“la participación del sector privado en la construcción de obras públicas:

FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN

FIIC

“La participación del sector privado en la construcción de obras públicas:

la experiencia internacional”

LVII Reunión de Consejo DirectivoGuayaquil, Ecuador

26 de julio, 2007

1

ING. CARLOS CÁRDENAS

Presidente


FIIC

3.9

9.2

5.9

5.34.9

3.2

2.4

3.2

8.7

4.2

5.34.9

2.11.9

3.5

8.1

4.0

5.4

4.8

3.0

1.9

PIB Mundial Asia yPacífico

FIIC África MedioOriente

EstadosUnidos

Eurozona*

2006/p

2007/e

2008/e

PIB por Bloques Económicos, 2006-2008 (Variación anual %)

Fuente: Banco Mundial.* Comprende los países de Alemania, Austria, Bélgica, Eslovenia, España, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos y Portugal. P. Preliminar. e. Estimado.

2


FIIC

2.8

3.7

3.8

4.0

4.4

4.5

4.6

4.8

4.8

5.6

6.0

6.8

7.2

7.5

7.5

8.5

10.0

10.0

5.9

Brasil

Nicaragua

El Salvador

Paraguay

Chile

Bolivia

Guatemala

México

Ecuador

Honduras

Colombia

Costa Rica

Perú

Uruguay

Panamá

Argentina

Rep. Dominicana

Venezuela

FIIC

PIB en los países de la FIIC, 20061 (Variación anual %)

Fuente: Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe, 2006. CEPAL.1. Cifras preliminares.

3


FIIC

908

1,076

1,218

1,460

2,108

2,602

2,763

3,081

3,151

3,291

4,874

5,139

5,177

5,745

5,810

6,099

7,594

8,570

3,926

Nicaragua

Bolivia

Honduras

Paraguay

Guatemala

El Salvador

Colombia

Ecuador

Perú

Rep. Dominicana

Costa Rica

Panamá

Brasil

Argentina

Uruguay

Venezuela

México

Chile

FIIC

PIB per cápita en los países de la FIIC, 20061 (Dólares)

Fuente: World Economic Outlook Database, 2006. Fondo Monetario Internacional.1. Cifras estimadas.

4


FIIC

5

Argentina

Bolivia

Colombia

Brasil

Colombia CCI

Costa Rica

Chile

Rep. Dominicana

Ecuador

Guatemala

Honduras

México

Nicaragua

Panamá

Paraguay

Perú

El Salvador

Uruguay

Venezuela

PAÍSES MIEMBROS


FIIC

2.9

1.4

5.4

7.38.0

5.8

0.3

5.95.5

3.1

-1.4-0.9

3.5

-0.1

-2.0

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

PIB Construcción

PIB Nacional

Fuente: Cámaras de la industria de la construcción de la FIIC y CEPAL. 1. Cifras prelimares para 2006.

PIB Nacional y PIB de la Construcción de los países de la FIIC, 2000-20061 (Variación anual %)

6


FIIC

3.9%

6.8%

9.3%

14.2%

16.0%

19.0%

22.0%

6.2%

Explotación de minas y canteras

Construcción

Agricultura, caza, silvicultura y pesca

Transportes, almacenamiento y comunicaciones

Comercio, restaurantes y hoteles

Establecimientos financieros, seguros, bienesinmuebles y servicios prestados a las empresas

Industrias manufactureras

Servicios comunales, sociales y personales

América Latina: PIB por clase de actividad económica (Part. %)

Fuente: Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe, 2006. CEPAL.

7


FIICFondos de capital privado orientados a los mercados emergentes1

Fuente: Prudential Real Estate Investors con datos de Cambridge Associates, LLC.1. Cifras a 2006.

Número Total de Fondos:153

Asia

53%EuropaCentral y del Este20%

Mercados GlobalesEmergentes

6%

MedioOriente

y África

Latinoamérica13%

8%

8


FIIC

8579

60

45

68

97

40

31 30 32 28

59

4745

42

61

525854

61

59554646

7070

6268

53

45

253035404550556065707580859095

100

2001 2002 2003 2004 2005 2006

BrasilMéxicoArgentinaVenezuelaChile

Indicador de competitividad en infraestructura en países de América Latina, 2001-2006 (lugar)

Fuente: The Global Competitiveness Report. World Economic Forum. Con respecto a un total de 75, 80, 102, 104, 117 y 125 países, para 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 y 2006, respectivamente.

