CAPTULOTERCERO.Tratamientoporlacienciacultural....79I. Evolucinde las etapastextualesen elespacioyel tiempo 79II. RiquezadelasespeciesydiversidaddefuncionesdelostextosconstitucionalesenelespejodeunaconcepcinmixtadelaConstitucin.................821.Riquezadelasespeciesymultiplicidaddeestratosdelostextosconstitucionales.............82A.Planteamientodelproblema............82B.Inventarioenlaseleccin;ladiversidaddelosejemplos.......................83C.Consecuencias....................110D.Perspectivas.....................1132. Diversidad de funciones de los textos constitucionales 114A.Planteamientodelproblema............114B. Las funciones particulares de los textos en el marcodeunaconcepcinantropocntricadelaConstitu-cin ..........................115III. LarelevanciapotencialdelosproyectosdeConstitucin(elmodelosuizo).......................122IV. ProblemasdelasfuentesdelderechoenelEstadoconsti-tucional: un pluralismo de lo escrito y lo no escrito de ml-tiplesespaciosyetapas ....................1241.Elcuestionamientodelametforadelafuente..1242.AperturaypluralidaddelasfuentesdelderechoenelEstadoconstitucional................1253.Enparticularsobrelasnuevasfuentesdelderecho 1264.Influenciasrecprocasenlugardelasupraosubor-dinacindelasfuentesdelderecho ..........1265.Despedidadelestatismonacionaldeladoctrinadelasfuentesdelderecho;laeuropeizacindelasfuentesdelderecho ...................127VIICAPTULOTERCERO.TRATAMIENTOPORLACIENCIACULTURALI.EVOLUCINDELASETAPASTEXTUALESENELESPACIOYELTIEMPOLatesisinicialpostulalosiguiente:entrminosgenerales,elanlisisdeetapastextualessemanifiestafructferoenelmarcodelateoradelaConstitucincomodisciplinajurdica,yresultasustantivamenteindi-cadoenlamedidaenquetrabajeconlastipologasdemaneraconse-cuenteypienseenelejedeltiempo.Enconjunto,talanlisisbuscalavariabledelcuadrotextual(Textbild)delosdiversoscamposproblemticosde las Constituciones del Estado constitucional, en la me-didaenqueseanescritas,ypretendeconvertirlaenelcaminoreal(sitveniaverbo)deunexamenmaterialycientficodelarealidaddesuobjeto.132Lotpicoparaelrespectivombitomaterialpuedesercap-tadodemaneramuyprecisagraciasaunanlisistextualsensible(enelcualresultepalpablelarealidadamedianoplazoydemanerame-diata). Ms an, solamente con auxilio de esta labor con los textos podrlateoraconstitucionalsercienciajurdicadelostextosylacultura,yvaciarenconceptosyprincipiosprovisionalesaltipo,evolutiva-menteabierto,delEstadoconstitucional.Tomarlostextosconstitucionalespositivoscomopuntodepartidacomparativo,yregresarunayotravezaellos,conjuntalasnocionesimprescindiblesdeunpositivismoilustrado,esdecir,quetomaenseriolostextosjurdicos,yladimensinhistricaprofundahastalaquepuedepenetrarunateoradelaConstitucinentantocienciaculturalquetrabajedemaneracomparadaehistrica.Lacomparacinconstitucional,odemaneramsprecisa,lacompa-racindelostextosconstitucionales,esvehculoeneldesarrollodel79132 EnestamedidasiguedebindoseaHeller,H.,Staatslehre(1934)(lateoradelEstadocomocienciaculturalycomocienciadelarealidad,pp.32yss.,37yss.;trad.cit.:pp.57yss.,63yss.Estado constitucionalyde suobservacin. Sin embargo, la comparacinconstitucional no debe agotarse en lo textual, sino que el constitutionallaw in the books debe avanzar hacia un law in public action. Empero,puesto que gracias a la comparacin es frecuente que un law in actionmsantiguoadquieraformatextualenunlawinthebooksmsre-ciente,enlaperspectivadeldesarrollohistriconosonlostextosslosuperficie,sinotambinunapiezadeladimensinprofundadelde-rechoconstitucionalviviente.Todoslosesfuerzosdereformadelosderechosfundamentales,porejemplo,enAustria,133odeunarevisintotalenSuiza,134seapoyanenlacomparacindetextosenformamsomenosreconocible.Hoyendatrabajancomparativamentetodaslasfuncionesestatales(desdeelconstituyentehastaelrganoquerevisademanerapuntualototallaConstitucin),ciertamentedemaneramsomenosintensayabierta.Respectodetodasellascumpleunaespecialfuncindeprovee-doralacienciadelEstadoconstitucional,esdecir,lateoradelaCons-titucin.Hay,noobstante,unafuncinestatalqueenloparticularnodebierasubestimarseensustareasycontribucionesjurdico-comparadasaldesarrollodelEstadoconstitucional:lajurisprudenciaconstitucional,incluyendolosvotosparticulares.Sulaborrespectodeltextoconstitu-cionalconcretodeunEstadoconstitucionalimplicaquedondeeltextoconstitucionaldesupasnoalcance,echeunvistazocomparativoasualrededor.EnlajurisprudenciadelTCFA135hayejemplos,precisa-menteenlassentenciasdeprincipio(Grundsatzentscheidungen),deesteprocesodelaborcomparativadelostextos!LadivisindeltrabajoeneldesarrolloprogresivodelEstadoconstitucionalatravsdeestospro-cesosdedaryrecibirdentrodeunpasenloparticular,perotambinporencimadesusfronterasconvistasaotrosEstadosconstitucionales,siempretienequehabrselas,vistoas,conunconjuntodetextoscons-titucionales.Quiznotodoelpatrimoniodeideasyrealidadesqueun80 PETERHBERLE133 Cfr.Rack,R.(ed.),Grundrechtsreform,1985,passim,especialmenteelanexo,pp.242yss.;vasetambinWahl,R.,ibidem,pp.223,224yss.;Holzinger,G.,Grundrechtsreforminsterreich,JR,vol.38,1989,pp.325yss.134 VasealrespectoelBerichtderExpertenkommissionfrdieVorbereitungeinerTotalre-visionderBundesverfassung,1977;actualmenteHangartner,Y.yEhrenzeller,B.(ed.),ReformderBundesverfassung,1995.135 Cfr.BVerfGE:7,198(208);19,342(348);39,68(71,73ys.):votoparticulardeRupp-v.Brnneck/Simon;E.69,315(343ys.).tribunalconstitucionalnacionaloladoctrinapropongancomoderechoconstitucional material cuaje en textos constitucionales, pero en la fa-milia de los Estados constitucionales pueden convertirse potencialmenteentales,unasvecesmstemprano,otrasmstarde.Asmiradaslascosas,lainterpretacinconstitucionalesfrecuentementeunaformapre-viaalasetapasdedesarrollodetextosconstitucionalesyetapastex-tualesqueseprolongan.Elderechoconstitucionalconsuetudinarionoescritopuedeorientarse,aqu,porlostextosescritosdeall.136Inclusoel texto de los programas de los partidos polticos puede actuar a medianoplazocomoproveedordetextosconstitucionalesnuevos,elaboradosporelconstituyenteoporelpoderrevisor.Pinsese,porejemplo,enlostemasdelEstadosocialodelmedioambiente,formuladosprimera-menteporlospartidos,oenlasdemandasdepolticaculturaloenlasaspiracionesdepolticadelosmedios.Laclavedelacomparacindelasetapastextualesconsisteenquecomprendetambin,demaneramediata,alarealidadconstitucional,porquelostextosdeotrospasesquesonrecibidosoreelaboradoscon-viertenahoraenconceptosloquelaprctica(porejemplo,lajurispru-dencia constitucional), la doctrina y la docencia han desarrollado en otraspartes.Laevolucinconstitucionalnoescrita,ajena,concretamentedelos Estados constitucionales occidentales, es literalmente prorrogada, porejemplo,enlasnuevasConstitucionesdeEuropaoriental.Estonosig-nificaquelos textos constitucionales de Europa oriental, ya sean nuevosorevisados,prendaninmediatamenteycreenyaunarealidadconstitu-cionalconformeconlaConstitucin.Perolosnuevostextosreflejanelestadio dedesarrollo delosEstados constitucionalesen Occidente. Con-cretamente:nosonlaLFde1949nilaConstitucingolistade1958lasqueactancomomodelosparaalgunosdelosEstadosconstitucio-nalesenEuropaoriental,sinoquesonlaLFde1999,vividaenlaju-risprudenciadelTFC,enladoctrinayenlaprctica,ascomolaCons-titucindelaQuintaRepblicaen1999,desarrolladaporelConseilELESTADOCONSTITUCIONAL 81136 Lacategoradederechosfundamentalesnoescritos(comolaslibertadesdeexpresin,personal,lingsticaydeasamblea;delabibliografa:Mller,B.yMller,S.,Grundrechte.Be-sondererTeil,1985,pp.97ys.;Mller,J.P.,ElementeeinerschweizerischenGrundrechtstheorie,1982,pp.23yss.)desarrolladaenelderechofederalsuizoporelTribunalFederalenLausana,esderechoconstitucionalmaterialqueposeeenotrosEstadosconstitucionalesformatextualdesdehacetiempo.Resultaconsecuenteentoncesqueenelmarcodelasrevisionestotalesoparcialessepidasugarantaescrita.Constitutionnel,elConseildtatyladoctrinafrancesa,lasqueactancomoejemploparalosjvenesconstituyentesenEuropaoriental.Ciertamente,alalarganoessuficientelasimplecomparacindetextos,sinoquestaconstituyeunaprimerafasedepreparacincient-fica,alaquedebeseguirunafasemsdecomparacinconstitucionalsustantiva que proceda conforme a los mtodos, la sistemtica y las fun-cioneseincluyaalasfuerzasquecontribuyenadeterminarelcon-textodelostextos.Tratndoseprecisamentedenuevostextos,lacienciade-pendeporloprontodelacomparacintextual;lodemsseproducemsadelante,enelcursodeltiempo.II.RIQUEZADELASESPECIESYDIVERSIDADDEFUNCIONESDELOSTEXTOSCONSTITUCIONALESENELESPEJODEUNACONCEPCINMIXTADELACONSTITUCIN1. Riqueza de las especies y multiplicidad de estratos de los textosconstitucionalesA.PlanteamientodelproblemaLasConstitucionesmsrecientesenelmundooccidental,sobretodoen Europa a partir de 1975, han creado numerosos textos nuevos, o bien,modificado los antiguos. Puesto que precisamente la teora constitucional,entendidacomocienciacultural,debetomarenseriolostextosconsti-tucionales,resultanecesariohaceruninventariodelariquezaformaldeestostextos,desusmltiplesestratos,queresultanpalpablesyadesdeelpuntodevistalingstico,ydeladiversidaddesusfunciones;alrespecto,eloficioyelartedelainterpretacinconstitucionalhanpro-ducido bibliotecas en el ltimo decenio y medio.137 La teora de la Cons-titucindebeincluirsuobjeto,ladiversidaddelostextos,ensusplan-teamientos.YaunamiradasomeraalasConstitucionesmsrecientesdelosEstadosconstitucionalesmuestrahastaqupuntoesashancre-82 PETERHBERLE137 Documentadosenparteenelvolumen,editadoporR.DreieryF.Schwegmann,ProblemederVerfasunsinterpretation,1976;vaseadems:Hesse,K.,GrundzgedesVerfasungsrechtsderBundesrepublikDeutschland,20a.ed.,1995,pp.19yss.;Stern,K.,DasStaatsrechtderBundes-republikDeutschland,vol.I,2a.ed.,1984,pp.123yss.(haytrad.:DerechodelEstadodelaRepblicaFederalAlemana,Madrid,1987).cidoysehandiferenciado,formalysustantivamente, frenteal tipodelantiguoEstadoconstitucional.B.Inventarioenlaseleccin;ladiversidaddelosejemplosElinventariopropugnaporeltratamientodelostextosconstitucio-nalesbajoelcriteriodeladiversidaddelenguas,tcnicaydogmticajurdicas,ascomodefunciones.Estosaspectosdebenirjuntos,peropor lo pronto hay que desentraarlos de manera separada. Hay que partirdelacongruenciadelasformasyloscontenidostextuales.Lateoraconstitucionalcomocienciajurdicadelostextosylaculturatomaalostextoscomopuntodepartida,demaneraprecisa,perorecurretambin a los contextos culturales presentes (!) en el proceso de crea-cin,afindeextraertodoelcontenido,deestratosmltiples,delostextos.Estonoconstituyeunarelativizacindelostextos,sinosufun-damentacin.Habrdemostrarsequelasformastextualesindicanelusoaltamentediferenciadodecontenidos,losquehayqueinterpretarenconsecuencia.Elmicrocosmosdelosdiversospasajestextualesesun elemento en el macrocosmos del conjunto total de la Constitucin.Estoconducealaexistenciadeunusodiferenciadodelosmtodosdeinterpretacin constitucional. La diversidad del ropaje textual, slo enaparienciaexterno,deloscontenidosconstitucionales,apuntahaciaunadiversidaddeloscontenidosylasfuncionesdelasdisposicionescons-titucionales.a.LadiversidadlingsticaMuchos textos constitucionales se distinguen de los textos del derechoordinarioyaporsulenguaje,ademsdequeofrecenuncuadroensaltamentediferenciado.Pinseseen ellenguaje festivo (sobre todo enlos prembulos) y en las normas orgnicas y competenciales que se man-tienen ms bien tcnicas y racionales (por ejemplo, en las Constitucionesfederales). Loscontenidos