la lucha contra la corrupciÓn - inicam · 2020. 4. 12. · usted atiende un caso de violencia...
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La LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Eduardo Vega LunaDirector del Instituto de Ética y DesarrolloUniversidad Antonio Ruiz de Montoya19 de abril del 2018
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
ESCUELA ELECTORAL
ÉTICA EN EL ESTADO, TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA A CORRUPCIÓN
Usted es un(a) reconocido (a) profesional con mucha
trayectoria y experiencia. El gobierno de turno lo invita a
incorporarse como Ministro(a), lo cual acepta.
Durante su gestión como ministro le hacen una propuesta
para asesorar financieramente a una empresa muy
importante y de mucha reputación.
Que haría usted?
Dilema ético
Usted atiende un caso de violencia contra la mujer, y
descubre que el agresor es hermano de su jefe.
Su jefe le dice que "haga desaparecer las
evidencias“ y que eso lo tomaría en cuenta en el
próximo ascenso.
Qué haría usted?
Dilema ético
El candidato(a) al Gobierno regional ve que su candidatura tiene aceptación en su
región pero no cuenta con los recursos suficientes para financiar su campaña
electoral.
Un grupo de empresarios y proveedores del Estado, le dicen que pueden
ayudarlo a financiar su campaña a cambio de que si gana las elecciones ellos
tengan “preferencia” en los contratos, adquisiciones y licitaciones que realiza la
entidad pública.
El candidato piensa que si no tiene dinero para financiar su campaña No ganará
las elecciones y no podrá servir a su región como es su deseo.
Que decisión tomaría usted si fuera el candidato?.
Dilema ético en la campaña electoral
“…con seguridad sí
apoyábamos a los
principales candidatos en
todas las elecciones”
Marcelo Odebrecht . 03.Ago.2017 (https://elcomercio.pe/politica/caso-
odebrecht-confesiones-marcelo-odebrecht-brasil-437354?foto=2).
6
2015
Detenido19 de junio 2015
Condenado8 marzo 2016
Delación premiada3 de noviembre 2016
PERÚ2014 2018
El caso sigue pendiente de sentencia
Alex Kouri 5 años
Viñas Dioses 11 años
Velasquez P. 5 años
Waldo Rios 5 años
Iván Vasquez 6 años
Otros condenados
ABSUELTO
2017
22 de diciembre 2016
Información de USA
$ 29 millones en coimas
Tres gobiernos comprometidos
Caso Lava Jato - Odebrecht
CASO LAVA JATO
El círculo de la
corrupción y la
impunidad
Lava jatoOdebrecht
empresas brasileñas
Financiamiento de campañas y
partidos
Concierto para adjudicarse grandes
obras pública
sobrevaloración, adicionales,Arbitrajes
Cuentas off shore
pago de coimas
Consecuencias graves en lo
político,
económico,
social
Imprevisibles en lo jurídico
Perú
• Ex Pdte. Humala y esposa detenidos (Fnanc. Campaña)
• Ex Pdte. Toledo con proceso de extradición
• Ex Pdte. García investigación preliminar
• Ex candidata Fujimori Investigación preliminar
• Pdte. PPK con investigaciones abiertas y renuncia
• Alcaldesa Villarán con investigación abierta
• Dos Gobernadores regionales con proceso abierto
• Un Vice Ministro Preso (tren eléctrico)
• Un Director de Tren Eléctrico preso
• Tres colaboradores eficaces
• Un Empresario con orden de captura (Salazar)
• Cuatro empresarios (consorciados) Presos
• Club de la construcción
Caso Lava Jato – Odebrecht – PerúEstado actual
Crisis de Gobernabilidad
Precariedad institucional
Debilidad de las Instituciones
1.En el proceso de selección de autoridades. Elecciones
2.En el proceso de toma de decisiones. Gestión Pública. Obras públicas.
3.En la gobernabilidad. Confianza ciudadana. Desarrollo. Participación ciudadana
Cómo afecta la corrupción a la política
¿Rechazamos la corrupción en nuestro país?
¿Estamos de acuerdo o en desacuerdo con …. ? *Tolerancia
mediaRechazodefinido
Que un funcionario público favorezca a
parientes y amigos 71 % 17 %
Dar un obsequio o dinero para agilizar un
trámite público73 % 17 %
Pagar “propina” para que le perdonen una
multa 73 % 19 %
Evadir impuestos si sabe que no lo
descubrirían74 % 19 %
Llenar documentos con datos falsos por
conveniencia 69 % 26 %
Robar servicios públicos (agua, luz, etc) 66 % 29 %
* X Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupción Proética Ipsos-Apoyo 2017
Los daños de la corrupción
75% ejecutadas por gobierno local,
14% son del gobierno regional y
11% del gobierno nacional.
Falta de asignación presupuestal
Resolución contractual por incumplimiento,
Factores climatológicos;
Requerimientos adicionales de obras
Del total de obras paralizadas,
201 son de saneamiento básico
Motivos de las paralizaciones (según entidades públicas)
Fuente: Informe Defensorial Nº 170. El derecho humano al agua y saneamiento, y el control del gasto público en la ejecución de infraestructura de acceso
Proyecto "Sistema y ampliación de agua potable y construcción del sistema de alcantarillado del
centro poblado Víctor Raúl Haya de La Torre-Virú" (Código SNIP Nº 86272)
Cabina del pozo tubular de agua. Las tuberías de la motobomba fueron retiradas por no cumplir con el peso y el diámetro requerido. Actualmente la motobomba y las tuberías utilizadas son alquiladas.
