicio de reconocer expresamente las importantes competencias

que sobre ese ámbito material ostentan los territorios históricos vascos en el

marco institucional propio, pero que deben enmarcarse asimismo en el

trascendental papel que cabe asignar al Consejo Vasco de Finanzas

Públicas en estas y en otras materias vinculadas con la dimensión

económico-financiera, con la estabilidad presupuestaria y la sostenibilidad

financiera.

El citado título IX recoge en su primer capítulo una serie de

disposiciones generales en las que se prevén los principios de la hacienda

local vasca, así como la regla de que la financiación municipal será

incondicionada, sujetando la financiación condicionada –que siempre

tendrá naturaleza excepcional– a una serie de requisitos. Asimismo, se

incorporan reglas relativas, entre otras cosas, al régimen presupuestario, al

régimen de endeudamiento y a la contabilidad.

El capítulo II del título IX tiene por objeto la financiación de los

municipios vascos y las demás entidades locales. Y en la regulación de

esta importante materia la ley se inclina por la opción más prudente a la

hora de conciliar los intereses de los diferentes niveles de gobierno

existentes en la Comunidad Autónoma (instituciones comunes, territorios

históricos y municipios).

Así, se dota de un innegable protagonismo al Consejo Vasco de

Finanzas Públicas, pero con respeto a las atribuciones que en esta materia

puedan ejercer, en su caso, los órganos forales de los territorios históricos.

En todo caso, la Ley de Instituciones Locales de Euskadi garantiza, en estos

y en otros temas, la participación de los representantes de los municipios

vascos en la adopción de un amplio listado de acuerdos del Consejo

Vasco de Finanzas Públicas. De este modo, se han pretendido identificar

todos aquellos ámbitos en los que la presencia del municipio era

necesaria, pues los acuerdos allí adoptados podrían afectarles. Con esta

decisión normativa se satisface la demanda del municipalismo vasco no

- 162 -

solo de disponer de visibilidad institucional en el sistema propio de Euskadi,

sino también de participar activamente en aquellos procesos de decisión

que le puedan afectar directamente.

La ley, finalmente, recoge siete importantes disposiciones adicionales

que se refieren, respectivamente, a la potestad normativa local; a los

procedimientos sancionadores; a las federaciones y asociaciones de

municipios; a las ofertas de empleo público conjuntas; al personal

funcionario de la Administración local y a las competencias de las

instituciones comunes y de los territorios históricos en esta materia; a la

participación de los municipios en la determinación de los criterios de

distribución de los tributos, y, por último, a los directivos públicos

profesionales.

Asimismo, incorpora trece disposiciones transitorias que aluden al

ejercicio de funciones en los ámbitos materiales de competencia propia

de los municipios; a la incorporación normativa de las previsiones

resultantes del estudio del ámbito competencial y de financiación local; a

la continuación de actividades, servicios o prestaciones; a las cartas de

servicios; a la aplicabilidad diferida de las obligaciones de transparencia

recogidas en el título VI; al portal de transparencia; al régimen específico

de las escuelas de música locales y euskaltegis municipales; al régimen

transitorio de las ayudas de emergencia social; al desarrollo reglamentario

de leyes sectoriales; a la vigencia del Registro de Administración Local de

Euskadi; y, a los convenios relativos al Registro de Entidades Locales; al

régimen jurídico transitorio del personal directivo público profesional, y, por

último, al ejercicio de facultades y funciones en relación con funcionarios

públicos.

Incluye también una disposición derogatoria y cinco disposiciones

finales, algunas de ellas de especial relevancia. La primera de ellas,

siguiendo la doctrina de la Comisión Arbitral expuesta en la Decisión

5/2003, de 3 de noviembre, articula de forma directa, expresa y fundada

la modificación de la Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de Relaciones

entre las Instituciones Comunes de la Comunidad Autónoma y los Órganos

Forales de sus Territorios Históricos, en lo relativo al Consejo Vasco de

Finanzas; la segunda se refiere a la puesta en funcionamiento del nuevo

sistema de participación de los municipios en dicho consejo; por su parte,

la disposición final tercera adiciona a su vez un nuevo párrafo al artículo 16

de la Ley 3/1989, de 30 de mayo, de Armonización, Coordinación y

Colaboración Fiscal, y, por último, las disposiciones finales cuarta y quinta

hacen referencia a las habituales previsiones de desarrollo normativo y

entrada en vigor de la propia ley.

- 163 -

TÍTULO l

OBJETO Y PRINCIPIOS DE LA LEY

Artículo 1. Objeto y finalidad de la ley

1. Es objeto de la presente ley el desarrollo de la autonomía local en las

entidades locales de la Comunidad Autónoma de Euskadi, de

acuerdo con los principios recogidos en la Carta Europea de

Autonomía Local. A través de las previsiones de esta ley, se pretende

especialmente salvaguardar y garantizar el pleno ejercicio de la

autonomía local por parte de los ayuntamientos vascos y del resto de

entidades locales.

2. Asimismo, la finalidad de esta ley es reconocer y dotar al nivel local de

gobierno de la Comunidad Autónoma de Euskadi de un conjunto de

competencias que le aseguren el ejercicio de un poder político propio

y hagan viable una prestación de servicios de calidad a la

ciudadanía mediante un gobierno local abierto, transparente y

participativo.

3. Por medio de esta regulación también se determina la posición del

municipio vasco en el sistema institucional de la Comunidad

Autónoma de Euskadi, tanto en la configuración de un sistema de

coordinación y colaboración interinstitucional en el diseño, ejecución

y evaluación de las políticas públicas, en cuanto sean desarrolladas

por los municipios y demás entidades locales o requieran de su

participación, como en la determinación del sistema de financiación

municipal y en el reparto de los recursos públicos derivados del

Concierto Económico.

Artículo 2. Entidades locales: potestades y prestación de servicios

1. Tendrán la consideración de entidades locales, a efectos de lo

previsto en esta ley:

a) El municipio.

b) Los concejos y cualesquiera otras entidades locales territoriales de

ámbito inferior al municipio, conforme a la normativa foral

existente en cada territorio y lo dispuesto en la legislación básica

de régimen local.

- 164 -

c) Las mancomunidades de municipios.

d) Las cuadrillas del territorio histórico de Álava.

e) Cualesquiera otras entidades que agrupen a varias entidades

locales, bajo la denominación específica que corresponda,

conforme a lo dispuesto en esta ley y demás normativa que sea

de aplicación.

Estas entidades locales tendrán personalidad jurídica y plena

capacidad para el cumplimiento de sus fines.

2. Los servicios públicos locales serán prestados preferentemente por el

municipio, en cuanto instancia dotada de legitimidad democrática

directa, y, cuando ello no fuera viable o converjan razones de

eficiencia o eficacia, por entidades locales constituidas por los propios

municipios, de acuerdo con las potestades de organización

inherentes a la autonomía municipal, de conformidad con lo previsto

en la Carta Europea de Autonomía Local.

3. Los servicios públicos locales también podrán ser prestados por otras

entidades locales de acuerdo con lo que se regule por medio de

normas forales de los territorios históricos. En el supuesto de que la

prestación de servicios se llevara a cabo por entidades locales

supramunicipales se tendrá en cuenta, en todo caso, la voluntad y

solicitud de los diferentes municipios que vayan a formar parte de

aquellas.

4. Las entidades locales que presten servicios a municipios de más de un

territorio histórico se regularán por lo previsto en el título VIII de la

presente ley.

5. A las entidades locales previstas en el apartado primero del presente

artículo les corresponderán todas las potestades previstas en la

legislación básica de régimen local, incluida la declaración de

urgente ocupación de bienes y derechos en las expropiaciones por

motivos urbanísticos así como la potestad expropiatoria, que

ejercerán, en su caso, sin perjuicio de lo establecido en las leyes y

normas forales que les sean de aplicación.

En el caso del territorio histórico de Álava, corresponden a los

concejos las competencias que les reconocen las leyes o las normas

forales.

- 165 -

Artículo 3. Título competencial

1. La presente ley se aprueba de acuerdo con las competencias que le

atribuyen a la Comunidad Autónoma de Euskadi la disposición

adicional primera de la Constitución, la Ley Orgánica 3/1979, de 18 de

diciembre, de Estatuto de Autonomía para el País Vasco, y la Ley

12/2002, de 23 de mayo, por la que se aprueba el Concierto

Económico con la Comunidad Autónoma del País Vasco.

2. El ejercicio de la potestad legislativa del Parlamento Vasco en la

esfera local se ejerce sin perjuicio de las competencias propias de que

sobre este mismo ámbito material disponen los territorios históricos

vascos.

Artículo 4. Principios rectores del régimen local y de la dirección política y

acción de gobierno de los municipios y del resto de entidades locales

1. El principio de subsidiariedad y el de suficiencia financiera serán

considerados principios rectores del régimen local de la Comunidad

Autónoma de Euskadi, y en virtud de tales principios:

a) El ejercicio de las competencias públicas incumbirá

preferentemente a las autoridades más cercanas a los

ciudadanos y ciudadanas, de conformidad con las declaraciones

de tales principios contenidas en la Carta Europea de Autonomía

Local y el Tratado de la Unión Europea.

b) Toda ley o norma sectorial que se apruebe deberá encomendar

el máximo nivel posible de competencia a las entidades locales, y

realizar la atribución de estas competencias al municipio u otras

entidades locales, en atención a la viabilidad del propio principio

de subsidiariedad, según las capacidades de gestión de las

distintas entidades.

c) De acuerdo con lo establecido en el artículo 9.2 de la Carta

Europea de Autonomía Local, y a fin de que el principio de

subsidiaridad pueda ser efectivo, las instituciones vascas, en el

marco del Concierto Económico, garantizarán la suficiencia

financiera de los municipios y demás entes locales para el

ejercicio de las competencias que les sean atribuidas, sin que en

ningún modo la financiación por las entidades locales sea

- 166 -

considerada presupuesto previo para la atribución de

competencias.

d) La aprobación de toda ley o norma que atribuya competencias

a las entidades locales conllevará necesariamente la

modificación del sistema de financiación que en su caso sea

precisa, para hacer efectivo el ejercicio de la competencia

atribuida.

2. La dirección política y acción de gobierno de los municipios y del

resto de las entidades locales se desarrollará de acuerdo con lo

establecido en esta ley y de conformidad con los siguientes principios:

a) Principio de autonomía local.

b) Principio de autonomía financiera, en el marco de los principios

de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

c) Principio de autoorganización.

d) Principio de igualdad en el acceso a los servicios públicos locales

por parte de la ciudadanía.

e) Principio de proximidad a la ciudadanía.

f) Principio de solidaridad y de sostenibilidad medioambiental.

g) Principio de participación de la ciudadanía en los procesos de

formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas

locales.

h) Principio de transparencia, desarrollo de la ética pública y

adecuación a los principios de buen gobierno.

i) Principio de igualdad entre mujeres y hombres.

j) Principio de pluralismo político e imparcialidad.

k) Principio de eficacia y eficiencia en la actividad pública local, de

tal modo que esta se oriente a la detección, atención y

satisfacción de las necesidades ciudadanas mediante

instrumentos que garanticen la realización ordenada de los

procesos de planificación, gestión y evaluación de sus políticas y

servicios y su mejora continua.

- 167 -

Artículo 5. Garantía del principio de autonomía local

1. Con objeto de garantizar el principio de autonomía local, los

municipios tendrán derecho a participar activamente en los procesos

de elaboración de normas de los distintos niveles de gobierno de las

instituciones vascas competentes que incidan directamente sobre sus

competencias propias.

2. El derecho de los municipios a la participación activa se extiende

también a todos aquellos programas, proyectos, planes o políticas

públicas que vayan a ser puestos en marcha por las instituciones

vascas competentes y afecten o puedan hacerlo a la autonomía

local.

3. El derecho de participación previsto en el apartado anterior se

articulará, por cada nivel de gobierno, en uso de sus potestades de

autoorganización.

Artículo 6. Lengua oficial de las entidades locales de la Comunidad

Autónoma de Euskadi

1. El euskera, lengua propia del País Vasco, es, como el castellano,

lengua oficial de las entidades locales de la Comunidad Autónoma

de Euskadi, y, como tal, será lengua de servicio y lengua de trabajo

de uso normal y general en sus actividades, garantizando en todo

caso el ejercicio efectivo del derecho de los ciudadanos y

ciudadanas a escoger la lengua oficial en la que se relacionan con

los entes locales y el correlativo deber de estos de atenderles en la

lengua escogida, adoptando con tal fin las medidas necesarias.

De acuerdo con la oficialidad reconocida al euskera y al castellano,

tanto el uso del euskera como el uso del castellano en las actuaciones

de las entidades locales tendrán plena validez jurídica, siempre sin

perjuicio del deber de las entidades locales de garantizar, en las

relaciones con los particulares, el uso de la lengua oficial que hubiera

sido elegida por estos.

2. Las convocatorias, órdenes del día, mociones, votos particulares,

propuestas de acuerdo, dictámenes de las comisiones informativas,

acuerdos y actas de los órganos de las entidades locales podrán ser

redactados en euskera. Esta facultad podrá ejercerse, en los

supuestos anteriormente mencionados, siempre que no se lesionen los

- 168 -

derechos de ningún miembro de la entidad local que pueda alegar

válidamente el desconocimiento del euskera, sin perjuicio de lo

previsto en la Ley 10/1982, de 24 de noviembre, básica de

normalización y uso del euskera. Cuando las resoluciones, actas y

acuerdos se redacten en euskera, se remitirán en esta lengua las

copias o extractos a la Administración autonómica y a la

Administración estatal, en cumplimiento de lo dispuesto en la

legislación básica de régimen local.

3. Con independencia de que las entidades locales puedan emplear

una de las dos lenguas oficiales dentro de la Comunidad Autónoma

de Euskadi en sus relaciones internas o en sus relaciones con cualquier

otra administración pública o incluso en sus comunicaciones con los

particulares, deberán arbitrar los mecanismos pertinentes para que el

derecho de los ciudadanos a recibir tales comunicaciones en la otra

lengua oficial pueda hacerse efectivo sin formalidades ni condiciones

que comporten a los ciudadanos una carga u obligación.

Artículo 7. Competencias de las entidades locales y de los municipios

respecto al uso del euskera

1. Se atribuye a los municipios, como propia, la competencia para el

fomento del uso del euskera y la planificación de su normalización en

los servicios y actividades que correspondan a su esfera de

atribuciones. En el ejercicio de esta competencia, cada municipio

adoptará las medidas pertinentes, y aprobará y desarrollará los

planes de normalización del uso el euskera necesarios, teniendo en

cuenta los criterios de planificación y regulación del uso del euskera

emanados de las instituciones comunes de la Comunidad Autónoma

y de la legislación vigente.

2. Asimismo, se atribuye a los municipios, como propia, la competencia,

con las facultades y funciones que de ella se derivan, para fomentar

el conocimiento y dinamizar el uso del euskera en su ámbito territorial,

ya sea mediante la prestación de actividades y servicios a estos fines

o mediante la colaboración en la financiación de actividades de

fomento y dinamización del euskera realizadas por otras personas o

entidades.

3. Corresponde, asimismo, a los municipios el establecimiento de la

nomenclatura oficial y, en general, la regulación del procedimiento y

aprobación de los topónimos y lugares geográficos en su ámbito

territorial y de competencia, sin perjuicio de lo establecido en el

artículo 10 de la Ley 10/1982, de 24 de noviembre, básica de

- 169 -

normalización y uso del euskera, y demás legislación vigente al

respecto. En la escritura de dichos nombres se respetarán las normas

académicas de la lengua que les correspondan, y, en el caso del

euskera, las normas lingüísticas vigentes establecidas por la Real

Academia de la Lengua Vasca/Euskaltzaindia.

4. El ejercicio de las competencias reconocidas a los municipios en el

ámbito del uso del euskera podrá llevarse a cabo mediante la

aprobación de ordenanzas, reglamentos y planes de actuación.

5. Para el ejercicio de las competencias reconocidas en materia de

euskera, las entidades locales podrán establecer convenios y crear y

participar en mancomunidades, consorcios, asociaciones u otras

entidades supramunicipales, así como adoptar otras formas de

actuación conjunta con entidades públicas y privadas.

6. Las entidades locales promoverán el uso progresivamente mayor del

euskera en las relaciones entre ellas y con el resto de las

Administraciones Públicas radicadas en la Comunidad Autónoma de

Euskadi y procurarán para ello la vía del acuerdo pudiendo, en todo

caso, usar indistintamente cualquiera de las dos lenguas oficiales sin la

obligación de aportar la traducción a la otra lengua oficial.

7. En el procedimiento de aprobación de proyectos o planes que

pudieran afectar a la situación sociolingüística de los municipios se

evaluará su posible impacto respecto a la normalización del uso del

euskera, y se propondrán las medidas derivadas de esa evaluación

que se estimen pertinentes.

8. A fin de que los derechos lingüísticos de los ciudadanos y el

cumplimiento de la regulación de oficialidad lingüística del euskera y

el castellano no sufran menoscabo alguno por la prestación del

servicio mediante alguno de los modos de gestión indirecta admitidos

por la legislación vigente, los contratos celebrados por las entidades

locales incluirán las cláusulas que sean precisas en cada supuesto, de

modo que en los servicios públicos que se ejecuten por terceros:

a) El objeto del contrato cumpla con la legislación lingüística que le

resulta aplicable por su propia naturaleza y por las características

de la entidad local titular del servicio.

b) Los ciudadanos sean atendidos en la lengua oficial que elijan.

- 170 -

c) El servicio se preste en condiciones lingüísticas equivalentes a las

que sean exigibles a la administración titular del servicio.

TÍTULO II

EL MUNICIPIO Y LAS DEMÁS ENTIDADES LOCALES VASCAS

CAPÍTULO I

EL MUNICIPIO

Artículo 8. El municipio

1. El municipio es, en su condición de nivel de gobierno con legitimidad

democrática directa, la entidad local básica de la Comunidad

Autónoma de Euskadi.

2. Asimismo, el municipio es el cauce de participación de la ciudadanía

en los asuntos públicos locales.

Artículo 9. Autonomía local

1. Los municipios disponen de plena autonomía para la ordenación y

gestión de los asuntos de interés público local en el marco del

ordenamiento jurídico.

2. El ejercicio de la actuación normativa y ejecutiva de los municipios irá

dirigido expresamente a mejorar la calidad de vida de la ciudadanía.

3. Los municipios vascos, en el marco de su propia autonomía y de las

competencias asignadas por el ordenamiento jurídico, podrán

configurar y aplicar políticas propias y diferenciadas, estableciendo,

en su caso, las prioridades pertinentes en función de los recursos

disponibles.

4. La autonomía municipal, dotada de contenido político, supone la

capacidad de ordenación y gestión que permita a los gobiernos

locales la definición y ejecución de políticas propias que excedan de

la estricta prestación de servicios.

5. La autonomía municipal comprende, en todo caso, la ordenación de

los intereses públicos en el ámbito propio del municipio, la

organización y gestión de sus propios órganos de gobierno y

administración, la organización de su propio territorio, la regulación y

- 171 -

prestación de los servicios locales, la iniciativa económica, la política y

gestión del personal a su servicio, el patrimonio y recaudación, y la

administración y destino de los recursos de sus haciendas.

6. La toma de decisiones por parte de los órganos municipales se

enmarcará siempre en los principios de estabilidad presupuestaria y

de sostenibilidad financiera.

Artículo 10. Potestad de autoorganización

1. Los municipios, de acuerdo con lo dispuesto en la Carta Europea de

Autonomía Local, establecerán por sí mismos la organización y las

estructuras administrativas e instrumentales necesarias para el ejercicio

de sus competencias, con la finalidad de hacer efectivo el principio

de buen gobierno y de buena administración, así como una gestión

eficaz y eficiente de los recursos públicos en clave de sostenibilidad

financiera.

2. Los municipios ajustarán sus decisiones en materia de organización a

los principios y reglas recogidos en la presente ley, en la legislación

básica de régimen local y en el resto de normas que les sean de

aplicación.

3. La potestad de autoorganización de los municipios se proyecta,

asimismo, en el derecho a acordar fórmulas asociativas para la

realización de obras o prestación de los servicios públicos locales. En

especial, la prestación de servicios por mancomunidades y consorcios

salvaguarda expresamente, de acuerdo con lo previsto en la Carta

Europea de Autonomía Local, el principio de subsidiariedad y el de

proximidad, así como el de autonomía local.

Artículo 11. Registro de entidades locales

1. En la Administración General de la Comunidad Autónoma de Euskadi,

a efectos de garantizar una información fiable para el ejercicio de sus

propias competencias, salvaguardar el principio de autonomía local y

evitar duplicidades orgánicas y de gasto público, existirá un único

registro de entidades locales.

2. El funcionamiento del registro se regulará reglamentariamente.

3. De todas las anotaciones registrales que se efectúen de aquellas

entidades locales de su ámbito territorial, se dará traslado inmediato

al territorio histórico correspondiente.

- 172 -

CAPÍTULO II

OTRAS ENTIDADES LOCALES

Artículo 12. Entidades locales y competencias de los territorios históricos

1. La presente ley salvaguarda y reconoce las competencias normativas

y ejecutivas de los territorios históricos vascos en relación con las

entidades locales inframunicipales y supramunicipales.

2. En particular, se garantiza la existencia de los concejos, las

hermandades y las cuadrillas del territorio histórico de Álava, siempre

que así lo prevean las normas forales de ese territorio.

3. Asimismo, los órganos forales de los territorios históricos, de acuerdo

con lo dispuesto en la legislación básica de régimen local, lo previsto

en esta ley y sus propias competencias, ampararán y garantizarán las

peculiaridades históricas de las entidades locales de sus respectivos

ámbitos territoriales.

Artículo 13. Entidades locales menores

Sin perjuicio de lo dispuesto en la legislación básica de régimen local,

los órganos forales de los respectivos territorios históricos vascos son los

competentes para ejercer las competencias normativas y ejecutivas, así

como las de carácter económico-financiero, sobre las entidades locales

menores.

TÍTULO III

COMPETENCIAS MUNICIPALES

Artículo 14. Competencias de las entidades locales. Principios generales

1. Las competencias de las entidades locales que se establezcan por ley

o norma foral se clasifican en propias, transferidas o delegadas.

2. Tienen la consideración de competencias propias de los municipios las

que, de acuerdo con el listado de ámbitos materiales establecido en

el artículo 17 de esta ley, se reconozcan con ese carácter en las leyes

- 173 -

o, en su caso, en las normas forales.

3. El autogobierno de los municipios se garantiza mediante la atribución

de competencias propias y solo excepcionalmente a través de

competencias transferidas o delegadas.

4. Asimismo, las entidades locales podrán ejercitar cualquier tipo de

actividad, servicio o prestación que, desarrollada en interés de la

comunidad local, no se encuadre dentro de las competencias

propias, transferidas o delegadas, siempre que, de acuerdo con lo

expuesto en la presente ley, no se incurra en supuestos de duplicidad

y no se ponga en riesgo la sostenibilidad financiera de la hacienda de la entidad en su conjunto.

5. La atribución de las competencias propias a las entidades locales

territoriales se hará efectiva de acuerdo con los principios de

suficiencia financiera, proximidad a la ciudadanía, subsidiariedad y,

en su caso, diferenciación, de conformidad con lo previsto en la

presente ley.

Artículo 15. Definición de competencia de las entidades locales

territoriales

1. Se entiende por competencia de las entidades locales territoriales el

conjunto o haz de facultades y funciones que, de acuerdo con lo

previsto en las leyes o en las normas forales, corresponden a aquellas

en un ámbito material concreto o en un sector o institución particular.

2. Las funciones o facultades de las entidades locales territoriales podrán

ser de carácter normativo o de ordenación, de planificación, de

programación, de fomento, de gestión, o ejecutivas.

3. En todo caso, la atribución de una competencia como propia a una

entidad local territorial conllevará el ejercicio por parte de esta de

todas las facultades descritas en el apartado segundo de este

artículo, salvo que excepcionalmente se establezca en el enunciado

legal un acota-miento funcional específico.

Artículo 16. Cláusula universal de competencias municipales y actividades,

servicios o prestaciones que no tengan el carácter de competencias

propias, transferidas o delegadas

- 174 -

1. Los municipios podrán desarrollar actividades, servicios o prestaciones

que, sin estar encuadradas dentro del ámbito de las competencias

propias, transferidas o delegadas, vayan encaminadas a ordenar y

gestionar cualquier ámbito de actividad que implique mejora en la

calidad de vida de la ciudadanía y satisfaga cualquier tipo de

necesidades o intereses de la comunidad.

2. No obstante, con el fin de evitar duplicidades en la ordenación o

prestación de servicios, los municipios no podrán asumir o ejercer

competencias sobre determinadas actividades, servicios o

prestaciones que, según el sistema de atribución de competencias,

estén reservadas expresamente por el ordenamiento jurídico a otro

nivel de gobierno.

3. A los efectos de la presente ley, se entiende por duplicidad cuando

dos o más entes territoriales ejercen las mismas funciones públicas,

sobre las mismas materias competenciales, en un ámbito territorial

coincidente o en relación con la misma población y con la finalidad

de satisfacer la misma necesidad social.

4. En cualquier caso, se entiende que no existe duplicidad cuando el

ejercicio de una actividad, servicio o prestación sea objeto de

financiación específica por otras administraciones o responda a

políticas o programas impulsados por ellas.

5. La financiación del ejercicio de las actividades, servicios o

prestaciones previstas en el apartado primero de este artículo, salvo

que así se prevea expresamente en una ley o norma foral o,

excepcionalmente, sea objeto de una política subvencional

específica de las instituciones autonómicas o forales, corresponderá

exclusivamente al municipio que emprenda tales actividades,

servicios o prestaciones.

6. Los municipios que no cumplan los objetivos de estabilidad

presupuestaria y sostenibilidad financiera de acuerdo con lo previsto

en la legislación correspondiente y en las normas forales solo podrán

desarrollar, en su caso, las competencias establecidas en el apartado

primero del presente artículo de acuerdo con lo que se prevea en su

plan económico-financiero correspondiente y en los términos en que

se establezca por las instituciones competentes.

7. Cuando el municipio quiera impulsar el ejercicio de actividades,

servicios o prestaciones que no tengan el carácter de competencias

propias, delegadas o transferidas, deberá justificar en un informe el

- 175 -

cumplimiento de los requisitos relativos a la inexistencia de duplicidad

y sostenibilidad financiera. El Gobierno Vasco establecerá, por norma

reglamentaria, el procedimiento de solicitud y los criterios para emitir

los informes preceptivos y necesarios por los correspondientes

departamentos en aquellas actividades, servicios o prestaciones en

los que el municipio identifique que puede existir una posible

duplicidad para aquellas materias en las que ostente la competencia.

8. El informe previsto en el apartado anterior será solicitado por el

alcalde, dando cuenta al pleno de la entidad. Dicho informe será

remitido a la administración competente por razón de la materia, así

como a la diputación foral que tenga atribuida la tutela financiera.

Los informes que realicen dichas instituciones serán vinculantes y

motivados, pudiendo ser denegatorios, únicamente, por razón de

existencia de duplicidad o por motivo de afectación a la

sostenibilidad financiera del municipio. El plazo para la emisión de los

precitados informes será de veinte días hábiles, pudiendo proseguir el

municipio con sus pretensiones en el supuesto de no emisión de los

informes en el plazo señalado.

