ley 138-05 de protección de los derechos del consumidor o usuario

5/18/2018 Ley 138-05 de Proteccin de los derechos del consumidor o usuario

1/156

La comunidad ante la

Ley nmero 358-05 de Proteccinde los Derechos del Consumidor o Usuario

Bajo la proteccin de la ley

Marzo de 2015

Tus derechos cuentan

Concelos! Dales poder!


2/156

Edicin, produccin editorial,

textos y guion de historia grficaNoris DecenaConsultora en comunicacin

Coordinacin y supervisin generalAltagracia SurielDirectora general del programa Progresandocon Solidaridad (PROSOLI)

Direccin generalMargarita Cedeo de FernndezVicepresidenta de la Repblica ycoordinadora general del Gabinete de

Coordinacin de Polticas Sociales

Coordinacin y revisindel contenido

Altagracia PaulinoDirectora ejecutiva del Instituto Nacional deProteccin de los Derechos del ConsumidorPROCONSUMIDOR

Correccin de estilo

Alexis PeaJeimie Reyes

Cuidado de edicin

Noris Decena

Lourdes Ivette Reyes

Colaboracin en aportes de casos,

contenido y edicin

David La HozNatanael de los Santos

Erika MartePlinio PolancoLourdes Ivette ReyesYeshica Peguero de la RosaRamn Stalin Montero

Ilustracin, adaptacin de imgenes,

diseo y diagramacinSughey Abreu

Impresin

ISBN: 978-9945-494-11-2

Esta publicacin es para distribucin gratuita.

Prohibida su venta.

Bajo la proteccin de la ley, una produccin del programa Progresando con Solidaridad (PROSOLI), para la educacin y promocin

de derechos, de un consumo responsable, seguro y de calidad, la Vicepresidencia de la Repblica dentro de sus programas y delGabinete de Coordinacin de Polticas Sociales de la Presidencia de la Repblica, y el Instituto Nacional de Proteccin de los

Derechos del Consumidor PROCONSUMIDOR, para difundir la Ley nmero 358-05 que sustenta la creacin del ente regulador de

proteccin de los derechos de la poblacin consumidora, como parte de un acuerdo interinstitucional.

Impreso en Santo Domingo, Repblica DominicanaMarzo de 2015


3/156

ContenidoPresentacin

Prlogo

Introduccin

Reclamar es tu derecho Hazlo valer!(Historia grfica:una comunidad de ficcin y realidad)

Prambulo

Ley General de Proteccin de los Derechos del Consumidor o Usuario,

nmero 358-05

Captulo 1

DISPOSICIONES GENERALES

Captulo 2

DEL INSTITUTO NACIONAL DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS

DEL CONSUMIDOR (PROCONSUMIDOR)

Captulo 3DE LA DIRECCIN EJECUTIVA DE PRO CONSUMIDOR

Captulo 4

DE LOS DERECHOS DEL CONSUMIDOR

Captulo 5

PROTECCIN DE LA SALUD Y LA SEGURIDAD

Captulo 6

PROTECCIN DE LOS INTERESES ECONMICOS

7

9

11

13

15

89

92

96

101

110

112

117


4/156

6 Educacin para la promocin de derechos

Captulo 7

INFORMACIN Y EDUCACIN DE LOS CONSUMIDORES

Captulo 8

DERECHO A LA REPRESENTACIN Y ASOCIACIN

Captulo 9

OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDAD DE LOS

PROVEEDORES

Captulo 10

RESPONSABILIDAD CIVIL Y PENAL

Captulo 11

DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Captulo 12DE LA CONCILIACIN Y ARBITRAJE

Captulo 13

DE LA ACCIN JUDICIAL

Captulo 14

DISPOSICIONES FINALES

129

134

137

138

150

152

154

155


5/156

Ley General de Proteccin de los Derechos del Consumidor o Usuario, nmero 358-05 7

PRESENTACINProteger el derecho del consumidor entre los ms vulnerables

Poner en manos de nuestros ciudadanos y ciudadanas una versin de fcil interpretacin de laLey nmero 358-05 de Proteccin de los Derechos del Consumidor, resulta ser un importanteavance en la promocin de estos derechos como base de un comercio justo y solidario.

Esta legislacin representa una gran oportunidad de progreso en materia de derecho para laciudadana. Es nuestra herramienta para defender a los consumidores ante las inequidadesa las que son sometidos por los poderes econmicos, desde el ms humilde hasta el msencumbrado, y para que puedan participar en los procesos financieros y econmicos con losrecursos necesarios para tomar decisiones correctas.

Este paso que damos nos ayuda, en gran medida, en la construccin de un Estado social y demo-

crtico de derecho, donde el consumo responsable es una de nuestras principales garantas parael desarrollo sostenible. As lo postula el Artculo 53 de la Constitucin dominicana, que estableceel derecho de cada dominicano y dominicana a disponer de bienes y servicios de calidad, a unainformacin objetiva, veraz y oportuna sobre el contenido y las caractersticas de los productos yservicios que use o consuma, bajo las previsiones y normas establecidas por la ley.

Estamos empeados en dar a conocer esta ley, y lo que implica su entendimiento y puesta enprctica en la vida cotidiana, ponindola en manos de los ciudadanos y hacindolos partcipes y

protagonistas de sus propios derechos como consumidores.

Aspiramos a que los productores y comerciantes tomen conciencia de su rol en el desarrollo delas personas ms vulnerables del pas, y que acten solidariamente con ellos, proveyndoles dela informacin que les permita adquirir productos de calidad.

Saber que existe esta ley y que utilizarla para nuestro beneficio es la mayor muestra de uncomercio justo y repleto de valores, donde nuestros productores, distribuidores y comerciantes

se ganen un Bien por ti! por sus aportes a un mejor pas.

Hay que tener la ley a mano; conocerla, ponerla en prctica. Los nadie, como deca EduardoGaleano, empiezan a ser alguien cuando hacen valer sus derechos y son respetados.


6/156


Esta frase tiene ms sentido, se hace fuerte y abarcadora cuando Pro Consumidor y nuestra

Vicepresidencia de la Repblica demostramos que cumplir la ley es posible; cuando es evidenteque las familias ms vulnerables son escuchadas y tomadas en cuenta.

Nos abrazamos a esta ley como garanta de que todas nuestras familias vulnerables podrn haceruso de sus derechos como consumidores responsables e informados.

De ese consumo inclusivo y honesto depende, en gran medida, el desarrollo econmico soste-nible de nuestra Repblica Dominicana.

Estamos, como dira Benedetti: Construyendo un puente indestructible entre productores, co-merciantes y consumidores.

Hagamos valer nuestros derechos!

Margarita Cedeo de Fernndez

Vicepresidenta de la Repblicay coordinadora general del Gabinetede Coordinacin de Polticas Sociales


7/156


PRLOGO

La ley en manos de todos

En la construccin del Estado social y democrtico de derecho que ha definido la Constitucin dela Repblica del 26 de enero de 2010, se hace imprescindible que cada dominicano se conviertaen abogado de su propia causa, y esto se podr lograr solo cuando se entienda que las leyes sonpara la defensa de los derechos de cada uno de nosotros.

En el Estado social el ciudadano tiene derechos reconocidos, como en este caso los derechosconsagrados en la Ley nmero 358-05: los derechos de los ciudadanos en su relacin con elmercado -los consumidores-.

Esta ley, ms el organismo que previ para su aplicacin, Pro Consumidor, constituyen uninstrumento para el ejercicio de la ciudadana responsable, que es, a su vez, un insumo en laconstruccin del Estado social.

En este contexto, es importante recordar que las leyes no son solo para los abogados: son uninstrumento para que los ciudadanos aprendan a defenderse, y ms cuando se trata de unaley de orden pblico, como lo es la presente, que obliga por igual a su cumplimiento a todociudadano con capacidad para accionar en la defensa de sus derechos e intereses.

Entendiendo que los derechos del consumidor nos ataen a todos -porque todos somos

consumidores-, es propicia la ocasin para que cada dominicano conozca esta ley, que ademstiene rango constitucional, y que a travs de su conocimiento se inicie el proceso de la construc-cin de ciudadana responsable.

La edicin de esta ley deber servir tambin para que los poderes del Estado avancen an msen el cumplimiento de muchas de sus ordenanzas, entre estas, la inclusin en la educacinformal de los derechos del consumidor, la ejecucin del sistema de arbitraje de consumo y laampliacin en todo el pas de las actividades de Pro Consumidor, para que haya una real defensa

de la mayora de los dominicanos.

En los 10 aos que cumplir esta ley el 9 de septiembre, el organismo previsto para su aplicacin,Pro Consumidor, ha dado muestras de que cumplir la ley es posible, an con todos los escollos


8/156


que implica la construccin de una institucin creble en medio de la cultura del engao en que

hemos vivido los dominicanos.

En este tiempo hemos entendido tambin que si todos los dominicanos conociramos lasleyes y las cumpliramos, tendramos una sociedad diferente: donde el acceso a la justicia nofuera tan difcil para la mayora de los ciudadanos y sus derechos no fueran vulnerados, comoocurre en la actualidad.

