las tic y la administracion

El Impacto de las TICen la Sociedad CatalanaInformación preparadapara la Mesa de Trabajo sobreAdministracióny eJusticia

El Impacto de las TICen la Sociedad CatalanaInformación preparadapara la Mesa de Trabajo sobre

Administracióny eJusticia

La administración electrónica y los nuevos horizontes de desarrollo autonómicoLas Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones en la Administración y la Justicia

indice

El Impacto de las TICen la Sociedad CatalanaInformación preparada

para la Mesa de Trabajo sobreProductividad

El Impacto de las TICen la Sociedad CatalanaInformación preparadapara la Mesa de Trabajo sobreSanidad

El Impacto de las TICen la Sociedad CatalanaInformación preparada

para la Mesa de Trabajo sobreEducación

El Impacto de las TICen la Sociedad CatalanaInformación preparadapara la Mesa de Trabajo sobreAdministracióny eJusticia

I. Resumen ejecutivo 4

II. La administración electrónica y los nuevos horizontes de desarrollo autonómico 61. El desarrollo estatutario y las nuevas agendas políticas 62. La modernización a través de la administración electrónica 8

III. Las tecnologías de la información y de las comunicaciones en la administración. La administración electrónica. 113. El concepto de e-Administración 114. La situación actual de la e-Administración 12

4.1. Los indicadores de referencia 124.2. Los motores que impulsan la e-Administración 144.3. Los inhibidores más relevantes del desarrollo de la e-Administración 14

5. Benchmarking de mejores prácticas 155.1. Internacional 155.2. Administración Central 165.3. Cataluña 17

6. Planes estratégicos de futuro 196.1.Europa 196.2.España 19

7. Los planes de la e-Administración en Cataluña 218. Los nuevos horizontes de la e-Administración 21

Anexo I: indicadores 25A.1. Indicadores e-Europe 2005 en la UE-27 26A.2. Indicadores e-Europe en las CC.AA. 34A.3. Indicador e-Government Readiness 36A.4. Indicador de la Sociedad de la Información y el Conocimiento UE-15 37

Anexo II: la estructura de las administraciones públicas 39

Anexo III: los servicios de la e-Administración 477.1. Servicios orientados al ciudadano 487.2. Infraestructuras y servicios comunes 487.3. Servicios Horizontales 49

Anexo IV: el estado de las tic en la administración local 51

Anexo V: desarrollos y retos de la e-Administración en cataluña 55

IV. La e-Justicia 639. La e-Justicia como paradigma 6310. Las iniciativas en curso de la e-Justicia 64

10.1. Los planes del Ministerio de Justicia y sus realizaciones 6610.2. Los planes del Consejo General del Poder Judicial 6810.3. Las actuaciones de la Fiscalía General 6910.4. Las actuaciones de las Comunidades Autónomas 69

11. Las iniciativas de la Administración de Justicia en Cataluña 7012. La oportunidad de unas estructuras de conocimiento compartidas 72

V. Referencias 73

El documento El Impacto de las TIC en la SociedadCatalana/Administración se ha estructurado en tres partes. En laprimera se abordan los marcos de referencia políticos en los queproponer iniciativas de la e-Administración, mientras que en lasegunda se tratan de describir las potencialidades de la relaciónTIC-Administración. Por último en la tercera se recogen un conjuntode ANEXOS que hacen referencia a los indicadores más usuales paramedir esa relación, la estructura de las Administraciones Públicasen la actualidad, el tipo de servicios susceptibles de ser objeto de laAdministración electrónica, así como el estado del arte en laAdministración Local -resumiendo un reciente estudio sobre el particular-, así como el desarrollo y retos que tiene la e-Administración actualmente en Cataluña.

Consecuentemente con lo anterior el documento se iniciaconsiderando que el desarrollo de competencias derivado de laactualización estatutaria, requiere tanto la necesidad de nuevosrecursos de toda índole, como la implantación de procedimientosavanzados que intensifiquen la eficacia y eficiencia de los serviciosprestados por la Generalitat y el resto de Administraciones. Todoello tendrá que suponer trascender incluso los objetivos de unaprimera fase de la e-Administración, guiada por la accesibilidad, latransparencia y la interoperabilidad, para pasar a proveer nuevasaplicaciones que incrementen la eficiencia de los nuevos servicios.

Conviene resaltar, además, que tal actualización debe hacerse deforma que la implantación de la e-Administración se haga dentro de los dos ejes básicos que guían la acción política y que no sonotros que afianzar la calidad social y la competitividad económica.Estos ejes son los que inspiran aquellos programas incluidos en elPla de Govern 2007-2010, y en especial en lo relativo a lacompetitividad, la innovación, el desarrollo de servicios para lacalidad de vida y la imperiosa creación de empleos. Se buscaría asíconcretar las acciones dentro de unos planteamientos queapuestan por una sociedad más cohesionada, por acrecentar la eficacia de las instituciones y servicios y por potenciar unaeconomía dinámica y sostenible.

Estos marcos de referencia permitirán incorporar la e-Administración como una herramienta determinante para esasaspiraciones de mejora y mayor competencia en el desempeño yprestación de los servicios. Atendiendo, a la vez, a unos principiosque no se pueden olvidar a la hora de plantear nuevos proyectos yaplicaciones. Dichos principios son los de mantener el equilibriopresupuestario, impulsar la eficiencia, intensificar la calidad de losservicios y favorecer la participación ciudadana y el progresosocioeconómico.

A estas consideraciones sobre los principios inspiradores decualquier modernización, en el documento se traen también acolación el conjunto de Leyes recientemente aprobadas y quepermiten una concreción regulatoria y sectorial de aquéllos. Así semenciona la Ley de Contratos del Sector Público, la de Medidas deImpulso de la Sociedad de la Información, el Estatuto Básico delEmpleado Público, los Planes Avanza 1 y 2, el DNI Electrónico o laimportantísima Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a losServicios Públicos.

Tras esta enumeración y al comienzo de la Segunda Parte delDocumento se empieza analizando el concepto de la e-Administración y lo que ello significa como factor determinantepara el cambio gerencial y las nuevas relaciones ciudadano-Administración. Para ello se acude a los Programas Europeos sobrela e-Administración (Plan de Acción de e-Administración iEurope2010) y se continúa describiendo la realidad actual de la misma enlos diferentes ambitos de las Administraciones públicas españolas.Ello se hace desmenuzando los conjuntos de indicadores que hay yasobre el particular y cuáles son las diferencias entre las distintasComunidades Autónomas. Asi mismo se consideran los e-serviciosya implantados en Cataluña, pues sólo desde este conocimientocabrá plantear innovaciones y aplicaciones de futuro.

Administración y eJusticia | Cataluña 4.04

I.Resumen Ejecutivo

A continuación se señalan tanto los motores como los inhibidoresde las propuestas de cambio. Para luego y en el ANEXO III describirlas tipologías de servicios (orientados al ciudadano u horizontales)así como señalar cuáles son las infraestructuras y servicioscomunes a compartir por plataformas y aplicaciones específicas.

El análisis siguiente es el de las buenas prácticas conocidas y en el que se resaltan las experiencias de los países nórdicos en primerlugar, dada la primacía especial de Suecia según la OCDE. Luego sehace mención a las aplicaciones de Canadá, Estados Unidos, Austria,Holanda y Finlandia. A estos ejemplos exteriores se suman lasbuenas prácticas propias. Que se inician con la Red 060 , el DNI Electrónico, la @firma, así como las aplicaciones en lasdeclaraciones fiscales o en los sistemas relacionados con la extranjería.

Tras ello se hace mención a los portales catalanes de carácterinstitucional (gencat.cat y parlament.cat), así como losequipamientos facilitados a los representantes parlamentarios. Asi mismo se hace mención a los numerosos programas que seimpulsan desde la Administración Oberta de Cataluña (AOC) y lasiniciativas de la Agencia Tributaria de Cataluña. Por último serelacionan otras iniciativas como las de la Diputación de Tarragonao el Ayuntamiento de Sabadell.

Desde estas páginas se aborda más adelante la exposición de losplanes de futuro que hay en Europa y en la Administración Centraldel Estado. En este caso son los Planes Avanza 2006-2010 o elAvanz@2 2009-2012, destacando las siete prioridades más decisivasy dentro de las cuales cabría resaltar las dedicadas a los ServiciosPúblicos Digitales. Analogamente se menciona la elaboración, encurso, del Esquema Nacional de Interoperabilidad y Seguridad(ENIS). Finalmente se describen los proyectos de la AdministraciónCatalana que se plasman en los presupuestos generales de la Generalitat.

El documento concluye haciendo alusión a las nuevas fronteras de la e-Administración y que vendrán a suponer la aplicación de lasTIC a numerosos servicios ciudadanos. Y también a nuevos modelosde cooperación público-privada. Son éstos los temas sobre los quehabrá que articular las nuevas soluciones. Y deberían ser éstos losmarcos de referencia para generar proyectos innovadores en elcampo de la e-Administración y que vaya mucho más lejos de losactuales escenarios de la interoperabilidad.

Administración y eJusticia | Cataluña 4.0 5

1. El desarrollo estatutario y las nuevas agendas políticas

El Estado Autonómico se ha ido construyendo dentro del más puroestilo funcionalista, un poco a semejanza de lo que ha sucedido conla Unión Europea. Así, partiendo de unos estatutos muyinstitucionales y no especialmente orientados al desarrollo decompetencias, mediante un proceso de descentralización, se hallegado a un modelo que ha permitido la estabilidad política, elprogreso económico y el bienestar social. Haciéndolo, a la vez, conuna mayor oferta de servicios, derivada de las nuevas competenciasincorporadas a las Administraciones Autonómicas.

Este desarrollo autonómico supone una asunción de nuevascompetencias y a la par la necesidad tanto de recursos comonuevos procedimientos en pos de una mayor eficiencia en lagestión de responsabilidades y servicios. Supone, igualmente,asumir nuevas maneras de actuación y una mayor coordinación con los tejidos empresariales y productivos, amén de afianzar la accesibilidad total de los servicios de forma electrónica. De ahíque el desarrollo autonómico represente un nuevo horizontegerencial en las Administraciones Públicas, en las relaciones con los ciudadanos y en la contribución a la competitividad y a lacohesión social.

Todo ello requerirá ir más allá de completar la aspiración de unaprimera fase de la e-Administración, guiada por la accesibilidad, la transparencia y la interoperabilidad, para pasar a un estadiodinámico de ir dando nuevas soluciones a las nuevas aspiracionesde servicios que se demandan en una sociedad avanzada.

Las nuevas agendas políticas vienen marcadas, así, por la búsquedade nuevas aplicaciones ciudadanas y también por la imperiosanecesidad de reencontrar la competitividad económica y elcrecimiento del empleo. De ahí que tanto la Generalitat como lasCorporaciones Locales promuevan desarrollar sus programasguiados por dos ejes básicos, la calidad social y la competitividadeconómica. En la situación actual este segundo eje se vesobrepasado por la necesidad de dinamización productiva ycreación de empleo.

Dichos programas pretenden, por tanto, elevar la competitividad yel desarrollo socioeconómico, la calidad social y la modernización dela vida colectiva, dando por supuesto que las TIC ya son una realidada aplicar y que no precisa ser objeto de programas específicos. Estapercepción implícita de que se cuenta con capacidades tecnológicashace que no se haga mención explícita al desarrollo de las TIC en losdiscursos oficiales, ni tampoco en el Pla de Govern 2007-2010, salvoen la referencia dentro del Eje 3 (“Potenciar una economíadinámica”) y en lo referente a la Competitividad.

Tampoco cabe resaltar una referencia más explícita en la revisión del Acord Estrategic 2008-2011, salvo en unas brevesmenciones dentro del capítulo de Infraestructuras estratégicas y en Política energética y de Telecomunicaciones. Por lo queCataluña espera contar con redes, servicios y aplicaciones de la Sociedad del Conocimiento que faciliten la efectividad de lostejidos empresariales, el desarrollo social y la eficiencia de cadaAdministración.

Es en este contexto, por tanto, en el que cabría enmarcar eldesarrollo de la e-Administración en Cataluña y al que se refieren laspáginas que siguen y que suponen promover un nuevo impulsoinnovador que vaya más allá de la dedicación a la actualización deservicios, siguiendo dos líneas:

• Liderazgo en I+D+i, promoviendo participar en programas quecontribuyan a acrecentar la competitividad y

• la de estimular cómo aflorar demandas que surjan desde lasnecesidades de unas expectativas de mejores serviciosciudadanos y de los tejidos empresariales. Para desarrollaraplicaciones de interés colectivo y que permitan afianzar elliderazgo empresarial.

Lo cual vendría facilitado por el desarrollo de nuevos compromisosde cooperación asociados a los nuevos mapas de competenciasautonómicas y a los programas de Gobierno tanto de la Generalitatcomo de las entidades locales y ciudadanas.


II.La administración electrónicay los nuevos horizontes dedesarrollo autonómico

Por lo que es preciso que en las relaciones con los entornos socialesy económicos, tanto de la Generalitat como del resto de entidades,instituciones y agentes sociales, entender qué expectativas yprogramas que tanto los ciudadanos como las empresas tienen decara al desarrollo de servicios para la calidad de vida, lacompetitividad y el empleo. Y qué aportará a todos ellos lasaplicaciones de los servicios y capacidades tecnológicas y deconectividad que hay detrás de la e-Administración.

Dichas expectativas públicas han quedado reflejadasprimordialmente en el Pla de Govern 2007-2010.

Dicho Pla de Govern 2007-2010 se estructura alrededor de tres ejes.A saber

• Reforzar el Estado del Bienestar para conseguir una sociedad másjusta y cohesionada, dentro de lo cual aparecen los temas deEducación, incluyendo Universidades, y Salud, entre los que no secontemplan los servicios sociosanitarios asociados al desarrollodel Cuarto Pilar del Estado del Bienestar.

• Incrementar la calidad democrática y la eficacia de nuestrosgobiernos e instituciones en lo que cabría insertar el desarrollo dela e-Administración.

• Potenciar una economía plena y dinámica en un territoriosostenible, en el que aparecen los temas de Competitividad,Empleo, Infraestructuras, Movilidad, Internacionalización yOrdenación Territorial

Junto a este Pla de Govern convendría considerar también la Revisióy nou impuls del Acord estrategic 2008-2011, para lainternacionalización, la calidad del empleo y la competitividad de laeconomía catalana. En dicho Acord aparecen referencias explícitas,entre otros, a los temas de Innovación y conocimiento

• Educación y cualificación profesional• Infraestructuras• Competitividad Empresarial y• Cohesión Social, en la que se hace referencia a la atención a la dependencia

2. La modernización a través de la administraciónelectrónica

Estos planteamientos son similares a los que en los ámbitos de laAdministración General del Estado se vienen haciendo. Pues en ellosse consideran como los retos a superar, y más en la actual situacióneconómica, los siguientes

• Mantener el equilibrio presupuestario: contenido yracionalizando el gasto público al mismo tiempo que favorece latransparencia presupuestaria. Los ciudadanos exigenprogresivamente más información sobre el uso que se hace de losrecursos públicos.

• Eficiencia: optimizando en la medida de lo posible los ProcesosAdministrativos, mejorando la relación entre las diferentesAdministraciones, integrando datos y mejorando laproductividad. Es necesario incrementar y mejorar la colaboraciónentre las diversas administraciones para conseguir elcumplimiento de objetivos comunes compartiendo recursosescasos (a través de la interoperabilidad de sistemas y laconstrucción de plataformas y redes de colaboración dinámicas).Hay que ir hacia administraciones centradas en la gestión de lainformación como recurso esencial.

• Calidad de Servicio: se trata de mejorar la atención al ciudadano,que cada vez demanda de los servicios públicos los mismosestándares de calidad que se prestan en el entorno privado. Porotro lado se demanda simplificación y transparencia en lostrámites, pues la Administración española es una de las másdescentralizadas del mundo y no puede cargarse al ciudadanocon la responsabilidad de tener que conocer toda la complejidadAdministrativa que hay detrás de cualquier interacción suya conla Administración. En este caso también es necesario unincremento de la calidad de la capilaridad de servicios, porque enbastantes casos son los niveles de la administración máspróximos al ciudadano los que permiten determinar la mayoridoneidad de los servicios a prestar. Por otro lado hay que ir haciauna visión de coordinación de servicios, en forma de "paquetes",procedentes quizá de administraciones diferentes. Es posible queesto represente, en ocasiones, algún tipo de "sindicación decontenidos" entre administraciones de diferentes niveles. Lamulticanalidad será la norma: es necesario que el ciudadanopueda acceder a los servicios básicos por diferentes tipos decanales (presencial, telefónico, Internet, móvil, etc.), en estesentido que la administración esté digitalizada, y sea accesiblevía web, implica que la administración puede desplazarsefísicamente a cualquier lugar. Todo esto en la línea de responder alos nuevos estilos de vida de los ciudadanos.

• Favorecer la participación de los ciudadanos en la toma dedecisiones. La aplicación de las nuevas tecnologías a estademanda se denomina e-participación.


• Favorecer el progreso social y económico: y más en un momentode crisis como la actual, donde es preciso trabajar en la cohesión yel bienestar social así como en el desarrollo empresarial y en lareducción de la brecha digital. Los tiempos exigen una funciónpolítica que vaya más allá de la mera administración. La acciónpolítica fundamental de los gobiernos se debe orientar a laplanificación estratégica y a la investigación de complicidadessociales para desarrollarla. El uso eficiente de las tecnologías porparte de las administraciones puede tener un claro efectodemostrativo en las empresas de la región. También hay queaprovechar la importancia de las administraciones como grandescompradoras en las economías europeas para dar un impulso a laeconomía digital de las regiones.