y funciones especficos delosprembulos(lasintonizacindelosciudadanos,losgruposyelpueblopluralistaconlaConstitucin;laelaboracindelahistoria,lafundamentacindeltextoconstitucionalcomoconcentrado)exigenunlenguajepropioconuntimbreespecfico.ELESTADOCONSTITUCIONAL 83Laamplitudeindeterminacin,inclusolaaperturadelasdisposi-ciones constitucionales, son prcticamente un lugar comn. Sin embargo,unexamenmsprximomuestracundiferenteeselcarcterdeclu-sulageneralqueposeenlasdisposicionesconstitucionales(quevain-clusohastalasnormasespecialesconefectostcnicos)ycuntovaraeltextoliteralentrminosdesudeterminacin.Desdeelpuntodevistalingstico,esposibledistinguirlostextosconstitucionalesquesondecontenidomsbiensimblico-retrico,edu-cativo, incluso irracional (de fe) de los que son ms fuertemente po-sitivistas,jurdico-dogmticosyracionales,contodaslastransicionesylasformasmixtas.Loscamposenlosqueelconstituyentetrabajadeformasimblica-retrica,inclusoteatralysugestiva,son,ademsdelosprembulos,otraspartesdelaConstitucin:sobretodolosartculosre-lativosalabandera,loscoloresnacionales,loshimnos,laslenguas,losfinesdelaeducacin,inclusolosdasfestivos,comofuentesirracio-nales del consenso (K.Eichenberger). Ejemplos de ello son: el artculo131 de la Constitucin de Baviera de 1946-1984 (Las escuelas no debentransmitirsloelsaberylacapacidaddehacer,sinotambinformarelcorazn y el carcter.... Los fines supremos de la educacin son el temordeDios...laaperturahaciatodoloverdadero,buenoybello,ascomola conciencia de la responsabilidad hacia la naturaleza y el ambiente...);elartculo32delaConstitucindeHessede1946(El1o.demayoesdafestivooficialparatodoslostrabajadores.Estedasimbolizaelreconocimientodelajusticiasocial,elprogreso,lapaz,lalibertadyelentendimientodelospueblos);elartculo139delaConstitucindelaRepblicadeWeimar,ahoraartculo140delaLF(EldomingoylasfiestasreconocidasporelEstadoquedanprotegidosporleycomodas de descanso del trabajo y para la elevacin espiritual); y el artculo56delaConstitucinespaolade1978(ElReyeselJefedelEstado,smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el funcionamientoregular de las instituciones...). Es posible incluso encontrar un elementoretricoenalgunaspartesdelosartculos,hoytanrefinados,sobrelas(crecientes)tareasdelEstado.138Porltimo,esteesprituyestelenguajepenetrantambinenlasgarantasdelosderechosfundamen-84 PETERHBERLE138 Artculo29,inciso1,delaConstitucindeBrandemburgo(1992):Laproteccindelanaturaleza,delambienteydelpaisajeculturalhistricocomofundamentodelaexistenciaactualyfutura,esdeberdelLandydetodaslaspersonas.tales.139ElprototipodeunprembulodelenguajecultivadoyricocontenidoeseldelaConstitucinespaolade1978.LaConstitucindePortugal(de1976/92)iniciasuprembuloconlassiguientesfrasesgrandilocuentes:El25deabrilde1974,elMovimientodelasFuerzasArmadasderribelrgimen fascista, coronando la largaresistencia delpuebloportugusyrefle-jandosussentimientosmsprofundos.LiberarPortugaldeladictadura,laopresinyelcolonialismosupusounatransformacinrevolucionariayelcomienzodeuncambiohistricodelasociedadportuguesa.LaRevolucinrestituyalosportugueseslosderechosylibertadesfundamentales.Aqusevuelventangibleselpathosyelethosenellenguaje.Esevidente la influencia de los prembulos espaol y portugus en las Cons-tituciones latinoamericanas recientes: comprese, por ejemplo, el prem-bulo de la Constitucin de Guatemala de 1985: hemos sido impulsadosporlosidealesdenuestrosantepasadosyreconocemosnuestrastradi-cionesynuestropatrimoniocultural...,yeldelaConstitucindePerde1979.140Unprembuloqueporsuritmo,contenido,lenguajeyformadesti-nadosespecialmentealciudadanoyquesesintonizaconl,esellogradoporlaConstitucindelCantndeBasilea,de1984:El pueblo de Basilea, consciente de su responsabilidad ante Dios respecto delhombre,lacomunidadyelambiente;deseosodeprotegerlalibertadyelderecho en el marco de su tradicin y su orden democrticos; en la certidum-bredequelafuerzadelpueblosemideporelbienestardelosdbiles;conelpropsitodefacilitareldesenvolvimientodelhombrecomoindividuoyELESTADOCONSTITUCIONAL 85139 Ejemplos:artculo22,inciso3,delaConstitucindelosPasesBajosde1983(citadoenJR,vol.32,1982,pp.277yss.):ElEstadoylasdemscorporacionespblicascreanlascon-dicionesparaeldesenvolvimientosocialyculturalyparaeldesarrollodelalibertad.Artculo19,inciso1,delaConstitucindelCantndelJurade1977:Ledroitautravailestreconnu.Artculo25,inciso2,delaConstitucindeGreciade1975:ElrespetoylaproteccindeladignidaddelserhumanoesobligacinfundamentaldelEstado(citadoen JR,vol.32,1983,pp.355yss.).140 ElprembulodelaConstitucindePerde1979seiniciaas:Nosotros,diputadosdelaAsambleaConstituyente,sometidosalaproteccindeDiosyenejerciciodelpodersoberano,quenoshaconferidoelpueblodelPer;enlaconviccindelaprimacadelapersonahumanayenquetodosloshombresposeendignidadyderechosdevalidezuniversal,anterioresalEstadoysuperioresaste....comomiembrodelacomunidad;resueltoaconsolidaralCantncomoesta-mentosoberanoenlaconfederacinyamantenerloensudiversidad... Ellenguajeylaculturafestivosdelosprembulosposeelargatra-dicin, as que no representan una etapa evolutiva nueva del Estado cons-titucional.EstolodemuestranlosantiguosprembulosenSuiza(porejemplo, de la Constitucin federal: En nombre de Dios Omnipotente!LaConfederacinSuiza,queriendoafirmarelvnculoentrelosconfe-derados, mantener y aumentar la unidad, la fuerza y el honor de la NacinSuiza...).141Sinembargo,laculturadelprembulosufrehoyunfuerteempujn decrecimiento, sobre todoconvistas a los enriquecimientosvalorativos,totalmenteenelsentidodelpensamientoentrminosdetareas(Aufgabendenken)queincluyealosderechosfundamentales.EstoquedademanifiestoinclusoenAustria,142apesardeltrasfondodesutradicinconstitucionalacentuadamenteformalyenemigadelosprembulos(vaselaConstitucinfederalde1920).ElprembulodelaConstitucindeBremende1947esrepresentativodelastresca-ractersticas de los prembulos orientados a valores de los Estados cons-titucionales(lenguajefestivo,elaboracindelahistoriayanticipa-cindeloscontenidossustantivosdelaConstitucin,sobretododelaparte relativa a los derechos fundamentales y a las funciones del Estado):Sacudidosporladestruccincausadaporelgobiernoautoritariodelosna-cionalsocialistas,condespreciodelalibertadhumanaydeladignidaddelhombre en la centenaria ciudad libre y hansetica de Bremen, los ciudadanosde este Land estn dispuestosacrearunordende lavida social enlaqueseguarden la justicia social, la humanidad y la paz, en el que el dbil econmicoseaprotegidodelaexplotacinyatodoslosdispuestosaltrabajoselesasegureunaexistenciadigna.86 PETERHBERLE141 Cfr.tambinelprembulodelaConstitucinirlandesade1937:EnelnombredelaSantsimaTrinidad,dequienprovienetodaautoridad...reconociendohumildementetodasnuestrasobligacioneshacianuestroDivinoSeor,Jesucristo...Recordandocongratitudsuheroica[sc.denuestrospadres]eincansableluchaporrecuperarlalegtimaindependenciadenuestraNacin,yconelpropsitodepromoverelbiencomn,observandodebidamentelaSabidura,laJusticiaylaCaridad,demodoquepuedaquedaraseguradaladignidadylibertaddelindividuo....142 Cfr.elprembuloinsertoen1980alaConstitucindelTirolde1953:conscientes,dequelafidelidadaDiosyalaherenciahistrica,launidadespiritualyculturaldetodoelLand,lalibertady ladignidaddel hombre, lafamilia ordenada comoclulabsicadel puebloyel Estadoson los fundamentos espirituales, polticos y sociales del Land del Tirol, por lo que es deber supremodellegisladoryelejecutivodelLandsuconservacinyproteccin....Bastante afortunados son tambin las Constituciones y los prembulosdeloscinconuevosLnderalemanes,de1992-1993,elprembulodelaConstitucindePolonia(1997),ascomoeldelasConstitucionesdeMadagascar(1995)ydeTogo(1992).b.LadiversidaddetcnicaydogmticajurdicasLasdiferenciaslingsticasyladiversidaddefigurasdelasdis-posicionesconstitucionales,lasqueseincrementanenelcursodelpro-cesodecrecimientodeltipodelEstadoconstitucionalapartirde1975,nosonunfinensmismas.Losconstituyenteslashancreadoparalospropsitosdeciertoscontenidosyfunciones.Ciertamente,ladogmticadesarrolla,enelmarcodesusmtodosyapartirdetextosgruesosytodavapocodiferenciados,unadiversidaddecontenidosmsallyporencimadeltexto.Peroseguramentenohayniunafiguradeladog-mticaque,hoyda,nohayaadoptadoyaformaenalgntextoconsti-tucionalpositivo,detanintensaquesehavueltolacooperacininter-nacionalenmateriadelEstadoconstitucional.Esposibledistinguirunaricaescala,quevadesdelanormacompe-tencialformal,pasandoporlosprincipiosconstitucionalesobjetivosy el mandato constitucional, hasta el derecho fundamental subjetivo. Confrecuencia,estasdimensionesseencuentrancontenidasenlasmismasdisposicionesconstitucionalesoenlosmismoscomplejosnormativosconstitucionales,obien,hansidodesarrolladosporladoctrinaylaju-risprudencia.Pinseseenlamulticitadamultidimensionalidaddelosderechosfundamentalescomonormasobjetivas,principios,derechospblicossubjetivos,mandatosconstitucionales,contenidosprotegidos,derechosdeparticipacin,oenlosmltiplesestratosdelprincipiodelEstadosocial,desdelaproposicinprogramticahastaeltoposinter-pretativo, desde el derecho subjetivo mnimo (a la asistencia social) hastaelmandatolegislativo.Esevidentequeenlaactualidadexisteunaten-denciaadiseareinterpretarlasnormasentantosestratoscomoseaposible,dedesentraarenellasnounasoladimensindevalidez(op-timizacin).143Esterefinamiento,particularmentevisibleenAlemaniaELESTADOCONSTITUCIONAL 87143 SonrepresentativasdeellolassentenciasdelTCFAenBVerfGE6,55(72);7,198(203yss.);39,1(38);95,193(209).y Suiza,144 es de saludarse. Tambin el tiempo es procesado de diversasmaneras en los textos: desde la clusula de recepcin conservadora hastaelmandatoconstitucionaldinmico.Ensuma,ladoctrinadelasfuen-tesdelderechosevuelvecuestionableyadesdeelpuntodevistacon-ceptual-grfico.Desde un punto de vista tpico-ideal, pueden apreciarse dos modelosbsicos. El modelo de facultamiento y delimitacin (Ermchtigungs- undGrenzziehungsmodell)yeldevaloresfundamentales(Grundwertemo-dell).i)Elmodelodefacultamientoydelimitacinserefierealasnormasorgnicasysustantivasclsicas,enlascualesseencuentraenprimerplanoelcarcterdefacultamientoydelimitacin.Porunladosecreanrganosestatales(normasdecreacin),seestablecencompetenciasydistribuyen funciones; se reconocen facultades, se fijan los procedimien-tosydelimitanlosmbitosdecompetencia(porejemplo,entrelaFe-deracin y los Lnder, entre los diversos rganos del Estado, entre Estadoeiglesias);porelotrolado,seseparasustantivamentedelestatalelm-bitosocial-privadodelosciudadanosylosgruposatravsdelosde-rechosfundamentales(laslimitacionesyafectacionessonexcep-ciones).EstetipoformalytextualseharealizadodelamaneramspuraenlaConstitucinbismarckianade1871,puescasitodaellasepareceaunestatutoorgnico.Loscatlogosdederechosfundamen-talesenelestilodelaDeclaracinfrancesade1789145odeBlgica(1831)representanelmodeloclsicoparalapartesustantivaodogm-tica.Eldualismoentreparteorgnicaypartedederechosfundamen-taleseralaexpresindogmticadeesteestilodenormacin,ascomoelrazonamientoentrminosdeafectacionesylimitaciones(Ein-griffs-undSchrankendenken),146oelnfasisexageradoenloformalylotcnico.Nohaynormasquedefinanfuncionesotareas,oslodemanera muy aislada; as, por ejemplo en el prembulo de la Constitucin88 PETERHBERLE144 Cfr. por ejemplo, la doctrina de J. P. Mller sobre los contenidos parciales de los derechosfundamentales(enElementeeinerschweizerischenGrundrechtstheorie,1982);Hesse,K.,Grund-zge,cit.,p.28(optimizacin).Cfr.tambinBVerfGE81,278(292):optimizacin.145 