LA NUEVA MÉTRICA DE LA FINANCIACIÓN PARA EL DESARROLLO:

EL APOYO OFICIAL TOTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE (AOTDS/TOSSD)

Y SU APLICACIÓN A ESPAÑA

Carlos García Paret Responsable incidencia política

Madrid, 24 de mayo de 2018

Organizado por:

Introducción TOSSD permite profundizar en el debate de las finanzas internacionales y el desarrollo en el contexto de la Agenda 2030. Nos haremos 4 preguntas:

PARTE 1 •  ¿Qué necesidades de inversión son necesarias para los ODS en el

mundo en desarrollo? •  ¿Cómo financiar los ODS? PARTE 2 •  ¿Qué tipo de desarrollo sostenible queremos? Necesidad una

perspectiva de coherencia de políticas en los flujos financieros PARTE 3 •  ¿Cuál es la valoración de las ONGD sobre TOSSD? DAC CSO

group y Concord

Las opiniones expresadas aquí son responsabilidad del autor y no necesariamente reflejan la posición oficial de Coordinadora

LA FINANCIACIÓN DE LOS ODS EN EL MUNDO EN DESARROLLO PARTE 1

Necesidades de inversión de los ODS global •  A nivel mundial, puede requerirse un 1,5-2,5% del PIB mundial adicional para

financiar el logro de los ODS en todos los países. •  Países de ingresos bajos é gasto en $ 343-360 MM/a para alcanzar los ODS. •  Los países de ingresos medios bajos é $ 900-944 MM/a. •  Esto corresponde al 0,8-1,3% del PIB mundial. •  Hay déficit de financiación en los países de ingresos bajos de $150-160 MM/a. •  Deben incrementarse los flujos de financiación pública internacional a $240

MM/a (el doble de la actual AOD). •  Necesidad de é los gastos públicos dedicados a los ODS en 11,5% anual hasta

multiplicarse x5 en 15 años. •  Los países CAD deben multiplicar su AOD por 2,4 veces (137 MM / 0,3% en

2013 a 250 MMJ / 0,46% en 2020 y 467 MM / 0,7% en 2030). •  Las fuentes privadas se calculan del orden del 40% concentradas en algunos

objetivos (infraestructuras y energía). •  El análisis sugiere que la financiación de los ODS es asequible a nivel mundial,

dado el grado de ahorro mundial disponible.

http://unsdsn.org/resources/publications/sdg-investment-needs/

Opciones políticas en la Agenda de Financiación de Addis Abeba

•  Tres conferencias de financiación para el desarrollo: Doha, Monterrey y Addis Abeba

•  193 países firmaron la AAAA antes de los ODS. •  Tensión entre el peso de los flujos privados y la

valoración del espacio público, el avance de sistemas fiscales progresivos y la lucha contra los flujos ilícitos.

•  Aumento de flujos privados a los países en vías de desarrollo en un entorno de baja regulación.

•  Un organismo global para detener la evasión internacional de impuestos no fue aceptado por los países desarrollados, la OCDE seguirá definiendo los estándares fiscales globales.

•  No hay respuestas concretas a la crisis de la deuda. •  El esfuerzo de ayuda se renovó pero no se

incrementó, no hubo compromisos temporales y no se focalizó en los países menos desarrollados.

•  Leves avances en reformas de los sistemas de financiación y estructuras de seguimiento

https://coordinadoraongd.org/wp-content/uploads/2016/03/CONCORD_Destination_Addis_position.pdf

Necesidades por sectores

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Incremento de los recursos públicos disponibles en países en desarrollo

Las tres fuentes tradicionales (ODM) que incrementaron los ingresos en un 4%: •  Fuerte mejora en la

administración y la introducción de nuevos impuestos.

•  Cambiando la política de exenciones fiscales.

•  Renegociación de contratos clave con empresas mineras

•  Compromiso de Monterrey para apoyar la movilización de ingresos con un "entorno internacional propicio”: •  Iniciativas del G20 / OCDE sobre la

erosión de la base y el cambio de beneficios (BEPS) y el intercambio de información entre las autoridades fiscales é2%

•  Revisión de los tratados fiscales y de inversión é3%

•  Reducción de las exenciones fiscales é3%

•  Presionar evasión de impuestos y flujos financieros ilícitos é2,5%

•  Aumento de la recaudación de impuestos de grandes empresas é1%

Necesidad de aumentar 11,5% anualmente los ingresos públicos

Flujos ilícitos: el problema de los paraísos fiscales

•  12 billones con B en paraísos fiscales según Tax Justice Network (10 veces el PIB de España en un año).

•  Los paraísos fiscales generan pérdidas por valor de $190 MM (más que toda la AOD / CAD)

•  9 de cada 10 empresas multinacionales operan en PF. •  España:

ü  Las empresas del IBEX-35 tienen 1.250 sociedades en paraísos fiscales (Observatorio RSC).