Ante estos retos se llega, sin embargo, con un bagaje legislativorelevante y que cabe estructurar recordando los hitos recientes para la mejora de la Administración Pública en España. Y es que a la luz de este análisis de retos hay que adelantar que hay unconjunto de hechos recientes muy relevantes que se están llevandoa cabo ya para la mejora de la Administración Pública. Se detallan a continuación:

• Ley 30/2007 de Contratos del Sector Público, aprobada en octubrede 2007, introduce numerosas medidas novedosas encaminadasa agilizar las relaciones entre la Administración y los licitadores,por ejemplo el uso de medios telemáticos, como la posibilidad deemitir electrónicamente los certificados de inscripción en losregistros de licitadores; la presentación telemática de cualquiergarantía que los Pliegos impongan; la publicidad electrónicagratuita de la contratación; la factura electrónica o la firmaelectrónica (Ley 59/2003, de Firma electrónica).

• Ley 56/2007 de Medidas de Impulso de la Sociedad de laInformación, aprobada en diciembre de 2007, si bien se enfoca ala mejora de trámites entre particulares, cuenta con tres medidasde singular importancia: introduce la obligatoriedad de lafacturación electrónica en el marco de la contratación con elsector público estatal, exige a todas las Administraciones Públicaspromocionar, extender y generalizar el uso de medios electrónicosen todas las fases de los procesos de contratación e introduce unareforma en la normativa de Sociedades que, entre otras cosas,permitirá una drástica reducción de los tiempos de constituciónde sociedades de responsabilidad limitada a sólo cuatro días.

• Ley 7/2007, Estatuto Básico del empleado público: para hacerposible la selección de los mejores candidatos, proporcionaroportunidades de promoción profesional y estimular ladedicación del servicio público.

• Impulso de la Administración electrónica en el marco del PlanAvanza y Avanza2 para el impulso de la Administraciónelectrónica, con el propósito de facilitar la transparencia,eficiencia y conectividad de las administraciones y de éstas conlos ciudadanos.

• DNI electrónico. El estado español puso en marcha una serie de medidas legislativas ( Ley de Firma Electrónica y el RD sobreel Documento Nacional de Identidad electrónico) para la creaciónde instrumentos capaces de acreditar la identidad de losintervinientes en las comunicaciones electrónicas y asegurar laprocedencia y la integridad de los mensajes intercambiados. Elnacimiento del Documento Nacional de Identidad electrónico(DNIe) responde, por tanto, a la necesidad de otorgar identidadpersonal a los ciudadanos para su uso en la nueva Sociedad de laInformación, además de servir de impulsor de la misma. Así, elDNIe es la adaptación del tradicional documento de identidad a la nueva realidad de una sociedad interconectada por redes decomunicaciones. De este modo, cada ciudadano puede hacerrealizar múltiples gestiones de forma segura a través de mediostelemáticos y asegurando la identidad de los participantes en la comunicación.

• Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de losciudadanos a los Servicios Públicos. La presente Ley reconoce elderecho de los ciudadanos a relacionarse con lasAdministraciones Públicas por medios electrónicos y regula losaspectos básicos de la utilización de las tecnologías de lainformación en la actividad administrativa, en las relaciones entre las Administraciones Públicas, así como en las relaciones de los ciudadanos con las mismas con la finalidad de garantizarsus derechos, un tratamiento común ante ellas y la validez yeficacia de la actividad administrativa en condiciones deseguridad jurídica.


3. El concepto de e-Administración

La e-Administración se define como el uso de tecnologías de lainformación y comunicación (TIC) y, particularmente de Internet,como herramienta para conseguir un mejor gobierno de acuerdo conel documento The eGovernment Imperative de la OCDE. Definiciónválida siempre y cuando se tenga en cuenta que la administraciónelectrónica, más allá del uso de las nuevas tecnologías, supone unatransformación de la Administración por las posibilidades quepermiten las TIC.

La e-Administración es una de las líneas prioritarias que la UniónEuropea (UE) ha considerado para el desarrollo de una economíaeuropea más competitiva. Para ello, se han definido unos objetivoscomunes de obligado cumplimiento para todos los paísesmiembros. Estos objetivos se materializan en el despliegue de unosservicios públicos europeos obligatorios (servicios e-Europe) queconsoliden los pilares de una sociedad europea ( justicia, trabajo,sanidad, educación….). En el Plan de Acción de e-AdministracióniEurope 2010 se reconoce que los países que más destacan encuanto a apertura y eficiencia del sector público y a preparaciónpara la administración electrónica son también los primeros encuanto a rendimiento económico y competitividad. Y en el contextoeconómico actual este papel de la Administración Pública se hacemás crítico por su vinculación con la práctica totalidad de losagentes económicos y el papel de prescriptor que desempeña,estimulando la adopción de las TIC por parte de los ciudadanos yempresas.

El sector público en España se articula a través de un mapa decompetencias a distintos niveles (europeo, central, autonómico ylocal) que debe estar al servicio de una gran diversidad dedemandantes de servicios, a la vez que tiene que salvaguardar ypotenciar las diversidades históricas, lingüísticas, culturales ygeográficas. En la gestión pública intervienen en torno a 2,5 millones de funcionarios y trabajadores asalariados queinteractúan entre sí a través de las diferentes instanciasadministrativas (ministerios, consejerías, diputaciones,ayuntamientos y otros organismos), por una parte, y con unos 3 millones de empresas y casi 16 millones de hogares, por otra. Porello, cada vez se hace más patente la necesidad del impulso de lacooperación y coordinación entre instituciones.

La finalidad de los apartados que siguen es proporcionar, por tanto,una visión global de la e-Administración y para ello se haestructurado en cuatro bloques. A saber: a) la situación actual deldesarrollo de la e-Administración y las palancas e inhibidoresdetectados que están influyendo en el proceso de transformación;b) el entorno tecnológico para el análisis de los mecanismosseleccionados por las administraciones para abordar los proyectosde transformación; c) el Benchmarking de las mejores prácticas y d)los planes estratégicos y de impulso de la e-Administración quepermitirán ver cómo se van a afrontar los retos.

4. La situación actual de la e-Administración

4.1. Los indicadores de referencia

Dos son las fuentes obligadas para el análisis de la AdministraciónElectrónica: la Comisión Europea (Indicadores Servicios e-Europe) y elseguimiento de las Naciones Unidas del indicador de e-GovernmentReadiness.

El nivel de desarrollo de la e-Administración en el marco de la UE-27se mide a través del grado de desarrollo de 20 servicios públicoselectrónicos obligatorios, servicios utilizados como indicadores yconocidos como los Servicios e-Europe. Estos indicadores tienen unadoble función:

• Reflejan el incremento del número de servicios en línea, comomedida para garantizar el derecho de los ciudadanos europeos a relacionarse electrónicamente con las AA.PP.

• Miden el número de usuarios de estos servicios, como mecanismo de adaptación de la oferta de servicios en línea a la demanda existente.

Los datos de Disponibilidad de los 20 servicios básicos e-Europe de2007 sitúan a España en la 9ª posición de UE-27 con un nivel del70%, por encima de la media UE-27 (59%) pero aún lejos de alcanzarel objetivo 2010 del 85% o a los países más avanzados en estamateria como Austria (100%) o Malta (95%).


III.Las tecnologías de lainformación y de lascomunicaciones en laadministración. La administración electrónica.

En el ranking autonómico el análisis se hace con 26 serviciospúblicos -y está liderado por Asturias (91%) y Madrid (84%)-.Cataluña ocupa la 6ª posición con un grado de disponibilidad del74% situándose por encima del total de las CC.AA. (67%) En cuantoal detalle de los servicios, ninguno de ellos alcanza el 100% de gradode desarrollo en ninguna CC.AA. Los más avanzados son los deQuejas y Sugerencias y Matriculación Universitaria (97%), acontinuación hay 4 con un nivel superior al 80%, estos son:Bibliotecas Públicas, Tasas Autoliquidables, Impuesto ITP.AJD yConsulta de Licitaciones. Mientras que el nivel mínimo dedesarrollo, por debajo del 45%, lo tienen los servicios de Obtenciónde Tarjeta Sanitaria y el Registro de Actividades Turísticas. Todos losdemás servicios se sitúan por encima del 50% de disponibilidad(véase tabla “Resultados Globales por CC.AA.” del Anexo I).

En Cataluña, los 16 servicios dirigidos a ciudadanos están másavanzados con un 77% que los 10 servicios restantes dirigidos a lasempresas con un 70%. El nivel de desarrollo de acuerdo a las 4etapas de madurez de la e-Administración o nivel de sofisticación deestos 26 servicios públicos en Cataluña es el siguiente: 13 servicios(9 a ciudadanos y 4 a empresas) están en la etapa 4, es decir, con elmáximo nivel de desarrollo; 12 servicios se sitúan en la etapa 2(interacción unidireccional); 1 servicio, el de Tarjeta Sanitaria está enla etapa 1 (información). Hay que resaltar que en Cataluña, latramitación en línea sólo es posible si se dispone del certificadodigital IdCat emitido por la Agencia Catalana de Certificación(CATCert).

Volviendo al marco de la UE-27, para diagnosticar el éxito de la e-Administración, se considera tan importante medir el número deservicios disponibles en línea como el número de usuarios queconsumen dichos servicios. Para este indicador disponemos dedatos de 2008, tanto para ciudadanos como para empresas, que sereflejan en la siguiente tabla:

El indicador de e-Government Readiness compara a 192 países de laOECD en función de la aptitud de las administraciones para ofrecerservicios electrónicos basada en tres indicadores compuestos:

• Indicador de medida de la Web, que analiza la sofisticación de lapresencia online de un gobierno (Servicios públicos y e-Participación).

• Indicador de infraestructura de telecomunicaciones, que define lacapacidad básica de infraestructura TIC de un país (Internet, PCs,Móviles, Líneas Telefónicas y Banda Ancha).

• Indicador de capital humano, basado en el indicador de educacióndel PNUD, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,(Alfabetización y Matriculaciones en Estudios Superiores).

En el Informe 2008, en el Ranking del indicador e-GovernmentReadiness España figura en el puesto 20, una sobresaliente mejoradesde 2005, dónde ocupábamos el puesto 39, pasando actualmentea liderar a los países de la Región del Sur de Europa subiendo 19posiciones y destacan fundamentalmente:

• El aumento de: la e-Participación, las transacciones seguras, las notificaciones, las comunicaciones vía móvil y la distribucióndel e-DNI.

• La mejora de las herramientas multimedia, sobresaliendo losMinisterios de Economía y Educación.

• Desde la web de la Moncloa hay un apartado centrado en losnegocios y empresas, con el objetivo de atraer la inversiónextranjera, además, está disponible en diversas lenguas ( japonés,chino, ruso, alemán, portugués e inglés).


META 2008 2008Indicador 2010 España UE-27Disponibilidad y uso e-Administración CiudadanosObtener información de páginas web de la administración 40% 27,8% 25,7%Descarga de formularios oficiales - 15,5% 16,1%Envío de formularios cumplimentados 15% 9,1% 11,8%Disponibilidad y uso e-Administración EmpresasObtener información de páginas web de la administración 75% 59% 61%Descarga de formularios oficiales - 60% 61%Envío de formularios cumplimentados 55% 45% 50%Tratamiento de Expedientes de manera totalmente electrónica - 40% 39%

4.2. Los motores que impulsan la e-Administración

• La elaboración de un marco normativo específico de impulso de laSociedad de la Información (SI) : Ley de firma electrónica y e-DNI,Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos(LAECSP) o la Ley de Impulso de la Sociedad de la Información,

• La adaptación de la normativa ya existente a los nuevos medios:Ley de Contratos del Sector Público, Ley de procedimientoadministrativo, Ley general tributaria....

• La simplificación de los procesos de almacenamiento ytransmisión de datos intra e inter-administraciones, mejorando laeficiencia operativa.

• La mejora del servicio a los ciudadanos: Administraciónplenamente accesible y a mostrarse única para el ciudadano,independientemente de la complejidad interna de cadaadministración.

• La facilidad del intercambio de información y de ideas entre losagentes implicados en políticas específicas: educación, sanidad,justicia, relación entre Administración central y regional, etc.

• El fomento de la transparencia organizativa y de la e-Participación.

• La reducción de costes administrativos.

• Formación continua en TIC a los empleados públicos.

• El uso del software libre o aplicaciones de código abierto ypolíticas de reutilización de plataformas.

4.3. Los inhibidores más relevantes del desarrollo de la eAdministración

• Pese a los esfuerzos que se están haciendo por el desarrollo de la SI,nos encontramos en las 12ª posición respecto a la UE-15 de acuerdoal Indicador Sintético de Nueva Economía que mide el nivel deConvergencia Europeo. Esto significa que hay que hacer foco enaquellos aspectos que pueden suponer un obstáculo a medio plazo:

- Si se sigue al ritmo de crecimiento actual del 1,60% Españaconvergería con Europa en torno al año 2020.

- Los ámbitos en los que se está más alejados de la media son:el Gasto en I+D, e-Comercio y Pedidos on-line.

• Necesidad de una visión global que resuelva la problemática local

• Se plantean nuevos problemas en la forma de resolver losprocedimientos para las Administraciones: la emisión, copia yalmacenamiento de los documentos electrónicos, la utilización desoportes, medios y aplicaciones electrónicas, en cualquieractuación administrativa, la privacidad de los datos.

• Aumentar la calidad de los servicios implica la necesidad de unconocimiento detallado de cómo es el proceso o servicio que seofrece desde todas sus vertientes y exige un aumento de laCooperación Estado-Autonomías-Administración Local,estableciendo mecanismos de coordinación.

• La diversidad y heterogeneidad, las singularidades históricas ylingüísticas hacen necesario adoptar de común acuerdo un gradode interoperabilidad para que los organismos intervinientespuedan intercambiar información desde sus correspondientesbases de datos.

5. Benchmarking de mejores prácticas

El abanico de experiencias de e-Administración es muy amplio, asíes que hemos seleccionado a tres niveles (Cataluña, España yEuropa) aquellas que destacan, por una parte, la Comisión Europeay Naciones Unidas de acuerdo a los indicadores de referencia quemencionamos en el apartado 2.1 y, por otra parte, los máximosresponsables políticos de Cataluña y de la Administración Centralen recientes (enero de 2009) eventos de difusión de lamodernización y las TIC en las AA.PP.

5.1. Internacional

• De acuerdo al índice eGovernment Readiness de 2008, tres paísesescandinavos (Suecia, Dinamarca y Noruega) lideran el rankingdejando a EE.UU. en la 4ª posición. Suecia es el país más avanzadode los 192 de la OECD analizados. Destaca su portal de e-Serviciospúblicos sweden.se con una gran cantidad de contenidosdisponibles en otras lenguas y la estructura de los mismos,orientados a las necesidades de los usuarios. Su principal filosofíaes la transparencia en la información y los servicios públicos.

• Canadá ocupa la 7ª posición en este índice eGovernmentReadiness por el acceso de los ciudadanos a los servicios públicosa través de la Web servicecanada.gc.ca/. Este proyecto seconstituyó como una plataforma de servicios públicos multicanale integrado que centraliza un gran número de servicios federales.Se puede acceder a través de más de 300 oficinas de Canadá, porteléfono (50 millones de llamadas al año aproximadamente) o através de la web (en torno a14 millones de visitas al año). La clavedel éxito ha sido facilitar al ciudadano el uso de los serviciospúblicos, orientándolos hacia sus necesidades, despliegue enzonas rurales e integración de servicios de la Administracióncentral con las administraciones de otros niveles.

• En el Estado de Florida (EE.UU.) la implantación de herramientasde gestión de recursos humanos para el personal funcionario hapermitido un ahorro de 24 M€ al año en este Estado.

• En EE.UU. la ventanilla única para pagos e información normativaonline para PYMES Supone un ahorro de unos 400 M€ al año paralas empresas en tiempo y costes directos.

• En el Estado de Oregón (EE.UU.) la concesión de licencias de obraa través de una ventanilla única online reporta a la industria de laconstrucción de la región unos ahorros de costes estimados en 75M€ al año.

• En Austria la automatización de procedimientos judiciales y lascomunicaciones legales electrónicas aportan unos 30 M€ deahorro al año y 15 millones de ingresos adicionales a laadministración judicial. Además de los ahorros de costes para laadministración y de tiempo y otros costes para los administrados.

• En Holanda la digitalización de los trámites para la solicitud deayudas de vivienda reduce de más de 1 millón a 200.000 elnúmero de solicitudes tramitadas a mano. Las ganancias deproductividad física pueden ser espectaculares, con grandesbeneficios para los particulares, tanto en el momento de los actosadministrativos como en su seguimiento y rapidez de resolución.

• En Finlandia la plataforma para cumplimentar formulariosmedioambientales supone un ahorro estimado de tiempo deunas 50 horas por mes para las empresas que la utilizan.


5.2. Administración Central

• La Red 060: nuevo modelo de atención al ciudadano centrado enla satisfacción de sus demandas y necesidades. Proyecto en el quese incluyen los tres niveles administrativos (Estado, CC.AA. yEntidades Locales) y la atención es multicanal (oficinas deatención 060, teléfono, Internet, dispositivos móviles…).

• DNI electrónico: infraestructura clave creada por el Ministerio delInterior que permite identificarse de manera segura en Internet.De esta manera, se universaliza la posibilidad de realizartransacciones en línea para todos los ciudadanos españoles. ElMinisterio de Administraciones Públicas ha colaborado en esteproyecto creando una plataforma de validación de los certificadosdigitales del DNIe. (@firma)

• Plataforma de validación electrónica @firma: permite a todas lasAdministraciones desarrollar de manera fácil servicioselectrónicos que hacen uso tanto del nuevo DNI como del restode certificados electrónicos emitidos en España. Actualmente,existen más de cuatrocientos servicios adaptados al DNIelectrónico y la plataforma valida certificados de todas lasagencias de certificación españolas y es usada por 67 organismosde la Administración Central y de las CC.AA. Desde marzo de 2006se han validado 3.140.000 certificados. La UE ha reconocido como“buena práctica” esta plataforma y es una de las que se estáestudiando para que sirva como referencia para el desarrollo delos servicios de reconocimiento mutuo de certificados entre lospaíses miembros.