Adiferenciadelprembulode1789(declaracinsolemne,sagradosderechos delhom-bre).146 AlrespectovaselacrticadeHberle,P.,Wesensgehaltsgarantie,cit.,pp.VIIys.,136y ss. Vase tambin el informe de la comisin suiza de expertos, 1977, p. 14: El Estado gendarmedelsigloXIX,dirigidosloaladefensadelEstado,podrasaliradelanteconlasnormasdefa-cultamientoylimitacin.bismarckianade1871(unineternaparaladefensadelterritoriodelaFederacinydel derecho vigente en el mismo, as como para promoverel bienestar delpuebloalemn)oatravsdelosfinesdelaFederacinenelartculo2o.delaConstitucinfederalsuizade1874(LaCon-federacintieneporobjetoasegurarlaindependenciadelaPatriafrentealextranjero,mantenerlatranquilidadyelordenenel interior, protegerlalibertadylosderechosdelosconfederadosyacrecersuprosperidadcomn).147Enpocaspalabras,eltipodelaConstitucincomofacul-tamientoydelimitacinpuedecaracterizarseatravsdelaspartesor-gnicaydederechosfundamentales,delalimitacinenlarelacindelciudadanohaciaelEstado,perotambinporlarelacindelsegundohaciaelprimero,enlacualstedelimitalalibertadfundamental(eninters delos dems), as como mediante la delimitacin entre el Estadocentralylasentidadesfederativas(enlosEstadosfederales).148ii)Elsegundomodeloeselmodelodevaloresfundamentales,untipodeConstitucinencuyotexto,ademsdefacultamientosydelimi-taciones,seexpresancontenidos,valores,fundamentos,perosobretodotareas (Aufgaben). La idea de Constitucin de R. Smend como es-tmuloylimitacincomprendeambosaspectos,peroelaspectodelestmulopuedemanifestarseenlasformas,etapasdeintensidadyabstraccin, as como grados de densidad ms diversos, llegando hastala obligacin normativa. Si las Constituciones francesas a partir de 1791recorrieronestavadelenriquecimientosustantivo,149lasnuevasCons-tituciones en Europa y Amrica, a partir de 1975, siguen de manera msacentuadalatendenciahaciaunacargamaterial.Estotieneuntras-fondopoltico(partidista),yaquetodoslosparticipantesenelprocesoconstituyenteyenloscompromisospluralistasdeseanintroducirsuparte,supoltica,perotambinhayunarazncientfica.LaideamaterialdeConstitucinempiezaainfluirenelredactordeltexto.LaELESTADOCONSTITUCIONAL 89147 Cfr.tambinlaformafestiva,laestructuraconfesionalyelcontenidodelaBillofRightsde Virginia (1776): I. Que todos los hombres son por naturaleza igualmente libres e independientesy que poseen ciertos derechos innatos, de los cuales no pueden privar o desposeer a sus descendientescuandoaceptanunirseenunestado;asaber,elderechoaldisfrutedelavidaydelalibertad.148 LaConstitucindeAustriade1920permanecetambinenelcontextodelpositivismojurdicodeH.Kelsen,enlatradicindeltipoconstitucionalqueseencuentramsbienformal-tcnica, en el sentido de un pensamiento en trminos de delimitacin y distribucin de competencias.149 Comprensesustextos.Lospuntosson:Constitucinde1848(porejemplo,prembuloyartculo13),artculos22a39delaConstitucinde1946.frmuladeU.ScheunersobrelaConstitucincomonormaytarea150ofreceunaexpresinconcisasobreestatendenciaevolutiva.Laconduc-cinyelprocesamiento,inclusolareivindicacindelarealidad,esya un particularidad textualmente visible de los constituyentes modernos(sonpioneroslaformayelespritudelasegundapartedelaCons-titucindeWeimarde1919,enespeciallosartculos119a122,139,148,151,155;cfr.ahora, respectodelanaturaleza y elambiente, losartculos39a40delaConstitucindeBrandemburgode1992).LlamalaatencinelenriquecimientomaterialdelaConstitucinentodoslosmbitosproblemticosyentodaclasedenormasconstitucio-nales, si bien hay diferencias tanto entre pases como en el eje temporal:unasvecesseenriqueceyaelprembulocontareas;otrassedaalaparte competencial (no slo en los Estados federales) la forma de tareas;enotrasmslosderechosfundamentalessepresentancomotareasdelEstadooenropajeprocesal,obiensecreantiposdenormascomple-tamente nuevos (por ejemplo, en las clusulas sobre el espritu o sobreelpatrimoniocultural,oartculosdereconocimientoonormas deba-ses).Alrespectotambinhayformasmixtas.Estadoctrinadelosmodelostienequerelativizarse,puesdepen-diendodelestilodecodificacin,yestoquieredecirtambindelaantigedaddeundocumentoconstitucionalodesusmodificaciones,tiene una importancia mayor o menor (en Europa) lo formal y lo tcnico;lasConstitucionesmsrecientessonhabitualmentemsricasenlomaterial y lotextual, sin prescindirde los textosms antiguos. Pero aunahorahaydiferencias.As,porejemplo,laConstitucindelosPasesBajosde1983esmsbienreservadayparcarespectodelosgrandescontenidosyprogramas,mientrasquelasnuevasConstitucionesdelosdos pases ibricos, Portugal y Espaa, prefieren proposiciones barrocas,materiales,quesugierennumerosasdiferenciaciones.Yengeneral,casiningn tema constitucional se encuentra fijado en una sola forma textual.EnlosapartadosorgnicosdelasConstitucionespuedenencontrarsefuertes elementos materiales,ascomopuedehaber elementos formales-orgnicosenlapartedelosderechosfundamentales.Laspartesseuni-fican.Finalmente,existenmltiplesformasmixtas,comonormasso-bretareascasusticas,normassobretareasrelativasalosderechos90 PETERHBERLE150 Scheuner, U., voz Verfassung (1963), ahora en Staatstheorie und Staatsrecht. Ges. Schrif-ten,1978,pp.171(172).fundamentales(derechosfundamentalessocialesyculturales),clu-sulaslimitativasespeciales,mandatosdirigidosnicamenteallegislador(artculosprogramticos).Enestesentido, los textospueden haber sidotrabajados demaneradiversa.Enocasiones,elconstituyentelosformulacomoclusulasge-neralesabiertas;enotraslosredactademaneraespecialycasuista;alrespecto,constituyenunaformamixtalasdisposicionesconstitucionalesredactadasenestilodeenparticularoporejemplo(tratndosede los derechos fundamentales y sus limitaciones, o de normas generalesodetalladassobrelastareasdelEstado).La riqueza de formas se manifiesta en la utilizacin alternada del ca-tlogodeciertosderechosfundamentalesobienesconstitucionales.Lalistapuedeactuarcompresoramente,perotambinpuedeconvertirseenunasobrecargadelostextosconstitucionales.Unasvecesseencuen-trancatlogosquesepretendenabiertos,esdecir,noexhaustivos,enotrassepretendencerrados,exhaustivos.151Lasdefinicioneslegalesconstitucionales,esdecir,ladefinicindeconceptosanivelconstitucional,sonuninstrumentodeusofrecuente.EnestoscasoslaConstitucinseesfuerzaporlograrunmximodeprecisin,ylosprocesosdeconcretizacindelamismasesimplifican.LosejemploslosofrecenConstitucionespertenecientesaetapasevolu-tivasmuydiversas,yenmbitosproblemticosmuydistintos.152Ungrupoespecialdenormasconstitucionalesloconstituyenlasnor-masdereconocimiento(Bekenntnis-Normen),lasclusulassobresm-bolosyvaloresfundamentales,losartculosenelesprituysobreelpatrimoniocultural,lasclusulassobreidentidad,principiosyprima-ca.Estasclusulassonformasdeexpresinyvehculodeunenrique-cimiento,inclusodeunacargasustantivayorientadaavalores,delasConstituciones.Sepresentanennumerosossitios,potencialmenteencualquier parte del documento constitucional; en s mismas se encuentranELESTADOCONSTITUCIONAL 91151 Heaqualgunosejemplos:elartculo40,inciso6,nm.1,delaConstitucindeIrlandade1937listalosderechosdelosciudadanos(alalibertaddeexpresinasambleayasociacin).Elartculo45,inciso2,serefierealosfinespolticos(enparticular).Cfr.tambinelcaptulo21delaConstitucinsuecade1974.152 Elartculo81,inciso1,delaConstitucinespaolade1978:Sonleyesorgnicaslasrelativas aldesarrollodelos derechos fundamentales y de las libertades pblicas.... Vasetambinlosartculos121delaLF(conceptodemayora);22,inciso1,delaConstitucindeIrlandade1937(definicindeproyectodeleyfinanciera);154delaConstitucindeHessede1946(na-cionales);51delaConstitucindeSchleswig-Holsteinde1949(mayora).diferenciadas,asumeninclusoformasmixtas,eimpregnancongradosvariables las Constituciones de los distintos pases. En general, hoy tien-denmsaincrementarsequeadisminuiryseproyectanhaciaelgrupodelasnormasdetareas(porejemplo,enelartculo3o.,incisos1y2,delaConstitucindeBavieraoenlafrmuladelEstadosocialdedere-chodelaLF),perosiguendistinguindosedestas.EnlasConstitu-cionesanterioresseencuentransolamentedemaneramuyfragmentaria,osloensuscomienzos,peroenlasmsrecientes,comolasdelospasesibricos,semuestranalmismotiempoyenformamasiva.Sisepresentanalmismotiempoconelgrupodelasnormasdetareasyconlasnormasrelativasalosderechosfundamentales,convertidasenestratosmltiples,noshallamosanteelprototipodeunaConstitucinmaterial.Lasnormasdereconocimientoseencuentranenvariosmbitos.EnlasConstitucionesmsrecientesocupanunlugarmsprominente:porejemplo,enlosprembulos,153enlosartculosdebases,154enlasga-rantas sobre los das festivos,155 pero tambin en otras partes de la Cons-titucin.156Laformadelreconocimientoesunaindicacindelagranimportanciadeloscontenidos,desucalificacincomovaloresfunda-mentales,quetratadevincularelpensamientoobjetivamenteexistentecon el grado ms alto de identificacin del sujeto del poder constituyente,el pueblo o el individuo (casi en el sentido de artculos confesionales).Laracionalidadyloscontenidossubjetivos-irracionalesestablecenlavinculacinmsestrechaposible.Elconstituyentecreaenrealidadaqu92 PETERHBERLE153 VaseelprembulodelaConstitucinfrancesade1958:ElPueblofrancsproclamasolemnemente su adhesin a los Derechos del Hombre y a los principios de la soberana nacional....EntrminossimilareslaConstitucindeBenin(1990).154 Constitucinespaolade1978,ttulopreliminar,artculo1o.,inciso1;artculo1o.,inciso2delaLFde1949:Elpuebloalemnreconoceportanto,quelosderechosinviolableseinalie-nablesdelhombresonelfundamentodetodacomunidadhumana,delapazydelajusticiaenelmundo.155 Porejemplo,elartculo3o.,inciso2,frase2,delaConstitucindeBaden-Wrttembergde1953:Elprimerodemayotieneporpropsitoelreconocimientodelajusticiasocial,lapaz,lalibertadyelentendimientodelospueblos.156 Porejemplo,elartculo69,inciso1delaConstitucindeHessede1946enelapartadosobreVnculosinternacionales:Hessereconocelapaz,lalibertadyelentendimientoentrelospueblos.Elartculo2o.,inciso3,delaConstitucindeBrandemburgo(1992):ReconocimientodelosderechosfundamentalesdelaCEDH,delaCartaSocialEuropea,etc.Vasetambinelartculo1o.,inciso2,delaConstitucindeTuringia.unaclusuladeidentidad;haceunaafirmacinsobresuconcepcindesmismo.Los artculos simblicos157 se encuentran estrechamente emparentadosconlasnormasdereconocimiento.Unbuenejemploeselartculo2,segundoprrafo,delaConstitucinfrancesade1958(similarmente,elartculo1o.delaConstitucindeBenn):LEmblmenationalestledrapeautricolore,bleu,blanc,rouge.LhymnenationalestlaMarse-llaise.LadevisedelaRpubliqueest:Libert,Egalit,Fraternit.Sonprincipeest:gouvernmentdupeuple,parlepeupleetpourlepeu-ple;158perotambineljuramentodelpresidentedelaRepblicadeIrlanda.159Porello,no escasualidad que figuren lamayora delasvecesenlosartculosdebasesdelaConstitucin.160Espaa(Constitucinde1978)ubicasusartculossobrelaslenguasylabanderatambinenelttulopreliminar(artculos3o.y4o.),yrespectodelReyutilizaincluso,demaneraexpresa,elconceptodesmbolo.161Tambin se aproximan a los artculos smbolicos y de reconocimientoalasclusulassobrevaloresfundamentales.Unejemploprecisoeselartculo12,inciso 6,de la Constitucin de Renania del Norte-Westfalia:Enlasescuelasdelacomunidadseinstruirencomnalosniossobre la base de los valores culturales y formativos cristianos en aperturahacialasconfesionescristianasyhaciaotrasconvicciones...religio-sas....ELESTADOCONSTITUCIONAL 93157 Sobrelossmbolos,porejemplo,loscoloresdelReich(artculo3o.ConstitucindeWeimar); Smend, R., Verfassung und Verfassungsrecht (1928), en Staatsrechtliche Abhandlungen,3a.ed.,1994,pp.162,260yss.158 Elemblemanacionaleslabanderatricolor:azul,blanco,rojo.ElhimnonacionalesLamarsellesa.EllemadelaRepblicaes:Libertad,igualdad,fraternidad.Suprincipioes:gobiernodelpueblo,porelpueblo,paraelpueblo(N.delT.).159 Artculo12,inciso8,delaConstitucindeIrlanda.160 As, en laConstitucin de Italia (1947), principios fundamentales, artculo 12: La banderadelaRepblicaeslatricoloritaliana....Artculo11delaConstitucindePortugal(banderaehimno);artculo5o.delaConstitucindeBerlnde1950:smbolosdelLand:Labandera,elescudoyelsellodeBerlnllevarnunoso....Vaseporltimolosartculos161ysiguientesdelaConstitucindeAngola(1992).161 Artculo 56, inciso 1: El Rey es el jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia....LaConstitucindeJapnprocededemanerasemejanteensuartculo1o.