la integraciÓn latinoamericana · perspectivas de chile frente a la integración latinoamericana...
TRANSCRIPT
LA INTEGRACIOacuteN LATINOAMERICANA
VISIONES REGIONALES Y SUBREGIONALES
LA INTEGRACIOacuteN LATINOAMERICANA
VISIONES REGIONALES Y SUIlREGIONALES
111111111 -nII
LUIS GUllJERMO sous FRANCISCO ROJAS ARAVENA
FOORDINIlDORES
_-
I0t3MiacuteiLI OBSERVATORIO PARA lAS
RELA~lottES EUROPA-Arl RICA LATIHA
ID FLACSO Secre-tilra
Gnrdl
33J- 1 I e iacuteVl
bTECA FlJeso Et fecta (~~___ k~~(a
Ir ~ -shy o __ __ o - bull ~ bull~ -
~middot4 -I-ic ci4_-_ 4Jshy ~
FLACSO Sec Gnlerlll EilIIllriIl~_
~nlmiddotl407_flaclOorg shyA6cIa 15y 17 s-iexclmeeo-Itica
DiIdloJ~ J Navarro J-do Vil s- Joeacute eo- Rita
NDICE
Presentacioacuten 7
Francisco ROJAS Secretario General
Introduccioacuten II
Ramoacuten TDRRENT Coordinador de DBREAL
Un marco analttico para los procesos de integracioacuten regional 13
Ramoacuten TDRRENT Coordinador de DBREAL
Relaciones Unioacuten EuropeaAmeacuterica Latina y el Caribe
Maacutes allaacute de los rituales un futuro necesario 49
Guillermo YUNGUE
A Nova Loacutegica Global e os Procesos de lntegracao
Latinoamericanos 77
Gilberto DUPAS
Perspectivas de Chile frente a la Integracioacuten Latinoamericana 133
Maria Cristina SILVA PAREJAS
IntegracioacutenRegional El caso del Ecnadlaquo bull163
ClaudiaDONOSO
IntegracioacutenCentroamericana Una vista de los intereses
salvadorentildeos sobre la integraciOacuteD regionalYla apa1nIa externa 219
Rafael A SANCHEZ
La IntegracioacutenCentroamericana Una mirada desde
Costa Rica 2S9
Daniel MAlUL
Integracioacutenen Ameacuterica Latina Crisis de los modelos regionalesy ansencia de certidumbres 309
Josette ALTMANN Bmboacuten
Coba Experienciade Desarrollo Social Eacutetico y Democracia Participativa 32S
Elena DIAZ Eugenio ESPINOZA
ANEXO
CUARTA CUMBRE UNIOacuteNEUROPEA - AMDJCALATINA
y CARIBEI DECLARACiOacuteN DE VIENAbullbullbullbullbullbullbullbull 3S1
PERSPECTIVAS DE CHILE FRENTE A LA INTEGRACIOacuteN
LATINOAMERICANA
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJASmiddot
Introduccioacuten
Chile es el paiacutes maacutes austral de Ameacuterica y al mismo tiempo el que presenta caracteriacutesticas maacutes disiacutemiles respecto a la regioacuten dadas no solo por su ubicacioacuten geograacutefica que le otorgan especiales condiciones de inaccesibilidad sino tambieacuten por su historia poliacutetica y econoacutemica que ha marcado hitos en el continente
En efecto en su historia reciente Chile fue el primer paiacutes en implementar un modelo socialista en Ameacuterica Latina en 1970 y fue tambieacuten el primero en aplicar una ideologiacutea de
bull Magiacutester en Estudios Internacionales Universidad de Chile diplomada en Integracioacuten Europea Instituto de Estudios de la Integracioacuten Europea del Instituto Tecnoloacutegico Autoacutenomo de Meacutexico IEIE-ITAM directora de Comunicaciones del Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa CELARE
133
PEIlSPEcnVAS DE CHILE FllENTE A LA INTEGRACIOacuteN LAnNOAMElUCANA
desarrollo neoliberal en la deacutecada siguiente Luego con el advenimiento de la democracia en el afio 1990 Chile profundizoacute su estrategia de insercioacuten internacional consolidando una imagen de progreso que lo ha llevado a constituirse en un referente en Ameacuterica Latina por su
desempefloeconoacutemico y estabilidad polftica Esta imagen es refrendada igualmente a nivel
internacional El informe del Foro Econoacutemico Mundial de octubre de 2004 situaba a Chile como la economfa de mejor desempeflo en Ameacuterica Latina No obstante el mismo informe reconociacutea que la vulnerabilidad del pafs estaba relacionada a la inestabilidad de su entorno regional
En este sentido si bien Chile ha otorgado una prioridad a las relaciones con Ameacuterica Latina declarada reiteradamente en sus programas de gobierno ha participado de manera parcialen el proceso de integracioacuten latinoamericano Asf por ejemplo con sus pares sudamericanos se relaciona de manera baacutesica a traveacutes de Acuerdos de Complementacioacuten Econoacutemica suscritos en el marco de la ALADI en la deacutecada de los 90 y en el aacutembito polftico a traveacutes de su asociacioacuten polftica al Mercosur y de su participacioacuten en el Grupo de Riacuteo como mecanismo de concertacioacuten polftica latinoamericano
Maacutes allaacute de estos vfnculos econoacutemicos y polfticos con Ameacuterica Latina la praacutectica exterior de Chile ha estado marcada por la diversificacioacuten de sus relaciones de manera equilibrada con todas las regiones del mundo de acuerdo a objetivos pragmaacuteticos de crecimiento a traveacutes del incremento de su intercambio comercial y de una presencia polftica internacional principalmente a traveacutes de los sistemas multilaterales
No obstante los nuevos escenarios subregionales han abierto una nueva puerta a la participacioacuten de Chile en el esquema sudamericano En efecto la apertura del Mercosur a nuevos socios y miembros plenos y el surgimiento de la Comunidad Sudamericana de Naciones como flamante alternativa de concertacioacuten polftica y econoacutemica subregional asiacute como las necesidades prioritarias que son atendidas por este
134
MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
nuevo mecanismo en el aacutembito de las infraestructuras y del abastecimiento energeacutetico constituyen un marco de intereacutes maacutes amplio del paiacutes en el proceso de integracioacuten latinoamericano
La poliacutetica exterior chilena
Chile ha sido sefiero en su proceso de evolucioacuten nacional y tambieacuten en el aacutembito de su relacionamiento externo En este sentido la poliacutetica exterior chilena ha estado marcada e interrelacionada con las distintas etapas poliacuteticas que ha atravesado el paiacutes No obstante para entender el accionar chileno en materia internacional es importante dar cuenta de ciertas constantes que revelan el marco general en el que se ha desenvuelto el paiacutes en su vinculacioacuten con el mundo
Tradicionalmente Chile ha mantenido una preocupacioacuten por su poliacutetica vecinal basada en la premisa de evitar frentes de conflictos simultaacuteneos con sus paiacuteses fronterizos Argentina Bolivia y Peruacute La postura de Chile en este sentido ha sido de no agresioacuten y de fomento de los lazos de amistad pues el paiacutes no tiene aspiraciones de expansioacuten ni reivindicaciones en temas limiacutetrofes
Histoacutericamente ha existido tambieacuten una fuerte incidencia de [a poliacutetica exterior de Estados Unidos en el desempefio de [os paiacuteses latinoamericanos Chile no ha sido la excepcioacuten a esta generalidad Sin embargo en el caso chileno esta influencia se ha visto relativizada con la estrategia de [as uacuteltimas dos deacutecadas de mantener una relacioacuten equilibrada con las distintas regiones del planeta
Por otra parte Chile ha mantenido un justo dimensionamiento de su peso relativo en el sistema internacional dada su condicioacuten de paiacutes en viacuteas de desarrollo de escasa poblacioacuten exportador baacutesicamente de materias primas y dependiente energeacuteticamente Auacuten asiacute ha tendido a desarrollar sus fortalezas de paiacutes pequentildeo estable y con
135
PERSPECTIVAS DECHILEFREN1EA LAINTEGIlACION LA11NOAMBUCANA
condiciones geograacuteficas que lo constituyen en una importante puerta de entrada a la regioacuten con condiciones de seguridad en su produccioacuten agropecuaria y con un desarrollo de infraestructuras y servicios que lo distinguen de la media latinoamericana
Asimismo el pafs ha mantenido una tradicioacuten legalista en su poliacutetica exterior expresada en el respeto por el principio de no intervencioacuten la disposicioacuten constitucional del rol presidencial como rector y responsable de las relaciones exteriores y un eacutenfasis en el sistema multilateral como sistema de participacioacuten internacional
Principios de la poliacutetica exterior chilena
Ademaacutes de estas constantes de la tradicioacuten exterior chilena desde el retomo de la democracia en 1990 los gobiernos de la alianza Concertacioacuten de Partidos por la Democracia han implementado una polftica exterior sustentada en ciertos principios baacutesicos el fortalecimiento de la democracia y el Estado de derecho la promocioacuten y proteccioacuten de los derechos humanos el afianzamiento de la paz y la seguridad internacional y el impulso al desarrollo sostenible sobre la base del pleno respeto del derecho internacional Ademaacutes se aswnen los principios consagrados en la carta de Naciones Unidas en especial los referentes a la libre determinacioacuten de los pueblos la no intervencioacuten en los asuntos internos de los Estados el respeto a la integridad territorial la solucioacuten pacifica de las controversias la proscripcioacuten del uso y de la amenaza del uso de la fuerza y la cooperacioacuten internacional para el desarrollo
y en materia econoacutemica la pauta estaacute dada por la adscripcioacuten a la libertad econoacutemica la no discriminacioacuten la libertad para exportar e importar y para comprar y vender divisas la libertad y estabilidad para la inversioacuten extranjera la garantfa de los derechos de los trabajadores la proteccioacuten de la propiedad intelectual y la preservacioacuten del medio ambiente
136
bull MARiACRISTINASILVA PAREJAS
La estrategia chilena de insercioacuten internacional
A partir de estos principios rectores de la uacuteltima etapa democraacutetica de Chile el paiacutes ha implementado una poliacutetica exterior centrada en una estrategia de insercioacuten con la regioacuten y con el mundo De esta forma tras 17 antildeos de dictadura (1973shy1990) que sumieron a Chile en un aislamiento internacional el paiacutes inicioacute una senda de reinsercioacuten con logros ejemplares en cuanto a su capacidad de relacionamiento exterior durante los quince aflos de gobiernos democraacuteticos (1990 a la fecha)
Si bien en teacuterminos poliacuteticos la diferencia en este periacuteodo ha sido radical respecto a la dictadura militar en teacuterminos
bull econoacutemicos esta etapa ha sido maacutes bien una continuacioacuten y profundizacioacuten del modelo neoliberal de economiacutea de mercado instaurado por el gobierno del general Pinochet
En efecto Chile fue el primer paiacutes en la regioacuten en adoptar e implementar este enfoque basado en la Escuela de Chicago que apuntaba a concebir al mercado como el eje autorregulador de la actividad econoacutemica asignando al Estado un menor poder de intervencioacuten
Asiacute a finales de los antildeos 70 Chile fue el primer paiacutes
latinoamericano que emprendioacute un camino de apertura y liberalizacioacuten comercial reduciendo los aranceles a un 11 en 1979 y eliminando las medidas no arancelarias para facilitar el intercambio comercial externo
Sin embargo esta poliacutetica significoacute altos costos en los niveles de inversioacuten y en la industria nacional afectando el empleo y el ingreso fiscal por efectos de la reduccioacuten arancelaria A esto se sumoacute una fuerte apreciacioacuten cambiaria que derivoacute en un desequilibrio que agravoacute el impacto de la crisis de 1982
Producto de ello en 1983 se flexibiliza la poliacutetica comercial aumentando el arancel promedio a120 y creaacutendose bandas de precios para ciertos productos agriacutecolas Desde alliacute se inicia un proceso gradual de apertura con una reduccioacuten del
137
PERSPECTIVAS DE CIOLEFRENTEA LA INTEGRACiOacuteN LAllNOAMEIIICANA
arancel a un 15 -y que alcanza actualmente a un 600- y fuertes incentivos al sector exportador
No obstante se instala tambieacuten en esa eacutepoca la percepcioacutende que Chile era una buena casa en un mal barrio -como planteaba el dos veces candidato presidencial por el ala de partidos de derecha Joaqufn Lavfn en su libro La Revolucioacuten Silenciosa (1987)- En efecto la polftica de modernizacioacuten y transformacioacuten econoacutemica en Chile pareciacutea abrir una brecha respecto a las demaacutes naciones latinoamericanas Se recomendaba entonces que la estrategia de Chile debiacutea ser vincularse principalmente con Estados Unidos Europa y Asia Paciacutefico
Asiacute los gobiernos democraacuteticos de la deacutecada de los 90 en adelante asumieron estas premisas incorporando ajustes destinados maacutes bien a reducir los daftos sociales de la apertura De esta manera los objetivos planteados en la poliacutetica exterior de la etapa democraacutetica revelan una sintoniacutea con el proceso de globalizacioacuten e interrelacioacuten mundial aprovechando sus oportunidades y velando por minimizar los riesgos a nivel de los grupos maacutes vulnerables de la poblacioacuten
El primer gobierno de la alianza Concertacioacuten de Partidos por la Democracia liderado por Patricio Aylwin (1990-1994) propone entre sus cinco metas reinsertar a Chile en el lugar que histoacutericamente se habiacutea ganado en la comunidad internacional y el segundo gobierno de Eduardo Frei RuizshyTagle (1994-2000) prioriza fortalecer la apertura comercial reinsertando al paiacutes en el comercio internacional El tercer
gobierno de Ricardo Lagos (2000-2006) igualmente plantea la consolidacioacuten de la estrategia de insercioacuten con los grandes bloques econoacutemicos mundiales y con Ameacuterica Latina logrando importantes acuerdos con la Unioacuten Europea Estados Unidos y el Asia-Pacifico pero no asiacute con Latinoameacuterica El objetivo aquiacute era desarrollar una insercioacuten internacional concertada o pactada bajo los principios del regionalismo abierto el libre comercio y del multilateralismo
El principio del regionalismo se refiere a la posibilidad efectiva de integracioacuten con Ameacuterica Latina aun cuando en la
138
bull MARiacuteACRISTINASILVA PAREJAS
bull
praacutectica el objetivo de iniciar esta insercioacuten con el Mercosur se vio dificultada por las condiciones objetivas del bloque principalmente en cuanto a su arancel externo y a sus condiciones para las negociaciones internacionales concretaacutendose la participacioacuten de Chile por lo tanto en el aacutembito poliacutetico y no en el plano econoacutemico
Cabe hacer notar que a la fecha los dos principales candidatos presidenciales para el periodo 2006-2010 igualmente coinciden en profundizar la estrategia chilena de insercioacuten internacional y en el intereacutes especial de estrechar los viacutenculos con Ameacuterica Latina El programa de gobierno de la candidata oficialista Michelle Bachelet sentildeala que el comercio internacional es hoy clave para el desarrollo de Chile marcando como objetivo prioritario el fortalecer la relacioacuten con Ameacuterica Latina con los paiacuteses emergentes de Asia con paiacuteses con intereses compartidos y estadios de desarrollo similares y con Estados Unidos Por su parte el candidato opositor Sebastiaacuten Pintildeera propone en su sexto eje programaacutetico avanzar en la integracioacuten vecinal y priorizar igualmente la integracioacuten regional En este sentido existe coherencia en cuanto a las estrategias de futuro en el sentido de continuar profundizando el camino de apertura iniciado por Chile desde hace maacutes de dos deacutecadas y de atender de manera especial la relacioacuten con Ameacuterica Latina
Chile en el escenario internacional
El objetivo de la insercioacuten internacional planteada desde 1990 ha sido llevado a cabo por Chile a traveacutes de una estrategia particular que ha dado al paiacutes garantiacuteas de seguridad y estabilidad en su apertura externa En el plano econoacutemico comercial se trata de mantener una diversificacioacuten de los mercados de destino y un intercambio equilibrado con las distintas regiones del mundo
139
PERSPEcnVAS DE CHILE FRENlE A U INTEGRACiOacuteN UllNOAMElUCANA
Asimismo Chile ha utilizado todas las viacuteas posibles de insercioacuten econoacutemica internacional la unilateral a traveacutes de la rebaja arancelaria la bilateral mediante la negociacioacuten de acuerdos y la multilateral participando en las negociaciones comerciales de la OMC
Desde la oacuteptica de su relacioacuten amplia con regiones y paiacuteses el paiacutes ha suscrito y mantiene vigentes los siguientes acuerdos con las distintas zonas geograacuteficas mundiales
Europa Acuerdo de Asociacioacuten con la UE (2002) y Tratado de Libre Comercio con los paiacuteses EFTA (2003)
bull Ameacuterica del Norte Tratados de Libre Comercio con Canadaacute (1996) Meacutexico (1998) y Estados Unidos (2003)
bull Ameacuterica Central Tratados de Libre Comercio con Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua (1999)
bull Ameacuterica del Sur Acuerdos de Complementacioacuten Econoacutemica con Bolivia Colombia Venezuela (1993) Ecuador (1994) Mercosur (1996) YPeruacute (1998)
bull Asia-Paciacutefico Tratado de Libre Comercio con Corea del Sur (2003)
Ademaacutes en 2005 se concluyoacute un Acuerdo de Asociacioacuten Econoacutemica con Nueva Zelanda Singapur y Brunei Darussa1am un Tratado de Libre Comercio con China y UD Acuerdo de Alcance Parcial con India que deberaacuten entrar en vigencia en 2006 inaugurando la relacioacuten comercial de Chile con los principales megamercados asiaacuteticos Hay que seftalar tambieacuten que Chile integra el Foro de Cooperacioacuten Asia-Paciacutefico
140
MARiACRISTINASILVA PAREJAS
(APEC) desde el antildeo 1994 y fue sede en 2004 de la cumbre de liacutederes de estas economiacuteas
A partir de esta red de acuerdos la participacioacuten comercial de Chile con las distintas regiones muestra una distribucioacuten equilibrada Seguacuten cifras de la Direccioacuten Econoacutemica del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile el afio 2004 los principales destinos de las exportaciones de Chile se distribuyeron de manera relativamente equitativa en las siguientes regiones y paises
REGIOacuteNPAIacuteS DESTINO
EXPORTACIONES EN MILLONES DE DOacuteLARES
Unioacuten Europea Estados Unidos Japoacuten China Mercosur Comunidad Andina Meacutexico Centroameacuterica
78383 48345 37329 32275 19717 15692 13143
3852
En cuanto a Ameacuterica Latina del total de exportaciones chilenas del ailo2004 (314601 millones de doacutelares) el 166 se dirigioacute a la regioacuten (52404 millones de
doacutelares) y el 112 (35409 millones de doacutelares) correspondioacute a ventas a paiacuteses sudamericanos
No obstante considerando la creciente evolucioacuten de las exportaciones chilenas -que el afio 2004 se incrementaron en un 521 respecto al afio anterior- los mercados con menor dinamismo en el periacuteodo fueron precisamente la Comunidad Andina y Centroameacuterica En el caso de Bolivia el intercambio incluso disminuyoacute en un 12
141
PERSPECTIVAS DE CHILEFRENTEA LAINTEGRACIoacuteN LATINOAMElUCANA
A nivel poliacutetico Chile participa activamente en todas las instancias de Naciones Unidas integrando en cuatro ocasiones en el Consejo de Seguridad de la Organizacioacuten dos de las cuales (1996-1997 y 2003-2(04) se han dado en la etapa de reinsercioacuten internacional del paiacutes Asimismo Chile promovioacute la Cumbre Social de Copenhague de 1993 y ha participado en diversas operaciones de mantenimiento de la paz en Irak Kosovo Timor Oriental Laos y Chipre Especial participacioacuten ha tenido en Haitiacute donde ademaacutes de la participacioacuten del ejeacutercito de Chile en las misiones de estabilizacioacuten del antildeo 2004
Naciones Unidas designoacute como su representante en la nacioacuten caribentildea al chileno Juan Gabriel Valdeacutes
Asimismo otro personero chileno Joseacute Miguel Insulza asumioacute el liderazgo de la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de Estados Americanos cuya postulacioacuten al maacuteximo cargo del organismo hemisfeacuterico dio cuenta de una clara sentildeal del intereacutes de Chile por aportar al diaacutelogo americano
Chile y Ameacuterica Latina
En el plano regional la participacioacuten de Chile en los mecanismos de integracioacuten latinoamericanos se ha dado principalmente en el aacutembito poliacutetico De esta forma ha sido un activo miembro del Mecanismo de Consulta y Concertacioacuten Polftica Grupo de Riacuteo foro que congrega a los paiacuteses de Ameacuterica Latina y del Caribe Integra ademaacutes el denominado Mercosur poliacutetico con lo cual participa en las instancias de diaacutelogo
sectorial del bloque Esta participacioacuten polftica se enmarca en la senda de
democratizacioacuten en los paises latinoamericanos de los antildeos 90 donde se potencia el diaacutelogo de Chile con la regioacuten principalmente a traveacutes de temas de alcance global como son la paz y la seguridad la lucha contra el crimen organizado y otros
142
bull MARIacuteACRISTINA SILVA PAREJAS
que han permitido incrementar los niveles de cooperacioacuten poliacutetica y de seguridad
En general la loacutegica del paiacutes ha sido mantener las mejores relaciones poliacuteticas con los paiacuteses latinoamericanos considerando su estrategia de proyeccioacuten internacional y de plataforma de entrada a la regioacuten lo cual requiere como condicioacuten una fluida vinculacioacuten con el entorno
bull
Aquiacute los intereses poliacuteticos se vinculan a los econoacutemicos en el objetivo del paiacutes de presentarse al mundo como puerta de ingreso a Ameacuterica Latina ya sea de contacto con el Asia Paciacutefico o de plataforma para la inversioacuten extranjera lo cual requiere de un escenario latinoamericano estable capaz de hacer frente a los desaflos de la apertura mundial
Un segundo aacutembito de intereacutes para Chile es la seguridad regional Y en esto cobra especial relevancia la preocupacioacuten por las relaciones vecinales que se caracterizan por una amplia colaboracioacuten en aspectos militares -operaciones conjuntas acciones de desminado homologacioacuten de gastos entre otras- que el paiacutes impulsa para generar un marco de estabilidad en el Cono Sur
En el plano del intercambio econoacutemico y comercial hay que sentildealar que Chile si bien no participa de la integracioacuten institucionalizadaen este plano mantiene un intereacutes efectivo en la regioacuten en tanto Ameacuterica Latina es mercado y proveedor de Chile asiacute como destino natural para las inversiones chilenas En teacuterminos comerciales Ameacuterica Latina captura aproximadamente el 40 de las manufacturas exportadas por Chile al mundo y eacuteste es un dato clave pues precisamente este sector es el que inyecta mayor dinamismo al paiacutes por efectos de la generacioacuten de empleo y considerando ademaacutes que cerca del 80 de la actividad productiva es generada por las Pequentildeas y Medianas Empresas
Asimismo a pesar de la participacioacuten restringida de Chile en los mecanismos de integracioacuten subregionales es posible
bull sentildealar que existe en el nivel comercial una integracioacuten de facto en tanto que el paiacutes mantiene entre un 85 y un 100 de
143
PERSPECllVASDE CIfIUiexcl FRENTI A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
desgravacioacuten con la regioacuten No obstante los obstaacuteculos para que Chile institucionalice esta relacioacuten pasan principalmente por las condiciones de coordinacioacuten econoacutemica-los aranceles externos de las subregiones son superiores al de Chile- por la determinacioacuten de objetivoscomunesasfcomode competencias y complementariedades productivas
La integracioacuten de Chile a las subregione5 latinoamericanas
ChileComunidad Andina
Chile fue el primer impulsor y miembro fundador del Pacto Andino de 1969 que inclufa ademaacutes a Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute El grupo se amplfa en 1973 con el ingreso de Venezuela y en 1976asumeuna nuevaconfiguracioacuten puesChile se retiradelgrupoandinoproducto dequesupolftica de liberacioacuten econoacutemica y de insercioacuten mundial resultaba incompatible con el sistemade relacionamiento externodel bloque
Asfel PactoAndinose transforma en 1997 en la Comunidad Andina de Naciones (CAN) congregando a Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela y mostrando importantes avances en su institucionalizacioacuten perono asiacute en su coordinacioacuten econoacutemica
El grupoandinose ve nuevamente afectado conel proceso de incorporacioacuten de Venezuela al Mercosur que quedaradefinido en diciembre de 2005 planteando claras interrogantes respecto a la compatibilidad de integrar dos mecanismos Si bien estos son convergentes y constituyen ademaacutes el eje de la naciente Comunidad Sudamericana de Naciones la opcioacutenvenezolana por el Mercosur puede debilitar en definitiva el peso de la Comunidad Andina
No obstante estasdinaacutemicas Chileha abiertonuevamente un canalde participacioacuten en la CAN a traveacutesde su incorporacioacuten en calidadde observador al grupode pafses andinos aprobada en la Cumbredel Cuscode diciembre de 2004
144
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
ChileMercosur
Si bien Chile fue invitado en 1991 a constituirse en miembro fundador del Mercosur el paiacutes declinoacute su ingreso debido a las diferencias en las poliacuteticas arancelarias y de negociacioacuten exterior
No obstante con este bloque Chile mantiene una relacioacuten privilegiada a traveacutes del ACE Ndeg 35 de octubre de 1996 y de la Resolucioacuten del Consejo del Mercado Comuacuten 1297 mediante la cual Chile se incorpora a un conjunto de trabajos sectoriales a traveacutes de su condicioacuten de asociado poliacutetico al bloque Asiacute Chile integra plenamente el denominado Mercosur poliacutetico y es parte de la estructura institucional del bloque en el Foro de Consulta y Concertacioacuten Poliacutetica donde se acuerdan los temas relacionados con la agenda de intereacutes comuacuten
En este sentido el aporte de Chile al Mercosur se da en su participacioacuten en las instancias teacutecnicas que abarcan materias sociales culturales de transporte mineriacutea y otros aacutembitos de coordinacioacuten para la adopcioacuten de estrategias conjuntas
El ACE Ndeg 35 no solo implica preferencias comerciales sino que tambieacuten reconoce el objetivo de la integracioacuten fiacutesica como instrumento imprescindible para la creacioacuten de un espacio econoacutemico ampliado Asiacute a traveacutes de un Protocolo de Integracioacuten Fiacutesica se establece un programa coordinado de inversiones en doce pasos fronterizos que conectan a Chile con el bloque Mercosur
En teacuterminos comerciales si bien no ha suscrito un Tratado de Libre Comercio con los paiacuteses del bloque es posible hablar de un TLC de facto pues las perspectivas indican que al 1 de enero de 2006 el 98 del universo del intercambio deberiacutea quedar exento de aranceles
ChileCentroameacuterica y el Caribe
bull La regioacuten centroamericana ha experimentado desde iacuteos antildeos 90 una fuerte transformacioacuten econoacutemica y poliacutetica que ha
145
PERSPECTIVAS DE CHILEFRENIE A LAINTEGRACIOacuteN LATINOAMElUCANA
favorecido la relacioacuten de Chile con los paises de Ameacuterica Central con cinco de los cuales suscribioacute un Tratado de Libre Comercio en 1999
El paiacutes ha desempantildeado tambieacuten a traveacutes de su Agencia de Cooperacioacuten Internacional un papel activo en el aacutembito de la cooperacioacuten para la resolucioacuten de los principales problemas que afectan a la regioacuten centroamericana
En cuanto al Caribe el diaacutelogo se ha profundizado en los uacuteltimos antildeos a traveacutes de diversas instancias de coordinacioacuten Ejemplo de ello es la realizacioacuten en 2003 de la I Comisioacuten Mixta Cientffica y Teacutecnica Chile-eARICOM en el marco de la OEA Igualmente Chile desarrolla programas de cooperacioacuten regional con el Caribe a traveacutes del acuerdo en este aacutembito suscrito con el CARICOM
A nivel bilateral y en el contexto de las Naciones Unidas Chile ha tenido tambieacuten una destacada participacioacuten en la estabilizacioacuten de Haitiacute aportando presencia militar desde 2004
Relaciones vecinales
Un aspecto prioritario de la vinculacioacuten de Chile con Ameacuterica Latina se refiere a sus relaciones vecinales que han sido fuente de conflictos en distintas etapas histoacutericas
Actualmente Chile mantiene relaciones estables y de cooperacioacuten con sus paiacuteses fronterizos con Argentina en el este y con Bolivia y Peruacute en el norte En el primer gobierno de la Concertacioacuten (1990-1994) quedaron resueltos 23 de los 24 diferendos limiacutetrofes y el uacuteltimo quedoacute sancionado en el siguiente gobierno con lo cual el paiacutes avanzoacute por la viacutea del derecho internacional solucionando todos los posibles frentes de divergencia con sus vecinos
Paralelamente suscribioacute Acuerdos de Complementaeioacuten Econoacutemica (ACE) que incluyen en muchos casos protocolos y convenios en diferentes aacutembitos ampliando el rango de las coordinaciones a otros temas sectoriales
146
MARIacuteACRISTINASILVA PAREJAS
Con Bolivia Chile se relaciona traveacutes del ACE Ndeg 22 de abril de 1993 y ha suscrito en diciembre de 2005 la liberalizacioacuten unilateral para el ingreso de productos bolivianos al mercado chileno libre de aranceles desgravando el 100 del universo comerciable Sin embargo a nivel poliacutetico sus relaciones diplomaacuteticas se mantienen suspendidas desde marzo de 1978 tras el fracaso de las negociaciones de 1975 para atender la demanda de mediterraneidad boliviana Esta reivindicacioacuten ha condicionado las relaciones entre Chile y Bolivia tensionando en distintos momentos el viacutenculo bilateral
Con Peruacute Chile firmoacute en junio de 1998 el ACE Ndeg 38 Y numerosos convenios en distintas aacutereas siendo los uacuteltimos en el aacutembito consular Actualmente se encuentra en proceso de negociacioacuten de un posible Tratado de Libre Comercio para la liberalizacioacuten del intercambio chileno-peruano No obstante al igual que en el caso boliviano Peruacute ha levantado nuevas demandas por delimitaciones mariacutetimas que generan focos de preocupacioacuten con ambas naciones
Maacutes allaacute de las tensiones que se han suscitado con mayor fuerza en los uacuteltimos antildeos la profundizacioacuten de los viacutenculos con los vecinos del norte continuacutea por la viacutea del intercambio comercial energeacutetico y consular
Sin embargo la relacioacuten maacutes intensa de Chile se da con Argentina a traveacutes del ACE Ndeg 16 de 1991 instrumento de caracteriacutesticas maacutes comprensivas que el resto de los ACEs que el paiacutes mantiene con otras naciacuteones sudamericanas pues iacutencluye protocolos en aacutembitos como el traacutensito de productos la iacutenterconexioacuten gastfera la integracioacuten minera y de transporte asiacute como un Tratado minero con un protocolo complementario que otorga un marco juriacutedico a la integracioacuten energeacutetica
Cabe hacer notar tambieacuten que con estos tres paiacuteses Chile mantiene relaciones de colaboracioacuten en el aacutembito militar mediante la implementacioacuten de medidas de confianza mutua y de homologacioacuten de gastos en el aacuterea de la seguridad
147
PERSPECIlVAS DE CHIU FRENlE A UtINTEGIlACIOacuteN UJINOAMEIlICANA
El retorno de Chile a la integracioacuten subregional
Tras casi tres deacutecadas de ausencia de Chile de los sistemas de integracioacuten -desde su retirada del Pacto Andino en 1976- el paiacutes retomoacute la senda de la participacioacuten en los esquemas sudamericanos al integrarse como miembro pleno a la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN)
Esta nueva comunidad subregional fue lanzada en el Cusco Peruacute en diciembre de 2004 siendo Chile uno de sus doce miembros fundadores La CSN estaacute basada en el eje MercosurCAN e incorpora ademaacutes a Guyana Surinam y Chile
Este mecanismo es una instancia nueva de coordinacioacuten macropolftica subregional que pretende constituirse en el mecanismo principal para la cooperacioacuten polftica social y cultural entre otros objetivos Aquiacute Chile participa en el Foro Sudamericano de Consulta y Concertacioacuten Polftica mecanismo establecido en la CSN sobre la base del Foro de Consulta y Concertacioacuten Polftica del Mercosur y del Mecanismo de Coordinadores de Poliacutetica Exterior de la CAN con la concurrencia de Guyana y Surinam
Entre sus propoacutesitos estaacute tambieacuten la integracioacuten econoacutemica comercial y fmanciera dentro de la cual se plantea establecer una zona de libre comercio que parte de la convergencia entre el Mercosur y la CAN meta que estariacutea relativamente avanzada pues ya el 85 del comercio intrarregional se encuentra liberalizado En ese sentido la tarea
principal deberla ser la homologacioacuten de acuerdos en el marco de la CSN para lo cual se han encargado estudios a la Secretariacutea Ejecutiva de la ALADI al CARICOM Mercosur y CAN para definir este avance en 2006
La CSN pretende ademaacutes un objetivo novedoso y que puede ser clave en la consolidacioacuten de este mecanismo como es la integracioacuten fisica -vial ferroviaria fluvial- energeacutetica y de comunicaciones
A traveacutes de la Iniciativa para la Integracioacuten de la Infraestructura Regional Sudamericana URSA impulsada por
148
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
Brasil en la l Cumbre Sudamericana (Brasilia 2000) se establece el disentildeo de una red de integracioacuten fiacutesica de diez ejes de integracioacuten y desarrollo que atraviesan el subcontinente mejorando la interconexioacuten entre paiacuteses de manera de facilitar el intercambio comercial y a la vez el desarrollo local La idea de fondo es que Sudameacuterica solo podraacute crecer a traveacutes de iniciativas que incrementen sus niveles de competitividad para lo cual se requiere corno primera medida superar el deacuteficit en la extensioacuten y calidad de la infraestructura regional
bull
Por otra parte la CSN cuenta con las mayores reservas energeacuteticas del continente En este sentido las alianzas establecidas entre Venezuela Brasil y Argentina transforman esta zona en el principal eje energeacutetico latinoamericano con recursos para un abastecimiento regional de hidrocarburos para un miacutenimo estimado de 100 aftoso
Estc tercer pilar de la integracioacuten fiacutesica energeacutetica y de comunicaciones es el de mayor pragmatismo dentro de la nueva Comunidad y recuerda el inicio de la integracioacuten europea a partir de la puesta en comuacuten del carboacuten y del acero lo cual sumado a la voluntad poliacutetica expresada por los grandes paiacuteses sudamericanos principalmente Venezuela y Bolivia hacen abrigar mejores expectativas respecto a las proyecciones de la CSN
bull No obstante hay que sentildealar que este nuevo proyecto de
integracioacuten enfrenta diversos desafiacuteos que generan al mismo tiempo ciertas incertidumbres respecto al eacutexito del proceso Por una parte coexisten en Sudameacuterica -yen Ameacuterica Latina en general- dos modelos contrapuestos de desarrollo una visioacuten neokeynesiana orientada al desarrollo industrial para potenciar sectores productivos y laborales en la cual se encuentran comprometidos paiacuteses como Brasil y Venezuela y otra visioacuten de economiacutea neoliberal que privilegia la insercioacuten abierta a los mercados internacionales Esta uacuteltima estrategia ha sido la que ha caracterizado el desarrollo econoacutemico de Chile y la que ha
bull impedido en uacuteltimo caso su ingreso como miembro pleno al Mercosur
149
PERSPECTIVAS DE CHIIEfRENl1iexcl A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
Otro factor que puede atentar contra el desenvolvimiento de la CSN es la inestabilidad de los gobiernos latinoamericanos y la carencia de proyectos de Estado a largo plazo El aacuterea andina por ejemplo se ha caracterizado en los uacuteltimos antildeos por la fragilidad de sus sistemas democraacuteticos expresada en la alta rotacioacuten de gobiernos que no consiguen concluir sus periodos por la presioacuten social ante problemas endeacutemicos como la corrupcioacuten y la ineficacia en la implementacioacuten de polfticas de desarrollo Como consecuencia de esta inestabilidad polftica generada en la falta de resolucioacuten de problemas baacutesicos Ameacuterica Latina a pesar de contar con gobiernos democraacuteticos en todos sus paises tiene el triste record de ser la regioacuten con mayor desigualdad social en el mundo con lo cual se retroalimenta el circulo de la fragilidad democraacutetica
Por otra parte en el antildeo 2006 habraacute nuevos presidentes en doce pafses latinoamericanos que pueden igualmente cambiar el rumbo del proceso Asf se estima que en Ameacuterica del Sur pueda producirse una convergencia de gobiernos de ideologfas de izquierda que deberfan priorizar la estrategia de desarrollo intrarregional Aquiacute el peso de Venezuela es gravitante por cuanto ha invertido gran parte de su presupuesto -incrementado por los precios del petroacuteleo- en impulsar su proyecto bolivariano de integracioacuten lo cual puede crear nuevos ejes y afectar la participacioacuten en la integracioacuten sudamericana de naciones maacutes neutrales como Chile
Intereses estrateacutegicos de Chile en la Comunidad Sudamericana de Naciones
Un primer elemento impulsor de la participacioacuten de Chile en la CSN es dar una seftal de intereacutes del pafs en la regioacuten pues el camino propio emprendido en su estrategia de insercioacuten internacional y de desarrollo diferente del resto de Sudameacuterica le ha generado una cierta percepcioacuten de aislamiento polftico por
150
~
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
su condicioacuten de free raider No obstante maacutes allaacute de las diferencias estrateacutegicas e ideoloacutegicas la alternativa maacutes favorable para Chile es coexistir en el espacio sudamericano a partir de una meta uacutenica de desarrollo
Para Chile la integracioacuten regional es una condicioacuten de su estrategia de relacionamiento externo pues es el sistema que otorga mayores garantiacuteas de estabilidad y de crecimiento en el entorno cercano
Por otra parte Ameacuterica Latina es el espacio natural para el intercambio comercial de bienes y servicios y para las inversiones chilenas aacutembitos que se ven favorecidos por la creacioacuten y mejoramiento de la infraestructura regional En teacuterminos directos Chile estaacute considerado ademaacutes en dos de los ejes viales diseftados en URSA en el Eje Mercosur-Chile y en el Eje Andino del Sur entre Argentina y Chile
Es importante seftalar que ademaacutes de la composicioacuten de las exportaciones chilenas a la regioacuten caracterizadas por ser de mayor valor agregado existen grandes voluacutemenes de capital de Chile en Ameacuterica Latina y especialmente en Ameacuterica del Sur con inversiones directas y generadoras de empleo Asiacute por ejemplo en el caso del Mercosur la inversioacuten chilena en 2004 ascendioacute a los 18 mil millones de doacutelares Seguacuten cifras de la cancilleriacutea chilena tomando el caso de Argentina 290 empresas tributaron 1200 millones de doacutelares y generaron 35000 empleos directos y 45000 indirectos en 2004 lo cual demuestra el aporte efectivo de la interaccioacuten econoacutemica y comercial entre Chile y Sudameacuterica
Asimismo en teacuterminos de colaboracioacuten energeacutetica y de construccioacuten de redes para el abastecimiento de hidrocarburos la CSN representa para Chile una oportunidad de participacioacuten de vital importancia considerando que uno de las grandes debilidades del paiacutes es su dependencia energeacutetica
En este sentido la apuesta inicial de Chile era articular un gasoducto para abastecer el Cono Sur con recurso peruano pero
bull la iniciativa no prosperoacute priorizaacutendose la alternativa de un dueto energeacutetico en el eje Atlaacutentico con recurso boliviano Este
151
PERSPEC11VAS DEOIILE FREN11i ALAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCAHA
proyecto seraacute desarrollado en la CSN con apoyo financiero externo y tambieacuten de paises como Venezuela Brasil y Argentina En cualquier caso Chile mantiene una perspectiva pragmaacutetica donde lo central es garantizar su seguridad energeacutetica y paralo cual adheriraacute a las distintas alternativas que permitan cumplir su objetivo de abastecimiento
La Asociacioacuten de Chile con la Unioacuten Europea
Chile mantiene con la Unioacuten Europea una de las relaciones maacutes avanzadas que ha establecido con regioacuten o pafs alguno En efecto el mayor hito en el proceso de apertura chilena a grandes mercados mundiales ha sido la suscripcioacuten de un Acuerdo de Asociacioacuten con la UE en noviembre de 2002 Posteriormente en junio de 2003 Chile completoacute su relacionamiento con Europa al suscribir un Tratado de Libre Comercio con los cuatro paises EFTA -Islandia Liechtenstein Noruega y Suiza-o
El Acuerdo de Asociacioacuten UEChile es el maacutes ambicioso e innovador que ha suscrito el paiacutes excediendo los aacutembitos comprometidos en el marco de la Organizacioacuten Mundial del Comercio Tiene como principal caraeterfstica su caraacutecter multidimensional es decir incorpora el diaacutelogo polftico institucionalizado la cooperacioacuten reforzada y el libre comercio como tres elementos estrateacutegicos que situacutean al pafs como socio de la UE mediante este instrumento de cuarta generacioacuten plus
El Acuerdo de Asociacioacuten con la UE es en efecto el de mayor alcance que han concluido ambas partes y representa para Chile un hecho ineacutedito en su accionar en el campo de las relaciones exteriores Se trata de un acuerdo basado en principios y valores compartidos que abarca todo el espectro de relaciones en cuanto a los temas y a los sectores de la sociedad involucrados
152
fI -O FIL~ ni) IDfcc~
MARiA CRISTINA SILVA PAREJAS
Asiacute las relaciones se expresan en tres pilares baacutesicos lo
poliacutetico lo econoacutemico-comercial y la cooperacioacuten y estaacuten
invitados a participar de estos aacutembitos tanto los niveles
gubernamentales -a nivel de presidentes o jefes de Estado y de
Gobierno ministros de Relaciones Exteriores y de otras aacutereas y
altos funcionarios- como a los parlamentos empresariado trabajadores y sociedad civil en general
bull
Este acuerdo se enmarca en una historia de relaciones de afinidad y solidaridad donde destaca el hecho del papel
preponderante que jugoacute Europa en la recuperacioacuten de la
democracia en Chile en la deacutecada 90 lo cual marcoacute una
vinculacioacuten que fue evolucionando desde la cooperacioacuten hasta
aacutembitos de mayor amplitud
Previo al Acuerdo de Asociacioacuten de 2002 se habiacutea suscrito ya en 1996 un Acuerdo marco que estaba destinado a preparar
como objetivo final una Asociacioacuten de caraacutecter poliacutetico y
econoacutemico entre la UE y sus estados miembros con Chile En
este contexto las negociaciones para la Asociacioacuten se lanzaron el
antildeo 1999 en el marco de la 1 Cumbre entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina y el Caribe realizada en Riacuteo de Janeiro Alliacute se inicia un proceso que concluye en la 1I Cumbre UEALC en
Madrid 2002 con la ruacutebrica del Acuerdo que fue suscrito seis
meses despueacutes
El Acuerdo de Asociacioacuten entroacute en vigencia parcial el l de
bull febrero de 2003 para aquellos aspectos que requeriacutean solo la
ratificacioacuten comunitaria y chilena Asiacute se comenzoacute a aplicar en
esa fecha el marco institucional el comercio de bienes (con su
programa de liberacioacuten y de disciplinas comerciales) las compras
puacuteblicas el mecanismo de solucioacuten de controversias y la cooperacioacuten en estas aacutereas
Un conjunto de aspectos que demandaban ademaacutes la
ratificacioacuten de los parlamentos nacionales europeos fue puesto en
vigor elIde marzo de 2005 A saber el diaacutelogo poliacutetico el
comercio en servicios y servicios financieros las inversiones los
bull pagos internacionales la propiedad intelectual la competencia y
los aspectos de cooperacioacuten referidos a estos temas
153
PERSPECTIVAS DE cmu FREN1EAU INTEGRACIOacuteN UTINOAMERlCANA
Con ello el Acuerdo de Asociacioacuten quedoacute en plena vigencia integrando ademaacutes a los paises que se sumaron a la VE el afio 2002 con-lo cual el Acuerdo se amplioacute a los 25 estados miembrosdel bloque europeo
En teacuterminos de resultados es posible valorar ya los aspectosque primero entraronen vigencia Asipor ejemploen el aacutembito comercial los intercambios se incrementaron en un 13el primer afioy en un 38 el segundoalcanzando niveles histoacutericos La balanzaen esta relacioacuten es favorable a Chile lo que se aprecia en cifras de exportaciones que subieronde 5018 a 7889 millones de doacutelares entre 2003 y 2004 En ese mismo periacuteodo las importaciones desde la UE fueronde 3322Y 3591 millones de doacutelares respectivamente Las exportaciones chilenas a la UE representaron el afio 2004 el 251 de sushy bullcomerciocon el mundo
En teacuterminos de las inversiones europeas en Chile eacutestas se han incrementado en un 25 pasando de 20260 a 25233 millonesde doacutelaresentre 2003y 2004Con ello la UE refuerza su posicioacuten de principal inversionista extranjero en el pafs
alcanzando el 42 del-total de la inversioacuten externa
La relacioacuten de Chile con Estados Unidos
Las relaciones de Chile con Estadosunidosse enmarcanen la polftica hemisfeacuterica que ha mantenido Washington con los paises latinoamericanos y que han atravesado distintas etapas de acercamiento con un eacutenfasis claro en la deacutecada 90 expresado en su propuesta de establecer un Aacuterea de Libre Comerciode las Ameacutericas
En el caso chileno Estados Unidos igualmente ha mostrado fluctuaciones de acuerdo a las prioridades de los gobiernos imperantes En ese sentidoEstadosUnidoscolaboroacute a la salida del presidente socialista Salvador Allende considerando la amenaza que representaba en cuanto a la difusioacutende un modelo ideoloacutegico de izquierdaen la regioacutenNo
154
MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
obstante al poco tiempo de instaurada la dictadura militar en Chile el gobierno republicano de Gerald Ford comienza a tomar una velada distancia del General Augusto Pinochet que deriva en abierto enfrentamiento durante el gobierno del Presidente Jimmy Carter producto de las condiciones de represioacuten poliacutetica en Chile La llegada en 1980 del conservador Ronald Reagan implica un nuevo vuelco en la poliacutetica exterior norteamericana retomando el apoyo a Chile a partir del fuerte eacutenfasis anticomunista del Estados Unidos de la eacutepoca Sin embargo y a pesar de la afinidad ideoloacutegica hacia el final del primer periacuteodo de Reagan se aprecia igualmente una postura de disociacioacuten con Chile que tiene su nivel maacutes criacutetico en el segundo mandato del presidente nortamericano llegando praacutecticamente a un punto de quiebre en el antildeo 1985 En efecto para Estados Unidos la continuidad de regiacutemenes militares en la regioacuten empieza a contravenir los intereses norteamericanos pues el intereacutes geopoliacutetico era mantener una estabilidad en Ameacuterica Latina a bajo costo situacioacuten que no se cumpliacutea en el caso chileno
De esta forma Estados Unidos presiona para la restauracioacuten de la democracia en Chile e inicia una nueva etapa de relaciones cuando el objetivo se cumple en 1990 con la llegada de los gobiernos de la Concertacioacuten alianza de partidos de centro-izquierda chilenos Desde ese momento Chile
bull mantiene una fluida relacioacuten en los maacutes amplios aacutembitos con Estados Unidos expresada en convergencias de la agenda internacional y en la suscripcioacuten de un Tratado de Libre Comercio que ha marcado el punto maacutes alto de la historia bilateral
El Tratado de Libre Comercio de Chile con Estados Unidos suscrito en diciembre de 2002 es el primero concluido en la regioacuten -sin considerar la vinculacioacuten con Meacutexico a traveacutes del NAFTA- lo cual le otorgoacute a Chile una visibilidad poliacutetica privilegiada pues si bien el paiacutes no representa un mercado
bull relevante el intereacutes de Washington demostroacute un reconocimiento a sus niveles de estabilidad y transparencia
155
PERSPECTIVAS DECHILEFRENlE ALAINTE(lRAClOacuteN LATINOAMElUCANA
El Tratado considera ademaacutes de las condiciones del libre comercio aspectos laborales y medioambientales En efecto el instrumento contempla un Consejo de Asuntos Laborales bilateral basado en el respeto de las normas de la OlT Posteriormente en junio de 2003 se agregoacute al TLC un Acuerdo de Cooperacioacuten Ambiental
A un antildeo de vigencia del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos los resultados han sido ampliamente beneficiosos para ambas partes Entre enero y noviembre de 2004 las exportaciones chilenas alcanzaron los 4299 millones
de doacutelares incrementaacutendose en un 291 respecto al antildeo anterior Por su parte Estados Unidos vendioacute 3095 millones de doacutelares aumentando igualmente un 287 Destaca en este acuerdo la movilidad en cuanto a la composicioacuten de las
~
exportaciones chilenas pues en 1991 el sector industrial representaba solo el 32 de las ventas mientras que en 2004 el 575 de las exportaciones chilenas correspondieron a productos industrializados
Condusiones y recomendaciones polfticas
Revisando el nivel de relaciones establecidas por Chile a nivel internacional claramente el pafs se encuentra en una nueva etapa de su proceso de apertura que debe ser profundizado a traveacutes del redisefto de una poliacutetica exterior maacutes activa con su entorno cercano Ameacuterica Latina
Esto pues las relaciones de Chile con Latinoameacuterica a pesar de considerarse prioritarias no han sido desarrolladas con la profundidad que debiera tener el vinculo con su espacio natural geograacutefico y cultural
Por ello la oportunidad que representa la incorporacioacuten de Chile a las nuevas dinaacutemicas de integracioacuten subregionales
como es la Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una prioridad dado que el desarrollo y
156
bull MARiACRISTINA SILVA PAREJAS
estabilidad que otorga un marco de integracioacuten regional es necesario para reducir las vulnerabilidades del paiacutes en un entorno adverso Para Chile la integracioacuten sudamericana es por ejemplo la uacutenica manera de conseguir condiciones para cumplir sus propoacutesitos de viacutea de enlace entre Ameacuterica Latina y los paiacuteses del Asia Paciacutefico Por otra parte es tambieacuten una sentildeal clara de concertacioacuten y colaboracioacuten con la regioacuten
Memorando para la Accioacuten
En cuanto a su relacioacuten vecinal los esfuerzos deben destinarse a mantener la estabilidad en el relacionamiento con Argentina considerado socio positivo de Chile Se recomienda en este caso la profundizacioacuten de los Acuerdos vigentes (ACE 16 con Argentina yACE 35 con Mercosur) hacia instrumentos de mayor calidad
bull
Con Peruacute y Bolivia paiacuteses con los cuales Chile ha visto limitadas sus posibilidades de relacioacuten debido a los factores histoacutericos derivados de la Guerra del Paciacutefico debe entablarse un diaacutelogo trilateral para la buacutesqueda de una salida que no pasa solo por la voluntad de una de las naciones sino por una negociacioacuten poliacutetica de las tres partes involucradas Esto no implica un desconocimiento de los acuerdos que se han suscrito en el aacutembito del derecho internacional sino por abrir posibilidades de diaacutelogo para alcanzar acuerdos poliacuteticos que propicien un clima de paz y amistad
La Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una plataforma de concertacioacuten del maacuteximo intereacutes para Chile pues le permitiraacute una efectiva integracioacuten a los temas de intereacutes subregional Chile puede contribuir asiacute a la integracioacuten sudamericana aprovechando su positiva insercioacuten en el Mercosur y la coyuntura comercial y energeacutetica que daraacute la pauta para un nuevo tipo de relacioacuten de Chile con su entorno geopolftico
bull Se trata aquiacute de potenciar la convergencia entre los mecanismos subregionales existentes y Chile desde el marco
157
PERSPECTIVAS DE CHILE fRENl1iexcl A LA INTEGRACIOacuteN LA11NOAMElUCANA
regulador de ALADI con el objetivo de apoyar el proyecto de integracioacuten que representa la Comunidad Sudamericana de Naciones
Enel marcode laALADIChiledebeswnarsea losesfuerzos poravanzarhacia nuevosacuerdos que trasciendan la polftica de los antildeos 90 de dotarse de instrumentos para la desgravaciOacutell arancelaria reciproca de determinadas lista de productos La regioacuten requiere de instnnnentos maacutes abarcadores que no solo incorporen el libre comerciocomo condicioacuten ya planteadaen el proceso de integracioacuten CAN-Mercosur y en los objetivos de la CSN sino que incluyan tambieacuten elementos de diaacutelogopolftico y cooperacioacuten similaresal acuerdode cuarta generaciOacutell que Chile mantiene con la UE
En especiacutefico se trata de profundizar losacuerdos bilaterales existentes en materias relevantes que requieren ser acordadas a traveacutes de instrwnentos regulatorios como es el caso de los servicios inversiones infraestructura y energiacutea entre otros Aquf la experiencia chilena puede impulsar la diversificacioacuten de las
relaciones regionales desde una perspectiva de trascender los aspectos puramente comerciales de manera de dar cuenta del abanicode relaciones posiblesy que se producen en la praacutectica
Chiledebeservir como puentepara promover a traveacutesde su relacionamiento con otras regiones desarroUadas comoes el caso de la UnioacutenEuropea a generarun nuevotipode cooperacioacuten que contribuya a fortalecer el procesode integracioacuten sudamericano Se
trata por ejemplo de impulsarproyectos dirigidos a apoyaruna integracioacuten encondiciones de competitividad factordeterminante para una insercioacuten equilibrada en el comerciomundial
La experiencia chilena pionera en la negociacioacuten de acuerdos tan avanzados como el de Asociacioacuten suscrito con la UnioacutenEuropea debe estar a disposicioacuten y servirde referente para negociaciones similaresque se dan en el Mercosury que deberfan iniciarse en la Comunidad Andinay en Centroameacuterica
Chile debe continuar profundizando sus acciones de cooperacioacuten horizontal como demostracioacuten de solidaridad con los paises que requieran cierto tipo de asistencia Para
158
bull MARiA CRISTINASILVA PAREJAS
ello debe disentildear e implementar una liacutenea de cooperacioacuten sistemaacutetica con los paiacuteses latinoamericanos en aquellos aacutembitos que sean prioritarios y donde Chile tenga una mayor evolucioacuten Se trata aquiacute de pensar en un nuevo concepto de poliacutetica de cooperacioacuten regional
El intereacutes de Chile en la regioacuten no solo debe involucrar la participacioacuten del sector gubernamental sino tambieacuten privado En efecto dados los niveles de inversiones e intercambio comercial cabe a los empresarios chilenos un papel relevante en la implementacioacuten de iniciativas de cooperacioacuten
bull A nivel interno es necesario considerar que la estrategia
de apertura comercial de Chile presenta oportunidades y desafiacuteos por lo cual debe considerarse entre las prioridades nacionales un esfuerzo conjunto puacuteblico y privado tendiente a mejorar el nivel de competitividad de los bienes y servicios exportados y exportables de manera de aprovechar debidamente los beneficios del intercambio
bull
bull 159
DANIELMATUL
Bibliografia
LEIVA Lavalle Patricio Avances en la Asociacioacuten de Chile y la Unioacuten Europea 2003-junio 2005 Departamento Europa Direccioacuten General de Relaciones Econoacutemicas Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Santiago Septiembre 2005
SANTA Gadea Rosario La iniciativa URSA El reto de integrar el espacio fisico de Ameacuterica del Sur httpwwwcomunidadandinaorglprensalartiacuteculoslsantag
adeahtm Lima Abril 2005
SILVA Maria Cristina y Moscoso Jaime Los nuevos escenarios en los procesos de integracioacuten regional en Ameacuterica del Sur Iniciativas de ampliacioacuten de los asociados al Mercosur iniciativa CAN y acciones que desarrolla Chile en este contexto Estudio para la Caacutemara de Diputados de Chile Santiago Septiembre 2004
VEGA Alarcoacuten Rodrigo Situacioacuten y rol de Chile en la regioacuten en un mundo globalizado Documento para el seminario Chile 12 aftos despueacutes de la Universidad Miguel de Cervantes Santiago Enero 2003
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Politica del gobierno hacia la regioacuten wwwminrelgovcl
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten Ameacuterica del Sur Chile y la Comunidad Sudamericana de Naciones Documento de Trabajo Santiago Agosto 2005
161
LA INTEGRACION CENTROAMERICA-I UNAMIRADADESDECOSTARICA
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Norte Centroameacuterica y el Caribe Estados Unidos y su Relacioacuten con Chile Antecedentes Generales de la Relacioacuten Bilateral Meacutexico y su relacioacuten con Chile Cuba y su relacioacuten con Chile Panamaacute y su relacioacuten con Chile Nicaragua y su relacioacuten con Chile Honduras y su relacioacuten con Chile Guatemala y su relacioacuten con Chile El Salvador y su relacioacuten con Chile Costa Rica y su Relacioacuten con Chile wwwdireconel
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Sur Bolivia y su relacioacuten con Chile Venezuela y su relacioacuten con Chile Peruacute y su relacioacuten con Chile Ecuador y su relacioacuten con Chile Colombia y su relacioacuten con Chile Mercosur y su relacioacuten con Chile Uruguay y su relacioacuten con Chile Paraguay y su relacioacuten con Chile Brasil y su relacioacuten con Chile Argentina y su relacioacuten con Chile wwwdireconel
Programa de gobierno de Michelle Bachelet Santiago 2005 wwwbacheetpresidenteel
Programa de gobierno de Sebastiaacuten Piflera Santiago 2005 wwwsebastianpresidenteel
162
LA INTEGRACIOacuteN LATINOAMERICANA
VISIONES REGIONALES Y SUIlREGIONALES
111111111 -nII
LUIS GUllJERMO sous FRANCISCO ROJAS ARAVENA
FOORDINIlDORES
_-
I0t3MiacuteiLI OBSERVATORIO PARA lAS
RELA~lottES EUROPA-Arl RICA LATIHA
ID FLACSO Secre-tilra
Gnrdl
33J- 1 I e iacuteVl
bTECA FlJeso Et fecta (~~___ k~~(a
Ir ~ -shy o __ __ o - bull ~ bull~ -
~middot4 -I-ic ci4_-_ 4Jshy ~
FLACSO Sec Gnlerlll EilIIllriIl~_
~nlmiddotl407_flaclOorg shyA6cIa 15y 17 s-iexclmeeo-Itica
DiIdloJ~ J Navarro J-do Vil s- Joeacute eo- Rita
NDICE
Presentacioacuten 7
Francisco ROJAS Secretario General
Introduccioacuten II
Ramoacuten TDRRENT Coordinador de DBREAL
Un marco analttico para los procesos de integracioacuten regional 13
Ramoacuten TDRRENT Coordinador de DBREAL
Relaciones Unioacuten EuropeaAmeacuterica Latina y el Caribe
Maacutes allaacute de los rituales un futuro necesario 49
Guillermo YUNGUE
A Nova Loacutegica Global e os Procesos de lntegracao
Latinoamericanos 77
Gilberto DUPAS
Perspectivas de Chile frente a la Integracioacuten Latinoamericana 133
Maria Cristina SILVA PAREJAS
IntegracioacutenRegional El caso del Ecnadlaquo bull163
ClaudiaDONOSO
IntegracioacutenCentroamericana Una vista de los intereses
salvadorentildeos sobre la integraciOacuteD regionalYla apa1nIa externa 219
Rafael A SANCHEZ
La IntegracioacutenCentroamericana Una mirada desde
Costa Rica 2S9
Daniel MAlUL
Integracioacutenen Ameacuterica Latina Crisis de los modelos regionalesy ansencia de certidumbres 309
Josette ALTMANN Bmboacuten
Coba Experienciade Desarrollo Social Eacutetico y Democracia Participativa 32S
Elena DIAZ Eugenio ESPINOZA
ANEXO
CUARTA CUMBRE UNIOacuteNEUROPEA - AMDJCALATINA
y CARIBEI DECLARACiOacuteN DE VIENAbullbullbullbullbullbullbullbull 3S1
PERSPECTIVAS DE CHILE FRENTE A LA INTEGRACIOacuteN
LATINOAMERICANA
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJASmiddot
Introduccioacuten
Chile es el paiacutes maacutes austral de Ameacuterica y al mismo tiempo el que presenta caracteriacutesticas maacutes disiacutemiles respecto a la regioacuten dadas no solo por su ubicacioacuten geograacutefica que le otorgan especiales condiciones de inaccesibilidad sino tambieacuten por su historia poliacutetica y econoacutemica que ha marcado hitos en el continente
En efecto en su historia reciente Chile fue el primer paiacutes en implementar un modelo socialista en Ameacuterica Latina en 1970 y fue tambieacuten el primero en aplicar una ideologiacutea de
bull Magiacutester en Estudios Internacionales Universidad de Chile diplomada en Integracioacuten Europea Instituto de Estudios de la Integracioacuten Europea del Instituto Tecnoloacutegico Autoacutenomo de Meacutexico IEIE-ITAM directora de Comunicaciones del Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa CELARE
133
PEIlSPEcnVAS DE CHILE FllENTE A LA INTEGRACIOacuteN LAnNOAMElUCANA
desarrollo neoliberal en la deacutecada siguiente Luego con el advenimiento de la democracia en el afio 1990 Chile profundizoacute su estrategia de insercioacuten internacional consolidando una imagen de progreso que lo ha llevado a constituirse en un referente en Ameacuterica Latina por su
desempefloeconoacutemico y estabilidad polftica Esta imagen es refrendada igualmente a nivel
internacional El informe del Foro Econoacutemico Mundial de octubre de 2004 situaba a Chile como la economfa de mejor desempeflo en Ameacuterica Latina No obstante el mismo informe reconociacutea que la vulnerabilidad del pafs estaba relacionada a la inestabilidad de su entorno regional
En este sentido si bien Chile ha otorgado una prioridad a las relaciones con Ameacuterica Latina declarada reiteradamente en sus programas de gobierno ha participado de manera parcialen el proceso de integracioacuten latinoamericano Asf por ejemplo con sus pares sudamericanos se relaciona de manera baacutesica a traveacutes de Acuerdos de Complementacioacuten Econoacutemica suscritos en el marco de la ALADI en la deacutecada de los 90 y en el aacutembito polftico a traveacutes de su asociacioacuten polftica al Mercosur y de su participacioacuten en el Grupo de Riacuteo como mecanismo de concertacioacuten polftica latinoamericano
Maacutes allaacute de estos vfnculos econoacutemicos y polfticos con Ameacuterica Latina la praacutectica exterior de Chile ha estado marcada por la diversificacioacuten de sus relaciones de manera equilibrada con todas las regiones del mundo de acuerdo a objetivos pragmaacuteticos de crecimiento a traveacutes del incremento de su intercambio comercial y de una presencia polftica internacional principalmente a traveacutes de los sistemas multilaterales
No obstante los nuevos escenarios subregionales han abierto una nueva puerta a la participacioacuten de Chile en el esquema sudamericano En efecto la apertura del Mercosur a nuevos socios y miembros plenos y el surgimiento de la Comunidad Sudamericana de Naciones como flamante alternativa de concertacioacuten polftica y econoacutemica subregional asiacute como las necesidades prioritarias que son atendidas por este
134
MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
nuevo mecanismo en el aacutembito de las infraestructuras y del abastecimiento energeacutetico constituyen un marco de intereacutes maacutes amplio del paiacutes en el proceso de integracioacuten latinoamericano
La poliacutetica exterior chilena
Chile ha sido sefiero en su proceso de evolucioacuten nacional y tambieacuten en el aacutembito de su relacionamiento externo En este sentido la poliacutetica exterior chilena ha estado marcada e interrelacionada con las distintas etapas poliacuteticas que ha atravesado el paiacutes No obstante para entender el accionar chileno en materia internacional es importante dar cuenta de ciertas constantes que revelan el marco general en el que se ha desenvuelto el paiacutes en su vinculacioacuten con el mundo
Tradicionalmente Chile ha mantenido una preocupacioacuten por su poliacutetica vecinal basada en la premisa de evitar frentes de conflictos simultaacuteneos con sus paiacuteses fronterizos Argentina Bolivia y Peruacute La postura de Chile en este sentido ha sido de no agresioacuten y de fomento de los lazos de amistad pues el paiacutes no tiene aspiraciones de expansioacuten ni reivindicaciones en temas limiacutetrofes
Histoacutericamente ha existido tambieacuten una fuerte incidencia de [a poliacutetica exterior de Estados Unidos en el desempefio de [os paiacuteses latinoamericanos Chile no ha sido la excepcioacuten a esta generalidad Sin embargo en el caso chileno esta influencia se ha visto relativizada con la estrategia de [as uacuteltimas dos deacutecadas de mantener una relacioacuten equilibrada con las distintas regiones del planeta
Por otra parte Chile ha mantenido un justo dimensionamiento de su peso relativo en el sistema internacional dada su condicioacuten de paiacutes en viacuteas de desarrollo de escasa poblacioacuten exportador baacutesicamente de materias primas y dependiente energeacuteticamente Auacuten asiacute ha tendido a desarrollar sus fortalezas de paiacutes pequentildeo estable y con
135
PERSPECTIVAS DECHILEFREN1EA LAINTEGIlACION LA11NOAMBUCANA
condiciones geograacuteficas que lo constituyen en una importante puerta de entrada a la regioacuten con condiciones de seguridad en su produccioacuten agropecuaria y con un desarrollo de infraestructuras y servicios que lo distinguen de la media latinoamericana
Asimismo el pafs ha mantenido una tradicioacuten legalista en su poliacutetica exterior expresada en el respeto por el principio de no intervencioacuten la disposicioacuten constitucional del rol presidencial como rector y responsable de las relaciones exteriores y un eacutenfasis en el sistema multilateral como sistema de participacioacuten internacional
Principios de la poliacutetica exterior chilena
Ademaacutes de estas constantes de la tradicioacuten exterior chilena desde el retomo de la democracia en 1990 los gobiernos de la alianza Concertacioacuten de Partidos por la Democracia han implementado una polftica exterior sustentada en ciertos principios baacutesicos el fortalecimiento de la democracia y el Estado de derecho la promocioacuten y proteccioacuten de los derechos humanos el afianzamiento de la paz y la seguridad internacional y el impulso al desarrollo sostenible sobre la base del pleno respeto del derecho internacional Ademaacutes se aswnen los principios consagrados en la carta de Naciones Unidas en especial los referentes a la libre determinacioacuten de los pueblos la no intervencioacuten en los asuntos internos de los Estados el respeto a la integridad territorial la solucioacuten pacifica de las controversias la proscripcioacuten del uso y de la amenaza del uso de la fuerza y la cooperacioacuten internacional para el desarrollo
y en materia econoacutemica la pauta estaacute dada por la adscripcioacuten a la libertad econoacutemica la no discriminacioacuten la libertad para exportar e importar y para comprar y vender divisas la libertad y estabilidad para la inversioacuten extranjera la garantfa de los derechos de los trabajadores la proteccioacuten de la propiedad intelectual y la preservacioacuten del medio ambiente
136
bull MARiACRISTINASILVA PAREJAS
La estrategia chilena de insercioacuten internacional
A partir de estos principios rectores de la uacuteltima etapa democraacutetica de Chile el paiacutes ha implementado una poliacutetica exterior centrada en una estrategia de insercioacuten con la regioacuten y con el mundo De esta forma tras 17 antildeos de dictadura (1973shy1990) que sumieron a Chile en un aislamiento internacional el paiacutes inicioacute una senda de reinsercioacuten con logros ejemplares en cuanto a su capacidad de relacionamiento exterior durante los quince aflos de gobiernos democraacuteticos (1990 a la fecha)
Si bien en teacuterminos poliacuteticos la diferencia en este periacuteodo ha sido radical respecto a la dictadura militar en teacuterminos
bull econoacutemicos esta etapa ha sido maacutes bien una continuacioacuten y profundizacioacuten del modelo neoliberal de economiacutea de mercado instaurado por el gobierno del general Pinochet
En efecto Chile fue el primer paiacutes en la regioacuten en adoptar e implementar este enfoque basado en la Escuela de Chicago que apuntaba a concebir al mercado como el eje autorregulador de la actividad econoacutemica asignando al Estado un menor poder de intervencioacuten
Asiacute a finales de los antildeos 70 Chile fue el primer paiacutes
latinoamericano que emprendioacute un camino de apertura y liberalizacioacuten comercial reduciendo los aranceles a un 11 en 1979 y eliminando las medidas no arancelarias para facilitar el intercambio comercial externo
Sin embargo esta poliacutetica significoacute altos costos en los niveles de inversioacuten y en la industria nacional afectando el empleo y el ingreso fiscal por efectos de la reduccioacuten arancelaria A esto se sumoacute una fuerte apreciacioacuten cambiaria que derivoacute en un desequilibrio que agravoacute el impacto de la crisis de 1982
Producto de ello en 1983 se flexibiliza la poliacutetica comercial aumentando el arancel promedio a120 y creaacutendose bandas de precios para ciertos productos agriacutecolas Desde alliacute se inicia un proceso gradual de apertura con una reduccioacuten del
137
PERSPECTIVAS DE CIOLEFRENTEA LA INTEGRACiOacuteN LAllNOAMEIIICANA
arancel a un 15 -y que alcanza actualmente a un 600- y fuertes incentivos al sector exportador
No obstante se instala tambieacuten en esa eacutepoca la percepcioacutende que Chile era una buena casa en un mal barrio -como planteaba el dos veces candidato presidencial por el ala de partidos de derecha Joaqufn Lavfn en su libro La Revolucioacuten Silenciosa (1987)- En efecto la polftica de modernizacioacuten y transformacioacuten econoacutemica en Chile pareciacutea abrir una brecha respecto a las demaacutes naciones latinoamericanas Se recomendaba entonces que la estrategia de Chile debiacutea ser vincularse principalmente con Estados Unidos Europa y Asia Paciacutefico
Asiacute los gobiernos democraacuteticos de la deacutecada de los 90 en adelante asumieron estas premisas incorporando ajustes destinados maacutes bien a reducir los daftos sociales de la apertura De esta manera los objetivos planteados en la poliacutetica exterior de la etapa democraacutetica revelan una sintoniacutea con el proceso de globalizacioacuten e interrelacioacuten mundial aprovechando sus oportunidades y velando por minimizar los riesgos a nivel de los grupos maacutes vulnerables de la poblacioacuten
El primer gobierno de la alianza Concertacioacuten de Partidos por la Democracia liderado por Patricio Aylwin (1990-1994) propone entre sus cinco metas reinsertar a Chile en el lugar que histoacutericamente se habiacutea ganado en la comunidad internacional y el segundo gobierno de Eduardo Frei RuizshyTagle (1994-2000) prioriza fortalecer la apertura comercial reinsertando al paiacutes en el comercio internacional El tercer
gobierno de Ricardo Lagos (2000-2006) igualmente plantea la consolidacioacuten de la estrategia de insercioacuten con los grandes bloques econoacutemicos mundiales y con Ameacuterica Latina logrando importantes acuerdos con la Unioacuten Europea Estados Unidos y el Asia-Pacifico pero no asiacute con Latinoameacuterica El objetivo aquiacute era desarrollar una insercioacuten internacional concertada o pactada bajo los principios del regionalismo abierto el libre comercio y del multilateralismo
El principio del regionalismo se refiere a la posibilidad efectiva de integracioacuten con Ameacuterica Latina aun cuando en la
138
bull MARiacuteACRISTINASILVA PAREJAS
bull
praacutectica el objetivo de iniciar esta insercioacuten con el Mercosur se vio dificultada por las condiciones objetivas del bloque principalmente en cuanto a su arancel externo y a sus condiciones para las negociaciones internacionales concretaacutendose la participacioacuten de Chile por lo tanto en el aacutembito poliacutetico y no en el plano econoacutemico
Cabe hacer notar que a la fecha los dos principales candidatos presidenciales para el periodo 2006-2010 igualmente coinciden en profundizar la estrategia chilena de insercioacuten internacional y en el intereacutes especial de estrechar los viacutenculos con Ameacuterica Latina El programa de gobierno de la candidata oficialista Michelle Bachelet sentildeala que el comercio internacional es hoy clave para el desarrollo de Chile marcando como objetivo prioritario el fortalecer la relacioacuten con Ameacuterica Latina con los paiacuteses emergentes de Asia con paiacuteses con intereses compartidos y estadios de desarrollo similares y con Estados Unidos Por su parte el candidato opositor Sebastiaacuten Pintildeera propone en su sexto eje programaacutetico avanzar en la integracioacuten vecinal y priorizar igualmente la integracioacuten regional En este sentido existe coherencia en cuanto a las estrategias de futuro en el sentido de continuar profundizando el camino de apertura iniciado por Chile desde hace maacutes de dos deacutecadas y de atender de manera especial la relacioacuten con Ameacuterica Latina
Chile en el escenario internacional
El objetivo de la insercioacuten internacional planteada desde 1990 ha sido llevado a cabo por Chile a traveacutes de una estrategia particular que ha dado al paiacutes garantiacuteas de seguridad y estabilidad en su apertura externa En el plano econoacutemico comercial se trata de mantener una diversificacioacuten de los mercados de destino y un intercambio equilibrado con las distintas regiones del mundo
139
PERSPEcnVAS DE CHILE FRENlE A U INTEGRACiOacuteN UllNOAMElUCANA
Asimismo Chile ha utilizado todas las viacuteas posibles de insercioacuten econoacutemica internacional la unilateral a traveacutes de la rebaja arancelaria la bilateral mediante la negociacioacuten de acuerdos y la multilateral participando en las negociaciones comerciales de la OMC
Desde la oacuteptica de su relacioacuten amplia con regiones y paiacuteses el paiacutes ha suscrito y mantiene vigentes los siguientes acuerdos con las distintas zonas geograacuteficas mundiales
Europa Acuerdo de Asociacioacuten con la UE (2002) y Tratado de Libre Comercio con los paiacuteses EFTA (2003)
bull Ameacuterica del Norte Tratados de Libre Comercio con Canadaacute (1996) Meacutexico (1998) y Estados Unidos (2003)
bull Ameacuterica Central Tratados de Libre Comercio con Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua (1999)
bull Ameacuterica del Sur Acuerdos de Complementacioacuten Econoacutemica con Bolivia Colombia Venezuela (1993) Ecuador (1994) Mercosur (1996) YPeruacute (1998)
bull Asia-Paciacutefico Tratado de Libre Comercio con Corea del Sur (2003)
Ademaacutes en 2005 se concluyoacute un Acuerdo de Asociacioacuten Econoacutemica con Nueva Zelanda Singapur y Brunei Darussa1am un Tratado de Libre Comercio con China y UD Acuerdo de Alcance Parcial con India que deberaacuten entrar en vigencia en 2006 inaugurando la relacioacuten comercial de Chile con los principales megamercados asiaacuteticos Hay que seftalar tambieacuten que Chile integra el Foro de Cooperacioacuten Asia-Paciacutefico
140
MARiACRISTINASILVA PAREJAS
(APEC) desde el antildeo 1994 y fue sede en 2004 de la cumbre de liacutederes de estas economiacuteas
A partir de esta red de acuerdos la participacioacuten comercial de Chile con las distintas regiones muestra una distribucioacuten equilibrada Seguacuten cifras de la Direccioacuten Econoacutemica del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile el afio 2004 los principales destinos de las exportaciones de Chile se distribuyeron de manera relativamente equitativa en las siguientes regiones y paises
REGIOacuteNPAIacuteS DESTINO
EXPORTACIONES EN MILLONES DE DOacuteLARES
Unioacuten Europea Estados Unidos Japoacuten China Mercosur Comunidad Andina Meacutexico Centroameacuterica
78383 48345 37329 32275 19717 15692 13143
3852
En cuanto a Ameacuterica Latina del total de exportaciones chilenas del ailo2004 (314601 millones de doacutelares) el 166 se dirigioacute a la regioacuten (52404 millones de
doacutelares) y el 112 (35409 millones de doacutelares) correspondioacute a ventas a paiacuteses sudamericanos
No obstante considerando la creciente evolucioacuten de las exportaciones chilenas -que el afio 2004 se incrementaron en un 521 respecto al afio anterior- los mercados con menor dinamismo en el periacuteodo fueron precisamente la Comunidad Andina y Centroameacuterica En el caso de Bolivia el intercambio incluso disminuyoacute en un 12
141
PERSPECTIVAS DE CHILEFRENTEA LAINTEGRACIoacuteN LATINOAMElUCANA
A nivel poliacutetico Chile participa activamente en todas las instancias de Naciones Unidas integrando en cuatro ocasiones en el Consejo de Seguridad de la Organizacioacuten dos de las cuales (1996-1997 y 2003-2(04) se han dado en la etapa de reinsercioacuten internacional del paiacutes Asimismo Chile promovioacute la Cumbre Social de Copenhague de 1993 y ha participado en diversas operaciones de mantenimiento de la paz en Irak Kosovo Timor Oriental Laos y Chipre Especial participacioacuten ha tenido en Haitiacute donde ademaacutes de la participacioacuten del ejeacutercito de Chile en las misiones de estabilizacioacuten del antildeo 2004
Naciones Unidas designoacute como su representante en la nacioacuten caribentildea al chileno Juan Gabriel Valdeacutes
Asimismo otro personero chileno Joseacute Miguel Insulza asumioacute el liderazgo de la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de Estados Americanos cuya postulacioacuten al maacuteximo cargo del organismo hemisfeacuterico dio cuenta de una clara sentildeal del intereacutes de Chile por aportar al diaacutelogo americano
Chile y Ameacuterica Latina
En el plano regional la participacioacuten de Chile en los mecanismos de integracioacuten latinoamericanos se ha dado principalmente en el aacutembito poliacutetico De esta forma ha sido un activo miembro del Mecanismo de Consulta y Concertacioacuten Polftica Grupo de Riacuteo foro que congrega a los paiacuteses de Ameacuterica Latina y del Caribe Integra ademaacutes el denominado Mercosur poliacutetico con lo cual participa en las instancias de diaacutelogo
sectorial del bloque Esta participacioacuten polftica se enmarca en la senda de
democratizacioacuten en los paises latinoamericanos de los antildeos 90 donde se potencia el diaacutelogo de Chile con la regioacuten principalmente a traveacutes de temas de alcance global como son la paz y la seguridad la lucha contra el crimen organizado y otros
142
bull MARIacuteACRISTINA SILVA PAREJAS
que han permitido incrementar los niveles de cooperacioacuten poliacutetica y de seguridad
En general la loacutegica del paiacutes ha sido mantener las mejores relaciones poliacuteticas con los paiacuteses latinoamericanos considerando su estrategia de proyeccioacuten internacional y de plataforma de entrada a la regioacuten lo cual requiere como condicioacuten una fluida vinculacioacuten con el entorno
bull
Aquiacute los intereses poliacuteticos se vinculan a los econoacutemicos en el objetivo del paiacutes de presentarse al mundo como puerta de ingreso a Ameacuterica Latina ya sea de contacto con el Asia Paciacutefico o de plataforma para la inversioacuten extranjera lo cual requiere de un escenario latinoamericano estable capaz de hacer frente a los desaflos de la apertura mundial
Un segundo aacutembito de intereacutes para Chile es la seguridad regional Y en esto cobra especial relevancia la preocupacioacuten por las relaciones vecinales que se caracterizan por una amplia colaboracioacuten en aspectos militares -operaciones conjuntas acciones de desminado homologacioacuten de gastos entre otras- que el paiacutes impulsa para generar un marco de estabilidad en el Cono Sur
En el plano del intercambio econoacutemico y comercial hay que sentildealar que Chile si bien no participa de la integracioacuten institucionalizadaen este plano mantiene un intereacutes efectivo en la regioacuten en tanto Ameacuterica Latina es mercado y proveedor de Chile asiacute como destino natural para las inversiones chilenas En teacuterminos comerciales Ameacuterica Latina captura aproximadamente el 40 de las manufacturas exportadas por Chile al mundo y eacuteste es un dato clave pues precisamente este sector es el que inyecta mayor dinamismo al paiacutes por efectos de la generacioacuten de empleo y considerando ademaacutes que cerca del 80 de la actividad productiva es generada por las Pequentildeas y Medianas Empresas
Asimismo a pesar de la participacioacuten restringida de Chile en los mecanismos de integracioacuten subregionales es posible
bull sentildealar que existe en el nivel comercial una integracioacuten de facto en tanto que el paiacutes mantiene entre un 85 y un 100 de
143
PERSPECllVASDE CIfIUiexcl FRENTI A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
desgravacioacuten con la regioacuten No obstante los obstaacuteculos para que Chile institucionalice esta relacioacuten pasan principalmente por las condiciones de coordinacioacuten econoacutemica-los aranceles externos de las subregiones son superiores al de Chile- por la determinacioacuten de objetivoscomunesasfcomode competencias y complementariedades productivas
La integracioacuten de Chile a las subregione5 latinoamericanas
ChileComunidad Andina
Chile fue el primer impulsor y miembro fundador del Pacto Andino de 1969 que inclufa ademaacutes a Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute El grupo se amplfa en 1973 con el ingreso de Venezuela y en 1976asumeuna nuevaconfiguracioacuten puesChile se retiradelgrupoandinoproducto dequesupolftica de liberacioacuten econoacutemica y de insercioacuten mundial resultaba incompatible con el sistemade relacionamiento externodel bloque
Asfel PactoAndinose transforma en 1997 en la Comunidad Andina de Naciones (CAN) congregando a Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela y mostrando importantes avances en su institucionalizacioacuten perono asiacute en su coordinacioacuten econoacutemica
El grupoandinose ve nuevamente afectado conel proceso de incorporacioacuten de Venezuela al Mercosur que quedaradefinido en diciembre de 2005 planteando claras interrogantes respecto a la compatibilidad de integrar dos mecanismos Si bien estos son convergentes y constituyen ademaacutes el eje de la naciente Comunidad Sudamericana de Naciones la opcioacutenvenezolana por el Mercosur puede debilitar en definitiva el peso de la Comunidad Andina
No obstante estasdinaacutemicas Chileha abiertonuevamente un canalde participacioacuten en la CAN a traveacutesde su incorporacioacuten en calidadde observador al grupode pafses andinos aprobada en la Cumbredel Cuscode diciembre de 2004
144
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
ChileMercosur
Si bien Chile fue invitado en 1991 a constituirse en miembro fundador del Mercosur el paiacutes declinoacute su ingreso debido a las diferencias en las poliacuteticas arancelarias y de negociacioacuten exterior
No obstante con este bloque Chile mantiene una relacioacuten privilegiada a traveacutes del ACE Ndeg 35 de octubre de 1996 y de la Resolucioacuten del Consejo del Mercado Comuacuten 1297 mediante la cual Chile se incorpora a un conjunto de trabajos sectoriales a traveacutes de su condicioacuten de asociado poliacutetico al bloque Asiacute Chile integra plenamente el denominado Mercosur poliacutetico y es parte de la estructura institucional del bloque en el Foro de Consulta y Concertacioacuten Poliacutetica donde se acuerdan los temas relacionados con la agenda de intereacutes comuacuten
En este sentido el aporte de Chile al Mercosur se da en su participacioacuten en las instancias teacutecnicas que abarcan materias sociales culturales de transporte mineriacutea y otros aacutembitos de coordinacioacuten para la adopcioacuten de estrategias conjuntas
El ACE Ndeg 35 no solo implica preferencias comerciales sino que tambieacuten reconoce el objetivo de la integracioacuten fiacutesica como instrumento imprescindible para la creacioacuten de un espacio econoacutemico ampliado Asiacute a traveacutes de un Protocolo de Integracioacuten Fiacutesica se establece un programa coordinado de inversiones en doce pasos fronterizos que conectan a Chile con el bloque Mercosur
En teacuterminos comerciales si bien no ha suscrito un Tratado de Libre Comercio con los paiacuteses del bloque es posible hablar de un TLC de facto pues las perspectivas indican que al 1 de enero de 2006 el 98 del universo del intercambio deberiacutea quedar exento de aranceles
ChileCentroameacuterica y el Caribe
bull La regioacuten centroamericana ha experimentado desde iacuteos antildeos 90 una fuerte transformacioacuten econoacutemica y poliacutetica que ha
145
PERSPECTIVAS DE CHILEFRENIE A LAINTEGRACIOacuteN LATINOAMElUCANA
favorecido la relacioacuten de Chile con los paises de Ameacuterica Central con cinco de los cuales suscribioacute un Tratado de Libre Comercio en 1999
El paiacutes ha desempantildeado tambieacuten a traveacutes de su Agencia de Cooperacioacuten Internacional un papel activo en el aacutembito de la cooperacioacuten para la resolucioacuten de los principales problemas que afectan a la regioacuten centroamericana
En cuanto al Caribe el diaacutelogo se ha profundizado en los uacuteltimos antildeos a traveacutes de diversas instancias de coordinacioacuten Ejemplo de ello es la realizacioacuten en 2003 de la I Comisioacuten Mixta Cientffica y Teacutecnica Chile-eARICOM en el marco de la OEA Igualmente Chile desarrolla programas de cooperacioacuten regional con el Caribe a traveacutes del acuerdo en este aacutembito suscrito con el CARICOM
A nivel bilateral y en el contexto de las Naciones Unidas Chile ha tenido tambieacuten una destacada participacioacuten en la estabilizacioacuten de Haitiacute aportando presencia militar desde 2004
Relaciones vecinales
Un aspecto prioritario de la vinculacioacuten de Chile con Ameacuterica Latina se refiere a sus relaciones vecinales que han sido fuente de conflictos en distintas etapas histoacutericas
Actualmente Chile mantiene relaciones estables y de cooperacioacuten con sus paiacuteses fronterizos con Argentina en el este y con Bolivia y Peruacute en el norte En el primer gobierno de la Concertacioacuten (1990-1994) quedaron resueltos 23 de los 24 diferendos limiacutetrofes y el uacuteltimo quedoacute sancionado en el siguiente gobierno con lo cual el paiacutes avanzoacute por la viacutea del derecho internacional solucionando todos los posibles frentes de divergencia con sus vecinos
Paralelamente suscribioacute Acuerdos de Complementaeioacuten Econoacutemica (ACE) que incluyen en muchos casos protocolos y convenios en diferentes aacutembitos ampliando el rango de las coordinaciones a otros temas sectoriales
146
MARIacuteACRISTINASILVA PAREJAS
Con Bolivia Chile se relaciona traveacutes del ACE Ndeg 22 de abril de 1993 y ha suscrito en diciembre de 2005 la liberalizacioacuten unilateral para el ingreso de productos bolivianos al mercado chileno libre de aranceles desgravando el 100 del universo comerciable Sin embargo a nivel poliacutetico sus relaciones diplomaacuteticas se mantienen suspendidas desde marzo de 1978 tras el fracaso de las negociaciones de 1975 para atender la demanda de mediterraneidad boliviana Esta reivindicacioacuten ha condicionado las relaciones entre Chile y Bolivia tensionando en distintos momentos el viacutenculo bilateral
Con Peruacute Chile firmoacute en junio de 1998 el ACE Ndeg 38 Y numerosos convenios en distintas aacutereas siendo los uacuteltimos en el aacutembito consular Actualmente se encuentra en proceso de negociacioacuten de un posible Tratado de Libre Comercio para la liberalizacioacuten del intercambio chileno-peruano No obstante al igual que en el caso boliviano Peruacute ha levantado nuevas demandas por delimitaciones mariacutetimas que generan focos de preocupacioacuten con ambas naciones
Maacutes allaacute de las tensiones que se han suscitado con mayor fuerza en los uacuteltimos antildeos la profundizacioacuten de los viacutenculos con los vecinos del norte continuacutea por la viacutea del intercambio comercial energeacutetico y consular
Sin embargo la relacioacuten maacutes intensa de Chile se da con Argentina a traveacutes del ACE Ndeg 16 de 1991 instrumento de caracteriacutesticas maacutes comprensivas que el resto de los ACEs que el paiacutes mantiene con otras naciacuteones sudamericanas pues iacutencluye protocolos en aacutembitos como el traacutensito de productos la iacutenterconexioacuten gastfera la integracioacuten minera y de transporte asiacute como un Tratado minero con un protocolo complementario que otorga un marco juriacutedico a la integracioacuten energeacutetica
Cabe hacer notar tambieacuten que con estos tres paiacuteses Chile mantiene relaciones de colaboracioacuten en el aacutembito militar mediante la implementacioacuten de medidas de confianza mutua y de homologacioacuten de gastos en el aacuterea de la seguridad
147
PERSPECIlVAS DE CHIU FRENlE A UtINTEGIlACIOacuteN UJINOAMEIlICANA
El retorno de Chile a la integracioacuten subregional
Tras casi tres deacutecadas de ausencia de Chile de los sistemas de integracioacuten -desde su retirada del Pacto Andino en 1976- el paiacutes retomoacute la senda de la participacioacuten en los esquemas sudamericanos al integrarse como miembro pleno a la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN)
Esta nueva comunidad subregional fue lanzada en el Cusco Peruacute en diciembre de 2004 siendo Chile uno de sus doce miembros fundadores La CSN estaacute basada en el eje MercosurCAN e incorpora ademaacutes a Guyana Surinam y Chile
Este mecanismo es una instancia nueva de coordinacioacuten macropolftica subregional que pretende constituirse en el mecanismo principal para la cooperacioacuten polftica social y cultural entre otros objetivos Aquiacute Chile participa en el Foro Sudamericano de Consulta y Concertacioacuten Polftica mecanismo establecido en la CSN sobre la base del Foro de Consulta y Concertacioacuten Polftica del Mercosur y del Mecanismo de Coordinadores de Poliacutetica Exterior de la CAN con la concurrencia de Guyana y Surinam
Entre sus propoacutesitos estaacute tambieacuten la integracioacuten econoacutemica comercial y fmanciera dentro de la cual se plantea establecer una zona de libre comercio que parte de la convergencia entre el Mercosur y la CAN meta que estariacutea relativamente avanzada pues ya el 85 del comercio intrarregional se encuentra liberalizado En ese sentido la tarea
principal deberla ser la homologacioacuten de acuerdos en el marco de la CSN para lo cual se han encargado estudios a la Secretariacutea Ejecutiva de la ALADI al CARICOM Mercosur y CAN para definir este avance en 2006
La CSN pretende ademaacutes un objetivo novedoso y que puede ser clave en la consolidacioacuten de este mecanismo como es la integracioacuten fisica -vial ferroviaria fluvial- energeacutetica y de comunicaciones
A traveacutes de la Iniciativa para la Integracioacuten de la Infraestructura Regional Sudamericana URSA impulsada por
148
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
Brasil en la l Cumbre Sudamericana (Brasilia 2000) se establece el disentildeo de una red de integracioacuten fiacutesica de diez ejes de integracioacuten y desarrollo que atraviesan el subcontinente mejorando la interconexioacuten entre paiacuteses de manera de facilitar el intercambio comercial y a la vez el desarrollo local La idea de fondo es que Sudameacuterica solo podraacute crecer a traveacutes de iniciativas que incrementen sus niveles de competitividad para lo cual se requiere corno primera medida superar el deacuteficit en la extensioacuten y calidad de la infraestructura regional
bull
Por otra parte la CSN cuenta con las mayores reservas energeacuteticas del continente En este sentido las alianzas establecidas entre Venezuela Brasil y Argentina transforman esta zona en el principal eje energeacutetico latinoamericano con recursos para un abastecimiento regional de hidrocarburos para un miacutenimo estimado de 100 aftoso
Estc tercer pilar de la integracioacuten fiacutesica energeacutetica y de comunicaciones es el de mayor pragmatismo dentro de la nueva Comunidad y recuerda el inicio de la integracioacuten europea a partir de la puesta en comuacuten del carboacuten y del acero lo cual sumado a la voluntad poliacutetica expresada por los grandes paiacuteses sudamericanos principalmente Venezuela y Bolivia hacen abrigar mejores expectativas respecto a las proyecciones de la CSN
bull No obstante hay que sentildealar que este nuevo proyecto de
integracioacuten enfrenta diversos desafiacuteos que generan al mismo tiempo ciertas incertidumbres respecto al eacutexito del proceso Por una parte coexisten en Sudameacuterica -yen Ameacuterica Latina en general- dos modelos contrapuestos de desarrollo una visioacuten neokeynesiana orientada al desarrollo industrial para potenciar sectores productivos y laborales en la cual se encuentran comprometidos paiacuteses como Brasil y Venezuela y otra visioacuten de economiacutea neoliberal que privilegia la insercioacuten abierta a los mercados internacionales Esta uacuteltima estrategia ha sido la que ha caracterizado el desarrollo econoacutemico de Chile y la que ha
bull impedido en uacuteltimo caso su ingreso como miembro pleno al Mercosur
149
PERSPECTIVAS DE CHIIEfRENl1iexcl A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
Otro factor que puede atentar contra el desenvolvimiento de la CSN es la inestabilidad de los gobiernos latinoamericanos y la carencia de proyectos de Estado a largo plazo El aacuterea andina por ejemplo se ha caracterizado en los uacuteltimos antildeos por la fragilidad de sus sistemas democraacuteticos expresada en la alta rotacioacuten de gobiernos que no consiguen concluir sus periodos por la presioacuten social ante problemas endeacutemicos como la corrupcioacuten y la ineficacia en la implementacioacuten de polfticas de desarrollo Como consecuencia de esta inestabilidad polftica generada en la falta de resolucioacuten de problemas baacutesicos Ameacuterica Latina a pesar de contar con gobiernos democraacuteticos en todos sus paises tiene el triste record de ser la regioacuten con mayor desigualdad social en el mundo con lo cual se retroalimenta el circulo de la fragilidad democraacutetica
Por otra parte en el antildeo 2006 habraacute nuevos presidentes en doce pafses latinoamericanos que pueden igualmente cambiar el rumbo del proceso Asf se estima que en Ameacuterica del Sur pueda producirse una convergencia de gobiernos de ideologfas de izquierda que deberfan priorizar la estrategia de desarrollo intrarregional Aquiacute el peso de Venezuela es gravitante por cuanto ha invertido gran parte de su presupuesto -incrementado por los precios del petroacuteleo- en impulsar su proyecto bolivariano de integracioacuten lo cual puede crear nuevos ejes y afectar la participacioacuten en la integracioacuten sudamericana de naciones maacutes neutrales como Chile
Intereses estrateacutegicos de Chile en la Comunidad Sudamericana de Naciones
Un primer elemento impulsor de la participacioacuten de Chile en la CSN es dar una seftal de intereacutes del pafs en la regioacuten pues el camino propio emprendido en su estrategia de insercioacuten internacional y de desarrollo diferente del resto de Sudameacuterica le ha generado una cierta percepcioacuten de aislamiento polftico por
150
~
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
su condicioacuten de free raider No obstante maacutes allaacute de las diferencias estrateacutegicas e ideoloacutegicas la alternativa maacutes favorable para Chile es coexistir en el espacio sudamericano a partir de una meta uacutenica de desarrollo
Para Chile la integracioacuten regional es una condicioacuten de su estrategia de relacionamiento externo pues es el sistema que otorga mayores garantiacuteas de estabilidad y de crecimiento en el entorno cercano
Por otra parte Ameacuterica Latina es el espacio natural para el intercambio comercial de bienes y servicios y para las inversiones chilenas aacutembitos que se ven favorecidos por la creacioacuten y mejoramiento de la infraestructura regional En teacuterminos directos Chile estaacute considerado ademaacutes en dos de los ejes viales diseftados en URSA en el Eje Mercosur-Chile y en el Eje Andino del Sur entre Argentina y Chile
Es importante seftalar que ademaacutes de la composicioacuten de las exportaciones chilenas a la regioacuten caracterizadas por ser de mayor valor agregado existen grandes voluacutemenes de capital de Chile en Ameacuterica Latina y especialmente en Ameacuterica del Sur con inversiones directas y generadoras de empleo Asiacute por ejemplo en el caso del Mercosur la inversioacuten chilena en 2004 ascendioacute a los 18 mil millones de doacutelares Seguacuten cifras de la cancilleriacutea chilena tomando el caso de Argentina 290 empresas tributaron 1200 millones de doacutelares y generaron 35000 empleos directos y 45000 indirectos en 2004 lo cual demuestra el aporte efectivo de la interaccioacuten econoacutemica y comercial entre Chile y Sudameacuterica
Asimismo en teacuterminos de colaboracioacuten energeacutetica y de construccioacuten de redes para el abastecimiento de hidrocarburos la CSN representa para Chile una oportunidad de participacioacuten de vital importancia considerando que uno de las grandes debilidades del paiacutes es su dependencia energeacutetica
En este sentido la apuesta inicial de Chile era articular un gasoducto para abastecer el Cono Sur con recurso peruano pero
bull la iniciativa no prosperoacute priorizaacutendose la alternativa de un dueto energeacutetico en el eje Atlaacutentico con recurso boliviano Este
151
PERSPEC11VAS DEOIILE FREN11i ALAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCAHA
proyecto seraacute desarrollado en la CSN con apoyo financiero externo y tambieacuten de paises como Venezuela Brasil y Argentina En cualquier caso Chile mantiene una perspectiva pragmaacutetica donde lo central es garantizar su seguridad energeacutetica y paralo cual adheriraacute a las distintas alternativas que permitan cumplir su objetivo de abastecimiento
La Asociacioacuten de Chile con la Unioacuten Europea
Chile mantiene con la Unioacuten Europea una de las relaciones maacutes avanzadas que ha establecido con regioacuten o pafs alguno En efecto el mayor hito en el proceso de apertura chilena a grandes mercados mundiales ha sido la suscripcioacuten de un Acuerdo de Asociacioacuten con la UE en noviembre de 2002 Posteriormente en junio de 2003 Chile completoacute su relacionamiento con Europa al suscribir un Tratado de Libre Comercio con los cuatro paises EFTA -Islandia Liechtenstein Noruega y Suiza-o
El Acuerdo de Asociacioacuten UEChile es el maacutes ambicioso e innovador que ha suscrito el paiacutes excediendo los aacutembitos comprometidos en el marco de la Organizacioacuten Mundial del Comercio Tiene como principal caraeterfstica su caraacutecter multidimensional es decir incorpora el diaacutelogo polftico institucionalizado la cooperacioacuten reforzada y el libre comercio como tres elementos estrateacutegicos que situacutean al pafs como socio de la UE mediante este instrumento de cuarta generacioacuten plus
El Acuerdo de Asociacioacuten con la UE es en efecto el de mayor alcance que han concluido ambas partes y representa para Chile un hecho ineacutedito en su accionar en el campo de las relaciones exteriores Se trata de un acuerdo basado en principios y valores compartidos que abarca todo el espectro de relaciones en cuanto a los temas y a los sectores de la sociedad involucrados
152
fI -O FIL~ ni) IDfcc~
MARiA CRISTINA SILVA PAREJAS
Asiacute las relaciones se expresan en tres pilares baacutesicos lo
poliacutetico lo econoacutemico-comercial y la cooperacioacuten y estaacuten
invitados a participar de estos aacutembitos tanto los niveles
gubernamentales -a nivel de presidentes o jefes de Estado y de
Gobierno ministros de Relaciones Exteriores y de otras aacutereas y
altos funcionarios- como a los parlamentos empresariado trabajadores y sociedad civil en general
bull
Este acuerdo se enmarca en una historia de relaciones de afinidad y solidaridad donde destaca el hecho del papel
preponderante que jugoacute Europa en la recuperacioacuten de la
democracia en Chile en la deacutecada 90 lo cual marcoacute una
vinculacioacuten que fue evolucionando desde la cooperacioacuten hasta
aacutembitos de mayor amplitud
Previo al Acuerdo de Asociacioacuten de 2002 se habiacutea suscrito ya en 1996 un Acuerdo marco que estaba destinado a preparar
como objetivo final una Asociacioacuten de caraacutecter poliacutetico y
econoacutemico entre la UE y sus estados miembros con Chile En
este contexto las negociaciones para la Asociacioacuten se lanzaron el
antildeo 1999 en el marco de la 1 Cumbre entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina y el Caribe realizada en Riacuteo de Janeiro Alliacute se inicia un proceso que concluye en la 1I Cumbre UEALC en
Madrid 2002 con la ruacutebrica del Acuerdo que fue suscrito seis
meses despueacutes
El Acuerdo de Asociacioacuten entroacute en vigencia parcial el l de
bull febrero de 2003 para aquellos aspectos que requeriacutean solo la
ratificacioacuten comunitaria y chilena Asiacute se comenzoacute a aplicar en
esa fecha el marco institucional el comercio de bienes (con su
programa de liberacioacuten y de disciplinas comerciales) las compras
puacuteblicas el mecanismo de solucioacuten de controversias y la cooperacioacuten en estas aacutereas
Un conjunto de aspectos que demandaban ademaacutes la
ratificacioacuten de los parlamentos nacionales europeos fue puesto en
vigor elIde marzo de 2005 A saber el diaacutelogo poliacutetico el
comercio en servicios y servicios financieros las inversiones los
bull pagos internacionales la propiedad intelectual la competencia y
los aspectos de cooperacioacuten referidos a estos temas
153
PERSPECTIVAS DE cmu FREN1EAU INTEGRACIOacuteN UTINOAMERlCANA
Con ello el Acuerdo de Asociacioacuten quedoacute en plena vigencia integrando ademaacutes a los paises que se sumaron a la VE el afio 2002 con-lo cual el Acuerdo se amplioacute a los 25 estados miembrosdel bloque europeo
En teacuterminos de resultados es posible valorar ya los aspectosque primero entraronen vigencia Asipor ejemploen el aacutembito comercial los intercambios se incrementaron en un 13el primer afioy en un 38 el segundoalcanzando niveles histoacutericos La balanzaen esta relacioacuten es favorable a Chile lo que se aprecia en cifras de exportaciones que subieronde 5018 a 7889 millones de doacutelares entre 2003 y 2004 En ese mismo periacuteodo las importaciones desde la UE fueronde 3322Y 3591 millones de doacutelares respectivamente Las exportaciones chilenas a la UE representaron el afio 2004 el 251 de sushy bullcomerciocon el mundo
En teacuterminos de las inversiones europeas en Chile eacutestas se han incrementado en un 25 pasando de 20260 a 25233 millonesde doacutelaresentre 2003y 2004Con ello la UE refuerza su posicioacuten de principal inversionista extranjero en el pafs
alcanzando el 42 del-total de la inversioacuten externa
La relacioacuten de Chile con Estados Unidos
Las relaciones de Chile con Estadosunidosse enmarcanen la polftica hemisfeacuterica que ha mantenido Washington con los paises latinoamericanos y que han atravesado distintas etapas de acercamiento con un eacutenfasis claro en la deacutecada 90 expresado en su propuesta de establecer un Aacuterea de Libre Comerciode las Ameacutericas
En el caso chileno Estados Unidos igualmente ha mostrado fluctuaciones de acuerdo a las prioridades de los gobiernos imperantes En ese sentidoEstadosUnidoscolaboroacute a la salida del presidente socialista Salvador Allende considerando la amenaza que representaba en cuanto a la difusioacutende un modelo ideoloacutegico de izquierdaen la regioacutenNo
154
MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
obstante al poco tiempo de instaurada la dictadura militar en Chile el gobierno republicano de Gerald Ford comienza a tomar una velada distancia del General Augusto Pinochet que deriva en abierto enfrentamiento durante el gobierno del Presidente Jimmy Carter producto de las condiciones de represioacuten poliacutetica en Chile La llegada en 1980 del conservador Ronald Reagan implica un nuevo vuelco en la poliacutetica exterior norteamericana retomando el apoyo a Chile a partir del fuerte eacutenfasis anticomunista del Estados Unidos de la eacutepoca Sin embargo y a pesar de la afinidad ideoloacutegica hacia el final del primer periacuteodo de Reagan se aprecia igualmente una postura de disociacioacuten con Chile que tiene su nivel maacutes criacutetico en el segundo mandato del presidente nortamericano llegando praacutecticamente a un punto de quiebre en el antildeo 1985 En efecto para Estados Unidos la continuidad de regiacutemenes militares en la regioacuten empieza a contravenir los intereses norteamericanos pues el intereacutes geopoliacutetico era mantener una estabilidad en Ameacuterica Latina a bajo costo situacioacuten que no se cumpliacutea en el caso chileno
De esta forma Estados Unidos presiona para la restauracioacuten de la democracia en Chile e inicia una nueva etapa de relaciones cuando el objetivo se cumple en 1990 con la llegada de los gobiernos de la Concertacioacuten alianza de partidos de centro-izquierda chilenos Desde ese momento Chile
bull mantiene una fluida relacioacuten en los maacutes amplios aacutembitos con Estados Unidos expresada en convergencias de la agenda internacional y en la suscripcioacuten de un Tratado de Libre Comercio que ha marcado el punto maacutes alto de la historia bilateral
El Tratado de Libre Comercio de Chile con Estados Unidos suscrito en diciembre de 2002 es el primero concluido en la regioacuten -sin considerar la vinculacioacuten con Meacutexico a traveacutes del NAFTA- lo cual le otorgoacute a Chile una visibilidad poliacutetica privilegiada pues si bien el paiacutes no representa un mercado
bull relevante el intereacutes de Washington demostroacute un reconocimiento a sus niveles de estabilidad y transparencia
155
PERSPECTIVAS DECHILEFRENlE ALAINTE(lRAClOacuteN LATINOAMElUCANA
El Tratado considera ademaacutes de las condiciones del libre comercio aspectos laborales y medioambientales En efecto el instrumento contempla un Consejo de Asuntos Laborales bilateral basado en el respeto de las normas de la OlT Posteriormente en junio de 2003 se agregoacute al TLC un Acuerdo de Cooperacioacuten Ambiental
A un antildeo de vigencia del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos los resultados han sido ampliamente beneficiosos para ambas partes Entre enero y noviembre de 2004 las exportaciones chilenas alcanzaron los 4299 millones
de doacutelares incrementaacutendose en un 291 respecto al antildeo anterior Por su parte Estados Unidos vendioacute 3095 millones de doacutelares aumentando igualmente un 287 Destaca en este acuerdo la movilidad en cuanto a la composicioacuten de las
~
exportaciones chilenas pues en 1991 el sector industrial representaba solo el 32 de las ventas mientras que en 2004 el 575 de las exportaciones chilenas correspondieron a productos industrializados
Condusiones y recomendaciones polfticas
Revisando el nivel de relaciones establecidas por Chile a nivel internacional claramente el pafs se encuentra en una nueva etapa de su proceso de apertura que debe ser profundizado a traveacutes del redisefto de una poliacutetica exterior maacutes activa con su entorno cercano Ameacuterica Latina
Esto pues las relaciones de Chile con Latinoameacuterica a pesar de considerarse prioritarias no han sido desarrolladas con la profundidad que debiera tener el vinculo con su espacio natural geograacutefico y cultural
Por ello la oportunidad que representa la incorporacioacuten de Chile a las nuevas dinaacutemicas de integracioacuten subregionales
como es la Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una prioridad dado que el desarrollo y
156
bull MARiACRISTINA SILVA PAREJAS
estabilidad que otorga un marco de integracioacuten regional es necesario para reducir las vulnerabilidades del paiacutes en un entorno adverso Para Chile la integracioacuten sudamericana es por ejemplo la uacutenica manera de conseguir condiciones para cumplir sus propoacutesitos de viacutea de enlace entre Ameacuterica Latina y los paiacuteses del Asia Paciacutefico Por otra parte es tambieacuten una sentildeal clara de concertacioacuten y colaboracioacuten con la regioacuten
Memorando para la Accioacuten
En cuanto a su relacioacuten vecinal los esfuerzos deben destinarse a mantener la estabilidad en el relacionamiento con Argentina considerado socio positivo de Chile Se recomienda en este caso la profundizacioacuten de los Acuerdos vigentes (ACE 16 con Argentina yACE 35 con Mercosur) hacia instrumentos de mayor calidad
bull
Con Peruacute y Bolivia paiacuteses con los cuales Chile ha visto limitadas sus posibilidades de relacioacuten debido a los factores histoacutericos derivados de la Guerra del Paciacutefico debe entablarse un diaacutelogo trilateral para la buacutesqueda de una salida que no pasa solo por la voluntad de una de las naciones sino por una negociacioacuten poliacutetica de las tres partes involucradas Esto no implica un desconocimiento de los acuerdos que se han suscrito en el aacutembito del derecho internacional sino por abrir posibilidades de diaacutelogo para alcanzar acuerdos poliacuteticos que propicien un clima de paz y amistad
La Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una plataforma de concertacioacuten del maacuteximo intereacutes para Chile pues le permitiraacute una efectiva integracioacuten a los temas de intereacutes subregional Chile puede contribuir asiacute a la integracioacuten sudamericana aprovechando su positiva insercioacuten en el Mercosur y la coyuntura comercial y energeacutetica que daraacute la pauta para un nuevo tipo de relacioacuten de Chile con su entorno geopolftico
bull Se trata aquiacute de potenciar la convergencia entre los mecanismos subregionales existentes y Chile desde el marco
157
PERSPECTIVAS DE CHILE fRENl1iexcl A LA INTEGRACIOacuteN LA11NOAMElUCANA
regulador de ALADI con el objetivo de apoyar el proyecto de integracioacuten que representa la Comunidad Sudamericana de Naciones
Enel marcode laALADIChiledebeswnarsea losesfuerzos poravanzarhacia nuevosacuerdos que trasciendan la polftica de los antildeos 90 de dotarse de instrumentos para la desgravaciOacutell arancelaria reciproca de determinadas lista de productos La regioacuten requiere de instnnnentos maacutes abarcadores que no solo incorporen el libre comerciocomo condicioacuten ya planteadaen el proceso de integracioacuten CAN-Mercosur y en los objetivos de la CSN sino que incluyan tambieacuten elementos de diaacutelogopolftico y cooperacioacuten similaresal acuerdode cuarta generaciOacutell que Chile mantiene con la UE
En especiacutefico se trata de profundizar losacuerdos bilaterales existentes en materias relevantes que requieren ser acordadas a traveacutes de instrwnentos regulatorios como es el caso de los servicios inversiones infraestructura y energiacutea entre otros Aquf la experiencia chilena puede impulsar la diversificacioacuten de las
relaciones regionales desde una perspectiva de trascender los aspectos puramente comerciales de manera de dar cuenta del abanicode relaciones posiblesy que se producen en la praacutectica
Chiledebeservir como puentepara promover a traveacutesde su relacionamiento con otras regiones desarroUadas comoes el caso de la UnioacutenEuropea a generarun nuevotipode cooperacioacuten que contribuya a fortalecer el procesode integracioacuten sudamericano Se
trata por ejemplo de impulsarproyectos dirigidos a apoyaruna integracioacuten encondiciones de competitividad factordeterminante para una insercioacuten equilibrada en el comerciomundial
La experiencia chilena pionera en la negociacioacuten de acuerdos tan avanzados como el de Asociacioacuten suscrito con la UnioacutenEuropea debe estar a disposicioacuten y servirde referente para negociaciones similaresque se dan en el Mercosury que deberfan iniciarse en la Comunidad Andinay en Centroameacuterica
Chile debe continuar profundizando sus acciones de cooperacioacuten horizontal como demostracioacuten de solidaridad con los paises que requieran cierto tipo de asistencia Para
158
bull MARiA CRISTINASILVA PAREJAS
ello debe disentildear e implementar una liacutenea de cooperacioacuten sistemaacutetica con los paiacuteses latinoamericanos en aquellos aacutembitos que sean prioritarios y donde Chile tenga una mayor evolucioacuten Se trata aquiacute de pensar en un nuevo concepto de poliacutetica de cooperacioacuten regional
El intereacutes de Chile en la regioacuten no solo debe involucrar la participacioacuten del sector gubernamental sino tambieacuten privado En efecto dados los niveles de inversiones e intercambio comercial cabe a los empresarios chilenos un papel relevante en la implementacioacuten de iniciativas de cooperacioacuten
bull A nivel interno es necesario considerar que la estrategia
de apertura comercial de Chile presenta oportunidades y desafiacuteos por lo cual debe considerarse entre las prioridades nacionales un esfuerzo conjunto puacuteblico y privado tendiente a mejorar el nivel de competitividad de los bienes y servicios exportados y exportables de manera de aprovechar debidamente los beneficios del intercambio
bull
bull 159
DANIELMATUL
Bibliografia
LEIVA Lavalle Patricio Avances en la Asociacioacuten de Chile y la Unioacuten Europea 2003-junio 2005 Departamento Europa Direccioacuten General de Relaciones Econoacutemicas Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Santiago Septiembre 2005
SANTA Gadea Rosario La iniciativa URSA El reto de integrar el espacio fisico de Ameacuterica del Sur httpwwwcomunidadandinaorglprensalartiacuteculoslsantag
adeahtm Lima Abril 2005
SILVA Maria Cristina y Moscoso Jaime Los nuevos escenarios en los procesos de integracioacuten regional en Ameacuterica del Sur Iniciativas de ampliacioacuten de los asociados al Mercosur iniciativa CAN y acciones que desarrolla Chile en este contexto Estudio para la Caacutemara de Diputados de Chile Santiago Septiembre 2004
VEGA Alarcoacuten Rodrigo Situacioacuten y rol de Chile en la regioacuten en un mundo globalizado Documento para el seminario Chile 12 aftos despueacutes de la Universidad Miguel de Cervantes Santiago Enero 2003
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Politica del gobierno hacia la regioacuten wwwminrelgovcl
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten Ameacuterica del Sur Chile y la Comunidad Sudamericana de Naciones Documento de Trabajo Santiago Agosto 2005
161
LA INTEGRACION CENTROAMERICA-I UNAMIRADADESDECOSTARICA
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Norte Centroameacuterica y el Caribe Estados Unidos y su Relacioacuten con Chile Antecedentes Generales de la Relacioacuten Bilateral Meacutexico y su relacioacuten con Chile Cuba y su relacioacuten con Chile Panamaacute y su relacioacuten con Chile Nicaragua y su relacioacuten con Chile Honduras y su relacioacuten con Chile Guatemala y su relacioacuten con Chile El Salvador y su relacioacuten con Chile Costa Rica y su Relacioacuten con Chile wwwdireconel
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Sur Bolivia y su relacioacuten con Chile Venezuela y su relacioacuten con Chile Peruacute y su relacioacuten con Chile Ecuador y su relacioacuten con Chile Colombia y su relacioacuten con Chile Mercosur y su relacioacuten con Chile Uruguay y su relacioacuten con Chile Paraguay y su relacioacuten con Chile Brasil y su relacioacuten con Chile Argentina y su relacioacuten con Chile wwwdireconel
Programa de gobierno de Michelle Bachelet Santiago 2005 wwwbacheetpresidenteel
Programa de gobierno de Sebastiaacuten Piflera Santiago 2005 wwwsebastianpresidenteel
162
33J- 1 I e iacuteVl
bTECA FlJeso Et fecta (~~___ k~~(a
Ir ~ -shy o __ __ o - bull ~ bull~ -
~middot4 -I-ic ci4_-_ 4Jshy ~
FLACSO Sec Gnlerlll EilIIllriIl~_
~nlmiddotl407_flaclOorg shyA6cIa 15y 17 s-iexclmeeo-Itica
DiIdloJ~ J Navarro J-do Vil s- Joeacute eo- Rita
NDICE
Presentacioacuten 7
Francisco ROJAS Secretario General
Introduccioacuten II
Ramoacuten TDRRENT Coordinador de DBREAL
Un marco analttico para los procesos de integracioacuten regional 13
Ramoacuten TDRRENT Coordinador de DBREAL
Relaciones Unioacuten EuropeaAmeacuterica Latina y el Caribe
Maacutes allaacute de los rituales un futuro necesario 49
Guillermo YUNGUE
A Nova Loacutegica Global e os Procesos de lntegracao
Latinoamericanos 77
Gilberto DUPAS
Perspectivas de Chile frente a la Integracioacuten Latinoamericana 133
Maria Cristina SILVA PAREJAS
IntegracioacutenRegional El caso del Ecnadlaquo bull163
ClaudiaDONOSO
IntegracioacutenCentroamericana Una vista de los intereses
salvadorentildeos sobre la integraciOacuteD regionalYla apa1nIa externa 219
Rafael A SANCHEZ
La IntegracioacutenCentroamericana Una mirada desde
Costa Rica 2S9
Daniel MAlUL
Integracioacutenen Ameacuterica Latina Crisis de los modelos regionalesy ansencia de certidumbres 309
Josette ALTMANN Bmboacuten
Coba Experienciade Desarrollo Social Eacutetico y Democracia Participativa 32S
Elena DIAZ Eugenio ESPINOZA
ANEXO
CUARTA CUMBRE UNIOacuteNEUROPEA - AMDJCALATINA
y CARIBEI DECLARACiOacuteN DE VIENAbullbullbullbullbullbullbullbull 3S1