9


FIICCompetitividad en Infraestructura, 2006

PARAGUAY

BOLIVIA

COSTA RICA

VENEZUELA

NICARAGUA

PERÚ

ECUADOR

COLOMBIA

BRASIL

HONDURAS

ARGENTINA

REP. DOMINICANA

MÉXICO

GUATEMALA

URUGUAY

PANAMÁ

EL SALVADOR

CHILE

ESTADOS UNIDOS

SINGAPUR

SUIZA

115

97

94

9384

8279

7768

6160

5855

4838

98

28

120

112

1

Respecto al posicionamiento del 2005

Sin cambio

Retrocedió

Avanzó

Fuente: The Global Competitiveness Report 2006-2007, World Economic Forum (125 países).

10

75 Promedio FIIC


FIIC

Fuente: Benchmarking National Attractiveness for Private Investment in Latin American Infrastructure.World Economic Forum, 2007. Estudio realizado a 12 países de América Latina.

11

FACTORES DETERMINANTES:1. Ambiente macroeconómico.

2. Regulaciones, estatutos legales, normas para la resolución de controversias.

3. Riesgo político.

4. Acceso a la información.

5. Sofisticación y desarrollo de mercados financieros.

6. La historia del país en inversión privada en infraestructura durante los últimos 15 años.

7. Las relaciones entre el gobierno y la sociedad tomando en cuenta la voluntad de pago de servicios de infraestructura.

8. Preparación del gobierno para manejar y facilitar estas inversiones.

Lugar País Índice

1 Chile 5.43

2 Brasil 4.40

3 Colombia 4.33

4 Perú 4.23

5 México 4.04

6 Uruguay 4.02

7 El Salvador 3.97

8 Guatemala 3.64

9 Argentina 3.41

10 Venezuela 3.37

11 Bolivia 3.34

12 Rep. Dominicana 3.33

Países más atractivos en América Latina para la inversión privada en infraestructura, 2007


FIIC

Fuente: Benchmarking National Attractiveness for Private Investment in Latin American Infrastructure.World Economic Forum, 2007. Estudio realizado a 12 países de América Latina.

12

País Gral. Macro-economía

Entorno legal

Riesgo político

Acceso a la información

Mercados financieros

Historia de inversión

priv.

Gobierno y

sociedad

Planeación de las

inversiones

Chile 1 1 1 1 1 1 1 1 3

Brasil 2 7 9 2 2 3 3 5 6

Colombia 3 4 4 7 3 7 8 3 2

Perú 4 2 7 7 10 5 2 10 1

México 5 3 6 2 4 6 10 6 9

Uruguay 6 12 2 4 9 9 9 2 4

El Salvador 7 5 3 4 8 2 7 12 5

Guatemala 8 6 5 10 11 8 5 9 10

Argentina 9 9 10 9 6 4 10 7 12

Venezuela 10 8 12 11 12 10 4 4 11

Bolivia 11 10 11 12 5 11 6 11 7

Rep. Dominicana

12 11 8 6 7 12 11 8 8

Países más atractivos en América Latina para la inversión privada en infraestructura, 2007


FIIC

Fuente: The Travel & Tourism Competitiveness Report 2007.World Economic Forum, 2007. Estudio realizado a 124países del mundo.