(citadoenNeumann,R.,nderungundWandlungderJapanischenVerfassung,1982,pp.185yss.):ElTennoeselsmbolodeJapnydelaunidaddelpueblojapons.Elartculo85delaConstitucinperuanade 1979 seala a las banderas, el escudo y el himno nacional como smbolos de la patria. Artculo11 de la Constitucin de Georgia (1995): The State Symbols of Georgia are determined by organiclaw.Artculo34delaConstitucindeBurkinaFaso(1997):Lossmbolosdelanacin.Quizelartculodevalorfundamentalmsconcisolohayacreadoelconstituyenteespaol(1978)ensuartculo1o.,inciso1:162EspaaseconstituyeenunEstadosocialydemocrticodederecho,quepro-pugnacomovaloressuperioresdesuordenamientojurdicolalibertad,lajusticia,laigualdadyelpluralismopoltico.Untipodetextoconstitucional,noinfrecuenteenlaactualidad,sonlosartculosenelespritu.Seencuentranenvarioscamposdelaregulacin, as por ejemplo, enlos prembulos,163en los fines dela edu-cacin,164enfrmulasdejuramento165yalserviciodeladescripcindelafuncindelajurisdiccin.166Lasclusulasenelespritu167reflejanelintentodelconstituyentedecapturaryfijarlofundamentaldesuscontenidos,desuestadodeconciencia.Lareferenciaalosvaloresfun-damentalesestanevidente,comodifcilmentecomprensibleyaplicableresulta la positividad jurdica o incluso la justiciabilidad de tales normas.Sinembargo,estatcnicadenormaciny(tendencialmentetambin)depositivizacin podra tomarse como importante instrumento en el arsenaldelosconstituyentesmsrecientes,dirigidohacialastresfuncioneses-tatalesyenocasionescomoobligatoriostambinparaelciudadano.Las clusulas sobre el patrimonio cultural son de la misma materiayespritu.SeencuentranenlasConstitucionesrecientes,porejemplo,enelprembulodelaConstitucindeGuatemalade1985:somosim-pulsados por los ideales de nuestros antepasados y reconocemos nuestrastradicionesynuestropatrimoniocultural....168Remitimosaotrosejem-94 PETERHBERLE162 Cfr. el artculo 8o. de la Constitucin de Macedonia (1991): fundamental values; artculo3o.delaConstitucindeCroacia(1991);valeurssuprmes,artculo1o.,inciso1delaCons-titucindeGuineaEcuatorial(1991):valoressupremos.163 PrembulodelaConstitucindeHamburgode1952.PrembulodelaConstitucindeBrandemburgo(1992):Enelespritudelastradicionesdederecho,toleranciaysolidaridad....164 Artculo133delaConstitucindeRenania-Palatinadode1947.165 Porejemplo,elartculo111delaConstitucindeHessede1946(ascomoobedecerydefenderlaConstitucinylasleyesenelespritudemocrtico).166 Artculo62delaConstitucindeBerln(1950-1994):LaadministracindejusticiaseejercerenelespritudeestaConstitucinydelacomprensinsocial.167 ElTribunalConstitucionalFederalalemnlasempleenlaclebresentenciaLth:E7,198(205):toda...disposicindebeserinterpretadaensuespritu(sc.delsistemadevalores).Textoclsicoesel112,inciso1,delaConstitucindeNoruegade1814:espritudeestaConstitucin.168 VasetambinelprembulodelaantiguaConstitucindePerde1979:ascomodelaherenciaclebredeSnchezCarrin,fundadordelaRepblica....TambinelprembulodelaConstitucindelTirolde1980(herenciahistrica);ConstitucindeNger(1996).plos textuales169 (cfr. solamente el artculo 34, inciso 2, de la ConstitucindeBrandemburgo:Sepromuevenpblicamentelavidaculturalensudiversidadylatransmisindelpatrimoniocultural;prembulodelaConstitucin de Polonia de 1997: comprometidos a transmitir a las nue-vasgeneracionestodolovaliosodeunaherenciademsdemilaos).EstasclusulasseencuentranemparentadasconlaclebrefrasedelmaltsA.Pardo(1967)sobreelpatrimoniocomndelahumanidady constituyen un enriquecimiento del cuadro textual de las ConstitucionesdelEstadoconstitucional,porloquepodemoshablardepatrimoniocultural.Lasnormassobreprincipiosconstituyenunaformaparalela.170As,alapartadosobreeltrabajo,laConstitucindeGuatemalade1985anteponelasiguientefrase:Lavidalaboraldelpasdebeorganizarsedeconformidadconlosprincipiosdelajusticiasocial(artculo101,frase 2).171LaantiguaConstitucindePerde1979procedeen sutextodemanerasimilar(artculo110):ElordeneconmicodelaRepblicasefundaenlosprincipiosdelajusticiasocial.172YcontodalaintencindeladefensadelaConstitucinsediceenelartculo277,inciso1,delaConstitucindePortugal:Sonin-ELESTADOCONSTITUCIONAL 95169 Porejemplo,alartculo46delaConstitucinespaola:LospoderesdelEstadogaranti-zarnlaconservacin ypromovernel enriquecimiento delpatrimoniohistrico, culturalyartsticode los pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran.... Artculo 78, inciso 2c de la ConstitucindePortugal:Fomentaryprotegerelpatrimoniocultural,afindequeseconviertaenunelementorenovadordelaidentidadculturalcomn.Artculo36delaConstitucindePer:Lossitiosarqueolgicosdeclaradoscomopatrimonioculturaldelanacin,ylasruinas,construcciones,mo-numentos,objetosartsticosytestimoniosdevalorhistricoseencuentranbajoproteccindelEs-tado.Artculo61delaConstitucindeGuatemala:Proteccindelpatrimoniocultural.Vasetambin el artculo 60 de la misma Constitucin. Cfr. el prembulo de la Constitucin de Hamburgo:Comociudadportuariacosmopolita,misinqueleesatribuidaporsuhistoriayubicacin....Quizladescripcinmsamplia,quevamsalldelojurdico,sobreelpatrimonioculturalseencuentre en la Convencin Europea de los Derechos Humanos de 1950: resueltos como gobiernosdelosEstadoseuropeos,imbuidosdelmismoesprituyqueposeenunaherenciacomndebienesespirituales,tradicionespolticas,respetoantelalibertadyelgobiernodelasleyes....170 Cfr.elartculo101inciso2delaConstitucindelSarre:Lamodificacin(delaCons-titucin)nopuedecontrariarlosprincipiosdelEstadosocialydemocrticodederecho.Vasetambinelartculo129,inciso2delaConstitucindeRenania-Palatinado;elartculo56,inciso3,delaConstitucindeMecklemburgo-Antepomerania.171 Elartculo118delamismaConstitucinseala:ElordeneconmicoysocialdelaRe-pblicadeGuatemalasebasaenlosprincipiosdelajusticiasocial.172 Vasetambinelartculo30delamismaConstitucin:Todapersonanaturalojurdicatiene el derecho... de fundar establecimientos educativos respetando los principios constitucionales.constitucionaleslasnormas que infrinjan lo dispuesto en la Constitucinolosprincipiosestablecidosenella.EnelmbitodelosfinesdelaeducacinutilizalaConstitucines-paolade1978lafiguradelosprincipios.173LaformamsampliaeslaempleadaporlaConstitucinportuguesa(1976/92):PortugalesunaRepblicasoberana,basadaenladignidaddelapersonahumanayenlavoluntadpopular....La teora de H. Heller sobre los principios del derecho es el marcoclsicoparalacomprensindeestetipodeartculos.LasreferenciasdelaConstitucinasmismaconstituyenunanuevaformacaractersticadedisposicinconstitucional,queseencuentra,porejemplo,enlasclusulasdeeternidad,174ascomoenotroscamposproblemticos; por ejemplo, al formular el deber de lealtad del maestro.175ConmuchafrecuenciasetratadegruposdeartculossobreladefensadelaConstitucinensentidoprofundoyamplio.Estosevuelvees-pecialmenteclaroenlaConstitucindeHessede1946.176LasConsti-tucionesextranjerasaplicanestaformadeartculoambitosamplios,como elartculo 30, prrafo tercero, de la anterior Constitucin de Per,de1979,177elartculo39delaConstitucindeGeorgiade1995alaclusuladedesarrollodelosderechosfundamentales.Cadavezsehacenmsfrecuenteslosartculosdeprimaca,esdecir,lasnormasconstitucionalesquedestacanespecialmenteunbien96 PETERHBERLE173 Elartculo27,inciso2seala:Laeducacintendrporobjetoeldesarrolloplenodelapersonalidadhumanaenelrespetoalosprincipiosdemocrticosdeconvivenciayalosderechosylibertadesfundamentales.174 Artculo75,inciso1,frase2,delaConstitucindeBavierade1946:Noseadmitirnlasiniciativasdereformaconstitucionalquecontrarenlosprincipiosdemocrticosfundamentalesde la Constitucin. Artculo 20, inciso 1, de la Constitucin de Bremen de 1947: Son inadmisibleslasmodificacionesconstitucionales,queviolenlasnocionesfundamentalesdelosderechosuniver-salesdelhombre.Enformasimilarelartculo150,inciso1,delaConstitucindeHessede1946(nocionesfundamentalesdemocrticasdelaConstitucin);artculo64delaConstitucindeCamern(1996).175 Artculo36delaConstitucindeRenania-Palatinadode1947.176 Vaselosartculos146,inciso2,y150,inciso1,enelmarcodelapartadoLadefensadelaConstitucin.177 Vaseelartculo277,inciso1,delaConstitucindePortugal(1976/82):Soninconsti-tucionaleslasnormasqueinfrinjanlodispuestoenlaConstitucinolosprincipiosestablecidosenella. Artculo 288 de la misma Constitucin: Las leyes de revisin constitucional debern respetar:a)LaindependencianacionalylaunidaddelEstado;b)Laformarepublicanadegobierno;c)LaseparacindelasIglesiasy elEstado;d) Losderechos,libertadesy garantasdelos ciudadanos....Enformasimilarelartculo159delaConstitucindeAngola(1992).jurdicoyle confieren una especialjerarquade valor;el parentesco conlasclusulasdedefensa178esevidente.Tambinlajurisprudenciacons-titucionalpostulafrecuentementelaprimaca,179unparalelismoqueconseguridadnoesaccidental.Ejemplosantiguossonelartculo125,inciso1,delaConstitucindeBavierade1946(Losniossanossonelbienmspreciadodeunpueblo), tambin el artculo 12, inciso 1, de la Constitucin de Bremende1947(Elserhumanoesmsvaliosoquelatcnicaylamquina),oelartculo24,inciso1,frase2,delaConstitucindeRenaniadelNor-te-Westfaliade1950(Laproteccindesufuerzadetrabajodelserhumanotieneprimacaantelaproteccindelasposesionesmateria-les).180Sobretodolasnuevasclusulasdeproteccindelambienteseatrevenautilizaresteestilocodificatorio,queesprueba,porunlado,delanecesidadeindispensabilidaddelosprocesosdeponderacinenlaconcretizacindelasnormasconstitucionales,yporelotro,revelainseguridadesoconducealasmismas.Resultacaractersticoelartculo141 de la Constitucin de Baviera: Tambin corresponde a las funcionesprimordialesdelEstado,delosmunicipiosylascorporacionespblicas,laproteccindelsuelo,elaguayelairecomobasesnaturalesdelavida.181Enelextranjerollamalaatencinlaclusulaunilateraldeprimacadelartculo44,inciso2,delaConstitucindeGuatemala(1985):Elinterssocialprimasobreelintersindividual,claroestqueenelcontextodeunartculosobrelosderechosnaturalesdelapersona.ELESTADOCONSTITUCIONAL 97178 Porejemplo,elartculo166,inciso1,delaConstitucindeBavierade1946:Eltrabajoes la fuente del bienestar del pueblo y se encuentra bajo la especial proteccin del Estado. Artculo40,inciso2,frase2,delaConstitucindeBrandemburgo:Enconsecuenciasedarespecialpesoalinterspblicoenelusocuidadosodelsuelo.179 Porejemplo,BVerfGE39,1(142):LavidahumanaconstituyeunvalorsupremodentrodelordendelaLeyFundamental.E33,23(29):ladignidadhumanacomobiensupremo.IgualmenteE54,341(357).VasetambinE89,28(35);95,220(241).180 Artculo53,inciso1,delaConstitucindeRenania-Palatinadode1947:Lafuerzadetrabajohumanadebeprotegersecontralaexplotacincomocontribucinpersonalycomobieneconmicovaliosodelpueblo.181 Enformasimnilarelartculo11a,inciso1,frase2,delaConstitucindeBremen.Elartculo 29 a, inciso 2, de la