Artículo 17. Competencias propias de los municipios

1. En el marco de lo dispuesto en la presente ley y en la legislación que

sea de aplicación, los municipios podrán ejercer competencias

propias en los siguientes ámbitos materiales:

1) Ordenación y gestión de la protección civil, emergencias,

prevención y extinción de incendios.

2) Ordenación y gestión de las relaciones de convivencia en el

espacio público.

3) Ordenación y gestión del uso de servicios, equipamientos,

infraestructuras e instalaciones de titularidad pública.

4) Ordenación y gestión de la policía local, ordenación del tráfico,

seguridad vial, estacionamiento de vehículos y colaboración en

la seguridad ciudadana.

5) Ordenación y gestión de la seguridad de las actividades

organizadas en espacios públicos y en los lugares y

establecimientos de pública concurrencia.

6) Ordenación y gestión en materia de animales de compañía y

- 176 -

potencialmente peligrosos.

7) Planificación, programación y gestión de viviendas.

8) Ordenación complementaria, promoción, gestión, defensa y

protección del medio ambiente y desarrollo sostenible, incluida la

protección contra la contaminación acústica, lumínica y

atmosférica en las zonas urbanas.

9) Ordenación, gestión, ejecución y disciplina en materia

urbanística.

10) Promoción, gestión, defensa y protección de la salud pública.

11) Ordenación y gestión de la defensa y protección de personas

usuarias y consumidoras.

12) Ordenación, planificación y gestión, así como control sanitario de

cementerios y servicios funerarios.

13) Ordenación, planificación y gestión de los servicios sociales.

14) Ordenación, programación y gestión en materia de garantía de

ingresos e inclusión social.

15) Ordenación, gestión, prestación y control de los servicios en el

ciclo integral del agua de uso urbano. Esta materia incluye el

abastecimiento de agua en alta o aducción, abastecimiento de

agua en baja, saneamiento o recogida de las aguas residuales

urbanas y pluviales de los núcleos de población y depuración de

las aguas residuales urbanas.

16) Ordenación, gestión y prestación del servicio de alumbrado

público, limpieza viaria, acceso a núcleos de población y

pavimentación de vías urbanas, así como parques y jardines.

17) Ordenación, gestión, prestación y control de los servicios de

recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos o municipales,

así como planificación, programación y disciplina de la reducción

de la producción de residuos urbanos o municipales.

18) Ordenación, planificación, programación, gestión, disciplina y

promoción de los servicios urbanos de transporte público de

personas que, por cualquier modo de transporte, se lleven a cabo

- 177 -

íntegramente dentro de sus respectivos términos municipales.

19) Ordenación y promoción del deporte y de actividades deportivas

y gestión de equipamientos deportivos de uso público.

20) Ordenación y promoción de la cultura y de actividades culturales

y gestión de equipamientos culturales de uso público.

21) Protección, gestión y conservación del patrimonio histórico

municipal y elaboración y aprobación de planes especiales de

protección y catálogos.

22) Gestión y promoción del turismo local.

23) Participación en la programación de la enseñanza y en la

vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria, así

como conservación, mantenimiento y vigilancia de los edificios

destinados a centros públicos de educación infantil, de

educación primaria y de educación especial. Asimismo, en

relación con los ámbitos anteriores, cooperación con la

Administración educativa en la obtención de los solares

necesarios para la construcción de nuevos centros docentes

públicos.

24) Ordenación y gestión de las actividades de servicios.

25) Desarrollo local económico y social y políticas o planes locales de

empleo.

26) Planes de normalización, ordenación y gestión de las políticas de

fomento y uso del euskera, sin perjuicio de lo dispuesto en el

artículo 7 de esta ley.

27) Ordenación y gestión de las políticas de igualdad de género y

fomento de la equidad.

28) Gestión del patrimonio municipal y regulación de su uso y destino

y su conservación y mantenimiento, de acuerdo, en su caso, con

la normativa foral.

29) Ordenación, gestión y vigilancia de las actividades y los usos que

se llevan a cabo en las playas, lagos y montes, sin perjuicio de las

competencias de los territorios históricos en esta materia.

Ordenación del acceso a las playas y prestación del servicio de

- 178 -

limpieza de estas.

30) Ordenación y gestión de estructuras de participación ciudadana,

transparencia, buen gobierno y acceso a las nuevas tecnologías.

Administración electrónica, racionalización y simplificación de

procedimientos. En particular, la promoción en el término

municipal de la participación de los ciudadanos en el uso

eficiente y sostenible de las tecnologías de la información y las

comunicaciones.

31) Ordenación y gestión, incluidas conservación y mantenimiento,

de las vías públicas urbanas y rurales de titularidad municipal

dentro del término municipal.

32) Ordenación, gestión, disciplina y promoción en vías urbanas de su

titularidad de la movilidad y accesibilidad de personas, vehículos,

sean o no a motor, y animales, y del transporte de personas y

mercancías, para lo que podrán fijar los medios materiales,

técnicos y humanos que se consideren necesario.

33) Ordenación y gestión de establecimientos públicos y actividades

recreativas.

34) Ordenación y gestión del comercio interior. En concreto, lo

relativo a la ordenación y gestión sobre mercados, abastos, ferias,

lonjas, mataderos y comercio ambulante, incluyendo igualmente

la planificación y ordenación del uso comercial al por menor y

grandes equipamientos comerciales atendiendo a criterios de

ordenación urbanística y utilización racional del suelo, así como la

ordenación, inspección y sanción en materia de compraventa de

vehículos y otros artículos en espacios públicos.

35) Gestión de las políticas de integración social en materia de

inmigración, de acuerdo con la legislación en materia de

extranjería y en cooperación con las instituciones autonómicas.

36) Planificación, ordenación y gestión de políticas de juventud.

37) Planificación, ordenación y gestión de políticas en materia de

cooperación para el desarrollo.

2. Con la finalidad de garantizar el principio de autonomía local, las

leyes sectoriales del Parlamento Vasco o, en su caso, las normas

- 179 -

forales que atribuyan competencias propias en los ámbitos materiales

contenidos en el apartado primero del presente artículo

salvaguardarán las facultades previstas para cada materia en el

apartado anterior. Cualquier limitación de tales facultades reservadas

a los municipios deberá ser motivada adecuadamente de acuerdo

con los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad, así como

materializada normativamente de forma expresa.

3. En todo caso, las leyes y normas forales podrán, al atribuir

competencias como propias a los municipios, ampliar las facultades

que definen el ámbito de autonomía municipal previsto en el

apartado primero del presente artículo, garantizando la suficiencia

financiera de los municipios titulares de esas competencias en los

términos que se prevén en el título IX y en las disposiciones adicionales

de esta ley que regulan, en su caso, regímenes específicos de

ejercicio de las competencias y de financiación en función de

determinadas materias.

Artículo 18. Atribución de competencias municipales propias por ley o

norma foral: exigencias

1. Las competencias propias de los municipios deberán ser

determinadas, en todo caso, por ley del Parlamento Vasco o norma

foral, debiéndose evaluar la conveniencia de tal atribución de

conformidad con los principios recogidos en el artículo 14.5 de esta

ley. En estos procesos se tendrán especialmente en cuenta los

principios de proximidad y subsidiariedad, de acuerdo con lo previsto

en la Carta Europea de Autonomía Local.

2. Se dará igual cumplimiento de los requisitos establecidos en el

apartado anterior cuando se trate del desarrollo reglamentario de

aquellas leyes sectoriales o normas forales que conlleven una

concreción de servicios, actividades o prestaciones derivadas de

competencias atribuidas como propias a los municipios.

3. Las leyes y normas forales que atribuyan competencias propias a los

municipios, así como los desarrollos reglamentarios de aquellas leyes

sectoriales o normas forales que impliquen una concreción de

servicios, actividades o prestaciones derivadas de competencias

atribuidas como propias, deberán recoger en un anexo específico la

dotación de recursos necesarios para asegurar la suficiencia

financiera de los municipios, sin que ello conlleve en su conjunto un

mayor gasto para las administraciones públicas vascas en su

totalidad, salvo que así lo autorice el Consejo Vasco de Finanzas

- 180 -

Públicas, previa consulta evacuada al efecto.

4. Asimismo, en aquellos casos en que el desarrollo reglamentario de

leyes sectoriales en ámbitos de competencia propia de los municipios

implique la concreción de servicios, actividades o prestaciones,

deberá garantizarse lo previsto en el apartado anterior.

5. Las leyes y normas forales atributivas de competencias a los municipios

deberán determinar expresamente, de acuerdo con lo previsto en

este artículo, las potestades o funciones que se despliegan sobre

cada ámbito material, garantizando que no se produzca ninguna

duplicidad en los términos previstos en los apartados 3 y 4 del artículo

16 de esta ley.

Artículo 19. Garantía y prestación de las competencias municipales

1. Las competencias propias implican la titularidad de las funciones o

potestades por parte de los municipios sobre los ámbitos materiales

previamente acotados por la legislación sectorial autonómica o por el

poder normativo foral, con respeto a lo previsto en el artículo 17 de la

presente ley.

2. El ejercicio de las competencias propias se podrá efectuar por el

mismo municipio o mediante fórmulas asociativas municipales

previstas en la legislación vigente que faciliten, en su caso, la

realización de obras y la gestión o prestación de servicios derivados

de aquellas competencias, en los términos que los propios municipios

afectados determinen.

3. Por medio de normas forales de los territorios históricos o, en su caso,

las de la Comunidad Autónoma de conformidad con lo dispuesto en

el título VIII de esta ley, se podrán establecer, asimismo, fórmulas

institucionales de intermunicipalidad o, en su defecto, demarcaciones

supramunicipales que garanticen de forma complementaria y

subsidiaria a las fórmulas asociativas la ordenación y prestación de las

competencias municipales en aquellos casos en que, por razones de

eficiencia o por motivos de economías de escala, ello sea necesario

para una mejora de los resultados de gestión. La implantación de

tales fórmulas institucionales exigirá el cumplimiento de los requisitos

previstos en la legislación básica, en esta ley y en la normativa foral

que sea de aplicación.

4. En todo caso, los órganos forales competentes, en los términos

establecidos en la legislación básica de régimen local y en la propia

- 181 -

normativa foral, asistirán técnicamente a los municipios de su

respectivo territorio histórico para garantizar la efectividad plena de

las competencias municipales atribuidas por las leyes y, en su caso,

por las normas forales.

Artículo 20. Delegación y transferencia de competencias

1. Las instituciones comunes de la Comunidad Autónoma de Euskadi y

los órganos forales de los territorios históricos podrán transferir o

delegar sus propias competencias en los municipios o entidades

locales.

2. Mediante la transferencia y delegación de competencias se podrá

hacer efectivo el principio de diferenciación.

Artículo 21. Transferencia de competencias

1. Mediante ley del Parlamento Vasco, o por medio de norma foral, se

podrán transferir a las entidades locales territoriales competencias

propias de la Comunidad Autónoma o del territorio histórico

respectivo.

2. La ley o la norma foral que proceda a la transferencia determinará el

régimen jurídico de la misma.

3. En todo caso, cualquier transferencia de competencias a las

entidades locales territoriales deberá ir acompañada de una

financiación suficiente para su correcto ejercicio.

4. Las instituciones competentes de la Comunidad Autónoma o del

territorio histórico podrán reservarse, cuando se estime oportuno y

siempre a través de la ley o norma foral que regule esa transferencia,

facultades de ordenación, planificación, coordinación general y

control.

Artículo 22. Delegación de competencias

1. Las instituciones comunes de la Comunidad Autónoma de Euskadi y

los órganos forales de los territorios históricos, en el caso de no

atribuirlas como propias a los ayuntamientos, podrán delegar sus

competencias propias en los municipios u otras entidades locales.

- 182 -

2. Cuando las instituciones vascas competentes procedan a delegar

competencias en varios municipios o en otras entidades locales

seguirán, en todo caso, criterios de homogeneidad en tales procesos

de delegación.

3. La delegación de competencias tendrá por objeto mejorar la

eficiencia en la prestación de los servicios públicos y evitar las

duplicidades administrativas en los términos previstos en los apartados

3 y 4 del artículo 16 de la presente ley, así como salvaguardar la

suficiencia financiera de las entidades locales y los principios de

estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

4. Toda delegación deberá ir acompañada de la necesaria

financiación. Sin la dotación que garantice la prestación de los

servicios delegados, la delegación será nula. El incumplimiento de las

obligaciones financieras establecidas en el acuerdo de delegación

conllevará la aplicación del sistema de compensaciones financieras

previstas en el artículo 24 de la presente ley.

Artículo 23. Condiciones y procedimiento para la delegación de

competencias

1. La Comunidad Autónoma podrá delegar el ejercicio de sus

competencias propias en los municipios o en otras entidades locales.

La delegación se hará por medio de disposición o acuerdo del

Gobierno Vasco.

2. La delegación respetará, en todo caso, la potestad de

autoorganización de la entidad local. La competencia delegada se

ejercerá con plena responsabilidad, sin perjuicio de las facultades de

dirección y control que puedan establecerse en su regulación

respectiva.

3. Para la efectividad de la delegación se requerirá la aceptación

expresa de la entidad local y la cesión en uso de los medios

materiales, las dotaciones económicas y financieras, y, en su caso, la

adscripción de los recursos humanos necesarios para su ejercicio.

4. La disposición o acuerdo de delegación deberá recoger, al menos,

las siguientes cuestiones:

- 183 -

a) Normas legales que justifican la delegación.

b) Funciones cuya ejecución se delega.

c) Medios materiales, personales, económicos y financieros que, en

su caso, se ponen a disposición de la entidad local, así como la

valoración y el procedimiento de revisión.

d) Valoración del coste efectivo del servicio.

e) Fecha de efectividad de la delegación y plazo de la misma.

f) Condiciones, instrucciones y directrices emitidas por la

Comunidad Autónoma, así como mecanismos de control,

facultades que se reserva y procedimiento de formulación de

requerimientos que podrá conllevar, en su caso, la revocación de

la delegación.

g) Obligaciones de la entidad local a la que se le delega el ejercicio

de la competencia.

5. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el decreto de

delegación podrá suponer, previa audiencia a la entidad local y

acuerdo del Consejo de Gobierno, la suspensión de la delegación y la

sustitución del ejercicio de las competencias por el Gobierno Vasco.

Las entidades locales podrán renunciar a la delegación en los casos

establecidos en la disposición o acuerdo de delegación. En estos

casos, el Gobierno Vasco determinará los mecanismos de liquidación

de los recursos y cargas derivados del ejercicio o no de las

competencias delegadas.

6. Los territorios históricos, a través de los órganos forales competentes y

en uso de sus potestades de autoorganización, establecerán el

régimen general de la delegación de sus competencias, de acuerdo

con lo previsto en las leyes.

Artículo 24. Garantía de financiación en los supuestos de competencias

delegadas y de convenios de colaboración de la Administración de la

Comunidad Autónoma de Euskadi o de las diputaciones forales vascas con

las entidades locales

- 184 -

1. Las delegaciones de competencias o los convenios de colaboración

que se suscriban con las entidades locales vascas por la

Administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi o por las

diputaciones forales a partir de la entrada en vigor de la presente ley,

siempre que conlleven obligaciones financieras, deberán incluir una

cláusula de garantía del cumplimiento de tales compromisos

financieros que consista en la autorización al Consejo Vasco de

Finanzas Públicas para acordar, con aplicación en el ejercicio

presupuestario posterior, un sistema de retención de las transferencias

financieras no realizadas a las entidades locales por la institución

competente en el ejercicio presupuestario anterior y su asignación al

municipio o municipios afectados, en caso de incumplimiento de

pago en los términos establecidos. Esa transferencia deberá ser

compensada en los tres primeros meses del ejercicio presupuestario

siguiente a aquel en que se hubiese incumplido la correspondiente

obligación de pago.

2. Los acuerdos de delegación de competencias y los convenios de

colaboración suscritos por la Administración de la Comunidad

Autónoma de Euskadi o por las diputaciones forales con las entidades

locales vascas que a la entrada en vigor de la presente ley deban ser

objeto de prórroga, expresa o tácita, por tiempo determinado, solo

podrán volver a prorrogarse en el caso de que incluyan en tales

acuerdos o instrumentos la cláusula de garantía prevista en el

apartado anterior.

3. El procedimiento de aplicación de las retenciones establecidas y de

las transferencias de fondos previstas en los apartados anteriores será

establecido por el propio acuerdo del Consejo Vasco de Finanzas

Públicas.

TÍTULO IV

ORGANIZACIÓN MUNICIPAL Y FUNCIONAMIENTO. ESTATUTO DE SUS

REPRESENTANTES. PERSONAL DIRECTIVO PÚBLICO PROFESIONAL

CAPÍTULO I

ORGANIZACIÓN MUNICIPAL Y FUNCIONAMIENTO

Artículo 25. Principios generales

1. La organización y funcionamiento de los municipios se regirá por la

legislación básica de régimen local y, cuando los aprueben, por sus

- 185 -

respectivos reglamentos orgánicos.

2. Los municipios dispondrán de los órganos necesarios previstos en la

legislación básica sobre régimen local, pudiendo desplegar sus

potestades normativas de organización dentro de ese marco

normativo y de lo dispuesto en esta ley.

3. El funcionamiento de los órganos necesarios, su régimen de acuerdos

y el estatuto de sus miembros se ajustará, asimismo, a lo previsto en el

citado marco normativo, salvo en aquellos aspectos singulares

regulados en la presente ley.

4. En todo caso, se garantizará el ejercicio de la acción de gobierno y el

respeto a las minorías políticas en sus órganos representativos,

conforme al principio de legitimación democrática de los mismos.

5. La representación política en el ámbito municipal tenderá a la

paridad en la presencia porcentual de ambos sexos. A tal efecto, las

candidaturas a elecciones locales procurarán incluir, dentro de los

puestos que disponen hipotéticamente de posibilidades de elección,

conforme a los últimos resultados electorales locales, una

representación paritaria de mujeres y hombres, de forma que cada

sexo esté representado, al menos, al 40 %.

6. A los efectos de favorecer la conciliación de la vida personal, familiar

y profesional, las representantes y los representantes locales

dispondrán de un periodo de descanso por maternidad o paternidad,

que tendrá la duración establecida por la normativa general para

estos permisos y que consistirá en el derecho a no asistir a las sesiones

de los órganos de la corporación de que formen parte durante el

tiempo señalado, pudiendo delegar su voto en la portavoz o el

portavoz del grupo político municipal al que estén adscritos o, en su

caso, en otro concejal o concejala.

La delegación de voto debe realizarse mediante escrito dirigido al

alcalde-presidente o alcaldesa-presidenta del ayuntamiento, en el

cual deben constar los nombres de la persona que delega el voto y

de la que recibe la delegación, así como los debates y las votaciones

donde debe ejercerse y el periodo de duración de la delegación.

El voto delegado será posible únicamente en las sesiones plenarias y

en las comisiones que tengan por objeto el estudio, informe o consulta

de los asuntos que han de ser sometidos a la decisión del pleno.

Ningún concejal o concejala podrá ostentar más de un voto

- 186 -

delegado.

7. Las alcaldesas y alcaldes podrán dictar disposiciones normativas de

carácter general, con la denominación de decretos o instrucciones,

en materia organizativa dentro del ámbito de sus competencias

propias.

8. En los concejos del territorio histórico de Álava serán las normas forales

las que establezcan su régimen organizativo propio, así como sus

competencias y servicios.

9. Además de las previsiones contenidas en el artículo 6.2 de la presente

ley, y al objeto de posibilitar que las actuaciones municipales puedan

desarrollarse en euskera, se promoverá la capacidad (comprensión

oral y escrita) de ambas lenguas por parte de los electos. Tomando en

consideración lo dispuesto en el artículo 17.26 de la presente ley,

dicha promoción se realizará de acuerdo al principio de

autoorganización, a través de los medios que establezca cada

entidad local.

Al efecto se desarrollarán medidas para la mejora y optimización del

conocimiento de la lengua vasca y se adoptarán medidas tendentes

al funcionamiento de las entidades locales en dicho idioma,

especialmente en los espacios vitales del euskera.

Artículo 26. Vicealcaldías

1. Los municipios, en uso de sus potestades de autoorganización, podrán

crear en sus estructuras de gobierno la figura de la vicealcaldía.

2. En el caso de que se creen vicealcaldías, tal figura sustituirá a la del

teniente de alcalde prevista en la legislación general de régimen

local. Sus funciones y el procedimiento de designación y remoción, así

como sus competencias, serán las mismas que la legislación básica de

régimen local establece para los tenientes de alcalde.

Artículo 27. Delegaciones del alcalde o alcaldesa

1. El alcalde o alcaldesa podrá delegar sus competencias en la junta de

gobierno local, en los vicealcaldes o vicealcaldesas, en los tenientes

de alcalde o alcaldesa y en los concejales o concejalas, en los

supuestos establecidos en la legislación básica de régimen local.

- 187 -

2. Las delegaciones del alcalde o alcaldesa en los municipios de gran

población se regirán por lo dispuesto en la legislación básica de

régimen local.

3. En todo caso, el alcalde o alcaldesa podrá delegar en cualquier

personal directivo, jefe o jefa de servicio o funcionario o funcionaria

con competencia suficiente todas aquellas competencias que no

tengan carácter representativo o que no supongan el ejercicio de

atribuciones propias de los cargos públicos representativos.

Artículo 28. Municipios de gran población

La organización institucional de los municipios de gran población se

regirá por las previsiones recogidas en la legislación básica de régimen

local y por sus propias normas organizativas aprobadas por sus órganos

competentes, salvo en aquellos aspectos de la presente ley que les sean

de aplicación.

Artículo 29. Organización complementaria

1. En la determinación y composición de los órganos complementarios

los municipios se ajustarán, en el marco de lo previsto en la presente

ley, a lo que se establezca en los reglamentos orgánicos municipales

o, en su defecto, lo que se determine mediante acuerdo plenario.

2. Todos los grupos políticos con representación en el pleno, salvo

renuncia expresa, tendrán derecho a participar en los órganos

complementarios, mediante la presencia de concejales o concejalas

pertenecientes a los mismos en la misma proporción que en el pleno.

Cuando, por la composición del ayuntamiento, no sea posible

conseguir dicha proporcionalidad, podrá optarse por repartir los

puestos de modo que la formación de mayorías sea la misma que en

el pleno, o por integrar los órganos con un número de miembros igual

para cada grupo y aplicar, para la adopción de acuerdos, el sistema

del voto ponderado.

Artículo 30. Publicidad de las sesiones

1. Las sesiones del pleno del ayuntamiento son públicas.

2. Las sesiones de la junta de gobierno local serán públicas, salvo que el

pleno, por mayoría absoluta del número legal de sus miembros, o el

ordenamiento jurídico establezcan lo contrario. No obstante lo

- 188 -

anterior, deberán ser públicas en todo caso, sin perjuicio del respeto

del derecho fundamental de los ciudadanos al honor, a la intimidad

personal y familiar y a la propia imagen, las sesiones de la junta de

gobierno en que este órgano actúe en el ejercicio de atribuciones

delegadas por el pleno o cuando se autorice por el presidente de la

junta de gobierno local la presencia y participación, en un asunto

concreto, de persona o personas que puedan contribuir a una mejor

adopción de la resolución sobre ese asunto.

3. Las sesiones de los órganos complementarios, y especialmente de

aquellos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los

asuntos que han de ser sometidos a la decisión del pleno, así como el

seguimiento de la gestión de los órganos de gobierno, podrán ser

públicas, si así lo acuerda el pleno de la entidad mediante acuerdo

adoptado por mayoría absoluta del número legal de miembros o si así

se previera en el reglamento orgánico municipal.

4. Podrá ser secreto el debate y votación de aquellos asuntos que

puedan afectar al derecho fundamental a que se refiere el artículo

18.1 de la Constitución, cuando así se acuerde por mayoría absoluta

de miembros de hecho del pleno de la entidad. En cualquier caso,

cuando se produzca una grabación por medio de imágenes o

sonidos de un pleno o se traten asuntos que puedan afectar a la

intimidad personal o familiar, al honor o a la propia imagen, el

presidente o presidenta, por iniciativa propia o a propuesta de

cualquier grupo político municipal, ordenará la suspensión de la

citada grabación durante el periodo en que se aborden tales asuntos,

con la finalidad de salvaguardar los derechos fundamentales de los

ciudadanos y ciudadanas y la legislación de protección de datos de

carácter personal.

5. En el caso de las personas con discapacidad, la información y

régimen de publicidad de las sesiones prevista en este artículo deberá

proporcionarse a través de medios y formatos accesibles.

6. En las sesiones públicas de los órganos de las entidades locales, los

ciudadanos y ciudadanas podrán emplear cualquiera de las lenguas

oficiales de la Comunidad Autónoma, sin que pueda exigírseles la

traducción o explicación alguna en la lengua que no hubieran

elegido para expresarse.

La traducción al otro idioma oficial, de ser precisa, será realizada por

la entidad local con sus propios medios o de forma mancomunada,

quedando a la autoorganización de cada entidad local y sus

- 189 -

necesidades el modo en que vaya a materializarse el citado derecho

del ciudadano o ciudadana. Tratándose la prestación de dicho

servicio, conforme a lo dispuesto en los artículos 7 y 17.26 de la

presente ley, de una competencia propia municipal, le serán de

aplicación las disposiciones relativas a la financiación de estas tal y

como se prevé en la presente ley.

CAPÍTULO II

DISPOSICIONES SOBRE EL ESTATUTO DE LAS REPRESENTANTES Y LOS

REPRESENTANTES LOCALES

Artículo 31. Régimen de representantes municipales

1. El régimen jurídico de las representantes y los representantes

municipales vascos es el establecido con carácter general en la

legislación básica de régimen local y en la legislación electoral.

2. De acuerdo con lo establecido en el artículo 37.3 e) del Estatuto de

Autonomía de Euskadi, los órganos forales de los territorios históricos

regularán el régimen electoral de los municipios de su respectivo

ámbito territorial, en el marco del respeto del derecho fundamental

de participación política y de los principios que se deriven de la

legislación electoral general.

3. Salvo lo dispuesto en el párrafo anterior, el régimen de

incompatibilidades de los cargos representativos municipales se regirá

por lo previsto en la normativa que les sea de aplicación. La

regulación de conflictos de intereses será, con carácter general, la

prevista en la legislación básica de régimen local, sin perjuicio de la

regulación específica de esta materia por los códigos de conducta

que, en su caso, aprueben los municipios.

4. Los derechos y deberes de las representantes y los representantes

locales serán los establecidos con carácter general en la legislación

básica de régimen local, así como en los preceptos de esta ley.

5. De acuerdo con la legislación básica de régimen local, los órganos

forales de los territorios históricos determinarán los límites máximos

totales del conjunto de las retribuciones y pagos por asistencia de

tales representantes atendiendo a los principios y estructura

establecidos, en su caso, por la legislación estatal, pudiendo

adecuarse a las escalas que, en función de la población, acuerde el

Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales para cada ejercicio

- 190 -

presupuestario.

