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LAS MICROFINANZAS YLA BANCARIZACIÓN DE LOS POBRES
Claudio González VegaThe Ohio State University
Congreso Latinoamericano de Bancarización, Microfinanzas y Remesas
México D.F.
23 de abril de 2009
1.Eficiencia y equidad
2.Microfinanzas como innovación
3.Naturaleza de los logros
4.Microfinanzas en Bolivia
5.Crisis y microfinanzas
Primero:
Eficiencia y equidad:
¿dilema o paradoja?
Dos preocupaciones centralesde la política pública:
1. El estancamiento de las economías
2. La exclusión secular de segmentos importantes de la población
Aumento de la pobreza
Dos objetivos centrales de la política económica y social:
1. La recuperación/aceleración del crecimiento económico
2. La promoción de mecanismos de inclusión
Escape de la pobreza
El poder del crecimiento (largo plazo)
PIB per capita PIB per capita
Año País A País B
2000 1,000 1,000
2005 1,051 1,403
2010 1,105 1,967
2020 1,220 3,870
2050 1,645 29,457
1 por ciento
anual
7 por ciento
anual
Reconocimiento que:
1. crecimiento 2. inclusión
no son independientes
el estancamiento económico perjudica a los pobres
la desigualdad dificulta la aceleración del crecimiento
La recesión:
Los pobres son los que más sufren
● Reducción en el número de comidas y la diversidad de los alimentos
● Liquidación de activos (productivos)
● Reducción en los gastos de salud y de educación
Reconocimiento que:
1. Eficiencia (crecimiento/recuperación)
2. Equidad (inclusión)
son complementarias
cada una es una condición necesaria pero no suficiente
de la otra
Las microfinanzas puedencontribuir al logro simultáneo de:
1. Eficiencia ► reducción en los costos
de las transacciones
► mayor integración a los / de los mercados
2. Equidad
► acceso de los excluidos
En microfinanzas,
…los logros de amplitud y deprofundidad de la cobertura,(asociados con la equidad),han sido claramente mayorescuando ha habido más eficiencia y sostenibilidad.
Microfinanzas en el mundo
►140 millones de deudores [The MIX Market]
► Crecimiento anual sostenido de 15% en el número de deudores
► Al menos dos terceras partes atendidos por organizaciones sostenibles
► Alta calidad de la cartera:< 3% de cartera en riesgo a más de 30 días
En microfinanzas… los motores genuinos de la eficiencia,
● resultado de innovaciones,● aumentos de escala, ● diversificación de la cartera y otros equivalentes,
unidos a una misión clara,han contribuido a mayoreslogros de equidad.
Segundo:
Las microfinanzas = una innovación sobresaliente
# 17 entre las 30 innovaciones más significativas
en últimas tres décadas: PBShttp://www.pbs.org/nbr/site/features/special/subdir/top-30-
innovations_slide-show/
Preocupación política por el crédito rural(década de los cincuenta)
[Conferencia en Berkeley]
► Diagnóstico:
1. La mayoría de la población (rural)no tiene acceso al crédito formal
2. Una proporción importantetiene acceso a pequeños préstamos informales, aexorbitantes tasas de interés
Preocupación política por el crédito rural
► Diagnóstico:
1. Los banqueros son demasiado conservadores
(indiferentes, no están interesados)
2. Los prestamistas son esencialmenteexplotadores(usureros)
Preocupación política por el crédito rural
► Diagnóstico tradicional
Se trata de un problema de voluntad
1. Los banqueros no tienen voluntad
2. Los prestamistas tienen mala voluntad
► Receta
El Estado sí tiene buena voluntad,pero …
Preocupación política por el crédito rural
► Diagnóstico correcto
Se trata de un problema de dificultad
1. Los banqueros no sabían cómo hacerlo
2. Los prestamistas enfrentan
► elevados costos de oportunidad► riesgos sistémicos elevados
Preocupación política por el crédito rural
Se trata de un problema de dificultad
1. Elevados costos de transacciones:
► distancias► informalidad: información opaca► tamaño pequeño
2.Percepción de riesgos elevados:
► heterogeneidad: difíciles de evaluar► falta de garantías y marco jurídico► covarianza
Preocupación política por el crédito rural
► Diagnóstico correcto
Si se trata de un problema de dificultad
► Receta correcta
… hay que aprender a manejar el riesgo de nuevas maneras, a un costo razonable
Encontrar nuevas tecnologías financieras para superar esas dificultades [ INNOVACIÓN ]
“MICROFINANZAS”
Oferta de servicios financieros cuando ciertas características de:
(a) el cliente(b) la transacción(c) la actividad a financiar
hacen que el uso de unatecnología bancaria tradicional ... no sea rentable (no sea factible),mientras que la transacción sí lo es cuando otra tecnología es usada.