PERSPECTIVAS DE CHILE FRENTE A LA INTEGRACIOacuteN
LATINOAMERICANA
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJASmiddot
Introduccioacuten
Chile es el paiacutes maacutes austral de Ameacuterica y al mismo tiempo el que presenta caracteriacutesticas maacutes disiacutemiles respecto a la regioacuten dadas no solo por su ubicacioacuten geograacutefica que le otorgan especiales condiciones de inaccesibilidad sino tambieacuten por su historia poliacutetica y econoacutemica que ha marcado hitos en el continente
En efecto en su historia reciente Chile fue el primer paiacutes en implementar un modelo socialista en Ameacuterica Latina en 1970 y fue tambieacuten el primero en aplicar una ideologiacutea de
bull Magiacutester en Estudios Internacionales Universidad de Chile diplomada en Integracioacuten Europea Instituto de Estudios de la Integracioacuten Europea del Instituto Tecnoloacutegico Autoacutenomo de Meacutexico IEIE-ITAM directora de Comunicaciones del Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa CELARE
133
PEIlSPEcnVAS DE CHILE FllENTE A LA INTEGRACIOacuteN LAnNOAMElUCANA
desarrollo neoliberal en la deacutecada siguiente Luego con el advenimiento de la democracia en el afio 1990 Chile profundizoacute su estrategia de insercioacuten internacional consolidando una imagen de progreso que lo ha llevado a constituirse en un referente en Ameacuterica Latina por su
desempefloeconoacutemico y estabilidad polftica Esta imagen es refrendada igualmente a nivel
internacional El informe del Foro Econoacutemico Mundial de octubre de 2004 situaba a Chile como la economfa de mejor desempeflo en Ameacuterica Latina No obstante el mismo informe reconociacutea que la vulnerabilidad del pafs estaba relacionada a la inestabilidad de su entorno regional
En este sentido si bien Chile ha otorgado una prioridad a las relaciones con Ameacuterica Latina declarada reiteradamente en sus programas de gobierno ha participado de manera parcialen el proceso de integracioacuten latinoamericano Asf por ejemplo con sus pares sudamericanos se relaciona de manera baacutesica a traveacutes de Acuerdos de Complementacioacuten Econoacutemica suscritos en el marco de la ALADI en la deacutecada de los 90 y en el aacutembito polftico a traveacutes de su asociacioacuten polftica al Mercosur y de su participacioacuten en el Grupo de Riacuteo como mecanismo de concertacioacuten polftica latinoamericano
Maacutes allaacute de estos vfnculos econoacutemicos y polfticos con Ameacuterica Latina la praacutectica exterior de Chile ha estado marcada por la diversificacioacuten de sus relaciones de manera equilibrada con todas las regiones del mundo de acuerdo a objetivos pragmaacuteticos de crecimiento a traveacutes del incremento de su intercambio comercial y de una presencia polftica internacional principalmente a traveacutes de los sistemas multilaterales
No obstante los nuevos escenarios subregionales han abierto una nueva puerta a la participacioacuten de Chile en el esquema sudamericano En efecto la apertura del Mercosur a nuevos socios y miembros plenos y el surgimiento de la Comunidad Sudamericana de Naciones como flamante alternativa de concertacioacuten polftica y econoacutemica subregional asiacute como las necesidades prioritarias que son atendidas por este
134
MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
nuevo mecanismo en el aacutembito de las infraestructuras y del abastecimiento energeacutetico constituyen un marco de intereacutes maacutes amplio del paiacutes en el proceso de integracioacuten latinoamericano
La poliacutetica exterior chilena
Chile ha sido sefiero en su proceso de evolucioacuten nacional y tambieacuten en el aacutembito de su relacionamiento externo En este sentido la poliacutetica exterior chilena ha estado marcada e interrelacionada con las distintas etapas poliacuteticas que ha atravesado el paiacutes No obstante para entender el accionar chileno en materia internacional es importante dar cuenta de ciertas constantes que revelan el marco general en el que se ha desenvuelto el paiacutes en su vinculacioacuten con el mundo
Tradicionalmente Chile ha mantenido una preocupacioacuten por su poliacutetica vecinal basada en la premisa de evitar frentes de conflictos simultaacuteneos con sus paiacuteses fronterizos Argentina Bolivia y Peruacute La postura de Chile en este sentido ha sido de no agresioacuten y de fomento de los lazos de amistad pues el paiacutes no tiene aspiraciones de expansioacuten ni reivindicaciones en temas limiacutetrofes
Histoacutericamente ha existido tambieacuten una fuerte incidencia de [a poliacutetica exterior de Estados Unidos en el desempefio de [os paiacuteses latinoamericanos Chile no ha sido la excepcioacuten a esta generalidad Sin embargo en el caso chileno esta influencia se ha visto relativizada con la estrategia de [as uacuteltimas dos deacutecadas de mantener una relacioacuten equilibrada con las distintas regiones del planeta
Por otra parte Chile ha mantenido un justo dimensionamiento de su peso relativo en el sistema internacional dada su condicioacuten de paiacutes en viacuteas de desarrollo de escasa poblacioacuten exportador baacutesicamente de materias primas y dependiente energeacuteticamente Auacuten asiacute ha tendido a desarrollar sus fortalezas de paiacutes pequentildeo estable y con
135
PERSPECTIVAS DECHILEFREN1EA LAINTEGIlACION LA11NOAMBUCANA
condiciones geograacuteficas que lo constituyen en una importante puerta de entrada a la regioacuten con condiciones de seguridad en su produccioacuten agropecuaria y con un desarrollo de infraestructuras y servicios que lo distinguen de la media latinoamericana
Asimismo el pafs ha mantenido una tradicioacuten legalista en su poliacutetica exterior expresada en el respeto por el principio de no intervencioacuten la disposicioacuten constitucional del rol presidencial como rector y responsable de las relaciones exteriores y un eacutenfasis en el sistema multilateral como sistema de participacioacuten internacional
Principios de la poliacutetica exterior chilena
Ademaacutes de estas constantes de la tradicioacuten exterior chilena desde el retomo de la democracia en 1990 los gobiernos de la alianza Concertacioacuten de Partidos por la Democracia han implementado una polftica exterior sustentada en ciertos principios baacutesicos el fortalecimiento de la democracia y el Estado de derecho la promocioacuten y proteccioacuten de los derechos humanos el afianzamiento de la paz y la seguridad internacional y el impulso al desarrollo sostenible sobre la base del pleno respeto del derecho internacional Ademaacutes se aswnen los principios consagrados en la carta de Naciones Unidas en especial los referentes a la libre determinacioacuten de los pueblos la no intervencioacuten en los asuntos internos de los Estados el respeto a la integridad territorial la solucioacuten pacifica de las controversias la proscripcioacuten del uso y de la amenaza del uso de la fuerza y la cooperacioacuten internacional para el desarrollo
y en materia econoacutemica la pauta estaacute dada por la adscripcioacuten a la libertad econoacutemica la no discriminacioacuten la libertad para exportar e importar y para comprar y vender divisas la libertad y estabilidad para la inversioacuten extranjera la garantfa de los derechos de los trabajadores la proteccioacuten de la propiedad intelectual y la preservacioacuten del medio ambiente
136
bull MARiACRISTINASILVA PAREJAS
La estrategia chilena de insercioacuten internacional
A partir de estos principios rectores de la uacuteltima etapa democraacutetica de Chile el paiacutes ha implementado una poliacutetica exterior centrada en una estrategia de insercioacuten con la regioacuten y con el mundo De esta forma tras 17 antildeos de dictadura (1973shy1990) que sumieron a Chile en un aislamiento internacional el paiacutes inicioacute una senda de reinsercioacuten con logros ejemplares en cuanto a su capacidad de relacionamiento exterior durante los quince aflos de gobiernos democraacuteticos (1990 a la fecha)
Si bien en teacuterminos poliacuteticos la diferencia en este periacuteodo ha sido radical respecto a la dictadura militar en teacuterminos
bull econoacutemicos esta etapa ha sido maacutes bien una continuacioacuten y profundizacioacuten del modelo neoliberal de economiacutea de mercado instaurado por el gobierno del general Pinochet
En efecto Chile fue el primer paiacutes en la regioacuten en adoptar e implementar este enfoque basado en la Escuela de Chicago que apuntaba a concebir al mercado como el eje autorregulador de la actividad econoacutemica asignando al Estado un menor poder de intervencioacuten
Asiacute a finales de los antildeos 70 Chile fue el primer paiacutes
latinoamericano que emprendioacute un camino de apertura y liberalizacioacuten comercial reduciendo los aranceles a un 11 en 1979 y eliminando las medidas no arancelarias para facilitar el intercambio comercial externo
Sin embargo esta poliacutetica significoacute altos costos en los niveles de inversioacuten y en la industria nacional afectando el empleo y el ingreso fiscal por efectos de la reduccioacuten arancelaria A esto se sumoacute una fuerte apreciacioacuten cambiaria que derivoacute en un desequilibrio que agravoacute el impacto de la crisis de 1982
Producto de ello en 1983 se flexibiliza la poliacutetica comercial aumentando el arancel promedio a120 y creaacutendose bandas de precios para ciertos productos agriacutecolas Desde alliacute se inicia un proceso gradual de apertura con una reduccioacuten del
137
PERSPECTIVAS DE CIOLEFRENTEA LA INTEGRACiOacuteN LAllNOAMEIIICANA
arancel a un 15 -y que alcanza actualmente a un 600- y fuertes incentivos al sector exportador
No obstante se instala tambieacuten en esa eacutepoca la percepcioacutende que Chile era una buena casa en un mal barrio -como planteaba el dos veces candidato presidencial por el ala de partidos de derecha Joaqufn Lavfn en su libro La Revolucioacuten Silenciosa (1987)- En efecto la polftica de modernizacioacuten y transformacioacuten econoacutemica en Chile pareciacutea abrir una brecha respecto a las demaacutes naciones latinoamericanas Se recomendaba entonces que la estrategia de Chile debiacutea ser vincularse principalmente con Estados Unidos Europa y Asia Paciacutefico
Asiacute los gobiernos democraacuteticos de la deacutecada de los 90 en adelante asumieron estas premisas incorporando ajustes destinados maacutes bien a reducir los daftos sociales de la apertura De esta manera los objetivos planteados en la poliacutetica exterior de la etapa democraacutetica revelan una sintoniacutea con el proceso de globalizacioacuten e interrelacioacuten mundial aprovechando sus oportunidades y velando por minimizar los riesgos a nivel de los grupos maacutes vulnerables de la poblacioacuten
El primer gobierno de la alianza Concertacioacuten de Partidos por la Democracia liderado por Patricio Aylwin (1990-1994) propone entre sus cinco metas reinsertar a Chile en el lugar que histoacutericamente se habiacutea ganado en la comunidad internacional y el segundo gobierno de Eduardo Frei RuizshyTagle (1994-2000) prioriza fortalecer la apertura comercial reinsertando al paiacutes en el comercio internacional El tercer
gobierno de Ricardo Lagos (2000-2006) igualmente plantea la consolidacioacuten de la estrategia de insercioacuten con los grandes bloques econoacutemicos mundiales y con Ameacuterica Latina logrando importantes acuerdos con la Unioacuten Europea Estados Unidos y el Asia-Pacifico pero no asiacute con Latinoameacuterica El objetivo aquiacute era desarrollar una insercioacuten internacional concertada o pactada bajo los principios del regionalismo abierto el libre comercio y del multilateralismo
El principio del regionalismo se refiere a la posibilidad efectiva de integracioacuten con Ameacuterica Latina aun cuando en la
138
bull MARiacuteACRISTINASILVA PAREJAS
bull
praacutectica el objetivo de iniciar esta insercioacuten con el Mercosur se vio dificultada por las condiciones objetivas del bloque principalmente en cuanto a su arancel externo y a sus condiciones para las negociaciones internacionales concretaacutendose la participacioacuten de Chile por lo tanto en el aacutembito poliacutetico y no en el plano econoacutemico
Cabe hacer notar que a la fecha los dos principales candidatos presidenciales para el periodo 2006-2010 igualmente coinciden en profundizar la estrategia chilena de insercioacuten internacional y en el intereacutes especial de estrechar los viacutenculos con Ameacuterica Latina El programa de gobierno de la candidata oficialista Michelle Bachelet sentildeala que el comercio internacional es hoy clave para el desarrollo de Chile marcando como objetivo prioritario el fortalecer la relacioacuten con Ameacuterica Latina con los paiacuteses emergentes de Asia con paiacuteses con intereses compartidos y estadios de desarrollo similares y con Estados Unidos Por su parte el candidato opositor Sebastiaacuten Pintildeera propone en su sexto eje programaacutetico avanzar en la integracioacuten vecinal y priorizar igualmente la integracioacuten regional En este sentido existe coherencia en cuanto a las estrategias de futuro en el sentido de continuar profundizando el camino de apertura iniciado por Chile desde hace maacutes de dos deacutecadas y de atender de manera especial la relacioacuten con Ameacuterica Latina
Chile en el escenario internacional
El objetivo de la insercioacuten internacional planteada desde 1990 ha sido llevado a cabo por Chile a traveacutes de una estrategia particular que ha dado al paiacutes garantiacuteas de seguridad y estabilidad en su apertura externa En el plano econoacutemico comercial se trata de mantener una diversificacioacuten de los mercados de destino y un intercambio equilibrado con las distintas regiones del mundo
139
PERSPEcnVAS DE CHILE FRENlE A U INTEGRACiOacuteN UllNOAMElUCANA
Asimismo Chile ha utilizado todas las viacuteas posibles de insercioacuten econoacutemica internacional la unilateral a traveacutes de la rebaja arancelaria la bilateral mediante la negociacioacuten de acuerdos y la multilateral participando en las negociaciones comerciales de la OMC
Desde la oacuteptica de su relacioacuten amplia con regiones y paiacuteses el paiacutes ha suscrito y mantiene vigentes los siguientes acuerdos con las distintas zonas geograacuteficas mundiales
Europa Acuerdo de Asociacioacuten con la UE (2002) y Tratado de Libre Comercio con los paiacuteses EFTA (2003)
bull Ameacuterica del Norte Tratados de Libre Comercio con Canadaacute (1996) Meacutexico (1998) y Estados Unidos (2003)
bull Ameacuterica Central Tratados de Libre Comercio con Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua (1999)
bull Ameacuterica del Sur Acuerdos de Complementacioacuten Econoacutemica con Bolivia Colombia Venezuela (1993) Ecuador (1994) Mercosur (1996) YPeruacute (1998)
bull Asia-Paciacutefico Tratado de Libre Comercio con Corea del Sur (2003)
Ademaacutes en 2005 se concluyoacute un Acuerdo de Asociacioacuten Econoacutemica con Nueva Zelanda Singapur y Brunei Darussa1am un Tratado de Libre Comercio con China y UD Acuerdo de Alcance Parcial con India que deberaacuten entrar en vigencia en 2006 inaugurando la relacioacuten comercial de Chile con los principales megamercados asiaacuteticos Hay que seftalar tambieacuten que Chile integra el Foro de Cooperacioacuten Asia-Paciacutefico
140
MARiACRISTINASILVA PAREJAS
(APEC) desde el antildeo 1994 y fue sede en 2004 de la cumbre de liacutederes de estas economiacuteas
A partir de esta red de acuerdos la participacioacuten comercial de Chile con las distintas regiones muestra una distribucioacuten equilibrada Seguacuten cifras de la Direccioacuten Econoacutemica del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile el afio 2004 los principales destinos de las exportaciones de Chile se distribuyeron de manera relativamente equitativa en las siguientes regiones y paises
REGIOacuteNPAIacuteS DESTINO
EXPORTACIONES EN MILLONES DE DOacuteLARES
Unioacuten Europea Estados Unidos Japoacuten China Mercosur Comunidad Andina Meacutexico Centroameacuterica
78383 48345 37329 32275 19717 15692 13143
3852
En cuanto a Ameacuterica Latina del total de exportaciones chilenas del ailo2004 (314601 millones de doacutelares) el 166 se dirigioacute a la regioacuten (52404 millones de
doacutelares) y el 112 (35409 millones de doacutelares) correspondioacute a ventas a paiacuteses sudamericanos
No obstante considerando la creciente evolucioacuten de las exportaciones chilenas -que el afio 2004 se incrementaron en un 521 respecto al afio anterior- los mercados con menor dinamismo en el periacuteodo fueron precisamente la Comunidad Andina y Centroameacuterica En el caso de Bolivia el intercambio incluso disminuyoacute en un 12
141
PERSPECTIVAS DE CHILEFRENTEA LAINTEGRACIoacuteN LATINOAMElUCANA
A nivel poliacutetico Chile participa activamente en todas las instancias de Naciones Unidas integrando en cuatro ocasiones en el Consejo de Seguridad de la Organizacioacuten dos de las cuales (1996-1997 y 2003-2(04) se han dado en la etapa de reinsercioacuten internacional del paiacutes Asimismo Chile promovioacute la Cumbre Social de Copenhague de 1993 y ha participado en diversas operaciones de mantenimiento de la paz en Irak Kosovo Timor Oriental Laos y Chipre Especial participacioacuten ha tenido en Haitiacute donde ademaacutes de la participacioacuten del ejeacutercito de Chile en las misiones de estabilizacioacuten del antildeo 2004
Naciones Unidas designoacute como su representante en la nacioacuten caribentildea al chileno Juan Gabriel Valdeacutes
Asimismo otro personero chileno Joseacute Miguel Insulza asumioacute el liderazgo de la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de Estados Americanos cuya postulacioacuten al maacuteximo cargo del organismo hemisfeacuterico dio cuenta de una clara sentildeal del intereacutes de Chile por aportar al diaacutelogo americano
Chile y Ameacuterica Latina
En el plano regional la participacioacuten de Chile en los mecanismos de integracioacuten latinoamericanos se ha dado principalmente en el aacutembito poliacutetico De esta forma ha sido un activo miembro del Mecanismo de Consulta y Concertacioacuten Polftica Grupo de Riacuteo foro que congrega a los paiacuteses de Ameacuterica Latina y del Caribe Integra ademaacutes el denominado Mercosur poliacutetico con lo cual participa en las instancias de diaacutelogo
sectorial del bloque Esta participacioacuten polftica se enmarca en la senda de
democratizacioacuten en los paises latinoamericanos de los antildeos 90 donde se potencia el diaacutelogo de Chile con la regioacuten principalmente a traveacutes de temas de alcance global como son la paz y la seguridad la lucha contra el crimen organizado y otros
142
bull MARIacuteACRISTINA SILVA PAREJAS
que han permitido incrementar los niveles de cooperacioacuten poliacutetica y de seguridad
En general la loacutegica del paiacutes ha sido mantener las mejores relaciones poliacuteticas con los paiacuteses latinoamericanos considerando su estrategia de proyeccioacuten internacional y de plataforma de entrada a la regioacuten lo cual requiere como condicioacuten una fluida vinculacioacuten con el entorno
bull
Aquiacute los intereses poliacuteticos se vinculan a los econoacutemicos en el objetivo del paiacutes de presentarse al mundo como puerta de ingreso a Ameacuterica Latina ya sea de contacto con el Asia Paciacutefico o de plataforma para la inversioacuten extranjera lo cual requiere de un escenario latinoamericano estable capaz de hacer frente a los desaflos de la apertura mundial
Un segundo aacutembito de intereacutes para Chile es la seguridad regional Y en esto cobra especial relevancia la preocupacioacuten por las relaciones vecinales que se caracterizan por una amplia colaboracioacuten en aspectos militares -operaciones conjuntas acciones de desminado homologacioacuten de gastos entre otras- que el paiacutes impulsa para generar un marco de estabilidad en el Cono Sur
En el plano del intercambio econoacutemico y comercial hay que sentildealar que Chile si bien no participa de la integracioacuten institucionalizadaen este plano mantiene un intereacutes efectivo en la regioacuten en tanto Ameacuterica Latina es mercado y proveedor de Chile asiacute como destino natural para las inversiones chilenas En teacuterminos comerciales Ameacuterica Latina captura aproximadamente el 40 de las manufacturas exportadas por Chile al mundo y eacuteste es un dato clave pues precisamente este sector es el que inyecta mayor dinamismo al paiacutes por efectos de la generacioacuten de empleo y considerando ademaacutes que cerca del 80 de la actividad productiva es generada por las Pequentildeas y Medianas Empresas
Asimismo a pesar de la participacioacuten restringida de Chile en los mecanismos de integracioacuten subregionales es posible
bull sentildealar que existe en el nivel comercial una integracioacuten de facto en tanto que el paiacutes mantiene entre un 85 y un 100 de
143
PERSPECllVASDE CIfIUiexcl FRENTI A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
desgravacioacuten con la regioacuten No obstante los obstaacuteculos para que Chile institucionalice esta relacioacuten pasan principalmente por las condiciones de coordinacioacuten econoacutemica-los aranceles externos de las subregiones son superiores al de Chile- por la determinacioacuten de objetivoscomunesasfcomode competencias y complementariedades productivas
La integracioacuten de Chile a las subregione5 latinoamericanas
ChileComunidad Andina
Chile fue el primer impulsor y miembro fundador del Pacto Andino de 1969 que inclufa ademaacutes a Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute El grupo se amplfa en 1973 con el ingreso de Venezuela y en 1976asumeuna nuevaconfiguracioacuten puesChile se retiradelgrupoandinoproducto dequesupolftica de liberacioacuten econoacutemica y de insercioacuten mundial resultaba incompatible con el sistemade relacionamiento externodel bloque
Asfel PactoAndinose transforma en 1997 en la Comunidad Andina de Naciones (CAN) congregando a Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela y mostrando importantes avances en su institucionalizacioacuten perono asiacute en su coordinacioacuten econoacutemica
El grupoandinose ve nuevamente afectado conel proceso de incorporacioacuten de Venezuela al Mercosur que quedaradefinido en diciembre de 2005 planteando claras interrogantes respecto a la compatibilidad de integrar dos mecanismos Si bien estos son convergentes y constituyen ademaacutes el eje de la naciente Comunidad Sudamericana de Naciones la opcioacutenvenezolana por el Mercosur puede debilitar en definitiva el peso de la Comunidad Andina
No obstante estasdinaacutemicas Chileha abiertonuevamente un canalde participacioacuten en la CAN a traveacutesde su incorporacioacuten en calidadde observador al grupode pafses andinos aprobada en la Cumbredel Cuscode diciembre de 2004
144
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
ChileMercosur
Si bien Chile fue invitado en 1991 a constituirse en miembro fundador del Mercosur el paiacutes declinoacute su ingreso debido a las diferencias en las poliacuteticas arancelarias y de negociacioacuten exterior
No obstante con este bloque Chile mantiene una relacioacuten privilegiada a traveacutes del ACE Ndeg 35 de octubre de 1996 y de la Resolucioacuten del Consejo del Mercado Comuacuten 1297 mediante la cual Chile se incorpora a un conjunto de trabajos sectoriales a traveacutes de su condicioacuten de asociado poliacutetico al bloque Asiacute Chile integra plenamente el denominado Mercosur poliacutetico y es parte de la estructura institucional del bloque en el Foro de Consulta y Concertacioacuten Poliacutetica donde se acuerdan los temas relacionados con la agenda de intereacutes comuacuten
En este sentido el aporte de Chile al Mercosur se da en su participacioacuten en las instancias teacutecnicas que abarcan materias sociales culturales de transporte mineriacutea y otros aacutembitos de coordinacioacuten para la adopcioacuten de estrategias conjuntas
El ACE Ndeg 35 no solo implica preferencias comerciales sino que tambieacuten reconoce el objetivo de la integracioacuten fiacutesica como instrumento imprescindible para la creacioacuten de un espacio econoacutemico ampliado Asiacute a traveacutes de un Protocolo de Integracioacuten Fiacutesica se establece un programa coordinado de inversiones en doce pasos fronterizos que conectan a Chile con el bloque Mercosur
En teacuterminos comerciales si bien no ha suscrito un Tratado de Libre Comercio con los paiacuteses del bloque es posible hablar de un TLC de facto pues las perspectivas indican que al 1 de enero de 2006 el 98 del universo del intercambio deberiacutea quedar exento de aranceles
ChileCentroameacuterica y el Caribe
bull La regioacuten centroamericana ha experimentado desde iacuteos antildeos 90 una fuerte transformacioacuten econoacutemica y poliacutetica que ha
145
PERSPECTIVAS DE CHILEFRENIE A LAINTEGRACIOacuteN LATINOAMElUCANA
favorecido la relacioacuten de Chile con los paises de Ameacuterica Central con cinco de los cuales suscribioacute un Tratado de Libre Comercio en 1999
El paiacutes ha desempantildeado tambieacuten a traveacutes de su Agencia de Cooperacioacuten Internacional un papel activo en el aacutembito de la cooperacioacuten para la resolucioacuten de los principales problemas que afectan a la regioacuten centroamericana
En cuanto al Caribe el diaacutelogo se ha profundizado en los uacuteltimos antildeos a traveacutes de diversas instancias de coordinacioacuten Ejemplo de ello es la realizacioacuten en 2003 de la I Comisioacuten Mixta Cientffica y Teacutecnica Chile-eARICOM en el marco de la OEA Igualmente Chile desarrolla programas de cooperacioacuten regional con el Caribe a traveacutes del acuerdo en este aacutembito suscrito con el CARICOM
A nivel bilateral y en el contexto de las Naciones Unidas Chile ha tenido tambieacuten una destacada participacioacuten en la estabilizacioacuten de Haitiacute aportando presencia militar desde 2004
Relaciones vecinales
Un aspecto prioritario de la vinculacioacuten de Chile con Ameacuterica Latina se refiere a sus relaciones vecinales que han sido fuente de conflictos en distintas etapas histoacutericas
Actualmente Chile mantiene relaciones estables y de cooperacioacuten con sus paiacuteses fronterizos con Argentina en el este y con Bolivia y Peruacute en el norte En el primer gobierno de la Concertacioacuten (1990-1994) quedaron resueltos 23 de los 24 diferendos limiacutetrofes y el uacuteltimo quedoacute sancionado en el siguiente gobierno con lo cual el paiacutes avanzoacute por la viacutea del derecho internacional solucionando todos los posibles frentes de divergencia con sus vecinos
Paralelamente suscribioacute Acuerdos de Complementaeioacuten Econoacutemica (ACE) que incluyen en muchos casos protocolos y convenios en diferentes aacutembitos ampliando el rango de las coordinaciones a otros temas sectoriales
146
MARIacuteACRISTINASILVA PAREJAS
Con Bolivia Chile se relaciona traveacutes del ACE Ndeg 22 de abril de 1993 y ha suscrito en diciembre de 2005 la liberalizacioacuten unilateral para el ingreso de productos bolivianos al mercado chileno libre de aranceles desgravando el 100 del universo comerciable Sin embargo a nivel poliacutetico sus relaciones diplomaacuteticas se mantienen suspendidas desde marzo de 1978 tras el fracaso de las negociaciones de 1975 para atender la demanda de mediterraneidad boliviana Esta reivindicacioacuten ha condicionado las relaciones entre Chile y Bolivia tensionando en distintos momentos el viacutenculo bilateral
Con Peruacute Chile firmoacute en junio de 1998 el ACE Ndeg 38 Y numerosos convenios en distintas aacutereas siendo los uacuteltimos en el aacutembito consular Actualmente se encuentra en proceso de negociacioacuten de un posible Tratado de Libre Comercio para la liberalizacioacuten del intercambio chileno-peruano No obstante al igual que en el caso boliviano Peruacute ha levantado nuevas demandas por delimitaciones mariacutetimas que generan focos de preocupacioacuten con ambas naciones
Maacutes allaacute de las tensiones que se han suscitado con mayor fuerza en los uacuteltimos antildeos la profundizacioacuten de los viacutenculos con los vecinos del norte continuacutea por la viacutea del intercambio comercial energeacutetico y consular
Sin embargo la relacioacuten maacutes intensa de Chile se da con Argentina a traveacutes del ACE Ndeg 16 de 1991 instrumento de caracteriacutesticas maacutes comprensivas que el resto de los ACEs que el paiacutes mantiene con otras naciacuteones sudamericanas pues iacutencluye protocolos en aacutembitos como el traacutensito de productos la iacutenterconexioacuten gastfera la integracioacuten minera y de transporte asiacute como un Tratado minero con un protocolo complementario que otorga un marco juriacutedico a la integracioacuten energeacutetica
Cabe hacer notar tambieacuten que con estos tres paiacuteses Chile mantiene relaciones de colaboracioacuten en el aacutembito militar mediante la implementacioacuten de medidas de confianza mutua y de homologacioacuten de gastos en el aacuterea de la seguridad
147
PERSPECIlVAS DE CHIU FRENlE A UtINTEGIlACIOacuteN UJINOAMEIlICANA
El retorno de Chile a la integracioacuten subregional
Tras casi tres deacutecadas de ausencia de Chile de los sistemas de integracioacuten -desde su retirada del Pacto Andino en 1976- el paiacutes retomoacute la senda de la participacioacuten en los esquemas sudamericanos al integrarse como miembro pleno a la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN)
Esta nueva comunidad subregional fue lanzada en el Cusco Peruacute en diciembre de 2004 siendo Chile uno de sus doce miembros fundadores La CSN estaacute basada en el eje MercosurCAN e incorpora ademaacutes a Guyana Surinam y Chile
Este mecanismo es una instancia nueva de coordinacioacuten macropolftica subregional que pretende constituirse en el mecanismo principal para la cooperacioacuten polftica social y cultural entre otros objetivos Aquiacute Chile participa en el Foro Sudamericano de Consulta y Concertacioacuten Polftica mecanismo establecido en la CSN sobre la base del Foro de Consulta y Concertacioacuten Polftica del Mercosur y del Mecanismo de Coordinadores de Poliacutetica Exterior de la CAN con la concurrencia de Guyana y Surinam
Entre sus propoacutesitos estaacute tambieacuten la integracioacuten econoacutemica comercial y fmanciera dentro de la cual se plantea establecer una zona de libre comercio que parte de la convergencia entre el Mercosur y la CAN meta que estariacutea relativamente avanzada pues ya el 85 del comercio intrarregional se encuentra liberalizado En ese sentido la tarea
principal deberla ser la homologacioacuten de acuerdos en el marco de la CSN para lo cual se han encargado estudios a la Secretariacutea Ejecutiva de la ALADI al CARICOM Mercosur y CAN para definir este avance en 2006
La CSN pretende ademaacutes un objetivo novedoso y que puede ser clave en la consolidacioacuten de este mecanismo como es la integracioacuten fisica -vial ferroviaria fluvial- energeacutetica y de comunicaciones
A traveacutes de la Iniciativa para la Integracioacuten de la Infraestructura Regional Sudamericana URSA impulsada por
148
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
Brasil en la l Cumbre Sudamericana (Brasilia 2000) se establece el disentildeo de una red de integracioacuten fiacutesica de diez ejes de integracioacuten y desarrollo que atraviesan el subcontinente mejorando la interconexioacuten entre paiacuteses de manera de facilitar el intercambio comercial y a la vez el desarrollo local La idea de fondo es que Sudameacuterica solo podraacute crecer a traveacutes de iniciativas que incrementen sus niveles de competitividad para lo cual se requiere corno primera medida superar el deacuteficit en la extensioacuten y calidad de la infraestructura regional
bull
Por otra parte la CSN cuenta con las mayores reservas energeacuteticas del continente En este sentido las alianzas establecidas entre Venezuela Brasil y Argentina transforman esta zona en el principal eje energeacutetico latinoamericano con recursos para un abastecimiento regional de hidrocarburos para un miacutenimo estimado de 100 aftoso
Estc tercer pilar de la integracioacuten fiacutesica energeacutetica y de comunicaciones es el de mayor pragmatismo dentro de la nueva Comunidad y recuerda el inicio de la integracioacuten europea a partir de la puesta en comuacuten del carboacuten y del acero lo cual sumado a la voluntad poliacutetica expresada por los grandes paiacuteses sudamericanos principalmente Venezuela y Bolivia hacen abrigar mejores expectativas respecto a las proyecciones de la CSN
bull No obstante hay que sentildealar que este nuevo proyecto de
integracioacuten enfrenta diversos desafiacuteos que generan al mismo tiempo ciertas incertidumbres respecto al eacutexito del proceso Por una parte coexisten en Sudameacuterica -yen Ameacuterica Latina en general- dos modelos contrapuestos de desarrollo una visioacuten neokeynesiana orientada al desarrollo industrial para potenciar sectores productivos y laborales en la cual se encuentran comprometidos paiacuteses como Brasil y Venezuela y otra visioacuten de economiacutea neoliberal que privilegia la insercioacuten abierta a los mercados internacionales Esta uacuteltima estrategia ha sido la que ha caracterizado el desarrollo econoacutemico de Chile y la que ha
bull impedido en uacuteltimo caso su ingreso como miembro pleno al Mercosur
149
PERSPECTIVAS DE CHIIEfRENl1iexcl A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
Otro factor que puede atentar contra el desenvolvimiento de la CSN es la inestabilidad de los gobiernos latinoamericanos y la carencia de proyectos de Estado a largo plazo El aacuterea andina por ejemplo se ha caracterizado en los uacuteltimos antildeos por la fragilidad de sus sistemas democraacuteticos expresada en la alta rotacioacuten de gobiernos que no consiguen concluir sus periodos por la presioacuten social ante problemas endeacutemicos como la corrupcioacuten y la ineficacia en la implementacioacuten de polfticas de desarrollo Como consecuencia de esta inestabilidad polftica generada en la falta de resolucioacuten de problemas baacutesicos Ameacuterica Latina a pesar de contar con gobiernos democraacuteticos en todos sus paises tiene el triste record de ser la regioacuten con mayor desigualdad social en el mundo con lo cual se retroalimenta el circulo de la fragilidad democraacutetica
Por otra parte en el antildeo 2006 habraacute nuevos presidentes en doce pafses latinoamericanos que pueden igualmente cambiar el rumbo del proceso Asf se estima que en Ameacuterica del Sur pueda producirse una convergencia de gobiernos de ideologfas de izquierda que deberfan priorizar la estrategia de desarrollo intrarregional Aquiacute el peso de Venezuela es gravitante por cuanto ha invertido gran parte de su presupuesto -incrementado por los precios del petroacuteleo- en impulsar su proyecto bolivariano de integracioacuten lo cual puede crear nuevos ejes y afectar la participacioacuten en la integracioacuten sudamericana de naciones maacutes neutrales como Chile
Intereses estrateacutegicos de Chile en la Comunidad Sudamericana de Naciones
Un primer elemento impulsor de la participacioacuten de Chile en la CSN es dar una seftal de intereacutes del pafs en la regioacuten pues el camino propio emprendido en su estrategia de insercioacuten internacional y de desarrollo diferente del resto de Sudameacuterica le ha generado una cierta percepcioacuten de aislamiento polftico por
150
~
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
su condicioacuten de free raider No obstante maacutes allaacute de las diferencias estrateacutegicas e ideoloacutegicas la alternativa maacutes favorable para Chile es coexistir en el espacio sudamericano a partir de una meta uacutenica de desarrollo
Para Chile la integracioacuten regional es una condicioacuten de su estrategia de relacionamiento externo pues es el sistema que otorga mayores garantiacuteas de estabilidad y de crecimiento en el entorno cercano
Por otra parte Ameacuterica Latina es el espacio natural para el intercambio comercial de bienes y servicios y para las inversiones chilenas aacutembitos que se ven favorecidos por la creacioacuten y mejoramiento de la infraestructura regional En teacuterminos directos Chile estaacute considerado ademaacutes en dos de los ejes viales diseftados en URSA en el Eje Mercosur-Chile y en el Eje Andino del Sur entre Argentina y Chile
Es importante seftalar que ademaacutes de la composicioacuten de las exportaciones chilenas a la regioacuten caracterizadas por ser de mayor valor agregado existen grandes voluacutemenes de capital de Chile en Ameacuterica Latina y especialmente en Ameacuterica del Sur con inversiones directas y generadoras de empleo Asiacute por ejemplo en el caso del Mercosur la inversioacuten chilena en 2004 ascendioacute a los 18 mil millones de doacutelares Seguacuten cifras de la cancilleriacutea chilena tomando el caso de Argentina 290 empresas tributaron 1200 millones de doacutelares y generaron 35000 empleos directos y 45000 indirectos en 2004 lo cual demuestra el aporte efectivo de la interaccioacuten econoacutemica y comercial entre Chile y Sudameacuterica
Asimismo en teacuterminos de colaboracioacuten energeacutetica y de construccioacuten de redes para el abastecimiento de hidrocarburos la CSN representa para Chile una oportunidad de participacioacuten de vital importancia considerando que uno de las grandes debilidades del paiacutes es su dependencia energeacutetica
En este sentido la apuesta inicial de Chile era articular un gasoducto para abastecer el Cono Sur con recurso peruano pero
bull la iniciativa no prosperoacute priorizaacutendose la alternativa de un dueto energeacutetico en el eje Atlaacutentico con recurso boliviano Este
151
PERSPEC11VAS DEOIILE FREN11i ALAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCAHA
proyecto seraacute desarrollado en la CSN con apoyo financiero externo y tambieacuten de paises como Venezuela Brasil y Argentina En cualquier caso Chile mantiene una perspectiva pragmaacutetica donde lo central es garantizar su seguridad energeacutetica y paralo cual adheriraacute a las distintas alternativas que permitan cumplir su objetivo de abastecimiento
La Asociacioacuten de Chile con la Unioacuten Europea
Chile mantiene con la Unioacuten Europea una de las relaciones maacutes avanzadas que ha establecido con regioacuten o pafs alguno En efecto el mayor hito en el proceso de apertura chilena a grandes mercados mundiales ha sido la suscripcioacuten de un Acuerdo de Asociacioacuten con la UE en noviembre de 2002 Posteriormente en junio de 2003 Chile completoacute su relacionamiento con Europa al suscribir un Tratado de Libre Comercio con los cuatro paises EFTA -Islandia Liechtenstein Noruega y Suiza-o
El Acuerdo de Asociacioacuten UEChile es el maacutes ambicioso e innovador que ha suscrito el paiacutes excediendo los aacutembitos comprometidos en el marco de la Organizacioacuten Mundial del Comercio Tiene como principal caraeterfstica su caraacutecter multidimensional es decir incorpora el diaacutelogo polftico institucionalizado la cooperacioacuten reforzada y el libre comercio como tres elementos estrateacutegicos que situacutean al pafs como socio de la UE mediante este instrumento de cuarta generacioacuten plus
El Acuerdo de Asociacioacuten con la UE es en efecto el de mayor alcance que han concluido ambas partes y representa para Chile un hecho ineacutedito en su accionar en el campo de las relaciones exteriores Se trata de un acuerdo basado en principios y valores compartidos que abarca todo el espectro de relaciones en cuanto a los temas y a los sectores de la sociedad involucrados
152
fI -O FIL~ ni) IDfcc~
MARiA CRISTINA SILVA PAREJAS
Asiacute las relaciones se expresan en tres pilares baacutesicos lo
poliacutetico lo econoacutemico-comercial y la cooperacioacuten y estaacuten
invitados a participar de estos aacutembitos tanto los niveles
gubernamentales -a nivel de presidentes o jefes de Estado y de
Gobierno ministros de Relaciones Exteriores y de otras aacutereas y
altos funcionarios- como a los parlamentos empresariado trabajadores y sociedad civil en general
bull
Este acuerdo se enmarca en una historia de relaciones de afinidad y solidaridad donde destaca el hecho del papel
preponderante que jugoacute Europa en la recuperacioacuten de la
democracia en Chile en la deacutecada 90 lo cual marcoacute una
vinculacioacuten que fue evolucionando desde la cooperacioacuten hasta
aacutembitos de mayor amplitud
Previo al Acuerdo de Asociacioacuten de 2002 se habiacutea suscrito ya en 1996 un Acuerdo marco que estaba destinado a preparar
como objetivo final una Asociacioacuten de caraacutecter poliacutetico y
econoacutemico entre la UE y sus estados miembros con Chile En
este contexto las negociaciones para la Asociacioacuten se lanzaron el
antildeo 1999 en el marco de la 1 Cumbre entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina y el Caribe realizada en Riacuteo de Janeiro Alliacute se inicia un proceso que concluye en la 1I Cumbre UEALC en
Madrid 2002 con la ruacutebrica del Acuerdo que fue suscrito seis
meses despueacutes
El Acuerdo de Asociacioacuten entroacute en vigencia parcial el l de
bull febrero de 2003 para aquellos aspectos que requeriacutean solo la
ratificacioacuten comunitaria y chilena Asiacute se comenzoacute a aplicar en
esa fecha el marco institucional el comercio de bienes (con su
programa de liberacioacuten y de disciplinas comerciales) las compras
puacuteblicas el mecanismo de solucioacuten de controversias y la cooperacioacuten en estas aacutereas
Un conjunto de aspectos que demandaban ademaacutes la
ratificacioacuten de los parlamentos nacionales europeos fue puesto en
vigor elIde marzo de 2005 A saber el diaacutelogo poliacutetico el
comercio en servicios y servicios financieros las inversiones los
bull pagos internacionales la propiedad intelectual la competencia y
los aspectos de cooperacioacuten referidos a estos temas
153
PERSPECTIVAS DE cmu FREN1EAU INTEGRACIOacuteN UTINOAMERlCANA
Con ello el Acuerdo de Asociacioacuten quedoacute en plena vigencia integrando ademaacutes a los paises que se sumaron a la VE el afio 2002 con-lo cual el Acuerdo se amplioacute a los 25 estados miembrosdel bloque europeo
En teacuterminos de resultados es posible valorar ya los aspectosque primero entraronen vigencia Asipor ejemploen el aacutembito comercial los intercambios se incrementaron en un 13el primer afioy en un 38 el segundoalcanzando niveles histoacutericos La balanzaen esta relacioacuten es favorable a Chile lo que se aprecia en cifras de exportaciones que subieronde 5018 a 7889 millones de doacutelares entre 2003 y 2004 En ese mismo periacuteodo las importaciones desde la UE fueronde 3322Y 3591 millones de doacutelares respectivamente Las exportaciones chilenas a la UE representaron el afio 2004 el 251 de sushy bullcomerciocon el mundo
En teacuterminos de las inversiones europeas en Chile eacutestas se han incrementado en un 25 pasando de 20260 a 25233 millonesde doacutelaresentre 2003y 2004Con ello la UE refuerza su posicioacuten de principal inversionista extranjero en el pafs
alcanzando el 42 del-total de la inversioacuten externa
La relacioacuten de Chile con Estados Unidos
Las relaciones de Chile con Estadosunidosse enmarcanen la polftica hemisfeacuterica que ha mantenido Washington con los paises latinoamericanos y que han atravesado distintas etapas de acercamiento con un eacutenfasis claro en la deacutecada 90 expresado en su propuesta de establecer un Aacuterea de Libre Comerciode las Ameacutericas
En el caso chileno Estados Unidos igualmente ha mostrado fluctuaciones de acuerdo a las prioridades de los gobiernos imperantes En ese sentidoEstadosUnidoscolaboroacute a la salida del presidente socialista Salvador Allende considerando la amenaza que representaba en cuanto a la difusioacutende un modelo ideoloacutegico de izquierdaen la regioacutenNo
154
MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
obstante al poco tiempo de instaurada la dictadura militar en Chile el gobierno republicano de Gerald Ford comienza a tomar una velada distancia del General Augusto Pinochet que deriva en abierto enfrentamiento durante el gobierno del Presidente Jimmy Carter producto de las condiciones de represioacuten poliacutetica en Chile La llegada en 1980 del conservador Ronald Reagan implica un nuevo vuelco en la poliacutetica exterior norteamericana retomando el apoyo a Chile a partir del fuerte eacutenfasis anticomunista del Estados Unidos de la eacutepoca Sin embargo y a pesar de la afinidad ideoloacutegica hacia el final del primer periacuteodo de Reagan se aprecia igualmente una postura de disociacioacuten con Chile que tiene su nivel maacutes criacutetico en el segundo mandato del presidente nortamericano llegando praacutecticamente a un punto de quiebre en el antildeo 1985 En efecto para Estados Unidos la continuidad de regiacutemenes militares en la regioacuten empieza a contravenir los intereses norteamericanos pues el intereacutes geopoliacutetico era mantener una estabilidad en Ameacuterica Latina a bajo costo situacioacuten que no se cumpliacutea en el caso chileno
De esta forma Estados Unidos presiona para la restauracioacuten de la democracia en Chile e inicia una nueva etapa de relaciones cuando el objetivo se cumple en 1990 con la llegada de los gobiernos de la Concertacioacuten alianza de partidos de centro-izquierda chilenos Desde ese momento Chile
bull mantiene una fluida relacioacuten en los maacutes amplios aacutembitos con Estados Unidos expresada en convergencias de la agenda internacional y en la suscripcioacuten de un Tratado de Libre Comercio que ha marcado el punto maacutes alto de la historia bilateral
El Tratado de Libre Comercio de Chile con Estados Unidos suscrito en diciembre de 2002 es el primero concluido en la regioacuten -sin considerar la vinculacioacuten con Meacutexico a traveacutes del NAFTA- lo cual le otorgoacute a Chile una visibilidad poliacutetica privilegiada pues si bien el paiacutes no representa un mercado
bull relevante el intereacutes de Washington demostroacute un reconocimiento a sus niveles de estabilidad y transparencia
155
PERSPECTIVAS DECHILEFRENlE ALAINTE(lRAClOacuteN LATINOAMElUCANA
El Tratado considera ademaacutes de las condiciones del libre comercio aspectos laborales y medioambientales En efecto el instrumento contempla un Consejo de Asuntos Laborales bilateral basado en el respeto de las normas de la OlT Posteriormente en junio de 2003 se agregoacute al TLC un Acuerdo de Cooperacioacuten Ambiental
A un antildeo de vigencia del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos los resultados han sido ampliamente beneficiosos para ambas partes Entre enero y noviembre de 2004 las exportaciones chilenas alcanzaron los 4299 millones
de doacutelares incrementaacutendose en un 291 respecto al antildeo anterior Por su parte Estados Unidos vendioacute 3095 millones de doacutelares aumentando igualmente un 287 Destaca en este acuerdo la movilidad en cuanto a la composicioacuten de las
~
exportaciones chilenas pues en 1991 el sector industrial representaba solo el 32 de las ventas mientras que en 2004 el 575 de las exportaciones chilenas correspondieron a productos industrializados
Condusiones y recomendaciones polfticas
Revisando el nivel de relaciones establecidas por Chile a nivel internacional claramente el pafs se encuentra en una nueva etapa de su proceso de apertura que debe ser profundizado a traveacutes del redisefto de una poliacutetica exterior maacutes activa con su entorno cercano Ameacuterica Latina
Esto pues las relaciones de Chile con Latinoameacuterica a pesar de considerarse prioritarias no han sido desarrolladas con la profundidad que debiera tener el vinculo con su espacio natural geograacutefico y cultural
Por ello la oportunidad que representa la incorporacioacuten de Chile a las nuevas dinaacutemicas de integracioacuten subregionales
como es la Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una prioridad dado que el desarrollo y
156
bull MARiACRISTINA SILVA PAREJAS
estabilidad que otorga un marco de integracioacuten regional es necesario para reducir las vulnerabilidades del paiacutes en un entorno adverso Para Chile la integracioacuten sudamericana es por ejemplo la uacutenica manera de conseguir condiciones para cumplir sus propoacutesitos de viacutea de enlace entre Ameacuterica Latina y los paiacuteses del Asia Paciacutefico Por otra parte es tambieacuten una sentildeal clara de concertacioacuten y colaboracioacuten con la regioacuten
Memorando para la Accioacuten
En cuanto a su relacioacuten vecinal los esfuerzos deben destinarse a mantener la estabilidad en el relacionamiento con Argentina considerado socio positivo de Chile Se recomienda en este caso la profundizacioacuten de los Acuerdos vigentes (ACE 16 con Argentina yACE 35 con Mercosur) hacia instrumentos de mayor calidad
bull
Con Peruacute y Bolivia paiacuteses con los cuales Chile ha visto limitadas sus posibilidades de relacioacuten debido a los factores histoacutericos derivados de la Guerra del Paciacutefico debe entablarse un diaacutelogo trilateral para la buacutesqueda de una salida que no pasa solo por la voluntad de una de las naciones sino por una negociacioacuten poliacutetica de las tres partes involucradas Esto no implica un desconocimiento de los acuerdos que se han suscrito en el aacutembito del derecho internacional sino por abrir posibilidades de diaacutelogo para alcanzar acuerdos poliacuteticos que propicien un clima de paz y amistad
La Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una plataforma de concertacioacuten del maacuteximo intereacutes para Chile pues le permitiraacute una efectiva integracioacuten a los temas de intereacutes subregional Chile puede contribuir asiacute a la integracioacuten sudamericana aprovechando su positiva insercioacuten en el Mercosur y la coyuntura comercial y energeacutetica que daraacute la pauta para un nuevo tipo de relacioacuten de Chile con su entorno geopolftico
bull Se trata aquiacute de potenciar la convergencia entre los mecanismos subregionales existentes y Chile desde el marco
157
PERSPECTIVAS DE CHILE fRENl1iexcl A LA INTEGRACIOacuteN LA11NOAMElUCANA
regulador de ALADI con el objetivo de apoyar el proyecto de integracioacuten que representa la Comunidad Sudamericana de Naciones
Enel marcode laALADIChiledebeswnarsea losesfuerzos poravanzarhacia nuevosacuerdos que trasciendan la polftica de los antildeos 90 de dotarse de instrumentos para la desgravaciOacutell arancelaria reciproca de determinadas lista de productos La regioacuten requiere de instnnnentos maacutes abarcadores que no solo incorporen el libre comerciocomo condicioacuten ya planteadaen el proceso de integracioacuten CAN-Mercosur y en los objetivos de la CSN sino que incluyan tambieacuten elementos de diaacutelogopolftico y cooperacioacuten similaresal acuerdode cuarta generaciOacutell que Chile mantiene con la UE
En especiacutefico se trata de profundizar losacuerdos bilaterales existentes en materias relevantes que requieren ser acordadas a traveacutes de instrwnentos regulatorios como es el caso de los servicios inversiones infraestructura y energiacutea entre otros Aquf la experiencia chilena puede impulsar la diversificacioacuten de las
relaciones regionales desde una perspectiva de trascender los aspectos puramente comerciales de manera de dar cuenta del abanicode relaciones posiblesy que se producen en la praacutectica
Chiledebeservir como puentepara promover a traveacutesde su relacionamiento con otras regiones desarroUadas comoes el caso de la UnioacutenEuropea a generarun nuevotipode cooperacioacuten que contribuya a fortalecer el procesode integracioacuten sudamericano Se
trata por ejemplo de impulsarproyectos dirigidos a apoyaruna integracioacuten encondiciones de competitividad factordeterminante para una insercioacuten equilibrada en el comerciomundial
La experiencia chilena pionera en la negociacioacuten de acuerdos tan avanzados como el de Asociacioacuten suscrito con la UnioacutenEuropea debe estar a disposicioacuten y servirde referente para negociaciones similaresque se dan en el Mercosury que deberfan iniciarse en la Comunidad Andinay en Centroameacuterica
Chile debe continuar profundizando sus acciones de cooperacioacuten horizontal como demostracioacuten de solidaridad con los paises que requieran cierto tipo de asistencia Para
158
bull MARiA CRISTINASILVA PAREJAS
ello debe disentildear e implementar una liacutenea de cooperacioacuten sistemaacutetica con los paiacuteses latinoamericanos en aquellos aacutembitos que sean prioritarios y donde Chile tenga una mayor evolucioacuten Se trata aquiacute de pensar en un nuevo concepto de poliacutetica de cooperacioacuten regional
El intereacutes de Chile en la regioacuten no solo debe involucrar la participacioacuten del sector gubernamental sino tambieacuten privado En efecto dados los niveles de inversiones e intercambio comercial cabe a los empresarios chilenos un papel relevante en la implementacioacuten de iniciativas de cooperacioacuten
bull A nivel interno es necesario considerar que la estrategia
de apertura comercial de Chile presenta oportunidades y desafiacuteos por lo cual debe considerarse entre las prioridades nacionales un esfuerzo conjunto puacuteblico y privado tendiente a mejorar el nivel de competitividad de los bienes y servicios exportados y exportables de manera de aprovechar debidamente los beneficios del intercambio
bull
bull 159
DANIELMATUL
Bibliografia
LEIVA Lavalle Patricio Avances en la Asociacioacuten de Chile y la Unioacuten Europea 2003-junio 2005 Departamento Europa Direccioacuten General de Relaciones Econoacutemicas Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Santiago Septiembre 2005
SANTA Gadea Rosario La iniciativa URSA El reto de integrar el espacio fisico de Ameacuterica del Sur httpwwwcomunidadandinaorglprensalartiacuteculoslsantag
adeahtm Lima Abril 2005
SILVA Maria Cristina y Moscoso Jaime Los nuevos escenarios en los procesos de integracioacuten regional en Ameacuterica del Sur Iniciativas de ampliacioacuten de los asociados al Mercosur iniciativa CAN y acciones que desarrolla Chile en este contexto Estudio para la Caacutemara de Diputados de Chile Santiago Septiembre 2004
VEGA Alarcoacuten Rodrigo Situacioacuten y rol de Chile en la regioacuten en un mundo globalizado Documento para el seminario Chile 12 aftos despueacutes de la Universidad Miguel de Cervantes Santiago Enero 2003
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Politica del gobierno hacia la regioacuten wwwminrelgovcl
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten Ameacuterica del Sur Chile y la Comunidad Sudamericana de Naciones Documento de Trabajo Santiago Agosto 2005
161
LA INTEGRACION CENTROAMERICA-I UNAMIRADADESDECOSTARICA
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Norte Centroameacuterica y el Caribe Estados Unidos y su Relacioacuten con Chile Antecedentes Generales de la Relacioacuten Bilateral Meacutexico y su relacioacuten con Chile Cuba y su relacioacuten con Chile Panamaacute y su relacioacuten con Chile Nicaragua y su relacioacuten con Chile Honduras y su relacioacuten con Chile Guatemala y su relacioacuten con Chile El Salvador y su relacioacuten con Chile Costa Rica y su Relacioacuten con Chile wwwdireconel
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Sur Bolivia y su relacioacuten con Chile Venezuela y su relacioacuten con Chile Peruacute y su relacioacuten con Chile Ecuador y su relacioacuten con Chile Colombia y su relacioacuten con Chile Mercosur y su relacioacuten con Chile Uruguay y su relacioacuten con Chile Paraguay y su relacioacuten con Chile Brasil y su relacioacuten con Chile Argentina y su relacioacuten con Chile wwwdireconel
Programa de gobierno de Michelle Bachelet Santiago 2005 wwwbacheetpresidenteel
Programa de gobierno de Sebastiaacuten Piflera Santiago 2005 wwwsebastianpresidenteel
162
NDICE
Presentacioacuten 7
Francisco ROJAS Secretario General
Introduccioacuten II
Ramoacuten TDRRENT Coordinador de DBREAL
Un marco analttico para los procesos de integracioacuten regional 13
Ramoacuten TDRRENT Coordinador de DBREAL
Relaciones Unioacuten EuropeaAmeacuterica Latina y el Caribe
Maacutes allaacute de los rituales un futuro necesario 49
Guillermo YUNGUE
A Nova Loacutegica Global e os Procesos de lntegracao
Latinoamericanos 77
Gilberto DUPAS
Perspectivas de Chile frente a la Integracioacuten Latinoamericana 133
Maria Cristina SILVA PAREJAS
IntegracioacutenRegional El caso del Ecnadlaquo bull163
ClaudiaDONOSO
IntegracioacutenCentroamericana Una vista de los intereses
salvadorentildeos sobre la integraciOacuteD regionalYla apa1nIa externa 219
Rafael A SANCHEZ
La IntegracioacutenCentroamericana Una mirada desde
Costa Rica 2S9
Daniel MAlUL
Integracioacutenen Ameacuterica Latina Crisis de los modelos regionalesy ansencia de certidumbres 309
Josette ALTMANN Bmboacuten
Coba Experienciade Desarrollo Social Eacutetico y Democracia Participativa 32S
Elena DIAZ Eugenio ESPINOZA
ANEXO
CUARTA CUMBRE UNIOacuteNEUROPEA - AMDJCALATINA
y CARIBEI DECLARACiOacuteN DE VIENAbullbullbullbullbullbullbullbull 3S1
PERSPECTIVAS DE CHILE FRENTE A LA INTEGRACIOacuteN
LATINOAMERICANA
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJASmiddot
Introduccioacuten
Chile es el paiacutes maacutes austral de Ameacuterica y al mismo tiempo el que presenta caracteriacutesticas maacutes disiacutemiles respecto a la regioacuten dadas no solo por su ubicacioacuten geograacutefica que le otorgan especiales condiciones de inaccesibilidad sino tambieacuten por su historia poliacutetica y econoacutemica que ha marcado hitos en el continente
En efecto en su historia reciente Chile fue el primer paiacutes en implementar un modelo socialista en Ameacuterica Latina en 1970 y fue tambieacuten el primero en aplicar una ideologiacutea de
bull Magiacutester en Estudios Internacionales Universidad de Chile diplomada en Integracioacuten Europea Instituto de Estudios de la Integracioacuten Europea del Instituto Tecnoloacutegico Autoacutenomo de Meacutexico IEIE-ITAM directora de Comunicaciones del Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa CELARE
133
PEIlSPEcnVAS DE CHILE FllENTE A LA INTEGRACIOacuteN LAnNOAMElUCANA
desarrollo neoliberal en la deacutecada siguiente Luego con el advenimiento de la democracia en el afio 1990 Chile profundizoacute su estrategia de insercioacuten internacional consolidando una imagen de progreso que lo ha llevado a constituirse en un referente en Ameacuterica Latina por su
desempefloeconoacutemico y estabilidad polftica Esta imagen es refrendada igualmente a nivel
internacional El informe del Foro Econoacutemico Mundial de octubre de 2004 situaba a Chile como la economfa de mejor desempeflo en Ameacuterica Latina No obstante el mismo informe reconociacutea que la vulnerabilidad del pafs estaba relacionada a la inestabilidad de su entorno regional
En este sentido si bien Chile ha otorgado una prioridad a las relaciones con Ameacuterica Latina declarada reiteradamente en sus programas de gobierno ha participado de manera parcialen el proceso de integracioacuten latinoamericano Asf por ejemplo con sus pares sudamericanos se relaciona de manera baacutesica a traveacutes de Acuerdos de Complementacioacuten Econoacutemica suscritos en el marco de la ALADI en la deacutecada de los 90 y en el aacutembito polftico a traveacutes de su asociacioacuten polftica al Mercosur y de su participacioacuten en el Grupo de Riacuteo como mecanismo de concertacioacuten polftica latinoamericano
Maacutes allaacute de estos vfnculos econoacutemicos y polfticos con Ameacuterica Latina la praacutectica exterior de Chile ha estado marcada por la diversificacioacuten de sus relaciones de manera equilibrada con todas las regiones del mundo de acuerdo a objetivos pragmaacuteticos de crecimiento a traveacutes del incremento de su intercambio comercial y de una presencia polftica internacional principalmente a traveacutes de los sistemas multilaterales
No obstante los nuevos escenarios subregionales han abierto una nueva puerta a la participacioacuten de Chile en el esquema sudamericano En efecto la apertura del Mercosur a nuevos socios y miembros plenos y el surgimiento de la Comunidad Sudamericana de Naciones como flamante alternativa de concertacioacuten polftica y econoacutemica subregional asiacute como las necesidades prioritarias que son atendidas por este
134
MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
nuevo mecanismo en el aacutembito de las infraestructuras y del abastecimiento energeacutetico constituyen un marco de intereacutes maacutes amplio del paiacutes en el proceso de integracioacuten latinoamericano
La poliacutetica exterior chilena
Chile ha sido sefiero en su proceso de evolucioacuten nacional y tambieacuten en el aacutembito de su relacionamiento externo En este sentido la poliacutetica exterior chilena ha estado marcada e interrelacionada con las distintas etapas poliacuteticas que ha atravesado el paiacutes No obstante para entender el accionar chileno en materia internacional es importante dar cuenta de ciertas constantes que revelan el marco general en el que se ha desenvuelto el paiacutes en su vinculacioacuten con el mundo
Tradicionalmente Chile ha mantenido una preocupacioacuten por su poliacutetica vecinal basada en la premisa de evitar frentes de conflictos simultaacuteneos con sus paiacuteses fronterizos Argentina Bolivia y Peruacute La postura de Chile en este sentido ha sido de no agresioacuten y de fomento de los lazos de amistad pues el paiacutes no tiene aspiraciones de expansioacuten ni reivindicaciones en temas limiacutetrofes
Histoacutericamente ha existido tambieacuten una fuerte incidencia de [a poliacutetica exterior de Estados Unidos en el desempefio de [os paiacuteses latinoamericanos Chile no ha sido la excepcioacuten a esta generalidad Sin embargo en el caso chileno esta influencia se ha visto relativizada con la estrategia de [as uacuteltimas dos deacutecadas de mantener una relacioacuten equilibrada con las distintas regiones del planeta
Por otra parte Chile ha mantenido un justo dimensionamiento de su peso relativo en el sistema internacional dada su condicioacuten de paiacutes en viacuteas de desarrollo de escasa poblacioacuten exportador baacutesicamente de materias primas y dependiente energeacuteticamente Auacuten asiacute ha tendido a desarrollar sus fortalezas de paiacutes pequentildeo estable y con
135
PERSPECTIVAS DECHILEFREN1EA LAINTEGIlACION LA11NOAMBUCANA
condiciones geograacuteficas que lo constituyen en una importante puerta de entrada a la regioacuten con condiciones de seguridad en su produccioacuten agropecuaria y con un desarrollo de infraestructuras y servicios que lo distinguen de la media latinoamericana
Asimismo el pafs ha mantenido una tradicioacuten legalista en su poliacutetica exterior expresada en el respeto por el principio de no intervencioacuten la disposicioacuten constitucional del rol presidencial como rector y responsable de las relaciones exteriores y un eacutenfasis en el sistema multilateral como sistema de participacioacuten internacional
Principios de la poliacutetica exterior chilena
Ademaacutes de estas constantes de la tradicioacuten exterior chilena desde el retomo de la democracia en 1990 los gobiernos de la alianza Concertacioacuten de Partidos por la Democracia han implementado una polftica exterior sustentada en ciertos principios baacutesicos el fortalecimiento de la democracia y el Estado de derecho la promocioacuten y proteccioacuten de los derechos humanos el afianzamiento de la paz y la seguridad internacional y el impulso al desarrollo sostenible sobre la base del pleno respeto del derecho internacional Ademaacutes se aswnen los principios consagrados en la carta de Naciones Unidas en especial los referentes a la libre determinacioacuten de los pueblos la no intervencioacuten en los asuntos internos de los Estados el respeto a la integridad territorial la solucioacuten pacifica de las controversias la proscripcioacuten del uso y de la amenaza del uso de la fuerza y la cooperacioacuten internacional para el desarrollo
y en materia econoacutemica la pauta estaacute dada por la adscripcioacuten a la libertad econoacutemica la no discriminacioacuten la libertad para exportar e importar y para comprar y vender divisas la libertad y estabilidad para la inversioacuten extranjera la garantfa de los derechos de los trabajadores la proteccioacuten de la propiedad intelectual y la preservacioacuten del medio ambiente
136
bull MARiACRISTINASILVA PAREJAS
La estrategia chilena de insercioacuten internacional
A partir de estos principios rectores de la uacuteltima etapa democraacutetica de Chile el paiacutes ha implementado una poliacutetica exterior centrada en una estrategia de insercioacuten con la regioacuten y con el mundo De esta forma tras 17 antildeos de dictadura (1973shy1990) que sumieron a Chile en un aislamiento internacional el paiacutes inicioacute una senda de reinsercioacuten con logros ejemplares en cuanto a su capacidad de relacionamiento exterior durante los quince aflos de gobiernos democraacuteticos (1990 a la fecha)
Si bien en teacuterminos poliacuteticos la diferencia en este periacuteodo ha sido radical respecto a la dictadura militar en teacuterminos
bull econoacutemicos esta etapa ha sido maacutes bien una continuacioacuten y profundizacioacuten del modelo neoliberal de economiacutea de mercado instaurado por el gobierno del general Pinochet
En efecto Chile fue el primer paiacutes en la regioacuten en adoptar e implementar este enfoque basado en la Escuela de Chicago que apuntaba a concebir al mercado como el eje autorregulador de la actividad econoacutemica asignando al Estado un menor poder de intervencioacuten
Asiacute a finales de los antildeos 70 Chile fue el primer paiacutes
latinoamericano que emprendioacute un camino de apertura y liberalizacioacuten comercial reduciendo los aranceles a un 11 en 1979 y eliminando las medidas no arancelarias para facilitar el intercambio comercial externo
Sin embargo esta poliacutetica significoacute altos costos en los niveles de inversioacuten y en la industria nacional afectando el empleo y el ingreso fiscal por efectos de la reduccioacuten arancelaria A esto se sumoacute una fuerte apreciacioacuten cambiaria que derivoacute en un desequilibrio que agravoacute el impacto de la crisis de 1982
Producto de ello en 1983 se flexibiliza la poliacutetica comercial aumentando el arancel promedio a120 y creaacutendose bandas de precios para ciertos productos agriacutecolas Desde alliacute se inicia un proceso gradual de apertura con una reduccioacuten del
137
PERSPECTIVAS DE CIOLEFRENTEA LA INTEGRACiOacuteN LAllNOAMEIIICANA
arancel a un 15 -y que alcanza actualmente a un 600- y fuertes incentivos al sector exportador
No obstante se instala tambieacuten en esa eacutepoca la percepcioacutende que Chile era una buena casa en un mal barrio -como planteaba el dos veces candidato presidencial por el ala de partidos de derecha Joaqufn Lavfn en su libro La Revolucioacuten Silenciosa (1987)- En efecto la polftica de modernizacioacuten y transformacioacuten econoacutemica en Chile pareciacutea abrir una brecha respecto a las demaacutes naciones latinoamericanas Se recomendaba entonces que la estrategia de Chile debiacutea ser vincularse principalmente con Estados Unidos Europa y Asia Paciacutefico
Asiacute los gobiernos democraacuteticos de la deacutecada de los 90 en adelante asumieron estas premisas incorporando ajustes destinados maacutes bien a reducir los daftos sociales de la apertura De esta manera los objetivos planteados en la poliacutetica exterior de la etapa democraacutetica revelan una sintoniacutea con el proceso de globalizacioacuten e interrelacioacuten mundial aprovechando sus oportunidades y velando por minimizar los riesgos a nivel de los grupos maacutes vulnerables de la poblacioacuten
El primer gobierno de la alianza Concertacioacuten de Partidos por la Democracia liderado por Patricio Aylwin (1990-1994) propone entre sus cinco metas reinsertar a Chile en el lugar que histoacutericamente se habiacutea ganado en la comunidad internacional y el segundo gobierno de Eduardo Frei RuizshyTagle (1994-2000) prioriza fortalecer la apertura comercial reinsertando al paiacutes en el comercio internacional El tercer
gobierno de Ricardo Lagos (2000-2006) igualmente plantea la consolidacioacuten de la estrategia de insercioacuten con los grandes bloques econoacutemicos mundiales y con Ameacuterica Latina logrando importantes acuerdos con la Unioacuten Europea Estados Unidos y el Asia-Pacifico pero no asiacute con Latinoameacuterica El objetivo aquiacute era desarrollar una insercioacuten internacional concertada o pactada bajo los principios del regionalismo abierto el libre comercio y del multilateralismo
El principio del regionalismo se refiere a la posibilidad efectiva de integracioacuten con Ameacuterica Latina aun cuando en la
138
bull MARiacuteACRISTINASILVA PAREJAS
bull
praacutectica el objetivo de iniciar esta insercioacuten con el Mercosur se vio dificultada por las condiciones objetivas del bloque principalmente en cuanto a su arancel externo y a sus condiciones para las negociaciones internacionales concretaacutendose la participacioacuten de Chile por lo tanto en el aacutembito poliacutetico y no en el plano econoacutemico
Cabe hacer notar que a la fecha los dos principales candidatos presidenciales para el periodo 2006-2010 igualmente coinciden en profundizar la estrategia chilena de insercioacuten internacional y en el intereacutes especial de estrechar los viacutenculos con Ameacuterica Latina El programa de gobierno de la candidata oficialista Michelle Bachelet sentildeala que el comercio internacional es hoy clave para el desarrollo de Chile marcando como objetivo prioritario el fortalecer la relacioacuten con Ameacuterica Latina con los paiacuteses emergentes de Asia con paiacuteses con intereses compartidos y estadios de desarrollo similares y con Estados Unidos Por su parte el candidato opositor Sebastiaacuten Pintildeera propone en su sexto eje programaacutetico avanzar en la integracioacuten vecinal y priorizar igualmente la integracioacuten regional En este sentido existe coherencia en cuanto a las estrategias de futuro en el sentido de continuar profundizando el camino de apertura iniciado por Chile desde hace maacutes de dos deacutecadas y de atender de manera especial la relacioacuten con Ameacuterica Latina
Chile en el escenario internacional
El objetivo de la insercioacuten internacional planteada desde 1990 ha sido llevado a cabo por Chile a traveacutes de una estrategia particular que ha dado al paiacutes garantiacuteas de seguridad y estabilidad en su apertura externa En el plano econoacutemico comercial se trata de mantener una diversificacioacuten de los mercados de destino y un intercambio equilibrado con las distintas regiones del mundo
139
PERSPEcnVAS DE CHILE FRENlE A U INTEGRACiOacuteN UllNOAMElUCANA
Asimismo Chile ha utilizado todas las viacuteas posibles de insercioacuten econoacutemica internacional la unilateral a traveacutes de la rebaja arancelaria la bilateral mediante la negociacioacuten de acuerdos y la multilateral participando en las negociaciones comerciales de la OMC
Desde la oacuteptica de su relacioacuten amplia con regiones y paiacuteses el paiacutes ha suscrito y mantiene vigentes los siguientes acuerdos con las distintas zonas geograacuteficas mundiales
Europa Acuerdo de Asociacioacuten con la UE (2002) y Tratado de Libre Comercio con los paiacuteses EFTA (2003)
bull Ameacuterica del Norte Tratados de Libre Comercio con Canadaacute (1996) Meacutexico (1998) y Estados Unidos (2003)
bull Ameacuterica Central Tratados de Libre Comercio con Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua (1999)
bull Ameacuterica del Sur Acuerdos de Complementacioacuten Econoacutemica con Bolivia Colombia Venezuela (1993) Ecuador (1994) Mercosur (1996) YPeruacute (1998)
bull Asia-Paciacutefico Tratado de Libre Comercio con Corea del Sur (2003)
Ademaacutes en 2005 se concluyoacute un Acuerdo de Asociacioacuten Econoacutemica con Nueva Zelanda Singapur y Brunei Darussa1am un Tratado de Libre Comercio con China y UD Acuerdo de Alcance Parcial con India que deberaacuten entrar en vigencia en 2006 inaugurando la relacioacuten comercial de Chile con los principales megamercados asiaacuteticos Hay que seftalar tambieacuten que Chile integra el Foro de Cooperacioacuten Asia-Paciacutefico
140
MARiACRISTINASILVA PAREJAS
(APEC) desde el antildeo 1994 y fue sede en 2004 de la cumbre de liacutederes de estas economiacuteas
A partir de esta red de acuerdos la participacioacuten comercial de Chile con las distintas regiones muestra una distribucioacuten equilibrada Seguacuten cifras de la Direccioacuten Econoacutemica del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile el afio 2004 los principales destinos de las exportaciones de Chile se distribuyeron de manera relativamente equitativa en las siguientes regiones y paises
REGIOacuteNPAIacuteS DESTINO
EXPORTACIONES EN MILLONES DE DOacuteLARES
Unioacuten Europea Estados Unidos Japoacuten China Mercosur Comunidad Andina Meacutexico Centroameacuterica
78383 48345 37329 32275 19717 15692 13143
3852
En cuanto a Ameacuterica Latina del total de exportaciones chilenas del ailo2004 (314601 millones de doacutelares) el 166 se dirigioacute a la regioacuten (52404 millones de
doacutelares) y el 112 (35409 millones de doacutelares) correspondioacute a ventas a paiacuteses sudamericanos
No obstante considerando la creciente evolucioacuten de las exportaciones chilenas -que el afio 2004 se incrementaron en un 521 respecto al afio anterior- los mercados con menor dinamismo en el periacuteodo fueron precisamente la Comunidad Andina y Centroameacuterica En el caso de Bolivia el intercambio incluso disminuyoacute en un 12
141
PERSPECTIVAS DE CHILEFRENTEA LAINTEGRACIoacuteN LATINOAMElUCANA
A nivel poliacutetico Chile participa activamente en todas las instancias de Naciones Unidas integrando en cuatro ocasiones en el Consejo de Seguridad de la Organizacioacuten dos de las cuales (1996-1997 y 2003-2(04) se han dado en la etapa de reinsercioacuten internacional del paiacutes Asimismo Chile promovioacute la Cumbre Social de Copenhague de 1993 y ha participado en diversas operaciones de mantenimiento de la paz en Irak Kosovo Timor Oriental Laos y Chipre Especial participacioacuten ha tenido en Haitiacute donde ademaacutes de la participacioacuten del ejeacutercito de Chile en las misiones de estabilizacioacuten del antildeo 2004
Naciones Unidas designoacute como su representante en la nacioacuten caribentildea al chileno Juan Gabriel Valdeacutes
Asimismo otro personero chileno Joseacute Miguel Insulza asumioacute el liderazgo de la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de Estados Americanos cuya postulacioacuten al maacuteximo cargo del organismo hemisfeacuterico dio cuenta de una clara sentildeal del intereacutes de Chile por aportar al diaacutelogo americano
Chile y Ameacuterica Latina
En el plano regional la participacioacuten de Chile en los mecanismos de integracioacuten latinoamericanos se ha dado principalmente en el aacutembito poliacutetico De esta forma ha sido un activo miembro del Mecanismo de Consulta y Concertacioacuten Polftica Grupo de Riacuteo foro que congrega a los paiacuteses de Ameacuterica Latina y del Caribe Integra ademaacutes el denominado Mercosur poliacutetico con lo cual participa en las instancias de diaacutelogo
sectorial del bloque Esta participacioacuten polftica se enmarca en la senda de
democratizacioacuten en los paises latinoamericanos de los antildeos 90 donde se potencia el diaacutelogo de Chile con la regioacuten principalmente a traveacutes de temas de alcance global como son la paz y la seguridad la lucha contra el crimen organizado y otros
142
bull MARIacuteACRISTINA SILVA PAREJAS
que han permitido incrementar los niveles de cooperacioacuten poliacutetica y de seguridad
En general la loacutegica del paiacutes ha sido mantener las mejores relaciones poliacuteticas con los paiacuteses latinoamericanos considerando su estrategia de proyeccioacuten internacional y de plataforma de entrada a la regioacuten lo cual requiere como condicioacuten una fluida vinculacioacuten con el entorno
bull
Aquiacute los intereses poliacuteticos se vinculan a los econoacutemicos en el objetivo del paiacutes de presentarse al mundo como puerta de ingreso a Ameacuterica Latina ya sea de contacto con el Asia Paciacutefico o de plataforma para la inversioacuten extranjera lo cual requiere de un escenario latinoamericano estable capaz de hacer frente a los desaflos de la apertura mundial
Un segundo aacutembito de intereacutes para Chile es la seguridad regional Y en esto cobra especial relevancia la preocupacioacuten por las relaciones vecinales que se caracterizan por una amplia colaboracioacuten en aspectos militares -operaciones conjuntas acciones de desminado homologacioacuten de gastos entre otras- que el paiacutes impulsa para generar un marco de estabilidad en el Cono Sur
En el plano del intercambio econoacutemico y comercial hay que sentildealar que Chile si bien no participa de la integracioacuten institucionalizadaen este plano mantiene un intereacutes efectivo en la regioacuten en tanto Ameacuterica Latina es mercado y proveedor de Chile asiacute como destino natural para las inversiones chilenas En teacuterminos comerciales Ameacuterica Latina captura aproximadamente el 40 de las manufacturas exportadas por Chile al mundo y eacuteste es un dato clave pues precisamente este sector es el que inyecta mayor dinamismo al paiacutes por efectos de la generacioacuten de empleo y considerando ademaacutes que cerca del 80 de la actividad productiva es generada por las Pequentildeas y Medianas Empresas
Asimismo a pesar de la participacioacuten restringida de Chile en los mecanismos de integracioacuten subregionales es posible
bull sentildealar que existe en el nivel comercial una integracioacuten de facto en tanto que el paiacutes mantiene entre un 85 y un 100 de
143
PERSPECllVASDE CIfIUiexcl FRENTI A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
desgravacioacuten con la regioacuten No obstante los obstaacuteculos para que Chile institucionalice esta relacioacuten pasan principalmente por las condiciones de coordinacioacuten econoacutemica-los aranceles externos de las subregiones son superiores al de Chile- por la determinacioacuten de objetivoscomunesasfcomode competencias y complementariedades productivas
La integracioacuten de Chile a las subregione5 latinoamericanas
ChileComunidad Andina
Chile fue el primer impulsor y miembro fundador del Pacto Andino de 1969 que inclufa ademaacutes a Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute El grupo se amplfa en 1973 con el ingreso de Venezuela y en 1976asumeuna nuevaconfiguracioacuten puesChile se retiradelgrupoandinoproducto dequesupolftica de liberacioacuten econoacutemica y de insercioacuten mundial resultaba incompatible con el sistemade relacionamiento externodel bloque
Asfel PactoAndinose transforma en 1997 en la Comunidad Andina de Naciones (CAN) congregando a Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela y mostrando importantes avances en su institucionalizacioacuten perono asiacute en su coordinacioacuten econoacutemica
El grupoandinose ve nuevamente afectado conel proceso de incorporacioacuten de Venezuela al Mercosur que quedaradefinido en diciembre de 2005 planteando claras interrogantes respecto a la compatibilidad de integrar dos mecanismos Si bien estos son convergentes y constituyen ademaacutes el eje de la naciente Comunidad Sudamericana de Naciones la opcioacutenvenezolana por el Mercosur puede debilitar en definitiva el peso de la Comunidad Andina
No obstante estasdinaacutemicas Chileha abiertonuevamente un canalde participacioacuten en la CAN a traveacutesde su incorporacioacuten en calidadde observador al grupode pafses andinos aprobada en la Cumbredel Cuscode diciembre de 2004
144
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
ChileMercosur
Si bien Chile fue invitado en 1991 a constituirse en miembro fundador del Mercosur el paiacutes declinoacute su ingreso debido a las diferencias en las poliacuteticas arancelarias y de negociacioacuten exterior
No obstante con este bloque Chile mantiene una relacioacuten privilegiada a traveacutes del ACE Ndeg 35 de octubre de 1996 y de la Resolucioacuten del Consejo del Mercado Comuacuten 1297 mediante la cual Chile se incorpora a un conjunto de trabajos sectoriales a traveacutes de su condicioacuten de asociado poliacutetico al bloque Asiacute Chile integra plenamente el denominado Mercosur poliacutetico y es parte de la estructura institucional del bloque en el Foro de Consulta y Concertacioacuten Poliacutetica donde se acuerdan los temas relacionados con la agenda de intereacutes comuacuten
En este sentido el aporte de Chile al Mercosur se da en su participacioacuten en las instancias teacutecnicas que abarcan materias sociales culturales de transporte mineriacutea y otros aacutembitos de coordinacioacuten para la adopcioacuten de estrategias conjuntas
El ACE Ndeg 35 no solo implica preferencias comerciales sino que tambieacuten reconoce el objetivo de la integracioacuten fiacutesica como instrumento imprescindible para la creacioacuten de un espacio econoacutemico ampliado Asiacute a traveacutes de un Protocolo de Integracioacuten Fiacutesica se establece un programa coordinado de inversiones en doce pasos fronterizos que conectan a Chile con el bloque Mercosur
En teacuterminos comerciales si bien no ha suscrito un Tratado de Libre Comercio con los paiacuteses del bloque es posible hablar de un TLC de facto pues las perspectivas indican que al 1 de enero de 2006 el 98 del universo del intercambio deberiacutea quedar exento de aranceles
ChileCentroameacuterica y el Caribe
bull La regioacuten centroamericana ha experimentado desde iacuteos antildeos 90 una fuerte transformacioacuten econoacutemica y poliacutetica que ha
145
PERSPECTIVAS DE CHILEFRENIE A LAINTEGRACIOacuteN LATINOAMElUCANA
favorecido la relacioacuten de Chile con los paises de Ameacuterica Central con cinco de los cuales suscribioacute un Tratado de Libre Comercio en 1999
El paiacutes ha desempantildeado tambieacuten a traveacutes de su Agencia de Cooperacioacuten Internacional un papel activo en el aacutembito de la cooperacioacuten para la resolucioacuten de los principales problemas que afectan a la regioacuten centroamericana
En cuanto al Caribe el diaacutelogo se ha profundizado en los uacuteltimos antildeos a traveacutes de diversas instancias de coordinacioacuten Ejemplo de ello es la realizacioacuten en 2003 de la I Comisioacuten Mixta Cientffica y Teacutecnica Chile-eARICOM en el marco de la OEA Igualmente Chile desarrolla programas de cooperacioacuten regional con el Caribe a traveacutes del acuerdo en este aacutembito suscrito con el CARICOM
A nivel bilateral y en el contexto de las Naciones Unidas Chile ha tenido tambieacuten una destacada participacioacuten en la estabilizacioacuten de Haitiacute aportando presencia militar desde 2004
Relaciones vecinales
Un aspecto prioritario de la vinculacioacuten de Chile con Ameacuterica Latina se refiere a sus relaciones vecinales que han sido fuente de conflictos en distintas etapas histoacutericas
Actualmente Chile mantiene relaciones estables y de cooperacioacuten con sus paiacuteses fronterizos con Argentina en el este y con Bolivia y Peruacute en el norte En el primer gobierno de la Concertacioacuten (1990-1994) quedaron resueltos 23 de los 24 diferendos limiacutetrofes y el uacuteltimo quedoacute sancionado en el siguiente gobierno con lo cual el paiacutes avanzoacute por la viacutea del derecho internacional solucionando todos los posibles frentes de divergencia con sus vecinos
Paralelamente suscribioacute Acuerdos de Complementaeioacuten Econoacutemica (ACE) que incluyen en muchos casos protocolos y convenios en diferentes aacutembitos ampliando el rango de las coordinaciones a otros temas sectoriales
146
MARIacuteACRISTINASILVA PAREJAS
Con Bolivia Chile se relaciona traveacutes del ACE Ndeg 22 de abril de 1993 y ha suscrito en diciembre de 2005 la liberalizacioacuten unilateral para el ingreso de productos bolivianos al mercado chileno libre de aranceles desgravando el 100 del universo comerciable Sin embargo a nivel poliacutetico sus relaciones diplomaacuteticas se mantienen suspendidas desde marzo de 1978 tras el fracaso de las negociaciones de 1975 para atender la demanda de mediterraneidad boliviana Esta reivindicacioacuten ha condicionado las relaciones entre Chile y Bolivia tensionando en distintos momentos el viacutenculo bilateral
Con Peruacute Chile firmoacute en junio de 1998 el ACE Ndeg 38 Y numerosos convenios en distintas aacutereas siendo los uacuteltimos en el aacutembito consular Actualmente se encuentra en proceso de negociacioacuten de un posible Tratado de Libre Comercio para la liberalizacioacuten del intercambio chileno-peruano No obstante al igual que en el caso boliviano Peruacute ha levantado nuevas demandas por delimitaciones mariacutetimas que generan focos de preocupacioacuten con ambas naciones
Maacutes allaacute de las tensiones que se han suscitado con mayor fuerza en los uacuteltimos antildeos la profundizacioacuten de los viacutenculos con los vecinos del norte continuacutea por la viacutea del intercambio comercial energeacutetico y consular
Sin embargo la relacioacuten maacutes intensa de Chile se da con Argentina a traveacutes del ACE Ndeg 16 de 1991 instrumento de caracteriacutesticas maacutes comprensivas que el resto de los ACEs que el paiacutes mantiene con otras naciacuteones sudamericanas pues iacutencluye protocolos en aacutembitos como el traacutensito de productos la iacutenterconexioacuten gastfera la integracioacuten minera y de transporte asiacute como un Tratado minero con un protocolo complementario que otorga un marco juriacutedico a la integracioacuten energeacutetica
Cabe hacer notar tambieacuten que con estos tres paiacuteses Chile mantiene relaciones de colaboracioacuten en el aacutembito militar mediante la implementacioacuten de medidas de confianza mutua y de homologacioacuten de gastos en el aacuterea de la seguridad
147
PERSPECIlVAS DE CHIU FRENlE A UtINTEGIlACIOacuteN UJINOAMEIlICANA
El retorno de Chile a la integracioacuten subregional
Tras casi tres deacutecadas de ausencia de Chile de los sistemas de integracioacuten -desde su retirada del Pacto Andino en 1976- el paiacutes retomoacute la senda de la participacioacuten en los esquemas sudamericanos al integrarse como miembro pleno a la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN)
Esta nueva comunidad subregional fue lanzada en el Cusco Peruacute en diciembre de 2004 siendo Chile uno de sus doce miembros fundadores La CSN estaacute basada en el eje MercosurCAN e incorpora ademaacutes a Guyana Surinam y Chile
Este mecanismo es una instancia nueva de coordinacioacuten macropolftica subregional que pretende constituirse en el mecanismo principal para la cooperacioacuten polftica social y cultural entre otros objetivos Aquiacute Chile participa en el Foro Sudamericano de Consulta y Concertacioacuten Polftica mecanismo establecido en la CSN sobre la base del Foro de Consulta y Concertacioacuten Polftica del Mercosur y del Mecanismo de Coordinadores de Poliacutetica Exterior de la CAN con la concurrencia de Guyana y Surinam
Entre sus propoacutesitos estaacute tambieacuten la integracioacuten econoacutemica comercial y fmanciera dentro de la cual se plantea establecer una zona de libre comercio que parte de la convergencia entre el Mercosur y la CAN meta que estariacutea relativamente avanzada pues ya el 85 del comercio intrarregional se encuentra liberalizado En ese sentido la tarea
principal deberla ser la homologacioacuten de acuerdos en el marco de la CSN para lo cual se han encargado estudios a la Secretariacutea Ejecutiva de la ALADI al CARICOM Mercosur y CAN para definir este avance en 2006
La CSN pretende ademaacutes un objetivo novedoso y que puede ser clave en la consolidacioacuten de este mecanismo como es la integracioacuten fisica -vial ferroviaria fluvial- energeacutetica y de comunicaciones
A traveacutes de la Iniciativa para la Integracioacuten de la Infraestructura Regional Sudamericana URSA impulsada por
148
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
Brasil en la l Cumbre Sudamericana (Brasilia 2000) se establece el disentildeo de una red de integracioacuten fiacutesica de diez ejes de integracioacuten y desarrollo que atraviesan el subcontinente mejorando la interconexioacuten entre paiacuteses de manera de facilitar el intercambio comercial y a la vez el desarrollo local La idea de fondo es que Sudameacuterica solo podraacute crecer a traveacutes de iniciativas que incrementen sus niveles de competitividad para lo cual se requiere corno primera medida superar el deacuteficit en la extensioacuten y calidad de la infraestructura regional
bull
Por otra parte la CSN cuenta con las mayores reservas energeacuteticas del continente En este sentido las alianzas establecidas entre Venezuela Brasil y Argentina transforman esta zona en el principal eje energeacutetico latinoamericano con recursos para un abastecimiento regional de hidrocarburos para un miacutenimo estimado de 100 aftoso
Estc tercer pilar de la integracioacuten fiacutesica energeacutetica y de comunicaciones es el de mayor pragmatismo dentro de la nueva Comunidad y recuerda el inicio de la integracioacuten europea a partir de la puesta en comuacuten del carboacuten y del acero lo cual sumado a la voluntad poliacutetica expresada por los grandes paiacuteses sudamericanos principalmente Venezuela y Bolivia hacen abrigar mejores expectativas respecto a las proyecciones de la CSN
bull No obstante hay que sentildealar que este nuevo proyecto de
integracioacuten enfrenta diversos desafiacuteos que generan al mismo tiempo ciertas incertidumbres respecto al eacutexito del proceso Por una parte coexisten en Sudameacuterica -yen Ameacuterica Latina en general- dos modelos contrapuestos de desarrollo una visioacuten neokeynesiana orientada al desarrollo industrial para potenciar sectores productivos y laborales en la cual se encuentran comprometidos paiacuteses como Brasil y Venezuela y otra visioacuten de economiacutea neoliberal que privilegia la insercioacuten abierta a los mercados internacionales Esta uacuteltima estrategia ha sido la que ha caracterizado el desarrollo econoacutemico de Chile y la que ha
bull impedido en uacuteltimo caso su ingreso como miembro pleno al Mercosur
149
PERSPECTIVAS DE CHIIEfRENl1iexcl A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
Otro factor que puede atentar contra el desenvolvimiento de la CSN es la inestabilidad de los gobiernos latinoamericanos y la carencia de proyectos de Estado a largo plazo El aacuterea andina por ejemplo se ha caracterizado en los uacuteltimos antildeos por la fragilidad de sus sistemas democraacuteticos expresada en la alta rotacioacuten de gobiernos que no consiguen concluir sus periodos por la presioacuten social ante problemas endeacutemicos como la corrupcioacuten y la ineficacia en la implementacioacuten de polfticas de desarrollo Como consecuencia de esta inestabilidad polftica generada en la falta de resolucioacuten de problemas baacutesicos Ameacuterica Latina a pesar de contar con gobiernos democraacuteticos en todos sus paises tiene el triste record de ser la regioacuten con mayor desigualdad social en el mundo con lo cual se retroalimenta el circulo de la fragilidad democraacutetica
Por otra parte en el antildeo 2006 habraacute nuevos presidentes en doce pafses latinoamericanos que pueden igualmente cambiar el rumbo del proceso Asf se estima que en Ameacuterica del Sur pueda producirse una convergencia de gobiernos de ideologfas de izquierda que deberfan priorizar la estrategia de desarrollo intrarregional Aquiacute el peso de Venezuela es gravitante por cuanto ha invertido gran parte de su presupuesto -incrementado por los precios del petroacuteleo- en impulsar su proyecto bolivariano de integracioacuten lo cual puede crear nuevos ejes y afectar la participacioacuten en la integracioacuten sudamericana de naciones maacutes neutrales como Chile
Intereses estrateacutegicos de Chile en la Comunidad Sudamericana de Naciones
Un primer elemento impulsor de la participacioacuten de Chile en la CSN es dar una seftal de intereacutes del pafs en la regioacuten pues el camino propio emprendido en su estrategia de insercioacuten internacional y de desarrollo diferente del resto de Sudameacuterica le ha generado una cierta percepcioacuten de aislamiento polftico por
150
~
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
su condicioacuten de free raider No obstante maacutes allaacute de las diferencias estrateacutegicas e ideoloacutegicas la alternativa maacutes favorable para Chile es coexistir en el espacio sudamericano a partir de una meta uacutenica de desarrollo
Para Chile la integracioacuten regional es una condicioacuten de su estrategia de relacionamiento externo pues es el sistema que otorga mayores garantiacuteas de estabilidad y de crecimiento en el entorno cercano
Por otra parte Ameacuterica Latina es el espacio natural para el intercambio comercial de bienes y servicios y para las inversiones chilenas aacutembitos que se ven favorecidos por la creacioacuten y mejoramiento de la infraestructura regional En teacuterminos directos Chile estaacute considerado ademaacutes en dos de los ejes viales diseftados en URSA en el Eje Mercosur-Chile y en el Eje Andino del Sur entre Argentina y Chile
Es importante seftalar que ademaacutes de la composicioacuten de las exportaciones chilenas a la regioacuten caracterizadas por ser de mayor valor agregado existen grandes voluacutemenes de capital de Chile en Ameacuterica Latina y especialmente en Ameacuterica del Sur con inversiones directas y generadoras de empleo Asiacute por ejemplo en el caso del Mercosur la inversioacuten chilena en 2004 ascendioacute a los 18 mil millones de doacutelares Seguacuten cifras de la cancilleriacutea chilena tomando el caso de Argentina 290 empresas tributaron 1200 millones de doacutelares y generaron 35000 empleos directos y 45000 indirectos en 2004 lo cual demuestra el aporte efectivo de la interaccioacuten econoacutemica y comercial entre Chile y Sudameacuterica
Asimismo en teacuterminos de colaboracioacuten energeacutetica y de construccioacuten de redes para el abastecimiento de hidrocarburos la CSN representa para Chile una oportunidad de participacioacuten de vital importancia considerando que uno de las grandes debilidades del paiacutes es su dependencia energeacutetica
En este sentido la apuesta inicial de Chile era articular un gasoducto para abastecer el Cono Sur con recurso peruano pero
bull la iniciativa no prosperoacute priorizaacutendose la alternativa de un dueto energeacutetico en el eje Atlaacutentico con recurso boliviano Este
151
PERSPEC11VAS DEOIILE FREN11i ALAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCAHA
proyecto seraacute desarrollado en la CSN con apoyo financiero externo y tambieacuten de paises como Venezuela Brasil y Argentina En cualquier caso Chile mantiene una perspectiva pragmaacutetica donde lo central es garantizar su seguridad energeacutetica y paralo cual adheriraacute a las distintas alternativas que permitan cumplir su objetivo de abastecimiento
La Asociacioacuten de Chile con la Unioacuten Europea
Chile mantiene con la Unioacuten Europea una de las relaciones maacutes avanzadas que ha establecido con regioacuten o pafs alguno En efecto el mayor hito en el proceso de apertura chilena a grandes mercados mundiales ha sido la suscripcioacuten de un Acuerdo de Asociacioacuten con la UE en noviembre de 2002 Posteriormente en junio de 2003 Chile completoacute su relacionamiento con Europa al suscribir un Tratado de Libre Comercio con los cuatro paises EFTA -Islandia Liechtenstein Noruega y Suiza-o
El Acuerdo de Asociacioacuten UEChile es el maacutes ambicioso e innovador que ha suscrito el paiacutes excediendo los aacutembitos comprometidos en el marco de la Organizacioacuten Mundial del Comercio Tiene como principal caraeterfstica su caraacutecter multidimensional es decir incorpora el diaacutelogo polftico institucionalizado la cooperacioacuten reforzada y el libre comercio como tres elementos estrateacutegicos que situacutean al pafs como socio de la UE mediante este instrumento de cuarta generacioacuten plus
El Acuerdo de Asociacioacuten con la UE es en efecto el de mayor alcance que han concluido ambas partes y representa para Chile un hecho ineacutedito en su accionar en el campo de las relaciones exteriores Se trata de un acuerdo basado en principios y valores compartidos que abarca todo el espectro de relaciones en cuanto a los temas y a los sectores de la sociedad involucrados
152
fI -O FIL~ ni) IDfcc~
MARiA CRISTINA SILVA PAREJAS
Asiacute las relaciones se expresan en tres pilares baacutesicos lo
poliacutetico lo econoacutemico-comercial y la cooperacioacuten y estaacuten
invitados a participar de estos aacutembitos tanto los niveles
gubernamentales -a nivel de presidentes o jefes de Estado y de
Gobierno ministros de Relaciones Exteriores y de otras aacutereas y
altos funcionarios- como a los parlamentos empresariado trabajadores y sociedad civil en general
bull
Este acuerdo se enmarca en una historia de relaciones de afinidad y solidaridad donde destaca el hecho del papel
preponderante que jugoacute Europa en la recuperacioacuten de la
democracia en Chile en la deacutecada 90 lo cual marcoacute una
vinculacioacuten que fue evolucionando desde la cooperacioacuten hasta
aacutembitos de mayor amplitud
Previo al Acuerdo de Asociacioacuten de 2002 se habiacutea suscrito ya en 1996 un Acuerdo marco que estaba destinado a preparar
como objetivo final una Asociacioacuten de caraacutecter poliacutetico y
econoacutemico entre la UE y sus estados miembros con Chile En
este contexto las negociaciones para la Asociacioacuten se lanzaron el
antildeo 1999 en el marco de la 1 Cumbre entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina y el Caribe realizada en Riacuteo de Janeiro Alliacute se inicia un proceso que concluye en la 1I Cumbre UEALC en
Madrid 2002 con la ruacutebrica del Acuerdo que fue suscrito seis
meses despueacutes
El Acuerdo de Asociacioacuten entroacute en vigencia parcial el l de
bull febrero de 2003 para aquellos aspectos que requeriacutean solo la
ratificacioacuten comunitaria y chilena Asiacute se comenzoacute a aplicar en
esa fecha el marco institucional el comercio de bienes (con su
programa de liberacioacuten y de disciplinas comerciales) las compras
puacuteblicas el mecanismo de solucioacuten de controversias y la cooperacioacuten en estas aacutereas
Un conjunto de aspectos que demandaban ademaacutes la
ratificacioacuten de los parlamentos nacionales europeos fue puesto en
vigor elIde marzo de 2005 A saber el diaacutelogo poliacutetico el
comercio en servicios y servicios financieros las inversiones los
bull pagos internacionales la propiedad intelectual la competencia y
los aspectos de cooperacioacuten referidos a estos temas
153
PERSPECTIVAS DE cmu FREN1EAU INTEGRACIOacuteN UTINOAMERlCANA
Con ello el Acuerdo de Asociacioacuten quedoacute en plena vigencia integrando ademaacutes a los paises que se sumaron a la VE el afio 2002 con-lo cual el Acuerdo se amplioacute a los 25 estados miembrosdel bloque europeo
En teacuterminos de resultados es posible valorar ya los aspectosque primero entraronen vigencia Asipor ejemploen el aacutembito comercial los intercambios se incrementaron en un 13el primer afioy en un 38 el segundoalcanzando niveles histoacutericos La balanzaen esta relacioacuten es favorable a Chile lo que se aprecia en cifras de exportaciones que subieronde 5018 a 7889 millones de doacutelares entre 2003 y 2004 En ese mismo periacuteodo las importaciones desde la UE fueronde 3322Y 3591 millones de doacutelares respectivamente Las exportaciones chilenas a la UE representaron el afio 2004 el 251 de sushy bullcomerciocon el mundo
En teacuterminos de las inversiones europeas en Chile eacutestas se han incrementado en un 25 pasando de 20260 a 25233 millonesde doacutelaresentre 2003y 2004Con ello la UE refuerza su posicioacuten de principal inversionista extranjero en el pafs
alcanzando el 42 del-total de la inversioacuten externa
La relacioacuten de Chile con Estados Unidos
Las relaciones de Chile con Estadosunidosse enmarcanen la polftica hemisfeacuterica que ha mantenido Washington con los paises latinoamericanos y que han atravesado distintas etapas de acercamiento con un eacutenfasis claro en la deacutecada 90 expresado en su propuesta de establecer un Aacuterea de Libre Comerciode las Ameacutericas
En el caso chileno Estados Unidos igualmente ha mostrado fluctuaciones de acuerdo a las prioridades de los gobiernos imperantes En ese sentidoEstadosUnidoscolaboroacute a la salida del presidente socialista Salvador Allende considerando la amenaza que representaba en cuanto a la difusioacutende un modelo ideoloacutegico de izquierdaen la regioacutenNo
154
MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
obstante al poco tiempo de instaurada la dictadura militar en Chile el gobierno republicano de Gerald Ford comienza a tomar una velada distancia del General Augusto Pinochet que deriva en abierto enfrentamiento durante el gobierno del Presidente Jimmy Carter producto de las condiciones de represioacuten poliacutetica en Chile La llegada en 1980 del conservador Ronald Reagan implica un nuevo vuelco en la poliacutetica exterior norteamericana retomando el apoyo a Chile a partir del fuerte eacutenfasis anticomunista del Estados Unidos de la eacutepoca Sin embargo y a pesar de la afinidad ideoloacutegica hacia el final del primer periacuteodo de Reagan se aprecia igualmente una postura de disociacioacuten con Chile que tiene su nivel maacutes criacutetico en el segundo mandato del presidente nortamericano llegando praacutecticamente a un punto de quiebre en el antildeo 1985 En efecto para Estados Unidos la continuidad de regiacutemenes militares en la regioacuten empieza a contravenir los intereses norteamericanos pues el intereacutes geopoliacutetico era mantener una estabilidad en Ameacuterica Latina a bajo costo situacioacuten que no se cumpliacutea en el caso chileno
De esta forma Estados Unidos presiona para la restauracioacuten de la democracia en Chile e inicia una nueva etapa de relaciones cuando el objetivo se cumple en 1990 con la llegada de los gobiernos de la Concertacioacuten alianza de partidos de centro-izquierda chilenos Desde ese momento Chile
bull mantiene una fluida relacioacuten en los maacutes amplios aacutembitos con Estados Unidos expresada en convergencias de la agenda internacional y en la suscripcioacuten de un Tratado de Libre Comercio que ha marcado el punto maacutes alto de la historia bilateral
El Tratado de Libre Comercio de Chile con Estados Unidos suscrito en diciembre de 2002 es el primero concluido en la regioacuten -sin considerar la vinculacioacuten con Meacutexico a traveacutes del NAFTA- lo cual le otorgoacute a Chile una visibilidad poliacutetica privilegiada pues si bien el paiacutes no representa un mercado
bull relevante el intereacutes de Washington demostroacute un reconocimiento a sus niveles de estabilidad y transparencia
155
PERSPECTIVAS DECHILEFRENlE ALAINTE(lRAClOacuteN LATINOAMElUCANA
El Tratado considera ademaacutes de las condiciones del libre comercio aspectos laborales y medioambientales En efecto el instrumento contempla un Consejo de Asuntos Laborales bilateral basado en el respeto de las normas de la OlT Posteriormente en junio de 2003 se agregoacute al TLC un Acuerdo de Cooperacioacuten Ambiental
A un antildeo de vigencia del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos los resultados han sido ampliamente beneficiosos para ambas partes Entre enero y noviembre de 2004 las exportaciones chilenas alcanzaron los 4299 millones
de doacutelares incrementaacutendose en un 291 respecto al antildeo anterior Por su parte Estados Unidos vendioacute 3095 millones de doacutelares aumentando igualmente un 287 Destaca en este acuerdo la movilidad en cuanto a la composicioacuten de las
~
exportaciones chilenas pues en 1991 el sector industrial representaba solo el 32 de las ventas mientras que en 2004 el 575 de las exportaciones chilenas correspondieron a productos industrializados
Condusiones y recomendaciones polfticas
Revisando el nivel de relaciones establecidas por Chile a nivel internacional claramente el pafs se encuentra en una nueva etapa de su proceso de apertura que debe ser profundizado a traveacutes del redisefto de una poliacutetica exterior maacutes activa con su entorno cercano Ameacuterica Latina
Esto pues las relaciones de Chile con Latinoameacuterica a pesar de considerarse prioritarias no han sido desarrolladas con la profundidad que debiera tener el vinculo con su espacio natural geograacutefico y cultural
Por ello la oportunidad que representa la incorporacioacuten de Chile a las nuevas dinaacutemicas de integracioacuten subregionales
como es la Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una prioridad dado que el desarrollo y
156
bull MARiACRISTINA SILVA PAREJAS
estabilidad que otorga un marco de integracioacuten regional es necesario para reducir las vulnerabilidades del paiacutes en un entorno adverso Para Chile la integracioacuten sudamericana es por ejemplo la uacutenica manera de conseguir condiciones para cumplir sus propoacutesitos de viacutea de enlace entre Ameacuterica Latina y los paiacuteses del Asia Paciacutefico Por otra parte es tambieacuten una sentildeal clara de concertacioacuten y colaboracioacuten con la regioacuten
Memorando para la Accioacuten
En cuanto a su relacioacuten vecinal los esfuerzos deben destinarse a mantener la estabilidad en el relacionamiento con Argentina considerado socio positivo de Chile Se recomienda en este caso la profundizacioacuten de los Acuerdos vigentes (ACE 16 con Argentina yACE 35 con Mercosur) hacia instrumentos de mayor calidad
bull
Con Peruacute y Bolivia paiacuteses con los cuales Chile ha visto limitadas sus posibilidades de relacioacuten debido a los factores histoacutericos derivados de la Guerra del Paciacutefico debe entablarse un diaacutelogo trilateral para la buacutesqueda de una salida que no pasa solo por la voluntad de una de las naciones sino por una negociacioacuten poliacutetica de las tres partes involucradas Esto no implica un desconocimiento de los acuerdos que se han suscrito en el aacutembito del derecho internacional sino por abrir posibilidades de diaacutelogo para alcanzar acuerdos poliacuteticos que propicien un clima de paz y amistad
La Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una plataforma de concertacioacuten del maacuteximo intereacutes para Chile pues le permitiraacute una efectiva integracioacuten a los temas de intereacutes subregional Chile puede contribuir asiacute a la integracioacuten sudamericana aprovechando su positiva insercioacuten en el Mercosur y la coyuntura comercial y energeacutetica que daraacute la pauta para un nuevo tipo de relacioacuten de Chile con su entorno geopolftico
bull Se trata aquiacute de potenciar la convergencia entre los mecanismos subregionales existentes y Chile desde el marco
157
PERSPECTIVAS DE CHILE fRENl1iexcl A LA INTEGRACIOacuteN LA11NOAMElUCANA
regulador de ALADI con el objetivo de apoyar el proyecto de integracioacuten que representa la Comunidad Sudamericana de Naciones
Enel marcode laALADIChiledebeswnarsea losesfuerzos poravanzarhacia nuevosacuerdos que trasciendan la polftica de los antildeos 90 de dotarse de instrumentos para la desgravaciOacutell arancelaria reciproca de determinadas lista de productos La regioacuten requiere de instnnnentos maacutes abarcadores que no solo incorporen el libre comerciocomo condicioacuten ya planteadaen el proceso de integracioacuten CAN-Mercosur y en los objetivos de la CSN sino que incluyan tambieacuten elementos de diaacutelogopolftico y cooperacioacuten similaresal acuerdode cuarta generaciOacutell que Chile mantiene con la UE
En especiacutefico se trata de profundizar losacuerdos bilaterales existentes en materias relevantes que requieren ser acordadas a traveacutes de instrwnentos regulatorios como es el caso de los servicios inversiones infraestructura y energiacutea entre otros Aquf la experiencia chilena puede impulsar la diversificacioacuten de las
relaciones regionales desde una perspectiva de trascender los aspectos puramente comerciales de manera de dar cuenta del abanicode relaciones posiblesy que se producen en la praacutectica
Chiledebeservir como puentepara promover a traveacutesde su relacionamiento con otras regiones desarroUadas comoes el caso de la UnioacutenEuropea a generarun nuevotipode cooperacioacuten que contribuya a fortalecer el procesode integracioacuten sudamericano Se
trata por ejemplo de impulsarproyectos dirigidos a apoyaruna integracioacuten encondiciones de competitividad factordeterminante para una insercioacuten equilibrada en el comerciomundial
La experiencia chilena pionera en la negociacioacuten de acuerdos tan avanzados como el de Asociacioacuten suscrito con la UnioacutenEuropea debe estar a disposicioacuten y servirde referente para negociaciones similaresque se dan en el Mercosury que deberfan iniciarse en la Comunidad Andinay en Centroameacuterica
Chile debe continuar profundizando sus acciones de cooperacioacuten horizontal como demostracioacuten de solidaridad con los paises que requieran cierto tipo de asistencia Para
158
bull MARiA CRISTINASILVA PAREJAS
ello debe disentildear e implementar una liacutenea de cooperacioacuten sistemaacutetica con los paiacuteses latinoamericanos en aquellos aacutembitos que sean prioritarios y donde Chile tenga una mayor evolucioacuten Se trata aquiacute de pensar en un nuevo concepto de poliacutetica de cooperacioacuten regional
El intereacutes de Chile en la regioacuten no solo debe involucrar la participacioacuten del sector gubernamental sino tambieacuten privado En efecto dados los niveles de inversiones e intercambio comercial cabe a los empresarios chilenos un papel relevante en la implementacioacuten de iniciativas de cooperacioacuten
bull A nivel interno es necesario considerar que la estrategia
de apertura comercial de Chile presenta oportunidades y desafiacuteos por lo cual debe considerarse entre las prioridades nacionales un esfuerzo conjunto puacuteblico y privado tendiente a mejorar el nivel de competitividad de los bienes y servicios exportados y exportables de manera de aprovechar debidamente los beneficios del intercambio
bull
bull 159
DANIELMATUL
Bibliografia
LEIVA Lavalle Patricio Avances en la Asociacioacuten de Chile y la Unioacuten Europea 2003-junio 2005 Departamento Europa Direccioacuten General de Relaciones Econoacutemicas Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Santiago Septiembre 2005
SANTA Gadea Rosario La iniciativa URSA El reto de integrar el espacio fisico de Ameacuterica del Sur httpwwwcomunidadandinaorglprensalartiacuteculoslsantag
adeahtm Lima Abril 2005
SILVA Maria Cristina y Moscoso Jaime Los nuevos escenarios en los procesos de integracioacuten regional en Ameacuterica del Sur Iniciativas de ampliacioacuten de los asociados al Mercosur iniciativa CAN y acciones que desarrolla Chile en este contexto Estudio para la Caacutemara de Diputados de Chile Santiago Septiembre 2004
VEGA Alarcoacuten Rodrigo Situacioacuten y rol de Chile en la regioacuten en un mundo globalizado Documento para el seminario Chile 12 aftos despueacutes de la Universidad Miguel de Cervantes Santiago Enero 2003
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Politica del gobierno hacia la regioacuten wwwminrelgovcl
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten Ameacuterica del Sur Chile y la Comunidad Sudamericana de Naciones Documento de Trabajo Santiago Agosto 2005
161
LA INTEGRACION CENTROAMERICA-I UNAMIRADADESDECOSTARICA
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Norte Centroameacuterica y el Caribe Estados Unidos y su Relacioacuten con Chile Antecedentes Generales de la Relacioacuten Bilateral Meacutexico y su relacioacuten con Chile Cuba y su relacioacuten con Chile Panamaacute y su relacioacuten con Chile Nicaragua y su relacioacuten con Chile Honduras y su relacioacuten con Chile Guatemala y su relacioacuten con Chile El Salvador y su relacioacuten con Chile Costa Rica y su Relacioacuten con Chile wwwdireconel
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Sur Bolivia y su relacioacuten con Chile Venezuela y su relacioacuten con Chile Peruacute y su relacioacuten con Chile Ecuador y su relacioacuten con Chile Colombia y su relacioacuten con Chile Mercosur y su relacioacuten con Chile Uruguay y su relacioacuten con Chile Paraguay y su relacioacuten con Chile Brasil y su relacioacuten con Chile Argentina y su relacioacuten con Chile wwwdireconel
Programa de gobierno de Michelle Bachelet Santiago 2005 wwwbacheetpresidenteel
Programa de gobierno de Sebastiaacuten Piflera Santiago 2005 wwwsebastianpresidenteel
162
IntegracioacutenRegional El caso del Ecnadlaquo bull163
ClaudiaDONOSO
IntegracioacutenCentroamericana Una vista de los intereses
salvadorentildeos sobre la integraciOacuteD regionalYla apa1nIa externa 219
Rafael A SANCHEZ
La IntegracioacutenCentroamericana Una mirada desde
Costa Rica 2S9
Daniel MAlUL
Integracioacutenen Ameacuterica Latina Crisis de los modelos regionalesy ansencia de certidumbres 309
Josette ALTMANN Bmboacuten
Coba Experienciade Desarrollo Social Eacutetico y Democracia Participativa 32S
Elena DIAZ Eugenio ESPINOZA
ANEXO
CUARTA CUMBRE UNIOacuteNEUROPEA - AMDJCALATINA
y CARIBEI DECLARACiOacuteN DE VIENAbullbullbullbullbullbullbullbull 3S1
PERSPECTIVAS DE CHILE FRENTE A LA INTEGRACIOacuteN
LATINOAMERICANA
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJASmiddot
Introduccioacuten
Chile es el paiacutes maacutes austral de Ameacuterica y al mismo tiempo el que presenta caracteriacutesticas maacutes disiacutemiles respecto a la regioacuten dadas no solo por su ubicacioacuten geograacutefica que le otorgan especiales condiciones de inaccesibilidad sino tambieacuten por su historia poliacutetica y econoacutemica que ha marcado hitos en el continente
En efecto en su historia reciente Chile fue el primer paiacutes en implementar un modelo socialista en Ameacuterica Latina en 1970 y fue tambieacuten el primero en aplicar una ideologiacutea de
bull Magiacutester en Estudios Internacionales Universidad de Chile diplomada en Integracioacuten Europea Instituto de Estudios de la Integracioacuten Europea del Instituto Tecnoloacutegico Autoacutenomo de Meacutexico IEIE-ITAM directora de Comunicaciones del Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa CELARE
133
PEIlSPEcnVAS DE CHILE FllENTE A LA INTEGRACIOacuteN LAnNOAMElUCANA
desarrollo neoliberal en la deacutecada siguiente Luego con el advenimiento de la democracia en el afio 1990 Chile profundizoacute su estrategia de insercioacuten internacional consolidando una imagen de progreso que lo ha llevado a constituirse en un referente en Ameacuterica Latina por su
desempefloeconoacutemico y estabilidad polftica Esta imagen es refrendada igualmente a nivel
internacional El informe del Foro Econoacutemico Mundial de octubre de 2004 situaba a Chile como la economfa de mejor desempeflo en Ameacuterica Latina No obstante el mismo informe reconociacutea que la vulnerabilidad del pafs estaba relacionada a la inestabilidad de su entorno regional
En este sentido si bien Chile ha otorgado una prioridad a las relaciones con Ameacuterica Latina declarada reiteradamente en sus programas de gobierno ha participado de manera parcialen el proceso de integracioacuten latinoamericano Asf por ejemplo con sus pares sudamericanos se relaciona de manera baacutesica a traveacutes de Acuerdos de Complementacioacuten Econoacutemica suscritos en el marco de la ALADI en la deacutecada de los 90 y en el aacutembito polftico a traveacutes de su asociacioacuten polftica al Mercosur y de su participacioacuten en el Grupo de Riacuteo como mecanismo de concertacioacuten polftica latinoamericano
Maacutes allaacute de estos vfnculos econoacutemicos y polfticos con Ameacuterica Latina la praacutectica exterior de Chile ha estado marcada por la diversificacioacuten de sus relaciones de manera equilibrada con todas las regiones del mundo de acuerdo a objetivos pragmaacuteticos de crecimiento a traveacutes del incremento de su intercambio comercial y de una presencia polftica internacional principalmente a traveacutes de los sistemas multilaterales
No obstante los nuevos escenarios subregionales han abierto una nueva puerta a la participacioacuten de Chile en el esquema sudamericano En efecto la apertura del Mercosur a nuevos socios y miembros plenos y el surgimiento de la Comunidad Sudamericana de Naciones como flamante alternativa de concertacioacuten polftica y econoacutemica subregional asiacute como las necesidades prioritarias que son atendidas por este
