las funciones del poder politico según los diferentes autores

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

TEORIA DEL ESTADO

DOCENTE : WALTER TINEO ESPEJO

GRUPO : N° 5

TEMA : “LAS FUNCIONES DEL PODER POLITICO

SEGÚN LOS DIFERENTES AUTORES“

INTEGRANTES : ALEGRIA CASTILLO AMERICA

CHAMORRO MORALES NILTON

GUIMARAES MORAN FRANCA

MARTINEZ BAZALAR PERLA

POLO MACEDO INRVING

CICLO : II

TURNO : NOCHE

SEMESTRE : 2013-0

CHIMBOTE – PERÚ

Dedicatoria

A DiosPor iluminarnos durante este trabajo y por permitirnos finalizarlo con éxito

-A nuestros queridos padresPor su apoyo incondicional y el esfuerzo diario que realizan por brindarnos una buena educación

. A nuestros profesores:

Quienes son nuestros guías en el aprendizaje, dándonos los últimos conocimientos para nuestro buen desenvolvimiento en la sociedad.

AGRADECIMIENTO

A todas aquellas personas con sed de conocimiento y deseos de superación, que leen hoy estas páginas y premian el esfuerzo de este trabajo.

Agradecemos en primer lugar, al ser Supremo, único dueño de todo saber y verdad, por iluminarnos durante este trabajo y por permitirnos finalizarlo con éxito; y en segundo lugar, pero no menos importante, a nuestros queridos padres, por su apoyo incondicional y el esfuerzo diario que realizan por brindarnos una buena educación.

Los esfuerzos mayores, por más individuales que parezcan, siempre están acompañados de apoyos imprescindibles para lograr concretarlos.

En ésta oportunidad, nuestro reconocimiento y agradecimiento a nuestro profesor Walter Tineo Espejo; por su oportuna, precisa e instruida orientación para el logro del presente trabajo.

INDICE

INTRODUCCION1

OCAR BAZAN 2

FUNCIONES QUE CUMPLEN EL PODER POLITICO 2

RAUL FERRERO 4

RAUL FERRERO5

VICTOR GARCIA TOMA6

ALI FELIX LEON CHARCAS12

BICAMERALISMO Y MONOCAMERALISMOS 14

LIZARDO ALZAMORA SILVA 21

INTRODUCCION

La presente investigación se refiere al tema de la función del poder político a través del

enfoque de diferentes autores.

El poder político es una consecuencia lógica del ejercicio de las funciones por parte de

las personas que ocupan un cargo representativo dentro de un sistema de gobierno en

un país.

El poder político se identifica en sistemas democráticos con el poder ejecutivo y

legislativo de un país, mientras que el tercer poder del Estado, el poder judicial, está

dentro de un esquema distinto ya que su legitimidad no está sostenida por el voto del

pueblo como los otros dos poderes, si no por el fiel cumplimiento del ejercicio de sus

funciones.

El poder político es legítimo cuando es elegido conforme a las leyes del país

(constitución). En países democráticos tiene como sustento la legitimidad otorgada por

el pueblo por medio del voto popular (elecciones). El poder político es abusivo cuando

se excede en el ejercicio de sus funciones, avanzado en materias que están dentro del

ámbito de los otros poderes (intromisión de poderes). El poder político es ilegítimo

cuando utiliza mecanismos no autorizados por las leyes y se adueña del poder

gubernamental (ejecutivo-legislativo) sin tener la legitimidad del pueblo, otorgada por

el voto popular.

TEORIA DEL ESTADO – WALTER TINEO ESPEJO Página 1

LAS FUNCIONES DEL PODER POLITICO SEGÚN LOS DIFERENTES AUTORES

OSCAR BAZAN SALVADOR

FUNCIONES QUE CUMPLEN EL PODER POLITICO Las manifestaciones externas del poder estatal adquieren la categoría de funciones

cuando el hombre las orienta consciente e inconcient6emente hasta determinados

fines, llámese: reguladores, normativos administrativos, controladores, coercitivos,

expresivos, etc.

Estos fines son reglamentos jurídicos para ser observados en forma obligatoria por

todos los miembros de la sociedad. Las funciones del poder estatal podemos

agruparlas como siguen:

FUNCION DE DIRECCIÓN: El rol de dirección; es primordial y consistes en la actividad ordenadora de la vida

social. si no hubiera quien dirigiera el grupo hacia sus metas y objetivos, cada cual

tomaría los caminos juzgara convenientes sin orientación algún dispersándose en la

sociedad.

Es necesario ´pues, que quienes detentan poder dicten la norma antes de aplicarlas

con el objetos de que los miembros de la sociedad conozcan anticipadamente cuales

son las reglas de juego de pertenecer al cuerpo social y puedan orientar su actividad

en función del objeto común.

La función de dirección asegura la acción de unidad social, ósea una mente que

formule el orden antes que imponerlo toda sociedad, toda actividad, toda empresa,

suponen necesariamente una dirección; es decir una autoridad así lo afirma Santo

Tomas de Aquino cuando se pregunta si la autoridad sería necesaria en una sociedad

compuesta por hombres en estado de inocencia; responde ; la vida en una sociedad

numerosa no es posible si un jefe que vele por el bien común los hombres distintos

tienden a cosas distintas.

FUNCION DE ESPECIALIZACIÓN:Esta función es definido como aquel que exige la división social del trabajo en la

sociedad cada vez mas los asuntos públicos exigen mayor capacitación y dedicación y


capacitación en consecuencia habrá personas cuya actividad que está orientada en

exclusividad a la tarea de gobernar, es decir , hombres consagrados exclusivamente a

las tareas del gobierno a fin de realizar tal función de una manera continua y con

mayor actitud. Ejemplo:

Unos hombres se dedican a la producción de bienes económicos, otros a la

instrucción y al pensamiento, otros a la defensa de las personas, otros a dictar

normas de convivencia y otros a vigilar sus aplicaciones.