ü  2 de cada 3 euros invertidos en España vienen de paraísos fiscales.

ü  Las arcas públicas españolas pierden 1.550 M cada año por culpa de los PF (Oxfam).

La renovación del compromiso con la Ayuda Oficial en la A 2030. Proyecciones

Evolución AOD en el marco de financiación de los ODM

$ 135.200 M

http://www.un.org/es/millenniumgoals/pdf/2015/mdg-report-2015_spanish.pdf

Situación actual de la AOD en Europa

•  Con 75,5 mil millones de euros (0,50% de la renta) la UE y sus estados miembros son el mayor donante del mundo.

•  Existe una brecha de unos 30 mil millones de euros para alcanzar el 0,7%.

•  Al ritmo actual de crecimiento de la AOD en la UE el 0,7 UE alcanzaría con 82 años de retraso y mucho después de 2030

•  1 de cada 5 euros – unos 15 mil millones – no salen de Europa

•  En 2016, 10,6 mil millones de euros se aplicaron refugiados dentro de la UE, lo que supone uno de cada siete euros. https://concordeurope.org/2017/10/17/aidwatch-report-2017/

El esfuerzo de ayuda por países en 2016

Una foto de la AOD española

La necesidad de convergencia con los países del entorno

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de AOD CAD

La situación española es una anomalía en comparación con los países de la UE y de la OCDE

% AOD neta respecto a la RNB

0,16

0,51

0,32

0,00

0,10

0,20

0,30

0,40

0,50

0,60

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Operación Cuba %AOD/RNB España %AOD/RNB - UE-15 %AOD/RNB - CAD

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

La ruta para alcanzar el 0,4% al final de la legislatura

Operación de deuda con Cuba

0,21% PGE17

0,30%

Todos los actores del sistema de cooperación y los grupos políticos se han comprometido con alcanzar el 0,4% RNB en esta legislatura en el camino del

compromiso con el 0,7% RNB renovado en la firma de la Agenda 2030

Izquierda AOD neta en millones de euros / Derecha % AOD / RNB

0,35%

0,40% Década perdida de la cooperación

GARANTIZAR EL FOCO EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE PARTE 2

Visión de desarrollo sostenible: derechos para todos dentro de los límites del planeta

OXFAM

¿Dónde están los mayores “gaps” para alcanzar los ODS? • El Overseas Development Institute (ODI) dice que si

proyectamos a 2030 las políticas existentes: •  5 serían prácticamente inalcanzables – entre ellos desigualdad,

la lucha contra el cambio climático o la reducción de suburbios en las ciudades –.

•  9 se alcanzarían de manera parcial – acceso universal a la energía y saneamiento o acabar con el hambre, entre otros –.

•  y sólo 3 podrían tener un cierto grado de éxito – acabar con la extrema pobreza o reducir la deforestación a la mitad –.

http://developmentprogress.odi.org/sdgs-scorecard/

Garantizar el desarrollo sostenible implica avanzar en coherencia de políticas y eficacia

Minimizar los impactos negativos o “SPILLOVER EFFECTS”

The data on each spillover indicator show that high-income countries tend to generate negative SDG spillover effects for poorer developing countries. http://sdgindex.org/assets/files/2017/2017-SDG-Index-and-Dashboards-Report--compact.pdf

Países desarrollados que más externalidades generan en otros países, tb por su opacidad financiera y la competencia fiscal

Billion USD. OCDE

El desafío de dar coherencia a los flujos

financieros internacionales: el caso del clima

UNA VISIÓN SOBRE EL TOSSD DESDE LAS ONGD PARTE 3

¿El TOSSD contabiliza flujos alineados con objetivos de desarrollo sostenible?

Visión del TOSSD desde las ONGD •  Existe excepticismo por el proceso, su falta de claridad en los objetivos y su

viabilidad (DAC CSO reference group) •  Desde Lisboa en 9/16 hasta Bruselas 3/18, cuatro reuniones del Task Force ha

primado la opacidad y falta de participación. Reconocimiento de mejora recientemente.

•  Medida técnica con fondo político. •  No queda claro el objetivo: ¿sobredimensionar la actividad beneficiosa en el

contexto de alcanzar el compromiso de los $100MM? ¿poner a disposición todos los instrumentos? ¿Más transparencia?

•  Riesgo de minimización de compromisos de AOD. •  ¿Contribución al desarrollo sostenible? •  Perdida de calidad y de carácter genuino. Necesidad de recuperación de los

principios de eficacia. •  Necesidad de avanzar en la transparencia en el desglose y disponibilidad de datos. •  Una gobernanza desde Naciones Unidas.

Necesidad de integrar los instrumentos financieros en los marcos de desarrollo: El Consenso Europeo de Desarrollo

•  Dentro de este marco general, será importante contar con un planteamiento coherente y coordinado de la acción exterior de la UE para que la aplicación mundial de la Agenda 2030 sea satisfactoria (art 8).