134
MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
nuevo mecanismo en el aacutembito de las infraestructuras y del abastecimiento energeacutetico constituyen un marco de intereacutes maacutes amplio del paiacutes en el proceso de integracioacuten latinoamericano
La poliacutetica exterior chilena
Chile ha sido sefiero en su proceso de evolucioacuten nacional y tambieacuten en el aacutembito de su relacionamiento externo En este sentido la poliacutetica exterior chilena ha estado marcada e interrelacionada con las distintas etapas poliacuteticas que ha atravesado el paiacutes No obstante para entender el accionar chileno en materia internacional es importante dar cuenta de ciertas constantes que revelan el marco general en el que se ha desenvuelto el paiacutes en su vinculacioacuten con el mundo
Tradicionalmente Chile ha mantenido una preocupacioacuten por su poliacutetica vecinal basada en la premisa de evitar frentes de conflictos simultaacuteneos con sus paiacuteses fronterizos Argentina Bolivia y Peruacute La postura de Chile en este sentido ha sido de no agresioacuten y de fomento de los lazos de amistad pues el paiacutes no tiene aspiraciones de expansioacuten ni reivindicaciones en temas limiacutetrofes
Histoacutericamente ha existido tambieacuten una fuerte incidencia de [a poliacutetica exterior de Estados Unidos en el desempefio de [os paiacuteses latinoamericanos Chile no ha sido la excepcioacuten a esta generalidad Sin embargo en el caso chileno esta influencia se ha visto relativizada con la estrategia de [as uacuteltimas dos deacutecadas de mantener una relacioacuten equilibrada con las distintas regiones del planeta
Por otra parte Chile ha mantenido un justo dimensionamiento de su peso relativo en el sistema internacional dada su condicioacuten de paiacutes en viacuteas de desarrollo de escasa poblacioacuten exportador baacutesicamente de materias primas y dependiente energeacuteticamente Auacuten asiacute ha tendido a desarrollar sus fortalezas de paiacutes pequentildeo estable y con
135
PERSPECTIVAS DECHILEFREN1EA LAINTEGIlACION LA11NOAMBUCANA
condiciones geograacuteficas que lo constituyen en una importante puerta de entrada a la regioacuten con condiciones de seguridad en su produccioacuten agropecuaria y con un desarrollo de infraestructuras y servicios que lo distinguen de la media latinoamericana
Asimismo el pafs ha mantenido una tradicioacuten legalista en su poliacutetica exterior expresada en el respeto por el principio de no intervencioacuten la disposicioacuten constitucional del rol presidencial como rector y responsable de las relaciones exteriores y un eacutenfasis en el sistema multilateral como sistema de participacioacuten internacional
Principios de la poliacutetica exterior chilena
Ademaacutes de estas constantes de la tradicioacuten exterior chilena desde el retomo de la democracia en 1990 los gobiernos de la alianza Concertacioacuten de Partidos por la Democracia han implementado una polftica exterior sustentada en ciertos principios baacutesicos el fortalecimiento de la democracia y el Estado de derecho la promocioacuten y proteccioacuten de los derechos humanos el afianzamiento de la paz y la seguridad internacional y el impulso al desarrollo sostenible sobre la base del pleno respeto del derecho internacional Ademaacutes se aswnen los principios consagrados en la carta de Naciones Unidas en especial los referentes a la libre determinacioacuten de los pueblos la no intervencioacuten en los asuntos internos de los Estados el respeto a la integridad territorial la solucioacuten pacifica de las controversias la proscripcioacuten del uso y de la amenaza del uso de la fuerza y la cooperacioacuten internacional para el desarrollo
y en materia econoacutemica la pauta estaacute dada por la adscripcioacuten a la libertad econoacutemica la no discriminacioacuten la libertad para exportar e importar y para comprar y vender divisas la libertad y estabilidad para la inversioacuten extranjera la garantfa de los derechos de los trabajadores la proteccioacuten de la propiedad intelectual y la preservacioacuten del medio ambiente
136
bull MARiACRISTINASILVA PAREJAS
La estrategia chilena de insercioacuten internacional
A partir de estos principios rectores de la uacuteltima etapa democraacutetica de Chile el paiacutes ha implementado una poliacutetica exterior centrada en una estrategia de insercioacuten con la regioacuten y con el mundo De esta forma tras 17 antildeos de dictadura (1973shy1990) que sumieron a Chile en un aislamiento internacional el paiacutes inicioacute una senda de reinsercioacuten con logros ejemplares en cuanto a su capacidad de relacionamiento exterior durante los quince aflos de gobiernos democraacuteticos (1990 a la fecha)
Si bien en teacuterminos poliacuteticos la diferencia en este periacuteodo ha sido radical respecto a la dictadura militar en teacuterminos
bull econoacutemicos esta etapa ha sido maacutes bien una continuacioacuten y profundizacioacuten del modelo neoliberal de economiacutea de mercado instaurado por el gobierno del general Pinochet
En efecto Chile fue el primer paiacutes en la regioacuten en adoptar e implementar este enfoque basado en la Escuela de Chicago que apuntaba a concebir al mercado como el eje autorregulador de la actividad econoacutemica asignando al Estado un menor poder de intervencioacuten
Asiacute a finales de los antildeos 70 Chile fue el primer paiacutes
latinoamericano que emprendioacute un camino de apertura y liberalizacioacuten comercial reduciendo los aranceles a un 11 en 1979 y eliminando las medidas no arancelarias para facilitar el intercambio comercial externo
Sin embargo esta poliacutetica significoacute altos costos en los niveles de inversioacuten y en la industria nacional afectando el empleo y el ingreso fiscal por efectos de la reduccioacuten arancelaria A esto se sumoacute una fuerte apreciacioacuten cambiaria que derivoacute en un desequilibrio que agravoacute el impacto de la crisis de 1982
Producto de ello en 1983 se flexibiliza la poliacutetica comercial aumentando el arancel promedio a120 y creaacutendose bandas de precios para ciertos productos agriacutecolas Desde alliacute se inicia un proceso gradual de apertura con una reduccioacuten del
137
PERSPECTIVAS DE CIOLEFRENTEA LA INTEGRACiOacuteN LAllNOAMEIIICANA
arancel a un 15 -y que alcanza actualmente a un 600- y fuertes incentivos al sector exportador
No obstante se instala tambieacuten en esa eacutepoca la percepcioacutende que Chile era una buena casa en un mal barrio -como planteaba el dos veces candidato presidencial por el ala de partidos de derecha Joaqufn Lavfn en su libro La Revolucioacuten Silenciosa (1987)- En efecto la polftica de modernizacioacuten y transformacioacuten econoacutemica en Chile pareciacutea abrir una brecha respecto a las demaacutes naciones latinoamericanas Se recomendaba entonces que la estrategia de Chile debiacutea ser vincularse principalmente con Estados Unidos Europa y Asia Paciacutefico
Asiacute los gobiernos democraacuteticos de la deacutecada de los 90 en adelante asumieron estas premisas incorporando ajustes destinados maacutes bien a reducir los daftos sociales de la apertura De esta manera los objetivos planteados en la poliacutetica exterior de la etapa democraacutetica revelan una sintoniacutea con el proceso de globalizacioacuten e interrelacioacuten mundial aprovechando sus oportunidades y velando por minimizar los riesgos a nivel de los grupos maacutes vulnerables de la poblacioacuten
El primer gobierno de la alianza Concertacioacuten de Partidos por la Democracia liderado por Patricio Aylwin (1990-1994) propone entre sus cinco metas reinsertar a Chile en el lugar que histoacutericamente se habiacutea ganado en la comunidad internacional y el segundo gobierno de Eduardo Frei RuizshyTagle (1994-2000) prioriza fortalecer la apertura comercial reinsertando al paiacutes en el comercio internacional El tercer
gobierno de Ricardo Lagos (2000-2006) igualmente plantea la consolidacioacuten de la estrategia de insercioacuten con los grandes bloques econoacutemicos mundiales y con Ameacuterica Latina logrando importantes acuerdos con la Unioacuten Europea Estados Unidos y el Asia-Pacifico pero no asiacute con Latinoameacuterica El objetivo aquiacute era desarrollar una insercioacuten internacional concertada o pactada bajo los principios del regionalismo abierto el libre comercio y del multilateralismo
El principio del regionalismo se refiere a la posibilidad efectiva de integracioacuten con Ameacuterica Latina aun cuando en la
138
bull MARiacuteACRISTINASILVA PAREJAS
bull
praacutectica el objetivo de iniciar esta insercioacuten con el Mercosur se vio dificultada por las condiciones objetivas del bloque principalmente en cuanto a su arancel externo y a sus condiciones para las negociaciones internacionales concretaacutendose la participacioacuten de Chile por lo tanto en el aacutembito poliacutetico y no en el plano econoacutemico
Cabe hacer notar que a la fecha los dos principales candidatos presidenciales para el periodo 2006-2010 igualmente coinciden en profundizar la estrategia chilena de insercioacuten internacional y en el intereacutes especial de estrechar los viacutenculos con Ameacuterica Latina El programa de gobierno de la candidata oficialista Michelle Bachelet sentildeala que el comercio internacional es hoy clave para el desarrollo de Chile marcando como objetivo prioritario el fortalecer la relacioacuten con Ameacuterica Latina con los paiacuteses emergentes de Asia con paiacuteses con intereses compartidos y estadios de desarrollo similares y con Estados Unidos Por su parte el candidato opositor Sebastiaacuten Pintildeera propone en su sexto eje programaacutetico avanzar en la integracioacuten vecinal y priorizar igualmente la integracioacuten regional En este sentido existe coherencia en cuanto a las estrategias de futuro en el sentido de continuar profundizando el camino de apertura iniciado por Chile desde hace maacutes de dos deacutecadas y de atender de manera especial la relacioacuten con Ameacuterica Latina
Chile en el escenario internacional
El objetivo de la insercioacuten internacional planteada desde 1990 ha sido llevado a cabo por Chile a traveacutes de una estrategia particular que ha dado al paiacutes garantiacuteas de seguridad y estabilidad en su apertura externa En el plano econoacutemico comercial se trata de mantener una diversificacioacuten de los mercados de destino y un intercambio equilibrado con las distintas regiones del mundo
139
PERSPEcnVAS DE CHILE FRENlE A U INTEGRACiOacuteN UllNOAMElUCANA
Asimismo Chile ha utilizado todas las viacuteas posibles de insercioacuten econoacutemica internacional la unilateral a traveacutes de la rebaja arancelaria la bilateral mediante la negociacioacuten de acuerdos y la multilateral participando en las negociaciones comerciales de la OMC
Desde la oacuteptica de su relacioacuten amplia con regiones y paiacuteses el paiacutes ha suscrito y mantiene vigentes los siguientes acuerdos con las distintas zonas geograacuteficas mundiales
Europa Acuerdo de Asociacioacuten con la UE (2002) y Tratado de Libre Comercio con los paiacuteses EFTA (2003)
bull Ameacuterica del Norte Tratados de Libre Comercio con Canadaacute (1996) Meacutexico (1998) y Estados Unidos (2003)
bull Ameacuterica Central Tratados de Libre Comercio con Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua (1999)
bull Ameacuterica del Sur Acuerdos de Complementacioacuten Econoacutemica con Bolivia Colombia Venezuela (1993) Ecuador (1994) Mercosur (1996) YPeruacute (1998)
bull Asia-Paciacutefico Tratado de Libre Comercio con Corea del Sur (2003)
Ademaacutes en 2005 se concluyoacute un Acuerdo de Asociacioacuten Econoacutemica con Nueva Zelanda Singapur y Brunei Darussa1am un Tratado de Libre Comercio con China y UD Acuerdo de Alcance Parcial con India que deberaacuten entrar en vigencia en 2006 inaugurando la relacioacuten comercial de Chile con los principales megamercados asiaacuteticos Hay que seftalar tambieacuten que Chile integra el Foro de Cooperacioacuten Asia-Paciacutefico
140
MARiACRISTINASILVA PAREJAS
(APEC) desde el antildeo 1994 y fue sede en 2004 de la cumbre de liacutederes de estas economiacuteas
A partir de esta red de acuerdos la participacioacuten comercial de Chile con las distintas regiones muestra una distribucioacuten equilibrada Seguacuten cifras de la Direccioacuten Econoacutemica del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile el afio 2004 los principales destinos de las exportaciones de Chile se distribuyeron de manera relativamente equitativa en las siguientes regiones y paises
REGIOacuteNPAIacuteS DESTINO
EXPORTACIONES EN MILLONES DE DOacuteLARES
Unioacuten Europea Estados Unidos Japoacuten China Mercosur Comunidad Andina Meacutexico Centroameacuterica
78383 48345 37329 32275 19717 15692 13143
3852
En cuanto a Ameacuterica Latina del total de exportaciones chilenas del ailo2004 (314601 millones de doacutelares) el 166 se dirigioacute a la regioacuten (52404 millones de
doacutelares) y el 112 (35409 millones de doacutelares) correspondioacute a ventas a paiacuteses sudamericanos
No obstante considerando la creciente evolucioacuten de las exportaciones chilenas -que el afio 2004 se incrementaron en un 521 respecto al afio anterior- los mercados con menor dinamismo en el periacuteodo fueron precisamente la Comunidad Andina y Centroameacuterica En el caso de Bolivia el intercambio incluso disminuyoacute en un 12
141
PERSPECTIVAS DE CHILEFRENTEA LAINTEGRACIoacuteN LATINOAMElUCANA
A nivel poliacutetico Chile participa activamente en todas las instancias de Naciones Unidas integrando en cuatro ocasiones en el Consejo de Seguridad de la Organizacioacuten dos de las cuales (1996-1997 y 2003-2(04) se han dado en la etapa de reinsercioacuten internacional del paiacutes Asimismo Chile promovioacute la Cumbre Social de Copenhague de 1993 y ha participado en diversas operaciones de mantenimiento de la paz en Irak Kosovo Timor Oriental Laos y Chipre Especial participacioacuten ha tenido en Haitiacute donde ademaacutes de la participacioacuten del ejeacutercito de Chile en las misiones de estabilizacioacuten del antildeo 2004
Naciones Unidas designoacute como su representante en la nacioacuten caribentildea al chileno Juan Gabriel Valdeacutes
Asimismo otro personero chileno Joseacute Miguel Insulza asumioacute el liderazgo de la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de Estados Americanos cuya postulacioacuten al maacuteximo cargo del organismo hemisfeacuterico dio cuenta de una clara sentildeal del intereacutes de Chile por aportar al diaacutelogo americano
Chile y Ameacuterica Latina
En el plano regional la participacioacuten de Chile en los mecanismos de integracioacuten latinoamericanos se ha dado principalmente en el aacutembito poliacutetico De esta forma ha sido un activo miembro del Mecanismo de Consulta y Concertacioacuten Polftica Grupo de Riacuteo foro que congrega a los paiacuteses de Ameacuterica Latina y del Caribe Integra ademaacutes el denominado Mercosur poliacutetico con lo cual participa en las instancias de diaacutelogo
sectorial del bloque Esta participacioacuten polftica se enmarca en la senda de
democratizacioacuten en los paises latinoamericanos de los antildeos 90 donde se potencia el diaacutelogo de Chile con la regioacuten principalmente a traveacutes de temas de alcance global como son la paz y la seguridad la lucha contra el crimen organizado y otros
142
bull MARIacuteACRISTINA SILVA PAREJAS
que han permitido incrementar los niveles de cooperacioacuten poliacutetica y de seguridad
En general la loacutegica del paiacutes ha sido mantener las mejores relaciones poliacuteticas con los paiacuteses latinoamericanos considerando su estrategia de proyeccioacuten internacional y de plataforma de entrada a la regioacuten lo cual requiere como condicioacuten una fluida vinculacioacuten con el entorno
bull
Aquiacute los intereses poliacuteticos se vinculan a los econoacutemicos en el objetivo del paiacutes de presentarse al mundo como puerta de ingreso a Ameacuterica Latina ya sea de contacto con el Asia Paciacutefico o de plataforma para la inversioacuten extranjera lo cual requiere de un escenario latinoamericano estable capaz de hacer frente a los desaflos de la apertura mundial
Un segundo aacutembito de intereacutes para Chile es la seguridad regional Y en esto cobra especial relevancia la preocupacioacuten por las relaciones vecinales que se caracterizan por una amplia colaboracioacuten en aspectos militares -operaciones conjuntas acciones de desminado homologacioacuten de gastos entre otras- que el paiacutes impulsa para generar un marco de estabilidad en el Cono Sur
En el plano del intercambio econoacutemico y comercial hay que sentildealar que Chile si bien no participa de la integracioacuten institucionalizadaen este plano mantiene un intereacutes efectivo en la regioacuten en tanto Ameacuterica Latina es mercado y proveedor de Chile asiacute como destino natural para las inversiones chilenas En teacuterminos comerciales Ameacuterica Latina captura aproximadamente el 40 de las manufacturas exportadas por Chile al mundo y eacuteste es un dato clave pues precisamente este sector es el que inyecta mayor dinamismo al paiacutes por efectos de la generacioacuten de empleo y considerando ademaacutes que cerca del 80 de la actividad productiva es generada por las Pequentildeas y Medianas Empresas
Asimismo a pesar de la participacioacuten restringida de Chile en los mecanismos de integracioacuten subregionales es posible
bull sentildealar que existe en el nivel comercial una integracioacuten de facto en tanto que el paiacutes mantiene entre un 85 y un 100 de
143
PERSPECllVASDE CIfIUiexcl FRENTI A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
desgravacioacuten con la regioacuten No obstante los obstaacuteculos para que Chile institucionalice esta relacioacuten pasan principalmente por las condiciones de coordinacioacuten econoacutemica-los aranceles externos de las subregiones son superiores al de Chile- por la determinacioacuten de objetivoscomunesasfcomode competencias y complementariedades productivas
La integracioacuten de Chile a las subregione5 latinoamericanas
ChileComunidad Andina
Chile fue el primer impulsor y miembro fundador del Pacto Andino de 1969 que inclufa ademaacutes a Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute El grupo se amplfa en 1973 con el ingreso de Venezuela y en 1976asumeuna nuevaconfiguracioacuten puesChile se retiradelgrupoandinoproducto dequesupolftica de liberacioacuten econoacutemica y de insercioacuten mundial resultaba incompatible con el sistemade relacionamiento externodel bloque
Asfel PactoAndinose transforma en 1997 en la Comunidad Andina de Naciones (CAN) congregando a Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela y mostrando importantes avances en su institucionalizacioacuten perono asiacute en su coordinacioacuten econoacutemica
El grupoandinose ve nuevamente afectado conel proceso de incorporacioacuten de Venezuela al Mercosur que quedaradefinido en diciembre de 2005 planteando claras interrogantes respecto a la compatibilidad de integrar dos mecanismos Si bien estos son convergentes y constituyen ademaacutes el eje de la naciente Comunidad Sudamericana de Naciones la opcioacutenvenezolana por el Mercosur puede debilitar en definitiva el peso de la Comunidad Andina
No obstante estasdinaacutemicas Chileha abiertonuevamente un canalde participacioacuten en la CAN a traveacutesde su incorporacioacuten en calidadde observador al grupode pafses andinos aprobada en la Cumbredel Cuscode diciembre de 2004
144
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
ChileMercosur
Si bien Chile fue invitado en 1991 a constituirse en miembro fundador del Mercosur el paiacutes declinoacute su ingreso debido a las diferencias en las poliacuteticas arancelarias y de negociacioacuten exterior
No obstante con este bloque Chile mantiene una relacioacuten privilegiada a traveacutes del ACE Ndeg 35 de octubre de 1996 y de la Resolucioacuten del Consejo del Mercado Comuacuten 1297 mediante la cual Chile se incorpora a un conjunto de trabajos sectoriales a traveacutes de su condicioacuten de asociado poliacutetico al bloque Asiacute Chile integra plenamente el denominado Mercosur poliacutetico y es parte de la estructura institucional del bloque en el Foro de Consulta y Concertacioacuten Poliacutetica donde se acuerdan los temas relacionados con la agenda de intereacutes comuacuten
En este sentido el aporte de Chile al Mercosur se da en su participacioacuten en las instancias teacutecnicas que abarcan materias sociales culturales de transporte mineriacutea y otros aacutembitos de coordinacioacuten para la adopcioacuten de estrategias conjuntas
El ACE Ndeg 35 no solo implica preferencias comerciales sino que tambieacuten reconoce el objetivo de la integracioacuten fiacutesica como instrumento imprescindible para la creacioacuten de un espacio econoacutemico ampliado Asiacute a traveacutes de un Protocolo de Integracioacuten Fiacutesica se establece un programa coordinado de inversiones en doce pasos fronterizos que conectan a Chile con el bloque Mercosur
En teacuterminos comerciales si bien no ha suscrito un Tratado de Libre Comercio con los paiacuteses del bloque es posible hablar de un TLC de facto pues las perspectivas indican que al 1 de enero de 2006 el 98 del universo del intercambio deberiacutea quedar exento de aranceles
ChileCentroameacuterica y el Caribe
bull La regioacuten centroamericana ha experimentado desde iacuteos antildeos 90 una fuerte transformacioacuten econoacutemica y poliacutetica que ha
145
PERSPECTIVAS DE CHILEFRENIE A LAINTEGRACIOacuteN LATINOAMElUCANA
favorecido la relacioacuten de Chile con los paises de Ameacuterica Central con cinco de los cuales suscribioacute un Tratado de Libre Comercio en 1999
El paiacutes ha desempantildeado tambieacuten a traveacutes de su Agencia de Cooperacioacuten Internacional un papel activo en el aacutembito de la cooperacioacuten para la resolucioacuten de los principales problemas que afectan a la regioacuten centroamericana
En cuanto al Caribe el diaacutelogo se ha profundizado en los uacuteltimos antildeos a traveacutes de diversas instancias de coordinacioacuten Ejemplo de ello es la realizacioacuten en 2003 de la I Comisioacuten Mixta Cientffica y Teacutecnica Chile-eARICOM en el marco de la OEA Igualmente Chile desarrolla programas de cooperacioacuten regional con el Caribe a traveacutes del acuerdo en este aacutembito suscrito con el CARICOM
A nivel bilateral y en el contexto de las Naciones Unidas Chile ha tenido tambieacuten una destacada participacioacuten en la estabilizacioacuten de Haitiacute aportando presencia militar desde 2004
Relaciones vecinales
Un aspecto prioritario de la vinculacioacuten de Chile con Ameacuterica Latina se refiere a sus relaciones vecinales que han sido fuente de conflictos en distintas etapas histoacutericas
Actualmente Chile mantiene relaciones estables y de cooperacioacuten con sus paiacuteses fronterizos con Argentina en el este y con Bolivia y Peruacute en el norte En el primer gobierno de la Concertacioacuten (1990-1994) quedaron resueltos 23 de los 24 diferendos limiacutetrofes y el uacuteltimo quedoacute sancionado en el siguiente gobierno con lo cual el paiacutes avanzoacute por la viacutea del derecho internacional solucionando todos los posibles frentes de divergencia con sus vecinos
Paralelamente suscribioacute Acuerdos de Complementaeioacuten Econoacutemica (ACE) que incluyen en muchos casos protocolos y convenios en diferentes aacutembitos ampliando el rango de las coordinaciones a otros temas sectoriales
146
MARIacuteACRISTINASILVA PAREJAS
Con Bolivia Chile se relaciona traveacutes del ACE Ndeg 22 de abril de 1993 y ha suscrito en diciembre de 2005 la liberalizacioacuten unilateral para el ingreso de productos bolivianos al mercado chileno libre de aranceles desgravando el 100 del universo comerciable Sin embargo a nivel poliacutetico sus relaciones diplomaacuteticas se mantienen suspendidas desde marzo de 1978 tras el fracaso de las negociaciones de 1975 para atender la demanda de mediterraneidad boliviana Esta reivindicacioacuten ha condicionado las relaciones entre Chile y Bolivia tensionando en distintos momentos el viacutenculo bilateral
Con Peruacute Chile firmoacute en junio de 1998 el ACE Ndeg 38 Y numerosos convenios en distintas aacutereas siendo los uacuteltimos en el aacutembito consular Actualmente se encuentra en proceso de negociacioacuten de un posible Tratado de Libre Comercio para la liberalizacioacuten del intercambio chileno-peruano No obstante al igual que en el caso boliviano Peruacute ha levantado nuevas demandas por delimitaciones mariacutetimas que generan focos de preocupacioacuten con ambas naciones
Maacutes allaacute de las tensiones que se han suscitado con mayor fuerza en los uacuteltimos antildeos la profundizacioacuten de los viacutenculos con los vecinos del norte continuacutea por la viacutea del intercambio comercial energeacutetico y consular
Sin embargo la relacioacuten maacutes intensa de Chile se da con Argentina a traveacutes del ACE Ndeg 16 de 1991 instrumento de caracteriacutesticas maacutes comprensivas que el resto de los ACEs que el paiacutes mantiene con otras naciacuteones sudamericanas pues iacutencluye protocolos en aacutembitos como el traacutensito de productos la iacutenterconexioacuten gastfera la integracioacuten minera y de transporte asiacute como un Tratado minero con un protocolo complementario que otorga un marco juriacutedico a la integracioacuten energeacutetica
Cabe hacer notar tambieacuten que con estos tres paiacuteses Chile mantiene relaciones de colaboracioacuten en el aacutembito militar mediante la implementacioacuten de medidas de confianza mutua y de homologacioacuten de gastos en el aacuterea de la seguridad
147
PERSPECIlVAS DE CHIU FRENlE A UtINTEGIlACIOacuteN UJINOAMEIlICANA
El retorno de Chile a la integracioacuten subregional
Tras casi tres deacutecadas de ausencia de Chile de los sistemas de integracioacuten -desde su retirada del Pacto Andino en 1976- el paiacutes retomoacute la senda de la participacioacuten en los esquemas sudamericanos al integrarse como miembro pleno a la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN)
Esta nueva comunidad subregional fue lanzada en el Cusco Peruacute en diciembre de 2004 siendo Chile uno de sus doce miembros fundadores La CSN estaacute basada en el eje MercosurCAN e incorpora ademaacutes a Guyana Surinam y Chile
Este mecanismo es una instancia nueva de coordinacioacuten macropolftica subregional que pretende constituirse en el mecanismo principal para la cooperacioacuten polftica social y cultural entre otros objetivos Aquiacute Chile participa en el Foro Sudamericano de Consulta y Concertacioacuten Polftica mecanismo establecido en la CSN sobre la base del Foro de Consulta y Concertacioacuten Polftica del Mercosur y del Mecanismo de Coordinadores de Poliacutetica Exterior de la CAN con la concurrencia de Guyana y Surinam
Entre sus propoacutesitos estaacute tambieacuten la integracioacuten econoacutemica comercial y fmanciera dentro de la cual se plantea establecer una zona de libre comercio que parte de la convergencia entre el Mercosur y la CAN meta que estariacutea relativamente avanzada pues ya el 85 del comercio intrarregional se encuentra liberalizado En ese sentido la tarea
principal deberla ser la homologacioacuten de acuerdos en el marco de la CSN para lo cual se han encargado estudios a la Secretariacutea Ejecutiva de la ALADI al CARICOM Mercosur y CAN para definir este avance en 2006
La CSN pretende ademaacutes un objetivo novedoso y que puede ser clave en la consolidacioacuten de este mecanismo como es la integracioacuten fisica -vial ferroviaria fluvial- energeacutetica y de comunicaciones
A traveacutes de la Iniciativa para la Integracioacuten de la Infraestructura Regional Sudamericana URSA impulsada por
148
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
Brasil en la l Cumbre Sudamericana (Brasilia 2000) se establece el disentildeo de una red de integracioacuten fiacutesica de diez ejes de integracioacuten y desarrollo que atraviesan el subcontinente mejorando la interconexioacuten entre paiacuteses de manera de facilitar el intercambio comercial y a la vez el desarrollo local La idea de fondo es que Sudameacuterica solo podraacute crecer a traveacutes de iniciativas que incrementen sus niveles de competitividad para lo cual se requiere corno primera medida superar el deacuteficit en la extensioacuten y calidad de la infraestructura regional
bull
Por otra parte la CSN cuenta con las mayores reservas energeacuteticas del continente En este sentido las alianzas establecidas entre Venezuela Brasil y Argentina transforman esta zona en el principal eje energeacutetico latinoamericano con recursos para un abastecimiento regional de hidrocarburos para un miacutenimo estimado de 100 aftoso
Estc tercer pilar de la integracioacuten fiacutesica energeacutetica y de comunicaciones es el de mayor pragmatismo dentro de la nueva Comunidad y recuerda el inicio de la integracioacuten europea a partir de la puesta en comuacuten del carboacuten y del acero lo cual sumado a la voluntad poliacutetica expresada por los grandes paiacuteses sudamericanos principalmente Venezuela y Bolivia hacen abrigar mejores expectativas respecto a las proyecciones de la CSN
bull No obstante hay que sentildealar que este nuevo proyecto de
integracioacuten enfrenta diversos desafiacuteos que generan al mismo tiempo ciertas incertidumbres respecto al eacutexito del proceso Por una parte coexisten en Sudameacuterica -yen Ameacuterica Latina en general- dos modelos contrapuestos de desarrollo una visioacuten neokeynesiana orientada al desarrollo industrial para potenciar sectores productivos y laborales en la cual se encuentran comprometidos paiacuteses como Brasil y Venezuela y otra visioacuten de economiacutea neoliberal que privilegia la insercioacuten abierta a los mercados internacionales Esta uacuteltima estrategia ha sido la que ha caracterizado el desarrollo econoacutemico de Chile y la que ha
bull impedido en uacuteltimo caso su ingreso como miembro pleno al Mercosur
149
PERSPECTIVAS DE CHIIEfRENl1iexcl A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
Otro factor que puede atentar contra el desenvolvimiento de la CSN es la inestabilidad de los gobiernos latinoamericanos y la carencia de proyectos de Estado a largo plazo El aacuterea andina por ejemplo se ha caracterizado en los uacuteltimos antildeos por la fragilidad de sus sistemas democraacuteticos expresada en la alta rotacioacuten de gobiernos que no consiguen concluir sus periodos por la presioacuten social ante problemas endeacutemicos como la corrupcioacuten y la ineficacia en la implementacioacuten de polfticas de desarrollo Como consecuencia de esta inestabilidad polftica generada en la falta de resolucioacuten de problemas baacutesicos Ameacuterica Latina a pesar de contar con gobiernos democraacuteticos en todos sus paises tiene el triste record de ser la regioacuten con mayor desigualdad social en el mundo con lo cual se retroalimenta el circulo de la fragilidad democraacutetica
Por otra parte en el antildeo 2006 habraacute nuevos presidentes en doce pafses latinoamericanos que pueden igualmente cambiar el rumbo del proceso Asf se estima que en Ameacuterica del Sur pueda producirse una convergencia de gobiernos de ideologfas de izquierda que deberfan priorizar la estrategia de desarrollo intrarregional Aquiacute el peso de Venezuela es gravitante por cuanto ha invertido gran parte de su presupuesto -incrementado por los precios del petroacuteleo- en impulsar su proyecto bolivariano de integracioacuten lo cual puede crear nuevos ejes y afectar la participacioacuten en la integracioacuten sudamericana de naciones maacutes neutrales como Chile
Intereses estrateacutegicos de Chile en la Comunidad Sudamericana de Naciones
Un primer elemento impulsor de la participacioacuten de Chile en la CSN es dar una seftal de intereacutes del pafs en la regioacuten pues el camino propio emprendido en su estrategia de insercioacuten internacional y de desarrollo diferente del resto de Sudameacuterica le ha generado una cierta percepcioacuten de aislamiento polftico por
150
~
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
su condicioacuten de free raider No obstante maacutes allaacute de las diferencias estrateacutegicas e ideoloacutegicas la alternativa maacutes favorable para Chile es coexistir en el espacio sudamericano a partir de una meta uacutenica de desarrollo
Para Chile la integracioacuten regional es una condicioacuten de su estrategia de relacionamiento externo pues es el sistema que otorga mayores garantiacuteas de estabilidad y de crecimiento en el entorno cercano
Por otra parte Ameacuterica Latina es el espacio natural para el intercambio comercial de bienes y servicios y para las inversiones chilenas aacutembitos que se ven favorecidos por la creacioacuten y mejoramiento de la infraestructura regional En teacuterminos directos Chile estaacute considerado ademaacutes en dos de los ejes viales diseftados en URSA en el Eje Mercosur-Chile y en el Eje Andino del Sur entre Argentina y Chile
Es importante seftalar que ademaacutes de la composicioacuten de las exportaciones chilenas a la regioacuten caracterizadas por ser de mayor valor agregado existen grandes voluacutemenes de capital de Chile en Ameacuterica Latina y especialmente en Ameacuterica del Sur con inversiones directas y generadoras de empleo Asiacute por ejemplo en el caso del Mercosur la inversioacuten chilena en 2004 ascendioacute a los 18 mil millones de doacutelares Seguacuten cifras de la cancilleriacutea chilena tomando el caso de Argentina 290 empresas tributaron 1200 millones de doacutelares y generaron 35000 empleos directos y 45000 indirectos en 2004 lo cual demuestra el aporte efectivo de la interaccioacuten econoacutemica y comercial entre Chile y Sudameacuterica
Asimismo en teacuterminos de colaboracioacuten energeacutetica y de construccioacuten de redes para el abastecimiento de hidrocarburos la CSN representa para Chile una oportunidad de participacioacuten de vital importancia considerando que uno de las grandes debilidades del paiacutes es su dependencia energeacutetica
En este sentido la apuesta inicial de Chile era articular un gasoducto para abastecer el Cono Sur con recurso peruano pero
bull la iniciativa no prosperoacute priorizaacutendose la alternativa de un dueto energeacutetico en el eje Atlaacutentico con recurso boliviano Este
151
PERSPEC11VAS DEOIILE FREN11i ALAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCAHA
proyecto seraacute desarrollado en la CSN con apoyo financiero externo y tambieacuten de paises como Venezuela Brasil y Argentina En cualquier caso Chile mantiene una perspectiva pragmaacutetica donde lo central es garantizar su seguridad energeacutetica y paralo cual adheriraacute a las distintas alternativas que permitan cumplir su objetivo de abastecimiento
La Asociacioacuten de Chile con la Unioacuten Europea
Chile mantiene con la Unioacuten Europea una de las relaciones maacutes avanzadas que ha establecido con regioacuten o pafs alguno En efecto el mayor hito en el proceso de apertura chilena a grandes mercados mundiales ha sido la suscripcioacuten de un Acuerdo de Asociacioacuten con la UE en noviembre de 2002 Posteriormente en junio de 2003 Chile completoacute su relacionamiento con Europa al suscribir un Tratado de Libre Comercio con los cuatro paises EFTA -Islandia Liechtenstein Noruega y Suiza-o
El Acuerdo de Asociacioacuten UEChile es el maacutes ambicioso e innovador que ha suscrito el paiacutes excediendo los aacutembitos comprometidos en el marco de la Organizacioacuten Mundial del Comercio Tiene como principal caraeterfstica su caraacutecter multidimensional es decir incorpora el diaacutelogo polftico institucionalizado la cooperacioacuten reforzada y el libre comercio como tres elementos estrateacutegicos que situacutean al pafs como socio de la UE mediante este instrumento de cuarta generacioacuten plus
El Acuerdo de Asociacioacuten con la UE es en efecto el de mayor alcance que han concluido ambas partes y representa para Chile un hecho ineacutedito en su accionar en el campo de las relaciones exteriores Se trata de un acuerdo basado en principios y valores compartidos que abarca todo el espectro de relaciones en cuanto a los temas y a los sectores de la sociedad involucrados
152
fI -O FIL~ ni) IDfcc~
MARiA CRISTINA SILVA PAREJAS
Asiacute las relaciones se expresan en tres pilares baacutesicos lo
poliacutetico lo econoacutemico-comercial y la cooperacioacuten y estaacuten
invitados a participar de estos aacutembitos tanto los niveles
gubernamentales -a nivel de presidentes o jefes de Estado y de
Gobierno ministros de Relaciones Exteriores y de otras aacutereas y
altos funcionarios- como a los parlamentos empresariado trabajadores y sociedad civil en general
bull
Este acuerdo se enmarca en una historia de relaciones de afinidad y solidaridad donde destaca el hecho del papel
preponderante que jugoacute Europa en la recuperacioacuten de la
democracia en Chile en la deacutecada 90 lo cual marcoacute una
vinculacioacuten que fue evolucionando desde la cooperacioacuten hasta
aacutembitos de mayor amplitud
Previo al Acuerdo de Asociacioacuten de 2002 se habiacutea suscrito ya en 1996 un Acuerdo marco que estaba destinado a preparar
como objetivo final una Asociacioacuten de caraacutecter poliacutetico y
econoacutemico entre la UE y sus estados miembros con Chile En
este contexto las negociaciones para la Asociacioacuten se lanzaron el
antildeo 1999 en el marco de la 1 Cumbre entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina y el Caribe realizada en Riacuteo de Janeiro Alliacute se inicia un proceso que concluye en la 1I Cumbre UEALC en
Madrid 2002 con la ruacutebrica del Acuerdo que fue suscrito seis
meses despueacutes
El Acuerdo de Asociacioacuten entroacute en vigencia parcial el l de
bull febrero de 2003 para aquellos aspectos que requeriacutean solo la
ratificacioacuten comunitaria y chilena Asiacute se comenzoacute a aplicar en
esa fecha el marco institucional el comercio de bienes (con su
programa de liberacioacuten y de disciplinas comerciales) las compras
puacuteblicas el mecanismo de solucioacuten de controversias y la cooperacioacuten en estas aacutereas
Un conjunto de aspectos que demandaban ademaacutes la
ratificacioacuten de los parlamentos nacionales europeos fue puesto en
vigor elIde marzo de 2005 A saber el diaacutelogo poliacutetico el
comercio en servicios y servicios financieros las inversiones los
bull pagos internacionales la propiedad intelectual la competencia y
los aspectos de cooperacioacuten referidos a estos temas
153
PERSPECTIVAS DE cmu FREN1EAU INTEGRACIOacuteN UTINOAMERlCANA
Con ello el Acuerdo de Asociacioacuten quedoacute en plena vigencia integrando ademaacutes a los paises que se sumaron a la VE el afio 2002 con-lo cual el Acuerdo se amplioacute a los 25 estados miembrosdel bloque europeo
En teacuterminos de resultados es posible valorar ya los aspectosque primero entraronen vigencia Asipor ejemploen el aacutembito comercial los intercambios se incrementaron en un 13el primer afioy en un 38 el segundoalcanzando niveles histoacutericos La balanzaen esta relacioacuten es favorable a Chile lo que se aprecia en cifras de exportaciones que subieronde 5018 a 7889 millones de doacutelares entre 2003 y 2004 En ese mismo periacuteodo las importaciones desde la UE fueronde 3322Y 3591 millones de doacutelares respectivamente Las exportaciones chilenas a la UE representaron el afio 2004 el 251 de sushy bullcomerciocon el mundo
En teacuterminos de las inversiones europeas en Chile eacutestas se han incrementado en un 25 pasando de 20260 a 25233 millonesde doacutelaresentre 2003y 2004Con ello la UE refuerza su posicioacuten de principal inversionista extranjero en el pafs
alcanzando el 42 del-total de la inversioacuten externa
La relacioacuten de Chile con Estados Unidos
Las relaciones de Chile con Estadosunidosse enmarcanen la polftica hemisfeacuterica que ha mantenido Washington con los paises latinoamericanos y que han atravesado distintas etapas de acercamiento con un eacutenfasis claro en la deacutecada 90 expresado en su propuesta de establecer un Aacuterea de Libre Comerciode las Ameacutericas
En el caso chileno Estados Unidos igualmente ha mostrado fluctuaciones de acuerdo a las prioridades de los gobiernos imperantes En ese sentidoEstadosUnidoscolaboroacute a la salida del presidente socialista Salvador Allende considerando la amenaza que representaba en cuanto a la difusioacutende un modelo ideoloacutegico de izquierdaen la regioacutenNo
154
MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
obstante al poco tiempo de instaurada la dictadura militar en Chile el gobierno republicano de Gerald Ford comienza a tomar una velada distancia del General Augusto Pinochet que deriva en abierto enfrentamiento durante el gobierno del Presidente Jimmy Carter producto de las condiciones de represioacuten poliacutetica en Chile La llegada en 1980 del conservador Ronald Reagan implica un nuevo vuelco en la poliacutetica exterior norteamericana retomando el apoyo a Chile a partir del fuerte eacutenfasis anticomunista del Estados Unidos de la eacutepoca Sin embargo y a pesar de la afinidad ideoloacutegica hacia el final del primer periacuteodo de Reagan se aprecia igualmente una postura de disociacioacuten con Chile que tiene su nivel maacutes criacutetico en el segundo mandato del presidente nortamericano llegando praacutecticamente a un punto de quiebre en el antildeo 1985 En efecto para Estados Unidos la continuidad de regiacutemenes militares en la regioacuten empieza a contravenir los intereses norteamericanos pues el intereacutes geopoliacutetico era mantener una estabilidad en Ameacuterica Latina a bajo costo situacioacuten que no se cumpliacutea en el caso chileno
De esta forma Estados Unidos presiona para la restauracioacuten de la democracia en Chile e inicia una nueva etapa de relaciones cuando el objetivo se cumple en 1990 con la llegada de los gobiernos de la Concertacioacuten alianza de partidos de centro-izquierda chilenos Desde ese momento Chile
bull mantiene una fluida relacioacuten en los maacutes amplios aacutembitos con Estados Unidos expresada en convergencias de la agenda internacional y en la suscripcioacuten de un Tratado de Libre Comercio que ha marcado el punto maacutes alto de la historia bilateral
El Tratado de Libre Comercio de Chile con Estados Unidos suscrito en diciembre de 2002 es el primero concluido en la regioacuten -sin considerar la vinculacioacuten con Meacutexico a traveacutes del NAFTA- lo cual le otorgoacute a Chile una visibilidad poliacutetica privilegiada pues si bien el paiacutes no representa un mercado
bull relevante el intereacutes de Washington demostroacute un reconocimiento a sus niveles de estabilidad y transparencia
155
PERSPECTIVAS DECHILEFRENlE ALAINTE(lRAClOacuteN LATINOAMElUCANA
El Tratado considera ademaacutes de las condiciones del libre comercio aspectos laborales y medioambientales En efecto el instrumento contempla un Consejo de Asuntos Laborales bilateral basado en el respeto de las normas de la OlT Posteriormente en junio de 2003 se agregoacute al TLC un Acuerdo de Cooperacioacuten Ambiental
A un antildeo de vigencia del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos los resultados han sido ampliamente beneficiosos para ambas partes Entre enero y noviembre de 2004 las exportaciones chilenas alcanzaron los 4299 millones
de doacutelares incrementaacutendose en un 291 respecto al antildeo anterior Por su parte Estados Unidos vendioacute 3095 millones de doacutelares aumentando igualmente un 287 Destaca en este acuerdo la movilidad en cuanto a la composicioacuten de las
~
exportaciones chilenas pues en 1991 el sector industrial representaba solo el 32 de las ventas mientras que en 2004 el 575 de las exportaciones chilenas correspondieron a productos industrializados
Condusiones y recomendaciones polfticas
Revisando el nivel de relaciones establecidas por Chile a nivel internacional claramente el pafs se encuentra en una nueva etapa de su proceso de apertura que debe ser profundizado a traveacutes del redisefto de una poliacutetica exterior maacutes activa con su entorno cercano Ameacuterica Latina
Esto pues las relaciones de Chile con Latinoameacuterica a pesar de considerarse prioritarias no han sido desarrolladas con la profundidad que debiera tener el vinculo con su espacio natural geograacutefico y cultural
Por ello la oportunidad que representa la incorporacioacuten de Chile a las nuevas dinaacutemicas de integracioacuten subregionales
como es la Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una prioridad dado que el desarrollo y
156
bull MARiACRISTINA SILVA PAREJAS
estabilidad que otorga un marco de integracioacuten regional es necesario para reducir las vulnerabilidades del paiacutes en un entorno adverso Para Chile la integracioacuten sudamericana es por ejemplo la uacutenica manera de conseguir condiciones para cumplir sus propoacutesitos de viacutea de enlace entre Ameacuterica Latina y los paiacuteses del Asia Paciacutefico Por otra parte es tambieacuten una sentildeal clara de concertacioacuten y colaboracioacuten con la regioacuten
Memorando para la Accioacuten
En cuanto a su relacioacuten vecinal los esfuerzos deben destinarse a mantener la estabilidad en el relacionamiento con Argentina considerado socio positivo de Chile Se recomienda en este caso la profundizacioacuten de los Acuerdos vigentes (ACE 16 con Argentina yACE 35 con Mercosur) hacia instrumentos de mayor calidad
bull
Con Peruacute y Bolivia paiacuteses con los cuales Chile ha visto limitadas sus posibilidades de relacioacuten debido a los factores histoacutericos derivados de la Guerra del Paciacutefico debe entablarse un diaacutelogo trilateral para la buacutesqueda de una salida que no pasa solo por la voluntad de una de las naciones sino por una negociacioacuten poliacutetica de las tres partes involucradas Esto no implica un desconocimiento de los acuerdos que se han suscrito en el aacutembito del derecho internacional sino por abrir posibilidades de diaacutelogo para alcanzar acuerdos poliacuteticos que propicien un clima de paz y amistad
La Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una plataforma de concertacioacuten del maacuteximo intereacutes para Chile pues le permitiraacute una efectiva integracioacuten a los temas de intereacutes subregional Chile puede contribuir asiacute a la integracioacuten sudamericana aprovechando su positiva insercioacuten en el Mercosur y la coyuntura comercial y energeacutetica que daraacute la pauta para un nuevo tipo de relacioacuten de Chile con su entorno geopolftico
bull Se trata aquiacute de potenciar la convergencia entre los mecanismos subregionales existentes y Chile desde el marco
157
PERSPECTIVAS DE CHILE fRENl1iexcl A LA INTEGRACIOacuteN LA11NOAMElUCANA
regulador de ALADI con el objetivo de apoyar el proyecto de integracioacuten que representa la Comunidad Sudamericana de Naciones
Enel marcode laALADIChiledebeswnarsea losesfuerzos poravanzarhacia nuevosacuerdos que trasciendan la polftica de los antildeos 90 de dotarse de instrumentos para la desgravaciOacutell arancelaria reciproca de determinadas lista de productos La regioacuten requiere de instnnnentos maacutes abarcadores que no solo incorporen el libre comerciocomo condicioacuten ya planteadaen el proceso de integracioacuten CAN-Mercosur y en los objetivos de la CSN sino que incluyan tambieacuten elementos de diaacutelogopolftico y cooperacioacuten similaresal acuerdode cuarta generaciOacutell que Chile mantiene con la UE
En especiacutefico se trata de profundizar losacuerdos bilaterales existentes en materias relevantes que requieren ser acordadas a traveacutes de instrwnentos regulatorios como es el caso de los servicios inversiones infraestructura y energiacutea entre otros Aquf la experiencia chilena puede impulsar la diversificacioacuten de las
relaciones regionales desde una perspectiva de trascender los aspectos puramente comerciales de manera de dar cuenta del abanicode relaciones posiblesy que se producen en la praacutectica
Chiledebeservir como puentepara promover a traveacutesde su relacionamiento con otras regiones desarroUadas comoes el caso de la UnioacutenEuropea a generarun nuevotipode cooperacioacuten que contribuya a fortalecer el procesode integracioacuten sudamericano Se
trata por ejemplo de impulsarproyectos dirigidos a apoyaruna integracioacuten encondiciones de competitividad factordeterminante para una insercioacuten equilibrada en el comerciomundial
La experiencia chilena pionera en la negociacioacuten de acuerdos tan avanzados como el de Asociacioacuten suscrito con la UnioacutenEuropea debe estar a disposicioacuten y servirde referente para negociaciones similaresque se dan en el Mercosury que deberfan iniciarse en la Comunidad Andinay en Centroameacuterica
Chile debe continuar profundizando sus acciones de cooperacioacuten horizontal como demostracioacuten de solidaridad con los paises que requieran cierto tipo de asistencia Para
158
bull MARiA CRISTINASILVA PAREJAS
ello debe disentildear e implementar una liacutenea de cooperacioacuten sistemaacutetica con los paiacuteses latinoamericanos en aquellos aacutembitos que sean prioritarios y donde Chile tenga una mayor evolucioacuten Se trata aquiacute de pensar en un nuevo concepto de poliacutetica de cooperacioacuten regional
El intereacutes de Chile en la regioacuten no solo debe involucrar la participacioacuten del sector gubernamental sino tambieacuten privado En efecto dados los niveles de inversiones e intercambio comercial cabe a los empresarios chilenos un papel relevante en la implementacioacuten de iniciativas de cooperacioacuten
bull A nivel interno es necesario considerar que la estrategia
de apertura comercial de Chile presenta oportunidades y desafiacuteos por lo cual debe considerarse entre las prioridades nacionales un esfuerzo conjunto puacuteblico y privado tendiente a mejorar el nivel de competitividad de los bienes y servicios exportados y exportables de manera de aprovechar debidamente los beneficios del intercambio
bull
bull 159
DANIELMATUL
Bibliografia
LEIVA Lavalle Patricio Avances en la Asociacioacuten de Chile y la Unioacuten Europea 2003-junio 2005 Departamento Europa Direccioacuten General de Relaciones Econoacutemicas Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Santiago Septiembre 2005
SANTA Gadea Rosario La iniciativa URSA El reto de integrar el espacio fisico de Ameacuterica del Sur httpwwwcomunidadandinaorglprensalartiacuteculoslsantag
adeahtm Lima Abril 2005
SILVA Maria Cristina y Moscoso Jaime Los nuevos escenarios en los procesos de integracioacuten regional en Ameacuterica del Sur Iniciativas de ampliacioacuten de los asociados al Mercosur iniciativa CAN y acciones que desarrolla Chile en este contexto Estudio para la Caacutemara de Diputados de Chile Santiago Septiembre 2004
VEGA Alarcoacuten Rodrigo Situacioacuten y rol de Chile en la regioacuten en un mundo globalizado Documento para el seminario Chile 12 aftos despueacutes de la Universidad Miguel de Cervantes Santiago Enero 2003
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Politica del gobierno hacia la regioacuten wwwminrelgovcl
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten Ameacuterica del Sur Chile y la Comunidad Sudamericana de Naciones Documento de Trabajo Santiago Agosto 2005
161
LA INTEGRACION CENTROAMERICA-I UNAMIRADADESDECOSTARICA
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Norte Centroameacuterica y el Caribe Estados Unidos y su Relacioacuten con Chile Antecedentes Generales de la Relacioacuten Bilateral Meacutexico y su relacioacuten con Chile Cuba y su relacioacuten con Chile Panamaacute y su relacioacuten con Chile Nicaragua y su relacioacuten con Chile Honduras y su relacioacuten con Chile Guatemala y su relacioacuten con Chile El Salvador y su relacioacuten con Chile Costa Rica y su Relacioacuten con Chile wwwdireconel
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Sur Bolivia y su relacioacuten con Chile Venezuela y su relacioacuten con Chile Peruacute y su relacioacuten con Chile Ecuador y su relacioacuten con Chile Colombia y su relacioacuten con Chile Mercosur y su relacioacuten con Chile Uruguay y su relacioacuten con Chile Paraguay y su relacioacuten con Chile Brasil y su relacioacuten con Chile Argentina y su relacioacuten con Chile wwwdireconel
Programa de gobierno de Michelle Bachelet Santiago 2005 wwwbacheetpresidenteel
Programa de gobierno de Sebastiaacuten Piflera Santiago 2005 wwwsebastianpresidenteel
162
PERSPECTIVAS DE CHILE FRENTE A LA INTEGRACIOacuteN
LATINOAMERICANA
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJASmiddot
Introduccioacuten
Chile es el paiacutes maacutes austral de Ameacuterica y al mismo tiempo el que presenta caracteriacutesticas maacutes disiacutemiles respecto a la regioacuten dadas no solo por su ubicacioacuten geograacutefica que le otorgan especiales condiciones de inaccesibilidad sino tambieacuten por su historia poliacutetica y econoacutemica que ha marcado hitos en el continente
En efecto en su historia reciente Chile fue el primer paiacutes en implementar un modelo socialista en Ameacuterica Latina en 1970 y fue tambieacuten el primero en aplicar una ideologiacutea de
bull Magiacutester en Estudios Internacionales Universidad de Chile diplomada en Integracioacuten Europea Instituto de Estudios de la Integracioacuten Europea del Instituto Tecnoloacutegico Autoacutenomo de Meacutexico IEIE-ITAM directora de Comunicaciones del Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa CELARE
133
PEIlSPEcnVAS DE CHILE FllENTE A LA INTEGRACIOacuteN LAnNOAMElUCANA
desarrollo neoliberal en la deacutecada siguiente Luego con el advenimiento de la democracia en el afio 1990 Chile profundizoacute su estrategia de insercioacuten internacional consolidando una imagen de progreso que lo ha llevado a constituirse en un referente en Ameacuterica Latina por su
desempefloeconoacutemico y estabilidad polftica Esta imagen es refrendada igualmente a nivel
internacional El informe del Foro Econoacutemico Mundial de octubre de 2004 situaba a Chile como la economfa de mejor desempeflo en Ameacuterica Latina No obstante el mismo informe reconociacutea que la vulnerabilidad del pafs estaba relacionada a la inestabilidad de su entorno regional
En este sentido si bien Chile ha otorgado una prioridad a las relaciones con Ameacuterica Latina declarada reiteradamente en sus programas de gobierno ha participado de manera parcialen el proceso de integracioacuten latinoamericano Asf por ejemplo con sus pares sudamericanos se relaciona de manera baacutesica a traveacutes de Acuerdos de Complementacioacuten Econoacutemica suscritos en el marco de la ALADI en la deacutecada de los 90 y en el aacutembito polftico a traveacutes de su asociacioacuten polftica al Mercosur y de su participacioacuten en el Grupo de Riacuteo como mecanismo de concertacioacuten polftica latinoamericano
Maacutes allaacute de estos vfnculos econoacutemicos y polfticos con Ameacuterica Latina la praacutectica exterior de Chile ha estado marcada por la diversificacioacuten de sus relaciones de manera equilibrada con todas las regiones del mundo de acuerdo a objetivos pragmaacuteticos de crecimiento a traveacutes del incremento de su intercambio comercial y de una presencia polftica internacional principalmente a traveacutes de los sistemas multilaterales
No obstante los nuevos escenarios subregionales han abierto una nueva puerta a la participacioacuten de Chile en el esquema sudamericano En efecto la apertura del Mercosur a nuevos socios y miembros plenos y el surgimiento de la Comunidad Sudamericana de Naciones como flamante alternativa de concertacioacuten polftica y econoacutemica subregional asiacute como las necesidades prioritarias que son atendidas por este
134
MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
nuevo mecanismo en el aacutembito de las infraestructuras y del abastecimiento energeacutetico constituyen un marco de intereacutes maacutes amplio del paiacutes en el proceso de integracioacuten latinoamericano
La poliacutetica exterior chilena
Chile ha sido sefiero en su proceso de evolucioacuten nacional y tambieacuten en el aacutembito de su relacionamiento externo En este sentido la poliacutetica exterior chilena ha estado marcada e interrelacionada con las distintas etapas poliacuteticas que ha atravesado el paiacutes No obstante para entender el accionar chileno en materia internacional es importante dar cuenta de ciertas constantes que revelan el marco general en el que se ha desenvuelto el paiacutes en su vinculacioacuten con el mundo
Tradicionalmente Chile ha mantenido una preocupacioacuten por su poliacutetica vecinal basada en la premisa de evitar frentes de conflictos simultaacuteneos con sus paiacuteses fronterizos Argentina Bolivia y Peruacute La postura de Chile en este sentido ha sido de no agresioacuten y de fomento de los lazos de amistad pues el paiacutes no tiene aspiraciones de expansioacuten ni reivindicaciones en temas limiacutetrofes
Histoacutericamente ha existido tambieacuten una fuerte incidencia de [a poliacutetica exterior de Estados Unidos en el desempefio de [os paiacuteses latinoamericanos Chile no ha sido la excepcioacuten a esta generalidad Sin embargo en el caso chileno esta influencia se ha visto relativizada con la estrategia de [as uacuteltimas dos deacutecadas de mantener una relacioacuten equilibrada con las distintas regiones del planeta
Por otra parte Chile ha mantenido un justo dimensionamiento de su peso relativo en el sistema internacional dada su condicioacuten de paiacutes en viacuteas de desarrollo de escasa poblacioacuten exportador baacutesicamente de materias primas y dependiente energeacuteticamente Auacuten asiacute ha tendido a desarrollar sus fortalezas de paiacutes pequentildeo estable y con
135
PERSPECTIVAS DECHILEFREN1EA LAINTEGIlACION LA11NOAMBUCANA
condiciones geograacuteficas que lo constituyen en una importante puerta de entrada a la regioacuten con condiciones de seguridad en su produccioacuten agropecuaria y con un desarrollo de infraestructuras y servicios que lo distinguen de la media latinoamericana
Asimismo el pafs ha mantenido una tradicioacuten legalista en su poliacutetica exterior expresada en el respeto por el principio de no intervencioacuten la disposicioacuten constitucional del rol presidencial como rector y responsable de las relaciones exteriores y un eacutenfasis en el sistema multilateral como sistema de participacioacuten internacional
Principios de la poliacutetica exterior chilena
Ademaacutes de estas constantes de la tradicioacuten exterior chilena desde el retomo de la democracia en 1990 los gobiernos de la alianza Concertacioacuten de Partidos por la Democracia han implementado una polftica exterior sustentada en ciertos principios baacutesicos el fortalecimiento de la democracia y el Estado de derecho la promocioacuten y proteccioacuten de los derechos humanos el afianzamiento de la paz y la seguridad internacional y el impulso al desarrollo sostenible sobre la base del pleno respeto del derecho internacional Ademaacutes se aswnen los principios consagrados en la carta de Naciones Unidas en especial los referentes a la libre determinacioacuten de los pueblos la no intervencioacuten en los asuntos internos de los Estados el respeto a la integridad territorial la solucioacuten pacifica de las controversias la proscripcioacuten del uso y de la amenaza del uso de la fuerza y la cooperacioacuten internacional para el desarrollo
y en materia econoacutemica la pauta estaacute dada por la adscripcioacuten a la libertad econoacutemica la no discriminacioacuten la libertad para exportar e importar y para comprar y vender divisas la libertad y estabilidad para la inversioacuten extranjera la garantfa de los derechos de los trabajadores la proteccioacuten de la propiedad intelectual y la preservacioacuten del medio ambiente
136
bull MARiACRISTINASILVA PAREJAS
La estrategia chilena de insercioacuten internacional
A partir de estos principios rectores de la uacuteltima etapa democraacutetica de Chile el paiacutes ha implementado una poliacutetica exterior centrada en una estrategia de insercioacuten con la regioacuten y con el mundo De esta forma tras 17 antildeos de dictadura (1973shy1990) que sumieron a Chile en un aislamiento internacional el paiacutes inicioacute una senda de reinsercioacuten con logros ejemplares en cuanto a su capacidad de relacionamiento exterior durante los quince aflos de gobiernos democraacuteticos (1990 a la fecha)
Si bien en teacuterminos poliacuteticos la diferencia en este periacuteodo ha sido radical respecto a la dictadura militar en teacuterminos
bull econoacutemicos esta etapa ha sido maacutes bien una continuacioacuten y profundizacioacuten del modelo neoliberal de economiacutea de mercado instaurado por el gobierno del general Pinochet
En efecto Chile fue el primer paiacutes en la regioacuten en adoptar e implementar este enfoque basado en la Escuela de Chicago que apuntaba a concebir al mercado como el eje autorregulador de la actividad econoacutemica asignando al Estado un menor poder de intervencioacuten
Asiacute a finales de los antildeos 70 Chile fue el primer paiacutes
latinoamericano que emprendioacute un camino de apertura y liberalizacioacuten comercial reduciendo los aranceles a un 11 en 1979 y eliminando las medidas no arancelarias para facilitar el intercambio comercial externo
Sin embargo esta poliacutetica significoacute altos costos en los niveles de inversioacuten y en la industria nacional afectando el empleo y el ingreso fiscal por efectos de la reduccioacuten arancelaria A esto se sumoacute una fuerte apreciacioacuten cambiaria que derivoacute en un desequilibrio que agravoacute el impacto de la crisis de 1982
Producto de ello en 1983 se flexibiliza la poliacutetica comercial aumentando el arancel promedio a120 y creaacutendose bandas de precios para ciertos productos agriacutecolas Desde alliacute se inicia un proceso gradual de apertura con una reduccioacuten del
137
PERSPECTIVAS DE CIOLEFRENTEA LA INTEGRACiOacuteN LAllNOAMEIIICANA
arancel a un 15 -y que alcanza actualmente a un 600- y fuertes incentivos al sector exportador
No obstante se instala tambieacuten en esa eacutepoca la percepcioacutende que Chile era una buena casa en un mal barrio -como planteaba el dos veces candidato presidencial por el ala de partidos de derecha Joaqufn Lavfn en su libro La Revolucioacuten Silenciosa (1987)- En efecto la polftica de modernizacioacuten y transformacioacuten econoacutemica en Chile pareciacutea abrir una brecha respecto a las demaacutes naciones latinoamericanas Se recomendaba entonces que la estrategia de Chile debiacutea ser vincularse principalmente con Estados Unidos Europa y Asia Paciacutefico
Asiacute los gobiernos democraacuteticos de la deacutecada de los 90 en adelante asumieron estas premisas incorporando ajustes destinados maacutes bien a reducir los daftos sociales de la apertura De esta manera los objetivos planteados en la poliacutetica exterior de la etapa democraacutetica revelan una sintoniacutea con el proceso de globalizacioacuten e interrelacioacuten mundial aprovechando sus oportunidades y velando por minimizar los riesgos a nivel de los grupos maacutes vulnerables de la poblacioacuten
El primer gobierno de la alianza Concertacioacuten de Partidos por la Democracia liderado por Patricio Aylwin (1990-1994) propone entre sus cinco metas reinsertar a Chile en el lugar que histoacutericamente se habiacutea ganado en la comunidad internacional y el segundo gobierno de Eduardo Frei RuizshyTagle (1994-2000) prioriza fortalecer la apertura comercial reinsertando al paiacutes en el comercio internacional El tercer
gobierno de Ricardo Lagos (2000-2006) igualmente plantea la consolidacioacuten de la estrategia de insercioacuten con los grandes bloques econoacutemicos mundiales y con Ameacuterica Latina logrando importantes acuerdos con la Unioacuten Europea Estados Unidos y el Asia-Pacifico pero no asiacute con Latinoameacuterica El objetivo aquiacute era desarrollar una insercioacuten internacional concertada o pactada bajo los principios del regionalismo abierto el libre comercio y del multilateralismo
El principio del regionalismo se refiere a la posibilidad efectiva de integracioacuten con Ameacuterica Latina aun cuando en la
138
bull MARiacuteACRISTINASILVA PAREJAS
bull
praacutectica el objetivo de iniciar esta insercioacuten con el Mercosur se vio dificultada por las condiciones objetivas del bloque principalmente en cuanto a su arancel externo y a sus condiciones para las negociaciones internacionales concretaacutendose la participacioacuten de Chile por lo tanto en el aacutembito poliacutetico y no en el plano econoacutemico
Cabe hacer notar que a la fecha los dos principales candidatos presidenciales para el periodo 2006-2010 igualmente coinciden en profundizar la estrategia chilena de insercioacuten internacional y en el intereacutes especial de estrechar los viacutenculos con Ameacuterica Latina El programa de gobierno de la candidata oficialista Michelle Bachelet sentildeala que el comercio internacional es hoy clave para el desarrollo de Chile marcando como objetivo prioritario el fortalecer la relacioacuten con Ameacuterica Latina con los paiacuteses emergentes de Asia con paiacuteses con intereses compartidos y estadios de desarrollo similares y con Estados Unidos Por su parte el candidato opositor Sebastiaacuten Pintildeera propone en su sexto eje programaacutetico avanzar en la integracioacuten vecinal y priorizar igualmente la integracioacuten regional En este sentido existe coherencia en cuanto a las estrategias de futuro en el sentido de continuar profundizando el camino de apertura iniciado por Chile desde hace maacutes de dos deacutecadas y de atender de manera especial la relacioacuten con Ameacuterica Latina
Chile en el escenario internacional
El objetivo de la insercioacuten internacional planteada desde 1990 ha sido llevado a cabo por Chile a traveacutes de una estrategia particular que ha dado al paiacutes garantiacuteas de seguridad y estabilidad en su apertura externa En el plano econoacutemico comercial se trata de mantener una diversificacioacuten de los mercados de destino y un intercambio equilibrado con las distintas regiones del mundo
139
PERSPEcnVAS DE CHILE FRENlE A U INTEGRACiOacuteN UllNOAMElUCANA
Asimismo Chile ha utilizado todas las viacuteas posibles de insercioacuten econoacutemica internacional la unilateral a traveacutes de la rebaja arancelaria la bilateral mediante la negociacioacuten de acuerdos y la multilateral participando en las negociaciones comerciales de la OMC
Desde la oacuteptica de su relacioacuten amplia con regiones y paiacuteses el paiacutes ha suscrito y mantiene vigentes los siguientes acuerdos con las distintas zonas geograacuteficas mundiales
Europa Acuerdo de Asociacioacuten con la UE (2002) y Tratado de Libre Comercio con los paiacuteses EFTA (2003)
bull Ameacuterica del Norte Tratados de Libre Comercio con Canadaacute (1996) Meacutexico (1998) y Estados Unidos (2003)
bull Ameacuterica Central Tratados de Libre Comercio con Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua (1999)
bull Ameacuterica del Sur Acuerdos de Complementacioacuten Econoacutemica con Bolivia Colombia Venezuela (1993) Ecuador (1994) Mercosur (1996) YPeruacute (1998)
bull Asia-Paciacutefico Tratado de Libre Comercio con Corea del Sur (2003)
Ademaacutes en 2005 se concluyoacute un Acuerdo de Asociacioacuten Econoacutemica con Nueva Zelanda Singapur y Brunei Darussa1am un Tratado de Libre Comercio con China y UD Acuerdo de Alcance Parcial con India que deberaacuten entrar en vigencia en 2006 inaugurando la relacioacuten comercial de Chile con los principales megamercados asiaacuteticos Hay que seftalar tambieacuten que Chile integra el Foro de Cooperacioacuten Asia-Paciacutefico
140
MARiACRISTINASILVA PAREJAS
(APEC) desde el antildeo 1994 y fue sede en 2004 de la cumbre de liacutederes de estas economiacuteas
A partir de esta red de acuerdos la participacioacuten comercial de Chile con las distintas regiones muestra una distribucioacuten equilibrada Seguacuten cifras de la Direccioacuten Econoacutemica del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile el afio 2004 los principales destinos de las exportaciones de Chile se distribuyeron de manera relativamente equitativa en las siguientes regiones y paises
REGIOacuteNPAIacuteS DESTINO
EXPORTACIONES EN MILLONES DE DOacuteLARES
Unioacuten Europea Estados Unidos Japoacuten China Mercosur Comunidad Andina Meacutexico Centroameacuterica
78383 48345 37329 32275 19717 15692 13143
3852
En cuanto a Ameacuterica Latina del total de exportaciones chilenas del ailo2004 (314601 millones de doacutelares) el 166 se dirigioacute a la regioacuten (52404 millones de
doacutelares) y el 112 (35409 millones de doacutelares) correspondioacute a ventas a paiacuteses sudamericanos
No obstante considerando la creciente evolucioacuten de las exportaciones chilenas -que el afio 2004 se incrementaron en un 521 respecto al afio anterior- los mercados con menor dinamismo en el periacuteodo fueron precisamente la Comunidad Andina y Centroameacuterica En el caso de Bolivia el intercambio incluso disminuyoacute en un 12
141
PERSPECTIVAS DE CHILEFRENTEA LAINTEGRACIoacuteN LATINOAMElUCANA
A nivel poliacutetico Chile participa activamente en todas las instancias de Naciones Unidas integrando en cuatro ocasiones en el Consejo de Seguridad de la Organizacioacuten dos de las cuales (1996-1997 y 2003-2(04) se han dado en la etapa de reinsercioacuten internacional del paiacutes Asimismo Chile promovioacute la Cumbre Social de Copenhague de 1993 y ha participado en diversas operaciones de mantenimiento de la paz en Irak Kosovo Timor Oriental Laos y Chipre Especial participacioacuten ha tenido en Haitiacute donde ademaacutes de la participacioacuten del ejeacutercito de Chile en las misiones de estabilizacioacuten del antildeo 2004
Naciones Unidas designoacute como su representante en la nacioacuten caribentildea al chileno Juan Gabriel Valdeacutes
Asimismo otro personero chileno Joseacute Miguel Insulza asumioacute el liderazgo de la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de Estados Americanos cuya postulacioacuten al maacuteximo cargo del organismo hemisfeacuterico dio cuenta de una clara sentildeal del intereacutes de Chile por aportar al diaacutelogo americano
Chile y Ameacuterica Latina
En el plano regional la participacioacuten de Chile en los mecanismos de integracioacuten latinoamericanos se ha dado principalmente en el aacutembito poliacutetico De esta forma ha sido un activo miembro del Mecanismo de Consulta y Concertacioacuten Polftica Grupo de Riacuteo foro que congrega a los paiacuteses de Ameacuterica Latina y del Caribe Integra ademaacutes el denominado Mercosur poliacutetico con lo cual participa en las instancias de diaacutelogo
sectorial del bloque Esta participacioacuten polftica se enmarca en la senda de
democratizacioacuten en los paises latinoamericanos de los antildeos 90 donde se potencia el diaacutelogo de Chile con la regioacuten principalmente a traveacutes de temas de alcance global como son la paz y la seguridad la lucha contra el crimen organizado y otros
142
bull MARIacuteACRISTINA SILVA PAREJAS
que han permitido incrementar los niveles de cooperacioacuten poliacutetica y de seguridad
En general la loacutegica del paiacutes ha sido mantener las mejores relaciones poliacuteticas con los paiacuteses latinoamericanos considerando su estrategia de proyeccioacuten internacional y de plataforma de entrada a la regioacuten lo cual requiere como condicioacuten una fluida vinculacioacuten con el entorno
bull
Aquiacute los intereses poliacuteticos se vinculan a los econoacutemicos en el objetivo del paiacutes de presentarse al mundo como puerta de ingreso a Ameacuterica Latina ya sea de contacto con el Asia Paciacutefico o de plataforma para la inversioacuten extranjera lo cual requiere de un escenario latinoamericano estable capaz de hacer frente a los desaflos de la apertura mundial
Un segundo aacutembito de intereacutes para Chile es la seguridad regional Y en esto cobra especial relevancia la preocupacioacuten por las relaciones vecinales que se caracterizan por una amplia colaboracioacuten en aspectos militares -operaciones conjuntas acciones de desminado homologacioacuten de gastos entre otras- que el paiacutes impulsa para generar un marco de estabilidad en el Cono Sur
En el plano del intercambio econoacutemico y comercial hay que sentildealar que Chile si bien no participa de la integracioacuten institucionalizadaen este plano mantiene un intereacutes efectivo en la regioacuten en tanto Ameacuterica Latina es mercado y proveedor de Chile asiacute como destino natural para las inversiones chilenas En teacuterminos comerciales Ameacuterica Latina captura aproximadamente el 40 de las manufacturas exportadas por Chile al mundo y eacuteste es un dato clave pues precisamente este sector es el que inyecta mayor dinamismo al paiacutes por efectos de la generacioacuten de empleo y considerando ademaacutes que cerca del 80 de la actividad productiva es generada por las Pequentildeas y Medianas Empresas
Asimismo a pesar de la participacioacuten restringida de Chile en los mecanismos de integracioacuten subregionales es posible
bull sentildealar que existe en el nivel comercial una integracioacuten de facto en tanto que el paiacutes mantiene entre un 85 y un 100 de
143
PERSPECllVASDE CIfIUiexcl FRENTI A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
desgravacioacuten con la regioacuten No obstante los obstaacuteculos para que Chile institucionalice esta relacioacuten pasan principalmente por las condiciones de coordinacioacuten econoacutemica-los aranceles externos de las subregiones son superiores al de Chile- por la determinacioacuten de objetivoscomunesasfcomode competencias y complementariedades productivas
La integracioacuten de Chile a las subregione5 latinoamericanas
ChileComunidad Andina
Chile fue el primer impulsor y miembro fundador del Pacto Andino de 1969 que inclufa ademaacutes a Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute El grupo se amplfa en 1973 con el ingreso de Venezuela y en 1976asumeuna nuevaconfiguracioacuten puesChile se retiradelgrupoandinoproducto dequesupolftica de liberacioacuten econoacutemica y de insercioacuten mundial resultaba incompatible con el sistemade relacionamiento externodel bloque
Asfel PactoAndinose transforma en 1997 en la Comunidad Andina de Naciones (CAN) congregando a Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela y mostrando importantes avances en su institucionalizacioacuten perono asiacute en su coordinacioacuten econoacutemica
El grupoandinose ve nuevamente afectado conel proceso de incorporacioacuten de Venezuela al Mercosur que quedaradefinido en diciembre de 2005 planteando claras interrogantes respecto a la compatibilidad de integrar dos mecanismos Si bien estos son convergentes y constituyen ademaacutes el eje de la naciente Comunidad Sudamericana de Naciones la opcioacutenvenezolana por el Mercosur puede debilitar en definitiva el peso de la Comunidad Andina
No obstante estasdinaacutemicas Chileha abiertonuevamente un canalde participacioacuten en la CAN a traveacutesde su incorporacioacuten en calidadde observador al grupode pafses andinos aprobada en la Cumbredel Cuscode diciembre de 2004
144
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
ChileMercosur
Si bien Chile fue invitado en 1991 a constituirse en miembro fundador del Mercosur el paiacutes declinoacute su ingreso debido a las diferencias en las poliacuteticas arancelarias y de negociacioacuten exterior
No obstante con este bloque Chile mantiene una relacioacuten privilegiada a traveacutes del ACE Ndeg 35 de octubre de 1996 y de la Resolucioacuten del Consejo del Mercado Comuacuten 1297 mediante la cual Chile se incorpora a un conjunto de trabajos sectoriales a traveacutes de su condicioacuten de asociado poliacutetico al bloque Asiacute Chile integra plenamente el denominado Mercosur poliacutetico y es parte de la estructura institucional del bloque en el Foro de Consulta y Concertacioacuten Poliacutetica donde se acuerdan los temas relacionados con la agenda de intereacutes comuacuten
En este sentido el aporte de Chile al Mercosur se da en su participacioacuten en las instancias teacutecnicas que abarcan materias sociales culturales de transporte mineriacutea y otros aacutembitos de coordinacioacuten para la adopcioacuten de estrategias conjuntas
El ACE Ndeg 35 no solo implica preferencias comerciales sino que tambieacuten reconoce el objetivo de la integracioacuten fiacutesica como instrumento imprescindible para la creacioacuten de un espacio econoacutemico ampliado Asiacute a traveacutes de un Protocolo de Integracioacuten Fiacutesica se establece un programa coordinado de inversiones en doce pasos fronterizos que conectan a Chile con el bloque Mercosur
En teacuterminos comerciales si bien no ha suscrito un Tratado de Libre Comercio con los paiacuteses del bloque es posible hablar de un TLC de facto pues las perspectivas indican que al 1 de enero de 2006 el 98 del universo del intercambio deberiacutea quedar exento de aranceles
ChileCentroameacuterica y el Caribe
bull La regioacuten centroamericana ha experimentado desde iacuteos antildeos 90 una fuerte transformacioacuten econoacutemica y poliacutetica que ha
145
PERSPECTIVAS DE CHILEFRENIE A LAINTEGRACIOacuteN LATINOAMElUCANA
favorecido la relacioacuten de Chile con los paises de Ameacuterica Central con cinco de los cuales suscribioacute un Tratado de Libre Comercio en 1999
El paiacutes ha desempantildeado tambieacuten a traveacutes de su Agencia de Cooperacioacuten Internacional un papel activo en el aacutembito de la cooperacioacuten para la resolucioacuten de los principales problemas que afectan a la regioacuten centroamericana
En cuanto al Caribe el diaacutelogo se ha profundizado en los uacuteltimos antildeos a traveacutes de diversas instancias de coordinacioacuten Ejemplo de ello es la realizacioacuten en 2003 de la I Comisioacuten Mixta Cientffica y Teacutecnica Chile-eARICOM en el marco de la OEA Igualmente Chile desarrolla programas de cooperacioacuten regional con el Caribe a traveacutes del acuerdo en este aacutembito suscrito con el CARICOM
A nivel bilateral y en el contexto de las Naciones Unidas Chile ha tenido tambieacuten una destacada participacioacuten en la estabilizacioacuten de Haitiacute aportando presencia militar desde 2004
Relaciones vecinales
Un aspecto prioritario de la vinculacioacuten de Chile con Ameacuterica Latina se refiere a sus relaciones vecinales que han sido fuente de conflictos en distintas etapas histoacutericas
Actualmente Chile mantiene relaciones estables y de cooperacioacuten con sus paiacuteses fronterizos con Argentina en el este y con Bolivia y Peruacute en el norte En el primer gobierno de la Concertacioacuten (1990-1994) quedaron resueltos 23 de los 24 diferendos limiacutetrofes y el uacuteltimo quedoacute sancionado en el siguiente gobierno con lo cual el paiacutes avanzoacute por la viacutea del derecho internacional solucionando todos los posibles frentes de divergencia con sus vecinos
Paralelamente suscribioacute Acuerdos de Complementaeioacuten Econoacutemica (ACE) que incluyen en muchos casos protocolos y convenios en diferentes aacutembitos ampliando el rango de las coordinaciones a otros temas sectoriales
146
MARIacuteACRISTINASILVA PAREJAS
Con Bolivia Chile se relaciona traveacutes del ACE Ndeg 22 de abril de 1993 y ha suscrito en diciembre de 2005 la liberalizacioacuten unilateral para el ingreso de productos bolivianos al mercado chileno libre de aranceles desgravando el 100 del universo comerciable Sin embargo a nivel poliacutetico sus relaciones diplomaacuteticas se mantienen suspendidas desde marzo de 1978 tras el fracaso de las negociaciones de 1975 para atender la demanda de mediterraneidad boliviana Esta reivindicacioacuten ha condicionado las relaciones entre Chile y Bolivia tensionando en distintos momentos el viacutenculo bilateral
Con Peruacute Chile firmoacute en junio de 1998 el ACE Ndeg 38 Y numerosos convenios en distintas aacutereas siendo los uacuteltimos en el aacutembito consular Actualmente se encuentra en proceso de negociacioacuten de un posible Tratado de Libre Comercio para la liberalizacioacuten del intercambio chileno-peruano No obstante al igual que en el caso boliviano Peruacute ha levantado nuevas demandas por delimitaciones mariacutetimas que generan focos de preocupacioacuten con ambas naciones
Maacutes allaacute de las tensiones que se han suscitado con mayor fuerza en los uacuteltimos antildeos la profundizacioacuten de los viacutenculos con los vecinos del norte continuacutea por la viacutea del intercambio comercial energeacutetico y consular
Sin embargo la relacioacuten maacutes intensa de Chile se da con Argentina a traveacutes del ACE Ndeg 16 de 1991 instrumento de caracteriacutesticas maacutes comprensivas que el resto de los ACEs que el paiacutes mantiene con otras naciacuteones sudamericanas pues iacutencluye protocolos en aacutembitos como el traacutensito de productos la iacutenterconexioacuten gastfera la integracioacuten minera y de transporte asiacute como un Tratado minero con un protocolo complementario que otorga un marco juriacutedico a la integracioacuten energeacutetica
Cabe hacer notar tambieacuten que con estos tres paiacuteses Chile mantiene relaciones de colaboracioacuten en el aacutembito militar mediante la implementacioacuten de medidas de confianza mutua y de homologacioacuten de gastos en el aacuterea de la seguridad
147
PERSPECIlVAS DE CHIU FRENlE A UtINTEGIlACIOacuteN UJINOAMEIlICANA
El retorno de Chile a la integracioacuten subregional
Tras casi tres deacutecadas de ausencia de Chile de los sistemas de integracioacuten -desde su retirada del Pacto Andino en 1976- el paiacutes retomoacute la senda de la participacioacuten en los esquemas sudamericanos al integrarse como miembro pleno a la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN)
Esta nueva comunidad subregional fue lanzada en el Cusco Peruacute en diciembre de 2004 siendo Chile uno de sus doce miembros fundadores La CSN estaacute basada en el eje MercosurCAN e incorpora ademaacutes a Guyana Surinam y Chile
Este mecanismo es una instancia nueva de coordinacioacuten macropolftica subregional que pretende constituirse en el mecanismo principal para la cooperacioacuten polftica social y cultural entre otros objetivos Aquiacute Chile participa en el Foro Sudamericano de Consulta y Concertacioacuten Polftica mecanismo establecido en la CSN sobre la base del Foro de Consulta y Concertacioacuten Polftica del Mercosur y del Mecanismo de Coordinadores de Poliacutetica Exterior de la CAN con la concurrencia de Guyana y Surinam
Entre sus propoacutesitos estaacute tambieacuten la integracioacuten econoacutemica comercial y fmanciera dentro de la cual se plantea establecer una zona de libre comercio que parte de la convergencia entre el Mercosur y la CAN meta que estariacutea relativamente avanzada pues ya el 85 del comercio intrarregional se encuentra liberalizado En ese sentido la tarea
principal deberla ser la homologacioacuten de acuerdos en el marco de la CSN para lo cual se han encargado estudios a la Secretariacutea Ejecutiva de la ALADI al CARICOM Mercosur y CAN para definir este avance en 2006
La CSN pretende ademaacutes un objetivo novedoso y que puede ser clave en la consolidacioacuten de este mecanismo como es la integracioacuten fisica -vial ferroviaria fluvial- energeacutetica y de comunicaciones
A traveacutes de la Iniciativa para la Integracioacuten de la Infraestructura Regional Sudamericana URSA impulsada por
148
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
Brasil en la l Cumbre Sudamericana (Brasilia 2000) se establece el disentildeo de una red de integracioacuten fiacutesica de diez ejes de integracioacuten y desarrollo que atraviesan el subcontinente mejorando la interconexioacuten entre paiacuteses de manera de facilitar el intercambio comercial y a la vez el desarrollo local La idea de fondo es que Sudameacuterica solo podraacute crecer a traveacutes de iniciativas que incrementen sus niveles de competitividad para lo cual se requiere corno primera medida superar el deacuteficit en la extensioacuten y calidad de la infraestructura regional
bull
Por otra parte la CSN cuenta con las mayores reservas energeacuteticas del continente En este sentido las alianzas establecidas entre Venezuela Brasil y Argentina transforman esta zona en el principal eje energeacutetico latinoamericano con recursos para un abastecimiento regional de hidrocarburos para un miacutenimo estimado de 100 aftoso
Estc tercer pilar de la integracioacuten fiacutesica energeacutetica y de comunicaciones es el de mayor pragmatismo dentro de la nueva Comunidad y recuerda el inicio de la integracioacuten europea a partir de la puesta en comuacuten del carboacuten y del acero lo cual sumado a la voluntad poliacutetica expresada por los grandes paiacuteses sudamericanos principalmente Venezuela y Bolivia hacen abrigar mejores expectativas respecto a las proyecciones de la CSN
bull No obstante hay que sentildealar que este nuevo proyecto de
integracioacuten enfrenta diversos desafiacuteos que generan al mismo tiempo ciertas incertidumbres respecto al eacutexito del proceso Por una parte coexisten en Sudameacuterica -yen Ameacuterica Latina en general- dos modelos contrapuestos de desarrollo una visioacuten neokeynesiana orientada al desarrollo industrial para potenciar sectores productivos y laborales en la cual se encuentran comprometidos paiacuteses como Brasil y Venezuela y otra visioacuten de economiacutea neoliberal que privilegia la insercioacuten abierta a los mercados internacionales Esta uacuteltima estrategia ha sido la que ha caracterizado el desarrollo econoacutemico de Chile y la que ha
bull impedido en uacuteltimo caso su ingreso como miembro pleno al Mercosur
149
PERSPECTIVAS DE CHIIEfRENl1iexcl A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
Otro factor que puede atentar contra el desenvolvimiento de la CSN es la inestabilidad de los gobiernos latinoamericanos y la carencia de proyectos de Estado a largo plazo El aacuterea andina por ejemplo se ha caracterizado en los uacuteltimos antildeos por la fragilidad de sus sistemas democraacuteticos expresada en la alta rotacioacuten de gobiernos que no consiguen concluir sus periodos por la presioacuten social ante problemas endeacutemicos como la corrupcioacuten y la ineficacia en la implementacioacuten de polfticas de desarrollo Como consecuencia de esta inestabilidad polftica generada en la falta de resolucioacuten de problemas baacutesicos Ameacuterica Latina a pesar de contar con gobiernos democraacuteticos en todos sus paises tiene el triste record de ser la regioacuten con mayor desigualdad social en el mundo con lo cual se retroalimenta el circulo de la fragilidad democraacutetica
Por otra parte en el antildeo 2006 habraacute nuevos presidentes en doce pafses latinoamericanos que pueden igualmente cambiar el rumbo del proceso Asf se estima que en Ameacuterica del Sur pueda producirse una convergencia de gobiernos de ideologfas de izquierda que deberfan priorizar la estrategia de desarrollo intrarregional Aquiacute el peso de Venezuela es gravitante por cuanto ha invertido gran parte de su presupuesto -incrementado por los precios del petroacuteleo- en impulsar su proyecto bolivariano de integracioacuten lo cual puede crear nuevos ejes y afectar la participacioacuten en la integracioacuten sudamericana de naciones maacutes neutrales como Chile
Intereses estrateacutegicos de Chile en la Comunidad Sudamericana de Naciones
Un primer elemento impulsor de la participacioacuten de Chile en la CSN es dar una seftal de intereacutes del pafs en la regioacuten pues el camino propio emprendido en su estrategia de insercioacuten internacional y de desarrollo diferente del resto de Sudameacuterica le ha generado una cierta percepcioacuten de aislamiento polftico por
150
~
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
su condicioacuten de free raider No obstante maacutes allaacute de las diferencias estrateacutegicas e ideoloacutegicas la alternativa maacutes favorable para Chile es coexistir en el espacio sudamericano a partir de una meta uacutenica de desarrollo
Para Chile la integracioacuten regional es una condicioacuten de su estrategia de relacionamiento externo pues es el sistema que otorga mayores garantiacuteas de estabilidad y de crecimiento en el entorno cercano
Por otra parte Ameacuterica Latina es el espacio natural para el intercambio comercial de bienes y servicios y para las inversiones chilenas aacutembitos que se ven favorecidos por la creacioacuten y mejoramiento de la infraestructura regional En teacuterminos directos Chile estaacute considerado ademaacutes en dos de los ejes viales diseftados en URSA en el Eje Mercosur-Chile y en el Eje Andino del Sur entre Argentina y Chile
Es importante seftalar que ademaacutes de la composicioacuten de las exportaciones chilenas a la regioacuten caracterizadas por ser de mayor valor agregado existen grandes voluacutemenes de capital de Chile en Ameacuterica Latina y especialmente en Ameacuterica del Sur con inversiones directas y generadoras de empleo Asiacute por ejemplo en el caso del Mercosur la inversioacuten chilena en 2004 ascendioacute a los 18 mil millones de doacutelares Seguacuten cifras de la cancilleriacutea chilena tomando el caso de Argentina 290 empresas tributaron 1200 millones de doacutelares y generaron 35000 empleos directos y 45000 indirectos en 2004 lo cual demuestra el aporte efectivo de la interaccioacuten econoacutemica y comercial entre Chile y Sudameacuterica
Asimismo en teacuterminos de colaboracioacuten energeacutetica y de construccioacuten de redes para el abastecimiento de hidrocarburos la CSN representa para Chile una oportunidad de participacioacuten de vital importancia considerando que uno de las grandes debilidades del paiacutes es su dependencia energeacutetica
En este sentido la apuesta inicial de Chile era articular un gasoducto para abastecer el Cono Sur con recurso peruano pero
bull la iniciativa no prosperoacute priorizaacutendose la alternativa de un dueto energeacutetico en el eje Atlaacutentico con recurso boliviano Este
151
PERSPEC11VAS DEOIILE FREN11i ALAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCAHA
proyecto seraacute desarrollado en la CSN con apoyo financiero externo y tambieacuten de paises como Venezuela Brasil y Argentina En cualquier caso Chile mantiene una perspectiva pragmaacutetica donde lo central es garantizar su seguridad energeacutetica y paralo cual adheriraacute a las distintas alternativas que permitan cumplir su objetivo de abastecimiento
La Asociacioacuten de Chile con la Unioacuten Europea
Chile mantiene con la Unioacuten Europea una de las relaciones maacutes avanzadas que ha establecido con regioacuten o pafs alguno En efecto el mayor hito en el proceso de apertura chilena a grandes mercados mundiales ha sido la suscripcioacuten de un Acuerdo de Asociacioacuten con la UE en noviembre de 2002 Posteriormente en junio de 2003 Chile completoacute su relacionamiento con Europa al suscribir un Tratado de Libre Comercio con los cuatro paises EFTA -Islandia Liechtenstein Noruega y Suiza-o
El Acuerdo de Asociacioacuten UEChile es el maacutes ambicioso e innovador que ha suscrito el paiacutes excediendo los aacutembitos comprometidos en el marco de la Organizacioacuten Mundial del Comercio Tiene como principal caraeterfstica su caraacutecter multidimensional es decir incorpora el diaacutelogo polftico institucionalizado la cooperacioacuten reforzada y el libre comercio como tres elementos estrateacutegicos que situacutean al pafs como socio de la UE mediante este instrumento de cuarta generacioacuten plus
El Acuerdo de Asociacioacuten con la UE es en efecto el de mayor alcance que han concluido ambas partes y representa para Chile un hecho ineacutedito en su accionar en el campo de las relaciones exteriores Se trata de un acuerdo basado en principios y valores compartidos que abarca todo el espectro de relaciones en cuanto a los temas y a los sectores de la sociedad involucrados
152
fI -O FIL~ ni) IDfcc~
MARiA CRISTINA SILVA PAREJAS
Asiacute las relaciones se expresan en tres pilares baacutesicos lo
poliacutetico lo econoacutemico-comercial y la cooperacioacuten y estaacuten
invitados a participar de estos aacutembitos tanto los niveles
gubernamentales -a nivel de presidentes o jefes de Estado y de
Gobierno ministros de Relaciones Exteriores y de otras aacutereas y
altos funcionarios- como a los parlamentos empresariado trabajadores y sociedad civil en general
bull
Este acuerdo se enmarca en una historia de relaciones de afinidad y solidaridad donde destaca el hecho del papel
preponderante que jugoacute Europa en la recuperacioacuten de la
democracia en Chile en la deacutecada 90 lo cual marcoacute una
vinculacioacuten que fue evolucionando desde la cooperacioacuten hasta
aacutembitos de mayor amplitud
Previo al Acuerdo de Asociacioacuten de 2002 se habiacutea suscrito ya en 1996 un Acuerdo marco que estaba destinado a preparar
como objetivo final una Asociacioacuten de caraacutecter poliacutetico y
econoacutemico entre la UE y sus estados miembros con Chile En
este contexto las negociaciones para la Asociacioacuten se lanzaron el
antildeo 1999 en el marco de la 1 Cumbre entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina y el Caribe realizada en Riacuteo de Janeiro Alliacute se inicia un proceso que concluye en la 1I Cumbre UEALC en
Madrid 2002 con la ruacutebrica del Acuerdo que fue suscrito seis
meses despueacutes
El Acuerdo de Asociacioacuten entroacute en vigencia parcial el l de
bull febrero de 2003 para aquellos aspectos que requeriacutean solo la
ratificacioacuten comunitaria y chilena Asiacute se comenzoacute a aplicar en
esa fecha el marco institucional el comercio de bienes (con su
programa de liberacioacuten y de disciplinas comerciales) las compras
puacuteblicas el mecanismo de solucioacuten de controversias y la cooperacioacuten en estas aacutereas
Un conjunto de aspectos que demandaban ademaacutes la
ratificacioacuten de los parlamentos nacionales europeos fue puesto en
vigor elIde marzo de 2005 A saber el diaacutelogo poliacutetico el
comercio en servicios y servicios financieros las inversiones los
bull pagos internacionales la propiedad intelectual la competencia y
los aspectos de cooperacioacuten referidos a estos temas
153
PERSPECTIVAS DE cmu FREN1EAU INTEGRACIOacuteN UTINOAMERlCANA
Con ello el Acuerdo de Asociacioacuten quedoacute en plena vigencia integrando ademaacutes a los paises que se sumaron a la VE el afio 2002 con-lo cual el Acuerdo se amplioacute a los 25 estados miembrosdel bloque europeo
En teacuterminos de resultados es posible valorar ya los aspectosque primero entraronen vigencia Asipor ejemploen el aacutembito comercial los intercambios se incrementaron en un 13el primer afioy en un 38 el segundoalcanzando niveles histoacutericos La balanzaen esta relacioacuten es favorable a Chile lo que se aprecia en cifras de exportaciones que subieronde 5018 a 7889 millones de doacutelares entre 2003 y 2004 En ese mismo periacuteodo las importaciones desde la UE fueronde 3322Y 3591 millones de doacutelares respectivamente Las exportaciones chilenas a la UE representaron el afio 2004 el 251 de sushy bullcomerciocon el mundo
En teacuterminos de las inversiones europeas en Chile eacutestas se han incrementado en un 25 pasando de 20260 a 25233 millonesde doacutelaresentre 2003y 2004Con ello la UE refuerza su posicioacuten de principal inversionista extranjero en el pafs
alcanzando el 42 del-total de la inversioacuten externa
La relacioacuten de Chile con Estados Unidos
Las relaciones de Chile con Estadosunidosse enmarcanen la polftica hemisfeacuterica que ha mantenido Washington con los paises latinoamericanos y que han atravesado distintas etapas de acercamiento con un eacutenfasis claro en la deacutecada 90 expresado en su propuesta de establecer un Aacuterea de Libre Comerciode las Ameacutericas
En el caso chileno Estados Unidos igualmente ha mostrado fluctuaciones de acuerdo a las prioridades de los gobiernos imperantes En ese sentidoEstadosUnidoscolaboroacute a la salida del presidente socialista Salvador Allende considerando la amenaza que representaba en cuanto a la difusioacutende un modelo ideoloacutegico de izquierdaen la regioacutenNo
154
MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
obstante al poco tiempo de instaurada la dictadura militar en Chile el gobierno republicano de Gerald Ford comienza a tomar una velada distancia del General Augusto Pinochet que deriva en abierto enfrentamiento durante el gobierno del Presidente Jimmy Carter producto de las condiciones de represioacuten poliacutetica en Chile La llegada en 1980 del conservador Ronald Reagan implica un nuevo vuelco en la poliacutetica exterior norteamericana retomando el apoyo a Chile a partir del fuerte eacutenfasis anticomunista del Estados Unidos de la eacutepoca Sin embargo y a pesar de la afinidad ideoloacutegica hacia el final del primer periacuteodo de Reagan se aprecia igualmente una postura de disociacioacuten con Chile que tiene su nivel maacutes criacutetico en el segundo mandato del presidente nortamericano llegando praacutecticamente a un punto de quiebre en el antildeo 1985 En efecto para Estados Unidos la continuidad de regiacutemenes militares en la regioacuten empieza a contravenir los intereses norteamericanos pues el intereacutes geopoliacutetico era mantener una estabilidad en Ameacuterica Latina a bajo costo situacioacuten que no se cumpliacutea en el caso chileno
De esta forma Estados Unidos presiona para la restauracioacuten de la democracia en Chile e inicia una nueva etapa de relaciones cuando el objetivo se cumple en 1990 con la llegada de los gobiernos de la Concertacioacuten alianza de partidos de centro-izquierda chilenos Desde ese momento Chile
bull mantiene una fluida relacioacuten en los maacutes amplios aacutembitos con Estados Unidos expresada en convergencias de la agenda internacional y en la suscripcioacuten de un Tratado de Libre Comercio que ha marcado el punto maacutes alto de la historia bilateral
El Tratado de Libre Comercio de Chile con Estados Unidos suscrito en diciembre de 2002 es el primero concluido en la regioacuten -sin considerar la vinculacioacuten con Meacutexico a traveacutes del NAFTA- lo cual le otorgoacute a Chile una visibilidad poliacutetica privilegiada pues si bien el paiacutes no representa un mercado
bull relevante el intereacutes de Washington demostroacute un reconocimiento a sus niveles de estabilidad y transparencia
155
PERSPECTIVAS DECHILEFRENlE ALAINTE(lRAClOacuteN LATINOAMElUCANA
El Tratado considera ademaacutes de las condiciones del libre comercio aspectos laborales y medioambientales En efecto el instrumento contempla un Consejo de Asuntos Laborales bilateral basado en el respeto de las normas de la OlT Posteriormente en junio de 2003 se agregoacute al TLC un Acuerdo de Cooperacioacuten Ambiental
A un antildeo de vigencia del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos los resultados han sido ampliamente beneficiosos para ambas partes Entre enero y noviembre de 2004 las exportaciones chilenas alcanzaron los 4299 millones
de doacutelares incrementaacutendose en un 291 respecto al antildeo anterior Por su parte Estados Unidos vendioacute 3095 millones de doacutelares aumentando igualmente un 287 Destaca en este acuerdo la movilidad en cuanto a la composicioacuten de las
~
exportaciones chilenas pues en 1991 el sector industrial representaba solo el 32 de las ventas mientras que en 2004 el 575 de las exportaciones chilenas correspondieron a productos industrializados
Condusiones y recomendaciones polfticas
Revisando el nivel de relaciones establecidas por Chile a nivel internacional claramente el pafs se encuentra en una nueva etapa de su proceso de apertura que debe ser profundizado a traveacutes del redisefto de una poliacutetica exterior maacutes activa con su entorno cercano Ameacuterica Latina
Esto pues las relaciones de Chile con Latinoameacuterica a pesar de considerarse prioritarias no han sido desarrolladas con la profundidad que debiera tener el vinculo con su espacio natural geograacutefico y cultural
Por ello la oportunidad que representa la incorporacioacuten de Chile a las nuevas dinaacutemicas de integracioacuten subregionales
como es la Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una prioridad dado que el desarrollo y
156
bull MARiACRISTINA SILVA PAREJAS
estabilidad que otorga un marco de integracioacuten regional es necesario para reducir las vulnerabilidades del paiacutes en un entorno adverso Para Chile la integracioacuten sudamericana es por ejemplo la uacutenica manera de conseguir condiciones para cumplir sus propoacutesitos de viacutea de enlace entre Ameacuterica Latina y los paiacuteses del Asia Paciacutefico Por otra parte es tambieacuten una sentildeal clara de concertacioacuten y colaboracioacuten con la regioacuten
Memorando para la Accioacuten
En cuanto a su relacioacuten vecinal los esfuerzos deben destinarse a mantener la estabilidad en el relacionamiento con Argentina considerado socio positivo de Chile Se recomienda en este caso la profundizacioacuten de los Acuerdos vigentes (ACE 16 con Argentina yACE 35 con Mercosur) hacia instrumentos de mayor calidad
bull
Con Peruacute y Bolivia paiacuteses con los cuales Chile ha visto limitadas sus posibilidades de relacioacuten debido a los factores histoacutericos derivados de la Guerra del Paciacutefico debe entablarse un diaacutelogo trilateral para la buacutesqueda de una salida que no pasa solo por la voluntad de una de las naciones sino por una negociacioacuten poliacutetica de las tres partes involucradas Esto no implica un desconocimiento de los acuerdos que se han suscrito en el aacutembito del derecho internacional sino por abrir posibilidades de diaacutelogo para alcanzar acuerdos poliacuteticos que propicien un clima de paz y amistad
La Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una plataforma de concertacioacuten del maacuteximo intereacutes para Chile pues le permitiraacute una efectiva integracioacuten a los temas de intereacutes subregional Chile puede contribuir asiacute a la integracioacuten sudamericana aprovechando su positiva insercioacuten en el Mercosur y la coyuntura comercial y energeacutetica que daraacute la pauta para un nuevo tipo de relacioacuten de Chile con su entorno geopolftico
bull Se trata aquiacute de potenciar la convergencia entre los mecanismos subregionales existentes y Chile desde el marco
157
PERSPECTIVAS DE CHILE fRENl1iexcl A LA INTEGRACIOacuteN LA11NOAMElUCANA
regulador de ALADI con el objetivo de apoyar el proyecto de integracioacuten que representa la Comunidad Sudamericana de Naciones
Enel marcode laALADIChiledebeswnarsea losesfuerzos poravanzarhacia nuevosacuerdos que trasciendan la polftica de los antildeos 90 de dotarse de instrumentos para la desgravaciOacutell arancelaria reciproca de determinadas lista de productos La regioacuten requiere de instnnnentos maacutes abarcadores que no solo incorporen el libre comerciocomo condicioacuten ya planteadaen el proceso de integracioacuten CAN-Mercosur y en los objetivos de la CSN sino que incluyan tambieacuten elementos de diaacutelogopolftico y cooperacioacuten similaresal acuerdode cuarta generaciOacutell que Chile mantiene con la UE
En especiacutefico se trata de profundizar losacuerdos bilaterales existentes en materias relevantes que requieren ser acordadas a traveacutes de instrwnentos regulatorios como es el caso de los servicios inversiones infraestructura y energiacutea entre otros Aquf la experiencia chilena puede impulsar la diversificacioacuten de las
relaciones regionales desde una perspectiva de trascender los aspectos puramente comerciales de manera de dar cuenta del abanicode relaciones posiblesy que se producen en la praacutectica
Chiledebeservir como puentepara promover a traveacutesde su relacionamiento con otras regiones desarroUadas comoes el caso de la UnioacutenEuropea a generarun nuevotipode cooperacioacuten que contribuya a fortalecer el procesode integracioacuten sudamericano Se
trata por ejemplo de impulsarproyectos dirigidos a apoyaruna integracioacuten encondiciones de competitividad factordeterminante para una insercioacuten equilibrada en el comerciomundial
La experiencia chilena pionera en la negociacioacuten de acuerdos tan avanzados como el de Asociacioacuten suscrito con la UnioacutenEuropea debe estar a disposicioacuten y servirde referente para negociaciones similaresque se dan en el Mercosury que deberfan iniciarse en la Comunidad Andinay en Centroameacuterica
Chile debe continuar profundizando sus acciones de cooperacioacuten horizontal como demostracioacuten de solidaridad con los paises que requieran cierto tipo de asistencia Para
158
bull MARiA CRISTINASILVA PAREJAS
ello debe disentildear e implementar una liacutenea de cooperacioacuten sistemaacutetica con los paiacuteses latinoamericanos en aquellos aacutembitos que sean prioritarios y donde Chile tenga una mayor evolucioacuten Se trata aquiacute de pensar en un nuevo concepto de poliacutetica de cooperacioacuten regional
El intereacutes de Chile en la regioacuten no solo debe involucrar la participacioacuten del sector gubernamental sino tambieacuten privado En efecto dados los niveles de inversiones e intercambio comercial cabe a los empresarios chilenos un papel relevante en la implementacioacuten de iniciativas de cooperacioacuten
bull A nivel interno es necesario considerar que la estrategia
de apertura comercial de Chile presenta oportunidades y desafiacuteos por lo cual debe considerarse entre las prioridades nacionales un esfuerzo conjunto puacuteblico y privado tendiente a mejorar el nivel de competitividad de los bienes y servicios exportados y exportables de manera de aprovechar debidamente los beneficios del intercambio
bull
bull 159
DANIELMATUL
Bibliografia
LEIVA Lavalle Patricio Avances en la Asociacioacuten de Chile y la Unioacuten Europea 2003-junio 2005 Departamento Europa Direccioacuten General de Relaciones Econoacutemicas Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Santiago Septiembre 2005
SANTA Gadea Rosario La iniciativa URSA El reto de integrar el espacio fisico de Ameacuterica del Sur httpwwwcomunidadandinaorglprensalartiacuteculoslsantag
adeahtm Lima Abril 2005
SILVA Maria Cristina y Moscoso Jaime Los nuevos escenarios en los procesos de integracioacuten regional en Ameacuterica del Sur Iniciativas de ampliacioacuten de los asociados al Mercosur iniciativa CAN y acciones que desarrolla Chile en este contexto Estudio para la Caacutemara de Diputados de Chile Santiago Septiembre 2004
VEGA Alarcoacuten Rodrigo Situacioacuten y rol de Chile en la regioacuten en un mundo globalizado Documento para el seminario Chile 12 aftos despueacutes de la Universidad Miguel de Cervantes Santiago Enero 2003
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Politica del gobierno hacia la regioacuten wwwminrelgovcl
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten Ameacuterica del Sur Chile y la Comunidad Sudamericana de Naciones Documento de Trabajo Santiago Agosto 2005
161
LA INTEGRACION CENTROAMERICA-I UNAMIRADADESDECOSTARICA
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Norte Centroameacuterica y el Caribe Estados Unidos y su Relacioacuten con Chile Antecedentes Generales de la Relacioacuten Bilateral Meacutexico y su relacioacuten con Chile Cuba y su relacioacuten con Chile Panamaacute y su relacioacuten con Chile Nicaragua y su relacioacuten con Chile Honduras y su relacioacuten con Chile Guatemala y su relacioacuten con Chile El Salvador y su relacioacuten con Chile Costa Rica y su Relacioacuten con Chile wwwdireconel
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Sur Bolivia y su relacioacuten con Chile Venezuela y su relacioacuten con Chile Peruacute y su relacioacuten con Chile Ecuador y su relacioacuten con Chile Colombia y su relacioacuten con Chile Mercosur y su relacioacuten con Chile Uruguay y su relacioacuten con Chile Paraguay y su relacioacuten con Chile Brasil y su relacioacuten con Chile Argentina y su relacioacuten con Chile wwwdireconel
Programa de gobierno de Michelle Bachelet Santiago 2005 wwwbacheetpresidenteel
Programa de gobierno de Sebastiaacuten Piflera Santiago 2005 wwwsebastianpresidenteel
162
PEIlSPEcnVAS DE CHILE FllENTE A LA INTEGRACIOacuteN LAnNOAMElUCANA
desarrollo neoliberal en la deacutecada siguiente Luego con el advenimiento de la democracia en el afio 1990 Chile profundizoacute su estrategia de insercioacuten internacional consolidando una imagen de progreso que lo ha llevado a constituirse en un referente en Ameacuterica Latina por su
desempefloeconoacutemico y estabilidad polftica Esta imagen es refrendada igualmente a nivel
internacional El informe del Foro Econoacutemico Mundial de octubre de 2004 situaba a Chile como la economfa de mejor desempeflo en Ameacuterica Latina No obstante el mismo informe reconociacutea que la vulnerabilidad del pafs estaba relacionada a la inestabilidad de su entorno regional
En este sentido si bien Chile ha otorgado una prioridad a las relaciones con Ameacuterica Latina declarada reiteradamente en sus programas de gobierno ha participado de manera parcialen el proceso de integracioacuten latinoamericano Asf por ejemplo con sus pares sudamericanos se relaciona de manera baacutesica a traveacutes de Acuerdos de Complementacioacuten Econoacutemica suscritos en el marco de la ALADI en la deacutecada de los 90 y en el aacutembito polftico a traveacutes de su asociacioacuten polftica al Mercosur y de su participacioacuten en el Grupo de Riacuteo como mecanismo de concertacioacuten polftica latinoamericano
Maacutes allaacute de estos vfnculos econoacutemicos y polfticos con Ameacuterica Latina la praacutectica exterior de Chile ha estado marcada por la diversificacioacuten de sus relaciones de manera equilibrada con todas las regiones del mundo de acuerdo a objetivos pragmaacuteticos de crecimiento a traveacutes del incremento de su intercambio comercial y de una presencia polftica internacional principalmente a traveacutes de los sistemas multilaterales
No obstante los nuevos escenarios subregionales han abierto una nueva puerta a la participacioacuten de Chile en el esquema sudamericano En efecto la apertura del Mercosur a nuevos socios y miembros plenos y el surgimiento de la Comunidad Sudamericana de Naciones como flamante alternativa de concertacioacuten polftica y econoacutemica subregional asiacute como las necesidades prioritarias que son atendidas por este
134
MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
nuevo mecanismo en el aacutembito de las infraestructuras y del abastecimiento energeacutetico constituyen un marco de intereacutes maacutes amplio del paiacutes en el proceso de integracioacuten latinoamericano
La poliacutetica exterior chilena
Chile ha sido sefiero en su proceso de evolucioacuten nacional y tambieacuten en el aacutembito de su relacionamiento externo En este sentido la poliacutetica exterior chilena ha estado marcada e interrelacionada con las distintas etapas poliacuteticas que ha atravesado el paiacutes No obstante para entender el accionar chileno en materia internacional es importante dar cuenta de ciertas constantes que revelan el marco general en el que se ha desenvuelto el paiacutes en su vinculacioacuten con el mundo
Tradicionalmente Chile ha mantenido una preocupacioacuten por su poliacutetica vecinal basada en la premisa de evitar frentes de conflictos simultaacuteneos con sus paiacuteses fronterizos Argentina Bolivia y Peruacute La postura de Chile en este sentido ha sido de no agresioacuten y de fomento de los lazos de amistad pues el paiacutes no tiene aspiraciones de expansioacuten ni reivindicaciones en temas limiacutetrofes
Histoacutericamente ha existido tambieacuten una fuerte incidencia de [a poliacutetica exterior de Estados Unidos en el desempefio de [os paiacuteses latinoamericanos Chile no ha sido la excepcioacuten a esta generalidad Sin embargo en el caso chileno esta influencia se ha visto relativizada con la estrategia de [as uacuteltimas dos deacutecadas de mantener una relacioacuten equilibrada con las distintas regiones del planeta
Por otra parte Chile ha mantenido un justo dimensionamiento de su peso relativo en el sistema internacional dada su condicioacuten de paiacutes en viacuteas de desarrollo de escasa poblacioacuten exportador baacutesicamente de materias primas y dependiente energeacuteticamente Auacuten asiacute ha tendido a desarrollar sus fortalezas de paiacutes pequentildeo estable y con
135
PERSPECTIVAS DECHILEFREN1EA LAINTEGIlACION LA11NOAMBUCANA
condiciones geograacuteficas que lo constituyen en una importante puerta de entrada a la regioacuten con condiciones de seguridad en su produccioacuten agropecuaria y con un desarrollo de infraestructuras y servicios que lo distinguen de la media latinoamericana
Asimismo el pafs ha mantenido una tradicioacuten legalista en su poliacutetica exterior expresada en el respeto por el principio de no intervencioacuten la disposicioacuten constitucional del rol presidencial como rector y responsable de las relaciones exteriores y un eacutenfasis en el sistema multilateral como sistema de participacioacuten internacional
Principios de la poliacutetica exterior chilena
Ademaacutes de estas constantes de la tradicioacuten exterior chilena desde el retomo de la democracia en 1990 los gobiernos de la alianza Concertacioacuten de Partidos por la Democracia han implementado una polftica exterior sustentada en ciertos principios baacutesicos el fortalecimiento de la democracia y el Estado de derecho la promocioacuten y proteccioacuten de los derechos humanos el afianzamiento de la paz y la seguridad internacional y el impulso al desarrollo sostenible sobre la base del pleno respeto del derecho internacional Ademaacutes se aswnen los principios consagrados en la carta de Naciones Unidas en especial los referentes a la libre determinacioacuten de los pueblos la no intervencioacuten en los asuntos internos de los Estados el respeto a la integridad territorial la solucioacuten pacifica de las controversias la proscripcioacuten del uso y de la amenaza del uso de la fuerza y la cooperacioacuten internacional para el desarrollo
y en materia econoacutemica la pauta estaacute dada por la adscripcioacuten a la libertad econoacutemica la no discriminacioacuten la libertad para exportar e importar y para comprar y vender divisas la libertad y estabilidad para la inversioacuten extranjera la garantfa de los derechos de los trabajadores la proteccioacuten de la propiedad intelectual y la preservacioacuten del medio ambiente
136
bull MARiACRISTINASILVA PAREJAS
La estrategia chilena de insercioacuten internacional
A partir de estos principios rectores de la uacuteltima etapa democraacutetica de Chile el paiacutes ha implementado una poliacutetica exterior centrada en una estrategia de insercioacuten con la regioacuten y con el mundo De esta forma tras 17 antildeos de dictadura (1973shy1990) que sumieron a Chile en un aislamiento internacional el paiacutes inicioacute una senda de reinsercioacuten con logros ejemplares en cuanto a su capacidad de relacionamiento exterior durante los quince aflos de gobiernos democraacuteticos (1990 a la fecha)
Si bien en teacuterminos poliacuteticos la diferencia en este periacuteodo ha sido radical respecto a la dictadura militar en teacuterminos
bull econoacutemicos esta etapa ha sido maacutes bien una continuacioacuten y profundizacioacuten del modelo neoliberal de economiacutea de mercado instaurado por el gobierno del general Pinochet
En efecto Chile fue el primer paiacutes en la regioacuten en adoptar e implementar este enfoque basado en la Escuela de Chicago que apuntaba a concebir al mercado como el eje autorregulador de la actividad econoacutemica asignando al Estado un menor poder de intervencioacuten
Asiacute a finales de los antildeos 70 Chile fue el primer paiacutes
latinoamericano que emprendioacute un camino de apertura y liberalizacioacuten comercial reduciendo los aranceles a un 11 en 1979 y eliminando las medidas no arancelarias para facilitar el intercambio comercial externo
Sin embargo esta poliacutetica significoacute altos costos en los niveles de inversioacuten y en la industria nacional afectando el empleo y el ingreso fiscal por efectos de la reduccioacuten arancelaria A esto se sumoacute una fuerte apreciacioacuten cambiaria que derivoacute en un desequilibrio que agravoacute el impacto de la crisis de 1982