FUNCION DE COACCION:Es aquella virtud de la cual se somete a los miembros del grupo social a cumplir con

las ordenes emanadas del poder y se sancionan los infractores. Se impone la norma

bajo la amenaza de una sanción como quiera que el poder es una resultante del

conflicto de intereses sociales que refleja la voluntad social preponderante y no un

consenso total o unánime de los miembros de la comunidad.

Resultaría vano que todos cumplirán espontáneamente con las reglas de juego,

siempre habrá quien intente violar la norma, quien actué en función de sus propios

intereses en contra del interés general.

Finamente la acción de coacción aparece como una función protectora y consiste

fundamentalmente en:

• Protección de régimen social y económico de la social mediante la defensa

armada y el ejercicio de la coerción estatal.

• Observación de la legalidad y del orden social realizado igualmente por

organismos especiales.

• En acción tributaria de todos los miembros de la sociedad con el objeto de

sufragar los remuneraciones de todos los componentes del estado.

FUNCION DE CONTROL: Se refiere especialmente al poder estatal del ejercicio de sus propias funciones,

debemos señalar que en la práctica social existe una estrecha vinculación entre las

funciones del poder estatal por cuanto una no podrá desarrollarse sin las otras de allí

las existencias del carácter unitario del poder estatal.

FUNCIÓN REGULADORA:Llamada también legislativa, en virtud de esta función se regula y se reglamenta

periódicamente todas las relaciones sociales, patrimoniales, personales,

contractuales, sucesorias, laborales, etc.


Esta función se manifiesta mediante la creación de normas jurídicas distadas por los

depositarios del poder estatal.

FUNCIÓN ADMINISTRATIVA:Es aquella por la cual el poder estatal cumple funciones políticas de dirección

organización ejecución gobierno y administración de la sociedad a través de las

diferentes instituciones públicas de los diferentes ministerios tanto a nivel central y en

forma descentralizada a nivel regional y local a lo largo y lo ancho del territorio

nacional.

RAUL FERRERO R.

FUNCIÓN DE DIRECCION:Siempre que se trate de una acción colectiva, la ausencia de dirección implica el

desorden; de allí la necesidad que dirija y dicte normas antes de aplicarlas. Por lo

general se piensa que el poder es necesario solo para el efecto de poner la fuerza al

servicio del orden y por eso concebimos el estado como un aparto coactivo hay error

en tal concepción, pues la necesidad de coacción no es la raz0n esencial del poder la

razón primordial de este, y por lo tanto la del estado mismo consiste en la necesidad

de una dirección que asegure la unidad de acción social ósea de una mente que

formule el orden antes de imponerlo la imposición de un orden determinado es una

fase indispensable sin duda pero posterior a la formulación de la norma. Toda

sociedad, toda actividad, toda empresa supone necesariamente una dirección es decir

una autoridad, nada importa que una labor empieza a una hora u otra pero siempre

será indispensable que se haga a una hora uniforme.

FUNCIÓN DE ESPECIALIZACION:Como quiera que la sociedad se alla basada en la división del trabajo, se precisa que

cada cual asuma una determinada función, especializándose en ella y realizándola

mejor que la generalidad. La tarea de dirigir el grupo supone una especialización, pues

aunque el gobierno interesa a todos los asociados es menester que exista un grupo de

hombres consagrados exclusivamente a las tareas del gobierno a fin de realizar tal

función de una manera continua y con mayor aptitud.


FUNCION DE COACCIONLa función compulsiva del poder es sin duda la que más impresiona y la más visible

es casi imposible concebir el derecho sin la nota de coercitividad en virtud de la cual

la norma se impone independientemente de la voluntad de los obligados pues la

regulación jurídica es inexorable y no depende del acuerdo con el sujeto es por ello

que concebimos el estado como un aparato coactivo aunque sustancialmente su

función es de dirección dada la naturaleza del hombre no basta que el poder

establezca un orden sino que debemos imponerlo en muchos casos por la fuerza por

lo común el poder no necesita la fuerza porque conociendo los asociados que ella es

incontrastable, obedecen las normas respaldadas por los medios de compulsión que

el poder ejercita en caso de resistencia el empleo de la coacción es necesario

cuando hay infractores del orden jurídico lo que es menos frecuente en los pueblos

de cultura homogénea , pese al ´progreso material logrado y en parte por efecto del

mismo el tipo actual de nuestra civilización hace cada día más necesaria la función

coactiva del poder en razón de la creciente agresividad antisocial.


VICTOR GARCIA TOMA

TEORIA DE LA DISTINCIÓN DE FUNCIONES, ORGANOS Y AUTORIDADES ESTATALES

Esta teoría alude a un principio de carácter dogmático – institucional emanado del

denominado Estado Liberal, que se ha extendido y consolidado en el mundo actual. Es

dogmática porque afirma la identidad absoluta entre la distinción de los órganos del

Estado y el reconocimiento y garantía de la libertad de sus miembros; e igualmente es

una arquitectura institucional de dicho tipo de Estado, porque sirve para distribuir las

funciones del cuerpo político entre órganos distintos, sin perjuicio de sus articulaciones

y mutua colaboración.

En ese esquema, la equivocada denominación de “división de poderes”, deviene en un

esquema de organización jurídica del Estado, la misma que no puede ser entendida en

la praxis por la mera referencia de la terminología empleada por Locke y Montesquieu.

Así, en esencia, las atribuciones asignadas a cada órgano no son exclusivas, sino

meramente institucionales y prevalecientes.