Constitucin de Renania del Norte-Westfalia ha encontrado una clusulacompensatoria(Lasobligacionesydeberesnecesariossedeterminanencompensacindelosin-teresespblicosyprivadosdequesetrate).Artculo59,inciso1,frase2,delaConstitucindelSarre:CorrespondeportantoalasfuncionesprimordialesdelEstadolaproteccindelsuelo,elaguayelairecomobasesnaturalesdelavida....Yyaenelprembulohayunaanticipacin,aunquecaeenalgunacon-tradiccin: Nosotros, los representantesdelpueblo guatemalteco...afir-mamos la primaca de la persona humana como sujeto y objeto del ordensocial.La problemtica de tales clusulas de primaca es evidente, pues ame-nazanconrelativizarseoinclusoanularsemutuamente,obien,acaerencontradiccin.Guatemalaofreceunejemploespecialalrespecto.LaanteriorConstitucindePer(1979)sealaensuprembulo:enlacreenciadelaprimacadelapersonahumana...,yestavaloracinserepiteenunartculodebases(artculo1o.,frase1)conlaspalabras:LapersonahumanaeselfinsupremodelasociedadyelEstado.LaConstitucindePortugal(1976-1992)recurrevariasvecesalafiguradelaprimaca:porejemplo,enelartculo68,inciso2(Lama-ternidadylapaternidadsonvaloressocialeseminentes),unaclusulaqueprovocaincertidumbres,yaquenomencionalosvaloresconcurren-tes,ytampocopuedehacerlo,pueslasreglasdepreferenciasolamentepuedendesarrollarsepaulatinamenteenelprocesodelainterpretacin.Portanto,desdeelpuntodevistadelapolticaconstitucional,estetipodeclusulasdeberautilizarsedemaneramuyreservada.Delasanterioreshayquedistinguirlasnormasdetareas(Aufga-ben-Normen).Estasnormasconstituyenhoydaquizelcampomsrico en la innovacin y la fantasa, la diversidad de textos y la capacidadde diferenciacin, incluso ambivalencia, de los constituyentes. Tales nor-masconquistantodaslaspartesyloscamposproblemticos dela Cons-titucin:desdeelprembulo,pasandoporlosderechosfundamentales,hastalaparteorgnica.Sedirigenalosdestinatariosmsvariados(fun-cionesdelEstado,mbitosdelasociedadolaeconoma),yvandesdelasclusulasdepreocupacin,pasandoporlosartculosdeprotec-cinypromocin,hastaelmandatoconstitucionaljusticiableoelmandatolegislativo.SeconocenenladogmticacomodisposicionessobrelosfinesdelEstado(U.Scheuner)182ocomonormasestructu-ralesdelEstado,183ysugradodeobligatoriedadnormativaesvariable.Enelumbralinferiorseencuentralacompetenciaofacultamientome-98 PETERHBERLE182 Scheuner,U.,Staatszielbestimmungen(1972),reproducidomstardeenid.,StaatstheorieundStaatsrecht,1978,pp.223yss.183 Cfr.Stern,K.,DasStaatsrechtderBundesrepublikDeutschland,vol.I,2a.ed.,1984,pp.551yss.ramenteformal,inclusolagarantareceptoradelstatusquo.Suformamsfuerteeselmandatoconstitucional.Sufrecuentecarctercomoprincipio rector la emparenta con los artculos de identidad y principios.Porsucontenido,sonmuydiversas:vandesdeelbiencomncomofinampliodelEstado,hastaunfinparticular(comoeldeproteccinalafamiliaoelambiente).LacrecienteutilizacindenormasdetareasesunacaractersticadelaactualetapaevolutivadelEstadoconstitucional,yexpresaunacon-cepcin diferente del Estado y de la Constitucin (Estado y Constitucincomotarea,otambincomoproceso),peroporsupartetambinlaalimentan.Lafiguradelmandatooencargoconstitucional(Verfas-sungsauftrag)184esslounejemplo,aunqueelmsfrecuente.Cierta-mentenosloencontramosendiversasvariantes,puespuedetenercomodestinatarioalEstadooaalgunadesusfuncionesparticulares,obiena otros sujetos, como la economa o el individuo.185 Llama la atencinlacrecienteinterrelacineintercambiabilidadentrelosderechosfunda-mentalesylastareasdelEstado,pueslosderechosfundamentalessepresentancomotales,perotambinconelropajedetareasdelEsta-do.186Inversamente,stassemanifiestancomocontenidosobjetivadosdelosderechosfundamentales.187ELESTADOCONSTITUCIONAL 99184 Vase,delabibliografa,Lerche,P.,DasBundesverfassungsgerichtunddieVerfassungs-direktiven,AR,vol.90,1965,pp.241yss.185 Comodeberesfundamentales,vaseporejemploelartculo120,incisos2y4,delaConstitucin de Grecia de 1975. En forma similar el artculo 10, inciso 1, frase 1, de la ConstitucindeSajonia(1992):Laproteccindelmedioambiente...esobligacindetodosenelLand.Enformasimilarelartculo86delaConstitucindePolonia(1997);artculo50delaConstitucindeUsbekistn.186 Porejemplo,elartculo9o.delaConstitucindePortugal:SonmisionesfundamentalesdelEstado:...2.GarantizarlosderechosylibertadesfundamentalesyelrespetoalosprincipiosdelEstadodemocrticodederecho... .UnaestrechafusindederechosfundamentalesytareasdelEstadoseencuentraenlanuevaConstitucindelVorarlbergde1984:Artculo7o.Objetivosyprincipiosdelaaccinestatal(1)ElLandtienelatareadeasegurarellibredesarrollodelapersonalidaddelindividuo,ascomoeldesarrollodelavidacomunitariasegnlosprincipiosdesubsidiariedadysolidaridaddetodoslosgrupossociales.Se promovern laautonomayautoayudadelosciudadanos.(2)TodaaccinestatalenelLanddeberespetarladignidaddelserhumano,laigualdadantelaley,laproporcionalidaddelosmediosempleadosylosprincipiosdelabuenafe.187 Cfr.elcaptulo1,2,inciso2,delaConstitucindeSueciade1974:Elbienestarpersonal,econmicoyculturaldelindividuoserobjetivofundamentaldelaactuacinpblica.Enparticular,corresponderalaadministracinpblicaasegurarelderechoaltrabajo,laviviendaylaeducacin,ypromoverlaprevisinylaseguridadsociales,ascomounbuenambienteparalavida.Ciertamentequeentrelasdistintasnacioneshaygrandesdiferenciasen esta materia: cfr. los artculos de preocupacin ms bien reservadosdelaConstitucindelosPasesBajos(1983),porunlado,conlasnu-merosasnormasdetareasdePortugalyEspaa,porelotro.188SuizasigueunalneaintermediaenlasConstituciones,totalmenterevisadas,deloscantones.189Quizelconstituyenteestretornandohoyalaconcepcinclsica,conformealacualelEstadoytodassuscompetenciasseencuentransituadasinstrumentalmentealserviciodelosderechosfundamentales,comoloestipulaelartculo2o.delaDeclaracinfrancesadelosDe-rechos del Hombre: El fin de toda asociacin poltica es la conservacindelosderechosnaturaleseimprescriptiblesdelhombre.Estosderechosson la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin.ElEstadonoposeevalorpropio;lastareasdelEstadoson,afinaldecuentas,tareasdelosderechosfundamentales.190UnanormasobrelosfinesdelEstado,audazparaAustria,lointentael nuevo artculo 4o. de la Constitucin de la Baja Austria de 1979 (mstarde en forma similar el artculo 7o. de la Constitucin del Tirol): Con-dicionesdevida:ElLanddelaBajaAustriadeberocuparse,ensumbitodeaccin,dequeestngarantizadaslascondicionesdevidadelapoblacinenlasdiversasregionesdelLand,tomandoencuentalasnecesidadeseconmicas,socialesyculturalesqueseaprecien.LastareasdelEstadoseencuentranenlaformamsconcentradapo-sible en los prembulos, incluso en la Constitucin bismarckiana de 1871,concebidaenformatradicionalyorgnica,yenlaConstitucinsuizade1874,yconmayorraznenlasConstitucionesmsrecientes.Algunas Constituciones escogen los artculos de bases como ubicacinsistemticadelastareasdelEstadoodelosderechosfundamentales;as,porejemplo,elartculo1o.,inciso1,delaConstitucindeBaden-Wrttemberg de 1953: El Estado tiene la misin de servir al ser humanoparatalfin(eldesenvolvimientodesulibertad).ElEstadorenealossereshumanosquehabitanensuterritorioenunacomunidadordenada,100 PETERHBERLE188 Porejemplo,artculos9o.(finesfundamentalesdelEstado),60inciso2,63inciso2,81delaConstitucindePortugal;artculo9o.,inciso2delaConstitucinespaola.189 Artculo41,inciso1,frase1,delaConstitucindeBernade1993:Elcantnylosmunicipiosprotegenyfomentanlasalud.190 VasealrespectoHberle,P.,GrundrechteimLeistungsstaat,VVDStRL,vol.30,1972,pp.43,enespecial103yss.lesotorgaproteccinyestmuloypromueveatravsdelasleyesylosmandamientosunacompensacindelosderechosydeberesmutuos.Unejemploconcisomseseldelartculo2o.,inciso1,delaCons-titucindeGreciade1975:ElrespetoylaproteccindeladignidaddelserhumanoesobligacinfundamentaldelEstado.(El padrinazgo del artculo 1o., inciso 1, de la LF es evidente, comotambinloesrespectodelartculo30delaConstitucindePolonia.)El pensamiento en trminos de tareas conquista, textualmente, inclusoderechosfundamentalesclsicos,comolalibertaddeprensa,191tambinelmatrimonioylafamilia,192elprincipiodeigualdad,193onuevosde-rechos de participacin cultural.194 Se encuentran prximos a los deberesfundamentales,195ysehallaninclusoenlosfinesdelaeducacin.196Porlava(elrodeo)deestosltimos,elpensamientoentrminosdetareas llega incluso hasta el ser humano individual.197 Destinatario puedeserelEstado,perotambinlaeconoma.198Losartculosdepromocinsonunavarianteenlaevolucindelacompetenciapuramenteformalhacialatarea(estatal).199Enformaparalelaalterrenoquehanganadolosmandatosconstitu-cionales corre la penetracin de las clusulas de defensa (Schutzklauseln),frecuentementereferidasaderechosfundamentales,lascualessecon-ELESTADOCONSTITUCIONAL 101191 Cfr.porejemplo,elartculo111delaConstitucinbvarade1946:Laprensatienelatareadeinformar...sobresucesosdelavidapblicaalserviciodelaideademocrtica.Artculo67delaConstitucindeUsbekistn(1992):responsibilityfortrustworthiness.192 Artculo41,inciso3,nm.1,delaConstitucindeIrlandade1937.193 Cfr.porejemploelprembulodelaConstitucindeGuatemalade1985.194 Cfr.elartculo34,inciso2,frase2,delaConstitucindelSarre:Deberfacilitarseatodaslascapasdelpueblolaparticipacinenlosbienesdelacultura.195 Porejemplo,elartculo59a,inciso1,frase1,delaConstitucindelSarre:LaproteccindelasbasesnaturalesdelavidaestencomendadaalcuidadoespecialdelEstadoydecadain-dividuo. Artculo 12, inciso 3, de la Constitucin de Mecklemburgo-Antepomerania: Todos estnobligadosacontribuiralarealizacindelosfinesindicadosenlosincisos1y2.Artculo82dela Constitucin de Polonia (1997): Es deber de todo cuidadano polaco la lealtad hacia la RepblicadePoloniaylapreocupacinporelbiencomn.196 Artculo 101, inciso 1, de la Constitucin de Sajonia (1992): La juventud deber educarse...enlaconservacindelambiente,elamoralapatria....197 Cfr.elartculo26delaConstitucindelSarre:Ladocenciaylaeducacintienenelfindeformaralosjvenes,demodoquepuedancumplirconsutareaenlafamiliaylasociedad.198 Porejemplo,elartculo51,inciso1,delaConstitucindeRenania-Palatinado:Laeco-nomatienelatarea....199 Artculo41,inciso3,frase1,delaConstitucindeBerna(1993):Elcantnylosmu-nicipiospromuevenlaayudayloscuidadosencasa.Artculo34,inciso1,delaConstitucindeGeorgia(1995):Thestatepromotesthedevelopmentofculture....quistancadavezmstemasycamposproblemticos,sobretodoenre-lacinconelmedioambiente200ylacultura,201eltrabajo202ylaecono-ma.203CadavezseutilizamsalEstadoalserviciodefinesmsdeta-llados.Remitimosporelloalsocorridomodoindicativoyaltiempopresente(seencuentrabajoproteccindelEstado).204Unacategorapropia(aunquemsdbil)delpensamientoentrminosdetareassonlasclusulassobreelcuidado,comoelartculo21,inciso3,delaConstitucindeGreciade1975(ElEstadovelarporlasaluddelosciudadanos...;vasetambinelinciso4,ahmismo:Elotorgamientode vivienda para las personas que carezcan de ella o vivan en condicionesinadecuadasesobjetodeespecialcuidadoporelEstado).205SetratadeunelementoestructuralesencialenlostextosdelaConstitucindelosPasesBajosde1983.206Sobretodolosderechosfundamentales102 PETERHBERLE200 Porejemplo,elartculo9o.,inciso2,delaConstitucindeItaliade1947.Artculo39,inciso3,delaConstitucindeBrandemburgode1992:Losanimalesylasplantassonrespetadoscomoseresvivos.Debenconservarseyprotegerselasespeciesysuhbitat.201 Artculo9o.delaConstitucindelVorarlbergde1984:Educacinycultura.ElLandreconoceelcultivodelaciencia,laeducacinyelarte,ascomodelapatria.Respetalalibertad,independenciaydiversidaddelavidacultural,ascomoelderechodecadaquiendeparticiparenella.Vasetambinelartculo10delaConstitucindeBenn(1990).202 