Artículo 32. Derechos económicos y régimen de dedicación de los

representantes y las representantes de las entidades locales

1. Las representantes y los representantes locales tendrán los derechos

económicos y las modalidades del régimen de dedicación que se

prevén en la legislación básica de régimen local y, en su caso, los que

se regulen singularmente en la presente ley.

2. Se reconoce el derecho a la dedicación exclusiva, salvo renuncia

expresa, y el correspondiente derecho a retribución y alta en la

Seguridad Social a favor del alcalde o alcaldesa en municipios de

más de 1.000 habitantes.

3. El pleno, a propuesta del alcalde o alcaldesa, determinará los cargos

o corporativos en régimen de dedicación exclusiva o parcial así como

las retribuciones que les corresponden. El acuerdo plenario deberá

contener, en el caso de la dedicación parcial, el régimen de

dedicación mínima para la percepción de dichas retribuciones.

4. Solo los miembros de la entidad local que no tengan dedicación

exclusiva o parcial podrán percibir pagos en concepto de asistencias

que estarán determinados por un componente fijo y otro variable.

Mediante el componente fijo, idéntico para todos los representantes

municipales, se retribuirá la asistencia efectiva a los órganos

colegiados y reuniones o a actividades derivadas del ejercicio de su

cargo. A través del componente variable, se diferenciarán las

funciones relacionadas con la responsabilidad del cargo

representativo. El pleno podrá determinar los límites máximos anuales

que cada corporativo podrá percibir en concepto de asistencias.

5. Los miembros de las entidades locales percibirán indemnizaciones por

los gastos efectivos ocasionados en el ejercicio de su cargo, según las

normas de aplicación general en las administraciones públicas y las

que, en su desarrollo, apruebe el pleno.

6. Se entiende por tiempo indispensable para el ejercicio de las

funciones públicas de los miembros electos o electas de las entidades

locales de la Comunidad Autónoma de Euskadi el dedicado a la

asistencia y participación en los órganos colegiados de las respectivas

entidades. También tendrá esa condición el tiempo dedicado por los

miembros electos o electas a tareas representativas, funciones

delegadas o asistencias a reuniones con otras instituciones o con

- 191 -

entidades o asociaciones ciudadanas, así como en cualquier otra

actividad propia de su cargo, atendiendo, en su caso, a las

previsiones que en relación con los citados derechos pudieran

preverse en la legislación laboral, así como en la de función pública.

Artículo 33. Estatuto de la oposición

1. Los municipios que dispongan de una población superior a 10.000

habitantes garantizarán que, al menos, exista un concejal o concejala

de la oposición con dedicación exclusiva, con el fin de que las

funciones de control y fiscalización del gobierno municipal puedan

llevarse a cabo de forma efectiva.

2. En los municipios de más de 5.000 habitantes y hasta 10.000 habitantes

se garantizará que, al menos, exista un concejal de la oposición con

dedicación parcial, con las mismas finalidades recogidas en el

apartado anterior.

3. En todo caso, tales derechos de la oposición corresponderán al

partido o coalición más representativa según los resultados

electorales, o, en su defecto, a la fuerza más votada. En caso de

igualdad de votos, se alternarán en iguales periodos del mandato

ambas fuerzas políticas, en el disfrute de tales derechos.

Artículo 34. Grupos políticos municipales

1. Los representantes y las representantes locales se constituirán en

grupos políticos y dispondrán de los derechos y obligaciones que se

establezcan en la legislación básica de régimen local y en la presente

ley, con excepción de los miembros no adscritos, cuyos derechos

económicos y políticos no podrán ser nunca superiores a los que les

hubiesen correspondido de permanecer en el grupo de procedencia.

2. Los grupos políticos municipales tendrán derecho a asignaciones

económicas (una de determinación fija, idéntica para todos los

grupos, y otra variable, en función del número de representantes), con

el fin de desempeñar dignamente las funciones asignadas a ellos. La

determinación de la asignación de retribuciones y los criterios para su

establecimiento será fijada por el pleno del ayuntamiento.

3. El reglamento orgánico establecerá el mínimo número de miembros

para su constitución. Los concejales y concejalas que no alcancen el

- 192 -

número mínimo para constituirse en grupo formarán parte del grupo

mixto, salvo aquellos que tengan la consideración de miembros no

adscritos.

4. Los grupos políticos municipales se corresponderán con los partidos,

federaciones, coaliciones o agrupaciones cuyas listas hayan obtenido

representantes en la corporación.

5. Los grupos políticos se constituirán mediante escrito dirigido al

presidente o presidenta de la corporación, firmado por los miembros

de la misma que deseen integrarlo, en el que expresen su voluntad de

formar parte del grupo, su denominación, y el nombre de su portavoz

y de quien, en su caso, pueda sustituirlo. El escrito deberá formalizarse

después de la constitución de la corporación y antes de la sesión del

pleno para determinar la organización y funcionamiento municipal, sin

perjuicio de la incorporación de los concejales o concejalas que

adquieran su condición con posterioridad a la sesión constitutiva o

excepcionalmente, y por causa motivada, no lo hayan podido

realizar en el momento oportuno. Nadie puede pertenecer

simultáneamente a más de un grupo.

6. Los portavoces de los grupos políticos municipales, presidido, por el

presidente o presidenta de la corporación, podrán constituir la junta

de portavoces, de la cual no podrán formar parte las concejales y las

concejales no adscritos.

Artículo 35. Código de conducta de las entidades locales

1. El código de conducta de las entidades locales recogerá los valores,

principios y normas de actuación a las que deberán atenerse los

electos y electas locales tanto en sus propias relaciones como en las

que puedan entablar con las personas que desarrollen su actividad

en el empleo público o en otras instituciones y con la ciudadanía en

general.

2. El código de conducta local podrá recoger igualmente principios o

pautas de actuación para facilitar el buen gobierno y de calidad

institucional de la política local. Dicho código se aprobará por el

pleno, y, en su defecto, podrá ser aprobado por la junta de gobierno

local.

3. Las entidades locales, en el uso de sus potestades de

autoorganización, pueden elaborar y aprobar sus propios códigos de

conducta o, en su caso, adherirse al documento que a estos efectos

- 193 -

puedan acordar sus representantes. En todo caso, el código de

conducta que adopte la entidad local deberá ser objeto de máxima

difusión y publicidad, a través de la página web corporativa o

cualquier otro medio empleado a los efectos.

4. La adhesión al código de conducta por los electos y electas locales

deberá ser expresa, individual y voluntaria. Los altos cargos y personal

directivo que trabajen en el ayuntamiento podrán igualmente

adherirse a dicho código, de la misma forma.

5. El código podrá establecer asimismo un sistema de seguimiento,

control y evaluación de su aplicación en cada entidad municipal.

6. El código de conducta que se apruebe, en todo caso, deberá

asegurar la promoción del principio de igualdad de mujeres y

hombres por parte de las representantes y los representantes públicos,

entre los valores, principios y normas que han de regir su actuación.

7. En todo caso, a los miembros de las entidades locales les serán de

aplicación los principios de actuación y de conducta previstos en la

disposición adicional segunda de la Ley 1/2014, de 26 de junio,

Reguladora del Código de Conducta y de los Conflictos de Intereses

de los Cargos Públicos.

CAPÍTULO III

PERSONAL DIRECTIVO PÚBLICO PROFESIONAL

Artículo 36. Puestos directivos públicos de las entidades locales y principio

de autoorganización

1. Las entidades locales, en uso de sus potestades de autoorganización

derivadas de su autonomía local, definirán, en función de las políticas

que en cada caso quieran impulsar, la estructura de puestos directivos

de la entidad, de acuerdo con lo dispuesto en la presente ley y, en su

caso, en la legislación básica o autonómica que sea de aplicación.

2. La determinación inicial de las áreas en las que se insertarán los

puestos directivos será competencia del pleno, a propuesta de la

alcaldía o presidencia de la entidad local.

3. La determinación de los puestos directivos en el ámbito de cada

- 194 -

área, así como su denominación, se llevará a cabo mediante un

instrumento de ordenación diferenciado de la relación de puestos de

trabajo de la entidad local correspondiente. La aprobación de ese

instrumento de ordenación corresponderá al pleno, a propuesta de la

alcaldía o presidencia de la entidad local, salvo en los municipios de

gran población, donde será competencia de la junta de gobierno

local.

4. El nombramiento de los directivos públicos o la formalización del

correspondiente contrato laboral de alta dirección, por parte de la

entidad local, será competencia de la presidencia de la entidad, de

acuerdo con lo que se prevé en la presente ley y lo que, en su caso,

se desarrolle mediante la potestad normativa de las entidades locales

o se prevea por acuerdo de sus órganos de gobierno. El

nombramiento o la formalización de contrato será puesto en

conocimiento del pleno de la entidad, en la sesión inmediata

siguiente de este órgano.

5. Podrán definirse como directivos públicos profesionales los puestos

que pertenezcan a entidades locales cuya población supere los

40.000 habitantes y respondan a alguna de las tipologías que se

enumeran seguidamente:

a) Los puestos que asuman funciones de coordinación general,

gerencia municipal, direcciones de área o gerencias de sector,

de la estructura administrativa de las entidades locales.

b) Los puestos de máxima responsabilidad de los organismos

públicos, sociedades mercantiles, consorcios o fundaciones de

sector público local.

c) Asimismo, siempre que así se acuerde por el órgano competente,

podrán tener la consideración de directivos los puestos de mayor

responsabilidad de las estructuras o de los programas que se

creen para desarrollar proyectos de gestión o encomienda

especial de carácter temporal con la finalidad de desarrollar o

impulsar, por razones excepcionales o coyunturales, una

determinada política sectorial. Tales puestos directivos no tendrán

naturaleza estructural y se amortizarán cuando finalice el

proyecto de gestión o la encomienda especial.

Artículo 37. Personal directivo público profesional

- 195 -

1. Tendrán la consideración de directivo público profesional de las

entidades locales las personas titulares de los puestos definidos como

directivos de conformidad con lo establecido en el artículo anterior.

2. En los términos previstos en la presente ley, y sin perjuicio de lo

dispuesto en la legislación básica estatal, los puestos directivos de las

entidades locales podrán ser cubiertos por personal que tenga la

condición de empleado público, funcionario de carrera o laboral fijo.

Asimismo, excepcionalmente, el pleno del municipio, a propuesta de

la alcaldía, podrá prever, mediante acuerdo motivado y atendiendo

a las funciones que se deben desarrollar, en qué áreas o ámbitos de

actuación se pueden nombrar personas que no tengan la condición

de empleado público.

3. En todo caso, el desempeño de los puestos de trabajo de naturaleza

directiva pública profesional de las entidades locales de Euskadi y de

las entidades de su sector público requiere encontrarse en posesión

de titulación universitaria de grado o equivalente a los efectos de

acceso al empleo público.

Artículo 38. Funciones de los directivos públicos profesionales

1. Los puestos directivos reservados a personal funcionario de

habilitación de carácter nacional ejercerán, en todo caso, las

funciones reservadas a la correspondiente escala y subescala de

funcionarios en la normativa de régimen local, y aquellas otras que se

prevean en la legislación aplicable, en razón de su carácter directivo.

2. Las funciones que ejercerán los puestos directivos serán aquellas que

les sean asignadas por la entidad local en que se integran en

atención a la estructura organizativa que adopte, e incluirán, en todo

caso, las siguientes:

a) Dirección y coordinación técnica del área, o de las distintas áreas

en el caso de la coordinación general o gerencia municipal o de

la entidad del sector público, función que implicará impulsar la

planificación estratégica y operativa con la finalidad de alinear la

política y la gestión.

b) Dirección y gestión técnica de los servicios y del personal

asignado, en su caso, a cada área, organismo autónomo o

- 196 -

entidad instrumental.

c) Propuesta de la política presupuestaria del área y gestión de su

ejecución.

d) Impulso de la administración electrónica, la transparencia y el

gobierno abierto, así como la escucha activa y la participación

ciudadana, en su ámbito de actuación.

e) Garantía de la rendición de cuentas en aquellas materias

atribuidas a su gestión.

f) Promoción de la innovación permanente en su área, organismo

autónomo o entidad de actuación.

g) Seguimiento y evaluación de las políticas y del personal asignado

a su área, organismo o entidad.

h) Elaboración de informes y propuestas de resolución.

i) Cualquiera otras que, a través de la estructura organizativa que

se adopte por cada entidad local, se les puedan asignar, por su

proximidad material o por la especial cualificación del personal, y

que deban desarrollar de manera complementaria.

Artículo 39. Régimen jurídico de los directivos públicos profesionales

1. Los municipios y el resto de entidades locales, así como las entidades

del sector público local, determinarán el régimen jurídico y el conjunto

de derechos y deberes que constituyen el estatuto de su personal

directivo público profesional, siempre de acuerdo con lo previsto en la

legislación básica estatal y en la presente ley; así como de acuerdo

con lo previsto en la legislación vasca de empleo público, cuyas

disposiciones tendrán, además, carácter supletorio respecto a todos

los aspectos del régimen jurídico del personal directivo público

profesional de las entidades locales no regulados en esta ley.

2. La naturaleza jurídica de la relación de servicio de los puestos de

máxima responsabilidad de los organismos públicos, sociedades

mercantiles, consorcios o fundaciones del sector público local en los

que el régimen de su personal se regule por el derecho privado,

será la correspondiente a la relación laboral de alta dirección.

- 197 -

3. El personal directivo público profesional se someterá al régimen de

incompatibilidades y conflictos de intereses que resulte de aplicación

a los cargos públicos, de acuerdo con la legislación básica de

régimen local, la legislación de empleo público vasca y los preceptos

de esta ley.

4. Los titulares de puestos directivos tendrán la consideración de cargos

públicos o altos cargos a los efectos de lo previsto, respecto a cargos

y altos cargos, en las siguientes normas:

a) Legislación relativa a conflictos de intereses.

b) Legislación básica, legislación del Parlamento Vasco y demás

normativa que regule el código de conducta y el régimen

sancionador en materia de transparencia y buen gobierno.

c) Disposiciones del Estatuto de los Trabajadores relativas a la

suspensión del contrato de trabajo de los trabajadores.

5. La condición de personal directivo público profesional no podrá

constituir mérito para el acceso a la condición de personal funcionario

ni de personal laboral al servicio de las administraciones públicas, si

bien podrá ser objeto de valoración para los procesos de promoción

interna y provisión interna de puestos.

Artículo 40. Provisión de los puestos de personal directivo público

profesional de las entidades locales

1. Los puestos definidos como correspondientes a personal directivo

público profesional de las entidades locales se cubrirán mediante

convocatoria pública, que se publicará en el boletín oficial que

corresponda en razón del ámbito de actuación de la entidad

convocante y, en todo caso, en la página web o portal de

transparencia de la correspondiente entidad, sin perjuicio de su

publicación a través de cualquier otro medio que garantice la

publicidad y la concurrencia de diferentes aspirantes.

2. La convocatoria para la provisión de puestos de directivo público

profesional deberá especificar las características y competencias

profesionales exigidas para su provisión, conforme a lo establecido en

el instrumento de ordenación de puestos previsto en esta ley y referido

específicamente al personal directivo de la entidad correspondiente.

- 198 -

Asimismo, la convocatoria, en los supuestos en que la persona

designada se vincula al puesto directivo mediante nombramiento,

podrá prever un periodo de prácticas por un máximo de seis meses, y,

en los supuestos en que la persona designada se vincula al puesto

directivo mediante contrato laboral de alta dirección, un periodo de

prueba de un máximo de seis meses, que deberá quedar reflejado en

el correspondiente contrato. Durante los periodos de prueba o

prácticas, el directivo podrá ser cesado discrecionalmente por la

autoridad que le nombró.

3. En todo caso, entre los requisitos exigidos deberá incluirse la

experiencia mínima en el desempeño –en las administraciones y

entidades públicas, o en el sector privado– de puestos con

responsabilidad en alguno de estos ámbitos y/o funciones:

a) Funciones directivas

b) Gestión de personas

c) Gestión de recursos económicos

d) Gestión de recursos tecnológicos

4. Asimismo, podrá exigirse formación específica de posgrado en la

función directiva o de gestión-administración de recursos en las áreas

de conocimiento que se estimen necesarias, o cualquier otra

formación equivalente que sea adecuada para el desempeño de las

funciones o el puesto objeto de cobertura.

5. Los sistemas de provisión de puestos de personal directivo público

profesional, tanto se trate de puestos calificados como funcionariales

o como de personal laboral de alta dirección, serán los previstos en la

legislación de empleo público vasca.

6. El procedimiento de designación del personal directivo público de la

Administración local tiene por objeto la acreditación de

competencias profesionales y experiencia de los diferentes

candidatos, con la finalidad de valorar su formación, competencia

profesional y experiencia en relación con el puesto convocado, así

como la específica idoneidad para el ejercicio de las funciones

atribuidas al mismo.

7. Los procedimientos de selección o provisión del personal directivo

público profesional atenderán a los principios de mérito, capacidad,

publicidad y concurrencia, así como a la idoneidad de las personas

aspirantes en relación con los puestos objeto de la convocatoria, y en

tales procedimientos habrá de acreditarse o verificarse la

- 199 -

acreditación por los aspirantes de las competencias profesionales

exigidas.

8. El proceso de acreditación de competencias podrá ser desarrollado

por la propia entidad local, encomendado al Instituto Vasco de

Administración Pública mediante el oportuno instrumento jurídico, o

contratado con profesionales o empresas externas, ajustándose, en

todo caso, a los términos de la convocatoria y el resto del

ordenamiento jurídico.

9. La designación del directivo público profesional es un acto

discrecional que solo puede desplegarse sobre aquellas personas que

concurran en la convocatoria de provisión del puesto, cumplan los

requisitos exigidos en la convocatoria, y hayan acreditado poseer el

mínimo de competencias requerido para el desempeño del puesto de

trabajo.

10. El nombramiento o la contratación de una persona como directivo

público local investirá a esta, independientemente de su

procedencia, de la capacidad de ejercer las funciones y potestades

atribuidas al puesto directivo al que se refiere el nombramiento o

contrato.

11. El nombramiento como personal directivo profesional conlleva la

continuidad en el puesto de trabajo, siempre que los resultados de la

evaluación de su gestión sean satisfactorios. La continuidad en el

puesto de trabajo supone la permanencia del directivo público

profesional en su cargo hasta el 31 de diciembre del año en que se

celebren las siguientes elecciones municipales. Celebradas estas, el

presidente de la entidad local decidirá, discrecionalmente, si prorroga

el periodo de ejercicio de las funciones directivas, como máximo por

otro mandato, o procede, en su caso, convocar procedimiento de

selección o provisión para la cobertura del puesto de trabajo de

naturaleza directiva de que se trate.

Artículo 41. Responsabilidad por la gestión

1. Las titulares y los titulares de los puestos directivos estarán sujetos a

evaluación con arreglo a los criterios de eficacia y eficiencia,

responsabilidad por su gestión y control de resultados, todos ellos en

relación con las metas y objetivos que les hayan sido fijados. En todo

caso, esas metas y objetivos se establecerán en un acuer-do de

gestión en un plazo máximo de tres meses desde el nombramiento y

podrán ser redefinidos en función de las políticas públicas que se

- 200 -

impulsen en cada momento.

2. La evaluación de sus resultados podrá llevarse a cabo por la persona

superior en la jerarquía, por el órgano de gobierno o gestión al que

correspondan esas funciones, o por entidades o asesores externos, y

se llevará a cabo de acuer-do con los objetivos e indicadores

establecidos en el acuerdo de gestión.

Artículo 42. Personal directivo de los municipios de gran población

1. Lo dispuesto en el presente capítulo se entiende sin perjuicio de la

aplicación de las previsiones recogidas en la legislación básica de

régimen local aplicable a los municipios de gran población en

materia de órganos directivos, en lo que afecta tanto a los puestos

que deben considerarse en todo caso como puestos directivos, como

a los requisitos formales para el nombramiento y cese de sus titulares, y

las competencias de los órganos superiores en relación con tales

puestos y sus titulares.

2. De acuerdo con el principio de autoorganización, y estableciendo las

equivalencias que procedan con respecto a las especificaciones de

la legislación básica de régimen local, los municipios de gran

población podrán determinar estructuras directivas con

denominaciones distintas a las recogidas en la legislación básica

estatal, y asimismo podrán agrupar órganos directivos con el fin de

que puedan desempeñarse por la misma persona.

3. Por medio del reglamento orgánico municipal, se podrán determinar

las características específicas de las funciones de los órganos

directivos que no deban ser cubiertos entre el personal funcionario de

carrera, en los términos previstos en la legislación básica estatal.

TÍTULO V

DEBERES Y DERECHOS DE LAS PERSONAS VECINAS DE UN MUNICIPIO.

CARTAS DE SERVICIOS

CAPÍTULO I

DERECHOS, DEBERES Y RESPONSABILIDADES DE LAS PERSONAS VECINAS DE

UN MUNICIPIO

Artículo 43. Derechos de las personas vecinas de un municipio

- 201 -

1. Son derechos de aquellas personas que tengan la condición de

vecino o vecina los siguientes:

a) Ser elector y elegible, de acuerdo con lo dispuesto en la

legislación electoral o la normativa que resulte de aplicación en

las elecciones municipales.

b) Participar en la identificación, elaboración, gestión y evaluación

de políticas públicas locales, así como en los asuntos públicos, de

acuerdo con lo dispuesto en las leyes, en los reglamentos

orgánicos municipales, en los reglamentos orgánicos de

participación ciudadana, siempre que se trate de municipios de

gran población, y en las ordenanzas o reglamentos

correspondientes, en el caso de los municipios de régimen

común.

c) Disfrutar de un medio ambiente y un espacio público urbano

adecuado y sostenible.

d) Disponer de entornos accesibles, que no supongan barreras ni

restricciones al tránsito y a la participación de las personas con

discapacidad.

e) A que se garantice el acceso de forma efectiva y en condiciones

de igualdad a los servicios públicos y a los servicios privados de

interés general, en los términos que determinan la presente ley y

las correspondientes ordenanzas o reglamentos. Se fomentará

especialmente el acceso y utilización de tales servicios

municipales por personas, colectivos y grupos en situación de

desventaja social o que objetivamente así lo requieran.

f) Recibir información acerca de los riesgos, de carácter natural o

tecnológico, que puedan afectar al ámbito municipal, así como,

en su caso, de los planes municipales de protección civil.

g) A la cultura y a acceder a los bienes del patrimonio cultural.

h) A utilizar y a ser atendido en euskera o castellano en sus

relaciones con la Administración local, de acuerdo con la

legislación autonómica que regula el ejercicio de los derechos

lingüísticos de las ciudadanas y ciudadanos.

i) A que se garantice el ejercicio de los instrumentos de

- 202 -

participación ciudadana previstos en la legislación y en las

ordenanzas municipales.

j) A la igualdad de trato por parte de la administración municipal y

de sus entes instrumentales vinculados o dependientes,

independientemente del sexo de la persona y de cualquier otra

circunstancia, garantizando los derechos fundamentales de

aquellas personas o grupos de personas que sufran discriminación

múltiple.

k) Aquellos otros derechos establecidos en las leyes o, en su caso, en

las normas forales y en ordenanzas y reglamentos municipales y la

presente ley.

2. Los derechos recogidos en el apartado primero de este artículo,

excepto los de carácter electoral que se regirán por su normativa

específica, serán reconocidos asimismo a las personas extranjeras

empadronadas en el municipio respectivo, así como a las personas

menores de edad, en los términos que se prevean en esta ley, en la

legislación sectorial y en las ordenanzas y reglamentos municipales.

3. Las manifestaciones de la potestad normativa municipal, así como los

acuerdos y actos de los órganos de las entidades locales, deberán

reflejar y garantizar los derechos recogidos en este artículo.

Artículo 44. Deberes y responsabilidades ciudadanas de las personas

vecinas de un municipio

1. Son deberes y responsabilidades ciudadanas de las personas vecinas

de un municipio los siguientes:

a) Contribuir mediante aquellas prestaciones económicas,

personales y de transporte que se prevean legalmente o por las

ordenanzas municipales, con la finalidad de que se puedan

hacer efectivas las competencias municipales.

b) Comunicar al municipio cualquier variación de las circunstancias

personales que suponga una modificación de los datos que

deban figurar en el padrón municipal, de acuerdo con lo previsto

en la normativa que sea de aplicación.

c) Cumplir la normativa local y colaborar en su aplicación,

informando a las autoridades locales de cualquier infracción que

se pueda producir a las normas de convivencia en el espacio

- 203 -

público y de las anomalías que dificulten o impidan la prestación

de un servicio o representen un peligro para las personas usuarias

o terceras personas.

d) Hacer un uso racional y adecuado del patrimonio municipal y de

las infraestructuras y servicios municipales, colaborando en su

preservación y recuperación. Asimismo, deberán respetar los

equipamientos y servicios públicos municipales, incluida la

señalización viaria y el mobiliario urbano, y colaborar, en su caso,

en su preservación y recuperación.

e) Respetar las normas de convivencia ciudadana en el espacio

público y respetar los derechos de las demás personas.

f) Preservar y contribuir a la mejora del medio ambiente, del

espacio público y del paisaje urbano, mediante comportamientos

ecológicos y sostenibles.

g) Colaborar con las entidades locales en garantizar una mayor

efectividad de las políticas públicas de eficiencia energética,

observando las instrucciones dirigidas a una mayor eficiencia de

los servicios municipales de agua, depuración de aguas residuales

y gestión de residuos urbanos.

h) Cumplir adecuadamente las normas de vialidad urbana y las

relativas al depósito de residuos en los espacios y en las fechas y

horas estipuladas para ello por el ayuntamiento.

i) Cualesquiera otros previstos por las leyes y por las ordenanzas

municipales y, en particular, aquellos que regulen los usos del

espacio público o las relaciones de convivencia entre el

vecindario.

2. Los deberes y responsabilidades regulados en el apartado anterior, a

excepción del previsto en la letra b), serán también exigibles a todas

las personas que, sin ostentar la condición administrativa de vecino, se

encuentren circunstancialmente en el término municipal.

3. Asimismo, los deberes y responsabilidades citados en el apartado

primero de este artículo informarán, en su calidad de principios, las

manifestaciones de la potestad normativa local, las políticas públicas,

los tipos de infracción y, en su caso, la aplicación de las sanciones de

los procedimientos sancionadores que se regulen en las ordenanzas

- 204 -

municipales que tengan por objeto la preservación del espacio

público, las relaciones de convivencia o la prestación de

determinados servicios públicos locales.

CAPÍTULO II

CARTAS DE SERVICIOS

Artículo 45. Cartas de servicios

1. Los municipios podrán aprobar cartas de servicios o documentos

equivalentes donde se recogerá la información sobre las principales

características de determinados servicios municipales, indicando los

derechos y deberes de las personas que los utilicen, así como los

compromisos de calidad que se asumen en su prestación. En el caso

de los municipios con población superior a 20.000 habitantes, será

obligatoria la aprobación de dichas cartas de servicios o documentos

equivalentes.

2. Las cartas de servicios o documentos equivalentes establecerán

indicadores objetivos, desagregados por sexo, edad u otros, cuando

proceda, que permitan evaluar el rendimiento de los servicios

municipales y la satisfacción de vecinas y vecinos por la prestación de

los mismos.