•  Los ODS constituirán una dimensión transversal de todas las tareas necesarias para aplicar la estrategia global de la UE (art 9).

•  Este consenso es la piedra angular de la política de desarrollo de la UE, que forma parte de la respuesta general de la UE a la Agenda 2030. El objetivo primario de la política en materia de desarrollo de la UE, tal como lo establece el artículo 208 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, es la reducción y, finalmente, la erradicación de la pobreza. La UE y sus Estados miembros aplicarán el principio de coherencia de las políticas en favor del desarrollo (CPD) y tendrán en cuenta los objetivos de la cooperación para el desarrollo en todas las políticas internas y externas que apliquen y que probablemente afecten a los países en desarrollo (art 10).

•  La UE y sus Estados miembros aplicarán a la cooperación para el desarrollo un planteamiento basado en los derechos que incluya todos los derechos humanos. UE y sus Estados miembros seguirán desempeñando un papel fundamental a la hora de garantizar que nadie se quede atrás (art 16).

•  La UE y sus Estados miembros valoran la participación de las organizaciones de la sociedad civil en las acciones en favor del desarrollo y alientan a todas las partes de la sociedad a participar activamente en ellas (art 18).

•  La eficacia del desarrollo es fundamental para alcanzar los ODS y debería estar en la base de todas las formas de cooperación para el desarrollo. (…) Entre estos principios figuran: la asunción de las prioridades del desarrollo por los países en desarrollo, centrarse en conseguir resultados, crear asociaciones para el desarrollo inclusivas, la transparencia y la responsabilidad mutua.

•  (…) La Agenda 2030 debe llevarse a cabo de forma general, no selectiva, la UE y sus Estados miembros abordarán una serie de elementos transversales para alcanzar un desarrollo sostenible y acelerar la transformación, como por ejemplo: los jóvenes, la igualdad de género, la movilidad y la migración, la energía sostenible y el cambio climático, las inversiones y el comercio, la consolidación de la democracia, del Estado de Derecho y de los derechos humanos, el compromiso innovador con los países en desarrollo más avanzados y la movilización y uso de los recursos nacionales (art 20).

Desafíos para el sector privado en los ODS HACER DEL PROBLEMA UNA

SOLUCIÓN

•  Mapping Mining to the Sustainable Development Goals: a preliminary Atlas” publicado a principios de año por SDSN y el Foro Económico Mundial donde se apuntaba que las 6.000 grandes corporaciones extractivas que emplean a 2,5 millones de personas y son responsables de una buena parte de los ingresos fiscales de muchos países pobres, tienen una alta responsabilidad en la consecución de los ODS por los impactos de sus operaciones.

EL CONSENSO EUROPEO

•  La UE y sus Estados miembros contribuirán a crear un entorno más favorable a las empresas en los países en desarrollo, que respete las normas y principios internacionales en materia de derechos humanos. Contribuirán a mejorar las condiciones para una actividad económica integradora promoviendo políticas y marcos reglamentarios más sostenibles, los derechos humanos, en particular las normas fundamentales del trabajo, y los requisitos de debida diligencia, que den lugar a entornos empresariales más propicios, nuevos modelos de negocio y una mayor capacidad de los Estados (art.49 CED).

Un decálogo para que el sector privado contribuya al desarrollo

•  Abandonar el enfoque de ”receta universal" para el papel del sector privado en el desarrollo.

•  Adoptar mecanismos para evitar la captura corporativa de los procesos de toma de decisiones

•  Alinear el sistema financiero con las agendas sociales y ambientales.

•  Asegurar la provisión pública de los servicios esenciales y reconocer que las finanzas privadas no puede ser un sustituto de la inversión pública

•  Asegurarse de que las empresas paguen una parte justa de impuestos en donde operan

•  Asegurar que los capítulos de sostenibilidad de los tratados de inversión sean tan exigible como las disposiciones que protegen a los inversores

•  Garantizar que las empresas comerciales que operan fuera de la UE sean responsables del impacto de sus operaciones sobre los derechos humanos y el medio ambiente.

•  Asegurar el respeto de los principios de la eficacia del desarrollo de Busán en todos los programas y proyectos

•  Garantizar la transparencia y la rendición de cuentas cuando las finanzas públicas se utilizan para apalancar inversiones privadas en países en desarrollo.

https://concordeurope.org/wp-content/uploads/2017/10/Private-sector-2017-online-final.pdf?b86687&b86687

Red estatal de organizaciones y

plataformas sociales 74 ONGD

17 coordinadoras autonómicas 450 entidades en todo el país

30 años trabajando en: Desarrollo, solidaridad internacional,

acción humanitaria, educación para la ciudadanía global, defensa de los derechos humanos

Sector que moviliza: 5.000 cooperantes

20.000 personas voluntarias 2,4 millones de colaboradores

€ 550 millones

Presentes en: 105 países del mundo

implementando 3.600 proyectos que benefician a

35 millones de personas

http://informe2017.coordinadoraongd.org/