Artculo49,inciso1,delaConstitucindeBremen(1947):EltrabajohumanogozadelaproteccinespecialdelEstado.Artculo40delaConstitucindeRenania-Palatinadode1947:Proteccindeltrabajointelectual.Enformasimilarelartculo28delaConstitucindeBurkinaFaso(1997).203 Artculo45,inciso4,nm.1,delaConstitucindeIrlanda:ElEstadosecomprometeapromover con especial cuidado los intereses econmicos de los grupos econmicamente ms dbiles....204 Artculo21,inciso1delaConstitucindeGrecia:Lainstitucindelafamilia,encuantofundamento de la preservacin y mejoramiento de la nacin, as como el matrimonio, la maternidad,ylainfancia,sernprotegidosporelEstado.Artculo24,inciso6,delamismaConstitucin:LosmonumentosysitioshistricossernprotegidosporelEstado.Artculo40,inciso3.2,delaConstitucindeIrlanda:ElEstadoprotegeatravsdesusleyes,enparticularydelamejormanera que le sea posible, contra ataques injustos, y en el caso de que se haga injusticia, reivindicarlavida,lapersona,elbuennombre,ylosderechosdepropiedaddecadaciudadano.Artculo30,inciso3,delaConstitucindeTuringiade1993:EldeportegozadeproteccinypromocinporelLandysuscorporacionesterritoriales.205 Vase tambin la Constitucin de Luxemburgo, artculo 11, inciso 5: La ley tendr cuidadodelaseguridadsocial,delaproteccindelasaludydeldescansodelostrabajadoresygarantizalaslibertadessindicales.206 Artculo19,inciso1.Lacreacindeempleossuficientesesobjetodelcuidadodelasautoridades....Artculo20,inciso1,ahmismo:Serobjetodelcuidadodelasautoridadesase-gurarlosmediosdesubsistenciadelapoblacinylograrladistribucindelariqueza.Artculo21:Serobjetodelcuidadodelasautoridadesmantenerelpashabitable,ascomolaprotecciny el mejoramiento del ambiente. Artculo 22, inciso 2: Ser objeto del cuidado de las autoridadeslaprovisindesuficienteespacioparavivir.sociales(derechosdeparticipacin)sepresentanenestaforma,conlocualsedebilitasucontenidocomoderechospblicossubjetivosysonreducidosaloobjetivo,lopuramenteprogramtico.UnaformaparalelalaconstituyenlosgirosdesarrolladosenSuiza:ElEstadoadoptamedi-das... (v. gr., para la promocin de la familia207 o de los derechos sociales).Elcambioenelestilodelanormacinascomolatendenciahaciaelpensamientoentrminosdetareaspuedeadvertirseinclusoenelmismodocumentoconstitucional,modificadoenformaespecialmenteconcisaenSuiza,aunquepuedenconstatarseformasmixtasentrelassimples normas competenciales y las de tareas (ocasionalmente en el mismoartculo (!)). Una caracterstica del proyecto de revisin total de la Cons-titucinfederalde1977208esqueelpensamientoentrminosdetareasseencontrabafuertemente(enexceso?)enprimerplano,loquetratadecorregirelnuevoproyectode1995.Muchostemasqueerannormadoscomosimplecompetenciaenlasanteriores etapas evolutivas del Estado constitucional adoptan actualmen-telaformadeclusulasdetareas.LaConstitucinfederalaustriacade1920estpicadelaetapatextualanterior.Encambio,laConstitucindePortugalinventaunnuevoterrenoparaelpensamientoentrminosdetareasalformularlafuncindelajurisdiccin.209Losprogramasclsicosy(enretrospectiva)lanormatividadunidi-mensionaldelaDeclaracindelosDerechosdelHombrede1789sehantransformadoenlapluralidadydiversidaddeestratosdeloscon-tenidos de los derechos fundamentales en las Constituciones ms recien-tes.Losderechosfundamentalessepresentanyaensutextonoslocomo derechos pblicos subjetivos, en el sentido del status negativus,sinocomoconjuntopluridimensionalconmltiplescontenidosparcia-les(apartedequesustemassehanincrementadonumricamentehablando).210LapolticadelosderechosfundamentaleseslafinalidadELESTADOCONSTITUCIONAL 103207 Cfr.el38delaConstitucindelCantndeAaargaude1980.208 CitadoenJR,vol.34,1985,pp.536yss.209 Artculo202,inciso2:Enlaadministracindelajusticiacorrespondealostribunalesasegurarladefensadelosderechoseintereseslegalmenteprotegidosdelosciudadanos,reprimirlaviolacindelalegalidaddemocrticaydirimirlosconflictosdeinteresespblicosyprivados.210 Underechofundamentalnuevoerayes,porejemplo,lalibertaddemanifestacin.Cfr.elartculo8o.,lit.g,delaConstitucindelCantndelJura,elartculo45,inciso2,delaConstitucindePortugal,elartculo33,delaConstitucindeGuatemala,elartculo29,inciso1,lit.d,delaConstitucindeUganda(1995),elartculo32delaConstitucindelParaguay(1992),ytambinelderechodeejercerelperiodismo(artculo29,incisos1a3deestaltimaConstitucin).delconstituyente.Eninteraccinconladogmticacomneuropeadelosderechosfundamentales,quesehadiferenciado,lostextosconstitu-cionalesmismossehanvueltopluriformes,mientrasque,alainversa,lostextosrecientesincitanaladogmticaaunmayorrefinamiento.Antescomoahora,esfrecuentequelasdiversascapas,dimensionesytareas(tambintemas)delosderechosfundamentalesaparezcandemodofragmentarioeneltextodelasConstituciones,hastaquelaevo-lucindelajurisprudencia,ladogmticaylarealidaddelosderechosfundamentalesllevenandandovariosaos.Sinembargo,elcuadrotextualessuficientementediverso.Losderechosfundamentales,oalgu-nosmomentosdeellosenparticular,seextiendenatodaslaspartesdeltextodeldocumentoconstitucional:desdesusprembulos,pasandoporlaparterelativaalosderechosfundamentaleshastalaparteorgnica,conlocualsta,ensumateria,tambincrecetextualmenteparaen-contrarseconlastareasdelEstado,oviceversa.Antescomoahorasubsistengrandesdiferenciasentrelosdistintospueblos,deacuerdoconsupropiaculturaconstitucional,peroten-dencialmentepuedeobservarseunfuerteincrementoyrefinamientode los contenidos de los derechos fundamentales. El ropaje lingsticovadesdelaconsagracinmsbiensimblicadelosderechosfunda-mentales en los prembulos, hasta su garanta normativamente precisacomoderechossubjetivos,comoprincipiooinstitucin,ycomorealizacindetalesderechosatravsdelaorganizacinyelpro-cedimiento.Raravezsemanifiestantextualmenteenelderechofun-damentalparticular,almismotiempo,todaslascapasydimensionesposibles,perosiempresonposibleslosprstamosinterpretativosconelderechofundamentalvecino.Ahora,porloqueserefierealaubicacinsistemtica.LaideadelosderechosfundamentalessehaubicadoenelcorazndealgunasConstitucionesnuevas,enlosprembulos,yconelloseincrementasuvalor.Nosencontramosvariosejemplosalhablardelostextosfuncio-nales. Confrecuencia,losderechos fundamentalesse anticipan,en for-madeprincipios,enlosprembulos,apesardeque,oprecisamenteporque, a continuacin se expone un catlogo detallado de derechos fun-damentales;amenudotambinsonformuladosdemaneradirecta,ose-gnsumateria,enlapartesobrelascompetenciasytareasdelEstado.104 PETERHBERLEEnocasioneslosderechosfundamentalessontrasladados,parcialoto-talmente,alaparterelativaalasbasesdelaConstitucin.211Unaspalabrassobrelacrecientediversidaddecapas,orientacionesydimensiones: la forma del derecho clsico a la no interferencia (Abwehr-recht)tambinencuentrasulugarenlosnuevostextos.212Elestilodenormacin jurdica objetivo-institucional213 tambin se encuentra con fre-cuencia,perounasvecesseindicaelelementodelderechoindividual,yotrasseencuentranentrelazadosambosaspectos.214Tambinsonfa-miliares parael constituyente los valores y los principios como forma.215La versin social de los contenidos de los derechos fundamentales avanzavisiblemente:enformadederechosfundamentalessocialesyculturaleso de derechos de participacin.216 La garanta de los derechos fundamen-talesbajoelropajedelastareasdelEstadocasiformanlegin.217ELESTADOCONSTITUCIONAL 105211 Porejemplo,elartculo2o.,inciso1,delaConstitucindeGrecia.Elrespetoylapro-teccindeladignidadhumanaconstituyenunaobligacinfundamentaldelEstado.212 Porejemplo,elartculo5o.,inciso3,delaConstitucindeGrecia:Lalibertaddelapersonaesinviolable.Artculo45,inciso2,delaConstitucindePortugal:Sereconoceatodoslos ciudadanos el derecho de manifestacin. Artculo 38 de la Constitucin espaola: Se reconocelalibertaddeempresaenelmarcodelaeconomademercado.Artculo10,inciso1,delaConstitucindelosPasesBajos:Todostienenderechoalrespetodesuvidaprivada.Artculo33delaConstitucindelParaguay:Derechoalaprivaca.213 Sobreladogmtica,veseHesse,K.,op.cit.,pp.112yss.;Hberle,P.,DasWesensge-haltsgarantiedesArt.19Abs.2GG,3a.ed.,1983,pp.70yss.,332yss.214 Porejemplo,elartculo9o.,inciso1delaConstitucindeGrecia:Eldomiciliodetodapersonaesinviolable.Artculo16,inciso1,frase1:Elarteylaciencia,lainvestigacinyladocenciasonlibres;sudesarrolloypromocinconstituyenunaobligacindelEstado.215 Porejemplo,artculo21,inciso1,delaConstitucindeGrecia:Lainstitucindelafamilia,encuantofundamentodelapreservacinymejoramientodelanacin,ascomoelma-trimonio,lamaternidadylainfancia,sernprotegidosporelEstado.Artculo1o.,inciso1,delaConstitucinespaola:EspaaseconstituyeenunEstadosocialydemocrticodederecho,que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdadyelpluralismopoltico.Artculo10,inciso1,delamismaConstitucin:Ladignidaddelapersona,losderechosinviolablesquelesoninherentes,ellibredesarrollodelapersonalidad...sonfundamentosdelordenpolticoydelapazsocial.216 Porejemplo,artculo16,inciso4,delaConstitucindeGrecia:Todoslosgriegostienenderechoaeducacingratuita...,16delaConstitucindelCantndeBasilea-Comarca:Todostienenderechoalaayudayproteccinensituacionesdenecesidadyalosmediosnecesariosparaunavidahumanamentedigna.Artculo19,inciso1,delaConstitucindelosPasesBajos:Lacreacindeempleossuficientesesobjetodelcuidadodelasautoridades....217 Artculo20,inciso2,delaConstitucindelosPasesBajos:LasreglasrelativasalosderechosalaseguridadsocialsernestablecidasmedianteleydelParlamento.Artculo72,inciso1,delaConstitucindePolonia(1997):LaRepblicadePoloniavelarporlaproteccindelosderechosdelnio....Inclusoladogmticadelarealizacindelosderechosfundamentalesatravsdelaorganizacinyelprocedimiento218hadejadoyasushuellasenlostextos.219Enocasiones,losderechosfundamentalessein-corporantextualmenteyaenelcanondelosfinesdelaeducacin220ylatransicinhaciaeltemadelosdeberesdeproteccin221delEstadoesfluida.222Resultaevidentequeelconstituyentemodernotienepresenteelricocuadrodeloscontenidosdelosderechosfundamentalesdesarrolladosporladogmticaylajurisprudencia.Lamayoradelasvecesnormasolamente algunas dimensiones de un derecho fundamental (por ejemplo,en el apartado mismo de los derechos fundamentales o en el de las tareasdelEstado)yconfrecuencianicamenteunadeellas.Estonoimpidequelasubsecuenteevolucindesenvuelvaotrasdimensiones,yaseapor la va de la comparacin jurdica interna (analogas con los derechosfundamentales vecinos) o por la de la diversidad de ejemplos que ofrecenotrosEstadosconstitucionales.Larealidad,omsprecisamente,latransformacindeloscontenidosnormativosenlacorrespondienterealidad,esuntemaquefascinaalasConstitucionesconposterioridadalaSegundaGuerraMundial.EnlamedidaenquelateoradelEstadohadescubiertosudimensincomocienciadelarealidad,sobretodograciasaH.Heller,223elconstitu-106 PETERHBERLE218 Sobre la dogmtica, vese Hesse, K., Grundzge, cit., pp. 160 y s.; Hberle, P., GrundrechteimLeisitungsstaat,cit.,pp.86yss.,121yss.219 Porejemplo,artculo38,inciso6,delaConstitucindePortugal;14,inciso1,delaConstitucindelCantndeBasilea-Comarca:Losderechosfundamentalesdebenaplicarseatodoelordenjurdico(igualmenteelartculo27,inciso1,delaConstitucindeBernade1993).Elartculo24delProyectodeConstitucinFederaldeSuiza(1977):Losderechosfundamentalesdebenaplicarseatodalalegislacin,especialmenteenlasdisposicionesorgnicasyprocesales.220 Porejemplo,artculo22,inciso3,delaConstitucindelPer:LasclasessobrelaCons-titucinylosderechoshumanossonobligatoriasenlasinstitucioneseducativasciviles.Artculo72, inciso 