MICROFINANZAS
La esencia es reconocer y manejarel riesgo de clientelas marginalesde una nueva manera ...
La clave es la tecnología:—una nueva manera de manejar el riesgo—
► no el monto de la transacción en sí,► no sólo el nivel de pobreza del cliente
TECNOLOGÍA DE CRÉDITO
Conjunto de • pasos • procedimientos • criterios • acciones
para resolver el problema del acreedor:
poder de compra presente ... cierto promesa de pago futuro ... incierta
Valor esperado de la promesa de pago
capacidad de pago= f y voluntad de pago
► aleatorio, no determinístico distribución de probabilidades
► cambiante en el tiempo, no dado
► depende del monto del préstamo
► resultado del comportamiento del acreedor y del deudor ... endógeno
INSUMOS TECNOLOGÍA DE CRÉDITO
► Información ♦ señales ♦ evaluación
► Incentivos ♦ diseño de contrato♦ seguimiento
► Cumplimiento ♦ hacer valer contrato
► Diversificación ♦ reducir la concentración [covarianza]
Una tecnología bancaria tradicional:
► Información
• estados financieros auditados
• estudios de factibilidad
► Incentivos
• garantías reales (hipotecarias)► Contratos
• ejecuciones judiciales
... no es tecnología apropiada
INNOVACIONES EN LAS MICROFINANZAS
► Información:
• señales: ♦ contrato a ser cumplido ♦ sustentabilidad
• evaluación del crédito individual:
♦ unidad hogar-empresa ♦ in situ
♦ analista experimentado
• evaluación del crédito grupal:
♦ delegación, con incentivos
Incentivos : evitar pérdida de activos tangibles e intangibles
* hipotecas • terrenos, viviendas (propiedad)
* prendas • bienes muebles
* quiebras • control de empresa
* dación en pago • valor de uso
* relación de cliente • valor del servicio futuro
* reputación • acceso a mercados • central de riesgo
Innovación central en microfinanzas
Relación directa y mutuamente valiosa:
estructura de incentivos quedetermina el comportamientode ambas partes en el contrato
Valor de la relación
Cliente: ● aprovechamiento de oportunidades productivas
● herramienta para manejar el riesgo y proteger el consumo
● sostenibilidad ● calidad del servicio
Institución: ● “fidelización” reduce costos y riesgos
La esencia de lasmicrofinanzas han sido innovaciones sobre cómo manejar los riesgos y costos particularesde la clientela meta ...
… estas innovaciones han hecho posible incluir a clientelas marginales bajo lafrontera de servicios financieros.
Reto para autoridades prudenciales Una tecnología de supervisión tradicional:
• estados financieros auditados • garantías reales (hipotecarias)
• ejecuciones judiciales
... no es apropiada cuando la tecnología para manejar el riesgo no es tradicional
INNOVACIÓN REGULATORIA
Tercero:
Logros excepcionales:
► Cobertura e impacto
► Profundización financiera
MICROFINANZAS
COBERTURA + IMPACTO
En algunos países, ► … las microfinanzas han
contribuido sustancialmente a mejorar el bienestar de poblaciones pobres y excluidas
MICROFINANZAS
RENTABILIDAD + SOSTENIBILIDAD
► En algunos países, … las microfinanzas han mostrado un
desempeño financiero sobresaliente
► La expansión de lasmicrofinanzas ha continuadoa pesar de crisis financieras
Microfinanzas en laevolución del sistema financiero
Las microfinanzas son una manera de completar la
profundización financiera
en un país de bajos ingresose instituciones incompletas
Las microfinanzas
contribuyen a laprofundización financiera cuando aumentan:
► eficiencia► estabilidad del sistema► sostenibilidad de las
instituciones► dimensiones de cobertura
Microfinanzas eficientes
En algunos países, …las microfinanzas han sido
un componente crítico de la profundización financiera
… capaces de expandir (selectivamente) la prestación de servicios financieros en ciertas dimensiones difíciles y políticamente importantes
MICROFINANZAS EXITOSAS
En algunos países,
► … las microfinanzas hanestado señalando el estilo deseable y desempeño posible del sistema financiero del futuro.
