LEGISLACION ESTATAL BÁSICA- PLENA•L 6/1998 (TRLS 92)•CLASIFICACION•VALORACIONES•EXPROPIACIÓN

LEGISLACIÓN AUTONÓMICA•CAM: L 9/2001•PLANEAMIENTO•GESTIÓN•LICENCIAS•DISCIPLINA

LEGISLACIÓN ESTATAL SUPLETORIA•LS 1976•REGLAMENTO DE PLANEAMIENTO (1978)•REGLAMENTO DE GESTIÓN (1978)•REGLAMENTO DE DISCIPLINA (1978)

NORMAS ESTATALES APLICABLES A LICENCIAS

• Art. 242.1 Ley del Suelo 19921. “Todo acto de edificación requerirá la preceptiva licencia

municipal”6. “En ningún caso se entenderán adquiridas por silencio

administrativo licencias en contra de la legislación o del planeamiento urbanístico”

• Art. 22 Reglamento de Servicios Corporaciones (1955)1. Estará sujeta a licencia la apertura de establecimientos

industriales y mercantiles.3. Cuando, con arreglo al proyecto presentado, la edificación

de un inmueble se destinara específicamente a establecimiento de características determinadas, no se concederá el permiso de obras sin el otorgamiento de la licencia de apertura, su fuere procedente

ACTOS SUJETOS A LICENCIAS (i)

• Aplicación normativa urbanística autonómica. Ejemplo art. 151.1 L 9/2001 CAM

a) Las parcelaciones, segregaciones o cualesquiera otros actos de división de fincas – Declaración de innecesariedad– No incluidos en proyectos de reparcelación

b) Las obras de edificación, así como las de construcción e implantación de instalaciones de toda clase de nueva planta– Incluida vivienda prefabricada y camping

c) Las obras de ampliación, reforma, modificación o rehabilitación de edificios, construcciones e instalaciones ya existentes, cualquiera que sea su alcance, finalidad y destino– Incluido cerramiento de terraza, ampliación de vivienda,

sustitución de chimenea extractora

ACTOS SUJETOS A LICENCIAS (ii)

d) Obras y usos provisionalese) Demolición de construcciones y edificiosf) La primera utilización y ocupación de los edificios e

instalaciones en general g) El cambio, objetivo o parcial, del uso de las construcciones,

edificaciones e instalacionesg) Los movimientos de tierra y las obras de desmonte y

explanación en cualquier clase de sueloh) Extracción de áridos y explotación de canterasi) Acumulación de vertidos y deposito de materiales ajenos a

características propias paisaje naturalk) El cerramiento de fincas, muros y valladosl) Apertura de caminos, su modificación o pavimentaciónm) Ubicación de casas prefabricadas e instalaciones similares

ACTOS SUJETOS A LICENCIAS (iii)

k) Instalación de invernaderosl) Tala de masas arbóreasm) Colocación de carteles y vallas de propaganda visibles desde

la vía públicap) Las instalaciones que afecten al subsueloq) Las instalaciones de tendidos eléctricos, telefónicos u otros

similares y la colocación de antenas o dispositivos de telecomunicaciones de cualquier clase

r) Construcción de presas, balsas, vías públicas y, en general, cualquier tipo de obras afecten configuración territorio

s) Obras construcción o mejora aeropuertos y estaciones destinadas transportes terrestres

t) Los demás actos que señalen los instrumentos de planeamiento urbanístico

ACTOS NO SUJETOS A LICENCIAS (i)

• Incluidos en proyecto de urbanización• Excluidas obras complementarias• Andalucía (169.11.c): sujeta a licencia obras de

vialidad e infraestructuras, servicios y otros actos de urbanización que deban realizarse al margen de proyectos de urbanización debidamente aprobados.

• Galicia (10.7 RDUG): sujeta a licencia las obras de instalaciones de servicios públicos y, en general, las relacionadas con la urbanización, salvo que estos actos hayan sido detallados y programados como obras a ejecutar en un proyecto de urbanización definitivamente aprobado

• Demolición por ruina inminente

ACTOS NO SUJETOS A LICENCIAS (ii)

• Actuaciones amparadas por orden de ejecución (obligación de conservación)

• Actos de construcción, edificación e instalación sean promovidos por los municipios

• Instalación de chabolas (TSJM 2-12-00)• Determinadas obras públicas: carreteras...