3. A esas cartas de servicios o documentos equivalentes se les dará

publicidad por medio de la sede electrónica o página web del

ayuntamiento y, en su caso, a través del portal de transparencia

municipal.

Artículo 46. Calidad de los servicios públicos locales

Los municipios promoverán la calidad de los servicios públicos

mediante sistemas de certificación, acreditación o evaluación que se

integrarán, en su caso, en las cartas de servicios reguladas en el artículo

anterior.

TÍTULO VI

GOBIERNO ABIERTO. TRANSPARENCIA, DATOS ABIERTOS Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

CAPÍTULO I

- 205 -

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 47. Gobierno abierto

1. La presente ley tiene como finalidad garantizar el gobierno abierto de

los municipios y del resto de entidades locales como medio para

reforzar la calidad institucional y establecer un nuevo marco de

relación entre los distintos niveles locales de gobierno de Euskadi y la

propia ciudadanía.

2. El gobierno abierto se garantiza a través de los siguientes medios:

a) Promoción de la transparencia y cumplimiento de las

obligaciones de publicidad activa que se recogen en el presente

título y en la legislación básica en materia de transparencia.

b) Acceso a la información pública, de acuerdo con lo previsto en

la legislación básica en materia de transparencia y lo previsto en

esta ley.

c) Puesta a disposición de la información pública en forma de datos

abiertos; esto es, de modo que puedan estar disponibles y

accesibles con costos razonables de reproducción, modificación

o integración con otros datos y que permitan la utilización,

reutilización y redistribución libre por cualquier persona, con pleno

respeto a las restricciones por privacidad, seguridad o propiedad.

d) Desarrollo de instrumentos y cauces de participación ciudadana,

de conformidad con lo establecido en el presente título.

3. Además de establecer canales de participación en los términos

previstos en esta ley, los medios para hacer efectivo el gobierno

abierto tienen el objetivo de ofrecer a la ciudadanía información

fehaciente sobre cómo ejercen sus funciones los gobiernos locales,

qué políticas públicas emprenden y de qué manera gestionan los

recursos públicos, facilitando de ese modo la rendición de cuentas de

las responsables y los responsables públicos locales.

4. A efectos de lo previsto en el presente título, el alcance de las

nociones de transparencia, publicidad activa, información pública y

participación ciudadana será el siguiente:

- 206 -

a) Transparencia: permite y facilita el acceso de la ciudadanía a la

información pública de su interés que obre en poder de las

entidades locales, siempre en el marco y dentro de los límites

establecidos por la presente ley y la legislación que le sea de

aplicación.

b) Publicidad activa: consiste en hacer pública de forma periódica,

actualizada y comprensible toda la información pública que sea

de interés para la ciudadanía, facilitando un conocimiento

fehaciente de cómo cumple sus compromisos, y haciendo

efectiva la rendición de cuentas por parte de los poderes

públicos locales ante la ciudadanía, a fin de poder fomentar un

proceso de interacción comunicativo.

c) Información pública: toda información, cualquiera que sea su

soporte y forma de expresión, elaborada o adquirida por las

entidades locales en el ejercicio de sus funciones y que obre en su

poder.

d) Participación ciudadana: conjunto de procedimientos, canales y

órganos institucionales, así como instrumentos o medios de

escucha activa, para la intervención de la ciudadanía en la

identificación, diseño, ejecución y evaluación.

Artículo 48. Transparencia de las entidades locales y participación

ciudadana

1. Es objeto del presente título la regulación de las obligaciones de

transparencia de las entidades locales vascas y de los principios

generales del derecho de acceso a la información pública, así como

la determinación del órgano que velará por el cumplimiento de tales

obligaciones, resolverá, en su caso, las reclamaciones en materia de

acceso a la información pública, y ejercerá aquellas otras funciones

que, en el marco legislativo estatal o autonómico, puedan

corresponder a órganos o instituciones de similares características.

2. También es objeto de este título la regulación de la participación

ciudadana en las entidades locales vascas.

Artículo 49. Ámbito de aplicación de las normas del presente título

1. Las normas recogidas en el presente título se aplicarán:

- 207 -

a) A los municipios.

b) A las cuadrillas, hermandades y concejos del territorio histórico de

Álava.

c) Al resto de entidades locales, de acuerdo con lo establecido en

la legislación básica de régimen local y en la presente ley.

d) A los organismos públicos vinculados o dependientes de tales

entidades locales.

e) A las empresas públicas municipales en cuyo capital social la

participación directa o indirecta de las entidades previstas en

este artículo sea superior al 50 por ciento.

f) A las fundaciones cuyo patrono fundacional sea una entidad

local o cuyo patronato esté configurado de forma dominante por

representantes de la entidad local.

g) A los consorcios, así como al resto de entidades instrumentales de

cualquier carácter participadas mayoritariamente por capital

público local o cuya posición dominante sea de una entidad

local.

2. Estarán igualmente obligados a aplicar las normas de publicidad

activa aquellas entidades privadas que durante un ejercicio

presupuestario perciban de los municipios o del resto de entidades

locales vascas ayudas o subvenciones que, en su conjunto, alcancen

una cuantía superior a los 100.000 euros, o cuando al menos el 40 por

ciento del total de sus ingresos anuales tenga el carácter de ayuda o

subvención pública, siempre que alcancen como mínimo 5.000 euros.

3. Cuando se trate de entidades sin ánimo de lucro que persigan

exclusivamente fines de interés social, cultural, lingüístico o

medioambiental y cuyo presupuesto sea inferior a 50.000 euros, el

cumplimiento de las obligaciones derivadas de esta ley podrá

realizarse usando los medios electrónicos de las entidades locales de

las que procedan, en su caso, la mayor parte de las aportaciones o

ayudas.

4. Cualquier persona física o jurídica distinta de las previstas en los

apartados anteriores que preste servicios públicos o ejerza potestades

administrativas estará, previo requerimiento, obligada a suministrar a

la Administración local o a sus entes instrumentales dependientes o

- 208 -

vinculados a ella, toda la información que sea necesaria para el

cumplimiento efectivo por parte de la entidad local de las

obligaciones previstas en este título. Esta obligación se extenderá a los

adjudicatarios de contratos del sector público en los términos previstos

en el respectivo contrato.

CAPÍTULO II

OBLIGACIONES DE PUBLICIDAD ACTIVA DE LAS ENTIDADES LOCALES

VASCAS

Artículo 50. Publicidad activa. Principios generales

1. Las entidades locales vascas asumirán las obligaciones derivadas de

esta ley de suministrar de forma periódica y continua, a través de los

diferentes medios a su alcance, toda la información pública que sea

de interés para que la ciudadanía y las respectivas entidades

ciudadanas puedan conocer cómo se organiza el gobierno y la

administración local, qué funciones realiza, en qué ámbitos y políticas

prioriza sus decisiones, y cómo asigna sus recursos en la gestión de los

servicios públicos locales.

2. La finalidad de las obligaciones de publicidad activa es facilitar el

ejercicio del control del poder, de la actividad político-institucional y

de la actuación administrativa de los entes locales, así como

garantizar la rendición de cuentas de las representantes y los

representantes públicos y el escrutinio de su gestión por la ciudadanía.

3. Las obligaciones de transparencia se manifestarán principalmente

mediante la inserción de toda la información de interés a través de la

web institucional o sede electrónica de cada entidad, incorporando,

cuando proceda, la perspectiva de género. No obstante lo anterior,

en aras de garantizar el principio de accesibilidad universal, los

poderes públicos locales deberán asimismo difundir esa información

por otros medios, al objeto de que pueda ser conocida por aquel

segmento de la población que no tenga acceso a medios

electrónicos, y especialmente por aquellos colectivos o personas que

no dispongan de recursos, medios o conocimientos para navegar por

Internet. A todas estas personas y colectivos, la Administración

pública, dentro de los recursos tecnológicos y económicos disponibles,

- 209 -

les procurará los medios de publicidad activa o les proporcionará las

herramientas para que puedan acceder a la misma información y

ejercer los mismos derechos que cualquier persona o colectivo.

4. En materia de publicidad activa serán asimismo aplicables los límites

que la legislación básica en materia de transparencia pueda

incorporar, particularmente aquellos derivados de la protección de

datos de carácter personal. En este aspecto, si la información

contuviera datos especialmente protegidos, su publicidad solo podrá

llevarse a cabo previa disociación de los datos de carácter personal.

5. La información que se incluya en las sedes electrónicas o en cualquier

otro tipo de formato deberá ser veraz, de fácil acceso, no

discriminatoria, clara, sencilla y concisa, así como articularse a través

de mensajes entendibles por la ciudadanía, utilizando especialmente

vídeos, gráficos, fotos, dibujos y cualquier otro medio de composición

de la página o del soporte documental que pueda ayudar a

comprender mejor a la ciudadanía el alcance de la información

proporcionada.

6. Las representaciones gráficas de la publicidad activa serán el medio

de publicidad activa preferente en aquellas materias o datos de

notable complejidad. En todo caso, serán de uso preceptivo en

cualquier información de carácter económico-financiero, así como en

toda aquella que tenga por objeto el uso de recursos públicos, la

priorización de políticas públicas, la satisfacción ciudadana por los

servicios públicos o cualquiera otra que pueda mostrarse

estadísticamente o a través de porcentajes.

7. Asimismo, la información que se provea por las administraciones

locales deberá ser accesible fácilmente para cualquier tipo de

persona, gratuita, oportuna en el tiempo, de calidad contrastada,

segura, multicanal, multiformato y reutilizable, y habrá de garantizarse

la interoperabilidad. Se salvaguardará igualmente el acceso a la

información de las personas que padezcan cualquier tipo de

discapacidad, debiendo las administraciones públicas, dentro de sus

disponibilidades tecnológicas y económicas, poner los medios para

garantizar ese acceso en condiciones de igualdad a toda la

ciudadanía, a sus entidades asociativas y, en su caso, a las

plataformas, foros o redes constituidas de acuerdo con la presente

ley.

8. Asimismo, se garantizará un uso no sexista de todo tipo de lenguaje en

- 210 -

los documentos y soportes que las administraciones locales produzcan

directamente o a través de terceras personas o entidades.

9. Igualmente, se garantizará el cumplimiento de la legislación relativa a

la normalización del uso del euskera, y especialmente de la atención

a su fomento en la publicidad activa de las entidades locales.

Artículo 51. Carácter de la publicidad activa

Las obligaciones de transparencia y publicidad recogidas en el

presente título tendrán la consideración, salvo las excepciones previstas en

esta ley, de normas mínimas, que a su vez podrán ser mejoradas por las

propias entidades locales, ya sea a través del ejercicio de potestades

normativas propias, por medio de acuerdo de sus órganos de gobierno, o

mediante la incorporación de estándares de transparencia más exigentes

en la ejecución de la presente ley.

Artículo 52. Información institucional y organizativa

1. Las obligaciones mínimas de transparencia en este ámbito son las

siguientes:

a) Órganos necesarios y complementarios de la entidad local, con

especificación de sus titulares (composición) y funciones que

desarrollan y la normativa que les sea de aplicación. Asimismo se

difundirán los órdenes del día y los acuerdos que se adopten en

cada uno de estos órganos.

b) Información sobre el personal responsable político máximo de la

entidad y de sus equipos de gobierno, con introducción de sus

datos curriculares.

c) Publicación del plan de gobierno, plan de mandato o plan de

actuación municipal, cuando existiera, y de forma periódica su

grado de realización.

d) Régimen de dedicación del alcalde o alcaldesa y los concejales

o concejalas.

e) Relación de los puestos de naturaleza eventual de cada entidad.

f) Declaraciones anuales de bienes y actividades de los

representantes y las representantes locales, en los términos

- 211 -

establecidos en la legislación vigente.

g) Información sobre los grupos políticos municipales.

h) Estructura organizativa de las áreas o departamentos de la

respectiva entidad local actualizada, con expresa mención de los

puestos directivos o de responsabilidad, así como del perfil

requerido para el desempeño de tales puestos de trabajo y

trayectoria profesional de las personas que los ocupen.

i) Órganos consultivos y de participación social, con inclusión de su

actividad y acuerdos.

j) Entidades instrumentales de cualquier carácter, indicando

quiénes son los máximos responsables y definiendo su estructura

organizativa.

k) Planes y programas de sus diferentes estructuras organizativas,

identificando los objetivos concretos de estos, medios y tiempo

previsto para su concreción, y su grado de cumplimiento y

resultados, que deberán ser objeto de evaluación y publicación

periódica junto con los indicadores de medida y valoración, en la

forma en que se determina por cada administración local

competente.

2. Las entidades locales publicarán, en sus páginas web institucionales y

en los demás medios propios de información general, su dirección

postal, su dirección electrónica, y el número o números de teléfono de

acceso general a la entidad para la ciudadanía, y expresarán los

modos de interacción comunicativa de sus cargos electos y directivos.

3. Asimismo, se darán a conocer los diferentes canales por los que se

ofrecen los servicios de atención a la ciudadanía y los diferentes

canales por los que se puede ejercer la participación ciudadana.

Artículo 53. Información jurídico-normativa

Las obligaciones mínimas de transparencia en este ámbito son las

siguientes:

a) Se publicarán los proyectos de ordenanzas y reglamentos y de

presupuestos de las entidades locales, al menos inmediatamente

después a su aprobación inicial.

- 212 -

b) Serán públicos asimismo los acuerdos adoptados por órganos

municipales que conlleven una interpretación del Derecho o tengan

efectos jurídicos.

c) Los informes o dictámenes de órganos consultivos serán, asimismo,

públicos.

d) La memoria y conclusiones del proceso de participación ciudadana,

cuando lo hubiere.

e) Los procesos participativos iniciados, en curso y concluidos. En

particular, los informes en relación con tales procesos.

Artículo 54. Información de políticas públicas locales y de la cartera de

servicios

Las obligaciones mínimas de transparencia en este ámbito son las

siguientes:

a) Las entidades locales difundirán de forma clara, accesible,

comprensible y sencilla cuál es la cartera de servicios que prestan a la

ciudadanía, con expresa indicación de cuáles son los bienes y

prestaciones que en cada caso presta la entidad local y el coste de

los mismos, tanto global como de forma individualizada.

b) Harán públicas, asimismo, las cartas de servicios o documentos

equivalentes y, en su caso, las procesos de certificación o

acreditación de la calidad de los servicios.

c) De cada servicio que se preste se fijarán los horarios, así como los

precios públicos o tasas municipales que se deban abonar.

d) Asimismo se contendrá una información agregada, sucinta y clara

sobre la cartera de los siguientes servicios:

1. Mantenimiento y obras

2. Seguridad pública y protección civil

3. Recogida y tratamiento de residuos

4. Gestión del agua

5. Limpieza viaria

6. Actividades económicas y licencias

7. Urbanismo y medio ambiente

8. Cultura y deportes

- 213 -

9. Servicios sociales

10. Igualdad de mujeres y hombres

Artículo 55. Información sobre gestión pública

Las obligaciones mínimas de transparencia en este ámbito son las

siguientes:

a) Serán públicos los contratos formalizados, con indicación del objeto, la

duración, el importe de licitación y de adjudicación, el procedimiento

utilizado para su celebración, los instrumentos a través de los cuales se

ha publicitado, el número de licitadores participantes en el

procedimiento y la identidad de la adjudicataria, así como las

modificaciones y prórrogas del contrato. También serán públicas las

decisiones de desistimiento y renuncia de los contratos.

b) Los datos estadísticos sobre el porcentaje, en volumen presupuestario,

de contratos adjudicados a través de cada uno de los

procedimientos previstos en la legislación de contratos del sector

público.

c) Las penalidades impuestas, en su caso, por incumplimiento de los

contratistas.

d) La relación de contratos resueltos. Específicamente, se harán públicas

las decisiones de desistimiento y renuncia de los contratos.

e) Los contratos menores se publicarán trimestralmente de forma

agregada y quedará constancia de ellos durante al menos 12 meses

desde su publicación.

f) Los datos estadísticos sobre el porcentaje, en volumen presupuestario,

de contratos adjudicados a través de cada uno de los

procedimientos previstos en la legislación de contratos de sector

público.

g) La relación de los convenios suscritos, con mención expresa de las

partes firmantes, su objeto, duración y modificaciones, así como de las

prestaciones y, en su caso, obligaciones económicas derivadas de los

mismos.

h) Las encomiendas de gestión que se firmen, con indicación de su

objeto, presupuestos, duración, obligaciones económicas y

- 214 -

subcontrataciones, con mención expresa de las personas

adjudicatarias, procedimiento seguido para la adjudicación e importe

de esta.

i) Las subvenciones y ayudas públicas concedidas, con indicación de su

importe, objetivo o finalidad y beneficiarios.

Artículo 56. Información sobre el personal al servicio de las entidades

locales

Las obligaciones mínimas de transparencia en este ámbito son las

siguientes:

a) Publicidad de las ofertas de empleo público y su grado de ejecución

y de todos los procesos selectivos para el personal funcionario o

laboral, con inclusión de las convocatorias y todos los actos

posteriores hasta el nombramiento o la suscripción del

correspondiente contrato.

b) Los cursos y programas de formación impartidos por las

administraciones locales o por otro tipo de entidades.

c) Los miembros que componen los órganos de representación sindical y

el número de personas que están liberadas, con expresa mención del

crédito horario de que dispongan.

d) Las relaciones de puestos de trabajo deberán incorporar un cuadro

sinóptico que resuma, además de la retribución individualizada por

categoría, los elementos más relevantes de ese instrumento de

ordenación.

e) Las resoluciones del órgano competente en materia de declaraciones

de compatibilidad.

Artículo 57. Información económico-financiera y presupuestaria

Las obligaciones mínimas de transparencia en este ámbito son las

siguientes:

a) Se publicarán de forma íntegra y actualizada, así como de un modo

sencillo, claro y gráfico los presupuestos de la entidad local, con

descripción de las principales partidas e información precisa que

- 215 -

permita conocer el grado de ejecución, y las modificaciones

presupuestarias aprobadas durante el ejercicio.

b) Las cuentas anuales que deban rendirse y los informes de auditoría de

cuentas y de fiscalización por parte de los órganos de control

externo que sobre ellos se emitan.

c) La información sobre el cumplimiento de los objetivos de estabilidad

presupuestaria y sostenibilidad financiera.

d) La información básica sobre sus ingresos y gastos.

e) Los plazos de cumplimiento de la legislación en materia de morosidad

en el pago a proveedores.

f) La relación de bienes patrimoniales inmuebles que sean de su

propiedad o sobre los que se ostente algún derecho real, y, en su

caso, la entidad a la que están cedidos.

g) Las retribuciones que por todos los conceptos perciben anualmente

los representantes y las representantes políticos y el personal directivo

de la entidad local, así como las indemnizaciones, en su caso, tras

dejar el ejercicio del cargo o función.

Artículo 58. Información de interés general

1. Se publicará además información de interés general para la

ciudadanía, sin perjuicio de las obligaciones de información impuestas

por la correspondiente normativa específica.

2. Se darán a conocer los diferentes canales por los que se ofrecen los

servicios de atención a la ciudadanía y para la participación

ciudadana.

Artículo 59. Apertura de datos

Los sujetos afectados por el ámbito de aplicación de esta ley deben

promover las acciones necesarias para una efectiva apertura de los datos

públicos que obren en su poder de forma reutilizable con pleno respeto a

las restricciones de privacidad, seguridad o propiedad. Se entiende por

apertura de datos la pues-ta a disposición de datos en formato digital,

accesible vía web, estandarizado y abierto, siguiendo una estructura clara

y explícita que permita su comprensión y reutilización, tanto por la

ciudadanía como por agentes computacionales

- 216 -

Artículo 60. Reutilización de la información

1. Las entidades locales fomentarán la reutilización de la información

pública, conforme a la legislación básica en materia de reutilización

de la información del sector público, con el objetivo de que la

ciudadanía pueda hacer uso de los datos de libre disposición que

obren en poder de aquellas.

2. La reutilización consiste en el uso por la ciudadanía de información y

datos que obran en poder de la entidad local con fines comerciales o

no comerciales, siempre que dicho uso no constituya una actividad

administrativa pública y se lleve a cabo de acuerdo con lo que se

prevea en la legislación aplicable en esta materia.

3. La reutilización perseguirá, asimismo, los fines que se establezcan en la

legislación básica en materia de reutilización de la información del

sector público.

4. La legislación básica en materia de reutilización de la información del

sector público y la legislación autonómica establecerán las

condiciones para la reutilización de información pública. En todo

caso, salvo supuestos tasados, las entidades locales vascas

promoverán la reutilización libre de los datos, sin someterla a solicitud

previa ni sujetar su ejercicio mediante el otorgamiento de licencias

tipo.

Artículo 61. Portal de transparencia y sistema multicanal

1. Las entidades locales vascas podrán configurar en sus sedes

electrónicas o web institucionales un portal de transparencia, en el

que facilitarán a la ciudadanía y entidades el acceso a toda la

información pública derivada de las obligaciones de transparencia

establecidas en el presente título y aquella otra que se quiera aportar

por la entidad local respectiva.

2. Las entidades locales que agrupen una población superior a 20.000

habitantes deberán disponer de un portal de transparencia.

3. Se deberá habilitar un espacio para que la ciudadanía realice

propuestas y sugerencias tanto en torno a la información demandada

como en torno a la información puesta a su disposición y a los

- 217 -

formatos, programas o lenguajes informáticos empleados. Este

espacio podrá también habilitar la participación en el desarrollo de

las aplicaciones informáticas referentes a la apertura y reutilización de

datos.

4. Por reglamento de la respectiva entidad local, se podrán articular

asimismo sistemas multicanal que fomenten la información y la

participación ciudadana.

CAPÍTULO III

PRINCIPIOS EN MATERIA DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y

ÓRGANO DE RECLAMACIONES

Artículo 62. Principios en materia de acceso a la información pública

1. Las personas físicas, personas jurídicas, entidades y plataformas o

redes constituidas de acuerdo con lo establecido en la presente ley

dispondrán, previa solicitud que no precisa ser motivada, del derecho

de acceso a la información pública en los términos recogidos en la

legislación básica en materia de transparencia que regula esta

materia y de acuerdo con lo que se prevé en esta ley, así como de

conformidad con lo que se establezca en los reglamentos o acuerdos

municipales.

2. Las limitaciones establecidas en la legislación básica en materia de

transparencia en el ejercicio del derecho de acceso a la información

pública serán interpretadas con carácter restrictivo y mediante un

proceso de evaluación entre el daño presumiblemente producido al

interés público y privado que se invoque frente a la relevancia o

trascendencia de la información solicitada y su necesidad objetiva

para llevar a cabo un escrutinio democrático de la acción de

gobierno.

3. El derecho de acceso a la información pública, como presupuesto del

control democrático de los poderes públicos locales y de la rendición

de cuentas de los responsables y las responsables públicos de tales

instituciones, se ejercerá a través de procedimientos inspirados en el

antiformalismo y la sencillez en su desarrollo, que exigirán, en todo

caso, motivación reforzada cuando denieguen expresamente el

acceso como consecuencia de aplicación de los límites previstos en

la legislación básica en materia de transparencia o por la afectación

directa a datos personales, de acuerdo con la legislación en materia

- 218 -

de protección de datos.

4. Si la solicitud de acceso se refiere a información pública que

contenga datos personales, se aplicará la normativa en materia de

acceso a la información pública, salvo que tal información contenga

datos que se refieran exclusivamente a quien lo solicita. En el caso del

otorgamiento del acceso se podrá acceder a la información íntegra.

5. En el supuesto de acceso a datos personales especialmente

protegidos, se estará a lo previsto en la legislación de protección de

datos.

6. Cuando la solicitud de información tenga por objeto la organización,

funcionamiento o actividad pública del órgano, se dará preferencia

aplicativa al derecho de acceso a la información pública.

7. En los demás supuestos, cuando la información solicitada no

contuviera datos especialmente protegidos, el acceso a la misma se

llevará a cabo previa ponderación suficientemente motivada del

interés público en la difusión de la información pública y, en su caso,

los derechos de las personas afectadas, en particular su derecho

fundamental a la protección de datos de carácter personal. La

ponderación tomará en cuenta los criterios establecidos en la

legislación básica en materia de transparencia.

8. En todo caso, lo dispuesto en los apartados anteriores no será de

aplicación si previamente la entidad local lleva a cabo una

disociación de los datos de carácter personal mediante la cual se

impida la identificación de las personas afectadas.

9. Cuando, en virtud del principio de publicidad activa, la información

esté ya a disposición de la persona solicitante, se podrá optar por

poner en su conocimiento esta circunstancia así como la vía de

acceso a ella.

10. El acceso a la información es gratuito. No obstante, conforme a la

normativa foral de haciendas locales, podrán devengarse tasas, cuya

cantidad no podrán exceder del coste real en que incurra la

Administración, cuando se expidan copias o se traspase la

información a formato diferente del original que la contiene.

11. En el caso de que la información solicitada contenga, junto con el

contenido reclamado, información afectada por alguna excepción

- 219 -

contemplada en la legislación, deberá disociarse la información que

se considere accesible, y facilitar esta.

12. Los expedientes terminados tendrán la consideración de información

pública de libre acceso por cualquier ciudadano o ciudadana, sin

que sea preciso ostentar la condición de persona interesada.

Artículo 63. Resolución de solicitudes

1. La resolución de la solicitud deberá notificarse en el plazo máximo de

un mes desde su recepción. Dicho plazo podrá ampliarse por igual

periodo en el caso de que el volumen o la complejidad de la

información solicitada lo requieran. En este supuesto, dentro de los

primeros diez días deberá comunicarse al solicitante la ampliación del

plazo y el motivo que la justifica.

2. Si la información solicitada hubiera sido generada en parte por una

administración pública o entidad a la que no sea de aplicación la

presente ley, se indicará tal circunstancia en la resolución,

señalándose el autor o autores originarios de la misma.

3. Si la solicitud se refiere a información que no obra en poder del sujeto

al que se dirige la solicitud, este la remitirá al competente, si lo

conociera, e informará de ello al solicitante.

4. Con carácter general, la notificación de la resolución estimatoria irá

acompañada de la información solicitada o del acceso inmediato a

dicha información, salvo que concurra alguna causa legalmente

prevista que demore el acceso, o las características de la información

o de la forma o formato de acceso no permitan dicha inmediatez. Si

el acceso a la información no es inmediato, la resolución recogerá

expresamente cuándo y cómo se materializará tal acceso, que será,

en cualquier caso, en un plazo no superior a diez días.

5. La resolución que se dicte será susceptible de la reclamación

potestativa prevista en la normativa básica, así como, en su caso, del

recurso contencioso-administrativo que corresponda.

Artículo 64. Materialización del acceso a la información pública

1. Con carácter general, la información pública solicitada se suministrará

- 220 -

en la forma y formato elegidos por la persona solicitante, y, en su

defecto, se facilitará por vía electrónica, siempre que sea posible.

2. No obstante, se podrá dar acceso a la información en forma y

formato distintos a los señalados por la persona solicitante en los

siguientes casos:

a) Cuando la información ya haya sido publicada y sea de fácil

acceso, en cuyo caso la resolución podrá limitarse a indicar

cómo acceder a ella.

b) Cuando el acceso "in situ" pueda ocasionar la pérdida o deterioro

del soporte original.

c) Cuando no sea posible la copia en el formato elegido debido a

la inexistencia de equipos técnicos disponibles.

d) Cuando la modalidad de acceso elegida pueda afectar al

derecho de propiedad intelectual.

e) Cuando sea más sencillo dar acceso en otra forma o formato, o

más económico para el erario público.