2, de la Constitucin de Guatemala: El Estado tiene un inters nacional en la educacin...yenlaintroduccinsistemticaalaConstitucindelEstadoylosderechoshumanos.221 SobreladogmticaHesse,K.,Grundzge,cit.,pp.155ys.Cfr.recientementeBVerfGE89,276;90,145(195);92,26(46);95,193(209).222 Porejemplo,elartculo43,inciso1,delaConstitucinespaola:Sereconoceelderechoalaproteccindelasalud.Artculo49delaConstitucindelCantndeUri:Elcantnylosmunicipiosseocupanensusactividadesdelaproteccindelhombre,desuambienteydesuespaciovital.Artculo7o.delaConstitucindelPer:LamadretienederechoalaproteccindelEstado....Artculo3o.delaConstitucindeGuatemala:ElEstadogarantizayprotegelavidadesdelaconcepcin,ascomolaintangibilidadylaseguridaddelapersona.223 Heller,H.,op.cit.,pp.63yss.yentemanifiestaensustextosqueparalnoessuficientesunormati-vidadideal,sinoquequiereunanormalidadsocialconformeconlaConstitucin,unarealidadefectivadelosderechosfundamentales.Dostcnicasdenormativizacincristalizan enloscuadrostextualeshoyda:porunlado,losclusulassobrelarealizacindelosderechosfun-damentales,224yporelotro,losartculosenlosqueelconstituyentepretendereencontrarenlarealidadsusdirectivasnormativas,sobretodo en relacin con las tareas del Estado: como clusulas de desarrollo.Pionero en este sentido es el artculo 3o., segundo prrafo, de la Cons-titucinitalianade1947:EsmisindelaRepblicasuprimirlosobstculosdeordeneconmicoysocialque,limitandodehecholalibertadylaigualdaddelosciudadanos,impidanelplenodesarrollodelapersonalidadhumanaylaefectivapartici-pacindetodoslostrabajadoresenlaorganizacinpoltica,econmicaysocialdelpas.Elartculo9o.,inciso2,delaConstitucinespaoladispone:Correspondealospoderespblicospromoverlascondicionesparaquelalibertadylaigualdaddelindividuoydelosgruposenqueseintegraseanreales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitudy facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econ-mica,culturalysocial.225Unantecedentedelasclusulasderealizacindelosderechosfun-damentaleseselartculo42,inciso3,nm.2,delaConstitucindeIrlandade1937.226ELESTADOCONSTITUCIONAL 107224 Alrespecto,Starck,C.,EuropasGrundrechteimneuestenGewand,FSH.Huber,1982,pp.467,481ys.225 ElproyectoderevisintotaldelaConstitucinfederalsuiza,de1977(citadoenJR,vol.24,1985,pp.536yss.),tambinseguaporesteestiloderazonamientoynormacinorientadoalarealizacin.Artculo24:Realizacinde losderechos fundamentales. Losderechosfundamen-talesdebenaplicarseatodalalegislacin,especialmenteenlasdisposicionesorgnicasyproce-sales.Losigue,porejemplo,elartculo15delaConstitucindelCantndeUri(1984)(citadoenJR,vol.34,1985,pp.467yss.):Realizacindelosderechosfundamentales.226 Sinembargo,elEstado,comoguardindelbiencomn,debeexigir,convistasalascondicionesexistentes,quelosniosrecibanunciertomnimodeeducacinmoral,intelectualysocial.Lasclusulasdedesarrolloseencuentranenelartculo15,inciso2,delaConstitucindeGreciade1975(Laradioylatelevisin...pro-curarn... salvaguardar en sus emisiones, en todo caso, el nivel de calidadque resulte necesario respecto de su funcin social y el desarrollo culturaldelpas)227ysegeneralizaenelartculo25,inciso2,delamismaConstitucin(Elreconocimientoylaproteccindelosderechosfun-damentaleseinalienablesdelhombreporelEstadotendrporobjetolograrelprogresosocialenlibertadyjusticia).c.ProcesosdediferenciacinytransformacinLariquezaformaldelostextosconstitucionalesylacorrelativadiversidaddogmticadeloscontenidossongrandes,cuando,comosu-cedeaqu,sevamsall,demodocomparativo,delarespectivaCons-titucindeunpueblo,yseenriqueceladiversidaddeejemplosconlosprovenientesdetantasdemocraciasoccidentalescomoseaposible.Loquesepuedeobservaresunadiferenciacinprogresiva,alaqueapuntayainclusolacantidadcrecientedelosartculosdelasdiversasConstituciones; y esta observacin se deriva con mayor razn del anlisiscualitativo. Los procesos de crecimiento y las etapas evolutivas deltipodelEstadoconstitucionalsemanifiestanenunrefinamientodelosmediosylasposibilidadesdeltexto.Cuandoeltextoesinsuficienteofragmentario,la interpretacinconstitucional posterior asume la tarea dehacerunadiferenciacinconbaseenotrosejemplostextuales.Aquunaconstatacin:sibieneltextodelartculo6o.,inciso1,delaLFestformuladocomoderechoobjetivo,delsehanderivadotresdi-mensionesprotectoras(BVerfGE6,55):228derechofundamentalclsi-co,garantainstitucionalynormafundamentalvalorativa.Estasdimensionestambinsehanmanifestadoenalgunamedidaenotrosde-rechosfundamentales.Esenestamedidaqueelmaterialtextualdedi-ferenciacindelconstituyenteactapotencialmentedemodouniversal,porqueestpresenteparaelintrpreteinclusodondeelconstituyente(todava)nolohaintroducido.Laideadelaefectivizacindelosde-108 PETERHBERLE227 Artculo16,inciso2,delamismaConstitucin:LaeducacinconstituyeunobjetivofundamentaldelEstadoytieneporpropsitolainstruccinmoral,intelectual,profesionalyfsicadelosgriegos,eldesarrollodelaconciencianacionalyreligiosa,ascomolaformacindeciu-dadanoslibresyresponsables.228 VasealrespectoHberle,P.,VerfassungsschutzderFamilie,1984,pp.28yss.rechosfundamentaleshadesplegadounadinmicatalquesehandesa-rrolladoprcticamentetodaslasdimensionesyestratosimaginables!Locaractersticoesquecadavezseinterrelacionanmsfuertemente,ensuselementostpicos,laspartesdogmticayorgnicadelaConsti-tucin,apesardesuseparacinexterna(bifurcacindelaConstitu-cin),puesloselementosformal-orgnicosseencuentrantambinenelapartadodelosderechosfundamentales(proteccindelosderechosfundamentalesatravsdelaorganizacinyelprocedimiento),peroenlasnormassobrelosfinesdelEstadoseescondentambinderechospblicossubjetivos(derechossocialesderivadosdelasclusulassobreelEstadosocial).229Losmandatosconstitucionalesyloselementospro-gramticosseencuentrantambinenelapartadodelosderechosfun-damentales,ascomohayelementoseminentementematerialesqueseencuentranasimismoenelderechoorgnicodeaparienciapuramenteformal.LaunidaddelaConstitucinrealizatambinaqusuobra:ambaspartesdelaConstitucinsirvenenltimainstanciaaunasolarespublica.Aestoseagregalacrecientejuridificacin.LastareasdelEstado son (nuevamente) concebidas en ltima instancia en la perspectivadelosderechosfundamentales.Siintentamosreduciraunoscuantostrminosclavelacrecienteri-queza formal de la evolucin ms reciente de los textos constitucionales,ydedarnombrealastendencias,tendremoslasiguienterelacin:Laevolucindelacompetenciapuramenteformalhacialatareasustantiva.La utilizacin deliberada de normas de reconocimiento, valores fun-damentalesyestructurales,juntocongarantasdeidentidad,endi-versosmbitosyvariantes(porejemplo,enlasclusulasenelespritu).Elincrementoenlasclusulasdeproteccinendiversasvariantes(incluyendoclusulassobreelpatrimonioculturalylasnormasdedefensadelaConstitucin).La incorporacin de clusulas de ponderacin, jerarqua y compen-sacin.ELESTADOCONSTITUCIONAL 109229 Cfr.16,inciso1,delaConstitucindelCantndeBasilea-Comarca,yelartculo102delaConstitucindeGuatemala(derechossocialesmnimos).ElenriquecimientodelaConstitucinentodassuspartesconnu-merosasnormasdetareas(tambineinclusiveenelprembulo).Laampliacindelosderechosfundamentalesatravsdenormasqueestablecentareasrelacionadasconellos.Enresumen,estoconduceaunagrancantidad,ocasionalmenteexce-siva,denormas,valoresymaterialesdelosnuevostextosconstitucio-nales(ejemplos:ConstitucindePortugalde1976-1992,tambinladeGuatemalade1985),loqueyasemanifiestaenelnmerodeartculos(298 en Portugal). Las Constituciones incorporan cada vez mayor nmerodecontenidos,ycadavezdemaneramsdiferenciada,yamenazanenocasionesconsobrecargarseyexcederseenloprogramtico(yenlopoltico),dandolugaralaretricaconstitucional,lacual,usadademanera moderada, tiene su razn de ser. Las Constituciones prometenmucho (quiz demasiado), y a causa de ello se dan numerosos conflictosdeobjetivos.Aquhayquehacerreferenciaalpeligrodeldficitdenormatividaddebidoalexcesodecontenidos,noenelsentidodeunavueltaalanocindeConstitucinydeEstadopuramenteinstrumen-talesyformalesqueenfatizasufuncinlimitativa,sinoeneldeunalneamediadelnosloesto,sinotambinlootrodedirectivassus-tantivasylimitacionesmsbienformales(laConstitucincomoes-tmuloylmiteenelsentidodeR.Smend),denormasqueserefierenalstatusquo,peroquetambinproyectan(pequeasutopas),deprincipiosvalorativosydelimitacionespositivistas,dellamadosdelconstituyente a la razn y al mundo de la emocin, a la ratio y la emotio,yportanto,alhombreyalciudadanoenplenitud.LoevidenteesdequmodolasdiversasfuncionesdelaConstitucinejercenretroalimen-tacinsobresuformaexternaycmohayquetrabajarenformaes-pecficaparacadambito.C.Consecuenciasa.EnelplanodelainterpretacinconstitucionalEsposibleentenderlosmtodosdelainterpretacinconstitucionaldelamaneratangeneralcomosehahechohastaahora?Acasonoesprecisohacerunamayordiferenciacinsegnelobjetoyelmbitodequesetrate?Sindudalosprembulossonderechoconstitucional110 PETERHBERLEplenamentevigente(cfr.BVerfGE36,1,16ys.),peroconelloapenascomienzanlosproblemas.Suinterpretacindebeserespecfica,debedesentraar dimensiones culturales profundas, distinguirse de otros com-plejosdenormasmsformales;pinseseenlasnormasdecompetenciay en el derecho orgnico. O bien: los programas constitucionales comolosdelosdeberesfundamentales230olosmandatosconstitucionales,comoeldelartculo6o.,inciso5,delaLF,requierenmtodosdein-terpretacinaltamenteproductivos;algodistintosucedeconlasclu-sulasdesimplerecepcin,querecogenloexistente,porejemplo,con-formealartculo68delaConstitucindeBremen(LaCiudadLibreHansetica de Bremen tendr el escudo y la bandera que ha tenido hastaahora),otambinelartculo140delaLF.Suformaclsica,lasga-rantasdelstatusquo,231sibiennodebeninterpretarseenelsentidodela teora de la petrificacin austriaca, pero aqu podra tener particularpesoelmtodosubjetivo-histricodeinterpretacin.Enmiopinin,esprecisohacerunamayordiferenciacinsegnlamateriadelosobje-tos,losque,porsuparte,asumenunropajelingsticodistintivo.Lacapacidaddeconcretizacinqueserequieredelintrpreteesmuydife-rente,dependiendodelgradodeabstraccindelasnormas.b.EnelplanodelateoraconstitucionalElreconocimientodeladiferenciacindelostextosconstitucionalesencuantoasulenguaje,contenidoyfunciones,bienpodraservirparamoderarnumerososconflictos:porejemplo,entreunaconcepcinins-trumentalyotramaterialdelaConstitucin;entrelainterpretacindelaConstitucincomomanualfundamentalformal,instrumentofgovernment(W.Hennis),ysuconcepcincomoplanestructuralnor-mativoparalaconfiguracinjurdicadeunacomunidad(A.Holler-bach);232entresucalificacincomosimpleordenamientomarcoyunmayorcontenidoyextensindesutexto;entrelasposicionesdeldeci-ELESTADOCONSTITUCIONAL 111230 Cfr.Hofmann,H.,GrundpflichtenalsverfassungsrechtlicheDimension,VVDStRL,vol.41, 1983, pp. 42 (79 y s.); O. Luchterhand, Grundpflichtenals Verfassungsproblemin Deutschland,1988.231 Porejemplo,elartculo150,inciso2,delaConstitucindeBaviera:Semantienenlasfacultadesteolgicasenlasescuelassuperiores.232 Hollerbach,A.,IdeologieundVerfassung,IdeologieundRecht,ed.porW.Maihofer(1968),pp.37(46).sionismoyladelnfasisenlonormativo;entrelalimitacinylatarea.Lasolucindebebuscarseenunestoytambinlootro.Enefecto,existennormasymbitosdelaConstitucinquedebeninterpre-tarsedemaneramsbieninstrumental,yotrosdemodomsma-terial;camposenlosquelaConstitucindestaca,yasdebehacerlo,mslaorganizacinyelprocedimiento,yotrosenlosquelosonlosobjetivos sustantivos; hay temas y mbitos que la Constitucin excluye(por ejemplo, el artculo 137, inciso 3, de la Constitucin de