CLASES DE LICENCIAS • Licencia urbanística

• Licencia de obra• Licencia de parcelación

• Licencia de actividad• Contrastar uso permitido planeamiento

• Licencia de actividad clasificada• Reglamento estatal actividades molestas, insalubres, nocivas y

peligrosa / normativa autonómica• Licencia de primera ocupación

• Primera utilización edificios uso residencial• Control cumplimiento licencia de obra• Cédula habitabilidad (condiciones higiénicas)

• Licencia de instalación• Primera utilización actividad comercial o industrial

DISTINCIÓN LICENCIA CON OTROS TÍTULOS • Concesión / Autorización en dominio público• Autorización en zona de policía dominio público

hidráulico• Autorización en servidumbre de protección de dominio

público marítimo terrestre• Autorización construcción suelo no urbanizable

(calificación urbanística)• Autorización patrimonio histórico- artístico

• Otorgamiento previo a licencia urbanística• Autorizaciones zonas e instalaciones de interés para la

Defensa Nacional• Autorizaciones en zona de servidumbre aeronáuticas• Licencias comerciales

OBJETO LICENCIA URBANÍSTICA • Contrastar si la actividad u obra proyectada es conforme y

compatible con la ordenación urbanística aplicable• Acto administrativo de autorización• Acto de control preventivo• Naturaleza declarativa derechos preexistentes (no

constitutiva)• Determinante clasificación y calificación del suelo

• Permite la implantación de una actividad o la construcción de obra, conforme a la licencia (proyecto técnico)

• Acto administrativo de naturaleza reglada• Cláusula “salvo derecho de propiedad y sin perjuicio del derecho

de terceros”• Control de legalidad urbanístico (no genérico)• No cabe denegación por no justificación de titularidad• Excepto supuestos de dominio público

LICENCIAS DE CARÁCTER PROVISIONAL

• Licencias definitivas: relativas a actividades provisionales• Criterios:

• Inminencia o lejanía de la ejecución del planeamiento• Posibilidad de desmontar, trasladar e instalar de nuevo los

elementos de la obra provisional • Importancia económica de la construcción, caso de que por no ser

posible su traslado y nuevo aprovechamiento sea necesaria su demolición

• Supuestos denegados por jurisprudencia• Instalación subterránea de unos tanques de gas• Instalación de un kiosko.• Construcción de una edificación fija, estable, permanente (bar,

tienda-almacén e incluso restaurante)• Exposición de arte funerario• Construcción de un camping

SOLICITUD LICENCIA URBANÍSTICA

• Presentación proyecto técnico completo redactado por técnico competente (obra mayor) (art. 2.2 LOE)• Acto administrativo en blanco: remisión a proyecto• Supuestos:

– Obras de edificación de nueva construcción– Obras ampliación, modificación, reforma o rehabilitación

alteren configuración arquitectónica edificios– Obras intervención total en edificaciones catalogadas

• No preciso proyecto obras e instalaciones menores• Construcciones escasa entidad constructiva y sencillez

técnica• Que no tengan, de forma eventual o permanente, carácter

residencial ni público y se desarrollen en una sola planta• Visado colegial

CLASES DE PROYECTOS TÉCNICOS

• Anteproyecto• Define los aspectos fundamentales características generales

de la obra• Insuficiente solicitud licencia

• Proyecto básico• Define de modo preciso las características fundamentales de

la obra mediante la adopción y justificación de soluciones concretas

• Suficiente para solicitud de licencia• Proyecto de ejecución

• Desarrolla el proyecto básico, con la determinación completa de detalles y especificaciones de todos los materiales, elementos, sistemas constructivos y equipos

• RD 2512/1977, sobre tarifa de honorarios de arquitectos

CONTENIDO PROYECTOS TÉCNICOS

• Proyecto básico :• Memoria descriptiva de las características generales de la

obra y justificativas de las soluciones adoptadas• Planos generales a escala y acotados de plantas, alturas y

secciones• Presupuesto con estimación global de cada capítulo, oficio o

tecnología.• Proyecto de ejecución

• Memoria de cimentación, estructura y oficios;• Planos de cimentación y estructura; planos de detalle;

esquemas y dimensiones de instalaciones;• Pliego de condiciones técnicas generales y particulares;• Estado de mediciones;• Presupuesto obtenido por aplicación de precios unitarios de

obra.