13

Lugar País Índice

1 Suiza 5.66

2 Austria 5.54

41 Costa Rica 4.60

45 Chile 4.58

49 México 4.38

50 Rep. Dominicana 4.35

55 Panamá 4.28

56 Uruguay 4.28

59 Brasil 4.20

64 Argentina 4.18

69 Guatemala 4.00

72 Colombia 3.96

77 El Salvador 3.90

81 Perú 3.86

88 Honduras 3.78

89 Nicaragua 3.76

97 Ecuador 3.64

99 Venezuela 3.62

109 Bolivia 3.46

111 Paraguay 3.44

FACTORES DETERMINANTES:

Marco regulatorio:

1. Políticas y regulaciones.

2. Regulación ambiental.

3. Seguridad.

4. Salud e higiene.

5. Priorización del turismo en el país.

Ambiente de negocios e infraestructura:

6. Infraestructura aeroportuaria.

7. Infraestructura de transporte terrestre.

8. Infraestructura turística.

9. Telecomunicaciones.

10. Precios competitivos.

Recursos humanos, culturales y naturales:

11. Recursos humanos.

12. Percepción del turismo nacional.

13. Recursos naturales y culturales.

Competitividad en Turismo y Viajes, 2007


FIIC

14

País Índice general

Marco regulatorio Ambiente de negocios e

infraestructura

Recursos humanos, culturales y naturales

Costa Rica 41 39 52 20

Chile 45 38 42 47

México 49 48 57 50

Dominicana 50 51 71 29

Panamá 55 56 53 63

Uruguay 56 43 67 64

Brasil 59 67 48 67

Argentina 64 85 58 45

Guatemala 69 68 76 69

Colombia 72 69 77 78

El Salvador 77 75 66 98

Perú 81 74 85 80

Honduras 88 83 83 91

Nicaragua 89 82 99 82

Ecuador 97 98 90 94

Venezuela 99 117 78 92

Bolivia 109 109 101 103

Paraguay 111 107 92 113

Competitividad en Turismo y Viajes, 2007

Fuente: The Travel & Tourism Competitiveness Report 2007. World Economic Forum, 2007. Estudio realizado a 124 países del mundo. 14


FIICEstrategia económica

15

Política económica de América Latina

Disciplina Fiscal y Monetaria

Menor Inversión Pública


FIIC

16

Las APP: Una alternativa para la creación de infraestructura

¿Cómo desarrollar la infraestructura que se requiere?

La Asociación Público-Privada (APP) es un concepto que

engloba una diversidad de esquemas de inversión donde

participan los sectores público y privado.

Mediante estos esquemas se ha generado infraestructura que

de otra forma no hubiera sido posible.


FIIC

• Política y macroeconomía estables.

• Marco regulatorio que incentive la inversión privada.

• Solidez y flexibilidad normativa.

• Mercado financiero de largo plazo.

• Garantías al sector privado.

• Adecuada distribución de riesgos.

• Coordinación de los diferentes niveles de gobierno

nacional, regional y local.17

Condiciones necesarias para la implementación de las APP


FIIC

• Son una forma alternativa de financiamiento de proyectos

públicos.

• El sector público define el servicio a brindar y no el bien a

adquirir.

• Se crea infraestructura financiada, y en la mayoría de los casos

operada por el sector privado.

• El privado debe brindar un servicio público a cambio de un pago,

ya sea por el usuario o por el gobierno.

• Se combina la eficiencia privada en la construcción y operación,

con la planeación y control del gobierno a largo plazo.

18

Características de las APP


FIIC

• Es posible desarrollar infraestructura para servicios públicos, aún con la escasez de recursos fiscales.

• Se obtienen ganancias de eficiencia en la provisión de servicios públicos.

• Permite que la inversión pública se destine a proyectos prioritarios para la nación con alta rentabilidad social.

• Fomenta una mayor atracción de capitales (nacionales y extranjeros), generando beneficios económicos a la nación.

• Se desarrolla la infraestructura estratégica de la nación, con la participación del sector privado.

• Se crean nuevas fuentes de empleo.

• Se incrementa la competitividad de los países.19

Beneficios de las APP


FIIC

Contratos de Prestación de Servicios

Concesiones

Construcción, Posesión Operación y Transferencia

(BOOT)

Diseño, Construcción, Financiamiento y Operación

(DBFO)

Modalidades de las APP

20

PrivatizaciónContratación

tradicional del sector público

Más control privado – menos control público

PPS’s:Proyectos para la Prestación de

Servicios


FIIC

21

Concesiones

La concesión es el principal esquema utilizado en los países

de América Latina para desarrollar infraestructura, en el cual el

inversionista privado construye, opera y transfiere el activo al

estado, después de que el periodo de concesión termina;

pudiendo ser financiada totalmente por el privado o con la

participación del estado.