Como instancia administrativa, Pro Consumidor ha contribuido, en cierto modo, a desconges-

tionar a los tribunales ordinarios, logrando, mediante los mecanismos modernos de mediacin,la conciliacin del 90 por ciento de los reclamos, aplicando el debido proceso que establece laConstitucin de la Repblica.

Los intereses econmicos de los consumidores han sido debidamente defendidos y protegidosen esta instancia, evitando costosos y tediosos recursos en los tribunales ordinarios, con la ventajapara el consumidor de que la administracin est obligada a responder en un plazo breve todas

las disputas que se originen entre ciudadanos y proveedores.

De igual manera, se solucionan sin costo alguno para las partes, lo cual permite a la administracindel Estado ofrecer justicia gratis a los ciudadanos en un plazo breve, tal como lo establece la ley,y ahora la nueva Ley nmero 107-13 de Procedimiento Administrativo.

Poner en manos de todos los dominicanos esta nueva edicin de la ley, nos compromete allevarla a cada rincn del pas, con el propsito de que su contenido sea entendido por todos los

dominicanos para que puedan ejercitar sus derechos ciudadanos.

Agradecemos sinceramente la iniciativa de la honorable vicepresidenta de la Repblica, doctoraMargarita Cedeo de Fernndez, que ha comprendido la importancia que tiene para el pas ladifusin de la Ley nmero 358-05, como un instrumento idneo para promover los derechos delconsumidor a travs de su instrumento legal. Solo los visionarios, los que suean con un mejorfuturo para todos, son capaces de aportar para la realizacin de los sueos de una patria grande,prspera y feliz, como es el deseo de cada uno de los dominicanos.

Altagracia PaulinoDirectora ejecutiva de PROCONSUMIDOR


9/156


INTRODUCCIN

Educacin y promocin de derechos

La alianza formada para hacer posible la entrega de esta obra es un ejemplo de la coordinacinque debe existir en la administracin pblica para potenciar la calidad del servicio que deberecibir el ciudadano de las instituciones del Estado, creadas con ese propsito.

El programa Progresando con Solidaridad (PROSOLI) y el Instituto Nacional de Proteccin de losDerechos del Consumidor (PROCONSUMIDOR) han unido sus capacidades y voluntades paraentregar al pueblo dominicano un producto bsico para la formacin de los nuevos consumido-res y usuarios de bienes y servicios, los cuales gozan de derechos constitucionales.

Cuando se consultaron a los diferentes sectores de la sociedad para la aprobacin de una nuevaConstitucin, el 94 por ciento de las personas consultadas entendi que los derechos del consu-midor deban estar consagrados en la nueva ley de leyes.

De esta manera, a partir de la Constitucin del 26 de enero de 2010, los derechos del consu-midor quedaron consagrados como derechos fundamentales y la ley que los tutela adquirirango constitucional.

Nuestra Carta Magna tiene como propsito fundamental la proteccin debida de los derechosde los ciudadanos, por lo que es un deber que estos conocimientos estn verdaderamente al

alcance de la poblacin, a travs de sus organizaciones de base y sus representantes, para quepuedan hacer uso debido de estos.

Por esa razn, el producto que ha surgido de esta alianza es de gran vala y utilidad en la promo-cin de los derechos del consumidor, tan amplios como la vida misma, porque involucra a todoel quehacer humano.

La idea de hacer una edicin popular de la Ley nmero 358-05 es una gran contribucin a la for-

macin de la conciencia ciudadana, y se convierte en un instrumento idneo para los docentes,las organizaciones de consumidores y de usuarios de bienes y servicios.


10/156


En ella est reflejada parte de la experiencia de la Repblica Dominicana en materia de defensa

de los consumidores, lo que es, adems, un compromiso del pas al entrar a formar parte de laOrganizacin Mundial del Comercio (OMC).

Con esta ley, el pas se coloca tambin en el concierto de naciones que construyen una nuevacultura jurdica, un nuevo derecho, con una visin de lo que ser el futuro en que se sustentaun modelo cambiante y que construimos cada da.

El Artculo 53 de la Constitucin consagra los derechos del consumidor y la Ley nmero 358-05

es el instrumento de aplicacin previsto, en tanto que Pro Consumidor es el organismo parasu puesta en accin. En esta edicin popular de la ley est expresada parte de la prctica dediez aos de una ley nueva, as como todos los procedimientos que dentro de los principiosgenerales del Derecho Administrativo se llevan a cabo en la aplicacin de la ley.

El Derecho Administrativo es derecho pblico y el derecho del consumidor es derechoadministrativo. Todas las acciones de Pro Consumidor estn encaminadas a la proteccin delos ciudadanos, sin discriminacin de ningn tipo, se trata de un instrumento constitucionalpara la defensa de los ms vulnerables del mercado: los consumidores.

La doctora Margarita Cedeo de Fernndez, vicepresidenta de la Repblica, como abanderadade los derechos sociales, entendi que en el mes de la mujer y del consumidor haba quedejar un legado importante y es as como surge la idea de esta publicacin dinmica, concarne y hueso, de la Ley nmero 358-05. De ah esta alianza con la Direccin Ejecutiva dePro Consumidor, rgano que dirige Altagracia Paulino, una consagrada defensora de estos

derechos, causa por la cual ha dedicado ms de la mitad de su vida.

De modo que, esta ley, versin ilustrada tipo historieta, es un gran aporte, una gran obra quedeber servir de gran utilidad a todos y todas.


11/156


RECLAMAR ES TU DERECHO

HAZLO VALER!

HISTORIA GRFICA:UNA COMUNIDAD DE FICCIN Y REALIDAD


12/156


13/156

Haz valer tus derechos!

La Ley General de los Derechos del Consumidor o Usuario, nmero 358-05 es una legislacin quepromueve la accin ciudadana en pro de las mejores causas y propicia la defensa de derechos.

Hay que tenerla a mano, conscientes de su fuerza y del poder que da conocerla, y hacer valer

lo que ah se ordena.

Es reglamentacin abrazadora, protectora e inspiradora, que invita a reclamar, a observar elrespeto a las leyes, cumplir con los deberes y asumir la responsabilidad social correspondientea cualquier individuo, empresa o sector. No discrimina ni abandona la parte ms vulnerable: encaso de duda... ser interpretada a favor del consumidor, como lo establece en su Artculo 2.

Esta Ley nmero 358-05 es un conjunto de normas de inters y utilidad en la cotidianidadde cada persona. Adems, es un instrumento de aplicacin de justicia oportuna y sin costoalguno. Sus disposiciones tienen peso constitucional son de orden pblico, imperativas y deinters social, y tienen un carcter supletorio frente a las disposiciones contempladas en lasleyes sectoriales.

Este mandato la hace fuerte, abarcadora y cuando al Instituto Nacional de Proteccin delos Derechos del Consumidor (PROCONSUMIDOR) le ha tocado el rol de supletoriedad, aun

confrontando organismos reguladores y oficiales igual que l, esta institucin ha podidomostrar que cumplir la ley es posible, como dice su actual Directora, siempre y cuando laAdministracin asuma su responsabilidad institucional y reine la razn a favor de las normas ydel consumidor.

Noris DecenaEditora

PREMBULO


14/156


Una familia de ccin y realidad en el da a daEl seor Constanzo siempre se ha interesado porel mundo de los supermercados, no solo paraseleccionar y comprar sus quesos, vinos y otrasbebidas, tambin observa precios y conversa conotros clientes y clientas que hacen importantes

reexiones y tienen muchas inquietudes con rela-cin al consumo y lo que ofrece el mercado.

Estos acercamientos lo ayudan en sus propsitos deconocer las interiodidades de la economa familiary el derecho de consumo. Cada da ve mayor ne-cesidad de organizarse, orientar y educar a lapoblacin para que tome decisiones acertadas a la

hora de comprar, tomar un crdito o contratarun servicio.


15/156


Es da de especialesde vegetales y frutas

Ojal ofrezcancalidad!


16/156


Tenga cuidado, porqueen esta mercanca haymuchos productos con

fecha de vencimientoagotada, ya caduca.

Esta etiqueta no esten idioma espaol. Laley no permite esto.

Lo que establece la ley ante la exhibicin de productos

para la venta:

Art. 85- En la etiqueta, rotulado o soporte anlogo, la

informacin que se proporcione al consumidor deber

indicarse con caracteres claros, bien visibles y fciles de

leer por el consumidor, la informacin en idioma espaol

respecto a las caractersticas de los bienes y servicios.


17/156


Observe la fecha devencimiento: hace unasemana que expir.

Lo que establece la ley en relacin a los productos vencidos:

Art. 44.- Todo proveedor final tiene la obligacin de retirar

del comercio los productos, cuyo perodo de vigencia hayatranscurrido. En caso de no hacerlo a la fecha de vencimiento

del producto, comprometer su responsabilidad penal y civil.