• MAP en red: para la mejora de la administración central yperiférica en su oferta de servicios a empleados y ciudadanos haincorporado un piloto con 10 sedes para centralizar los servicios eimplantar el proyecto de movilidad del escritorio (virtualización).Cualquier empleado puede ver en cualquier edificio del MAP elmismo escritorio que en el puesto de trabajo y un teletrabajadordesde cualquier lugar.

• Sistema de Información de extranjería: permite gestionar en las52 oficinas distribuidas por el territorio nacional losprocedimientos de concesión de autorizaciones de residencia ytrabajo, así como el intercambio de información para laregularización de trabajadores extranjeros y la renovación depermisos de residencia.

• Declaración de Impuestos (IVA e IRPF): la introducción de servicioselectrónicos para empresas y hogares en la declaración deimpuestos en España ha supuesto una reducción en la plantillade unos 150 funcionarios y ahorros de costes para la AgenciaTributaria de unos 4,5 millones de euros al año.

5.3. Cataluña

• El portal de la Generalitat gencat.cat está reconocido como mejorpráctica por la UE por su redefinición del concepto de portal,desarrollado y basado en la transparencia y la filosofía Web 2.0.Está plenamente orientado a las necesidades de los ciudadanos,es la 6ª Web más visitada de Cataluña y la 30ª de España con unamedia de 70 millones de visitas al año.

• El Parlamento con su portal parlament.cat permiten que todos losciudadanos conozcan directamente lo que hacen susrepresentantes, así como participar con sus opiniones. Losciudadanos pueden suscribirse a los contenidos que más lesinteresen. En la Web institucional se emite el canal de televisióndel Parlamento. A través de la televisión analógica y TDT seemiten todos los plenos de la cámara catalana, reportajes,comisiones y actos institucionales.

• El Parlamento ha dotado a sus diputados de una oficina móvilpara que puedan acceder de forma remota a todos los sistemasde información. Se trata de un portátil con conexión móvil aInternet y un dispositivo tipo Blackberry para acceder a su e-Correo. La infraestructura de servicios Web esta basada entecnologías de libre distribución (servidores Linux).

• La Generalitat-Departamento de Gobernación y AA.PP. ha creadola extranet de tramitación eaCat que permite la tramitacióninteradministrativa entre la administración local y la Generalitat.A través de la incorporación de registros telemáticos y de la e-Firma permite que las comunicaciones y la tramitación seanseguras. Todos los alcaldes y secretarios municipales disponen defirma electrónica. En enero de 2009 se registraron 8.266 usuariosy 1.544 entidades adheridas (prácticamente todo el sector públicocatalán) y se han realizado más de 26.000 tramitaciones en 2008correspondientes a los 65 trámites operativos.


• La Generalitat-Departamento de Gobernación y AA.PP. a través dela AOC lidera la transformación del modelo organizativo paratodas las administraciones de Cataluña. El objetivo es unatramitación electrónica común y cooperación interadministrativapor medio de unas herramientas concretas, entre las quedestacan:

- ERES: registro telemático de entrada salida- E-Notum: notificaciones electrónicas- E-Tram: módulo de gestión municipal de solicitudes y trámitespor Internet

- IDEC: gestión geográfica del entorno territorial local- SMS: servicio de avisos y alertas vía sms- I-ARXIU: solución de archivo electrónico- PSA: plataforma de firma avanzada- PSIS: plataforma de colaboración interadministrativa - PCI: plataforma de cooperación interadministrativa que, juntocon la Plataforma de Integración y ColaboraciónAdministrativa (PICA), las dos perfectamente federadas entresí, permite el intercambio de datos estructurados ydocumentos electrónicos con e-Firma para facilitar lainteroperabilidad entre las Administración Central,Autonómica y Local. Se trata de un acceso controlado a losdatos y documentos de las diferentes administraciones

• La Agencia Tributaria de Cataluña con el portal e-tributs.cat parala gestión y aplicación unificada de impuestos dando una visiónintegral de la información que sirve como base de los sistemas deanálisis de información, de las aplicaciones de soporte alciudadano y del portal tributario.

• La Diputación de Tarragona está implantando una red privadavirtual con los municipios de la provincia para proporcionarles elacceso a los servicios privados que oferta la diputación, así como aInternet.

• El Ayuntamiento de Sabadell ha creado un sistema corporativocentrado en el dato único para la gestión de transacciones estápermitiendo gestionar más de 440.000 recibos tributarios,190.000 notificaciones a ciudadanos, con 160.000 trámites ó230.000 movimientos de expedientes. El portal municipalwww.sabadell.cat recibe más de 300.000 visitas al mes. Desdeeste portal se puede acceder a 55 trámites de solicitud,comunicados, pagos de tributos en cualquier fase y, mediantecertificado electrónico, realizar 13 trámites en línea de formacompleta.

6. Planes estratégicos de futuro

6.1. Europa

La Comisión Europea ha publicado, entre otros, los siguientes planesde acción donde marca directrices claras para el alineamiento de lasestrategias en materia de e-Administración a los países miembros:

• Plan de acción sobre la firma electrónica y la identificaciónelectrónica para facilitar la prestación de servicios públicostransfronterizos en el mercado único

• Interoperabilidad de los servicios paneuropeos de administraciónelectrónica

• Plan de Acción sobre e-Administración i2010

6.2. España

El Plan Moderniza 2006-2008 del Ministerio de AdministracionesPúblicas, pretende impulsar los servicios públicos de calidad yapostar decididamente por la Administración Electrónica. Lasmedidas en las que se han trabajado son:

1. Administración 24 horas: LAECSP y plan de servicios con eDNI.2. Simplificación de trámites: Red 060 y eliminación del papel enlas ventanillas de atención al ciudadano.

3. Agilización de procedimientos administrativos: sistema detramitación telemática para Ministros y Altos Cargos, redinteradministrativa y modernización de las Entidades Locales.

4. Transparencia y participación.

El Plan Avanza 2006-2010 destinado a apoyar la convergencia enmateria de Sociedad de la Información con Europa y entre CC.AA.Este Plan se enmarca en los ejes estratégicos del Programa Nacionalde Reformas diseñado por el Gobierno para cumplir con losobjetivos de la Comisión Europea en materia de crecimiento yempleo. En concreto, el Plan Avanza se integra en el eje estratégicode impulso al I+D+i que ha puesto en marcha el Gobierno a travésdel Programa Ingenio 2010. El Plan se estructura en cinco áreas deactuación:

1. Hogar e Inclusión de Ciudadanos.2. Competitividad e Innovación.3. Educación en la Era Digital.4. Servicios Públicos Digitales.5. Contexto Digital.

El Plan Avanz@2 2009-2012 destaca 7 nuevas prioridades para este período:

• Comercio electrónico• Interactividad de la TDT• Seguridad en Internet• Fomento del uso del e-DNI• Infraestructuras comunes de telecomunicaciones (ICT)• Consolidación de plataformas y desarrollo de contenidos en el ámbito educativo• Implantación de nuevas aplicaciones y contenidos en el ámbito sanitario


Este Plan sigue manteniendo las 5 líneas principales del PlanAvanz@ 2006-2010. En la línea de Servicios públicos digitales:

• En el 2009 Red.es gestionará 5,1 M€ a la e-Administración para eldesarrollo de: un Sistema de Interconexión de Registros,Urbanismo en Red, Dinamización Avanza Local y Servicio de PagoTelemático.

• El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio tiene unpresupuesto de 25 M€ para proyectos de e-Administración en laEntidades Locales para el período 2009-2012.

El Plan de Simplificación y reducción de cargas administrativastiene como objetivo la reducción de cargas administrativas en un30% para ello se está trabajando en disponer de un inventariocompleto de procedimientos y servicios, así como, en el diseño deuna herramienta de documentación, rediseño y simulación deprocedimientos administrativos y en una aplicación informáticapara evaluación de cargas administrativas.

En el artículo 41 de la LAECSP obliga a que las AdministracionesPúblicas utilicen tecnologías que garanticen un adecuado nivel deinteroperabilidad y seguridad y que se evite la discriminación de losciudadanos por su elección tecnológica. Para ello se está elaboradoel Esquema Nacional de Interoperabilidad y Seguridad (ENIS) con laparticipación de todas las Administraciones, se aprobará por RealDecreto del Gobierno (previsto para la 2ª mitad 2009) y se tendránen cuenta las recomendaciones de la UE, la situación tecnológica delas diferentes Administraciones Públicas, así como los servicioselectrónicos ya existentes.

El Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI) comprende loscriterios y recomendaciones en materia de normalización yconservación de la información, de los formatos y las aplicaciones aser tenidos en cuenta por la Administraciones Públicas para la tomade decisiones tecnológicas, a fin de garantizar la interoperabilidad yla accesibilidad entre los sistemas de las Administraciones Públicas,entre sectores administrativos y con los ciudadanos, en el accesoelectrónico a los servicios públicos. Tiene presente la independenciaen la elección de las alternativas tecnológicas por los ciudadanos ypor las Administraciones Públicas, así como la libertad dedesarrollar e implantar los avances tecnológicos en un ámbito delibre mercado, en el desarrollo, despliegue y prestación de losservicios de administración electrónica. También tiene en cuenta lasnecesidades relativas al acceso, gestión y conservación a largo plazode los documentos en formato electrónico por parte de lasAdministraciones Públicas. Los contenidos del ENI son: uninventario de infraestructuras y servicios comunes, un catálogo deestándares aplicables, unos criterios de normalización, unoscriterios de conservación de la información en soporte electrónico yun directorio de aplicaciones reutilizables.

El Esquema Nacional de Seguridad (ENS) tiene por objeto establecerla política de seguridad en la utilización de medios electrónicos dela LAECSP, y está constituido por los principios básicos y requisitosmínimos que permitan una protección adecuada de la información

7. Los planes de la e-Administración en Cataluña

Finalmente cabe reseñar que en la actualidad y respecto a la e-Administración la Generalitat contempla 5 actuaciones concretas:

• Tramitación: homogeneizar y unificar la forma en que losciudadanos se relacionan con las AA.PP.

• Establecimiento de los fundamentos y bases necesarias para eldesarrollo de las diferentes iniciativas de e-Administración:adaptación y revisión del marco jurídico (elaboración del Decretopara el impulso de la e-Administración en Cataluña y de la Ley demedios electrónicos en las AA.PP. catalanas) y marcoprocedimental (definir un modelo teórico de tramitaciónelectrónica que sirva de guía a todos los departamentos de la Generalitat).

• Impulso de la interoperabilidad para el intercambio dedocumentos y datos e información entre las administraciones.

• Construcción de módulos comunes: notificación telemática, e-Formularios y archivo electrónico.

• Mejora de la eficiencia interna.

Asimismo los Presupuestos 2009 de la Generalitat llevan por titulo“presupuestos para hacer frente a la crisis y proteger a aquellossectores más vulnerables”. Entre las líneas que se contemplan estáel impulso de la I+D+i, sociedad de la información ytelecomunicaciones con un presupuesto de 512,2 M€ para I+D+i y857,2 M€ para la SI y las comunicaciones. A continuacióndestacamos algunas de las acciones concretas:

• Despliegue de la nueva Agencia de apoyo a la innovación y lainternacionalización.

• Elaboración del plan de investigación e innovación de Cataluña2009-2013

• Mejora e impulso del despliegue y accesibilidad de las redes,telefonía móvil y acceso a Internet y servicios de comunicación

• Despliegue de la TDT y apoyo a las empresas de comunicación(31,2 M€).


8. Los nuevos horizontes de la e-Administración

El creciente desarrollo de la e-Administración supone unapermanente conectividad ciudadano-Administración y tambiénentre los distintos niveles y órganos de los tejidos administrativos.Análogamente la accesibilidad a la información y la gestión de lasbases de la misma permite agilizar las relaciones einteroperabilidades anteriormente aludidas.

En este panorama, sin embargo y aún a sabiendas de todas lasmejoras y nuevos procesos que todavía quedan para afianzar esaconectividad, se vislumbran nuevas aplicaciones de la e-Administración. Y que estarían orientadas a desarrollar nuevosmodos de gestión de procedimientos y nuevas maneras de abordarla gestión de los servicios ciudadanos y de las ampliadascompetencias de la Administración catalana.

Ello supondrá incorporar las nuevas capacidades tecnológicas y deservicios electrónicos a los programas en pos de implantar nuevosservicios para la calidad de vida ciudadana y nuevos modelos degestión. En especial en aquellos servicios tan esenciales como son laeducación, la sanidad, la justicia y los servicios de emergenciassociales y de gestión de situaciones criticas.

En tal sentido se trataría de diseñar ex profeso proyectos concretospara cada aplicación ciudadana. Y hacerlo, además, desde laperspectiva de proponer incluso procesos de externalización y degestión compartida de procedimientos, programas y recursos. Asíalgunos estudios en marcha en relación con el conjunto deservicios, que se articulan alrededor de los servicios de emergenciasy de actuaciones en situaciones de crisis, serian algunas de lasiniciativas pioneras a considerar y ampliar.

Pero seria en el Área de Justicia en el que una acción innovadorapodría resaltar mejor el papel modernizador de las aplicaciones TIC.Entendidas estas mas allá de los meros procesos de accesibilidad einteracción ciudadana. Para ir, por tanto, a implantar nuevosmodelos de gestión de las oficinas y asuntos judiciales.

Y es que en el caso particular de la Administración de Justicia, caberesaltar que si hay un sector en el que actualmente se estéreclamando más la presencia de las TIC en el ámbito de lo públicoese es en el de la Justicia. En la actualidad entran en el sistemajudicial español más de 8,5 millones de asuntos judiciales,quedando a final de año más de 2,5 millones por ejecutar. A estohay que unir el aumento paulatino de la litigiosidad de nuestropaís, lo que lleva a que estas cifras tiendan a subir año a año. Si biense ha mejorado el presupuesto dedicado a la justicia en los últimostiempos lo cierto es que el sector reclama más medios, tantohumanos como tecnológicos, para poder afrontar el problema de“cuello de botella” al que actualmente se enfrenta el sector. Sepuede decir que la prioridad para la sociedad española hasta ahoraha sido la de mejorar otros servicios públicos, como la Sanidad y laEducación, quedando la Justicia relegada a un segundo plano. Dehecho, la inversión en Justicia en España es del 1% del PIB mientrasque en otros países europeos se sitúa entorno al 3%.

Hay un consenso bastante amplio en afirmar que en la actualidadel sistema judicial cuenta con estructuras procesales propias delsiglo XIX por lo que las soluciones para mejorar todo el sistemapasan no sólo por la incorporación de las tecnologías sino porafrontar una reforma procesal que establezca un modelo máseficiente. En este nuevo modelo habrán de estar de acuerdo todoslos estamentos de la justicia: jueces, secretarios judiciales,funcionarios, notarios, fiscales, procuradores, graduados sociales,etc. y por supuesto, todos los niveles de la Administración,Comunidades Autónomas y Ministerio de Justicia. El fin debe seravanzar hacia un modelo de administración de justicia que atiendalas demandas de celeridad, eficacia y eficiencia de la sociedad. Sóloen ese momento será posible adoptar la tecnología para resolverproblemas como la captura, almacenamiento y procesado de lainformación y documentación, el soporte a los flujos de trabajo, lainteroperabilidad entre diferentes organismos, la automatizaciónde tareas repetitivas, etc. Aplicación de la tecnología que, hoy porhoy, se está llevando a cabo en otros ámbitos y que cuenta con unalto grado de madurez y que por lo tanto no sería complejo adaptaral caso de la Justicia.

La Administración, por el contrario, tiene todavía muchos retos derenovación tecnológica que asumir, lo cual conlleva presupuestosinversores cuantiosos. Que de asumirse solo con recursos públicoshacen aparecer los nuevos retos como mucho más dificultosos ylejanos. Pero sobre todo tiene que esforzarse por ofrecer susservicios a la ciudadanía con talantes de eficacia, eficiencia y calidadsimilares al menos a los que son normales en la actividadempresarial. La modernización, tanto tecnológica como de procesosy objetivos, cobra así una dimensión estratégica, pues de ella va adepender la competitividad social, que requiere algo más que lacompetitividad de los tejidos empresariales propios. Y que obliga aque la Administración y los servicios e infraestructuras públicaspromuevan y secunden el afán de las iniciativas privadas por lainnovación y la competencia.

El panorama anteriormente descrito está impulsando latransformación empresarial, de manera que la externalización, eloutsourcing y las empresas en red no se ven como algoexperimental, sino que ya son una realidad operativa en la actividadde los mercados. Asimismo la búsqueda de la eficiencia, lacompetitividad y la calidad son reclamos usuales para fijar laatención y confianza de unos clientes que pueden optar cada vezmás en los mercados abiertos a los que tienen acceso.

Pero si hay que referirse a las tendencias que impulsan lamodernización de las Administraciones Públicas en el rebufo deseguir las tendencias de la competitividad empresarial, hay quehacer mención previa a lo que se espera de los Estados en unaeconomía globalizada y cuales son los objetivos más recurrentes en los proyectos de modernización que se conocen. En lo que serefiere a lo primero se espera que la Administración Pública seacapaz de promover, regular y acrecentar la calidad y eficiencia de los servicios públicos y que con ello se produzca una mejora en lacalidad de vida de los ciudadanos y una mayor competitividad enlos tejidos empresariales. Ello hace que siga siendo el regulador de la actividad social y económica, pero también el encargado deprestar eficazmente un conjunto de bienes y servicios y de distribuir eficientemente los recursos económicos públicos. Laslíneas estratégicas de la modernización que es preciso acometer le obligan, por tanto, a tener un enfoque integral, en el que seconjuguen el desarrollo de nuevos marcos legales, las adaptacionesorganizativas y los nuevos modelos de funcionamiento y procedimiento.