La especificación y distribución de las funciones no significan, de ningún modo su

separación mecánica, sino solo una premisa necesaria para el mejor desempeño del

Estado.

La visión original de Locke y Montesquieu no se ajusta a la realidad actual, ya que no

existe coincidencia total entre órgano y función.

La existencia y rol de los partidos políticos establecen que una agrupación política

puede acceder a la conducción simultánea del Ejecutivo y del Legislativo, además es

de mayor importancia en los regímenes modernos la existencia y armónica relación

entre oficialismo y oposición.

La teoría de la división de Poderes apareció en un “tiempo histórico” en donde se

buscaba la coexistencia pragmática y equilibrada entre un órgano Legislativo vinculado

a una legitimidad democrática y un órgano Ejecutivo adscrito a una legitimidad basada

en la tradición.

La visión de la división de poderes como una técnica de equilibrio supervivió hasta el

siglo XX, en razón a que países tan influyentes política o culturalmente como

Alemania, Austria, España, Portugal y Grecia tardaron en adherirse a la vigencia plena

del principio de legitimación democrática.


La pluralidad de funciones no afecta a la unidad del poder del Estado, por lo que aquí

también cabe proclamar aquel principio cristiano de que “existe diversidad de

ministerios, pero no hay más que un solo Señor”.

La separación de funciones no se concreta a evitar que uno de los órganos del Estado

ejerza solidaria e indivisiblemente todas estas, sino que, adicionalmente, intenta

auspiciar que cada una de ellas sea ejercida por distintos titulares especializados.

Las funciones del poder estatal no se presentan como meros actos inconexos, sino

que guardan entre si relaciones necesarias que le permiten limitarse y

complementarse mutuamente. Toda actividad o competencia funcional forma parte de

una estructura modular superior que refleja la unidad del poder estatal.

I) Las Funciones Estatales.

Son un conjunto de factores interrelacionados que se encuentran orientados al

cumplimiento de un fin institucional. Estos factores son los siguientes: objetivos,

relación de actividades o tareas, responsabilidades., etc.

Se trata de un conjunto de actividades precisas, necesarias, permanentes, afines y

coordinadas, que se desarrollan para alcanzar determinados objetivos.

Las funciones estatales representan las razones principales para la existencia del

Estado, expresan las diversas actividades del Estado, que constituyen diferentes

modos de ejercer la potestad estatal. Se trata de aquellas finalidades u objetivos que

se encomiendan constitucionalmente a los órganos con competencias perfectamente

prefijadas, y que se manifiestan a través de actos de relevancia jurídica.

Estas funciones son las diversas formas bajo las cuales se exponen las actividades

dominantes del Estado, y determinan el conjunto de actos por los cuales este realiza

las diversas atribuciones que históricamente se asignó.

II) Los órganos Estatales

Son unidades impersonales que tienen a su cargo del desarrollo y expresión de una o

varias funciones del Estado, a través de las cuales este revela su actividad volitiva.

Hacen operativo y visible el poder estatal, manifestando su actividad y voluntad. Estas


funciones siempre se asignan a un órgano estatal, a efectos de que las actividades

que las componen sean objeto de verificación en la realidad.

Los órganos poseen por mandato de la ley fundamental competencia para actuar. Este

deviene en el conjunto de facultades que un órgano puede legítimamente realizar,

condicionando la validez del acto estatal de modo tal que el emitido al margen de ella

está afectado jurídicamente de nulidad.

III) Las autoridades estatales

Son aquellas personas que están premunidas de un título jurídico. Están concebidas

como las portadoras u operadoras de un determinado órgano del Estado.

Los actos de poder generados por las autoridades fuera de las competencias de un

órgano, provocan un exceso o abuso del poder; y la existencia de un acto de poder

dentro de la competencia, pero con un fin distinto, significa una desviación del poder.

IV) relación entre funciones, órganos y autoridades estatales

La función siempre se asigna al órgano, a efectos de que sus actividades sean

ejecutadas por las autoridades estatales.

Los órganos aseguran la continuidad de la función estatal, ya que los actos que

ejercitan las autoridades en el orden de la realidad, no pierden validez aunque las

personas acreditadas con dicho titulo jurídico sean distintas en el tiempo; es decir,

inevitablemente, dichos actos siempre se asignan al órgano. El Estado asume

responsabilidad por los actos emanados de sus órganos, a pesar del cambio de

sujetos que los encaran. En la sucesión físico-jurídica de las autoridades no se

interrumpe el conjunto de obligaciones y derechos surgidos de la actividad de los

mismos órganos.

V) Desarrollo Constitucional de las Funciones Estatales

La práctica constitucional demuestra, que ningún órgano estatal se encuentra

dedicado única y exclusivamente al ejercicio de una función, así como tampoco a su

verificación plena o total. Se reconoce la existencia de cuatro funciones estatales, a su

dirección finalista y al mecanismo funcional de la realización del derecho. Son: función

normativa, función administrativa, función jurisdiccional y función contralora.


a) función normativa

Consiste en la elaboración de reglas jurídicas, ya sean de carácter general, abstractas

e impersonales; o individuales, concretas y personales. Implica regulación de las

conductas existenciales y coexistenciales.

b) función administrativa

Consiste en la conducción y dirección del Estado, fundamentalmente en lo relativo a

los servicios estatales en sus ámbitos interno y externo. Implica la ejecución de

medidas para satisfacer necesidades públicas.

c) función jurisdiccional

Consiste en la resolución de reclamaciones, quejas, demandas y denuncias de

carácter jurídico. Implica la dirigencia en los conflictos interindividuales.

d) función contralora

Consiste en la ejecución de acciones de comprobación, comparación, supervisión,

evolución y hasta de anulación de actos administrativos contrarios a la Constitución o

las leyes, implica la ejecución de medidas en pro de la eficacia, eficiencia, legalidad y

moralidad del quehacer estatal.