TÉCNICO COMPETENTE

• Competencias exclusivas arquitectos (LOE, art.10.2)• Residencial en todas sus formas, Administrativo• Sanitario, Religioso• Docente, Cultural

• Competencias concurrentes arquitectos / ingenieros / ingenieros técnicos• Aeronáutico, agropecuario• Energético, hidráulico• Minero, telecomunicaciones, transportes terrestres

• Arquitectos técnicos• Actuaciones no requieran proyecto arquitectónico• Obras de nueva planta menores …

PROCEDIMIENTO OTORGAMIENTO LICENCIA (i)

• Presentación de solicitud (actividad rogada)• Informes técnico y jurídico• Carencia no determina nulidad (no se ha prescindido

procedimiento legal; anulabilidad si indefensión)• Informes otras Administraciones públicas (art. 83.3

LRJAP)• Reiterabilidad solicitud

• Plazo de resolución: 3-2 meses (desde presentación documentación completa, proyecto técnico)• Obras menores: 1 mes• Subsanación deficiencias (incluido proyecto técnico,

salvo deficiencias insalvables)

PROCEDIMIENTO OTORGAMIENTO LICENCIA (ii)

• Efectos del silencio administrativo: estimatorio

• Salvo norma con rango de Ley establezca efectos desestimatorios (art. 43.2 LRJAP); v.g.: Ordenanzas municipales

• Exceptuado licencias sobre dominio público• Excepto no presentación proyecto técnico (no inicio

tramitación)• Sin necesidad de solicitud de certificado de acto

presunto• Sin necesidad de denuncia de mora

PROCEDIMIENTO OTORGAMIENTO LICENCIA (iii)

• En ningún caso, se entenderán adquiridas por silencio

administrativo licencias en contra de la legislación o del planeamiento urbanístico

• Causa de nulidad (62.1.f LRJAP): actos expresos o presuntos, contrarios al ordenamiento jurídico, por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición

PROCEDIMIENTO OTORGAMIENTO LICENCIA (iv)

• Normativa aplicable• De acuerdo con las previsiones de la legislación y

planeamiento urbanístico vigente• No aplicable futuras normas de planeamiento, ni convenios

de planeamiento • Cambio de normativa durante tramitación licencia:

• Momento resolución: si se dicta dentro del plazo previsto para su otorgamiento

• Momento solicitud: si se dicta fuera del plazo previsto para su otorgamiento

• Equilibrio interés público / garantía ciudadano• Órgano competente

• Alcalde u órgano al que delegue esta competencia• Pleno / Comisión de Gobierno /Gerencia

TRANSMISIÓN DE LICENCIAS

• Art. 13 RSCL• Principio de transmisibilidad

• Excepto dominio público (remisión a reglamento)• Preciso comunicar la cesión por escrito

• Incumplimiento: ambos sujetos a las responsabilidades que se deriven para el titular

• No requisito validez transmisión

LICENCIAS OBRAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

• Sujeción general obtención licencia• Exclusión :

• Obras de ordenación del territorio (jurisprudencia)• Obras públicas en carreteras estatales• Obras en dominio público marítimo-terrestre y portuario

• Procedimiento especial• Remisión al Ayuntamiento del proyecto• Si el proyecto resulta disconforme con planeamiento

• Previo informe autonómico, decisión de Consejo de Ministros u órgano autonómico equivalente

• Modificación o revisión del planeamiento

DISCIPLINA URBANÍSTICA (i)

• Obras en ejecución sin licencia o en contra de licencia concedida• Suspensión por Alcalde• Plazo de 2 meses para solicitud de licencia

(legalización)• Ilegalizable: demolición a costa interesado

• Obras terminadas sin licencia o en contra de licencia• Expediente de protección legalidad urbanística• Plazo de 2 meses para legalización• Ilegalizable: demolición a costa interesado

DISCIPLINA URBANÍSTICA (ii)

• Plazo ejercicio expediente: 4 años desde finalización obras • Salvo plazo distinto legislación autonómica• Exceptuado zonas verdes, espacios libres.... No

plazo• Fuera plazo expediente protección legalidad:

– situación fuera de ordenación

IMPUGNACIÓN DE LICENCIAS

• Acto administrativo que agota vía administrativa:

• Recurso potestativo de reposición: 1 mes desde notificación

• Recurso contencioso-administrativo: 2 meses desde notificación

• Acción pública• Cualquier ciudadano puede exigir ante los órganos

administrativos y los tribunales la observancia de la legislación y planeamiento urbanístico

• Plazo medidas protección legalidad urbanística

LIBROS RECOMENDADOS LICENCIAS URBANÍSTICAS

• QUIROS ROLDAN, A.: Estudio- comentario

jurisprudencial sobre las licencias urbanísticas, Ed. Comares, Granada, 1997

• CHOLBI CACHÁ, F.A.: El procedimiento de concesión de las licencias de urbanismo, El Consultor, Madrid, 2002.

• IGLESIAS GONZÁLEZ, F.: Dossier práctico Licencias urbanísticas 2003, Ed. Francis Lefebvre, Madrid, 2003