Artículo 65. Reclamaciones ante el órgano competente en materia de

control de la transparencia

1. Las reclamaciones previas a la interposición de un recurso

contencioso-administrativo como consecuencia de la denegación

expresa o tácita del derecho de acceso a la información pública por

parte de una entidad local o asociación de entidades locales, serán

conocidas y resueltas por el consejo o autoridad independiente de

transparencia y acceso a la información pública de la Comunidad

Autónoma u órgano que se prevea en la legislación correspondiente.

2. El órgano ejercerá, en relación con las entidades locales y sus

asociaciones, el resto de funciones que le asigne su normativa de

creación y, particularmente, todas las derivadas de la publicidad

activa, el derecho de acceso a la información pública y el buen

gobierno.

Artículo 66. Seguimiento del grado de cumplimiento de la transparencia y

- 221 -

del acceso a la información pública

1. En el primer trimestre del año natural se elaborará un informe sobre el

grado de cumplimiento de las obligaciones en torno a la publicidad

activa y acceso a la información pública durante el año natural

inmediatamente anterior.

2. Dicho informe analizará y expondrá, como mínimo, los siguientes

extremos:

a) Grado de cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa

por parte del ayuntamiento y del resto de los sujetos

dependientes de él enumerados en el artículo 47.

b) Contenidos más consultados del portal de transparencia.

c) Ejercicio del derecho de acceso a la información pública:

número de solicitudes presentadas; número de solicitudes

resueltas; plazo medio de resolución; número de solicitudes

estimadas totalmente, parcialmente o con oposición de terceras

personas; número de solicitudes desestimadas e inadmitidas;

causas de estimación parcial o con oposición de terceras

personas, de desestimación y de inadmisión; información

solicitada con más frecuencia; y perfil de la persona solicitante

(tramo de edad, sexo, e idioma utilizado en la solicitud).

3. El informe elaborado se publicará junto con toda la información

correspondiente a la publicidad activa.

CAPÍTULO IV

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Sección primera

Disposiciones generales

Artículo 67. Objeto

1. Es objeto del presente capítulo la regulación de las condiciones que

garanticen la efectiva participación ciudadana de personas y

entidades o asociaciones en el proceso de elaboración de normas,

instrumentos de planificación y de toma de decisiones derivadas del

ejercicio de las funciones de gobierno y administración de las

- 222 -

entidades locales vascas.

2. Es asimismo objeto de este capítulo garantizar el derecho de

participación ciudadana. Todo ciudadano o ciudadana tendrá

derecho a participar en las políticas públicas. A tal fin, las instituciones

garantizarán este derecho y dispondrán medios para su ejercicio.

3. La participación ciudadana se podrá ejercer de forma individualizada

o colectiva, de acuerdo con los instrumentos y cauces que se prevén

en la presente ley y los que establezcan, en su caso, las ordenanzas y

reglamentos municipales.

Artículo 68. Participación ciudadana y potestad de autoorganización local

La elección de las formas, procedimiento y órganos de participación

ciudadana se llevará a cabo por los municipios, de conformidad con lo

establecido en la presente ley, a través de su potestad normativa propia y

de sus potestades de autoorganización, y preferentemente a través de su

reglamento orgánico municipal, procurando así el fomento y la real y

efectiva participación de las vecinas y vecinos, en igualdad de

condiciones, en las políticas públicas y en los asuntos de la vida pública

local. El ejercicio de tales formas de participación podrá tener carácter

vinculante para los órganos representativos y de gobierno de la entidad

local, salvo que el pleno, por mayoría absoluta del número legal de sus

miembros, o el ordenamiento jurídico establezcan lo contrario.

Artículo 69. Finalidad de la participación ciudadana y ejercicio del derecho

de participación

1. La participación ciudadana regulada en el presente capítulo tiene

por objeto establecer un marco normativo que sirva como cauce

para involucrar de forma activa y real a la ciudadanía en los procesos

tendentes a mejorar la corrección, acierto y eficacia en la

identificación, impulso, ejecución y evaluación de las políticas

públicas, en los procesos de elaboración de normas y planes, así

como en los diferentes procedimientos administrativos y en las

decisiones de los órganos de gobierno locales.

2. Las previsiones recogidas en el presente capítulo solo obligan a los

municipios y a sus respectivas entidades instrumentales en su calidad

de marco normativo legal en aquellos casos que procedan a la

convocatoria de un proceso participativo o en aquellos otros

supuestos previstos en la presente ley.

- 223 -

3. Las entidades locales estarán obligadas a motivar, en los términos

establecidos en la presente ley, cuáles son las circunstancias que, en

su caso, aconsejan no llevar a cabo el proceso participativo

impulsado.

4. La participación ciudadana podrá ser ejercitada, en los términos

recogidos en la presente ley, por las siguientes personas, entidades o

agrupaciones:

a) Personas que estén empadronadas en el municipio respectivo,

salvo para aquellos casos en que la ley exija disponer de la

condición política de vasco y estar, por tanto, inscrito en el censo

electoral.

b) Personas que residan temporal o definitivamente en el municipio,

en los términos que se expresan en esta ley.

c) Personas menores de 18 años, y mayores de 16 años de edad,

exclusivamente en los términos establecidos en la presente ley.

d) Entidades, asociaciones, organizaciones sociales o grupos que se

hallen inscritos en el registro de entidades de participación

ciudadana de cada nivel de gobierno y que carezcan de ánimo

de lucro.

e) Asociaciones, fundaciones, sindicatos, asociaciones

empresariales, colegios profesionales, corporaciones de derecho

público u otro tipo de entidades que, de acuerdo con el

ordenamiento jurídico, tengan atribuida personalidad jurídica.

f) Plataformas, foros o redes ciudadanas que, constituidas

circunstancialmente, carezcan de personalidad jurídica, siempre

que cumplan los requisitos recogidos en la presente ley. Las

plataformas, foros o redes ciudadanas podrán ser asimismo

virtuales.

5. Al margen de lo establecido en la presente ley, los reglamentos,

ordenanzas o acuerdos municipales articularán las modalidades

concretas de participación ciudadana.

6. En los procesos participativos se procurará garantizar la participación

paritaria de hombres y mujeres, así como la incorporación de la

perspectiva de género en las materias de que se trate.

- 224 -

Artículo 70. Entidades de participación ciudadana y registro de entidades

de participación ciudadana

1. A efectos de la presente ley, tienen la consideración de entidades de

participación ciudadana las personas jurídicas sin ánimo de lucro,

cualquiera que sea su forma jurídica y su naturaleza, cuyos fines se

relacionen con el ámbito competencial de las entidades locales.

2. Las entidades locales podrán crear registros de entidades de

participación ciudadana. La falta de inscripción de las entidades en

dicho registro no impedirá en ningún caso su participación en los

procesos convocados por la entidad local correspondiente.

3. Las entidades inscritas en este registro constituido por las entidades

locales, o, en función del ámbito de intervención, en el registro de

entidades de participación ciudadana del Gobierno Vasco o de las

diputaciones forales, serán consideradas entidades de participación

ciudadana en el ámbito territorial o material al que pertenezcan. La

inscripción dotará a estas del debido reconocimiento a efectos de

interlocución frente a la entidad local correspondiente, en los términos

establecidos en la presente ley y, en su caso, en los acuerdos de

deliberación participativa que en su momento se aprueben.

4. Las entidades de participación ciudadana deberán definir su ámbito

o ámbitos de actuación sectorial y su proyección territorial en el

momento de inscripción en el citado registro.

Artículo 71. Regulación sobre el registro de entidades de participación

ciudadana

1. Los registros de las entidades locales solo serán válidos para su ámbito

territorial y para las competencias de la citada entidad. En todo caso,

de las inscripciones que se realicen en los registros de las entidades

locales se podrá remitir copia al registro o registros que se constituyan

en el ámbito autonómico o el foral.

2. Si una entidad de participación ciudadana estuviera ya inscrita en un

registro de un ayuntamiento o diputación foral o del Gobierno Vasco,

podrá mostrar su interés en la participación en un proceso deliberativo

municipal mediante una comunicación previa dirigida a la entidad

local correspondiente, siempre que el ámbito de actuación sea

coincidente y así se considere adecuado por la entidad local

- 225 -

convocante en el correspondiente acuerdo de deliberación

participativa.

3. El registro de entidades de participación ciudadana de las entidades

locales, así como en su caso los registros forales y el autonómico, se

organizarán por áreas temáticas o sectoriales a las que se adscribirán

las correspondientes entidades de participación ciudadana en

función de su ámbito o ámbitos de intervención preferente, sin

perjuicio de que puedan inscribirse con la caracterización de entidad

de participación ciudadana para la defensa de intereses de carácter

general. Asimismo, se recogerán los datos de los promotores de la

entidad de participación ciudadana, incluyéndose la variable sexo.

La finalidad de esta adscripción temática será facilitar la intervención

en los diferentes procesos de deliberación que se produzcan.

4. Las plataformas, foros y redes que se creen con un objeto específico y

con carácter temporal no deberán inscribirse en el registro. No

obstante, si pretenden participar en los procesos regulados en la

presente ley, deberán comunicar previamente a la entidad local o al

citado registro la identidad de las personas promotoras, con

aportación de documento acreditativo y un domicilio a efectos de

notificaciones, y definir precisamente el objeto o ámbito de

actuación.

5. En aquellas entidades locales que no dispongan de registro de

entidades de participación ciudadana, las ordenanzas o reglamentos

o, en su caso, los acuerdos de los órganos plenarios que regulen estos

procesos podrán prever sistemas alternativos para vehicular la

participación de tales entidades en los procesos participativos que, en

su caso, se puedan convocar.

Artículo 72. Seguimiento de los procesos de participación ciudadana

1. Las entidades locales habilitarán los cauces necesarios para un

efectivo seguimiento del desarrollo de los procesos de participación

ciudadana, pudiendo crear una comisión específica con dicho objeto

o encomendando a otras que pudieran constituirse el cumplimiento

de dicha función, incorporándose a las mismas los técnicos o técnicas

municipales con conocimiento en cada una de las materias sobre las

que se plantee el proceso de participación.

2. Las entidades locales aprobarán anualmente un programa que

recoja la actuación o actuaciones dirigidas a favorecer la

- 226 -

participación de los ciudadanos en los asuntos públicos que

pretendan realizar en ese año, con indicación de los recursos

destinados en dicho ejercicio presupuestario, de ser estos necesarios, y

siempre sin perjuicio de la posibilidad de realizar cualquier otra

actuación en ese sentido que se estimara oportuna y que no haya

sido previamente incluida en el programa anual.

3. Las entidades locales impulsarán la participación ciudadana en los

distintos órganos municipales, pudiendo regular su régimen jurídico.

Habilitarán y harán públicos los cauces existentes para la atención

directa al ciudadano.

Artículo 73. Evaluación de la participación ciudadana

1. Los ayuntamientos evaluarán el sistema de participación municipal y

los procesos de participación.

2. Para ello, preverán los instrumentos y recursos necesarios, que se

reflejarán en los presupuestos anuales.

3. Dichas evaluaciones se incluirán en los planes que hayan de elaborar

los ayuntamientos.

Sección segunda

Procesos Participativos

Artículo 74. Información para la efectividad de la participación

1. Con carácter general, de acuerdo con las previsiones establecidas en

el presente capítulo, las entidades locales, así como sus respectivos

entes instrumentales, garantizarán a todas aquellas personas

residentes y entidades ciudadanas que participen en un proceso

participativo el derecho a la información sobre los procedimientos de

decisión que se tramiten en cualquiera de sus áreas o ámbitos de

actividad. Además del derecho a la información, se garantizará el

derecho a ser escuchado, a participar y a solicitar y el derecho de

iniciativa ciudadana.

2. A los efectos específicos de facilitar la participación ciudadana, las

entidades locales, así como sus respectivos entes instrumentales, a

través de cada una de sus áreas o ámbitos de actividad, harán

pública la información sobre los procesos de decisión cuya

- 227 -

tramitación les corresponda. Para el cumplimiento de este fin se

facilitará el acceso a los datos e información que permitan a la

ciudadanía y entidades ciudadanas formarse un juicio político

fundado y un conocimiento fiable de todos aquellos asuntos objeto

de procesos participativos de cualquier tipo.

3. En el caso de proceder a la convocatoria de un proceso participativo,

las entidades locales vascas adoptarán todas las medidas que estén

a su alcance para garantizar el acceso a la información de aquellas

personas o colectivos desaventajados, que actúen en condiciones

desfavorables o especialmente vulnerables. En particular,

garantizarán el acceso de toda la población por medios telemáticos

a la información requerida mediante el soporte y asistencia técnica

que proceda, en función de su disponibilidad en cuanto a medios

tanto técnicos como humanos y materiales.

4. Cuando la información contenga datos personales, se estará a lo que

prevé al efecto la legislación de protección de datos. En todo caso, si

existieran datos personales que no puedan ser trasladados, se hará

pública la información previa disociación de los mismos.

5. Para asegurar la efectividad de la participación, las personas y grupos

participantes en los procedimientos participativos deben contar con

las siguientes garantías:

a) Tener la posibilidad de conocer con suficiente antelación de los

procedimientos de su interés que puedan tramitarse y de los

cauces participativos habilitados en ellos.

b) Conocer los fines y el alcance que se pretenden con el proceso

participativo, así como la forma de participar.

c) Acceder con antelación suficiente a la información relevante.

d) Confidencialidad en relación con la identidad de la persona

participante, cuando esta así lo solicite y ello sea posible en

función del instrumento de participación empleado.

Artículo 75. Procesos de deliberación participativa. Concepto

1. Es objeto de los procesos de deliberación participativa, la escucha

activa por parte de la entidad local y el contraste de argumentos y

motivaciones expuestos en un debate público integrado en un

proceso de decisión o en el marco de la formulación y adopción de

- 228 -

una política pública.

2. Los procesos de deliberación participativa regulados en esta ley

podrán realizarse en el momento de la identificación, o en el seno de

un proceso para el diseño, elaboración o desarrollo de políticas

públicas locales, o de decisiones que tengan o puedan tener singular

impacto o relevancia. También se podrán desarrollar estos procesos

en la fase de ejecución o en el momento de evaluación o escrutinio

de resultados de tales políticas públicas o decisiones previamente

adoptadas.

Artículo 76. Acuerdos de deliberación participativa

1. La deliberación participativa adoptará en cada caso las formas y

características más adecuadas a la naturaleza y peculiaridades de la

propuesta normativa, la política pública o el asunto concreto sobre el

cual se pretenda abrir el debate o el proceso de reflexión, teniendo

en cuenta la perspectiva de género. Con carácter previo a la

definición de tales elementos se podrá consultar, en su caso, con las

entidades ciudadanas o, al menos, con quienes hayan podido actuar

de personas o entidades promotoras del proceso deliberativo.

2. A los efectos señalados en el apartado anterior, por parte del

municipio se aprobará para cada proceso un acuerdo de

deliberación participativa. En el acuerdo se determinarán los

siguientes extremos:

a) La naturaleza y carácter del proceso deliberativo.

b) El tema o temas objeto de deliberación.

c) El número máximo de participantes.

d) La condición de las personas que participan, a título individual o

en representación de entidades o, en su caso, de plataformas,

foros o redes, y los criterios de selección.

e) La duración máxima del proceso.

f) El formato de adopción de conclusiones.

g) Las personas responsables en la dirección del proceso por parte

de los correspondientes niveles de gobierno.

- 229 -

h) Y cuantas otras circunstancias considere pertinente incluir la

entidad local.

3. La determinación de las entidades que participarán en cada proceso

se fijará por la entidad competente, de acuerdo con lo previsto en el

acuerdo de deliberación participativa y de conformidad con lo

establecido en esta ley y en las ordenanzas, reglamentos o acuerdos

que la desarrollen.

4. En el proceso deliberativo pueden tomar parte personas expertas en

el objeto de la política pública, tratando de equilibrar cada una de

las posiciones defendidas con diferentes especialistas, en función de

las distintas sensibilidades o criterios que previamente se hayan

exteriorizado. Asimismo, si fueran varias las personas expertas, en el

proceso de designación se promoverá una representación

equilibrada de mujeres y hombres.

5. En todo caso, los órganos, instrumentos, procedimientos o canales de

participación ciudadana establecidos por la legislación sectorial o por

las manifestaciones de la potestad normativa local en ámbitos

materiales determinados serán tenidos en cuenta y escuchados, en su

caso, en todos los procesos de participación ciudadana que

conlleven la elaboración de un acuerdo de deliberación

participativa.

Artículo 77. Iniciativa y desarrollo del proceso participativo. Eficacia del

proceso

1. Por medio de la potestad normativa local o a través de acuerdo del

pleno, así como de conformidad con lo establecido en esta ley, se

regulará la iniciativa y desarrollo de los procesos participativos.

2. Cualquier decisión municipal en estos procesos deberá ser motivada,

especialmente en aquellos casos en quela entidad local acuerde

apartase de las conclusiones del proceso de deliberación

participativa.

Sección tercera

Participación en el proceso de elaboración de disposiciones normativas de

las entidades locales

Artículo 78. Iniciativa para el impulso, elaboración y aprobación de

- 230 -

ordenanzas y reglamentos

1. La ciudadanía, las entidades y asociaciones, así como las plataformas

y redes, podrán ejercer, para que sea valorada su viabilidad por el

gobierno municipal, la iniciativa de impulso para la elaboración de

acuerdos, ordenanzas y reglamentos locales.

2. Las propuestas serán valoradas por la junta de gobierno local, o por el

alcalde o alcaldesa en aquellos municipios en los que no se prevea la

existencia de dicho órgano, que analizará su compatibilidad, en su

caso, con el plan de mandato y adoptará la decisión que estime

procedente. La negativa a impulsar la iniciativa o tramitar el proyecto

deberá ser motivada y notificada individualmente a las personas o

entidades promotoras.

3. Las iniciativas de impulso que se decida tramitar, para la elaboración

de los textos previstos en los apartados anteriores, deberán ser

debatidas en pleno y exigirán informe de legalidad de la secretaría o

de la intervención, en función de la materia.

4. Asimismo, la ciudadanía podrá ejercer la iniciativa popular para la

presentación de proyectos de acuerdos, ordenanzas o reglamentos.

Tales iniciativas deberán ser suscritas al menos por el diez por ciento

de las vecinas y vecinos residentes en el municipio, cuando su

población exceda de 5.000 habitantes, o el veinte por ciento para el

caso de municipios de igual o inferior población; o un número menor

de ciudadanos o ciudadanas, en ambos casos, si así se determina en

las ordenanzas o reglamentos de participación ciudadana.

Artículo 79. Participación ciudadana en la identificación de compromisos

de gasto público en los presupuestos municipales

1. Las entidades locales vascas llevarán a cabo procesos de consulta o

deliberación pública, en el modo que mejor se adecue a sus

características y realidad y respecto a la cuestión o cuestiones que

estimen más oportunas, para definir decisiones o aspectos puntuales

de gasto en el momento de iniciar la preparación de los presupuestos

de la entidad para el ejercicio siguiente.

2. Las decisiones relativas a los ingresos públicos no podrán ser objeto de

procesos deliberativos.

- 231 -

3. El proceso de deliberación que se proyecte sobre ámbitos de

deliberación en materia presupuestaria no afectará al cumplimiento,

por parte de la entidad local, de los objetivos de déficit, deuda

pública y regla de gasto previstos, ni al periodo medio de pago a

proveedores previsto en la legislación de morosidad.

4. Por medio de la potestad normativa local o mediante acuerdo

municipal se establecerá la forma, procedimiento y contenido de esta

modalidad de participación.

Sección cuarta

Instrumentos de participación ciudadana

Artículo 80. Consultas populares

1. De conformidad con la legislación básica de régimen local, los

alcaldes o alcaldesas, previo acuerdo por mayoría absoluta del pleno

y autorización del Gobierno del Estado, podrán someter a consulta

popular aquellos asuntos de la competencia propia municipal y de

carácter local que sean de especial relevancia para los intereses de

la comunidad vecinal, con excepción de los relativos a ámbitos

vedados en la legislación básica de régimen local.

Reglamentariamente se establecerán los procedimientos, requisitos y

garantías, de acuerdo con lo establecido en esta ley.

2. A través de la potestad normativa municipal, y de acuerdo con lo

previsto en la presente ley y lo que se establezca reglamentariamente,

se desarrollará el ejercicio de tales consultas.

3. La convocatoria de este tipo de consultas corresponderá al alcalde o

alcaldesa, previo acuerdo plenario que contendrá como mínimo el

texto íntegro de la disposición o la política o decisión pública que se

someta a consulta, la pregunta o preguntas que se someten a

consulta y la fecha en que esta haya de celebrarse, entre noventa

días y un año siguientes a la fecha de publicación de la convocatoria

en el boletín oficial del territorio histórico correspondiente.

4. Sin perjuicio de las iniciativas de los grupos políticos municipales,

habrán de someterse al pleno aquellas solicitudes de consulta popular

a las que se refiere el apartado primero que tengan su origen en la

iniciativa ciudadana. Tales iniciativas deberán ser suscritas al menos

por el diez por ciento de los vecinos y vecinas empadronados en

municipios cuya población exceda de 5.000 habitantes, o del veinte

- 232 -

por ciento para el caso de municipios de igual o inferior población. En

tal caso, el ayuntamiento abrirá el procedimiento de tramitación y lo

concretará.

5. Excepcionalmente, en función de la materia objeto del proceso de

consulta, podrán intervenir en estas consultas populares las personas

extranjeras residentes y las personas menores de edad que tengan al

menos 16 años cumplidos en el momento de inicio de la votación. En

este caso, el censo de votantes se complementará por el padrón

municipal de habitantes, siendo competencia de la secretaría de la

entidad local llevar a cabo tal adaptación.

6. Las consultas serán vinculantes, siempre que no existiera norma legal

que impidiera total o parcialmente su realización.

Artículo 81. Consultas sectoriales o de ámbito territorial limitado

1. Los municipios podrán llevar a cabo consultas singulares que solo

afecten a una parte de la ciudadanía, en función del tema sectorial a

tratar o, en su caso, del ámbito territorial en el que las mismas se

desplieguen.

2. Se entiende por consulta sectorial aquella que se despliega sobre una

problemática concreta y que solo afecta a una parte de los

ciudadanos o ciudadanas o a una parte de quienes sean residentes

en el municipio.

3. Se entiende por consulta territorial aquella que se despliega sobre una

parte del municipio, ya sea un barrio, entidad local menor o distrito

municipal.

4. La convocatoria de estas consultas será competencia del alcalde o

alcaldesa, previa su aprobación por el pleno por mayoría absoluta.

5. En estas consultas, en función de la materia objeto de la misma,

podrán tomar parte las personas extranjeras y las personas mayores

de 16 años empadronadas en el municipio.

6. Los municipios por medio de ordenanza o reglamento o, en su

defecto, a través de acuerdo del pleno, establecerán aquellos

aspectos procedimentales que afecten a la votación y escrutinio y de

control del proceso, así como otros de carácter técnico.

7. En todo caso, se deberá garantizar que en estos procesos se respetan

- 233 -

los principios de pluralismo político e imparcialidad, así como la plena

salvaguarda de los derechos de voto en condiciones de igualdad.

Será competencia de la persona titular de la alcaldía velar por el

pleno respeto a esos principios y poner todos los medios para

garantizar la correcta ejecución de estos procesos.

8. La decisión relativa al sistema de voto en dichos procesos (papel o

sistema electrónico) corresponderá a la entidad local, que resolverá

tomando en consideración las características de su población y

ámbito, debiendo facilitar que toda persona con derecho a participar

pueda realizarlo con las garantías suficientes.

9. La secretaría de la entidad local será el órgano competente para la

articulación efectiva de estos procesos y dará fe, en todo caso, de los

resultados obtenidos.

Artículo 82. Consultas ciudadanas abiertas de carácter local sobre políticas

públicas o decisiones públicas de especial relevancia

1. Las entidades locales vascas podrán llevar a cabo consultas

ciudadanas abiertas de carácter local sobre políticas o decisiones

públicas.

2. Estas consultas se llevarán a cabo por votación, si bien la recepción

de los votos se podrá proyectar hasta un máximo de quince días

consecutivos o alternos, según acuerdo plenario motivado.

3. La entidad local convocante, atendiendo a las características de su

población y territorio, podrá disponer que la votación se realice en

papel o mediante sistemas telemáticos, o en ambos modos, y pondrá

todos los recursos a su alcance para garantizar que cualquier persona

con derecho a participar pueda manifestar su punto de vista con las

garantías debidas.

4. En estas consultas, en función de la materia objeto de la misma,

podrán tomar parte las personas extranjeras y las personas mayores

de 16 años empadronadas en el municipio.

5. La materia objeto de consulta se limitará a aquellas políticas públicas,

decisiones o asuntos de la competencia de los municipios. No podrán

realizarse consultas sobre aspectos vinculados con los ingresos

- 234 -

públicos, salvo que se refieran a los aspectos de competencia

municipal referidos a los tributos locales.

6. Se podrán plantear estas consultas en los periodos de información

pública en los procesos de aprobación de ordenanzas y reglamentos.

7. Por las respectivas ordenanzas o reglamentos municipales o, en su

defecto, a través de acuerdo del pleno, se establecerán aquellos

aspectos procedimentales que afecten a la votación y escrutinio y de

control del proceso, así como otros de carácter técnico.

8. Los resultados de las consultas no tendrán en ningún caso carácter

vinculante para el gobierno local. No obstante, si la decisión final se

apartara de los resultados de la consulta abierta, se deberán motivar

expresamente las causas que justifican tal acuerdo.

TÍTULO VII

EL CONSEJO VASCO DE POLÍTICAS PÚBLICAS LOCALES Y LA COMISIÓN DE

GOBIERNOS LOCALES DE EUSKADI

Artículo 83. El Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales

1. Se crea el Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales como

estructura institucional que tiene como función hacer efectivas las

relaciones de cooperación institucional de los municipios con las

instituciones autonómicas y forales para garantizar el reconocimiento

y ponderación de los intereses municipales en los procesos de diseño,

elaboración, ejecución y evaluación de políticas públicas que

puedan afectar al ámbito local de gobierno.

2. Será competencia, asimismo, del Consejo Vasco de Políticas Públicas

Locales la adopción de acuerdos o tomas de decisiones que se

refieran a las competencias de las instituciones comunes de la

Comunidad Autónoma de Euskadi y que afecten al ámbito material

de las competencias propias de los municipios.

Artículo 84. Naturaleza del Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales

1. El Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales es la estructura

institucional de representación y participación de los municipios en las

instituciones de la Comunidad Autónoma que tiene por función

- 235 -

garantizar el pleno respeto de la autonomía local por tales

instituciones.

2. El Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales estará adscrito,

únicamente a efectos presupuestarios, al departamento del Gobierno

Vasco que tenga atribuidas las competencias en materia de régimen

local.

3. Para el ejercicio de sus competencias goza de autonomía orgánica y

funcional, y acordará sus normas de funcionamiento interno en el que

se desarrollarán las previsiones recogidas en la presente ley.