Ali Félix león charca

Poderes institucionales del estado, nos hace referencia a los tres poderes

representativos del estado peruano que son:

Ejecutivo legislativo y judicial

En este caso hablaremos del poder ejecutivo.

Se refiere que el gobierno si cumple con la representatividad del poder y sus

ejercicios, porque el ejecutivo es el gobierno de un sistema presidencialista puro.

Cabe resaltar que en l actualidad no existe un sistema presidencialista que carezca de

gobernabilidad aunque este no tenga las características propias del régimen donde

este concepto ha alcanzado el mayor nivel de desarrollo como ocurre en la republica

monárquica parlamentaria.

En nuestro país existe un gobierno de un presidente que encabeza este régimen.


Introducción

Se sabe que hoy en día des de un punto de vista organizativo y funcional, ya que

cada órgano ya que cada órgano debe ejercer una función estatal y esta no se

produce en la realidad.

Hay que tener en cuenta la presencia de la administración pública en el sistema

político, siendo la administración publica el poder público con personalidad jurídica que

también ejerce funciones ejecutivas.

Hay cuatro tipos de ejecutivo:

1. El ejecutivo mesocrático - cuando lo dirige un solo individuo, el monarca

absoluto o dictador.

2. El ejecutivo colegiado - principio de igualdad no actúa sin mutuo acuerdo.

3. El poder directoral - igualdad entre la colectividad y uno de los miembros que

sobresale por encima de los demás.

4. El ejecutivo dualista - es propio del sistema parlamentario es una combinación

del ejecutivo mesocrático y del directoral.

En este sentido nosotros podemos hablar del poder ejecutivo presidencial, que se

supone un rígida separación de poderes y no es responsable ante el congreso ni

tampoco disolverlo.

Poder ejecutivo convencionalAquí recibe la confusión o concentración de poderes estando totalmente sujeto a las

directrices del parlamento y que no se puede revocar en cualquier momento.

Todo esto nos pone en la dificultad de precisar el concepto de gobierno, calificado

unas veces de representante y otras veces de órgano de estado.

Tiene una naturaleza plurifuncional esto implica una pluralidad de agentes de

estructura y de funciones y el equilibrio de continuidad y de sustitución.

Tenemos que tener en cuenta algunas premisas fundamentales

a- La actitud del capitalismo liberal – ha debilitado al ejecutivo en base al

principio de economía liberal y a razones de desconfianza hacia la forma

absolutista.

Pero siempre hay desconfianza hacia el ejecutivo inclusive habiendo

estabilidad social


b- Fortalecimiento ejecutivo- es de diversa índole atendiendo la política interior

y exterior donde el estado social y democrático conduce inexorablemente

al intervencionismo estatal y fortalecimiento del ejecutivo.

c- Ahora diremos que sería erróneo afirmar que el fortalecimiento del

ejecutivo es debido a la crisis del parlamento, incapaz de desarrollarlas

modernas funciones estatales

d- La dinámica de los partidos políticos también han al fortalecimiento del

ejecutivo

e- Es decir la legitimación de la democracia de gobierno no deriva sólo de la

mayoría parlamentaria que lo sustenta sino que se posesiona directamente

en una soberanía popular.

Composición y características del gobierno Independientemente nosotros estamos en un régimen presidencialista puro o de

predominio parlamentario, podemos indicar que en casi la totalidad de los países

democráticos el gobierno se ha convertido en el órgano predominante del estado y

dirige la política general del estado.

Aquí también se distinguen los siguientes aspectos:

a) El presidente- dirige, impulsa y controla la acción del gobierno.

b) Los ministros o secretarios – son nombrados y cesados por el jefe de estado

c) El Gobierno o Concejo de Ministros Es un órgano diferenciado en cuanto a responsabilidades y competencias de la

que asume el presidente y los ministros individual mente

Características generales del gobierno

Homogeneidad. Permite la responsabilidad individual de cada uno de sus miembros

de gobierno, siendo responsables en su conjunto por sus actuaciones y debe

responder de forma solidaria deriva de un programa único de gobierno.

FUNCIONES DEL GOBIERNOTenemos:

Función política Iniciativa y dirección de la política interio y exterior. Elabora y aprueba el plan general

de actuación y es quien decide y nombra a los altos cargos de la administración.


Función legislativa Aunque esta función corresponde constitucionalmente al congreso como órgano

legislativo en la actualidad el ejecutivo puede legislar en casos de urgencia o

necesidad.

Por otra parte el gobierno cuenta con potestad reglamentaria consistente en la

posibilidad de aprobar los reglamentos necesarios para la ejecución y desarrollo de

las leyes y con rango inferior a éstas, con las limitaciones correspondientes como

jerarquía normativa y la reserva de la ley en su caso.

Función reglamentaria y administrativaEl gobierno dirige con carácter general a la administración, tanto civil como militar

entendiendo como administración el conjunto de órganos y medios técnicos precisos

para ejecutar los fines del estado en beneficio del interés general y sometimiento pleno

a la ley y el derecho.

ALIX FELIX LEON CHARCA

EL PODER LEGISLATIVO. EL PARLAMENTOIntroducción El origen de los parlamentos suelen situarse, al menos en algunos países, como

Inglaterra y los antiguos Reinos españoles, en la Baja Edad Media. La razón de su

parición es fundamentalmente económica. Los monarcas se veían periódicamente

necesitados de obtener una serie de subsidios que eran suministrados por estos, a la

vez que recibían las correspondientes peticiones para la marcha de los asuntos

públicos.