FIIC

22

Concesiones

Principales características:

• Otorgadas mediante licitación pública.

• El plazo de concesión generalmente es fijo, dependiendo de la legislación de cada país.

• El concesionario puede percibir sus ingresos mediante tres formas: una mezcla de subsidios y pago de los usuarios; por el pago de la administración pública; o por el pago de los usuarios.

• Aún cuando la duración de la concesión varía según el tipo de infraestructura, en su mayoría cuenta con opción de prórroga.

• La iniciativa del proyecto puede ser del estado o del privado.

• La autoridad es responsable de seguir una política tarifaria previamente acordada.


FIIC

En este país el esquema más utilizado es la concesión pura, en el

cual se contempla el financiamiento, construcción, operación y

transferencia de la obra al termino del contrato de concesión y la

recuperación de la inversión del privado se realiza mediante las

tarifas del servicio otorgado.

Actualmente se cuenta con todo un marco legal para los contratos de

concesión.

El proyecto en este esquema puede ser propuesto por iniciativa del

privado o por el gobierno.

23

Concesiones en Chile


FIIC

• Principal concesión carretera en Chile : la Ruta 5.

Beneficios:

• La carretera conecta a las ciudades más importantes de Chile.

• Sus 1,500 km., abarcan las áreas en donde se concentra el 90% de la población, el 78% de la producción industrial, el 64% de la pesquera, el 33% de la minería y el 94% de la agropecuaria del país.

• El proyecto fue tan grande que se dividió en 9 concesiones de 200 Km. cada una en promedio, con una inversión total de 3,058 millones de dólares.

24

La Serena

Puerto Montt

Talca

Los Vilos

Chillán

Río Bueno

Collipulli

Temuco

SANTIAGO

Principal concesión carretera en Chile


FIIC

En etapa de construcción y operación 48 proyectos, en diversas áreas, con una inversión total de 7,670 millones de dólares.

La cartera actual contempla 24 proyectos a licitar y adicionalmente incluye 11 proyectos viales en estudio.

Proyectos de concesión en Chile

25

Fuente: Cámara Chilena de la Construcción.

En licitación o en carteraNº de

proyectosInversión

(millones de dólares)Inversión

(millones de dólares)

Proyectos Viales 28 6,795 1,550

Aeropuertos 10 291 100

Infraestructura Penitenciaria 3 250

Edif icación Pública 4 147

Riego 1 120

Transporte Público 2 67

Embalses (presas) 390

Hospitales 200

Otros proyectos viales en estudio 1,100

Otros proyectos 180

TOTAL 48 7,670 3,520

En operación o construcciónConcepto


FIIC

Proyectos impulsados por:

a) El estado.

b) La iniciativa privada.

Dos diferentes esquemas:

a) Financiado totalmente por el privado y la recuperación de la inversión es mediante la explotación de la obra construida.

b) La propuesta puede incluir la participación del estado mediante el aporte de bienes, capital u otro factor.

Actualmente se tienen proyectos potenciales por un monto de 750 millones de dólares.

26

Concesiones en Argentina


FIIC

27

Principal concesión en Argentina

• Conocido como Puente Rosario-Victoria

• Longitud total de la vía 59.4 Km., incluye un puente

principal de 608 mts.

Beneficios

• Resuelve el cruce del río Paraná.

• Esta vía conecta a las provincias importantes de Santa Fé y de Entre Ríos.

• Incrementando el tráfico de mercancías y personas.

• El monto total de la inversión fue de 122 millones de dólares.


FIIC

Las principales concesiones

realizadas en Argentina se

refieren a 5 proyectos viales.

Adicionalmente, existen en

cartera 3 proyectos viales y 2

ferroviarios, con una inversión

propuesta de 750 millones de

dólares.

28

Proyectos de concesión en Argentina


FIIC

29

Concesiones en Costa Rica

Principal concesión en Costa Rica: El proyecto de la Carretera San José-Caldera.

Beneficios:

• Desplazamiento con mayores niveles de seguridad y en un tiempo sustancialmente menor.

• Disminución significativa del consumo de hidrocarburos y menores costos de mantenimiento del parque vehicular.