Producto de ello en 1983 se flexibiliza la poliacutetica comercial aumentando el arancel promedio a120 y creaacutendose bandas de precios para ciertos productos agriacutecolas Desde alliacute se inicia un proceso gradual de apertura con una reduccioacuten del
137
PERSPECTIVAS DE CIOLEFRENTEA LA INTEGRACiOacuteN LAllNOAMEIIICANA
arancel a un 15 -y que alcanza actualmente a un 600- y fuertes incentivos al sector exportador
No obstante se instala tambieacuten en esa eacutepoca la percepcioacutende que Chile era una buena casa en un mal barrio -como planteaba el dos veces candidato presidencial por el ala de partidos de derecha Joaqufn Lavfn en su libro La Revolucioacuten Silenciosa (1987)- En efecto la polftica de modernizacioacuten y transformacioacuten econoacutemica en Chile pareciacutea abrir una brecha respecto a las demaacutes naciones latinoamericanas Se recomendaba entonces que la estrategia de Chile debiacutea ser vincularse principalmente con Estados Unidos Europa y Asia Paciacutefico
Asiacute los gobiernos democraacuteticos de la deacutecada de los 90 en adelante asumieron estas premisas incorporando ajustes destinados maacutes bien a reducir los daftos sociales de la apertura De esta manera los objetivos planteados en la poliacutetica exterior de la etapa democraacutetica revelan una sintoniacutea con el proceso de globalizacioacuten e interrelacioacuten mundial aprovechando sus oportunidades y velando por minimizar los riesgos a nivel de los grupos maacutes vulnerables de la poblacioacuten
El primer gobierno de la alianza Concertacioacuten de Partidos por la Democracia liderado por Patricio Aylwin (1990-1994) propone entre sus cinco metas reinsertar a Chile en el lugar que histoacutericamente se habiacutea ganado en la comunidad internacional y el segundo gobierno de Eduardo Frei RuizshyTagle (1994-2000) prioriza fortalecer la apertura comercial reinsertando al paiacutes en el comercio internacional El tercer
gobierno de Ricardo Lagos (2000-2006) igualmente plantea la consolidacioacuten de la estrategia de insercioacuten con los grandes bloques econoacutemicos mundiales y con Ameacuterica Latina logrando importantes acuerdos con la Unioacuten Europea Estados Unidos y el Asia-Pacifico pero no asiacute con Latinoameacuterica El objetivo aquiacute era desarrollar una insercioacuten internacional concertada o pactada bajo los principios del regionalismo abierto el libre comercio y del multilateralismo
El principio del regionalismo se refiere a la posibilidad efectiva de integracioacuten con Ameacuterica Latina aun cuando en la
138
bull MARiacuteACRISTINASILVA PAREJAS
bull
praacutectica el objetivo de iniciar esta insercioacuten con el Mercosur se vio dificultada por las condiciones objetivas del bloque principalmente en cuanto a su arancel externo y a sus condiciones para las negociaciones internacionales concretaacutendose la participacioacuten de Chile por lo tanto en el aacutembito poliacutetico y no en el plano econoacutemico
Cabe hacer notar que a la fecha los dos principales candidatos presidenciales para el periodo 2006-2010 igualmente coinciden en profundizar la estrategia chilena de insercioacuten internacional y en el intereacutes especial de estrechar los viacutenculos con Ameacuterica Latina El programa de gobierno de la candidata oficialista Michelle Bachelet sentildeala que el comercio internacional es hoy clave para el desarrollo de Chile marcando como objetivo prioritario el fortalecer la relacioacuten con Ameacuterica Latina con los paiacuteses emergentes de Asia con paiacuteses con intereses compartidos y estadios de desarrollo similares y con Estados Unidos Por su parte el candidato opositor Sebastiaacuten Pintildeera propone en su sexto eje programaacutetico avanzar en la integracioacuten vecinal y priorizar igualmente la integracioacuten regional En este sentido existe coherencia en cuanto a las estrategias de futuro en el sentido de continuar profundizando el camino de apertura iniciado por Chile desde hace maacutes de dos deacutecadas y de atender de manera especial la relacioacuten con Ameacuterica Latina
Chile en el escenario internacional
El objetivo de la insercioacuten internacional planteada desde 1990 ha sido llevado a cabo por Chile a traveacutes de una estrategia particular que ha dado al paiacutes garantiacuteas de seguridad y estabilidad en su apertura externa En el plano econoacutemico comercial se trata de mantener una diversificacioacuten de los mercados de destino y un intercambio equilibrado con las distintas regiones del mundo
139
PERSPEcnVAS DE CHILE FRENlE A U INTEGRACiOacuteN UllNOAMElUCANA
Asimismo Chile ha utilizado todas las viacuteas posibles de insercioacuten econoacutemica internacional la unilateral a traveacutes de la rebaja arancelaria la bilateral mediante la negociacioacuten de acuerdos y la multilateral participando en las negociaciones comerciales de la OMC
Desde la oacuteptica de su relacioacuten amplia con regiones y paiacuteses el paiacutes ha suscrito y mantiene vigentes los siguientes acuerdos con las distintas zonas geograacuteficas mundiales
Europa Acuerdo de Asociacioacuten con la UE (2002) y Tratado de Libre Comercio con los paiacuteses EFTA (2003)
bull Ameacuterica del Norte Tratados de Libre Comercio con Canadaacute (1996) Meacutexico (1998) y Estados Unidos (2003)
bull Ameacuterica Central Tratados de Libre Comercio con Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua (1999)
bull Ameacuterica del Sur Acuerdos de Complementacioacuten Econoacutemica con Bolivia Colombia Venezuela (1993) Ecuador (1994) Mercosur (1996) YPeruacute (1998)
bull Asia-Paciacutefico Tratado de Libre Comercio con Corea del Sur (2003)
Ademaacutes en 2005 se concluyoacute un Acuerdo de Asociacioacuten Econoacutemica con Nueva Zelanda Singapur y Brunei Darussa1am un Tratado de Libre Comercio con China y UD Acuerdo de Alcance Parcial con India que deberaacuten entrar en vigencia en 2006 inaugurando la relacioacuten comercial de Chile con los principales megamercados asiaacuteticos Hay que seftalar tambieacuten que Chile integra el Foro de Cooperacioacuten Asia-Paciacutefico
140
MARiACRISTINASILVA PAREJAS
(APEC) desde el antildeo 1994 y fue sede en 2004 de la cumbre de liacutederes de estas economiacuteas
A partir de esta red de acuerdos la participacioacuten comercial de Chile con las distintas regiones muestra una distribucioacuten equilibrada Seguacuten cifras de la Direccioacuten Econoacutemica del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile el afio 2004 los principales destinos de las exportaciones de Chile se distribuyeron de manera relativamente equitativa en las siguientes regiones y paises
REGIOacuteNPAIacuteS DESTINO
EXPORTACIONES EN MILLONES DE DOacuteLARES
Unioacuten Europea Estados Unidos Japoacuten China Mercosur Comunidad Andina Meacutexico Centroameacuterica
78383 48345 37329 32275 19717 15692 13143
3852
En cuanto a Ameacuterica Latina del total de exportaciones chilenas del ailo2004 (314601 millones de doacutelares) el 166 se dirigioacute a la regioacuten (52404 millones de
doacutelares) y el 112 (35409 millones de doacutelares) correspondioacute a ventas a paiacuteses sudamericanos
No obstante considerando la creciente evolucioacuten de las exportaciones chilenas -que el afio 2004 se incrementaron en un 521 respecto al afio anterior- los mercados con menor dinamismo en el periacuteodo fueron precisamente la Comunidad Andina y Centroameacuterica En el caso de Bolivia el intercambio incluso disminuyoacute en un 12
141
PERSPECTIVAS DE CHILEFRENTEA LAINTEGRACIoacuteN LATINOAMElUCANA
A nivel poliacutetico Chile participa activamente en todas las instancias de Naciones Unidas integrando en cuatro ocasiones en el Consejo de Seguridad de la Organizacioacuten dos de las cuales (1996-1997 y 2003-2(04) se han dado en la etapa de reinsercioacuten internacional del paiacutes Asimismo Chile promovioacute la Cumbre Social de Copenhague de 1993 y ha participado en diversas operaciones de mantenimiento de la paz en Irak Kosovo Timor Oriental Laos y Chipre Especial participacioacuten ha tenido en Haitiacute donde ademaacutes de la participacioacuten del ejeacutercito de Chile en las misiones de estabilizacioacuten del antildeo 2004
Naciones Unidas designoacute como su representante en la nacioacuten caribentildea al chileno Juan Gabriel Valdeacutes
Asimismo otro personero chileno Joseacute Miguel Insulza asumioacute el liderazgo de la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de Estados Americanos cuya postulacioacuten al maacuteximo cargo del organismo hemisfeacuterico dio cuenta de una clara sentildeal del intereacutes de Chile por aportar al diaacutelogo americano
Chile y Ameacuterica Latina
En el plano regional la participacioacuten de Chile en los mecanismos de integracioacuten latinoamericanos se ha dado principalmente en el aacutembito poliacutetico De esta forma ha sido un activo miembro del Mecanismo de Consulta y Concertacioacuten Polftica Grupo de Riacuteo foro que congrega a los paiacuteses de Ameacuterica Latina y del Caribe Integra ademaacutes el denominado Mercosur poliacutetico con lo cual participa en las instancias de diaacutelogo
sectorial del bloque Esta participacioacuten polftica se enmarca en la senda de
democratizacioacuten en los paises latinoamericanos de los antildeos 90 donde se potencia el diaacutelogo de Chile con la regioacuten principalmente a traveacutes de temas de alcance global como son la paz y la seguridad la lucha contra el crimen organizado y otros
142
bull MARIacuteACRISTINA SILVA PAREJAS
que han permitido incrementar los niveles de cooperacioacuten poliacutetica y de seguridad
En general la loacutegica del paiacutes ha sido mantener las mejores relaciones poliacuteticas con los paiacuteses latinoamericanos considerando su estrategia de proyeccioacuten internacional y de plataforma de entrada a la regioacuten lo cual requiere como condicioacuten una fluida vinculacioacuten con el entorno
bull
Aquiacute los intereses poliacuteticos se vinculan a los econoacutemicos en el objetivo del paiacutes de presentarse al mundo como puerta de ingreso a Ameacuterica Latina ya sea de contacto con el Asia Paciacutefico o de plataforma para la inversioacuten extranjera lo cual requiere de un escenario latinoamericano estable capaz de hacer frente a los desaflos de la apertura mundial
Un segundo aacutembito de intereacutes para Chile es la seguridad regional Y en esto cobra especial relevancia la preocupacioacuten por las relaciones vecinales que se caracterizan por una amplia colaboracioacuten en aspectos militares -operaciones conjuntas acciones de desminado homologacioacuten de gastos entre otras- que el paiacutes impulsa para generar un marco de estabilidad en el Cono Sur
En el plano del intercambio econoacutemico y comercial hay que sentildealar que Chile si bien no participa de la integracioacuten institucionalizadaen este plano mantiene un intereacutes efectivo en la regioacuten en tanto Ameacuterica Latina es mercado y proveedor de Chile asiacute como destino natural para las inversiones chilenas En teacuterminos comerciales Ameacuterica Latina captura aproximadamente el 40 de las manufacturas exportadas por Chile al mundo y eacuteste es un dato clave pues precisamente este sector es el que inyecta mayor dinamismo al paiacutes por efectos de la generacioacuten de empleo y considerando ademaacutes que cerca del 80 de la actividad productiva es generada por las Pequentildeas y Medianas Empresas
Asimismo a pesar de la participacioacuten restringida de Chile en los mecanismos de integracioacuten subregionales es posible
bull sentildealar que existe en el nivel comercial una integracioacuten de facto en tanto que el paiacutes mantiene entre un 85 y un 100 de
143
PERSPECllVASDE CIfIUiexcl FRENTI A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
desgravacioacuten con la regioacuten No obstante los obstaacuteculos para que Chile institucionalice esta relacioacuten pasan principalmente por las condiciones de coordinacioacuten econoacutemica-los aranceles externos de las subregiones son superiores al de Chile- por la determinacioacuten de objetivoscomunesasfcomode competencias y complementariedades productivas
La integracioacuten de Chile a las subregione5 latinoamericanas
ChileComunidad Andina
Chile fue el primer impulsor y miembro fundador del Pacto Andino de 1969 que inclufa ademaacutes a Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute El grupo se amplfa en 1973 con el ingreso de Venezuela y en 1976asumeuna nuevaconfiguracioacuten puesChile se retiradelgrupoandinoproducto dequesupolftica de liberacioacuten econoacutemica y de insercioacuten mundial resultaba incompatible con el sistemade relacionamiento externodel bloque
Asfel PactoAndinose transforma en 1997 en la Comunidad Andina de Naciones (CAN) congregando a Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela y mostrando importantes avances en su institucionalizacioacuten perono asiacute en su coordinacioacuten econoacutemica
El grupoandinose ve nuevamente afectado conel proceso de incorporacioacuten de Venezuela al Mercosur que quedaradefinido en diciembre de 2005 planteando claras interrogantes respecto a la compatibilidad de integrar dos mecanismos Si bien estos son convergentes y constituyen ademaacutes el eje de la naciente Comunidad Sudamericana de Naciones la opcioacutenvenezolana por el Mercosur puede debilitar en definitiva el peso de la Comunidad Andina
No obstante estasdinaacutemicas Chileha abiertonuevamente un canalde participacioacuten en la CAN a traveacutesde su incorporacioacuten en calidadde observador al grupode pafses andinos aprobada en la Cumbredel Cuscode diciembre de 2004
144
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
ChileMercosur
Si bien Chile fue invitado en 1991 a constituirse en miembro fundador del Mercosur el paiacutes declinoacute su ingreso debido a las diferencias en las poliacuteticas arancelarias y de negociacioacuten exterior
No obstante con este bloque Chile mantiene una relacioacuten privilegiada a traveacutes del ACE Ndeg 35 de octubre de 1996 y de la Resolucioacuten del Consejo del Mercado Comuacuten 1297 mediante la cual Chile se incorpora a un conjunto de trabajos sectoriales a traveacutes de su condicioacuten de asociado poliacutetico al bloque Asiacute Chile integra plenamente el denominado Mercosur poliacutetico y es parte de la estructura institucional del bloque en el Foro de Consulta y Concertacioacuten Poliacutetica donde se acuerdan los temas relacionados con la agenda de intereacutes comuacuten
En este sentido el aporte de Chile al Mercosur se da en su participacioacuten en las instancias teacutecnicas que abarcan materias sociales culturales de transporte mineriacutea y otros aacutembitos de coordinacioacuten para la adopcioacuten de estrategias conjuntas
El ACE Ndeg 35 no solo implica preferencias comerciales sino que tambieacuten reconoce el objetivo de la integracioacuten fiacutesica como instrumento imprescindible para la creacioacuten de un espacio econoacutemico ampliado Asiacute a traveacutes de un Protocolo de Integracioacuten Fiacutesica se establece un programa coordinado de inversiones en doce pasos fronterizos que conectan a Chile con el bloque Mercosur
En teacuterminos comerciales si bien no ha suscrito un Tratado de Libre Comercio con los paiacuteses del bloque es posible hablar de un TLC de facto pues las perspectivas indican que al 1 de enero de 2006 el 98 del universo del intercambio deberiacutea quedar exento de aranceles
ChileCentroameacuterica y el Caribe
bull La regioacuten centroamericana ha experimentado desde iacuteos antildeos 90 una fuerte transformacioacuten econoacutemica y poliacutetica que ha
145
PERSPECTIVAS DE CHILEFRENIE A LAINTEGRACIOacuteN LATINOAMElUCANA
favorecido la relacioacuten de Chile con los paises de Ameacuterica Central con cinco de los cuales suscribioacute un Tratado de Libre Comercio en 1999
El paiacutes ha desempantildeado tambieacuten a traveacutes de su Agencia de Cooperacioacuten Internacional un papel activo en el aacutembito de la cooperacioacuten para la resolucioacuten de los principales problemas que afectan a la regioacuten centroamericana
En cuanto al Caribe el diaacutelogo se ha profundizado en los uacuteltimos antildeos a traveacutes de diversas instancias de coordinacioacuten Ejemplo de ello es la realizacioacuten en 2003 de la I Comisioacuten Mixta Cientffica y Teacutecnica Chile-eARICOM en el marco de la OEA Igualmente Chile desarrolla programas de cooperacioacuten regional con el Caribe a traveacutes del acuerdo en este aacutembito suscrito con el CARICOM
A nivel bilateral y en el contexto de las Naciones Unidas Chile ha tenido tambieacuten una destacada participacioacuten en la estabilizacioacuten de Haitiacute aportando presencia militar desde 2004
Relaciones vecinales
Un aspecto prioritario de la vinculacioacuten de Chile con Ameacuterica Latina se refiere a sus relaciones vecinales que han sido fuente de conflictos en distintas etapas histoacutericas
Actualmente Chile mantiene relaciones estables y de cooperacioacuten con sus paiacuteses fronterizos con Argentina en el este y con Bolivia y Peruacute en el norte En el primer gobierno de la Concertacioacuten (1990-1994) quedaron resueltos 23 de los 24 diferendos limiacutetrofes y el uacuteltimo quedoacute sancionado en el siguiente gobierno con lo cual el paiacutes avanzoacute por la viacutea del derecho internacional solucionando todos los posibles frentes de divergencia con sus vecinos
Paralelamente suscribioacute Acuerdos de Complementaeioacuten Econoacutemica (ACE) que incluyen en muchos casos protocolos y convenios en diferentes aacutembitos ampliando el rango de las coordinaciones a otros temas sectoriales
146
MARIacuteACRISTINASILVA PAREJAS
Con Bolivia Chile se relaciona traveacutes del ACE Ndeg 22 de abril de 1993 y ha suscrito en diciembre de 2005 la liberalizacioacuten unilateral para el ingreso de productos bolivianos al mercado chileno libre de aranceles desgravando el 100 del universo comerciable Sin embargo a nivel poliacutetico sus relaciones diplomaacuteticas se mantienen suspendidas desde marzo de 1978 tras el fracaso de las negociaciones de 1975 para atender la demanda de mediterraneidad boliviana Esta reivindicacioacuten ha condicionado las relaciones entre Chile y Bolivia tensionando en distintos momentos el viacutenculo bilateral
Con Peruacute Chile firmoacute en junio de 1998 el ACE Ndeg 38 Y numerosos convenios en distintas aacutereas siendo los uacuteltimos en el aacutembito consular Actualmente se encuentra en proceso de negociacioacuten de un posible Tratado de Libre Comercio para la liberalizacioacuten del intercambio chileno-peruano No obstante al igual que en el caso boliviano Peruacute ha levantado nuevas demandas por delimitaciones mariacutetimas que generan focos de preocupacioacuten con ambas naciones
Maacutes allaacute de las tensiones que se han suscitado con mayor fuerza en los uacuteltimos antildeos la profundizacioacuten de los viacutenculos con los vecinos del norte continuacutea por la viacutea del intercambio comercial energeacutetico y consular
Sin embargo la relacioacuten maacutes intensa de Chile se da con Argentina a traveacutes del ACE Ndeg 16 de 1991 instrumento de caracteriacutesticas maacutes comprensivas que el resto de los ACEs que el paiacutes mantiene con otras naciacuteones sudamericanas pues iacutencluye protocolos en aacutembitos como el traacutensito de productos la iacutenterconexioacuten gastfera la integracioacuten minera y de transporte asiacute como un Tratado minero con un protocolo complementario que otorga un marco juriacutedico a la integracioacuten energeacutetica
Cabe hacer notar tambieacuten que con estos tres paiacuteses Chile mantiene relaciones de colaboracioacuten en el aacutembito militar mediante la implementacioacuten de medidas de confianza mutua y de homologacioacuten de gastos en el aacuterea de la seguridad
147
PERSPECIlVAS DE CHIU FRENlE A UtINTEGIlACIOacuteN UJINOAMEIlICANA
El retorno de Chile a la integracioacuten subregional
Tras casi tres deacutecadas de ausencia de Chile de los sistemas de integracioacuten -desde su retirada del Pacto Andino en 1976- el paiacutes retomoacute la senda de la participacioacuten en los esquemas sudamericanos al integrarse como miembro pleno a la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN)
Esta nueva comunidad subregional fue lanzada en el Cusco Peruacute en diciembre de 2004 siendo Chile uno de sus doce miembros fundadores La CSN estaacute basada en el eje MercosurCAN e incorpora ademaacutes a Guyana Surinam y Chile
Este mecanismo es una instancia nueva de coordinacioacuten macropolftica subregional que pretende constituirse en el mecanismo principal para la cooperacioacuten polftica social y cultural entre otros objetivos Aquiacute Chile participa en el Foro Sudamericano de Consulta y Concertacioacuten Polftica mecanismo establecido en la CSN sobre la base del Foro de Consulta y Concertacioacuten Polftica del Mercosur y del Mecanismo de Coordinadores de Poliacutetica Exterior de la CAN con la concurrencia de Guyana y Surinam
Entre sus propoacutesitos estaacute tambieacuten la integracioacuten econoacutemica comercial y fmanciera dentro de la cual se plantea establecer una zona de libre comercio que parte de la convergencia entre el Mercosur y la CAN meta que estariacutea relativamente avanzada pues ya el 85 del comercio intrarregional se encuentra liberalizado En ese sentido la tarea
principal deberla ser la homologacioacuten de acuerdos en el marco de la CSN para lo cual se han encargado estudios a la Secretariacutea Ejecutiva de la ALADI al CARICOM Mercosur y CAN para definir este avance en 2006
La CSN pretende ademaacutes un objetivo novedoso y que puede ser clave en la consolidacioacuten de este mecanismo como es la integracioacuten fisica -vial ferroviaria fluvial- energeacutetica y de comunicaciones
A traveacutes de la Iniciativa para la Integracioacuten de la Infraestructura Regional Sudamericana URSA impulsada por
148
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
Brasil en la l Cumbre Sudamericana (Brasilia 2000) se establece el disentildeo de una red de integracioacuten fiacutesica de diez ejes de integracioacuten y desarrollo que atraviesan el subcontinente mejorando la interconexioacuten entre paiacuteses de manera de facilitar el intercambio comercial y a la vez el desarrollo local La idea de fondo es que Sudameacuterica solo podraacute crecer a traveacutes de iniciativas que incrementen sus niveles de competitividad para lo cual se requiere corno primera medida superar el deacuteficit en la extensioacuten y calidad de la infraestructura regional
bull
Por otra parte la CSN cuenta con las mayores reservas energeacuteticas del continente En este sentido las alianzas establecidas entre Venezuela Brasil y Argentina transforman esta zona en el principal eje energeacutetico latinoamericano con recursos para un abastecimiento regional de hidrocarburos para un miacutenimo estimado de 100 aftoso
Estc tercer pilar de la integracioacuten fiacutesica energeacutetica y de comunicaciones es el de mayor pragmatismo dentro de la nueva Comunidad y recuerda el inicio de la integracioacuten europea a partir de la puesta en comuacuten del carboacuten y del acero lo cual sumado a la voluntad poliacutetica expresada por los grandes paiacuteses sudamericanos principalmente Venezuela y Bolivia hacen abrigar mejores expectativas respecto a las proyecciones de la CSN
bull No obstante hay que sentildealar que este nuevo proyecto de
integracioacuten enfrenta diversos desafiacuteos que generan al mismo tiempo ciertas incertidumbres respecto al eacutexito del proceso Por una parte coexisten en Sudameacuterica -yen Ameacuterica Latina en general- dos modelos contrapuestos de desarrollo una visioacuten neokeynesiana orientada al desarrollo industrial para potenciar sectores productivos y laborales en la cual se encuentran comprometidos paiacuteses como Brasil y Venezuela y otra visioacuten de economiacutea neoliberal que privilegia la insercioacuten abierta a los mercados internacionales Esta uacuteltima estrategia ha sido la que ha caracterizado el desarrollo econoacutemico de Chile y la que ha
bull impedido en uacuteltimo caso su ingreso como miembro pleno al Mercosur
149
PERSPECTIVAS DE CHIIEfRENl1iexcl A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
Otro factor que puede atentar contra el desenvolvimiento de la CSN es la inestabilidad de los gobiernos latinoamericanos y la carencia de proyectos de Estado a largo plazo El aacuterea andina por ejemplo se ha caracterizado en los uacuteltimos antildeos por la fragilidad de sus sistemas democraacuteticos expresada en la alta rotacioacuten de gobiernos que no consiguen concluir sus periodos por la presioacuten social ante problemas endeacutemicos como la corrupcioacuten y la ineficacia en la implementacioacuten de polfticas de desarrollo Como consecuencia de esta inestabilidad polftica generada en la falta de resolucioacuten de problemas baacutesicos Ameacuterica Latina a pesar de contar con gobiernos democraacuteticos en todos sus paises tiene el triste record de ser la regioacuten con mayor desigualdad social en el mundo con lo cual se retroalimenta el circulo de la fragilidad democraacutetica
Por otra parte en el antildeo 2006 habraacute nuevos presidentes en doce pafses latinoamericanos que pueden igualmente cambiar el rumbo del proceso Asf se estima que en Ameacuterica del Sur pueda producirse una convergencia de gobiernos de ideologfas de izquierda que deberfan priorizar la estrategia de desarrollo intrarregional Aquiacute el peso de Venezuela es gravitante por cuanto ha invertido gran parte de su presupuesto -incrementado por los precios del petroacuteleo- en impulsar su proyecto bolivariano de integracioacuten lo cual puede crear nuevos ejes y afectar la participacioacuten en la integracioacuten sudamericana de naciones maacutes neutrales como Chile
Intereses estrateacutegicos de Chile en la Comunidad Sudamericana de Naciones
Un primer elemento impulsor de la participacioacuten de Chile en la CSN es dar una seftal de intereacutes del pafs en la regioacuten pues el camino propio emprendido en su estrategia de insercioacuten internacional y de desarrollo diferente del resto de Sudameacuterica le ha generado una cierta percepcioacuten de aislamiento polftico por
150
~
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
su condicioacuten de free raider No obstante maacutes allaacute de las diferencias estrateacutegicas e ideoloacutegicas la alternativa maacutes favorable para Chile es coexistir en el espacio sudamericano a partir de una meta uacutenica de desarrollo
Para Chile la integracioacuten regional es una condicioacuten de su estrategia de relacionamiento externo pues es el sistema que otorga mayores garantiacuteas de estabilidad y de crecimiento en el entorno cercano
Por otra parte Ameacuterica Latina es el espacio natural para el intercambio comercial de bienes y servicios y para las inversiones chilenas aacutembitos que se ven favorecidos por la creacioacuten y mejoramiento de la infraestructura regional En teacuterminos directos Chile estaacute considerado ademaacutes en dos de los ejes viales diseftados en URSA en el Eje Mercosur-Chile y en el Eje Andino del Sur entre Argentina y Chile
Es importante seftalar que ademaacutes de la composicioacuten de las exportaciones chilenas a la regioacuten caracterizadas por ser de mayor valor agregado existen grandes voluacutemenes de capital de Chile en Ameacuterica Latina y especialmente en Ameacuterica del Sur con inversiones directas y generadoras de empleo Asiacute por ejemplo en el caso del Mercosur la inversioacuten chilena en 2004 ascendioacute a los 18 mil millones de doacutelares Seguacuten cifras de la cancilleriacutea chilena tomando el caso de Argentina 290 empresas tributaron 1200 millones de doacutelares y generaron 35000 empleos directos y 45000 indirectos en 2004 lo cual demuestra el aporte efectivo de la interaccioacuten econoacutemica y comercial entre Chile y Sudameacuterica
Asimismo en teacuterminos de colaboracioacuten energeacutetica y de construccioacuten de redes para el abastecimiento de hidrocarburos la CSN representa para Chile una oportunidad de participacioacuten de vital importancia considerando que uno de las grandes debilidades del paiacutes es su dependencia energeacutetica
En este sentido la apuesta inicial de Chile era articular un gasoducto para abastecer el Cono Sur con recurso peruano pero
bull la iniciativa no prosperoacute priorizaacutendose la alternativa de un dueto energeacutetico en el eje Atlaacutentico con recurso boliviano Este
151
PERSPEC11VAS DEOIILE FREN11i ALAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCAHA
proyecto seraacute desarrollado en la CSN con apoyo financiero externo y tambieacuten de paises como Venezuela Brasil y Argentina En cualquier caso Chile mantiene una perspectiva pragmaacutetica donde lo central es garantizar su seguridad energeacutetica y paralo cual adheriraacute a las distintas alternativas que permitan cumplir su objetivo de abastecimiento
La Asociacioacuten de Chile con la Unioacuten Europea
Chile mantiene con la Unioacuten Europea una de las relaciones maacutes avanzadas que ha establecido con regioacuten o pafs alguno En efecto el mayor hito en el proceso de apertura chilena a grandes mercados mundiales ha sido la suscripcioacuten de un Acuerdo de Asociacioacuten con la UE en noviembre de 2002 Posteriormente en junio de 2003 Chile completoacute su relacionamiento con Europa al suscribir un Tratado de Libre Comercio con los cuatro paises EFTA -Islandia Liechtenstein Noruega y Suiza-o
El Acuerdo de Asociacioacuten UEChile es el maacutes ambicioso e innovador que ha suscrito el paiacutes excediendo los aacutembitos comprometidos en el marco de la Organizacioacuten Mundial del Comercio Tiene como principal caraeterfstica su caraacutecter multidimensional es decir incorpora el diaacutelogo polftico institucionalizado la cooperacioacuten reforzada y el libre comercio como tres elementos estrateacutegicos que situacutean al pafs como socio de la UE mediante este instrumento de cuarta generacioacuten plus
El Acuerdo de Asociacioacuten con la UE es en efecto el de mayor alcance que han concluido ambas partes y representa para Chile un hecho ineacutedito en su accionar en el campo de las relaciones exteriores Se trata de un acuerdo basado en principios y valores compartidos que abarca todo el espectro de relaciones en cuanto a los temas y a los sectores de la sociedad involucrados
152
fI -O FIL~ ni) IDfcc~
MARiA CRISTINA SILVA PAREJAS
Asiacute las relaciones se expresan en tres pilares baacutesicos lo
poliacutetico lo econoacutemico-comercial y la cooperacioacuten y estaacuten
invitados a participar de estos aacutembitos tanto los niveles
gubernamentales -a nivel de presidentes o jefes de Estado y de
Gobierno ministros de Relaciones Exteriores y de otras aacutereas y
altos funcionarios- como a los parlamentos empresariado trabajadores y sociedad civil en general
bull
Este acuerdo se enmarca en una historia de relaciones de afinidad y solidaridad donde destaca el hecho del papel
preponderante que jugoacute Europa en la recuperacioacuten de la
democracia en Chile en la deacutecada 90 lo cual marcoacute una
vinculacioacuten que fue evolucionando desde la cooperacioacuten hasta
aacutembitos de mayor amplitud
Previo al Acuerdo de Asociacioacuten de 2002 se habiacutea suscrito ya en 1996 un Acuerdo marco que estaba destinado a preparar
como objetivo final una Asociacioacuten de caraacutecter poliacutetico y
econoacutemico entre la UE y sus estados miembros con Chile En
este contexto las negociaciones para la Asociacioacuten se lanzaron el
antildeo 1999 en el marco de la 1 Cumbre entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina y el Caribe realizada en Riacuteo de Janeiro Alliacute se inicia un proceso que concluye en la 1I Cumbre UEALC en
Madrid 2002 con la ruacutebrica del Acuerdo que fue suscrito seis
meses despueacutes
El Acuerdo de Asociacioacuten entroacute en vigencia parcial el l de
bull febrero de 2003 para aquellos aspectos que requeriacutean solo la
ratificacioacuten comunitaria y chilena Asiacute se comenzoacute a aplicar en
esa fecha el marco institucional el comercio de bienes (con su
programa de liberacioacuten y de disciplinas comerciales) las compras
puacuteblicas el mecanismo de solucioacuten de controversias y la cooperacioacuten en estas aacutereas
Un conjunto de aspectos que demandaban ademaacutes la
ratificacioacuten de los parlamentos nacionales europeos fue puesto en
vigor elIde marzo de 2005 A saber el diaacutelogo poliacutetico el
comercio en servicios y servicios financieros las inversiones los
bull pagos internacionales la propiedad intelectual la competencia y
los aspectos de cooperacioacuten referidos a estos temas
153
PERSPECTIVAS DE cmu FREN1EAU INTEGRACIOacuteN UTINOAMERlCANA
Con ello el Acuerdo de Asociacioacuten quedoacute en plena vigencia integrando ademaacutes a los paises que se sumaron a la VE el afio 2002 con-lo cual el Acuerdo se amplioacute a los 25 estados miembrosdel bloque europeo
En teacuterminos de resultados es posible valorar ya los aspectosque primero entraronen vigencia Asipor ejemploen el aacutembito comercial los intercambios se incrementaron en un 13el primer afioy en un 38 el segundoalcanzando niveles histoacutericos La balanzaen esta relacioacuten es favorable a Chile lo que se aprecia en cifras de exportaciones que subieronde 5018 a 7889 millones de doacutelares entre 2003 y 2004 En ese mismo periacuteodo las importaciones desde la UE fueronde 3322Y 3591 millones de doacutelares respectivamente Las exportaciones chilenas a la UE representaron el afio 2004 el 251 de sushy bullcomerciocon el mundo
En teacuterminos de las inversiones europeas en Chile eacutestas se han incrementado en un 25 pasando de 20260 a 25233 millonesde doacutelaresentre 2003y 2004Con ello la UE refuerza su posicioacuten de principal inversionista extranjero en el pafs
alcanzando el 42 del-total de la inversioacuten externa
La relacioacuten de Chile con Estados Unidos
Las relaciones de Chile con Estadosunidosse enmarcanen la polftica hemisfeacuterica que ha mantenido Washington con los paises latinoamericanos y que han atravesado distintas etapas de acercamiento con un eacutenfasis claro en la deacutecada 90 expresado en su propuesta de establecer un Aacuterea de Libre Comerciode las Ameacutericas
En el caso chileno Estados Unidos igualmente ha mostrado fluctuaciones de acuerdo a las prioridades de los gobiernos imperantes En ese sentidoEstadosUnidoscolaboroacute a la salida del presidente socialista Salvador Allende considerando la amenaza que representaba en cuanto a la difusioacutende un modelo ideoloacutegico de izquierdaen la regioacutenNo
154
MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
obstante al poco tiempo de instaurada la dictadura militar en Chile el gobierno republicano de Gerald Ford comienza a tomar una velada distancia del General Augusto Pinochet que deriva en abierto enfrentamiento durante el gobierno del Presidente Jimmy Carter producto de las condiciones de represioacuten poliacutetica en Chile La llegada en 1980 del conservador Ronald Reagan implica un nuevo vuelco en la poliacutetica exterior norteamericana retomando el apoyo a Chile a partir del fuerte eacutenfasis anticomunista del Estados Unidos de la eacutepoca Sin embargo y a pesar de la afinidad ideoloacutegica hacia el final del primer periacuteodo de Reagan se aprecia igualmente una postura de disociacioacuten con Chile que tiene su nivel maacutes criacutetico en el segundo mandato del presidente nortamericano llegando praacutecticamente a un punto de quiebre en el antildeo 1985 En efecto para Estados Unidos la continuidad de regiacutemenes militares en la regioacuten empieza a contravenir los intereses norteamericanos pues el intereacutes geopoliacutetico era mantener una estabilidad en Ameacuterica Latina a bajo costo situacioacuten que no se cumpliacutea en el caso chileno
De esta forma Estados Unidos presiona para la restauracioacuten de la democracia en Chile e inicia una nueva etapa de relaciones cuando el objetivo se cumple en 1990 con la llegada de los gobiernos de la Concertacioacuten alianza de partidos de centro-izquierda chilenos Desde ese momento Chile
bull mantiene una fluida relacioacuten en los maacutes amplios aacutembitos con Estados Unidos expresada en convergencias de la agenda internacional y en la suscripcioacuten de un Tratado de Libre Comercio que ha marcado el punto maacutes alto de la historia bilateral
El Tratado de Libre Comercio de Chile con Estados Unidos suscrito en diciembre de 2002 es el primero concluido en la regioacuten -sin considerar la vinculacioacuten con Meacutexico a traveacutes del NAFTA- lo cual le otorgoacute a Chile una visibilidad poliacutetica privilegiada pues si bien el paiacutes no representa un mercado
bull relevante el intereacutes de Washington demostroacute un reconocimiento a sus niveles de estabilidad y transparencia
155
PERSPECTIVAS DECHILEFRENlE ALAINTE(lRAClOacuteN LATINOAMElUCANA
El Tratado considera ademaacutes de las condiciones del libre comercio aspectos laborales y medioambientales En efecto el instrumento contempla un Consejo de Asuntos Laborales bilateral basado en el respeto de las normas de la OlT Posteriormente en junio de 2003 se agregoacute al TLC un Acuerdo de Cooperacioacuten Ambiental
A un antildeo de vigencia del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos los resultados han sido ampliamente beneficiosos para ambas partes Entre enero y noviembre de 2004 las exportaciones chilenas alcanzaron los 4299 millones
de doacutelares incrementaacutendose en un 291 respecto al antildeo anterior Por su parte Estados Unidos vendioacute 3095 millones de doacutelares aumentando igualmente un 287 Destaca en este acuerdo la movilidad en cuanto a la composicioacuten de las
~
exportaciones chilenas pues en 1991 el sector industrial representaba solo el 32 de las ventas mientras que en 2004 el 575 de las exportaciones chilenas correspondieron a productos industrializados
Condusiones y recomendaciones polfticas
Revisando el nivel de relaciones establecidas por Chile a nivel internacional claramente el pafs se encuentra en una nueva etapa de su proceso de apertura que debe ser profundizado a traveacutes del redisefto de una poliacutetica exterior maacutes activa con su entorno cercano Ameacuterica Latina
Esto pues las relaciones de Chile con Latinoameacuterica a pesar de considerarse prioritarias no han sido desarrolladas con la profundidad que debiera tener el vinculo con su espacio natural geograacutefico y cultural
Por ello la oportunidad que representa la incorporacioacuten de Chile a las nuevas dinaacutemicas de integracioacuten subregionales
como es la Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una prioridad dado que el desarrollo y
156
bull MARiACRISTINA SILVA PAREJAS
estabilidad que otorga un marco de integracioacuten regional es necesario para reducir las vulnerabilidades del paiacutes en un entorno adverso Para Chile la integracioacuten sudamericana es por ejemplo la uacutenica manera de conseguir condiciones para cumplir sus propoacutesitos de viacutea de enlace entre Ameacuterica Latina y los paiacuteses del Asia Paciacutefico Por otra parte es tambieacuten una sentildeal clara de concertacioacuten y colaboracioacuten con la regioacuten
Memorando para la Accioacuten
En cuanto a su relacioacuten vecinal los esfuerzos deben destinarse a mantener la estabilidad en el relacionamiento con Argentina considerado socio positivo de Chile Se recomienda en este caso la profundizacioacuten de los Acuerdos vigentes (ACE 16 con Argentina yACE 35 con Mercosur) hacia instrumentos de mayor calidad
bull
Con Peruacute y Bolivia paiacuteses con los cuales Chile ha visto limitadas sus posibilidades de relacioacuten debido a los factores histoacutericos derivados de la Guerra del Paciacutefico debe entablarse un diaacutelogo trilateral para la buacutesqueda de una salida que no pasa solo por la voluntad de una de las naciones sino por una negociacioacuten poliacutetica de las tres partes involucradas Esto no implica un desconocimiento de los acuerdos que se han suscrito en el aacutembito del derecho internacional sino por abrir posibilidades de diaacutelogo para alcanzar acuerdos poliacuteticos que propicien un clima de paz y amistad
La Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una plataforma de concertacioacuten del maacuteximo intereacutes para Chile pues le permitiraacute una efectiva integracioacuten a los temas de intereacutes subregional Chile puede contribuir asiacute a la integracioacuten sudamericana aprovechando su positiva insercioacuten en el Mercosur y la coyuntura comercial y energeacutetica que daraacute la pauta para un nuevo tipo de relacioacuten de Chile con su entorno geopolftico
bull Se trata aquiacute de potenciar la convergencia entre los mecanismos subregionales existentes y Chile desde el marco
157
PERSPECTIVAS DE CHILE fRENl1iexcl A LA INTEGRACIOacuteN LA11NOAMElUCANA
regulador de ALADI con el objetivo de apoyar el proyecto de integracioacuten que representa la Comunidad Sudamericana de Naciones
Enel marcode laALADIChiledebeswnarsea losesfuerzos poravanzarhacia nuevosacuerdos que trasciendan la polftica de los antildeos 90 de dotarse de instrumentos para la desgravaciOacutell arancelaria reciproca de determinadas lista de productos La regioacuten requiere de instnnnentos maacutes abarcadores que no solo incorporen el libre comerciocomo condicioacuten ya planteadaen el proceso de integracioacuten CAN-Mercosur y en los objetivos de la CSN sino que incluyan tambieacuten elementos de diaacutelogopolftico y cooperacioacuten similaresal acuerdode cuarta generaciOacutell que Chile mantiene con la UE
En especiacutefico se trata de profundizar losacuerdos bilaterales existentes en materias relevantes que requieren ser acordadas a traveacutes de instrwnentos regulatorios como es el caso de los servicios inversiones infraestructura y energiacutea entre otros Aquf la experiencia chilena puede impulsar la diversificacioacuten de las
relaciones regionales desde una perspectiva de trascender los aspectos puramente comerciales de manera de dar cuenta del abanicode relaciones posiblesy que se producen en la praacutectica
Chiledebeservir como puentepara promover a traveacutesde su relacionamiento con otras regiones desarroUadas comoes el caso de la UnioacutenEuropea a generarun nuevotipode cooperacioacuten que contribuya a fortalecer el procesode integracioacuten sudamericano Se
trata por ejemplo de impulsarproyectos dirigidos a apoyaruna integracioacuten encondiciones de competitividad factordeterminante para una insercioacuten equilibrada en el comerciomundial
La experiencia chilena pionera en la negociacioacuten de acuerdos tan avanzados como el de Asociacioacuten suscrito con la UnioacutenEuropea debe estar a disposicioacuten y servirde referente para negociaciones similaresque se dan en el Mercosury que deberfan iniciarse en la Comunidad Andinay en Centroameacuterica
Chile debe continuar profundizando sus acciones de cooperacioacuten horizontal como demostracioacuten de solidaridad con los paises que requieran cierto tipo de asistencia Para
158
bull MARiA CRISTINASILVA PAREJAS
ello debe disentildear e implementar una liacutenea de cooperacioacuten sistemaacutetica con los paiacuteses latinoamericanos en aquellos aacutembitos que sean prioritarios y donde Chile tenga una mayor evolucioacuten Se trata aquiacute de pensar en un nuevo concepto de poliacutetica de cooperacioacuten regional
El intereacutes de Chile en la regioacuten no solo debe involucrar la participacioacuten del sector gubernamental sino tambieacuten privado En efecto dados los niveles de inversiones e intercambio comercial cabe a los empresarios chilenos un papel relevante en la implementacioacuten de iniciativas de cooperacioacuten
bull A nivel interno es necesario considerar que la estrategia
de apertura comercial de Chile presenta oportunidades y desafiacuteos por lo cual debe considerarse entre las prioridades nacionales un esfuerzo conjunto puacuteblico y privado tendiente a mejorar el nivel de competitividad de los bienes y servicios exportados y exportables de manera de aprovechar debidamente los beneficios del intercambio
bull
bull 159
DANIELMATUL
Bibliografia
LEIVA Lavalle Patricio Avances en la Asociacioacuten de Chile y la Unioacuten Europea 2003-junio 2005 Departamento Europa Direccioacuten General de Relaciones Econoacutemicas Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Santiago Septiembre 2005
SANTA Gadea Rosario La iniciativa URSA El reto de integrar el espacio fisico de Ameacuterica del Sur httpwwwcomunidadandinaorglprensalartiacuteculoslsantag
adeahtm Lima Abril 2005
SILVA Maria Cristina y Moscoso Jaime Los nuevos escenarios en los procesos de integracioacuten regional en Ameacuterica del Sur Iniciativas de ampliacioacuten de los asociados al Mercosur iniciativa CAN y acciones que desarrolla Chile en este contexto Estudio para la Caacutemara de Diputados de Chile Santiago Septiembre 2004
VEGA Alarcoacuten Rodrigo Situacioacuten y rol de Chile en la regioacuten en un mundo globalizado Documento para el seminario Chile 12 aftos despueacutes de la Universidad Miguel de Cervantes Santiago Enero 2003
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Politica del gobierno hacia la regioacuten wwwminrelgovcl
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten Ameacuterica del Sur Chile y la Comunidad Sudamericana de Naciones Documento de Trabajo Santiago Agosto 2005
161
LA INTEGRACION CENTROAMERICA-I UNAMIRADADESDECOSTARICA
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Norte Centroameacuterica y el Caribe Estados Unidos y su Relacioacuten con Chile Antecedentes Generales de la Relacioacuten Bilateral Meacutexico y su relacioacuten con Chile Cuba y su relacioacuten con Chile Panamaacute y su relacioacuten con Chile Nicaragua y su relacioacuten con Chile Honduras y su relacioacuten con Chile Guatemala y su relacioacuten con Chile El Salvador y su relacioacuten con Chile Costa Rica y su Relacioacuten con Chile wwwdireconel
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Sur Bolivia y su relacioacuten con Chile Venezuela y su relacioacuten con Chile Peruacute y su relacioacuten con Chile Ecuador y su relacioacuten con Chile Colombia y su relacioacuten con Chile Mercosur y su relacioacuten con Chile Uruguay y su relacioacuten con Chile Paraguay y su relacioacuten con Chile Brasil y su relacioacuten con Chile Argentina y su relacioacuten con Chile wwwdireconel
Programa de gobierno de Michelle Bachelet Santiago 2005 wwwbacheetpresidenteel
Programa de gobierno de Sebastiaacuten Piflera Santiago 2005 wwwsebastianpresidenteel
162
MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
nuevo mecanismo en el aacutembito de las infraestructuras y del abastecimiento energeacutetico constituyen un marco de intereacutes maacutes amplio del paiacutes en el proceso de integracioacuten latinoamericano
La poliacutetica exterior chilena
Chile ha sido sefiero en su proceso de evolucioacuten nacional y tambieacuten en el aacutembito de su relacionamiento externo En este sentido la poliacutetica exterior chilena ha estado marcada e interrelacionada con las distintas etapas poliacuteticas que ha atravesado el paiacutes No obstante para entender el accionar chileno en materia internacional es importante dar cuenta de ciertas constantes que revelan el marco general en el que se ha desenvuelto el paiacutes en su vinculacioacuten con el mundo
Tradicionalmente Chile ha mantenido una preocupacioacuten por su poliacutetica vecinal basada en la premisa de evitar frentes de conflictos simultaacuteneos con sus paiacuteses fronterizos Argentina Bolivia y Peruacute La postura de Chile en este sentido ha sido de no agresioacuten y de fomento de los lazos de amistad pues el paiacutes no tiene aspiraciones de expansioacuten ni reivindicaciones en temas limiacutetrofes
Histoacutericamente ha existido tambieacuten una fuerte incidencia de [a poliacutetica exterior de Estados Unidos en el desempefio de [os paiacuteses latinoamericanos Chile no ha sido la excepcioacuten a esta generalidad Sin embargo en el caso chileno esta influencia se ha visto relativizada con la estrategia de [as uacuteltimas dos deacutecadas de mantener una relacioacuten equilibrada con las distintas regiones del planeta
Por otra parte Chile ha mantenido un justo dimensionamiento de su peso relativo en el sistema internacional dada su condicioacuten de paiacutes en viacuteas de desarrollo de escasa poblacioacuten exportador baacutesicamente de materias primas y dependiente energeacuteticamente Auacuten asiacute ha tendido a desarrollar sus fortalezas de paiacutes pequentildeo estable y con
135
PERSPECTIVAS DECHILEFREN1EA LAINTEGIlACION LA11NOAMBUCANA
condiciones geograacuteficas que lo constituyen en una importante puerta de entrada a la regioacuten con condiciones de seguridad en su produccioacuten agropecuaria y con un desarrollo de infraestructuras y servicios que lo distinguen de la media latinoamericana
Asimismo el pafs ha mantenido una tradicioacuten legalista en su poliacutetica exterior expresada en el respeto por el principio de no intervencioacuten la disposicioacuten constitucional del rol presidencial como rector y responsable de las relaciones exteriores y un eacutenfasis en el sistema multilateral como sistema de participacioacuten internacional
Principios de la poliacutetica exterior chilena
Ademaacutes de estas constantes de la tradicioacuten exterior chilena desde el retomo de la democracia en 1990 los gobiernos de la alianza Concertacioacuten de Partidos por la Democracia han implementado una polftica exterior sustentada en ciertos principios baacutesicos el fortalecimiento de la democracia y el Estado de derecho la promocioacuten y proteccioacuten de los derechos humanos el afianzamiento de la paz y la seguridad internacional y el impulso al desarrollo sostenible sobre la base del pleno respeto del derecho internacional Ademaacutes se aswnen los principios consagrados en la carta de Naciones Unidas en especial los referentes a la libre determinacioacuten de los pueblos la no intervencioacuten en los asuntos internos de los Estados el respeto a la integridad territorial la solucioacuten pacifica de las controversias la proscripcioacuten del uso y de la amenaza del uso de la fuerza y la cooperacioacuten internacional para el desarrollo
y en materia econoacutemica la pauta estaacute dada por la adscripcioacuten a la libertad econoacutemica la no discriminacioacuten la libertad para exportar e importar y para comprar y vender divisas la libertad y estabilidad para la inversioacuten extranjera la garantfa de los derechos de los trabajadores la proteccioacuten de la propiedad intelectual y la preservacioacuten del medio ambiente
136
bull MARiACRISTINASILVA PAREJAS
La estrategia chilena de insercioacuten internacional
A partir de estos principios rectores de la uacuteltima etapa democraacutetica de Chile el paiacutes ha implementado una poliacutetica exterior centrada en una estrategia de insercioacuten con la regioacuten y con el mundo De esta forma tras 17 antildeos de dictadura (1973shy1990) que sumieron a Chile en un aislamiento internacional el paiacutes inicioacute una senda de reinsercioacuten con logros ejemplares en cuanto a su capacidad de relacionamiento exterior durante los quince aflos de gobiernos democraacuteticos (1990 a la fecha)
Si bien en teacuterminos poliacuteticos la diferencia en este periacuteodo ha sido radical respecto a la dictadura militar en teacuterminos
bull econoacutemicos esta etapa ha sido maacutes bien una continuacioacuten y profundizacioacuten del modelo neoliberal de economiacutea de mercado instaurado por el gobierno del general Pinochet
En efecto Chile fue el primer paiacutes en la regioacuten en adoptar e implementar este enfoque basado en la Escuela de Chicago que apuntaba a concebir al mercado como el eje autorregulador de la actividad econoacutemica asignando al Estado un menor poder de intervencioacuten
Asiacute a finales de los antildeos 70 Chile fue el primer paiacutes
latinoamericano que emprendioacute un camino de apertura y liberalizacioacuten comercial reduciendo los aranceles a un 11 en 1979 y eliminando las medidas no arancelarias para facilitar el intercambio comercial externo
Sin embargo esta poliacutetica significoacute altos costos en los niveles de inversioacuten y en la industria nacional afectando el empleo y el ingreso fiscal por efectos de la reduccioacuten arancelaria A esto se sumoacute una fuerte apreciacioacuten cambiaria que derivoacute en un desequilibrio que agravoacute el impacto de la crisis de 1982
Producto de ello en 1983 se flexibiliza la poliacutetica comercial aumentando el arancel promedio a120 y creaacutendose bandas de precios para ciertos productos agriacutecolas Desde alliacute se inicia un proceso gradual de apertura con una reduccioacuten del
137
PERSPECTIVAS DE CIOLEFRENTEA LA INTEGRACiOacuteN LAllNOAMEIIICANA
arancel a un 15 -y que alcanza actualmente a un 600- y fuertes incentivos al sector exportador
No obstante se instala tambieacuten en esa eacutepoca la percepcioacutende que Chile era una buena casa en un mal barrio -como planteaba el dos veces candidato presidencial por el ala de partidos de derecha Joaqufn Lavfn en su libro La Revolucioacuten Silenciosa (1987)- En efecto la polftica de modernizacioacuten y transformacioacuten econoacutemica en Chile pareciacutea abrir una brecha respecto a las demaacutes naciones latinoamericanas Se recomendaba entonces que la estrategia de Chile debiacutea ser vincularse principalmente con Estados Unidos Europa y Asia Paciacutefico
Asiacute los gobiernos democraacuteticos de la deacutecada de los 90 en adelante asumieron estas premisas incorporando ajustes destinados maacutes bien a reducir los daftos sociales de la apertura De esta manera los objetivos planteados en la poliacutetica exterior de la etapa democraacutetica revelan una sintoniacutea con el proceso de globalizacioacuten e interrelacioacuten mundial aprovechando sus oportunidades y velando por minimizar los riesgos a nivel de los grupos maacutes vulnerables de la poblacioacuten
El primer gobierno de la alianza Concertacioacuten de Partidos por la Democracia liderado por Patricio Aylwin (1990-1994) propone entre sus cinco metas reinsertar a Chile en el lugar que histoacutericamente se habiacutea ganado en la comunidad internacional y el segundo gobierno de Eduardo Frei RuizshyTagle (1994-2000) prioriza fortalecer la apertura comercial reinsertando al paiacutes en el comercio internacional El tercer
gobierno de Ricardo Lagos (2000-2006) igualmente plantea la consolidacioacuten de la estrategia de insercioacuten con los grandes bloques econoacutemicos mundiales y con Ameacuterica Latina logrando importantes acuerdos con la Unioacuten Europea Estados Unidos y el Asia-Pacifico pero no asiacute con Latinoameacuterica El objetivo aquiacute era desarrollar una insercioacuten internacional concertada o pactada bajo los principios del regionalismo abierto el libre comercio y del multilateralismo
El principio del regionalismo se refiere a la posibilidad efectiva de integracioacuten con Ameacuterica Latina aun cuando en la
138
bull MARiacuteACRISTINASILVA PAREJAS
bull
praacutectica el objetivo de iniciar esta insercioacuten con el Mercosur se vio dificultada por las condiciones objetivas del bloque principalmente en cuanto a su arancel externo y a sus condiciones para las negociaciones internacionales concretaacutendose la participacioacuten de Chile por lo tanto en el aacutembito poliacutetico y no en el plano econoacutemico
Cabe hacer notar que a la fecha los dos principales candidatos presidenciales para el periodo 2006-2010 igualmente coinciden en profundizar la estrategia chilena de insercioacuten internacional y en el intereacutes especial de estrechar los viacutenculos con Ameacuterica Latina El programa de gobierno de la candidata oficialista Michelle Bachelet sentildeala que el comercio internacional es hoy clave para el desarrollo de Chile marcando como objetivo prioritario el fortalecer la relacioacuten con Ameacuterica Latina con los paiacuteses emergentes de Asia con paiacuteses con intereses compartidos y estadios de desarrollo similares y con Estados Unidos Por su parte el candidato opositor Sebastiaacuten Pintildeera propone en su sexto eje programaacutetico avanzar en la integracioacuten vecinal y priorizar igualmente la integracioacuten regional En este sentido existe coherencia en cuanto a las estrategias de futuro en el sentido de continuar profundizando el camino de apertura iniciado por Chile desde hace maacutes de dos deacutecadas y de atender de manera especial la relacioacuten con Ameacuterica Latina
Chile en el escenario internacional
El objetivo de la insercioacuten internacional planteada desde 1990 ha sido llevado a cabo por Chile a traveacutes de una estrategia particular que ha dado al paiacutes garantiacuteas de seguridad y estabilidad en su apertura externa En el plano econoacutemico comercial se trata de mantener una diversificacioacuten de los mercados de destino y un intercambio equilibrado con las distintas regiones del mundo
139
PERSPEcnVAS DE CHILE FRENlE A U INTEGRACiOacuteN UllNOAMElUCANA
Asimismo Chile ha utilizado todas las viacuteas posibles de insercioacuten econoacutemica internacional la unilateral a traveacutes de la rebaja arancelaria la bilateral mediante la negociacioacuten de acuerdos y la multilateral participando en las negociaciones comerciales de la OMC
Desde la oacuteptica de su relacioacuten amplia con regiones y paiacuteses el paiacutes ha suscrito y mantiene vigentes los siguientes acuerdos con las distintas zonas geograacuteficas mundiales
Europa Acuerdo de Asociacioacuten con la UE (2002) y Tratado de Libre Comercio con los paiacuteses EFTA (2003)
bull Ameacuterica del Norte Tratados de Libre Comercio con Canadaacute (1996) Meacutexico (1998) y Estados Unidos (2003)
bull Ameacuterica Central Tratados de Libre Comercio con Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua (1999)
bull Ameacuterica del Sur Acuerdos de Complementacioacuten Econoacutemica con Bolivia Colombia Venezuela (1993) Ecuador (1994) Mercosur (1996) YPeruacute (1998)
bull Asia-Paciacutefico Tratado de Libre Comercio con Corea del Sur (2003)
Ademaacutes en 2005 se concluyoacute un Acuerdo de Asociacioacuten Econoacutemica con Nueva Zelanda Singapur y Brunei Darussa1am un Tratado de Libre Comercio con China y UD Acuerdo de Alcance Parcial con India que deberaacuten entrar en vigencia en 2006 inaugurando la relacioacuten comercial de Chile con los principales megamercados asiaacuteticos Hay que seftalar tambieacuten que Chile integra el Foro de Cooperacioacuten Asia-Paciacutefico
140
MARiACRISTINASILVA PAREJAS
(APEC) desde el antildeo 1994 y fue sede en 2004 de la cumbre de liacutederes de estas economiacuteas
A partir de esta red de acuerdos la participacioacuten comercial de Chile con las distintas regiones muestra una distribucioacuten equilibrada Seguacuten cifras de la Direccioacuten Econoacutemica del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile el afio 2004 los principales destinos de las exportaciones de Chile se distribuyeron de manera relativamente equitativa en las siguientes regiones y paises
REGIOacuteNPAIacuteS DESTINO
EXPORTACIONES EN MILLONES DE DOacuteLARES
Unioacuten Europea Estados Unidos Japoacuten China Mercosur Comunidad Andina Meacutexico Centroameacuterica
78383 48345 37329 32275 19717 15692 13143
3852
En cuanto a Ameacuterica Latina del total de exportaciones chilenas del ailo2004 (314601 millones de doacutelares) el 166 se dirigioacute a la regioacuten (52404 millones de
doacutelares) y el 112 (35409 millones de doacutelares) correspondioacute a ventas a paiacuteses sudamericanos
No obstante considerando la creciente evolucioacuten de las exportaciones chilenas -que el afio 2004 se incrementaron en un 521 respecto al afio anterior- los mercados con menor dinamismo en el periacuteodo fueron precisamente la Comunidad Andina y Centroameacuterica En el caso de Bolivia el intercambio incluso disminuyoacute en un 12
141
PERSPECTIVAS DE CHILEFRENTEA LAINTEGRACIoacuteN LATINOAMElUCANA
A nivel poliacutetico Chile participa activamente en todas las instancias de Naciones Unidas integrando en cuatro ocasiones en el Consejo de Seguridad de la Organizacioacuten dos de las cuales (1996-1997 y 2003-2(04) se han dado en la etapa de reinsercioacuten internacional del paiacutes Asimismo Chile promovioacute la Cumbre Social de Copenhague de 1993 y ha participado en diversas operaciones de mantenimiento de la paz en Irak Kosovo Timor Oriental Laos y Chipre Especial participacioacuten ha tenido en Haitiacute donde ademaacutes de la participacioacuten del ejeacutercito de Chile en las misiones de estabilizacioacuten del antildeo 2004
Naciones Unidas designoacute como su representante en la nacioacuten caribentildea al chileno Juan Gabriel Valdeacutes
Asimismo otro personero chileno Joseacute Miguel Insulza asumioacute el liderazgo de la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de Estados Americanos cuya postulacioacuten al maacuteximo cargo del organismo hemisfeacuterico dio cuenta de una clara sentildeal del intereacutes de Chile por aportar al diaacutelogo americano
Chile y Ameacuterica Latina
En el plano regional la participacioacuten de Chile en los mecanismos de integracioacuten latinoamericanos se ha dado principalmente en el aacutembito poliacutetico De esta forma ha sido un activo miembro del Mecanismo de Consulta y Concertacioacuten Polftica Grupo de Riacuteo foro que congrega a los paiacuteses de Ameacuterica Latina y del Caribe Integra ademaacutes el denominado Mercosur poliacutetico con lo cual participa en las instancias de diaacutelogo
sectorial del bloque Esta participacioacuten polftica se enmarca en la senda de
democratizacioacuten en los paises latinoamericanos de los antildeos 90 donde se potencia el diaacutelogo de Chile con la regioacuten principalmente a traveacutes de temas de alcance global como son la paz y la seguridad la lucha contra el crimen organizado y otros
142
bull MARIacuteACRISTINA SILVA PAREJAS
que han permitido incrementar los niveles de cooperacioacuten poliacutetica y de seguridad
En general la loacutegica del paiacutes ha sido mantener las mejores relaciones poliacuteticas con los paiacuteses latinoamericanos considerando su estrategia de proyeccioacuten internacional y de plataforma de entrada a la regioacuten lo cual requiere como condicioacuten una fluida vinculacioacuten con el entorno
bull
Aquiacute los intereses poliacuteticos se vinculan a los econoacutemicos en el objetivo del paiacutes de presentarse al mundo como puerta de ingreso a Ameacuterica Latina ya sea de contacto con el Asia Paciacutefico o de plataforma para la inversioacuten extranjera lo cual requiere de un escenario latinoamericano estable capaz de hacer frente a los desaflos de la apertura mundial
Un segundo aacutembito de intereacutes para Chile es la seguridad regional Y en esto cobra especial relevancia la preocupacioacuten por las relaciones vecinales que se caracterizan por una amplia colaboracioacuten en aspectos militares -operaciones conjuntas acciones de desminado homologacioacuten de gastos entre otras- que el paiacutes impulsa para generar un marco de estabilidad en el Cono Sur
En el plano del intercambio econoacutemico y comercial hay que sentildealar que Chile si bien no participa de la integracioacuten institucionalizadaen este plano mantiene un intereacutes efectivo en la regioacuten en tanto Ameacuterica Latina es mercado y proveedor de Chile asiacute como destino natural para las inversiones chilenas En teacuterminos comerciales Ameacuterica Latina captura aproximadamente el 40 de las manufacturas exportadas por Chile al mundo y eacuteste es un dato clave pues precisamente este sector es el que inyecta mayor dinamismo al paiacutes por efectos de la generacioacuten de empleo y considerando ademaacutes que cerca del 80 de la actividad productiva es generada por las Pequentildeas y Medianas Empresas
Asimismo a pesar de la participacioacuten restringida de Chile en los mecanismos de integracioacuten subregionales es posible
bull sentildealar que existe en el nivel comercial una integracioacuten de facto en tanto que el paiacutes mantiene entre un 85 y un 100 de
143
PERSPECllVASDE CIfIUiexcl FRENTI A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
desgravacioacuten con la regioacuten No obstante los obstaacuteculos para que Chile institucionalice esta relacioacuten pasan principalmente por las condiciones de coordinacioacuten econoacutemica-los aranceles externos de las subregiones son superiores al de Chile- por la determinacioacuten de objetivoscomunesasfcomode competencias y complementariedades productivas
La integracioacuten de Chile a las subregione5 latinoamericanas
ChileComunidad Andina
Chile fue el primer impulsor y miembro fundador del Pacto Andino de 1969 que inclufa ademaacutes a Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute El grupo se amplfa en 1973 con el ingreso de Venezuela y en 1976asumeuna nuevaconfiguracioacuten puesChile se retiradelgrupoandinoproducto dequesupolftica de liberacioacuten econoacutemica y de insercioacuten mundial resultaba incompatible con el sistemade relacionamiento externodel bloque
Asfel PactoAndinose transforma en 1997 en la Comunidad Andina de Naciones (CAN) congregando a Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela y mostrando importantes avances en su institucionalizacioacuten perono asiacute en su coordinacioacuten econoacutemica
El grupoandinose ve nuevamente afectado conel proceso de incorporacioacuten de Venezuela al Mercosur que quedaradefinido en diciembre de 2005 planteando claras interrogantes respecto a la compatibilidad de integrar dos mecanismos Si bien estos son convergentes y constituyen ademaacutes el eje de la naciente Comunidad Sudamericana de Naciones la opcioacutenvenezolana por el Mercosur puede debilitar en definitiva el peso de la Comunidad Andina
No obstante estasdinaacutemicas Chileha abiertonuevamente un canalde participacioacuten en la CAN a traveacutesde su incorporacioacuten en calidadde observador al grupode pafses andinos aprobada en la Cumbredel Cuscode diciembre de 2004
144
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
ChileMercosur
Si bien Chile fue invitado en 1991 a constituirse en miembro fundador del Mercosur el paiacutes declinoacute su ingreso debido a las diferencias en las poliacuteticas arancelarias y de negociacioacuten exterior
No obstante con este bloque Chile mantiene una relacioacuten privilegiada a traveacutes del ACE Ndeg 35 de octubre de 1996 y de la Resolucioacuten del Consejo del Mercado Comuacuten 1297 mediante la cual Chile se incorpora a un conjunto de trabajos sectoriales a traveacutes de su condicioacuten de asociado poliacutetico al bloque Asiacute Chile integra plenamente el denominado Mercosur poliacutetico y es parte de la estructura institucional del bloque en el Foro de Consulta y Concertacioacuten Poliacutetica donde se acuerdan los temas relacionados con la agenda de intereacutes comuacuten
En este sentido el aporte de Chile al Mercosur se da en su participacioacuten en las instancias teacutecnicas que abarcan materias sociales culturales de transporte mineriacutea y otros aacutembitos de coordinacioacuten para la adopcioacuten de estrategias conjuntas
El ACE Ndeg 35 no solo implica preferencias comerciales sino que tambieacuten reconoce el objetivo de la integracioacuten fiacutesica como instrumento imprescindible para la creacioacuten de un espacio econoacutemico ampliado Asiacute a traveacutes de un Protocolo de Integracioacuten Fiacutesica se establece un programa coordinado de inversiones en doce pasos fronterizos que conectan a Chile con el bloque Mercosur
En teacuterminos comerciales si bien no ha suscrito un Tratado de Libre Comercio con los paiacuteses del bloque es posible hablar de un TLC de facto pues las perspectivas indican que al 1 de enero de 2006 el 98 del universo del intercambio deberiacutea quedar exento de aranceles
ChileCentroameacuterica y el Caribe
bull La regioacuten centroamericana ha experimentado desde iacuteos antildeos 90 una fuerte transformacioacuten econoacutemica y poliacutetica que ha
145
PERSPECTIVAS DE CHILEFRENIE A LAINTEGRACIOacuteN LATINOAMElUCANA
favorecido la relacioacuten de Chile con los paises de Ameacuterica Central con cinco de los cuales suscribioacute un Tratado de Libre Comercio en 1999
El paiacutes ha desempantildeado tambieacuten a traveacutes de su Agencia de Cooperacioacuten Internacional un papel activo en el aacutembito de la cooperacioacuten para la resolucioacuten de los principales problemas que afectan a la regioacuten centroamericana
En cuanto al Caribe el diaacutelogo se ha profundizado en los uacuteltimos antildeos a traveacutes de diversas instancias de coordinacioacuten Ejemplo de ello es la realizacioacuten en 2003 de la I Comisioacuten Mixta Cientffica y Teacutecnica Chile-eARICOM en el marco de la OEA Igualmente Chile desarrolla programas de cooperacioacuten regional con el Caribe a traveacutes del acuerdo en este aacutembito suscrito con el CARICOM
A nivel bilateral y en el contexto de las Naciones Unidas Chile ha tenido tambieacuten una destacada participacioacuten en la estabilizacioacuten de Haitiacute aportando presencia militar desde 2004
Relaciones vecinales
Un aspecto prioritario de la vinculacioacuten de Chile con Ameacuterica Latina se refiere a sus relaciones vecinales que han sido fuente de conflictos en distintas etapas histoacutericas
Actualmente Chile mantiene relaciones estables y de cooperacioacuten con sus paiacuteses fronterizos con Argentina en el este y con Bolivia y Peruacute en el norte En el primer gobierno de la Concertacioacuten (1990-1994) quedaron resueltos 23 de los 24 diferendos limiacutetrofes y el uacuteltimo quedoacute sancionado en el siguiente gobierno con lo cual el paiacutes avanzoacute por la viacutea del derecho internacional solucionando todos los posibles frentes de divergencia con sus vecinos
Paralelamente suscribioacute Acuerdos de Complementaeioacuten Econoacutemica (ACE) que incluyen en muchos casos protocolos y convenios en diferentes aacutembitos ampliando el rango de las coordinaciones a otros temas sectoriales
146
MARIacuteACRISTINASILVA PAREJAS
Con Bolivia Chile se relaciona traveacutes del ACE Ndeg 22 de abril de 1993 y ha suscrito en diciembre de 2005 la liberalizacioacuten unilateral para el ingreso de productos bolivianos al mercado chileno libre de aranceles desgravando el 100 del universo comerciable Sin embargo a nivel poliacutetico sus relaciones diplomaacuteticas se mantienen suspendidas desde marzo de 1978 tras el fracaso de las negociaciones de 1975 para atender la demanda de mediterraneidad boliviana Esta reivindicacioacuten ha condicionado las relaciones entre Chile y Bolivia tensionando en distintos momentos el viacutenculo bilateral
Con Peruacute Chile firmoacute en junio de 1998 el ACE Ndeg 38 Y numerosos convenios en distintas aacutereas siendo los uacuteltimos en el aacutembito consular Actualmente se encuentra en proceso de negociacioacuten de un posible Tratado de Libre Comercio para la liberalizacioacuten del intercambio chileno-peruano No obstante al igual que en el caso boliviano Peruacute ha levantado nuevas demandas por delimitaciones mariacutetimas que generan focos de preocupacioacuten con ambas naciones
Maacutes allaacute de las tensiones que se han suscitado con mayor fuerza en los uacuteltimos antildeos la profundizacioacuten de los viacutenculos con los vecinos del norte continuacutea por la viacutea del intercambio comercial energeacutetico y consular
Sin embargo la relacioacuten maacutes intensa de Chile se da con Argentina a traveacutes del ACE Ndeg 16 de 1991 instrumento de caracteriacutesticas maacutes comprensivas que el resto de los ACEs que el paiacutes mantiene con otras naciacuteones sudamericanas pues iacutencluye protocolos en aacutembitos como el traacutensito de productos la iacutenterconexioacuten gastfera la integracioacuten minera y de transporte asiacute como un Tratado minero con un protocolo complementario que otorga un marco juriacutedico a la integracioacuten energeacutetica
Cabe hacer notar tambieacuten que con estos tres paiacuteses Chile mantiene relaciones de colaboracioacuten en el aacutembito militar mediante la implementacioacuten de medidas de confianza mutua y de homologacioacuten de gastos en el aacuterea de la seguridad
147
PERSPECIlVAS DE CHIU FRENlE A UtINTEGIlACIOacuteN UJINOAMEIlICANA
El retorno de Chile a la integracioacuten subregional
Tras casi tres deacutecadas de ausencia de Chile de los sistemas de integracioacuten -desde su retirada del Pacto Andino en 1976- el paiacutes retomoacute la senda de la participacioacuten en los esquemas sudamericanos al integrarse como miembro pleno a la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN)
Esta nueva comunidad subregional fue lanzada en el Cusco Peruacute en diciembre de 2004 siendo Chile uno de sus doce miembros fundadores La CSN estaacute basada en el eje MercosurCAN e incorpora ademaacutes a Guyana Surinam y Chile
Este mecanismo es una instancia nueva de coordinacioacuten macropolftica subregional que pretende constituirse en el mecanismo principal para la cooperacioacuten polftica social y cultural entre otros objetivos Aquiacute Chile participa en el Foro Sudamericano de Consulta y Concertacioacuten Polftica mecanismo establecido en la CSN sobre la base del Foro de Consulta y Concertacioacuten Polftica del Mercosur y del Mecanismo de Coordinadores de Poliacutetica Exterior de la CAN con la concurrencia de Guyana y Surinam
Entre sus propoacutesitos estaacute tambieacuten la integracioacuten econoacutemica comercial y fmanciera dentro de la cual se plantea establecer una zona de libre comercio que parte de la convergencia entre el Mercosur y la CAN meta que estariacutea relativamente avanzada pues ya el 85 del comercio intrarregional se encuentra liberalizado En ese sentido la tarea
principal deberla ser la homologacioacuten de acuerdos en el marco de la CSN para lo cual se han encargado estudios a la Secretariacutea Ejecutiva de la ALADI al CARICOM Mercosur y CAN para definir este avance en 2006
La CSN pretende ademaacutes un objetivo novedoso y que puede ser clave en la consolidacioacuten de este mecanismo como es la integracioacuten fisica -vial ferroviaria fluvial- energeacutetica y de comunicaciones
A traveacutes de la Iniciativa para la Integracioacuten de la Infraestructura Regional Sudamericana URSA impulsada por
148
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
Brasil en la l Cumbre Sudamericana (Brasilia 2000) se establece el disentildeo de una red de integracioacuten fiacutesica de diez ejes de integracioacuten y desarrollo que atraviesan el subcontinente mejorando la interconexioacuten entre paiacuteses de manera de facilitar el intercambio comercial y a la vez el desarrollo local La idea de fondo es que Sudameacuterica solo podraacute crecer a traveacutes de iniciativas que incrementen sus niveles de competitividad para lo cual se requiere corno primera medida superar el deacuteficit en la extensioacuten y calidad de la infraestructura regional
bull
Por otra parte la CSN cuenta con las mayores reservas energeacuteticas del continente En este sentido las alianzas establecidas entre Venezuela Brasil y Argentina transforman esta zona en el principal eje energeacutetico latinoamericano con recursos para un abastecimiento regional de hidrocarburos para un miacutenimo estimado de 100 aftoso
Estc tercer pilar de la integracioacuten fiacutesica energeacutetica y de comunicaciones es el de mayor pragmatismo dentro de la nueva Comunidad y recuerda el inicio de la integracioacuten europea a partir de la puesta en comuacuten del carboacuten y del acero lo cual sumado a la voluntad poliacutetica expresada por los grandes paiacuteses sudamericanos principalmente Venezuela y Bolivia hacen abrigar mejores expectativas respecto a las proyecciones de la CSN
bull No obstante hay que sentildealar que este nuevo proyecto de
integracioacuten enfrenta diversos desafiacuteos que generan al mismo tiempo ciertas incertidumbres respecto al eacutexito del proceso Por una parte coexisten en Sudameacuterica -yen Ameacuterica Latina en general- dos modelos contrapuestos de desarrollo una visioacuten neokeynesiana orientada al desarrollo industrial para potenciar sectores productivos y laborales en la cual se encuentran comprometidos paiacuteses como Brasil y Venezuela y otra visioacuten de economiacutea neoliberal que privilegia la insercioacuten abierta a los mercados internacionales Esta uacuteltima estrategia ha sido la que ha caracterizado el desarrollo econoacutemico de Chile y la que ha
bull impedido en uacuteltimo caso su ingreso como miembro pleno al Mercosur
149
PERSPECTIVAS DE CHIIEfRENl1iexcl A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
Otro factor que puede atentar contra el desenvolvimiento de la CSN es la inestabilidad de los gobiernos latinoamericanos y la carencia de proyectos de Estado a largo plazo El aacuterea andina por ejemplo se ha caracterizado en los uacuteltimos antildeos por la fragilidad de sus sistemas democraacuteticos expresada en la alta rotacioacuten de gobiernos que no consiguen concluir sus periodos por la presioacuten social ante problemas endeacutemicos como la corrupcioacuten y la ineficacia en la implementacioacuten de polfticas de desarrollo Como consecuencia de esta inestabilidad polftica generada en la falta de resolucioacuten de problemas baacutesicos Ameacuterica Latina a pesar de contar con gobiernos democraacuteticos en todos sus paises tiene el triste record de ser la regioacuten con mayor desigualdad social en el mundo con lo cual se retroalimenta el circulo de la fragilidad democraacutetica
Por otra parte en el antildeo 2006 habraacute nuevos presidentes en doce pafses latinoamericanos que pueden igualmente cambiar el rumbo del proceso Asf se estima que en Ameacuterica del Sur pueda producirse una convergencia de gobiernos de ideologfas de izquierda que deberfan priorizar la estrategia de desarrollo intrarregional Aquiacute el peso de Venezuela es gravitante por cuanto ha invertido gran parte de su presupuesto -incrementado por los precios del petroacuteleo- en impulsar su proyecto bolivariano de integracioacuten lo cual puede crear nuevos ejes y afectar la participacioacuten en la integracioacuten sudamericana de naciones maacutes neutrales como Chile
Intereses estrateacutegicos de Chile en la Comunidad Sudamericana de Naciones
Un primer elemento impulsor de la participacioacuten de Chile en la CSN es dar una seftal de intereacutes del pafs en la regioacuten pues el camino propio emprendido en su estrategia de insercioacuten internacional y de desarrollo diferente del resto de Sudameacuterica le ha generado una cierta percepcioacuten de aislamiento polftico por
150
~
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
su condicioacuten de free raider No obstante maacutes allaacute de las diferencias estrateacutegicas e ideoloacutegicas la alternativa maacutes favorable para Chile es coexistir en el espacio sudamericano a partir de una meta uacutenica de desarrollo
Para Chile la integracioacuten regional es una condicioacuten de su estrategia de relacionamiento externo pues es el sistema que otorga mayores garantiacuteas de estabilidad y de crecimiento en el entorno cercano
Por otra parte Ameacuterica Latina es el espacio natural para el intercambio comercial de bienes y servicios y para las inversiones chilenas aacutembitos que se ven favorecidos por la creacioacuten y mejoramiento de la infraestructura regional En teacuterminos directos Chile estaacute considerado ademaacutes en dos de los ejes viales diseftados en URSA en el Eje Mercosur-Chile y en el Eje Andino del Sur entre Argentina y Chile
Es importante seftalar que ademaacutes de la composicioacuten de las exportaciones chilenas a la regioacuten caracterizadas por ser de mayor valor agregado existen grandes voluacutemenes de capital de Chile en Ameacuterica Latina y especialmente en Ameacuterica del Sur con inversiones directas y generadoras de empleo Asiacute por ejemplo en el caso del Mercosur la inversioacuten chilena en 2004 ascendioacute a los 18 mil millones de doacutelares Seguacuten cifras de la cancilleriacutea chilena tomando el caso de Argentina 290 empresas tributaron 1200 millones de doacutelares y generaron 35000 empleos directos y 45000 indirectos en 2004 lo cual demuestra el aporte efectivo de la interaccioacuten econoacutemica y comercial entre Chile y Sudameacuterica
Asimismo en teacuterminos de colaboracioacuten energeacutetica y de construccioacuten de redes para el abastecimiento de hidrocarburos la CSN representa para Chile una oportunidad de participacioacuten de vital importancia considerando que uno de las grandes debilidades del paiacutes es su dependencia energeacutetica
En este sentido la apuesta inicial de Chile era articular un gasoducto para abastecer el Cono Sur con recurso peruano pero
bull la iniciativa no prosperoacute priorizaacutendose la alternativa de un dueto energeacutetico en el eje Atlaacutentico con recurso boliviano Este
151
PERSPEC11VAS DEOIILE FREN11i ALAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCAHA
proyecto seraacute desarrollado en la CSN con apoyo financiero externo y tambieacuten de paises como Venezuela Brasil y Argentina En cualquier caso Chile mantiene una perspectiva pragmaacutetica donde lo central es garantizar su seguridad energeacutetica y paralo cual adheriraacute a las distintas alternativas que permitan cumplir su objetivo de abastecimiento
La Asociacioacuten de Chile con la Unioacuten Europea
Chile mantiene con la Unioacuten Europea una de las relaciones maacutes avanzadas que ha establecido con regioacuten o pafs alguno En efecto el mayor hito en el proceso de apertura chilena a grandes mercados mundiales ha sido la suscripcioacuten de un Acuerdo de Asociacioacuten con la UE en noviembre de 2002 Posteriormente en junio de 2003 Chile completoacute su relacionamiento con Europa al suscribir un Tratado de Libre Comercio con los cuatro paises EFTA -Islandia Liechtenstein Noruega y Suiza-o
El Acuerdo de Asociacioacuten UEChile es el maacutes ambicioso e innovador que ha suscrito el paiacutes excediendo los aacutembitos comprometidos en el marco de la Organizacioacuten Mundial del Comercio Tiene como principal caraeterfstica su caraacutecter multidimensional es decir incorpora el diaacutelogo polftico institucionalizado la cooperacioacuten reforzada y el libre comercio como tres elementos estrateacutegicos que situacutean al pafs como socio de la UE mediante este instrumento de cuarta generacioacuten plus
El Acuerdo de Asociacioacuten con la UE es en efecto el de mayor alcance que han concluido ambas partes y representa para Chile un hecho ineacutedito en su accionar en el campo de las relaciones exteriores Se trata de un acuerdo basado en principios y valores compartidos que abarca todo el espectro de relaciones en cuanto a los temas y a los sectores de la sociedad involucrados
152
fI -O FIL~ ni) IDfcc~
MARiA CRISTINA SILVA PAREJAS
Asiacute las relaciones se expresan en tres pilares baacutesicos lo
poliacutetico lo econoacutemico-comercial y la cooperacioacuten y estaacuten
invitados a participar de estos aacutembitos tanto los niveles
gubernamentales -a nivel de presidentes o jefes de Estado y de
Gobierno ministros de Relaciones Exteriores y de otras aacutereas y
altos funcionarios- como a los parlamentos empresariado trabajadores y sociedad civil en general
bull
Este acuerdo se enmarca en una historia de relaciones de afinidad y solidaridad donde destaca el hecho del papel
preponderante que jugoacute Europa en la recuperacioacuten de la
democracia en Chile en la deacutecada 90 lo cual marcoacute una
vinculacioacuten que fue evolucionando desde la cooperacioacuten hasta
aacutembitos de mayor amplitud
Previo al Acuerdo de Asociacioacuten de 2002 se habiacutea suscrito ya en 1996 un Acuerdo marco que estaba destinado a preparar
como objetivo final una Asociacioacuten de caraacutecter poliacutetico y
econoacutemico entre la UE y sus estados miembros con Chile En
este contexto las negociaciones para la Asociacioacuten se lanzaron el
antildeo 1999 en el marco de la 1 Cumbre entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina y el Caribe realizada en Riacuteo de Janeiro Alliacute se inicia un proceso que concluye en la 1I Cumbre UEALC en
Madrid 2002 con la ruacutebrica del Acuerdo que fue suscrito seis
meses despueacutes
El Acuerdo de Asociacioacuten entroacute en vigencia parcial el l de
bull febrero de 2003 para aquellos aspectos que requeriacutean solo la
ratificacioacuten comunitaria y chilena Asiacute se comenzoacute a aplicar en
esa fecha el marco institucional el comercio de bienes (con su
programa de liberacioacuten y de disciplinas comerciales) las compras
puacuteblicas el mecanismo de solucioacuten de controversias y la cooperacioacuten en estas aacutereas
Un conjunto de aspectos que demandaban ademaacutes la
ratificacioacuten de los parlamentos nacionales europeos fue puesto en
vigor elIde marzo de 2005 A saber el diaacutelogo poliacutetico el
comercio en servicios y servicios financieros las inversiones los
bull pagos internacionales la propiedad intelectual la competencia y
los aspectos de cooperacioacuten referidos a estos temas
153
PERSPECTIVAS DE cmu FREN1EAU INTEGRACIOacuteN UTINOAMERlCANA
Con ello el Acuerdo de Asociacioacuten quedoacute en plena vigencia integrando ademaacutes a los paises que se sumaron a la VE el afio 2002 con-lo cual el Acuerdo se amplioacute a los 25 estados miembrosdel bloque europeo
En teacuterminos de resultados es posible valorar ya los aspectosque primero entraronen vigencia Asipor ejemploen el aacutembito comercial los intercambios se incrementaron en un 13el primer afioy en un 38 el segundoalcanzando niveles histoacutericos La balanzaen esta relacioacuten es favorable a Chile lo que se aprecia en cifras de exportaciones que subieronde 5018 a 7889 millones de doacutelares entre 2003 y 2004 En ese mismo periacuteodo las importaciones desde la UE fueronde 3322Y 3591 millones de doacutelares respectivamente Las exportaciones chilenas a la UE representaron el afio 2004 el 251 de sushy bullcomerciocon el mundo
En teacuterminos de las inversiones europeas en Chile eacutestas se han incrementado en un 25 pasando de 20260 a 25233 millonesde doacutelaresentre 2003y 2004Con ello la UE refuerza su posicioacuten de principal inversionista extranjero en el pafs
alcanzando el 42 del-total de la inversioacuten externa
La relacioacuten de Chile con Estados Unidos
Las relaciones de Chile con Estadosunidosse enmarcanen la polftica hemisfeacuterica que ha mantenido Washington con los paises latinoamericanos y que han atravesado distintas etapas de acercamiento con un eacutenfasis claro en la deacutecada 90 expresado en su propuesta de establecer un Aacuterea de Libre Comerciode las Ameacutericas
En el caso chileno Estados Unidos igualmente ha mostrado fluctuaciones de acuerdo a las prioridades de los gobiernos imperantes En ese sentidoEstadosUnidoscolaboroacute a la salida del presidente socialista Salvador Allende considerando la amenaza que representaba en cuanto a la difusioacutende un modelo ideoloacutegico de izquierdaen la regioacutenNo
154
MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
obstante al poco tiempo de instaurada la dictadura militar en Chile el gobierno republicano de Gerald Ford comienza a tomar una velada distancia del General Augusto Pinochet que deriva en abierto enfrentamiento durante el gobierno del Presidente Jimmy Carter producto de las condiciones de represioacuten poliacutetica en Chile La llegada en 1980 del conservador Ronald Reagan implica un nuevo vuelco en la poliacutetica exterior norteamericana retomando el apoyo a Chile a partir del fuerte eacutenfasis anticomunista del Estados Unidos de la eacutepoca Sin embargo y a pesar de la afinidad ideoloacutegica hacia el final del primer periacuteodo de Reagan se aprecia igualmente una postura de disociacioacuten con Chile que tiene su nivel maacutes criacutetico en el segundo mandato del presidente nortamericano llegando praacutecticamente a un punto de quiebre en el antildeo 1985 En efecto para Estados Unidos la continuidad de regiacutemenes militares en la regioacuten empieza a contravenir los intereses norteamericanos pues el intereacutes geopoliacutetico era mantener una estabilidad en Ameacuterica Latina a bajo costo situacioacuten que no se cumpliacutea en el caso chileno
De esta forma Estados Unidos presiona para la restauracioacuten de la democracia en Chile e inicia una nueva etapa de relaciones cuando el objetivo se cumple en 1990 con la llegada de los gobiernos de la Concertacioacuten alianza de partidos de centro-izquierda chilenos Desde ese momento Chile
bull mantiene una fluida relacioacuten en los maacutes amplios aacutembitos con Estados Unidos expresada en convergencias de la agenda internacional y en la suscripcioacuten de un Tratado de Libre Comercio que ha marcado el punto maacutes alto de la historia bilateral
El Tratado de Libre Comercio de Chile con Estados Unidos suscrito en diciembre de 2002 es el primero concluido en la regioacuten -sin considerar la vinculacioacuten con Meacutexico a traveacutes del NAFTA- lo cual le otorgoacute a Chile una visibilidad poliacutetica privilegiada pues si bien el paiacutes no representa un mercado
bull relevante el intereacutes de Washington demostroacute un reconocimiento a sus niveles de estabilidad y transparencia
155
PERSPECTIVAS DECHILEFRENlE ALAINTE(lRAClOacuteN LATINOAMElUCANA
El Tratado considera ademaacutes de las condiciones del libre comercio aspectos laborales y medioambientales En efecto el instrumento contempla un Consejo de Asuntos Laborales bilateral basado en el respeto de las normas de la OlT Posteriormente en junio de 2003 se agregoacute al TLC un Acuerdo de Cooperacioacuten Ambiental
A un antildeo de vigencia del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos los resultados han sido ampliamente beneficiosos para ambas partes Entre enero y noviembre de 2004 las exportaciones chilenas alcanzaron los 4299 millones
de doacutelares incrementaacutendose en un 291 respecto al antildeo anterior Por su parte Estados Unidos vendioacute 3095 millones de doacutelares aumentando igualmente un 287 Destaca en este acuerdo la movilidad en cuanto a la composicioacuten de las
~
exportaciones chilenas pues en 1991 el sector industrial representaba solo el 32 de las ventas mientras que en 2004 el 575 de las exportaciones chilenas correspondieron a productos industrializados
Condusiones y recomendaciones polfticas
Revisando el nivel de relaciones establecidas por Chile a nivel internacional claramente el pafs se encuentra en una nueva etapa de su proceso de apertura que debe ser profundizado a traveacutes del redisefto de una poliacutetica exterior maacutes activa con su entorno cercano Ameacuterica Latina
Esto pues las relaciones de Chile con Latinoameacuterica a pesar de considerarse prioritarias no han sido desarrolladas con la profundidad que debiera tener el vinculo con su espacio natural geograacutefico y cultural
Por ello la oportunidad que representa la incorporacioacuten de Chile a las nuevas dinaacutemicas de integracioacuten subregionales
como es la Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una prioridad dado que el desarrollo y
156
bull MARiACRISTINA SILVA PAREJAS
estabilidad que otorga un marco de integracioacuten regional es necesario para reducir las vulnerabilidades del paiacutes en un entorno adverso Para Chile la integracioacuten sudamericana es por ejemplo la uacutenica manera de conseguir condiciones para cumplir sus propoacutesitos de viacutea de enlace entre Ameacuterica Latina y los paiacuteses del Asia Paciacutefico Por otra parte es tambieacuten una sentildeal clara de concertacioacuten y colaboracioacuten con la regioacuten
Memorando para la Accioacuten
En cuanto a su relacioacuten vecinal los esfuerzos deben destinarse a mantener la estabilidad en el relacionamiento con Argentina considerado socio positivo de Chile Se recomienda en este caso la profundizacioacuten de los Acuerdos vigentes (ACE 16 con Argentina yACE 35 con Mercosur) hacia instrumentos de mayor calidad
bull
Con Peruacute y Bolivia paiacuteses con los cuales Chile ha visto limitadas sus posibilidades de relacioacuten debido a los factores histoacutericos derivados de la Guerra del Paciacutefico debe entablarse un diaacutelogo trilateral para la buacutesqueda de una salida que no pasa solo por la voluntad de una de las naciones sino por una negociacioacuten poliacutetica de las tres partes involucradas Esto no implica un desconocimiento de los acuerdos que se han suscrito en el aacutembito del derecho internacional sino por abrir posibilidades de diaacutelogo para alcanzar acuerdos poliacuteticos que propicien un clima de paz y amistad
La Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una plataforma de concertacioacuten del maacuteximo intereacutes para Chile pues le permitiraacute una efectiva integracioacuten a los temas de intereacutes subregional Chile puede contribuir asiacute a la integracioacuten sudamericana aprovechando su positiva insercioacuten en el Mercosur y la coyuntura comercial y energeacutetica que daraacute la pauta para un nuevo tipo de relacioacuten de Chile con su entorno geopolftico
bull Se trata aquiacute de potenciar la convergencia entre los mecanismos subregionales existentes y Chile desde el marco
157
PERSPECTIVAS DE CHILE fRENl1iexcl A LA INTEGRACIOacuteN LA11NOAMElUCANA
regulador de ALADI con el objetivo de apoyar el proyecto de integracioacuten que representa la Comunidad Sudamericana de Naciones
Enel marcode laALADIChiledebeswnarsea losesfuerzos poravanzarhacia nuevosacuerdos que trasciendan la polftica de los antildeos 90 de dotarse de instrumentos para la desgravaciOacutell arancelaria reciproca de determinadas lista de productos La regioacuten requiere de instnnnentos maacutes abarcadores que no solo incorporen el libre comerciocomo condicioacuten ya planteadaen el proceso de integracioacuten CAN-Mercosur y en los objetivos de la CSN sino que incluyan tambieacuten elementos de diaacutelogopolftico y cooperacioacuten similaresal acuerdode cuarta generaciOacutell que Chile mantiene con la UE
En especiacutefico se trata de profundizar losacuerdos bilaterales existentes en materias relevantes que requieren ser acordadas a traveacutes de instrwnentos regulatorios como es el caso de los servicios inversiones infraestructura y energiacutea entre otros Aquf la experiencia chilena puede impulsar la diversificacioacuten de las
relaciones regionales desde una perspectiva de trascender los aspectos puramente comerciales de manera de dar cuenta del abanicode relaciones posiblesy que se producen en la praacutectica
Chiledebeservir como puentepara promover a traveacutesde su relacionamiento con otras regiones desarroUadas comoes el caso de la UnioacutenEuropea a generarun nuevotipode cooperacioacuten que contribuya a fortalecer el procesode integracioacuten sudamericano Se
trata por ejemplo de impulsarproyectos dirigidos a apoyaruna integracioacuten encondiciones de competitividad factordeterminante para una insercioacuten equilibrada en el comerciomundial
La experiencia chilena pionera en la negociacioacuten de acuerdos tan avanzados como el de Asociacioacuten suscrito con la UnioacutenEuropea debe estar a disposicioacuten y servirde referente para negociaciones similaresque se dan en el Mercosury que deberfan iniciarse en la Comunidad Andinay en Centroameacuterica
Chile debe continuar profundizando sus acciones de cooperacioacuten horizontal como demostracioacuten de solidaridad con los paises que requieran cierto tipo de asistencia Para
158
bull MARiA CRISTINASILVA PAREJAS
ello debe disentildear e implementar una liacutenea de cooperacioacuten sistemaacutetica con los paiacuteses latinoamericanos en aquellos aacutembitos que sean prioritarios y donde Chile tenga una mayor evolucioacuten Se trata aquiacute de pensar en un nuevo concepto de poliacutetica de cooperacioacuten regional
El intereacutes de Chile en la regioacuten no solo debe involucrar la participacioacuten del sector gubernamental sino tambieacuten privado En efecto dados los niveles de inversiones e intercambio comercial cabe a los empresarios chilenos un papel relevante en la implementacioacuten de iniciativas de cooperacioacuten
bull A nivel interno es necesario considerar que la estrategia
de apertura comercial de Chile presenta oportunidades y desafiacuteos por lo cual debe considerarse entre las prioridades nacionales un esfuerzo conjunto puacuteblico y privado tendiente a mejorar el nivel de competitividad de los bienes y servicios exportados y exportables de manera de aprovechar debidamente los beneficios del intercambio
bull
bull 159
DANIELMATUL
Bibliografia
LEIVA Lavalle Patricio Avances en la Asociacioacuten de Chile y la Unioacuten Europea 2003-junio 2005 Departamento Europa Direccioacuten General de Relaciones Econoacutemicas Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Santiago Septiembre 2005
SANTA Gadea Rosario La iniciativa URSA El reto de integrar el espacio fisico de Ameacuterica del Sur httpwwwcomunidadandinaorglprensalartiacuteculoslsantag
adeahtm Lima Abril 2005
SILVA Maria Cristina y Moscoso Jaime Los nuevos escenarios en los procesos de integracioacuten regional en Ameacuterica del Sur Iniciativas de ampliacioacuten de los asociados al Mercosur iniciativa CAN y acciones que desarrolla Chile en este contexto Estudio para la Caacutemara de Diputados de Chile Santiago Septiembre 2004
VEGA Alarcoacuten Rodrigo Situacioacuten y rol de Chile en la regioacuten en un mundo globalizado Documento para el seminario Chile 12 aftos despueacutes de la Universidad Miguel de Cervantes Santiago Enero 2003
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Politica del gobierno hacia la regioacuten wwwminrelgovcl
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten Ameacuterica del Sur Chile y la Comunidad Sudamericana de Naciones Documento de Trabajo Santiago Agosto 2005
161
LA INTEGRACION CENTROAMERICA-I UNAMIRADADESDECOSTARICA
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Norte Centroameacuterica y el Caribe Estados Unidos y su Relacioacuten con Chile Antecedentes Generales de la Relacioacuten Bilateral Meacutexico y su relacioacuten con Chile Cuba y su relacioacuten con Chile Panamaacute y su relacioacuten con Chile Nicaragua y su relacioacuten con Chile Honduras y su relacioacuten con Chile Guatemala y su relacioacuten con Chile El Salvador y su relacioacuten con Chile Costa Rica y su Relacioacuten con Chile wwwdireconel
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Sur Bolivia y su relacioacuten con Chile Venezuela y su relacioacuten con Chile Peruacute y su relacioacuten con Chile Ecuador y su relacioacuten con Chile Colombia y su relacioacuten con Chile Mercosur y su relacioacuten con Chile Uruguay y su relacioacuten con Chile Paraguay y su relacioacuten con Chile Brasil y su relacioacuten con Chile Argentina y su relacioacuten con Chile wwwdireconel
Programa de gobierno de Michelle Bachelet Santiago 2005 wwwbacheetpresidenteel
Programa de gobierno de Sebastiaacuten Piflera Santiago 2005 wwwsebastianpresidenteel
162
PERSPECTIVAS DECHILEFREN1EA LAINTEGIlACION LA11NOAMBUCANA
condiciones geograacuteficas que lo constituyen en una importante puerta de entrada a la regioacuten con condiciones de seguridad en su produccioacuten agropecuaria y con un desarrollo de infraestructuras y servicios que lo distinguen de la media latinoamericana
Asimismo el pafs ha mantenido una tradicioacuten legalista en su poliacutetica exterior expresada en el respeto por el principio de no intervencioacuten la disposicioacuten constitucional del rol presidencial como rector y responsable de las relaciones exteriores y un eacutenfasis en el sistema multilateral como sistema de participacioacuten internacional
Principios de la poliacutetica exterior chilena
Ademaacutes de estas constantes de la tradicioacuten exterior chilena desde el retomo de la democracia en 1990 los gobiernos de la alianza Concertacioacuten de Partidos por la Democracia han implementado una polftica exterior sustentada en ciertos principios baacutesicos el fortalecimiento de la democracia y el Estado de derecho la promocioacuten y proteccioacuten de los derechos humanos el afianzamiento de la paz y la seguridad internacional y el impulso al desarrollo sostenible sobre la base del pleno respeto del derecho internacional Ademaacutes se aswnen los principios consagrados en la carta de Naciones Unidas en especial los referentes a la libre determinacioacuten de los pueblos la no intervencioacuten en los asuntos internos de los Estados el respeto a la integridad territorial la solucioacuten pacifica de las controversias la proscripcioacuten del uso y de la amenaza del uso de la fuerza y la cooperacioacuten internacional para el desarrollo
y en materia econoacutemica la pauta estaacute dada por la adscripcioacuten a la libertad econoacutemica la no discriminacioacuten la libertad para exportar e importar y para comprar y vender divisas la libertad y estabilidad para la inversioacuten extranjera la garantfa de los derechos de los trabajadores la proteccioacuten de la propiedad intelectual y la preservacioacuten del medio ambiente
136
bull MARiACRISTINASILVA PAREJAS
La estrategia chilena de insercioacuten internacional
A partir de estos principios rectores de la uacuteltima etapa democraacutetica de Chile el paiacutes ha implementado una poliacutetica exterior centrada en una estrategia de insercioacuten con la regioacuten y con el mundo De esta forma tras 17 antildeos de dictadura (1973shy1990) que sumieron a Chile en un aislamiento internacional el paiacutes inicioacute una senda de reinsercioacuten con logros ejemplares en cuanto a su capacidad de relacionamiento exterior durante los quince aflos de gobiernos democraacuteticos (1990 a la fecha)
Si bien en teacuterminos poliacuteticos la diferencia en este periacuteodo ha sido radical respecto a la dictadura militar en teacuterminos
bull econoacutemicos esta etapa ha sido maacutes bien una continuacioacuten y profundizacioacuten del modelo neoliberal de economiacutea de mercado instaurado por el gobierno del general Pinochet
En efecto Chile fue el primer paiacutes en la regioacuten en adoptar e implementar este enfoque basado en la Escuela de Chicago que apuntaba a concebir al mercado como el eje autorregulador de la actividad econoacutemica asignando al Estado un menor poder de intervencioacuten
Asiacute a finales de los antildeos 70 Chile fue el primer paiacutes
latinoamericano que emprendioacute un camino de apertura y liberalizacioacuten comercial reduciendo los aranceles a un 11 en 1979 y eliminando las medidas no arancelarias para facilitar el intercambio comercial externo
Sin embargo esta poliacutetica significoacute altos costos en los niveles de inversioacuten y en la industria nacional afectando el empleo y el ingreso fiscal por efectos de la reduccioacuten arancelaria A esto se sumoacute una fuerte apreciacioacuten cambiaria que derivoacute en un desequilibrio que agravoacute el impacto de la crisis de 1982
Producto de ello en 1983 se flexibiliza la poliacutetica comercial aumentando el arancel promedio a120 y creaacutendose bandas de precios para ciertos productos agriacutecolas Desde alliacute se inicia un proceso gradual de apertura con una reduccioacuten del
137
PERSPECTIVAS DE CIOLEFRENTEA LA INTEGRACiOacuteN LAllNOAMEIIICANA
arancel a un 15 -y que alcanza actualmente a un 600- y fuertes incentivos al sector exportador
No obstante se instala tambieacuten en esa eacutepoca la percepcioacutende que Chile era una buena casa en un mal barrio -como planteaba el dos veces candidato presidencial por el ala de partidos de derecha Joaqufn Lavfn en su libro La Revolucioacuten Silenciosa (1987)- En efecto la polftica de modernizacioacuten y transformacioacuten econoacutemica en Chile pareciacutea abrir una brecha respecto a las demaacutes naciones latinoamericanas Se recomendaba entonces que la estrategia de Chile debiacutea ser vincularse principalmente con Estados Unidos Europa y Asia Paciacutefico
Asiacute los gobiernos democraacuteticos de la deacutecada de los 90 en adelante asumieron estas premisas incorporando ajustes destinados maacutes bien a reducir los daftos sociales de la apertura De esta manera los objetivos planteados en la poliacutetica exterior de la etapa democraacutetica revelan una sintoniacutea con el proceso de globalizacioacuten e interrelacioacuten mundial aprovechando sus oportunidades y velando por minimizar los riesgos a nivel de los grupos maacutes vulnerables de la poblacioacuten
El primer gobierno de la alianza Concertacioacuten de Partidos por la Democracia liderado por Patricio Aylwin (1990-1994) propone entre sus cinco metas reinsertar a Chile en el lugar que histoacutericamente se habiacutea ganado en la comunidad internacional y el segundo gobierno de Eduardo Frei RuizshyTagle (1994-2000) prioriza fortalecer la apertura comercial reinsertando al paiacutes en el comercio internacional El tercer
gobierno de Ricardo Lagos (2000-2006) igualmente plantea la consolidacioacuten de la estrategia de insercioacuten con los grandes bloques econoacutemicos mundiales y con Ameacuterica Latina logrando importantes acuerdos con la Unioacuten Europea Estados Unidos y el Asia-Pacifico pero no asiacute con Latinoameacuterica El objetivo aquiacute era desarrollar una insercioacuten internacional concertada o pactada bajo los principios del regionalismo abierto el libre comercio y del multilateralismo
El principio del regionalismo se refiere a la posibilidad efectiva de integracioacuten con Ameacuterica Latina aun cuando en la
138
bull MARiacuteACRISTINASILVA PAREJAS
bull
praacutectica el objetivo de iniciar esta insercioacuten con el Mercosur se vio dificultada por las condiciones objetivas del bloque principalmente en cuanto a su arancel externo y a sus condiciones para las negociaciones internacionales concretaacutendose la participacioacuten de Chile por lo tanto en el aacutembito poliacutetico y no en el plano econoacutemico
Cabe hacer notar que a la fecha los dos principales candidatos presidenciales para el periodo 2006-2010 igualmente coinciden en profundizar la estrategia chilena de insercioacuten internacional y en el intereacutes especial de estrechar los viacutenculos con Ameacuterica Latina El programa de gobierno de la candidata oficialista Michelle Bachelet sentildeala que el comercio internacional es hoy clave para el desarrollo de Chile marcando como objetivo prioritario el fortalecer la relacioacuten con Ameacuterica Latina con los paiacuteses emergentes de Asia con paiacuteses con intereses compartidos y estadios de desarrollo similares y con Estados Unidos Por su parte el candidato opositor Sebastiaacuten Pintildeera propone en su sexto eje programaacutetico avanzar en la integracioacuten vecinal y priorizar igualmente la integracioacuten regional En este sentido existe coherencia en cuanto a las estrategias de futuro en el sentido de continuar profundizando el camino de apertura iniciado por Chile desde hace maacutes de dos deacutecadas y de atender de manera especial la relacioacuten con Ameacuterica Latina
Chile en el escenario internacional
El objetivo de la insercioacuten internacional planteada desde 1990 ha sido llevado a cabo por Chile a traveacutes de una estrategia particular que ha dado al paiacutes garantiacuteas de seguridad y estabilidad en su apertura externa En el plano econoacutemico comercial se trata de mantener una diversificacioacuten de los mercados de destino y un intercambio equilibrado con las distintas regiones del mundo
139
PERSPEcnVAS DE CHILE FRENlE A U INTEGRACiOacuteN UllNOAMElUCANA
Asimismo Chile ha utilizado todas las viacuteas posibles de insercioacuten econoacutemica internacional la unilateral a traveacutes de la rebaja arancelaria la bilateral mediante la negociacioacuten de acuerdos y la multilateral participando en las negociaciones comerciales de la OMC
Desde la oacuteptica de su relacioacuten amplia con regiones y paiacuteses el paiacutes ha suscrito y mantiene vigentes los siguientes acuerdos con las distintas zonas geograacuteficas mundiales
Europa Acuerdo de Asociacioacuten con la UE (2002) y Tratado de Libre Comercio con los paiacuteses EFTA (2003)
bull Ameacuterica del Norte Tratados de Libre Comercio con Canadaacute (1996) Meacutexico (1998) y Estados Unidos (2003)
bull Ameacuterica Central Tratados de Libre Comercio con Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua (1999)
bull Ameacuterica del Sur Acuerdos de Complementacioacuten Econoacutemica con Bolivia Colombia Venezuela (1993) Ecuador (1994) Mercosur (1996) YPeruacute (1998)
bull Asia-Paciacutefico Tratado de Libre Comercio con Corea del Sur (2003)
Ademaacutes en 2005 se concluyoacute un Acuerdo de Asociacioacuten Econoacutemica con Nueva Zelanda Singapur y Brunei Darussa1am un Tratado de Libre Comercio con China y UD Acuerdo de Alcance Parcial con India que deberaacuten entrar en vigencia en 2006 inaugurando la relacioacuten comercial de Chile con los principales megamercados asiaacuteticos Hay que seftalar tambieacuten que Chile integra el Foro de Cooperacioacuten Asia-Paciacutefico
140
MARiACRISTINASILVA PAREJAS
(APEC) desde el antildeo 1994 y fue sede en 2004 de la cumbre de liacutederes de estas economiacuteas
A partir de esta red de acuerdos la participacioacuten comercial de Chile con las distintas regiones muestra una distribucioacuten equilibrada Seguacuten cifras de la Direccioacuten Econoacutemica del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile el afio 2004 los principales destinos de las exportaciones de Chile se distribuyeron de manera relativamente equitativa en las siguientes regiones y paises
REGIOacuteNPAIacuteS DESTINO
EXPORTACIONES EN MILLONES DE DOacuteLARES
Unioacuten Europea Estados Unidos Japoacuten China Mercosur Comunidad Andina Meacutexico Centroameacuterica
78383 48345 37329 32275 19717 15692 13143
3852
En cuanto a Ameacuterica Latina del total de exportaciones chilenas del ailo2004 (314601 millones de doacutelares) el 166 se dirigioacute a la regioacuten (52404 millones de
doacutelares) y el 112 (35409 millones de doacutelares) correspondioacute a ventas a paiacuteses sudamericanos
No obstante considerando la creciente evolucioacuten de las exportaciones chilenas -que el afio 2004 se incrementaron en un 521 respecto al afio anterior- los mercados con menor dinamismo en el periacuteodo fueron precisamente la Comunidad Andina y Centroameacuterica En el caso de Bolivia el intercambio incluso disminuyoacute en un 12
141
PERSPECTIVAS DE CHILEFRENTEA LAINTEGRACIoacuteN LATINOAMElUCANA
A nivel poliacutetico Chile participa activamente en todas las instancias de Naciones Unidas integrando en cuatro ocasiones en el Consejo de Seguridad de la Organizacioacuten dos de las cuales (1996-1997 y 2003-2(04) se han dado en la etapa de reinsercioacuten internacional del paiacutes Asimismo Chile promovioacute la Cumbre Social de Copenhague de 1993 y ha participado en diversas operaciones de mantenimiento de la paz en Irak Kosovo Timor Oriental Laos y Chipre Especial participacioacuten ha tenido en Haitiacute donde ademaacutes de la participacioacuten del ejeacutercito de Chile en las misiones de estabilizacioacuten del antildeo 2004
Naciones Unidas designoacute como su representante en la nacioacuten caribentildea al chileno Juan Gabriel Valdeacutes
Asimismo otro personero chileno Joseacute Miguel Insulza asumioacute el liderazgo de la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de Estados Americanos cuya postulacioacuten al maacuteximo cargo del organismo hemisfeacuterico dio cuenta de una clara sentildeal del intereacutes de Chile por aportar al diaacutelogo americano
Chile y Ameacuterica Latina
En el plano regional la participacioacuten de Chile en los mecanismos de integracioacuten latinoamericanos se ha dado principalmente en el aacutembito poliacutetico De esta forma ha sido un activo miembro del Mecanismo de Consulta y Concertacioacuten Polftica Grupo de Riacuteo foro que congrega a los paiacuteses de Ameacuterica Latina y del Caribe Integra ademaacutes el denominado Mercosur poliacutetico con lo cual participa en las instancias de diaacutelogo
sectorial del bloque Esta participacioacuten polftica se enmarca en la senda de
democratizacioacuten en los paises latinoamericanos de los antildeos 90 donde se potencia el diaacutelogo de Chile con la regioacuten principalmente a traveacutes de temas de alcance global como son la paz y la seguridad la lucha contra el crimen organizado y otros
142
bull MARIacuteACRISTINA SILVA PAREJAS
que han permitido incrementar los niveles de cooperacioacuten poliacutetica y de seguridad
En general la loacutegica del paiacutes ha sido mantener las mejores relaciones poliacuteticas con los paiacuteses latinoamericanos considerando su estrategia de proyeccioacuten internacional y de plataforma de entrada a la regioacuten lo cual requiere como condicioacuten una fluida vinculacioacuten con el entorno
bull
Aquiacute los intereses poliacuteticos se vinculan a los econoacutemicos en el objetivo del paiacutes de presentarse al mundo como puerta de ingreso a Ameacuterica Latina ya sea de contacto con el Asia Paciacutefico o de plataforma para la inversioacuten extranjera lo cual requiere de un escenario latinoamericano estable capaz de hacer frente a los desaflos de la apertura mundial
Un segundo aacutembito de intereacutes para Chile es la seguridad regional Y en esto cobra especial relevancia la preocupacioacuten por las relaciones vecinales que se caracterizan por una amplia colaboracioacuten en aspectos militares -operaciones conjuntas acciones de desminado homologacioacuten de gastos entre otras- que el paiacutes impulsa para generar un marco de estabilidad en el Cono Sur
En el plano del intercambio econoacutemico y comercial hay que sentildealar que Chile si bien no participa de la integracioacuten institucionalizadaen este plano mantiene un intereacutes efectivo en la regioacuten en tanto Ameacuterica Latina es mercado y proveedor de Chile asiacute como destino natural para las inversiones chilenas En teacuterminos comerciales Ameacuterica Latina captura aproximadamente el 40 de las manufacturas exportadas por Chile al mundo y eacuteste es un dato clave pues precisamente este sector es el que inyecta mayor dinamismo al paiacutes por efectos de la generacioacuten de empleo y considerando ademaacutes que cerca del 80 de la actividad productiva es generada por las Pequentildeas y Medianas Empresas
Asimismo a pesar de la participacioacuten restringida de Chile en los mecanismos de integracioacuten subregionales es posible
bull sentildealar que existe en el nivel comercial una integracioacuten de facto en tanto que el paiacutes mantiene entre un 85 y un 100 de
143
PERSPECllVASDE CIfIUiexcl FRENTI A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
desgravacioacuten con la regioacuten No obstante los obstaacuteculos para que Chile institucionalice esta relacioacuten pasan principalmente por las condiciones de coordinacioacuten econoacutemica-los aranceles externos de las subregiones son superiores al de Chile- por la determinacioacuten de objetivoscomunesasfcomode competencias y complementariedades productivas
La integracioacuten de Chile a las subregione5 latinoamericanas
ChileComunidad Andina
Chile fue el primer impulsor y miembro fundador del Pacto Andino de 1969 que inclufa ademaacutes a Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute El grupo se amplfa en 1973 con el ingreso de Venezuela y en 1976asumeuna nuevaconfiguracioacuten puesChile se retiradelgrupoandinoproducto dequesupolftica de liberacioacuten econoacutemica y de insercioacuten mundial resultaba incompatible con el sistemade relacionamiento externodel bloque
Asfel PactoAndinose transforma en 1997 en la Comunidad Andina de Naciones (CAN) congregando a Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela y mostrando importantes avances en su institucionalizacioacuten perono asiacute en su coordinacioacuten econoacutemica
El grupoandinose ve nuevamente afectado conel proceso de incorporacioacuten de Venezuela al Mercosur que quedaradefinido en diciembre de 2005 planteando claras interrogantes respecto a la compatibilidad de integrar dos mecanismos Si bien estos son convergentes y constituyen ademaacutes el eje de la naciente Comunidad Sudamericana de Naciones la opcioacutenvenezolana por el Mercosur puede debilitar en definitiva el peso de la Comunidad Andina
No obstante estasdinaacutemicas Chileha abiertonuevamente un canalde participacioacuten en la CAN a traveacutesde su incorporacioacuten en calidadde observador al grupode pafses andinos aprobada en la Cumbredel Cuscode diciembre de 2004
144
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
ChileMercosur