Artículo 85. Composición del Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales

1. El Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales estará presidido por la

consejera o consejero del Gobierno Vasco que tenga atribuidas las

competencias en materia de régimen local o en quien delegue.

2. Las funciones de secretaría del consejo serán ejercidas por una o un

alto cargo de la viceconsejería que tenga atribuidas las

competencias en materia de régimen local.

3. El consejo se compondrá de un total de dieciocho vocales: seis en

representación del Gobierno Vasco, dos de cada una de las

diputaciones forales, y seis correspondientes a los municipios. La

designación de los miembros que representen al Gobierno Vasco

corresponderá al lehendakari; la representación de las diputaciones

forales será designada de conformidad a su normativa foral, y la

correspondiente a los municipios será designada por el lehendakari a

propuesta de la asociación de municipios vascos de mayor

implantación. Dicha propuesta deberá recaer necesariamente a

favor de quienes ostenten la condición de alcaldesa o alcalde o

concejala o concejal. En la designación de la representación local se

atenderá preferentemente a criterios territoriales y de género, y a la

salvaguarda de la presencia de municipios de diferentes tamaños, de

modo que al menos un tercio de los representantes municipales sean

electos de municipios con población inferior a 5.000 habitantes.

4. Los miembros del consejo serán designados por un periodo de cuatro

años y se mantendrán en sus cargos hasta que sean cesados por la

institución que los nombró o concurra alguna causa de cese legal o

que esté prevista en las normas de funcionamiento aprobadas por el

propio consejo.

- 236 -

5. El Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales, para cumplir sus

funciones, dispondrá de los medios y recursos necesarios para

garantizar su correcto funcionamiento.

Artículo 86. Funciones del Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales

1. El consejo tendrá las siguientes funciones:

a) Participar en la elaboración de planes y programas promovidos

por la Comunidad Autónoma cuando afecten a las

competencias locales propias de los municipios, informando sobre

el impacto que aquellos puedan ejercer sobre dichas

competencias, y pudiendo emitir al respecto juicios que se

fundamenten en criterios de legalidad y oportunidad. Dichos

informes no tendrán carácter vinculante.

b) Canalizar las propuestas de impulso normativo que sean

aprobadas por la Comisión de Gobiernos Locales de Euskadi

sobre aquellas materias que, en el ámbito de competencias de la

Comunidad Autónoma de Euskadi, afecten a competencias

propias de los municipios, siempre en los términos establecidos en

la propia normativa reguladora de las competencias municipales.

c) Promover la colaboración interadministrativa e intercambio de

información entre la Administración de la Comunidad Autónoma,

las diputaciones forales y las administraciones locales.

d) Debatir y poner en común las diferentes políticas públicas de

carácter sectorial que afecten a las competencias municipales y

sus implicaciones en los diferentes niveles de gobierno.

e) Promover sistemas de cooperación o, en su caso, de

coordinación, para la gestión integrada de las políticas públicas

por los diferentes niveles de gobierno.

f) Instar al Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma la

interposición de un recurso de inconstitucionalidad cuando

considere que una ley estatal vulnera la autonomía local.

g) Dictaminar y aprobar, en su caso, los estudios y propuestas

previstos en el artículo 88 de la presente ley.

h) Las atribuidas expresamente en esta y en otras leyes.

- 237 -

2. Los acuerdos del consejo requerirán mayoría simple. Se procurará que

los vocales y las vocales en representación de cada nivel de gobierno

estén dentro de dicha mayoría, pero, en caso de que no se consiga,

en la segunda votación la mayoría simple será suficiente para la

validez del acuerdo.

3. El consejo, además de su funcionamiento en pleno, con las funciones

y régimen de acuerdos expresados en los números anteriores, creará

comisiones sectoriales, en cada una de las cuales participará al

menos un veinte por ciento de miembros representantes de diferentes

asociaciones, entidades y plataformas relativas al ámbito o sector al

que se refiera la comisión, salvo que por la especificidad de la

comisión o ámbito no fuera posible contar con su participación en tal

porcentaje. En el citado porcentaje se garantizará además la

representación de los concejos cuando se vayan a tratar políticas

públicas o la atribución de competencias que pudieran afectar a este

tipo de entidades locales.

Las comisiones sectoriales tendrán como función, cada una en su

ámbito correspondiente, el debate y puesta en común de las

diferentes políticas sectoriales que afecten a competencias

municipales, y la elevación de propuestas al pleno del Consejo Vasco

de Políticas Públicas respecto a los asuntos de la competencia de

éste.

Artículo 87. Comisión de Gobiernos Locales de Euskadi. Naturaleza y

composición

1. Se crea la Comisión de Gobiernos Locales de Euskadi, que, como

órgano de alerta temprana, tiene como objeto fundamental

salvaguardar la autonomía municipal en aquellos procesos normativos

que se lleven a cabo a iniciativa de la Administración General de la

Comunidad Autónoma y que afecten exclusivamente a las

competencias propias reconocidas a los municipios por la presente

ley o por el resto de la normativa vigente.

2. La Comisión de Gobiernos Locales de Euskadi, órgano de carácter

autónomo e independiente, compartirá registro, a todos los efectos

administrativos, con el Consejo de Políticas Públicas Locales.

3. La Comisión de Gobiernos Locales de Euskadi estará presidida por

quien designen los representantes y las representantes de las

entidades locales.

- 238 -

4. La comisión se compondrá de un total de doce miembros:

a) Seis serán representantes del nivel local en el Consejo de Políticas

Públicas Locales.

b) Los seis restantes se designarán entre alcaldes o alcaldesas o

concejales o concejalas, dándose preferencia a criterios

territoriales y promoviéndose la paridad entre mujeres y hombres.

Un tercio de ellos deberá ser alcalde o alcaldesa o concejal o

concejala de municipios de población inferior a 5.000 habitantes.

Artículo 88. Funciones de la Comisión de Gobiernos Locales de Euskadi

1. El fin último de la Comisión de Gobiernos Locales de Euskadi es la

defensa de la autonomía local, y dentro de esta el reconocimiento de

la capacidad autoorganizativa de los municipios. Para ello, ejercerá

las siguientes funciones:

a) Actuar como órgano de alerta temprana, siendo su objetivo

fundamental salvaguardar la autonomía municipal en aquellos

procesos normativos que se lleven a cabo a iniciativa de la

Administración General de la Comunidad Autónoma y que

afecten exclusivamente a las competencias propias de los

municipios, quedando exceptuado este mecanismo en aquellas

disposiciones de carácter general que tengan establecido, en

normas con rango de ley, un procedimiento de elaboración

específico.

b) Participar en la elaboración de disposiciones de carácter general

en los términos establecidos en el artículo 91 y elevar propuestas

de impulso normativo que, en el ámbito de competencias de la

Administración General de la Comunidad Autónoma de Euskadi,

afecten a competencias propias de los municipios, siempre en los

términos establecidos en la propia normativa reguladora de las

competencias municipales, conforme a lo dispuesto en el artículo

86.1.b) de la presente ley.

c) Realizar estudios y propuestas sobre la determinación de los límites

máximos totales del conjunto de las retribuciones y asistencias de

los miembros de las entidades locales, del personal eventual y del

resto del personal al servicio de las citadas entidades y de su

sector público, así como del personal funcionario con habilitación

de carácter nacional. Tales estudios y propuestas serán elevados

- 239 -

al Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales, para que sean

dictaminados y, en su caso, aprobados por dicho órgano. Dichas

propuestas se remitirán a los órganos territoriales que cada

territorio histórico habilite para hacer efectiva la participación de

los municipios, o, en su caso, a las diputaciones forales.

d) Realizar estudios y propuestas relativas a los criterios de cálculo

del coste efectivo de los servicios públicos locales. Tales estudios y

propuestas serán elevados al Consejo Vasco de Políticas Públicas

Locales para su conocimiento. Dichas propuestas se remitirán a

los órganos territoriales que cada territorio histórico habilite para

hacer efectiva la participación de los municipios, o, en su caso, a

las diputaciones forales, con objeto de que puedan realizar las

recomendaciones previstas en el artículo 98 de la presente ley.

e) Realizar estudios y propuestas relativas a las reglas necesarias

para la formulación de los planes económico-financieros

establecidos en la normativa de estabilidad presupuestaria y

demás normativa aplicable. Tales estudios y propuestas serán

elevados al Consejo Vasco de Finanzas Públicas, a los efectos

recogidos en el título IX de la presente ley.

2. Todos los acuerdos relativos a las presentes funciones serán

adoptados por mayoría simple.

Artículo 89. Designación de los miembros del nivel institucional local en el

Consejo de Políticas Públicas Locales así como en la Comisión de

Gobiernos Locales

1. La designación de los miembros correspondientes al nivel institucional

local la realizará el lehendakari a propuesta de la asociación de

municipios vascos de mayor implantación.

2. La propuesta de designación deberá atender a criterios territoriales y

de paridad en el género, así como de salvaguarda de la presencia

de municipios de diferentes tamaños, de modo que al menos un

tercio de los representantes locales sean electos de municipios de

población inferior a 5.000 habitantes.

Artículo 90. Funcionamiento de la Comisión de Gobiernos Locales de

Euskadi cuando actúa como órgano de alerta temprana

- 240 -

1. Cuando la Administración General de la Comunidad Autónoma

adopte la iniciativa de elaboración de un anteproyecto de ley o de

decreto legislativo que afecte exclusivamente a competencias

propias municipales, la Comisión de Gobiernos Locales deberá emitir

informe preceptivo en el que deberá concluir si, a su juicio, se

produce o no una merma o vulneración de la autonomía local. En el

supuesto de que el anteproyecto de ley atribuya competencias

propias a los municipios, el informe deberá determinar, además, si han

sido asignadas adecuadamente las facultades o potestades que

corresponden a cada ámbito material, conforme a lo dispuesto en el

apartado primero del artículo 17 de la presente ley.

Dicho informe deberá ser solicitado por el órgano promotor de la

propuesta y emitido en el plazo de quince días a partir del día

siguiente al de la recepción de la solicitud. Si en la solicitud de

remisión se hace constar motivadamente la urgencia del informe, el

plazo máximo para su emisión será de ocho días.

2. Si, constatada una merma o vulneración de la autonomía local en la

regulación proyectada, las modificaciones propuestas por la Comisión

de Gobiernos Locales de Euskadi fueran admitidas íntegramente por

el órgano promotor, este continuará la tramitación del procedimiento

normativo en los términos previstos en cada caso.

3. En el supuesto de que no fueran acogidas todas o parte de las

propuestas elevadas por la Comisión de Gobiernos Locales de

Euskadi, deberá convocarse una comisión bilateral entre la

administración promotora de la propuesta normativa y una

delegación de tres miembros de la Comisión de Gobiernos Locales de

Euskadi.

4. De no alcanzar acuerdo ambas delegaciones, y transcurrido en todo

caso el plazo de un mes desde la fecha de la solicitud de emisión del

informe previsto en el apartado primero, el órgano promotor

proseguirá con la tramitación, debiendo elaborar un informe

motivado de las razones del rechazo de las propuestas de

modificación planteadas por la omisión de Gobiernos Locales de

Euskadi, valorando en este caso expresamente su no afectación a la

autonomía local o el grado de afectación a la autonomía local.

5. En el caso de los anteproyectos de ley o de decreto legislativo, tras su

aprobación como tales proyectos, el texto que se remita al

Parlamento deberá ir acompañado del informe en el que se

justifiquen las razones del rechazo y de las actas de la sesión o sesiones

- 241 -

celebradas por la Comisión de Gobiernos Locales de Euskadi.

Artículo 91. Participación en la elaboración de disposiciones de carácter

general que afecten a competencias propias de los municipios

1. Los anteproyectos o proyectos de disposiciones de carácter general

que afecten específicamente a competencias propias de los

municipios serán objeto de informe previo preceptivo por la Comisión

de Gobiernos Locales de Euskadi, no procediendo la emisión de este

informe en aquellas disposiciones de carácter general que tengan

establecido en normas con rango de ley un procedimiento de

elaboración específico.

El plazo para la emisión de dicho informe será de quince días desde la

recepción de la solicitud por el registro de la Comisión. Si en la orden

de remisión se hace constar motivadamente la urgencia del informe,

el plazo máximo para su despacho será de ocho días.

El objeto del informe versará acerca de la idoneidad de la normativa

proyectada respecto de los intereses municipales.

2. La determinación del momento o fase del procedimiento en que tales

propuestas normativas deberán ser sometidas a informe de la

Comisión de Gobiernos Locales de Euskadi se regirá por la normativa

específica que en cada caso sea de aplicación.

3. Una vez registrado un anteproyecto o proyecto de disposición

normativa, se dará traslado inmediato del mismo a la Comisión de

Gobiernos Locales de Euskadi para la evaluación del impacto que

pueda tener sobre la autonomía de los entes locales vascos. La

afectación a la autonomía local se entenderá, en todo caso, como

impacto directo sobre las competencias propias de los municipios.

Artículo 92. Órganos territoriales de participación del municipio

Los órganos forales de los territorios históricos podrán constituir órganos

territoriales que habiliten la participación de los municipios en cada uno

de sus respectivos territorios, con objeto de garantizar también en ese

ámbito territorial el reconocimiento y ponderación de los intereses

municipales en los procesos de elaboración de normas forales, decretos

forales, planes y programas que afecten a las competencias propias de los

- 242 -

municipios de su territorio o planteen un ámbito de cooperación o de

colaboración interinstitucional en determinadas políticas públicas. Tales

funciones podrán ser atribuidas a órganos ya existentes.

TÍTULO VIII

GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES

CAPÍTULO I

GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES

Artículo 93. Gestión de servicios públicos locales

1. El régimen jurídico y las formas de gestión de servicios públicos locales

se determinarán por las respectivas entidades locales en uso de sus

potestades normativas y de autoorganización, sin perjuicio de lo

previsto en la legislación básica, en esta ley o en cualquier otra del

Parlamento Vasco, así como en las normas forales que, en su caso,

aprueben los territorios históricos.

2. La totalidad de los servicios públicos locales será prestada

prioritariamente por las entidades locales, pudiendo acordar

libremente la forma más adecuada de prestación.

3. En aquellos supuestos en los que no fuera posible la prestación de los

servicios por las entidades locales, bien por razones de viabilidad o

bien por razones de eficiencia o eficacia, serán prestados, siempre

que fuera posible, por otra entidad local de la que formen parte

dichas entidades locales (por ejemplo, cuadrillas o

mancomunidades).

4. Las entidades locales aprobarán la reglamentación del servicio antes

de comenzar a prestarlo, y regularán, al menos, las modalidades de

prestación del servicio, situación, financiación y derechos y deberes

de los usuarios o usuarias.

Artículo 94. Formas de gestión

1. Los servicios públicos locales pueden gestionarse directamente, a

través de la propia entidad, o mediante entidades o sociedades

instrumentales. También podrán gestionarse indirectamente por medio

- 243 -

de las modalidades contractuales y de colaboración previstas en la

legislación vigente y, especialmente, en la legislación de contratos

que sea aplicable en cada momento.

2. La gestión directa podrá adoptar alguna de las siguientes

modalidades:

a) Prestación por la propia entidad.

b) Prestación por un organismo público, ya sea organismo

autónomo o entidad pública empresarial.

c) Sociedad mercantil local cuyo capital social sea de titularidad

pública.

3. La gestión directa por medio de entidades públicas empresariales o

sociedad mercantil local de capital social de titularidad pública solo

podrá llevarse a cabo cuando, mediante una memoria justificativa, se

acredite que resulta más sostenible y eficiente ese modo de gestión,

debiéndose tener en cuenta los criterios de rentabilidad económica y

recuperación de la inversión.

4. Con carácter previo a la aprobación por parte del pleno de la

modalidad de gestión por medio de entidad pública empresarial o

sociedad mercantil local de capital social de titularidad pública, se

deberá emitir informe sobre el coste del servicio y el apoyo técnico

recibido, que deberán ser publicitados.

5. La elección de la forma de gestión habrá de tener en cuenta el

ejercicio de funciones que impliquen la participación directa o

indirecta en el ejercicio de potestades públicas o en la salvaguardia

de intereses generales locales.

Artículo 95. Entes públicos instrumentales

1. Los municipios, en uso de sus potestades de organización, podrán

constituir entes públicos instrumentales para la prestación de servicios

públicos municipales o para el ejercicio de cualesquiera otras

competencias o actividades económicas, de acuerdo con lo previsto

en la presente ley.

2. En el supuesto de que un municipio tenga aprobado un plan

económico financiero, no podrá crear nuevas entidades

- 244 -

instrumentales o integrarse en otras ya creadas durante el plazo de

vigencia del citado plan.

3. El Consejo Vasco de Finanzas Públicas podrá determinar mediante

acuerdo, para cada ejercicio presupuestario, cuáles son los umbrales

máximos que se pueden producir de desviación de los objetivos de

estabilidad presupuestaria, de sostenibilidad financiera o de regla de

gasto, sin que ello conlleve la prohibición de crear, participar en la

creación o participar en entidades instrumentales.

4. Asimismo, aunque la administración matriz incumpliera los objetivos de

estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, en función de

los umbrales máximos que se determinen por el acuerdo del Consejo

Vasco de Finanzas Públicas al que se refiere el apartado anterior, las

diputaciones forales, en aras de salvaguardar los principios de

estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, podrán autorizar

que los ayuntamientos puedan realizar excepcionalmente

aportaciones patrimoniales o suscribir ampliaciones de capital a

empresas públicas y entidades públicas empresariales participadas

por el ayuntamiento, así como a aquellas entidades instrumentales

que desarrollen actividades económicas dentro del plan de

corrección de desequilibrio financiero. En todo caso, los

ayuntamientos deberán haber cumplido, en el ejercicio

presupuestario inmediatamente anterior, con los objetivos de

estabilidad presupuestaria y deuda pública, y su periodo medio de

pago a proveedores no podrá superar en más de treinta días el plazo

máximo previsto en la normativa de morosidad.

5. Las entidades locales podrán crear o participar en sociedades

interlocales para la prestación conjunta de actividades y servicios que

no sean de mercado, en el ámbito de su competencia y en el

territorio de las entidades que las crean, y cuyo capital deberá ser

exclusivamente local.

Artículo 96. Iniciativa local en el ejercicio de actividades económicas

1. Las entidades locales, mediante expediente acreditativo de la

conveniencia y oportunidad de la medida, podrán ejercer la iniciativa

pública para el desarrollo de actividades económicas, siempre que se

garantice el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y

de sostenibilidad financiera.

- 245 -

2. El ejercicio de actividades económicas en régimen de libre

concurrencia requiere acuerdo del pleno de la corporación,

adoptado por la mayoría exigida en la legislación básica.

3. Las entidades locales, mediante expediente acreditativo de la

conveniencia y oportunidad de la medida, podrán ejercer en régimen

de monopolio la prestación de actividades o servicios esenciales

reservados en su favor por ley estatal o autonómica. La efectiva

ejecución de estas actividades o servicios en régimen de monopolio

requerirá acuerdo del pleno de la corporación, adoptado por la

mayoría requerida en la legislación básica, y posterior aprobación por

el órgano competente de la Comunidad Autónoma. Si transcurrido un

plazo de tres meses desde la recepción de la solicitud cursada este

órgano no adoptase el acuerdo correspondiente, se entenderá que

la entidad puede ejercer la actividad o servicio en régimen de

monopolio.

4. El modo de gestión de las actividades y servicios monopolizados

podrá ser directo o indirecto.

5. La recepción y uso de los servicios públicos reservados a las entidades

locales podrá ser declarada obligatoria para los ciudadanos y

ciudadanas mediante ordenanza, cuando lo requiera la seguridad,

salubridad o circunstancias de interés general.

Artículo 97. Gestión de servicios mínimos obligatorios en municipios de

menos de 20.000 habitantes

1. Los municipios de menos de 20.000 habitantes prestarán

obligatoriamente los servicios establecidos en la legislación básica de

régimen local, así como los que, en su caso, se deriven de la

legislación sectorial de la Comunidad Autónoma.

2. Los municipios, como responsables directos de la prestación de los

servicios mínimos obligatorios, podrán acordar libremente la forma

más adecuada de prestación de los mismos, tal como prevé el

artículo 93 de la presente ley.

3. Las diputaciones forales podrán llevar a cabo la coordinación de

dichos servicios mínimos obligatorios a través de la formulación, previa

conformidad de los municipios afectados, de las propuestas de

gestión que estimen oportunas, con objeto de tender a alcanzar unos

- 246 -

costes efectivos y unos estándares de calidad óptimos en la

prestación de dichos servicios. En todo caso, de acuerdo con lo

previsto en esta ley, tendrán preferencia las propuestas de fórmulas de

gestión compartida de los servicios mínimos obligatorios.

En el supuesto de llevarse a cabo una propuesta de gestión

integrada, la diputación foral correspondiente deberá motivar

expresamente las ventajas que esta supone frente a las modalidades

de gestión compartida. Atendiendo a tales motivos, el municipio dará

o no su conformidad. En el supuesto de negativa a la propuesta

formulada, la gestión del servicio será ejercida por el propio municipio

en los términos previstos en esta ley y en el marco de la normativa de

estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

4. Cuando las diputaciones forales asuman la prestación de alguno o

todos los servicios mínimos obligatorios, repercutirá a los municipios

coordinados el coste efectivo del servicio en función de su uso.

En este caso, el coste efectivo de dichos servicios no podrá ser

modificado, salvo por las cláusulas de revisión que puedan

contemplarse en la relación que debe existir entre la diputación foral

correspondiente y los municipios coordinados. En estos supuestos,

deberán respetarse, asimismo, las especificaciones de todo tipo que

sirvieron de base para la determinación del coste efectivo del servicio,

no pudiendo variarse estas sin el consentimiento expreso de los

ayuntamientos afectados.

Artículo 98. Coste efectivo de los servicios públicos locales

1. Los criterios de cálculo del coste efectivo de los servicios públicos

locales, y particularmente los que afectan a servicios mínimos

obligatorios, serán establecidos por cada diputación foral teniendo en

cuenta las recomendaciones que podrán formular los órganos

territoriales previstos en el artículo 92, para su correspondiente ámbito

territorial y de conformidad con lo establecido en la normativa

aplicable.

2. Esos costes efectivos serán calculados por cada entidad local a partir

de los datos contenidos en la liquidación del presupuesto local o, en

su caso, de las cuentas anuales aprobadas por las entidades

vinculadas o dependientes de la entidad local, correspondientes al

ejercicio anterior.

- 247 -

El cálculo del coste efectivo de los servicios mínimos obligatorios será

realizado por los órganos económico-financieros de la entidad local,

de acuerdo con los criterios establecidos en cada caso por la

diputación foral. Dentro de la noción de coste efectivo se podrá tener

en cuenta tanto la calidad en la prestación de los servicios públicos

como las características del municipio o servicio prestado.

3. El coste efectivo de los servicios tendrá en cuenta los costes reales

directos e indirectos de los servicios públicos locales, de acuerdo con

lo que determine la diputación foral competente en el ejercicio de sus

funciones de desarrollo normativo.

4. Tales costes efectivos serán remitidos por cada entidad local a la

diputación foral correspondiente, la cual procederá, en su caso, a

publicarlos por los medios que se estimen pertinentes.

Artículo 99. Redes de cooperación municipal y local

1. La cooperación territorial de los municipios y demás entidades locales

también podrá desarrollarse a través de redes de ámbito autonómico,

redes que tengan como ámbito uno o más territorios históricos, o en

ámbitos territoriales inferiores a los mencionados anteriormente, de

conformidad con la normativa que les resulte de aplicación.

2. Las redes de cooperación se constituirán y formalizarán a través de

convenios entre las diferentes entidades locales o, en su caso,

entidades privadas que formen parte de aquellas. Las asociaciones

de municipios vascos o de otro tipo de entidades locales podrán

promover la constitución de redes de cooperación local y podrán

incorporarse a ellas en los términos previstos en el apartado siguiente

de este mismo artículo.

3. Las redes de cooperación territorial podrán crear entidades con

personalidad jurídica para el cumplimento de sus fines. Estas entidades

instrumentales no podrán, a su vez, crear otro tipo de entidades con

personalidad jurídica que dependan de aquellas.

4. Las redes municipales o de entidades locales de ámbito autonómico,

o de municipios o entidades de más de un territorio histórico podrán,

estar integradas por personas jurídicas, públicas o privadas, siempre

que su finalidad sea garantizar el ejercicio de competencias

municipales o prestar la gestión compartida de servicios públicos

municipales y actúen en aras de salvaguardar los intereses de la

ciudadanía.

- 248 -

5. Las redes de cooperación territorial, una vez formalizadas a través de

convenio, se inscribirán en el registro de entidades locales previsto en

esta ley.

Artículo 100. Convenios de cooperación

1. Las entidades locales podrán celebrar convenios de cooperación,

entre sí o con el resto de administraciones, para la más eficiente

gestión pública y con la finalidad de evitar o eliminar duplicidades

administrativas.

2. A través de los convenios de cooperación, las partes podrán

coordinar sus políticas de fomento dirigidas a un mismo sector o

población; ejecutar obras o servicios de la competencia de una de

las partes; compartir las sedes, locales o edificios que sean precisos

para el desarrollo de las competencias definidas en la presente ley,

sean propias, transferidas, delegadas o distintas de las anteriores;

ceder y aceptar la cesión de uso de bienes patrimoniales; desarrollar

actividades de carácter prestacional; habilitar, en su caso,

mecanismos de racionalización y centralización de la contratación

administrativa de obras, bienes y servicios, agrupación de servicios

administrativos, o adoptar las medidas oportunas para alcanzar

cualquier otra finalidad de contenido análogo a las anteriores.

3. La celebración de convenios que así lo requiera podrá prever, junto

con el traspaso de los servicios y medios materiales y económicos

correspondientes, el del personal adscrito a los mismos, sin que ello

comporte en ningún caso el ingreso en la función pública de una

administración pública diferente a la propia de cada persona.

CAPÍTULO II

ENTIDADES INTERMEDIAS PARA LA GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS

LOCALES

Artículo 101. Creación, modificación y supresión de entidades intermedias

1. Los municipios podrán crear, modificar o suprimir entidades

intermedias de base asociativa al objeto de llevar a cabo una

prestación conjunta o compartida de los servicios públicos

municipales.

- 249 -

2. El marco regulador de tales entidades intermedias recogidas en el

apartado anterior será el previsto en la legislación básica de régimen

local, en las normas forales correspondientes o, en su caso, en lo

dispuesto en la presente ley.

3. Asimismo, los órganos forales de los territorios históricos podrán crear,

modificar y suprimir, dentro de su territorio, entidades de carácter

supramunicipal que agrupen a varios municipios, de acuerdo con la

legislación básica de régimen local o la normativa foral

correspondiente, o, en su caso, según lo previsto en la presente ley.

Artículo 102. Entidades locales de base asociativa

1. Las mancomunidades de municipios y otras fórmulas asociativas de

entidades locales podrán constituirse como fórmula adecuada para

la gestión compartida de realización de obras y prestación de los

servicios públicos derivados de los ámbitos materiales previstos en el

artículo 17 de la presente ley, y de los servicios que en todo caso

deban prestar los municipios, así como cuando respecto de estos

últimos sea necesario ofrecer por parte del municipio afectado una

solución institucional que represente una mejora en los costes

efectivos o en los estándares de calidad del servicio, de acuerdo con

lo establecido en la presente ley y en lo que se determine en la

normativa foral correspondiente.