• Reducción en la tasa de accidentes de tránsito y mortalidad.

• Impulsa el desarrollo de zonas urbanas y rurales de su área de influencia.

El principal esquema es la concesión pura, en la que el concesionario recupera su inversión, mediante la operación del activo.


FIIC

En este país el esquema ha tenido diversas modalidades:

• El estado aporta bienes para complementar o compensar la

recuperación de la inversión.

• La extensión de la concesión para lograr la recuperación.

• La aportación de capital del Estado en un fideicomiso.

Actualmente se han realizado 3 proyectos viales con un importe

aproximado de 765 millones de dólares y 3 proyectos portuarios,

además se han realizado otros proyectos como acueductos, plantas

potabilizadoras e inclusive edificios públicos.

30

Concesiones en Panamá


FIIC

En este país el principal esquema de concesión, ha sido aquel en

que el privado construye, opera y transfiere el activo al estado, luego

del fin del periodo de la concesión, realizándose las inversiones

totalmente con financiamiento privado.

Otro esquema ha sido la concesión con cofinanciamiento entre el

estado y el privado, para proyectos que no son rentables por sí

mismos, mediante el pago anual al concesionario o la compensación

al mismo, si los flujos de demanda estimados no se cumplen.

31

Concesiones en Perú


FIIC

32

Principal concesión en Perú

• Corredor Vial Interoceánico Sur,

Perú – Brasil.

• El proyecto consiste en efectuar el

proceso de concesión de los Tramos

Viales del Corredor Vial Interoceánico

Sur, Perú – Brasil. Esta red vial tiene una

extensión de 1 009,1 km.

• Inversión comprometida 810 millones de

dólares aproximadamente.

• Plazo de la concesión 20 años

• Pendientes por adjudicar 2 tramos.

Puerto San Juan

Puerto Matarani

Iñapari

PunoPuerto

San Juan

Puerto Matarani

Iñapari

Puno


FIIC

33

Proyectos de concesión en Perú

Durante los años 2004, 2005 y 2006, se han realizado inversiones por 4,480

millones de dólares en 21 proyectos y adicionalmente se tienen contemplados

diversos proyectos con un importe de 1,511 millones de dólares.

Fuente: Cámara Peruana de la Construcción.

En operación o construcción

Nº de proyectos Nº de proyectosMonto


Proyectos viales 4 4 438

Aeropuertos 12 varios 150

Agua Potable 1

Minería 4

Puertos 9 321

Telecomunicaciones 2 26

Saneamiento 2 576

21 1,511

ConceptoEn licitación o en cartera


FIIC

En este país el esquema utilizado ha sido la concesión mediante

licitación pública para la realización de los proyectos de servicios

públicos, por un plazo determinado el cual puede ser prorrogable.

Algunos proyectos son:

34

Proyectos de Concesión en Brasil

Proyectos Inversión(millones de dólares)

ProyectosInversión


Proyectos Viales 5 5,000 7 N/D

Puertos 217 1,200 81 700

Ferroviarios N/D 3,200 N/D 6,000

Energía (generación) 54 9,000 34 6,000

Energía (transmisión) 27 N/D 23 750

Saneamiento y Agua Potable N/D 450

TOTAL 18,850 13,450

Concepto

En operación o construcción En licitación o en cartera

Fuente: Cámara Brasileña de la Construcción.


FIIC

En este país el esquema utilizado ha sido la concesión con el mejoramiento

gradual en la distribución de los riesgos asociados a la misma, algunas

características del esquema son:

Posibilidad de ampliación del plazo de la concesión.

Incremento de las tarifas de peaje, con tope atado al índice de precios al consumidor.

El pago de una compensación del gobierno.

Lo anterior para garantizar el equilibrio financiero de los contratos.

Una variante de las concesiones, es el caso en que el concesionario otorga

una contraprestación anual al gobierno por el otorgamiento de la concesión.

35

Concesiones en Colombia


FIIC

36

Principal Concesión en Colombia

Aeropuerto Internacional “El Dorado” de la Ciudad de Bogotá D.C.

Inversión estimada 650 millones de dólares.