De ahí que los objetivos de la mayoría de las modernizacionesemprendidas se orienten a afianzar el que la Administración seponga al servicio de los ciudadanos/usuarios, a la mejora de laeficacia, alcanzando los objetivos propuestos y mediante métodoseficientes. Con ello se persigue, en definitiva, impulsar la culturacoste/beneficio y se abre la puerta a que en la gestión pública seapliquen metodologías y plataformas tecnológicas yprocedimientos que han demostrado su utilidad para afianzar lacompetitividad empresarial.

Pero la modernización no se puede abordar hoy pensando solocomo si se fuese una empresa y como si ésta operase en mercadoslocales. La integración en mercados más amplios y abiertos estáenseñando a que cualquier modernización se fundamente en hacer algo mas que lo que hacen las empresas. Y hacerlo, además,en cooperación con otras iniciativas, tanto públicas, como privadas o institucionales. Preservando así las exigencias de la innovación yla posibilidad de abordar actualizaciones posteriores sin despilfarrarlas inversiones y costes incluidos. A la vez que se acomete, como ya se dijo, de acuerdo con unos estándares que faciliten lainterconectividad y la actualización sin ataduras a decisionestomadas anteriormente.

Para ello la Administración puede optar por dos vías. Una, la máscostosa y de eficiencia a contrastar, la de dotarse de plataformastecnológicas propias y de una organizaciones nuevas y numerosasque den respuesta a los nuevos problemas. Que no son tan nuevossi se miran las experiencias empresariales. Otra, acudir asubcontratar herramientas y externalizar procesos, de forma queademás se apliquen soluciones ya probadas en otros camposempresariales y hacerlo de manera flexible y adaptada a cadaoportunidad.

En estos procesos, además, es factible analizar los problemasactuales y prever los problemas del futuro, al igual que se haceestratégicamente en los negocios privados. Ese aprendizaje deresolución de problemas sería más factible si en el mismo colaborala iniciativa particular, aportando soluciones de otras realidades y experimentando nuevas soluciones que permitan unaadaptabilidad permanente. Las tecnologías de la información, con su capacidad de registro y tratamiento de datos, así como susnuevas fórmulas de gestión que permiten adaptar soluciones que sean actualizables y que vengan incorporando novedades sindesperdiciar las inversiones anteriores, son un ejemplo de cómolas nuevas herramienta pueden acelerar la modernización.

Dicha modernización cabe aplicarse, por tanto, a servicios tanesenciales en le portfolio de servicios públicos, como serian laeducación, la sanidad o los nuevos servicios socio sanitariosrelacionados con la atención a la dependencia, como ya se apuntaseanteriormente. En ellos es preciso acometer mejoras gerencialesque contengan costes, aumenten eficiencias y logren acrecentartanto la calidad de los servicios actuales como ampliarlos paracubrir adecuadamente las nuevas expectativas ciudadanas y lasnuevas realidades sociodemográficas.

Administración y eJusticia | Catalunya 4.016


A.1. Indicadores e-Europe 2005 en la UE-27

El Observatorio Nacional de las Telecomunicaciones y de laSociedad de la Información (ONTSI) publica los siguientesindicadores de e-Administración en el apartado de ServiciosModernos Públicos en Línea del Informe Indicadores e-Europe 2005de 12 de febrero de 2009:

Anexo I.Indicaciones


en%UE-27 España

Fuente: Eurostat

1. Evolución 2002-2007 de lo servicios disponibles en línea de los países de la UE-27

2002 2003 2004 2006 2007Alemania 35 40 47 47 75Austria 20 68 72 83 100Bélgica 25 35 35 47 60Bulgaria s.d. s.d. s.d. s.d. 15Chipre s.d. s.d. 25 35 45Dinamarca 61 72 58 63 63Eslovaquia s.d. s.d. 15 25 35Eslovenia s.d. s.d. 45 65 90Estonia s.d. s.d. 63 79 70Finlandia 50 61 67 61 67Francia 35 45 50 65 70Grecia 32 32 32 30 46Hungría s.d. s.d. 15 50 50Holanda 21 26 32 53 63Irlanda 50 56 50 50 50Italia 35 45 53 58 70Letonia s.d. s.d. 5 10 30Lituania s.d. s.d. 40 40 35Luxemburgo 5 15 20 25 40Malta s.d. s.d. 40 75 95Polonia s.d. s.d. 10 20 25Portugal 32 37 40 60 90Reino Unido 33 50 59 71 89República Checa s.d. s.d. 30 30 55Rumanía s.d. s.d. s.d. s.d. 35Suecia 67 67 74 74 75UE 27 s.d. s.d. s.d. s.d. 59España 40 50 55 55 70

80

70

60

50

40

30

20

10

0

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

2006

UE-27 59%

2007

5559

70

Alemania

Austria

Bélgica

Bulgaria

Chipre

Dinamarca

Eslovaquia

Eslovenia

Estonia

Finlandia

Francia

Grecia

Hungría

Holanda

Irlanda

Italia

Letonia

Lituania

Luxemburgo

Malta

Polonia

Portugal

Reino Unido

República Checa

Rumanía

Suecia

España

D.1 Número de servicios básicos totalmente disponible en línea

Fuente: Comisión Europea

Fuente: Eurostat

año 2007

75

100

60

15

45

35

63

90

70 67 70

4550

63

50

70

3035

40

95

25

90 89

55

75

35

70


2. Porcentaje de particulares que utilizan Internet para tratar con los poderes públicos: descarga de formularios

en%UE-27 España

Fuente: Eurostat

2004 2005 2006 2007 2008Alemania 13,6 s.d. 17,5 26,1 16,2Austria 13,9 11,1 22,2 18,8 23,1Bélgica s.d. 7,6 7,7 10,7 s.d.Bulgaria 3,4 s.d. 3,7 4,0 4,0Chipre 3,5 4,8 7,7 13,0 10,2Dinamarca 12,4 s.d. 20,0 37,0 27,3Eslovaquia 12,9 13,5 16,6 14,5 18,6Eslovenia 7,0 9,5 17,3 15,4 16,1Estonia 14,3 17,5 17,3 20,6 24,2Finlandia 13,2 21,5 28,7 31,0 31,7Francia s.d. s.d. 14,3 23,8 29,9Grecia 2,8 1,8 0,9 4,4 4,0Hungría 6,9 12,3 11,4 19,1 s.d.Holanda s.d. 21,8 27,3 29,7 30,8Irlanda 8,7 11,8 19,0 22,1 s.d.Italia s.d. 9,1 10,7 10,6 10,4Letonia 4,2 4,9 7,7 7,0 7,3Lituania 5,7 6,6 6,7 12,0 13,2Luxemburgo 28,8 32,0 34,6 37,6 30,0Malta s.d. s.d. 8,0 s.d. 11,8Polonia 5,6 5,7 s.d. 8,8 9,7Portugal 7,6 8,3 10,7 12,5 11,9Reino Unido 6,9 7,1 s.d. 22,3 14,2República Checa 2,2 2,4 7,5 7,7 6,2Rumanía 0,7 s.d. 1,0 2,6 3,6Suecia 20,2 30,7 s.d. 29,2 29,1UE 27 9,1 10,5 13,3 17,8 16,1España 11,6 12,5 13,6 14,2 15,5

20

15

10

5

0

40

35

30

25

20

15

10

5

0

UE-2716,1%

2006

13,313,6

2007

17,8

14,2

2008

16,115,5

2004

9,1

11,6

2005

10,5

12,5

Alemania

Austria

Bulgaria

Chipre

Dinamarca

Eslovaquia

Eslovenia

Estonia

Finlandia

Francia

Grecia

Holanda

Italia

Letonia

Lituania

Luxemburgo

Malta

Polonia

Portugal

Reino Unido

República Checa

Rumanía

Suecia

España

D.2 Porcentaje de particulares que utilizan Internet para tratar con los poderes públicos desglosados por motivo. Descarga de formularios oficiales% sobre la población total

Fuente: Eurostat

Fuente: Eurostat

año 2008

16,2

23,1

4,0

10,2

27,3

16,118,6

24,2

31,729,9

4,0

30,8

10,4

7,3

13,2

30,0

11,89,7

11,914,2

6,23,6

29,1

15,5


3. Porcentaje de particulares que utilizan Internet para tratar con los poderes públicos: envío de formularios cumplimentados

2004 2005 2006 2007 2008Alemania 6,9 s.d. 9,4 17,1 10,5Austria 8,1 12,3 12,1 13,3 13,6Bélgica s.d. 4,4 7,4 8,2 s.d.Bulgaria 2,6 s.d. 2,4 2,7 2,8Chipre 1,4 1,7 3,4 9,6 6,1Dinamarca 13,9 s.d. 16,9 32,6 27,4Eslovaquia 4,9 6,5 7,2 7,9 11,6Eslovenia 2,9 s.d. 6,3 6,3 6,7Estonia 13,1 16,6 17,1 20,2 24,4Finlandia 9,9 11,2 15,0 17,0 17,9Francia s.d. s.d. 11,8 17,8 24,7Grecia 2,4 3,2 2,1 4,5 3,6Hungría 4,0 7,3 5,3 13,5 s.d.Holanda s.d. 20,4 29,7 32,6 32,1Irlanda 6,3 9,2 14,3 19,3 s.d.Italia s.d. 3,6 5,0 4,6 5,1Letonia 3,6 5,0 6,1 5,5 6,1Lituania 5,5 5,6 6,1 11,3 13,3Luxemburgo 21,2 18,7 17,3 21,2 15,7Malta s.d. s.d. 3,4 s.d. 6,5Polonia 3,5 2,6 s.d. 3,6 4,6Portugal 7,6 9,0 11,5 13,1 12,9Reino Unido 3,4 4,8 s.d. 18,0 12,1República Checa 1,4 1,4 3,0 3,5 3,6Rumanía 1,1 s.d. 0,6 1,8 3,2Suecia 11,3 21,4 s.d. 14,3 25,8UE 27 5,3 6,1 8,8 12,6 11,8España 6,7 6,0 7,0 8,4 9,1

D.2 Porcentaje de particulares que utilizan Internet para tratar con los poderes públicos desglosados por motivo. Enviar formularios cumplimentados% sobre la población total

Fuente: Eurostatv

UE-2711,8%

en%UE-27 España

Fuente: Eurostat

14

12

10

8

6

4

2

02006

8,8

7,0

2007

12,6

8,4

2008

11,8

9,1

2004

5,3

6,7

2005

6,1 6,0

40

35

30

25

20

15

10

5

0

Alemania

Austria

Bulgaria

Chipre

Dinamarca

Eslovaquia

Eslovenia

Estonia

Finlandia

Francia

Grecia

Holanda

Italia

Letonia

Lituania

Luxemburgo

Malta

Polonia

Portugal

Reino Unido

República Checa

Rumanía

Suecia

España

Fuente: Eurostat

año 2008

10,5

13,6

2,8

6,1

27,4

6,7

11,6

24,4

17,9

24,7

3,6

32,1

5,1 6,1

13,315,7

6,54,6

12,9 12,1

3,6 3,2

25,8

9,1


4. Porcentaje de particulares que utilizan Internet para tratar con los poderes públicos: obtener información de páginas Web de la Administración

en%UE-27 España

Fuente: Eurostat

2004 2005 2006 2007 2008Alemania 31,3 s.d. 27,8 39,1 31,1Austria 17,6 24,9 28,9 24,0 36,2Bélgica s.d. 15,9 25,6 20,7 s.d.Bulgaria 3,9 s.d. 5,7 4,3 5,7Chipre 10,4 10,9 12,0 18,4 14,9Dinamarca 42,5 s.d. 39,3 57,7 41,3Eslovaquia 20,9 23,7 27,2 20,1 26,0Eslovenia 11,7 17,6 28,0 28,1 29,2Estonia 14,2 29,0 26,6 27,4 33,0Finlandia 43,3 44,6 40,5 43,2 46,3Francia s.d. s.d. 24,4 36,6 40,5Grecia 7,2 4,7 5,5 9,5 8,8Hungría 14,9 15,1 13,6 21,7 s.d.Holanda s.d. 40,7 46,0 49,1 48,1Irlanda 11,4 14,4 21,3 25,8 s.d.Italia s.d. 13,0 14,8 15,2 13,8Letonia 12,1 12,2 22,6 17,0 14,4Lituania 8,9 11,3 12,6 17,6 18,2Luxemburgo 35,6 38,2 36,3 44,2 41,6Malta s.d. s.d. 13,3 s.d. 18,1Polonia 11,9 10,7 s.d. 12,1 14,0Portugal 10,3 11,8 14,0 16,8 15,2Reino Unido 19,5 22,1 s.d. 32,9 26,1República Checa 3,1 3,3 16,1 14,0 13,1Rumanía 2,5 s.d. 2,6 4,0 8,5Suecia 35,8 48,7 s.d. 47,2 45,1UE 27 19,7 20,7 21,3 26,9 25,7España 22,0 22,5 23,7 25,1 27,8

30

25

20

15

10

5

0

60

50

40

30

20

10

0

UE-2725,7%

2006

21,323,7

2007

26,925,1

2008

25,727,8

2004

19,722,0

2005

20,722,5

Alemania

Austria

Bulgaria

Chipre

Dinamarca

Eslovaquia

Eslovenia

Estonia

Finlandia

Francia

Grecia

Holanda

Italia

Letonia

Lituania

Luxemburgo

Malta

Polonia

Portugal

Reino Unido

República Checa

Rumanía

Suecia

España

D.2 Porcentaje de particulares que utilizan Internet para tratar con los poderes públicos desglosados por motivo. Obtener información de páginas Web de la administración% sobre la población total

Fuente: Eurostat

Fuente: Eurostat

año 2008

31,1

36,2

5,7

14,9

41,3

29,226,0

33,0

46,3

40,5

8,8

48,1

13,8 14,418,2

41,6

18,114,0 15,2

26,1

13,1

8,5

25,727,8


5. Porcentaje de empresas que utilizan Internet para tratar con los poderes públicos: descarga de formularios oficiales

en%UE-27 España

Fuente: Eurostat

2004 2005 2006 2007 2008Alemania 28 28 42 49 48Austria 68 68 76 75 75Bélgica 42 42 44 35 s.d.Bulgaria 27 22 36 36 51Chipre 24 23 34 43 55Dinamarca s.d. 77 81 83 85Eslovaquia 41 51 69 80 81Eslovenia 43 61 65 76 82Estonia 73 62 64 71 75Finlandia 84 87 89 91 92Francia s.d. s.d. 59 64 66Grecia 58 69 67 s.d. 62Hungría 31 s.d. 42 52 58Holanda 39 51 64 69 79Irlanda 54 64 77 81 85Italia 50 64 74 70 71Letonia 33 30 35 41 50Lituania 60 69 74 75 85Luxemburgo 63 s.d. 79 81 87Malta s.d. 60 57 68 s.d.Polonia 47 47 47 56 58Portugal 47 53 53 65 69Reino Unido 29 34 48 49 57República Checa 55 65 66 65 63Rumanía 22 s.d. 33 36 35Suecia 87 77 78 76 76UE 27 41 49 55 58 61España 45 51 54 53 60

70

60

50

40

30

20

10

0

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

UE-2761%

2006

55 54

2007

5853

2008

61 60

2004

4145

2005

49 51

Alemania

Austria

Bulgaria

Chipre

Dinamarca

Eslovaquia

Eslovenia

Estonia

Finlandia

Francia

Grecia

Hungría

Holanda

Irlanda

Italia

Letonia

Lituania

Luxemburgo

Polonia

Portugal

Reino Unido

República Checa

Rumanía

Suecia

España

D.3 Porcentaje de empresas que utilizan Internet para tratar con los poderes públicos desglosados por motivo. Descarga de formularios oficiales% sobre la población total

Fuente: Eurostat

Fuente: Eurostat

año 2008

48

75

5155

858281

75

92

6662

58

7985

71

50

85 87

58

69

5763

35

76

60


UE-2750%

45

59

43

18

6569

51

62

81

6762

50

75

68

4239

75

41

60

68

51

35

23

58

45

6. Porcentaje de empresas que utilizan Internet para tratar con los poderes públicos: envío de formularios cumplimentados

en%UE-27 España

Fuente: Eurostat


60

50

40

30

20

10

0

80

70

60

50

40

30

20

10

0

2006

44

38

2007

4338

2008

5045

2004

2832

2005

33 35

Alemania

Austria

Bulgaria

Chipre

Dinamarca

Eslovaquia

Eslovenia

Estonia

Finlandia

Francia

Grecia

Hungría

Holanda

Irlanda

Italia

Letonia

Lituania

Luxemburgo

Polonia

Portugal

Reino Unido

República Checa

Rumanía

Suecia

España

D.3 Porcentaje de empresas que utilizan Internet para tratar con los poderes públicos desglosados por motivo. Enviar formularios cumplimentados% sobre el total de empresas

Fuente: Eurostat

Fuente: Eurostat

año 2008

Alemania

Austria

Bulgaria

Chipre

Dinamarca

Eslovaquia

Eslovenia

Estonia

Finlandia

Francia

Grecia

Hungría

Holanda

Irlanda

Italia

Letonia

Lituania

Luxemburgo

Polonia

Portugal

Reino Unido

República Checa

Rumanía

Suecia

España


en%UE-27 España

Fuente: Eurostat


70

60

50

40

30

20

10

0

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

UE-2761%

2006

55 53

2007

5753

2008

61 59

2004

4548

2005

51 52

D.3 Porcentaje de empresas que utilizan Internet para tratar con los poderes públicos desglosados por motivo. Obtener información de las páginas web de la administración% sobre el total de empresas

Fuente: Eurostat

Fuente: Eurostat

año 2008

47

71

53 52

86 8582

75

90

6764

56

7784

74

51

83 82

56

6760

70

37

76

59

7. Porcentaje de empresas que utilizan Internet para tratar con los poderes públicos: obtener información de las páginas web