18/156


Debemos hacer algo para que se respetennuestros derechos ciudadanos y de consumo...

Todos somos consumidores, usted, yo, ly toda esa gente que compra y no siempretiene tiempo para detenerse a leer cada

producto que quiere llevarse.

Usted tiene razon. Hace unasemana tom rpidamenteuna lata de leche evaporaday ya en la casa, cuando la

abro para hacer un jugo, medi cuenta que estaba vencida.


19/156


Tenemos que organizarnos para enfrentartodas estas violaciones a nuestros derechos

como consumidores. La ley de defensa de los

consumidores, la 358-05, en su artculo 19,letra d manda a que nos asociemos parapoder hacer reclamos colectivos ante problemas

comunes que nos afectan.

Yo creo que s, vamos a

tener que asociarnos.

As es...! Porque tambin sequedan con nuestros centavos. Siponen precios con centavos, de$3.95, por ejemplo, tienen que

tener 5 centavos para devolver...

En la Ley de Proteccin de los Derechos del Consumidor o

Usuario, en la letra f de su artculo 33 est consignado este

derecho como uno de los 9 bsicos:

f) Asociarse y constituir agrupaciones de consumidores y/o

usuarios de bienes y servicios;


20/156


Otra cosa: ponen unprecio en el escaparatey despus en la caja te

cobran otro.En ese caso usted reclama ytienen que cobrarle el precio

que estaba en el lugar y con lasespecicaciones del producto

que se lleva. Pero tenemos que

reclamar y defendernuestro bolsillo.


21/156


Mira, mira,mira! Esa gentetiene problema.

Vamos aver qupasa!

Mira como discutenEse hombre est

cayndose.


22/156


Te dije que meconsiguieras el cido,que tengo que resolverun problema...! si no,bscame mi dinero! Esprate!... Ahora

mismo entro a laferretera y te lo

compro!


23/156


Mralo...! Casi nopuede caminar.

Oste lo que contaba la seoraacerca de la farmacia?

No le vendieron una medicina consu carn del seguro porque enel nombre haba una letra muy

marcada, medio rayada.

La Sisalril va atener que intervenir,porque esas empresas

prestadoras

Con la salud no se juegaHay que reclamarle a esasdizque Administradoras

de Riesgos de Salud.

Ah s, yo he escuchado muchas quejasde que a las farmacias no les gustavender a quienes le pagan con el

seguro. Ellos tambin se quejan deque luego las prestadoras no quieren

reconocerles la venta.

* Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales (SISALRIL)


24/156


Y usted le va avender ese cido del

diablo a ese hombreque est borracho?

Hablando de salud,mira lo que vienea comprar este

borrachoPara qu ser?

Nooo, eso yo solo lo vendoa plomeros, a gente del ocio.

Uff, yo no quiero quePro Consumidor me multe

Esa gente puso orden en esoYa no hay tantoscasos, como antes.


25/156


De camino a casa

Mara Soledad, mientras se dirige a su residencia, observa el ambienteenrarecido y de inmediato piensa en su hijo Nstor y su hipersensibili-dad. Ruega que todava no haya llegado a la casa para que no le afectetodo eso que percibe del ambiente.

Piensa que le urge acudir al Ministerio de Medio Ambiente y RecursosNaturales para ver cmo pueden ayudarla en la limpieza del sector,la calidad del aire y los ruidos. Ella, como qumica, tiene conciencia detodo el dao que est causando los desechos qumicos del laboratorio,que no tiene planta de tratamiento, sino que tira todo tipo de sus-tancias a la caada, que adems est llena de basura, de plsticos yhasta de animales muertos. Sabe que Salud Pblica y el Ayuntamientotambin tendrn que intervenir para mejorar el entorno.


26/156


... Y cmo estarmi hijo?

Ojal no hayallegado!


27/156


Estas empresas no tienenplantas de tratamiento nicontrol... Echan ah todos

sus desechos txicos.Y despus dicen que lo que

daa el ambiente es labasura que tiramos

nosotros ah.

La Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Natu-

rales, nmero 64-00, en el artculo 2 establece que los

requerimientos contenidos en el Reglamento de Procesos

de Evaluacin Ambiental son aplicables y de cumplimien-

to obligatorio para todo proyecto, obra de infraestructura,

industria y cualquier actividad, pblica o privada, que se

pretenda realizar y que por sus caractersticas puedaafectar de una manera u otra los recursos naturales, la

calidad ambiental y la salud de la poblacin en todo el

territorio nacional.


28/156


Otro perro muerto Y a lacaada! Vamos a tener que buscar

una solucin a todo esto enSaneamiento Ambiental. Cuntafalta hace la educacin ciudadana.

Esta gente no est conscientede todo el dao que

ocasiona este hacinamientoy abandono.


29/156


Ese fumigadorparece no darsecuenta de queest afectando

los cultivos de suvecino.

La Ley General de Salud Pblica, nmero 42-01, en el

artculo 122 de su captulo V, refirindose al control de

plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas, declara

de alto inters el control de plaguicidas, fertilizantesy sustancias txicas, por su repercusin en la salud de

la poblacin.


30/156


Cmoresistenesto?


31/156


Esta quema de basura ya es inso-portable. Igual est pasando con losplaguicidas. Qu vamos a hacer...?No han importado las advertencias.

Llamamos al 911.Nstor est muy mal...Estoy esperando aqu.


32/156


As no se puede vivir!Humo y fumigaciones

sin control

La hija de la vecina casi seintoxica. Por eso Salud Pblica yPro Consumidor le dijeron que

debemos exigir control y letrerosque nos informen qu hacer.


33/156


Por qu no mehaban llamado,

Soli?

Yo lo encontr casiahogndose.

Mralo como est!

l se recost y no dijoque se senta mal.


34/156


A m me mandarona fumigar. Yo soy unsimple empleado...

Tengan cuidado conesos fumigadores que noestn capacitados para

ese trabajo.

S, pero usted tambin tienederecho a reclamar y noasumir una tarea que no

conoce y puede ponerlo enpeligro. Las leyes laborales

lo protegen.

Es que l no va a fumigar aqu hastaque yo vea ah un aviso con toda

la informacin que necesitamos encaso de que alguien resulte afectado.Quiero saber qu van a echar, dnde

llamar y qu hacer en caso deemergencia.


35/156


Mientras tanto, Prspero, un joven abogado

que en su tiempo libre le gusta hacerservicio voluntario, llega a casa

un poco desconcertado...


36/156


Abuela, me aprobaron el prstamoque solicit para la compra de mi

apartamento, pero cuando revisel contrato observ clusulas muyabusivas y no les gust que les

preguntara si ese contrato haba sidoregistrado en Pro Consumidor.

Pues s, abuela,por eso lo revis,porque mi amigaVanessa tuvo queoptar por perder

su apartamentopor los frecuentes ycontnuos aumentosque le hacan, sin

justicarlo ni avisoprevio, comomanda la ley.

No es posible que los bancos sigan en esto,despus que hasta tuvieron que acudir a lostribunales y admitir que s tenan en suscontratos muchas clusulas abusivas

y ms cuando ya la Superintendencia deBancos entendi que Pro Consumidor

actuaba apegada a la ley an as los bancoscontinan tratando de violarla?


37/156


Pero no crea... tambin me enter ahora que enlos bancos estn haciendo muchsimos descuentos

en tarjetas y por servicios no autorizados por losclientes. Ya me han llegado denuncias como esas alDespacho. Por eso estaba alerta. Pero la fuerza de

la razn y de la ley se impuso.

Bueno! Con tantasquejas Pro Consumidorva a tener que volver aintervenir y fjate que

fue una batalla fuerte.

Al medio nancierono le convienerevolver eso


38/156


La comunidad se rene para buscar solucionesLas familias en Los Ros, Las Colinas y otroslugares cerca de la caada, confrontan gran-des dicultades por la falta de saneamientoambiental, el manejo inadecuado de residuosslidos y aguas servidas que drenan de fbricasy negocios que incumplen con las normas y

se niegan a respetar los derechos ciudadanos,en especial los de su poblacin consumidora yusuaria de servicios bsicos.Sus habitantes, que provienen de diferentessectores sociales, con compromisos y necesidadesdiferentes, coinciden en circunstancias ysituaciones diversas que los afecta por igual.


39/156


Nos hemos reunido aqu personasorganizadas en juntas de vecinos, de

asociaciones, empresarios y

comerciantes locales, as comopersonas que de una u otra formaviven en estos alrededores.

Porque el manejo de labasura, por ejemplo, y

desechos, las aguas servidasy los olores desagradablesque salen de esa caada es

una situacin que afecta atodas las familias.

No importa si son ricos,pobres o indigentes, esnuestra responsabilidadgestionar y velar por el

buen manejo.


40/156


Vemos algunos rostros y delegaciones que

estn aqu en su condicin de autoridad,porque queremos que se enteren de nuestrasituacin y respondan a nuestras necesida-des, porque aqu tenemos muchas leyes yderechos que si actuamos unidos podemos

hacerlos valer.