Durante la edad media, estas Asambleas experimentan un importante auge, que es

consecuencia del desarrollo del estamento burgués. Sin embargo a partir del

Renacimiento se hace preciso efectuar una distinción entre Inglaterra y el continente.

En aquella, la evolución histórica continúa hasta que la Revolución de 1689 consagra

de forma definitiva el papel del Parlamento como control del poder político.

El hecho es que la revolución francesa teniendo en cuenta en gran parte el modelo

británico ya desarrollado por entonces, supone el inicio del parlamento moderno.


Pero a partir de este momento hay que tener en cuenta los dos modelos

fundamentales, el británico y el continental, para explicar la evolución de los

parlamentos.

a) El modelo británico, especialmente a raíz de las reformas electorales que se

realizan a partir de 1832, supone la consagración de la “soberanía” del

Parlamento, considerando que el monarca, desde un punto de vista legal,

también forma parte del mismo, evitándose con ellos la oposición entre esto y

aquel, como consecuencia también de la escasa relevancia que la Monarquía

absoluta tuvo en Inglaterra.

b) En el modelo continental, especialmente el francés, el Parlamento surge como

reacción al Antiguo Régimen, convirtiéndose en el único depositario de la

soberanía nacional y en el único órgano representativo. En un principio, la

evolución viene marcada por las pretensiones reales de controlar el parlamento

y reducir su papel político. Al propio tiempo, no hay que olvidar que los

postulados del liberalismo económico coadyuvan a que el Ejecutivo tuviera un

menos peso específico en la dirección de la vida política.

Son muchas las causas que han intentado explicar esta crisis del Parlamento en las

democracias occidentales. A este respecto nos interesa subrayar lo siguiente.

1) Si bien durante el siglo XIX el Parlamento fue dominado por la burguesía, poco

a poco los efectos de la revolución industrial y la llegada del sufragio universal

conducen a la presencia de otras clases sociales en la institución

parlamentaria.

2) Al propio tiempo y en relación directa con los anteriores, se produce la crisis de

los postulados del liberalismo económico. Es decir, las transformaciones

experimentadas por el Estado afectan a la posición política de sus respectivos

órganos, produciéndose un cambio un cambio fundamental en la dirección

política del mismo, que no va a radicar en el Parlamento, si no en el Poder

Ejecutivo, aun conservado por la burguesía.

A todo ello contribuyen una multitud de causas, suficientemente analizadas por la

doctrina. En la actualidad hay que hablar de crisis del Parlamento, que afecta tanto a

su composición y estructura como a sus funciones.

La defensa de los sistemas democráticos pasa, hoy dia, por una defensa de los

Parlamentos como institución, aunque hay que tener en cuenta su distinto papel en las


modernas democracias occidentales, que puede resumirse, de modo general, en los

siguientes postulados:

a) Los Parlamentos siguen siendo, pese a la crisis del sistema representativo, los

máximos representantes de la voluntad popular. Los parlamentos son la

democracia por excelencia, lo cual les convierte en el centro del proceso

decisorio político, ya que desempeñan una función legitimadora del sistema.

b) Ciertamente, los parlamentarios no pueden desempeñar las mismas funciones

que desarrollaban en el constitucionalismo clásico. La pérdida de sus

caracteres de generalidad y universalidad, si como la intervención del

Gobierno en la iniciativa legislativa y la importancia adquirida por la legislación

delegada y la legislación de urgencia han supuesto una importante

transformación de la posición del Parlamento. Lo mismo podría decirse de sus

funciones de carácter económico, tema este en que los parlamentos carecen

de toda iniciativa, limitándose a aprobar o rechazar los proyectos enviados por

el Gobierno.

c) La presencia de los partidos en el Parlamento ha ido minando el principio del

carácter representativo de sus miembros, así como el carácter auténticamente

deliberante del mismo, ya que las discusiones parlamentarias se han

convertido en auténticas ratificaciones de los acuerdos adoptados por los

partidos, poniendo de esta forma en entredicho su carácter de institución

mediadora entre las diferentes fuerzas políticas.

d) Sin embargo, ello no quiere decir que los Parlamentos sean una simple

institución simbólica, desprovista de auténticas funciones decisorias. Lo que

sucede es que ha pasado de ser un órgano activo de la gestión estatal, a

convertirse fundamentalmente en un órgano defensor del sistema democrático,

en base a la legitimidad que les otorga su naturaleza representativa.

BICAMERALISMO Y MONOCAMERALISMOEn este apartado nos referiremos al número de Cámaras que pueden componer los

Parlamentos o Congreso de la Republica.

BicameralismoEl Bicameralismo hacer referencia a una estructura bipolar del Parlamento, e decir.

Cuando el órgano legislativo de un determinado sistema político se apoya en la

existencia de dos cámaras separadas e independientes entre si.


El Bicameralismo tiene su origen en el parlamento Inglés. Conformado en la actualidad

por dos Cámaras, la de los Lores, que agrupa a los nobles, alto clero y miembros

designados pero con efectos, y la Cámara de los Comunes, formada por miembros

electos por el pueblo en las diferentes circunscripciones. El modelo británico fue

imitando en el continente europeo, dando forma a lo que se denomina Senados

Aristocráticos.

Junto a los Senados Aristocráticos aparecen, tras la independencia de los Estados

Unidos de Norteamérica, los llamados modelos territoriales, de tal forma, que se

establecen dos Cámaras, una del Senado, de carácter electivo, que representa a los

diferentes Estados o Entidades Territoriales, y otra la Cámara de Representantes o

Asamblea, que representa a la población. De esta forma las dos Cámaras pasaban a

conformarse por principios democráticos.