•Mantener las instalaciones y servicios adecuados para que El Dorado continúe siendo motor del comercio internacional no sólo en Colombia sino en la Región Andina.

•Convertirse en un aeropuerto competitivo frente a los modernos terminales de los países vecinos.

•Obtener recursos con el fin de poder invertirlos en los aeropuertos que no están concesionados y mejorar las radioayudas a lo largo del país.

Beneficios

• Apalancar la inversión necesaria.

•Mejorar la eficiencia y efectividad del servicio prestado.

•Asegurar la sostenibilidad del sistema aeroportuario.


FIICProyectos de concesión en Colombia

37

Fuente: Cámara Colombiana de la Construcción.

Nº de proyectos

Inversión(millones de dólares)

Nº de proyectos


Proyectos viales 19 1,048 5 2,475

Aeropuertos 6 933

Puertos 5 N/D 3 1,319

Vías ferreas 2 N/D

Transporte público 6 1,415

Minería y energía 3 N/D

Telecomunicaciones 3 178

TOTAL 32 1,981 20 5,387

ConceptoEn operación o construcción En licitación o en cartera

A partir de la década de los 90, se iniciaron los contratos de concesión para el mejoramiento de la infraestructura vial, con lo cual se han puesto en marcha 19 proyectos de concesión vial, a través de los cuales se opera el 15 por ciento de los 16 mil 575 kilómetros de la red nacional de carreteras, además de otros proyectos.


FIIC

Concesiones en operación o en etapa de construcción.

Proyectos de concesión en Guatemala

38

Fuente: Cámara Guatemalteca de la Construcción.

ConceptoNº de

proyectos

Proyectos Viales 1

Comunicaciones 1

Vías ferreas 1

TOTAL 3

Adicionalmente se tienen 4 proyectos viales y uno aeroportuario como potenciales de ser concesionados.


FIIC

En este país, las concesiones son adjudicadas generalmente a

empresas transnacionales, las cuales deben ser aprobadas por una

ley especial y generalmente mediante licitación pública.

Alguno proyectos concesionados son:

39

Concesiones en Nicaragua

ConceptoNº de

proyectos

Inversión(millones de

dólares)

Proyectos Viales 1 1

Energía 2 430

Hidráulicos 1 71

TOTAL 4 502

Fuente: Cámara Nicaragüense de la Construcción.


FIIC

En este país sólo se ha realizado una concesión, la cual se ha enfrentado a una serie de problemas por la falta de seguridad jurídica en el país.

La concesión es la ruta No. 7 “Dr. José Gaspar de Francia”

Longitud: 147 kilómetros

Inversión del proyecto: 35 millones de dólares

Plazo de la concesión: 25 años

Sistema de concesión: Peaje

40

Concesiones en Paraguay


FIICConcesiones en Ecuador

41

Fuente: Federación Ecuatoriana de Cámaras de la Construcción

Nº de proyectos


dólares)

Nº de proyectos


dólares)

Proyectos viales 2 127 1 80

Aeropuertos 1 600

Puertos 1 450

Transporte público 1 750

TOTAL 4 1,177 2 830

Concepto

En operación o construcción En licitación o en cartera

En este país se ha utilizado el esquema de concesiones, en las que puede existir la participación de corporaciones y empresas de economía mixta, las cuales son alianzas entre el sector público y privado y un aporte comunitario, con un fin específico.


FIIC

Longitud: 106.59 kilómetros

Plazo de la concesión: 30 años

Aportación del gobierno: 20% del

costo de la construcción como

contrapartida.

42

Concesiones en República Dominicana

En este país sólo se ha realizado una concesión, para el diseño, construcción y operación de la carretera Santo Domingo-Cruce Rincón de Molinos (Samaná), con financiamiento mediante la colocación de bonos en el mercado internacional.

Se tiene en cartera otra carretera, la cual está en proceso de análisis.


FIIC

.