Weimar/140delaLF),yaquellosqueintegrademaneradeliberada.Eneldebatetradicionalsetratafrecuentementedelaabsolutizacindecriteriospar-ticulares.YnoesningunacasualidadqueseaSuizalaque,desdelosaossesentayluegonuevamenteenlosnoventa,hayacreado,anivelcantonal,muchosejemplosafortunadosdebuenostextosconstituciona-les,233yelque,ensupragmatismofrecuentementecitado,hayaes-cogidonumerosostiposmixtosdetextos,conlocualnosefijaenuna sola concepcin de Constitucin. De estemodoSuiza vuelvea con-vertirseenunejemplodecompromiso.c.EnelplanodelapolticaconstitucionalLa poltica constitucional puede sentirse animada, ya que los diversosconstituyentesnacionales(localesocantonales)hanelaboradounricotesoro,inclusounaricafbricadeformasdiversas.Algunascosassevuelvenborrosasenloscompromisospolticos,enlamedida en que el procesoconstituyenteen las democraciaspluralistasesydebeserunprocesodecompromisos.Perodeberecomendarsealconstituyente, como mxima, utilizar de manera consciente la distincin,perotambinelcontexto,enladiversidadlingsticadesustextos,ascomolapluralidadterico-dogmticayfuncional.Lotcnico-jurdicoyformal,porejemplo,enelderechoparlamentario,tienetrasfondossus-tantivosmuydeterminados.Tambinlasposibilidadesirracionalesdellenguajedebenutilizarsedemodomuydosificado,peroconsciente.Fi-nalmente, el poltico constitucional debe utilizar las modificaciones cons-titucionalesdemaneramuydeliberadaensutexto.234112 PETERHBERLE233 VasealrespectoHberle,P.,NeuereVerfassungenundVerfassungsvorhabeninderSchweiz,insbesondereaufkantonalerEbene,JR,vol.34,1985,pp.303yss.234 Eltemaproteccindelambientehasidoincorporadounasvecesenlosprembulos(as,la Constitucin de Hamburgo), en ocasiones como disposiciones sobre los fines del Estado(artculoD.PerspectivasSinimportarcuntosestratostengaunaConstitucinensuconjunto,omsbienladisposicinconstitucionalparticular,cun difusapuedaserocasionalmente,qutantariquezadeformasycontenidostenga,laConstitucinmanifiestaenestadiversidadcrecientesuvitalidad,suca-pacidaddeevolucionar,suactualidadysunodisminuidafuerzavital,esdecir,tambin,sunormatividadysuproximidadalarealidad.LaadmonicindeGeorgesBurdeau(de1956)sobreUnesurvivance:lanotiondeconstitution,235nosehahechorealidad,sinoquemsbienaumenta a nivel mundial la fuerza de atraccin del Estado constitucional,yestosignificatambinlarespublicadelostextosconstitucionalesescritos.EsteEstadohareaccionadoalosnuevosprocesosevolutivosenforma deunaactualizacinyunadiferenciacin sensibles desus tex-tos, e incluso ha logrado actuar, es decir, regular la realidad. Las normasdetodotiposobrelastareasdelEstadolodemuestran,comotambinelcatlogodederechosfundamentales.ElEstadoconstitucionalhapro-cesadolarealidadsocial(ytambinlohahecholalegislacin),entextosnuevosomodificados.Sinimportarqueentodademocraciaplu-ralistahayatextosconstitucionalesquenosehancumplidoenalgunamedida,vistoenconjuntoeltipodelEstadoconstitucionalatlntico/eu-ropeocomn,enlostextosconstitucionalessereflejamucharealidad,configuradorayconfigurada.Larealidadnodenunciaalostextos,sinoquelostextosindicanmucharealidad(constitucional).Inde-pendientementedelosdficitparticulares,apenaspuedesobreestimarse,ensuimportanciaparalalegitimacindelEstadoconstitucional,lainventivadelosconstituyentesenmateriadediversidaddeformasyriquezadefunciones,variabilidaddellenguajeypluralidaddeestratosdesustextos,ascomoladerivacindenumerosasformasmixtas.Ac-tualmenteseesperamsbiendemasiadodelasConstituciones,aunqueELESTADOCONSTITUCIONAL 1133o.,inciso2,delaConstitucindeBaviera,enocasionescomoobjetivosdelaeducacin(artculo131,inciso2,delaConstitucindeBaviera; artculo 30dela Constitucindel Sarre).AlgosimilarpuededecirsedelasConstitucionesdelosnuevosLnder(porejemplo,laConstitucindeBran-demburgo;elprembuloyelartculo28).EstotieneefectoslejanostodavanoaclaradossobreotraspartesdelaConstitucin,comoloscatlogosdederechosfundamentales.235 EnLevolutiondudroitpublic.EtudesenlhonneurdAchilleMestre,1956;tambinenDerStaat,vol.1,1962,pp.389yss.conmaticesnacionales:enlaRepblicaFederaldeAlemania,laCons-titucinescasiunsustitutodelareligin,mientrasqueInglaterraposee otras posibilidades de identificacin, Austria le da a la Constitucinms bien poco, Suiza mantiene el medio afortunado, no en ltimo trminograciasasudoctrinaconstitucional.PerolasdiferenciassontambinpruebadelavitalidaddelaConstitucinydesustextos.2. Diversidad de funciones de los textos constitucionalesA.PlanteamientodelproblemaTodaslasexplicacionesantiguasynuevas sobre lanocin correctade Constitucin, Estado, derechos fundamentales, se refieren en el fondoalafuncindelasdisposicionesconstitucionales,apesardelniveldegeneralidad en que permanecen frecuentemente: ya sea en la concepcindeH.EhmkedelaConstitucincomolimitacinyracionalizacindelpoderycomogarantadelibertadenelprocesodelavidapoltica;236enlainterpretacindeW.KgidelaConstitucincomoordenamientojurdicofundamentaldelEstado;237oenelnfasisdeH.Hellerenelproceso de la interaccin consciente, planeada y organizada.238 As comoK.Hessehaconjuntadoaspectosparticularesdeestadiscusinenunconjuntotericoequilibrado,239enloquesiguenosreferiremosconci-samentealasdiversasespeciesygruposnormativosdelostextoscons-titucionalesquecorrespondenalasdiversasconcepcionesdeConstitu-cin. A la inversa, el proceso de transformacin de la tipologa de textoselaboradademaneracomparativadeberaconduciraunaaproximacinen la controversia sobre la nocin correcta de Constitucin, por ejem-plo, en relacin con el enfoque culturalista.240 La diversidad de los textosofrece,enmiopinin,suficientematerialprobatorioparalacorrespon-dientenocinmixtadeConstitucin,quedejeatrslastradicionalesposicionesenfrentadas.114 PETERHBERLE236 Ehmke,H.,GrenzenderVerfassungsnderung,1953,pp.88yss.237 Kgi,W.,DieVerfassungaslrechtlicheGrundordnungdesStaates,1945,pp.40yss.238 Heller,H.,Staatslehre(1934),pp.228yss.(reimpr.1963)(trad.:TeoradelEstado,2a.ed.,1998,pp.316yss.).239 Hesse,K.,GrundzgedesVerfassungsrechtsderBundesrepublikDeutschland,20a.ed.,1995,pp.3yss.240 AlrespectoHberle,P.,VerfassungslehrealsKulturwissenschaft,2a.ed.,1998.B.LasfuncionesparticularesdelostextosenelmarcodeunaconcepcinantropocntricadelaConstitucina.LaconcepcinantropocntricadeConstitucinLos textos clsicos, pero tambin los ms recientes, sugieren una con-cepcin antropocntrica de Constitucin. Esta nocin se manifiesta tantoenlafuncin,todavaimportante,deladelimitacin,sobretodoenlostextostradicionalessobrelosderechosfundamentales,comotambinenlaplenituddelostextosconstitucionalesmsrecientescomprometidoscon el pensamiento funcional, ya que, en ltima instancia, estas funcionesseencuentranplenamentealserviciodelserhumano,desudignidadylibertad,einclusoigualdad.Elnuevomandatoprotectorenmateriadedignidad humana (artculo 1o., inciso 1, de la LF; 5 de la ConstitucindelCantndeBasilea-Comarca;artculo31delaConstitucindePo-lonia),yeltextoclsicodelaDeclaracinfrancesade1789(artculo2o.: El fin de toda asociacin poltica es la conservacin de los derechosnaturaleseimprescriptiblesdelhombre),todoslostextosconstitucio-nales,todoelEstadoconstituidoylimitadoporstos,todaslasnormasdeorganizacinyprocedimiento,ascomotodaslastareasdelEstado,estnordenadosenfuncindelserhumano.Lasnuevasclusulasderealizacindelosderechosfundamentales241tienentambinestainten-cin,lomismoquelosfinesdelaeducacin(artculo26,nm.1,delaConstitucindeBremen:Respetoaladignidaddetodoslossereshumanos),ascomotodaslasnuevasdimensionesyfuncionesdelosderechos fundamentales, incluyendo las estructuras, por ejemplo, de par-ticipacin,quesedesarrollanbajoelropajedelastareas(delEstado).Eltodoconstituidoporlafuncindelimitadoraclsicadelostextosrelativos a los derechos fundamentales, su nueva estructura de funciones,ylascompetenciasestatales,seencuentranalserviciodelserhumano,lomismoquelasnormasestructuralescomolademocraciaenliber-tad,elEstadoculturalysocialdederecho.Estoesvlidotambin,yprecisamente,paralosnuevosyvariadostextossobrelaproteccindelambiente: ya que llevan a la dignidad humana, que es premisa del Estadoconstitucional,haciaunantropocentrismomoderado;enintersdeunELESTADOCONSTITUCIONAL 115241 Ejemplo textual: artculo 3o., inciso 2, de la Constitucin de Italia (1947). En forma similar,elartculo9o.,inciso2,delaConstitucinespaola.mundo futuro humanamente digno pretenden proteger hoy el ambiente.242Ladignidadhumanaesapreciadaconvistasalasfuturasgeneracionesenelhorizontedeltiempo(vaseelnuevotextodelartculo141,inciso1,frase1,delaConstitucindeBaviera:conscientestambindesuresponsabilidadhacialasgeneracionesfuturas).Envistadelapenetracindelaideadelaproteccindelambiente(mediadaporlanaturalezacomoculturaolaproteccindelana-turalezacomotareacultural),puedellegarseaunantropocentrismomoderado, pero con ello no hemos encontrado todava a un Kant ver-de.b.RatioyemotioSilostextosconstitucionalescumplencondiversasfuncionesalser-viciodelserhumano,resultaevidentequeauncuando nopuedan captartotalmenteaesteserhumanoenunaConstitucindelalibertadyelpluralismo,spretendanabordarlosaspectosimportantesparalaco-munidadpoltica,porcontrastantesquestossean.243Esteacercamientoalserhumanoseproduce,ysepuedecomprobar,enlostextosconsti-tucionales,sobretodoendoscampos:eneldelaratioyeneldelaemotio.QueelEstadoconstitucionalseapoyaenelserhumanocomoserracional,esunlugarcomnqueesreconocibleenmuchostextosan-tiguosymsrecientes:enelprincipiodeladivisindepoderes,244enlareferencia a los mismos derechos fundamentales de los dems (regladeorooimperativocategricodeI.Kant),inclusoenlaconstruc-cindelaConstitucinmisma,enlaorganizacindesusprocedi-mientos,enlaficcindelcontratosocial(desdeI.KanthastaJ.Rawls),yenlacreacinylagarantadelderechoconstitucionalydelEstadodederecho.116 PETERHBERLE242 Cfr.prembulodelaConstitucindelCantndeAargaude1980:ResponsabilidadanteDiosrespectodelossereshumanos,lacomunidadyelambiente.PrembulodelaConstitucindeBernade1993:enlaquetodosconvivanresponsablementeantelacreacin;artculo74,inciso1,delaConstitucindePoloniade1997:Polticaquegaranticealapresentegeneracinyalasfuturasseguridadecolgica.243 ParticularidadesenHberle,P.,DasMenschenbildimVerfassungsstaat,1988.244 Cfr.elartculo16delaDeclaracinfrancesadelosDerechosdelHombrede1789:Todasociedadenlaquelagarantalosderechosnoestasegurada,nideterminadalaseparacindepoderesnotieneConstitucin.Elladodelaemotiohasidodescuidadohastaahoraporlateoraconstitucional;entodocaso,nohasidoelaboradodemaneraprecisaycomparativaalolargodelostextosconstitucionalesclsicosymsrecientes.Porejemplo,tocanalaestructuraemocionalquetambintienen los seres humanos el grupo de normas constitucionales que puedenclasificarsecomoclusulasdereconocimiento,simblicasydevaloresfundamentales.245Sufuncinespecficaescaptarlaconditiohumanadesdeelladoemocionaly,portanto,dartambinmsconstitucinalarespublicadesdeestelado.Yaseaenlosprembulos,enlasgarantassobredasfestivosoenlosartculosrelativosalidioma,labanderayotrossmbolos,losconstituyentesconfiguransustextos,enlenguajeycontenido,convistasaestafuncin:dirigirsealserhumanodesdeelladodeloirracional,deloquesobrepasaalarazn,parahablardeloimportantedelaConstitucin,ponerlosatono,inclusoganrse-los.Estafuncinseapreciainclusiveenlosartculosenelesprituyenlasclusulassobreelpatrimonioculturaly,engeneral,enlostextos constitucionales sobre la cultura. La emotio a la que nos referimosaqunosloseencuentraenunarelacindetensin,frecuentementefructfera, con la racionalidad del Estado constitucional, sino que es capazdedarleunfundamentomsprofundo,ene