En la actualidad, en los Estados Democráticos, la existencia de una o dos Cámaras

como Parlamento de un Estado no implica la existencia de una Cámara electa por el

pueblo y otra por sistemas de designación ya que ambas están sujetas a los principios

de la Democracia Representativa.

MonocameralismoEl Monocameralismo se produce cuando el poder legislativo recae solamente en la

existencia de una cámara. Esta acción consistente en una sola Cámara ya fie

defendida en los inicios del Estado Constitucional por Sieyes, que afirmaba que,

siendo la ley la expresión máxima de la voluntad general de la Nación, y no

concibiendo que esta fuera más que una en cada instante, consideraba que el

bicameralismo debía ser rechazado.

EL ESTATUS DE LOS PARLAMENTARIOSEn este contexto la actuación del parlamentario, cuanto portavoz en cuanto portavoz

de la voluntad popular debe estar libre de presiones y responsabilidades que pudieran

utiliza los otros poderes del estado y que afectaran a su actividad parlamentaria.

Podemos destacar tres aspectos que conforman el estatuto de los parlamentarios:

a) Derecho a una remuneración justa y suficiente.

b) Inviolabilidad

c) Inmunidad.

La existencia de estas prerrogativas inherentes a los miembros de Cámara Legislativa,

aunque alcanza su plena y actual formulación con la consolidación del Estado

Constitucional, especialmente en la conformación del Estado Liberal Democrático,


consecuencia de la implantación del sufragio universal, tiene sus raíces en los viejos

Parlamentos y cortes medievales.

Cabe destacar igualmente, que la garantía de libertad de actuación de los

representantes en Cortes era tal, que el Rey tenia prohibición de mantener gentes

armadas en determinadas leguas a la redonda de donde se celebraran las cortes.

La formulación actual en el derecho parlamentario de los conceptos de inmunidad e

inviolabilidad tiene su origen como precedente directo, en el parlamento británico. Y

fundamentalmente en el constitucionalismo francés, donde se perfeccionan y

desarrollan.

Analizaremos algo más detenidamente estos conceptos:

a) Derecho a una remuneración justa y suficienteUn amplio sector de la opinión se oponía a que la remuneración de los

parlamentarios fuera algo más que un mero complemento a la actividad profesional

que cada uno de ellos debería tener.

Avalaban dicha opinión los siguientes aspectos:

El parlamento solo sesionaba en cortos periodos del año, en virtud de lo dispuesto

en el texto constitucional o previa convocatoria normalmente hecha por el

ejecutivo.

El sistema electoral tenía su base en el sufragio censitario o capacitario, con los

que podían optar al sufragio pasivo era un reducido sector de la nación, con un

status alto.

Se decía que para ejercer la actividad parlamentaria, debían dejar de ejercer su

actividad profesional y que carentes de rentas y otros medios de subsistencia, sin

contar con una remuneración suficiente por la actividad parlamentaria, difícilmente

podían dedicarse a la misma

No obstante como contrapartida, el texto constitucional impide que los

parlamentarios ejerzan durante su mandato gran número de actividades

profesionales.

b) InviolabilidadProtege a los congresistas, eximiéndoles de responsabilidad alguna por las

manifestaciones, votos y actuación mantenida en el ejercicio de su actividad

parlamentaria

Por extensión la inviolabilidad debe entenderse no como una garantía que afecta

solo a la actividad del diputado dentro de la Cámara, sino también fuera de ella en


su actividad estrictamente política, y derivada de su condición parlamentaria,

incluida claro esta campaña electoral.

c) InmunidadProtege a los diputados en materia penal. En su virtud los parlamentarios no

pueden ser detenidos ni procesados durante el tiempo que dure su mandato.

Parece pues necesario, establecer el sentido de esta garantía delos

parlamentarios, así como los límites de la misma.

1. La finalidad de la inmunidad es la de proteger al parlamentario en su actividad

de representante de la Nación de posibles coacciones y ataques de otros

poderes del Estado o de grupos o persona interesadas en conseguir la

eliminación de su actividad.

Es pues en este contexto que debe concebirse la inmunidad, nacida en un

momento histórico en que el predominio del Ejecutivo sobre el Legislativo era

muy marcado.

No debe considerarse por tanto como un privilegio individual del que goza un

ciudadano que además es parlamentario, sino como una garantía del buen

funcionamiento del Legislativo, en cuanto a independencia y libertad se refiere.

2. Los límites se derivan del principio que la ha conformado que no es otro que

proteger la actuación de libertad e independencia del parlamentario.

la proclamación de la inmunidad en el constitucionalismo actual no significa

que el diputado esté exento en lo absoluto de la responsabilidad penal que se

derive de su actuación, sino que la misma tiene establecidos unos cauces

diferentes al resto de la ciudadanía.

Por ello, podemos señalar lo siguiente:

a) Límite temporal. A diferencia que la inviolabilidad la garantía solo afecta al tiempo

en que se ejerce la actividad parlamentaria.

b) Puede ser detenido si es sorprendido cometiendo el acto delictivo, aunque

quedara inmediatamente a disposición de la Asamblea.

ORGANIZACIÓN INTERNA DEL PARLAMENTO


En términos generales en el Derecho Constitucional Comparado pueden resaltarse los

siguientes aspectos al funcionamiento interno de los Parlamentos

El Reglamento y Autonomía presupuestaria.

Los parlamentos, en virtud de los establecido en los textos constitucionales

gozan de autonomía presupuestaria, de tal forma, que el mismo aprueba sus

propios presupuestos anuales que posteriormente son incluidos en los

Presupuestos Generales del Estado, sin que el Ejecutivo pueda modificar el

mismo, salvo en los términos previstos en el texto constitucional.

a) La Presidencia

El presidente es normalmente elegido por los integrantes del Congreso. Sus

funciones más importantes son:

Representa al parlamento.