UE-2739%30

4447

36

26

54

45

60

46 46

68

50

25

16

63

41

30

57

28

20

54

43

20 20

30

40

8. Porcentaje de empresas que utilizan Internet para tratar con los poderes públicos: tratamiento de expedientes de manera totalmente electrónica

en%UE-27 España

Fuente: Eurostat

2004 2005 2006 2007 2008Alemania 5 14 s.d. s.d. 30Austria 40 36 s.d. s.d. 44Bélgica 14 15 s.d. s.d. 47Bulgaria 2 3 s.d. s.d. 36Chipre 6 3 s.d. s.d. 26Dinamarca s.d. s.d. s.d. s.d. 45Eslovaquia 25 23 s.d. s.d. 54Eslovenia 34 35 s.d. s.d. 60Estonia 58 52 s.d. s.d. 46Finlandia 25 36 s.d. s.d. 46Francia s.d. s.d. s.d. s.d. 68Grecia 70 76 s.d. s.d. 50Hungría 12 s.d. s.d. s.d. 25Holanda 12 10 s.d. s.d. 16Irlanda 6 31 s.d. s.d. 63Italia 25 21 s.d. s.d. 41Letonia 3 3 s.d. s.d. 30Lituania 5 28 s.d. s.d. 57Luxemburgo 10 s.d. s.d. s.d. 28Malta s.d. 32 s.d. s.d. s.d.Polonia 31 16 s.d. s.d. 20Portugal 41 44 s.d. s.d. 54Reino Unido 1 10 s.d. s.d. 43República Checa 7 14 s.d. s.d. 20Rumanía 7 s.d. s.d. s.d. 20Suecia 17 22 s.d. s.d. 30UE 27 16 19 s.d. s.d. 39España 23 23 s.d. s.d. 40

45

40

35

30

25

20

15

10

5

0

80

70

60

50

40

30

20

10

0

2006 2007 2008

39 40

2004

16

23

2005

1923

Alemania

Austria

Bélgica

Bulgaria

Chipre

Dinamarca

Eslovaquia

Eslovenia

Estonia

Finlandia

Francia

Grecia

Hungría

Holanda

Irlanda

Italia

Letonia

Lituania

Luxemburgo

Polonia

Portugal

Reino Unido

República Checa

Rumanía

Suecia

España

D.2 Porcentaje de empresas que utilizan Internet para tratar con los poderes públicos desglosados por motivo. Tratamiento de expedientes de manera totalmente electrónica% sobre el total de empresas

Fuente: Eurostat

Fuente: Eurostat

año 2008


1. Resultados globales por CC.AA.

2. Resultados por CC.AA.: Cataluña

A.2. Indicadores e-Europe en las CC.AA.

Cap Gemini en colaboración con la Fundación Orange publica los siguientes indicadores de e-Administración haciendo unacomparativa de las CC.AA. su Estudio Comparativo 2008 de losServicios Públicos Online en las Comunidades AutónomasEspañolas de Abril de 2008.

Fuente: Estudio comparativo 2008 de los Servicios Públicos on-line en las CC AA (Fundación Orange-Capgemini Consulting)* Ceuta y Melilla no disponen de Universidad, y por tanto no se mide en ellas el servicio de “matriculación Universitaria”. Igualmente no tienen traspasadas las competencias

de los servicios de “Cita Médica” y “Tarjeta Sanitaria” , por lo que tampoco se evalúan. Poe ello, en los cálculos de la “Media Total de Disponibilidad (26 servicios)” y “Disponibilidad Media de Ciudadanos (16 servicios)” no se incluyen estos tres servicios de las Ciudades Autónomas que están orientados a ciudadanos.

CC AA

AndalucíaAragónAsturiasBalearesCanariasCantabriaCastilla la ManchaCastilla y LeónCataluñaComunidad ValencianaExtremaduraGaliciaLa RiojaMadridMurciaNavarraPaís VascoCeuta*Melilla*Media total

Diferencial mediaciudadanos Vs media

Empresas-15+16-2-2+3+9+6+7+7-1+6+11+12+10+7-1-3-18+24+5

Disponibilidadmedia de empresas

(10 servicios)90%53%93%60%63%50%58%65%70%70%58%70%60%78%68%65%78%53%28%64%

Disponibilidadmedia de ciudadanos

(16 servicios)75%69%91%58%66%59%64%72%77%69%64%81%72%88%75%64%75%35%62%69%

Media totalde disponibilidad(26 servicios)

81%63%91%59%64%56%62%69%74%69%62%77%67%84%72%64%76%42%41%67%

1. Impuesto ITP-AJD

2. Busqueda de Empleo Privado

3. Oferta de Empleo Público

4. Ayudas a la Familia por Hijos

5. Becas de Estudio

6. Ayudas a Personas con Discapacidad

7. Ayudas a Personas M

ayores

8. Certificados de Instaladores

9. Quejas y Sugerencias

10. Tasas Autoliquidables

11. Bibliotecas Públicas

12. Certificado de Discapacidad

13. Matriculación Universitaria

14. Vivienda de Protección Oficial

15. Cita Médica

16. Tarjeta Sanitaria

17. Im

puestos sobre Máquinas Recreativas

18. Autorización de Instalaciones Eléctricas

19. Regitro de Actividades Turisticas

20. Registro de Actividades Empresariales

21. Subvenciones I+D+i

22. Subvenciones para Creación de Empleo

23. Subvenciones a Colectivos Especificos

24. Permisos Relectivos al Medio Ambiente

25. Consulta de Licitaciones

26. Registro de Licitadores

Media

100

75

50

25

0

Fuente: Estudio comparativo 2008 de los Servicios Públicos on-line en las CC AA (Fundación Orange-Capgemini Consulting)


1. Ranking de los 35 países con el índice e-Governmet Readiness más elevado

A.3. Indicador e-Government Readiness

Naciones Unidas publica el Índice e-Government Readiness en su informe UN e-Governmet Surrey 2008, from e-Governmentto connected governance donde compara a 192 países de la OECDen función de la aptitud de las administraciones para ofrecerservicios electrónicos.

e-GovernmentRank Country Readiness Index1 Sweden 0.91572 Denmark 0.91343 Norway 0.89214 United States 0.86445 Netherlands 0.86316 Republic of Korea 0.83177 Canada 0.81728 Australia 0.81089 France 0.803810 United Kingdom 0.787211 Japan 0.770312 Switzerland 0.762613 Estonia 0.760014 Luxembourg 0.751215 Finland 0.748816 Austria 0.742817 Israel 0.739318 New Zealand 0.739219 Ireland 0.729620 Spain 0.722821 Iceland 0.729622 Germany 0.713623 Singapore 0.700924 Belgium 0.677925 Czech Republic 0.669626 Slovenia 0.668127 Italy 0.668028 Lithuania 0.661729 Malta 0.658230 Hungary 0.648531 Portugal 0.647932 United Arab Emirates 0.630133 Poland 0.611734 Malaysia 0.606335 Cyprus 0.6019


1. Indicador de la Sociedad de la Información y el Conocimiento UE-15

2. Curva de Convergencia con UE-15

A.4. Indicador de la Sociedad de la Información y el Conocimiento UE-15

El Instituto Ceprede en su publicación N-Economía de Noviembrede 2008 mide la Sociedad de la Información y el Conocimiento parala UE-15

Suecia

Dinamarca

Alemania

Finlandia

Holanda

Reino Unido

Austria

Bélgica

Luxemburgo

Francia

Irlanda

España

Italia

Portugal

Grecia

160

140

120

100

80

60

40

20

0

UE-15=100

Indicador de la Sociedad de la Información y el Conocimiento en la UE-15

Convergencia de España hacia la UE-15 sobre la base del diferencial de crecimiento en el Indicador Sintético de España respecto a la UE-15

132

129

122

120

119 119

107

100

99 98 93

81

75 73

54

2005 2006 2007S2

Fuente: Elaboración propia N-economia Septiembre 2008

25

20

15

10

5

03,00%2,00% 4,00% 5,00% 6,00% 8,00%7,00%

2028

Años necesarios para la convergencia con la UE-15

Diferencial positivo de España respecto a la UE-15

2020

2017

20142013 2012 2011 2010

1,00% 1,60%

Año de convergencia en base al diferencial de crecimiento de España respecto a Europa en los últimos 3 años: 10,63% - 9,03%


3. Variables del Indicador Sintético y Benchmark de España respecto UE-15

Benchmark para España de las variables utilizadas en el indicador Sintético (último dato disponible)

Fuente: Elaboración propia N-economía a partir de Eurostat.*Datos referentes al 2006

Dato EspañaVariables Dato España (media UE-15=100) mediaUE-15 Valor máximo

% gasto I+D/PIB (*) 1,2 63 1,91 Suecia 3,73% empleos en manufacturas de alta ymedia-alta tecnología/total empleo (%) (*) 4,47 82 5,47 Alemania 10,72% empleos en servicios intensivos enconocimiento/total empleo (%) (*) 28,19 78 36,24 Suecia 47,83

% gasto TIC/PIB (*) 4,61 82 5,64 Suecia 7,26% individuos que acceden habitualmentea Internet (%) 44 80 55 Holanda 81

% hogares con acceso a Internet (%) 45 76 59 Holanda 83

% hogares con Banda Ancha (%) 39 85 46 Holanda 74

% de empresas con Banda Ancha (%) 90 110 82 Finlandia 91

% hogares con PC (%) (*) 57 89 64 Dinamarca 85

% empleados que usan PC (%) 49 92 53 Dinamarca 73

Penetración de la telefonía móvil (%) 109 99 110 Italia 133% individuos con e-commerce enlos ultimos 3 meses 13 48 27 Reino Unido 44% empresas que han recibidopedidos on-line (%) (*) 8 47 17 Dinamarca 33Disponibilidad on-line de los 20 serviciosbásicos de e-government 70 102 68,4 Austria 100

Indicador Sintético -- 81 100 Suecia 132

Dinámica del indicador (media 07/05) 10,63% -- 9,03% Italia 14,89%

La estructura de las administraciones públicas

La eficacia del sistema económico-social de un país se vefuertemente influida por la calidad de la organización y gestión delas Administraciones Públicas en sus distintos niveles. LaAdministración tiene un papel fundamental a la hora de asegurar elpleno aprovechamiento de las oportunidades de servicio a lasociedad que ofrece el sistema, por lo que se ha considerado degran interés tratar en esta mesa de debate el tema de laAdministración Pública y cómo las Tecnologías de la Información ylas Comunicaciones pueden ofrecerle soporte.

La Administración Pública española

Art.103 de la Constitución Española (CE)“la Administración Pública sirve con objetividad los interesesgenerales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia,jerarquía, descentralización, desconcentración, y coordinación, consometimiento pleno a la Ley y al Derecho”

El artículo 103 de la constitución española presenta el concepto deAdministración Pública a través de la idea de servicio que, en elámbito del Estado, se proyecta sobre un conjunto de organizacionescuyas finalidades últimas se identifican con el servicio público osatisfacción de los intereses generales de la comunidad social a laque sirven.

Para comprender el funcionamiento de la Administración esnecesario antes entender el Estado como una organización quetiene asignada una serie de competencias o fines. Esta organizaciónposee o se dota de una personalidad jurídica propia, necesaria paraestablecer y mantener sus relaciones, y se estructura en órganosespecializados para ejercer esas funciones que tiene atribuidas. Así,cada órgano dispone de una organización administrativa propia,adecuada al fin específico que tiene encomendado, sirviendo a suvez de instrumento de relación con la sociedad a la que sirven.

De esta forma, el concepto de Administración Pública lo querealmente expresa es la existencia de una pluralidad deorganizaciones administrativas que desempeñan igualmente unapluralidad de funciones. La clasificación más básica es la quedistingue las Administraciones Públicas en territoriales y noterritoriales tal y como se muestra en la siguiente tabla.


Anexo II.la estructura de lasadministraciones públicas


Tabla 1: La organizaciónAdministrativa (España)

ENTIDADES NO TERRITORIALESENTIDADES TERRITORIALES

Casa Del Rey

Patrimonio Nacional

Administración Parlamentaria

Defensor Del Pueblo

Tribunal De Cuentas

Tribunal Constitucional

Consejo General Del Poder Judicial Y Ministerio Fiscal

Consejo De Estado

Consejo Económico Y Social

Consejo Seguridad Nuclear

Banco De España

Comisión Nacional Mercado Valores

Agencia Protección De Datos

Comisión MercadoTelecomunicaciones

Colegios Profesionales

Cámaras Comercio, Industria YNavegación

Cámaras Agrarias

Cofradías De Pescadores

Federaciones Deportivas

AdministraciónInstrumental

OrganismosPúblicos

AdministraciónCorporativa

AdministracionesIndependientes

AdministracionesMediales

Diputaciones Provinciales

Cabildos Insulares

Mancomunidades Municipales

Comarcas

Áreas Metropolitanas

Municipios Organismos Autónomos

Entidades Públicas Empresariales

Sociedades Mercantiles Públicas

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Administración Autonómica

Administraciones Locales

Administración General del Estado

Fuente: A partir de CRESPO GONZÁLEZ, J. y PASTOR ALBALADEJO, G. (2002): Administraciones Públicas Españolas, McGraw Hill, Madrid.

En España, la identificación del primer bloque de Administraciones,las territoriales, queda determinada por la Organización Territorialque adopta el Estado, tal y como viene recogida en el Título VIII de la Constitución de 1978.

Es importante tener en cuenta este diseño territorial en el que elpoder se organiza “en municipios, en provincias y en lasComunidades Autónomas que se constituyan”1, ya quepreconfiguró un proceso profundo de descentralización que hasituado a España en la cúspide de los Estados más descentralizadosde todo el mundo.

De esta forma, las Administraciones Territoriales son las estructurasorganizativas que sirven al Estado (Administración General delEstado), a las Comunidades Autónomas (AdministraciónAutonómica) y a los Entes Locales (Administraciones Locales),principalmente Diputaciones Provinciales, Cabildos o ConsejosInsulares, y Municipios.

La importancia de estas Administraciones radica en que sirven alpoder ejecutivo, que es el responsable de asegurar, a través de éstas,el despliegue eficaz del amplio abanico de prestaciones públicas alque dan lugar las obligaciones que impone la Constitución, las leyesy el desarrollo de las distintas iniciativas o políticas públicas queponen en marcha los distintos gobiernos en los que éste poder se despliega.

Del mismo modo, existe una pluralidad de Administraciones noTerritoriales, que cumplen funciones muy diversas, adoptandoestructuras organizativas afines a las misiones que les sonatribuidas. Así, por un lado, un conjunto de organizaciones llamadasAdministraciones Instrumentales o Institucionales, que dependenorgánicamente de las Administraciones Territoriales que las crean, ycuya función principal es agilizar, flexibilizar y hacer más eficiente elproceso de producción de determinados bienes y servicios decarácter público o de la intervención administrativa. A estos Entesinstrumentales se les denomina genéricamente OrganismosPúblicos, adoptando dos formas jurídicas singulares, la deorganismos autónomos y entidades empresariales, que cuentancon personalidad jurídica propia y se les atribuye ciertaindependencia en la gestión de las actividades que les sonencomendadas.

Otro tipo de organizaciones administrativas lo constituyen lasdenominadas Administraciones Independientes; denominación queintenta expresar la objetividad que exige el ejercicio de susfunciones y, por lo tanto, la independencia que deben de guardarrespecto del poder ejecutivo. Ejemplos de este tipo deAdministraciones lo constituyen el Banco de España o, entre otras, laComisión Nacional del Mercado de Valores.

Capítulo aparte merecen las Sociedades Mercantiles de capitalintegro o con participación mayoritaria pública, que son creadas ydependientes igualmente de las distintas AdministracionesTerritoriales o de sus Administraciones instrumentales, y que,sometidas plenamente en su actividad al Derecho Privado, enningún caso podrán disponer de facultades que impliquen elejercicio de la autoridad pública.

Otro conjunto singular de organizaciones públicas son lasdenominadas Administraciones Mediales, que sirven a los órganosconstitucionales distintos del gobierno y, por lo tanto, no guardanninguna relación de dependencia con éste último, dando soporteadministrativo a las finalidades constitucionales que tienenencomendadas. Ejemplo de estas Administraciones lo constituyenla Casa Real, el Patrimonio Nacional, la AdministraciónParlamentaria, el Defensor del Pueblo o, entre otros, el Consejo de Estado.

Para finalizar la clasificación cabe citar a la denominadaAdministración Corporativa, que se integra por un conjunto deorganizaciones de carácter privado o agrupación de particulares,pero que están creadas por el Estado que les atribuye la capacidadde gestión de ciertos fines públicos. En este grupo se incluyen, entreotras, los Colegios Profesionales y las Federaciones Deportivas.

Este modelo de organización administrativa, de un claro carácterdescentralizado, se completa con la aplicación de instrumentos decooperación y colaboración, necesarios para hacer eficaz laactividad de las distintas organizaciones públicas, maximizando asíel uso de los recursos públicos disponibles y orientando lasprestaciones hacia las demandas reales de los ciudadanos.

La descentralización y el proceso de transferenciasLa Administración Pública Española tiene transferidas muchas desus competencias a las CC.AA. El proceso de descentralizaciónterritorial ha sido muy profundo en España, pasando de ser el paísmás centralista de Europa en 1978 a ser uno de los países másdescentralizado del mundo en la actualidad.

En ese proceso, cabe destacar la adaptación del Estado Central a larealidad autonómica, con la transferencia de importantes sectoresde actividad pública que ha puesto en manos de las ComunidadesAutónomas un importante volumen de recursos así como la gestiónde los grandes servicios públicos como son la sanidad y laeducación, entre otros. Los objetivos perseguidos con este procesode descentralización han sido conseguir una mayor flexibilidad enla toma de decisiones, mayor aproximación al ciudadano así comoel aumento de la eficacia y eficiencia.