2. Las mancomunidades de municipios y otras fórmulas asociativas de

entidades locales pertenecientes a un solo territorio histórico se regirán

por la legislación básica de régimen local y la emanada de los

órganos forales del respectivo territorio histórico, sin perjuicio de los

preceptos de esta ley que, en su caso, les sean de aplicación.

Artículo 103. Mancomunidades de municipios pertenecientes a más de un

territorio histórico y a distintas comunidades autónomas

1. Las mancomunidades de municipios pertenecientes a más de un

territorio histórico se regirán por lo dispuesto en este artículo y por

aquellas otras disposiciones de la presente ley que les sean de

aplicación.

2. El procedimiento de constitución de las mancomunidades y de

elaboración y aprobación de sus estatutos será el siguiente:

- 250 -

a) Elaboración del anteproyecto de los estatutos, con los estudios,

informes y demás antecedentes que acrediten su legalidad,

acierto y oportunidad, por una comisión técnica constituida por

concejales de la totalidad de los municipios promotores de la

mancomunidad, designada al efecto por los plenos de los

ayuntamientos. Se encomendará la competencia de gestión del

procedimiento a uno de ellos, que lo tramitará en representación

de todos y custodiará los documentos originales.

b) Aprobación del proyecto de estatutos por una asamblea

constituida por los alcaldes o alcaldesas y concejales o

concejalas de todos los municipios promotores. El funcionamiento

de esta asamblea será el que determinen los plenos de los

ayuntamientos promotores, y, en su defecto, las normas básicas

reguladoras de los órganos colegiados.

c) Exposición al público del proyecto de estatutos durante veinte

días, mediante anuncio inserto en el Boletín Oficial del País Vasco,

que será remitido por el Ayuntamiento gestor del procedimiento y

que deberá contener certificación relativa a la adopción del

acuerdo de aprobación del proyecto de estatutos por cada uno

de los ayuntamientos promotores.

d) Informe de las diputaciones forales correspondientes.

e) Aprobación definitiva de la constitución de la mancomunidad y

los estatutos por los plenos de todos los ayuntamientos interesados

con el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de

miembros.

f) Remisión por el ayuntamiento gestor promotor de los acuerdos

adoptados por los ayuntamientos y texto de los estatutos a la

Administración general de la Comunidad Autónoma del País

Vasco, que ordenará su publicación en el Boletín Oficial del País

Vasco; publicación que tendrá carácter constitutivo y

determinará el nacimiento de la misma y el reconocimiento de su

personalidad jurídica, así como la obligación de inscripción en el

Registro de Entidades Locales de la Comunidad Autónoma.

3. Constituida una mancomunidad, podrán adherirse voluntariamente a

la misma los municipios que lo deseen, con sujeción al procedimiento

que los estatutos determinen. En todo caso, será necesaria la

aprobación de la adhesión y de los estatutos de la mancomunidad

por la mayoría absoluta del número legal de miembros del pleno del

- 251 -

ayuntamiento que pretenda adherirse, así como el trámite de

información pública e informe de las diputaciones forales, la

publicación en el Boletín Oficial del País Vasco y la inscripción de la

modificación en el Registro de Entidades Locales, en los términos

establecidos en el apartado anterior.

4. Los estatutos deberán contener, como mínimo, los siguientes puntos:

a) La denominación, sede y relación de municipios que integran la

mancomunidad.

b) La determinación de sus fines y la concreción de sus

competencias.

c) Los órganos de gobierno y administración, así como la

composición, forma de designación y cese de sus miembros.

d) Las normas de funcionamiento de los órganos de gobierno y de

gestión administrativa y, en su caso, de la gerencia.

e) Las aportaciones de los municipios integrantes y demás recursos

económicos de la propia entidad.

f) Plazo de duración de la mancomunidad.

g) Procedimiento de modificación de los estatutos, de acuerdo con

lo previsto en la presente ley.

h) Procedimiento de incorporación y separación de municipios y

posibilidad de que estos se asocien para alguna o algunas de las

finalidades de la mancomunidad.

i) Las causas y el procedimiento de disolución de la

mancomunidad, así como las normas sobre su liquidación.

j) El régimen indemnizatorio aplicable a los municipios, por

incumplimiento de sus obligaciones con la mancomunidad.

k) Previsiones sobre el régimen jurídico en que hayan de quedar los

bienes cedidos en uso de los municipios que se separen de la

mancomunidad.

- 252 -

l) Las potestades, incluida, en su caso, la potestad expropiatoria.

5. Las mancomunidades dispondrán de las potestades que la legislación

básica de régimen local atribuye a los municipios, siempre que así

sean recogidas en sus respectivos estatutos, o, cuando no exista dicha

previsión, podrán ejercer todas las potestades reconocidas por la

normativa vigente a los municipios precisas para el cumplimiento de

su finalidad, y de acuerdo con la legislación aplicable a cada una de

dichas potestades.

6. Cuando las mancomunidades no tengan asumida la potestad

expropiatoria, esta se ejercerá por el municipio donde radiquen los

bienes de necesaria ocupación, siempre a petición y en beneficio de

la mancomunidad; por la diputación foral, si radican en municipios

distintos del mismo territorio histórico o por la Administración de la

Comunidad Autónoma, si están situados en municipios pertenecientes

a distintos territorios.

7. Sin perjuicio del respeto a la autonomía local en la determinación de

los órganos de gobierno de la mancomunidad, de sus atribuciones y

régimen de funcionamiento, los estatutos de la mancomunidad

garantizarán que la composición del órgano de representación

asuma funciones de control y asegure la presencia efectiva de

miembros electos de todos los municipios, sin que ninguno pueda

ostentar la mayoría absoluta. Los representantes y las representantes

en el órgano de representación municipal se designarán, por cada

municipio, de forma proporcional a los resultados electorales

obtenidos en las últimas elecciones locales.

8. Los expedientes de disolución de mancomunidades reguladas en el

presente artículo, de acuerdo con lo establecido en legislación básica

de régimen local, se ajustarán a las mismas reglas que se exigen para

la constitución de la mancomunidad y para la aprobación de sus

estatutos.

9. Los municipios de la Comunidad Autónoma podrán también, de

acuerdo con la legislación básica de régimen local, integrarse en

mancomunidades con municipios pertenecientes a otras

comunidades autónomas, en los términos establecidos en la presente

ley y de acuerdo, asimismo, con lo que sobre esta misma materia se

determine, en su caso, por la legislación de la otra u otras

comunidades autónomas afectadas.

- 253 -

En este supuesto, el informe previo previsto en el apartado tercero de

este artículo será sustituido por el que emita el órgano competente en

materia de régimen local de la Administración general de la

Comunidad Autónoma de Euskadi.

Artículo 104. Consorcios

1. Los municipios y demás entidades locales podrán constituir consorcios

con otras administraciones públicas para fines de interés común que

tengan por objeto la cooperación económica, técnica y

administrativa para la prestación de servicios públicos locales.

Asimismo, podrán participar en tales consorcios otras administraciones

públicas y entidades privadas sin ánimo de lucro que persigan fines de

interés público concurrentes con los de las administraciones públicas

que constituyan esas entidades.

2. Los consorcios serán una de las fórmulas preferentes para la gestión

compartida de los servicios mínimos obligatorios municipales, en

aquellos casos en que sea necesario ofrecer por parte del municipio

afectado una solución institucional que represente una mejora en los

costes efectivos o en los estándares de calidad del servicio, de

acuerdo con lo previsto en la presente ley y lo que se determine en la

normativa foral correspondiente.

Asimismo, los consorcios serán una de las fórmulas preferentes para la

gestión compartida de los servicios mínimos obligatorios municipales,

cuando la diputación foral, de acuerdo con lo previsto en la presente

ley y en lo que establezca en la normativa vigente, haya de actuar en

ejercicio de sus facultades de coordinación.

3. Para la gestión de los servicios de su competencia, los consorcios

podrán utilizar la gestión directa, por el propio consorcio, o la gestión

indirecta mediante las formas previstas en el contrato de gestión de

servicios públicos. Esta limitación queda sin efecto en aquellos

supuestos en que el consorcio esté ya constituido y en situación de

superávit, equilibrio o resultados positivos de explotación.

4. La constitución de cualquier consorcio deberá salvaguardar tanto la

eficiencia económica como la sostenibilidad de las finanzas de la

entidad local que participe en su constitución. Las diputaciones

forales, en ejercicio de sus competencias de tutela financiera, velarán

por el estricto cumplimiento de estos principios en relación con la

entidad local de la que dependa el consorcio.

- 254 -

Artículo 105. Consorcios conformados por entidades de ámbito territorial

pertenecientes a un mismo territorio histórico

1. Cuando el ámbito territorial de las entidades de derecho público que

vayan a integrar un consorcio no exceda de un territorio histórico, su

constitución se efectuará de conformidad con la legislación básica

de régimen local y la emanada de los órganos forales del respectivo

territorio histórico, así como de acuerdo con los criterios de la presente

ley que le sean de aplicación.

2. El régimen jurídico de los consorcios, en todo lo no previsto en el

presente artículo, será el establecido con carácter general en la

legislación básica y en la normativa foral, debiendo, en todo caso, ser

adscritos a una administración pública.

Articulo 106. Consorcios cuyo ámbito territorial exceda de un territorio

histórico

1. Los consorcios en los cuales el ámbito territorial de las entidades de

derecho público consorciadas se extiendan a más de un territorio

histórico, sin exceder el de la Comunidad Autónoma, se regulará, por

lo dispuesto en este artículo y por la normativa que, en su caso,

apruebe la Comunidad Autónoma.

2. Los plenos de las entidades locales que pretendan constituir o

integrarse en un consorcio deberán adoptar un acuerdo en tal

sentido, con el voto favorable de la mayoría absoluta del número

legal de miembros. En el resto de las entidades que pretendan

integrarse en un consorcio, los acuerdos a que se refiere el apartado

anterior se adoptarán de conformidad con sus propios estatutos o

normas de funcionamiento interno.

3. Los estatutos del consorcio serán elaborados por una comisión

formada por representantes de todas las entidades que pretendan

constituir el consorcio y aprobados finalmente, en todo caso, por

cada uno de los entes consorciados. En el caso de las entidades

locales, esa aprobación lo será con la misma mayoría prevista en el

número anterior.

4. Los estatutos del consorcio regularán su régimen del funcionamiento y

contendrán, con las adecuaciones debidas, las mismas menciones

que las previstas en el artículo 103.5 de la presente ley para las

- 255 -

mancomunidades.

5. Los estatutos deberán determinar la administración pública a la que,

de acuerdo con lo establecido en la legislación básica, se adscribirá

el consorcio.

6. Para la constitución de los consorcios previstos en este artículo, la

diputación foral competente analizará el impacto que para la

sostenibilidad financiera del municipio o entidad local tiene la

adscripción del citado consorcio a la administración dominante, de

acuerdo con los criterios establecidos en la legislación básica.

7. Las entidades locales de la Comunidad Autónoma podrán, asimismo,

integrarse en consorcios con entidades locales o administraciones

públicas pertenecientes a esta comunidad o a otros territorios.

Artículo 107. Colaboración interterritorial

1. Tanto las instituciones comunes de la Comunidad Autónoma como los

órganos forales de los territorios históricos, en el ámbito de sus

respectivas competencias, así como en un marco tanto propio como

común de programas de cooperación transfronteriza, fomentarán el

establecimiento y refuerzo de los vínculos de carácter lingüístico,

cultural, económico y social entre los entes locales de Araba, Bizkaia y

Gipuzkoa y los de Lapurdi, Nafarroa y Zuberoa, siempre que ello

redunde en una mejora en las políticas y la gestión de servicios de

competencia local.

Asimismo, los entes locales de Araba, Bizkaia y Gipuzkoa podrán

acordar convenios de cooperación con entes locales de Lapurdi,

Nafarroa y Zuberoa a fin de establecer y reforzar los vínculos comunes

de carácter lingüístico, cultural, económico, social y la cooperación.

2. En la misma línea prevista en el anterior apartado, los municipios y

demás entidades locales podrán cooperar con otras entidades

territoriales análogas (del Estado español y de otros estados), tanto en

el marco de supuestos de creación, desarrollo o adhesión respecto a

entidades asociativas o federaciones internacionales, como en el de

establecer o reforzar vínculos de carácter económico y social.

3. Los vínculos a que se refiere este precepto se podrán materializar

mediante cualquier instrumento jurídico válido en Derecho.

Artículo 108. Áreas metropolitanas que superen el ámbito territorial de un

- 256 -

territorio histórico

Por ley del Parlamento Vasco se podrán crear áreas metropolitanas u

otras entidades supramunicipales análogas que extiendan su ámbito

territorial a municipios de más de un territorio histórico. La ley de creación

determinará las competencias de esas entidades, los órganos que forman

parte de ellas y el resto de elementos que conforman su régimen jurídico.

TÍTULO IX

FINANCIACIÓN DE LAS ENTIDADES LOCALES

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 109. Las haciendas locales

1. La hacienda local vasca está constituida por el conjunto de derechos

y obligaciones de naturaleza económico-financiera de los municipios

y del resto de entidades locales de Euskadi.

2. La hacienda de las entidades locales de la Comunidad Autónoma de

Euskadi se regula por las disposiciones normativas que, referentes a las

materias propias de aquella, aprueben los órganos forales de los

territorios históricos y, en su caso, por las previsiones recogidas en la

presente ley, así como por las manifestaciones de la potestad

normativa local.

Artículo 110. Principios de actuación de las hacienda locales vascas

1. La actuación de las haciendas locales vascas se llevará a cabo de

acuerdo con los siguientes principios:

a) Autonomía financiera, que se concretará en el ejercicio de las

potestades de ordenación y gestión en materia económico-

financiera y presupuestaria, sin perjuicio de las competencias

sobre estas materias de los órganos forales de los territorios

históricos.

b) Estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, que

conllevará el cumplimiento de los requerimientos que se

- 257 -

establezcan en materia de déficit público, deuda pública y regla

de gasto, de acuerdo con la legislación general en relación con

esta materia y, en particular, de conformidad con la normativa

específica que al efecto aprueben los órganos forales de los

territorios históricos.

c) Suficiencia financiera, que implica la disponibilidad por parte de

las haciendas locales de los recursos necesarios para el ejercicio

de las competencias atribuidas por la presente ley, así como por

otras leyes del Parlamento Vasco o normas forales de los territorios

históricos.

2. Asimismo, las haciendas locales vascas actuarán de conformidad con

los principios de legalidad, transparencia, objetividad, economía,

eficacia, eficiencia, control, unidad de caja y racionalidad en la

gestión de sus recursos.

3. Las haciendas locales vascas ejercerán sus atribuciones de forma

coordinada, solidaria y con corresponsabilidad con la Hacienda

General del País Vasco y las haciendas forales de los territorios

históricos.

Artículo 111. Financiación incondicionada. Excepciones

1. La financiación de los municipios y demás entidades locales vascas

será, por regla general, de carácter incondicionado.

2. El establecimiento de mecanismos de financiación condicionada, de

acuerdo con los principios de la Carta Europea de Autonomía Local,

solo podrán adoptarse de manera excepcional a través de

disposición normativa autonómica o foral, o a través de una política

subvencional específica de las instituciones autonómicas o forales,

debiendo ajustarse a los siguientes principios:

a) Principio de participación de las entidades locales: los planes que,

como consecuencia de esa normativa, se elaboren por las

instituciones autonómicas o forales dirigidos a las entidades

locales garantizarán la participación de estas en lo que respecta

a la fijación de prioridades, procurando conciliar los intereses de

las entidades locales con los intereses de ámbito autonómico o

foral, en su caso.

- 258 -

b) Principio de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera:

se deberá facilitar la gestión económica con carácter plurianual,

pudiendo la entidad local planificar las inversiones, así como

decidir y elegir de conformidad con sus planes de actuación

municipal y sus prioridades, de acuerdo con la normativa de

estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera que resulte

de aplicación.

c) Principios de eficiencia y eficacia y calidad en la prestación de

los servicios públicos: los servicios que se presten como

consecuencia de sistemas de financiación condicionados

deberán garantizar la calidad de la prestación del servicio a las

personas destinatarias y asegurar la sostenibilidad y la continuidad

de su provisión.

Artículo 112. Régimen de las nuevas competencias y servicios municipales

1. La ley o norma foral que atribuya competencias propias a los

municipios en los ámbitos materiales establecidos en la presente ley,

además de dar cumplimiento a las previsiones contenidas en el

artículo 18, deberá determinar, en todo caso y de forma simultánea,

los medios de financiación necesarios que garanticen su

cumplimiento o la prestación de los citados servicios.

2. Asimismo, a efectos de garantizar los principios de autonomía,

estabilidad, sostenibilidad y suficiencia financiera de los municipios y

demás entidades locales vascas, la memoria económica que

acompañe a los proyectos de ley o de norma foral deberá contener

un análisis del impacto que, en su caso, pueda producir la asunción

de tales servicios sobre las haciendas de las entidades locales.

3. Los proyectos de ley o de norma foral irán acompañados de un

informe del departamento competente en materia de hacienda del

Gobierno Vasco o de la diputación foral correspondiente, sobre el

cumplimiento de los principios expuestos en los apartados anteriores.

Artículo 113. Régimen de adquisición, destino y prescripción de derechos

1. La adquisición de los derechos de las haciendas locales tendrá lugar

de acuerdo con lo dispuesto en la normativa específica por la que

- 259 -

cada uno de ellos se regule.

2. Salvo que se estableciera otra cosa en la normativa específica de

cada ingreso, el producto del mismo se destinará a financiar el

conjunto de las obligaciones de las que sea titular la entidad. Cuando

se trate de ingresos derivados de liberalidades destinadas a fines

determinados, no se requerirá disposición expresa de afectación

siempre que aquellas sean aceptadas conforme a la normativa en

cada momento vigente.

3. Los derechos de las haciendas locales están sometidos a prescripción

en los términos establecidos en las disposiciones aplicables de manera

específica, directa o supletoriamente, a cada uno de ellos.

Artículo 114. Asunción y efectividad de obligaciones

1. Los municipios y demás entidades locales de Euskadi asumirán las

obligaciones que les impongan directamente las leyes y normas

forales que les sean aplicables, así como las que se deriven de

hechos, actos y negocios jurídicos, de conformidad con lo establecido

en el ordenamiento jurídico.

2. Las obligaciones de pago de cantidades a cargo de las entidades

locales y de sus organismos autónomos solamente serán efectivas

cuando se deriven de la ejecución de sus presupuestos, de acuerdo

con la normativa vigente, o de sentencia judicial firme.

Artículo 115. Régimen de endeudamiento, presupuestario y de

contabilidad

1. En los términos en que se regule por las normas que aprueben los

órganos forales de los territorios históricos, las entidades locales y sus

organismos autónomos, entes públicos de derecho privado,

sociedades públicas, fundaciones y consorcios dependientes podrán

concertar operaciones de crédito en todas sus modalidades, así

como aquellas operaciones financieras accesorias destinadas a

asegurar, disminuir o diversificar su riesgo o coste.

2. A los efectos de una plena articulación de las haciendas locales con

las haciendas forales y con la Hacienda General del País Vasco, las

operaciones de crédito de plazo superior a un año que deseen

concertar los municipios y demás entidades locales vascas se

coordinarán y armonizarán con las de los territorios históricos y con la

- 260 -

política de endeudamiento de la Comunidad Autónoma en el seno

del Consejo Vasco de Finanzas Públicas. A tal efecto, las diputaciones

forales remitirán un informe anual con el resumen de las operaciones

de crédito concertadas por los municipios y demás entidades locales,

en sus respectivos territorios, al Consejo Vasco de Finanzas Públicas.

3. El régimen de endeudamiento, presupuestario y de contabilidad de

los sectores públicos de las entidades locales se regulará por las

normas que aprueben los órganos forales de los territorios históricos. En

los términos en que se regule por las normas que aprueben los órganos

forales de los territorios históricos, las entidades locales y sus

organismos autónomos, entes, sociedades y fundaciones aplicarán

criterios homogéneos a los utilizados por las instituciones comunes de

la Comunidad Autónoma en materia de procedimiento

presupuestario y contabilidad pública, con el fin de obtener, a efectos

informativos, la consolidación de todo el sector público vasco.

Artículo 116. Planes económico-financieros de las entidades locales

1. Las facultades de tutela financiera y, en relación con estas, las

atribuciones en materia de asistencia técnica, seguimiento y

evaluación de los planes económico-financieros que aprueben los

municipios o, en su caso, la propia diputación como consecuencia

del incumplimiento de los objetivos anuales de estabilidad

presupuestaria y sostenibilidad financiera, serán asimismo ejercidas por

las diputaciones forales en los términos previstos en la normativa

estatal o foral que sea de aplicación, así como de acuerdo con lo

dispuesto en la presente ley.

2. En todo caso, los planes económico-financieros identificarán las

causas de desviación y las medidas que permitan retornar al

cumplimiento de los objetivos, e incluirán medidas que sean

proporcionadas a la desviación, en su caso, de los objetivos de déficit,

deuda pública o regla de gasto, de conformidad con los umbrales o

criterios que, mediante acuerdo, se establezcan por el Consejo Vasco

de Finanzas Públicas en ejercicio de sus competencias en materia de

estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

3. El Consejo Vasco de Finanzas Públicas podrá definir, mediante

acuerdo, cuáles son los umbrales de desviación de los objetivos de

estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera que, debido a su

limitada cuantía o reducido peso porcentual sobre el volumen

- 261 -

presupuestario, de deuda o de gasto público, no conllevarán en

ningún caso medidas adicionales que afecten a la cartera de

servicios municipales, ni obliguen a la gestión compartida de los

servicios públicos por parte de otra instancia o entidad o requieran la

racionalización de estructuras organizativas de entidades locales o

instrumentales.

CAPÍTULO II

FINANCIACIÓN DE LOS MUNICIPIOS Y DEMÁS ENTIDADES LOCALES

Artículo 117. Rendimiento de los tributos concertados

1. Las haciendas locales participarán en el rendimiento de los tributos

que los territorios históricos obtengan en virtud del Concierto

Económico, una vez descontado el cupo a satisfacer al Estado y las

aportaciones a la Comunidad Autónoma en los términos previstos en

la ley reguladora de la metodología de distribución de recursos y

determinación de las aportaciones de las diputaciones forales a la

financiación de los presupuestos de la Comunidad Autónoma de

Euskadi vigente en cada momento.

2. Deberá garantizarse, para el conjunto de los municipios, un nivel de

recursos de conformidad con las competencias y servicios de su

titularidad previstos en el ordenamiento jurídico, que en ningún caso

será inferior al que les correspondería por aplicación de la legislación

de régimen común.

3. A estos efectos, los municipios participarán a través de sus

representantes en el Consejo Vasco de Finanzas Públicas cuando se

trate de la financiación de obligaciones, servicios, actividades o

prestaciones derivadas de competencias atribuidas como propias a

los municipios o de financiar la ejecución de determinados planes y

proyectos de relevancia capital para la promoción y el desarrollo

económico y social del conjunto de la Comunidad Autónoma del País

Vasco que precisen de una asignación de recursos muy importante y

que afecten al conjunto de todas las instituciones.

4. Al objeto de garantizar que los municipios obtengan un nivel

adecuado y equilibrado en los recursos procedentes de los

rendimientos de los tributos concertados, estos participarán, a través

de sus representantes en el Consejo Vasco de Finanzas Públicas, en los

trabajos de reforma de las leyes que definen la metodología de

- 262 -

distribución de los recursos y de determinación de las aportaciones de

los territorios históricos a la financiación de los presupuestos de la

Comunidad Autónoma de Euskadi.

5. En todo caso, en los trabajos de reforma de las leyes citadas en el

apartado anterior participarán en la determinación de los criterios

para el establecimiento del modelo de distribución horizontal y de los

coeficientes horizontales de contribución de cada territorio histórico,

así como en el establecimiento de aquellos mecanismos que fueran

necesarios para corregir posibles desequilibrios en la distribución

horizontal de los mencionados recursos.

Artículo 118. Determinación de la participación en cada territorio histórico

1. La determinación de la participación que en cada territorio histórico

corresponde a cada una de sus entidades locales es competencia de

los órganos forales de dicho territorio histórico, y, en consecuencia, la

ejercitará libremente, de acuerdo con lo previsto en las normas forales

y, en su caso, de acuerdo con lo establecido en los apartados

siguientes de este artículo.

2. El Consejo Vasco de Finanzas Públicas, con el fin de ejercitar sus

atribuciones en materia de estabilidad presupuestaria y garantizar la

estabilidad financiera de los municipios, podrá establecer con

carácter de recomendación de política fiscal los criterios para el

citado reparto, que atenderán a los principios de suficiencia

financiera y riesgo compartido, así como a estimular el esfuerzo fiscal y

a procurar una política de gasto corriente global equitativa y solidaria.

3. El Consejo Vasco de Finanzas Públicas establecerá los citados criterios

atendiendo, al menos, a la población y al esfuerzo fiscal.

4. Los territorios históricos podrán apartarse de dichos criterios mediante

acuerdo adoptado por el órgano foral competente.

5. En todo caso, al margen de lo dispuesto en los apartados anteriores, el

Consejo Vasco de Finanzas Públicas establecerá, mediante acuerdo,

un nivel mínimo de participación municipal en los tributos

concertados.

Artículo 119. Aplicación de recursos

- 263 -

La financiación que, conforme a lo dispuesto en los artículos

precedentes, corresponde a los municipios y demás entidades locales

constituirá un recurso ordinario de sus respectivas haciendas locales para

el sostenimiento y prestación de los servicios de su competencia previstos

en la presente ley y en el resto de las normas que resulten aplicables.

Artículo 120. Liquidación

Los importes que resulten para cada ejercicio y que hayan sido

puestos a disposición de los municipios y demás entidades locales en cada

territorio histórico serán objeto de liquidación definitiva a la finalización del

ejercicio, de acuerdo con los datos reales relativos a los ingresos

procedentes de la recaudación por tributos concertados y demás

elementos considerados para su determinación. Esta liquidación podrá

tener carácter positivo o negativo respecto de los importes puestos a

disposición de los municipios durante el ejercicio correspondiente.

Artículo 121. Participación en los tributos no concertados

La participación de los municipios y demás entidades locales en los

ingresos por tributos no concertados se realizará de conformidad con lo

dispuesto en el Concierto Económico y la normativa foral que sea de

aplicación.

