LEGISLACION ESTATAL BÁSICA- PLENA•L 6/1998 (TRLS 92)•CLASIFICACION•VALORACIONES•EXPROPIACIÓN

LEGISLACIÓN AUTONÓMICA•CV: L 16/2005•PLANEAMIENTO•GESTIÓN•LICENCIAS•DISCIPLINA

LEGISLACIÓN ESTATAL SUPLETORIA•LS 1976•REGLAMENTO DE PLANEAMIENTO (1978)•REGLAMENTO DE GESTIÓN (1978)•REGLAMENTO DE DISCIPLINA (1978)

NORMAS ESTATALES APLICABLES A LICENCIAS

• Art. 242.1 Ley del Suelo 19921. “Todo acto de edificación requerirá la preceptiva licencia

municipal”6. “En ningún caso se entenderán adquiridas por silencio

administrativo licencias en contra de la legislación o del planeamiento urbanístico”

• Art. 22 Reglamento de Servicios Corporaciones (1955)1. Estará sujeta a licencia la apertura de establecimientos

industriales y mercantiles.3. Cuando, con arreglo al proyecto presentado, la edificación

de un inmueble se destinara específicamente a establecimiento de características determinadas, no se concederá el permiso de obras sin el otorgamiento de la licencia de apertura, su fuere procedente

ACTOS SUJETOS A LICENCIAS (i)

• Aplicación normativa urbanística autonómica. Ejemplo art. 191 L 16/2005 CV

a) Obras de construcción, edificación e implantación de instalaciones de nueva planta

b) Obras de ampliación de toda clase de construcciones, edificios e instalaciones existentes

c) Obras de modificación o reforma afecten estructura o aspecto exterior construcciones, edificios e instalaciones de todas clases, cualquiera que sea uso

d) Obras hayan realizarse carácter provisionale) Demolición construccionesf) Primera ocupación edificaciones e instalaciones, concluida su

construcción, así como ocupación en segundas o posteriores transmisiones si exigible

g) Actos de división de terrenos o parcelación de fincash) Modificación uso construcciones, edificaciones e instalaciones

ACTOS SUJETOS A LICENCIAS (ii)

i) Actos de intervención sobre edificios o elementos protegidosj) Desmontes, explanaciones abancalamientos y movimientos

de tierra (no práctica ordinaria agricultura)k) Extracción de áridos y explotación de canterasl) Acumulación de vertidosm) Levantamiento de muros de fábrica y vallado fincasn) Apertura de caminoso) Ubicación casas prefabricadas, caravanas o similaresp) Instalación invernaderosq) Colocación carteles y vallas propaganda visibles desde vía

públicar) Ejecución obras e instalaciones afecten subsuelos) Instalación tendidos eléctricos, telefónicos o similares

ACTOS SUJETOS A LICENCIAS (iii)

t) Construcción presas, balsas, obras de defensa y corrección de cauces públicos, vías públicas o privadas. En general, obras o usos afecten configuración territorio

u) Talas y abatimientos árboles constituyan masas arbóreas, espacio boscoso, arboleda o parque

v) Ejecución obras de urbanización (salvo comprendidas en proyecto urbanización

w) Todas las demás actuaciones en que lo exija el planeamiento o las ordenanza municipales

ACTOS NO SUJETOS A LICENCIAS

• Incluidos en proyecto de urbanización (191.2)• Demolición por ruina inminente • Actuaciones amparadas por orden de ejecución

(obligación de conservación)

CLASES DE LICENCIAS • Licencia urbanística

• Licencia de obra• Licencia de parcelación

• Licencia de actividad• Contrastar uso permitido planeamiento

• Licencia de actividad clasificada• Reglamento estatal actividades molestas, insalubres, nocivas y

peligrosa / normativa autonómica• Licencia de primera ocupación

• Primera utilización edificios uso residencial• Control cumplimiento licencia de obra• Cédula habitabilidad (condiciones higiénicas)

• Licencia de instalación• Primera utilización actividad comercial o industrial

DISTINCIÓN LICENCIA CON OTROS TÍTULOS • Concesión / Autorización en dominio público• Autorización en zona de policía dominio público

hidráulico• Autorización en servidumbre de protección de dominio

público marítimo terrestre• Autorización construcción suelo no urbanizable

(calificación urbanística)• Autorización patrimonio histórico- artístico

• Otorgamiento previo a licencia urbanística• Autorizaciones zonas e instalaciones de interés para la

Defensa Nacional• Autorizaciones en zona de servidumbre aeronáuticas• Licencias comerciales

OBJETO LICENCIA URBANÍSTICA • Contrastar si la actividad u obra proyectada es conforme y

compatible con la ordenación urbanística aplicable• Acto administrativo de autorización• Acto de control preventivo• Naturaleza declarativa derechos preexistentes (no

constitutiva)• Determinante clasificación y calificación del suelo

• Permite la implantación de una actividad o la construcción de obra, conforme a la licencia (proyecto técnico)

• Acto administrativo de naturaleza reglada• Cláusula “salvo derecho de propiedad y sin perjuicio del derecho

de terceros” (193.1)• Control de legalidad urbanístico (no genérico)• No cabe denegación por no justificación de titularidad• Excepto supuestos de dominio público

SOLICITUD LICENCIA URBANÍSTICA

• Presentación proyecto técnico completo redactado por técnico competente (obra mayor) (art. 2.2 LOE)• Acto administrativo en blanco: remisión a proyecto• Supuestos:

– Obras de edificación de nueva construcción– Obras ampliación, modificación, reforma o rehabilitación

alteren configuración arquitectónica edificios– Obras intervención total en edificaciones catalogadas