En la actualidad la distribución del gasto público corresponde en un51% a la Administración General del Estado, en un 36% a lasComunidades Autónomas, y en un 13% a las Entidades Locales,según Datos recogidos en el Estudio OECD (2006) sobredistribución de gasto público. Estos datos contrastan con los deotros países de tradición federal como Alemania, donde el GobiernoCentral controla el 63% del presupuesto y los lander un 20%; o deEstados Unidos, donde la Administración Federal gasta el 54% de lospresupuestos, frente al 22% de los Estados (ver Figura 1).


Figura 1: Presupuesto gestionado por los diferentes niveles de laAdministración (España, Alemania y EEUU)


Presupuesto gestionadoEspaña

Presupuesto gestionadoAlemania

Presupuesto gestionadoEEUU

13%

36%

51%

24%

22%

54%

17%

20%63%

Fuente: Telefónica.

De esta manera, las Comunidades Autónomas han pasado a ocuparuna posición más visible en el escenario político, dada la capacidadde relación directa con los ciudadanos a través de los servicios que gestionan.

Igualmente, en el tercer nivel de administración territorial, lastransformaciones experimentadas reflejan el fuerte dinamismoprestacional que han ido adquiriendo los municipios en España;aunque éstos manifiestan sus reservas respecto del nivelcompetencial alcanzado y su participación global sobre el gasto público2.

Este proceso de transferencia ha conducido a un traspaso derecursos humanos, técnicos y económicos así como alestablecimiento de nuevas estructuras y nuevos modelos defuncionamiento. Además se ha incrementado notablemente lanecesidad de cooperación y coordinación entre las diferentesAdministraciones.

Figura 2: Competencias CC.AA.


2 Se puede seguir el argumento a través del diagnóstico recogido en el Libro Blanco para la Reforma del Gobierno Local, editado por el Ministerio de Administraciones Públicas en 2005.

SaludCulturaEmpleoJusticiaTurismoComercioTransporteMedio AmbienteAsuntos SocialesPesca y AgriculturaEducación y CienciaEconomía y HaciendaAdministración PúblicaDesarrollo TecnológicoIndustria, Energía y MinasSociedad de la InformaciónOrdenación del Territorio y UrbanismoAgricultura, Ganadería y Desarrollo RuralObras Públicas (Arquitectura y vivienda, carreteras, aguas)


Planificar, Impulsar, Coordinar políticasPlanificación, Elaboración y SeguimientoControl presupuestarioElaborador Propuestas, Programas, Planes y EstudiosProvisión Puestos de TrabajoPotenciar las Tecnológias de la InformaciónDirección y Control de las actuaciones de cooperaciónElaboraciónElaboración de NormativasDesarrollo RuralDesarrollo legislativo y la ejecución legislación básica del Estado

La complejidad de los procesos administrativosEn la actualidad la Administración española cuenta con un excesivonúmero de trámites administrativos (supera los 2.400procedimientos administrativos en la Administración Central) y elnúmero de procedimientos existentes en el total de las CC.AA. es dealrededor de 8.000, lo que refleja la complejidad administrativa quetienen que soportar las administraciones autonómicas en susrelaciones internas, y en las que pueden mantener tanto conempresas como con los ciudadanos3.

Por otro lado hay que destacar la falta de uniformidad de losformularios, la complejidad de los mecanismos de contratación o laexistencia de tareas redundantes y de escaso valor añadido.

España es uno de los países de la OCDE con mayores cargasadministrativas4 lo que hace que sus empresas pierdancompetitividad. En este sentido hay que destacar que el Gobiernode España actual ha planteado recientemente que uno de susobjetivos para 2012 será la reducción del 30% de las cargasadministrativas (el objetivo planteado en el ámbito europeo es del25%). En España, las empresas se ven afectadas por más de 22.000normas vigentes, tanto nacionales como autonómicas, y más de2.000 afectan a la actividad económica.

Según datos de la UE, los costes administrativos suponen un 3,5%del PIB de la UE y su reducción en un 25% supondría un aumento dela renta agregada en un 1,3%. A todo esto habría que sumar losbeneficios que se obtendrían por el uso de las tecnologías de lainformación y las comunicaciones. Por poner un ejemplo, lafacturación electrónica ahorra a los contribuyentes daneses 150millones de euros al año, y 50 millones a las empresas. Si seintrodujera en toda la UE, podría generar unos ahorros anuales demás de 50.000 millones de euros.


Figura 3: Competencias Locales

3 Según datos internos de Telefónica (año 2004)4 Información que las empresas no recopilarían, de no existir disposiciones legislativas que lo exigieran.


En todos los municipios

Servicios Con + de

5.000 habitantes

Con + de20.000 habitantes

Con + de50.000 habitantes

• Alcantarillado• Limpieza viaria• Alumbrado público• Servicios Funerarios• Recogida de residuos• Control alimentos y bebidas• Acces a núcleos de población• Pavimentación de las vías públicas• Abastecimiento domiciliario de agua potable• Mercado

• Parque público• Biblioteca pública• Tratamiento de residuos

• Protección Civil• Prestació servicios sociales• Prevención y extinción incendios• Instalaciones deportivas uso público

• Protección Medio Ambiente• Transporte colectivo urbano de viajeros


La estructura de este apartado se ha elaborado siguiendo la estrategia del Gobierno central para el cumplimiento de la Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos.

7.1. Servicios orientados al ciudadano

El objetivo principal que persiguen estos servicios es el de alcanzarla máxima reducción de cargas administrativas para los ciudadanosy empresas y de generar la confianza necesaria para impulsar su utilización.

• Atención integral al ciudadano: Consolidar y extender ladisponibilidad para los ciudadanos de una red multicanal (web, telefónico, presencial, móvil y TDT) de puntos de acceso a los servicios públicos, que facilite su conocimiento y utilizacióntrascendiendo las distribuciones competenciales entredepartamentos.

• Ventanillas únicas sectoriales: puntos de acceso globales yventanillas únicas que permitan la realización completa detrámites y procedimientos en sectores de actividad específicos,sin requerir que los ciudadanos tengan que conocer de antemanola estructura interna de la Administración para acceder al servicio.

• e-Inclusión: lucha contra la brecha digital en el acceso a losservicios públicos garantizando la libertad de elección tecnológicade los ciudadanos en sus relaciones con las AA.PP. utilizandoestándares abiertos o ampliamente utilizados.

• Participación Ciudadana: facilitar la información y participaciónciudadana por medios electrónicos en los procesos de elaboraciónde normas y diseño de servicios.

• Creación de sedes electrónicas: cada Administración seresponsabilizará de la titularidad, gestión y administración de direcciones electrónicas establecidas, así como de la veracidad,integridad y actualización de la información y los serviciospublicados con el objeto de permitir a los ciudadanos el acceso ainformaciones, servicios y transacciones de utilidad en susrelaciones con la Administración, respetando los principios deaccesibilidad y usabilidad por medio de redes detelecomunicaciones.

• Difusión de los e-Servicios: elaboración de los materialesnecesarios para facilitar la difusión de los servicios garantizandoque los destinatarios de los servicios accesibles electrónicamenteconozcan la existencia de dichos servicios, así como la forma deacceso a los mismos.

Anexo III.Los servicios de la e-Administración


7.2. Infraestructuras y servicios comunes

Con la finalidad de facilitar el desarrollo de nuevos servicioselectrónicos y así permitir que se establezca una cultura de servicios compartidos sobre la que construir una Administraciónmás eficiente, se pone al servicio de todas las administraciones las infraestructuras y servicios comunes que se detallan a continuación:

• Red SARA: red privada de comunicaciones que permitetransferencias seguras entre todas las Administraciones Públicas,infraestructura que debe disponer de servicios comovideoconferencia, voz, imagen, video…

• Sistema de Validación de Certificados digitales: sistema devalidación del DNI electrónico o cualquier otro certificadoadmitido por la Ley en sus relaciones con las AdministracionesPúblicas.

• Identificación, autenticación de sedes, órganos y empleadospúblicos: infraestructura de clave pública (PKI) para dotar desistemas de identificación y autenticación electrónica a laAdministración para el ejercicio de su competencia.

• Plataformas de tramitación electrónica: plataforma modular quedisponga de un conjunto de aplicaciones integradas para lasnecesidades básicas de tramitación electrónica deprocedimientos. Los módulos principales son: e-Registro, Sistemade Pagos, Sistema de Notificación y comunicaciones electrónicas,Sistema de consulta del estado de la tramitación y Tramitadorcorporativo.

• Plataforma de intermediación de servicios: una infraestructura deintermediación de servicios y sistemas con el objeto de ofrecerservicios comunes a todas las Administraciones desde un únicopunto de servicios intermediados. Los servicios comunes son:Verificación de datos de identidad y residencia, Supresión decertificados en soporte papel y Servicio de Cambio de domicilio

• Archivo electrónico: solución de archivo para documentos yexpedientes electrónicos conforme a lo estipulado en el artículo31 de la LAECSP, integrable con las plataformas comunes y con lossistemas existentes.

• Sistema de interconexión de registros: sistema que permitirá lainterconexión de las oficinas de registro para posibilitar el accesoa los asientos registrales de comunicaciones dirigidas a lasmismas a través de cualquier otro punto, así como la consulta deimágenes de los documentos correspondientes.

• Plataforma de asistencia a la traducción: ante las obligaciones detraducción de contenidos a las lenguas co-oficiales y a otraslenguas extranjeras, especialmente el inglés disponibilidad deuna plataforma que permita la reutilización del acervo detraducciones realizadas, reduciendo los tiempos y costes de lastraducciones y permitiendo su integración en el proceso depublicación de contenidos.

7.3. Servicios Horizontales

Es fundamental establecer una visión global de desarrollo de servicios públicos que cumplan con unos principios y criteriosuniversales de calidad, profesionalidad, interoperabilidad y seguridad.

• Esquema Nacional de Interoperabilidad y Seguridad (ENIS): teneren cuenta el conjunto de criterios y recomendaciones paragarantizar las interoperabilidad de las soluciones desarrolladas yestablecer la política de seguridad en la utilización de medioselectrónicos en el ámbito de las Administraciones Públicas.

• Plan de Formación: formación continua a los empleados públicosen el conocimiento de a Ley, en administración electrónica y en eluso de las TIC dentro de las Administraciones.

• Centro de Transferencia Tecnológica (CTT): directorio general deaplicaciones para su reutilización, prestar asistencia para ello eimpulsar el desarrollo de aplicaciones, formatos y estándarescomunes de especial interés para el desarrollo de laadministración electrónica en el marco de los esquemasnacionales de interoperabilidad y seguridad.

• Observatorios: que permitan estudiar la evolución de indicadorescomo mecanismo de transparencia de cada ámbito, la evoluciónde los servicios públicos accesible electrónicamente, la evoluciónde los servicios e infraestructuras comunes.


En un reciente estudio presentado por el MITYC, en el que seanalizaba el estado en que se encuentra la e-Administración en lasAdministraciones Locales se concluía que la modernizaciónadministrativa pasa necesariamente por la adaptación deAyuntamientos, Diputaciones Provinciales y Forales, y Consejos yCabildos insulares al nuevo contexto marcado por la Sociedad de laInformación.. Y también que el diagnóstico resultante demuestra laexistencia de notables diferencias entre las distintas tipologías deAdministraciones Locales en función de su tamaño poblacional y desus recursos económicos.

Así, la existencia de una red local, la conectividad entredepartamentos y el acceso a Internet son elementosdiferenciadores entre segmentos, lo que provoca que el grado desatisfacción relativo a su nivel de equipamiento sólo supere el 50%en los segmentos más elevados. Algo similar cabría decirse encuanto a la implantación de bases de datos, lo que demuestra lanecesidad de realizar un esfuerzo importante en todos lossegmentos en la unificación de los datos asociados a cada persona,territorio y documento encaminado a la integración de sistemas.

Por otro lado el servicio de alojamiento más utilizado entre losayuntamientos de los diferentes segmentos es el que hacereferencia a aplicaciones de Internet. Destaca el alojamiento deportales web como el más habitual entre las entidades locales.

Especial mención merece el apartado relativo a la conectividadentre Administraciones Públicas si se tiene en cuenta que laactividad de los ayuntamientos requiere un alto grado decoordinación, cooperación y colaboración con otras entidadeslocales, autonómicas y del Estado.

En cuanto a la tecnología de los sistemas de gestión destaca laopción de sistemas de desarrollo ajeno frente a los de softwarepropio. Por otra parte, la tecnología cliente servidor se presenta de forma mayoritaria, siendo incipiente el uso de tecnología web;del mismo modo, predomina el uso del software libre de todos los segmentos.

La e-Administración constituye uno de los principales desafíos parala Administración Local, fundamentalmente en lo que se refiere aque el ciudadano no sólo se informe, sino que además puedarealizar sus gestiones por vía telemática.

Por lo que se refiere a la disponibilidad de información electrónicade ámbito privado, destacan los servicios de participaciónciudadana (especialmente la presentación de quejas y sugerenciasy la participación en foros y encuestas) por encima de la posibilidadde consultar expedientes y datos personales.

La mayoría de ayuntamientos que cuenta con sistemas detramitación electrónica posibilitan la entrada telemática en susexpedientes, aunque son muy pocos los ayuntamientos que puedencompletar todo el procedimiento administrativo. Otras actuacioneselectrónicas como la licitación pública o la notificación telemáticason mínimas en todos los segmentos, siendo el valor máximo delicitación del 12% entre los más avanzados.

La actuación administrativa mediante firma electrónica, DNI-e ycertificados digitales es todavía reducida, siendo prácticamentenula en los segmentos más bajos.

De esta forma las entidades supramunicipales, en cumplimiento desu función de apoyo y colaboración con los municipios, adquierenun importante papel en el proceso de modernización administrativapara el cumplimiento de los nuevos retos tecnológicos de futuro.

De este modo, se pueden apuntar algunas notas esenciales quecaracterizan la situación de las TIC en las entidadessupramunicipales:

Anexo IV.El estado de las TIC en la administración local


1. El marco genérico de recursos TIC

• En estas entidades, la dotación de empleados TIC más frecuenteoscila entre las 5 y 10 personas por entidad.

• Existe un alto índice de externalización de servicios en todos lossegmentos, especialmente en lo que se refiere a desarrollo deaplicaciones.

• Por lo que se refiere a recursos económicos y a los gastos enformación TIC, destaca la dedicación mayoritaria de susinversiones en desarrollo de aplicaciones y compras o alquiler dehardware. Por su parte, la inversión media en formación porempleado varía considerablemente entre segmentos.

2. El nivel de infraestructura tecnológica y la conectividad:

• El equipamiento tecnológico en este tipo de entidades alcanzauna media de un ordenador por cada dos trabajadores.

• Todas las entidades disponen de red local, existiendo un alto3índice de conexión entre sus dependencias. Sólo un númeroreducido de ellas cuentan con acceso de forma inalámbrica.

• La tecnología de acceso a Internet utilizada de forma mayoritariaes el ADSL, si bien las entidades han estado apostandoprogresivamente hacia otros tipos de acceso, especialmente porcable.

• Por lo que se refiere a los sistemas de seguridad, la mitad o másde las entidades dispone de servidor seguro y sistemas de controlde acceso, mientras que todas ellas cuentan con sistemasantivirus y cortafuegos.

• La mayor parte de entidades disponen de Centros de Procesos deDatos (CPD) propios, si bien el uso del sistema de alojamientoexterno es considerable en determinados segmentos.

• Sólo disponen de Planes Directores de Sistemas en la mitad de lasentidades.

• Por último, la disponibilidad de bases de datos corporativas (deterceros, de Territorio o documental) es elevada en las entidadescon mayor índica sintético y prácticamente inexistente en las demenor valor del índice).

3. Los sistemas de información y gestión interna:

• Al igual que en las entidades municipales, destaca la fuertepresencia de sistemas de desarrollo ajeno frente a los de softwarepropio. Por otra parte, la tecnología cliente servidor se presenta deforma mayoritaria en todos los segmentos, siendo incipiente eluso de tecnología web. Del mismo modo, predomina el uso delsoftware con licencia respecto del software de fuentes abiertas entodos los segmentos.

4. La relación con los ayuntamientos constituye uno de los pilares másimportantes de las entidades supramunicipales:

• Estas entidades ofrecen una serie de servicios y soportes a losayuntamientos como la tramitación de anuncios para supublicación en el BOP, tramitación de subvenciones, peticiones,multas, autoliquidaciones. etc. El grado de implementación deestos servicios va aumentando a medida que se incrementa elvolumen poblacional de la entidad, siendo la publicación deanuncios y edictos en el tablón supramunicipal el servicio másutilizado en todos los segmentos.

• Las entidades supramunicipales ofrecen por otra parte una seriede servicios relacionados con las TIC a los ayuntamientos decarácter técnico y económico. Estos servicios son, principalmente,asistencias técnicas y mantenimiento de equipos. El soporteeconómico que prestan estas entidades varía considerablementeentre las distintas tipologías, si bien destaca el outsourcing y lacompra y alquiler de hardware como servidor con mayor volumeneconómico.

La Generalitat de Cataluña ha desarrollado un modelo deAdministración Electrónica que se describe sintéticamente como serefleja en el cuadro siguiente:

Asimismo y dentro de los actuales Presupuestos cabe reseñar que lae-Administración va a estar presente en todas las líneas másrelevantes del apartado específico de la Administración Pública.Dichas líneas se reflejan en el cuadro siguiente:


Anexo V.Desarrollos y retos de la e-Administración enCataluña

El model català d’Administració ElectrònicaEl model català per el desenvolupament de l’Administració electrònica aspira a la millora en la prestació de serveis a ciutadans,empreses i entitats, en la seva productivitat i en la participació ciutadana mitjançant l’´s de les tecnologies de la informació i lacomunicació (TIC). És un model basat en una visió integrada de totes les administracions, és a dir, un model de país en què eldesenvolupament electrònic sigui per al conjunt de les administracions públiques catalanes i es basi en elements comuns.