Adems, invitamos a representantes delAyuntamiento, del Ministerio de MedioAmbiente y Recursos Naturales y del

Ministerio de Salud Pblica, tambinde la Fiscala y de la Polica Nacional,porque tambin tenemos que resolver lo

de la seguridad del sector.


41/156


S, sabemos que tambin tenemos deberes yresponsabilidad ciudadana que no vamos adejar de lado. Aqu todos somos consumi-dores, y tenemos derecho a hacerlo, pero

tenemos que consumir con responsabilidad.


42/156


Es que si no recogen labasura, qu vamos a

hacer con ella?. Tenemos

que tirarla en la caadao quemarla?

Cuando queman labasura mi nia se

aprieta del pecho.

Ni una ni otra


43/156


Lo que debemos hacer es informar-nos, acordar con el Ayuntamientolas horas y la frecuencia con quedeben pasar a recoger la basura. Ytambin aprender a cmo mane-

jarla y depositarla para que puedaser aprovechada.


44/156


Es cuestin deeducacin, deorientacin

Por aqu estnalfabetizando.


45/156


S, tenemos derecho a unambiente saludable, a un

consumo justo, a la educacin,a la salud, a la seguridad y a laproteccin y solidaridad, entre

muchos otros.

Y a que se respeten nuestrosderechos y consumir con

sentido de responsabilidadtomar decisiones de compra

inteligente y planicar nuestro

presupuesto.

La situacin va ms all de ensear a

leer y a escribir, que es fundamental. Setrata de capacitarse para la vida y poderaprovechar las oportunidades de desarro-llo. Tenemos que ayudarnos, protegernosdefender nuestros derechos. Todo est en

las leyes y la Constitucin.

Si nos ayudan podemos sacarle benecio a la basura sobre


46/156


El Centro de Capacitacin y ProduccinProgresando (CCPP) puede enviarnos unapersona que nos ensee a preparar abonoque se puede utilizar para los huertos, elcultivo en casa y hasta para vender a la

gente que tiene jardines. Ah en los CCPP

me ayudan con mi huerto y aprendomuchas otras cosas.

Si nos ayudan, podemos sacarle benecio a la basura, sobretodo a la basura orgnica. Y aprovechar los desechos de papel.

As tambin cuidamos la naturaleza y promovemosla produccin orgnica, que es ms saludable y natural.

Y hasta nos protegemos de los alimentos transgnicos,que todava no sabemos qu nos pueden generar.Me hablaron de eso en una charla, por lo de la ley de semillas...


47/156


Yo no quiero eso. En mi parcela soloquiero seguir sembrando las semillas

buenas que conservo de mi cosecha.Mis muchachos estn aqu...pero yo vivo en mi campo.

Oye a ese hombre hablando detransgnico...! Las organizacionesde consumidores s que lo

pusieron en boca de todos...

Lo que dicta la ley con relacin a los alimentos transgnicos:

Art. 74. - Aplicar el principio precautorio para proteger ala poblacin de la entrada de alimentos transgnicos no

autorizados, de medicamentos y otras sustancias que no

hayan superado el anlisis de riesgo y cuyo uso pueda afectar

la salud de los humanos y al medio ambiente.


48/156


S... Es un apoyo solidario yacompaamiento que hace Progresandocon Solidaridad para que las familias

tengan cierta seguridad cuandoproduzcan sus alimentos y aprendan

ocios que permitan conseguir empleosy obtener algn dinerito.

Sgame diciendo,disculpe la

interrupcin.


49/156


Debemos apelar a la responsabilidaddel Estado... y a los servicios que

ofrecen las instituciones creadas paraque apliquen y hagan respetar lasleyes. Si no reclamamos, luego no

podemos quejarnos de que aqu no secumple lo que manda la ley.

As es! Cumplir las leyeses posible, como dice la

Directora del rgano quedeende a los consumidores

y las consumidoras.Eso!... Que se cumpla conla Ley nmero 87-01 de

seguridad social y enfermarseno sea otro gran problemasi quieres curarte. y con las

pensiones... ni hablar

S Pro Consumidor es la institucin donde


50/156


S... Pro Consumidor es la institucin dondepodemos reclamar, denunciar y quejarnos

ante engaos, abusos y violacin de derechosciudadanos como la discriminacin y sobretodo: reclamar el derecho a saber, a estar

informados de lo que vamos a consumir, a laseguridad del servicio que nos ofrecen

Tambin, Pro Consumidor se ocupade inspeccionar, vigilar y orientar ala poblacin consumidora para queaprenda a reclamar sus derechos y

a defender sus intereses. No importasi es mucho o poco la cantidad dedinero que invierte. Si vulnerannuestros derechos tenemos que

denunciarlo, reclamarlos.


51/156


Estn promoviendo las reclamacionesante abusos y violacin de derechos.

Todos los negocios deben tener visible unlibro de reclamaciones, segn resolucindel Consejo Directivo de Pro Consumidor.Ah usted anota su queja, su reclamaciny conserva su copia. Esto le servir si no

quieren hacerle caso.

Cierto mi esposo acudi a un centro de


52/156


Cierto, mi esposo acudi a un centro defotocopiado cerca de una ocina de la

Direccin General de Impuestos Internos

(DGII) y observ unos carteles con el logo dePro Consumidor que presentaba un espaciopero que estaba vaco. Y ahora recuerdo

que vi en la prensa el anuncio de la puestaen circulacin del libro y que se estaba

orientando sobre su manejo en los negocios.

As es! Hace aos, por resolucin del Con-sejo Directivo, exista el mandato de que se

imprimiera un Libro de Reclamaciones dondela clientela pudiera registrar sus quejas, peroal parecer muchos negocios no lo tienen en unlugar visible. Pero hay que reclamarlo, o de locontrario, denunciar la situacin ante el ente

regulador, que es Pro Consumidor.

Seoras, con todo lo queest pasando por aqu,

tenemos que asumir nuestroderecho a reclamar....!


53/156


Ufff! Por lo que veo, si no

hay sanciones para quienes notienen el libro al alcance delpblico, se corre el riesgo deque no cumpla su funcin.

Qu va! Eso mejorar con el tiempo, yen la medida en que el pblico lo reclame,los negocios tendrn que ajustarse ycumplir con disposiciones como estas,

que solo tienden a mejorar las relacionesentre quienes proveen o suplen y quienes

consumen o usan servicios pblicos.


54/156


Mientras, en otro lado del sector, Esperanza,preocupada escucha las inquietudes de los vecinos,

las vecinas, en las calles, en el colmado...


55/156


Usted est seguro queesa azcar es la que

no tiene arena?

S...! Ya Pro

Consumidor la sacdel mercado.


56/156


Es verdad queya no est en el

mercado?

Y cmo yo la voy aengaar, Esperanza?


57/156


Por quser que nosmandan las

cosas prohibidasen otro lugar?

Lo que establece la Ley nmero 358-05 en su artculo 40 sobre importacin o internacin

de productos rechazados en otro lugar:

Art. 4o. Se prohbe la importacin e internacin de productos cuya comercializacin,

prestacin, uso o consumo estn suspendidos o prohibidos en su pas de origen, por razn

de proteccin de la salud y seguridad. Esta prohibicin podr extenderse a productos cuya co-

mercializacin, prestacin, uso o consumo estn suspendidos o prohibidos en terceros pasessiempre y cuando dichas suspensiones o prohibiciones hayan sido debidamente justificadas

mediante procedimientos cientficos y de anlisis de riesgo de conformidad a los acuerdos

internacionales relevantes vigentes en la materia.


58/156


Usted cree que estmanejando el agua comose debe, si es como dicenpara consumo humano...?

S, por esopregunto.Usted no est

viendo?


59/156


Y tu mai?

Ella est en la reunin,en el parque y me dej

atendiendo la venta.

Ahh! Ya se fue?Yo quera que ella hablara de losproductos podridos que vendenen el colmado, y de que el aguade esos tanques no garantiza unconsumo seguro. Tenemos quecuidarnos de enfermedades. Nopodemos seguir comprando esaagua a granel tan cara, como side verdad estuviera puricada.

Ay s, vecina! Tenemos que ver qu hace-mos con eso de la escasez de agua y quienesnos la venden sin ningn control. Perdone


60/156


gque me meta, pero la escuch hablando

con el muchacho. Si nos juntamos podemosreclamar con ms fuerza nuestros derechos.

Y la mujer donde la vecina va a planchartambin se queja de la calidad del agua; de quelos envases de agua que le llevan del colmado

estn expuestas al sol todo el da y ella escuchen un programa de la televisin que ese calor

que recibe el plstico desprende elementosdainos a la salud, y de lo caro que le sale elagua que compra a los camiones que contrata

para que le llenen la cisterna.