Si bien Chile fue invitado en 1991 a constituirse en miembro fundador del Mercosur el paiacutes declinoacute su ingreso debido a las diferencias en las poliacuteticas arancelarias y de negociacioacuten exterior
No obstante con este bloque Chile mantiene una relacioacuten privilegiada a traveacutes del ACE Ndeg 35 de octubre de 1996 y de la Resolucioacuten del Consejo del Mercado Comuacuten 1297 mediante la cual Chile se incorpora a un conjunto de trabajos sectoriales a traveacutes de su condicioacuten de asociado poliacutetico al bloque Asiacute Chile integra plenamente el denominado Mercosur poliacutetico y es parte de la estructura institucional del bloque en el Foro de Consulta y Concertacioacuten Poliacutetica donde se acuerdan los temas relacionados con la agenda de intereacutes comuacuten
En este sentido el aporte de Chile al Mercosur se da en su participacioacuten en las instancias teacutecnicas que abarcan materias sociales culturales de transporte mineriacutea y otros aacutembitos de coordinacioacuten para la adopcioacuten de estrategias conjuntas
El ACE Ndeg 35 no solo implica preferencias comerciales sino que tambieacuten reconoce el objetivo de la integracioacuten fiacutesica como instrumento imprescindible para la creacioacuten de un espacio econoacutemico ampliado Asiacute a traveacutes de un Protocolo de Integracioacuten Fiacutesica se establece un programa coordinado de inversiones en doce pasos fronterizos que conectan a Chile con el bloque Mercosur
En teacuterminos comerciales si bien no ha suscrito un Tratado de Libre Comercio con los paiacuteses del bloque es posible hablar de un TLC de facto pues las perspectivas indican que al 1 de enero de 2006 el 98 del universo del intercambio deberiacutea quedar exento de aranceles
ChileCentroameacuterica y el Caribe
bull La regioacuten centroamericana ha experimentado desde iacuteos antildeos 90 una fuerte transformacioacuten econoacutemica y poliacutetica que ha
145
PERSPECTIVAS DE CHILEFRENIE A LAINTEGRACIOacuteN LATINOAMElUCANA
favorecido la relacioacuten de Chile con los paises de Ameacuterica Central con cinco de los cuales suscribioacute un Tratado de Libre Comercio en 1999
El paiacutes ha desempantildeado tambieacuten a traveacutes de su Agencia de Cooperacioacuten Internacional un papel activo en el aacutembito de la cooperacioacuten para la resolucioacuten de los principales problemas que afectan a la regioacuten centroamericana
En cuanto al Caribe el diaacutelogo se ha profundizado en los uacuteltimos antildeos a traveacutes de diversas instancias de coordinacioacuten Ejemplo de ello es la realizacioacuten en 2003 de la I Comisioacuten Mixta Cientffica y Teacutecnica Chile-eARICOM en el marco de la OEA Igualmente Chile desarrolla programas de cooperacioacuten regional con el Caribe a traveacutes del acuerdo en este aacutembito suscrito con el CARICOM
A nivel bilateral y en el contexto de las Naciones Unidas Chile ha tenido tambieacuten una destacada participacioacuten en la estabilizacioacuten de Haitiacute aportando presencia militar desde 2004
Relaciones vecinales
Un aspecto prioritario de la vinculacioacuten de Chile con Ameacuterica Latina se refiere a sus relaciones vecinales que han sido fuente de conflictos en distintas etapas histoacutericas
Actualmente Chile mantiene relaciones estables y de cooperacioacuten con sus paiacuteses fronterizos con Argentina en el este y con Bolivia y Peruacute en el norte En el primer gobierno de la Concertacioacuten (1990-1994) quedaron resueltos 23 de los 24 diferendos limiacutetrofes y el uacuteltimo quedoacute sancionado en el siguiente gobierno con lo cual el paiacutes avanzoacute por la viacutea del derecho internacional solucionando todos los posibles frentes de divergencia con sus vecinos
Paralelamente suscribioacute Acuerdos de Complementaeioacuten Econoacutemica (ACE) que incluyen en muchos casos protocolos y convenios en diferentes aacutembitos ampliando el rango de las coordinaciones a otros temas sectoriales
146
MARIacuteACRISTINASILVA PAREJAS
Con Bolivia Chile se relaciona traveacutes del ACE Ndeg 22 de abril de 1993 y ha suscrito en diciembre de 2005 la liberalizacioacuten unilateral para el ingreso de productos bolivianos al mercado chileno libre de aranceles desgravando el 100 del universo comerciable Sin embargo a nivel poliacutetico sus relaciones diplomaacuteticas se mantienen suspendidas desde marzo de 1978 tras el fracaso de las negociaciones de 1975 para atender la demanda de mediterraneidad boliviana Esta reivindicacioacuten ha condicionado las relaciones entre Chile y Bolivia tensionando en distintos momentos el viacutenculo bilateral
Con Peruacute Chile firmoacute en junio de 1998 el ACE Ndeg 38 Y numerosos convenios en distintas aacutereas siendo los uacuteltimos en el aacutembito consular Actualmente se encuentra en proceso de negociacioacuten de un posible Tratado de Libre Comercio para la liberalizacioacuten del intercambio chileno-peruano No obstante al igual que en el caso boliviano Peruacute ha levantado nuevas demandas por delimitaciones mariacutetimas que generan focos de preocupacioacuten con ambas naciones
Maacutes allaacute de las tensiones que se han suscitado con mayor fuerza en los uacuteltimos antildeos la profundizacioacuten de los viacutenculos con los vecinos del norte continuacutea por la viacutea del intercambio comercial energeacutetico y consular
Sin embargo la relacioacuten maacutes intensa de Chile se da con Argentina a traveacutes del ACE Ndeg 16 de 1991 instrumento de caracteriacutesticas maacutes comprensivas que el resto de los ACEs que el paiacutes mantiene con otras naciacuteones sudamericanas pues iacutencluye protocolos en aacutembitos como el traacutensito de productos la iacutenterconexioacuten gastfera la integracioacuten minera y de transporte asiacute como un Tratado minero con un protocolo complementario que otorga un marco juriacutedico a la integracioacuten energeacutetica
Cabe hacer notar tambieacuten que con estos tres paiacuteses Chile mantiene relaciones de colaboracioacuten en el aacutembito militar mediante la implementacioacuten de medidas de confianza mutua y de homologacioacuten de gastos en el aacuterea de la seguridad
147
PERSPECIlVAS DE CHIU FRENlE A UtINTEGIlACIOacuteN UJINOAMEIlICANA
El retorno de Chile a la integracioacuten subregional
Tras casi tres deacutecadas de ausencia de Chile de los sistemas de integracioacuten -desde su retirada del Pacto Andino en 1976- el paiacutes retomoacute la senda de la participacioacuten en los esquemas sudamericanos al integrarse como miembro pleno a la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN)
Esta nueva comunidad subregional fue lanzada en el Cusco Peruacute en diciembre de 2004 siendo Chile uno de sus doce miembros fundadores La CSN estaacute basada en el eje MercosurCAN e incorpora ademaacutes a Guyana Surinam y Chile
Este mecanismo es una instancia nueva de coordinacioacuten macropolftica subregional que pretende constituirse en el mecanismo principal para la cooperacioacuten polftica social y cultural entre otros objetivos Aquiacute Chile participa en el Foro Sudamericano de Consulta y Concertacioacuten Polftica mecanismo establecido en la CSN sobre la base del Foro de Consulta y Concertacioacuten Polftica del Mercosur y del Mecanismo de Coordinadores de Poliacutetica Exterior de la CAN con la concurrencia de Guyana y Surinam
Entre sus propoacutesitos estaacute tambieacuten la integracioacuten econoacutemica comercial y fmanciera dentro de la cual se plantea establecer una zona de libre comercio que parte de la convergencia entre el Mercosur y la CAN meta que estariacutea relativamente avanzada pues ya el 85 del comercio intrarregional se encuentra liberalizado En ese sentido la tarea
principal deberla ser la homologacioacuten de acuerdos en el marco de la CSN para lo cual se han encargado estudios a la Secretariacutea Ejecutiva de la ALADI al CARICOM Mercosur y CAN para definir este avance en 2006
La CSN pretende ademaacutes un objetivo novedoso y que puede ser clave en la consolidacioacuten de este mecanismo como es la integracioacuten fisica -vial ferroviaria fluvial- energeacutetica y de comunicaciones
A traveacutes de la Iniciativa para la Integracioacuten de la Infraestructura Regional Sudamericana URSA impulsada por
148
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
Brasil en la l Cumbre Sudamericana (Brasilia 2000) se establece el disentildeo de una red de integracioacuten fiacutesica de diez ejes de integracioacuten y desarrollo que atraviesan el subcontinente mejorando la interconexioacuten entre paiacuteses de manera de facilitar el intercambio comercial y a la vez el desarrollo local La idea de fondo es que Sudameacuterica solo podraacute crecer a traveacutes de iniciativas que incrementen sus niveles de competitividad para lo cual se requiere corno primera medida superar el deacuteficit en la extensioacuten y calidad de la infraestructura regional
bull
Por otra parte la CSN cuenta con las mayores reservas energeacuteticas del continente En este sentido las alianzas establecidas entre Venezuela Brasil y Argentina transforman esta zona en el principal eje energeacutetico latinoamericano con recursos para un abastecimiento regional de hidrocarburos para un miacutenimo estimado de 100 aftoso
Estc tercer pilar de la integracioacuten fiacutesica energeacutetica y de comunicaciones es el de mayor pragmatismo dentro de la nueva Comunidad y recuerda el inicio de la integracioacuten europea a partir de la puesta en comuacuten del carboacuten y del acero lo cual sumado a la voluntad poliacutetica expresada por los grandes paiacuteses sudamericanos principalmente Venezuela y Bolivia hacen abrigar mejores expectativas respecto a las proyecciones de la CSN
bull No obstante hay que sentildealar que este nuevo proyecto de
integracioacuten enfrenta diversos desafiacuteos que generan al mismo tiempo ciertas incertidumbres respecto al eacutexito del proceso Por una parte coexisten en Sudameacuterica -yen Ameacuterica Latina en general- dos modelos contrapuestos de desarrollo una visioacuten neokeynesiana orientada al desarrollo industrial para potenciar sectores productivos y laborales en la cual se encuentran comprometidos paiacuteses como Brasil y Venezuela y otra visioacuten de economiacutea neoliberal que privilegia la insercioacuten abierta a los mercados internacionales Esta uacuteltima estrategia ha sido la que ha caracterizado el desarrollo econoacutemico de Chile y la que ha
bull impedido en uacuteltimo caso su ingreso como miembro pleno al Mercosur
149
PERSPECTIVAS DE CHIIEfRENl1iexcl A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
Otro factor que puede atentar contra el desenvolvimiento de la CSN es la inestabilidad de los gobiernos latinoamericanos y la carencia de proyectos de Estado a largo plazo El aacuterea andina por ejemplo se ha caracterizado en los uacuteltimos antildeos por la fragilidad de sus sistemas democraacuteticos expresada en la alta rotacioacuten de gobiernos que no consiguen concluir sus periodos por la presioacuten social ante problemas endeacutemicos como la corrupcioacuten y la ineficacia en la implementacioacuten de polfticas de desarrollo Como consecuencia de esta inestabilidad polftica generada en la falta de resolucioacuten de problemas baacutesicos Ameacuterica Latina a pesar de contar con gobiernos democraacuteticos en todos sus paises tiene el triste record de ser la regioacuten con mayor desigualdad social en el mundo con lo cual se retroalimenta el circulo de la fragilidad democraacutetica
Por otra parte en el antildeo 2006 habraacute nuevos presidentes en doce pafses latinoamericanos que pueden igualmente cambiar el rumbo del proceso Asf se estima que en Ameacuterica del Sur pueda producirse una convergencia de gobiernos de ideologfas de izquierda que deberfan priorizar la estrategia de desarrollo intrarregional Aquiacute el peso de Venezuela es gravitante por cuanto ha invertido gran parte de su presupuesto -incrementado por los precios del petroacuteleo- en impulsar su proyecto bolivariano de integracioacuten lo cual puede crear nuevos ejes y afectar la participacioacuten en la integracioacuten sudamericana de naciones maacutes neutrales como Chile
Intereses estrateacutegicos de Chile en la Comunidad Sudamericana de Naciones
Un primer elemento impulsor de la participacioacuten de Chile en la CSN es dar una seftal de intereacutes del pafs en la regioacuten pues el camino propio emprendido en su estrategia de insercioacuten internacional y de desarrollo diferente del resto de Sudameacuterica le ha generado una cierta percepcioacuten de aislamiento polftico por
150
~
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
su condicioacuten de free raider No obstante maacutes allaacute de las diferencias estrateacutegicas e ideoloacutegicas la alternativa maacutes favorable para Chile es coexistir en el espacio sudamericano a partir de una meta uacutenica de desarrollo
Para Chile la integracioacuten regional es una condicioacuten de su estrategia de relacionamiento externo pues es el sistema que otorga mayores garantiacuteas de estabilidad y de crecimiento en el entorno cercano
Por otra parte Ameacuterica Latina es el espacio natural para el intercambio comercial de bienes y servicios y para las inversiones chilenas aacutembitos que se ven favorecidos por la creacioacuten y mejoramiento de la infraestructura regional En teacuterminos directos Chile estaacute considerado ademaacutes en dos de los ejes viales diseftados en URSA en el Eje Mercosur-Chile y en el Eje Andino del Sur entre Argentina y Chile
Es importante seftalar que ademaacutes de la composicioacuten de las exportaciones chilenas a la regioacuten caracterizadas por ser de mayor valor agregado existen grandes voluacutemenes de capital de Chile en Ameacuterica Latina y especialmente en Ameacuterica del Sur con inversiones directas y generadoras de empleo Asiacute por ejemplo en el caso del Mercosur la inversioacuten chilena en 2004 ascendioacute a los 18 mil millones de doacutelares Seguacuten cifras de la cancilleriacutea chilena tomando el caso de Argentina 290 empresas tributaron 1200 millones de doacutelares y generaron 35000 empleos directos y 45000 indirectos en 2004 lo cual demuestra el aporte efectivo de la interaccioacuten econoacutemica y comercial entre Chile y Sudameacuterica
Asimismo en teacuterminos de colaboracioacuten energeacutetica y de construccioacuten de redes para el abastecimiento de hidrocarburos la CSN representa para Chile una oportunidad de participacioacuten de vital importancia considerando que uno de las grandes debilidades del paiacutes es su dependencia energeacutetica
En este sentido la apuesta inicial de Chile era articular un gasoducto para abastecer el Cono Sur con recurso peruano pero
bull la iniciativa no prosperoacute priorizaacutendose la alternativa de un dueto energeacutetico en el eje Atlaacutentico con recurso boliviano Este
151
PERSPEC11VAS DEOIILE FREN11i ALAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCAHA
proyecto seraacute desarrollado en la CSN con apoyo financiero externo y tambieacuten de paises como Venezuela Brasil y Argentina En cualquier caso Chile mantiene una perspectiva pragmaacutetica donde lo central es garantizar su seguridad energeacutetica y paralo cual adheriraacute a las distintas alternativas que permitan cumplir su objetivo de abastecimiento
La Asociacioacuten de Chile con la Unioacuten Europea
Chile mantiene con la Unioacuten Europea una de las relaciones maacutes avanzadas que ha establecido con regioacuten o pafs alguno En efecto el mayor hito en el proceso de apertura chilena a grandes mercados mundiales ha sido la suscripcioacuten de un Acuerdo de Asociacioacuten con la UE en noviembre de 2002 Posteriormente en junio de 2003 Chile completoacute su relacionamiento con Europa al suscribir un Tratado de Libre Comercio con los cuatro paises EFTA -Islandia Liechtenstein Noruega y Suiza-o
El Acuerdo de Asociacioacuten UEChile es el maacutes ambicioso e innovador que ha suscrito el paiacutes excediendo los aacutembitos comprometidos en el marco de la Organizacioacuten Mundial del Comercio Tiene como principal caraeterfstica su caraacutecter multidimensional es decir incorpora el diaacutelogo polftico institucionalizado la cooperacioacuten reforzada y el libre comercio como tres elementos estrateacutegicos que situacutean al pafs como socio de la UE mediante este instrumento de cuarta generacioacuten plus
El Acuerdo de Asociacioacuten con la UE es en efecto el de mayor alcance que han concluido ambas partes y representa para Chile un hecho ineacutedito en su accionar en el campo de las relaciones exteriores Se trata de un acuerdo basado en principios y valores compartidos que abarca todo el espectro de relaciones en cuanto a los temas y a los sectores de la sociedad involucrados
152
fI -O FIL~ ni) IDfcc~
MARiA CRISTINA SILVA PAREJAS
Asiacute las relaciones se expresan en tres pilares baacutesicos lo
poliacutetico lo econoacutemico-comercial y la cooperacioacuten y estaacuten
invitados a participar de estos aacutembitos tanto los niveles
gubernamentales -a nivel de presidentes o jefes de Estado y de
Gobierno ministros de Relaciones Exteriores y de otras aacutereas y
altos funcionarios- como a los parlamentos empresariado trabajadores y sociedad civil en general
bull
Este acuerdo se enmarca en una historia de relaciones de afinidad y solidaridad donde destaca el hecho del papel
preponderante que jugoacute Europa en la recuperacioacuten de la
democracia en Chile en la deacutecada 90 lo cual marcoacute una
vinculacioacuten que fue evolucionando desde la cooperacioacuten hasta
aacutembitos de mayor amplitud
Previo al Acuerdo de Asociacioacuten de 2002 se habiacutea suscrito ya en 1996 un Acuerdo marco que estaba destinado a preparar
como objetivo final una Asociacioacuten de caraacutecter poliacutetico y
econoacutemico entre la UE y sus estados miembros con Chile En
este contexto las negociaciones para la Asociacioacuten se lanzaron el
antildeo 1999 en el marco de la 1 Cumbre entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina y el Caribe realizada en Riacuteo de Janeiro Alliacute se inicia un proceso que concluye en la 1I Cumbre UEALC en
Madrid 2002 con la ruacutebrica del Acuerdo que fue suscrito seis
meses despueacutes
El Acuerdo de Asociacioacuten entroacute en vigencia parcial el l de
bull febrero de 2003 para aquellos aspectos que requeriacutean solo la
ratificacioacuten comunitaria y chilena Asiacute se comenzoacute a aplicar en
esa fecha el marco institucional el comercio de bienes (con su
programa de liberacioacuten y de disciplinas comerciales) las compras
puacuteblicas el mecanismo de solucioacuten de controversias y la cooperacioacuten en estas aacutereas
Un conjunto de aspectos que demandaban ademaacutes la
ratificacioacuten de los parlamentos nacionales europeos fue puesto en
vigor elIde marzo de 2005 A saber el diaacutelogo poliacutetico el
comercio en servicios y servicios financieros las inversiones los
bull pagos internacionales la propiedad intelectual la competencia y
los aspectos de cooperacioacuten referidos a estos temas
153
PERSPECTIVAS DE cmu FREN1EAU INTEGRACIOacuteN UTINOAMERlCANA
Con ello el Acuerdo de Asociacioacuten quedoacute en plena vigencia integrando ademaacutes a los paises que se sumaron a la VE el afio 2002 con-lo cual el Acuerdo se amplioacute a los 25 estados miembrosdel bloque europeo
En teacuterminos de resultados es posible valorar ya los aspectosque primero entraronen vigencia Asipor ejemploen el aacutembito comercial los intercambios se incrementaron en un 13el primer afioy en un 38 el segundoalcanzando niveles histoacutericos La balanzaen esta relacioacuten es favorable a Chile lo que se aprecia en cifras de exportaciones que subieronde 5018 a 7889 millones de doacutelares entre 2003 y 2004 En ese mismo periacuteodo las importaciones desde la UE fueronde 3322Y 3591 millones de doacutelares respectivamente Las exportaciones chilenas a la UE representaron el afio 2004 el 251 de sushy bullcomerciocon el mundo
En teacuterminos de las inversiones europeas en Chile eacutestas se han incrementado en un 25 pasando de 20260 a 25233 millonesde doacutelaresentre 2003y 2004Con ello la UE refuerza su posicioacuten de principal inversionista extranjero en el pafs
alcanzando el 42 del-total de la inversioacuten externa
La relacioacuten de Chile con Estados Unidos
Las relaciones de Chile con Estadosunidosse enmarcanen la polftica hemisfeacuterica que ha mantenido Washington con los paises latinoamericanos y que han atravesado distintas etapas de acercamiento con un eacutenfasis claro en la deacutecada 90 expresado en su propuesta de establecer un Aacuterea de Libre Comerciode las Ameacutericas
En el caso chileno Estados Unidos igualmente ha mostrado fluctuaciones de acuerdo a las prioridades de los gobiernos imperantes En ese sentidoEstadosUnidoscolaboroacute a la salida del presidente socialista Salvador Allende considerando la amenaza que representaba en cuanto a la difusioacutende un modelo ideoloacutegico de izquierdaen la regioacutenNo
154
MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
obstante al poco tiempo de instaurada la dictadura militar en Chile el gobierno republicano de Gerald Ford comienza a tomar una velada distancia del General Augusto Pinochet que deriva en abierto enfrentamiento durante el gobierno del Presidente Jimmy Carter producto de las condiciones de represioacuten poliacutetica en Chile La llegada en 1980 del conservador Ronald Reagan implica un nuevo vuelco en la poliacutetica exterior norteamericana retomando el apoyo a Chile a partir del fuerte eacutenfasis anticomunista del Estados Unidos de la eacutepoca Sin embargo y a pesar de la afinidad ideoloacutegica hacia el final del primer periacuteodo de Reagan se aprecia igualmente una postura de disociacioacuten con Chile que tiene su nivel maacutes criacutetico en el segundo mandato del presidente nortamericano llegando praacutecticamente a un punto de quiebre en el antildeo 1985 En efecto para Estados Unidos la continuidad de regiacutemenes militares en la regioacuten empieza a contravenir los intereses norteamericanos pues el intereacutes geopoliacutetico era mantener una estabilidad en Ameacuterica Latina a bajo costo situacioacuten que no se cumpliacutea en el caso chileno
De esta forma Estados Unidos presiona para la restauracioacuten de la democracia en Chile e inicia una nueva etapa de relaciones cuando el objetivo se cumple en 1990 con la llegada de los gobiernos de la Concertacioacuten alianza de partidos de centro-izquierda chilenos Desde ese momento Chile
bull mantiene una fluida relacioacuten en los maacutes amplios aacutembitos con Estados Unidos expresada en convergencias de la agenda internacional y en la suscripcioacuten de un Tratado de Libre Comercio que ha marcado el punto maacutes alto de la historia bilateral
El Tratado de Libre Comercio de Chile con Estados Unidos suscrito en diciembre de 2002 es el primero concluido en la regioacuten -sin considerar la vinculacioacuten con Meacutexico a traveacutes del NAFTA- lo cual le otorgoacute a Chile una visibilidad poliacutetica privilegiada pues si bien el paiacutes no representa un mercado
bull relevante el intereacutes de Washington demostroacute un reconocimiento a sus niveles de estabilidad y transparencia
155
PERSPECTIVAS DECHILEFRENlE ALAINTE(lRAClOacuteN LATINOAMElUCANA
El Tratado considera ademaacutes de las condiciones del libre comercio aspectos laborales y medioambientales En efecto el instrumento contempla un Consejo de Asuntos Laborales bilateral basado en el respeto de las normas de la OlT Posteriormente en junio de 2003 se agregoacute al TLC un Acuerdo de Cooperacioacuten Ambiental
A un antildeo de vigencia del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos los resultados han sido ampliamente beneficiosos para ambas partes Entre enero y noviembre de 2004 las exportaciones chilenas alcanzaron los 4299 millones
de doacutelares incrementaacutendose en un 291 respecto al antildeo anterior Por su parte Estados Unidos vendioacute 3095 millones de doacutelares aumentando igualmente un 287 Destaca en este acuerdo la movilidad en cuanto a la composicioacuten de las
~
exportaciones chilenas pues en 1991 el sector industrial representaba solo el 32 de las ventas mientras que en 2004 el 575 de las exportaciones chilenas correspondieron a productos industrializados
Condusiones y recomendaciones polfticas
Revisando el nivel de relaciones establecidas por Chile a nivel internacional claramente el pafs se encuentra en una nueva etapa de su proceso de apertura que debe ser profundizado a traveacutes del redisefto de una poliacutetica exterior maacutes activa con su entorno cercano Ameacuterica Latina
Esto pues las relaciones de Chile con Latinoameacuterica a pesar de considerarse prioritarias no han sido desarrolladas con la profundidad que debiera tener el vinculo con su espacio natural geograacutefico y cultural
Por ello la oportunidad que representa la incorporacioacuten de Chile a las nuevas dinaacutemicas de integracioacuten subregionales
como es la Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una prioridad dado que el desarrollo y
156
bull MARiACRISTINA SILVA PAREJAS
estabilidad que otorga un marco de integracioacuten regional es necesario para reducir las vulnerabilidades del paiacutes en un entorno adverso Para Chile la integracioacuten sudamericana es por ejemplo la uacutenica manera de conseguir condiciones para cumplir sus propoacutesitos de viacutea de enlace entre Ameacuterica Latina y los paiacuteses del Asia Paciacutefico Por otra parte es tambieacuten una sentildeal clara de concertacioacuten y colaboracioacuten con la regioacuten
Memorando para la Accioacuten
En cuanto a su relacioacuten vecinal los esfuerzos deben destinarse a mantener la estabilidad en el relacionamiento con Argentina considerado socio positivo de Chile Se recomienda en este caso la profundizacioacuten de los Acuerdos vigentes (ACE 16 con Argentina yACE 35 con Mercosur) hacia instrumentos de mayor calidad
bull
Con Peruacute y Bolivia paiacuteses con los cuales Chile ha visto limitadas sus posibilidades de relacioacuten debido a los factores histoacutericos derivados de la Guerra del Paciacutefico debe entablarse un diaacutelogo trilateral para la buacutesqueda de una salida que no pasa solo por la voluntad de una de las naciones sino por una negociacioacuten poliacutetica de las tres partes involucradas Esto no implica un desconocimiento de los acuerdos que se han suscrito en el aacutembito del derecho internacional sino por abrir posibilidades de diaacutelogo para alcanzar acuerdos poliacuteticos que propicien un clima de paz y amistad
La Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una plataforma de concertacioacuten del maacuteximo intereacutes para Chile pues le permitiraacute una efectiva integracioacuten a los temas de intereacutes subregional Chile puede contribuir asiacute a la integracioacuten sudamericana aprovechando su positiva insercioacuten en el Mercosur y la coyuntura comercial y energeacutetica que daraacute la pauta para un nuevo tipo de relacioacuten de Chile con su entorno geopolftico
bull Se trata aquiacute de potenciar la convergencia entre los mecanismos subregionales existentes y Chile desde el marco
157
PERSPECTIVAS DE CHILE fRENl1iexcl A LA INTEGRACIOacuteN LA11NOAMElUCANA
regulador de ALADI con el objetivo de apoyar el proyecto de integracioacuten que representa la Comunidad Sudamericana de Naciones
Enel marcode laALADIChiledebeswnarsea losesfuerzos poravanzarhacia nuevosacuerdos que trasciendan la polftica de los antildeos 90 de dotarse de instrumentos para la desgravaciOacutell arancelaria reciproca de determinadas lista de productos La regioacuten requiere de instnnnentos maacutes abarcadores que no solo incorporen el libre comerciocomo condicioacuten ya planteadaen el proceso de integracioacuten CAN-Mercosur y en los objetivos de la CSN sino que incluyan tambieacuten elementos de diaacutelogopolftico y cooperacioacuten similaresal acuerdode cuarta generaciOacutell que Chile mantiene con la UE
En especiacutefico se trata de profundizar losacuerdos bilaterales existentes en materias relevantes que requieren ser acordadas a traveacutes de instrwnentos regulatorios como es el caso de los servicios inversiones infraestructura y energiacutea entre otros Aquf la experiencia chilena puede impulsar la diversificacioacuten de las
relaciones regionales desde una perspectiva de trascender los aspectos puramente comerciales de manera de dar cuenta del abanicode relaciones posiblesy que se producen en la praacutectica
Chiledebeservir como puentepara promover a traveacutesde su relacionamiento con otras regiones desarroUadas comoes el caso de la UnioacutenEuropea a generarun nuevotipode cooperacioacuten que contribuya a fortalecer el procesode integracioacuten sudamericano Se
trata por ejemplo de impulsarproyectos dirigidos a apoyaruna integracioacuten encondiciones de competitividad factordeterminante para una insercioacuten equilibrada en el comerciomundial
La experiencia chilena pionera en la negociacioacuten de acuerdos tan avanzados como el de Asociacioacuten suscrito con la UnioacutenEuropea debe estar a disposicioacuten y servirde referente para negociaciones similaresque se dan en el Mercosury que deberfan iniciarse en la Comunidad Andinay en Centroameacuterica
Chile debe continuar profundizando sus acciones de cooperacioacuten horizontal como demostracioacuten de solidaridad con los paises que requieran cierto tipo de asistencia Para
158
bull MARiA CRISTINASILVA PAREJAS
ello debe disentildear e implementar una liacutenea de cooperacioacuten sistemaacutetica con los paiacuteses latinoamericanos en aquellos aacutembitos que sean prioritarios y donde Chile tenga una mayor evolucioacuten Se trata aquiacute de pensar en un nuevo concepto de poliacutetica de cooperacioacuten regional
El intereacutes de Chile en la regioacuten no solo debe involucrar la participacioacuten del sector gubernamental sino tambieacuten privado En efecto dados los niveles de inversiones e intercambio comercial cabe a los empresarios chilenos un papel relevante en la implementacioacuten de iniciativas de cooperacioacuten
bull A nivel interno es necesario considerar que la estrategia
de apertura comercial de Chile presenta oportunidades y desafiacuteos por lo cual debe considerarse entre las prioridades nacionales un esfuerzo conjunto puacuteblico y privado tendiente a mejorar el nivel de competitividad de los bienes y servicios exportados y exportables de manera de aprovechar debidamente los beneficios del intercambio
bull
bull 159
DANIELMATUL
Bibliografia
LEIVA Lavalle Patricio Avances en la Asociacioacuten de Chile y la Unioacuten Europea 2003-junio 2005 Departamento Europa Direccioacuten General de Relaciones Econoacutemicas Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Santiago Septiembre 2005
SANTA Gadea Rosario La iniciativa URSA El reto de integrar el espacio fisico de Ameacuterica del Sur httpwwwcomunidadandinaorglprensalartiacuteculoslsantag
adeahtm Lima Abril 2005
SILVA Maria Cristina y Moscoso Jaime Los nuevos escenarios en los procesos de integracioacuten regional en Ameacuterica del Sur Iniciativas de ampliacioacuten de los asociados al Mercosur iniciativa CAN y acciones que desarrolla Chile en este contexto Estudio para la Caacutemara de Diputados de Chile Santiago Septiembre 2004
VEGA Alarcoacuten Rodrigo Situacioacuten y rol de Chile en la regioacuten en un mundo globalizado Documento para el seminario Chile 12 aftos despueacutes de la Universidad Miguel de Cervantes Santiago Enero 2003
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Politica del gobierno hacia la regioacuten wwwminrelgovcl
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten Ameacuterica del Sur Chile y la Comunidad Sudamericana de Naciones Documento de Trabajo Santiago Agosto 2005
161
LA INTEGRACION CENTROAMERICA-I UNAMIRADADESDECOSTARICA
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Norte Centroameacuterica y el Caribe Estados Unidos y su Relacioacuten con Chile Antecedentes Generales de la Relacioacuten Bilateral Meacutexico y su relacioacuten con Chile Cuba y su relacioacuten con Chile Panamaacute y su relacioacuten con Chile Nicaragua y su relacioacuten con Chile Honduras y su relacioacuten con Chile Guatemala y su relacioacuten con Chile El Salvador y su relacioacuten con Chile Costa Rica y su Relacioacuten con Chile wwwdireconel
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Sur Bolivia y su relacioacuten con Chile Venezuela y su relacioacuten con Chile Peruacute y su relacioacuten con Chile Ecuador y su relacioacuten con Chile Colombia y su relacioacuten con Chile Mercosur y su relacioacuten con Chile Uruguay y su relacioacuten con Chile Paraguay y su relacioacuten con Chile Brasil y su relacioacuten con Chile Argentina y su relacioacuten con Chile wwwdireconel
Programa de gobierno de Michelle Bachelet Santiago 2005 wwwbacheetpresidenteel
Programa de gobierno de Sebastiaacuten Piflera Santiago 2005 wwwsebastianpresidenteel
162
bull MARiACRISTINASILVA PAREJAS
La estrategia chilena de insercioacuten internacional
A partir de estos principios rectores de la uacuteltima etapa democraacutetica de Chile el paiacutes ha implementado una poliacutetica exterior centrada en una estrategia de insercioacuten con la regioacuten y con el mundo De esta forma tras 17 antildeos de dictadura (1973shy1990) que sumieron a Chile en un aislamiento internacional el paiacutes inicioacute una senda de reinsercioacuten con logros ejemplares en cuanto a su capacidad de relacionamiento exterior durante los quince aflos de gobiernos democraacuteticos (1990 a la fecha)
Si bien en teacuterminos poliacuteticos la diferencia en este periacuteodo ha sido radical respecto a la dictadura militar en teacuterminos
bull econoacutemicos esta etapa ha sido maacutes bien una continuacioacuten y profundizacioacuten del modelo neoliberal de economiacutea de mercado instaurado por el gobierno del general Pinochet
En efecto Chile fue el primer paiacutes en la regioacuten en adoptar e implementar este enfoque basado en la Escuela de Chicago que apuntaba a concebir al mercado como el eje autorregulador de la actividad econoacutemica asignando al Estado un menor poder de intervencioacuten
Asiacute a finales de los antildeos 70 Chile fue el primer paiacutes
latinoamericano que emprendioacute un camino de apertura y liberalizacioacuten comercial reduciendo los aranceles a un 11 en 1979 y eliminando las medidas no arancelarias para facilitar el intercambio comercial externo
Sin embargo esta poliacutetica significoacute altos costos en los niveles de inversioacuten y en la industria nacional afectando el empleo y el ingreso fiscal por efectos de la reduccioacuten arancelaria A esto se sumoacute una fuerte apreciacioacuten cambiaria que derivoacute en un desequilibrio que agravoacute el impacto de la crisis de 1982
Producto de ello en 1983 se flexibiliza la poliacutetica comercial aumentando el arancel promedio a120 y creaacutendose bandas de precios para ciertos productos agriacutecolas Desde alliacute se inicia un proceso gradual de apertura con una reduccioacuten del
137
PERSPECTIVAS DE CIOLEFRENTEA LA INTEGRACiOacuteN LAllNOAMEIIICANA
arancel a un 15 -y que alcanza actualmente a un 600- y fuertes incentivos al sector exportador
No obstante se instala tambieacuten en esa eacutepoca la percepcioacutende que Chile era una buena casa en un mal barrio -como planteaba el dos veces candidato presidencial por el ala de partidos de derecha Joaqufn Lavfn en su libro La Revolucioacuten Silenciosa (1987)- En efecto la polftica de modernizacioacuten y transformacioacuten econoacutemica en Chile pareciacutea abrir una brecha respecto a las demaacutes naciones latinoamericanas Se recomendaba entonces que la estrategia de Chile debiacutea ser vincularse principalmente con Estados Unidos Europa y Asia Paciacutefico
Asiacute los gobiernos democraacuteticos de la deacutecada de los 90 en adelante asumieron estas premisas incorporando ajustes destinados maacutes bien a reducir los daftos sociales de la apertura De esta manera los objetivos planteados en la poliacutetica exterior de la etapa democraacutetica revelan una sintoniacutea con el proceso de globalizacioacuten e interrelacioacuten mundial aprovechando sus oportunidades y velando por minimizar los riesgos a nivel de los grupos maacutes vulnerables de la poblacioacuten
El primer gobierno de la alianza Concertacioacuten de Partidos por la Democracia liderado por Patricio Aylwin (1990-1994) propone entre sus cinco metas reinsertar a Chile en el lugar que histoacutericamente se habiacutea ganado en la comunidad internacional y el segundo gobierno de Eduardo Frei RuizshyTagle (1994-2000) prioriza fortalecer la apertura comercial reinsertando al paiacutes en el comercio internacional El tercer
gobierno de Ricardo Lagos (2000-2006) igualmente plantea la consolidacioacuten de la estrategia de insercioacuten con los grandes bloques econoacutemicos mundiales y con Ameacuterica Latina logrando importantes acuerdos con la Unioacuten Europea Estados Unidos y el Asia-Pacifico pero no asiacute con Latinoameacuterica El objetivo aquiacute era desarrollar una insercioacuten internacional concertada o pactada bajo los principios del regionalismo abierto el libre comercio y del multilateralismo
El principio del regionalismo se refiere a la posibilidad efectiva de integracioacuten con Ameacuterica Latina aun cuando en la
138
bull MARiacuteACRISTINASILVA PAREJAS
bull
praacutectica el objetivo de iniciar esta insercioacuten con el Mercosur se vio dificultada por las condiciones objetivas del bloque principalmente en cuanto a su arancel externo y a sus condiciones para las negociaciones internacionales concretaacutendose la participacioacuten de Chile por lo tanto en el aacutembito poliacutetico y no en el plano econoacutemico
Cabe hacer notar que a la fecha los dos principales candidatos presidenciales para el periodo 2006-2010 igualmente coinciden en profundizar la estrategia chilena de insercioacuten internacional y en el intereacutes especial de estrechar los viacutenculos con Ameacuterica Latina El programa de gobierno de la candidata oficialista Michelle Bachelet sentildeala que el comercio internacional es hoy clave para el desarrollo de Chile marcando como objetivo prioritario el fortalecer la relacioacuten con Ameacuterica Latina con los paiacuteses emergentes de Asia con paiacuteses con intereses compartidos y estadios de desarrollo similares y con Estados Unidos Por su parte el candidato opositor Sebastiaacuten Pintildeera propone en su sexto eje programaacutetico avanzar en la integracioacuten vecinal y priorizar igualmente la integracioacuten regional En este sentido existe coherencia en cuanto a las estrategias de futuro en el sentido de continuar profundizando el camino de apertura iniciado por Chile desde hace maacutes de dos deacutecadas y de atender de manera especial la relacioacuten con Ameacuterica Latina
Chile en el escenario internacional
El objetivo de la insercioacuten internacional planteada desde 1990 ha sido llevado a cabo por Chile a traveacutes de una estrategia particular que ha dado al paiacutes garantiacuteas de seguridad y estabilidad en su apertura externa En el plano econoacutemico comercial se trata de mantener una diversificacioacuten de los mercados de destino y un intercambio equilibrado con las distintas regiones del mundo
139
PERSPEcnVAS DE CHILE FRENlE A U INTEGRACiOacuteN UllNOAMElUCANA
Asimismo Chile ha utilizado todas las viacuteas posibles de insercioacuten econoacutemica internacional la unilateral a traveacutes de la rebaja arancelaria la bilateral mediante la negociacioacuten de acuerdos y la multilateral participando en las negociaciones comerciales de la OMC
Desde la oacuteptica de su relacioacuten amplia con regiones y paiacuteses el paiacutes ha suscrito y mantiene vigentes los siguientes acuerdos con las distintas zonas geograacuteficas mundiales
Europa Acuerdo de Asociacioacuten con la UE (2002) y Tratado de Libre Comercio con los paiacuteses EFTA (2003)
bull Ameacuterica del Norte Tratados de Libre Comercio con Canadaacute (1996) Meacutexico (1998) y Estados Unidos (2003)
bull Ameacuterica Central Tratados de Libre Comercio con Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua (1999)
bull Ameacuterica del Sur Acuerdos de Complementacioacuten Econoacutemica con Bolivia Colombia Venezuela (1993) Ecuador (1994) Mercosur (1996) YPeruacute (1998)
bull Asia-Paciacutefico Tratado de Libre Comercio con Corea del Sur (2003)
Ademaacutes en 2005 se concluyoacute un Acuerdo de Asociacioacuten Econoacutemica con Nueva Zelanda Singapur y Brunei Darussa1am un Tratado de Libre Comercio con China y UD Acuerdo de Alcance Parcial con India que deberaacuten entrar en vigencia en 2006 inaugurando la relacioacuten comercial de Chile con los principales megamercados asiaacuteticos Hay que seftalar tambieacuten que Chile integra el Foro de Cooperacioacuten Asia-Paciacutefico
140
MARiACRISTINASILVA PAREJAS
(APEC) desde el antildeo 1994 y fue sede en 2004 de la cumbre de liacutederes de estas economiacuteas
A partir de esta red de acuerdos la participacioacuten comercial de Chile con las distintas regiones muestra una distribucioacuten equilibrada Seguacuten cifras de la Direccioacuten Econoacutemica del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile el afio 2004 los principales destinos de las exportaciones de Chile se distribuyeron de manera relativamente equitativa en las siguientes regiones y paises
REGIOacuteNPAIacuteS DESTINO
EXPORTACIONES EN MILLONES DE DOacuteLARES
Unioacuten Europea Estados Unidos Japoacuten China Mercosur Comunidad Andina Meacutexico Centroameacuterica
78383 48345 37329 32275 19717 15692 13143
3852
En cuanto a Ameacuterica Latina del total de exportaciones chilenas del ailo2004 (314601 millones de doacutelares) el 166 se dirigioacute a la regioacuten (52404 millones de
doacutelares) y el 112 (35409 millones de doacutelares) correspondioacute a ventas a paiacuteses sudamericanos
No obstante considerando la creciente evolucioacuten de las exportaciones chilenas -que el afio 2004 se incrementaron en un 521 respecto al afio anterior- los mercados con menor dinamismo en el periacuteodo fueron precisamente la Comunidad Andina y Centroameacuterica En el caso de Bolivia el intercambio incluso disminuyoacute en un 12
141
PERSPECTIVAS DE CHILEFRENTEA LAINTEGRACIoacuteN LATINOAMElUCANA
A nivel poliacutetico Chile participa activamente en todas las instancias de Naciones Unidas integrando en cuatro ocasiones en el Consejo de Seguridad de la Organizacioacuten dos de las cuales (1996-1997 y 2003-2(04) se han dado en la etapa de reinsercioacuten internacional del paiacutes Asimismo Chile promovioacute la Cumbre Social de Copenhague de 1993 y ha participado en diversas operaciones de mantenimiento de la paz en Irak Kosovo Timor Oriental Laos y Chipre Especial participacioacuten ha tenido en Haitiacute donde ademaacutes de la participacioacuten del ejeacutercito de Chile en las misiones de estabilizacioacuten del antildeo 2004
Naciones Unidas designoacute como su representante en la nacioacuten caribentildea al chileno Juan Gabriel Valdeacutes
Asimismo otro personero chileno Joseacute Miguel Insulza asumioacute el liderazgo de la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de Estados Americanos cuya postulacioacuten al maacuteximo cargo del organismo hemisfeacuterico dio cuenta de una clara sentildeal del intereacutes de Chile por aportar al diaacutelogo americano
Chile y Ameacuterica Latina
En el plano regional la participacioacuten de Chile en los mecanismos de integracioacuten latinoamericanos se ha dado principalmente en el aacutembito poliacutetico De esta forma ha sido un activo miembro del Mecanismo de Consulta y Concertacioacuten Polftica Grupo de Riacuteo foro que congrega a los paiacuteses de Ameacuterica Latina y del Caribe Integra ademaacutes el denominado Mercosur poliacutetico con lo cual participa en las instancias de diaacutelogo
sectorial del bloque Esta participacioacuten polftica se enmarca en la senda de
democratizacioacuten en los paises latinoamericanos de los antildeos 90 donde se potencia el diaacutelogo de Chile con la regioacuten principalmente a traveacutes de temas de alcance global como son la paz y la seguridad la lucha contra el crimen organizado y otros
142
bull MARIacuteACRISTINA SILVA PAREJAS
que han permitido incrementar los niveles de cooperacioacuten poliacutetica y de seguridad
En general la loacutegica del paiacutes ha sido mantener las mejores relaciones poliacuteticas con los paiacuteses latinoamericanos considerando su estrategia de proyeccioacuten internacional y de plataforma de entrada a la regioacuten lo cual requiere como condicioacuten una fluida vinculacioacuten con el entorno
bull
Aquiacute los intereses poliacuteticos se vinculan a los econoacutemicos en el objetivo del paiacutes de presentarse al mundo como puerta de ingreso a Ameacuterica Latina ya sea de contacto con el Asia Paciacutefico o de plataforma para la inversioacuten extranjera lo cual requiere de un escenario latinoamericano estable capaz de hacer frente a los desaflos de la apertura mundial
Un segundo aacutembito de intereacutes para Chile es la seguridad regional Y en esto cobra especial relevancia la preocupacioacuten por las relaciones vecinales que se caracterizan por una amplia colaboracioacuten en aspectos militares -operaciones conjuntas acciones de desminado homologacioacuten de gastos entre otras- que el paiacutes impulsa para generar un marco de estabilidad en el Cono Sur
En el plano del intercambio econoacutemico y comercial hay que sentildealar que Chile si bien no participa de la integracioacuten institucionalizadaen este plano mantiene un intereacutes efectivo en la regioacuten en tanto Ameacuterica Latina es mercado y proveedor de Chile asiacute como destino natural para las inversiones chilenas En teacuterminos comerciales Ameacuterica Latina captura aproximadamente el 40 de las manufacturas exportadas por Chile al mundo y eacuteste es un dato clave pues precisamente este sector es el que inyecta mayor dinamismo al paiacutes por efectos de la generacioacuten de empleo y considerando ademaacutes que cerca del 80 de la actividad productiva es generada por las Pequentildeas y Medianas Empresas
Asimismo a pesar de la participacioacuten restringida de Chile en los mecanismos de integracioacuten subregionales es posible
bull sentildealar que existe en el nivel comercial una integracioacuten de facto en tanto que el paiacutes mantiene entre un 85 y un 100 de
143
PERSPECllVASDE CIfIUiexcl FRENTI A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
desgravacioacuten con la regioacuten No obstante los obstaacuteculos para que Chile institucionalice esta relacioacuten pasan principalmente por las condiciones de coordinacioacuten econoacutemica-los aranceles externos de las subregiones son superiores al de Chile- por la determinacioacuten de objetivoscomunesasfcomode competencias y complementariedades productivas
La integracioacuten de Chile a las subregione5 latinoamericanas
ChileComunidad Andina
Chile fue el primer impulsor y miembro fundador del Pacto Andino de 1969 que inclufa ademaacutes a Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute El grupo se amplfa en 1973 con el ingreso de Venezuela y en 1976asumeuna nuevaconfiguracioacuten puesChile se retiradelgrupoandinoproducto dequesupolftica de liberacioacuten econoacutemica y de insercioacuten mundial resultaba incompatible con el sistemade relacionamiento externodel bloque
Asfel PactoAndinose transforma en 1997 en la Comunidad Andina de Naciones (CAN) congregando a Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela y mostrando importantes avances en su institucionalizacioacuten perono asiacute en su coordinacioacuten econoacutemica
El grupoandinose ve nuevamente afectado conel proceso de incorporacioacuten de Venezuela al Mercosur que quedaradefinido en diciembre de 2005 planteando claras interrogantes respecto a la compatibilidad de integrar dos mecanismos Si bien estos son convergentes y constituyen ademaacutes el eje de la naciente Comunidad Sudamericana de Naciones la opcioacutenvenezolana por el Mercosur puede debilitar en definitiva el peso de la Comunidad Andina
No obstante estasdinaacutemicas Chileha abiertonuevamente un canalde participacioacuten en la CAN a traveacutesde su incorporacioacuten en calidadde observador al grupode pafses andinos aprobada en la Cumbredel Cuscode diciembre de 2004
144
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
ChileMercosur
Si bien Chile fue invitado en 1991 a constituirse en miembro fundador del Mercosur el paiacutes declinoacute su ingreso debido a las diferencias en las poliacuteticas arancelarias y de negociacioacuten exterior
No obstante con este bloque Chile mantiene una relacioacuten privilegiada a traveacutes del ACE Ndeg 35 de octubre de 1996 y de la Resolucioacuten del Consejo del Mercado Comuacuten 1297 mediante la cual Chile se incorpora a un conjunto de trabajos sectoriales a traveacutes de su condicioacuten de asociado poliacutetico al bloque Asiacute Chile integra plenamente el denominado Mercosur poliacutetico y es parte de la estructura institucional del bloque en el Foro de Consulta y Concertacioacuten Poliacutetica donde se acuerdan los temas relacionados con la agenda de intereacutes comuacuten
En este sentido el aporte de Chile al Mercosur se da en su participacioacuten en las instancias teacutecnicas que abarcan materias sociales culturales de transporte mineriacutea y otros aacutembitos de coordinacioacuten para la adopcioacuten de estrategias conjuntas
El ACE Ndeg 35 no solo implica preferencias comerciales sino que tambieacuten reconoce el objetivo de la integracioacuten fiacutesica como instrumento imprescindible para la creacioacuten de un espacio econoacutemico ampliado Asiacute a traveacutes de un Protocolo de Integracioacuten Fiacutesica se establece un programa coordinado de inversiones en doce pasos fronterizos que conectan a Chile con el bloque Mercosur
En teacuterminos comerciales si bien no ha suscrito un Tratado de Libre Comercio con los paiacuteses del bloque es posible hablar de un TLC de facto pues las perspectivas indican que al 1 de enero de 2006 el 98 del universo del intercambio deberiacutea quedar exento de aranceles
ChileCentroameacuterica y el Caribe
bull La regioacuten centroamericana ha experimentado desde iacuteos antildeos 90 una fuerte transformacioacuten econoacutemica y poliacutetica que ha
145
PERSPECTIVAS DE CHILEFRENIE A LAINTEGRACIOacuteN LATINOAMElUCANA
favorecido la relacioacuten de Chile con los paises de Ameacuterica Central con cinco de los cuales suscribioacute un Tratado de Libre Comercio en 1999
El paiacutes ha desempantildeado tambieacuten a traveacutes de su Agencia de Cooperacioacuten Internacional un papel activo en el aacutembito de la cooperacioacuten para la resolucioacuten de los principales problemas que afectan a la regioacuten centroamericana
En cuanto al Caribe el diaacutelogo se ha profundizado en los uacuteltimos antildeos a traveacutes de diversas instancias de coordinacioacuten Ejemplo de ello es la realizacioacuten en 2003 de la I Comisioacuten Mixta Cientffica y Teacutecnica Chile-eARICOM en el marco de la OEA Igualmente Chile desarrolla programas de cooperacioacuten regional con el Caribe a traveacutes del acuerdo en este aacutembito suscrito con el CARICOM
A nivel bilateral y en el contexto de las Naciones Unidas Chile ha tenido tambieacuten una destacada participacioacuten en la estabilizacioacuten de Haitiacute aportando presencia militar desde 2004
Relaciones vecinales
Un aspecto prioritario de la vinculacioacuten de Chile con Ameacuterica Latina se refiere a sus relaciones vecinales que han sido fuente de conflictos en distintas etapas histoacutericas
Actualmente Chile mantiene relaciones estables y de cooperacioacuten con sus paiacuteses fronterizos con Argentina en el este y con Bolivia y Peruacute en el norte En el primer gobierno de la Concertacioacuten (1990-1994) quedaron resueltos 23 de los 24 diferendos limiacutetrofes y el uacuteltimo quedoacute sancionado en el siguiente gobierno con lo cual el paiacutes avanzoacute por la viacutea del derecho internacional solucionando todos los posibles frentes de divergencia con sus vecinos
Paralelamente suscribioacute Acuerdos de Complementaeioacuten Econoacutemica (ACE) que incluyen en muchos casos protocolos y convenios en diferentes aacutembitos ampliando el rango de las coordinaciones a otros temas sectoriales
146
MARIacuteACRISTINASILVA PAREJAS
Con Bolivia Chile se relaciona traveacutes del ACE Ndeg 22 de abril de 1993 y ha suscrito en diciembre de 2005 la liberalizacioacuten unilateral para el ingreso de productos bolivianos al mercado chileno libre de aranceles desgravando el 100 del universo comerciable Sin embargo a nivel poliacutetico sus relaciones diplomaacuteticas se mantienen suspendidas desde marzo de 1978 tras el fracaso de las negociaciones de 1975 para atender la demanda de mediterraneidad boliviana Esta reivindicacioacuten ha condicionado las relaciones entre Chile y Bolivia tensionando en distintos momentos el viacutenculo bilateral
Con Peruacute Chile firmoacute en junio de 1998 el ACE Ndeg 38 Y numerosos convenios en distintas aacutereas siendo los uacuteltimos en el aacutembito consular Actualmente se encuentra en proceso de negociacioacuten de un posible Tratado de Libre Comercio para la liberalizacioacuten del intercambio chileno-peruano No obstante al igual que en el caso boliviano Peruacute ha levantado nuevas demandas por delimitaciones mariacutetimas que generan focos de preocupacioacuten con ambas naciones
Maacutes allaacute de las tensiones que se han suscitado con mayor fuerza en los uacuteltimos antildeos la profundizacioacuten de los viacutenculos con los vecinos del norte continuacutea por la viacutea del intercambio comercial energeacutetico y consular
Sin embargo la relacioacuten maacutes intensa de Chile se da con Argentina a traveacutes del ACE Ndeg 16 de 1991 instrumento de caracteriacutesticas maacutes comprensivas que el resto de los ACEs que el paiacutes mantiene con otras naciacuteones sudamericanas pues iacutencluye protocolos en aacutembitos como el traacutensito de productos la iacutenterconexioacuten gastfera la integracioacuten minera y de transporte asiacute como un Tratado minero con un protocolo complementario que otorga un marco juriacutedico a la integracioacuten energeacutetica
Cabe hacer notar tambieacuten que con estos tres paiacuteses Chile mantiene relaciones de colaboracioacuten en el aacutembito militar mediante la implementacioacuten de medidas de confianza mutua y de homologacioacuten de gastos en el aacuterea de la seguridad
147
PERSPECIlVAS DE CHIU FRENlE A UtINTEGIlACIOacuteN UJINOAMEIlICANA
El retorno de Chile a la integracioacuten subregional
Tras casi tres deacutecadas de ausencia de Chile de los sistemas de integracioacuten -desde su retirada del Pacto Andino en 1976- el paiacutes retomoacute la senda de la participacioacuten en los esquemas sudamericanos al integrarse como miembro pleno a la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN)
Esta nueva comunidad subregional fue lanzada en el Cusco Peruacute en diciembre de 2004 siendo Chile uno de sus doce miembros fundadores La CSN estaacute basada en el eje MercosurCAN e incorpora ademaacutes a Guyana Surinam y Chile
Este mecanismo es una instancia nueva de coordinacioacuten macropolftica subregional que pretende constituirse en el mecanismo principal para la cooperacioacuten polftica social y cultural entre otros objetivos Aquiacute Chile participa en el Foro Sudamericano de Consulta y Concertacioacuten Polftica mecanismo establecido en la CSN sobre la base del Foro de Consulta y Concertacioacuten Polftica del Mercosur y del Mecanismo de Coordinadores de Poliacutetica Exterior de la CAN con la concurrencia de Guyana y Surinam
Entre sus propoacutesitos estaacute tambieacuten la integracioacuten econoacutemica comercial y fmanciera dentro de la cual se plantea establecer una zona de libre comercio que parte de la convergencia entre el Mercosur y la CAN meta que estariacutea relativamente avanzada pues ya el 85 del comercio intrarregional se encuentra liberalizado En ese sentido la tarea
principal deberla ser la homologacioacuten de acuerdos en el marco de la CSN para lo cual se han encargado estudios a la Secretariacutea Ejecutiva de la ALADI al CARICOM Mercosur y CAN para definir este avance en 2006
La CSN pretende ademaacutes un objetivo novedoso y que puede ser clave en la consolidacioacuten de este mecanismo como es la integracioacuten fisica -vial ferroviaria fluvial- energeacutetica y de comunicaciones
A traveacutes de la Iniciativa para la Integracioacuten de la Infraestructura Regional Sudamericana URSA impulsada por
148
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
Brasil en la l Cumbre Sudamericana (Brasilia 2000) se establece el disentildeo de una red de integracioacuten fiacutesica de diez ejes de integracioacuten y desarrollo que atraviesan el subcontinente mejorando la interconexioacuten entre paiacuteses de manera de facilitar el intercambio comercial y a la vez el desarrollo local La idea de fondo es que Sudameacuterica solo podraacute crecer a traveacutes de iniciativas que incrementen sus niveles de competitividad para lo cual se requiere corno primera medida superar el deacuteficit en la extensioacuten y calidad de la infraestructura regional
bull
Por otra parte la CSN cuenta con las mayores reservas energeacuteticas del continente En este sentido las alianzas establecidas entre Venezuela Brasil y Argentina transforman esta zona en el principal eje energeacutetico latinoamericano con recursos para un abastecimiento regional de hidrocarburos para un miacutenimo estimado de 100 aftoso
Estc tercer pilar de la integracioacuten fiacutesica energeacutetica y de comunicaciones es el de mayor pragmatismo dentro de la nueva Comunidad y recuerda el inicio de la integracioacuten europea a partir de la puesta en comuacuten del carboacuten y del acero lo cual sumado a la voluntad poliacutetica expresada por los grandes paiacuteses sudamericanos principalmente Venezuela y Bolivia hacen abrigar mejores expectativas respecto a las proyecciones de la CSN
bull No obstante hay que sentildealar que este nuevo proyecto de
integracioacuten enfrenta diversos desafiacuteos que generan al mismo tiempo ciertas incertidumbres respecto al eacutexito del proceso Por una parte coexisten en Sudameacuterica -yen Ameacuterica Latina en general- dos modelos contrapuestos de desarrollo una visioacuten neokeynesiana orientada al desarrollo industrial para potenciar sectores productivos y laborales en la cual se encuentran comprometidos paiacuteses como Brasil y Venezuela y otra visioacuten de economiacutea neoliberal que privilegia la insercioacuten abierta a los mercados internacionales Esta uacuteltima estrategia ha sido la que ha caracterizado el desarrollo econoacutemico de Chile y la que ha
bull impedido en uacuteltimo caso su ingreso como miembro pleno al Mercosur
149
PERSPECTIVAS DE CHIIEfRENl1iexcl A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
Otro factor que puede atentar contra el desenvolvimiento de la CSN es la inestabilidad de los gobiernos latinoamericanos y la carencia de proyectos de Estado a largo plazo El aacuterea andina por ejemplo se ha caracterizado en los uacuteltimos antildeos por la fragilidad de sus sistemas democraacuteticos expresada en la alta rotacioacuten de gobiernos que no consiguen concluir sus periodos por la presioacuten social ante problemas endeacutemicos como la corrupcioacuten y la ineficacia en la implementacioacuten de polfticas de desarrollo Como consecuencia de esta inestabilidad polftica generada en la falta de resolucioacuten de problemas baacutesicos Ameacuterica Latina a pesar de contar con gobiernos democraacuteticos en todos sus paises tiene el triste record de ser la regioacuten con mayor desigualdad social en el mundo con lo cual se retroalimenta el circulo de la fragilidad democraacutetica
Por otra parte en el antildeo 2006 habraacute nuevos presidentes en doce pafses latinoamericanos que pueden igualmente cambiar el rumbo del proceso Asf se estima que en Ameacuterica del Sur pueda producirse una convergencia de gobiernos de ideologfas de izquierda que deberfan priorizar la estrategia de desarrollo intrarregional Aquiacute el peso de Venezuela es gravitante por cuanto ha invertido gran parte de su presupuesto -incrementado por los precios del petroacuteleo- en impulsar su proyecto bolivariano de integracioacuten lo cual puede crear nuevos ejes y afectar la participacioacuten en la integracioacuten sudamericana de naciones maacutes neutrales como Chile
Intereses estrateacutegicos de Chile en la Comunidad Sudamericana de Naciones
Un primer elemento impulsor de la participacioacuten de Chile en la CSN es dar una seftal de intereacutes del pafs en la regioacuten pues el camino propio emprendido en su estrategia de insercioacuten internacional y de desarrollo diferente del resto de Sudameacuterica le ha generado una cierta percepcioacuten de aislamiento polftico por
150
~
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
su condicioacuten de free raider No obstante maacutes allaacute de las diferencias estrateacutegicas e ideoloacutegicas la alternativa maacutes favorable para Chile es coexistir en el espacio sudamericano a partir de una meta uacutenica de desarrollo
Para Chile la integracioacuten regional es una condicioacuten de su estrategia de relacionamiento externo pues es el sistema que otorga mayores garantiacuteas de estabilidad y de crecimiento en el entorno cercano
Por otra parte Ameacuterica Latina es el espacio natural para el intercambio comercial de bienes y servicios y para las inversiones chilenas aacutembitos que se ven favorecidos por la creacioacuten y mejoramiento de la infraestructura regional En teacuterminos directos Chile estaacute considerado ademaacutes en dos de los ejes viales diseftados en URSA en el Eje Mercosur-Chile y en el Eje Andino del Sur entre Argentina y Chile
Es importante seftalar que ademaacutes de la composicioacuten de las exportaciones chilenas a la regioacuten caracterizadas por ser de mayor valor agregado existen grandes voluacutemenes de capital de Chile en Ameacuterica Latina y especialmente en Ameacuterica del Sur con inversiones directas y generadoras de empleo Asiacute por ejemplo en el caso del Mercosur la inversioacuten chilena en 2004 ascendioacute a los 18 mil millones de doacutelares Seguacuten cifras de la cancilleriacutea chilena tomando el caso de Argentina 290 empresas tributaron 1200 millones de doacutelares y generaron 35000 empleos directos y 45000 indirectos en 2004 lo cual demuestra el aporte efectivo de la interaccioacuten econoacutemica y comercial entre Chile y Sudameacuterica
Asimismo en teacuterminos de colaboracioacuten energeacutetica y de construccioacuten de redes para el abastecimiento de hidrocarburos la CSN representa para Chile una oportunidad de participacioacuten de vital importancia considerando que uno de las grandes debilidades del paiacutes es su dependencia energeacutetica
En este sentido la apuesta inicial de Chile era articular un gasoducto para abastecer el Cono Sur con recurso peruano pero
bull la iniciativa no prosperoacute priorizaacutendose la alternativa de un dueto energeacutetico en el eje Atlaacutentico con recurso boliviano Este
151
PERSPEC11VAS DEOIILE FREN11i ALAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCAHA
proyecto seraacute desarrollado en la CSN con apoyo financiero externo y tambieacuten de paises como Venezuela Brasil y Argentina En cualquier caso Chile mantiene una perspectiva pragmaacutetica donde lo central es garantizar su seguridad energeacutetica y paralo cual adheriraacute a las distintas alternativas que permitan cumplir su objetivo de abastecimiento
La Asociacioacuten de Chile con la Unioacuten Europea
Chile mantiene con la Unioacuten Europea una de las relaciones maacutes avanzadas que ha establecido con regioacuten o pafs alguno En efecto el mayor hito en el proceso de apertura chilena a grandes mercados mundiales ha sido la suscripcioacuten de un Acuerdo de Asociacioacuten con la UE en noviembre de 2002 Posteriormente en junio de 2003 Chile completoacute su relacionamiento con Europa al suscribir un Tratado de Libre Comercio con los cuatro paises EFTA -Islandia Liechtenstein Noruega y Suiza-o
El Acuerdo de Asociacioacuten UEChile es el maacutes ambicioso e innovador que ha suscrito el paiacutes excediendo los aacutembitos comprometidos en el marco de la Organizacioacuten Mundial del Comercio Tiene como principal caraeterfstica su caraacutecter multidimensional es decir incorpora el diaacutelogo polftico institucionalizado la cooperacioacuten reforzada y el libre comercio como tres elementos estrateacutegicos que situacutean al pafs como socio de la UE mediante este instrumento de cuarta generacioacuten plus
El Acuerdo de Asociacioacuten con la UE es en efecto el de mayor alcance que han concluido ambas partes y representa para Chile un hecho ineacutedito en su accionar en el campo de las relaciones exteriores Se trata de un acuerdo basado en principios y valores compartidos que abarca todo el espectro de relaciones en cuanto a los temas y a los sectores de la sociedad involucrados
152
fI -O FIL~ ni) IDfcc~
MARiA CRISTINA SILVA PAREJAS
Asiacute las relaciones se expresan en tres pilares baacutesicos lo
poliacutetico lo econoacutemico-comercial y la cooperacioacuten y estaacuten
invitados a participar de estos aacutembitos tanto los niveles
gubernamentales -a nivel de presidentes o jefes de Estado y de
Gobierno ministros de Relaciones Exteriores y de otras aacutereas y
altos funcionarios- como a los parlamentos empresariado trabajadores y sociedad civil en general
bull
Este acuerdo se enmarca en una historia de relaciones de afinidad y solidaridad donde destaca el hecho del papel
preponderante que jugoacute Europa en la recuperacioacuten de la
democracia en Chile en la deacutecada 90 lo cual marcoacute una
vinculacioacuten que fue evolucionando desde la cooperacioacuten hasta
aacutembitos de mayor amplitud
Previo al Acuerdo de Asociacioacuten de 2002 se habiacutea suscrito ya en 1996 un Acuerdo marco que estaba destinado a preparar
como objetivo final una Asociacioacuten de caraacutecter poliacutetico y
econoacutemico entre la UE y sus estados miembros con Chile En
este contexto las negociaciones para la Asociacioacuten se lanzaron el
antildeo 1999 en el marco de la 1 Cumbre entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina y el Caribe realizada en Riacuteo de Janeiro Alliacute se inicia un proceso que concluye en la 1I Cumbre UEALC en
Madrid 2002 con la ruacutebrica del Acuerdo que fue suscrito seis
meses despueacutes
El Acuerdo de Asociacioacuten entroacute en vigencia parcial el l de
bull febrero de 2003 para aquellos aspectos que requeriacutean solo la
ratificacioacuten comunitaria y chilena Asiacute se comenzoacute a aplicar en
esa fecha el marco institucional el comercio de bienes (con su
programa de liberacioacuten y de disciplinas comerciales) las compras
puacuteblicas el mecanismo de solucioacuten de controversias y la cooperacioacuten en estas aacutereas
Un conjunto de aspectos que demandaban ademaacutes la
ratificacioacuten de los parlamentos nacionales europeos fue puesto en
vigor elIde marzo de 2005 A saber el diaacutelogo poliacutetico el
comercio en servicios y servicios financieros las inversiones los
bull pagos internacionales la propiedad intelectual la competencia y
los aspectos de cooperacioacuten referidos a estos temas
153
PERSPECTIVAS DE cmu FREN1EAU INTEGRACIOacuteN UTINOAMERlCANA
Con ello el Acuerdo de Asociacioacuten quedoacute en plena vigencia integrando ademaacutes a los paises que se sumaron a la VE el afio 2002 con-lo cual el Acuerdo se amplioacute a los 25 estados miembrosdel bloque europeo
En teacuterminos de resultados es posible valorar ya los aspectosque primero entraronen vigencia Asipor ejemploen el aacutembito comercial los intercambios se incrementaron en un 13el primer afioy en un 38 el segundoalcanzando niveles histoacutericos La balanzaen esta relacioacuten es favorable a Chile lo que se aprecia en cifras de exportaciones que subieronde 5018 a 7889 millones de doacutelares entre 2003 y 2004 En ese mismo periacuteodo las importaciones desde la UE fueronde 3322Y 3591 millones de doacutelares respectivamente Las exportaciones chilenas a la UE representaron el afio 2004 el 251 de sushy bullcomerciocon el mundo
En teacuterminos de las inversiones europeas en Chile eacutestas se han incrementado en un 25 pasando de 20260 a 25233 millonesde doacutelaresentre 2003y 2004Con ello la UE refuerza su posicioacuten de principal inversionista extranjero en el pafs
alcanzando el 42 del-total de la inversioacuten externa
La relacioacuten de Chile con Estados Unidos
Las relaciones de Chile con Estadosunidosse enmarcanen la polftica hemisfeacuterica que ha mantenido Washington con los paises latinoamericanos y que han atravesado distintas etapas de acercamiento con un eacutenfasis claro en la deacutecada 90 expresado en su propuesta de establecer un Aacuterea de Libre Comerciode las Ameacutericas
En el caso chileno Estados Unidos igualmente ha mostrado fluctuaciones de acuerdo a las prioridades de los gobiernos imperantes En ese sentidoEstadosUnidoscolaboroacute a la salida del presidente socialista Salvador Allende considerando la amenaza que representaba en cuanto a la difusioacutende un modelo ideoloacutegico de izquierdaen la regioacutenNo
154
MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
obstante al poco tiempo de instaurada la dictadura militar en Chile el gobierno republicano de Gerald Ford comienza a tomar una velada distancia del General Augusto Pinochet que deriva en abierto enfrentamiento durante el gobierno del Presidente Jimmy Carter producto de las condiciones de represioacuten poliacutetica en Chile La llegada en 1980 del conservador Ronald Reagan implica un nuevo vuelco en la poliacutetica exterior norteamericana retomando el apoyo a Chile a partir del fuerte eacutenfasis anticomunista del Estados Unidos de la eacutepoca Sin embargo y a pesar de la afinidad ideoloacutegica hacia el final del primer periacuteodo de Reagan se aprecia igualmente una postura de disociacioacuten con Chile que tiene su nivel maacutes criacutetico en el segundo mandato del presidente nortamericano llegando praacutecticamente a un punto de quiebre en el antildeo 1985 En efecto para Estados Unidos la continuidad de regiacutemenes militares en la regioacuten empieza a contravenir los intereses norteamericanos pues el intereacutes geopoliacutetico era mantener una estabilidad en Ameacuterica Latina a bajo costo situacioacuten que no se cumpliacutea en el caso chileno
De esta forma Estados Unidos presiona para la restauracioacuten de la democracia en Chile e inicia una nueva etapa de relaciones cuando el objetivo se cumple en 1990 con la llegada de los gobiernos de la Concertacioacuten alianza de partidos de centro-izquierda chilenos Desde ese momento Chile
bull mantiene una fluida relacioacuten en los maacutes amplios aacutembitos con Estados Unidos expresada en convergencias de la agenda internacional y en la suscripcioacuten de un Tratado de Libre Comercio que ha marcado el punto maacutes alto de la historia bilateral
El Tratado de Libre Comercio de Chile con Estados Unidos suscrito en diciembre de 2002 es el primero concluido en la regioacuten -sin considerar la vinculacioacuten con Meacutexico a traveacutes del NAFTA- lo cual le otorgoacute a Chile una visibilidad poliacutetica privilegiada pues si bien el paiacutes no representa un mercado
bull relevante el intereacutes de Washington demostroacute un reconocimiento a sus niveles de estabilidad y transparencia
155
PERSPECTIVAS DECHILEFRENlE ALAINTE(lRAClOacuteN LATINOAMElUCANA
El Tratado considera ademaacutes de las condiciones del libre comercio aspectos laborales y medioambientales En efecto el instrumento contempla un Consejo de Asuntos Laborales bilateral basado en el respeto de las normas de la OlT Posteriormente en junio de 2003 se agregoacute al TLC un Acuerdo de Cooperacioacuten Ambiental
A un antildeo de vigencia del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos los resultados han sido ampliamente beneficiosos para ambas partes Entre enero y noviembre de 2004 las exportaciones chilenas alcanzaron los 4299 millones
de doacutelares incrementaacutendose en un 291 respecto al antildeo anterior Por su parte Estados Unidos vendioacute 3095 millones de doacutelares aumentando igualmente un 287 Destaca en este acuerdo la movilidad en cuanto a la composicioacuten de las
~
exportaciones chilenas pues en 1991 el sector industrial representaba solo el 32 de las ventas mientras que en 2004 el 575 de las exportaciones chilenas correspondieron a productos industrializados
Condusiones y recomendaciones polfticas
Revisando el nivel de relaciones establecidas por Chile a nivel internacional claramente el pafs se encuentra en una nueva etapa de su proceso de apertura que debe ser profundizado a traveacutes del redisefto de una poliacutetica exterior maacutes activa con su entorno cercano Ameacuterica Latina
Esto pues las relaciones de Chile con Latinoameacuterica a pesar de considerarse prioritarias no han sido desarrolladas con la profundidad que debiera tener el vinculo con su espacio natural geograacutefico y cultural
Por ello la oportunidad que representa la incorporacioacuten de Chile a las nuevas dinaacutemicas de integracioacuten subregionales
como es la Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una prioridad dado que el desarrollo y
156
bull MARiACRISTINA SILVA PAREJAS
estabilidad que otorga un marco de integracioacuten regional es necesario para reducir las vulnerabilidades del paiacutes en un entorno adverso Para Chile la integracioacuten sudamericana es por ejemplo la uacutenica manera de conseguir condiciones para cumplir sus propoacutesitos de viacutea de enlace entre Ameacuterica Latina y los paiacuteses del Asia Paciacutefico Por otra parte es tambieacuten una sentildeal clara de concertacioacuten y colaboracioacuten con la regioacuten
Memorando para la Accioacuten
En cuanto a su relacioacuten vecinal los esfuerzos deben destinarse a mantener la estabilidad en el relacionamiento con Argentina considerado socio positivo de Chile Se recomienda en este caso la profundizacioacuten de los Acuerdos vigentes (ACE 16 con Argentina yACE 35 con Mercosur) hacia instrumentos de mayor calidad
bull
Con Peruacute y Bolivia paiacuteses con los cuales Chile ha visto limitadas sus posibilidades de relacioacuten debido a los factores histoacutericos derivados de la Guerra del Paciacutefico debe entablarse un diaacutelogo trilateral para la buacutesqueda de una salida que no pasa solo por la voluntad de una de las naciones sino por una negociacioacuten poliacutetica de las tres partes involucradas Esto no implica un desconocimiento de los acuerdos que se han suscrito en el aacutembito del derecho internacional sino por abrir posibilidades de diaacutelogo para alcanzar acuerdos poliacuteticos que propicien un clima de paz y amistad
La Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una plataforma de concertacioacuten del maacuteximo intereacutes para Chile pues le permitiraacute una efectiva integracioacuten a los temas de intereacutes subregional Chile puede contribuir asiacute a la integracioacuten sudamericana aprovechando su positiva insercioacuten en el Mercosur y la coyuntura comercial y energeacutetica que daraacute la pauta para un nuevo tipo de relacioacuten de Chile con su entorno geopolftico
bull Se trata aquiacute de potenciar la convergencia entre los mecanismos subregionales existentes y Chile desde el marco
157
PERSPECTIVAS DE CHILE fRENl1iexcl A LA INTEGRACIOacuteN LA11NOAMElUCANA
regulador de ALADI con el objetivo de apoyar el proyecto de integracioacuten que representa la Comunidad Sudamericana de Naciones
Enel marcode laALADIChiledebeswnarsea losesfuerzos poravanzarhacia nuevosacuerdos que trasciendan la polftica de los antildeos 90 de dotarse de instrumentos para la desgravaciOacutell arancelaria reciproca de determinadas lista de productos La regioacuten requiere de instnnnentos maacutes abarcadores que no solo incorporen el libre comerciocomo condicioacuten ya planteadaen el proceso de integracioacuten CAN-Mercosur y en los objetivos de la CSN sino que incluyan tambieacuten elementos de diaacutelogopolftico y cooperacioacuten similaresal acuerdode cuarta generaciOacutell que Chile mantiene con la UE
En especiacutefico se trata de profundizar losacuerdos bilaterales existentes en materias relevantes que requieren ser acordadas a traveacutes de instrwnentos regulatorios como es el caso de los servicios inversiones infraestructura y energiacutea entre otros Aquf la experiencia chilena puede impulsar la diversificacioacuten de las
relaciones regionales desde una perspectiva de trascender los aspectos puramente comerciales de manera de dar cuenta del abanicode relaciones posiblesy que se producen en la praacutectica
Chiledebeservir como puentepara promover a traveacutesde su relacionamiento con otras regiones desarroUadas comoes el caso de la UnioacutenEuropea a generarun nuevotipode cooperacioacuten que contribuya a fortalecer el procesode integracioacuten sudamericano Se
trata por ejemplo de impulsarproyectos dirigidos a apoyaruna integracioacuten encondiciones de competitividad factordeterminante para una insercioacuten equilibrada en el comerciomundial
La experiencia chilena pionera en la negociacioacuten de acuerdos tan avanzados como el de Asociacioacuten suscrito con la UnioacutenEuropea debe estar a disposicioacuten y servirde referente para negociaciones similaresque se dan en el Mercosury que deberfan iniciarse en la Comunidad Andinay en Centroameacuterica
Chile debe continuar profundizando sus acciones de cooperacioacuten horizontal como demostracioacuten de solidaridad con los paises que requieran cierto tipo de asistencia Para
158
bull MARiA CRISTINASILVA PAREJAS
ello debe disentildear e implementar una liacutenea de cooperacioacuten sistemaacutetica con los paiacuteses latinoamericanos en aquellos aacutembitos que sean prioritarios y donde Chile tenga una mayor evolucioacuten Se trata aquiacute de pensar en un nuevo concepto de poliacutetica de cooperacioacuten regional
El intereacutes de Chile en la regioacuten no solo debe involucrar la participacioacuten del sector gubernamental sino tambieacuten privado En efecto dados los niveles de inversiones e intercambio comercial cabe a los empresarios chilenos un papel relevante en la implementacioacuten de iniciativas de cooperacioacuten
bull A nivel interno es necesario considerar que la estrategia
de apertura comercial de Chile presenta oportunidades y desafiacuteos por lo cual debe considerarse entre las prioridades nacionales un esfuerzo conjunto puacuteblico y privado tendiente a mejorar el nivel de competitividad de los bienes y servicios exportados y exportables de manera de aprovechar debidamente los beneficios del intercambio
bull
bull 159
DANIELMATUL
Bibliografia
LEIVA Lavalle Patricio Avances en la Asociacioacuten de Chile y la Unioacuten Europea 2003-junio 2005 Departamento Europa Direccioacuten General de Relaciones Econoacutemicas Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Santiago Septiembre 2005
SANTA Gadea Rosario La iniciativa URSA El reto de integrar el espacio fisico de Ameacuterica del Sur httpwwwcomunidadandinaorglprensalartiacuteculoslsantag
adeahtm Lima Abril 2005
SILVA Maria Cristina y Moscoso Jaime Los nuevos escenarios en los procesos de integracioacuten regional en Ameacuterica del Sur Iniciativas de ampliacioacuten de los asociados al Mercosur iniciativa CAN y acciones que desarrolla Chile en este contexto Estudio para la Caacutemara de Diputados de Chile Santiago Septiembre 2004
VEGA Alarcoacuten Rodrigo Situacioacuten y rol de Chile en la regioacuten en un mundo globalizado Documento para el seminario Chile 12 aftos despueacutes de la Universidad Miguel de Cervantes Santiago Enero 2003
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Politica del gobierno hacia la regioacuten wwwminrelgovcl
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten Ameacuterica del Sur Chile y la Comunidad Sudamericana de Naciones Documento de Trabajo Santiago Agosto 2005
161
LA INTEGRACION CENTROAMERICA-I UNAMIRADADESDECOSTARICA
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Norte Centroameacuterica y el Caribe Estados Unidos y su Relacioacuten con Chile Antecedentes Generales de la Relacioacuten Bilateral Meacutexico y su relacioacuten con Chile Cuba y su relacioacuten con Chile Panamaacute y su relacioacuten con Chile Nicaragua y su relacioacuten con Chile Honduras y su relacioacuten con Chile Guatemala y su relacioacuten con Chile El Salvador y su relacioacuten con Chile Costa Rica y su Relacioacuten con Chile wwwdireconel
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Sur Bolivia y su relacioacuten con Chile Venezuela y su relacioacuten con Chile Peruacute y su relacioacuten con Chile Ecuador y su relacioacuten con Chile Colombia y su relacioacuten con Chile Mercosur y su relacioacuten con Chile Uruguay y su relacioacuten con Chile Paraguay y su relacioacuten con Chile Brasil y su relacioacuten con Chile Argentina y su relacioacuten con Chile wwwdireconel
Programa de gobierno de Michelle Bachelet Santiago 2005 wwwbacheetpresidenteel
Programa de gobierno de Sebastiaacuten Piflera Santiago 2005 wwwsebastianpresidenteel
162
PERSPECTIVAS DE CIOLEFRENTEA LA INTEGRACiOacuteN LAllNOAMEIIICANA
arancel a un 15 -y que alcanza actualmente a un 600- y fuertes incentivos al sector exportador
No obstante se instala tambieacuten en esa eacutepoca la percepcioacutende que Chile era una buena casa en un mal barrio -como planteaba el dos veces candidato presidencial por el ala de partidos de derecha Joaqufn Lavfn en su libro La Revolucioacuten Silenciosa (1987)- En efecto la polftica de modernizacioacuten y transformacioacuten econoacutemica en Chile pareciacutea abrir una brecha respecto a las demaacutes naciones latinoamericanas Se recomendaba entonces que la estrategia de Chile debiacutea ser vincularse principalmente con Estados Unidos Europa y Asia Paciacutefico
Asiacute los gobiernos democraacuteticos de la deacutecada de los 90 en adelante asumieron estas premisas incorporando ajustes destinados maacutes bien a reducir los daftos sociales de la apertura De esta manera los objetivos planteados en la poliacutetica exterior de la etapa democraacutetica revelan una sintoniacutea con el proceso de globalizacioacuten e interrelacioacuten mundial aprovechando sus oportunidades y velando por minimizar los riesgos a nivel de los grupos maacutes vulnerables de la poblacioacuten
El primer gobierno de la alianza Concertacioacuten de Partidos por la Democracia liderado por Patricio Aylwin (1990-1994) propone entre sus cinco metas reinsertar a Chile en el lugar que histoacutericamente se habiacutea ganado en la comunidad internacional y el segundo gobierno de Eduardo Frei RuizshyTagle (1994-2000) prioriza fortalecer la apertura comercial reinsertando al paiacutes en el comercio internacional El tercer
gobierno de Ricardo Lagos (2000-2006) igualmente plantea la consolidacioacuten de la estrategia de insercioacuten con los grandes bloques econoacutemicos mundiales y con Ameacuterica Latina logrando importantes acuerdos con la Unioacuten Europea Estados Unidos y el Asia-Pacifico pero no asiacute con Latinoameacuterica El objetivo aquiacute era desarrollar una insercioacuten internacional concertada o pactada bajo los principios del regionalismo abierto el libre comercio y del multilateralismo
El principio del regionalismo se refiere a la posibilidad efectiva de integracioacuten con Ameacuterica Latina aun cuando en la
138
bull MARiacuteACRISTINASILVA PAREJAS
bull
praacutectica el objetivo de iniciar esta insercioacuten con el Mercosur se vio dificultada por las condiciones objetivas del bloque principalmente en cuanto a su arancel externo y a sus condiciones para las negociaciones internacionales concretaacutendose la participacioacuten de Chile por lo tanto en el aacutembito poliacutetico y no en el plano econoacutemico
Cabe hacer notar que a la fecha los dos principales candidatos presidenciales para el periodo 2006-2010 igualmente coinciden en profundizar la estrategia chilena de insercioacuten internacional y en el intereacutes especial de estrechar los viacutenculos con Ameacuterica Latina El programa de gobierno de la candidata oficialista Michelle Bachelet sentildeala que el comercio internacional es hoy clave para el desarrollo de Chile marcando como objetivo prioritario el fortalecer la relacioacuten con Ameacuterica Latina con los paiacuteses emergentes de Asia con paiacuteses con intereses compartidos y estadios de desarrollo similares y con Estados Unidos Por su parte el candidato opositor Sebastiaacuten Pintildeera propone en su sexto eje programaacutetico avanzar en la integracioacuten vecinal y priorizar igualmente la integracioacuten regional En este sentido existe coherencia en cuanto a las estrategias de futuro en el sentido de continuar profundizando el camino de apertura iniciado por Chile desde hace maacutes de dos deacutecadas y de atender de manera especial la relacioacuten con Ameacuterica Latina
Chile en el escenario internacional
El objetivo de la insercioacuten internacional planteada desde 1990 ha sido llevado a cabo por Chile a traveacutes de una estrategia particular que ha dado al paiacutes garantiacuteas de seguridad y estabilidad en su apertura externa En el plano econoacutemico comercial se trata de mantener una diversificacioacuten de los mercados de destino y un intercambio equilibrado con las distintas regiones del mundo
139
PERSPEcnVAS DE CHILE FRENlE A U INTEGRACiOacuteN UllNOAMElUCANA
Asimismo Chile ha utilizado todas las viacuteas posibles de insercioacuten econoacutemica internacional la unilateral a traveacutes de la rebaja arancelaria la bilateral mediante la negociacioacuten de acuerdos y la multilateral participando en las negociaciones comerciales de la OMC
Desde la oacuteptica de su relacioacuten amplia con regiones y paiacuteses el paiacutes ha suscrito y mantiene vigentes los siguientes acuerdos con las distintas zonas geograacuteficas mundiales
Europa Acuerdo de Asociacioacuten con la UE (2002) y Tratado de Libre Comercio con los paiacuteses EFTA (2003)
bull Ameacuterica del Norte Tratados de Libre Comercio con Canadaacute (1996) Meacutexico (1998) y Estados Unidos (2003)
bull Ameacuterica Central Tratados de Libre Comercio con Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua (1999)
bull Ameacuterica del Sur Acuerdos de Complementacioacuten Econoacutemica con Bolivia Colombia Venezuela (1993) Ecuador (1994) Mercosur (1996) YPeruacute (1998)
bull Asia-Paciacutefico Tratado de Libre Comercio con Corea del Sur (2003)
Ademaacutes en 2005 se concluyoacute un Acuerdo de Asociacioacuten Econoacutemica con Nueva Zelanda Singapur y Brunei Darussa1am un Tratado de Libre Comercio con China y UD Acuerdo de Alcance Parcial con India que deberaacuten entrar en vigencia en 2006 inaugurando la relacioacuten comercial de Chile con los principales megamercados asiaacuteticos Hay que seftalar tambieacuten que Chile integra el Foro de Cooperacioacuten Asia-Paciacutefico
140
MARiACRISTINASILVA PAREJAS
(APEC) desde el antildeo 1994 y fue sede en 2004 de la cumbre de liacutederes de estas economiacuteas
A partir de esta red de acuerdos la participacioacuten comercial de Chile con las distintas regiones muestra una distribucioacuten equilibrada Seguacuten cifras de la Direccioacuten Econoacutemica del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile el afio 2004 los principales destinos de las exportaciones de Chile se distribuyeron de manera relativamente equitativa en las siguientes regiones y paises
REGIOacuteNPAIacuteS DESTINO
EXPORTACIONES EN MILLONES DE DOacuteLARES
Unioacuten Europea Estados Unidos Japoacuten China Mercosur Comunidad Andina Meacutexico Centroameacuterica
78383 48345 37329 32275 19717 15692 13143
3852
En cuanto a Ameacuterica Latina del total de exportaciones chilenas del ailo2004 (314601 millones de doacutelares) el 166 se dirigioacute a la regioacuten (52404 millones de
doacutelares) y el 112 (35409 millones de doacutelares) correspondioacute a ventas a paiacuteses sudamericanos
No obstante considerando la creciente evolucioacuten de las exportaciones chilenas -que el afio 2004 se incrementaron en un 521 respecto al afio anterior- los mercados con menor dinamismo en el periacuteodo fueron precisamente la Comunidad Andina y Centroameacuterica En el caso de Bolivia el intercambio incluso disminuyoacute en un 12
141
PERSPECTIVAS DE CHILEFRENTEA LAINTEGRACIoacuteN LATINOAMElUCANA
A nivel poliacutetico Chile participa activamente en todas las instancias de Naciones Unidas integrando en cuatro ocasiones en el Consejo de Seguridad de la Organizacioacuten dos de las cuales (1996-1997 y 2003-2(04) se han dado en la etapa de reinsercioacuten internacional del paiacutes Asimismo Chile promovioacute la Cumbre Social de Copenhague de 1993 y ha participado en diversas operaciones de mantenimiento de la paz en Irak Kosovo Timor Oriental Laos y Chipre Especial participacioacuten ha tenido en Haitiacute donde ademaacutes de la participacioacuten del ejeacutercito de Chile en las misiones de estabilizacioacuten del antildeo 2004
Naciones Unidas designoacute como su representante en la nacioacuten caribentildea al chileno Juan Gabriel Valdeacutes
Asimismo otro personero chileno Joseacute Miguel Insulza asumioacute el liderazgo de la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de Estados Americanos cuya postulacioacuten al maacuteximo cargo del organismo hemisfeacuterico dio cuenta de una clara sentildeal del intereacutes de Chile por aportar al diaacutelogo americano
Chile y Ameacuterica Latina
En el plano regional la participacioacuten de Chile en los mecanismos de integracioacuten latinoamericanos se ha dado principalmente en el aacutembito poliacutetico De esta forma ha sido un activo miembro del Mecanismo de Consulta y Concertacioacuten Polftica Grupo de Riacuteo foro que congrega a los paiacuteses de Ameacuterica Latina y del Caribe Integra ademaacutes el denominado Mercosur poliacutetico con lo cual participa en las instancias de diaacutelogo
sectorial del bloque Esta participacioacuten polftica se enmarca en la senda de
democratizacioacuten en los paises latinoamericanos de los antildeos 90 donde se potencia el diaacutelogo de Chile con la regioacuten principalmente a traveacutes de temas de alcance global como son la paz y la seguridad la lucha contra el crimen organizado y otros
142
bull MARIacuteACRISTINA SILVA PAREJAS
que han permitido incrementar los niveles de cooperacioacuten poliacutetica y de seguridad
En general la loacutegica del paiacutes ha sido mantener las mejores relaciones poliacuteticas con los paiacuteses latinoamericanos considerando su estrategia de proyeccioacuten internacional y de plataforma de entrada a la regioacuten lo cual requiere como condicioacuten una fluida vinculacioacuten con el entorno
bull
Aquiacute los intereses poliacuteticos se vinculan a los econoacutemicos en el objetivo del paiacutes de presentarse al mundo como puerta de ingreso a Ameacuterica Latina ya sea de contacto con el Asia Paciacutefico o de plataforma para la inversioacuten extranjera lo cual requiere de un escenario latinoamericano estable capaz de hacer frente a los desaflos de la apertura mundial
Un segundo aacutembito de intereacutes para Chile es la seguridad regional Y en esto cobra especial relevancia la preocupacioacuten por las relaciones vecinales que se caracterizan por una amplia colaboracioacuten en aspectos militares -operaciones conjuntas acciones de desminado homologacioacuten de gastos entre otras- que el paiacutes impulsa para generar un marco de estabilidad en el Cono Sur
En el plano del intercambio econoacutemico y comercial hay que sentildealar que Chile si bien no participa de la integracioacuten institucionalizadaen este plano mantiene un intereacutes efectivo en la regioacuten en tanto Ameacuterica Latina es mercado y proveedor de Chile asiacute como destino natural para las inversiones chilenas En teacuterminos comerciales Ameacuterica Latina captura aproximadamente el 40 de las manufacturas exportadas por Chile al mundo y eacuteste es un dato clave pues precisamente este sector es el que inyecta mayor dinamismo al paiacutes por efectos de la generacioacuten de empleo y considerando ademaacutes que cerca del 80 de la actividad productiva es generada por las Pequentildeas y Medianas Empresas
Asimismo a pesar de la participacioacuten restringida de Chile en los mecanismos de integracioacuten subregionales es posible
bull sentildealar que existe en el nivel comercial una integracioacuten de facto en tanto que el paiacutes mantiene entre un 85 y un 100 de
143
PERSPECllVASDE CIfIUiexcl FRENTI A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
desgravacioacuten con la regioacuten No obstante los obstaacuteculos para que Chile institucionalice esta relacioacuten pasan principalmente por las condiciones de coordinacioacuten econoacutemica-los aranceles externos de las subregiones son superiores al de Chile- por la determinacioacuten de objetivoscomunesasfcomode competencias y complementariedades productivas
La integracioacuten de Chile a las subregione5 latinoamericanas
ChileComunidad Andina
Chile fue el primer impulsor y miembro fundador del Pacto Andino de 1969 que inclufa ademaacutes a Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute El grupo se amplfa en 1973 con el ingreso de Venezuela y en 1976asumeuna nuevaconfiguracioacuten puesChile se retiradelgrupoandinoproducto dequesupolftica de liberacioacuten econoacutemica y de insercioacuten mundial resultaba incompatible con el sistemade relacionamiento externodel bloque
Asfel PactoAndinose transforma en 1997 en la Comunidad Andina de Naciones (CAN) congregando a Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela y mostrando importantes avances en su institucionalizacioacuten perono asiacute en su coordinacioacuten econoacutemica
El grupoandinose ve nuevamente afectado conel proceso de incorporacioacuten de Venezuela al Mercosur que quedaradefinido en diciembre de 2005 planteando claras interrogantes respecto a la compatibilidad de integrar dos mecanismos Si bien estos son convergentes y constituyen ademaacutes el eje de la naciente Comunidad Sudamericana de Naciones la opcioacutenvenezolana por el Mercosur puede debilitar en definitiva el peso de la Comunidad Andina
No obstante estasdinaacutemicas Chileha abiertonuevamente un canalde participacioacuten en la CAN a traveacutesde su incorporacioacuten en calidadde observador al grupode pafses andinos aprobada en la Cumbredel Cuscode diciembre de 2004
144
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
ChileMercosur
Si bien Chile fue invitado en 1991 a constituirse en miembro fundador del Mercosur el paiacutes declinoacute su ingreso debido a las diferencias en las poliacuteticas arancelarias y de negociacioacuten exterior
No obstante con este bloque Chile mantiene una relacioacuten privilegiada a traveacutes del ACE Ndeg 35 de octubre de 1996 y de la Resolucioacuten del Consejo del Mercado Comuacuten 1297 mediante la cual Chile se incorpora a un conjunto de trabajos sectoriales a traveacutes de su condicioacuten de asociado poliacutetico al bloque Asiacute Chile integra plenamente el denominado Mercosur poliacutetico y es parte de la estructura institucional del bloque en el Foro de Consulta y Concertacioacuten Poliacutetica donde se acuerdan los temas relacionados con la agenda de intereacutes comuacuten
En este sentido el aporte de Chile al Mercosur se da en su participacioacuten en las instancias teacutecnicas que abarcan materias sociales culturales de transporte mineriacutea y otros aacutembitos de coordinacioacuten para la adopcioacuten de estrategias conjuntas
El ACE Ndeg 35 no solo implica preferencias comerciales sino que tambieacuten reconoce el objetivo de la integracioacuten fiacutesica como instrumento imprescindible para la creacioacuten de un espacio econoacutemico ampliado Asiacute a traveacutes de un Protocolo de Integracioacuten Fiacutesica se establece un programa coordinado de inversiones en doce pasos fronterizos que conectan a Chile con el bloque Mercosur
En teacuterminos comerciales si bien no ha suscrito un Tratado de Libre Comercio con los paiacuteses del bloque es posible hablar de un TLC de facto pues las perspectivas indican que al 1 de enero de 2006 el 98 del universo del intercambio deberiacutea quedar exento de aranceles
ChileCentroameacuterica y el Caribe
bull La regioacuten centroamericana ha experimentado desde iacuteos antildeos 90 una fuerte transformacioacuten econoacutemica y poliacutetica que ha
145
PERSPECTIVAS DE CHILEFRENIE A LAINTEGRACIOacuteN LATINOAMElUCANA
favorecido la relacioacuten de Chile con los paises de Ameacuterica Central con cinco de los cuales suscribioacute un Tratado de Libre Comercio en 1999
El paiacutes ha desempantildeado tambieacuten a traveacutes de su Agencia de Cooperacioacuten Internacional un papel activo en el aacutembito de la cooperacioacuten para la resolucioacuten de los principales problemas que afectan a la regioacuten centroamericana
En cuanto al Caribe el diaacutelogo se ha profundizado en los uacuteltimos antildeos a traveacutes de diversas instancias de coordinacioacuten Ejemplo de ello es la realizacioacuten en 2003 de la I Comisioacuten Mixta Cientffica y Teacutecnica Chile-eARICOM en el marco de la OEA Igualmente Chile desarrolla programas de cooperacioacuten regional con el Caribe a traveacutes del acuerdo en este aacutembito suscrito con el CARICOM
A nivel bilateral y en el contexto de las Naciones Unidas Chile ha tenido tambieacuten una destacada participacioacuten en la estabilizacioacuten de Haitiacute aportando presencia militar desde 2004
Relaciones vecinales
Un aspecto prioritario de la vinculacioacuten de Chile con Ameacuterica Latina se refiere a sus relaciones vecinales que han sido fuente de conflictos en distintas etapas histoacutericas
Actualmente Chile mantiene relaciones estables y de cooperacioacuten con sus paiacuteses fronterizos con Argentina en el este y con Bolivia y Peruacute en el norte En el primer gobierno de la Concertacioacuten (1990-1994) quedaron resueltos 23 de los 24 diferendos limiacutetrofes y el uacuteltimo quedoacute sancionado en el siguiente gobierno con lo cual el paiacutes avanzoacute por la viacutea del derecho internacional solucionando todos los posibles frentes de divergencia con sus vecinos
Paralelamente suscribioacute Acuerdos de Complementaeioacuten Econoacutemica (ACE) que incluyen en muchos casos protocolos y convenios en diferentes aacutembitos ampliando el rango de las coordinaciones a otros temas sectoriales
146
MARIacuteACRISTINASILVA PAREJAS
Con Bolivia Chile se relaciona traveacutes del ACE Ndeg 22 de abril de 1993 y ha suscrito en diciembre de 2005 la liberalizacioacuten unilateral para el ingreso de productos bolivianos al mercado chileno libre de aranceles desgravando el 100 del universo comerciable Sin embargo a nivel poliacutetico sus relaciones diplomaacuteticas se mantienen suspendidas desde marzo de 1978 tras el fracaso de las negociaciones de 1975 para atender la demanda de mediterraneidad boliviana Esta reivindicacioacuten ha condicionado las relaciones entre Chile y Bolivia tensionando en distintos momentos el viacutenculo bilateral
Con Peruacute Chile firmoacute en junio de 1998 el ACE Ndeg 38 Y numerosos convenios en distintas aacutereas siendo los uacuteltimos en el aacutembito consular Actualmente se encuentra en proceso de negociacioacuten de un posible Tratado de Libre Comercio para la liberalizacioacuten del intercambio chileno-peruano No obstante al igual que en el caso boliviano Peruacute ha levantado nuevas demandas por delimitaciones mariacutetimas que generan focos de preocupacioacuten con ambas naciones
Maacutes allaacute de las tensiones que se han suscitado con mayor fuerza en los uacuteltimos antildeos la profundizacioacuten de los viacutenculos con los vecinos del norte continuacutea por la viacutea del intercambio comercial energeacutetico y consular
Sin embargo la relacioacuten maacutes intensa de Chile se da con Argentina a traveacutes del ACE Ndeg 16 de 1991 instrumento de caracteriacutesticas maacutes comprensivas que el resto de los ACEs que el paiacutes mantiene con otras naciacuteones sudamericanas pues iacutencluye protocolos en aacutembitos como el traacutensito de productos la iacutenterconexioacuten gastfera la integracioacuten minera y de transporte asiacute como un Tratado minero con un protocolo complementario que otorga un marco juriacutedico a la integracioacuten energeacutetica
Cabe hacer notar tambieacuten que con estos tres paiacuteses Chile mantiene relaciones de colaboracioacuten en el aacutembito militar mediante la implementacioacuten de medidas de confianza mutua y de homologacioacuten de gastos en el aacuterea de la seguridad
147
PERSPECIlVAS DE CHIU FRENlE A UtINTEGIlACIOacuteN UJINOAMEIlICANA
El retorno de Chile a la integracioacuten subregional
Tras casi tres deacutecadas de ausencia de Chile de los sistemas de integracioacuten -desde su retirada del Pacto Andino en 1976- el paiacutes retomoacute la senda de la participacioacuten en los esquemas sudamericanos al integrarse como miembro pleno a la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN)
Esta nueva comunidad subregional fue lanzada en el Cusco Peruacute en diciembre de 2004 siendo Chile uno de sus doce miembros fundadores La CSN estaacute basada en el eje MercosurCAN e incorpora ademaacutes a Guyana Surinam y Chile
Este mecanismo es una instancia nueva de coordinacioacuten macropolftica subregional que pretende constituirse en el mecanismo principal para la cooperacioacuten polftica social y cultural entre otros objetivos Aquiacute Chile participa en el Foro Sudamericano de Consulta y Concertacioacuten Polftica mecanismo establecido en la CSN sobre la base del Foro de Consulta y Concertacioacuten Polftica del Mercosur y del Mecanismo de Coordinadores de Poliacutetica Exterior de la CAN con la concurrencia de Guyana y Surinam
Entre sus propoacutesitos estaacute tambieacuten la integracioacuten econoacutemica comercial y fmanciera dentro de la cual se plantea establecer una zona de libre comercio que parte de la convergencia entre el Mercosur y la CAN meta que estariacutea relativamente avanzada pues ya el 85 del comercio intrarregional se encuentra liberalizado En ese sentido la tarea
principal deberla ser la homologacioacuten de acuerdos en el marco de la CSN para lo cual se han encargado estudios a la Secretariacutea Ejecutiva de la ALADI al CARICOM Mercosur y CAN para definir este avance en 2006
La CSN pretende ademaacutes un objetivo novedoso y que puede ser clave en la consolidacioacuten de este mecanismo como es la integracioacuten fisica -vial ferroviaria fluvial- energeacutetica y de comunicaciones
A traveacutes de la Iniciativa para la Integracioacuten de la Infraestructura Regional Sudamericana URSA impulsada por
148
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
Brasil en la l Cumbre Sudamericana (Brasilia 2000) se establece el disentildeo de una red de integracioacuten fiacutesica de diez ejes de integracioacuten y desarrollo que atraviesan el subcontinente mejorando la interconexioacuten entre paiacuteses de manera de facilitar el intercambio comercial y a la vez el desarrollo local La idea de fondo es que Sudameacuterica solo podraacute crecer a traveacutes de iniciativas que incrementen sus niveles de competitividad para lo cual se requiere corno primera medida superar el deacuteficit en la extensioacuten y calidad de la infraestructura regional
bull
Por otra parte la CSN cuenta con las mayores reservas energeacuteticas del continente En este sentido las alianzas establecidas entre Venezuela Brasil y Argentina transforman esta zona en el principal eje energeacutetico latinoamericano con recursos para un abastecimiento regional de hidrocarburos para un miacutenimo estimado de 100 aftoso
Estc tercer pilar de la integracioacuten fiacutesica energeacutetica y de comunicaciones es el de mayor pragmatismo dentro de la nueva Comunidad y recuerda el inicio de la integracioacuten europea a partir de la puesta en comuacuten del carboacuten y del acero lo cual sumado a la voluntad poliacutetica expresada por los grandes paiacuteses sudamericanos principalmente Venezuela y Bolivia hacen abrigar mejores expectativas respecto a las proyecciones de la CSN
bull No obstante hay que sentildealar que este nuevo proyecto de
integracioacuten enfrenta diversos desafiacuteos que generan al mismo tiempo ciertas incertidumbres respecto al eacutexito del proceso Por una parte coexisten en Sudameacuterica -yen Ameacuterica Latina en general- dos modelos contrapuestos de desarrollo una visioacuten neokeynesiana orientada al desarrollo industrial para potenciar sectores productivos y laborales en la cual se encuentran comprometidos paiacuteses como Brasil y Venezuela y otra visioacuten de economiacutea neoliberal que privilegia la insercioacuten abierta a los mercados internacionales Esta uacuteltima estrategia ha sido la que ha caracterizado el desarrollo econoacutemico de Chile y la que ha
bull impedido en uacuteltimo caso su ingreso como miembro pleno al Mercosur
149
PERSPECTIVAS DE CHIIEfRENl1iexcl A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
Otro factor que puede atentar contra el desenvolvimiento de la CSN es la inestabilidad de los gobiernos latinoamericanos y la carencia de proyectos de Estado a largo plazo El aacuterea andina por ejemplo se ha caracterizado en los uacuteltimos antildeos por la fragilidad de sus sistemas democraacuteticos expresada en la alta rotacioacuten de gobiernos que no consiguen concluir sus periodos por la presioacuten social ante problemas endeacutemicos como la corrupcioacuten y la ineficacia en la implementacioacuten de polfticas de desarrollo Como consecuencia de esta inestabilidad polftica generada en la falta de resolucioacuten de problemas baacutesicos Ameacuterica Latina a pesar de contar con gobiernos democraacuteticos en todos sus paises tiene el triste record de ser la regioacuten con mayor desigualdad social en el mundo con lo cual se retroalimenta el circulo de la fragilidad democraacutetica
Por otra parte en el antildeo 2006 habraacute nuevos presidentes en doce pafses latinoamericanos que pueden igualmente cambiar el rumbo del proceso Asf se estima que en Ameacuterica del Sur pueda producirse una convergencia de gobiernos de ideologfas de izquierda que deberfan priorizar la estrategia de desarrollo intrarregional Aquiacute el peso de Venezuela es gravitante por cuanto ha invertido gran parte de su presupuesto -incrementado por los precios del petroacuteleo- en impulsar su proyecto bolivariano de integracioacuten lo cual puede crear nuevos ejes y afectar la participacioacuten en la integracioacuten sudamericana de naciones maacutes neutrales como Chile
Intereses estrateacutegicos de Chile en la Comunidad Sudamericana de Naciones
Un primer elemento impulsor de la participacioacuten de Chile en la CSN es dar una seftal de intereacutes del pafs en la regioacuten pues el camino propio emprendido en su estrategia de insercioacuten internacional y de desarrollo diferente del resto de Sudameacuterica le ha generado una cierta percepcioacuten de aislamiento polftico por
150
~
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
su condicioacuten de free raider No obstante maacutes allaacute de las diferencias estrateacutegicas e ideoloacutegicas la alternativa maacutes favorable para Chile es coexistir en el espacio sudamericano a partir de una meta uacutenica de desarrollo
Para Chile la integracioacuten regional es una condicioacuten de su estrategia de relacionamiento externo pues es el sistema que otorga mayores garantiacuteas de estabilidad y de crecimiento en el entorno cercano
Por otra parte Ameacuterica Latina es el espacio natural para el intercambio comercial de bienes y servicios y para las inversiones chilenas aacutembitos que se ven favorecidos por la creacioacuten y mejoramiento de la infraestructura regional En teacuterminos directos Chile estaacute considerado ademaacutes en dos de los ejes viales diseftados en URSA en el Eje Mercosur-Chile y en el Eje Andino del Sur entre Argentina y Chile
Es importante seftalar que ademaacutes de la composicioacuten de las exportaciones chilenas a la regioacuten caracterizadas por ser de mayor valor agregado existen grandes voluacutemenes de capital de Chile en Ameacuterica Latina y especialmente en Ameacuterica del Sur con inversiones directas y generadoras de empleo Asiacute por ejemplo en el caso del Mercosur la inversioacuten chilena en 2004 ascendioacute a los 18 mil millones de doacutelares Seguacuten cifras de la cancilleriacutea chilena tomando el caso de Argentina 290 empresas tributaron 1200 millones de doacutelares y generaron 35000 empleos directos y 45000 indirectos en 2004 lo cual demuestra el aporte efectivo de la interaccioacuten econoacutemica y comercial entre Chile y Sudameacuterica
Asimismo en teacuterminos de colaboracioacuten energeacutetica y de construccioacuten de redes para el abastecimiento de hidrocarburos la CSN representa para Chile una oportunidad de participacioacuten de vital importancia considerando que uno de las grandes debilidades del paiacutes es su dependencia energeacutetica
En este sentido la apuesta inicial de Chile era articular un gasoducto para abastecer el Cono Sur con recurso peruano pero
bull la iniciativa no prosperoacute priorizaacutendose la alternativa de un dueto energeacutetico en el eje Atlaacutentico con recurso boliviano Este
151
PERSPEC11VAS DEOIILE FREN11i ALAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCAHA
proyecto seraacute desarrollado en la CSN con apoyo financiero externo y tambieacuten de paises como Venezuela Brasil y Argentina En cualquier caso Chile mantiene una perspectiva pragmaacutetica donde lo central es garantizar su seguridad energeacutetica y paralo cual adheriraacute a las distintas alternativas que permitan cumplir su objetivo de abastecimiento
La Asociacioacuten de Chile con la Unioacuten Europea
Chile mantiene con la Unioacuten Europea una de las relaciones maacutes avanzadas que ha establecido con regioacuten o pafs alguno En efecto el mayor hito en el proceso de apertura chilena a grandes mercados mundiales ha sido la suscripcioacuten de un Acuerdo de Asociacioacuten con la UE en noviembre de 2002 Posteriormente en junio de 2003 Chile completoacute su relacionamiento con Europa al suscribir un Tratado de Libre Comercio con los cuatro paises EFTA -Islandia Liechtenstein Noruega y Suiza-o
El Acuerdo de Asociacioacuten UEChile es el maacutes ambicioso e innovador que ha suscrito el paiacutes excediendo los aacutembitos comprometidos en el marco de la Organizacioacuten Mundial del Comercio Tiene como principal caraeterfstica su caraacutecter multidimensional es decir incorpora el diaacutelogo polftico institucionalizado la cooperacioacuten reforzada y el libre comercio como tres elementos estrateacutegicos que situacutean al pafs como socio de la UE mediante este instrumento de cuarta generacioacuten plus
El Acuerdo de Asociacioacuten con la UE es en efecto el de mayor alcance que han concluido ambas partes y representa para Chile un hecho ineacutedito en su accionar en el campo de las relaciones exteriores Se trata de un acuerdo basado en principios y valores compartidos que abarca todo el espectro de relaciones en cuanto a los temas y a los sectores de la sociedad involucrados
152
fI -O FIL~ ni) IDfcc~
MARiA CRISTINA SILVA PAREJAS
Asiacute las relaciones se expresan en tres pilares baacutesicos lo
poliacutetico lo econoacutemico-comercial y la cooperacioacuten y estaacuten
invitados a participar de estos aacutembitos tanto los niveles
gubernamentales -a nivel de presidentes o jefes de Estado y de
Gobierno ministros de Relaciones Exteriores y de otras aacutereas y
altos funcionarios- como a los parlamentos empresariado trabajadores y sociedad civil en general
bull
Este acuerdo se enmarca en una historia de relaciones de afinidad y solidaridad donde destaca el hecho del papel
preponderante que jugoacute Europa en la recuperacioacuten de la
democracia en Chile en la deacutecada 90 lo cual marcoacute una
vinculacioacuten que fue evolucionando desde la cooperacioacuten hasta
aacutembitos de mayor amplitud
Previo al Acuerdo de Asociacioacuten de 2002 se habiacutea suscrito ya en 1996 un Acuerdo marco que estaba destinado a preparar
como objetivo final una Asociacioacuten de caraacutecter poliacutetico y
econoacutemico entre la UE y sus estados miembros con Chile En
este contexto las negociaciones para la Asociacioacuten se lanzaron el
antildeo 1999 en el marco de la 1 Cumbre entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina y el Caribe realizada en Riacuteo de Janeiro Alliacute se inicia un proceso que concluye en la 1I Cumbre UEALC en
Madrid 2002 con la ruacutebrica del Acuerdo que fue suscrito seis
meses despueacutes
El Acuerdo de Asociacioacuten entroacute en vigencia parcial el l de
bull febrero de 2003 para aquellos aspectos que requeriacutean solo la
ratificacioacuten comunitaria y chilena Asiacute se comenzoacute a aplicar en
esa fecha el marco institucional el comercio de bienes (con su
programa de liberacioacuten y de disciplinas comerciales) las compras
puacuteblicas el mecanismo de solucioacuten de controversias y la cooperacioacuten en estas aacutereas
Un conjunto de aspectos que demandaban ademaacutes la
ratificacioacuten de los parlamentos nacionales europeos fue puesto en
vigor elIde marzo de 2005 A saber el diaacutelogo poliacutetico el
comercio en servicios y servicios financieros las inversiones los
bull pagos internacionales la propiedad intelectual la competencia y
los aspectos de cooperacioacuten referidos a estos temas
153
PERSPECTIVAS DE cmu FREN1EAU INTEGRACIOacuteN UTINOAMERlCANA
Con ello el Acuerdo de Asociacioacuten quedoacute en plena vigencia integrando ademaacutes a los paises que se sumaron a la VE el afio 2002 con-lo cual el Acuerdo se amplioacute a los 25 estados miembrosdel bloque europeo
En teacuterminos de resultados es posible valorar ya los aspectosque primero entraronen vigencia Asipor ejemploen el aacutembito comercial los intercambios se incrementaron en un 13el primer afioy en un 38 el segundoalcanzando niveles histoacutericos La balanzaen esta relacioacuten es favorable a Chile lo que se aprecia en cifras de exportaciones que subieronde 5018 a 7889 millones de doacutelares entre 2003 y 2004 En ese mismo periacuteodo las importaciones desde la UE fueronde 3322Y 3591 millones de doacutelares respectivamente Las exportaciones chilenas a la UE representaron el afio 2004 el 251 de sushy bullcomerciocon el mundo
En teacuterminos de las inversiones europeas en Chile eacutestas se han incrementado en un 25 pasando de 20260 a 25233 millonesde doacutelaresentre 2003y 2004Con ello la UE refuerza su posicioacuten de principal inversionista extranjero en el pafs
alcanzando el 42 del-total de la inversioacuten externa
La relacioacuten de Chile con Estados Unidos
Las relaciones de Chile con Estadosunidosse enmarcanen la polftica hemisfeacuterica que ha mantenido Washington con los paises latinoamericanos y que han atravesado distintas etapas de acercamiento con un eacutenfasis claro en la deacutecada 90 expresado en su propuesta de establecer un Aacuterea de Libre Comerciode las Ameacutericas
En el caso chileno Estados Unidos igualmente ha mostrado fluctuaciones de acuerdo a las prioridades de los gobiernos imperantes En ese sentidoEstadosUnidoscolaboroacute a la salida del presidente socialista Salvador Allende considerando la amenaza que representaba en cuanto a la difusioacutende un modelo ideoloacutegico de izquierdaen la regioacutenNo
154
MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
obstante al poco tiempo de instaurada la dictadura militar en Chile el gobierno republicano de Gerald Ford comienza a tomar una velada distancia del General Augusto Pinochet que deriva en abierto enfrentamiento durante el gobierno del Presidente Jimmy Carter producto de las condiciones de represioacuten poliacutetica en Chile La llegada en 1980 del conservador Ronald Reagan implica un nuevo vuelco en la poliacutetica exterior norteamericana retomando el apoyo a Chile a partir del fuerte eacutenfasis anticomunista del Estados Unidos de la eacutepoca Sin embargo y a pesar de la afinidad ideoloacutegica hacia el final del primer periacuteodo de Reagan se aprecia igualmente una postura de disociacioacuten con Chile que tiene su nivel maacutes criacutetico en el segundo mandato del presidente nortamericano llegando praacutecticamente a un punto de quiebre en el antildeo 1985 En efecto para Estados Unidos la continuidad de regiacutemenes militares en la regioacuten empieza a contravenir los intereses norteamericanos pues el intereacutes geopoliacutetico era mantener una estabilidad en Ameacuterica Latina a bajo costo situacioacuten que no se cumpliacutea en el caso chileno