En el Document programàtic del Govern de la 8ª legislatura es defineixen uns objectius estratègics relacionats amb el que vol ser elmodel català de l’Administració, concretament:• Assolir una Administració eficaç, moderna i participativa.• Impulsar les tecnologies de la informació i la comunicació (TIC) i acompanyar-les dels canvis organitzatius corresponents (e-Govern).• Transformar la manera de treballar, és a dir, els procediments interns, les relacions interadministratives i intraadministratives i lesrelacions amb les persones, les empreses i les organitzacions (t-Govern).• Impulsar la coordinació i la col·laboració entre les diferents administracions públiques.

Aques model, basat en uns principis concrets, té com a objectius operatius:• Oferir un portal únic d’accés i tramitació: per donar una visió unificada a la ciutadania a l’hora de cercar la informació i fer elstràmits.• Treballar amb eines comunes de tramitació: les administracions públiques catalanes han de treballar, sempre que sigui possible,amb sistemes tecnològics comuns per estalviar Diners i treball invertit.• Assolir una mateixa manera d’actuar en el si de l’Administració ha d’aprendre de l’experiència i evitar solucions individuals i amida per començar a treballar amb un móder que doni criteris estàndard d’actuació i procediments de treball comuns.• Definir una planificació estratègica: definir a on hem d’arribar en Administració electrònica i com hi hem d’arribar.• Aconseguir que tots els departaments s’incorporin i participin en el projecte d’Administració electrònica, per assolir una millotageneral de la prestació dels serveis a la ciutadania.

Pero para entender cómo se ha llegado hasta este nivel decompromiso con la e-Administración, antes de abordar lasactuaciones concretas previstas, convendría hacer un repaso de cuáles la situación de la que se parte, considerando el Mapa de las AA.PP. en Cataluña, cómo se han adoptado en ellas las TIC´s y cuálesson los Retos más relevantes.

1. Mapa de la Administración Pública en Cataluña

Según el artículo 71 del Estatuto de Autonomía de Cataluña (EAC)“la Administración de la Generalitat es la organización que ejercelas funciones ejecutivas atribuidas por este Estatuto a laGeneralitat” teniendo la condición de administración ordinaria y sinperjuicio de las competencias que corresponden a la administraciónlocal. De acuerdo con el EAC, la administración de la Generalitatsirve con objetividad los intereses generales, actúa con sumisión alas leyes y al derecho y de acuerdo con los principios decoordinación, transversalidad, transparencia y participación,desconcentración y descentralización. La regulación de estosaspectos en el EAC de 2006 supone una importante novedad a lavista de la escasa regulación de la administración autonómica en elEAC de 1979.

A la espera de que, como prevé el propio EAC (art.71), el legisladorcatalán regule la organización de la Administración de laGeneralitat, para conocer la organización de la Administraciónpública catalana debemos referirnos a la Ley 13/1989, de 14 dediciembre, de organización, procedimiento y régimen jurídico de laAdministración de la Generalitat. De acuerdo con esta ley, laAdministración de la Generalitat se organiza en departamentos, alfrente de los cuales figura un consejero del Gobierno. El gobierno dela Generalitat es un órgano superior de la Administración y, almismo tiempo, el órgano político que dirige toda la Administración.La Administración de la Generalitat se organiza en quincedepartamentos que pueden ser agrupados, divididos o suprimidospor el Gobierno con el objetivo de economizar el gasto público o demejorar la eficacia de los servicios. En el seno de los diferentesdepartamentos, los órganos activos de la administración de laGeneralitat se clasifican en órganos superiores (el Gobierno, elpresidente y los consejeros); altos cargos de la Administración de laGeneralitat (los secretarios generales de cada departamento y losdirectores generales) y, por debajo de los anteriores, lassubdirecciones generales, los servicios, las secciones y losnegociados.

La Administración territorial de la Generalitat, se estructura endelegaciones territoriales del Gobierno adscritas al Departamentode Gobernación. Los delegados territoriales del Gobierno tienen lasfunciones de representación, información, coordinación y régimeninterior. A nivel de cada delegación territorial del Gobierno puedehaber un delegado para cada uno de los departamentos.

Además de los órganos activos, la Administración de la Generalitattambién está configurada por órganos consultivos cuya función esemitir una opinión cualificada jurídica, técnica o socialmente, con elobjetivo de facilitar la toma de decisiones por parte de los órganosactivos.

Finalmente, además de la administración de base territorial, laAdministración de la Generalitat incorpora otras entidades a suservicio con el fin de garantizar una mayor eficacia en su actuación.Así encontramos la administración institucional que, según lalegislación catalana, está conformada por los organismosautónomos (por ejemplo, la Escola d´Administració Pública deCatalunya), las entidades de derecho público sometidas al derechoprivado (como el Institut Català del Sòl) y, finalmente, las sociedadesde forma privada. Tampoco podemos obviar aquellasorganizaciones que conforman la administración corporativa (unconjunto de entidades de origen privado y de base asociativa, comopor ejemplo los colegios profesionales).

Además de la administración de la Generalitat, el EAC tambiéncontiene referencias a la administración local en Cataluña quepresenta algunas particularidades respecto a lo previsto en otrasComunidades Autónomas. El artículo 83 del EAC prevé queCatalunya articula su organización territorial en municipios yveguerías y añade que el ámbito supramunicipal está constituidopor las comarcas. En la actualidad, el mapa municipal catalán estáconfigurado por 946 municipios y 38 comarcas. A pesar de que elEAC regula de forma detallada las diferentes instituciones queconforman el gobierno local, por el momento estos aspectos nosido desarrollados a nivel legislativo.


Consolidació del sistema de formació continua de l’Administració de la Generalitat

Impuls del desenvolupament dels serveis electrònics adreçats a la ciutadania

Potenciació de la interoperabilitat entre administracions i la seguretat de les transaccions telemàtiques

Nou Gestor Electrònic d’Expedients de Contractació per a la millora de la gestió de la contractació pública

Desplegament del Portal de Contractació

Inici de la facturació electrònica a l’Administració

Posada en marxa de l’Oficina Virtual de tràmits com a portal de tramitació de ciutadans (OVAC) i empreses (OVTE)

2. Adopción de las TIC en la Administración Catalana

Cataluña constituye un buen ejemplo en la adopción de las TIC en laadministración pública. Desde los primeros momentos en que lasadministraciones iniciaron la incorporación de los medioselectrónicos, las administraciones catalanas los han ido utilizandotanto a nivel interno como en sus relaciones con los ciudadanos. Eneste sentido, en el seno de la Generalitat -y también de los enteslocales- han existido experiencias líderes en el desarrollo de laadministración electrónica. Estas experiencias han idoacompañadas por una amplia aceptación entre la ciudadanía: en2008 un 35,3% de los ciudadanos afirmaba haber utilizado Internetpara acceder a alguno de los servicios públicos provistos por laadministración (CEO, núm. 467, noviembre 2008).

En Cataluña se ha seguido un modelo descentralizado de desarrollode la administración electrónica caracterizado por la cooperación yla colaboración interadministrativa. Una primera manifestación deesta estrategia la encontramos en la constitución del ConsorcioLocalret para el desarrollo de las redes de telecomunicaciones y delas nuevas tecnologías. Está formado por 800 ayuntamientos detodo el territorio catalán (más del 99% de la población), así comopor las dos entidades municipalistas catalanas: la AsociaciónCatalana de Municipios y Comarcas y la Federación de Municipiosde Cataluña. El objetivo de Localret es dar respuesta a cuál tiene queser el uso del territorio para la construcción de las nuevas redes detelecomunicaciones, y determinar las funciones y utilidades quedeberían cumplir las TIC en el desarrollo de los servicios públicos, elequilibrio territorial y la calidad de vida de los ciudadanos.

Pero sin duda alguna, la principal manifestación del modelo catalánen la estrategia de adopción de las TIC en la administración públicasurge cuando en 2001 los grupos con representación parlamentaria,el Gobierno de la Generalitat y los gobiernos locales representadospor Localret, firman el “Pacto para la promoción y el desarrollo de lasociedad de la información en las administraciones públicascatalanas”. Entre los acuerdos recogidos en el Pacto destacan lossiguientes:• El proyecto Administració Oberta de Catalunya, que incluyeaspectos como la certificación y firma electrónica y la creación deun portal compartido de las administraciones públicas catalanas.• El Observatorio de las TIC en el mundo local.• La red pública de acceso a Internet.• El Plan de formación para los trabajadores de la Administración.• Creación de la Agencia Catalana de Certificación.• Creación de la Agencia Catalana de Protección de Datos

Para implementar los acuerdos contenidos en el Pacto se creó elConsorci per a l’Administració Oberta Electrònica de Catalunya(AOC). El Consorcio AOC está formado por la Generalitat (60%) yuna representación de los entes locales, a través del ConsorcioLocalret (40%). Del Consorci depende, como organismo autónomo,la Agencia Catalana de Certificación. El Consorcio AOC tieneactualmente tres líneas de actuación para dar apoyo a los serviciosinternos de las administraciones públicas: servicios de colaboracióninteradministrativa; servicios comunes de e-Administración yservicios básicos de identidad y firma electrónica. Además, elConsorci AOC ejerce las funciones de apoyo financiero a lasentidades locales en el desarrollo de sus proyectos e iniciativas deadministración electrónica.

El Pacto ha tenido un efecto muy positivo en la adopción de las TICpor parte de las administraciones públicas catalanas y ha facilitadola consolidación de un modelo que se caracteriza, en primer lugar,por la extensión del uso de las TIC y, en segundo lugar, por lacolaboración entre de las administraciones públicas a través deinstrumentos como la definición de estrategias de administraciónelectrónica, la creación de infraestructuras o la interoperabilidad delos sistemas de información. En la siguiente tabla se puede observarel grado de cumplimiento de los principales acuerdos incorporadosen el Pacto:


Fuente: Localret (2007)Tabla 1: Consecución de los acuerdos del Pacto para la promoción y el desarrollo de la sociedad de la información a las administraciones públicas catalanas.

Líneas estratégica

Observatorio de la evolución de laincorporación de las TIC al mundo local

Agencia Catalana de Certificación

Portal administraciones

Red pública

Plan de choque en materia de formaciónpara los trabajadores

Grado de Cumplimiento

25%

100%

40%

70%

30%

Acciones relacionadas

Encuesta anual de Localret sobre las TIC a losentes locales

CAT 365. Plataforma interoperabilidad

Proyecto Nodat. Incompleto. Falta actuar sobremunicipios de menos de 1.500 habitantes

Actuaciones puntuales

Además, tanto la Generalitat de Cataluña como algunos municipioscatalanes han creado órganos encargados del desarrollo de laadministración electrónica. Las diputaciones y los consejoscomarcales están cooperando y ayudando técnica yeconómicamente a los municipios en sus estrategias de adopciónde las TIC.

Por lo que se refiere a la regulación del uso de las TIC en laAdministración de la Generalitat, en 2001 se aprobó el Decreto324/2001 relativo a las relaciones entre los ciudadanos y laAdministración de la Generalitat de Catalunya a través de Internet.Desde su aprobación, este decreto ha sido un elemento decisivopara la adopción de las TIC en la Administración autonómica. Estanormativa, sin llegar a configurar un verdadero régimen jurídico deluso de las TIC en las administraciones públicas, ha proporcionadomayor seguridad jurídica a las transacciones telemáticas entre losciudadanos y las administraciones y, en algunos casos, hagarantizado los derechos de los ciudadanos en sus relaciones conlas administraciones (por ejemplo, por lo que se refiere a la difusiónde información pública a través de medios electrónicos).

Además del Decreto 324/2001, la Generalitat ha aprobado otrasnormas relevantes a los efectos aquí expuestos. Por un lado, se haregulado el uso de los medios electrónicos en la contrataciónpública (Decreto 96/2004, de 20 de enero, y Decreto 107/2005, de 31de mayo) y, por otro lado, se ha regulado la edición electrónica delDiari Oficial de la Generalitat de Catalunya como servicio público deacceso universal y gratuito y dotado de carácter oficial y de plenavalidez jurídica (Ley 2/2007, de 5 de junio).

A la vista de lo anterior, se puede apuntar que la adopción de las TICen la administración pública en Cataluña se caracteriza por algunosrasgos que lo diferencian de otros procesos desarrollados en otrasComunidades Autónomas. El conocido como modelo catalán deadministración electrónica, fruto del Pacto de 2001, se basa en lacorresponsabilidad en la definición de las estrategias para el avancede la administración electrónica y se concreta en la cooperaciónentre las administraciones públicas catalanas con el objetivo deencontrar soluciones comunes a los problemas y los retos quesupone la extensión del uso de las TIC (tanto en las relaciones entrelas administraciones públicas y entre éstas y los ciudadanos, comoen la gestión interna de las propias administraciones). Estacooperación se manifiesta en la interoperabilidad y reusabilidad delas aplicaciones y sistemas de información desarrollada por lasdiferentes administraciones. En este punto, el ConsorcioAdministració Oberta Electrònica de Catalunya, ha venidocanalizando hasta el momento la cooperación interadministrativaen el desarrollo de la administración electrónica.

3. Retos de la Administración Catalana frente a las TIC

Ocho años después de la adopción del Pacto, desde Localret se estáimpulsando la adopción de un nuevo pacto con el objetivo deimplantar infraestructuras y servicios de telecomunicaciones entodas las ciudades y los pueblos catalanes; avanzar en lamodernización de las administraciones locales catalanas eintroducir las TIC en todas las actividades económicas y socialeslocales como un elemento fundamental para su competitividad.

Por otra parte, diferentes administraciones están impulsando laaprobación o revisión de las normas reguladoras de laadministración electrónica de acuerdo con lo previsto en la LAECSP.Por un lado, la Generalitat ha impulsado la elaboración de undecreto relativo al uso de los medios electrónicos en la propiaadministración autonómica. Este decreto (que se aprobará enbreve) establecerá el régimen jurídico de la utilización de las TIC anivel de la Administración de la Generalitat, así como las medidasde ordenación, impulso y desarrollo de los servicios electrónicos, elimpulso a la interoperabilidad, la regulación de la sede electrónica yla aplicación de los medios electrónicos a nivel del procedimientoadministrativo.

Por otro lado, la Generalitat ha puesto en marcha una comisióntécnica encargada de la redacción de un anteproyecto de ley de usode los medios electrónicos en el sector público de Catalunya. Lafinalidad de esta regulación autonómica sería avanzar en elreconocimiento del derecho a usar los medios electrónicos y, almismo tiempo, establecer los instrumentos que permitan laconsolidación y el desarrollo del modelo catalán de administraciónelectrónica.

Finalmente, algunos entes locales han ido aprobando ordenanzaspara la adopción de las TIC. Algunas de ellas aún reproducen elmodelo de administración electrónica derivado de la LRJPAC, basadoen el uso de los medios electrónicos para facilitar la tramitación delprocedimiento administrativo. Sin embargo, otras ordenanzas vanmás allá, de manera que avanzan en el desarrollo de una nuevaadministración pública basada en el uso intensivo de las TIC y en laconfiguración de un nuevo estatuto jurídico de los ciudadanos ensus relaciones con las administraciones públicas. Así, por ejemplo,las ordenanzas aprobadas por los Ayuntamientos de Barcelona,Sabadell, Sant Feliu de Llobregat, Cerdanyola o Terrassa regulanaspectos que no tienen reflejo en la LAECSP, como la difusión deinformación pública de calidad a través de medios electrónicos.


9. La e-Justicia como paradigma

Los procesos de modernización de las Administraciones Públicas seencuentran actualmente en una encrucijada estratégica, puesdeben incorporar las TIC a sus procesos de una forma másdeterminante que lo que se ha venido haciendo hasta ahora. Talforma supondrá una aplicación especializada a cada servicio, quevaya más allá de las que se han ido implantando hasta ahora y quese orientaban a dotar de interactividad, transparencia ycomunicabilidad entre los distintos interesados en dichos procesos.Ello va a significar que el empleo de las TIC pueda permitir unareingeniería de los propios procesos específicos para lograr unamayor eficiencia gerencial, una accesibilidad total y unaoportunidad de participación e incidencia en los mismos desdecualquier ubicación y por los más diversos agentes previamentecertificados y autorizados.

Dentro de todos los procesos actualmente en curso es el relativo al de la e-Justicia uno de los que pudieran considerarse como másemblemáticos a la hora de definir el nuevo paradigma demodernización basado en la aplicación intensiva de las TIC. Y elloporque en la misma convergen los procesos de interactividad einformación asimilables a los que se producen en otros serviciosciudadanos (p.ej. trámites ante las Administraciones Tributarias), en aquellas facetas en que de lo que se trata es de recabarinformaciones sobre registros concretos (p.ej. certificados deúltimas voluntades), con la imperiosa necesidad de digitalizar, para un manejo más ágil y compartido, del núcleo de los procesosjudiciales (el expediente jurídico de cada proceso en concreto). Es decir se está pidiendo a la e-Justicia que empiece a aplicar las capacidades tecnológicas en el core business de laAdministración Judicial y no sólo en los procedimientos de solicitud de información sobre certificados registrales, por poner un ejemplo más generalizado.

Esta dualidad entre los procesos asimilables a los procesos deinformatización que se han extendido entre otros serviciosciudadanos y los específicamente asociados a los procedimientosdel negocio judicial, está llevando a los medios de comunicación y ala opinión pública un conjunto de noticias poco matizada. Y queestán creando un estado de opinión que aventura que nada se hahecho en este ámbito de la e-Justicia. Lo cual, cuando se consideranlas distintas iniciativas en marcha, se ve que se compadece poco conuna realidad muy dinámica, pero también muy diversa y dispar.