• No preciso proyecto obras e instalaciones menores• Construcciones escasa entidad constructiva y sencillez

técnica• Que no tengan, de forma eventual o permanente, carácter

residencial ni público y se desarrollen en una sola planta• Visado colegial

CLASES DE PROYECTOS TÉCNICOS

• Anteproyecto• Define los aspectos fundamentales características generales

de la obra• Insuficiente solicitud licencia

• Proyecto básico• Define de modo preciso las características fundamentales de

la obra mediante la adopción y justificación de soluciones concretas

• Suficiente para solicitud de licencia• Proyecto de ejecución

• Desarrolla el proyecto básico, con la determinación completa de detalles y especificaciones de todos los materiales, elementos, sistemas constructivos y equipos

• RD 2512/1977, sobre tarifa de honorarios de arquitectos

CONTENIDO PROYECTOS TÉCNICOS

• Proyecto básico :• Memoria descriptiva de las características generales de la

obra y justificativas de las soluciones adoptadas• Planos generales a escala y acotados de plantas, alturas y

secciones• Presupuesto con estimación global de cada capítulo, oficio o

tecnología.• Proyecto de ejecución

• Memoria de cimentación, estructura y oficios;• Planos de cimentación y estructura; planos de detalle;

esquemas y dimensiones de instalaciones;• Pliego de condiciones técnicas generales y particulares;• Estado de mediciones;• Presupuesto obtenido por aplicación de precios unitarios de

obra.

TÉCNICO COMPETENTE

• Competencias exclusivas arquitectos (LOE, art.10.2)• Residencial en todas sus formas, Administrativo• Sanitario, Religioso• Docente, Cultural

• Competencias concurrentes arquitectos / ingenieros / ingenieros técnicos• Aeronáutico, agropecuario• Energético, hidráulico• Minero, telecomunicaciones, transportes terrestres

• Arquitectos técnicos• Actuaciones no requieran proyecto arquitectónico• Obras de nueva planta menores …

PROCEDIMIENTO OTORGAMIENTO LICENCIA (i)

• Presentación de solicitud (actividad rogada)• Informes técnico y jurídico• Carencia no determina nulidad (no se ha prescindido

procedimiento legal; anulabilidad si indefensión)• Informes otras Administraciones públicas (art. 83.3 LRJAP)• Reiterabilidad solicitud

• Plazo de resolución (195): • Obras mayores: 2 meses• Obras de intervención: 3 meses• Obras menores: 1 mes• Desde presentación documentación completa, proyecto

técnico• Subsanación deficiencias (incluido proyecto técnico, salvo

deficiencias insalvables)

PROCEDIMIENTO OTORGAMIENTO LICENCIA (ii)

• Efectos del silencio administrativo: estimatorio (196)

• Salvo norma con rango de Ley establezca efectos desestimatorios (art. 43.2 LRJAP); v.g.: Ordenanzas municipales

• Exceptuado licencias sobre dominio público• Excepto no presentación proyecto técnico (no inicio

tramitación)• Sin necesidad de solicitud de certificado de acto

presunto• Sin necesidad de denuncia de mora

PROCEDIMIENTO OTORGAMIENTO LICENCIA (iii)

• En ningún caso, se entenderán adquiridas por silencio

administrativo licencias en contra de la legislación o del planeamiento urbanístico (142-6 TRLS-92 y 196.3 LUV)

• Causa de nulidad (62.1.f LRJAP): actos expresos o presuntos, contrarios al ordenamiento jurídico, por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición

PROCEDIMIENTO OTORGAMIENTO LICENCIA (iv) • Normativa aplicable

• De acuerdo con las previsiones de la legislación y planeamiento urbanístico vigente

• No aplicable futuras normas de planeamiento, ni convenios de planeamiento

• Cambio de normativa durante tramitación licencia:• Momento resolución: si se dicta dentro del plazo previsto

para su otorgamiento• Momento solicitud: si se dicta fuera del plazo previsto para

su otorgamiento• Equilibrio interés público / garantía ciudadano

• Órgano competente• Alcalde u órgano al que delegue esta competencia

• Pleno / Comisión de Gobierno /Gerencia• Junta Gobierno Local (municipios gran población)

LICENCIAS OBRAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

• Sujeción general obtención licencia (197)• Exclusión :

• Obras de ordenación del territorio (jurisprudencia)• Obras exentas por legislación sectorial

– Carreteras estatales– Obras en dominio público marítimo-terrestre y

portuario• Obras de interés general promovidas por Generalitat

(ley 4/2004, D.A. 6ª)• Obras de interés general promovidas por Estado (Ley

13/2003, D.A. 3ª)

IMPUGNACIÓN DE LICENCIAS

• Acto administrativo que agota vía administrativa:

• Recurso potestativo de reposición: 1 mes desde notificación

• Recurso contencioso-administrativo: 2 meses desde notificación

• Acción pública• Cualquier ciudadano puede exigir ante los órganos

administrativos y los tribunales la observancia de la legislación y planeamiento urbanístico

• Plazo medidas protección legalidad urbanística

LIBROS RECOMENDADOS LICENCIAS URBANÍSTICAS

• QUIROS ROLDAN, A.: Estudio- comentario

jurisprudencial sobre las licencias urbanísticas, Ed. Comares, Granada, 1997

• CHOLBI CACHÁ, F.A.: El procedimiento de concesión de las licencias de urbanismo, El Consultor, Madrid, 2002.

• IGLESIAS GONZÁLEZ, F.: Dossier práctico Licencias urbanísticas 2003, Ed. Francis Lefebvre, Madrid, 2003