Las microfinanzas se pueden ver como precursoras de la evolución futura de las finanzas
… al representar maneras de ofrecer servicios financieros que reflejan mejor las nuevas formas de generar y acumular riqueza
Cuarto:
Desempeño sobresaliente en
microfinanzas
LeccionesdesdeBolivia
Bolivia
Las microfinanzas surgierondespués de una crisis macroeconómica y tras una profunda represión financiera
...y únicamente fueron posibles sólo después de laliberalización financiera
(condición necesaria)
Bolivia
Liberalización de las tasas de interés
• hizo posible fijarlas a niveles quele permitieron a las IMF cubrirsus costos de operación
• promovió la innovación y
la adopción of nuevas tecnologías
• permitió pensar realísticamente
sobre sostenibilidad
MICROFINANZAS EXITOSAS EN BOLIVIA
► institucionalización
► amplitud de la cobertura
► profundidad de la cobertura
► variedad de la cobertura
► calidad y costo de los servicios
▬ abaratamiento del crédito► estabilidad ante eventos sistémicos
Las microfinanzas bolivianashan sido excepcionales en cuanto a:
institucionalización
► transformación a reguladas
► mejora marco regulatorio
► desarrollo organizacional
contribución a la infraestructurainstitucional
BOLIVIA
Evolución del número de prestatarios, por tipo de institución (Diciembre/1990-Noviembre/2008)
BOLIVIA
Evolución del número de prestatarios por tipo de institución (Diciembre/1990-Noviembre/2008)
BOLIVIA
Evolución del número de prestatarios por tipo de institución (Diciembre/1990-Noviembre/2008)
BOLIVIA
Cobertura en BoliviaDistribución de agencias por localidades y población por municipios
(Septiembre/2008)
Sistema sin microfinanzas Sistema con microfinanzas
TRANSFORMACIÓN DEL MERCADO
1. Efecto incorporación
2. Efectos sustitución
► de informal a formal
► de no regulado a regulado
► de bancario tradicional aespecializado
3. Efecto ampliación
Bolivia: Cartera de microfinanzas, por tamaño
Cartera bruta por tipo de entidad financiera: diciembre/1988 – diciembre/2008En millones de dólares americanos*
BOLIVIA
Evolución de la cartera vigente por tipo de instituciónEn millones de dólares equivalentes a bolivianos reales (base Dic/05) (Diciembre/1970 - Noviembre/2008)
BOLIVIA
Evolución de la profundización financiera, 1970-2008
BOLIVIA
Evolución de la tasa de mora
BOLIVIA
ONG: Cartera en Riesgo Sep/92 - May/2007
TASAS DE INTERÉS EFECTIVASDec/1989 - Jun/2007
Source: SBEF and Finrural
Innovación y eficiencia: costos de operaciónDec/1992 - Jun/2007
Source: SBEF and Finrural
Quinto:
Crisis y microfinanzas:
¿desafío u oportunidad?
Desempeño diferenciadoy menos pro-cíclico
¿Cómo impacta la crisis sistémica a:
● las instituciones demicrofinanzas?
● los clientes?