Lo que establece la Ley nmero 358-05 con relacin a la prevencin ante riesgos previsibles:

Art. 34.-Proteccin General. Los productos y servicios deben ser suministrados o prestados en forma talque, consumidos o utilizados en condiciones normales o previsibles, no presenten peligro o nocividad ni

riesgos imprevistos para la salud y la seguridad del consumidor o usuario. Los riesgos previsibles, usuales

o reglamentariamente admitidos, debern ser previamente puestos en conocimiento de los consumidoresy usuarios a travs de instructivos o seales de advertencias fcilmente perceptibles o por cualquier otro

medio apropiado para garantizar la seguridad del consumo del producto o uso del servicio.


61/156


Oye, muchacho, yoquiero llevarme una

verdurita.

Ay, vecina, mejor haga su huerto familiar.El programa Progresando con Solidaridad la

orienta, le traen la semilla y a travs de lacooperativa vende la verdura y los vegetales queno alcance a consumir. Yo asisto a la Escuela deFamilia ah me entero de todo lo que podemos

hacer para asegurar un consumo saludablee inteligente.


62/156


As es... Mi hijo, ya sque a tu abuelo y a tu

mam s les gusta eso dela agricultura. Yo preeroseguir haciendo mis dulces.

Ay no, a m eso de loscultivos no me gusta.

Yo estoy haciendo otroscursos en el CCPP.

Hoy quera hacer un locrito de


63/156


Bueno! Al menos ya s queno tienen de esa sustancia

que se acumula en el cuerpo yda cncer. Para algo sirvi laalerta, por el estudio que hizo

Pro Consumidor.

Por qu?

y qpollo, pero prefer no comprarlo

en el colmado, porque tena unolor muy desagradable.Har arroz con vegetales.

Aunque los muchachos preferiranun locrio de salami. Esto no tienenada de carne de puerco comodicen y quieren que una le crea.

Espero que con las denunciashaya mejorado la calidad, porque

el salami no puede faltar

en la mesa del pobre.


64/156


Y t crees queya est limpio?

S, revisaron todo eso.En ese anuncio estaban representantesde Salud Pblica. Y para que la mismagente que mand a hacer los estudios

al laboratorio apareciera luego depasar unos meses diciendo que lo que

representaba ms peligro del productopara la salud se haba resuelto

tiene que ser verdad!

En ese anuncio estabanrepresentantes de Salud

Pblica y de Pro Consumidory desde la misma Presidenciade la Repblica informaron de

la mejora del producto.


65/156


Aunque Pro Consumidor espera lainstalacin de su laboratorio, tal y comolo ordena la nueva ley de Sistema Do-minicano de la Calidad, 166-12, la quesustituye la de Digenor, y que tambin le

prometi el Gobierno a Pro Consumidorpara que pueda seguir vigilando la calidadde los productos que comemos.

T crees que le handado seguimiento alcaso de la calidad deese producto. Bueno...,Pro Consumidor est

por eso.


66/156


S, pero yo quera hacer mi locrio depollo, aunque sea hoy que tengo estedinerito en la tarjeta y con ella solopoda comprarlo en el colmado. Nopuedo ir a la pollera con la tarjeta

Progresando con Solidaridad.

Ah, pero si ese colmado no cumple con lalimpieza hay que informarlo a quien tiene quever con el uso de las tarjetas Progresando conSolidaridad en los colmados: en el Gabinete de

Coordinacin de Polticas Sociales. Ah llevan elcontrol, porque esos recursos son para suplirlas necesidades de las familias que necesitan lasolidaridad. Los dueos de colmados no puedenaprovecharse y abusar de las instituciones de

solidaridad del Estado.


67/156


Entre tanto, las dicultades cotidianas continan

en la comunidad y la abuela de Elena, jefa defamilia y activista comunitaria muy respetada en

su vecindario, con relacin al gas y el transportepblico, preere que otras personas del barrio

manejen esos temas que son de inters para todoslos hogares.


68/156


Vecina, A qu hora llegaJuan? Necesito ir a buscarel gas, que no pude terminarde cocinar y ya me lleg mi

Bonogs.

No se a qu hora llegue. l vaa recoger a Elenita, que en

la casa donde trabaja tenanesta y no pudo salir ayer.


69/156


S, Juan, me pagan bien esashoras extras. Y fjese, yo no

llegu ah por una agencia, comootras. Es una familia consciente,solidaria y con preocupacionessociales. Por eso yo ah trabajo

y puedo estudiar porque me danla facilidad. De lo contrario noestuviera ah.

Usted siempretrabaja das de

estas como este...?


70/156


Yo quiero ir con l, porque aspuede ayudarme a ver lo delpeso, las libras que me vana echar. Yo no entiendo esabalanza y no quiero que me

engaen.

Asimismo, el gas tienenque venderlo pesado, no

por volumen.Deenda su dinerito!

Ay s, una vecina me dijoque un grupo que tiene

la tarjeta Bonogs se quejen Pro Consumidor porquele echaban muy poquito

gas por el bono...


71/156


Uff..! As s es bueno, que tesorprendan robando y queluego no quieran que a ti

te impongan algn castigo.Hasta los tribunales tuvo que

llegar Pro Consumidor.

Pero la justicia se impuso yfall a favor de la sancin que

solicit Pro Consumidor.Y siguen peleando, porquecomo tienen mucho dinero,

creen que nadie puede tocarlos.

Sancionaron a la gasera,porque parece que habamuchas denuncias en su

contra y despus no querapagar la multa que le

impusieron.

No importa si el gas secompra con dinero en efectivo

o a travs de Bonogs.Es un combustible que le

corresponde y esas facilidadesestn contempladas en la ley.


72/156


El artculo 52de la Ley nmero 358-05 establece que la Direccin Ejecutiva promover adems laadopcin generalizada del sistema mtrico decimal MKS, conforme a los compromisos internacio-

nales asumidos en la materia, a los fines de sustituir cualquier otro sistema de pesos y medidas que

todava continue aplicndose en el pas. Y la Ley nmero 166-12 del Sistema Dominicano de la Calidad,

que sustituye a la Digenor le da potestades ms especficas a Pro Consumidor en relacin a pesos y

medidas y control de calidad. Incluso, demanda la instalacin de un buen laboratorio en el instituto dedefensa de la poblacin consumidora.


73/156


Mientras... la comunidad continareunida conversando acerca de

las acciones que tomarn para buscarsoluciones y reclamar unida sus derechos.

Quines estn aqu de la caada arriba?Recuerden que la limpieza, el cuidado delambiente y de la salud nos corresponde atodos y a todas. Por eso invitamos a las


74/156


... y a todas las familias organi-zaciones comunitarias... y hasta

hablamos con pacientes en elhospital. Ya ven cunto proble-mas se presentan con la salud y

nos tratan como clientes.

autoridades que representan las diferentesinstancias del Estado.


75/156


Sin un lugar donde cuiden denuestras criaturas no podemos

dedicarnos a trabajar y progresarjunto a nuestra familia.

Debemos seguir promoviendo lacreacin de estancias infantiles,

ya ven que este es un ao

dedicado a la proteccin dela infancia y el Estado debeproporcionar esos espacios.

Eque mi vecina tiene asu nia enferma y con

discapacidad

Ella no tiene conquin dejarla...

En los Espacios de Esperanza reciben a losnios y las nias aunque presenten alguna

Mi hijo, aqu te cuidany te orientan bien.As me puedo ir atrabajar tranquila.


76/156


discapacidad. Son criaturas especiales quetienen derecho a no ser discriminadas.Son salas inclusivas que hace aos

trabajan en los Centros TecnolgicosComunitarios (CTC), en coordinacin

con el Ministerio de Educacin.

La municipalidad tambin podra colabo-rar. La atencin a la niez los 5 primeros

d d d bli t i E i t l


77/156


Estn construyendoestancias infantiles en

diferentes lugares.

aos de edad es obligatoria. Existen losEspacios de Esperanza, pero noson sucientes para suplir esa necesidad

que es fundamental.


78/156


S, pero en los barrios deben existir lugaresms cercanos de cuidado infantil, y tambinpor los alrededores de los centros de traba-jo, como en otros pases donde funciona el

Sistema de Seguridad Social.

Claro que s! Desde Salud Pblica,la Seguridad Social y el Ministeriode Educacin se puede coordinarun espacio por estos alrededorespara el cuidado y la atencin a lapoblacin en edad preescolar. Y

tambin cuidar y estimular a bebs

Ay s! Ah puedo dejar a mis nios y ami chiquita mientras hago mis dulces

y los co co etes que llevo al colmado ya la cafete a de la esc ela el Estad


79/156


En la escuela van a educar sobre consumosaludable e inteligente y tenemos que llevarnuestras mercancas muy bien presentadas.Mi comadre y yo sabemos cmo hacerlo.

En el Centro de Capacitacin y ProduccinProgresando nos ensearon muy bien.

y los conconetes que llevo al colmado ya la cafetera de la escuela y el Estadoa travs de la Ley de Seguridad Social

debe proporcionar esos espacios

Y lo que nos dijo la maestra en la charlasobre alimentacin sana. Ah est el trucopara que acepten bien nuestros productos.Y si pasamos la prueba podemos venderlos

hasta para la merienda escolar.