De esta forma Estados Unidos presiona para la restauracioacuten de la democracia en Chile e inicia una nueva etapa de relaciones cuando el objetivo se cumple en 1990 con la llegada de los gobiernos de la Concertacioacuten alianza de partidos de centro-izquierda chilenos Desde ese momento Chile
bull mantiene una fluida relacioacuten en los maacutes amplios aacutembitos con Estados Unidos expresada en convergencias de la agenda internacional y en la suscripcioacuten de un Tratado de Libre Comercio que ha marcado el punto maacutes alto de la historia bilateral
El Tratado de Libre Comercio de Chile con Estados Unidos suscrito en diciembre de 2002 es el primero concluido en la regioacuten -sin considerar la vinculacioacuten con Meacutexico a traveacutes del NAFTA- lo cual le otorgoacute a Chile una visibilidad poliacutetica privilegiada pues si bien el paiacutes no representa un mercado
bull relevante el intereacutes de Washington demostroacute un reconocimiento a sus niveles de estabilidad y transparencia
155
PERSPECTIVAS DECHILEFRENlE ALAINTE(lRAClOacuteN LATINOAMElUCANA
El Tratado considera ademaacutes de las condiciones del libre comercio aspectos laborales y medioambientales En efecto el instrumento contempla un Consejo de Asuntos Laborales bilateral basado en el respeto de las normas de la OlT Posteriormente en junio de 2003 se agregoacute al TLC un Acuerdo de Cooperacioacuten Ambiental
A un antildeo de vigencia del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos los resultados han sido ampliamente beneficiosos para ambas partes Entre enero y noviembre de 2004 las exportaciones chilenas alcanzaron los 4299 millones
de doacutelares incrementaacutendose en un 291 respecto al antildeo anterior Por su parte Estados Unidos vendioacute 3095 millones de doacutelares aumentando igualmente un 287 Destaca en este acuerdo la movilidad en cuanto a la composicioacuten de las
~
exportaciones chilenas pues en 1991 el sector industrial representaba solo el 32 de las ventas mientras que en 2004 el 575 de las exportaciones chilenas correspondieron a productos industrializados
Condusiones y recomendaciones polfticas
Revisando el nivel de relaciones establecidas por Chile a nivel internacional claramente el pafs se encuentra en una nueva etapa de su proceso de apertura que debe ser profundizado a traveacutes del redisefto de una poliacutetica exterior maacutes activa con su entorno cercano Ameacuterica Latina
Esto pues las relaciones de Chile con Latinoameacuterica a pesar de considerarse prioritarias no han sido desarrolladas con la profundidad que debiera tener el vinculo con su espacio natural geograacutefico y cultural
Por ello la oportunidad que representa la incorporacioacuten de Chile a las nuevas dinaacutemicas de integracioacuten subregionales
como es la Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una prioridad dado que el desarrollo y
156
bull MARiACRISTINA SILVA PAREJAS
estabilidad que otorga un marco de integracioacuten regional es necesario para reducir las vulnerabilidades del paiacutes en un entorno adverso Para Chile la integracioacuten sudamericana es por ejemplo la uacutenica manera de conseguir condiciones para cumplir sus propoacutesitos de viacutea de enlace entre Ameacuterica Latina y los paiacuteses del Asia Paciacutefico Por otra parte es tambieacuten una sentildeal clara de concertacioacuten y colaboracioacuten con la regioacuten
Memorando para la Accioacuten
En cuanto a su relacioacuten vecinal los esfuerzos deben destinarse a mantener la estabilidad en el relacionamiento con Argentina considerado socio positivo de Chile Se recomienda en este caso la profundizacioacuten de los Acuerdos vigentes (ACE 16 con Argentina yACE 35 con Mercosur) hacia instrumentos de mayor calidad
bull
Con Peruacute y Bolivia paiacuteses con los cuales Chile ha visto limitadas sus posibilidades de relacioacuten debido a los factores histoacutericos derivados de la Guerra del Paciacutefico debe entablarse un diaacutelogo trilateral para la buacutesqueda de una salida que no pasa solo por la voluntad de una de las naciones sino por una negociacioacuten poliacutetica de las tres partes involucradas Esto no implica un desconocimiento de los acuerdos que se han suscrito en el aacutembito del derecho internacional sino por abrir posibilidades de diaacutelogo para alcanzar acuerdos poliacuteticos que propicien un clima de paz y amistad
La Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una plataforma de concertacioacuten del maacuteximo intereacutes para Chile pues le permitiraacute una efectiva integracioacuten a los temas de intereacutes subregional Chile puede contribuir asiacute a la integracioacuten sudamericana aprovechando su positiva insercioacuten en el Mercosur y la coyuntura comercial y energeacutetica que daraacute la pauta para un nuevo tipo de relacioacuten de Chile con su entorno geopolftico
bull Se trata aquiacute de potenciar la convergencia entre los mecanismos subregionales existentes y Chile desde el marco
157
PERSPECTIVAS DE CHILE fRENl1iexcl A LA INTEGRACIOacuteN LA11NOAMElUCANA
regulador de ALADI con el objetivo de apoyar el proyecto de integracioacuten que representa la Comunidad Sudamericana de Naciones
Enel marcode laALADIChiledebeswnarsea losesfuerzos poravanzarhacia nuevosacuerdos que trasciendan la polftica de los antildeos 90 de dotarse de instrumentos para la desgravaciOacutell arancelaria reciproca de determinadas lista de productos La regioacuten requiere de instnnnentos maacutes abarcadores que no solo incorporen el libre comerciocomo condicioacuten ya planteadaen el proceso de integracioacuten CAN-Mercosur y en los objetivos de la CSN sino que incluyan tambieacuten elementos de diaacutelogopolftico y cooperacioacuten similaresal acuerdode cuarta generaciOacutell que Chile mantiene con la UE
En especiacutefico se trata de profundizar losacuerdos bilaterales existentes en materias relevantes que requieren ser acordadas a traveacutes de instrwnentos regulatorios como es el caso de los servicios inversiones infraestructura y energiacutea entre otros Aquf la experiencia chilena puede impulsar la diversificacioacuten de las
relaciones regionales desde una perspectiva de trascender los aspectos puramente comerciales de manera de dar cuenta del abanicode relaciones posiblesy que se producen en la praacutectica
Chiledebeservir como puentepara promover a traveacutesde su relacionamiento con otras regiones desarroUadas comoes el caso de la UnioacutenEuropea a generarun nuevotipode cooperacioacuten que contribuya a fortalecer el procesode integracioacuten sudamericano Se
trata por ejemplo de impulsarproyectos dirigidos a apoyaruna integracioacuten encondiciones de competitividad factordeterminante para una insercioacuten equilibrada en el comerciomundial
La experiencia chilena pionera en la negociacioacuten de acuerdos tan avanzados como el de Asociacioacuten suscrito con la UnioacutenEuropea debe estar a disposicioacuten y servirde referente para negociaciones similaresque se dan en el Mercosury que deberfan iniciarse en la Comunidad Andinay en Centroameacuterica
Chile debe continuar profundizando sus acciones de cooperacioacuten horizontal como demostracioacuten de solidaridad con los paises que requieran cierto tipo de asistencia Para
158
bull MARiA CRISTINASILVA PAREJAS
ello debe disentildear e implementar una liacutenea de cooperacioacuten sistemaacutetica con los paiacuteses latinoamericanos en aquellos aacutembitos que sean prioritarios y donde Chile tenga una mayor evolucioacuten Se trata aquiacute de pensar en un nuevo concepto de poliacutetica de cooperacioacuten regional
El intereacutes de Chile en la regioacuten no solo debe involucrar la participacioacuten del sector gubernamental sino tambieacuten privado En efecto dados los niveles de inversiones e intercambio comercial cabe a los empresarios chilenos un papel relevante en la implementacioacuten de iniciativas de cooperacioacuten
bull A nivel interno es necesario considerar que la estrategia
de apertura comercial de Chile presenta oportunidades y desafiacuteos por lo cual debe considerarse entre las prioridades nacionales un esfuerzo conjunto puacuteblico y privado tendiente a mejorar el nivel de competitividad de los bienes y servicios exportados y exportables de manera de aprovechar debidamente los beneficios del intercambio
bull
bull 159
DANIELMATUL
Bibliografia
LEIVA Lavalle Patricio Avances en la Asociacioacuten de Chile y la Unioacuten Europea 2003-junio 2005 Departamento Europa Direccioacuten General de Relaciones Econoacutemicas Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Santiago Septiembre 2005
SANTA Gadea Rosario La iniciativa URSA El reto de integrar el espacio fisico de Ameacuterica del Sur httpwwwcomunidadandinaorglprensalartiacuteculoslsantag
adeahtm Lima Abril 2005
SILVA Maria Cristina y Moscoso Jaime Los nuevos escenarios en los procesos de integracioacuten regional en Ameacuterica del Sur Iniciativas de ampliacioacuten de los asociados al Mercosur iniciativa CAN y acciones que desarrolla Chile en este contexto Estudio para la Caacutemara de Diputados de Chile Santiago Septiembre 2004
VEGA Alarcoacuten Rodrigo Situacioacuten y rol de Chile en la regioacuten en un mundo globalizado Documento para el seminario Chile 12 aftos despueacutes de la Universidad Miguel de Cervantes Santiago Enero 2003
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Politica del gobierno hacia la regioacuten wwwminrelgovcl
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten Ameacuterica del Sur Chile y la Comunidad Sudamericana de Naciones Documento de Trabajo Santiago Agosto 2005
161
LA INTEGRACION CENTROAMERICA-I UNAMIRADADESDECOSTARICA
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Norte Centroameacuterica y el Caribe Estados Unidos y su Relacioacuten con Chile Antecedentes Generales de la Relacioacuten Bilateral Meacutexico y su relacioacuten con Chile Cuba y su relacioacuten con Chile Panamaacute y su relacioacuten con Chile Nicaragua y su relacioacuten con Chile Honduras y su relacioacuten con Chile Guatemala y su relacioacuten con Chile El Salvador y su relacioacuten con Chile Costa Rica y su Relacioacuten con Chile wwwdireconel
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Sur Bolivia y su relacioacuten con Chile Venezuela y su relacioacuten con Chile Peruacute y su relacioacuten con Chile Ecuador y su relacioacuten con Chile Colombia y su relacioacuten con Chile Mercosur y su relacioacuten con Chile Uruguay y su relacioacuten con Chile Paraguay y su relacioacuten con Chile Brasil y su relacioacuten con Chile Argentina y su relacioacuten con Chile wwwdireconel
Programa de gobierno de Michelle Bachelet Santiago 2005 wwwbacheetpresidenteel
Programa de gobierno de Sebastiaacuten Piflera Santiago 2005 wwwsebastianpresidenteel
162
bull MARiacuteACRISTINASILVA PAREJAS
bull
praacutectica el objetivo de iniciar esta insercioacuten con el Mercosur se vio dificultada por las condiciones objetivas del bloque principalmente en cuanto a su arancel externo y a sus condiciones para las negociaciones internacionales concretaacutendose la participacioacuten de Chile por lo tanto en el aacutembito poliacutetico y no en el plano econoacutemico
Cabe hacer notar que a la fecha los dos principales candidatos presidenciales para el periodo 2006-2010 igualmente coinciden en profundizar la estrategia chilena de insercioacuten internacional y en el intereacutes especial de estrechar los viacutenculos con Ameacuterica Latina El programa de gobierno de la candidata oficialista Michelle Bachelet sentildeala que el comercio internacional es hoy clave para el desarrollo de Chile marcando como objetivo prioritario el fortalecer la relacioacuten con Ameacuterica Latina con los paiacuteses emergentes de Asia con paiacuteses con intereses compartidos y estadios de desarrollo similares y con Estados Unidos Por su parte el candidato opositor Sebastiaacuten Pintildeera propone en su sexto eje programaacutetico avanzar en la integracioacuten vecinal y priorizar igualmente la integracioacuten regional En este sentido existe coherencia en cuanto a las estrategias de futuro en el sentido de continuar profundizando el camino de apertura iniciado por Chile desde hace maacutes de dos deacutecadas y de atender de manera especial la relacioacuten con Ameacuterica Latina
Chile en el escenario internacional
El objetivo de la insercioacuten internacional planteada desde 1990 ha sido llevado a cabo por Chile a traveacutes de una estrategia particular que ha dado al paiacutes garantiacuteas de seguridad y estabilidad en su apertura externa En el plano econoacutemico comercial se trata de mantener una diversificacioacuten de los mercados de destino y un intercambio equilibrado con las distintas regiones del mundo
139
PERSPEcnVAS DE CHILE FRENlE A U INTEGRACiOacuteN UllNOAMElUCANA
Asimismo Chile ha utilizado todas las viacuteas posibles de insercioacuten econoacutemica internacional la unilateral a traveacutes de la rebaja arancelaria la bilateral mediante la negociacioacuten de acuerdos y la multilateral participando en las negociaciones comerciales de la OMC
Desde la oacuteptica de su relacioacuten amplia con regiones y paiacuteses el paiacutes ha suscrito y mantiene vigentes los siguientes acuerdos con las distintas zonas geograacuteficas mundiales
Europa Acuerdo de Asociacioacuten con la UE (2002) y Tratado de Libre Comercio con los paiacuteses EFTA (2003)
bull Ameacuterica del Norte Tratados de Libre Comercio con Canadaacute (1996) Meacutexico (1998) y Estados Unidos (2003)
bull Ameacuterica Central Tratados de Libre Comercio con Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua (1999)
bull Ameacuterica del Sur Acuerdos de Complementacioacuten Econoacutemica con Bolivia Colombia Venezuela (1993) Ecuador (1994) Mercosur (1996) YPeruacute (1998)
bull Asia-Paciacutefico Tratado de Libre Comercio con Corea del Sur (2003)
Ademaacutes en 2005 se concluyoacute un Acuerdo de Asociacioacuten Econoacutemica con Nueva Zelanda Singapur y Brunei Darussa1am un Tratado de Libre Comercio con China y UD Acuerdo de Alcance Parcial con India que deberaacuten entrar en vigencia en 2006 inaugurando la relacioacuten comercial de Chile con los principales megamercados asiaacuteticos Hay que seftalar tambieacuten que Chile integra el Foro de Cooperacioacuten Asia-Paciacutefico
140
MARiACRISTINASILVA PAREJAS
(APEC) desde el antildeo 1994 y fue sede en 2004 de la cumbre de liacutederes de estas economiacuteas
A partir de esta red de acuerdos la participacioacuten comercial de Chile con las distintas regiones muestra una distribucioacuten equilibrada Seguacuten cifras de la Direccioacuten Econoacutemica del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile el afio 2004 los principales destinos de las exportaciones de Chile se distribuyeron de manera relativamente equitativa en las siguientes regiones y paises
REGIOacuteNPAIacuteS DESTINO
EXPORTACIONES EN MILLONES DE DOacuteLARES
Unioacuten Europea Estados Unidos Japoacuten China Mercosur Comunidad Andina Meacutexico Centroameacuterica
78383 48345 37329 32275 19717 15692 13143
3852
En cuanto a Ameacuterica Latina del total de exportaciones chilenas del ailo2004 (314601 millones de doacutelares) el 166 se dirigioacute a la regioacuten (52404 millones de
doacutelares) y el 112 (35409 millones de doacutelares) correspondioacute a ventas a paiacuteses sudamericanos
No obstante considerando la creciente evolucioacuten de las exportaciones chilenas -que el afio 2004 se incrementaron en un 521 respecto al afio anterior- los mercados con menor dinamismo en el periacuteodo fueron precisamente la Comunidad Andina y Centroameacuterica En el caso de Bolivia el intercambio incluso disminuyoacute en un 12
141
PERSPECTIVAS DE CHILEFRENTEA LAINTEGRACIoacuteN LATINOAMElUCANA
A nivel poliacutetico Chile participa activamente en todas las instancias de Naciones Unidas integrando en cuatro ocasiones en el Consejo de Seguridad de la Organizacioacuten dos de las cuales (1996-1997 y 2003-2(04) se han dado en la etapa de reinsercioacuten internacional del paiacutes Asimismo Chile promovioacute la Cumbre Social de Copenhague de 1993 y ha participado en diversas operaciones de mantenimiento de la paz en Irak Kosovo Timor Oriental Laos y Chipre Especial participacioacuten ha tenido en Haitiacute donde ademaacutes de la participacioacuten del ejeacutercito de Chile en las misiones de estabilizacioacuten del antildeo 2004
Naciones Unidas designoacute como su representante en la nacioacuten caribentildea al chileno Juan Gabriel Valdeacutes
Asimismo otro personero chileno Joseacute Miguel Insulza asumioacute el liderazgo de la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de Estados Americanos cuya postulacioacuten al maacuteximo cargo del organismo hemisfeacuterico dio cuenta de una clara sentildeal del intereacutes de Chile por aportar al diaacutelogo americano
Chile y Ameacuterica Latina
En el plano regional la participacioacuten de Chile en los mecanismos de integracioacuten latinoamericanos se ha dado principalmente en el aacutembito poliacutetico De esta forma ha sido un activo miembro del Mecanismo de Consulta y Concertacioacuten Polftica Grupo de Riacuteo foro que congrega a los paiacuteses de Ameacuterica Latina y del Caribe Integra ademaacutes el denominado Mercosur poliacutetico con lo cual participa en las instancias de diaacutelogo
sectorial del bloque Esta participacioacuten polftica se enmarca en la senda de
democratizacioacuten en los paises latinoamericanos de los antildeos 90 donde se potencia el diaacutelogo de Chile con la regioacuten principalmente a traveacutes de temas de alcance global como son la paz y la seguridad la lucha contra el crimen organizado y otros
142
bull MARIacuteACRISTINA SILVA PAREJAS
que han permitido incrementar los niveles de cooperacioacuten poliacutetica y de seguridad
En general la loacutegica del paiacutes ha sido mantener las mejores relaciones poliacuteticas con los paiacuteses latinoamericanos considerando su estrategia de proyeccioacuten internacional y de plataforma de entrada a la regioacuten lo cual requiere como condicioacuten una fluida vinculacioacuten con el entorno
bull
Aquiacute los intereses poliacuteticos se vinculan a los econoacutemicos en el objetivo del paiacutes de presentarse al mundo como puerta de ingreso a Ameacuterica Latina ya sea de contacto con el Asia Paciacutefico o de plataforma para la inversioacuten extranjera lo cual requiere de un escenario latinoamericano estable capaz de hacer frente a los desaflos de la apertura mundial
Un segundo aacutembito de intereacutes para Chile es la seguridad regional Y en esto cobra especial relevancia la preocupacioacuten por las relaciones vecinales que se caracterizan por una amplia colaboracioacuten en aspectos militares -operaciones conjuntas acciones de desminado homologacioacuten de gastos entre otras- que el paiacutes impulsa para generar un marco de estabilidad en el Cono Sur
En el plano del intercambio econoacutemico y comercial hay que sentildealar que Chile si bien no participa de la integracioacuten institucionalizadaen este plano mantiene un intereacutes efectivo en la regioacuten en tanto Ameacuterica Latina es mercado y proveedor de Chile asiacute como destino natural para las inversiones chilenas En teacuterminos comerciales Ameacuterica Latina captura aproximadamente el 40 de las manufacturas exportadas por Chile al mundo y eacuteste es un dato clave pues precisamente este sector es el que inyecta mayor dinamismo al paiacutes por efectos de la generacioacuten de empleo y considerando ademaacutes que cerca del 80 de la actividad productiva es generada por las Pequentildeas y Medianas Empresas
Asimismo a pesar de la participacioacuten restringida de Chile en los mecanismos de integracioacuten subregionales es posible
bull sentildealar que existe en el nivel comercial una integracioacuten de facto en tanto que el paiacutes mantiene entre un 85 y un 100 de
143
PERSPECllVASDE CIfIUiexcl FRENTI A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
desgravacioacuten con la regioacuten No obstante los obstaacuteculos para que Chile institucionalice esta relacioacuten pasan principalmente por las condiciones de coordinacioacuten econoacutemica-los aranceles externos de las subregiones son superiores al de Chile- por la determinacioacuten de objetivoscomunesasfcomode competencias y complementariedades productivas
La integracioacuten de Chile a las subregione5 latinoamericanas
ChileComunidad Andina
Chile fue el primer impulsor y miembro fundador del Pacto Andino de 1969 que inclufa ademaacutes a Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute El grupo se amplfa en 1973 con el ingreso de Venezuela y en 1976asumeuna nuevaconfiguracioacuten puesChile se retiradelgrupoandinoproducto dequesupolftica de liberacioacuten econoacutemica y de insercioacuten mundial resultaba incompatible con el sistemade relacionamiento externodel bloque
Asfel PactoAndinose transforma en 1997 en la Comunidad Andina de Naciones (CAN) congregando a Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela y mostrando importantes avances en su institucionalizacioacuten perono asiacute en su coordinacioacuten econoacutemica
El grupoandinose ve nuevamente afectado conel proceso de incorporacioacuten de Venezuela al Mercosur que quedaradefinido en diciembre de 2005 planteando claras interrogantes respecto a la compatibilidad de integrar dos mecanismos Si bien estos son convergentes y constituyen ademaacutes el eje de la naciente Comunidad Sudamericana de Naciones la opcioacutenvenezolana por el Mercosur puede debilitar en definitiva el peso de la Comunidad Andina
No obstante estasdinaacutemicas Chileha abiertonuevamente un canalde participacioacuten en la CAN a traveacutesde su incorporacioacuten en calidadde observador al grupode pafses andinos aprobada en la Cumbredel Cuscode diciembre de 2004
144
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
ChileMercosur
Si bien Chile fue invitado en 1991 a constituirse en miembro fundador del Mercosur el paiacutes declinoacute su ingreso debido a las diferencias en las poliacuteticas arancelarias y de negociacioacuten exterior
No obstante con este bloque Chile mantiene una relacioacuten privilegiada a traveacutes del ACE Ndeg 35 de octubre de 1996 y de la Resolucioacuten del Consejo del Mercado Comuacuten 1297 mediante la cual Chile se incorpora a un conjunto de trabajos sectoriales a traveacutes de su condicioacuten de asociado poliacutetico al bloque Asiacute Chile integra plenamente el denominado Mercosur poliacutetico y es parte de la estructura institucional del bloque en el Foro de Consulta y Concertacioacuten Poliacutetica donde se acuerdan los temas relacionados con la agenda de intereacutes comuacuten
En este sentido el aporte de Chile al Mercosur se da en su participacioacuten en las instancias teacutecnicas que abarcan materias sociales culturales de transporte mineriacutea y otros aacutembitos de coordinacioacuten para la adopcioacuten de estrategias conjuntas
El ACE Ndeg 35 no solo implica preferencias comerciales sino que tambieacuten reconoce el objetivo de la integracioacuten fiacutesica como instrumento imprescindible para la creacioacuten de un espacio econoacutemico ampliado Asiacute a traveacutes de un Protocolo de Integracioacuten Fiacutesica se establece un programa coordinado de inversiones en doce pasos fronterizos que conectan a Chile con el bloque Mercosur
En teacuterminos comerciales si bien no ha suscrito un Tratado de Libre Comercio con los paiacuteses del bloque es posible hablar de un TLC de facto pues las perspectivas indican que al 1 de enero de 2006 el 98 del universo del intercambio deberiacutea quedar exento de aranceles
ChileCentroameacuterica y el Caribe
bull La regioacuten centroamericana ha experimentado desde iacuteos antildeos 90 una fuerte transformacioacuten econoacutemica y poliacutetica que ha
145
PERSPECTIVAS DE CHILEFRENIE A LAINTEGRACIOacuteN LATINOAMElUCANA
favorecido la relacioacuten de Chile con los paises de Ameacuterica Central con cinco de los cuales suscribioacute un Tratado de Libre Comercio en 1999
El paiacutes ha desempantildeado tambieacuten a traveacutes de su Agencia de Cooperacioacuten Internacional un papel activo en el aacutembito de la cooperacioacuten para la resolucioacuten de los principales problemas que afectan a la regioacuten centroamericana
En cuanto al Caribe el diaacutelogo se ha profundizado en los uacuteltimos antildeos a traveacutes de diversas instancias de coordinacioacuten Ejemplo de ello es la realizacioacuten en 2003 de la I Comisioacuten Mixta Cientffica y Teacutecnica Chile-eARICOM en el marco de la OEA Igualmente Chile desarrolla programas de cooperacioacuten regional con el Caribe a traveacutes del acuerdo en este aacutembito suscrito con el CARICOM
A nivel bilateral y en el contexto de las Naciones Unidas Chile ha tenido tambieacuten una destacada participacioacuten en la estabilizacioacuten de Haitiacute aportando presencia militar desde 2004
Relaciones vecinales
Un aspecto prioritario de la vinculacioacuten de Chile con Ameacuterica Latina se refiere a sus relaciones vecinales que han sido fuente de conflictos en distintas etapas histoacutericas
Actualmente Chile mantiene relaciones estables y de cooperacioacuten con sus paiacuteses fronterizos con Argentina en el este y con Bolivia y Peruacute en el norte En el primer gobierno de la Concertacioacuten (1990-1994) quedaron resueltos 23 de los 24 diferendos limiacutetrofes y el uacuteltimo quedoacute sancionado en el siguiente gobierno con lo cual el paiacutes avanzoacute por la viacutea del derecho internacional solucionando todos los posibles frentes de divergencia con sus vecinos
Paralelamente suscribioacute Acuerdos de Complementaeioacuten Econoacutemica (ACE) que incluyen en muchos casos protocolos y convenios en diferentes aacutembitos ampliando el rango de las coordinaciones a otros temas sectoriales
146
MARIacuteACRISTINASILVA PAREJAS
Con Bolivia Chile se relaciona traveacutes del ACE Ndeg 22 de abril de 1993 y ha suscrito en diciembre de 2005 la liberalizacioacuten unilateral para el ingreso de productos bolivianos al mercado chileno libre de aranceles desgravando el 100 del universo comerciable Sin embargo a nivel poliacutetico sus relaciones diplomaacuteticas se mantienen suspendidas desde marzo de 1978 tras el fracaso de las negociaciones de 1975 para atender la demanda de mediterraneidad boliviana Esta reivindicacioacuten ha condicionado las relaciones entre Chile y Bolivia tensionando en distintos momentos el viacutenculo bilateral
Con Peruacute Chile firmoacute en junio de 1998 el ACE Ndeg 38 Y numerosos convenios en distintas aacutereas siendo los uacuteltimos en el aacutembito consular Actualmente se encuentra en proceso de negociacioacuten de un posible Tratado de Libre Comercio para la liberalizacioacuten del intercambio chileno-peruano No obstante al igual que en el caso boliviano Peruacute ha levantado nuevas demandas por delimitaciones mariacutetimas que generan focos de preocupacioacuten con ambas naciones
Maacutes allaacute de las tensiones que se han suscitado con mayor fuerza en los uacuteltimos antildeos la profundizacioacuten de los viacutenculos con los vecinos del norte continuacutea por la viacutea del intercambio comercial energeacutetico y consular
Sin embargo la relacioacuten maacutes intensa de Chile se da con Argentina a traveacutes del ACE Ndeg 16 de 1991 instrumento de caracteriacutesticas maacutes comprensivas que el resto de los ACEs que el paiacutes mantiene con otras naciacuteones sudamericanas pues iacutencluye protocolos en aacutembitos como el traacutensito de productos la iacutenterconexioacuten gastfera la integracioacuten minera y de transporte asiacute como un Tratado minero con un protocolo complementario que otorga un marco juriacutedico a la integracioacuten energeacutetica
Cabe hacer notar tambieacuten que con estos tres paiacuteses Chile mantiene relaciones de colaboracioacuten en el aacutembito militar mediante la implementacioacuten de medidas de confianza mutua y de homologacioacuten de gastos en el aacuterea de la seguridad
147
PERSPECIlVAS DE CHIU FRENlE A UtINTEGIlACIOacuteN UJINOAMEIlICANA
El retorno de Chile a la integracioacuten subregional
Tras casi tres deacutecadas de ausencia de Chile de los sistemas de integracioacuten -desde su retirada del Pacto Andino en 1976- el paiacutes retomoacute la senda de la participacioacuten en los esquemas sudamericanos al integrarse como miembro pleno a la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN)
Esta nueva comunidad subregional fue lanzada en el Cusco Peruacute en diciembre de 2004 siendo Chile uno de sus doce miembros fundadores La CSN estaacute basada en el eje MercosurCAN e incorpora ademaacutes a Guyana Surinam y Chile
Este mecanismo es una instancia nueva de coordinacioacuten macropolftica subregional que pretende constituirse en el mecanismo principal para la cooperacioacuten polftica social y cultural entre otros objetivos Aquiacute Chile participa en el Foro Sudamericano de Consulta y Concertacioacuten Polftica mecanismo establecido en la CSN sobre la base del Foro de Consulta y Concertacioacuten Polftica del Mercosur y del Mecanismo de Coordinadores de Poliacutetica Exterior de la CAN con la concurrencia de Guyana y Surinam
Entre sus propoacutesitos estaacute tambieacuten la integracioacuten econoacutemica comercial y fmanciera dentro de la cual se plantea establecer una zona de libre comercio que parte de la convergencia entre el Mercosur y la CAN meta que estariacutea relativamente avanzada pues ya el 85 del comercio intrarregional se encuentra liberalizado En ese sentido la tarea
principal deberla ser la homologacioacuten de acuerdos en el marco de la CSN para lo cual se han encargado estudios a la Secretariacutea Ejecutiva de la ALADI al CARICOM Mercosur y CAN para definir este avance en 2006
La CSN pretende ademaacutes un objetivo novedoso y que puede ser clave en la consolidacioacuten de este mecanismo como es la integracioacuten fisica -vial ferroviaria fluvial- energeacutetica y de comunicaciones
A traveacutes de la Iniciativa para la Integracioacuten de la Infraestructura Regional Sudamericana URSA impulsada por
148
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
Brasil en la l Cumbre Sudamericana (Brasilia 2000) se establece el disentildeo de una red de integracioacuten fiacutesica de diez ejes de integracioacuten y desarrollo que atraviesan el subcontinente mejorando la interconexioacuten entre paiacuteses de manera de facilitar el intercambio comercial y a la vez el desarrollo local La idea de fondo es que Sudameacuterica solo podraacute crecer a traveacutes de iniciativas que incrementen sus niveles de competitividad para lo cual se requiere corno primera medida superar el deacuteficit en la extensioacuten y calidad de la infraestructura regional
bull
Por otra parte la CSN cuenta con las mayores reservas energeacuteticas del continente En este sentido las alianzas establecidas entre Venezuela Brasil y Argentina transforman esta zona en el principal eje energeacutetico latinoamericano con recursos para un abastecimiento regional de hidrocarburos para un miacutenimo estimado de 100 aftoso
Estc tercer pilar de la integracioacuten fiacutesica energeacutetica y de comunicaciones es el de mayor pragmatismo dentro de la nueva Comunidad y recuerda el inicio de la integracioacuten europea a partir de la puesta en comuacuten del carboacuten y del acero lo cual sumado a la voluntad poliacutetica expresada por los grandes paiacuteses sudamericanos principalmente Venezuela y Bolivia hacen abrigar mejores expectativas respecto a las proyecciones de la CSN
bull No obstante hay que sentildealar que este nuevo proyecto de
integracioacuten enfrenta diversos desafiacuteos que generan al mismo tiempo ciertas incertidumbres respecto al eacutexito del proceso Por una parte coexisten en Sudameacuterica -yen Ameacuterica Latina en general- dos modelos contrapuestos de desarrollo una visioacuten neokeynesiana orientada al desarrollo industrial para potenciar sectores productivos y laborales en la cual se encuentran comprometidos paiacuteses como Brasil y Venezuela y otra visioacuten de economiacutea neoliberal que privilegia la insercioacuten abierta a los mercados internacionales Esta uacuteltima estrategia ha sido la que ha caracterizado el desarrollo econoacutemico de Chile y la que ha
bull impedido en uacuteltimo caso su ingreso como miembro pleno al Mercosur
149
PERSPECTIVAS DE CHIIEfRENl1iexcl A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
Otro factor que puede atentar contra el desenvolvimiento de la CSN es la inestabilidad de los gobiernos latinoamericanos y la carencia de proyectos de Estado a largo plazo El aacuterea andina por ejemplo se ha caracterizado en los uacuteltimos antildeos por la fragilidad de sus sistemas democraacuteticos expresada en la alta rotacioacuten de gobiernos que no consiguen concluir sus periodos por la presioacuten social ante problemas endeacutemicos como la corrupcioacuten y la ineficacia en la implementacioacuten de polfticas de desarrollo Como consecuencia de esta inestabilidad polftica generada en la falta de resolucioacuten de problemas baacutesicos Ameacuterica Latina a pesar de contar con gobiernos democraacuteticos en todos sus paises tiene el triste record de ser la regioacuten con mayor desigualdad social en el mundo con lo cual se retroalimenta el circulo de la fragilidad democraacutetica
Por otra parte en el antildeo 2006 habraacute nuevos presidentes en doce pafses latinoamericanos que pueden igualmente cambiar el rumbo del proceso Asf se estima que en Ameacuterica del Sur pueda producirse una convergencia de gobiernos de ideologfas de izquierda que deberfan priorizar la estrategia de desarrollo intrarregional Aquiacute el peso de Venezuela es gravitante por cuanto ha invertido gran parte de su presupuesto -incrementado por los precios del petroacuteleo- en impulsar su proyecto bolivariano de integracioacuten lo cual puede crear nuevos ejes y afectar la participacioacuten en la integracioacuten sudamericana de naciones maacutes neutrales como Chile
Intereses estrateacutegicos de Chile en la Comunidad Sudamericana de Naciones
Un primer elemento impulsor de la participacioacuten de Chile en la CSN es dar una seftal de intereacutes del pafs en la regioacuten pues el camino propio emprendido en su estrategia de insercioacuten internacional y de desarrollo diferente del resto de Sudameacuterica le ha generado una cierta percepcioacuten de aislamiento polftico por
150
~
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
su condicioacuten de free raider No obstante maacutes allaacute de las diferencias estrateacutegicas e ideoloacutegicas la alternativa maacutes favorable para Chile es coexistir en el espacio sudamericano a partir de una meta uacutenica de desarrollo
Para Chile la integracioacuten regional es una condicioacuten de su estrategia de relacionamiento externo pues es el sistema que otorga mayores garantiacuteas de estabilidad y de crecimiento en el entorno cercano
Por otra parte Ameacuterica Latina es el espacio natural para el intercambio comercial de bienes y servicios y para las inversiones chilenas aacutembitos que se ven favorecidos por la creacioacuten y mejoramiento de la infraestructura regional En teacuterminos directos Chile estaacute considerado ademaacutes en dos de los ejes viales diseftados en URSA en el Eje Mercosur-Chile y en el Eje Andino del Sur entre Argentina y Chile
Es importante seftalar que ademaacutes de la composicioacuten de las exportaciones chilenas a la regioacuten caracterizadas por ser de mayor valor agregado existen grandes voluacutemenes de capital de Chile en Ameacuterica Latina y especialmente en Ameacuterica del Sur con inversiones directas y generadoras de empleo Asiacute por ejemplo en el caso del Mercosur la inversioacuten chilena en 2004 ascendioacute a los 18 mil millones de doacutelares Seguacuten cifras de la cancilleriacutea chilena tomando el caso de Argentina 290 empresas tributaron 1200 millones de doacutelares y generaron 35000 empleos directos y 45000 indirectos en 2004 lo cual demuestra el aporte efectivo de la interaccioacuten econoacutemica y comercial entre Chile y Sudameacuterica
Asimismo en teacuterminos de colaboracioacuten energeacutetica y de construccioacuten de redes para el abastecimiento de hidrocarburos la CSN representa para Chile una oportunidad de participacioacuten de vital importancia considerando que uno de las grandes debilidades del paiacutes es su dependencia energeacutetica
En este sentido la apuesta inicial de Chile era articular un gasoducto para abastecer el Cono Sur con recurso peruano pero
bull la iniciativa no prosperoacute priorizaacutendose la alternativa de un dueto energeacutetico en el eje Atlaacutentico con recurso boliviano Este
151
PERSPEC11VAS DEOIILE FREN11i ALAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCAHA
proyecto seraacute desarrollado en la CSN con apoyo financiero externo y tambieacuten de paises como Venezuela Brasil y Argentina En cualquier caso Chile mantiene una perspectiva pragmaacutetica donde lo central es garantizar su seguridad energeacutetica y paralo cual adheriraacute a las distintas alternativas que permitan cumplir su objetivo de abastecimiento
La Asociacioacuten de Chile con la Unioacuten Europea
Chile mantiene con la Unioacuten Europea una de las relaciones maacutes avanzadas que ha establecido con regioacuten o pafs alguno En efecto el mayor hito en el proceso de apertura chilena a grandes mercados mundiales ha sido la suscripcioacuten de un Acuerdo de Asociacioacuten con la UE en noviembre de 2002 Posteriormente en junio de 2003 Chile completoacute su relacionamiento con Europa al suscribir un Tratado de Libre Comercio con los cuatro paises EFTA -Islandia Liechtenstein Noruega y Suiza-o
El Acuerdo de Asociacioacuten UEChile es el maacutes ambicioso e innovador que ha suscrito el paiacutes excediendo los aacutembitos comprometidos en el marco de la Organizacioacuten Mundial del Comercio Tiene como principal caraeterfstica su caraacutecter multidimensional es decir incorpora el diaacutelogo polftico institucionalizado la cooperacioacuten reforzada y el libre comercio como tres elementos estrateacutegicos que situacutean al pafs como socio de la UE mediante este instrumento de cuarta generacioacuten plus
El Acuerdo de Asociacioacuten con la UE es en efecto el de mayor alcance que han concluido ambas partes y representa para Chile un hecho ineacutedito en su accionar en el campo de las relaciones exteriores Se trata de un acuerdo basado en principios y valores compartidos que abarca todo el espectro de relaciones en cuanto a los temas y a los sectores de la sociedad involucrados
152
fI -O FIL~ ni) IDfcc~
MARiA CRISTINA SILVA PAREJAS
Asiacute las relaciones se expresan en tres pilares baacutesicos lo
poliacutetico lo econoacutemico-comercial y la cooperacioacuten y estaacuten
invitados a participar de estos aacutembitos tanto los niveles
gubernamentales -a nivel de presidentes o jefes de Estado y de
Gobierno ministros de Relaciones Exteriores y de otras aacutereas y
altos funcionarios- como a los parlamentos empresariado trabajadores y sociedad civil en general
bull
Este acuerdo se enmarca en una historia de relaciones de afinidad y solidaridad donde destaca el hecho del papel
preponderante que jugoacute Europa en la recuperacioacuten de la
democracia en Chile en la deacutecada 90 lo cual marcoacute una
vinculacioacuten que fue evolucionando desde la cooperacioacuten hasta
aacutembitos de mayor amplitud
Previo al Acuerdo de Asociacioacuten de 2002 se habiacutea suscrito ya en 1996 un Acuerdo marco que estaba destinado a preparar
como objetivo final una Asociacioacuten de caraacutecter poliacutetico y
econoacutemico entre la UE y sus estados miembros con Chile En
este contexto las negociaciones para la Asociacioacuten se lanzaron el
antildeo 1999 en el marco de la 1 Cumbre entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina y el Caribe realizada en Riacuteo de Janeiro Alliacute se inicia un proceso que concluye en la 1I Cumbre UEALC en
Madrid 2002 con la ruacutebrica del Acuerdo que fue suscrito seis
meses despueacutes
El Acuerdo de Asociacioacuten entroacute en vigencia parcial el l de
bull febrero de 2003 para aquellos aspectos que requeriacutean solo la
ratificacioacuten comunitaria y chilena Asiacute se comenzoacute a aplicar en
esa fecha el marco institucional el comercio de bienes (con su
programa de liberacioacuten y de disciplinas comerciales) las compras
puacuteblicas el mecanismo de solucioacuten de controversias y la cooperacioacuten en estas aacutereas
Un conjunto de aspectos que demandaban ademaacutes la
ratificacioacuten de los parlamentos nacionales europeos fue puesto en
vigor elIde marzo de 2005 A saber el diaacutelogo poliacutetico el
comercio en servicios y servicios financieros las inversiones los
bull pagos internacionales la propiedad intelectual la competencia y
los aspectos de cooperacioacuten referidos a estos temas
153
PERSPECTIVAS DE cmu FREN1EAU INTEGRACIOacuteN UTINOAMERlCANA
Con ello el Acuerdo de Asociacioacuten quedoacute en plena vigencia integrando ademaacutes a los paises que se sumaron a la VE el afio 2002 con-lo cual el Acuerdo se amplioacute a los 25 estados miembrosdel bloque europeo
En teacuterminos de resultados es posible valorar ya los aspectosque primero entraronen vigencia Asipor ejemploen el aacutembito comercial los intercambios se incrementaron en un 13el primer afioy en un 38 el segundoalcanzando niveles histoacutericos La balanzaen esta relacioacuten es favorable a Chile lo que se aprecia en cifras de exportaciones que subieronde 5018 a 7889 millones de doacutelares entre 2003 y 2004 En ese mismo periacuteodo las importaciones desde la UE fueronde 3322Y 3591 millones de doacutelares respectivamente Las exportaciones chilenas a la UE representaron el afio 2004 el 251 de sushy bullcomerciocon el mundo
En teacuterminos de las inversiones europeas en Chile eacutestas se han incrementado en un 25 pasando de 20260 a 25233 millonesde doacutelaresentre 2003y 2004Con ello la UE refuerza su posicioacuten de principal inversionista extranjero en el pafs
alcanzando el 42 del-total de la inversioacuten externa
La relacioacuten de Chile con Estados Unidos
Las relaciones de Chile con Estadosunidosse enmarcanen la polftica hemisfeacuterica que ha mantenido Washington con los paises latinoamericanos y que han atravesado distintas etapas de acercamiento con un eacutenfasis claro en la deacutecada 90 expresado en su propuesta de establecer un Aacuterea de Libre Comerciode las Ameacutericas
En el caso chileno Estados Unidos igualmente ha mostrado fluctuaciones de acuerdo a las prioridades de los gobiernos imperantes En ese sentidoEstadosUnidoscolaboroacute a la salida del presidente socialista Salvador Allende considerando la amenaza que representaba en cuanto a la difusioacutende un modelo ideoloacutegico de izquierdaen la regioacutenNo
154
MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
obstante al poco tiempo de instaurada la dictadura militar en Chile el gobierno republicano de Gerald Ford comienza a tomar una velada distancia del General Augusto Pinochet que deriva en abierto enfrentamiento durante el gobierno del Presidente Jimmy Carter producto de las condiciones de represioacuten poliacutetica en Chile La llegada en 1980 del conservador Ronald Reagan implica un nuevo vuelco en la poliacutetica exterior norteamericana retomando el apoyo a Chile a partir del fuerte eacutenfasis anticomunista del Estados Unidos de la eacutepoca Sin embargo y a pesar de la afinidad ideoloacutegica hacia el final del primer periacuteodo de Reagan se aprecia igualmente una postura de disociacioacuten con Chile que tiene su nivel maacutes criacutetico en el segundo mandato del presidente nortamericano llegando praacutecticamente a un punto de quiebre en el antildeo 1985 En efecto para Estados Unidos la continuidad de regiacutemenes militares en la regioacuten empieza a contravenir los intereses norteamericanos pues el intereacutes geopoliacutetico era mantener una estabilidad en Ameacuterica Latina a bajo costo situacioacuten que no se cumpliacutea en el caso chileno
De esta forma Estados Unidos presiona para la restauracioacuten de la democracia en Chile e inicia una nueva etapa de relaciones cuando el objetivo se cumple en 1990 con la llegada de los gobiernos de la Concertacioacuten alianza de partidos de centro-izquierda chilenos Desde ese momento Chile
bull mantiene una fluida relacioacuten en los maacutes amplios aacutembitos con Estados Unidos expresada en convergencias de la agenda internacional y en la suscripcioacuten de un Tratado de Libre Comercio que ha marcado el punto maacutes alto de la historia bilateral
El Tratado de Libre Comercio de Chile con Estados Unidos suscrito en diciembre de 2002 es el primero concluido en la regioacuten -sin considerar la vinculacioacuten con Meacutexico a traveacutes del NAFTA- lo cual le otorgoacute a Chile una visibilidad poliacutetica privilegiada pues si bien el paiacutes no representa un mercado
bull relevante el intereacutes de Washington demostroacute un reconocimiento a sus niveles de estabilidad y transparencia
155
PERSPECTIVAS DECHILEFRENlE ALAINTE(lRAClOacuteN LATINOAMElUCANA
El Tratado considera ademaacutes de las condiciones del libre comercio aspectos laborales y medioambientales En efecto el instrumento contempla un Consejo de Asuntos Laborales bilateral basado en el respeto de las normas de la OlT Posteriormente en junio de 2003 se agregoacute al TLC un Acuerdo de Cooperacioacuten Ambiental
A un antildeo de vigencia del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos los resultados han sido ampliamente beneficiosos para ambas partes Entre enero y noviembre de 2004 las exportaciones chilenas alcanzaron los 4299 millones
de doacutelares incrementaacutendose en un 291 respecto al antildeo anterior Por su parte Estados Unidos vendioacute 3095 millones de doacutelares aumentando igualmente un 287 Destaca en este acuerdo la movilidad en cuanto a la composicioacuten de las
~
exportaciones chilenas pues en 1991 el sector industrial representaba solo el 32 de las ventas mientras que en 2004 el 575 de las exportaciones chilenas correspondieron a productos industrializados
Condusiones y recomendaciones polfticas
Revisando el nivel de relaciones establecidas por Chile a nivel internacional claramente el pafs se encuentra en una nueva etapa de su proceso de apertura que debe ser profundizado a traveacutes del redisefto de una poliacutetica exterior maacutes activa con su entorno cercano Ameacuterica Latina
Esto pues las relaciones de Chile con Latinoameacuterica a pesar de considerarse prioritarias no han sido desarrolladas con la profundidad que debiera tener el vinculo con su espacio natural geograacutefico y cultural
Por ello la oportunidad que representa la incorporacioacuten de Chile a las nuevas dinaacutemicas de integracioacuten subregionales
como es la Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una prioridad dado que el desarrollo y
156
bull MARiACRISTINA SILVA PAREJAS
estabilidad que otorga un marco de integracioacuten regional es necesario para reducir las vulnerabilidades del paiacutes en un entorno adverso Para Chile la integracioacuten sudamericana es por ejemplo la uacutenica manera de conseguir condiciones para cumplir sus propoacutesitos de viacutea de enlace entre Ameacuterica Latina y los paiacuteses del Asia Paciacutefico Por otra parte es tambieacuten una sentildeal clara de concertacioacuten y colaboracioacuten con la regioacuten
Memorando para la Accioacuten
En cuanto a su relacioacuten vecinal los esfuerzos deben destinarse a mantener la estabilidad en el relacionamiento con Argentina considerado socio positivo de Chile Se recomienda en este caso la profundizacioacuten de los Acuerdos vigentes (ACE 16 con Argentina yACE 35 con Mercosur) hacia instrumentos de mayor calidad
bull
Con Peruacute y Bolivia paiacuteses con los cuales Chile ha visto limitadas sus posibilidades de relacioacuten debido a los factores histoacutericos derivados de la Guerra del Paciacutefico debe entablarse un diaacutelogo trilateral para la buacutesqueda de una salida que no pasa solo por la voluntad de una de las naciones sino por una negociacioacuten poliacutetica de las tres partes involucradas Esto no implica un desconocimiento de los acuerdos que se han suscrito en el aacutembito del derecho internacional sino por abrir posibilidades de diaacutelogo para alcanzar acuerdos poliacuteticos que propicien un clima de paz y amistad
La Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una plataforma de concertacioacuten del maacuteximo intereacutes para Chile pues le permitiraacute una efectiva integracioacuten a los temas de intereacutes subregional Chile puede contribuir asiacute a la integracioacuten sudamericana aprovechando su positiva insercioacuten en el Mercosur y la coyuntura comercial y energeacutetica que daraacute la pauta para un nuevo tipo de relacioacuten de Chile con su entorno geopolftico
bull Se trata aquiacute de potenciar la convergencia entre los mecanismos subregionales existentes y Chile desde el marco
157
PERSPECTIVAS DE CHILE fRENl1iexcl A LA INTEGRACIOacuteN LA11NOAMElUCANA
regulador de ALADI con el objetivo de apoyar el proyecto de integracioacuten que representa la Comunidad Sudamericana de Naciones
Enel marcode laALADIChiledebeswnarsea losesfuerzos poravanzarhacia nuevosacuerdos que trasciendan la polftica de los antildeos 90 de dotarse de instrumentos para la desgravaciOacutell arancelaria reciproca de determinadas lista de productos La regioacuten requiere de instnnnentos maacutes abarcadores que no solo incorporen el libre comerciocomo condicioacuten ya planteadaen el proceso de integracioacuten CAN-Mercosur y en los objetivos de la CSN sino que incluyan tambieacuten elementos de diaacutelogopolftico y cooperacioacuten similaresal acuerdode cuarta generaciOacutell que Chile mantiene con la UE
En especiacutefico se trata de profundizar losacuerdos bilaterales existentes en materias relevantes que requieren ser acordadas a traveacutes de instrwnentos regulatorios como es el caso de los servicios inversiones infraestructura y energiacutea entre otros Aquf la experiencia chilena puede impulsar la diversificacioacuten de las
relaciones regionales desde una perspectiva de trascender los aspectos puramente comerciales de manera de dar cuenta del abanicode relaciones posiblesy que se producen en la praacutectica
Chiledebeservir como puentepara promover a traveacutesde su relacionamiento con otras regiones desarroUadas comoes el caso de la UnioacutenEuropea a generarun nuevotipode cooperacioacuten que contribuya a fortalecer el procesode integracioacuten sudamericano Se
trata por ejemplo de impulsarproyectos dirigidos a apoyaruna integracioacuten encondiciones de competitividad factordeterminante para una insercioacuten equilibrada en el comerciomundial
La experiencia chilena pionera en la negociacioacuten de acuerdos tan avanzados como el de Asociacioacuten suscrito con la UnioacutenEuropea debe estar a disposicioacuten y servirde referente para negociaciones similaresque se dan en el Mercosury que deberfan iniciarse en la Comunidad Andinay en Centroameacuterica
Chile debe continuar profundizando sus acciones de cooperacioacuten horizontal como demostracioacuten de solidaridad con los paises que requieran cierto tipo de asistencia Para
158
bull MARiA CRISTINASILVA PAREJAS
ello debe disentildear e implementar una liacutenea de cooperacioacuten sistemaacutetica con los paiacuteses latinoamericanos en aquellos aacutembitos que sean prioritarios y donde Chile tenga una mayor evolucioacuten Se trata aquiacute de pensar en un nuevo concepto de poliacutetica de cooperacioacuten regional
El intereacutes de Chile en la regioacuten no solo debe involucrar la participacioacuten del sector gubernamental sino tambieacuten privado En efecto dados los niveles de inversiones e intercambio comercial cabe a los empresarios chilenos un papel relevante en la implementacioacuten de iniciativas de cooperacioacuten
bull A nivel interno es necesario considerar que la estrategia
de apertura comercial de Chile presenta oportunidades y desafiacuteos por lo cual debe considerarse entre las prioridades nacionales un esfuerzo conjunto puacuteblico y privado tendiente a mejorar el nivel de competitividad de los bienes y servicios exportados y exportables de manera de aprovechar debidamente los beneficios del intercambio
bull
bull 159
DANIELMATUL
Bibliografia
LEIVA Lavalle Patricio Avances en la Asociacioacuten de Chile y la Unioacuten Europea 2003-junio 2005 Departamento Europa Direccioacuten General de Relaciones Econoacutemicas Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Santiago Septiembre 2005
SANTA Gadea Rosario La iniciativa URSA El reto de integrar el espacio fisico de Ameacuterica del Sur httpwwwcomunidadandinaorglprensalartiacuteculoslsantag
adeahtm Lima Abril 2005
SILVA Maria Cristina y Moscoso Jaime Los nuevos escenarios en los procesos de integracioacuten regional en Ameacuterica del Sur Iniciativas de ampliacioacuten de los asociados al Mercosur iniciativa CAN y acciones que desarrolla Chile en este contexto Estudio para la Caacutemara de Diputados de Chile Santiago Septiembre 2004
VEGA Alarcoacuten Rodrigo Situacioacuten y rol de Chile en la regioacuten en un mundo globalizado Documento para el seminario Chile 12 aftos despueacutes de la Universidad Miguel de Cervantes Santiago Enero 2003
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Politica del gobierno hacia la regioacuten wwwminrelgovcl
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten Ameacuterica del Sur Chile y la Comunidad Sudamericana de Naciones Documento de Trabajo Santiago Agosto 2005
161
LA INTEGRACION CENTROAMERICA-I UNAMIRADADESDECOSTARICA
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Norte Centroameacuterica y el Caribe Estados Unidos y su Relacioacuten con Chile Antecedentes Generales de la Relacioacuten Bilateral Meacutexico y su relacioacuten con Chile Cuba y su relacioacuten con Chile Panamaacute y su relacioacuten con Chile Nicaragua y su relacioacuten con Chile Honduras y su relacioacuten con Chile Guatemala y su relacioacuten con Chile El Salvador y su relacioacuten con Chile Costa Rica y su Relacioacuten con Chile wwwdireconel
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Sur Bolivia y su relacioacuten con Chile Venezuela y su relacioacuten con Chile Peruacute y su relacioacuten con Chile Ecuador y su relacioacuten con Chile Colombia y su relacioacuten con Chile Mercosur y su relacioacuten con Chile Uruguay y su relacioacuten con Chile Paraguay y su relacioacuten con Chile Brasil y su relacioacuten con Chile Argentina y su relacioacuten con Chile wwwdireconel
Programa de gobierno de Michelle Bachelet Santiago 2005 wwwbacheetpresidenteel
Programa de gobierno de Sebastiaacuten Piflera Santiago 2005 wwwsebastianpresidenteel
162
PERSPEcnVAS DE CHILE FRENlE A U INTEGRACiOacuteN UllNOAMElUCANA
Asimismo Chile ha utilizado todas las viacuteas posibles de insercioacuten econoacutemica internacional la unilateral a traveacutes de la rebaja arancelaria la bilateral mediante la negociacioacuten de acuerdos y la multilateral participando en las negociaciones comerciales de la OMC
Desde la oacuteptica de su relacioacuten amplia con regiones y paiacuteses el paiacutes ha suscrito y mantiene vigentes los siguientes acuerdos con las distintas zonas geograacuteficas mundiales
Europa Acuerdo de Asociacioacuten con la UE (2002) y Tratado de Libre Comercio con los paiacuteses EFTA (2003)
bull Ameacuterica del Norte Tratados de Libre Comercio con Canadaacute (1996) Meacutexico (1998) y Estados Unidos (2003)
bull Ameacuterica Central Tratados de Libre Comercio con Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua (1999)
bull Ameacuterica del Sur Acuerdos de Complementacioacuten Econoacutemica con Bolivia Colombia Venezuela (1993) Ecuador (1994) Mercosur (1996) YPeruacute (1998)
bull Asia-Paciacutefico Tratado de Libre Comercio con Corea del Sur (2003)
Ademaacutes en 2005 se concluyoacute un Acuerdo de Asociacioacuten Econoacutemica con Nueva Zelanda Singapur y Brunei Darussa1am un Tratado de Libre Comercio con China y UD Acuerdo de Alcance Parcial con India que deberaacuten entrar en vigencia en 2006 inaugurando la relacioacuten comercial de Chile con los principales megamercados asiaacuteticos Hay que seftalar tambieacuten que Chile integra el Foro de Cooperacioacuten Asia-Paciacutefico
140
MARiACRISTINASILVA PAREJAS
(APEC) desde el antildeo 1994 y fue sede en 2004 de la cumbre de liacutederes de estas economiacuteas
A partir de esta red de acuerdos la participacioacuten comercial de Chile con las distintas regiones muestra una distribucioacuten equilibrada Seguacuten cifras de la Direccioacuten Econoacutemica del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile el afio 2004 los principales destinos de las exportaciones de Chile se distribuyeron de manera relativamente equitativa en las siguientes regiones y paises
REGIOacuteNPAIacuteS DESTINO
EXPORTACIONES EN MILLONES DE DOacuteLARES
Unioacuten Europea Estados Unidos Japoacuten China Mercosur Comunidad Andina Meacutexico Centroameacuterica
78383 48345 37329 32275 19717 15692 13143
3852
En cuanto a Ameacuterica Latina del total de exportaciones chilenas del ailo2004 (314601 millones de doacutelares) el 166 se dirigioacute a la regioacuten (52404 millones de
doacutelares) y el 112 (35409 millones de doacutelares) correspondioacute a ventas a paiacuteses sudamericanos
No obstante considerando la creciente evolucioacuten de las exportaciones chilenas -que el afio 2004 se incrementaron en un 521 respecto al afio anterior- los mercados con menor dinamismo en el periacuteodo fueron precisamente la Comunidad Andina y Centroameacuterica En el caso de Bolivia el intercambio incluso disminuyoacute en un 12
141
PERSPECTIVAS DE CHILEFRENTEA LAINTEGRACIoacuteN LATINOAMElUCANA
A nivel poliacutetico Chile participa activamente en todas las instancias de Naciones Unidas integrando en cuatro ocasiones en el Consejo de Seguridad de la Organizacioacuten dos de las cuales (1996-1997 y 2003-2(04) se han dado en la etapa de reinsercioacuten internacional del paiacutes Asimismo Chile promovioacute la Cumbre Social de Copenhague de 1993 y ha participado en diversas operaciones de mantenimiento de la paz en Irak Kosovo Timor Oriental Laos y Chipre Especial participacioacuten ha tenido en Haitiacute donde ademaacutes de la participacioacuten del ejeacutercito de Chile en las misiones de estabilizacioacuten del antildeo 2004
Naciones Unidas designoacute como su representante en la nacioacuten caribentildea al chileno Juan Gabriel Valdeacutes
Asimismo otro personero chileno Joseacute Miguel Insulza asumioacute el liderazgo de la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de Estados Americanos cuya postulacioacuten al maacuteximo cargo del organismo hemisfeacuterico dio cuenta de una clara sentildeal del intereacutes de Chile por aportar al diaacutelogo americano
Chile y Ameacuterica Latina
En el plano regional la participacioacuten de Chile en los mecanismos de integracioacuten latinoamericanos se ha dado principalmente en el aacutembito poliacutetico De esta forma ha sido un activo miembro del Mecanismo de Consulta y Concertacioacuten Polftica Grupo de Riacuteo foro que congrega a los paiacuteses de Ameacuterica Latina y del Caribe Integra ademaacutes el denominado Mercosur poliacutetico con lo cual participa en las instancias de diaacutelogo
sectorial del bloque Esta participacioacuten polftica se enmarca en la senda de
democratizacioacuten en los paises latinoamericanos de los antildeos 90 donde se potencia el diaacutelogo de Chile con la regioacuten principalmente a traveacutes de temas de alcance global como son la paz y la seguridad la lucha contra el crimen organizado y otros
142
bull MARIacuteACRISTINA SILVA PAREJAS
que han permitido incrementar los niveles de cooperacioacuten poliacutetica y de seguridad
En general la loacutegica del paiacutes ha sido mantener las mejores relaciones poliacuteticas con los paiacuteses latinoamericanos considerando su estrategia de proyeccioacuten internacional y de plataforma de entrada a la regioacuten lo cual requiere como condicioacuten una fluida vinculacioacuten con el entorno
bull
Aquiacute los intereses poliacuteticos se vinculan a los econoacutemicos en el objetivo del paiacutes de presentarse al mundo como puerta de ingreso a Ameacuterica Latina ya sea de contacto con el Asia Paciacutefico o de plataforma para la inversioacuten extranjera lo cual requiere de un escenario latinoamericano estable capaz de hacer frente a los desaflos de la apertura mundial
Un segundo aacutembito de intereacutes para Chile es la seguridad regional Y en esto cobra especial relevancia la preocupacioacuten por las relaciones vecinales que se caracterizan por una amplia colaboracioacuten en aspectos militares -operaciones conjuntas acciones de desminado homologacioacuten de gastos entre otras- que el paiacutes impulsa para generar un marco de estabilidad en el Cono Sur
En el plano del intercambio econoacutemico y comercial hay que sentildealar que Chile si bien no participa de la integracioacuten institucionalizadaen este plano mantiene un intereacutes efectivo en la regioacuten en tanto Ameacuterica Latina es mercado y proveedor de Chile asiacute como destino natural para las inversiones chilenas En teacuterminos comerciales Ameacuterica Latina captura aproximadamente el 40 de las manufacturas exportadas por Chile al mundo y eacuteste es un dato clave pues precisamente este sector es el que inyecta mayor dinamismo al paiacutes por efectos de la generacioacuten de empleo y considerando ademaacutes que cerca del 80 de la actividad productiva es generada por las Pequentildeas y Medianas Empresas
Asimismo a pesar de la participacioacuten restringida de Chile en los mecanismos de integracioacuten subregionales es posible
bull sentildealar que existe en el nivel comercial una integracioacuten de facto en tanto que el paiacutes mantiene entre un 85 y un 100 de
143
PERSPECllVASDE CIfIUiexcl FRENTI A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
desgravacioacuten con la regioacuten No obstante los obstaacuteculos para que Chile institucionalice esta relacioacuten pasan principalmente por las condiciones de coordinacioacuten econoacutemica-los aranceles externos de las subregiones son superiores al de Chile- por la determinacioacuten de objetivoscomunesasfcomode competencias y complementariedades productivas
La integracioacuten de Chile a las subregione5 latinoamericanas
ChileComunidad Andina
Chile fue el primer impulsor y miembro fundador del Pacto Andino de 1969 que inclufa ademaacutes a Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute El grupo se amplfa en 1973 con el ingreso de Venezuela y en 1976asumeuna nuevaconfiguracioacuten puesChile se retiradelgrupoandinoproducto dequesupolftica de liberacioacuten econoacutemica y de insercioacuten mundial resultaba incompatible con el sistemade relacionamiento externodel bloque
Asfel PactoAndinose transforma en 1997 en la Comunidad Andina de Naciones (CAN) congregando a Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela y mostrando importantes avances en su institucionalizacioacuten perono asiacute en su coordinacioacuten econoacutemica
El grupoandinose ve nuevamente afectado conel proceso de incorporacioacuten de Venezuela al Mercosur que quedaradefinido en diciembre de 2005 planteando claras interrogantes respecto a la compatibilidad de integrar dos mecanismos Si bien estos son convergentes y constituyen ademaacutes el eje de la naciente Comunidad Sudamericana de Naciones la opcioacutenvenezolana por el Mercosur puede debilitar en definitiva el peso de la Comunidad Andina
No obstante estasdinaacutemicas Chileha abiertonuevamente un canalde participacioacuten en la CAN a traveacutesde su incorporacioacuten en calidadde observador al grupode pafses andinos aprobada en la Cumbredel Cuscode diciembre de 2004
144
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
ChileMercosur
Si bien Chile fue invitado en 1991 a constituirse en miembro fundador del Mercosur el paiacutes declinoacute su ingreso debido a las diferencias en las poliacuteticas arancelarias y de negociacioacuten exterior
No obstante con este bloque Chile mantiene una relacioacuten privilegiada a traveacutes del ACE Ndeg 35 de octubre de 1996 y de la Resolucioacuten del Consejo del Mercado Comuacuten 1297 mediante la cual Chile se incorpora a un conjunto de trabajos sectoriales a traveacutes de su condicioacuten de asociado poliacutetico al bloque Asiacute Chile integra plenamente el denominado Mercosur poliacutetico y es parte de la estructura institucional del bloque en el Foro de Consulta y Concertacioacuten Poliacutetica donde se acuerdan los temas relacionados con la agenda de intereacutes comuacuten
En este sentido el aporte de Chile al Mercosur se da en su participacioacuten en las instancias teacutecnicas que abarcan materias sociales culturales de transporte mineriacutea y otros aacutembitos de coordinacioacuten para la adopcioacuten de estrategias conjuntas
El ACE Ndeg 35 no solo implica preferencias comerciales sino que tambieacuten reconoce el objetivo de la integracioacuten fiacutesica como instrumento imprescindible para la creacioacuten de un espacio econoacutemico ampliado Asiacute a traveacutes de un Protocolo de Integracioacuten Fiacutesica se establece un programa coordinado de inversiones en doce pasos fronterizos que conectan a Chile con el bloque Mercosur
En teacuterminos comerciales si bien no ha suscrito un Tratado de Libre Comercio con los paiacuteses del bloque es posible hablar de un TLC de facto pues las perspectivas indican que al 1 de enero de 2006 el 98 del universo del intercambio deberiacutea quedar exento de aranceles
ChileCentroameacuterica y el Caribe
bull La regioacuten centroamericana ha experimentado desde iacuteos antildeos 90 una fuerte transformacioacuten econoacutemica y poliacutetica que ha
145
PERSPECTIVAS DE CHILEFRENIE A LAINTEGRACIOacuteN LATINOAMElUCANA
favorecido la relacioacuten de Chile con los paises de Ameacuterica Central con cinco de los cuales suscribioacute un Tratado de Libre Comercio en 1999
El paiacutes ha desempantildeado tambieacuten a traveacutes de su Agencia de Cooperacioacuten Internacional un papel activo en el aacutembito de la cooperacioacuten para la resolucioacuten de los principales problemas que afectan a la regioacuten centroamericana
En cuanto al Caribe el diaacutelogo se ha profundizado en los uacuteltimos antildeos a traveacutes de diversas instancias de coordinacioacuten Ejemplo de ello es la realizacioacuten en 2003 de la I Comisioacuten Mixta Cientffica y Teacutecnica Chile-eARICOM en el marco de la OEA Igualmente Chile desarrolla programas de cooperacioacuten regional con el Caribe a traveacutes del acuerdo en este aacutembito suscrito con el CARICOM
A nivel bilateral y en el contexto de las Naciones Unidas Chile ha tenido tambieacuten una destacada participacioacuten en la estabilizacioacuten de Haitiacute aportando presencia militar desde 2004
Relaciones vecinales
Un aspecto prioritario de la vinculacioacuten de Chile con Ameacuterica Latina se refiere a sus relaciones vecinales que han sido fuente de conflictos en distintas etapas histoacutericas
Actualmente Chile mantiene relaciones estables y de cooperacioacuten con sus paiacuteses fronterizos con Argentina en el este y con Bolivia y Peruacute en el norte En el primer gobierno de la Concertacioacuten (1990-1994) quedaron resueltos 23 de los 24 diferendos limiacutetrofes y el uacuteltimo quedoacute sancionado en el siguiente gobierno con lo cual el paiacutes avanzoacute por la viacutea del derecho internacional solucionando todos los posibles frentes de divergencia con sus vecinos
Paralelamente suscribioacute Acuerdos de Complementaeioacuten Econoacutemica (ACE) que incluyen en muchos casos protocolos y convenios en diferentes aacutembitos ampliando el rango de las coordinaciones a otros temas sectoriales
146
MARIacuteACRISTINASILVA PAREJAS
Con Bolivia Chile se relaciona traveacutes del ACE Ndeg 22 de abril de 1993 y ha suscrito en diciembre de 2005 la liberalizacioacuten unilateral para el ingreso de productos bolivianos al mercado chileno libre de aranceles desgravando el 100 del universo comerciable Sin embargo a nivel poliacutetico sus relaciones diplomaacuteticas se mantienen suspendidas desde marzo de 1978 tras el fracaso de las negociaciones de 1975 para atender la demanda de mediterraneidad boliviana Esta reivindicacioacuten ha condicionado las relaciones entre Chile y Bolivia tensionando en distintos momentos el viacutenculo bilateral
Con Peruacute Chile firmoacute en junio de 1998 el ACE Ndeg 38 Y numerosos convenios en distintas aacutereas siendo los uacuteltimos en el aacutembito consular Actualmente se encuentra en proceso de negociacioacuten de un posible Tratado de Libre Comercio para la liberalizacioacuten del intercambio chileno-peruano No obstante al igual que en el caso boliviano Peruacute ha levantado nuevas demandas por delimitaciones mariacutetimas que generan focos de preocupacioacuten con ambas naciones
Maacutes allaacute de las tensiones que se han suscitado con mayor fuerza en los uacuteltimos antildeos la profundizacioacuten de los viacutenculos con los vecinos del norte continuacutea por la viacutea del intercambio comercial energeacutetico y consular
Sin embargo la relacioacuten maacutes intensa de Chile se da con Argentina a traveacutes del ACE Ndeg 16 de 1991 instrumento de caracteriacutesticas maacutes comprensivas que el resto de los ACEs que el paiacutes mantiene con otras naciacuteones sudamericanas pues iacutencluye protocolos en aacutembitos como el traacutensito de productos la iacutenterconexioacuten gastfera la integracioacuten minera y de transporte asiacute como un Tratado minero con un protocolo complementario que otorga un marco juriacutedico a la integracioacuten energeacutetica
Cabe hacer notar tambieacuten que con estos tres paiacuteses Chile mantiene relaciones de colaboracioacuten en el aacutembito militar mediante la implementacioacuten de medidas de confianza mutua y de homologacioacuten de gastos en el aacuterea de la seguridad
147
PERSPECIlVAS DE CHIU FRENlE A UtINTEGIlACIOacuteN UJINOAMEIlICANA
El retorno de Chile a la integracioacuten subregional
Tras casi tres deacutecadas de ausencia de Chile de los sistemas de integracioacuten -desde su retirada del Pacto Andino en 1976- el paiacutes retomoacute la senda de la participacioacuten en los esquemas sudamericanos al integrarse como miembro pleno a la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN)
Esta nueva comunidad subregional fue lanzada en el Cusco Peruacute en diciembre de 2004 siendo Chile uno de sus doce miembros fundadores La CSN estaacute basada en el eje MercosurCAN e incorpora ademaacutes a Guyana Surinam y Chile
Este mecanismo es una instancia nueva de coordinacioacuten macropolftica subregional que pretende constituirse en el mecanismo principal para la cooperacioacuten polftica social y cultural entre otros objetivos Aquiacute Chile participa en el Foro Sudamericano de Consulta y Concertacioacuten Polftica mecanismo establecido en la CSN sobre la base del Foro de Consulta y Concertacioacuten Polftica del Mercosur y del Mecanismo de Coordinadores de Poliacutetica Exterior de la CAN con la concurrencia de Guyana y Surinam
Entre sus propoacutesitos estaacute tambieacuten la integracioacuten econoacutemica comercial y fmanciera dentro de la cual se plantea establecer una zona de libre comercio que parte de la convergencia entre el Mercosur y la CAN meta que estariacutea relativamente avanzada pues ya el 85 del comercio intrarregional se encuentra liberalizado En ese sentido la tarea
principal deberla ser la homologacioacuten de acuerdos en el marco de la CSN para lo cual se han encargado estudios a la Secretariacutea Ejecutiva de la ALADI al CARICOM Mercosur y CAN para definir este avance en 2006
La CSN pretende ademaacutes un objetivo novedoso y que puede ser clave en la consolidacioacuten de este mecanismo como es la integracioacuten fisica -vial ferroviaria fluvial- energeacutetica y de comunicaciones
A traveacutes de la Iniciativa para la Integracioacuten de la Infraestructura Regional Sudamericana URSA impulsada por
148
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
Brasil en la l Cumbre Sudamericana (Brasilia 2000) se establece el disentildeo de una red de integracioacuten fiacutesica de diez ejes de integracioacuten y desarrollo que atraviesan el subcontinente mejorando la interconexioacuten entre paiacuteses de manera de facilitar el intercambio comercial y a la vez el desarrollo local La idea de fondo es que Sudameacuterica solo podraacute crecer a traveacutes de iniciativas que incrementen sus niveles de competitividad para lo cual se requiere corno primera medida superar el deacuteficit en la extensioacuten y calidad de la infraestructura regional
bull
Por otra parte la CSN cuenta con las mayores reservas energeacuteticas del continente En este sentido las alianzas establecidas entre Venezuela Brasil y Argentina transforman esta zona en el principal eje energeacutetico latinoamericano con recursos para un abastecimiento regional de hidrocarburos para un miacutenimo estimado de 100 aftoso
Estc tercer pilar de la integracioacuten fiacutesica energeacutetica y de comunicaciones es el de mayor pragmatismo dentro de la nueva Comunidad y recuerda el inicio de la integracioacuten europea a partir de la puesta en comuacuten del carboacuten y del acero lo cual sumado a la voluntad poliacutetica expresada por los grandes paiacuteses sudamericanos principalmente Venezuela y Bolivia hacen abrigar mejores expectativas respecto a las proyecciones de la CSN
bull No obstante hay que sentildealar que este nuevo proyecto de
integracioacuten enfrenta diversos desafiacuteos que generan al mismo tiempo ciertas incertidumbres respecto al eacutexito del proceso Por una parte coexisten en Sudameacuterica -yen Ameacuterica Latina en general- dos modelos contrapuestos de desarrollo una visioacuten neokeynesiana orientada al desarrollo industrial para potenciar sectores productivos y laborales en la cual se encuentran comprometidos paiacuteses como Brasil y Venezuela y otra visioacuten de economiacutea neoliberal que privilegia la insercioacuten abierta a los mercados internacionales Esta uacuteltima estrategia ha sido la que ha caracterizado el desarrollo econoacutemico de Chile y la que ha
bull impedido en uacuteltimo caso su ingreso como miembro pleno al Mercosur
149
PERSPECTIVAS DE CHIIEfRENl1iexcl A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
Otro factor que puede atentar contra el desenvolvimiento de la CSN es la inestabilidad de los gobiernos latinoamericanos y la carencia de proyectos de Estado a largo plazo El aacuterea andina por ejemplo se ha caracterizado en los uacuteltimos antildeos por la fragilidad de sus sistemas democraacuteticos expresada en la alta rotacioacuten de gobiernos que no consiguen concluir sus periodos por la presioacuten social ante problemas endeacutemicos como la corrupcioacuten y la ineficacia en la implementacioacuten de polfticas de desarrollo Como consecuencia de esta inestabilidad polftica generada en la falta de resolucioacuten de problemas baacutesicos Ameacuterica Latina a pesar de contar con gobiernos democraacuteticos en todos sus paises tiene el triste record de ser la regioacuten con mayor desigualdad social en el mundo con lo cual se retroalimenta el circulo de la fragilidad democraacutetica
Por otra parte en el antildeo 2006 habraacute nuevos presidentes en doce pafses latinoamericanos que pueden igualmente cambiar el rumbo del proceso Asf se estima que en Ameacuterica del Sur pueda producirse una convergencia de gobiernos de ideologfas de izquierda que deberfan priorizar la estrategia de desarrollo intrarregional Aquiacute el peso de Venezuela es gravitante por cuanto ha invertido gran parte de su presupuesto -incrementado por los precios del petroacuteleo- en impulsar su proyecto bolivariano de integracioacuten lo cual puede crear nuevos ejes y afectar la participacioacuten en la integracioacuten sudamericana de naciones maacutes neutrales como Chile
Intereses estrateacutegicos de Chile en la Comunidad Sudamericana de Naciones
Un primer elemento impulsor de la participacioacuten de Chile en la CSN es dar una seftal de intereacutes del pafs en la regioacuten pues el camino propio emprendido en su estrategia de insercioacuten internacional y de desarrollo diferente del resto de Sudameacuterica le ha generado una cierta percepcioacuten de aislamiento polftico por
150
~
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
su condicioacuten de free raider No obstante maacutes allaacute de las diferencias estrateacutegicas e ideoloacutegicas la alternativa maacutes favorable para Chile es coexistir en el espacio sudamericano a partir de una meta uacutenica de desarrollo
Para Chile la integracioacuten regional es una condicioacuten de su estrategia de relacionamiento externo pues es el sistema que otorga mayores garantiacuteas de estabilidad y de crecimiento en el entorno cercano
Por otra parte Ameacuterica Latina es el espacio natural para el intercambio comercial de bienes y servicios y para las inversiones chilenas aacutembitos que se ven favorecidos por la creacioacuten y mejoramiento de la infraestructura regional En teacuterminos directos Chile estaacute considerado ademaacutes en dos de los ejes viales diseftados en URSA en el Eje Mercosur-Chile y en el Eje Andino del Sur entre Argentina y Chile
Es importante seftalar que ademaacutes de la composicioacuten de las exportaciones chilenas a la regioacuten caracterizadas por ser de mayor valor agregado existen grandes voluacutemenes de capital de Chile en Ameacuterica Latina y especialmente en Ameacuterica del Sur con inversiones directas y generadoras de empleo Asiacute por ejemplo en el caso del Mercosur la inversioacuten chilena en 2004 ascendioacute a los 18 mil millones de doacutelares Seguacuten cifras de la cancilleriacutea chilena tomando el caso de Argentina 290 empresas tributaron 1200 millones de doacutelares y generaron 35000 empleos directos y 45000 indirectos en 2004 lo cual demuestra el aporte efectivo de la interaccioacuten econoacutemica y comercial entre Chile y Sudameacuterica
Asimismo en teacuterminos de colaboracioacuten energeacutetica y de construccioacuten de redes para el abastecimiento de hidrocarburos la CSN representa para Chile una oportunidad de participacioacuten de vital importancia considerando que uno de las grandes debilidades del paiacutes es su dependencia energeacutetica
En este sentido la apuesta inicial de Chile era articular un gasoducto para abastecer el Cono Sur con recurso peruano pero
bull la iniciativa no prosperoacute priorizaacutendose la alternativa de un dueto energeacutetico en el eje Atlaacutentico con recurso boliviano Este
151
PERSPEC11VAS DEOIILE FREN11i ALAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCAHA
proyecto seraacute desarrollado en la CSN con apoyo financiero externo y tambieacuten de paises como Venezuela Brasil y Argentina En cualquier caso Chile mantiene una perspectiva pragmaacutetica donde lo central es garantizar su seguridad energeacutetica y paralo cual adheriraacute a las distintas alternativas que permitan cumplir su objetivo de abastecimiento
La Asociacioacuten de Chile con la Unioacuten Europea
Chile mantiene con la Unioacuten Europea una de las relaciones maacutes avanzadas que ha establecido con regioacuten o pafs alguno En efecto el mayor hito en el proceso de apertura chilena a grandes mercados mundiales ha sido la suscripcioacuten de un Acuerdo de Asociacioacuten con la UE en noviembre de 2002 Posteriormente en junio de 2003 Chile completoacute su relacionamiento con Europa al suscribir un Tratado de Libre Comercio con los cuatro paises EFTA -Islandia Liechtenstein Noruega y Suiza-o
El Acuerdo de Asociacioacuten UEChile es el maacutes ambicioso e innovador que ha suscrito el paiacutes excediendo los aacutembitos comprometidos en el marco de la Organizacioacuten Mundial del Comercio Tiene como principal caraeterfstica su caraacutecter multidimensional es decir incorpora el diaacutelogo polftico institucionalizado la cooperacioacuten reforzada y el libre comercio como tres elementos estrateacutegicos que situacutean al pafs como socio de la UE mediante este instrumento de cuarta generacioacuten plus
El Acuerdo de Asociacioacuten con la UE es en efecto el de mayor alcance que han concluido ambas partes y representa para Chile un hecho ineacutedito en su accionar en el campo de las relaciones exteriores Se trata de un acuerdo basado en principios y valores compartidos que abarca todo el espectro de relaciones en cuanto a los temas y a los sectores de la sociedad involucrados
152
fI -O FIL~ ni) IDfcc~
MARiA CRISTINA SILVA PAREJAS
Asiacute las relaciones se expresan en tres pilares baacutesicos lo
poliacutetico lo econoacutemico-comercial y la cooperacioacuten y estaacuten
invitados a participar de estos aacutembitos tanto los niveles
gubernamentales -a nivel de presidentes o jefes de Estado y de
Gobierno ministros de Relaciones Exteriores y de otras aacutereas y
altos funcionarios- como a los parlamentos empresariado trabajadores y sociedad civil en general
bull
Este acuerdo se enmarca en una historia de relaciones de afinidad y solidaridad donde destaca el hecho del papel
preponderante que jugoacute Europa en la recuperacioacuten de la
democracia en Chile en la deacutecada 90 lo cual marcoacute una
vinculacioacuten que fue evolucionando desde la cooperacioacuten hasta
aacutembitos de mayor amplitud
Previo al Acuerdo de Asociacioacuten de 2002 se habiacutea suscrito ya en 1996 un Acuerdo marco que estaba destinado a preparar
como objetivo final una Asociacioacuten de caraacutecter poliacutetico y
econoacutemico entre la UE y sus estados miembros con Chile En
este contexto las negociaciones para la Asociacioacuten se lanzaron el
antildeo 1999 en el marco de la 1 Cumbre entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina y el Caribe realizada en Riacuteo de Janeiro Alliacute se inicia un proceso que concluye en la 1I Cumbre UEALC en
Madrid 2002 con la ruacutebrica del Acuerdo que fue suscrito seis
meses despueacutes
El Acuerdo de Asociacioacuten entroacute en vigencia parcial el l de
bull febrero de 2003 para aquellos aspectos que requeriacutean solo la
ratificacioacuten comunitaria y chilena Asiacute se comenzoacute a aplicar en
esa fecha el marco institucional el comercio de bienes (con su
programa de liberacioacuten y de disciplinas comerciales) las compras
puacuteblicas el mecanismo de solucioacuten de controversias y la cooperacioacuten en estas aacutereas
Un conjunto de aspectos que demandaban ademaacutes la
ratificacioacuten de los parlamentos nacionales europeos fue puesto en
vigor elIde marzo de 2005 A saber el diaacutelogo poliacutetico el
comercio en servicios y servicios financieros las inversiones los
bull pagos internacionales la propiedad intelectual la competencia y
los aspectos de cooperacioacuten referidos a estos temas
153
PERSPECTIVAS DE cmu FREN1EAU INTEGRACIOacuteN UTINOAMERlCANA
Con ello el Acuerdo de Asociacioacuten quedoacute en plena vigencia integrando ademaacutes a los paises que se sumaron a la VE el afio 2002 con-lo cual el Acuerdo se amplioacute a los 25 estados miembrosdel bloque europeo
En teacuterminos de resultados es posible valorar ya los aspectosque primero entraronen vigencia Asipor ejemploen el aacutembito comercial los intercambios se incrementaron en un 13el primer afioy en un 38 el segundoalcanzando niveles histoacutericos La balanzaen esta relacioacuten es favorable a Chile lo que se aprecia en cifras de exportaciones que subieronde 5018 a 7889 millones de doacutelares entre 2003 y 2004 En ese mismo periacuteodo las importaciones desde la UE fueronde 3322Y 3591 millones de doacutelares respectivamente Las exportaciones chilenas a la UE representaron el afio 2004 el 251 de sushy bullcomerciocon el mundo
En teacuterminos de las inversiones europeas en Chile eacutestas se han incrementado en un 25 pasando de 20260 a 25233 millonesde doacutelaresentre 2003y 2004Con ello la UE refuerza su posicioacuten de principal inversionista extranjero en el pafs
alcanzando el 42 del-total de la inversioacuten externa
La relacioacuten de Chile con Estados Unidos
Las relaciones de Chile con Estadosunidosse enmarcanen la polftica hemisfeacuterica que ha mantenido Washington con los paises latinoamericanos y que han atravesado distintas etapas de acercamiento con un eacutenfasis claro en la deacutecada 90 expresado en su propuesta de establecer un Aacuterea de Libre Comerciode las Ameacutericas
En el caso chileno Estados Unidos igualmente ha mostrado fluctuaciones de acuerdo a las prioridades de los gobiernos imperantes En ese sentidoEstadosUnidoscolaboroacute a la salida del presidente socialista Salvador Allende considerando la amenaza que representaba en cuanto a la difusioacutende un modelo ideoloacutegico de izquierdaen la regioacutenNo
154
MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
obstante al poco tiempo de instaurada la dictadura militar en Chile el gobierno republicano de Gerald Ford comienza a tomar una velada distancia del General Augusto Pinochet que deriva en abierto enfrentamiento durante el gobierno del Presidente Jimmy Carter producto de las condiciones de represioacuten poliacutetica en Chile La llegada en 1980 del conservador Ronald Reagan implica un nuevo vuelco en la poliacutetica exterior norteamericana retomando el apoyo a Chile a partir del fuerte eacutenfasis anticomunista del Estados Unidos de la eacutepoca Sin embargo y a pesar de la afinidad ideoloacutegica hacia el final del primer periacuteodo de Reagan se aprecia igualmente una postura de disociacioacuten con Chile que tiene su nivel maacutes criacutetico en el segundo mandato del presidente nortamericano llegando praacutecticamente a un punto de quiebre en el antildeo 1985 En efecto para Estados Unidos la continuidad de regiacutemenes militares en la regioacuten empieza a contravenir los intereses norteamericanos pues el intereacutes geopoliacutetico era mantener una estabilidad en Ameacuterica Latina a bajo costo situacioacuten que no se cumpliacutea en el caso chileno
De esta forma Estados Unidos presiona para la restauracioacuten de la democracia en Chile e inicia una nueva etapa de relaciones cuando el objetivo se cumple en 1990 con la llegada de los gobiernos de la Concertacioacuten alianza de partidos de centro-izquierda chilenos Desde ese momento Chile
bull mantiene una fluida relacioacuten en los maacutes amplios aacutembitos con Estados Unidos expresada en convergencias de la agenda internacional y en la suscripcioacuten de un Tratado de Libre Comercio que ha marcado el punto maacutes alto de la historia bilateral
El Tratado de Libre Comercio de Chile con Estados Unidos suscrito en diciembre de 2002 es el primero concluido en la regioacuten -sin considerar la vinculacioacuten con Meacutexico a traveacutes del NAFTA- lo cual le otorgoacute a Chile una visibilidad poliacutetica privilegiada pues si bien el paiacutes no representa un mercado
bull relevante el intereacutes de Washington demostroacute un reconocimiento a sus niveles de estabilidad y transparencia
155
PERSPECTIVAS DECHILEFRENlE ALAINTE(lRAClOacuteN LATINOAMElUCANA
El Tratado considera ademaacutes de las condiciones del libre comercio aspectos laborales y medioambientales En efecto el instrumento contempla un Consejo de Asuntos Laborales bilateral basado en el respeto de las normas de la OlT Posteriormente en junio de 2003 se agregoacute al TLC un Acuerdo de Cooperacioacuten Ambiental
A un antildeo de vigencia del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos los resultados han sido ampliamente beneficiosos para ambas partes Entre enero y noviembre de 2004 las exportaciones chilenas alcanzaron los 4299 millones
de doacutelares incrementaacutendose en un 291 respecto al antildeo anterior Por su parte Estados Unidos vendioacute 3095 millones de doacutelares aumentando igualmente un 287 Destaca en este acuerdo la movilidad en cuanto a la composicioacuten de las
~
exportaciones chilenas pues en 1991 el sector industrial representaba solo el 32 de las ventas mientras que en 2004 el 575 de las exportaciones chilenas correspondieron a productos industrializados
Condusiones y recomendaciones polfticas
Revisando el nivel de relaciones establecidas por Chile a nivel internacional claramente el pafs se encuentra en una nueva etapa de su proceso de apertura que debe ser profundizado a traveacutes del redisefto de una poliacutetica exterior maacutes activa con su entorno cercano Ameacuterica Latina
Esto pues las relaciones de Chile con Latinoameacuterica a pesar de considerarse prioritarias no han sido desarrolladas con la profundidad que debiera tener el vinculo con su espacio natural geograacutefico y cultural
Por ello la oportunidad que representa la incorporacioacuten de Chile a las nuevas dinaacutemicas de integracioacuten subregionales
como es la Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una prioridad dado que el desarrollo y
156
bull MARiACRISTINA SILVA PAREJAS
estabilidad que otorga un marco de integracioacuten regional es necesario para reducir las vulnerabilidades del paiacutes en un entorno adverso Para Chile la integracioacuten sudamericana es por ejemplo la uacutenica manera de conseguir condiciones para cumplir sus propoacutesitos de viacutea de enlace entre Ameacuterica Latina y los paiacuteses del Asia Paciacutefico Por otra parte es tambieacuten una sentildeal clara de concertacioacuten y colaboracioacuten con la regioacuten
Memorando para la Accioacuten
En cuanto a su relacioacuten vecinal los esfuerzos deben destinarse a mantener la estabilidad en el relacionamiento con Argentina considerado socio positivo de Chile Se recomienda en este caso la profundizacioacuten de los Acuerdos vigentes (ACE 16 con Argentina yACE 35 con Mercosur) hacia instrumentos de mayor calidad
bull
Con Peruacute y Bolivia paiacuteses con los cuales Chile ha visto limitadas sus posibilidades de relacioacuten debido a los factores histoacutericos derivados de la Guerra del Paciacutefico debe entablarse un diaacutelogo trilateral para la buacutesqueda de una salida que no pasa solo por la voluntad de una de las naciones sino por una negociacioacuten poliacutetica de las tres partes involucradas Esto no implica un desconocimiento de los acuerdos que se han suscrito en el aacutembito del derecho internacional sino por abrir posibilidades de diaacutelogo para alcanzar acuerdos poliacuteticos que propicien un clima de paz y amistad
La Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una plataforma de concertacioacuten del maacuteximo intereacutes para Chile pues le permitiraacute una efectiva integracioacuten a los temas de intereacutes subregional Chile puede contribuir asiacute a la integracioacuten sudamericana aprovechando su positiva insercioacuten en el Mercosur y la coyuntura comercial y energeacutetica que daraacute la pauta para un nuevo tipo de relacioacuten de Chile con su entorno geopolftico
bull Se trata aquiacute de potenciar la convergencia entre los mecanismos subregionales existentes y Chile desde el marco
157
PERSPECTIVAS DE CHILE fRENl1iexcl A LA INTEGRACIOacuteN LA11NOAMElUCANA
regulador de ALADI con el objetivo de apoyar el proyecto de integracioacuten que representa la Comunidad Sudamericana de Naciones
Enel marcode laALADIChiledebeswnarsea losesfuerzos poravanzarhacia nuevosacuerdos que trasciendan la polftica de los antildeos 90 de dotarse de instrumentos para la desgravaciOacutell arancelaria reciproca de determinadas lista de productos La regioacuten requiere de instnnnentos maacutes abarcadores que no solo incorporen el libre comerciocomo condicioacuten ya planteadaen el proceso de integracioacuten CAN-Mercosur y en los objetivos de la CSN sino que incluyan tambieacuten elementos de diaacutelogopolftico y cooperacioacuten similaresal acuerdode cuarta generaciOacutell que Chile mantiene con la UE
En especiacutefico se trata de profundizar losacuerdos bilaterales existentes en materias relevantes que requieren ser acordadas a traveacutes de instrwnentos regulatorios como es el caso de los servicios inversiones infraestructura y energiacutea entre otros Aquf la experiencia chilena puede impulsar la diversificacioacuten de las
relaciones regionales desde una perspectiva de trascender los aspectos puramente comerciales de manera de dar cuenta del abanicode relaciones posiblesy que se producen en la praacutectica
Chiledebeservir como puentepara promover a traveacutesde su relacionamiento con otras regiones desarroUadas comoes el caso de la UnioacutenEuropea a generarun nuevotipode cooperacioacuten que contribuya a fortalecer el procesode integracioacuten sudamericano Se
trata por ejemplo de impulsarproyectos dirigidos a apoyaruna integracioacuten encondiciones de competitividad factordeterminante para una insercioacuten equilibrada en el comerciomundial
La experiencia chilena pionera en la negociacioacuten de acuerdos tan avanzados como el de Asociacioacuten suscrito con la UnioacutenEuropea debe estar a disposicioacuten y servirde referente para negociaciones similaresque se dan en el Mercosury que deberfan iniciarse en la Comunidad Andinay en Centroameacuterica
Chile debe continuar profundizando sus acciones de cooperacioacuten horizontal como demostracioacuten de solidaridad con los paises que requieran cierto tipo de asistencia Para
158
bull MARiA CRISTINASILVA PAREJAS
ello debe disentildear e implementar una liacutenea de cooperacioacuten sistemaacutetica con los paiacuteses latinoamericanos en aquellos aacutembitos que sean prioritarios y donde Chile tenga una mayor evolucioacuten Se trata aquiacute de pensar en un nuevo concepto de poliacutetica de cooperacioacuten regional
El intereacutes de Chile en la regioacuten no solo debe involucrar la participacioacuten del sector gubernamental sino tambieacuten privado En efecto dados los niveles de inversiones e intercambio comercial cabe a los empresarios chilenos un papel relevante en la implementacioacuten de iniciativas de cooperacioacuten
bull A nivel interno es necesario considerar que la estrategia
de apertura comercial de Chile presenta oportunidades y desafiacuteos por lo cual debe considerarse entre las prioridades nacionales un esfuerzo conjunto puacuteblico y privado tendiente a mejorar el nivel de competitividad de los bienes y servicios exportados y exportables de manera de aprovechar debidamente los beneficios del intercambio
bull
bull 159
DANIELMATUL
Bibliografia
LEIVA Lavalle Patricio Avances en la Asociacioacuten de Chile y la Unioacuten Europea 2003-junio 2005 Departamento Europa Direccioacuten General de Relaciones Econoacutemicas Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Santiago Septiembre 2005
SANTA Gadea Rosario La iniciativa URSA El reto de integrar el espacio fisico de Ameacuterica del Sur httpwwwcomunidadandinaorglprensalartiacuteculoslsantag
adeahtm Lima Abril 2005
SILVA Maria Cristina y Moscoso Jaime Los nuevos escenarios en los procesos de integracioacuten regional en Ameacuterica del Sur Iniciativas de ampliacioacuten de los asociados al Mercosur iniciativa CAN y acciones que desarrolla Chile en este contexto Estudio para la Caacutemara de Diputados de Chile Santiago Septiembre 2004
VEGA Alarcoacuten Rodrigo Situacioacuten y rol de Chile en la regioacuten en un mundo globalizado Documento para el seminario Chile 12 aftos despueacutes de la Universidad Miguel de Cervantes Santiago Enero 2003
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Politica del gobierno hacia la regioacuten wwwminrelgovcl
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten Ameacuterica del Sur Chile y la Comunidad Sudamericana de Naciones Documento de Trabajo Santiago Agosto 2005
161
LA INTEGRACION CENTROAMERICA-I UNAMIRADADESDECOSTARICA
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Norte Centroameacuterica y el Caribe Estados Unidos y su Relacioacuten con Chile Antecedentes Generales de la Relacioacuten Bilateral Meacutexico y su relacioacuten con Chile Cuba y su relacioacuten con Chile Panamaacute y su relacioacuten con Chile Nicaragua y su relacioacuten con Chile Honduras y su relacioacuten con Chile Guatemala y su relacioacuten con Chile El Salvador y su relacioacuten con Chile Costa Rica y su Relacioacuten con Chile wwwdireconel
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Sur Bolivia y su relacioacuten con Chile Venezuela y su relacioacuten con Chile Peruacute y su relacioacuten con Chile Ecuador y su relacioacuten con Chile Colombia y su relacioacuten con Chile Mercosur y su relacioacuten con Chile Uruguay y su relacioacuten con Chile Paraguay y su relacioacuten con Chile Brasil y su relacioacuten con Chile Argentina y su relacioacuten con Chile wwwdireconel
Programa de gobierno de Michelle Bachelet Santiago 2005 wwwbacheetpresidenteel
Programa de gobierno de Sebastiaacuten Piflera Santiago 2005 wwwsebastianpresidenteel
162
MARiACRISTINASILVA PAREJAS
(APEC) desde el antildeo 1994 y fue sede en 2004 de la cumbre de liacutederes de estas economiacuteas
A partir de esta red de acuerdos la participacioacuten comercial de Chile con las distintas regiones muestra una distribucioacuten equilibrada Seguacuten cifras de la Direccioacuten Econoacutemica del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile el afio 2004 los principales destinos de las exportaciones de Chile se distribuyeron de manera relativamente equitativa en las siguientes regiones y paises
REGIOacuteNPAIacuteS DESTINO
EXPORTACIONES EN MILLONES DE DOacuteLARES
Unioacuten Europea Estados Unidos Japoacuten China Mercosur Comunidad Andina Meacutexico Centroameacuterica
78383 48345 37329 32275 19717 15692 13143
3852
En cuanto a Ameacuterica Latina del total de exportaciones chilenas del ailo2004 (314601 millones de doacutelares) el 166 se dirigioacute a la regioacuten (52404 millones de
doacutelares) y el 112 (35409 millones de doacutelares) correspondioacute a ventas a paiacuteses sudamericanos
No obstante considerando la creciente evolucioacuten de las exportaciones chilenas -que el afio 2004 se incrementaron en un 521 respecto al afio anterior- los mercados con menor dinamismo en el periacuteodo fueron precisamente la Comunidad Andina y Centroameacuterica En el caso de Bolivia el intercambio incluso disminuyoacute en un 12
141
PERSPECTIVAS DE CHILEFRENTEA LAINTEGRACIoacuteN LATINOAMElUCANA
A nivel poliacutetico Chile participa activamente en todas las instancias de Naciones Unidas integrando en cuatro ocasiones en el Consejo de Seguridad de la Organizacioacuten dos de las cuales (1996-1997 y 2003-2(04) se han dado en la etapa de reinsercioacuten internacional del paiacutes Asimismo Chile promovioacute la Cumbre Social de Copenhague de 1993 y ha participado en diversas operaciones de mantenimiento de la paz en Irak Kosovo Timor Oriental Laos y Chipre Especial participacioacuten ha tenido en Haitiacute donde ademaacutes de la participacioacuten del ejeacutercito de Chile en las misiones de estabilizacioacuten del antildeo 2004
Naciones Unidas designoacute como su representante en la nacioacuten caribentildea al chileno Juan Gabriel Valdeacutes
Asimismo otro personero chileno Joseacute Miguel Insulza asumioacute el liderazgo de la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de Estados Americanos cuya postulacioacuten al maacuteximo cargo del organismo hemisfeacuterico dio cuenta de una clara sentildeal del intereacutes de Chile por aportar al diaacutelogo americano
Chile y Ameacuterica Latina
En el plano regional la participacioacuten de Chile en los mecanismos de integracioacuten latinoamericanos se ha dado principalmente en el aacutembito poliacutetico De esta forma ha sido un activo miembro del Mecanismo de Consulta y Concertacioacuten Polftica Grupo de Riacuteo foro que congrega a los paiacuteses de Ameacuterica Latina y del Caribe Integra ademaacutes el denominado Mercosur poliacutetico con lo cual participa en las instancias de diaacutelogo
sectorial del bloque Esta participacioacuten polftica se enmarca en la senda de
democratizacioacuten en los paises latinoamericanos de los antildeos 90 donde se potencia el diaacutelogo de Chile con la regioacuten principalmente a traveacutes de temas de alcance global como son la paz y la seguridad la lucha contra el crimen organizado y otros
142
bull MARIacuteACRISTINA SILVA PAREJAS
que han permitido incrementar los niveles de cooperacioacuten poliacutetica y de seguridad
En general la loacutegica del paiacutes ha sido mantener las mejores relaciones poliacuteticas con los paiacuteses latinoamericanos considerando su estrategia de proyeccioacuten internacional y de plataforma de entrada a la regioacuten lo cual requiere como condicioacuten una fluida vinculacioacuten con el entorno
bull
Aquiacute los intereses poliacuteticos se vinculan a los econoacutemicos en el objetivo del paiacutes de presentarse al mundo como puerta de ingreso a Ameacuterica Latina ya sea de contacto con el Asia Paciacutefico o de plataforma para la inversioacuten extranjera lo cual requiere de un escenario latinoamericano estable capaz de hacer frente a los desaflos de la apertura mundial
Un segundo aacutembito de intereacutes para Chile es la seguridad regional Y en esto cobra especial relevancia la preocupacioacuten por las relaciones vecinales que se caracterizan por una amplia colaboracioacuten en aspectos militares -operaciones conjuntas acciones de desminado homologacioacuten de gastos entre otras- que el paiacutes impulsa para generar un marco de estabilidad en el Cono Sur
En el plano del intercambio econoacutemico y comercial hay que sentildealar que Chile si bien no participa de la integracioacuten institucionalizadaen este plano mantiene un intereacutes efectivo en la regioacuten en tanto Ameacuterica Latina es mercado y proveedor de Chile asiacute como destino natural para las inversiones chilenas En teacuterminos comerciales Ameacuterica Latina captura aproximadamente el 40 de las manufacturas exportadas por Chile al mundo y eacuteste es un dato clave pues precisamente este sector es el que inyecta mayor dinamismo al paiacutes por efectos de la generacioacuten de empleo y considerando ademaacutes que cerca del 80 de la actividad productiva es generada por las Pequentildeas y Medianas Empresas
Asimismo a pesar de la participacioacuten restringida de Chile en los mecanismos de integracioacuten subregionales es posible
bull sentildealar que existe en el nivel comercial una integracioacuten de facto en tanto que el paiacutes mantiene entre un 85 y un 100 de
143
PERSPECllVASDE CIfIUiexcl FRENTI A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
desgravacioacuten con la regioacuten No obstante los obstaacuteculos para que Chile institucionalice esta relacioacuten pasan principalmente por las condiciones de coordinacioacuten econoacutemica-los aranceles externos de las subregiones son superiores al de Chile- por la determinacioacuten de objetivoscomunesasfcomode competencias y complementariedades productivas
La integracioacuten de Chile a las subregione5 latinoamericanas
ChileComunidad Andina
Chile fue el primer impulsor y miembro fundador del Pacto Andino de 1969 que inclufa ademaacutes a Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute El grupo se amplfa en 1973 con el ingreso de Venezuela y en 1976asumeuna nuevaconfiguracioacuten puesChile se retiradelgrupoandinoproducto dequesupolftica de liberacioacuten econoacutemica y de insercioacuten mundial resultaba incompatible con el sistemade relacionamiento externodel bloque
Asfel PactoAndinose transforma en 1997 en la Comunidad Andina de Naciones (CAN) congregando a Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela y mostrando importantes avances en su institucionalizacioacuten perono asiacute en su coordinacioacuten econoacutemica
El grupoandinose ve nuevamente afectado conel proceso de incorporacioacuten de Venezuela al Mercosur que quedaradefinido en diciembre de 2005 planteando claras interrogantes respecto a la compatibilidad de integrar dos mecanismos Si bien estos son convergentes y constituyen ademaacutes el eje de la naciente Comunidad Sudamericana de Naciones la opcioacutenvenezolana por el Mercosur puede debilitar en definitiva el peso de la Comunidad Andina
No obstante estasdinaacutemicas Chileha abiertonuevamente un canalde participacioacuten en la CAN a traveacutesde su incorporacioacuten en calidadde observador al grupode pafses andinos aprobada en la Cumbredel Cuscode diciembre de 2004
144
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
ChileMercosur
Si bien Chile fue invitado en 1991 a constituirse en miembro fundador del Mercosur el paiacutes declinoacute su ingreso debido a las diferencias en las poliacuteticas arancelarias y de negociacioacuten exterior
No obstante con este bloque Chile mantiene una relacioacuten privilegiada a traveacutes del ACE Ndeg 35 de octubre de 1996 y de la Resolucioacuten del Consejo del Mercado Comuacuten 1297 mediante la cual Chile se incorpora a un conjunto de trabajos sectoriales a traveacutes de su condicioacuten de asociado poliacutetico al bloque Asiacute Chile integra plenamente el denominado Mercosur poliacutetico y es parte de la estructura institucional del bloque en el Foro de Consulta y Concertacioacuten Poliacutetica donde se acuerdan los temas relacionados con la agenda de intereacutes comuacuten
En este sentido el aporte de Chile al Mercosur se da en su participacioacuten en las instancias teacutecnicas que abarcan materias sociales culturales de transporte mineriacutea y otros aacutembitos de coordinacioacuten para la adopcioacuten de estrategias conjuntas
El ACE Ndeg 35 no solo implica preferencias comerciales sino que tambieacuten reconoce el objetivo de la integracioacuten fiacutesica como instrumento imprescindible para la creacioacuten de un espacio econoacutemico ampliado Asiacute a traveacutes de un Protocolo de Integracioacuten Fiacutesica se establece un programa coordinado de inversiones en doce pasos fronterizos que conectan a Chile con el bloque Mercosur
En teacuterminos comerciales si bien no ha suscrito un Tratado de Libre Comercio con los paiacuteses del bloque es posible hablar de un TLC de facto pues las perspectivas indican que al 1 de enero de 2006 el 98 del universo del intercambio deberiacutea quedar exento de aranceles
ChileCentroameacuterica y el Caribe
bull La regioacuten centroamericana ha experimentado desde iacuteos antildeos 90 una fuerte transformacioacuten econoacutemica y poliacutetica que ha
145
PERSPECTIVAS DE CHILEFRENIE A LAINTEGRACIOacuteN LATINOAMElUCANA
favorecido la relacioacuten de Chile con los paises de Ameacuterica Central con cinco de los cuales suscribioacute un Tratado de Libre Comercio en 1999
El paiacutes ha desempantildeado tambieacuten a traveacutes de su Agencia de Cooperacioacuten Internacional un papel activo en el aacutembito de la cooperacioacuten para la resolucioacuten de los principales problemas que afectan a la regioacuten centroamericana
En cuanto al Caribe el diaacutelogo se ha profundizado en los uacuteltimos antildeos a traveacutes de diversas instancias de coordinacioacuten Ejemplo de ello es la realizacioacuten en 2003 de la I Comisioacuten Mixta Cientffica y Teacutecnica Chile-eARICOM en el marco de la OEA Igualmente Chile desarrolla programas de cooperacioacuten regional con el Caribe a traveacutes del acuerdo en este aacutembito suscrito con el CARICOM
A nivel bilateral y en el contexto de las Naciones Unidas Chile ha tenido tambieacuten una destacada participacioacuten en la estabilizacioacuten de Haitiacute aportando presencia militar desde 2004
Relaciones vecinales
Un aspecto prioritario de la vinculacioacuten de Chile con Ameacuterica Latina se refiere a sus relaciones vecinales que han sido fuente de conflictos en distintas etapas histoacutericas
Actualmente Chile mantiene relaciones estables y de cooperacioacuten con sus paiacuteses fronterizos con Argentina en el este y con Bolivia y Peruacute en el norte En el primer gobierno de la Concertacioacuten (1990-1994) quedaron resueltos 23 de los 24 diferendos limiacutetrofes y el uacuteltimo quedoacute sancionado en el siguiente gobierno con lo cual el paiacutes avanzoacute por la viacutea del derecho internacional solucionando todos los posibles frentes de divergencia con sus vecinos
Paralelamente suscribioacute Acuerdos de Complementaeioacuten Econoacutemica (ACE) que incluyen en muchos casos protocolos y convenios en diferentes aacutembitos ampliando el rango de las coordinaciones a otros temas sectoriales
146
MARIacuteACRISTINASILVA PAREJAS
Con Bolivia Chile se relaciona traveacutes del ACE Ndeg 22 de abril de 1993 y ha suscrito en diciembre de 2005 la liberalizacioacuten unilateral para el ingreso de productos bolivianos al mercado chileno libre de aranceles desgravando el 100 del universo comerciable Sin embargo a nivel poliacutetico sus relaciones diplomaacuteticas se mantienen suspendidas desde marzo de 1978 tras el fracaso de las negociaciones de 1975 para atender la demanda de mediterraneidad boliviana Esta reivindicacioacuten ha condicionado las relaciones entre Chile y Bolivia tensionando en distintos momentos el viacutenculo bilateral
Con Peruacute Chile firmoacute en junio de 1998 el ACE Ndeg 38 Y numerosos convenios en distintas aacutereas siendo los uacuteltimos en el aacutembito consular Actualmente se encuentra en proceso de negociacioacuten de un posible Tratado de Libre Comercio para la liberalizacioacuten del intercambio chileno-peruano No obstante al igual que en el caso boliviano Peruacute ha levantado nuevas demandas por delimitaciones mariacutetimas que generan focos de preocupacioacuten con ambas naciones
Maacutes allaacute de las tensiones que se han suscitado con mayor fuerza en los uacuteltimos antildeos la profundizacioacuten de los viacutenculos con los vecinos del norte continuacutea por la viacutea del intercambio comercial energeacutetico y consular
Sin embargo la relacioacuten maacutes intensa de Chile se da con Argentina a traveacutes del ACE Ndeg 16 de 1991 instrumento de caracteriacutesticas maacutes comprensivas que el resto de los ACEs que el paiacutes mantiene con otras naciacuteones sudamericanas pues iacutencluye protocolos en aacutembitos como el traacutensito de productos la iacutenterconexioacuten gastfera la integracioacuten minera y de transporte asiacute como un Tratado minero con un protocolo complementario que otorga un marco juriacutedico a la integracioacuten energeacutetica
Cabe hacer notar tambieacuten que con estos tres paiacuteses Chile mantiene relaciones de colaboracioacuten en el aacutembito militar mediante la implementacioacuten de medidas de confianza mutua y de homologacioacuten de gastos en el aacuterea de la seguridad
147
PERSPECIlVAS DE CHIU FRENlE A UtINTEGIlACIOacuteN UJINOAMEIlICANA
El retorno de Chile a la integracioacuten subregional
Tras casi tres deacutecadas de ausencia de Chile de los sistemas de integracioacuten -desde su retirada del Pacto Andino en 1976- el paiacutes retomoacute la senda de la participacioacuten en los esquemas sudamericanos al integrarse como miembro pleno a la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN)
Esta nueva comunidad subregional fue lanzada en el Cusco Peruacute en diciembre de 2004 siendo Chile uno de sus doce miembros fundadores La CSN estaacute basada en el eje MercosurCAN e incorpora ademaacutes a Guyana Surinam y Chile
Este mecanismo es una instancia nueva de coordinacioacuten macropolftica subregional que pretende constituirse en el mecanismo principal para la cooperacioacuten polftica social y cultural entre otros objetivos Aquiacute Chile participa en el Foro Sudamericano de Consulta y Concertacioacuten Polftica mecanismo establecido en la CSN sobre la base del Foro de Consulta y Concertacioacuten Polftica del Mercosur y del Mecanismo de Coordinadores de Poliacutetica Exterior de la CAN con la concurrencia de Guyana y Surinam
Entre sus propoacutesitos estaacute tambieacuten la integracioacuten econoacutemica comercial y fmanciera dentro de la cual se plantea establecer una zona de libre comercio que parte de la convergencia entre el Mercosur y la CAN meta que estariacutea relativamente avanzada pues ya el 85 del comercio intrarregional se encuentra liberalizado En ese sentido la tarea
principal deberla ser la homologacioacuten de acuerdos en el marco de la CSN para lo cual se han encargado estudios a la Secretariacutea Ejecutiva de la ALADI al CARICOM Mercosur y CAN para definir este avance en 2006
La CSN pretende ademaacutes un objetivo novedoso y que puede ser clave en la consolidacioacuten de este mecanismo como es la integracioacuten fisica -vial ferroviaria fluvial- energeacutetica y de comunicaciones
A traveacutes de la Iniciativa para la Integracioacuten de la Infraestructura Regional Sudamericana URSA impulsada por
148
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
Brasil en la l Cumbre Sudamericana (Brasilia 2000) se establece el disentildeo de una red de integracioacuten fiacutesica de diez ejes de integracioacuten y desarrollo que atraviesan el subcontinente mejorando la interconexioacuten entre paiacuteses de manera de facilitar el intercambio comercial y a la vez el desarrollo local La idea de fondo es que Sudameacuterica solo podraacute crecer a traveacutes de iniciativas que incrementen sus niveles de competitividad para lo cual se requiere corno primera medida superar el deacuteficit en la extensioacuten y calidad de la infraestructura regional
bull
Por otra parte la CSN cuenta con las mayores reservas energeacuteticas del continente En este sentido las alianzas establecidas entre Venezuela Brasil y Argentina transforman esta zona en el principal eje energeacutetico latinoamericano con recursos para un abastecimiento regional de hidrocarburos para un miacutenimo estimado de 100 aftoso
Estc tercer pilar de la integracioacuten fiacutesica energeacutetica y de comunicaciones es el de mayor pragmatismo dentro de la nueva Comunidad y recuerda el inicio de la integracioacuten europea a partir de la puesta en comuacuten del carboacuten y del acero lo cual sumado a la voluntad poliacutetica expresada por los grandes paiacuteses sudamericanos principalmente Venezuela y Bolivia hacen abrigar mejores expectativas respecto a las proyecciones de la CSN
bull No obstante hay que sentildealar que este nuevo proyecto de
integracioacuten enfrenta diversos desafiacuteos que generan al mismo tiempo ciertas incertidumbres respecto al eacutexito del proceso Por una parte coexisten en Sudameacuterica -yen Ameacuterica Latina en general- dos modelos contrapuestos de desarrollo una visioacuten neokeynesiana orientada al desarrollo industrial para potenciar sectores productivos y laborales en la cual se encuentran comprometidos paiacuteses como Brasil y Venezuela y otra visioacuten de economiacutea neoliberal que privilegia la insercioacuten abierta a los mercados internacionales Esta uacuteltima estrategia ha sido la que ha caracterizado el desarrollo econoacutemico de Chile y la que ha
bull impedido en uacuteltimo caso su ingreso como miembro pleno al Mercosur
149
PERSPECTIVAS DE CHIIEfRENl1iexcl A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
Otro factor que puede atentar contra el desenvolvimiento de la CSN es la inestabilidad de los gobiernos latinoamericanos y la carencia de proyectos de Estado a largo plazo El aacuterea andina por ejemplo se ha caracterizado en los uacuteltimos antildeos por la fragilidad de sus sistemas democraacuteticos expresada en la alta rotacioacuten de gobiernos que no consiguen concluir sus periodos por la presioacuten social ante problemas endeacutemicos como la corrupcioacuten y la ineficacia en la implementacioacuten de polfticas de desarrollo Como consecuencia de esta inestabilidad polftica generada en la falta de resolucioacuten de problemas baacutesicos Ameacuterica Latina a pesar de contar con gobiernos democraacuteticos en todos sus paises tiene el triste record de ser la regioacuten con mayor desigualdad social en el mundo con lo cual se retroalimenta el circulo de la fragilidad democraacutetica
Por otra parte en el antildeo 2006 habraacute nuevos presidentes en doce pafses latinoamericanos que pueden igualmente cambiar el rumbo del proceso Asf se estima que en Ameacuterica del Sur pueda producirse una convergencia de gobiernos de ideologfas de izquierda que deberfan priorizar la estrategia de desarrollo intrarregional Aquiacute el peso de Venezuela es gravitante por cuanto ha invertido gran parte de su presupuesto -incrementado por los precios del petroacuteleo- en impulsar su proyecto bolivariano de integracioacuten lo cual puede crear nuevos ejes y afectar la participacioacuten en la integracioacuten sudamericana de naciones maacutes neutrales como Chile