En las líneas que siguen se tratan de esbozar algunas referenciassobre estas iniciativas, a fin de estimar las mejores prácticas encurso y también aquellos proyectos más ambiciosos que tratan deincluir los procedimientos más específicos de la e-Justicia dentro delos nuevos horizontes de digitalización e interactividad que se estánauspiciando para la Administración Judicial. Y también deincorporar los nuevos medios tecnológicos a esos procedimientos ya sus comprobaciones y cautelas, aunque ello tenga incluso quesuponer las modificaciones regulatorias y legislativas oportunas.

10. Las iniciativas en curso de la e-justicia

Dada la atención pública que hay sobre estos servicios actualmente,a los que se comparan de forma negativa siempre con otrosservicios más lineales, estructurados y sencillos (p.ej. losrelacionados con la Seguridad Social) sería en el Área de Justicia enel que una acción innovadora podría resaltar mejor el papelmodernizador de las aplicaciones TIC. Entendidas éstas mas allá delos meros procesos de accesibilidad e interacción ciudadana. Para ir,por tanto, a implantar nuevos modelos de gestión de las oficinas yasuntos judiciales. Y en especial en el que es más propio de estaAdministración singular por las garantías que han de seguirse.


IV.La e-Justicia

Y es que en el caso particular de la Administración de Justicia, caberesaltar que si hay un sector en el que actualmente se estéreclamando más la presencia de las TIC en el ámbito de lo públicoese es en el de la Justicia. En la actualidad entran en el sistemajudicial español más de 8,5 millones de asuntos judiciales,quedando a final de año más de 2,5 millones por ejecutar. A estohay que unir el aumento paulatino de la litigiosidad de nuestropaís, lo que lleva a que estas cifras tiendan a subir año a año. Si biense ha mejorado el presupuesto dedicado a la justicia en los últimostiempos lo cierto es que el sector reclama más medios, tantohumanos como tecnológicos, para poder afrontar el problema de“cuello de botella” al que actualmente se enfrenta el sector.

Se puede decir que si la prioridad para la sociedad española hastaahora ha sido la de mejorar otros servicios públicos, como laSanidad y la Educación, es comprensible que se haya ido quedandola Justicia relegada a un segundo plano. De hecho, la inversión enJusticia en España es del 1% del PIB mientras que en otros paíseseuropeos se sitúa entorno al 3%.

Hay, por ello, un consenso bastante amplio en afirmar que en laactualidad el sistema judicial cuenta con estructuras procesalespropias del siglo XIX, por lo que las soluciones para mejorar todo elsistema pasan no sólo por la incorporación de las tecnologías sinopor afrontar una reforma procesal que establezca un modelo máseficiente. En este nuevo modelo habrán de estar de acuerdo todoslos estamentos de la Justicia: jueces, secretarios judiciales,funcionarios, notarios, fiscales, procuradores, graduados sociales,etc. y por supuesto, todos los niveles de la Administración:Comunidades Autónomas y Ministerio de Justicia.

El fin debe ser avanzar hacia un modelo de Administración deJusticia que atienda las demandas de celeridad, eficacia y eficienciaque se reclaman desde la sociedad. Sólo en ese momento seráposible adoptar la tecnología para resolver problemas como lacaptura, almacenamiento y procesado de la información ydocumentación, el soporte a los flujos de trabajo, lainteroperabilidad entre diferentes organismos, la automatizaciónde tareas repetitivas, etc. Aplicación de la tecnología que, hoy porhoy, se está llevando a cabo en otros ámbitos y que cuenta con un alto grado de madurez y que por lo tanto no sería complejoadaptar al caso de la Justicia en aquellos casos en que todavía no se hayan aplicado.

Conviene, por tanto, hacer un repaso a las numerosas iniciativas encurso, empezando por las protagonizadas por el Ministerio deIndustria y por el Consejo General del Poder Judicial, para referirseluego a algunas de las actuaciones llevadas a cabo pordeterminadas Comunidades Autónomas que tienen transferidas lascompetencias en estas materias. Seguidamente se hace unareferencia a las buenas prácticas impulsadas por los propiosprofesionales, como procuradores y abogados, así como otrasasociadas a la cooperación iberoamericana.

Tras ello se hará una referencia a lo que se ha conseguido ya en la Administración catalana y se concluirá con una reflexiónesperanzada a la hora de completar las diversas fasesmodernizadoras, dado que se parte de mucha más e-Justicia que la que se muestra de forma insuficiente en los medios de comunicación.

Y es que en un contexto en el que la justicia española se encuentradesbordada de trabajo y escasa de medios, las TIC pueden servir degran ayuda y la opinión pública espera que la misma se concretecuanto antes. Ello cobra más urgencia si se piensa que aunque elconjunto de Órganos Judiciales y Administraciones Autonómicasestén trabajando en aplicar las nuevas tecnologías a su trabajodiario, no se ha logrado una automatización completa del procesojudicial.

Hay quien señala que una de las causas más importantes por lasque el avance de las TIC en la organización judicial ha sido menorque en otros sectores, ha sido la falta de intercambio deexperiencias y desarrollos entre las distintas administracionescompetentes. Y ello a pesar que para evitar un sistema informáticodistinto en cada Administración Pública en el artículo 230.5 de la LeyOrgánica del Poder Judicial se encomienda al CGPJ asegurar lacompatibilidad de los sistemas informáticos de gestión procesal.

Resultado de ello se elaboró el Test de Compatibilidad en 1999,revisándose y actualizándose periódicamente, este Test, lo queconstituye un marco de referencia de especificaciones técnicas paradichos sistemas y garantía de seguridad de la información. De ahí,también, que tanto el Ministerio de Justicia como el ConsejoGeneral del Poder Judicial hayan planteado unos Retos yCompromisos 2009-2011, así como una ambiciosa Hoja de Ruta parala modernización de la Justicia.

10.1. Los planes del Ministerio de Justicia y sus realizaciones

El actual Ministro de Justicia tuvo su primera comparecencia, antela Comisión de Justicia del Congreso de los Diputados, el pasado 26de marzo de 2009. En ésta dio a conocer su plan de acción para lospróximos tres años, y en el que figuraban algunos asuntossignificativos relacionados con las TIC y que fueron:

• Implantación definitiva de la nueva Oficina Judicial pararacionalizar el trabajo en las sedes judiciales y ganar en eficacia.Modernizar la gestión procesal de nuestros juzgados y tribunales.

• Reducir la duración de los procesos para evitar en lo posible quelos litigantes puedan alargarlos en su beneficio y con coste paratodos.

• Inversión de 600 millones de euros en los próximos tres años enun plan de informatización e infraestructuras de equipamientode la Administración de la Justicia.

• Informatización íntegra de los juzgados y tribunales para quepuedan trabajar en red y estar conectados entre sí.

• Implantar mecanismos de toda índole que nos permitanconfigurar un Registro Civil único para toda España y plenamenteaccesible en línea para todos los ciudadanos.

• Fortalecimiento de las garantías de los derechos de losciudadanos también con la mejora de los servicios de las Oficinasde Atención.

• Reforzamiento de la cooperación internacional e impulsar demanera decisiva el desarrollo del espacio europeo de la libertad,seguridad y justicia.


Asimismo cabe señalar que entre los proyectos en marcha cabesignificar:

• Sistema de Gestión Procesal: modernización y unificación de lossistemas de la gestión procesal.

• Registros Administrativos de Apoyo a la Actividad Judicial, son losregistros más importantes; automatización e interconexión parasu consulta en los países miembros de la UE, en definitiva,mejorando su funcionalidad, interoperabilidad y agilidadadministrativa. El objetivo final es la unificación de todos losregistros centrales en uno único llamado SIRAJ (SistemaIntegrado de Registros de Apoyo a la Actividad Judicial), supondráun gran avance por la mejora de la eficiencia del trabajo de losusuarios del mundo judicial.

• Registros civiles: multilingüismo y digitalización masiva de loslibros registrales.

• Centralización de la información para facilitar las consultas de lasfiscalías especiales de Anticorrupción, Antidroga y AudienciaNacional.

• Sistema de cuadros de mando (SICC) que permitirá a la FiscalíaGeneral del Estado obtener datos estadísticos e indicadoresrelevantes para la inspección fiscal.

Convendría, además, recordar que el Ministerio tiene operativo elsitio sede@lectrónica y que se estructura para ciudadanos,profesionales, medios y Administraciones. En lo relativo al capítulode ciudadanos se apuntan los trámites más utilizados por esta vía yque se clasifican según si se precisa certificado digital o no. Asíaparecen la asistencia jurídica gratuita, la oficina central deatención, la descarga de modelos y formularios, los certificadosfamiliares –nacimiento, matrimonio, defunción y expedientes delRegistro Civil Central-, la consulta telemática sobre expedientes denacionalidad, las informaciones sobre últimas voluntades o sobrelos contratos de seguro de fallecimiento, entre otros.

En lo referente a las Administraciones hay capacidad para poderfacilitar información en relación con el Registro de Seguros de Vida,la Ley de Memoria Histórica (concesión de nacionalidad adescendientes) o los expedientes de Extranjería (nacionalidad porresidencia).

Finalmente resultan todavía muy incipientes, cuando no casiinexistentes las informaciones relativas a la adecuación a la LAECSP.

10.2. Los planes del Consejo General del Poder Judicial

El Consejo General del Poder Judicial aprobó el 12 de noviembre de2008 un Plan de Modernización en el que se resalta que el CGPJ notiene facultades presupuestarias, pero sí incorpora ideas, iniciativasy propuestas, que de acometerse representarían la modernizaciónque se plantea desde siempre. Dicho Plan tiene una primera partededicada a lo que es propiamente el Plan de Modernización y quetiene dos apartados relevantes desde el punto de vista deequipamientos y funcionalidad a través de las TIC. A saber:

a. la implantación de la oficina judicial yb. la aplicación de las nuevas tecnologías (e-Justicia)

En la segunda parte de ese Plan se contemplan las actuaciones másinmediatas y entre las que cabe reseñar

a. la coordinación de programas y aplicaciones informáticas yb. la mejora de los sistemas informáticos de gestión procesal

Asimismo en lo que se denomina Hoja de Ruta para lamodernización contempla, en su apartado 3, las aplicacionespropias de la e-Justicia, entre las que, bajo la obligatoriedad de lautilización de las TIC para su registro bajo parámetros homogéneos,se resaltan las específicas de comunicación y el desarrollo deldenominado expediente judicial digital. Por último y entre losObjetivos finales figuran incluso la mejora de la interoperabilidad ode los medios técnicos para las salas de vistas.

La Hoja de Ruta contempla también el seguimiento y mejora de laactividad de los órganos judiciales, en lo que a buen seguroaparecerán numerosas aplicaciones TIC.

10.3. Las actuaciones de la Fiscalía General

En paralelo a lo anterior la Fiscalía General viene impulsando lo quesu titular ha denominado la incorporación al nuevo ciberproceso. Deforma que su web sea una plataforma de utilidad tanto paraciudadanos como para los profesionales del derecho.

10.4. Las actuaciones de las Comunidades Autónomas

En este capítulo cabría reseñar el de tres Comunidades Autónomas,a título de ejemplo, y que serían el País Vasco, la ComunidadValenciana y Andalucía.

En el caso del País Vasco el Plan de Informatización de laAdministración de Justicia pretende

a.modernizar el Servicio Público mediante la incorporación de lasTIC’s

b. aplicar y unificar el funcionamiento de las oficinas judiciales yc. facilitar la preparación de las resoluciones.

El Plan viene a dar continuidad a otros Planes previos (1990-1995;1996-1999 y 2000-2003 sobre Informática y TelecomunicacionesJudiciales). En este último Plan se contemplaban cuatro áreasrelativas a

• Internet en Justicia• Intranet I (Jueces y secretarios)• Intranet II (Informática Judicial) y• Extranet de Servicios

Complementariamente se ha desarrollado una WEB específica(justizia.net) en la cual se integrarían tanto los servicios accesiblespara el ciudadano como los propios del Registro Civil.

El Plan actual se integra en el Plan más amplio de Modernización ysería una pieza más a sumar al de modernización deinfraestructuras y al Plan de Sedes Judiciales. Y su seguimientopodrá hacerse a través del Observatorio Vasco de la Administraciónde Justicia, que está dentro de justizia.net.

En el caso de Andalucía cabe reseñar el Plan Andaluz de Justicia2007-2010, que busca acrecentar la calidad, la accesibilidad y laproximidad a la ciudadanía. Así, en su capítulo 4, contempla, bajo elepígrafe Las infraestructuras y los medios, tres líneas de actuación.


La primera está dedicada a las infraestructuras al servicio de laciudadanía y los profesionales, que incluye la mejora del Plan deInfraestructuras Judiciales, así como la sostenibilidad de lasdiferentes sedes.

En la línea de actuación nº 2 se considera

• el expediente digital• los Portales Judiciales de Servicios• el apoyo a la gestión y la resolución y• los medios audiovisuales

Finalmente en la línea 3 se integra todo lo relativo a los archivosjudiciales y el depósito de efectos judiciales.

En el caso de la Comunidad Valenciana, el Plan moderniza.just seapunta a los parámetros de mejora propositivos en este tipo deprogramas (garantía, rapidez, eficacia, agilidad, cercanía, renovación,gestión de servicios generales, firma electrónica, sistema degrabación de eventos judiciales y sistemas compartidos deseñalamientos). Resulta, sin embargo, igual de declarativo que otrosy convendrá ver su concreción en los próximos ejercicios, así comosu homogeneización y acoplamiento a los Planes Estatales.

11. Las iniciativas de la Administración de Justicia en Cataluña

Como antecedentes cabe recordar que en julio del 2004, el Consejode Justicia de Cataluña aprobó la iniciativa de elaborar un libroverde sobre éste ámbito. Una de las conclusiones fue que lasituación de la Administración de Justicia en Cataluña provoca lainsatisfacción de los profesionales y de buena parte de la opiniónpública. Como consecuencia, la modernización de la administraciónde la Justicia se articuló en tres ejes: las infraestructuras, laorganización y los recursos humanos. Los objetivos que persiguenson aumentar la cercanía al ciudadano, la transparencia, eficiencia yeficacia en la gestión.

Proyectos TIC en desarrollo

En 2008 el Departamento de Justicia de la Generalitat de Cataluñacontaba con un presupuesto de 42 millones de euros, algunos de losprogramas puestos en marcha son:

• Sistema Informático LexNET: canal de comunicación telemáticoentre oficinas judiciales y los operadores jurídicos para hacernotificaciones de documentos desde la oficinas judiciales a losprofesionales. Así un importante número de juzgados envíannotificaciones exclusivamente por vía telemática. Con laincorporación de esta herramienta se reduce el tiempo, los costesde papel y de recursos humanos.

• Informatización de los juzgados de paz: dotación deinfraestructuras integradas con la red judicial para todos losjuzgados de paz que permitan la utilización de servicios básicos,como el e-Correo, y otros como la aplicación de Registro Civil delMinisterio de Justicia.

• Plan de Inversiones en Edificios Judiciales para dotar de lasinstalaciones TIC adecuadas a la administración de la Justicia. Enel plan está previsto la construcción de 26 nuevos edificios y laampliación y rehabilitación de 14 más.

• L’E-justicia.cat: desarrollo de diferentes módulos que daráncobertura a los servicios necesarios para la gestión procesal; entreotros, la presentación telemática de las demandas y el sistema denotificaciones electrónicas. Con este proyecto se pretende darrespuesta a la totalidad del proceso judicial, desde lasinfraestructuras tecnológicas hasta los diferentes canales decomunicación con la ciudadanía y los profesionales, potenciandoal máximo el uso de las TIC para facilitar el acceso de unos y otros.

Algunos indicadores de Cataluña

I. Indicadores de Magnitud. Fuente: Departamento de Justicia de laGeneralitat de Cataluña (26/11/2008)

• 49 partidos judiciales.• 524 órganos judiciales unipersonales.• 34 órganos colegiados.• Más de 8.000 usuarios de los sistemas de información.• 33% del personal interino.• Más de 800 procuradores.• Más de 1.250.000 asuntos nuevos cada año.• 11.554.633 trámites a Cataluña en 2007.• Volumen de cartas certificadas durante el 2007: 1.500.000unidades.• Volumen de cartas ordinarias durante el 2007: 1.300.000unidades.

II. Sistemas de Información en Funcionamiento. Fuente: Departamentode Justicia de la Generalitat de Cataluña (26/11/2008).

• LexNET: 1.000.000 notificaciones ( junio 2007-noviembre 2008). • ARCONTE: 20.031 horas grabadas. Instalado en 500 salas de vistas,134 paneles informativos y 11 expendedores de autoservicio. • INFOREG (sistema de inscripciones para el Registro Civil):desplegado en toda Cataluña. • e-Justícia.cat: una aplicación en despliegue y 4 más a punto depilotar.

12. La oportunidad de unas estructuras de conocimiento compartidas

Los retos que tiene la e-Justicia no son pocos ni sencillos. Perotambién es cierto que los profesionales que participan en lasactividades judiciales han desarrollado una serie de plataformas dedifusión de los conocimientos y buenas prácticas que permitiríanaplicar con facilidad las ventajas de las redes sociales. Y hacerlo paraacelerar las innovaciones en la e-Justiciamás allá del merointercambio de conocimientos y experiencias positivas. Así cabríacitar las actuaciones del Consejo General de la Abogacía (p.ej.Proyecto IT-Abogacía) o del Consejo General de Procuradores, por loque suponen de difundir, formar y proponer sobre nuevasiniciativas.

Tales acciones, muy orientadas al apoyo formativo y técnico a losprofesionales, cabría sumar otras iniciativas de cooperacióntransnacional, como es el proyecto iberIUS, que es la RedIberoamericana de Información y Documentación Judicial, y queacaba proponiendo la formación en red (e-Learning) y conautoformación digital.


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V.Referencias

las tic y la administracion

Business