Una vecina ma aprendi ah a

preparar bocadillos y con eso sel id l d s f ili


80/156


preparar bocadillos, y con eso segana la vida y la de su familia,que ahora con poco dinero puede

cocinar sabroso y saludable.

Los alimentos saludables yla seguridad alimentaria

son partes importantes delderecho a una adecuada

alimentacin.

Ah aprendemos sobre ino-cuidad e higiene alimentaria.

Una aprende hasta cmoguardar las cosas en la

nevera. Y lo ensea palante.

Mi muchacho me dijo queen la escuela dizque van a

llevar personajes que sonlos que van a educar


81/156


S, ya ves, en la tanda extendidale van a ensear sobre derechos,

cmo reclamar y saber quconsumir, cmo cuidar el agua,

y la electricidad, para no gastarmucha energa

llevar personajes, que sonlos que van a educar...

Ah s, el personaje de Pro Consumidor sellama Proky... Mi hija lo vio en la Feria delLibro, pero lo llevan a las escuelas tambin.Y llevan a otros personajes para educar yentretener... para que pongan ms atencin

y aprendan con mayor facilidad.


82/156


Pero hablando de losdulces, yo puedo ayudartey aprender para trabajar

en casa tambin.

Mejor ve al CCPP yaprende. Siempre

hacen cursos y no solode cocina, tambin te

ensean artesanas ycmo arreglar aparatosy a escribir y manejar

la computadora.

E que yono tengopapeles.

Pues ve al CCPP de allde La Cuya y cualquier

Enlace de la zona teacompaar para que


83/156


acompaar para quepuedas obtener tuspapeles siempre ycuando t ests dis-

puesta a colaborar y tepropongas progresar.

Y sin papelesme van a dar

una tarjeta y elSenasa?

Claro que no! Antes te

acompaan hasta queconsigas tu cdula y as


84/156


Dizque cobranmucho ahora...

consigas tu cdula y aspuedas registrar y obtener elacta de nacimiento para tusnios... y para esa nia queya casi es una adolescente.

No creo que tengas que pagarpor la cdula y el acta...

Aunque siempre se gastaalguito en pasaje, copias...


85/156


Ley nmero

358-05


86/156



87/156


Ley General de

Proteccin de los Derechos

del Consumidor o Usuario,nmero 358-05


88/156


EL CONGRESO NACIONAL


89/156


EL CONGRESO NACIONAL

En nombre de la Repblica

Ley No. 358-05

CONSIDERANDO: Que es funcin del Estado proteger y garantizar efectiva yeficientemente el goce de las prerrogativas constitucionales, con el auxilio de medidas

administrativas y disposiciones legales adecuadas;

CONSIDERANDO: Que dentro de la poltica econmica gubernamental se debepromover el crecimiento y desarrollo econmico en un ambiente de libre competen-

cia que facilite las condiciones para la formacin de precios justos y estables que for-talezcan el poder adquisitivo de la poblacin, especialmente, el de los sectores ms

pobres y desprotegidos de la sociedad;

CONSIDERANDO: Que la preparacin del pas para los desafos de la globalizacinrequiere de la actualizacin urgente de los instrumentos legales e institucionales para

la defensa de los derechos de la poblacin consumidora;

CONSIDERANDO: Que es necesario la creacin de un marco legal en el que losderechos de los consumidores o usuarios de bienes y servicios se encuentren real y

efectivamente consagrados y contemplando, especialmente, el derecho a informacin,

orientacin, educacin y transparencia en los mercados de bienes y servicios;

CONSIDERANDO: Que mediante la Resolucin No. 2-95, del Congreso Nacio-nal, promulgada por el Poder Ejecutivo en fecha 20 de enero de 1995, la Repblica

Dominicana ratific el Acuerdo de Marrakech por el cual se establece la Organiza-cin Mundial del Comercio, acuerdo que persigue, entre otros objetivos, que las

Sabas que...?Como entes

sociales y personas

consumidoras

tenemos derechos

que debemosconocer y asumir,

los cuales estn

consignados

en el artculo

53 de nuestra

Constitucin y

reflejados en las

disposiciones de

la Ley Generalde Proteccin

de los Derechos

del Consumidor

o Usuario,

nmero 358-05.

Nos proveen de

garantas y poder a

la hora de adquirir

un bien o contratarun servicio.

relaciones entre pases en la esfera de la actividad comercial y econmica tiendan

a elevar los niveles de vida, a lograr el pleno empleo y un volumen considerable y en

constante aumento de ingresos reales y demanda efectiva y a acrecentar la produccin

y el comercio de bienes y servicios, para lo cual es preciso que estas relaciones se

realicen en un marco de justicia y respeto de los derechos de los consumidores;

Sabas que...?Las disposiciones

contenidas en la ley deproteccin y defensa

d l bl i


90/156


realicen en un marco de justicia y respeto de los derechos de los consumidores;

CONSIDERANDO: Que la Repblica Dominicana se comprometi con la aplicacinde las directrices para la proteccin del consumidor aprobadas por aclamacin en la

Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, mediante Resolucin

Nmero 39/248, del 9 de abril de 1985, en las que se especifica el rol que deben jugar los

gobiernos para proteger y salvaguardar los derechos e intereses de los consumidores.

HA DADO LA SIGUIENTE:

LEY GENERAL DE PROTECCINDE LOS DERECHOS DEL CONSUMIDOR O USUARIO

CAPTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Art. 1.- Naturaleza, objeto, mbito y definiciones.

Las disposiciones de la presente ley tienen por objeto establecer un rgimen de defensa

de los derechos del consumidor y usuario que garantice la equidad y la seguridad

jurdica en las relaciones entre proveedores, consumidores de bienes y usuarios deservicios, sean de derecho pblico o privado, nacionales o extranjeros, en armona

con las disposiciones al efecto contenidas en las leyes sectoriales. En caso de duda, las

disposiciones de la presente ley sern siempre interpretadas de la forma ms favorable

para el consumidor.

Art. 2.- Las disposiciones referentes al derecho del consumidor y usuario son deorden pblico, imperativas y de inters social, y tendrn un carcter supletorio frente a

las disposiciones contempladas en las leyes sectoriales.

de la poblacin

consumidora en

las relaciones de

consumo con el

mercado son de orden

pblico, imperativas

y de inters social,

por lo que en nuestrarelacin de consumo

pueden protegernos

frente a mandatos

contemplados en

otras leyes sectoriales,

como son las de

telecomunicaciones,

electricidad, bancos y

seguridad social.

Art. 3.- A efectos de la aplicacin de la presente ley, se entender por:

a. Aceptacin: Es el consentimiento manifestado de la voluntad de contratarpor parte del consumidor o usuario, de formaverbal o escrita o mediante el

pago del bien o servicio;

Sabas que...?En el rgimen

de defensa delos derechos al

adquirir o contratar


91/156


pago del bien o servicio;

b. Bienes duraderos: Son aquellos cuyas caractersticas les permiten serutilizados sucesivamente hasta agotar sus propiedades durante su vida til;

c. Bienes perecederos: Aquellos cuyo consumo en condiciones ptimasslo puede tener lugar durante un perodo limitado de tiempo;

d. Consumidor o usuario: Persona natural o jurdica, pblica o privada queadquiera, consuma, utilice o disfrute productos y servicios, a ttulo oneroso,

como destinatario final de los mismos para fines personales, familiares o de

su grupo social. En consecuencia, no se considerarn consumidores o usua-

rios finales quienes adquieran, almacenen, consuman o utilicen productos

o servicios con el fin de integrarlos a un proceso de produccin, transforma-

cin, comercializacin o servicios a terceros;

e. Consumo sostenible: Es la satisfaccin de las necesidades del consumidoro usuario sin deteriorar su calidad de vida ni afectar negativamente o agotar

el medio ambiente;

f. Demanda temeraria: Aquella que, sin existir violacin de las disposicionesde la presente ley, pudiera ser interpuesta con el propsito de perjudicar una

empresa o sector determinado;

g. Empresa: Toda persona natural o jurdica, pblica o privada que realizaactividades econmicas con o sin fines de lucro;

h. Producto: Cualquier bien mueble o inmueble, material o inmaterial, pro-ducido o no en el pas, objeto de una transaccin comercial entre provee-

dores y consumidores;

i. Oferta: Es la declaracin o manifestacin unilateral de la voluntad hechapblica a personas determinadas o indeterminadas, por parte del fabri-

cante industrial, distribuidor, proveedor y comerciante de ventas, de ceder,

vender, alquilar o prestar un determinado bien o servicio;

adquirir o contratar

bienes y servicios,

para garantizar

la equidad y la

seguridad jurdica

en la relacin

entre proveedor

y consumidor, encasos de duda,

las disposiciones

de esta ley

sern siempre

interpretadas

de la forma

ms favorable

para la persona

consumidora, quees la parte ms

vulnerable en la

relacin con el

mercado y, por

tanto, la que debe

recibir mayor

proteccin.