43

supervisaGobierno Federal

Concesio-nario

Fideicomiso

Operador

opera y explota

paga capital

genera ingresos

contrata y supervisa

Institución financiera

Autopista

da seguimientoy supervisa

sirvedeuda

supervisa

Gobierno Federal

Concesio-nario

Fideicomiso

constructor

construye

constituye yaporta capital

entrega obra

contrata y supervisa la obra

Institución financiera

contrata

financia-

miento

Autopista terminada

aportarecursos aporta

recursos

licita y

otorga la

concesión

supervisaobra

OPERACIÓNCONSTRUCCIÓN

Concesiones en México


FIIC

44

Pago de deuda contraida por el Gobierno en

carreteras(FARAC)

Concesión a privados

Recursos obtenidos como contraprestación de la

concesión

Construcción de nueva infraestructura

Carreteras operadas por el Gobierno(FARAC)1

Concesión de la nueva infraestructura a

privados1. FARAC: Fideicomiso de Apoyo al Rescate de Autopistas Concesionadas.

Concesiones en México con aprovechamiento de activos


FIIC

45

Principal concesión carretera en México:

• Libramiento Norte de la Ciudad de México, en proceso de construcción.

• Implica la construcción de 223 kilómetros de longitud.

• Plazo de concesión de largo plazo por 30 años.

Beneficios:

• Proporcionará una comunicación rápida entre el oriente y el occidente de México.

• Contribuirá a eliminar la circulación de un millón de camiones al año, por el centro del país.

• Mejorará el medio ambiente, la seguridad vial y los tiempos de recorrido.

• Tendrá un tránsito promedio de 6,400 vehículos diarios.

• Se detonará una inversión total de 520 mdd.

Concesiones en México


FIIC

46

Proyectos de concesión en México

Fuente: Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción.

Nº de proyectos


Nº de proyectos


Proyectos Viales 6 1,140 22 2,930

Aeropuertos 34 N/D

Puertos 24 N/D

Hidráulicos 34 N/D

Vías ferreas 10 N/D

TOTAL 108 22 2,930

ConceptoEn operación y en construcción En licitación o en cartera


FIICContratos de servicios de largo plazo

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Requerimientos de servicios del gobierno

Contratación de servicios

Otorgamiento del servicio por el privado

Pago del gobierno por los servicios proporcionados por el privado

Infraestructura propia del privado Infraestructura del gobierno


FIICProyectos para Prestación de Servicios (PPS)

48

En este tipo de proyectos el gobierno suscribe con una empresa

privada un contrato para diseñar, financiar, construir y operar

activos con los que el gobierno, a su vez, presta un servicio

público.


FIIC

Principales características:

• Se llevan a cabo mediante la suscripción de un contrato de

servicios de largo plazo (15 a 30 años), entre una dependencia

gubernamental y un inversionista proveedor privado.

• Los activos con los que se proporcionan los servicios pueden ser

propiedad del privado o del gobierno.

• El pago se realiza por los servicios prestados al amparo de un

contrato PPS, es registrado como gasto corriente.

Proyectos para Prestación de Servicios (PPS)

49


FIIC

ESQUEMA PPS

Diseño Licitación Contrato Construcción Mantenimiento

ESQUEMA TRADICIONAL

Diseño Licitación Contrato Construcción Sobrecostos Mantenimiento y operación

CalidadCRONOGRAMA

Calidad

Comparativamente con el esquema de contratación tradicional, se tienen los beneficios siguientes:

50

• No se presentan gastos públicos ni sobrecostos durante la construcción.

• Las erogaciones públicas inician hasta que se brinda el servicio al usuario.

• No disminuye la calidad del servicio proporcionado, debido a que el pago al privado está condicionado a ello.

Proyectos para Prestación de Servicios (PPS)


FIICProyectos para Prestación de Servicios en Brasil (PPS)

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Esta modalidad se ha iniciado recientemente, en la que el sector privado asume la responsabilidad de proveer una estructura adecuada para el otorgamiento de servicios, por un plazo determinado, el cual puede o no ser prorrogable, pasando esta estructura al gobierno, al final del plazo, teniendo en cartera los siguientes proyectos:

N/D No disponible.

ConceptoNº de

proyectos


dólares)

Proyectos Viales 2 N/D

Feroviarios 2 N/D

Edif icios Públicos 1 140

TOTAL 5 140

Fuente: Cámara Brasileña de la Construcción.