Intereses estrateacutegicos de Chile en la Comunidad Sudamericana de Naciones
Un primer elemento impulsor de la participacioacuten de Chile en la CSN es dar una seftal de intereacutes del pafs en la regioacuten pues el camino propio emprendido en su estrategia de insercioacuten internacional y de desarrollo diferente del resto de Sudameacuterica le ha generado una cierta percepcioacuten de aislamiento polftico por
150
~
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
su condicioacuten de free raider No obstante maacutes allaacute de las diferencias estrateacutegicas e ideoloacutegicas la alternativa maacutes favorable para Chile es coexistir en el espacio sudamericano a partir de una meta uacutenica de desarrollo
Para Chile la integracioacuten regional es una condicioacuten de su estrategia de relacionamiento externo pues es el sistema que otorga mayores garantiacuteas de estabilidad y de crecimiento en el entorno cercano
Por otra parte Ameacuterica Latina es el espacio natural para el intercambio comercial de bienes y servicios y para las inversiones chilenas aacutembitos que se ven favorecidos por la creacioacuten y mejoramiento de la infraestructura regional En teacuterminos directos Chile estaacute considerado ademaacutes en dos de los ejes viales diseftados en URSA en el Eje Mercosur-Chile y en el Eje Andino del Sur entre Argentina y Chile
Es importante seftalar que ademaacutes de la composicioacuten de las exportaciones chilenas a la regioacuten caracterizadas por ser de mayor valor agregado existen grandes voluacutemenes de capital de Chile en Ameacuterica Latina y especialmente en Ameacuterica del Sur con inversiones directas y generadoras de empleo Asiacute por ejemplo en el caso del Mercosur la inversioacuten chilena en 2004 ascendioacute a los 18 mil millones de doacutelares Seguacuten cifras de la cancilleriacutea chilena tomando el caso de Argentina 290 empresas tributaron 1200 millones de doacutelares y generaron 35000 empleos directos y 45000 indirectos en 2004 lo cual demuestra el aporte efectivo de la interaccioacuten econoacutemica y comercial entre Chile y Sudameacuterica
Asimismo en teacuterminos de colaboracioacuten energeacutetica y de construccioacuten de redes para el abastecimiento de hidrocarburos la CSN representa para Chile una oportunidad de participacioacuten de vital importancia considerando que uno de las grandes debilidades del paiacutes es su dependencia energeacutetica
En este sentido la apuesta inicial de Chile era articular un gasoducto para abastecer el Cono Sur con recurso peruano pero
bull la iniciativa no prosperoacute priorizaacutendose la alternativa de un dueto energeacutetico en el eje Atlaacutentico con recurso boliviano Este
151
PERSPEC11VAS DEOIILE FREN11i ALAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCAHA
proyecto seraacute desarrollado en la CSN con apoyo financiero externo y tambieacuten de paises como Venezuela Brasil y Argentina En cualquier caso Chile mantiene una perspectiva pragmaacutetica donde lo central es garantizar su seguridad energeacutetica y paralo cual adheriraacute a las distintas alternativas que permitan cumplir su objetivo de abastecimiento
La Asociacioacuten de Chile con la Unioacuten Europea
Chile mantiene con la Unioacuten Europea una de las relaciones maacutes avanzadas que ha establecido con regioacuten o pafs alguno En efecto el mayor hito en el proceso de apertura chilena a grandes mercados mundiales ha sido la suscripcioacuten de un Acuerdo de Asociacioacuten con la UE en noviembre de 2002 Posteriormente en junio de 2003 Chile completoacute su relacionamiento con Europa al suscribir un Tratado de Libre Comercio con los cuatro paises EFTA -Islandia Liechtenstein Noruega y Suiza-o
El Acuerdo de Asociacioacuten UEChile es el maacutes ambicioso e innovador que ha suscrito el paiacutes excediendo los aacutembitos comprometidos en el marco de la Organizacioacuten Mundial del Comercio Tiene como principal caraeterfstica su caraacutecter multidimensional es decir incorpora el diaacutelogo polftico institucionalizado la cooperacioacuten reforzada y el libre comercio como tres elementos estrateacutegicos que situacutean al pafs como socio de la UE mediante este instrumento de cuarta generacioacuten plus
El Acuerdo de Asociacioacuten con la UE es en efecto el de mayor alcance que han concluido ambas partes y representa para Chile un hecho ineacutedito en su accionar en el campo de las relaciones exteriores Se trata de un acuerdo basado en principios y valores compartidos que abarca todo el espectro de relaciones en cuanto a los temas y a los sectores de la sociedad involucrados
152
fI -O FIL~ ni) IDfcc~
MARiA CRISTINA SILVA PAREJAS
Asiacute las relaciones se expresan en tres pilares baacutesicos lo
poliacutetico lo econoacutemico-comercial y la cooperacioacuten y estaacuten
invitados a participar de estos aacutembitos tanto los niveles
gubernamentales -a nivel de presidentes o jefes de Estado y de
Gobierno ministros de Relaciones Exteriores y de otras aacutereas y
altos funcionarios- como a los parlamentos empresariado trabajadores y sociedad civil en general
bull
Este acuerdo se enmarca en una historia de relaciones de afinidad y solidaridad donde destaca el hecho del papel
preponderante que jugoacute Europa en la recuperacioacuten de la
democracia en Chile en la deacutecada 90 lo cual marcoacute una
vinculacioacuten que fue evolucionando desde la cooperacioacuten hasta
aacutembitos de mayor amplitud
Previo al Acuerdo de Asociacioacuten de 2002 se habiacutea suscrito ya en 1996 un Acuerdo marco que estaba destinado a preparar
como objetivo final una Asociacioacuten de caraacutecter poliacutetico y
econoacutemico entre la UE y sus estados miembros con Chile En
este contexto las negociaciones para la Asociacioacuten se lanzaron el
antildeo 1999 en el marco de la 1 Cumbre entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina y el Caribe realizada en Riacuteo de Janeiro Alliacute se inicia un proceso que concluye en la 1I Cumbre UEALC en
Madrid 2002 con la ruacutebrica del Acuerdo que fue suscrito seis
meses despueacutes
El Acuerdo de Asociacioacuten entroacute en vigencia parcial el l de
bull febrero de 2003 para aquellos aspectos que requeriacutean solo la
ratificacioacuten comunitaria y chilena Asiacute se comenzoacute a aplicar en
esa fecha el marco institucional el comercio de bienes (con su
programa de liberacioacuten y de disciplinas comerciales) las compras
puacuteblicas el mecanismo de solucioacuten de controversias y la cooperacioacuten en estas aacutereas
Un conjunto de aspectos que demandaban ademaacutes la
ratificacioacuten de los parlamentos nacionales europeos fue puesto en
vigor elIde marzo de 2005 A saber el diaacutelogo poliacutetico el
comercio en servicios y servicios financieros las inversiones los
bull pagos internacionales la propiedad intelectual la competencia y
los aspectos de cooperacioacuten referidos a estos temas
153
PERSPECTIVAS DE cmu FREN1EAU INTEGRACIOacuteN UTINOAMERlCANA
Con ello el Acuerdo de Asociacioacuten quedoacute en plena vigencia integrando ademaacutes a los paises que se sumaron a la VE el afio 2002 con-lo cual el Acuerdo se amplioacute a los 25 estados miembrosdel bloque europeo
En teacuterminos de resultados es posible valorar ya los aspectosque primero entraronen vigencia Asipor ejemploen el aacutembito comercial los intercambios se incrementaron en un 13el primer afioy en un 38 el segundoalcanzando niveles histoacutericos La balanzaen esta relacioacuten es favorable a Chile lo que se aprecia en cifras de exportaciones que subieronde 5018 a 7889 millones de doacutelares entre 2003 y 2004 En ese mismo periacuteodo las importaciones desde la UE fueronde 3322Y 3591 millones de doacutelares respectivamente Las exportaciones chilenas a la UE representaron el afio 2004 el 251 de sushy bullcomerciocon el mundo
En teacuterminos de las inversiones europeas en Chile eacutestas se han incrementado en un 25 pasando de 20260 a 25233 millonesde doacutelaresentre 2003y 2004Con ello la UE refuerza su posicioacuten de principal inversionista extranjero en el pafs
alcanzando el 42 del-total de la inversioacuten externa
La relacioacuten de Chile con Estados Unidos
Las relaciones de Chile con Estadosunidosse enmarcanen la polftica hemisfeacuterica que ha mantenido Washington con los paises latinoamericanos y que han atravesado distintas etapas de acercamiento con un eacutenfasis claro en la deacutecada 90 expresado en su propuesta de establecer un Aacuterea de Libre Comerciode las Ameacutericas
En el caso chileno Estados Unidos igualmente ha mostrado fluctuaciones de acuerdo a las prioridades de los gobiernos imperantes En ese sentidoEstadosUnidoscolaboroacute a la salida del presidente socialista Salvador Allende considerando la amenaza que representaba en cuanto a la difusioacutende un modelo ideoloacutegico de izquierdaen la regioacutenNo
154
MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
obstante al poco tiempo de instaurada la dictadura militar en Chile el gobierno republicano de Gerald Ford comienza a tomar una velada distancia del General Augusto Pinochet que deriva en abierto enfrentamiento durante el gobierno del Presidente Jimmy Carter producto de las condiciones de represioacuten poliacutetica en Chile La llegada en 1980 del conservador Ronald Reagan implica un nuevo vuelco en la poliacutetica exterior norteamericana retomando el apoyo a Chile a partir del fuerte eacutenfasis anticomunista del Estados Unidos de la eacutepoca Sin embargo y a pesar de la afinidad ideoloacutegica hacia el final del primer periacuteodo de Reagan se aprecia igualmente una postura de disociacioacuten con Chile que tiene su nivel maacutes criacutetico en el segundo mandato del presidente nortamericano llegando praacutecticamente a un punto de quiebre en el antildeo 1985 En efecto para Estados Unidos la continuidad de regiacutemenes militares en la regioacuten empieza a contravenir los intereses norteamericanos pues el intereacutes geopoliacutetico era mantener una estabilidad en Ameacuterica Latina a bajo costo situacioacuten que no se cumpliacutea en el caso chileno
De esta forma Estados Unidos presiona para la restauracioacuten de la democracia en Chile e inicia una nueva etapa de relaciones cuando el objetivo se cumple en 1990 con la llegada de los gobiernos de la Concertacioacuten alianza de partidos de centro-izquierda chilenos Desde ese momento Chile
bull mantiene una fluida relacioacuten en los maacutes amplios aacutembitos con Estados Unidos expresada en convergencias de la agenda internacional y en la suscripcioacuten de un Tratado de Libre Comercio que ha marcado el punto maacutes alto de la historia bilateral
El Tratado de Libre Comercio de Chile con Estados Unidos suscrito en diciembre de 2002 es el primero concluido en la regioacuten -sin considerar la vinculacioacuten con Meacutexico a traveacutes del NAFTA- lo cual le otorgoacute a Chile una visibilidad poliacutetica privilegiada pues si bien el paiacutes no representa un mercado
bull relevante el intereacutes de Washington demostroacute un reconocimiento a sus niveles de estabilidad y transparencia
155
PERSPECTIVAS DECHILEFRENlE ALAINTE(lRAClOacuteN LATINOAMElUCANA
El Tratado considera ademaacutes de las condiciones del libre comercio aspectos laborales y medioambientales En efecto el instrumento contempla un Consejo de Asuntos Laborales bilateral basado en el respeto de las normas de la OlT Posteriormente en junio de 2003 se agregoacute al TLC un Acuerdo de Cooperacioacuten Ambiental
A un antildeo de vigencia del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos los resultados han sido ampliamente beneficiosos para ambas partes Entre enero y noviembre de 2004 las exportaciones chilenas alcanzaron los 4299 millones
de doacutelares incrementaacutendose en un 291 respecto al antildeo anterior Por su parte Estados Unidos vendioacute 3095 millones de doacutelares aumentando igualmente un 287 Destaca en este acuerdo la movilidad en cuanto a la composicioacuten de las
~
exportaciones chilenas pues en 1991 el sector industrial representaba solo el 32 de las ventas mientras que en 2004 el 575 de las exportaciones chilenas correspondieron a productos industrializados
Condusiones y recomendaciones polfticas
Revisando el nivel de relaciones establecidas por Chile a nivel internacional claramente el pafs se encuentra en una nueva etapa de su proceso de apertura que debe ser profundizado a traveacutes del redisefto de una poliacutetica exterior maacutes activa con su entorno cercano Ameacuterica Latina
Esto pues las relaciones de Chile con Latinoameacuterica a pesar de considerarse prioritarias no han sido desarrolladas con la profundidad que debiera tener el vinculo con su espacio natural geograacutefico y cultural
Por ello la oportunidad que representa la incorporacioacuten de Chile a las nuevas dinaacutemicas de integracioacuten subregionales
como es la Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una prioridad dado que el desarrollo y
156
bull MARiACRISTINA SILVA PAREJAS
estabilidad que otorga un marco de integracioacuten regional es necesario para reducir las vulnerabilidades del paiacutes en un entorno adverso Para Chile la integracioacuten sudamericana es por ejemplo la uacutenica manera de conseguir condiciones para cumplir sus propoacutesitos de viacutea de enlace entre Ameacuterica Latina y los paiacuteses del Asia Paciacutefico Por otra parte es tambieacuten una sentildeal clara de concertacioacuten y colaboracioacuten con la regioacuten
Memorando para la Accioacuten
En cuanto a su relacioacuten vecinal los esfuerzos deben destinarse a mantener la estabilidad en el relacionamiento con Argentina considerado socio positivo de Chile Se recomienda en este caso la profundizacioacuten de los Acuerdos vigentes (ACE 16 con Argentina yACE 35 con Mercosur) hacia instrumentos de mayor calidad
bull
Con Peruacute y Bolivia paiacuteses con los cuales Chile ha visto limitadas sus posibilidades de relacioacuten debido a los factores histoacutericos derivados de la Guerra del Paciacutefico debe entablarse un diaacutelogo trilateral para la buacutesqueda de una salida que no pasa solo por la voluntad de una de las naciones sino por una negociacioacuten poliacutetica de las tres partes involucradas Esto no implica un desconocimiento de los acuerdos que se han suscrito en el aacutembito del derecho internacional sino por abrir posibilidades de diaacutelogo para alcanzar acuerdos poliacuteticos que propicien un clima de paz y amistad
La Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una plataforma de concertacioacuten del maacuteximo intereacutes para Chile pues le permitiraacute una efectiva integracioacuten a los temas de intereacutes subregional Chile puede contribuir asiacute a la integracioacuten sudamericana aprovechando su positiva insercioacuten en el Mercosur y la coyuntura comercial y energeacutetica que daraacute la pauta para un nuevo tipo de relacioacuten de Chile con su entorno geopolftico
bull Se trata aquiacute de potenciar la convergencia entre los mecanismos subregionales existentes y Chile desde el marco
157
PERSPECTIVAS DE CHILE fRENl1iexcl A LA INTEGRACIOacuteN LA11NOAMElUCANA
regulador de ALADI con el objetivo de apoyar el proyecto de integracioacuten que representa la Comunidad Sudamericana de Naciones
Enel marcode laALADIChiledebeswnarsea losesfuerzos poravanzarhacia nuevosacuerdos que trasciendan la polftica de los antildeos 90 de dotarse de instrumentos para la desgravaciOacutell arancelaria reciproca de determinadas lista de productos La regioacuten requiere de instnnnentos maacutes abarcadores que no solo incorporen el libre comerciocomo condicioacuten ya planteadaen el proceso de integracioacuten CAN-Mercosur y en los objetivos de la CSN sino que incluyan tambieacuten elementos de diaacutelogopolftico y cooperacioacuten similaresal acuerdode cuarta generaciOacutell que Chile mantiene con la UE
En especiacutefico se trata de profundizar losacuerdos bilaterales existentes en materias relevantes que requieren ser acordadas a traveacutes de instrwnentos regulatorios como es el caso de los servicios inversiones infraestructura y energiacutea entre otros Aquf la experiencia chilena puede impulsar la diversificacioacuten de las
relaciones regionales desde una perspectiva de trascender los aspectos puramente comerciales de manera de dar cuenta del abanicode relaciones posiblesy que se producen en la praacutectica
Chiledebeservir como puentepara promover a traveacutesde su relacionamiento con otras regiones desarroUadas comoes el caso de la UnioacutenEuropea a generarun nuevotipode cooperacioacuten que contribuya a fortalecer el procesode integracioacuten sudamericano Se
trata por ejemplo de impulsarproyectos dirigidos a apoyaruna integracioacuten encondiciones de competitividad factordeterminante para una insercioacuten equilibrada en el comerciomundial
La experiencia chilena pionera en la negociacioacuten de acuerdos tan avanzados como el de Asociacioacuten suscrito con la UnioacutenEuropea debe estar a disposicioacuten y servirde referente para negociaciones similaresque se dan en el Mercosury que deberfan iniciarse en la Comunidad Andinay en Centroameacuterica
Chile debe continuar profundizando sus acciones de cooperacioacuten horizontal como demostracioacuten de solidaridad con los paises que requieran cierto tipo de asistencia Para
158
bull MARiA CRISTINASILVA PAREJAS
ello debe disentildear e implementar una liacutenea de cooperacioacuten sistemaacutetica con los paiacuteses latinoamericanos en aquellos aacutembitos que sean prioritarios y donde Chile tenga una mayor evolucioacuten Se trata aquiacute de pensar en un nuevo concepto de poliacutetica de cooperacioacuten regional
El intereacutes de Chile en la regioacuten no solo debe involucrar la participacioacuten del sector gubernamental sino tambieacuten privado En efecto dados los niveles de inversiones e intercambio comercial cabe a los empresarios chilenos un papel relevante en la implementacioacuten de iniciativas de cooperacioacuten
bull A nivel interno es necesario considerar que la estrategia
de apertura comercial de Chile presenta oportunidades y desafiacuteos por lo cual debe considerarse entre las prioridades nacionales un esfuerzo conjunto puacuteblico y privado tendiente a mejorar el nivel de competitividad de los bienes y servicios exportados y exportables de manera de aprovechar debidamente los beneficios del intercambio
bull
bull 159
DANIELMATUL
Bibliografia
LEIVA Lavalle Patricio Avances en la Asociacioacuten de Chile y la Unioacuten Europea 2003-junio 2005 Departamento Europa Direccioacuten General de Relaciones Econoacutemicas Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Santiago Septiembre 2005
SANTA Gadea Rosario La iniciativa URSA El reto de integrar el espacio fisico de Ameacuterica del Sur httpwwwcomunidadandinaorglprensalartiacuteculoslsantag
adeahtm Lima Abril 2005
SILVA Maria Cristina y Moscoso Jaime Los nuevos escenarios en los procesos de integracioacuten regional en Ameacuterica del Sur Iniciativas de ampliacioacuten de los asociados al Mercosur iniciativa CAN y acciones que desarrolla Chile en este contexto Estudio para la Caacutemara de Diputados de Chile Santiago Septiembre 2004
VEGA Alarcoacuten Rodrigo Situacioacuten y rol de Chile en la regioacuten en un mundo globalizado Documento para el seminario Chile 12 aftos despueacutes de la Universidad Miguel de Cervantes Santiago Enero 2003
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Politica del gobierno hacia la regioacuten wwwminrelgovcl
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten Ameacuterica del Sur Chile y la Comunidad Sudamericana de Naciones Documento de Trabajo Santiago Agosto 2005
161
LA INTEGRACION CENTROAMERICA-I UNAMIRADADESDECOSTARICA
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Norte Centroameacuterica y el Caribe Estados Unidos y su Relacioacuten con Chile Antecedentes Generales de la Relacioacuten Bilateral Meacutexico y su relacioacuten con Chile Cuba y su relacioacuten con Chile Panamaacute y su relacioacuten con Chile Nicaragua y su relacioacuten con Chile Honduras y su relacioacuten con Chile Guatemala y su relacioacuten con Chile El Salvador y su relacioacuten con Chile Costa Rica y su Relacioacuten con Chile wwwdireconel
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Sur Bolivia y su relacioacuten con Chile Venezuela y su relacioacuten con Chile Peruacute y su relacioacuten con Chile Ecuador y su relacioacuten con Chile Colombia y su relacioacuten con Chile Mercosur y su relacioacuten con Chile Uruguay y su relacioacuten con Chile Paraguay y su relacioacuten con Chile Brasil y su relacioacuten con Chile Argentina y su relacioacuten con Chile wwwdireconel
Programa de gobierno de Michelle Bachelet Santiago 2005 wwwbacheetpresidenteel
Programa de gobierno de Sebastiaacuten Piflera Santiago 2005 wwwsebastianpresidenteel
162
PERSPECTIVAS DE CHILEFRENTEA LAINTEGRACIoacuteN LATINOAMElUCANA
A nivel poliacutetico Chile participa activamente en todas las instancias de Naciones Unidas integrando en cuatro ocasiones en el Consejo de Seguridad de la Organizacioacuten dos de las cuales (1996-1997 y 2003-2(04) se han dado en la etapa de reinsercioacuten internacional del paiacutes Asimismo Chile promovioacute la Cumbre Social de Copenhague de 1993 y ha participado en diversas operaciones de mantenimiento de la paz en Irak Kosovo Timor Oriental Laos y Chipre Especial participacioacuten ha tenido en Haitiacute donde ademaacutes de la participacioacuten del ejeacutercito de Chile en las misiones de estabilizacioacuten del antildeo 2004
Naciones Unidas designoacute como su representante en la nacioacuten caribentildea al chileno Juan Gabriel Valdeacutes
Asimismo otro personero chileno Joseacute Miguel Insulza asumioacute el liderazgo de la Secretariacutea General de la Organizacioacuten de Estados Americanos cuya postulacioacuten al maacuteximo cargo del organismo hemisfeacuterico dio cuenta de una clara sentildeal del intereacutes de Chile por aportar al diaacutelogo americano
Chile y Ameacuterica Latina
En el plano regional la participacioacuten de Chile en los mecanismos de integracioacuten latinoamericanos se ha dado principalmente en el aacutembito poliacutetico De esta forma ha sido un activo miembro del Mecanismo de Consulta y Concertacioacuten Polftica Grupo de Riacuteo foro que congrega a los paiacuteses de Ameacuterica Latina y del Caribe Integra ademaacutes el denominado Mercosur poliacutetico con lo cual participa en las instancias de diaacutelogo
sectorial del bloque Esta participacioacuten polftica se enmarca en la senda de
democratizacioacuten en los paises latinoamericanos de los antildeos 90 donde se potencia el diaacutelogo de Chile con la regioacuten principalmente a traveacutes de temas de alcance global como son la paz y la seguridad la lucha contra el crimen organizado y otros
142
bull MARIacuteACRISTINA SILVA PAREJAS
que han permitido incrementar los niveles de cooperacioacuten poliacutetica y de seguridad
En general la loacutegica del paiacutes ha sido mantener las mejores relaciones poliacuteticas con los paiacuteses latinoamericanos considerando su estrategia de proyeccioacuten internacional y de plataforma de entrada a la regioacuten lo cual requiere como condicioacuten una fluida vinculacioacuten con el entorno
bull
Aquiacute los intereses poliacuteticos se vinculan a los econoacutemicos en el objetivo del paiacutes de presentarse al mundo como puerta de ingreso a Ameacuterica Latina ya sea de contacto con el Asia Paciacutefico o de plataforma para la inversioacuten extranjera lo cual requiere de un escenario latinoamericano estable capaz de hacer frente a los desaflos de la apertura mundial
Un segundo aacutembito de intereacutes para Chile es la seguridad regional Y en esto cobra especial relevancia la preocupacioacuten por las relaciones vecinales que se caracterizan por una amplia colaboracioacuten en aspectos militares -operaciones conjuntas acciones de desminado homologacioacuten de gastos entre otras- que el paiacutes impulsa para generar un marco de estabilidad en el Cono Sur
En el plano del intercambio econoacutemico y comercial hay que sentildealar que Chile si bien no participa de la integracioacuten institucionalizadaen este plano mantiene un intereacutes efectivo en la regioacuten en tanto Ameacuterica Latina es mercado y proveedor de Chile asiacute como destino natural para las inversiones chilenas En teacuterminos comerciales Ameacuterica Latina captura aproximadamente el 40 de las manufacturas exportadas por Chile al mundo y eacuteste es un dato clave pues precisamente este sector es el que inyecta mayor dinamismo al paiacutes por efectos de la generacioacuten de empleo y considerando ademaacutes que cerca del 80 de la actividad productiva es generada por las Pequentildeas y Medianas Empresas
Asimismo a pesar de la participacioacuten restringida de Chile en los mecanismos de integracioacuten subregionales es posible
bull sentildealar que existe en el nivel comercial una integracioacuten de facto en tanto que el paiacutes mantiene entre un 85 y un 100 de
143
PERSPECllVASDE CIfIUiexcl FRENTI A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
desgravacioacuten con la regioacuten No obstante los obstaacuteculos para que Chile institucionalice esta relacioacuten pasan principalmente por las condiciones de coordinacioacuten econoacutemica-los aranceles externos de las subregiones son superiores al de Chile- por la determinacioacuten de objetivoscomunesasfcomode competencias y complementariedades productivas
La integracioacuten de Chile a las subregione5 latinoamericanas
ChileComunidad Andina
Chile fue el primer impulsor y miembro fundador del Pacto Andino de 1969 que inclufa ademaacutes a Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute El grupo se amplfa en 1973 con el ingreso de Venezuela y en 1976asumeuna nuevaconfiguracioacuten puesChile se retiradelgrupoandinoproducto dequesupolftica de liberacioacuten econoacutemica y de insercioacuten mundial resultaba incompatible con el sistemade relacionamiento externodel bloque
Asfel PactoAndinose transforma en 1997 en la Comunidad Andina de Naciones (CAN) congregando a Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela y mostrando importantes avances en su institucionalizacioacuten perono asiacute en su coordinacioacuten econoacutemica
El grupoandinose ve nuevamente afectado conel proceso de incorporacioacuten de Venezuela al Mercosur que quedaradefinido en diciembre de 2005 planteando claras interrogantes respecto a la compatibilidad de integrar dos mecanismos Si bien estos son convergentes y constituyen ademaacutes el eje de la naciente Comunidad Sudamericana de Naciones la opcioacutenvenezolana por el Mercosur puede debilitar en definitiva el peso de la Comunidad Andina
No obstante estasdinaacutemicas Chileha abiertonuevamente un canalde participacioacuten en la CAN a traveacutesde su incorporacioacuten en calidadde observador al grupode pafses andinos aprobada en la Cumbredel Cuscode diciembre de 2004
144
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
ChileMercosur
Si bien Chile fue invitado en 1991 a constituirse en miembro fundador del Mercosur el paiacutes declinoacute su ingreso debido a las diferencias en las poliacuteticas arancelarias y de negociacioacuten exterior
No obstante con este bloque Chile mantiene una relacioacuten privilegiada a traveacutes del ACE Ndeg 35 de octubre de 1996 y de la Resolucioacuten del Consejo del Mercado Comuacuten 1297 mediante la cual Chile se incorpora a un conjunto de trabajos sectoriales a traveacutes de su condicioacuten de asociado poliacutetico al bloque Asiacute Chile integra plenamente el denominado Mercosur poliacutetico y es parte de la estructura institucional del bloque en el Foro de Consulta y Concertacioacuten Poliacutetica donde se acuerdan los temas relacionados con la agenda de intereacutes comuacuten
En este sentido el aporte de Chile al Mercosur se da en su participacioacuten en las instancias teacutecnicas que abarcan materias sociales culturales de transporte mineriacutea y otros aacutembitos de coordinacioacuten para la adopcioacuten de estrategias conjuntas
El ACE Ndeg 35 no solo implica preferencias comerciales sino que tambieacuten reconoce el objetivo de la integracioacuten fiacutesica como instrumento imprescindible para la creacioacuten de un espacio econoacutemico ampliado Asiacute a traveacutes de un Protocolo de Integracioacuten Fiacutesica se establece un programa coordinado de inversiones en doce pasos fronterizos que conectan a Chile con el bloque Mercosur
En teacuterminos comerciales si bien no ha suscrito un Tratado de Libre Comercio con los paiacuteses del bloque es posible hablar de un TLC de facto pues las perspectivas indican que al 1 de enero de 2006 el 98 del universo del intercambio deberiacutea quedar exento de aranceles
ChileCentroameacuterica y el Caribe
bull La regioacuten centroamericana ha experimentado desde iacuteos antildeos 90 una fuerte transformacioacuten econoacutemica y poliacutetica que ha
145
PERSPECTIVAS DE CHILEFRENIE A LAINTEGRACIOacuteN LATINOAMElUCANA
favorecido la relacioacuten de Chile con los paises de Ameacuterica Central con cinco de los cuales suscribioacute un Tratado de Libre Comercio en 1999
El paiacutes ha desempantildeado tambieacuten a traveacutes de su Agencia de Cooperacioacuten Internacional un papel activo en el aacutembito de la cooperacioacuten para la resolucioacuten de los principales problemas que afectan a la regioacuten centroamericana
En cuanto al Caribe el diaacutelogo se ha profundizado en los uacuteltimos antildeos a traveacutes de diversas instancias de coordinacioacuten Ejemplo de ello es la realizacioacuten en 2003 de la I Comisioacuten Mixta Cientffica y Teacutecnica Chile-eARICOM en el marco de la OEA Igualmente Chile desarrolla programas de cooperacioacuten regional con el Caribe a traveacutes del acuerdo en este aacutembito suscrito con el CARICOM
A nivel bilateral y en el contexto de las Naciones Unidas Chile ha tenido tambieacuten una destacada participacioacuten en la estabilizacioacuten de Haitiacute aportando presencia militar desde 2004
Relaciones vecinales
Un aspecto prioritario de la vinculacioacuten de Chile con Ameacuterica Latina se refiere a sus relaciones vecinales que han sido fuente de conflictos en distintas etapas histoacutericas
Actualmente Chile mantiene relaciones estables y de cooperacioacuten con sus paiacuteses fronterizos con Argentina en el este y con Bolivia y Peruacute en el norte En el primer gobierno de la Concertacioacuten (1990-1994) quedaron resueltos 23 de los 24 diferendos limiacutetrofes y el uacuteltimo quedoacute sancionado en el siguiente gobierno con lo cual el paiacutes avanzoacute por la viacutea del derecho internacional solucionando todos los posibles frentes de divergencia con sus vecinos
Paralelamente suscribioacute Acuerdos de Complementaeioacuten Econoacutemica (ACE) que incluyen en muchos casos protocolos y convenios en diferentes aacutembitos ampliando el rango de las coordinaciones a otros temas sectoriales
146
MARIacuteACRISTINASILVA PAREJAS
Con Bolivia Chile se relaciona traveacutes del ACE Ndeg 22 de abril de 1993 y ha suscrito en diciembre de 2005 la liberalizacioacuten unilateral para el ingreso de productos bolivianos al mercado chileno libre de aranceles desgravando el 100 del universo comerciable Sin embargo a nivel poliacutetico sus relaciones diplomaacuteticas se mantienen suspendidas desde marzo de 1978 tras el fracaso de las negociaciones de 1975 para atender la demanda de mediterraneidad boliviana Esta reivindicacioacuten ha condicionado las relaciones entre Chile y Bolivia tensionando en distintos momentos el viacutenculo bilateral
Con Peruacute Chile firmoacute en junio de 1998 el ACE Ndeg 38 Y numerosos convenios en distintas aacutereas siendo los uacuteltimos en el aacutembito consular Actualmente se encuentra en proceso de negociacioacuten de un posible Tratado de Libre Comercio para la liberalizacioacuten del intercambio chileno-peruano No obstante al igual que en el caso boliviano Peruacute ha levantado nuevas demandas por delimitaciones mariacutetimas que generan focos de preocupacioacuten con ambas naciones
Maacutes allaacute de las tensiones que se han suscitado con mayor fuerza en los uacuteltimos antildeos la profundizacioacuten de los viacutenculos con los vecinos del norte continuacutea por la viacutea del intercambio comercial energeacutetico y consular
Sin embargo la relacioacuten maacutes intensa de Chile se da con Argentina a traveacutes del ACE Ndeg 16 de 1991 instrumento de caracteriacutesticas maacutes comprensivas que el resto de los ACEs que el paiacutes mantiene con otras naciacuteones sudamericanas pues iacutencluye protocolos en aacutembitos como el traacutensito de productos la iacutenterconexioacuten gastfera la integracioacuten minera y de transporte asiacute como un Tratado minero con un protocolo complementario que otorga un marco juriacutedico a la integracioacuten energeacutetica
Cabe hacer notar tambieacuten que con estos tres paiacuteses Chile mantiene relaciones de colaboracioacuten en el aacutembito militar mediante la implementacioacuten de medidas de confianza mutua y de homologacioacuten de gastos en el aacuterea de la seguridad
147
PERSPECIlVAS DE CHIU FRENlE A UtINTEGIlACIOacuteN UJINOAMEIlICANA
El retorno de Chile a la integracioacuten subregional
Tras casi tres deacutecadas de ausencia de Chile de los sistemas de integracioacuten -desde su retirada del Pacto Andino en 1976- el paiacutes retomoacute la senda de la participacioacuten en los esquemas sudamericanos al integrarse como miembro pleno a la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN)
Esta nueva comunidad subregional fue lanzada en el Cusco Peruacute en diciembre de 2004 siendo Chile uno de sus doce miembros fundadores La CSN estaacute basada en el eje MercosurCAN e incorpora ademaacutes a Guyana Surinam y Chile
Este mecanismo es una instancia nueva de coordinacioacuten macropolftica subregional que pretende constituirse en el mecanismo principal para la cooperacioacuten polftica social y cultural entre otros objetivos Aquiacute Chile participa en el Foro Sudamericano de Consulta y Concertacioacuten Polftica mecanismo establecido en la CSN sobre la base del Foro de Consulta y Concertacioacuten Polftica del Mercosur y del Mecanismo de Coordinadores de Poliacutetica Exterior de la CAN con la concurrencia de Guyana y Surinam
Entre sus propoacutesitos estaacute tambieacuten la integracioacuten econoacutemica comercial y fmanciera dentro de la cual se plantea establecer una zona de libre comercio que parte de la convergencia entre el Mercosur y la CAN meta que estariacutea relativamente avanzada pues ya el 85 del comercio intrarregional se encuentra liberalizado En ese sentido la tarea
principal deberla ser la homologacioacuten de acuerdos en el marco de la CSN para lo cual se han encargado estudios a la Secretariacutea Ejecutiva de la ALADI al CARICOM Mercosur y CAN para definir este avance en 2006
La CSN pretende ademaacutes un objetivo novedoso y que puede ser clave en la consolidacioacuten de este mecanismo como es la integracioacuten fisica -vial ferroviaria fluvial- energeacutetica y de comunicaciones
A traveacutes de la Iniciativa para la Integracioacuten de la Infraestructura Regional Sudamericana URSA impulsada por
148
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
Brasil en la l Cumbre Sudamericana (Brasilia 2000) se establece el disentildeo de una red de integracioacuten fiacutesica de diez ejes de integracioacuten y desarrollo que atraviesan el subcontinente mejorando la interconexioacuten entre paiacuteses de manera de facilitar el intercambio comercial y a la vez el desarrollo local La idea de fondo es que Sudameacuterica solo podraacute crecer a traveacutes de iniciativas que incrementen sus niveles de competitividad para lo cual se requiere corno primera medida superar el deacuteficit en la extensioacuten y calidad de la infraestructura regional
bull
Por otra parte la CSN cuenta con las mayores reservas energeacuteticas del continente En este sentido las alianzas establecidas entre Venezuela Brasil y Argentina transforman esta zona en el principal eje energeacutetico latinoamericano con recursos para un abastecimiento regional de hidrocarburos para un miacutenimo estimado de 100 aftoso
Estc tercer pilar de la integracioacuten fiacutesica energeacutetica y de comunicaciones es el de mayor pragmatismo dentro de la nueva Comunidad y recuerda el inicio de la integracioacuten europea a partir de la puesta en comuacuten del carboacuten y del acero lo cual sumado a la voluntad poliacutetica expresada por los grandes paiacuteses sudamericanos principalmente Venezuela y Bolivia hacen abrigar mejores expectativas respecto a las proyecciones de la CSN
bull No obstante hay que sentildealar que este nuevo proyecto de
integracioacuten enfrenta diversos desafiacuteos que generan al mismo tiempo ciertas incertidumbres respecto al eacutexito del proceso Por una parte coexisten en Sudameacuterica -yen Ameacuterica Latina en general- dos modelos contrapuestos de desarrollo una visioacuten neokeynesiana orientada al desarrollo industrial para potenciar sectores productivos y laborales en la cual se encuentran comprometidos paiacuteses como Brasil y Venezuela y otra visioacuten de economiacutea neoliberal que privilegia la insercioacuten abierta a los mercados internacionales Esta uacuteltima estrategia ha sido la que ha caracterizado el desarrollo econoacutemico de Chile y la que ha
bull impedido en uacuteltimo caso su ingreso como miembro pleno al Mercosur
149
PERSPECTIVAS DE CHIIEfRENl1iexcl A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
Otro factor que puede atentar contra el desenvolvimiento de la CSN es la inestabilidad de los gobiernos latinoamericanos y la carencia de proyectos de Estado a largo plazo El aacuterea andina por ejemplo se ha caracterizado en los uacuteltimos antildeos por la fragilidad de sus sistemas democraacuteticos expresada en la alta rotacioacuten de gobiernos que no consiguen concluir sus periodos por la presioacuten social ante problemas endeacutemicos como la corrupcioacuten y la ineficacia en la implementacioacuten de polfticas de desarrollo Como consecuencia de esta inestabilidad polftica generada en la falta de resolucioacuten de problemas baacutesicos Ameacuterica Latina a pesar de contar con gobiernos democraacuteticos en todos sus paises tiene el triste record de ser la regioacuten con mayor desigualdad social en el mundo con lo cual se retroalimenta el circulo de la fragilidad democraacutetica
Por otra parte en el antildeo 2006 habraacute nuevos presidentes en doce pafses latinoamericanos que pueden igualmente cambiar el rumbo del proceso Asf se estima que en Ameacuterica del Sur pueda producirse una convergencia de gobiernos de ideologfas de izquierda que deberfan priorizar la estrategia de desarrollo intrarregional Aquiacute el peso de Venezuela es gravitante por cuanto ha invertido gran parte de su presupuesto -incrementado por los precios del petroacuteleo- en impulsar su proyecto bolivariano de integracioacuten lo cual puede crear nuevos ejes y afectar la participacioacuten en la integracioacuten sudamericana de naciones maacutes neutrales como Chile
Intereses estrateacutegicos de Chile en la Comunidad Sudamericana de Naciones
Un primer elemento impulsor de la participacioacuten de Chile en la CSN es dar una seftal de intereacutes del pafs en la regioacuten pues el camino propio emprendido en su estrategia de insercioacuten internacional y de desarrollo diferente del resto de Sudameacuterica le ha generado una cierta percepcioacuten de aislamiento polftico por
150
~
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
su condicioacuten de free raider No obstante maacutes allaacute de las diferencias estrateacutegicas e ideoloacutegicas la alternativa maacutes favorable para Chile es coexistir en el espacio sudamericano a partir de una meta uacutenica de desarrollo
Para Chile la integracioacuten regional es una condicioacuten de su estrategia de relacionamiento externo pues es el sistema que otorga mayores garantiacuteas de estabilidad y de crecimiento en el entorno cercano
Por otra parte Ameacuterica Latina es el espacio natural para el intercambio comercial de bienes y servicios y para las inversiones chilenas aacutembitos que se ven favorecidos por la creacioacuten y mejoramiento de la infraestructura regional En teacuterminos directos Chile estaacute considerado ademaacutes en dos de los ejes viales diseftados en URSA en el Eje Mercosur-Chile y en el Eje Andino del Sur entre Argentina y Chile
Es importante seftalar que ademaacutes de la composicioacuten de las exportaciones chilenas a la regioacuten caracterizadas por ser de mayor valor agregado existen grandes voluacutemenes de capital de Chile en Ameacuterica Latina y especialmente en Ameacuterica del Sur con inversiones directas y generadoras de empleo Asiacute por ejemplo en el caso del Mercosur la inversioacuten chilena en 2004 ascendioacute a los 18 mil millones de doacutelares Seguacuten cifras de la cancilleriacutea chilena tomando el caso de Argentina 290 empresas tributaron 1200 millones de doacutelares y generaron 35000 empleos directos y 45000 indirectos en 2004 lo cual demuestra el aporte efectivo de la interaccioacuten econoacutemica y comercial entre Chile y Sudameacuterica
Asimismo en teacuterminos de colaboracioacuten energeacutetica y de construccioacuten de redes para el abastecimiento de hidrocarburos la CSN representa para Chile una oportunidad de participacioacuten de vital importancia considerando que uno de las grandes debilidades del paiacutes es su dependencia energeacutetica
En este sentido la apuesta inicial de Chile era articular un gasoducto para abastecer el Cono Sur con recurso peruano pero
bull la iniciativa no prosperoacute priorizaacutendose la alternativa de un dueto energeacutetico en el eje Atlaacutentico con recurso boliviano Este
151
PERSPEC11VAS DEOIILE FREN11i ALAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCAHA
proyecto seraacute desarrollado en la CSN con apoyo financiero externo y tambieacuten de paises como Venezuela Brasil y Argentina En cualquier caso Chile mantiene una perspectiva pragmaacutetica donde lo central es garantizar su seguridad energeacutetica y paralo cual adheriraacute a las distintas alternativas que permitan cumplir su objetivo de abastecimiento
La Asociacioacuten de Chile con la Unioacuten Europea
Chile mantiene con la Unioacuten Europea una de las relaciones maacutes avanzadas que ha establecido con regioacuten o pafs alguno En efecto el mayor hito en el proceso de apertura chilena a grandes mercados mundiales ha sido la suscripcioacuten de un Acuerdo de Asociacioacuten con la UE en noviembre de 2002 Posteriormente en junio de 2003 Chile completoacute su relacionamiento con Europa al suscribir un Tratado de Libre Comercio con los cuatro paises EFTA -Islandia Liechtenstein Noruega y Suiza-o
El Acuerdo de Asociacioacuten UEChile es el maacutes ambicioso e innovador que ha suscrito el paiacutes excediendo los aacutembitos comprometidos en el marco de la Organizacioacuten Mundial del Comercio Tiene como principal caraeterfstica su caraacutecter multidimensional es decir incorpora el diaacutelogo polftico institucionalizado la cooperacioacuten reforzada y el libre comercio como tres elementos estrateacutegicos que situacutean al pafs como socio de la UE mediante este instrumento de cuarta generacioacuten plus
El Acuerdo de Asociacioacuten con la UE es en efecto el de mayor alcance que han concluido ambas partes y representa para Chile un hecho ineacutedito en su accionar en el campo de las relaciones exteriores Se trata de un acuerdo basado en principios y valores compartidos que abarca todo el espectro de relaciones en cuanto a los temas y a los sectores de la sociedad involucrados
152
fI -O FIL~ ni) IDfcc~
MARiA CRISTINA SILVA PAREJAS
Asiacute las relaciones se expresan en tres pilares baacutesicos lo
poliacutetico lo econoacutemico-comercial y la cooperacioacuten y estaacuten
invitados a participar de estos aacutembitos tanto los niveles
gubernamentales -a nivel de presidentes o jefes de Estado y de
Gobierno ministros de Relaciones Exteriores y de otras aacutereas y
altos funcionarios- como a los parlamentos empresariado trabajadores y sociedad civil en general
bull
Este acuerdo se enmarca en una historia de relaciones de afinidad y solidaridad donde destaca el hecho del papel
preponderante que jugoacute Europa en la recuperacioacuten de la
democracia en Chile en la deacutecada 90 lo cual marcoacute una
vinculacioacuten que fue evolucionando desde la cooperacioacuten hasta
aacutembitos de mayor amplitud
Previo al Acuerdo de Asociacioacuten de 2002 se habiacutea suscrito ya en 1996 un Acuerdo marco que estaba destinado a preparar
como objetivo final una Asociacioacuten de caraacutecter poliacutetico y
econoacutemico entre la UE y sus estados miembros con Chile En
este contexto las negociaciones para la Asociacioacuten se lanzaron el
antildeo 1999 en el marco de la 1 Cumbre entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina y el Caribe realizada en Riacuteo de Janeiro Alliacute se inicia un proceso que concluye en la 1I Cumbre UEALC en
Madrid 2002 con la ruacutebrica del Acuerdo que fue suscrito seis
meses despueacutes
El Acuerdo de Asociacioacuten entroacute en vigencia parcial el l de
bull febrero de 2003 para aquellos aspectos que requeriacutean solo la
ratificacioacuten comunitaria y chilena Asiacute se comenzoacute a aplicar en
esa fecha el marco institucional el comercio de bienes (con su
programa de liberacioacuten y de disciplinas comerciales) las compras
puacuteblicas el mecanismo de solucioacuten de controversias y la cooperacioacuten en estas aacutereas
Un conjunto de aspectos que demandaban ademaacutes la
ratificacioacuten de los parlamentos nacionales europeos fue puesto en
vigor elIde marzo de 2005 A saber el diaacutelogo poliacutetico el
comercio en servicios y servicios financieros las inversiones los
bull pagos internacionales la propiedad intelectual la competencia y
los aspectos de cooperacioacuten referidos a estos temas
153
PERSPECTIVAS DE cmu FREN1EAU INTEGRACIOacuteN UTINOAMERlCANA
Con ello el Acuerdo de Asociacioacuten quedoacute en plena vigencia integrando ademaacutes a los paises que se sumaron a la VE el afio 2002 con-lo cual el Acuerdo se amplioacute a los 25 estados miembrosdel bloque europeo
En teacuterminos de resultados es posible valorar ya los aspectosque primero entraronen vigencia Asipor ejemploen el aacutembito comercial los intercambios se incrementaron en un 13el primer afioy en un 38 el segundoalcanzando niveles histoacutericos La balanzaen esta relacioacuten es favorable a Chile lo que se aprecia en cifras de exportaciones que subieronde 5018 a 7889 millones de doacutelares entre 2003 y 2004 En ese mismo periacuteodo las importaciones desde la UE fueronde 3322Y 3591 millones de doacutelares respectivamente Las exportaciones chilenas a la UE representaron el afio 2004 el 251 de sushy bullcomerciocon el mundo
En teacuterminos de las inversiones europeas en Chile eacutestas se han incrementado en un 25 pasando de 20260 a 25233 millonesde doacutelaresentre 2003y 2004Con ello la UE refuerza su posicioacuten de principal inversionista extranjero en el pafs
alcanzando el 42 del-total de la inversioacuten externa
La relacioacuten de Chile con Estados Unidos
Las relaciones de Chile con Estadosunidosse enmarcanen la polftica hemisfeacuterica que ha mantenido Washington con los paises latinoamericanos y que han atravesado distintas etapas de acercamiento con un eacutenfasis claro en la deacutecada 90 expresado en su propuesta de establecer un Aacuterea de Libre Comerciode las Ameacutericas
En el caso chileno Estados Unidos igualmente ha mostrado fluctuaciones de acuerdo a las prioridades de los gobiernos imperantes En ese sentidoEstadosUnidoscolaboroacute a la salida del presidente socialista Salvador Allende considerando la amenaza que representaba en cuanto a la difusioacutende un modelo ideoloacutegico de izquierdaen la regioacutenNo
154
MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
obstante al poco tiempo de instaurada la dictadura militar en Chile el gobierno republicano de Gerald Ford comienza a tomar una velada distancia del General Augusto Pinochet que deriva en abierto enfrentamiento durante el gobierno del Presidente Jimmy Carter producto de las condiciones de represioacuten poliacutetica en Chile La llegada en 1980 del conservador Ronald Reagan implica un nuevo vuelco en la poliacutetica exterior norteamericana retomando el apoyo a Chile a partir del fuerte eacutenfasis anticomunista del Estados Unidos de la eacutepoca Sin embargo y a pesar de la afinidad ideoloacutegica hacia el final del primer periacuteodo de Reagan se aprecia igualmente una postura de disociacioacuten con Chile que tiene su nivel maacutes criacutetico en el segundo mandato del presidente nortamericano llegando praacutecticamente a un punto de quiebre en el antildeo 1985 En efecto para Estados Unidos la continuidad de regiacutemenes militares en la regioacuten empieza a contravenir los intereses norteamericanos pues el intereacutes geopoliacutetico era mantener una estabilidad en Ameacuterica Latina a bajo costo situacioacuten que no se cumpliacutea en el caso chileno
De esta forma Estados Unidos presiona para la restauracioacuten de la democracia en Chile e inicia una nueva etapa de relaciones cuando el objetivo se cumple en 1990 con la llegada de los gobiernos de la Concertacioacuten alianza de partidos de centro-izquierda chilenos Desde ese momento Chile
bull mantiene una fluida relacioacuten en los maacutes amplios aacutembitos con Estados Unidos expresada en convergencias de la agenda internacional y en la suscripcioacuten de un Tratado de Libre Comercio que ha marcado el punto maacutes alto de la historia bilateral
El Tratado de Libre Comercio de Chile con Estados Unidos suscrito en diciembre de 2002 es el primero concluido en la regioacuten -sin considerar la vinculacioacuten con Meacutexico a traveacutes del NAFTA- lo cual le otorgoacute a Chile una visibilidad poliacutetica privilegiada pues si bien el paiacutes no representa un mercado
bull relevante el intereacutes de Washington demostroacute un reconocimiento a sus niveles de estabilidad y transparencia
155
PERSPECTIVAS DECHILEFRENlE ALAINTE(lRAClOacuteN LATINOAMElUCANA
El Tratado considera ademaacutes de las condiciones del libre comercio aspectos laborales y medioambientales En efecto el instrumento contempla un Consejo de Asuntos Laborales bilateral basado en el respeto de las normas de la OlT Posteriormente en junio de 2003 se agregoacute al TLC un Acuerdo de Cooperacioacuten Ambiental
A un antildeo de vigencia del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos los resultados han sido ampliamente beneficiosos para ambas partes Entre enero y noviembre de 2004 las exportaciones chilenas alcanzaron los 4299 millones
de doacutelares incrementaacutendose en un 291 respecto al antildeo anterior Por su parte Estados Unidos vendioacute 3095 millones de doacutelares aumentando igualmente un 287 Destaca en este acuerdo la movilidad en cuanto a la composicioacuten de las
~
exportaciones chilenas pues en 1991 el sector industrial representaba solo el 32 de las ventas mientras que en 2004 el 575 de las exportaciones chilenas correspondieron a productos industrializados
Condusiones y recomendaciones polfticas
Revisando el nivel de relaciones establecidas por Chile a nivel internacional claramente el pafs se encuentra en una nueva etapa de su proceso de apertura que debe ser profundizado a traveacutes del redisefto de una poliacutetica exterior maacutes activa con su entorno cercano Ameacuterica Latina
Esto pues las relaciones de Chile con Latinoameacuterica a pesar de considerarse prioritarias no han sido desarrolladas con la profundidad que debiera tener el vinculo con su espacio natural geograacutefico y cultural
Por ello la oportunidad que representa la incorporacioacuten de Chile a las nuevas dinaacutemicas de integracioacuten subregionales
como es la Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una prioridad dado que el desarrollo y
156
bull MARiACRISTINA SILVA PAREJAS
estabilidad que otorga un marco de integracioacuten regional es necesario para reducir las vulnerabilidades del paiacutes en un entorno adverso Para Chile la integracioacuten sudamericana es por ejemplo la uacutenica manera de conseguir condiciones para cumplir sus propoacutesitos de viacutea de enlace entre Ameacuterica Latina y los paiacuteses del Asia Paciacutefico Por otra parte es tambieacuten una sentildeal clara de concertacioacuten y colaboracioacuten con la regioacuten
Memorando para la Accioacuten
En cuanto a su relacioacuten vecinal los esfuerzos deben destinarse a mantener la estabilidad en el relacionamiento con Argentina considerado socio positivo de Chile Se recomienda en este caso la profundizacioacuten de los Acuerdos vigentes (ACE 16 con Argentina yACE 35 con Mercosur) hacia instrumentos de mayor calidad
bull
Con Peruacute y Bolivia paiacuteses con los cuales Chile ha visto limitadas sus posibilidades de relacioacuten debido a los factores histoacutericos derivados de la Guerra del Paciacutefico debe entablarse un diaacutelogo trilateral para la buacutesqueda de una salida que no pasa solo por la voluntad de una de las naciones sino por una negociacioacuten poliacutetica de las tres partes involucradas Esto no implica un desconocimiento de los acuerdos que se han suscrito en el aacutembito del derecho internacional sino por abrir posibilidades de diaacutelogo para alcanzar acuerdos poliacuteticos que propicien un clima de paz y amistad
La Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una plataforma de concertacioacuten del maacuteximo intereacutes para Chile pues le permitiraacute una efectiva integracioacuten a los temas de intereacutes subregional Chile puede contribuir asiacute a la integracioacuten sudamericana aprovechando su positiva insercioacuten en el Mercosur y la coyuntura comercial y energeacutetica que daraacute la pauta para un nuevo tipo de relacioacuten de Chile con su entorno geopolftico
bull Se trata aquiacute de potenciar la convergencia entre los mecanismos subregionales existentes y Chile desde el marco
157
PERSPECTIVAS DE CHILE fRENl1iexcl A LA INTEGRACIOacuteN LA11NOAMElUCANA
regulador de ALADI con el objetivo de apoyar el proyecto de integracioacuten que representa la Comunidad Sudamericana de Naciones
Enel marcode laALADIChiledebeswnarsea losesfuerzos poravanzarhacia nuevosacuerdos que trasciendan la polftica de los antildeos 90 de dotarse de instrumentos para la desgravaciOacutell arancelaria reciproca de determinadas lista de productos La regioacuten requiere de instnnnentos maacutes abarcadores que no solo incorporen el libre comerciocomo condicioacuten ya planteadaen el proceso de integracioacuten CAN-Mercosur y en los objetivos de la CSN sino que incluyan tambieacuten elementos de diaacutelogopolftico y cooperacioacuten similaresal acuerdode cuarta generaciOacutell que Chile mantiene con la UE
En especiacutefico se trata de profundizar losacuerdos bilaterales existentes en materias relevantes que requieren ser acordadas a traveacutes de instrwnentos regulatorios como es el caso de los servicios inversiones infraestructura y energiacutea entre otros Aquf la experiencia chilena puede impulsar la diversificacioacuten de las
relaciones regionales desde una perspectiva de trascender los aspectos puramente comerciales de manera de dar cuenta del abanicode relaciones posiblesy que se producen en la praacutectica
Chiledebeservir como puentepara promover a traveacutesde su relacionamiento con otras regiones desarroUadas comoes el caso de la UnioacutenEuropea a generarun nuevotipode cooperacioacuten que contribuya a fortalecer el procesode integracioacuten sudamericano Se
trata por ejemplo de impulsarproyectos dirigidos a apoyaruna integracioacuten encondiciones de competitividad factordeterminante para una insercioacuten equilibrada en el comerciomundial
La experiencia chilena pionera en la negociacioacuten de acuerdos tan avanzados como el de Asociacioacuten suscrito con la UnioacutenEuropea debe estar a disposicioacuten y servirde referente para negociaciones similaresque se dan en el Mercosury que deberfan iniciarse en la Comunidad Andinay en Centroameacuterica
Chile debe continuar profundizando sus acciones de cooperacioacuten horizontal como demostracioacuten de solidaridad con los paises que requieran cierto tipo de asistencia Para
158
bull MARiA CRISTINASILVA PAREJAS
ello debe disentildear e implementar una liacutenea de cooperacioacuten sistemaacutetica con los paiacuteses latinoamericanos en aquellos aacutembitos que sean prioritarios y donde Chile tenga una mayor evolucioacuten Se trata aquiacute de pensar en un nuevo concepto de poliacutetica de cooperacioacuten regional
El intereacutes de Chile en la regioacuten no solo debe involucrar la participacioacuten del sector gubernamental sino tambieacuten privado En efecto dados los niveles de inversiones e intercambio comercial cabe a los empresarios chilenos un papel relevante en la implementacioacuten de iniciativas de cooperacioacuten
bull A nivel interno es necesario considerar que la estrategia
de apertura comercial de Chile presenta oportunidades y desafiacuteos por lo cual debe considerarse entre las prioridades nacionales un esfuerzo conjunto puacuteblico y privado tendiente a mejorar el nivel de competitividad de los bienes y servicios exportados y exportables de manera de aprovechar debidamente los beneficios del intercambio
bull
bull 159
DANIELMATUL
Bibliografia
LEIVA Lavalle Patricio Avances en la Asociacioacuten de Chile y la Unioacuten Europea 2003-junio 2005 Departamento Europa Direccioacuten General de Relaciones Econoacutemicas Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Santiago Septiembre 2005
SANTA Gadea Rosario La iniciativa URSA El reto de integrar el espacio fisico de Ameacuterica del Sur httpwwwcomunidadandinaorglprensalartiacuteculoslsantag
adeahtm Lima Abril 2005
SILVA Maria Cristina y Moscoso Jaime Los nuevos escenarios en los procesos de integracioacuten regional en Ameacuterica del Sur Iniciativas de ampliacioacuten de los asociados al Mercosur iniciativa CAN y acciones que desarrolla Chile en este contexto Estudio para la Caacutemara de Diputados de Chile Santiago Septiembre 2004
VEGA Alarcoacuten Rodrigo Situacioacuten y rol de Chile en la regioacuten en un mundo globalizado Documento para el seminario Chile 12 aftos despueacutes de la Universidad Miguel de Cervantes Santiago Enero 2003
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Politica del gobierno hacia la regioacuten wwwminrelgovcl
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten Ameacuterica del Sur Chile y la Comunidad Sudamericana de Naciones Documento de Trabajo Santiago Agosto 2005
161
LA INTEGRACION CENTROAMERICA-I UNAMIRADADESDECOSTARICA
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Norte Centroameacuterica y el Caribe Estados Unidos y su Relacioacuten con Chile Antecedentes Generales de la Relacioacuten Bilateral Meacutexico y su relacioacuten con Chile Cuba y su relacioacuten con Chile Panamaacute y su relacioacuten con Chile Nicaragua y su relacioacuten con Chile Honduras y su relacioacuten con Chile Guatemala y su relacioacuten con Chile El Salvador y su relacioacuten con Chile Costa Rica y su Relacioacuten con Chile wwwdireconel
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Sur Bolivia y su relacioacuten con Chile Venezuela y su relacioacuten con Chile Peruacute y su relacioacuten con Chile Ecuador y su relacioacuten con Chile Colombia y su relacioacuten con Chile Mercosur y su relacioacuten con Chile Uruguay y su relacioacuten con Chile Paraguay y su relacioacuten con Chile Brasil y su relacioacuten con Chile Argentina y su relacioacuten con Chile wwwdireconel
Programa de gobierno de Michelle Bachelet Santiago 2005 wwwbacheetpresidenteel
Programa de gobierno de Sebastiaacuten Piflera Santiago 2005 wwwsebastianpresidenteel
162
bull MARIacuteACRISTINA SILVA PAREJAS
que han permitido incrementar los niveles de cooperacioacuten poliacutetica y de seguridad
En general la loacutegica del paiacutes ha sido mantener las mejores relaciones poliacuteticas con los paiacuteses latinoamericanos considerando su estrategia de proyeccioacuten internacional y de plataforma de entrada a la regioacuten lo cual requiere como condicioacuten una fluida vinculacioacuten con el entorno
bull
Aquiacute los intereses poliacuteticos se vinculan a los econoacutemicos en el objetivo del paiacutes de presentarse al mundo como puerta de ingreso a Ameacuterica Latina ya sea de contacto con el Asia Paciacutefico o de plataforma para la inversioacuten extranjera lo cual requiere de un escenario latinoamericano estable capaz de hacer frente a los desaflos de la apertura mundial
Un segundo aacutembito de intereacutes para Chile es la seguridad regional Y en esto cobra especial relevancia la preocupacioacuten por las relaciones vecinales que se caracterizan por una amplia colaboracioacuten en aspectos militares -operaciones conjuntas acciones de desminado homologacioacuten de gastos entre otras- que el paiacutes impulsa para generar un marco de estabilidad en el Cono Sur
En el plano del intercambio econoacutemico y comercial hay que sentildealar que Chile si bien no participa de la integracioacuten institucionalizadaen este plano mantiene un intereacutes efectivo en la regioacuten en tanto Ameacuterica Latina es mercado y proveedor de Chile asiacute como destino natural para las inversiones chilenas En teacuterminos comerciales Ameacuterica Latina captura aproximadamente el 40 de las manufacturas exportadas por Chile al mundo y eacuteste es un dato clave pues precisamente este sector es el que inyecta mayor dinamismo al paiacutes por efectos de la generacioacuten de empleo y considerando ademaacutes que cerca del 80 de la actividad productiva es generada por las Pequentildeas y Medianas Empresas
Asimismo a pesar de la participacioacuten restringida de Chile en los mecanismos de integracioacuten subregionales es posible
bull sentildealar que existe en el nivel comercial una integracioacuten de facto en tanto que el paiacutes mantiene entre un 85 y un 100 de
143
PERSPECllVASDE CIfIUiexcl FRENTI A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
desgravacioacuten con la regioacuten No obstante los obstaacuteculos para que Chile institucionalice esta relacioacuten pasan principalmente por las condiciones de coordinacioacuten econoacutemica-los aranceles externos de las subregiones son superiores al de Chile- por la determinacioacuten de objetivoscomunesasfcomode competencias y complementariedades productivas
La integracioacuten de Chile a las subregione5 latinoamericanas
ChileComunidad Andina
Chile fue el primer impulsor y miembro fundador del Pacto Andino de 1969 que inclufa ademaacutes a Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute El grupo se amplfa en 1973 con el ingreso de Venezuela y en 1976asumeuna nuevaconfiguracioacuten puesChile se retiradelgrupoandinoproducto dequesupolftica de liberacioacuten econoacutemica y de insercioacuten mundial resultaba incompatible con el sistemade relacionamiento externodel bloque
Asfel PactoAndinose transforma en 1997 en la Comunidad Andina de Naciones (CAN) congregando a Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela y mostrando importantes avances en su institucionalizacioacuten perono asiacute en su coordinacioacuten econoacutemica
El grupoandinose ve nuevamente afectado conel proceso de incorporacioacuten de Venezuela al Mercosur que quedaradefinido en diciembre de 2005 planteando claras interrogantes respecto a la compatibilidad de integrar dos mecanismos Si bien estos son convergentes y constituyen ademaacutes el eje de la naciente Comunidad Sudamericana de Naciones la opcioacutenvenezolana por el Mercosur puede debilitar en definitiva el peso de la Comunidad Andina
No obstante estasdinaacutemicas Chileha abiertonuevamente un canalde participacioacuten en la CAN a traveacutesde su incorporacioacuten en calidadde observador al grupode pafses andinos aprobada en la Cumbredel Cuscode diciembre de 2004
144
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
ChileMercosur
Si bien Chile fue invitado en 1991 a constituirse en miembro fundador del Mercosur el paiacutes declinoacute su ingreso debido a las diferencias en las poliacuteticas arancelarias y de negociacioacuten exterior
No obstante con este bloque Chile mantiene una relacioacuten privilegiada a traveacutes del ACE Ndeg 35 de octubre de 1996 y de la Resolucioacuten del Consejo del Mercado Comuacuten 1297 mediante la cual Chile se incorpora a un conjunto de trabajos sectoriales a traveacutes de su condicioacuten de asociado poliacutetico al bloque Asiacute Chile integra plenamente el denominado Mercosur poliacutetico y es parte de la estructura institucional del bloque en el Foro de Consulta y Concertacioacuten Poliacutetica donde se acuerdan los temas relacionados con la agenda de intereacutes comuacuten
En este sentido el aporte de Chile al Mercosur se da en su participacioacuten en las instancias teacutecnicas que abarcan materias sociales culturales de transporte mineriacutea y otros aacutembitos de coordinacioacuten para la adopcioacuten de estrategias conjuntas
El ACE Ndeg 35 no solo implica preferencias comerciales sino que tambieacuten reconoce el objetivo de la integracioacuten fiacutesica como instrumento imprescindible para la creacioacuten de un espacio econoacutemico ampliado Asiacute a traveacutes de un Protocolo de Integracioacuten Fiacutesica se establece un programa coordinado de inversiones en doce pasos fronterizos que conectan a Chile con el bloque Mercosur
En teacuterminos comerciales si bien no ha suscrito un Tratado de Libre Comercio con los paiacuteses del bloque es posible hablar de un TLC de facto pues las perspectivas indican que al 1 de enero de 2006 el 98 del universo del intercambio deberiacutea quedar exento de aranceles
ChileCentroameacuterica y el Caribe
bull La regioacuten centroamericana ha experimentado desde iacuteos antildeos 90 una fuerte transformacioacuten econoacutemica y poliacutetica que ha
145
PERSPECTIVAS DE CHILEFRENIE A LAINTEGRACIOacuteN LATINOAMElUCANA
favorecido la relacioacuten de Chile con los paises de Ameacuterica Central con cinco de los cuales suscribioacute un Tratado de Libre Comercio en 1999
El paiacutes ha desempantildeado tambieacuten a traveacutes de su Agencia de Cooperacioacuten Internacional un papel activo en el aacutembito de la cooperacioacuten para la resolucioacuten de los principales problemas que afectan a la regioacuten centroamericana
En cuanto al Caribe el diaacutelogo se ha profundizado en los uacuteltimos antildeos a traveacutes de diversas instancias de coordinacioacuten Ejemplo de ello es la realizacioacuten en 2003 de la I Comisioacuten Mixta Cientffica y Teacutecnica Chile-eARICOM en el marco de la OEA Igualmente Chile desarrolla programas de cooperacioacuten regional con el Caribe a traveacutes del acuerdo en este aacutembito suscrito con el CARICOM
A nivel bilateral y en el contexto de las Naciones Unidas Chile ha tenido tambieacuten una destacada participacioacuten en la estabilizacioacuten de Haitiacute aportando presencia militar desde 2004
Relaciones vecinales
Un aspecto prioritario de la vinculacioacuten de Chile con Ameacuterica Latina se refiere a sus relaciones vecinales que han sido fuente de conflictos en distintas etapas histoacutericas
Actualmente Chile mantiene relaciones estables y de cooperacioacuten con sus paiacuteses fronterizos con Argentina en el este y con Bolivia y Peruacute en el norte En el primer gobierno de la Concertacioacuten (1990-1994) quedaron resueltos 23 de los 24 diferendos limiacutetrofes y el uacuteltimo quedoacute sancionado en el siguiente gobierno con lo cual el paiacutes avanzoacute por la viacutea del derecho internacional solucionando todos los posibles frentes de divergencia con sus vecinos
Paralelamente suscribioacute Acuerdos de Complementaeioacuten Econoacutemica (ACE) que incluyen en muchos casos protocolos y convenios en diferentes aacutembitos ampliando el rango de las coordinaciones a otros temas sectoriales
146
MARIacuteACRISTINASILVA PAREJAS
Con Bolivia Chile se relaciona traveacutes del ACE Ndeg 22 de abril de 1993 y ha suscrito en diciembre de 2005 la liberalizacioacuten unilateral para el ingreso de productos bolivianos al mercado chileno libre de aranceles desgravando el 100 del universo comerciable Sin embargo a nivel poliacutetico sus relaciones diplomaacuteticas se mantienen suspendidas desde marzo de 1978 tras el fracaso de las negociaciones de 1975 para atender la demanda de mediterraneidad boliviana Esta reivindicacioacuten ha condicionado las relaciones entre Chile y Bolivia tensionando en distintos momentos el viacutenculo bilateral
Con Peruacute Chile firmoacute en junio de 1998 el ACE Ndeg 38 Y numerosos convenios en distintas aacutereas siendo los uacuteltimos en el aacutembito consular Actualmente se encuentra en proceso de negociacioacuten de un posible Tratado de Libre Comercio para la liberalizacioacuten del intercambio chileno-peruano No obstante al igual que en el caso boliviano Peruacute ha levantado nuevas demandas por delimitaciones mariacutetimas que generan focos de preocupacioacuten con ambas naciones
Maacutes allaacute de las tensiones que se han suscitado con mayor fuerza en los uacuteltimos antildeos la profundizacioacuten de los viacutenculos con los vecinos del norte continuacutea por la viacutea del intercambio comercial energeacutetico y consular
Sin embargo la relacioacuten maacutes intensa de Chile se da con Argentina a traveacutes del ACE Ndeg 16 de 1991 instrumento de caracteriacutesticas maacutes comprensivas que el resto de los ACEs que el paiacutes mantiene con otras naciacuteones sudamericanas pues iacutencluye protocolos en aacutembitos como el traacutensito de productos la iacutenterconexioacuten gastfera la integracioacuten minera y de transporte asiacute como un Tratado minero con un protocolo complementario que otorga un marco juriacutedico a la integracioacuten energeacutetica
Cabe hacer notar tambieacuten que con estos tres paiacuteses Chile mantiene relaciones de colaboracioacuten en el aacutembito militar mediante la implementacioacuten de medidas de confianza mutua y de homologacioacuten de gastos en el aacuterea de la seguridad
147
PERSPECIlVAS DE CHIU FRENlE A UtINTEGIlACIOacuteN UJINOAMEIlICANA
El retorno de Chile a la integracioacuten subregional
Tras casi tres deacutecadas de ausencia de Chile de los sistemas de integracioacuten -desde su retirada del Pacto Andino en 1976- el paiacutes retomoacute la senda de la participacioacuten en los esquemas sudamericanos al integrarse como miembro pleno a la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN)
Esta nueva comunidad subregional fue lanzada en el Cusco Peruacute en diciembre de 2004 siendo Chile uno de sus doce miembros fundadores La CSN estaacute basada en el eje MercosurCAN e incorpora ademaacutes a Guyana Surinam y Chile
Este mecanismo es una instancia nueva de coordinacioacuten macropolftica subregional que pretende constituirse en el mecanismo principal para la cooperacioacuten polftica social y cultural entre otros objetivos Aquiacute Chile participa en el Foro Sudamericano de Consulta y Concertacioacuten Polftica mecanismo establecido en la CSN sobre la base del Foro de Consulta y Concertacioacuten Polftica del Mercosur y del Mecanismo de Coordinadores de Poliacutetica Exterior de la CAN con la concurrencia de Guyana y Surinam
Entre sus propoacutesitos estaacute tambieacuten la integracioacuten econoacutemica comercial y fmanciera dentro de la cual se plantea establecer una zona de libre comercio que parte de la convergencia entre el Mercosur y la CAN meta que estariacutea relativamente avanzada pues ya el 85 del comercio intrarregional se encuentra liberalizado En ese sentido la tarea
principal deberla ser la homologacioacuten de acuerdos en el marco de la CSN para lo cual se han encargado estudios a la Secretariacutea Ejecutiva de la ALADI al CARICOM Mercosur y CAN para definir este avance en 2006
La CSN pretende ademaacutes un objetivo novedoso y que puede ser clave en la consolidacioacuten de este mecanismo como es la integracioacuten fisica -vial ferroviaria fluvial- energeacutetica y de comunicaciones
A traveacutes de la Iniciativa para la Integracioacuten de la Infraestructura Regional Sudamericana URSA impulsada por
148
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
Brasil en la l Cumbre Sudamericana (Brasilia 2000) se establece el disentildeo de una red de integracioacuten fiacutesica de diez ejes de integracioacuten y desarrollo que atraviesan el subcontinente mejorando la interconexioacuten entre paiacuteses de manera de facilitar el intercambio comercial y a la vez el desarrollo local La idea de fondo es que Sudameacuterica solo podraacute crecer a traveacutes de iniciativas que incrementen sus niveles de competitividad para lo cual se requiere corno primera medida superar el deacuteficit en la extensioacuten y calidad de la infraestructura regional
bull
Por otra parte la CSN cuenta con las mayores reservas energeacuteticas del continente En este sentido las alianzas establecidas entre Venezuela Brasil y Argentina transforman esta zona en el principal eje energeacutetico latinoamericano con recursos para un abastecimiento regional de hidrocarburos para un miacutenimo estimado de 100 aftoso
Estc tercer pilar de la integracioacuten fiacutesica energeacutetica y de comunicaciones es el de mayor pragmatismo dentro de la nueva Comunidad y recuerda el inicio de la integracioacuten europea a partir de la puesta en comuacuten del carboacuten y del acero lo cual sumado a la voluntad poliacutetica expresada por los grandes paiacuteses sudamericanos principalmente Venezuela y Bolivia hacen abrigar mejores expectativas respecto a las proyecciones de la CSN
bull No obstante hay que sentildealar que este nuevo proyecto de
integracioacuten enfrenta diversos desafiacuteos que generan al mismo tiempo ciertas incertidumbres respecto al eacutexito del proceso Por una parte coexisten en Sudameacuterica -yen Ameacuterica Latina en general- dos modelos contrapuestos de desarrollo una visioacuten neokeynesiana orientada al desarrollo industrial para potenciar sectores productivos y laborales en la cual se encuentran comprometidos paiacuteses como Brasil y Venezuela y otra visioacuten de economiacutea neoliberal que privilegia la insercioacuten abierta a los mercados internacionales Esta uacuteltima estrategia ha sido la que ha caracterizado el desarrollo econoacutemico de Chile y la que ha
bull impedido en uacuteltimo caso su ingreso como miembro pleno al Mercosur
149
PERSPECTIVAS DE CHIIEfRENl1iexcl A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
Otro factor que puede atentar contra el desenvolvimiento de la CSN es la inestabilidad de los gobiernos latinoamericanos y la carencia de proyectos de Estado a largo plazo El aacuterea andina por ejemplo se ha caracterizado en los uacuteltimos antildeos por la fragilidad de sus sistemas democraacuteticos expresada en la alta rotacioacuten de gobiernos que no consiguen concluir sus periodos por la presioacuten social ante problemas endeacutemicos como la corrupcioacuten y la ineficacia en la implementacioacuten de polfticas de desarrollo Como consecuencia de esta inestabilidad polftica generada en la falta de resolucioacuten de problemas baacutesicos Ameacuterica Latina a pesar de contar con gobiernos democraacuteticos en todos sus paises tiene el triste record de ser la regioacuten con mayor desigualdad social en el mundo con lo cual se retroalimenta el circulo de la fragilidad democraacutetica
Por otra parte en el antildeo 2006 habraacute nuevos presidentes en doce pafses latinoamericanos que pueden igualmente cambiar el rumbo del proceso Asf se estima que en Ameacuterica del Sur pueda producirse una convergencia de gobiernos de ideologfas de izquierda que deberfan priorizar la estrategia de desarrollo intrarregional Aquiacute el peso de Venezuela es gravitante por cuanto ha invertido gran parte de su presupuesto -incrementado por los precios del petroacuteleo- en impulsar su proyecto bolivariano de integracioacuten lo cual puede crear nuevos ejes y afectar la participacioacuten en la integracioacuten sudamericana de naciones maacutes neutrales como Chile
Intereses estrateacutegicos de Chile en la Comunidad Sudamericana de Naciones
Un primer elemento impulsor de la participacioacuten de Chile en la CSN es dar una seftal de intereacutes del pafs en la regioacuten pues el camino propio emprendido en su estrategia de insercioacuten internacional y de desarrollo diferente del resto de Sudameacuterica le ha generado una cierta percepcioacuten de aislamiento polftico por
150
~
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
su condicioacuten de free raider No obstante maacutes allaacute de las diferencias estrateacutegicas e ideoloacutegicas la alternativa maacutes favorable para Chile es coexistir en el espacio sudamericano a partir de una meta uacutenica de desarrollo
Para Chile la integracioacuten regional es una condicioacuten de su estrategia de relacionamiento externo pues es el sistema que otorga mayores garantiacuteas de estabilidad y de crecimiento en el entorno cercano
Por otra parte Ameacuterica Latina es el espacio natural para el intercambio comercial de bienes y servicios y para las inversiones chilenas aacutembitos que se ven favorecidos por la creacioacuten y mejoramiento de la infraestructura regional En teacuterminos directos Chile estaacute considerado ademaacutes en dos de los ejes viales diseftados en URSA en el Eje Mercosur-Chile y en el Eje Andino del Sur entre Argentina y Chile
Es importante seftalar que ademaacutes de la composicioacuten de las exportaciones chilenas a la regioacuten caracterizadas por ser de mayor valor agregado existen grandes voluacutemenes de capital de Chile en Ameacuterica Latina y especialmente en Ameacuterica del Sur con inversiones directas y generadoras de empleo Asiacute por ejemplo en el caso del Mercosur la inversioacuten chilena en 2004 ascendioacute a los 18 mil millones de doacutelares Seguacuten cifras de la cancilleriacutea chilena tomando el caso de Argentina 290 empresas tributaron 1200 millones de doacutelares y generaron 35000 empleos directos y 45000 indirectos en 2004 lo cual demuestra el aporte efectivo de la interaccioacuten econoacutemica y comercial entre Chile y Sudameacuterica
Asimismo en teacuterminos de colaboracioacuten energeacutetica y de construccioacuten de redes para el abastecimiento de hidrocarburos la CSN representa para Chile una oportunidad de participacioacuten de vital importancia considerando que uno de las grandes debilidades del paiacutes es su dependencia energeacutetica
En este sentido la apuesta inicial de Chile era articular un gasoducto para abastecer el Cono Sur con recurso peruano pero
bull la iniciativa no prosperoacute priorizaacutendose la alternativa de un dueto energeacutetico en el eje Atlaacutentico con recurso boliviano Este
151
PERSPEC11VAS DEOIILE FREN11i ALAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCAHA
proyecto seraacute desarrollado en la CSN con apoyo financiero externo y tambieacuten de paises como Venezuela Brasil y Argentina En cualquier caso Chile mantiene una perspectiva pragmaacutetica donde lo central es garantizar su seguridad energeacutetica y paralo cual adheriraacute a las distintas alternativas que permitan cumplir su objetivo de abastecimiento
La Asociacioacuten de Chile con la Unioacuten Europea
Chile mantiene con la Unioacuten Europea una de las relaciones maacutes avanzadas que ha establecido con regioacuten o pafs alguno En efecto el mayor hito en el proceso de apertura chilena a grandes mercados mundiales ha sido la suscripcioacuten de un Acuerdo de Asociacioacuten con la UE en noviembre de 2002 Posteriormente en junio de 2003 Chile completoacute su relacionamiento con Europa al suscribir un Tratado de Libre Comercio con los cuatro paises EFTA -Islandia Liechtenstein Noruega y Suiza-o
El Acuerdo de Asociacioacuten UEChile es el maacutes ambicioso e innovador que ha suscrito el paiacutes excediendo los aacutembitos comprometidos en el marco de la Organizacioacuten Mundial del Comercio Tiene como principal caraeterfstica su caraacutecter multidimensional es decir incorpora el diaacutelogo polftico institucionalizado la cooperacioacuten reforzada y el libre comercio como tres elementos estrateacutegicos que situacutean al pafs como socio de la UE mediante este instrumento de cuarta generacioacuten plus
El Acuerdo de Asociacioacuten con la UE es en efecto el de mayor alcance que han concluido ambas partes y representa para Chile un hecho ineacutedito en su accionar en el campo de las relaciones exteriores Se trata de un acuerdo basado en principios y valores compartidos que abarca todo el espectro de relaciones en cuanto a los temas y a los sectores de la sociedad involucrados
152
fI -O FIL~ ni) IDfcc~
MARiA CRISTINA SILVA PAREJAS
Asiacute las relaciones se expresan en tres pilares baacutesicos lo
poliacutetico lo econoacutemico-comercial y la cooperacioacuten y estaacuten
invitados a participar de estos aacutembitos tanto los niveles
gubernamentales -a nivel de presidentes o jefes de Estado y de
Gobierno ministros de Relaciones Exteriores y de otras aacutereas y
altos funcionarios- como a los parlamentos empresariado trabajadores y sociedad civil en general
bull
Este acuerdo se enmarca en una historia de relaciones de afinidad y solidaridad donde destaca el hecho del papel
preponderante que jugoacute Europa en la recuperacioacuten de la
democracia en Chile en la deacutecada 90 lo cual marcoacute una
vinculacioacuten que fue evolucionando desde la cooperacioacuten hasta
aacutembitos de mayor amplitud
Previo al Acuerdo de Asociacioacuten de 2002 se habiacutea suscrito ya en 1996 un Acuerdo marco que estaba destinado a preparar
como objetivo final una Asociacioacuten de caraacutecter poliacutetico y
econoacutemico entre la UE y sus estados miembros con Chile En
este contexto las negociaciones para la Asociacioacuten se lanzaron el
antildeo 1999 en el marco de la 1 Cumbre entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina y el Caribe realizada en Riacuteo de Janeiro Alliacute se inicia un proceso que concluye en la 1I Cumbre UEALC en
Madrid 2002 con la ruacutebrica del Acuerdo que fue suscrito seis
meses despueacutes
El Acuerdo de Asociacioacuten entroacute en vigencia parcial el l de
bull febrero de 2003 para aquellos aspectos que requeriacutean solo la
ratificacioacuten comunitaria y chilena Asiacute se comenzoacute a aplicar en
esa fecha el marco institucional el comercio de bienes (con su
programa de liberacioacuten y de disciplinas comerciales) las compras
puacuteblicas el mecanismo de solucioacuten de controversias y la cooperacioacuten en estas aacutereas
Un conjunto de aspectos que demandaban ademaacutes la
ratificacioacuten de los parlamentos nacionales europeos fue puesto en
vigor elIde marzo de 2005 A saber el diaacutelogo poliacutetico el
comercio en servicios y servicios financieros las inversiones los
bull pagos internacionales la propiedad intelectual la competencia y
los aspectos de cooperacioacuten referidos a estos temas
153
PERSPECTIVAS DE cmu FREN1EAU INTEGRACIOacuteN UTINOAMERlCANA
Con ello el Acuerdo de Asociacioacuten quedoacute en plena vigencia integrando ademaacutes a los paises que se sumaron a la VE el afio 2002 con-lo cual el Acuerdo se amplioacute a los 25 estados miembrosdel bloque europeo
En teacuterminos de resultados es posible valorar ya los aspectosque primero entraronen vigencia Asipor ejemploen el aacutembito comercial los intercambios se incrementaron en un 13el primer afioy en un 38 el segundoalcanzando niveles histoacutericos La balanzaen esta relacioacuten es favorable a Chile lo que se aprecia en cifras de exportaciones que subieronde 5018 a 7889 millones de doacutelares entre 2003 y 2004 En ese mismo periacuteodo las importaciones desde la UE fueronde 3322Y 3591 millones de doacutelares respectivamente Las exportaciones chilenas a la UE representaron el afio 2004 el 251 de sushy bullcomerciocon el mundo
En teacuterminos de las inversiones europeas en Chile eacutestas se han incrementado en un 25 pasando de 20260 a 25233 millonesde doacutelaresentre 2003y 2004Con ello la UE refuerza su posicioacuten de principal inversionista extranjero en el pafs
alcanzando el 42 del-total de la inversioacuten externa
La relacioacuten de Chile con Estados Unidos
Las relaciones de Chile con Estadosunidosse enmarcanen la polftica hemisfeacuterica que ha mantenido Washington con los paises latinoamericanos y que han atravesado distintas etapas de acercamiento con un eacutenfasis claro en la deacutecada 90 expresado en su propuesta de establecer un Aacuterea de Libre Comerciode las Ameacutericas
En el caso chileno Estados Unidos igualmente ha mostrado fluctuaciones de acuerdo a las prioridades de los gobiernos imperantes En ese sentidoEstadosUnidoscolaboroacute a la salida del presidente socialista Salvador Allende considerando la amenaza que representaba en cuanto a la difusioacutende un modelo ideoloacutegico de izquierdaen la regioacutenNo
154
MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
obstante al poco tiempo de instaurada la dictadura militar en Chile el gobierno republicano de Gerald Ford comienza a tomar una velada distancia del General Augusto Pinochet que deriva en abierto enfrentamiento durante el gobierno del Presidente Jimmy Carter producto de las condiciones de represioacuten poliacutetica en Chile La llegada en 1980 del conservador Ronald Reagan implica un nuevo vuelco en la poliacutetica exterior norteamericana retomando el apoyo a Chile a partir del fuerte eacutenfasis anticomunista del Estados Unidos de la eacutepoca Sin embargo y a pesar de la afinidad ideoloacutegica hacia el final del primer periacuteodo de Reagan se aprecia igualmente una postura de disociacioacuten con Chile que tiene su nivel maacutes criacutetico en el segundo mandato del presidente nortamericano llegando praacutecticamente a un punto de quiebre en el antildeo 1985 En efecto para Estados Unidos la continuidad de regiacutemenes militares en la regioacuten empieza a contravenir los intereses norteamericanos pues el intereacutes geopoliacutetico era mantener una estabilidad en Ameacuterica Latina a bajo costo situacioacuten que no se cumpliacutea en el caso chileno
De esta forma Estados Unidos presiona para la restauracioacuten de la democracia en Chile e inicia una nueva etapa de relaciones cuando el objetivo se cumple en 1990 con la llegada de los gobiernos de la Concertacioacuten alianza de partidos de centro-izquierda chilenos Desde ese momento Chile
bull mantiene una fluida relacioacuten en los maacutes amplios aacutembitos con Estados Unidos expresada en convergencias de la agenda internacional y en la suscripcioacuten de un Tratado de Libre Comercio que ha marcado el punto maacutes alto de la historia bilateral
El Tratado de Libre Comercio de Chile con Estados Unidos suscrito en diciembre de 2002 es el primero concluido en la regioacuten -sin considerar la vinculacioacuten con Meacutexico a traveacutes del NAFTA- lo cual le otorgoacute a Chile una visibilidad poliacutetica privilegiada pues si bien el paiacutes no representa un mercado
bull relevante el intereacutes de Washington demostroacute un reconocimiento a sus niveles de estabilidad y transparencia
155
PERSPECTIVAS DECHILEFRENlE ALAINTE(lRAClOacuteN LATINOAMElUCANA
El Tratado considera ademaacutes de las condiciones del libre comercio aspectos laborales y medioambientales En efecto el instrumento contempla un Consejo de Asuntos Laborales bilateral basado en el respeto de las normas de la OlT Posteriormente en junio de 2003 se agregoacute al TLC un Acuerdo de Cooperacioacuten Ambiental
A un antildeo de vigencia del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos los resultados han sido ampliamente beneficiosos para ambas partes Entre enero y noviembre de 2004 las exportaciones chilenas alcanzaron los 4299 millones
de doacutelares incrementaacutendose en un 291 respecto al antildeo anterior Por su parte Estados Unidos vendioacute 3095 millones de doacutelares aumentando igualmente un 287 Destaca en este acuerdo la movilidad en cuanto a la composicioacuten de las
~
exportaciones chilenas pues en 1991 el sector industrial representaba solo el 32 de las ventas mientras que en 2004 el 575 de las exportaciones chilenas correspondieron a productos industrializados
Condusiones y recomendaciones polfticas
Revisando el nivel de relaciones establecidas por Chile a nivel internacional claramente el pafs se encuentra en una nueva etapa de su proceso de apertura que debe ser profundizado a traveacutes del redisefto de una poliacutetica exterior maacutes activa con su entorno cercano Ameacuterica Latina
Esto pues las relaciones de Chile con Latinoameacuterica a pesar de considerarse prioritarias no han sido desarrolladas con la profundidad que debiera tener el vinculo con su espacio natural geograacutefico y cultural
Por ello la oportunidad que representa la incorporacioacuten de Chile a las nuevas dinaacutemicas de integracioacuten subregionales
como es la Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una prioridad dado que el desarrollo y
156
bull MARiACRISTINA SILVA PAREJAS
estabilidad que otorga un marco de integracioacuten regional es necesario para reducir las vulnerabilidades del paiacutes en un entorno adverso Para Chile la integracioacuten sudamericana es por ejemplo la uacutenica manera de conseguir condiciones para cumplir sus propoacutesitos de viacutea de enlace entre Ameacuterica Latina y los paiacuteses del Asia Paciacutefico Por otra parte es tambieacuten una sentildeal clara de concertacioacuten y colaboracioacuten con la regioacuten
Memorando para la Accioacuten
En cuanto a su relacioacuten vecinal los esfuerzos deben destinarse a mantener la estabilidad en el relacionamiento con Argentina considerado socio positivo de Chile Se recomienda en este caso la profundizacioacuten de los Acuerdos vigentes (ACE 16 con Argentina yACE 35 con Mercosur) hacia instrumentos de mayor calidad
bull
Con Peruacute y Bolivia paiacuteses con los cuales Chile ha visto limitadas sus posibilidades de relacioacuten debido a los factores histoacutericos derivados de la Guerra del Paciacutefico debe entablarse un diaacutelogo trilateral para la buacutesqueda de una salida que no pasa solo por la voluntad de una de las naciones sino por una negociacioacuten poliacutetica de las tres partes involucradas Esto no implica un desconocimiento de los acuerdos que se han suscrito en el aacutembito del derecho internacional sino por abrir posibilidades de diaacutelogo para alcanzar acuerdos poliacuteticos que propicien un clima de paz y amistad
La Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una plataforma de concertacioacuten del maacuteximo intereacutes para Chile pues le permitiraacute una efectiva integracioacuten a los temas de intereacutes subregional Chile puede contribuir asiacute a la integracioacuten sudamericana aprovechando su positiva insercioacuten en el Mercosur y la coyuntura comercial y energeacutetica que daraacute la pauta para un nuevo tipo de relacioacuten de Chile con su entorno geopolftico
bull Se trata aquiacute de potenciar la convergencia entre los mecanismos subregionales existentes y Chile desde el marco
157
PERSPECTIVAS DE CHILE fRENl1iexcl A LA INTEGRACIOacuteN LA11NOAMElUCANA
regulador de ALADI con el objetivo de apoyar el proyecto de integracioacuten que representa la Comunidad Sudamericana de Naciones
Enel marcode laALADIChiledebeswnarsea losesfuerzos poravanzarhacia nuevosacuerdos que trasciendan la polftica de los antildeos 90 de dotarse de instrumentos para la desgravaciOacutell arancelaria reciproca de determinadas lista de productos La regioacuten requiere de instnnnentos maacutes abarcadores que no solo incorporen el libre comerciocomo condicioacuten ya planteadaen el proceso de integracioacuten CAN-Mercosur y en los objetivos de la CSN sino que incluyan tambieacuten elementos de diaacutelogopolftico y cooperacioacuten similaresal acuerdode cuarta generaciOacutell que Chile mantiene con la UE
En especiacutefico se trata de profundizar losacuerdos bilaterales existentes en materias relevantes que requieren ser acordadas a traveacutes de instrwnentos regulatorios como es el caso de los servicios inversiones infraestructura y energiacutea entre otros Aquf la experiencia chilena puede impulsar la diversificacioacuten de las
relaciones regionales desde una perspectiva de trascender los aspectos puramente comerciales de manera de dar cuenta del abanicode relaciones posiblesy que se producen en la praacutectica
Chiledebeservir como puentepara promover a traveacutesde su relacionamiento con otras regiones desarroUadas comoes el caso de la UnioacutenEuropea a generarun nuevotipode cooperacioacuten que contribuya a fortalecer el procesode integracioacuten sudamericano Se
trata por ejemplo de impulsarproyectos dirigidos a apoyaruna integracioacuten encondiciones de competitividad factordeterminante para una insercioacuten equilibrada en el comerciomundial
La experiencia chilena pionera en la negociacioacuten de acuerdos tan avanzados como el de Asociacioacuten suscrito con la UnioacutenEuropea debe estar a disposicioacuten y servirde referente para negociaciones similaresque se dan en el Mercosury que deberfan iniciarse en la Comunidad Andinay en Centroameacuterica
Chile debe continuar profundizando sus acciones de cooperacioacuten horizontal como demostracioacuten de solidaridad con los paises que requieran cierto tipo de asistencia Para
158
bull MARiA CRISTINASILVA PAREJAS
ello debe disentildear e implementar una liacutenea de cooperacioacuten sistemaacutetica con los paiacuteses latinoamericanos en aquellos aacutembitos que sean prioritarios y donde Chile tenga una mayor evolucioacuten Se trata aquiacute de pensar en un nuevo concepto de poliacutetica de cooperacioacuten regional
El intereacutes de Chile en la regioacuten no solo debe involucrar la participacioacuten del sector gubernamental sino tambieacuten privado En efecto dados los niveles de inversiones e intercambio comercial cabe a los empresarios chilenos un papel relevante en la implementacioacuten de iniciativas de cooperacioacuten
bull A nivel interno es necesario considerar que la estrategia
de apertura comercial de Chile presenta oportunidades y desafiacuteos por lo cual debe considerarse entre las prioridades nacionales un esfuerzo conjunto puacuteblico y privado tendiente a mejorar el nivel de competitividad de los bienes y servicios exportados y exportables de manera de aprovechar debidamente los beneficios del intercambio
bull
bull 159
DANIELMATUL
Bibliografia
LEIVA Lavalle Patricio Avances en la Asociacioacuten de Chile y la Unioacuten Europea 2003-junio 2005 Departamento Europa Direccioacuten General de Relaciones Econoacutemicas Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Santiago Septiembre 2005
SANTA Gadea Rosario La iniciativa URSA El reto de integrar el espacio fisico de Ameacuterica del Sur httpwwwcomunidadandinaorglprensalartiacuteculoslsantag
adeahtm Lima Abril 2005
SILVA Maria Cristina y Moscoso Jaime Los nuevos escenarios en los procesos de integracioacuten regional en Ameacuterica del Sur Iniciativas de ampliacioacuten de los asociados al Mercosur iniciativa CAN y acciones que desarrolla Chile en este contexto Estudio para la Caacutemara de Diputados de Chile Santiago Septiembre 2004
VEGA Alarcoacuten Rodrigo Situacioacuten y rol de Chile en la regioacuten en un mundo globalizado Documento para el seminario Chile 12 aftos despueacutes de la Universidad Miguel de Cervantes Santiago Enero 2003
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Politica del gobierno hacia la regioacuten wwwminrelgovcl
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten Ameacuterica del Sur Chile y la Comunidad Sudamericana de Naciones Documento de Trabajo Santiago Agosto 2005
161
LA INTEGRACION CENTROAMERICA-I UNAMIRADADESDECOSTARICA
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Norte Centroameacuterica y el Caribe Estados Unidos y su Relacioacuten con Chile Antecedentes Generales de la Relacioacuten Bilateral Meacutexico y su relacioacuten con Chile Cuba y su relacioacuten con Chile Panamaacute y su relacioacuten con Chile Nicaragua y su relacioacuten con Chile Honduras y su relacioacuten con Chile Guatemala y su relacioacuten con Chile El Salvador y su relacioacuten con Chile Costa Rica y su Relacioacuten con Chile wwwdireconel
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Sur Bolivia y su relacioacuten con Chile Venezuela y su relacioacuten con Chile Peruacute y su relacioacuten con Chile Ecuador y su relacioacuten con Chile Colombia y su relacioacuten con Chile Mercosur y su relacioacuten con Chile Uruguay y su relacioacuten con Chile Paraguay y su relacioacuten con Chile Brasil y su relacioacuten con Chile Argentina y su relacioacuten con Chile wwwdireconel
Programa de gobierno de Michelle Bachelet Santiago 2005 wwwbacheetpresidenteel
Programa de gobierno de Sebastiaacuten Piflera Santiago 2005 wwwsebastianpresidenteel
162
PERSPECllVASDE CIfIUiexcl FRENTI A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
desgravacioacuten con la regioacuten No obstante los obstaacuteculos para que Chile institucionalice esta relacioacuten pasan principalmente por las condiciones de coordinacioacuten econoacutemica-los aranceles externos de las subregiones son superiores al de Chile- por la determinacioacuten de objetivoscomunesasfcomode competencias y complementariedades productivas
La integracioacuten de Chile a las subregione5 latinoamericanas
ChileComunidad Andina
Chile fue el primer impulsor y miembro fundador del Pacto Andino de 1969 que inclufa ademaacutes a Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute El grupo se amplfa en 1973 con el ingreso de Venezuela y en 1976asumeuna nuevaconfiguracioacuten puesChile se retiradelgrupoandinoproducto dequesupolftica de liberacioacuten econoacutemica y de insercioacuten mundial resultaba incompatible con el sistemade relacionamiento externodel bloque
Asfel PactoAndinose transforma en 1997 en la Comunidad Andina de Naciones (CAN) congregando a Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela y mostrando importantes avances en su institucionalizacioacuten perono asiacute en su coordinacioacuten econoacutemica
El grupoandinose ve nuevamente afectado conel proceso de incorporacioacuten de Venezuela al Mercosur que quedaradefinido en diciembre de 2005 planteando claras interrogantes respecto a la compatibilidad de integrar dos mecanismos Si bien estos son convergentes y constituyen ademaacutes el eje de la naciente Comunidad Sudamericana de Naciones la opcioacutenvenezolana por el Mercosur puede debilitar en definitiva el peso de la Comunidad Andina
No obstante estasdinaacutemicas Chileha abiertonuevamente un canalde participacioacuten en la CAN a traveacutesde su incorporacioacuten en calidadde observador al grupode pafses andinos aprobada en la Cumbredel Cuscode diciembre de 2004
144
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
ChileMercosur
Si bien Chile fue invitado en 1991 a constituirse en miembro fundador del Mercosur el paiacutes declinoacute su ingreso debido a las diferencias en las poliacuteticas arancelarias y de negociacioacuten exterior
No obstante con este bloque Chile mantiene una relacioacuten privilegiada a traveacutes del ACE Ndeg 35 de octubre de 1996 y de la Resolucioacuten del Consejo del Mercado Comuacuten 1297 mediante la cual Chile se incorpora a un conjunto de trabajos sectoriales a traveacutes de su condicioacuten de asociado poliacutetico al bloque Asiacute Chile integra plenamente el denominado Mercosur poliacutetico y es parte de la estructura institucional del bloque en el Foro de Consulta y Concertacioacuten Poliacutetica donde se acuerdan los temas relacionados con la agenda de intereacutes comuacuten
En este sentido el aporte de Chile al Mercosur se da en su participacioacuten en las instancias teacutecnicas que abarcan materias sociales culturales de transporte mineriacutea y otros aacutembitos de coordinacioacuten para la adopcioacuten de estrategias conjuntas
El ACE Ndeg 35 no solo implica preferencias comerciales sino que tambieacuten reconoce el objetivo de la integracioacuten fiacutesica como instrumento imprescindible para la creacioacuten de un espacio econoacutemico ampliado Asiacute a traveacutes de un Protocolo de Integracioacuten Fiacutesica se establece un programa coordinado de inversiones en doce pasos fronterizos que conectan a Chile con el bloque Mercosur
En teacuterminos comerciales si bien no ha suscrito un Tratado de Libre Comercio con los paiacuteses del bloque es posible hablar de un TLC de facto pues las perspectivas indican que al 1 de enero de 2006 el 98 del universo del intercambio deberiacutea quedar exento de aranceles
ChileCentroameacuterica y el Caribe
bull La regioacuten centroamericana ha experimentado desde iacuteos antildeos 90 una fuerte transformacioacuten econoacutemica y poliacutetica que ha
145
PERSPECTIVAS DE CHILEFRENIE A LAINTEGRACIOacuteN LATINOAMElUCANA
favorecido la relacioacuten de Chile con los paises de Ameacuterica Central con cinco de los cuales suscribioacute un Tratado de Libre Comercio en 1999
El paiacutes ha desempantildeado tambieacuten a traveacutes de su Agencia de Cooperacioacuten Internacional un papel activo en el aacutembito de la cooperacioacuten para la resolucioacuten de los principales problemas que afectan a la regioacuten centroamericana
En cuanto al Caribe el diaacutelogo se ha profundizado en los uacuteltimos antildeos a traveacutes de diversas instancias de coordinacioacuten Ejemplo de ello es la realizacioacuten en 2003 de la I Comisioacuten Mixta Cientffica y Teacutecnica Chile-eARICOM en el marco de la OEA Igualmente Chile desarrolla programas de cooperacioacuten regional con el Caribe a traveacutes del acuerdo en este aacutembito suscrito con el CARICOM
A nivel bilateral y en el contexto de las Naciones Unidas Chile ha tenido tambieacuten una destacada participacioacuten en la estabilizacioacuten de Haitiacute aportando presencia militar desde 2004
Relaciones vecinales
Un aspecto prioritario de la vinculacioacuten de Chile con Ameacuterica Latina se refiere a sus relaciones vecinales que han sido fuente de conflictos en distintas etapas histoacutericas
Actualmente Chile mantiene relaciones estables y de cooperacioacuten con sus paiacuteses fronterizos con Argentina en el este y con Bolivia y Peruacute en el norte En el primer gobierno de la Concertacioacuten (1990-1994) quedaron resueltos 23 de los 24 diferendos limiacutetrofes y el uacuteltimo quedoacute sancionado en el siguiente gobierno con lo cual el paiacutes avanzoacute por la viacutea del derecho internacional solucionando todos los posibles frentes de divergencia con sus vecinos
Paralelamente suscribioacute Acuerdos de Complementaeioacuten Econoacutemica (ACE) que incluyen en muchos casos protocolos y convenios en diferentes aacutembitos ampliando el rango de las coordinaciones a otros temas sectoriales
146
MARIacuteACRISTINASILVA PAREJAS
Con Bolivia Chile se relaciona traveacutes del ACE Ndeg 22 de abril de 1993 y ha suscrito en diciembre de 2005 la liberalizacioacuten unilateral para el ingreso de productos bolivianos al mercado chileno libre de aranceles desgravando el 100 del universo comerciable Sin embargo a nivel poliacutetico sus relaciones diplomaacuteticas se mantienen suspendidas desde marzo de 1978 tras el fracaso de las negociaciones de 1975 para atender la demanda de mediterraneidad boliviana Esta reivindicacioacuten ha condicionado las relaciones entre Chile y Bolivia tensionando en distintos momentos el viacutenculo bilateral
Con Peruacute Chile firmoacute en junio de 1998 el ACE Ndeg 38 Y numerosos convenios en distintas aacutereas siendo los uacuteltimos en el aacutembito consular Actualmente se encuentra en proceso de negociacioacuten de un posible Tratado de Libre Comercio para la liberalizacioacuten del intercambio chileno-peruano No obstante al igual que en el caso boliviano Peruacute ha levantado nuevas demandas por delimitaciones mariacutetimas que generan focos de preocupacioacuten con ambas naciones
Maacutes allaacute de las tensiones que se han suscitado con mayor fuerza en los uacuteltimos antildeos la profundizacioacuten de los viacutenculos con los vecinos del norte continuacutea por la viacutea del intercambio comercial energeacutetico y consular
Sin embargo la relacioacuten maacutes intensa de Chile se da con Argentina a traveacutes del ACE Ndeg 16 de 1991 instrumento de caracteriacutesticas maacutes comprensivas que el resto de los ACEs que el paiacutes mantiene con otras naciacuteones sudamericanas pues iacutencluye protocolos en aacutembitos como el traacutensito de productos la iacutenterconexioacuten gastfera la integracioacuten minera y de transporte asiacute como un Tratado minero con un protocolo complementario que otorga un marco juriacutedico a la integracioacuten energeacutetica
Cabe hacer notar tambieacuten que con estos tres paiacuteses Chile mantiene relaciones de colaboracioacuten en el aacutembito militar mediante la implementacioacuten de medidas de confianza mutua y de homologacioacuten de gastos en el aacuterea de la seguridad
147
PERSPECIlVAS DE CHIU FRENlE A UtINTEGIlACIOacuteN UJINOAMEIlICANA
El retorno de Chile a la integracioacuten subregional
Tras casi tres deacutecadas de ausencia de Chile de los sistemas de integracioacuten -desde su retirada del Pacto Andino en 1976- el paiacutes retomoacute la senda de la participacioacuten en los esquemas sudamericanos al integrarse como miembro pleno a la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN)
Esta nueva comunidad subregional fue lanzada en el Cusco Peruacute en diciembre de 2004 siendo Chile uno de sus doce miembros fundadores La CSN estaacute basada en el eje MercosurCAN e incorpora ademaacutes a Guyana Surinam y Chile
Este mecanismo es una instancia nueva de coordinacioacuten macropolftica subregional que pretende constituirse en el mecanismo principal para la cooperacioacuten polftica social y cultural entre otros objetivos Aquiacute Chile participa en el Foro Sudamericano de Consulta y Concertacioacuten Polftica mecanismo establecido en la CSN sobre la base del Foro de Consulta y Concertacioacuten Polftica del Mercosur y del Mecanismo de Coordinadores de Poliacutetica Exterior de la CAN con la concurrencia de Guyana y Surinam
Entre sus propoacutesitos estaacute tambieacuten la integracioacuten econoacutemica comercial y fmanciera dentro de la cual se plantea establecer una zona de libre comercio que parte de la convergencia entre el Mercosur y la CAN meta que estariacutea relativamente avanzada pues ya el 85 del comercio intrarregional se encuentra liberalizado En ese sentido la tarea
principal deberla ser la homologacioacuten de acuerdos en el marco de la CSN para lo cual se han encargado estudios a la Secretariacutea Ejecutiva de la ALADI al CARICOM Mercosur y CAN para definir este avance en 2006
La CSN pretende ademaacutes un objetivo novedoso y que puede ser clave en la consolidacioacuten de este mecanismo como es la integracioacuten fisica -vial ferroviaria fluvial- energeacutetica y de comunicaciones
A traveacutes de la Iniciativa para la Integracioacuten de la Infraestructura Regional Sudamericana URSA impulsada por
148
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
Brasil en la l Cumbre Sudamericana (Brasilia 2000) se establece el disentildeo de una red de integracioacuten fiacutesica de diez ejes de integracioacuten y desarrollo que atraviesan el subcontinente mejorando la interconexioacuten entre paiacuteses de manera de facilitar el intercambio comercial y a la vez el desarrollo local La idea de fondo es que Sudameacuterica solo podraacute crecer a traveacutes de iniciativas que incrementen sus niveles de competitividad para lo cual se requiere corno primera medida superar el deacuteficit en la extensioacuten y calidad de la infraestructura regional
bull
Por otra parte la CSN cuenta con las mayores reservas energeacuteticas del continente En este sentido las alianzas establecidas entre Venezuela Brasil y Argentina transforman esta zona en el principal eje energeacutetico latinoamericano con recursos para un abastecimiento regional de hidrocarburos para un miacutenimo estimado de 100 aftoso
Estc tercer pilar de la integracioacuten fiacutesica energeacutetica y de comunicaciones es el de mayor pragmatismo dentro de la nueva Comunidad y recuerda el inicio de la integracioacuten europea a partir de la puesta en comuacuten del carboacuten y del acero lo cual sumado a la voluntad poliacutetica expresada por los grandes paiacuteses sudamericanos principalmente Venezuela y Bolivia hacen abrigar mejores expectativas respecto a las proyecciones de la CSN
bull No obstante hay que sentildealar que este nuevo proyecto de
integracioacuten enfrenta diversos desafiacuteos que generan al mismo tiempo ciertas incertidumbres respecto al eacutexito del proceso Por una parte coexisten en Sudameacuterica -yen Ameacuterica Latina en general- dos modelos contrapuestos de desarrollo una visioacuten neokeynesiana orientada al desarrollo industrial para potenciar sectores productivos y laborales en la cual se encuentran comprometidos paiacuteses como Brasil y Venezuela y otra visioacuten de economiacutea neoliberal que privilegia la insercioacuten abierta a los mercados internacionales Esta uacuteltima estrategia ha sido la que ha caracterizado el desarrollo econoacutemico de Chile y la que ha
bull impedido en uacuteltimo caso su ingreso como miembro pleno al Mercosur
149
PERSPECTIVAS DE CHIIEfRENl1iexcl A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
Otro factor que puede atentar contra el desenvolvimiento de la CSN es la inestabilidad de los gobiernos latinoamericanos y la carencia de proyectos de Estado a largo plazo El aacuterea andina por ejemplo se ha caracterizado en los uacuteltimos antildeos por la fragilidad de sus sistemas democraacuteticos expresada en la alta rotacioacuten de gobiernos que no consiguen concluir sus periodos por la presioacuten social ante problemas endeacutemicos como la corrupcioacuten y la ineficacia en la implementacioacuten de polfticas de desarrollo Como consecuencia de esta inestabilidad polftica generada en la falta de resolucioacuten de problemas baacutesicos Ameacuterica Latina a pesar de contar con gobiernos democraacuteticos en todos sus paises tiene el triste record de ser la regioacuten con mayor desigualdad social en el mundo con lo cual se retroalimenta el circulo de la fragilidad democraacutetica
Por otra parte en el antildeo 2006 habraacute nuevos presidentes en doce pafses latinoamericanos que pueden igualmente cambiar el rumbo del proceso Asf se estima que en Ameacuterica del Sur pueda producirse una convergencia de gobiernos de ideologfas de izquierda que deberfan priorizar la estrategia de desarrollo intrarregional Aquiacute el peso de Venezuela es gravitante por cuanto ha invertido gran parte de su presupuesto -incrementado por los precios del petroacuteleo- en impulsar su proyecto bolivariano de integracioacuten lo cual puede crear nuevos ejes y afectar la participacioacuten en la integracioacuten sudamericana de naciones maacutes neutrales como Chile
Intereses estrateacutegicos de Chile en la Comunidad Sudamericana de Naciones
Un primer elemento impulsor de la participacioacuten de Chile en la CSN es dar una seftal de intereacutes del pafs en la regioacuten pues el camino propio emprendido en su estrategia de insercioacuten internacional y de desarrollo diferente del resto de Sudameacuterica le ha generado una cierta percepcioacuten de aislamiento polftico por
150
~
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
su condicioacuten de free raider No obstante maacutes allaacute de las diferencias estrateacutegicas e ideoloacutegicas la alternativa maacutes favorable para Chile es coexistir en el espacio sudamericano a partir de una meta uacutenica de desarrollo
Para Chile la integracioacuten regional es una condicioacuten de su estrategia de relacionamiento externo pues es el sistema que otorga mayores garantiacuteas de estabilidad y de crecimiento en el entorno cercano
Por otra parte Ameacuterica Latina es el espacio natural para el intercambio comercial de bienes y servicios y para las inversiones chilenas aacutembitos que se ven favorecidos por la creacioacuten y mejoramiento de la infraestructura regional En teacuterminos directos Chile estaacute considerado ademaacutes en dos de los ejes viales diseftados en URSA en el Eje Mercosur-Chile y en el Eje Andino del Sur entre Argentina y Chile
Es importante seftalar que ademaacutes de la composicioacuten de las exportaciones chilenas a la regioacuten caracterizadas por ser de mayor valor agregado existen grandes voluacutemenes de capital de Chile en Ameacuterica Latina y especialmente en Ameacuterica del Sur con inversiones directas y generadoras de empleo Asiacute por ejemplo en el caso del Mercosur la inversioacuten chilena en 2004 ascendioacute a los 18 mil millones de doacutelares Seguacuten cifras de la cancilleriacutea chilena tomando el caso de Argentina 290 empresas tributaron 1200 millones de doacutelares y generaron 35000 empleos directos y 45000 indirectos en 2004 lo cual demuestra el aporte efectivo de la interaccioacuten econoacutemica y comercial entre Chile y Sudameacuterica
Asimismo en teacuterminos de colaboracioacuten energeacutetica y de construccioacuten de redes para el abastecimiento de hidrocarburos la CSN representa para Chile una oportunidad de participacioacuten de vital importancia considerando que uno de las grandes debilidades del paiacutes es su dependencia energeacutetica
En este sentido la apuesta inicial de Chile era articular un gasoducto para abastecer el Cono Sur con recurso peruano pero
bull la iniciativa no prosperoacute priorizaacutendose la alternativa de un dueto energeacutetico en el eje Atlaacutentico con recurso boliviano Este
151
PERSPEC11VAS DEOIILE FREN11i ALAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCAHA
proyecto seraacute desarrollado en la CSN con apoyo financiero externo y tambieacuten de paises como Venezuela Brasil y Argentina En cualquier caso Chile mantiene una perspectiva pragmaacutetica donde lo central es garantizar su seguridad energeacutetica y paralo cual adheriraacute a las distintas alternativas que permitan cumplir su objetivo de abastecimiento
La Asociacioacuten de Chile con la Unioacuten Europea
Chile mantiene con la Unioacuten Europea una de las relaciones maacutes avanzadas que ha establecido con regioacuten o pafs alguno En efecto el mayor hito en el proceso de apertura chilena a grandes mercados mundiales ha sido la suscripcioacuten de un Acuerdo de Asociacioacuten con la UE en noviembre de 2002 Posteriormente en junio de 2003 Chile completoacute su relacionamiento con Europa al suscribir un Tratado de Libre Comercio con los cuatro paises EFTA -Islandia Liechtenstein Noruega y Suiza-o
El Acuerdo de Asociacioacuten UEChile es el maacutes ambicioso e innovador que ha suscrito el paiacutes excediendo los aacutembitos comprometidos en el marco de la Organizacioacuten Mundial del Comercio Tiene como principal caraeterfstica su caraacutecter multidimensional es decir incorpora el diaacutelogo polftico institucionalizado la cooperacioacuten reforzada y el libre comercio como tres elementos estrateacutegicos que situacutean al pafs como socio de la UE mediante este instrumento de cuarta generacioacuten plus
El Acuerdo de Asociacioacuten con la UE es en efecto el de mayor alcance que han concluido ambas partes y representa para Chile un hecho ineacutedito en su accionar en el campo de las relaciones exteriores Se trata de un acuerdo basado en principios y valores compartidos que abarca todo el espectro de relaciones en cuanto a los temas y a los sectores de la sociedad involucrados
152
fI -O FIL~ ni) IDfcc~
MARiA CRISTINA SILVA PAREJAS
Asiacute las relaciones se expresan en tres pilares baacutesicos lo
poliacutetico lo econoacutemico-comercial y la cooperacioacuten y estaacuten
invitados a participar de estos aacutembitos tanto los niveles
gubernamentales -a nivel de presidentes o jefes de Estado y de
Gobierno ministros de Relaciones Exteriores y de otras aacutereas y
altos funcionarios- como a los parlamentos empresariado trabajadores y sociedad civil en general
bull
Este acuerdo se enmarca en una historia de relaciones de afinidad y solidaridad donde destaca el hecho del papel
preponderante que jugoacute Europa en la recuperacioacuten de la
democracia en Chile en la deacutecada 90 lo cual marcoacute una