j. rganos reguladores sectoriales: Todas aquellas entidades pblicascreadas por leyes especiales responsables de organizar y asegurar la

prestacin de bienes y servicios, que deben tener polticas y programas

especficos de proteccin a los derechos de los consumidores y usuarios de

dichos servicios;

Sabas que...?Publicidad es toda

forma o medio decomunicacin,

directo o indirecto


92/156


;

k. Promocin de ventas: Son actividades o acciones, complementarias ala publicidad, dirigidas a incrementar las ventas, ya sea en puntos de ventas

directamente al consumidor, o bien al intermediario y/o al mayorista y que

generalmente conllevan ofertas de algn beneficio extra o valor agregado

para el sector del pblico al que van dirigidas;

l. Proveedor: Persona fsica o jurdica, pblica o privada, que habitual u oca-sionalmente, produce, importa, manipula, acondiciona, envasa, almacena, dis-

tribuye, comercializa o vende productos o presta servicios en el mercado a

consumidores o usuarios, incluyendo los servicios profesionales liberales que

requieran para su ejercicio un ttulo universitario, en lo que concierne a la re-

lacin comercial que conlleve su ejercicio y la publicidad que se haga de su

ofrecimiento o cualquier acto equivalente;

m. Publicidad: Es toda forma o medio de comunicacin que directa oindirectamente es realizada por una persona fsica o moral, pblica o privada,

en el ejercicio de una actividad comercial, industrial, artesanal o profesional,

con el fin de informar, motivar o inducir a la aceptacin y/o adquisicin de la

oferta de bienes y servicios;

n. Servicio:Cualquier actividad o prestacin que sea objeto de una transaccincomercial entre proveedor y usuario, incluyendo las suministradas por

profesionales liberales, conforme los trminos de la definicin de proveedor;

o. Organizaciones de defensa de los derechos de los consumidoresy afines:Todas aquellas asociaciones constituidas conforme a las leyes dela Repblica que tengan como actividad exclusiva o principal la difusin,

promocin, gestin y defensa de los derechos de los consumidores y

usuarios. Se considerarnafines a las asociaciones de los consumidores, las

asociaciones de amas de casa, juntas de vecinos, entidades profesionales,

sindicales o medioambientales caracterizadas por asumir en forma destacaday continua la defensa de los derechos de los consumidores y usuarios;

directo o indirecto,

con el fin de inducir

a la aceptacin o

adquisicin de un

bien (producto,

mercanca). Es

un mensaje, una

comunicacincomercial, pagada,

impersonal, que con

su presentacin busca

persuadir, convencer

a un segmento

de la poblacin.

Por ello, debemos

conservar cualquier

promocin escrita coninformaciones que nos

ofrecen facilidades,

precios o garantas a

la hora de tomar la

decisin de compra.


93/156


p. Secretos comerciales o industriales sometidos a reglas de confi-dencialidad: Cualquier informacin comercial no divulgada que una per-sona natural o jurdica posea, que pueda usarse en alguna actividad produc-

tiva, industrial o comercial, y que sea susceptible de transmitirse a un tercero.

Se reconocer como tal para los efectos de su proteccin cuando la infor-

Sabas que...?El Instituto Nacional

de Proteccin delos Derechos del

Consumidor


94/156


macin que la constituye no fuese, como conjunto o en la configuracin y

reunin precisa de sus componentes, generalmente conocida, ni fcilmente

accesible por quienes se encuentran en los crculos que normalmente ma-

nejan la informacin respectiva, y cuando haya sido objeto de medidas razo-

nables tomadas por su legtimo poseedor para mantenerla secreta.

CAPTULO II

DEL INSTITUTO NACIONAL DE PROTECCINDE LOS DERECHOS DEL CONSUMIDOR,

(PRO CONSUMIDOR)

Art. 4.- A partir de la promulgacin de esta ley queda suprimida la Direccin Gene-ral de Control de Precios, creada mediante la Ley No. 13, del 27 de abril de 1963, que

crea la Direccin General de Control de Precios.

Art. 5.- Creacin de Pro Consumidor.

Se crea el Instituto Nacional de Proteccin de los Derechos del Consumidor, Pro Consu-

midor, como entidad estatal descentralizada, con autonoma funcional, jurisdiccional y

financiera, patrimonio propio y personalidad jurdica con la responsabilidad de definir,

establecer y reglamentar las polticas, normas y procedimientos necesarios para la apli-

cacin adecuada de esta ley, su reglamento y las normas que se dicten para la obtencin

de los objetivos y metas perseguidos a favor de consumidores y usuarios de bienes y

servicios en la Repblica Dominicana.

Art. 6.- Pro Consumidor estar integrado por un Consejo Directivo y una Direc-cin Ejecutiva.

Art. 7.- El Consejo Directivo de Pro Consumidor ser jerrquicamente superior ala Direccin Ejecutiva, en el sentido de las disposiciones contenidas en el Artculo 1,

(Pro Consumidor) es

la institucin creada

por mandato de la

Ley General nmero

358-05 de Proteccin

de los Derechos del

Consumidor o Usuariodel 9 de septiembre de

2005, para establecer y

reglamentar las polticas

y normas que protegen

a a la poblacin

consumidora.

numeral 3ro., de la Ley 1494, del 2 de agosto de 1947, que instituye la Jurisdiccin

Contencioso-Administrativa.

Art. 8.- Sede.

La sede de Pro Consumidor estar en la ciudad de Santo Domingo y establecer


95/156


g y

oficinas en todo el territorio de la Repblica de acuerdo a las necesidades de la

poblacin y a sus disponibilidades presupuestarias. Para realizar sus labores de

orientacin, educacin y tramitacin de denuncias, Pro Consumidor recibir el

apoyo de un funcionario de enlace en los ayuntamientos.

Art. 9.- Del Consejo Directivo de Pro Consumidor.El Consejo Directivo de Pro Consumidor y afines estar integrado por los siguientes

miembros:

a. El Secretario de Estado de Industria y Comercio, quien lo presidir;

b. Un representante de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recur-sos Naturales;

c. Un representante del sector salud, seleccionado por el Poder Ejecutivo apartir de una terna que presenten de consenso los organismos del Gobier-

no y las asociaciones privadas del sector;

d. Un representante de empresas productoras de mercancas seleccionadopor el Poder Ejecutivo a partir de una terna de candidatos presentada por

el consenso de las asociaciones empresariales;

e. Un representante de empresas suplidoras de servicios seleccionado porel Poder Ejecutivo a partir de una terna de candidatos presentada por el

consenso de las asociaciones empresariales; y

f. Dos representantes de las organizaciones de defensa de los derechos de losconsumidores, seleccionados por el Poder Ejecutivo a partir de una terna

que presenten de consenso las agrupaciones defensoras de los derechos del

consumidor y afines legalmente constituidas, registradas y representativas.

Art. 10.- La membresa en el Consejo Directivo de Pro Consumidor de los represen-tantes del sector privado y de las organizaciones de defensa de los derechos del consu-

midor tendr una duracin de dos (2) aos, pudiendo ser extendida solamente por un

perodo adicional de dos (2) aos siguiendo el mismo procedimiento de designacin.

Art. 11.- El Director Ejecutivo de Pro Consumidor, ser el Secretario del ConsejoDirectivo de Pro Consumidor, quien participar en el mismo con voz, pero sin voto.


96/156


Art. 12.- En ausencia del Secretario de Estado de Industria y Comercio, asumir laPresidencia del Consejo Directivo el Sub-secretario de la misma cartera en quien el

titular haya delegado su participacin por causa justificada.

Art. 13.- El Consejo Directivo de Pro Consumidor sesionar ordinariamente por lo

menos una (1) vez por mes, para conocer de los asuntos que le han dado origen y delos que le fuesen sometidos por la va correspondiente; y de manera extraordinaria,

siempre que lo estime necesario el Presidente, el Director Ejecutivo, o lo soliciten por

lo menos dos (2) de sus miembros, expresando en cada caso el motivo y objeto de

la convocatoria. Las decisiones se tomarn vlidamente con la aprobacin de por lo

menos cuatro (4) de sus miembros.

Art. 14.- El Consejo Directivo de Pro Consumidor podr sesionar y tomar decisiones

vlidas con la asistencia mnima de cinco (5) de sus miembros, entre los cualesdeber estar el Presidente o su sustituto, as como los productores o suplidores y los

consumidores o usuarios, segn se corresponda con el tema de agenda en discusin.

En este caso la decisin se deber tomar a unanimidad.

Art. 15.- Las resoluciones que dicte el Consejo Directivo de Pro Consumidor sernde aplicacin obligatoria en todo el territorio nacional, excepto que las mismas

sealen lo contrario.