Fijar el orden del día, de acuerdo con los organismos indicados del

Congreso.

Preside y dirige los Debates del Pleno del Congreso.

Ejerce la autoridad disciplinaria del Congreso.

b) La Mesa Directiva

Es el órgano rector del Parlamento. Está compuesta al menos por el Presidente

y los Vicepresidentes (en número variable), en caso de no contar con

Secretarios o vicesecretario. Tiene como misión la de organizar el trabajo del

Congreso y determinar el calendario de actividades.

c) El Pleno

El pleno es la reunión de todos los miembros que forman parte del Congreso.

Las funciones del Pleno coinciden con las funciones del Poder Legislativo en sí

mismo, tales como la aprobación o rechazo de las iniciativas legislativas,

control del Gobierno (fiscalización), debates, etc.

d) Las Comisiones


Las comisiones parlamentarias son órganos de carácter funcional, cuyas tareas

están destinadas a preparar la actividad del pleno, así como de cumplir los

mandatos del mismo.

El Reglamento del Congreso peruano, prevé para este rubro, la formación de

las denominadas Sub Comisiones.

FUNCIONES DEL PARLAMENTOPodemos considerar como las funciones clásicas del Parlamento:

a) Función Legislativa

El ejercicio de la función legislativa, consiste en votar las leyes que deberá

observar el Gobierno en su actuación.

Cabe mencionar que en nuestro ordenamiento el Poder Ejecutivo, puede dictar

normas de orden reglamentario lo cual no desnaturaliza la esencia de los

poderes pero si dimensiona el tema funcional.

b) Función Presupuestaria

La función presupuestaria consiste en la aprobación por parte del Parlamento

de los presupuestos del Estado, fijando los gastos anuales del Estado y decidir

los medios para hacerlos efectivos, especialmente a través de los tributos.

c) Función de control político (fiscalización)

En términos generales, al margen del control presupuestario indicado en el

punto anterior y variando según los diferentes textos constitucionales, podemos

señalas las siguientes manifestaciones:

Recibir los informes de las labores que debe rendir el Ejecutivo y

proceder a su aprobación o desaprobación.

Recabar del Gobierno los informes que considero pertinentes.

Interpelar y preguntar a los Ministros y miembros del Gobierno y

Administración.

Crear Comisiones de investigación y solicitar para su desarrollo la

colaboración de funcionarios y empleados públicos.


Otorgar la cuestión de confianza al Gobierno y proponer y en su caso

aprobar una moción de censura, si dicha función se contempla en el

texto constitucional.

EL PODER JUDICIALDe los tres poderes clásicos del Estado, acaso el que manifiesta una más temprana

independencia respecto a las otras funciones del poder político sea precisamente el

órgano judicial. Así desde la emergencia de las primeras formas estatales en la

sociedad renacentista la función de los jueces se nos presenta más diferenciada que

las otras correspondientes a legislativo y ejecutivo.

La función judicial y administración de justicia se harán radicar por tanto en órganos

diferenciados de los restantes poderes del Estado. No obstante aunque la formulación

de la función judicial separada de las otras funciones del Estado alcanza una notable

nitidez en los primeros textos, la proclamación del poder judicial no corre idéntica

fortuna, en relación, a la que se produce con respecto al Ejecutivo y Legislativo.

Establecida la necesaria independencia de la función judicial respecto a los restantes

órganos del Estado, este debe ser garantizada, de tal forma, que la actuación de

Magistrados y Jueces solo tenga como meta la aplicación de la ley, alejada de todo

tipo de injerencias, asegurando el recto proceder e imparcialidad de los mismos. A

este respecto el juez debe gozar de determinadas seguridades, tales la inamovilidad

del cargo, de tal forma, que no pueda ser destituido, trasladado o apartado de su

cargo, salvo por las causas establecidas por la ley. Igualmente, para reforzar la

independencia e imparcialidad de la actuación de los jueces, estos están sujetos a

diferentes incompatibilidades.

Poder Judicial es aquel poder del Estado que, de conformidad al ordenamiento

jurídico, es el encargado de administrar justicia en la sociedad, mediante la aplicación

de las normas jurídicas, en la resolución de conflictos. Por "Poder", en el sentido de

poder público, se entiende a la organización, institución o conjunto de órganos del

Estado, que en el caso del Poder Judicial son los órganos judiciales o jurisdiccionales:

juzgados y tribunales, que ejercen la potestad jurisdiccional, que suele gozar de

imparcialidad y autonomía.

Según la teoría clásica de Montesquieu, la división de poderes garantiza la libertad del

ciudadano. Montesquieu compuso su teoría después de un viaje a Inglaterra en donde

interpretó que un poder judicial independiente puede ser un freno eficaz del poder

ejecutivo.


Bajo esta separación de poderes, nace el llamado estado de derecho, en el cual los

poderes públicos están igualmente sometidos al imperio de la ley. El Poder judicial

debe ser independiente para poder someter a los restantes poderes, en especial el

ejecutivo, cuando estos contravengan el ordenamiento jurídico.

El poder ejecutivo y el legislativo son dos poderes que en ocasiones también se

enfrentan, las luchas de poder de los integrantes del legislativo suministran

periódicamente a los nuevos integrantes del ejecutivo. Sin embargo el papel arbitral

entre ambos requiere de un poder judicial fuerte y respetado como uno de los poderes

fundamentales del estado cuya independencia es un valor a preservar porque de ella

depende que el sistema no deje de funcionar y la democracia de paso a la tiranía.