Retroalimentacionesrecíprocas
CRISIS FINANCIERA MUNDIAL
► Innovaciones “verdaderas”
● incrementan el valor neto de los servicios financieros para los clientes actuales o potenciales
● mejoran la eficiencia y la competencia entre los intermediarios
► Evasiones regulatorias► Comportamientos oportunistas
CRISIS FINANCIERA MUNDIAL
► Resultado de una “telaraña” de incentivos políticos y burocráticoscontradictoriosque erosionaron la eficacia de laregulación
► Repentina y masiva pérdida de confianzaen la titularización y la ingenieríafinanciera (fracaso parcial de métodos estadísticos de valoración del riesgo)
(Caprio, Demirgüc-Kunt y Kane, 2008)
CRISIS FINANCIERA MUNDIAL
► Son las microfinanzas un ejemplode transacciones sub-prime?
Las autoridades financieras han estado sorprendidas con el
desempeño diferenciado de las organizaciones de
microfinanzas
La clientela de las microfinanzasy las instituciones que los atiendenhan mostrado un mejor desempeño:
• crecimiento sostenido en lascarteras de crédito
• mucho menores aumentos enla mora
• crecimiento sostenido en lascaptaciones de depósitos
• mayor estabilidad de los depósitos en las “corridas”
La clientela de las microfinanzas
Determinantes de la capacidad de pago
• informalidad • versatilidad y flexibilidad • movilidad • diversificación “delegada” • “resilience”
Fortaleza de la voluntad de pago • valor de la relación • protección del capital social
72
ACCIONES COSTOSAS PARA PAGAR
(76% de los casos)
Las relaciones de crédito en microfinanzas son muy valiosas para el cliente
• Trabajar más de lo ordinario (66 %). • Uso de los ahorros financieros (47 %) • Remesas especiales (29 %)• Venta de activos productivos (23 %) • Nuevo préstamo (10 %)
39
39
22
40
45
15
44
44
12
49
41
10
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36
11
55
33
12
83
15
2
020
40
60
80
100
Perc
enta
ge o
f Lendin
g R
ela
tionship
s
Consumption Coops Individual Groups Banks NGOs Village
Observed Arrears
0 Days Less 30 Days
More 30 Days
ATRASOS OBSERVADOS
14
37
49
16
34
50
14
38
48
13
41
46
17
42
42
22
38
40
21
64
15
020
40
60
80
100
Perc
enta
ge o
f Lendin
g R
ela
tionsh
ips
Consumption Coops Individual Groups Banks NGOs Village
Simulated Arrears
0 Days Less 30 Days
More 30 Days
ATRASOS SIMULADOS
TIPOS DE RIESGO
riesgos idiosincrásicos:
• enfermedad del deudor • robo de animales • accidentes
riesgos sistémicos:
• eventos climáticos • disturbios políticos • acontecimientos macroeconómicos
Clientesestrategias para enfrentar riesgos idiosincrásicos:
• trabajar más • descansar en las redes sociales
(pedir ayuda) • vender algunos activos • usar ahorros/depósitos • migrar/solicitar remesas especiales • tomar más crédito
Clientes ¿Qué hacer ante riesgos sistémicos?
• trabajar más pero …menos oportunidades demercado (deprimido y máscompetido)
• descansar en redes sociales pero …todos sufren simultáneamente(deterioro de crédito a grupos)
• solicitar mayores remesas pero …–recesión mundial–retorno de migrantes
Clientes ¿Qué hacer ante riesgos sistémicos?
• tomar más crédito pero …reducción de la oferta
–escasez de fondos–percepción de riesgo mayor
• vender algunos activos pero …caída de precios
• usar ahorros depositados pero …en una entidad sanaen una economía sin inflación
Desafíos ante la crisis
• evitar la liquidación de activosproductivos
(y permitir la desaparición de malas inversiones)
• evitar la reducción del valor de la
relación con el cliente (reprogramar sanamente)
• re-aprender a evaluar el riesgo
Papel del Estado
• mantener los mercados funcionandoy evitar el proteccionismoy el regreso a la represión financiera(techos a las tasas de interés)
• contener la inflación
• reforzar las redes de protecciónsocial
Papel del Estado
• mercado de crédito
– evitar la erosión del valorde la relación
– proteger la cultura de pago
– evitar las externalidades negativas, con un marco prudencial apropiado
Mensaje final
1. Un buen préstamo que noha sido otorgado perpetúatrampas de pobreza
2. Un préstamo mal dado(sin capacidad de pago)aumenta la pobreza