La corrupción involucra
a funcionarios públicos,
Personas y empresas
PROCURADURÍA
PARA
CASOS DE
CORRUPCIÓN
TOTAL DE CASOSNIVEL NACIONAL31.Dic.2016
32,925
52° aniversario de CEAS
Fuente: Procuraduría Pública para casos de Corrupción (31.Dic.16)
Cohecho activo: 1,146
Quien ofrece o da a un funcionario una coima para que realice u omita actos funcionales
Condenas por corrupción 2015 - 2016
2015 2016 (oct) total
1,836 1,520 3,356
Peculado: 1,050
El funcionario que se apropia o utiliza dinero del Estado
Colusión: 275
Funcionario que interviene en compra o contratación y defrauda al estado
Fuente: Poder Judicial. Memoria Institucional 2015-2016
PROCURADURÍA FISCALIA (*) PODER JUDICIAL INPE
32,925 14,705 3,356 506
En resumen …
Casos de Corrupción en el sistema de justicia
Formas de Peculado
31
1. “Planillas fantasmas” en obras o servicios
2. Comprar menor cantidad de los bienes presupuestados
3. Apropiarse de dinero de obras no concluidas, no iniciadas o realizadas con
materiales de menor costo o calidad
4. Apropiarse de materiales de construcción comprados en exceso en obra
5. Adulteración o falsificación de boletas de venta a terceros
6. No presentar documentos que sustentan ejecución del gasto
Formas de colusión
32
1. Adecuación de las bases de una licitación pública para favorecer a un
postulante.
2. Fraccionamiento en la contratación de bienes, servicios y ejecución de obras
para evitar procesos de selección.
3. Manipulación de términos de referencia de contratación de personal
4. Licitaciones de obra o servicios en los que, después de su otorgamiento o
ejecución, se generan adendas para evitar nuevos procesos.
5. Generación de falsas necesidades (pasar servicios simples como refacciones)
“Lo que yo robé lo compartí con ustedes”Presidente regional de Moquegua
audio
“Lo que yo robé lo compartí con ustedes”Presidente regional de Moquegua
audio
Qué hacer frente
a la Corrupción?
medidas para prevenir y
sancionar la corrupción.
Informe | Comisión Presidencial de Integridad | diciembre | 2016
100
Detener la corrupción,
la gran batalla de este tiempo
Liderazgo al más alto nivel
Cambio radical en la actuación
Combatir la alta tolerancia social
Fortalecimiento institucional
Una respuesta integral y coordinada
Máxima transparencia en el Estado
Sistema contrataciones
- Compras - Obras Públicas- Integridad sector privado
Reforma Sistema justicia
- Subsistema- Reforma del CNM - Fortalecer Procuraduría/UIF
Reforma sistema electoral
- Dinero ilícito/campaña electoral- Limitar inmunidad parlamentaria- Fortalecer JNE / ONPE
Institucionalidad
- Servicio civil- Simplificación administrativa - Gobierno electrónico
• Reformar el sistema nacional de control
Promover denuncia y proteger al denunciante
Mecanismos de seguimiento y Promoción de una cultura de integridad
• Fiscalía y Poder Judicial especializados. Primeros procesos
• Imprescriptibilidad de los delitos graves de corrupción
• Responsabilidad de las empresas corruptas
• Muerte civil para los funcionarios corruptos
• Simplificación de procedimientos engorrosos
• Condenados por corrupción no podrán contratar con el Estado
• Cambios en el sistema de contrataciones públicas
• Ley de protección al denunciante
• Fiscales especiales. Colaboración eficaz. Escuchas
• UIF (secreto bancario) - Reniec. Entroncamientos familiares
Qué se ha avanzado en el Perú
- Reforma del sistema electoral
- Fortalecer la denuncia,
- Más sanción, menos impunidad
- Mayor transparencia (autoridad),
- Mayor control (Modernizar y fortalecer CGR)
- Mayor rendición de cuentas (GR, GL)
- Vigilancia ciudadana
Pendientes
Impedir el uso de dinero ilícito en organizaciones políticas y campañas electorales
1. Prohibir que condenados por delitos graves sean candidatos (corrupción,
TID, crimen organizado y lavado de activos).
2. Sancionar donaciones anónimas
3. Bancarización obligatoria de aportes dinerarios (+1UIT)
4. Limitar recursos por actividades proselitistas (10% del total)
5. Prohibir que capitales extranjeros financien a las organizaciones políticas,
salvo actividades de formación, capacitación e investigación.
6. Facultades sancionadoras a sistema electoral (pecuniarias y políticas)
REFORMA DEL SISTEMA ELECTORAL
• Mas sanción menos impunidad
• Más recursos para el sistema de Justicia.
• Investigaciones rápidas Sanciones efectivas.
• Sistema de colaboración eficaz
• Reforma del CNM
• Mejorar niveles de coordinación y especialización
• Nueva Ley de Lobbys
Pendientes Justicia
Establecer alianzas y acuerdos entre Estado y el sector
privado para promover la integridad en la actividad
empresarial.
Fomentar que empresas grandes y multinacionales
trasladen sus prácticas anticorrupción a sus proveedores
Aprobar un Plan Nacional de Infraestructura
Cláusulas Anticorrupción
ISO 37001. Norma internacional de Sistemas de Gestión contra el soborno.
Empresas y Estado
PROPUESTAS
• Fortalecer la denuncia ciudadana,
• Exigir Mayor transparencia,
• Demandar mayor rendición de cuentas
- Vigilancia ciudadana en cambios normativos y gestión pública
- Movilización
ROL DE LA CIUDADANÍA