La estructura del poder judicial varía de país en país, así como los mecanismos

usados en su nombramiento. Generalmente existen varios niveles de tribunales, o

juzgados, con las decisiones de los tribunales inferiores siendo apelables ante

tribunales superiores. Con frecuencia existe una Corte Suprema o Tribunal Supremo

que tiene la última palabra, sin perjuicio del reconocimiento constitucional de ciertos

tribunales internacionales, es decir, de órganos jurisdiccionales de naturaleza

supranacional, que existe en algunos países.

LIZARDO ALZAMORA SILVA

ASPECTO MATERIAL Y FORMAL DE LAS FUCNIONES DEL ESTADO:Se puede apreciar las funciones del estado desde dos punto de vista: uno material y

otro formal:

• Desde el primero; se determina la naturaleza intrínseca de las funciones, sin

tomar en consideración el carácter del órgano o agente que la realiza.

• Desde el segundo se aprecia a las funciones considerando el carácter de dicho

órgano o agente en el primer caso se estudia solo el hecho que constituye la actividad

o función del estado en el segundo caso se le estudia en relación con el órgano o

agente del estado de que proviene.

INDIBISIBILIDAD DEL PODER DEL ESTADO Y TEORIA DE LA DIVICION DE PODERES


En principio el poder del estado es uno e indivisible, el estado importa una capacidad

de obrar y mandar coherente contraria a la característica misma del estado una

repartición de competencias u autoridad que representa el estado, pertenece a este

mismo como un todo indivisible. La división de la competencia del estado que a

primera vista se presenta en un estado federal en que coexiste dos poderes el del

estado central y el del estado miembro; no es una sección de lo anterior no hay en

realidad división del poder sino delimitación de las jurisdicciones y actividades de los

dos elementos el estado central y el estado miembro.

En la actualidad propiamente no puede hablarse de una división de poder en principio

el poder del estado es uno he indivisible pero en la realización de sus funciones es

estado da a su poder una organización formal de acuerdo con sus diversas funciones;

el poder del estado está organizado formalmente de diverso modo según sus

funciones. En este sentido que debe entenderse la división de los poderes y es así

como se encuentra aplicada y funciona en los regímenes políticos

LA TESIS ARISTOTELICA Y LA TESIS DE LA CLASIFICACION MATERIAL DE LOS DERECHOS DE SOBERANIA Y DEL SISTEMA DE AUTORIDADES:La división de poderes o divisiones del estado parte fundamentalmente de la tesis

aristotélica que distinguió de las funciones legislativas administrativas y judiciales,

expresiones de los tres órganos típicos de la constitución de las ciudades griegas,

senados, autoridades administrativas y tribunales populares. Esta división basada en

la precisión aristotélica subsistió en la antigüedad y en la edad media. La clasificación

basada en el sistema de autoridades que reemplazo al criterio anterior parte de una

observación empírica de las cosas distingue las funciones del estado según los

diversos órganos encargados de ellos no es una división conceptual de materias sino

una separación de ellas de acuerdo con las variadas autoridades que están

encargadas de los mismas.

LA TEORIA DE LOCKE Y MONTESQUIEU LOCKE examina la separación de los poderes desde el punto de vista del gobierno

representativo y de la soberanía nacional es decir de acuerdo con los nuevos

principios del derecho político que vinieron a imperar a tiempos más recientes antes la

separación se había hecho considerando el gobierno directo del poder monárquico

absoluto Locke distingue tres poderes del estado: legislativo ejecutivo y federativo,

este ultimo para hacer la paz y la guerra y celebrar tratados internacionales.

Montesquieu fue quien formulo la tesis sistemática de la división de los poderes que

ha pasado con autoridad de clásica al derecho político moderno Montesquieu distingue


tres poderes del estado pero no coinciden con los considerados por Locke son:

legislación, gobierno y justicia. Separado los poderes deben ser ejercitados por

órganos o autoridades independientes .

FUNCIONES DEL ESTADO

FUNCION LEGISLATIVA:El órgano legislativo es todo acto que posee el carácter intrínseco de ley es decir

todos los atributos que identifican un acto como tal, como ley, con independencia del

órgano que emana.

Precisa puede determinar que es la ley desde el punto de vista material puede

definírsele el acto por el cual el estado formula una regla de derecho objetivo o

establece normas u organiza instituciones para asegurar el cumplimiento de una regla

de derecho objetivo.

FUNCION ADMINISTRATIVA:Así como la legislativa debe ser considerada desde un doble punto de vista formal y

material desde el punto de vista formal la función administrativa comprende todos los

actos que realizan las autoridades u órganos encargados de la misma . el carácter del

acto administrativo esta dado simplemente por razón dl órgano en el que emana .

desde el punto de vista material el acto administrativo es todo acto del estado

conforme con el derecho objetivo que produce una situación de derecho subjetivo o

condiciona el nacimiento de una situación de derecho objetivo.

FUNCION JUDICIALEs apreciable desde los dos puntos de vista legislativo y administrativo desde el

formal y el material:

FORMAL: determinado por el órgano compete tente que la ejercita: el juez

MATERIAL: determinado por el carácter mismo de la función.

Lo formas no necesita explicación basta constatar que procede de un órgano

investido de autoridad judicial para dar el acto el carácter judicial, desde el punto de

vista de la forma. En cuando a lo segundo precisa determinar en qué a de consiste el

acto que se tenga tal carácter desde el punto de vista material


Conclusiones

El estado es un instrumento al servicio del hombre, que completa su dignidad no cabe

ninguna duda de que la sociedad política se constituye para servir al ser humano y

permitirle llevar una existencia civilizada en la que pueda desenvolver sus capacidades

físicas, intelectuales y morales. Así, el Estado es para hombre y no el hombre para el

Estado.


las funciones del poder politico según los diferentes autores

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