Art. 16.- Incompatibilidades y causas de inhibicin y recusacin. No podrn sermiembros del Consejo Directivo ni Director Ejecutivo de Pro Consumidor:

a. Los que desempearen cargos o empleos remunerados en cualquiera de losorganismos del Estado o de las municipalidades, ya sea por eleccin popular

o mediante nombramiento, salvo los cargos de carcter docente;

b. Dos (2) o ms personas que sean parientes dentro del cuarto grado de con-sanguinidad o segundo de afinidad; o que pertenezcan a la misma sociedad

en nombre colectivo, o que formen parte de un mismo directorio de una

sociedad por acciones;

c. Las personas que hayan sido declaradas en estado de quiebra, as comoaquellas contra las cuales estuvieren pendientes procedimientos de quiebra;

d L tit l i l d t i t

Sabas que...?El Consejo

Directivo dePro Consumidor

es su mximo

i


97/156


d. Los titulares, socios, empleados o personas que tengan intereses en empresassujetas a la facultad reglamentaria de Pro Consumidor en un porcentaje que

fije la reglamentacin, o haberlo sido o haberlos tenido en los dos (2) aos

previos a la designacin;

e. Las que presentaren las mismas causas de inhibicin y recusacin que las

correspondientes a los miembros del Poder Judicial; o

f. Aquellas que por cualquier razn sean legalmente incapaces.

Art. 17.-Funciones Generales del Consejo Directivo de Pro Consumidor:

a. Establecer polticas generales para la proteccin de los derechos delconsumidor;

b. Dictar las resoluciones pertinentes a las funciones y responsabilidades quele acredita esta ley;

c. Conocer y aprobar los reglamentos de Pro Consumidor;

d. Conocer y aprobar las solicitudes de asistencia tcnica y financiera negocia-das por la Direccin Ejecutiva de Pro Consumidor;

e. Desarrollar comunicacin y coordinacin adecuadas con las dems organi-

zaciones y entidades pblicas y privadas que tienen incidencia o relacin,por su operatividad y por disposiciones legales, con la proteccin de los de-

rechos del consumidor, en cuanto a salud, seguridad social, medio ambien-

te, educacin, seguridad jurdica, alimentacin, telecomunicaciones, ener-

ga, servicios financieros, entre otros, remitiendo a las mismas los asuntos

que fueren de su competencia;

f. Conocer y aprobar los informes que les son presentados por el Director

Ejecutivo, sobre el funcionamiento de Pro Consumidor, incluyendo memoriaanual y presupuesto de gastos e ingresos anuales;

organismo,

presidido por la

persona titular

del Ministerio

de Industria

y Comercio e

integrado por dosrepresentantes

de organizaciones

de consumidores,

dos del sector

empresarial

(proveedor), una

representacin

de cada uno de

los ministeriosde Salud Pblica,

Medio Ambiente y

Recursos Naturales

y la persona que

ocupa la Direccin

Ejecutiva de

la institucin,

todos y todas por

designacin delPoder Ejecutivo,

mediante

escogencia de

las respectivas

ternas elegidas por

consenso y enviadas

por cada sector.

g. Aprobar o rechazar los contratos que de acuerdo a resolucin emitida por elConsejo Directivo necesiten de su aprobacin;

h. Conocer y decidir sobre la estructura de organizacin interna de la DireccinEjecutiva, incluyendo los movimientos de los recursos humanos y asignacin

de sueldos y otras compensaciones;


98/156


i. Nombrar el personal para el cumplimiento de las funciones estipuladas enla presente ley. Dicho personal deber serle recomendado por la Direccin

Ejecutiva en base a los concursos de seleccin celebrados al efecto. Una vez

nombrado dicho personal, recibir una remuneracin competitiva con la

prevaleciente en los mismos niveles gerenciales en los organismos reguladoressectoriales de los principales servicios pblicos y ser inamovible, con las

excepciones contempladas en la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa;

j. Conocer los casos que les sean sometidos mediante recursos jerrquicos ydictar las resoluciones de lugar;

k. Emitir consultas, dentro de los treinta (30) das de serle requeridas sobre to-das aquellas reglamentaciones o medidas adoptadas por rganos regula-

dores sectoriales y susceptibles de afectar los derechos e intereses de losconsumidores y usuarios. El trmite de solicitar consulta previa ser nece-

sario para la validez de dichas reglamentaciones o medidas. Transcurrido el

plazo arriba indicado sin que se haya respondido a la solicitud de consulta,

se interpretar el silencio como no objecin a la reglamentacin o medida

adoptada. Las recomendaciones u objeciones formuladas por Pro Consumi-

dor no obligan a los rganos reguladores sectoriales en sus decisiones, las

cuales podrn ser impugnadas por Pro Consumidor mediante los recursos

administrativos correspondientes;

l. Reglamentar las operaciones, la financiacin y los requisitos de operacin delas asociaciones de consumidores;

m. Conocer de cualquier otro asunto no contemplado y que no sea de laresponsabilidad especfica del Director Ejecutivo;

n. Proponer a los rganos reguladores sectoriales de servicios regidos por leyes

especiales, acciones, normativas o programas que favorezcan los derechos eintereses de sus consumidores y usuarios;

o. Solicitar, previa realizacin de estudios e investigaciones de los rganosreguladores de servicios, la adopcin que mejoren las condiciones generales

de su prestacin;

p. Solicitar al Instituto de Estabilizacin de Precios (INESPRE), al Programa deMedicamentos Esenciales (PROMESE) y a otras instituciones pblicas afines,

Sabas que...?La Direccin

Ejecutiva de ProConsumidor tiene

la responsabilidad,

entre muchas


99/156


la ejecucin de acciones y programas dirigidos a garantizar, cuando sea ne-

cesario el abastecimiento a precios accesibles de alimentos esenciales y me-

dicamentos prioritarios;

q. Proponer al Poder Ejecutivo, ante la ocurrencia de desastres naturales laadopcin de medidas provisionales de emergencia para la proteccin del

consumidor o usuario, mientras dure la causa de la emergencia;

r. Solicitar al rgano de promocin de competencia, cuando ste fuere crea-do, realizar estudios sobre el funcionamiento de los mercados, as como la

adopcin de medidas que estimulen la competencia.

CAPTULO III

DE LA DIRECCIN EJECUTIVA DE PRO CONSUMIDOR

Art. 18.- La Direccin Ejecutiva de Pro Consumidor estar a cargo de un funcionarioque se denominar Director Ejecutivo de Pro Consumidor, quien ser designado por

decreto del Poder Ejecutivo, segn se establece en el Artculo 30 de esta ley.

Art. 19.- La Direccin Ejecutiva tendr a su cargo:

a. Organizar, dirigir, coordinar, vigilar y ejecutar las medidas, planes y programasque se adopten en la Repblica Dominicana, tendentes a la defensa de los

derechos del consumidor y usuario de bienes y servicios;

b. Realizar las investigaciones que sean requeridas sobre pesos, calidad y me-dida de los bienes y servicios, en coordinacin con la Direccin Ejecutiva de

Normas y Sistemas de Calidad (DIGENOR);

c. Educar, promover e informar sobre las necesidades, intereses y problemasde consumidores y usuarios;

entre muchas

otras, de atender

y orientar a

la poblacin

consumidora

en sus reclamos

relacionados coninfracciones a la

ley de proteccin

de los derechos

del consumidor,

indicndoles

procedimientos

pertinentes para

hacer valer sus

derechos, promuevela conciliacin

entre proveedor

y consumidor,

aplica sanciones y

dicta resoluciones

cuyo mandato

es de aplicacin

obligatoria en

todo el territorio

nacional.

d. Promover la organizacin de la poblacin consumidora o usuaria de bienesy servicios, en grupos comunitarios para la defensa de sus intereses;

e. Ejercer la representacin legal de Pro Consumidor;f. Ejercer la administracin interna del Instituto, en cumplimiento de los

mandatos del Consejo Directivo;


100/156


mandatos del Consejo Directivo;

g. Someter a los infractores ante las instancias judiciales competentes, as comoasistir y asesorar al ministerio pblico de las mismas cuando ste lo requiera;

h. Negociar convenios de colaboracin con entidades homlogas de otros

pases, mediante los cuales asegurar, entre otros objetivos posibles, ladefensa de los derechos del consumidor en sus respectivos territorios;

i. Representar el pas en las reuniones y negociaciones internacionales sobreproteccin del consumidor;

j. Organizar y dirigir el trmite de conciliacin previa por ante Pro Consumidor,entre proveedores y consumidores de bienes y servicios;

k. Organizar y fiscalizar el adecuado funcionamiento de las instancias dearbitraje de consumo por ante Pro Consumidor;

l. Procurar asistencia o representacin legal a aquellos consumidores yusuarios que la requieran en sus reclamaciones ante los rganos reguladores

sectoriales;

m. Elaborar el plan general de inspecciones;

n. Organizar un sistema de informacin y orientacin de los consumidores

y usuarios relativos al comportamiento de los precios de los productosprioritarios en los mercados, alternativas de consumo de bienes y servicios,

responsabilidad en el consumo, as como sobre los beneficios o riesgos de

los bienes y servici

ley 138-05 de protección de los derechos del consumidor o usuario

Documents