DISPOSICIONES ADICIONALES

Primera. Potestad normativa local

1. Las normas dictadas por las entidades locales adoptarán las siguientes

formas:

a) Reglamentos: Disposiciones de carácter general aprobadas por el

pleno que regulan la organización y el funcionamiento de la

entidad local y la prestación de servicios públicos. Asimismo, en

los municipios de gran población los reglamentos de naturaleza

orgánica se proyectarán sobre las materias previstas en la

legislación básica. De igual modo, en los municipios de gran

población la junta de gobierno local podrá, en su caso, dictar

disposiciones de carácter general sobre las materias de su propia

competencia.

b) Ordenanzas: Disposiciones de carácter general, con vocación de

- 264 -

permanencia, que fijan derechos y obligaciones con la finalidad

de ordenación social, e incluyen las normas de carácter

urbanístico y de ordenación tributaria.

c) Decretos e instrucciones de alcaldía: Disposiciones de carácter

general dictadas por el alcalde o alcaldesa, en el ámbito de sus

competencias, de naturaleza tanto organizativa como de

ordenación social; en este último caso, cuando se trate de

ejecución de los reglamentos y ordenanzas aprobados por el

pleno.

d) Bandos de alcaldía: Disposiciones de carácter general dictadas

por el alcalde o alcaldesa en situaciones de excepcionalidad o

urgencia. Su objeto puede ser también el de mero recordatorio

de obligaciones o anuncios, supuesto en el que no tienen valor

normativo.

2. Las ordenanzas y reglamentos podrán habilitar al alcalde o alcaldesa

o, en su caso, a la junta de gobierno, para que inserte en estas

disposiciones normativas cualquier tipo de modificación que responda

exclusivamente a cambios legales que deban ser aplicados

obligatoriamente y que conlleven una alteración de requisitos o

adecuación automática de cuantías o porcentajes, lo cual se hará

constar expresamente, y de ellas se dará cuenta inmediatamente al

pleno a efectos de su ratificación.

Segunda. Procedimientos sancionadores

Cuando la ley sectorial correspondiente prevea al regular el régimen

sancionador la colaboración normativa de la ordenanza en la tipificación

de las infracciones y sanciones, esta podrá sustituir las multas, previo

consentimiento de la persona afectada y salvo que la ley impusiera su

carácter obligatorio, por trabajos de valor equivalente para la comunidad

local, incluidas asistencias a sesiones formativas o participación en

actividades cívicas, y proporcionadas a la gravedad de la infracción,

cuando así lo acuerde el órgano sancionador.

Tercera. Federaciones y asociaciones

1. Las entidades locales podrán asociarse en federaciones o

asociaciones para la protección y promoción de sus intereses

comunes.

- 265 -

2. Estas federaciones y asociaciones:

a) Podrán, en el ámbito propio de sus funciones, celebrar convenios

con las distintas administraciones públicas y actuar, como entidad

colaboradora de las administraciones autonómica y foral, en la

gestión de subvenciones de las que puedan ser beneficiarias las

entidades locales y sus organismos dependientes.

b) Podrán formalizar convenios con los ayuntamientos que tengan

por finalidad la prestación de servicios municipales, siempre y

cuando no supongan el ejercicio de potestades administrativas.

c) Podrán promover la constitución de redes municipales e

incorporarse a las mismas.

d) Pueden adherirse al sistema de contratación centralizado,

autonómico o foral, en los mismos términos que las entidades

locales.

e) Podrán crear centrales de contratación, a las que pueden

adherirse sus entidades asociadas, para aquellos servicios,

suministros y obras cuya contratación se haya efectuado por

aquellas.

f) Tienen legitimación para la negociación colectiva de las

empleadas y empleados públicos de los municipios y demás

entidades locales. Los municipios podrán adherirse,

sucesivamente, a la negociación colectiva que realicen las

asociaciones de municipios y a los acuerdos adoptados a través

de ellas.

3. A los efectos de determinación de la implantación de las

asociaciones de municipios o de otras entidades locales en el ámbito

de la Comunidad Autónoma de Euskadi, se atenderá al número de

municipios y a la población que estos representan en el conjunto de la

Comunidad Autónoma de Euskadi.

4. Se declaran de utilidad pública todas las asociaciones de municipios,

de otras entidades locales o de personas electas cuyo ámbito de

actuación se desarrolle principalmente en la Comunidad Autónoma

de Euskadi.

5. En un periodo de tres meses desde la entrada en vigor de la presente

ley, o en todo caso tras la celebración de cada proceso electoral

- 266 -

municipal, deberá determinarse, conforme a las reglas de aplicación

previstas en la disposición adicional tercera de la presente ley, cuál es

la asociación de municipios de mayor implantación en el ámbito

territorial de la Comunidad Autónoma de Euskadi. La determinación

se realizará mediante orden de la consejera o consejero del Gobierno

Vasco que tenga atribuidas la competencia en materia de régimen

local.

Cuarta. Ofertas de empleo público conjuntas

1. Previo acuerdo adoptado por el municipio o la entidad local

correspondiente, las ofertas de empleo público municipales se podrán

incorporar a la oferta de empleo público convocada por la

Administración de la Comunidad Autónoma o, en su caso, por el

territorio histórico.

2. Las ofertas de empleo público locales que se lleven a cabo de

manera coordinada con las ofertas de empleo público de otras

administraciones públicas vascas se desarrollarán conforme a los

procedimientos y requisitos establecidos al efecto en las normas sobre

el empleo público vasco.

Quinta. Funcionarios de la Administración local

En materia de funcionarios públicos de la Administración local, y en

ejercicio de la competencia atribuida a la Comunidad Autónoma de

Euskadi por el Estatuto de Autonomía en su artículo 10.4, corresponderá al

Gobierno Vasco distribuir, mediante decreto, las funciones relativas a las

facultades que le correspondan en dicho ámbito a la Comunidad

Autónoma de Euskadi en virtud de la normativa vigente, entre las

instituciones comunes de la Comunidad Autónoma, las instituciones forales

de los territorios históricos y las entidades locales. Dicha distribución se

realizará atendiendo a la evolución histórica en el reparto de facultades y

funciones en las materias mencionadas y a la experiencia acreditada por

dichas instituciones en el ejercicio de las mismas.

Sexta. Participación de los municipios en la determinación de los criterios

de distribución de los tributos

La participación de los municipios en la determinación de los criterios

de distribución de los tributos concertados y no concertados por parte de

los órganos forales de los territorios históricos tendrá lugar, salvaguardando

- 267 -

la capacidad de autoorganización de los mismos, mediante la propuesta

de designación de representantes locales en los consejos territoriales de

finanzas existentes elevada a los órganos forales correspondientes por

parte de la asociación vasca de municipios de mayor implantación, con

el ánimo de garantizar plenamente el respeto al principio de autonomía

local.

La citada representación garantizará la presencia, al menos en un

tercio, de municipios de población inferior a 5.000 habitantes.

Séptima. Directivos públicos profesionales

Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 36.5 de la presente ley, el

Gobierno Vasco, en el plazo de tres años desde su aprobación, podrá

modificar el límite referido a la población establecido en el citado

precepto, previo contraste con los ayuntamientos que hayan previsto la

creación de dicho personal en su organización así como con la

asociación de municipios de mayor implantación.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera. Ejercicio en los ámbitos materiales de competencia propia de los

municipios

1. Hasta tanto las leyes del Parlamento Vasco o las normas forales de las

juntas generales no dispongan otra cosa, las entidades locales

conservarán las competencias que les atribuye la legislación vigente

en la fecha de entrada en vigor de esta ley, y se garantizará que

cuentan con su financiación correspondiente.

2. En aquellos ámbitos materiales previstos en el artículo 17.1 de la

presente ley en que, a su entrada en vigor, la legislación sectorial

autonómica o las normas forales no hayan determinado aún el

alcance de las competencias propias, las entidades locales podrán

ejercer las facultades o potestades allí previstas con financiación

propia o mediante convenios de colaboración con la administración

correspondiente, que garantizarán los recursos necesarios para su

correcto ejercicio.

3. A fin de garantizar que las entidades locales de la Comunidad

Autónoma de Euskadi cuentan con la financiación adecuada, en el

plazo de un año desde la entrada en vigor de la presente ley, y a

- 268 -

través del Consejo Vasco de Finanzas Públicas, se realizará un análisis

general de las competencias propias y de la financiación de los

distintos niveles institucionales de la Comunidad Autónoma de Euskadi

para asegurar una distribución adecuada del gasto público en la

Administración vasca. Las conclusiones del citado análisis serán

tenidas en cuenta en la revisión de la ley que define la metodología

de distribución de recursos y de determinación de las aportaciones de

las diputaciones forales a la financiación de los presupuestos de la

Comunidad Autónoma de Euskadi.

Segunda. Incorporación normativa de las previsiones resultantes del

estudio del ámbito competencial y de financiación local

Se mantendrán en vigor las disposiciones de la actual Ley de

Metodología de Distribución de Recursos y de Determinación de las

Aportaciones de las Diputaciones Forales a la Financiación de los

Presupuestos de la Comunidad Autónoma del País Vasco, hasta la

realización por parte del Consejo Vasco de Finanzas Públicas del análisis

general de las competencias propias y de la financiación de los distintos

niveles institucionales de la Comunidad Autónoma de Euskadi recogido en

la disposición transitoria primera de la presente ley.

Una vez concluido el mencionado análisis, en el periodo de tiempo

más breve posible se pondrán en marcha los mecanismos de redacción

de una nueva Ley de Metodología de Distribución de Recursos y de

Determinación de las Aportaciones de las Diputaciones Forales a la

Financiación de los Presupuestos de la Comunidad Autónoma del País

Vasco, con la finalidad de introducir en el nuevo texto normativo las

disposiciones necesarias en función de los resultados de dicho análisis y

todas aquellas modificaciones recogidas en la presente ley relativas a la

participación de los municipios en el establecimiento del modelo de

distribución horizontal y de los coeficientes horizontales de contribución de

cada territorio histórico, así como en los mecanismos de corrección de

posibles desequilibrios en la distribución de los mencionados recursos.

Tercera. Continuación de actividades, servicios o prestaciones

Los municipios podrán continuar desarrollando las actividades,

servicios o prestaciones que, no estando encuadradas dentro del ámbito

de las competencias propias, ni hayan sido objeto de delegación o

transferencia, vinieran ejerciendo a la entrada en vigor de esta ley,

supuesto en el cual no será de aplicación lo dispuesto en los apartados

séptimo y octavo del artículo 16 de la presente ley.

- 269 -

Cuarta. Cartas de servicios

Sin perjuicio de lo previsto en la parte dispositiva de la presente ley, en

el plazo de cuatro años desde su entrada en vigor los municipios de más

de 20.000 habitantes deberán aprobar cartas de servicios o documentos

de similares características de las diferentes áreas en las que se subdivida

la acción pública en el ayuntamiento. Estas cartas o documentos de

similares características contendrán, en todo caso, objetivos cuantificables

y un sistema de evaluación o de satisfacción ciudadana por la calidad de

los servicios públicos prestados, que deberá hacerse efectivo como

mínimo con carácter bianual. Tanto los objetivos como el sistema de

evaluación o de satisfacción ciudadana deberán tener incorporada la

perspectiva de género.

Quinta. Aplicabilidad diferida de las obligaciones de transparencia

recogidas en el título VI

1. A los municipios de hasta 2.000 habitantes y sus entidades

instrumentales solo les serán exigibles las obligaciones de

transparencia recogidas en la legislación de carácter general y en los

términos y plazos en ella consignados. Asimismo, quedan exceptuados

de la aplicabilidad de las obligaciones de transparencia recogidas en

esta ley los concejos alaveses.

2. Los municipios de más de 2.000 habitantes hasta 5.000 habitantes y sus

entidades instrumentales dispondrán de un periodo máximo de cinco

años de plazo, desde la entrada en vigor de la presente ley, para

cumplir plenamente las obligaciones de transparencia contenidas en

el título VI.

3. Los municipios de más de 5.000 habitantes hasta 10.000, así como sus

entidades instrumentales, dispondrán de un periodo máximo de

cuatro años de plazo, desde la entrada en vigor de la presente ley,

para cumplir plenamente las obligaciones de transparencia

contenidas en el título VI.

4. Los municipios de más de 10.000 habitantes hasta 20.000 habitantes,

así como sus entidades instrumentales, dispondrán de un periodo

máximo de tres años de plazo, desde la entrada en vigor de la

presente ley, para cumplir plenamente las obligaciones de

transparencia contenidas en el título VI.

- 270 -

5. Los municipios de más de 20.0000 habitantes, así como sus entidades

instrumentales, dispondrán de un periodo máximo de dos años de

plazo, desde la entrada en vigor de la presente ley, para cumplir

plenamente las obligaciones de transparencia contenidas en el título

VI.

6. Las obligaciones de transparencia de mancomunidades y consorcios

o cualesquiera otras entidades de carácter supramunicipal se

adecuarán en su cumplimiento a las exigencias del municipio de

mayor población que forme parte de ellas.

7. Las obligaciones de transparencia recogidas en la presente ley y en

esta disposición transitoria se entienden sin perjuicio del cumplimiento

de las establecidas como mínimas por la legislación básica de

transparencia para todo tipo de administraciones públicas y de las

entidades de su sector público, que serán aplicables en los términos

previstos en tal normativa.

Sexta. Portal de transparencia

La obligación prevista en el artículo 61.2 de la presente ley deberá

ejercerse en un plazo máximo de dos años desde la entrada en vigor de la

misma.

Séptima. Régimen específico de las escuelas de música locales y

euskaltegis municipales

Las ayudas públicas de las instituciones competentes de la

Administración General de la Comunidad Autónoma destinadas a la

financiación de los centros de enseñanza musical municipales y

euskaltegis municipales existentes a la entrada en vigor de la presente ley

se articularán mediante convenios suscritos por la representación de los

municipios y la de la Administración General de la Comunidad Autónoma

competente en cada una de las materias.

Respecto a los euskaltegis municipales, se constituirá y convocará una

comisión mixta, en un plazo de tres meses a contar desde la entrada en

vigor de la presente ley, compuesta por representantes municipales

designados por la asociación municipal de mayor implantación y de la

Administración General de la Comunidad Autónoma, que tendrá por

objeto analizar la financiación de aquellos y cuestiones anejas a la misma

a través de los citados convenios.

- 271 -

En el caso de los centros de enseñanza musical municipales, la

Administración General de la Comunidad Autónoma definirá el estándar

de los servicios a ofrecer y en función de este financiará el tercio

correspondiente, incrementándose la financiación actual,

progresivamente, durante los tres años siguientes a la aprobación de la

presente ley, hasta alcanzarse el porcentaje señalado anterior.

Octava. Régimen transitorio de las ayudas de emergencia social

En el contexto de revisión del Sistema Vasco de Garantía de Ingresos y

para la Inclusión Social, el diagnóstico específico de todos los aspectos

relacionados con la renta de garantía de ingresos que está llevando a

cabo una comisión técnica adscrita al Departamento de Empleo y

Políticas Sociales, en la cual participan representantes de los diferentes

niveles de la administración pública competentes en la materia, incluida la

asociación de municipios más representativa, deberá finalizarse el primer

semestre de 2016. Dicha comisión técnica emitirá un informe-propuesta

que deberá contar con el debido consenso interinstitucional. Las

conclusiones de dicho diagnóstico se pondrán a disposición de otra

comisión que con funciones más amplias que la primera, y con la

representación citada para la primera, tendrá por objeto analizar el

conjunto del Sistema Vasco de Garantía de Ingresos y para la Inclusión

Social, debiendo a su vez concluir su labor durante el año 2016.

En el plazo de un año a contar desde la conclusión de ese estudio

global, habrá de presentarse una propuesta normativa que contenga las

medidas derivadas de ambos análisis y que modificará en consecuencia

el Sistema Vasco de Garantía de Ingresos y para la Inclusión Social, con la

finalidad de asegurar que puedan acceder a las prestaciones de dicho

sistema las personas que no cuenten con liquidez para atender gastos

específicos que prevean o palíen situaciones de exclusión social, así como

las nuevas situaciones de pobreza no cubiertas.

Transitoriamente, mientras se procede a la modificación reseñada en

los párrafos anteriores, en los municipios que opten por suplementar con

más recursos las asignaciones efectuadas por la Administración general de

la Comunidad Autónoma a la ayudas de emergencia social se habilitará

el siguiente mecanismo de compensación:

a) En los municipios de población inferior a 20.000 habitantes, los

municipios responderán con sus propios recursos de un tercio de la

cantidad superada de la asignación inicial, asumiendo el Gobierno

Vasco el resto de la cantidad superada, hasta un máximo del 30 por

- 272 -

ciento de la asignación inicial.

b) En los municipios de más de 20.000 habitantes, superada la asignación

inicial, el municipio responderá con sus propios recursos de la mitad de

la cantidad superada de la asignación inicial, asumiendo el Gobierno

Vasco el resto de la cantidad superada, hasta un máximo del 30 por

ciento de la asignación inicial.

En ambos supuestos el ayuntamiento deberá, si opta por suplementar

los recursos asignados por la Administración general de la Comunidad

Autónoma en más del 30 por ciento citado, financiarlo con recursos

propios.

El Gobierno Vasco podrá desarrollar reglamentariamente el modo en

que las cantidades adicionales resultantes de la aplicación de la fórmula

señalada para el periodo de transitoriedad, y no consignadas para cada

anualidad en el Presupuesto General para la Comunidad Autónoma,

deban hacerse efectivas a los ayuntamientos.

Novena. Desarrollo reglamentario de leyes sectoriales

El desarrollo reglamentario de aquellas leyes sectoriales o normas

forales emanadas con anterioridad a la vigente ley que conlleve una

concreción de servicios, actividades o prestaciones derivados de

competencias atribuidas como propias a los ayuntamientos, deberá ir

necesariamente acompañado de la financiación adecuada.

Décima. Vigencia del Registro de Administración Local de Euskadi

Hasta tanto no se desarrolle reglamentariamente y se ponga en

funcionamiento el registro de entidades locales previsto en el artículo 11

de esta ley, seguirá vigente el Registro de Administración Local de Euskadi

regulado por el Decreto 383/1987, de 15 de diciembre.

Decimoprimera. Convenios relativos al Registro de Entidades Locales

En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta ley el

Gobierno Vasco suscribirá convenios con las tres diputaciones forales a los

efectos de lo previsto en el artículo 11 de la ley.

Decimosegunda. Régimen jurídico transitorio aplicable al personal

directivo público profesional

- 273 -

1. En tanto no sea aprobada la normativa específica relativa a personal

directivo público profesional en el marco de la legislación vasca de

empleo público, las entidades locales podrán definir, transitoriamente,

mediante acuerdo o acuerdos del órgano que corresponda, los

criterios sobre los ámbitos y niveles en los que se estructurará la

dirección pública profesional en la respectiva entidad local, así como

los procedimientos para articular la designación de su personal

directivo; siempre sin perjuicio de las previsiones contenidas al

respecto en la legislación básica estatal, y los sistemas de selección y

provisión de puestos regulados en la legislación vasca de empleo

público.

2. En tanto no sea aprobada la normativa específica relativa a personal

directivo público profesional en el marco de la legislación vasca de

empleo público, la relación de servicios del personal funcionario de

carrera de las administraciones públicas que, tras la convocatoria y el

procedimiento de selección o provisión correspondiente, deba pasar

a desempeñar puestos directivos del sector público de las entidades

locales vascas se formalizará conforme a los siguientes criterios:

a) Si se trata de la provisión de un puesto directivo correspondiente

a entidades públicas empresariales, sociedades mercantiles de

capital mayoritariamente público, consorcios o fundaciones de

designación de un funcionario de carrera, se procederá a la

provisión del puesto mediante la formalización de un contrato

laboral de alta dirección.

b) Si se trata de la provisión de un puesto directivo de una entidad

local no comprendida en las señaladas en la letra anterior, se

procederá a la provisión del puesto mediante el correspondiente

nombramiento.

3. En todo caso, el personal designado para desempeñar un puesto de

naturaleza directiva que no reúna la condición de funcionario de

carrera de las administraciones públicas vascas formalizará la

vinculación a dicho puesto directivo a través de un contrato laboral

de alta dirección.

4. A fin de determinar la situación administrativa o laboral en la que

deberá considerarse a los funcionarios de carrera y personal laboral

fijo que pasen a desempeñar un puesto de trabajo de personal

directivo público local, y en tanto no sea aprobada la normativa

- 274 -

específica relativa a personal directivo público profesional en el

marco de la legislación vasca de empleo público, deberán tenerse en

cuenta las siguientes reglas:

a) El personal funcionario de carrera que pase a desempeñar un

puesto de trabajo de personal directivo público en la

administración a la que pertenece como funcionario de carrera o

en otra diferente, será declarado en situación administrativa de

servicios especiales.

b) El personal laboral fijo que pase a desempeñar un puesto de

trabajo de personal directivo público será declarado en la

situación que le corresponda, respecto a su puesto y entidad de

origen, de conformidad con la legislación laboral, y habida

cuenta de su consideración como cargo público a los efectos de

lo previsto en las disposiciones del Estatuto de los Trabajadores

relativas a la suspensión del contrato de trabajo de los

trabajadores.

5. Las personas titulares de puestos directivos y de aquellos puestos que

puedan ser calificados como de dirección pública profesional

continuarán en sus respectivos puestos hasta el final del mandato

legal ya iniciado a la entrada en vigor de la presente ley, o, en el caso

de que el puesto quede vacante con anterioridad, hasta el momento

en que se produce la vacancia

Decimotercera. Ejercicio de facultades y funciones en relación con

funcionarios públicos

En tanto se aprueba el decreto del Gobierno Vasco previsto en la

disposición adicional quinta de esta ley, aquellas facultades respecto a las

que la normativa básica estatal establece que la normativa autonómica

ha de determinar su atribución a las entidades locales, a las instituciones

forales de los territorios históricos o a las instituciones comunes de la

Comunidad Autónoma, continuarán ejerciéndose por las administraciones

públicas que las estuvieran ejerciendo a la entrada en vigor de esta ley.

DISPOSICIÓN DEROGATORIA

1. Quedan derogadas cuantas leyes y disposiciones normativas se

opongan a la presente ley.

2. Concretamente, quedan derogadas las siguientes disposiciones

- 275 -

normativas:

a) El Decreto 326/1994, de 28 de julio, por el que se crea el Consejo

Municipal de Euskadi.

b) El Decreto 364/1987, de 1 de diciembre, por el que se aprueba el

procedimiento para la adopción o modificación de signos

distintivos de los entes locales.

c) El Decreto 271/1983, de 12 de diciembre, por el que se determina

el procedimiento para el cambio de nombre de los municipios del

País Vasco.

DISPOSICIONES FINALES

Primera. Modificaciones de la Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de

Relaciones entre las Instituciones Comunes de la Comunidad Autónoma y

los Órganos Forales de sus Territorios Históricos

1. Se adiciona un nuevo inciso al final del apartado 1 del artículo 28 de

la Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de Relaciones entre las

Instituciones Comunes de la Comunidad Autónoma y los órganos

forales de sus Territorios Históricos con el siguiente contenido:

"El Consejo Vasco de Finanzas Públicas se entenderá asimismo

constituido a los efectos del ejercicio coordinado con la Hacienda

General del País Vasco y con las haciendas forales de los territorios

históricos de la actividad financiera del conjunto del nivel institucional

municipal de Euskadi y su sector público".

2. Se adiciona un nuevo inciso al final del apartado 4 del artículo 28 de

la Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de Relaciones entre las

Instituciones Comunes de la Comunidad Autónoma y los Órganos

Forales de sus Territorios Históricos con el siguiente contenido:

"También se reunirá el consejo a petición de cualquiera de las

representantes y los representantes del nivel municipal, para tratar los

asuntos que afecten a materias previstas en los artículos 115, 116, 117 y

118 de la Ley de Instituciones Locales de Euskadi".

3. Se añade nuevo apartado al artículo 28 de la Ley 27/1983, de 25 de

noviembre, de Relaciones entre las Instituciones Comunes de la

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Comunidad Autónoma y los Órganos Forales de sus Territorios

Históricos, con el siguiente contenido:

"10. No obstante lo dispuesto en los apartados 2 y 5 de este artículo,

en los términos que a continuación se indican, se incorporarán al

Consejo Vasco de Finanzas Públicas tres representantes de los

municipios designados por el lehendakari a propuesta de la

asociación vasca de municipios de mayor implantación, a razón

de uno por cada territorio histórico. En la designación de la

representación local se atenderá preferentemente a criterios

territoriales y de género, y a la salvaguarda de la presencia de

municipios de diferentes tamaños, de modo que al menos un

tercio de los representantes municipales sean electos de

municipios con población inferior a 5.000 habitantes.

Las representantes y los representantes municipales asistirán al

mismo como miembros de pleno derecho, con voz y voto,

cuando se traten asuntos que afecten a las materias previstas en

los artículos 115, 116, 117.3, 117.5 y 118 de la Ley de Instituciones

Locales de Euskadi, y solo con voz en el resto de las materias.

Cuando las representantes y los representantes municipales

actúen como miembros de pleno derecho para la adopción de

acuerdos en las materias previstas en los artículos 115 y 116, 117.3

de la precitada ley, será preceptiva su aprobación por mayoría

absoluta, siempre que dicha mayoría incluya al menos una

persona representante de cada ámbito institucional autonómico,

foral y municipal.

Los acuerdos previstos en el artículo 117.5 de la Ley de

Instituciones Locales de Euskadi serán adoptados únicamente por

los representantes y las representantes de los ámbitos foral y

municipal. Dichos acuerdos se adoptarán por mayoría absoluta.

La representación de la Administración general de la Comunidad

Autónoma solo participará con voto cuando en ellos se produzca

una situación de empate, teniendo su voto carácter dirimente.

En todos los supuestos previstos en el artículo 117.5 de la Ley de

Instituciones Locales de Euskadi, excepto en el caso mencionado

en el párrafo anterior, la representación de la Administración

general de la Comunidad Autónoma actuará en las sesiones con

voz pero sin voto.

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Los acuerdos previstos en el artículo 118 de Ley de Instituciones

Locales de Euskadi serán adoptados únicamente por los

representantes de los ámbitos foral y municipal, teniendo la

representación autonómica solo voz. Dichos acuerdos se

adoptarán por mayoría absoluta, siempre que dicha mayoría

incluya al menos dos personas representantes, respectivamente,

de los ámbitos foral y municipal".

Segunda. Puesta en funcionamiento del nuevo sistema

En cumplimiento de lo dispuesto en esta ley, en el plazo de dos meses

desde su entrada en vigor la asociación vasca de municipios de mayor

implantación propondrá al lehendakari o la lehendakari la designación de

los representantes o las representantes de los municipios en el Consejo

Vasco de Finanzas Públicas.

Tercera. Modificación de la Ley 3/1989, de 30 de mayo, de Armonización,

Coordinación y Colaboración Fiscal

Se añade un nuevo apartado al artículo 16 de la Ley 3/1989, de 30 de

mayo, de Armonización, Coordinación y Colaboración Fiscal.

"4. No obstante lo dispuesto en el apartado primero de este artículo, se

incorporarán con voz y voto al Órgano de Coordinación Tributaria tres

representantes de los municipios designados por el lehendakari a

propuesta de la asociación de municipios vascos de mayor

implantación únicamente cuando se trate de asuntos relativos a los

tributos locales, de conformidad con lo previsto en los artículos 7 y 11

de esta ley. En estos casos, los acuerdos se adoptarán por mayoría

absoluta, siempre que dicha mayoría incluya al menos un

representante de cada ámbito institucional autonómico, foral y

municipal".

Cuarta. Desarrollo normativo

Se faculta al Gobierno Vasco para adoptar las disposiciones

necesarias para el desarrollo normativo de la presente ley.

Quinta. Entrada en vigor

La presente ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación

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en el Boletín Oficial del País Vasco.