FIIC

Hospital Regional de Alta Especialidad

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Proyectos para Prestación de Servicios en México (PPS)

Descripción del Proyecto

Nombre: Hospital Regional del Bajío y Unidad de Apoyo.

Extensión territorial disponible: 7.9 Hectáreas.

Capacidad en camas: 184 camas (40 de Pediatría y 144 de Adultos).

Población por atender: 5,000,000 de habitantes

Unidades de Apoyo: Contará con unidades de apoyo de hemodiálisis, cirugía de corta estancia, rehabilitación y oncología.


FIIC

En México se ha implementado recientemente el esquema proyectos de prestación de servicios, al varios sectores y se tienen contemplados y en estudio otros más.

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Nº de proyectos


Nº de proyectos


dólares)

Proyectos Viales 3 601 3 1,702

Salud 1 3,131 5 73

Educación 13 4,899

TOTAL 4 3,732 21 6,674

Concepto

En operación y en construcción En operación y en construcción

Proyectos para Prestación de Servicios en México (PPS)


FIIC

Es un esquema de financiamiento, en el cual la ejecución de las

obras se encomienda a empresas privadas, previa licitación pública.

Estas empresas llevan a cabo las inversiones respectivas por

cuenta y orden de las entidades públicas y, con frecuencia, obtienen

el financiamiento con el cual se cubre el costo de los proyectos

durante el periodo de construcción.

Al concluir dicho periodo y una vez que los activos son recibidos a

satisfacción de las entidades, las obligaciones de pago

correspondientes se realizan con el flujo de recursos que los

mismos proyectos generan.

Proyectos de infraestructura productiva de largo plazo en México (PIDIREGAS)

54


FIIC

A partir de 1997, se han impulsado los proyectos de inversión en

infraestructura productiva de largo plazo, también conocidos como

proyectos de impacto diferido en el registro del gasto (PIDIREGAS).

A la fecha se han autorizado 262 proyectos en el sector electricidad y 43

en hidrocarburos, representando una inversión contratada a la fecha de

157 mil millones de dólares.

55



FIIC

Inversión financiada ejercida en el sector energético, 1997-2006

(Millones de dólares)

616

3,208 3,542 4,212 4,933 5,426

7,8059,768 9,661

11,531

325

711

1,469

2,1442,151

1,820

1,713 2,303

2,045

878

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

PEMEX

CFE

4,4205,861

7,0767,757

9,624

11,480 11,96313,577

3,919

940

56




FIIC

Conclusiones:

• Las asociaciones público-privadas en general, han tenido un importante papel al complementar la limitada inversión pública para el desarrollo de infraestructura.

• Estos esquemas permitirán mejorar la calidad y cobertura de los servicios públicos que se otorgan a través de la infraestructura.

• Contribuyen a mejorar la competitividad del sector productivo y los servicios públicos que otorgan los gobiernos.

• Para el éxito de estos esquemas se requiere:

a) Una constante adecuación del marco legal que dé certeza jurídica y fomente la inversión privada en infraestructura.

Asociaciones Público-Privadas

57


FIIC

Conclusiones:

b) Generar condiciones adecuadas para la atracción de capitales, tanto de organismos financieros internacionales como de inversionistas privados.

• Estos esquemas han permitido incrementar considerablemente las inversiones sin desequilibrar el presupuesto público, el cual se ha enfocado a proyectos con una alta rentabilidad social.

• Se ha mejorado la infraestructura pública realizada previamente por el estado.

• Las inversiones realizadas con los esquemas de participación público-privada han detonado la economía y contribuyen a la generación de empleo en los países.

58



FIIC

Conclusiones:

El objetivo final al desarrollar infraestructura es lograr

competitividad, capacidad de producir bienes y servicios de

manera eficiente, que atraigan más inversiones para crear

nuevos puestos de trabajo, con lo que será posible elevar la

calidad de vida de los habitantes de manera efectiva y

sostenida.

59



FIIC

“La participación del sector privado en la construcción de obras públicas:

la experiencia internacional”

60

ING. CARLOS CÁRDENAS

Presidente

www.fiic.org.mx

“la participación del sector privado en la construcción de obras públicas:

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