vinculacioacuten que fue evolucionando desde la cooperacioacuten hasta
aacutembitos de mayor amplitud
Previo al Acuerdo de Asociacioacuten de 2002 se habiacutea suscrito ya en 1996 un Acuerdo marco que estaba destinado a preparar
como objetivo final una Asociacioacuten de caraacutecter poliacutetico y
econoacutemico entre la UE y sus estados miembros con Chile En
este contexto las negociaciones para la Asociacioacuten se lanzaron el
antildeo 1999 en el marco de la 1 Cumbre entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina y el Caribe realizada en Riacuteo de Janeiro Alliacute se inicia un proceso que concluye en la 1I Cumbre UEALC en
Madrid 2002 con la ruacutebrica del Acuerdo que fue suscrito seis
meses despueacutes
El Acuerdo de Asociacioacuten entroacute en vigencia parcial el l de
bull febrero de 2003 para aquellos aspectos que requeriacutean solo la
ratificacioacuten comunitaria y chilena Asiacute se comenzoacute a aplicar en
esa fecha el marco institucional el comercio de bienes (con su
programa de liberacioacuten y de disciplinas comerciales) las compras
puacuteblicas el mecanismo de solucioacuten de controversias y la cooperacioacuten en estas aacutereas
Un conjunto de aspectos que demandaban ademaacutes la
ratificacioacuten de los parlamentos nacionales europeos fue puesto en
vigor elIde marzo de 2005 A saber el diaacutelogo poliacutetico el
comercio en servicios y servicios financieros las inversiones los
bull pagos internacionales la propiedad intelectual la competencia y
los aspectos de cooperacioacuten referidos a estos temas
153
PERSPECTIVAS DE cmu FREN1EAU INTEGRACIOacuteN UTINOAMERlCANA
Con ello el Acuerdo de Asociacioacuten quedoacute en plena vigencia integrando ademaacutes a los paises que se sumaron a la VE el afio 2002 con-lo cual el Acuerdo se amplioacute a los 25 estados miembrosdel bloque europeo
En teacuterminos de resultados es posible valorar ya los aspectosque primero entraronen vigencia Asipor ejemploen el aacutembito comercial los intercambios se incrementaron en un 13el primer afioy en un 38 el segundoalcanzando niveles histoacutericos La balanzaen esta relacioacuten es favorable a Chile lo que se aprecia en cifras de exportaciones que subieronde 5018 a 7889 millones de doacutelares entre 2003 y 2004 En ese mismo periacuteodo las importaciones desde la UE fueronde 3322Y 3591 millones de doacutelares respectivamente Las exportaciones chilenas a la UE representaron el afio 2004 el 251 de sushy bullcomerciocon el mundo
En teacuterminos de las inversiones europeas en Chile eacutestas se han incrementado en un 25 pasando de 20260 a 25233 millonesde doacutelaresentre 2003y 2004Con ello la UE refuerza su posicioacuten de principal inversionista extranjero en el pafs
alcanzando el 42 del-total de la inversioacuten externa
La relacioacuten de Chile con Estados Unidos
Las relaciones de Chile con Estadosunidosse enmarcanen la polftica hemisfeacuterica que ha mantenido Washington con los paises latinoamericanos y que han atravesado distintas etapas de acercamiento con un eacutenfasis claro en la deacutecada 90 expresado en su propuesta de establecer un Aacuterea de Libre Comerciode las Ameacutericas
En el caso chileno Estados Unidos igualmente ha mostrado fluctuaciones de acuerdo a las prioridades de los gobiernos imperantes En ese sentidoEstadosUnidoscolaboroacute a la salida del presidente socialista Salvador Allende considerando la amenaza que representaba en cuanto a la difusioacutende un modelo ideoloacutegico de izquierdaen la regioacutenNo
154
MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
obstante al poco tiempo de instaurada la dictadura militar en Chile el gobierno republicano de Gerald Ford comienza a tomar una velada distancia del General Augusto Pinochet que deriva en abierto enfrentamiento durante el gobierno del Presidente Jimmy Carter producto de las condiciones de represioacuten poliacutetica en Chile La llegada en 1980 del conservador Ronald Reagan implica un nuevo vuelco en la poliacutetica exterior norteamericana retomando el apoyo a Chile a partir del fuerte eacutenfasis anticomunista del Estados Unidos de la eacutepoca Sin embargo y a pesar de la afinidad ideoloacutegica hacia el final del primer periacuteodo de Reagan se aprecia igualmente una postura de disociacioacuten con Chile que tiene su nivel maacutes criacutetico en el segundo mandato del presidente nortamericano llegando praacutecticamente a un punto de quiebre en el antildeo 1985 En efecto para Estados Unidos la continuidad de regiacutemenes militares en la regioacuten empieza a contravenir los intereses norteamericanos pues el intereacutes geopoliacutetico era mantener una estabilidad en Ameacuterica Latina a bajo costo situacioacuten que no se cumpliacutea en el caso chileno
De esta forma Estados Unidos presiona para la restauracioacuten de la democracia en Chile e inicia una nueva etapa de relaciones cuando el objetivo se cumple en 1990 con la llegada de los gobiernos de la Concertacioacuten alianza de partidos de centro-izquierda chilenos Desde ese momento Chile
bull mantiene una fluida relacioacuten en los maacutes amplios aacutembitos con Estados Unidos expresada en convergencias de la agenda internacional y en la suscripcioacuten de un Tratado de Libre Comercio que ha marcado el punto maacutes alto de la historia bilateral
El Tratado de Libre Comercio de Chile con Estados Unidos suscrito en diciembre de 2002 es el primero concluido en la regioacuten -sin considerar la vinculacioacuten con Meacutexico a traveacutes del NAFTA- lo cual le otorgoacute a Chile una visibilidad poliacutetica privilegiada pues si bien el paiacutes no representa un mercado
bull relevante el intereacutes de Washington demostroacute un reconocimiento a sus niveles de estabilidad y transparencia
155
PERSPECTIVAS DECHILEFRENlE ALAINTE(lRAClOacuteN LATINOAMElUCANA
El Tratado considera ademaacutes de las condiciones del libre comercio aspectos laborales y medioambientales En efecto el instrumento contempla un Consejo de Asuntos Laborales bilateral basado en el respeto de las normas de la OlT Posteriormente en junio de 2003 se agregoacute al TLC un Acuerdo de Cooperacioacuten Ambiental
A un antildeo de vigencia del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos los resultados han sido ampliamente beneficiosos para ambas partes Entre enero y noviembre de 2004 las exportaciones chilenas alcanzaron los 4299 millones
de doacutelares incrementaacutendose en un 291 respecto al antildeo anterior Por su parte Estados Unidos vendioacute 3095 millones de doacutelares aumentando igualmente un 287 Destaca en este acuerdo la movilidad en cuanto a la composicioacuten de las
~
exportaciones chilenas pues en 1991 el sector industrial representaba solo el 32 de las ventas mientras que en 2004 el 575 de las exportaciones chilenas correspondieron a productos industrializados
Condusiones y recomendaciones polfticas
Revisando el nivel de relaciones establecidas por Chile a nivel internacional claramente el pafs se encuentra en una nueva etapa de su proceso de apertura que debe ser profundizado a traveacutes del redisefto de una poliacutetica exterior maacutes activa con su entorno cercano Ameacuterica Latina
Esto pues las relaciones de Chile con Latinoameacuterica a pesar de considerarse prioritarias no han sido desarrolladas con la profundidad que debiera tener el vinculo con su espacio natural geograacutefico y cultural
Por ello la oportunidad que representa la incorporacioacuten de Chile a las nuevas dinaacutemicas de integracioacuten subregionales
como es la Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una prioridad dado que el desarrollo y
156
bull MARiACRISTINA SILVA PAREJAS
estabilidad que otorga un marco de integracioacuten regional es necesario para reducir las vulnerabilidades del paiacutes en un entorno adverso Para Chile la integracioacuten sudamericana es por ejemplo la uacutenica manera de conseguir condiciones para cumplir sus propoacutesitos de viacutea de enlace entre Ameacuterica Latina y los paiacuteses del Asia Paciacutefico Por otra parte es tambieacuten una sentildeal clara de concertacioacuten y colaboracioacuten con la regioacuten
Memorando para la Accioacuten
En cuanto a su relacioacuten vecinal los esfuerzos deben destinarse a mantener la estabilidad en el relacionamiento con Argentina considerado socio positivo de Chile Se recomienda en este caso la profundizacioacuten de los Acuerdos vigentes (ACE 16 con Argentina yACE 35 con Mercosur) hacia instrumentos de mayor calidad
bull
Con Peruacute y Bolivia paiacuteses con los cuales Chile ha visto limitadas sus posibilidades de relacioacuten debido a los factores histoacutericos derivados de la Guerra del Paciacutefico debe entablarse un diaacutelogo trilateral para la buacutesqueda de una salida que no pasa solo por la voluntad de una de las naciones sino por una negociacioacuten poliacutetica de las tres partes involucradas Esto no implica un desconocimiento de los acuerdos que se han suscrito en el aacutembito del derecho internacional sino por abrir posibilidades de diaacutelogo para alcanzar acuerdos poliacuteticos que propicien un clima de paz y amistad
La Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una plataforma de concertacioacuten del maacuteximo intereacutes para Chile pues le permitiraacute una efectiva integracioacuten a los temas de intereacutes subregional Chile puede contribuir asiacute a la integracioacuten sudamericana aprovechando su positiva insercioacuten en el Mercosur y la coyuntura comercial y energeacutetica que daraacute la pauta para un nuevo tipo de relacioacuten de Chile con su entorno geopolftico
bull Se trata aquiacute de potenciar la convergencia entre los mecanismos subregionales existentes y Chile desde el marco
157
PERSPECTIVAS DE CHILE fRENl1iexcl A LA INTEGRACIOacuteN LA11NOAMElUCANA
regulador de ALADI con el objetivo de apoyar el proyecto de integracioacuten que representa la Comunidad Sudamericana de Naciones
Enel marcode laALADIChiledebeswnarsea losesfuerzos poravanzarhacia nuevosacuerdos que trasciendan la polftica de los antildeos 90 de dotarse de instrumentos para la desgravaciOacutell arancelaria reciproca de determinadas lista de productos La regioacuten requiere de instnnnentos maacutes abarcadores que no solo incorporen el libre comerciocomo condicioacuten ya planteadaen el proceso de integracioacuten CAN-Mercosur y en los objetivos de la CSN sino que incluyan tambieacuten elementos de diaacutelogopolftico y cooperacioacuten similaresal acuerdode cuarta generaciOacutell que Chile mantiene con la UE
En especiacutefico se trata de profundizar losacuerdos bilaterales existentes en materias relevantes que requieren ser acordadas a traveacutes de instrwnentos regulatorios como es el caso de los servicios inversiones infraestructura y energiacutea entre otros Aquf la experiencia chilena puede impulsar la diversificacioacuten de las
relaciones regionales desde una perspectiva de trascender los aspectos puramente comerciales de manera de dar cuenta del abanicode relaciones posiblesy que se producen en la praacutectica
Chiledebeservir como puentepara promover a traveacutesde su relacionamiento con otras regiones desarroUadas comoes el caso de la UnioacutenEuropea a generarun nuevotipode cooperacioacuten que contribuya a fortalecer el procesode integracioacuten sudamericano Se
trata por ejemplo de impulsarproyectos dirigidos a apoyaruna integracioacuten encondiciones de competitividad factordeterminante para una insercioacuten equilibrada en el comerciomundial
La experiencia chilena pionera en la negociacioacuten de acuerdos tan avanzados como el de Asociacioacuten suscrito con la UnioacutenEuropea debe estar a disposicioacuten y servirde referente para negociaciones similaresque se dan en el Mercosury que deberfan iniciarse en la Comunidad Andinay en Centroameacuterica
Chile debe continuar profundizando sus acciones de cooperacioacuten horizontal como demostracioacuten de solidaridad con los paises que requieran cierto tipo de asistencia Para
158
bull MARiA CRISTINASILVA PAREJAS
ello debe disentildear e implementar una liacutenea de cooperacioacuten sistemaacutetica con los paiacuteses latinoamericanos en aquellos aacutembitos que sean prioritarios y donde Chile tenga una mayor evolucioacuten Se trata aquiacute de pensar en un nuevo concepto de poliacutetica de cooperacioacuten regional
El intereacutes de Chile en la regioacuten no solo debe involucrar la participacioacuten del sector gubernamental sino tambieacuten privado En efecto dados los niveles de inversiones e intercambio comercial cabe a los empresarios chilenos un papel relevante en la implementacioacuten de iniciativas de cooperacioacuten
bull A nivel interno es necesario considerar que la estrategia
de apertura comercial de Chile presenta oportunidades y desafiacuteos por lo cual debe considerarse entre las prioridades nacionales un esfuerzo conjunto puacuteblico y privado tendiente a mejorar el nivel de competitividad de los bienes y servicios exportados y exportables de manera de aprovechar debidamente los beneficios del intercambio
bull
bull 159
DANIELMATUL
Bibliografia
LEIVA Lavalle Patricio Avances en la Asociacioacuten de Chile y la Unioacuten Europea 2003-junio 2005 Departamento Europa Direccioacuten General de Relaciones Econoacutemicas Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Santiago Septiembre 2005
SANTA Gadea Rosario La iniciativa URSA El reto de integrar el espacio fisico de Ameacuterica del Sur httpwwwcomunidadandinaorglprensalartiacuteculoslsantag
adeahtm Lima Abril 2005
SILVA Maria Cristina y Moscoso Jaime Los nuevos escenarios en los procesos de integracioacuten regional en Ameacuterica del Sur Iniciativas de ampliacioacuten de los asociados al Mercosur iniciativa CAN y acciones que desarrolla Chile en este contexto Estudio para la Caacutemara de Diputados de Chile Santiago Septiembre 2004
VEGA Alarcoacuten Rodrigo Situacioacuten y rol de Chile en la regioacuten en un mundo globalizado Documento para el seminario Chile 12 aftos despueacutes de la Universidad Miguel de Cervantes Santiago Enero 2003
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Politica del gobierno hacia la regioacuten wwwminrelgovcl
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten Ameacuterica del Sur Chile y la Comunidad Sudamericana de Naciones Documento de Trabajo Santiago Agosto 2005
161
LA INTEGRACION CENTROAMERICA-I UNAMIRADADESDECOSTARICA
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Norte Centroameacuterica y el Caribe Estados Unidos y su Relacioacuten con Chile Antecedentes Generales de la Relacioacuten Bilateral Meacutexico y su relacioacuten con Chile Cuba y su relacioacuten con Chile Panamaacute y su relacioacuten con Chile Nicaragua y su relacioacuten con Chile Honduras y su relacioacuten con Chile Guatemala y su relacioacuten con Chile El Salvador y su relacioacuten con Chile Costa Rica y su Relacioacuten con Chile wwwdireconel
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Sur Bolivia y su relacioacuten con Chile Venezuela y su relacioacuten con Chile Peruacute y su relacioacuten con Chile Ecuador y su relacioacuten con Chile Colombia y su relacioacuten con Chile Mercosur y su relacioacuten con Chile Uruguay y su relacioacuten con Chile Paraguay y su relacioacuten con Chile Brasil y su relacioacuten con Chile Argentina y su relacioacuten con Chile wwwdireconel
Programa de gobierno de Michelle Bachelet Santiago 2005 wwwbacheetpresidenteel
Programa de gobierno de Sebastiaacuten Piflera Santiago 2005 wwwsebastianpresidenteel
162
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
ChileMercosur
Si bien Chile fue invitado en 1991 a constituirse en miembro fundador del Mercosur el paiacutes declinoacute su ingreso debido a las diferencias en las poliacuteticas arancelarias y de negociacioacuten exterior
No obstante con este bloque Chile mantiene una relacioacuten privilegiada a traveacutes del ACE Ndeg 35 de octubre de 1996 y de la Resolucioacuten del Consejo del Mercado Comuacuten 1297 mediante la cual Chile se incorpora a un conjunto de trabajos sectoriales a traveacutes de su condicioacuten de asociado poliacutetico al bloque Asiacute Chile integra plenamente el denominado Mercosur poliacutetico y es parte de la estructura institucional del bloque en el Foro de Consulta y Concertacioacuten Poliacutetica donde se acuerdan los temas relacionados con la agenda de intereacutes comuacuten
En este sentido el aporte de Chile al Mercosur se da en su participacioacuten en las instancias teacutecnicas que abarcan materias sociales culturales de transporte mineriacutea y otros aacutembitos de coordinacioacuten para la adopcioacuten de estrategias conjuntas
El ACE Ndeg 35 no solo implica preferencias comerciales sino que tambieacuten reconoce el objetivo de la integracioacuten fiacutesica como instrumento imprescindible para la creacioacuten de un espacio econoacutemico ampliado Asiacute a traveacutes de un Protocolo de Integracioacuten Fiacutesica se establece un programa coordinado de inversiones en doce pasos fronterizos que conectan a Chile con el bloque Mercosur
En teacuterminos comerciales si bien no ha suscrito un Tratado de Libre Comercio con los paiacuteses del bloque es posible hablar de un TLC de facto pues las perspectivas indican que al 1 de enero de 2006 el 98 del universo del intercambio deberiacutea quedar exento de aranceles
ChileCentroameacuterica y el Caribe
bull La regioacuten centroamericana ha experimentado desde iacuteos antildeos 90 una fuerte transformacioacuten econoacutemica y poliacutetica que ha
145
PERSPECTIVAS DE CHILEFRENIE A LAINTEGRACIOacuteN LATINOAMElUCANA
favorecido la relacioacuten de Chile con los paises de Ameacuterica Central con cinco de los cuales suscribioacute un Tratado de Libre Comercio en 1999
El paiacutes ha desempantildeado tambieacuten a traveacutes de su Agencia de Cooperacioacuten Internacional un papel activo en el aacutembito de la cooperacioacuten para la resolucioacuten de los principales problemas que afectan a la regioacuten centroamericana
En cuanto al Caribe el diaacutelogo se ha profundizado en los uacuteltimos antildeos a traveacutes de diversas instancias de coordinacioacuten Ejemplo de ello es la realizacioacuten en 2003 de la I Comisioacuten Mixta Cientffica y Teacutecnica Chile-eARICOM en el marco de la OEA Igualmente Chile desarrolla programas de cooperacioacuten regional con el Caribe a traveacutes del acuerdo en este aacutembito suscrito con el CARICOM
A nivel bilateral y en el contexto de las Naciones Unidas Chile ha tenido tambieacuten una destacada participacioacuten en la estabilizacioacuten de Haitiacute aportando presencia militar desde 2004
Relaciones vecinales
Un aspecto prioritario de la vinculacioacuten de Chile con Ameacuterica Latina se refiere a sus relaciones vecinales que han sido fuente de conflictos en distintas etapas histoacutericas
Actualmente Chile mantiene relaciones estables y de cooperacioacuten con sus paiacuteses fronterizos con Argentina en el este y con Bolivia y Peruacute en el norte En el primer gobierno de la Concertacioacuten (1990-1994) quedaron resueltos 23 de los 24 diferendos limiacutetrofes y el uacuteltimo quedoacute sancionado en el siguiente gobierno con lo cual el paiacutes avanzoacute por la viacutea del derecho internacional solucionando todos los posibles frentes de divergencia con sus vecinos
Paralelamente suscribioacute Acuerdos de Complementaeioacuten Econoacutemica (ACE) que incluyen en muchos casos protocolos y convenios en diferentes aacutembitos ampliando el rango de las coordinaciones a otros temas sectoriales
146
MARIacuteACRISTINASILVA PAREJAS
Con Bolivia Chile se relaciona traveacutes del ACE Ndeg 22 de abril de 1993 y ha suscrito en diciembre de 2005 la liberalizacioacuten unilateral para el ingreso de productos bolivianos al mercado chileno libre de aranceles desgravando el 100 del universo comerciable Sin embargo a nivel poliacutetico sus relaciones diplomaacuteticas se mantienen suspendidas desde marzo de 1978 tras el fracaso de las negociaciones de 1975 para atender la demanda de mediterraneidad boliviana Esta reivindicacioacuten ha condicionado las relaciones entre Chile y Bolivia tensionando en distintos momentos el viacutenculo bilateral
Con Peruacute Chile firmoacute en junio de 1998 el ACE Ndeg 38 Y numerosos convenios en distintas aacutereas siendo los uacuteltimos en el aacutembito consular Actualmente se encuentra en proceso de negociacioacuten de un posible Tratado de Libre Comercio para la liberalizacioacuten del intercambio chileno-peruano No obstante al igual que en el caso boliviano Peruacute ha levantado nuevas demandas por delimitaciones mariacutetimas que generan focos de preocupacioacuten con ambas naciones
Maacutes allaacute de las tensiones que se han suscitado con mayor fuerza en los uacuteltimos antildeos la profundizacioacuten de los viacutenculos con los vecinos del norte continuacutea por la viacutea del intercambio comercial energeacutetico y consular
Sin embargo la relacioacuten maacutes intensa de Chile se da con Argentina a traveacutes del ACE Ndeg 16 de 1991 instrumento de caracteriacutesticas maacutes comprensivas que el resto de los ACEs que el paiacutes mantiene con otras naciacuteones sudamericanas pues iacutencluye protocolos en aacutembitos como el traacutensito de productos la iacutenterconexioacuten gastfera la integracioacuten minera y de transporte asiacute como un Tratado minero con un protocolo complementario que otorga un marco juriacutedico a la integracioacuten energeacutetica
Cabe hacer notar tambieacuten que con estos tres paiacuteses Chile mantiene relaciones de colaboracioacuten en el aacutembito militar mediante la implementacioacuten de medidas de confianza mutua y de homologacioacuten de gastos en el aacuterea de la seguridad
147
PERSPECIlVAS DE CHIU FRENlE A UtINTEGIlACIOacuteN UJINOAMEIlICANA
El retorno de Chile a la integracioacuten subregional
Tras casi tres deacutecadas de ausencia de Chile de los sistemas de integracioacuten -desde su retirada del Pacto Andino en 1976- el paiacutes retomoacute la senda de la participacioacuten en los esquemas sudamericanos al integrarse como miembro pleno a la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN)
Esta nueva comunidad subregional fue lanzada en el Cusco Peruacute en diciembre de 2004 siendo Chile uno de sus doce miembros fundadores La CSN estaacute basada en el eje MercosurCAN e incorpora ademaacutes a Guyana Surinam y Chile
Este mecanismo es una instancia nueva de coordinacioacuten macropolftica subregional que pretende constituirse en el mecanismo principal para la cooperacioacuten polftica social y cultural entre otros objetivos Aquiacute Chile participa en el Foro Sudamericano de Consulta y Concertacioacuten Polftica mecanismo establecido en la CSN sobre la base del Foro de Consulta y Concertacioacuten Polftica del Mercosur y del Mecanismo de Coordinadores de Poliacutetica Exterior de la CAN con la concurrencia de Guyana y Surinam
Entre sus propoacutesitos estaacute tambieacuten la integracioacuten econoacutemica comercial y fmanciera dentro de la cual se plantea establecer una zona de libre comercio que parte de la convergencia entre el Mercosur y la CAN meta que estariacutea relativamente avanzada pues ya el 85 del comercio intrarregional se encuentra liberalizado En ese sentido la tarea
principal deberla ser la homologacioacuten de acuerdos en el marco de la CSN para lo cual se han encargado estudios a la Secretariacutea Ejecutiva de la ALADI al CARICOM Mercosur y CAN para definir este avance en 2006
La CSN pretende ademaacutes un objetivo novedoso y que puede ser clave en la consolidacioacuten de este mecanismo como es la integracioacuten fisica -vial ferroviaria fluvial- energeacutetica y de comunicaciones
A traveacutes de la Iniciativa para la Integracioacuten de la Infraestructura Regional Sudamericana URSA impulsada por
148
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
Brasil en la l Cumbre Sudamericana (Brasilia 2000) se establece el disentildeo de una red de integracioacuten fiacutesica de diez ejes de integracioacuten y desarrollo que atraviesan el subcontinente mejorando la interconexioacuten entre paiacuteses de manera de facilitar el intercambio comercial y a la vez el desarrollo local La idea de fondo es que Sudameacuterica solo podraacute crecer a traveacutes de iniciativas que incrementen sus niveles de competitividad para lo cual se requiere corno primera medida superar el deacuteficit en la extensioacuten y calidad de la infraestructura regional
bull
Por otra parte la CSN cuenta con las mayores reservas energeacuteticas del continente En este sentido las alianzas establecidas entre Venezuela Brasil y Argentina transforman esta zona en el principal eje energeacutetico latinoamericano con recursos para un abastecimiento regional de hidrocarburos para un miacutenimo estimado de 100 aftoso
Estc tercer pilar de la integracioacuten fiacutesica energeacutetica y de comunicaciones es el de mayor pragmatismo dentro de la nueva Comunidad y recuerda el inicio de la integracioacuten europea a partir de la puesta en comuacuten del carboacuten y del acero lo cual sumado a la voluntad poliacutetica expresada por los grandes paiacuteses sudamericanos principalmente Venezuela y Bolivia hacen abrigar mejores expectativas respecto a las proyecciones de la CSN
bull No obstante hay que sentildealar que este nuevo proyecto de
integracioacuten enfrenta diversos desafiacuteos que generan al mismo tiempo ciertas incertidumbres respecto al eacutexito del proceso Por una parte coexisten en Sudameacuterica -yen Ameacuterica Latina en general- dos modelos contrapuestos de desarrollo una visioacuten neokeynesiana orientada al desarrollo industrial para potenciar sectores productivos y laborales en la cual se encuentran comprometidos paiacuteses como Brasil y Venezuela y otra visioacuten de economiacutea neoliberal que privilegia la insercioacuten abierta a los mercados internacionales Esta uacuteltima estrategia ha sido la que ha caracterizado el desarrollo econoacutemico de Chile y la que ha
bull impedido en uacuteltimo caso su ingreso como miembro pleno al Mercosur
149
PERSPECTIVAS DE CHIIEfRENl1iexcl A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
Otro factor que puede atentar contra el desenvolvimiento de la CSN es la inestabilidad de los gobiernos latinoamericanos y la carencia de proyectos de Estado a largo plazo El aacuterea andina por ejemplo se ha caracterizado en los uacuteltimos antildeos por la fragilidad de sus sistemas democraacuteticos expresada en la alta rotacioacuten de gobiernos que no consiguen concluir sus periodos por la presioacuten social ante problemas endeacutemicos como la corrupcioacuten y la ineficacia en la implementacioacuten de polfticas de desarrollo Como consecuencia de esta inestabilidad polftica generada en la falta de resolucioacuten de problemas baacutesicos Ameacuterica Latina a pesar de contar con gobiernos democraacuteticos en todos sus paises tiene el triste record de ser la regioacuten con mayor desigualdad social en el mundo con lo cual se retroalimenta el circulo de la fragilidad democraacutetica
Por otra parte en el antildeo 2006 habraacute nuevos presidentes en doce pafses latinoamericanos que pueden igualmente cambiar el rumbo del proceso Asf se estima que en Ameacuterica del Sur pueda producirse una convergencia de gobiernos de ideologfas de izquierda que deberfan priorizar la estrategia de desarrollo intrarregional Aquiacute el peso de Venezuela es gravitante por cuanto ha invertido gran parte de su presupuesto -incrementado por los precios del petroacuteleo- en impulsar su proyecto bolivariano de integracioacuten lo cual puede crear nuevos ejes y afectar la participacioacuten en la integracioacuten sudamericana de naciones maacutes neutrales como Chile
Intereses estrateacutegicos de Chile en la Comunidad Sudamericana de Naciones
Un primer elemento impulsor de la participacioacuten de Chile en la CSN es dar una seftal de intereacutes del pafs en la regioacuten pues el camino propio emprendido en su estrategia de insercioacuten internacional y de desarrollo diferente del resto de Sudameacuterica le ha generado una cierta percepcioacuten de aislamiento polftico por
150
~
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
su condicioacuten de free raider No obstante maacutes allaacute de las diferencias estrateacutegicas e ideoloacutegicas la alternativa maacutes favorable para Chile es coexistir en el espacio sudamericano a partir de una meta uacutenica de desarrollo
Para Chile la integracioacuten regional es una condicioacuten de su estrategia de relacionamiento externo pues es el sistema que otorga mayores garantiacuteas de estabilidad y de crecimiento en el entorno cercano
Por otra parte Ameacuterica Latina es el espacio natural para el intercambio comercial de bienes y servicios y para las inversiones chilenas aacutembitos que se ven favorecidos por la creacioacuten y mejoramiento de la infraestructura regional En teacuterminos directos Chile estaacute considerado ademaacutes en dos de los ejes viales diseftados en URSA en el Eje Mercosur-Chile y en el Eje Andino del Sur entre Argentina y Chile
Es importante seftalar que ademaacutes de la composicioacuten de las exportaciones chilenas a la regioacuten caracterizadas por ser de mayor valor agregado existen grandes voluacutemenes de capital de Chile en Ameacuterica Latina y especialmente en Ameacuterica del Sur con inversiones directas y generadoras de empleo Asiacute por ejemplo en el caso del Mercosur la inversioacuten chilena en 2004 ascendioacute a los 18 mil millones de doacutelares Seguacuten cifras de la cancilleriacutea chilena tomando el caso de Argentina 290 empresas tributaron 1200 millones de doacutelares y generaron 35000 empleos directos y 45000 indirectos en 2004 lo cual demuestra el aporte efectivo de la interaccioacuten econoacutemica y comercial entre Chile y Sudameacuterica
Asimismo en teacuterminos de colaboracioacuten energeacutetica y de construccioacuten de redes para el abastecimiento de hidrocarburos la CSN representa para Chile una oportunidad de participacioacuten de vital importancia considerando que uno de las grandes debilidades del paiacutes es su dependencia energeacutetica
En este sentido la apuesta inicial de Chile era articular un gasoducto para abastecer el Cono Sur con recurso peruano pero
bull la iniciativa no prosperoacute priorizaacutendose la alternativa de un dueto energeacutetico en el eje Atlaacutentico con recurso boliviano Este
151
PERSPEC11VAS DEOIILE FREN11i ALAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCAHA
proyecto seraacute desarrollado en la CSN con apoyo financiero externo y tambieacuten de paises como Venezuela Brasil y Argentina En cualquier caso Chile mantiene una perspectiva pragmaacutetica donde lo central es garantizar su seguridad energeacutetica y paralo cual adheriraacute a las distintas alternativas que permitan cumplir su objetivo de abastecimiento
La Asociacioacuten de Chile con la Unioacuten Europea
Chile mantiene con la Unioacuten Europea una de las relaciones maacutes avanzadas que ha establecido con regioacuten o pafs alguno En efecto el mayor hito en el proceso de apertura chilena a grandes mercados mundiales ha sido la suscripcioacuten de un Acuerdo de Asociacioacuten con la UE en noviembre de 2002 Posteriormente en junio de 2003 Chile completoacute su relacionamiento con Europa al suscribir un Tratado de Libre Comercio con los cuatro paises EFTA -Islandia Liechtenstein Noruega y Suiza-o
El Acuerdo de Asociacioacuten UEChile es el maacutes ambicioso e innovador que ha suscrito el paiacutes excediendo los aacutembitos comprometidos en el marco de la Organizacioacuten Mundial del Comercio Tiene como principal caraeterfstica su caraacutecter multidimensional es decir incorpora el diaacutelogo polftico institucionalizado la cooperacioacuten reforzada y el libre comercio como tres elementos estrateacutegicos que situacutean al pafs como socio de la UE mediante este instrumento de cuarta generacioacuten plus
El Acuerdo de Asociacioacuten con la UE es en efecto el de mayor alcance que han concluido ambas partes y representa para Chile un hecho ineacutedito en su accionar en el campo de las relaciones exteriores Se trata de un acuerdo basado en principios y valores compartidos que abarca todo el espectro de relaciones en cuanto a los temas y a los sectores de la sociedad involucrados
152
fI -O FIL~ ni) IDfcc~
MARiA CRISTINA SILVA PAREJAS
Asiacute las relaciones se expresan en tres pilares baacutesicos lo
poliacutetico lo econoacutemico-comercial y la cooperacioacuten y estaacuten
invitados a participar de estos aacutembitos tanto los niveles
gubernamentales -a nivel de presidentes o jefes de Estado y de
Gobierno ministros de Relaciones Exteriores y de otras aacutereas y
altos funcionarios- como a los parlamentos empresariado trabajadores y sociedad civil en general
bull
Este acuerdo se enmarca en una historia de relaciones de afinidad y solidaridad donde destaca el hecho del papel
preponderante que jugoacute Europa en la recuperacioacuten de la
democracia en Chile en la deacutecada 90 lo cual marcoacute una
vinculacioacuten que fue evolucionando desde la cooperacioacuten hasta
aacutembitos de mayor amplitud
Previo al Acuerdo de Asociacioacuten de 2002 se habiacutea suscrito ya en 1996 un Acuerdo marco que estaba destinado a preparar
como objetivo final una Asociacioacuten de caraacutecter poliacutetico y
econoacutemico entre la UE y sus estados miembros con Chile En
este contexto las negociaciones para la Asociacioacuten se lanzaron el
antildeo 1999 en el marco de la 1 Cumbre entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina y el Caribe realizada en Riacuteo de Janeiro Alliacute se inicia un proceso que concluye en la 1I Cumbre UEALC en
Madrid 2002 con la ruacutebrica del Acuerdo que fue suscrito seis
meses despueacutes
El Acuerdo de Asociacioacuten entroacute en vigencia parcial el l de
bull febrero de 2003 para aquellos aspectos que requeriacutean solo la
ratificacioacuten comunitaria y chilena Asiacute se comenzoacute a aplicar en
esa fecha el marco institucional el comercio de bienes (con su
programa de liberacioacuten y de disciplinas comerciales) las compras
puacuteblicas el mecanismo de solucioacuten de controversias y la cooperacioacuten en estas aacutereas
Un conjunto de aspectos que demandaban ademaacutes la
ratificacioacuten de los parlamentos nacionales europeos fue puesto en
vigor elIde marzo de 2005 A saber el diaacutelogo poliacutetico el
comercio en servicios y servicios financieros las inversiones los
bull pagos internacionales la propiedad intelectual la competencia y
los aspectos de cooperacioacuten referidos a estos temas
153
PERSPECTIVAS DE cmu FREN1EAU INTEGRACIOacuteN UTINOAMERlCANA
Con ello el Acuerdo de Asociacioacuten quedoacute en plena vigencia integrando ademaacutes a los paises que se sumaron a la VE el afio 2002 con-lo cual el Acuerdo se amplioacute a los 25 estados miembrosdel bloque europeo
En teacuterminos de resultados es posible valorar ya los aspectosque primero entraronen vigencia Asipor ejemploen el aacutembito comercial los intercambios se incrementaron en un 13el primer afioy en un 38 el segundoalcanzando niveles histoacutericos La balanzaen esta relacioacuten es favorable a Chile lo que se aprecia en cifras de exportaciones que subieronde 5018 a 7889 millones de doacutelares entre 2003 y 2004 En ese mismo periacuteodo las importaciones desde la UE fueronde 3322Y 3591 millones de doacutelares respectivamente Las exportaciones chilenas a la UE representaron el afio 2004 el 251 de sushy bullcomerciocon el mundo
En teacuterminos de las inversiones europeas en Chile eacutestas se han incrementado en un 25 pasando de 20260 a 25233 millonesde doacutelaresentre 2003y 2004Con ello la UE refuerza su posicioacuten de principal inversionista extranjero en el pafs
alcanzando el 42 del-total de la inversioacuten externa
La relacioacuten de Chile con Estados Unidos
Las relaciones de Chile con Estadosunidosse enmarcanen la polftica hemisfeacuterica que ha mantenido Washington con los paises latinoamericanos y que han atravesado distintas etapas de acercamiento con un eacutenfasis claro en la deacutecada 90 expresado en su propuesta de establecer un Aacuterea de Libre Comerciode las Ameacutericas
En el caso chileno Estados Unidos igualmente ha mostrado fluctuaciones de acuerdo a las prioridades de los gobiernos imperantes En ese sentidoEstadosUnidoscolaboroacute a la salida del presidente socialista Salvador Allende considerando la amenaza que representaba en cuanto a la difusioacutende un modelo ideoloacutegico de izquierdaen la regioacutenNo
154
MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
obstante al poco tiempo de instaurada la dictadura militar en Chile el gobierno republicano de Gerald Ford comienza a tomar una velada distancia del General Augusto Pinochet que deriva en abierto enfrentamiento durante el gobierno del Presidente Jimmy Carter producto de las condiciones de represioacuten poliacutetica en Chile La llegada en 1980 del conservador Ronald Reagan implica un nuevo vuelco en la poliacutetica exterior norteamericana retomando el apoyo a Chile a partir del fuerte eacutenfasis anticomunista del Estados Unidos de la eacutepoca Sin embargo y a pesar de la afinidad ideoloacutegica hacia el final del primer periacuteodo de Reagan se aprecia igualmente una postura de disociacioacuten con Chile que tiene su nivel maacutes criacutetico en el segundo mandato del presidente nortamericano llegando praacutecticamente a un punto de quiebre en el antildeo 1985 En efecto para Estados Unidos la continuidad de regiacutemenes militares en la regioacuten empieza a contravenir los intereses norteamericanos pues el intereacutes geopoliacutetico era mantener una estabilidad en Ameacuterica Latina a bajo costo situacioacuten que no se cumpliacutea en el caso chileno
De esta forma Estados Unidos presiona para la restauracioacuten de la democracia en Chile e inicia una nueva etapa de relaciones cuando el objetivo se cumple en 1990 con la llegada de los gobiernos de la Concertacioacuten alianza de partidos de centro-izquierda chilenos Desde ese momento Chile
bull mantiene una fluida relacioacuten en los maacutes amplios aacutembitos con Estados Unidos expresada en convergencias de la agenda internacional y en la suscripcioacuten de un Tratado de Libre Comercio que ha marcado el punto maacutes alto de la historia bilateral
El Tratado de Libre Comercio de Chile con Estados Unidos suscrito en diciembre de 2002 es el primero concluido en la regioacuten -sin considerar la vinculacioacuten con Meacutexico a traveacutes del NAFTA- lo cual le otorgoacute a Chile una visibilidad poliacutetica privilegiada pues si bien el paiacutes no representa un mercado
bull relevante el intereacutes de Washington demostroacute un reconocimiento a sus niveles de estabilidad y transparencia
155
PERSPECTIVAS DECHILEFRENlE ALAINTE(lRAClOacuteN LATINOAMElUCANA
El Tratado considera ademaacutes de las condiciones del libre comercio aspectos laborales y medioambientales En efecto el instrumento contempla un Consejo de Asuntos Laborales bilateral basado en el respeto de las normas de la OlT Posteriormente en junio de 2003 se agregoacute al TLC un Acuerdo de Cooperacioacuten Ambiental
A un antildeo de vigencia del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos los resultados han sido ampliamente beneficiosos para ambas partes Entre enero y noviembre de 2004 las exportaciones chilenas alcanzaron los 4299 millones
de doacutelares incrementaacutendose en un 291 respecto al antildeo anterior Por su parte Estados Unidos vendioacute 3095 millones de doacutelares aumentando igualmente un 287 Destaca en este acuerdo la movilidad en cuanto a la composicioacuten de las
~
exportaciones chilenas pues en 1991 el sector industrial representaba solo el 32 de las ventas mientras que en 2004 el 575 de las exportaciones chilenas correspondieron a productos industrializados
Condusiones y recomendaciones polfticas
Revisando el nivel de relaciones establecidas por Chile a nivel internacional claramente el pafs se encuentra en una nueva etapa de su proceso de apertura que debe ser profundizado a traveacutes del redisefto de una poliacutetica exterior maacutes activa con su entorno cercano Ameacuterica Latina
Esto pues las relaciones de Chile con Latinoameacuterica a pesar de considerarse prioritarias no han sido desarrolladas con la profundidad que debiera tener el vinculo con su espacio natural geograacutefico y cultural
Por ello la oportunidad que representa la incorporacioacuten de Chile a las nuevas dinaacutemicas de integracioacuten subregionales
como es la Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una prioridad dado que el desarrollo y
156
bull MARiACRISTINA SILVA PAREJAS
estabilidad que otorga un marco de integracioacuten regional es necesario para reducir las vulnerabilidades del paiacutes en un entorno adverso Para Chile la integracioacuten sudamericana es por ejemplo la uacutenica manera de conseguir condiciones para cumplir sus propoacutesitos de viacutea de enlace entre Ameacuterica Latina y los paiacuteses del Asia Paciacutefico Por otra parte es tambieacuten una sentildeal clara de concertacioacuten y colaboracioacuten con la regioacuten
Memorando para la Accioacuten
En cuanto a su relacioacuten vecinal los esfuerzos deben destinarse a mantener la estabilidad en el relacionamiento con Argentina considerado socio positivo de Chile Se recomienda en este caso la profundizacioacuten de los Acuerdos vigentes (ACE 16 con Argentina yACE 35 con Mercosur) hacia instrumentos de mayor calidad
bull
Con Peruacute y Bolivia paiacuteses con los cuales Chile ha visto limitadas sus posibilidades de relacioacuten debido a los factores histoacutericos derivados de la Guerra del Paciacutefico debe entablarse un diaacutelogo trilateral para la buacutesqueda de una salida que no pasa solo por la voluntad de una de las naciones sino por una negociacioacuten poliacutetica de las tres partes involucradas Esto no implica un desconocimiento de los acuerdos que se han suscrito en el aacutembito del derecho internacional sino por abrir posibilidades de diaacutelogo para alcanzar acuerdos poliacuteticos que propicien un clima de paz y amistad
La Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una plataforma de concertacioacuten del maacuteximo intereacutes para Chile pues le permitiraacute una efectiva integracioacuten a los temas de intereacutes subregional Chile puede contribuir asiacute a la integracioacuten sudamericana aprovechando su positiva insercioacuten en el Mercosur y la coyuntura comercial y energeacutetica que daraacute la pauta para un nuevo tipo de relacioacuten de Chile con su entorno geopolftico
bull Se trata aquiacute de potenciar la convergencia entre los mecanismos subregionales existentes y Chile desde el marco
157
PERSPECTIVAS DE CHILE fRENl1iexcl A LA INTEGRACIOacuteN LA11NOAMElUCANA
regulador de ALADI con el objetivo de apoyar el proyecto de integracioacuten que representa la Comunidad Sudamericana de Naciones
Enel marcode laALADIChiledebeswnarsea losesfuerzos poravanzarhacia nuevosacuerdos que trasciendan la polftica de los antildeos 90 de dotarse de instrumentos para la desgravaciOacutell arancelaria reciproca de determinadas lista de productos La regioacuten requiere de instnnnentos maacutes abarcadores que no solo incorporen el libre comerciocomo condicioacuten ya planteadaen el proceso de integracioacuten CAN-Mercosur y en los objetivos de la CSN sino que incluyan tambieacuten elementos de diaacutelogopolftico y cooperacioacuten similaresal acuerdode cuarta generaciOacutell que Chile mantiene con la UE
En especiacutefico se trata de profundizar losacuerdos bilaterales existentes en materias relevantes que requieren ser acordadas a traveacutes de instrwnentos regulatorios como es el caso de los servicios inversiones infraestructura y energiacutea entre otros Aquf la experiencia chilena puede impulsar la diversificacioacuten de las
relaciones regionales desde una perspectiva de trascender los aspectos puramente comerciales de manera de dar cuenta del abanicode relaciones posiblesy que se producen en la praacutectica
Chiledebeservir como puentepara promover a traveacutesde su relacionamiento con otras regiones desarroUadas comoes el caso de la UnioacutenEuropea a generarun nuevotipode cooperacioacuten que contribuya a fortalecer el procesode integracioacuten sudamericano Se
trata por ejemplo de impulsarproyectos dirigidos a apoyaruna integracioacuten encondiciones de competitividad factordeterminante para una insercioacuten equilibrada en el comerciomundial
La experiencia chilena pionera en la negociacioacuten de acuerdos tan avanzados como el de Asociacioacuten suscrito con la UnioacutenEuropea debe estar a disposicioacuten y servirde referente para negociaciones similaresque se dan en el Mercosury que deberfan iniciarse en la Comunidad Andinay en Centroameacuterica
Chile debe continuar profundizando sus acciones de cooperacioacuten horizontal como demostracioacuten de solidaridad con los paises que requieran cierto tipo de asistencia Para
158
bull MARiA CRISTINASILVA PAREJAS
ello debe disentildear e implementar una liacutenea de cooperacioacuten sistemaacutetica con los paiacuteses latinoamericanos en aquellos aacutembitos que sean prioritarios y donde Chile tenga una mayor evolucioacuten Se trata aquiacute de pensar en un nuevo concepto de poliacutetica de cooperacioacuten regional
El intereacutes de Chile en la regioacuten no solo debe involucrar la participacioacuten del sector gubernamental sino tambieacuten privado En efecto dados los niveles de inversiones e intercambio comercial cabe a los empresarios chilenos un papel relevante en la implementacioacuten de iniciativas de cooperacioacuten
bull A nivel interno es necesario considerar que la estrategia
de apertura comercial de Chile presenta oportunidades y desafiacuteos por lo cual debe considerarse entre las prioridades nacionales un esfuerzo conjunto puacuteblico y privado tendiente a mejorar el nivel de competitividad de los bienes y servicios exportados y exportables de manera de aprovechar debidamente los beneficios del intercambio
bull
bull 159
DANIELMATUL
Bibliografia
LEIVA Lavalle Patricio Avances en la Asociacioacuten de Chile y la Unioacuten Europea 2003-junio 2005 Departamento Europa Direccioacuten General de Relaciones Econoacutemicas Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Santiago Septiembre 2005
SANTA Gadea Rosario La iniciativa URSA El reto de integrar el espacio fisico de Ameacuterica del Sur httpwwwcomunidadandinaorglprensalartiacuteculoslsantag
adeahtm Lima Abril 2005
SILVA Maria Cristina y Moscoso Jaime Los nuevos escenarios en los procesos de integracioacuten regional en Ameacuterica del Sur Iniciativas de ampliacioacuten de los asociados al Mercosur iniciativa CAN y acciones que desarrolla Chile en este contexto Estudio para la Caacutemara de Diputados de Chile Santiago Septiembre 2004
VEGA Alarcoacuten Rodrigo Situacioacuten y rol de Chile en la regioacuten en un mundo globalizado Documento para el seminario Chile 12 aftos despueacutes de la Universidad Miguel de Cervantes Santiago Enero 2003
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Politica del gobierno hacia la regioacuten wwwminrelgovcl
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten Ameacuterica del Sur Chile y la Comunidad Sudamericana de Naciones Documento de Trabajo Santiago Agosto 2005
161
LA INTEGRACION CENTROAMERICA-I UNAMIRADADESDECOSTARICA
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Norte Centroameacuterica y el Caribe Estados Unidos y su Relacioacuten con Chile Antecedentes Generales de la Relacioacuten Bilateral Meacutexico y su relacioacuten con Chile Cuba y su relacioacuten con Chile Panamaacute y su relacioacuten con Chile Nicaragua y su relacioacuten con Chile Honduras y su relacioacuten con Chile Guatemala y su relacioacuten con Chile El Salvador y su relacioacuten con Chile Costa Rica y su Relacioacuten con Chile wwwdireconel
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Sur Bolivia y su relacioacuten con Chile Venezuela y su relacioacuten con Chile Peruacute y su relacioacuten con Chile Ecuador y su relacioacuten con Chile Colombia y su relacioacuten con Chile Mercosur y su relacioacuten con Chile Uruguay y su relacioacuten con Chile Paraguay y su relacioacuten con Chile Brasil y su relacioacuten con Chile Argentina y su relacioacuten con Chile wwwdireconel
Programa de gobierno de Michelle Bachelet Santiago 2005 wwwbacheetpresidenteel
Programa de gobierno de Sebastiaacuten Piflera Santiago 2005 wwwsebastianpresidenteel
162
PERSPECTIVAS DE CHILEFRENIE A LAINTEGRACIOacuteN LATINOAMElUCANA
favorecido la relacioacuten de Chile con los paises de Ameacuterica Central con cinco de los cuales suscribioacute un Tratado de Libre Comercio en 1999
El paiacutes ha desempantildeado tambieacuten a traveacutes de su Agencia de Cooperacioacuten Internacional un papel activo en el aacutembito de la cooperacioacuten para la resolucioacuten de los principales problemas que afectan a la regioacuten centroamericana
En cuanto al Caribe el diaacutelogo se ha profundizado en los uacuteltimos antildeos a traveacutes de diversas instancias de coordinacioacuten Ejemplo de ello es la realizacioacuten en 2003 de la I Comisioacuten Mixta Cientffica y Teacutecnica Chile-eARICOM en el marco de la OEA Igualmente Chile desarrolla programas de cooperacioacuten regional con el Caribe a traveacutes del acuerdo en este aacutembito suscrito con el CARICOM
A nivel bilateral y en el contexto de las Naciones Unidas Chile ha tenido tambieacuten una destacada participacioacuten en la estabilizacioacuten de Haitiacute aportando presencia militar desde 2004
Relaciones vecinales
Un aspecto prioritario de la vinculacioacuten de Chile con Ameacuterica Latina se refiere a sus relaciones vecinales que han sido fuente de conflictos en distintas etapas histoacutericas
Actualmente Chile mantiene relaciones estables y de cooperacioacuten con sus paiacuteses fronterizos con Argentina en el este y con Bolivia y Peruacute en el norte En el primer gobierno de la Concertacioacuten (1990-1994) quedaron resueltos 23 de los 24 diferendos limiacutetrofes y el uacuteltimo quedoacute sancionado en el siguiente gobierno con lo cual el paiacutes avanzoacute por la viacutea del derecho internacional solucionando todos los posibles frentes de divergencia con sus vecinos
Paralelamente suscribioacute Acuerdos de Complementaeioacuten Econoacutemica (ACE) que incluyen en muchos casos protocolos y convenios en diferentes aacutembitos ampliando el rango de las coordinaciones a otros temas sectoriales
146
MARIacuteACRISTINASILVA PAREJAS
Con Bolivia Chile se relaciona traveacutes del ACE Ndeg 22 de abril de 1993 y ha suscrito en diciembre de 2005 la liberalizacioacuten unilateral para el ingreso de productos bolivianos al mercado chileno libre de aranceles desgravando el 100 del universo comerciable Sin embargo a nivel poliacutetico sus relaciones diplomaacuteticas se mantienen suspendidas desde marzo de 1978 tras el fracaso de las negociaciones de 1975 para atender la demanda de mediterraneidad boliviana Esta reivindicacioacuten ha condicionado las relaciones entre Chile y Bolivia tensionando en distintos momentos el viacutenculo bilateral
Con Peruacute Chile firmoacute en junio de 1998 el ACE Ndeg 38 Y numerosos convenios en distintas aacutereas siendo los uacuteltimos en el aacutembito consular Actualmente se encuentra en proceso de negociacioacuten de un posible Tratado de Libre Comercio para la liberalizacioacuten del intercambio chileno-peruano No obstante al igual que en el caso boliviano Peruacute ha levantado nuevas demandas por delimitaciones mariacutetimas que generan focos de preocupacioacuten con ambas naciones
Maacutes allaacute de las tensiones que se han suscitado con mayor fuerza en los uacuteltimos antildeos la profundizacioacuten de los viacutenculos con los vecinos del norte continuacutea por la viacutea del intercambio comercial energeacutetico y consular
Sin embargo la relacioacuten maacutes intensa de Chile se da con Argentina a traveacutes del ACE Ndeg 16 de 1991 instrumento de caracteriacutesticas maacutes comprensivas que el resto de los ACEs que el paiacutes mantiene con otras naciacuteones sudamericanas pues iacutencluye protocolos en aacutembitos como el traacutensito de productos la iacutenterconexioacuten gastfera la integracioacuten minera y de transporte asiacute como un Tratado minero con un protocolo complementario que otorga un marco juriacutedico a la integracioacuten energeacutetica
Cabe hacer notar tambieacuten que con estos tres paiacuteses Chile mantiene relaciones de colaboracioacuten en el aacutembito militar mediante la implementacioacuten de medidas de confianza mutua y de homologacioacuten de gastos en el aacuterea de la seguridad
147
PERSPECIlVAS DE CHIU FRENlE A UtINTEGIlACIOacuteN UJINOAMEIlICANA
El retorno de Chile a la integracioacuten subregional
Tras casi tres deacutecadas de ausencia de Chile de los sistemas de integracioacuten -desde su retirada del Pacto Andino en 1976- el paiacutes retomoacute la senda de la participacioacuten en los esquemas sudamericanos al integrarse como miembro pleno a la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN)
Esta nueva comunidad subregional fue lanzada en el Cusco Peruacute en diciembre de 2004 siendo Chile uno de sus doce miembros fundadores La CSN estaacute basada en el eje MercosurCAN e incorpora ademaacutes a Guyana Surinam y Chile
Este mecanismo es una instancia nueva de coordinacioacuten macropolftica subregional que pretende constituirse en el mecanismo principal para la cooperacioacuten polftica social y cultural entre otros objetivos Aquiacute Chile participa en el Foro Sudamericano de Consulta y Concertacioacuten Polftica mecanismo establecido en la CSN sobre la base del Foro de Consulta y Concertacioacuten Polftica del Mercosur y del Mecanismo de Coordinadores de Poliacutetica Exterior de la CAN con la concurrencia de Guyana y Surinam
Entre sus propoacutesitos estaacute tambieacuten la integracioacuten econoacutemica comercial y fmanciera dentro de la cual se plantea establecer una zona de libre comercio que parte de la convergencia entre el Mercosur y la CAN meta que estariacutea relativamente avanzada pues ya el 85 del comercio intrarregional se encuentra liberalizado En ese sentido la tarea
principal deberla ser la homologacioacuten de acuerdos en el marco de la CSN para lo cual se han encargado estudios a la Secretariacutea Ejecutiva de la ALADI al CARICOM Mercosur y CAN para definir este avance en 2006
La CSN pretende ademaacutes un objetivo novedoso y que puede ser clave en la consolidacioacuten de este mecanismo como es la integracioacuten fisica -vial ferroviaria fluvial- energeacutetica y de comunicaciones
A traveacutes de la Iniciativa para la Integracioacuten de la Infraestructura Regional Sudamericana URSA impulsada por
148
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
Brasil en la l Cumbre Sudamericana (Brasilia 2000) se establece el disentildeo de una red de integracioacuten fiacutesica de diez ejes de integracioacuten y desarrollo que atraviesan el subcontinente mejorando la interconexioacuten entre paiacuteses de manera de facilitar el intercambio comercial y a la vez el desarrollo local La idea de fondo es que Sudameacuterica solo podraacute crecer a traveacutes de iniciativas que incrementen sus niveles de competitividad para lo cual se requiere corno primera medida superar el deacuteficit en la extensioacuten y calidad de la infraestructura regional
bull
Por otra parte la CSN cuenta con las mayores reservas energeacuteticas del continente En este sentido las alianzas establecidas entre Venezuela Brasil y Argentina transforman esta zona en el principal eje energeacutetico latinoamericano con recursos para un abastecimiento regional de hidrocarburos para un miacutenimo estimado de 100 aftoso
Estc tercer pilar de la integracioacuten fiacutesica energeacutetica y de comunicaciones es el de mayor pragmatismo dentro de la nueva Comunidad y recuerda el inicio de la integracioacuten europea a partir de la puesta en comuacuten del carboacuten y del acero lo cual sumado a la voluntad poliacutetica expresada por los grandes paiacuteses sudamericanos principalmente Venezuela y Bolivia hacen abrigar mejores expectativas respecto a las proyecciones de la CSN
bull No obstante hay que sentildealar que este nuevo proyecto de
integracioacuten enfrenta diversos desafiacuteos que generan al mismo tiempo ciertas incertidumbres respecto al eacutexito del proceso Por una parte coexisten en Sudameacuterica -yen Ameacuterica Latina en general- dos modelos contrapuestos de desarrollo una visioacuten neokeynesiana orientada al desarrollo industrial para potenciar sectores productivos y laborales en la cual se encuentran comprometidos paiacuteses como Brasil y Venezuela y otra visioacuten de economiacutea neoliberal que privilegia la insercioacuten abierta a los mercados internacionales Esta uacuteltima estrategia ha sido la que ha caracterizado el desarrollo econoacutemico de Chile y la que ha
bull impedido en uacuteltimo caso su ingreso como miembro pleno al Mercosur
149
PERSPECTIVAS DE CHIIEfRENl1iexcl A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
Otro factor que puede atentar contra el desenvolvimiento de la CSN es la inestabilidad de los gobiernos latinoamericanos y la carencia de proyectos de Estado a largo plazo El aacuterea andina por ejemplo se ha caracterizado en los uacuteltimos antildeos por la fragilidad de sus sistemas democraacuteticos expresada en la alta rotacioacuten de gobiernos que no consiguen concluir sus periodos por la presioacuten social ante problemas endeacutemicos como la corrupcioacuten y la ineficacia en la implementacioacuten de polfticas de desarrollo Como consecuencia de esta inestabilidad polftica generada en la falta de resolucioacuten de problemas baacutesicos Ameacuterica Latina a pesar de contar con gobiernos democraacuteticos en todos sus paises tiene el triste record de ser la regioacuten con mayor desigualdad social en el mundo con lo cual se retroalimenta el circulo de la fragilidad democraacutetica
Por otra parte en el antildeo 2006 habraacute nuevos presidentes en doce pafses latinoamericanos que pueden igualmente cambiar el rumbo del proceso Asf se estima que en Ameacuterica del Sur pueda producirse una convergencia de gobiernos de ideologfas de izquierda que deberfan priorizar la estrategia de desarrollo intrarregional Aquiacute el peso de Venezuela es gravitante por cuanto ha invertido gran parte de su presupuesto -incrementado por los precios del petroacuteleo- en impulsar su proyecto bolivariano de integracioacuten lo cual puede crear nuevos ejes y afectar la participacioacuten en la integracioacuten sudamericana de naciones maacutes neutrales como Chile
Intereses estrateacutegicos de Chile en la Comunidad Sudamericana de Naciones
Un primer elemento impulsor de la participacioacuten de Chile en la CSN es dar una seftal de intereacutes del pafs en la regioacuten pues el camino propio emprendido en su estrategia de insercioacuten internacional y de desarrollo diferente del resto de Sudameacuterica le ha generado una cierta percepcioacuten de aislamiento polftico por
150
~
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
su condicioacuten de free raider No obstante maacutes allaacute de las diferencias estrateacutegicas e ideoloacutegicas la alternativa maacutes favorable para Chile es coexistir en el espacio sudamericano a partir de una meta uacutenica de desarrollo
Para Chile la integracioacuten regional es una condicioacuten de su estrategia de relacionamiento externo pues es el sistema que otorga mayores garantiacuteas de estabilidad y de crecimiento en el entorno cercano
Por otra parte Ameacuterica Latina es el espacio natural para el intercambio comercial de bienes y servicios y para las inversiones chilenas aacutembitos que se ven favorecidos por la creacioacuten y mejoramiento de la infraestructura regional En teacuterminos directos Chile estaacute considerado ademaacutes en dos de los ejes viales diseftados en URSA en el Eje Mercosur-Chile y en el Eje Andino del Sur entre Argentina y Chile
Es importante seftalar que ademaacutes de la composicioacuten de las exportaciones chilenas a la regioacuten caracterizadas por ser de mayor valor agregado existen grandes voluacutemenes de capital de Chile en Ameacuterica Latina y especialmente en Ameacuterica del Sur con inversiones directas y generadoras de empleo Asiacute por ejemplo en el caso del Mercosur la inversioacuten chilena en 2004 ascendioacute a los 18 mil millones de doacutelares Seguacuten cifras de la cancilleriacutea chilena tomando el caso de Argentina 290 empresas tributaron 1200 millones de doacutelares y generaron 35000 empleos directos y 45000 indirectos en 2004 lo cual demuestra el aporte efectivo de la interaccioacuten econoacutemica y comercial entre Chile y Sudameacuterica
Asimismo en teacuterminos de colaboracioacuten energeacutetica y de construccioacuten de redes para el abastecimiento de hidrocarburos la CSN representa para Chile una oportunidad de participacioacuten de vital importancia considerando que uno de las grandes debilidades del paiacutes es su dependencia energeacutetica
En este sentido la apuesta inicial de Chile era articular un gasoducto para abastecer el Cono Sur con recurso peruano pero
bull la iniciativa no prosperoacute priorizaacutendose la alternativa de un dueto energeacutetico en el eje Atlaacutentico con recurso boliviano Este
151
PERSPEC11VAS DEOIILE FREN11i ALAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCAHA
proyecto seraacute desarrollado en la CSN con apoyo financiero externo y tambieacuten de paises como Venezuela Brasil y Argentina En cualquier caso Chile mantiene una perspectiva pragmaacutetica donde lo central es garantizar su seguridad energeacutetica y paralo cual adheriraacute a las distintas alternativas que permitan cumplir su objetivo de abastecimiento
La Asociacioacuten de Chile con la Unioacuten Europea
Chile mantiene con la Unioacuten Europea una de las relaciones maacutes avanzadas que ha establecido con regioacuten o pafs alguno En efecto el mayor hito en el proceso de apertura chilena a grandes mercados mundiales ha sido la suscripcioacuten de un Acuerdo de Asociacioacuten con la UE en noviembre de 2002 Posteriormente en junio de 2003 Chile completoacute su relacionamiento con Europa al suscribir un Tratado de Libre Comercio con los cuatro paises EFTA -Islandia Liechtenstein Noruega y Suiza-o
El Acuerdo de Asociacioacuten UEChile es el maacutes ambicioso e innovador que ha suscrito el paiacutes excediendo los aacutembitos comprometidos en el marco de la Organizacioacuten Mundial del Comercio Tiene como principal caraeterfstica su caraacutecter multidimensional es decir incorpora el diaacutelogo polftico institucionalizado la cooperacioacuten reforzada y el libre comercio como tres elementos estrateacutegicos que situacutean al pafs como socio de la UE mediante este instrumento de cuarta generacioacuten plus
El Acuerdo de Asociacioacuten con la UE es en efecto el de mayor alcance que han concluido ambas partes y representa para Chile un hecho ineacutedito en su accionar en el campo de las relaciones exteriores Se trata de un acuerdo basado en principios y valores compartidos que abarca todo el espectro de relaciones en cuanto a los temas y a los sectores de la sociedad involucrados
152
fI -O FIL~ ni) IDfcc~
MARiA CRISTINA SILVA PAREJAS
Asiacute las relaciones se expresan en tres pilares baacutesicos lo
poliacutetico lo econoacutemico-comercial y la cooperacioacuten y estaacuten
invitados a participar de estos aacutembitos tanto los niveles
gubernamentales -a nivel de presidentes o jefes de Estado y de
Gobierno ministros de Relaciones Exteriores y de otras aacutereas y
altos funcionarios- como a los parlamentos empresariado trabajadores y sociedad civil en general
bull
Este acuerdo se enmarca en una historia de relaciones de afinidad y solidaridad donde destaca el hecho del papel
preponderante que jugoacute Europa en la recuperacioacuten de la
democracia en Chile en la deacutecada 90 lo cual marcoacute una
vinculacioacuten que fue evolucionando desde la cooperacioacuten hasta
aacutembitos de mayor amplitud
Previo al Acuerdo de Asociacioacuten de 2002 se habiacutea suscrito ya en 1996 un Acuerdo marco que estaba destinado a preparar
como objetivo final una Asociacioacuten de caraacutecter poliacutetico y
econoacutemico entre la UE y sus estados miembros con Chile En
este contexto las negociaciones para la Asociacioacuten se lanzaron el
antildeo 1999 en el marco de la 1 Cumbre entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina y el Caribe realizada en Riacuteo de Janeiro Alliacute se inicia un proceso que concluye en la 1I Cumbre UEALC en
Madrid 2002 con la ruacutebrica del Acuerdo que fue suscrito seis
meses despueacutes
El Acuerdo de Asociacioacuten entroacute en vigencia parcial el l de
bull febrero de 2003 para aquellos aspectos que requeriacutean solo la
ratificacioacuten comunitaria y chilena Asiacute se comenzoacute a aplicar en
esa fecha el marco institucional el comercio de bienes (con su
programa de liberacioacuten y de disciplinas comerciales) las compras
puacuteblicas el mecanismo de solucioacuten de controversias y la cooperacioacuten en estas aacutereas
Un conjunto de aspectos que demandaban ademaacutes la
ratificacioacuten de los parlamentos nacionales europeos fue puesto en
vigor elIde marzo de 2005 A saber el diaacutelogo poliacutetico el
comercio en servicios y servicios financieros las inversiones los
bull pagos internacionales la propiedad intelectual la competencia y
los aspectos de cooperacioacuten referidos a estos temas
153
PERSPECTIVAS DE cmu FREN1EAU INTEGRACIOacuteN UTINOAMERlCANA
Con ello el Acuerdo de Asociacioacuten quedoacute en plena vigencia integrando ademaacutes a los paises que se sumaron a la VE el afio 2002 con-lo cual el Acuerdo se amplioacute a los 25 estados miembrosdel bloque europeo
En teacuterminos de resultados es posible valorar ya los aspectosque primero entraronen vigencia Asipor ejemploen el aacutembito comercial los intercambios se incrementaron en un 13el primer afioy en un 38 el segundoalcanzando niveles histoacutericos La balanzaen esta relacioacuten es favorable a Chile lo que se aprecia en cifras de exportaciones que subieronde 5018 a 7889 millones de doacutelares entre 2003 y 2004 En ese mismo periacuteodo las importaciones desde la UE fueronde 3322Y 3591 millones de doacutelares respectivamente Las exportaciones chilenas a la UE representaron el afio 2004 el 251 de sushy bullcomerciocon el mundo
En teacuterminos de las inversiones europeas en Chile eacutestas se han incrementado en un 25 pasando de 20260 a 25233 millonesde doacutelaresentre 2003y 2004Con ello la UE refuerza su posicioacuten de principal inversionista extranjero en el pafs
alcanzando el 42 del-total de la inversioacuten externa
La relacioacuten de Chile con Estados Unidos
Las relaciones de Chile con Estadosunidosse enmarcanen la polftica hemisfeacuterica que ha mantenido Washington con los paises latinoamericanos y que han atravesado distintas etapas de acercamiento con un eacutenfasis claro en la deacutecada 90 expresado en su propuesta de establecer un Aacuterea de Libre Comerciode las Ameacutericas
En el caso chileno Estados Unidos igualmente ha mostrado fluctuaciones de acuerdo a las prioridades de los gobiernos imperantes En ese sentidoEstadosUnidoscolaboroacute a la salida del presidente socialista Salvador Allende considerando la amenaza que representaba en cuanto a la difusioacutende un modelo ideoloacutegico de izquierdaen la regioacutenNo
154
MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
obstante al poco tiempo de instaurada la dictadura militar en Chile el gobierno republicano de Gerald Ford comienza a tomar una velada distancia del General Augusto Pinochet que deriva en abierto enfrentamiento durante el gobierno del Presidente Jimmy Carter producto de las condiciones de represioacuten poliacutetica en Chile La llegada en 1980 del conservador Ronald Reagan implica un nuevo vuelco en la poliacutetica exterior norteamericana retomando el apoyo a Chile a partir del fuerte eacutenfasis anticomunista del Estados Unidos de la eacutepoca Sin embargo y a pesar de la afinidad ideoloacutegica hacia el final del primer periacuteodo de Reagan se aprecia igualmente una postura de disociacioacuten con Chile que tiene su nivel maacutes criacutetico en el segundo mandato del presidente nortamericano llegando praacutecticamente a un punto de quiebre en el antildeo 1985 En efecto para Estados Unidos la continuidad de regiacutemenes militares en la regioacuten empieza a contravenir los intereses norteamericanos pues el intereacutes geopoliacutetico era mantener una estabilidad en Ameacuterica Latina a bajo costo situacioacuten que no se cumpliacutea en el caso chileno
De esta forma Estados Unidos presiona para la restauracioacuten de la democracia en Chile e inicia una nueva etapa de relaciones cuando el objetivo se cumple en 1990 con la llegada de los gobiernos de la Concertacioacuten alianza de partidos de centro-izquierda chilenos Desde ese momento Chile
bull mantiene una fluida relacioacuten en los maacutes amplios aacutembitos con Estados Unidos expresada en convergencias de la agenda internacional y en la suscripcioacuten de un Tratado de Libre Comercio que ha marcado el punto maacutes alto de la historia bilateral
El Tratado de Libre Comercio de Chile con Estados Unidos suscrito en diciembre de 2002 es el primero concluido en la regioacuten -sin considerar la vinculacioacuten con Meacutexico a traveacutes del NAFTA- lo cual le otorgoacute a Chile una visibilidad poliacutetica privilegiada pues si bien el paiacutes no representa un mercado
bull relevante el intereacutes de Washington demostroacute un reconocimiento a sus niveles de estabilidad y transparencia
155
PERSPECTIVAS DECHILEFRENlE ALAINTE(lRAClOacuteN LATINOAMElUCANA
El Tratado considera ademaacutes de las condiciones del libre comercio aspectos laborales y medioambientales En efecto el instrumento contempla un Consejo de Asuntos Laborales bilateral basado en el respeto de las normas de la OlT Posteriormente en junio de 2003 se agregoacute al TLC un Acuerdo de Cooperacioacuten Ambiental
A un antildeo de vigencia del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos los resultados han sido ampliamente beneficiosos para ambas partes Entre enero y noviembre de 2004 las exportaciones chilenas alcanzaron los 4299 millones
de doacutelares incrementaacutendose en un 291 respecto al antildeo anterior Por su parte Estados Unidos vendioacute 3095 millones de doacutelares aumentando igualmente un 287 Destaca en este acuerdo la movilidad en cuanto a la composicioacuten de las
~
exportaciones chilenas pues en 1991 el sector industrial representaba solo el 32 de las ventas mientras que en 2004 el 575 de las exportaciones chilenas correspondieron a productos industrializados
Condusiones y recomendaciones polfticas
Revisando el nivel de relaciones establecidas por Chile a nivel internacional claramente el pafs se encuentra en una nueva etapa de su proceso de apertura que debe ser profundizado a traveacutes del redisefto de una poliacutetica exterior maacutes activa con su entorno cercano Ameacuterica Latina
Esto pues las relaciones de Chile con Latinoameacuterica a pesar de considerarse prioritarias no han sido desarrolladas con la profundidad que debiera tener el vinculo con su espacio natural geograacutefico y cultural
Por ello la oportunidad que representa la incorporacioacuten de Chile a las nuevas dinaacutemicas de integracioacuten subregionales
como es la Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una prioridad dado que el desarrollo y
156
bull MARiACRISTINA SILVA PAREJAS
estabilidad que otorga un marco de integracioacuten regional es necesario para reducir las vulnerabilidades del paiacutes en un entorno adverso Para Chile la integracioacuten sudamericana es por ejemplo la uacutenica manera de conseguir condiciones para cumplir sus propoacutesitos de viacutea de enlace entre Ameacuterica Latina y los paiacuteses del Asia Paciacutefico Por otra parte es tambieacuten una sentildeal clara de concertacioacuten y colaboracioacuten con la regioacuten
Memorando para la Accioacuten
En cuanto a su relacioacuten vecinal los esfuerzos deben destinarse a mantener la estabilidad en el relacionamiento con Argentina considerado socio positivo de Chile Se recomienda en este caso la profundizacioacuten de los Acuerdos vigentes (ACE 16 con Argentina yACE 35 con Mercosur) hacia instrumentos de mayor calidad
bull
Con Peruacute y Bolivia paiacuteses con los cuales Chile ha visto limitadas sus posibilidades de relacioacuten debido a los factores histoacutericos derivados de la Guerra del Paciacutefico debe entablarse un diaacutelogo trilateral para la buacutesqueda de una salida que no pasa solo por la voluntad de una de las naciones sino por una negociacioacuten poliacutetica de las tres partes involucradas Esto no implica un desconocimiento de los acuerdos que se han suscrito en el aacutembito del derecho internacional sino por abrir posibilidades de diaacutelogo para alcanzar acuerdos poliacuteticos que propicien un clima de paz y amistad
La Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una plataforma de concertacioacuten del maacuteximo intereacutes para Chile pues le permitiraacute una efectiva integracioacuten a los temas de intereacutes subregional Chile puede contribuir asiacute a la integracioacuten sudamericana aprovechando su positiva insercioacuten en el Mercosur y la coyuntura comercial y energeacutetica que daraacute la pauta para un nuevo tipo de relacioacuten de Chile con su entorno geopolftico
bull Se trata aquiacute de potenciar la convergencia entre los mecanismos subregionales existentes y Chile desde el marco
157
PERSPECTIVAS DE CHILE fRENl1iexcl A LA INTEGRACIOacuteN LA11NOAMElUCANA
regulador de ALADI con el objetivo de apoyar el proyecto de integracioacuten que representa la Comunidad Sudamericana de Naciones
Enel marcode laALADIChiledebeswnarsea losesfuerzos poravanzarhacia nuevosacuerdos que trasciendan la polftica de los antildeos 90 de dotarse de instrumentos para la desgravaciOacutell arancelaria reciproca de determinadas lista de productos La regioacuten requiere de instnnnentos maacutes abarcadores que no solo incorporen el libre comerciocomo condicioacuten ya planteadaen el proceso de integracioacuten CAN-Mercosur y en los objetivos de la CSN sino que incluyan tambieacuten elementos de diaacutelogopolftico y cooperacioacuten similaresal acuerdode cuarta generaciOacutell que Chile mantiene con la UE
En especiacutefico se trata de profundizar losacuerdos bilaterales existentes en materias relevantes que requieren ser acordadas a traveacutes de instrwnentos regulatorios como es el caso de los servicios inversiones infraestructura y energiacutea entre otros Aquf la experiencia chilena puede impulsar la diversificacioacuten de las
relaciones regionales desde una perspectiva de trascender los aspectos puramente comerciales de manera de dar cuenta del abanicode relaciones posiblesy que se producen en la praacutectica
Chiledebeservir como puentepara promover a traveacutesde su relacionamiento con otras regiones desarroUadas comoes el caso de la UnioacutenEuropea a generarun nuevotipode cooperacioacuten que contribuya a fortalecer el procesode integracioacuten sudamericano Se
trata por ejemplo de impulsarproyectos dirigidos a apoyaruna integracioacuten encondiciones de competitividad factordeterminante para una insercioacuten equilibrada en el comerciomundial
La experiencia chilena pionera en la negociacioacuten de acuerdos tan avanzados como el de Asociacioacuten suscrito con la UnioacutenEuropea debe estar a disposicioacuten y servirde referente para negociaciones similaresque se dan en el Mercosury que deberfan iniciarse en la Comunidad Andinay en Centroameacuterica
Chile debe continuar profundizando sus acciones de cooperacioacuten horizontal como demostracioacuten de solidaridad con los paises que requieran cierto tipo de asistencia Para
158
bull MARiA CRISTINASILVA PAREJAS
ello debe disentildear e implementar una liacutenea de cooperacioacuten sistemaacutetica con los paiacuteses latinoamericanos en aquellos aacutembitos que sean prioritarios y donde Chile tenga una mayor evolucioacuten Se trata aquiacute de pensar en un nuevo concepto de poliacutetica de cooperacioacuten regional
El intereacutes de Chile en la regioacuten no solo debe involucrar la participacioacuten del sector gubernamental sino tambieacuten privado En efecto dados los niveles de inversiones e intercambio comercial cabe a los empresarios chilenos un papel relevante en la implementacioacuten de iniciativas de cooperacioacuten
bull A nivel interno es necesario considerar que la estrategia
de apertura comercial de Chile presenta oportunidades y desafiacuteos por lo cual debe considerarse entre las prioridades nacionales un esfuerzo conjunto puacuteblico y privado tendiente a mejorar el nivel de competitividad de los bienes y servicios exportados y exportables de manera de aprovechar debidamente los beneficios del intercambio
bull
bull 159
DANIELMATUL
Bibliografia
LEIVA Lavalle Patricio Avances en la Asociacioacuten de Chile y la Unioacuten Europea 2003-junio 2005 Departamento Europa Direccioacuten General de Relaciones Econoacutemicas Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Santiago Septiembre 2005
SANTA Gadea Rosario La iniciativa URSA El reto de integrar el espacio fisico de Ameacuterica del Sur httpwwwcomunidadandinaorglprensalartiacuteculoslsantag
adeahtm Lima Abril 2005
SILVA Maria Cristina y Moscoso Jaime Los nuevos escenarios en los procesos de integracioacuten regional en Ameacuterica del Sur Iniciativas de ampliacioacuten de los asociados al Mercosur iniciativa CAN y acciones que desarrolla Chile en este contexto Estudio para la Caacutemara de Diputados de Chile Santiago Septiembre 2004
VEGA Alarcoacuten Rodrigo Situacioacuten y rol de Chile en la regioacuten en un mundo globalizado Documento para el seminario Chile 12 aftos despueacutes de la Universidad Miguel de Cervantes Santiago Enero 2003
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Politica del gobierno hacia la regioacuten wwwminrelgovcl
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten Ameacuterica del Sur Chile y la Comunidad Sudamericana de Naciones Documento de Trabajo Santiago Agosto 2005
161
LA INTEGRACION CENTROAMERICA-I UNAMIRADADESDECOSTARICA
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Norte Centroameacuterica y el Caribe Estados Unidos y su Relacioacuten con Chile Antecedentes Generales de la Relacioacuten Bilateral Meacutexico y su relacioacuten con Chile Cuba y su relacioacuten con Chile Panamaacute y su relacioacuten con Chile Nicaragua y su relacioacuten con Chile Honduras y su relacioacuten con Chile Guatemala y su relacioacuten con Chile El Salvador y su relacioacuten con Chile Costa Rica y su Relacioacuten con Chile wwwdireconel
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Sur Bolivia y su relacioacuten con Chile Venezuela y su relacioacuten con Chile Peruacute y su relacioacuten con Chile Ecuador y su relacioacuten con Chile Colombia y su relacioacuten con Chile Mercosur y su relacioacuten con Chile Uruguay y su relacioacuten con Chile Paraguay y su relacioacuten con Chile Brasil y su relacioacuten con Chile Argentina y su relacioacuten con Chile wwwdireconel
Programa de gobierno de Michelle Bachelet Santiago 2005 wwwbacheetpresidenteel
Programa de gobierno de Sebastiaacuten Piflera Santiago 2005 wwwsebastianpresidenteel
162
MARIacuteACRISTINASILVA PAREJAS
Con Bolivia Chile se relaciona traveacutes del ACE Ndeg 22 de abril de 1993 y ha suscrito en diciembre de 2005 la liberalizacioacuten unilateral para el ingreso de productos bolivianos al mercado chileno libre de aranceles desgravando el 100 del universo comerciable Sin embargo a nivel poliacutetico sus relaciones diplomaacuteticas se mantienen suspendidas desde marzo de 1978 tras el fracaso de las negociaciones de 1975 para atender la demanda de mediterraneidad boliviana Esta reivindicacioacuten ha condicionado las relaciones entre Chile y Bolivia tensionando en distintos momentos el viacutenculo bilateral
Con Peruacute Chile firmoacute en junio de 1998 el ACE Ndeg 38 Y numerosos convenios en distintas aacutereas siendo los uacuteltimos en el aacutembito consular Actualmente se encuentra en proceso de negociacioacuten de un posible Tratado de Libre Comercio para la liberalizacioacuten del intercambio chileno-peruano No obstante al igual que en el caso boliviano Peruacute ha levantado nuevas demandas por delimitaciones mariacutetimas que generan focos de preocupacioacuten con ambas naciones
Maacutes allaacute de las tensiones que se han suscitado con mayor fuerza en los uacuteltimos antildeos la profundizacioacuten de los viacutenculos con los vecinos del norte continuacutea por la viacutea del intercambio comercial energeacutetico y consular
Sin embargo la relacioacuten maacutes intensa de Chile se da con Argentina a traveacutes del ACE Ndeg 16 de 1991 instrumento de caracteriacutesticas maacutes comprensivas que el resto de los ACEs que el paiacutes mantiene con otras naciacuteones sudamericanas pues iacutencluye protocolos en aacutembitos como el traacutensito de productos la iacutenterconexioacuten gastfera la integracioacuten minera y de transporte asiacute como un Tratado minero con un protocolo complementario que otorga un marco juriacutedico a la integracioacuten energeacutetica
Cabe hacer notar tambieacuten que con estos tres paiacuteses Chile mantiene relaciones de colaboracioacuten en el aacutembito militar mediante la implementacioacuten de medidas de confianza mutua y de homologacioacuten de gastos en el aacuterea de la seguridad
147
PERSPECIlVAS DE CHIU FRENlE A UtINTEGIlACIOacuteN UJINOAMEIlICANA
El retorno de Chile a la integracioacuten subregional
Tras casi tres deacutecadas de ausencia de Chile de los sistemas de integracioacuten -desde su retirada del Pacto Andino en 1976- el paiacutes retomoacute la senda de la participacioacuten en los esquemas sudamericanos al integrarse como miembro pleno a la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN)
Esta nueva comunidad subregional fue lanzada en el Cusco Peruacute en diciembre de 2004 siendo Chile uno de sus doce miembros fundadores La CSN estaacute basada en el eje MercosurCAN e incorpora ademaacutes a Guyana Surinam y Chile
Este mecanismo es una instancia nueva de coordinacioacuten macropolftica subregional que pretende constituirse en el mecanismo principal para la cooperacioacuten polftica social y cultural entre otros objetivos Aquiacute Chile participa en el Foro Sudamericano de Consulta y Concertacioacuten Polftica mecanismo establecido en la CSN sobre la base del Foro de Consulta y Concertacioacuten Polftica del Mercosur y del Mecanismo de Coordinadores de Poliacutetica Exterior de la CAN con la concurrencia de Guyana y Surinam
Entre sus propoacutesitos estaacute tambieacuten la integracioacuten econoacutemica comercial y fmanciera dentro de la cual se plantea establecer una zona de libre comercio que parte de la convergencia entre el Mercosur y la CAN meta que estariacutea relativamente avanzada pues ya el 85 del comercio intrarregional se encuentra liberalizado En ese sentido la tarea
principal deberla ser la homologacioacuten de acuerdos en el marco de la CSN para lo cual se han encargado estudios a la Secretariacutea Ejecutiva de la ALADI al CARICOM Mercosur y CAN para definir este avance en 2006
La CSN pretende ademaacutes un objetivo novedoso y que puede ser clave en la consolidacioacuten de este mecanismo como es la integracioacuten fisica -vial ferroviaria fluvial- energeacutetica y de comunicaciones
A traveacutes de la Iniciativa para la Integracioacuten de la Infraestructura Regional Sudamericana URSA impulsada por
148
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
Brasil en la l Cumbre Sudamericana (Brasilia 2000) se establece el disentildeo de una red de integracioacuten fiacutesica de diez ejes de integracioacuten y desarrollo que atraviesan el subcontinente mejorando la interconexioacuten entre paiacuteses de manera de facilitar el intercambio comercial y a la vez el desarrollo local La idea de fondo es que Sudameacuterica solo podraacute crecer a traveacutes de iniciativas que incrementen sus niveles de competitividad para lo cual se requiere corno primera medida superar el deacuteficit en la extensioacuten y calidad de la infraestructura regional
bull
Por otra parte la CSN cuenta con las mayores reservas energeacuteticas del continente En este sentido las alianzas establecidas entre Venezuela Brasil y Argentina transforman esta zona en el principal eje energeacutetico latinoamericano con recursos para un abastecimiento regional de hidrocarburos para un miacutenimo estimado de 100 aftoso
Estc tercer pilar de la integracioacuten fiacutesica energeacutetica y de comunicaciones es el de mayor pragmatismo dentro de la nueva Comunidad y recuerda el inicio de la integracioacuten europea a partir de la puesta en comuacuten del carboacuten y del acero lo cual sumado a la voluntad poliacutetica expresada por los grandes paiacuteses sudamericanos principalmente Venezuela y Bolivia hacen abrigar mejores expectativas respecto a las proyecciones de la CSN
bull No obstante hay que sentildealar que este nuevo proyecto de
integracioacuten enfrenta diversos desafiacuteos que generan al mismo tiempo ciertas incertidumbres respecto al eacutexito del proceso Por una parte coexisten en Sudameacuterica -yen Ameacuterica Latina en general- dos modelos contrapuestos de desarrollo una visioacuten neokeynesiana orientada al desarrollo industrial para potenciar sectores productivos y laborales en la cual se encuentran comprometidos paiacuteses como Brasil y Venezuela y otra visioacuten de economiacutea neoliberal que privilegia la insercioacuten abierta a los mercados internacionales Esta uacuteltima estrategia ha sido la que ha caracterizado el desarrollo econoacutemico de Chile y la que ha
bull impedido en uacuteltimo caso su ingreso como miembro pleno al Mercosur
149
PERSPECTIVAS DE CHIIEfRENl1iexcl A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
Otro factor que puede atentar contra el desenvolvimiento de la CSN es la inestabilidad de los gobiernos latinoamericanos y la carencia de proyectos de Estado a largo plazo El aacuterea andina por ejemplo se ha caracterizado en los uacuteltimos antildeos por la fragilidad de sus sistemas democraacuteticos expresada en la alta rotacioacuten de gobiernos que no consiguen concluir sus periodos por la presioacuten social ante problemas endeacutemicos como la corrupcioacuten y la ineficacia en la implementacioacuten de polfticas de desarrollo Como consecuencia de esta inestabilidad polftica generada en la falta de resolucioacuten de problemas baacutesicos Ameacuterica Latina a pesar de contar con gobiernos democraacuteticos en todos sus paises tiene el triste record de ser la regioacuten con mayor desigualdad social en el mundo con lo cual se retroalimenta el circulo de la fragilidad democraacutetica
Por otra parte en el antildeo 2006 habraacute nuevos presidentes en doce pafses latinoamericanos que pueden igualmente cambiar el rumbo del proceso Asf se estima que en Ameacuterica del Sur pueda producirse una convergencia de gobiernos de ideologfas de izquierda que deberfan priorizar la estrategia de desarrollo intrarregional Aquiacute el peso de Venezuela es gravitante por cuanto ha invertido gran parte de su presupuesto -incrementado por los precios del petroacuteleo- en impulsar su proyecto bolivariano de integracioacuten lo cual puede crear nuevos ejes y afectar la participacioacuten en la integracioacuten sudamericana de naciones maacutes neutrales como Chile
Intereses estrateacutegicos de Chile en la Comunidad Sudamericana de Naciones
Un primer elemento impulsor de la participacioacuten de Chile en la CSN es dar una seftal de intereacutes del pafs en la regioacuten pues el camino propio emprendido en su estrategia de insercioacuten internacional y de desarrollo diferente del resto de Sudameacuterica le ha generado una cierta percepcioacuten de aislamiento polftico por
150
~
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
su condicioacuten de free raider No obstante maacutes allaacute de las diferencias estrateacutegicas e ideoloacutegicas la alternativa maacutes favorable para Chile es coexistir en el espacio sudamericano a partir de una meta uacutenica de desarrollo
Para Chile la integracioacuten regional es una condicioacuten de su estrategia de relacionamiento externo pues es el sistema que otorga mayores garantiacuteas de estabilidad y de crecimiento en el entorno cercano
Por otra parte Ameacuterica Latina es el espacio natural para el intercambio comercial de bienes y servicios y para las inversiones chilenas aacutembitos que se ven favorecidos por la creacioacuten y mejoramiento de la infraestructura regional En teacuterminos directos Chile estaacute considerado ademaacutes en dos de los ejes viales diseftados en URSA en el Eje Mercosur-Chile y en el Eje Andino del Sur entre Argentina y Chile
Es importante seftalar que ademaacutes de la composicioacuten de las exportaciones chilenas a la regioacuten caracterizadas por ser de mayor valor agregado existen grandes voluacutemenes de capital de Chile en Ameacuterica Latina y especialmente en Ameacuterica del Sur con inversiones directas y generadoras de empleo Asiacute por ejemplo en el caso del Mercosur la inversioacuten chilena en 2004 ascendioacute a los 18 mil millones de doacutelares Seguacuten cifras de la cancilleriacutea chilena tomando el caso de Argentina 290 empresas tributaron 1200 millones de doacutelares y generaron 35000 empleos directos y 45000 indirectos en 2004 lo cual demuestra el aporte efectivo de la interaccioacuten econoacutemica y comercial entre Chile y Sudameacuterica
Asimismo en teacuterminos de colaboracioacuten energeacutetica y de construccioacuten de redes para el abastecimiento de hidrocarburos la CSN representa para Chile una oportunidad de participacioacuten de vital importancia considerando que uno de las grandes debilidades del paiacutes es su dependencia energeacutetica
En este sentido la apuesta inicial de Chile era articular un gasoducto para abastecer el Cono Sur con recurso peruano pero
bull la iniciativa no prosperoacute priorizaacutendose la alternativa de un dueto energeacutetico en el eje Atlaacutentico con recurso boliviano Este
151
PERSPEC11VAS DEOIILE FREN11i ALAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCAHA
proyecto seraacute desarrollado en la CSN con apoyo financiero externo y tambieacuten de paises como Venezuela Brasil y Argentina En cualquier caso Chile mantiene una perspectiva pragmaacutetica donde lo central es garantizar su seguridad energeacutetica y paralo cual adheriraacute a las distintas alternativas que permitan cumplir su objetivo de abastecimiento
La Asociacioacuten de Chile con la Unioacuten Europea
Chile mantiene con la Unioacuten Europea una de las relaciones maacutes avanzadas que ha establecido con regioacuten o pafs alguno En efecto el mayor hito en el proceso de apertura chilena a grandes mercados mundiales ha sido la suscripcioacuten de un Acuerdo de Asociacioacuten con la UE en noviembre de 2002 Posteriormente en junio de 2003 Chile completoacute su relacionamiento con Europa al suscribir un Tratado de Libre Comercio con los cuatro paises EFTA -Islandia Liechtenstein Noruega y Suiza-o
El Acuerdo de Asociacioacuten UEChile es el maacutes ambicioso e innovador que ha suscrito el paiacutes excediendo los aacutembitos comprometidos en el marco de la Organizacioacuten Mundial del Comercio Tiene como principal caraeterfstica su caraacutecter multidimensional es decir incorpora el diaacutelogo polftico institucionalizado la cooperacioacuten reforzada y el libre comercio como tres elementos estrateacutegicos que situacutean al pafs como socio de la UE mediante este instrumento de cuarta generacioacuten plus
El Acuerdo de Asociacioacuten con la UE es en efecto el de mayor alcance que han concluido ambas partes y representa para Chile un hecho ineacutedito en su accionar en el campo de las relaciones exteriores Se trata de un acuerdo basado en principios y valores compartidos que abarca todo el espectro de relaciones en cuanto a los temas y a los sectores de la sociedad involucrados
152
fI -O FIL~ ni) IDfcc~
MARiA CRISTINA SILVA PAREJAS
Asiacute las relaciones se expresan en tres pilares baacutesicos lo
poliacutetico lo econoacutemico-comercial y la cooperacioacuten y estaacuten
invitados a participar de estos aacutembitos tanto los niveles
gubernamentales -a nivel de presidentes o jefes de Estado y de
Gobierno ministros de Relaciones Exteriores y de otras aacutereas y
altos funcionarios- como a los parlamentos empresariado trabajadores y sociedad civil en general
bull
Este acuerdo se enmarca en una historia de relaciones de afinidad y solidaridad donde destaca el hecho del papel
preponderante que jugoacute Europa en la recuperacioacuten de la
democracia en Chile en la deacutecada 90 lo cual marcoacute una
vinculacioacuten que fue evolucionando desde la cooperacioacuten hasta
aacutembitos de mayor amplitud
Previo al Acuerdo de Asociacioacuten de 2002 se habiacutea suscrito ya en 1996 un Acuerdo marco que estaba destinado a preparar
como objetivo final una Asociacioacuten de caraacutecter poliacutetico y
econoacutemico entre la UE y sus estados miembros con Chile En
este contexto las negociaciones para la Asociacioacuten se lanzaron el
antildeo 1999 en el marco de la 1 Cumbre entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina y el Caribe realizada en Riacuteo de Janeiro Alliacute se inicia un proceso que concluye en la 1I Cumbre UEALC en
Madrid 2002 con la ruacutebrica del Acuerdo que fue suscrito seis
meses despueacutes
El Acuerdo de Asociacioacuten entroacute en vigencia parcial el l de
bull febrero de 2003 para aquellos aspectos que requeriacutean solo la
ratificacioacuten comunitaria y chilena Asiacute se comenzoacute a aplicar en
esa fecha el marco institucional el comercio de bienes (con su
programa de liberacioacuten y de disciplinas comerciales) las compras
puacuteblicas el mecanismo de solucioacuten de controversias y la cooperacioacuten en estas aacutereas
Un conjunto de aspectos que demandaban ademaacutes la
ratificacioacuten de los parlamentos nacionales europeos fue puesto en
vigor elIde marzo de 2005 A saber el diaacutelogo poliacutetico el
comercio en servicios y servicios financieros las inversiones los
bull pagos internacionales la propiedad intelectual la competencia y
los aspectos de cooperacioacuten referidos a estos temas
153
PERSPECTIVAS DE cmu FREN1EAU INTEGRACIOacuteN UTINOAMERlCANA
Con ello el Acuerdo de Asociacioacuten quedoacute en plena vigencia integrando ademaacutes a los paises que se sumaron a la VE el afio 2002 con-lo cual el Acuerdo se amplioacute a los 25 estados miembrosdel bloque europeo
En teacuterminos de resultados es posible valorar ya los aspectosque primero entraronen vigencia Asipor ejemploen el aacutembito comercial los intercambios se incrementaron en un 13el primer afioy en un 38 el segundoalcanzando niveles histoacutericos La balanzaen esta relacioacuten es favorable a Chile lo que se aprecia en cifras de exportaciones que subieronde 5018 a 7889 millones de doacutelares entre 2003 y 2004 En ese mismo periacuteodo las importaciones desde la UE fueronde 3322Y 3591 millones de doacutelares respectivamente Las exportaciones chilenas a la UE representaron el afio 2004 el 251 de sushy bullcomerciocon el mundo
En teacuterminos de las inversiones europeas en Chile eacutestas se han incrementado en un 25 pasando de 20260 a 25233 millonesde doacutelaresentre 2003y 2004Con ello la UE refuerza su posicioacuten de principal inversionista extranjero en el pafs
alcanzando el 42 del-total de la inversioacuten externa
La relacioacuten de Chile con Estados Unidos
Las relaciones de Chile con Estadosunidosse enmarcanen la polftica hemisfeacuterica que ha mantenido Washington con los paises latinoamericanos y que han atravesado distintas etapas de acercamiento con un eacutenfasis claro en la deacutecada 90 expresado en su propuesta de establecer un Aacuterea de Libre Comerciode las Ameacutericas
En el caso chileno Estados Unidos igualmente ha mostrado fluctuaciones de acuerdo a las prioridades de los gobiernos imperantes En ese sentidoEstadosUnidoscolaboroacute a la salida del presidente socialista Salvador Allende considerando la amenaza que representaba en cuanto a la difusioacutende un modelo ideoloacutegico de izquierdaen la regioacutenNo
154
MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
obstante al poco tiempo de instaurada la dictadura militar en Chile el gobierno republicano de Gerald Ford comienza a tomar una velada distancia del General Augusto Pinochet que deriva en abierto enfrentamiento durante el gobierno del Presidente Jimmy Carter producto de las condiciones de represioacuten poliacutetica en Chile La llegada en 1980 del conservador Ronald Reagan implica un nuevo vuelco en la poliacutetica exterior norteamericana retomando el apoyo a Chile a partir del fuerte eacutenfasis anticomunista del Estados Unidos de la eacutepoca Sin embargo y a pesar de la afinidad ideoloacutegica hacia el final del primer periacuteodo de Reagan se aprecia igualmente una postura de disociacioacuten con Chile que tiene su nivel maacutes criacutetico en el segundo mandato del presidente nortamericano llegando praacutecticamente a un punto de quiebre en el antildeo 1985 En efecto para Estados Unidos la continuidad de regiacutemenes militares en la regioacuten empieza a contravenir los intereses norteamericanos pues el intereacutes geopoliacutetico era mantener una estabilidad en Ameacuterica Latina a bajo costo situacioacuten que no se cumpliacutea en el caso chileno
De esta forma Estados Unidos presiona para la restauracioacuten de la democracia en Chile e inicia una nueva etapa de relaciones cuando el objetivo se cumple en 1990 con la llegada de los gobiernos de la Concertacioacuten alianza de partidos de centro-izquierda chilenos Desde ese momento Chile
bull mantiene una fluida relacioacuten en los maacutes amplios aacutembitos con Estados Unidos expresada en convergencias de la agenda internacional y en la suscripcioacuten de un Tratado de Libre Comercio que ha marcado el punto maacutes alto de la historia bilateral
El Tratado de Libre Comercio de Chile con Estados Unidos suscrito en diciembre de 2002 es el primero concluido en la regioacuten -sin considerar la vinculacioacuten con Meacutexico a traveacutes del NAFTA- lo cual le otorgoacute a Chile una visibilidad poliacutetica privilegiada pues si bien el paiacutes no representa un mercado
bull relevante el intereacutes de Washington demostroacute un reconocimiento a sus niveles de estabilidad y transparencia
155
PERSPECTIVAS DECHILEFRENlE ALAINTE(lRAClOacuteN LATINOAMElUCANA
El Tratado considera ademaacutes de las condiciones del libre comercio aspectos laborales y medioambientales En efecto el instrumento contempla un Consejo de Asuntos Laborales bilateral basado en el respeto de las normas de la OlT Posteriormente en junio de 2003 se agregoacute al TLC un Acuerdo de Cooperacioacuten Ambiental
A un antildeo de vigencia del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos los resultados han sido ampliamente beneficiosos para ambas partes Entre enero y noviembre de 2004 las exportaciones chilenas alcanzaron los 4299 millones
de doacutelares incrementaacutendose en un 291 respecto al antildeo anterior Por su parte Estados Unidos vendioacute 3095 millones de doacutelares aumentando igualmente un 287 Destaca en este acuerdo la movilidad en cuanto a la composicioacuten de las
~
exportaciones chilenas pues en 1991 el sector industrial representaba solo el 32 de las ventas mientras que en 2004 el 575 de las exportaciones chilenas correspondieron a productos industrializados
Condusiones y recomendaciones polfticas
Revisando el nivel de relaciones establecidas por Chile a nivel internacional claramente el pafs se encuentra en una nueva etapa de su proceso de apertura que debe ser profundizado a traveacutes del redisefto de una poliacutetica exterior maacutes activa con su entorno cercano Ameacuterica Latina
Esto pues las relaciones de Chile con Latinoameacuterica a pesar de considerarse prioritarias no han sido desarrolladas con la profundidad que debiera tener el vinculo con su espacio natural geograacutefico y cultural
Por ello la oportunidad que representa la incorporacioacuten de Chile a las nuevas dinaacutemicas de integracioacuten subregionales
como es la Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una prioridad dado que el desarrollo y
156
bull MARiACRISTINA SILVA PAREJAS
estabilidad que otorga un marco de integracioacuten regional es necesario para reducir las vulnerabilidades del paiacutes en un entorno adverso Para Chile la integracioacuten sudamericana es por ejemplo la uacutenica manera de conseguir condiciones para cumplir sus propoacutesitos de viacutea de enlace entre Ameacuterica Latina y los paiacuteses del Asia Paciacutefico Por otra parte es tambieacuten una sentildeal clara de concertacioacuten y colaboracioacuten con la regioacuten
Memorando para la Accioacuten
En cuanto a su relacioacuten vecinal los esfuerzos deben destinarse a mantener la estabilidad en el relacionamiento con Argentina considerado socio positivo de Chile Se recomienda en este caso la profundizacioacuten de los Acuerdos vigentes (ACE 16 con Argentina yACE 35 con Mercosur) hacia instrumentos de mayor calidad
bull
Con Peruacute y Bolivia paiacuteses con los cuales Chile ha visto limitadas sus posibilidades de relacioacuten debido a los factores histoacutericos derivados de la Guerra del Paciacutefico debe entablarse un diaacutelogo trilateral para la buacutesqueda de una salida que no pasa solo por la voluntad de una de las naciones sino por una negociacioacuten poliacutetica de las tres partes involucradas Esto no implica un desconocimiento de los acuerdos que se han suscrito en el aacutembito del derecho internacional sino por abrir posibilidades de diaacutelogo para alcanzar acuerdos poliacuteticos que propicien un clima de paz y amistad
La Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una plataforma de concertacioacuten del maacuteximo intereacutes para Chile pues le permitiraacute una efectiva integracioacuten a los temas de intereacutes subregional Chile puede contribuir asiacute a la integracioacuten sudamericana aprovechando su positiva insercioacuten en el Mercosur y la coyuntura comercial y energeacutetica que daraacute la pauta para un nuevo tipo de relacioacuten de Chile con su entorno geopolftico
bull Se trata aquiacute de potenciar la convergencia entre los mecanismos subregionales existentes y Chile desde el marco
157
PERSPECTIVAS DE CHILE fRENl1iexcl A LA INTEGRACIOacuteN LA11NOAMElUCANA
regulador de ALADI con el objetivo de apoyar el proyecto de integracioacuten que representa la Comunidad Sudamericana de Naciones
Enel marcode laALADIChiledebeswnarsea losesfuerzos poravanzarhacia nuevosacuerdos que trasciendan la polftica de los antildeos 90 de dotarse de instrumentos para la desgravaciOacutell arancelaria reciproca de determinadas lista de productos La regioacuten requiere de instnnnentos maacutes abarcadores que no solo incorporen el libre comerciocomo condicioacuten ya planteadaen el proceso de integracioacuten CAN-Mercosur y en los objetivos de la CSN sino que incluyan tambieacuten elementos de diaacutelogopolftico y cooperacioacuten similaresal acuerdode cuarta generaciOacutell que Chile mantiene con la UE
En especiacutefico se trata de profundizar losacuerdos bilaterales existentes en materias relevantes que requieren ser acordadas a traveacutes de instrwnentos regulatorios como es el caso de los servicios inversiones infraestructura y energiacutea entre otros Aquf la experiencia chilena puede impulsar la diversificacioacuten de las
relaciones regionales desde una perspectiva de trascender los aspectos puramente comerciales de manera de dar cuenta del abanicode relaciones posiblesy que se producen en la praacutectica
Chiledebeservir como puentepara promover a traveacutesde su relacionamiento con otras regiones desarroUadas comoes el caso de la UnioacutenEuropea a generarun nuevotipode cooperacioacuten que contribuya a fortalecer el procesode integracioacuten sudamericano Se
trata por ejemplo de impulsarproyectos dirigidos a apoyaruna integracioacuten encondiciones de competitividad factordeterminante para una insercioacuten equilibrada en el comerciomundial
La experiencia chilena pionera en la negociacioacuten de acuerdos tan avanzados como el de Asociacioacuten suscrito con la UnioacutenEuropea debe estar a disposicioacuten y servirde referente para negociaciones similaresque se dan en el Mercosury que deberfan iniciarse en la Comunidad Andinay en Centroameacuterica
Chile debe continuar profundizando sus acciones de cooperacioacuten horizontal como demostracioacuten de solidaridad con los paises que requieran cierto tipo de asistencia Para
158
bull MARiA CRISTINASILVA PAREJAS
ello debe disentildear e implementar una liacutenea de cooperacioacuten sistemaacutetica con los paiacuteses latinoamericanos en aquellos aacutembitos que sean prioritarios y donde Chile tenga una mayor evolucioacuten Se trata aquiacute de pensar en un nuevo concepto de poliacutetica de cooperacioacuten regional
El intereacutes de Chile en la regioacuten no solo debe involucrar la participacioacuten del sector gubernamental sino tambieacuten privado En efecto dados los niveles de inversiones e intercambio comercial cabe a los empresarios chilenos un papel relevante en la implementacioacuten de iniciativas de cooperacioacuten
bull A nivel interno es necesario considerar que la estrategia
de apertura comercial de Chile presenta oportunidades y desafiacuteos por lo cual debe considerarse entre las prioridades nacionales un esfuerzo conjunto puacuteblico y privado tendiente a mejorar el nivel de competitividad de los bienes y servicios exportados y exportables de manera de aprovechar debidamente los beneficios del intercambio
bull
bull 159
DANIELMATUL
Bibliografia
LEIVA Lavalle Patricio Avances en la Asociacioacuten de Chile y la Unioacuten Europea 2003-junio 2005 Departamento Europa Direccioacuten General de Relaciones Econoacutemicas Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Santiago Septiembre 2005
SANTA Gadea Rosario La iniciativa URSA El reto de integrar el espacio fisico de Ameacuterica del Sur httpwwwcomunidadandinaorglprensalartiacuteculoslsantag
adeahtm Lima Abril 2005
SILVA Maria Cristina y Moscoso Jaime Los nuevos escenarios en los procesos de integracioacuten regional en Ameacuterica del Sur Iniciativas de ampliacioacuten de los asociados al Mercosur iniciativa CAN y acciones que desarrolla Chile en este contexto Estudio para la Caacutemara de Diputados de Chile Santiago Septiembre 2004
VEGA Alarcoacuten Rodrigo Situacioacuten y rol de Chile en la regioacuten en un mundo globalizado Documento para el seminario Chile 12 aftos despueacutes de la Universidad Miguel de Cervantes Santiago Enero 2003
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Politica del gobierno hacia la regioacuten wwwminrelgovcl
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten Ameacuterica del Sur Chile y la Comunidad Sudamericana de Naciones Documento de Trabajo Santiago Agosto 2005
161
LA INTEGRACION CENTROAMERICA-I UNAMIRADADESDECOSTARICA
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Norte Centroameacuterica y el Caribe Estados Unidos y su Relacioacuten con Chile Antecedentes Generales de la Relacioacuten Bilateral Meacutexico y su relacioacuten con Chile Cuba y su relacioacuten con Chile Panamaacute y su relacioacuten con Chile Nicaragua y su relacioacuten con Chile Honduras y su relacioacuten con Chile Guatemala y su relacioacuten con Chile El Salvador y su relacioacuten con Chile Costa Rica y su Relacioacuten con Chile wwwdireconel
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Sur Bolivia y su relacioacuten con Chile Venezuela y su relacioacuten con Chile Peruacute y su relacioacuten con Chile Ecuador y su relacioacuten con Chile Colombia y su relacioacuten con Chile Mercosur y su relacioacuten con Chile Uruguay y su relacioacuten con Chile Paraguay y su relacioacuten con Chile Brasil y su relacioacuten con Chile Argentina y su relacioacuten con Chile wwwdireconel
Programa de gobierno de Michelle Bachelet Santiago 2005 wwwbacheetpresidenteel
Programa de gobierno de Sebastiaacuten Piflera Santiago 2005 wwwsebastianpresidenteel
162
PERSPECIlVAS DE CHIU FRENlE A UtINTEGIlACIOacuteN UJINOAMEIlICANA
El retorno de Chile a la integracioacuten subregional
Tras casi tres deacutecadas de ausencia de Chile de los sistemas de integracioacuten -desde su retirada del Pacto Andino en 1976- el paiacutes retomoacute la senda de la participacioacuten en los esquemas sudamericanos al integrarse como miembro pleno a la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN)
Esta nueva comunidad subregional fue lanzada en el Cusco Peruacute en diciembre de 2004 siendo Chile uno de sus doce miembros fundadores La CSN estaacute basada en el eje MercosurCAN e incorpora ademaacutes a Guyana Surinam y Chile
Este mecanismo es una instancia nueva de coordinacioacuten macropolftica subregional que pretende constituirse en el mecanismo principal para la cooperacioacuten polftica social y cultural entre otros objetivos Aquiacute Chile participa en el Foro Sudamericano de Consulta y Concertacioacuten Polftica mecanismo establecido en la CSN sobre la base del Foro de Consulta y Concertacioacuten Polftica del Mercosur y del Mecanismo de Coordinadores de Poliacutetica Exterior de la CAN con la concurrencia de Guyana y Surinam
Entre sus propoacutesitos estaacute tambieacuten la integracioacuten econoacutemica comercial y fmanciera dentro de la cual se plantea establecer una zona de libre comercio que parte de la convergencia entre el Mercosur y la CAN meta que estariacutea relativamente avanzada pues ya el 85 del comercio intrarregional se encuentra liberalizado En ese sentido la tarea
principal deberla ser la homologacioacuten de acuerdos en el marco de la CSN para lo cual se han encargado estudios a la Secretariacutea Ejecutiva de la ALADI al CARICOM Mercosur y CAN para definir este avance en 2006
La CSN pretende ademaacutes un objetivo novedoso y que puede ser clave en la consolidacioacuten de este mecanismo como es la integracioacuten fisica -vial ferroviaria fluvial- energeacutetica y de comunicaciones
A traveacutes de la Iniciativa para la Integracioacuten de la Infraestructura Regional Sudamericana URSA impulsada por
148
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
Brasil en la l Cumbre Sudamericana (Brasilia 2000) se establece el disentildeo de una red de integracioacuten fiacutesica de diez ejes de integracioacuten y desarrollo que atraviesan el subcontinente mejorando la interconexioacuten entre paiacuteses de manera de facilitar el intercambio comercial y a la vez el desarrollo local La idea de fondo es que Sudameacuterica solo podraacute crecer a traveacutes de iniciativas que incrementen sus niveles de competitividad para lo cual se requiere corno primera medida superar el deacuteficit en la extensioacuten y calidad de la infraestructura regional
bull
Por otra parte la CSN cuenta con las mayores reservas energeacuteticas del continente En este sentido las alianzas establecidas entre Venezuela Brasil y Argentina transforman esta zona en el principal eje energeacutetico latinoamericano con recursos para un abastecimiento regional de hidrocarburos para un miacutenimo estimado de 100 aftoso
Estc tercer pilar de la integracioacuten fiacutesica energeacutetica y de comunicaciones es el de mayor pragmatismo dentro de la nueva Comunidad y recuerda el inicio de la integracioacuten europea a partir de la puesta en comuacuten del carboacuten y del acero lo cual sumado a la voluntad poliacutetica expresada por los grandes paiacuteses sudamericanos principalmente Venezuela y Bolivia hacen abrigar mejores expectativas respecto a las proyecciones de la CSN
bull No obstante hay que sentildealar que este nuevo proyecto de
integracioacuten enfrenta diversos desafiacuteos que generan al mismo tiempo ciertas incertidumbres respecto al eacutexito del proceso Por una parte coexisten en Sudameacuterica -yen Ameacuterica Latina en general- dos modelos contrapuestos de desarrollo una visioacuten neokeynesiana orientada al desarrollo industrial para potenciar sectores productivos y laborales en la cual se encuentran comprometidos paiacuteses como Brasil y Venezuela y otra visioacuten de economiacutea neoliberal que privilegia la insercioacuten abierta a los mercados internacionales Esta uacuteltima estrategia ha sido la que ha caracterizado el desarrollo econoacutemico de Chile y la que ha
bull impedido en uacuteltimo caso su ingreso como miembro pleno al Mercosur
149
PERSPECTIVAS DE CHIIEfRENl1iexcl A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
Otro factor que puede atentar contra el desenvolvimiento de la CSN es la inestabilidad de los gobiernos latinoamericanos y la carencia de proyectos de Estado a largo plazo El aacuterea andina por ejemplo se ha caracterizado en los uacuteltimos antildeos por la fragilidad de sus sistemas democraacuteticos expresada en la alta rotacioacuten de gobiernos que no consiguen concluir sus periodos por la presioacuten social ante problemas endeacutemicos como la corrupcioacuten y la ineficacia en la implementacioacuten de polfticas de desarrollo Como consecuencia de esta inestabilidad polftica generada en la falta de resolucioacuten de problemas baacutesicos Ameacuterica Latina a pesar de contar con gobiernos democraacuteticos en todos sus paises tiene el triste record de ser la regioacuten con mayor desigualdad social en el mundo con lo cual se retroalimenta el circulo de la fragilidad democraacutetica
Por otra parte en el antildeo 2006 habraacute nuevos presidentes en doce pafses latinoamericanos que pueden igualmente cambiar el rumbo del proceso Asf se estima que en Ameacuterica del Sur pueda producirse una convergencia de gobiernos de ideologfas de izquierda que deberfan priorizar la estrategia de desarrollo intrarregional Aquiacute el peso de Venezuela es gravitante por cuanto ha invertido gran parte de su presupuesto -incrementado por los precios del petroacuteleo- en impulsar su proyecto bolivariano de integracioacuten lo cual puede crear nuevos ejes y afectar la participacioacuten en la integracioacuten sudamericana de naciones maacutes neutrales como Chile
Intereses estrateacutegicos de Chile en la Comunidad Sudamericana de Naciones
Un primer elemento impulsor de la participacioacuten de Chile en la CSN es dar una seftal de intereacutes del pafs en la regioacuten pues el camino propio emprendido en su estrategia de insercioacuten internacional y de desarrollo diferente del resto de Sudameacuterica le ha generado una cierta percepcioacuten de aislamiento polftico por
150
~
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
su condicioacuten de free raider No obstante maacutes allaacute de las diferencias estrateacutegicas e ideoloacutegicas la alternativa maacutes favorable para Chile es coexistir en el espacio sudamericano a partir de una meta uacutenica de desarrollo
Para Chile la integracioacuten regional es una condicioacuten de su estrategia de relacionamiento externo pues es el sistema que otorga mayores garantiacuteas de estabilidad y de crecimiento en el entorno cercano
Por otra parte Ameacuterica Latina es el espacio natural para el intercambio comercial de bienes y servicios y para las inversiones chilenas aacutembitos que se ven favorecidos por la creacioacuten y mejoramiento de la infraestructura regional En teacuterminos directos Chile estaacute considerado ademaacutes en dos de los ejes viales diseftados en URSA en el Eje Mercosur-Chile y en el Eje Andino del Sur entre Argentina y Chile
Es importante seftalar que ademaacutes de la composicioacuten de las exportaciones chilenas a la regioacuten caracterizadas por ser de mayor valor agregado existen grandes voluacutemenes de capital de Chile en Ameacuterica Latina y especialmente en Ameacuterica del Sur con inversiones directas y generadoras de empleo Asiacute por ejemplo en el caso del Mercosur la inversioacuten chilena en 2004 ascendioacute a los 18 mil millones de doacutelares Seguacuten cifras de la cancilleriacutea chilena tomando el caso de Argentina 290 empresas tributaron 1200 millones de doacutelares y generaron 35000 empleos directos y 45000 indirectos en 2004 lo cual demuestra el aporte efectivo de la interaccioacuten econoacutemica y comercial entre Chile y Sudameacuterica
Asimismo en teacuterminos de colaboracioacuten energeacutetica y de construccioacuten de redes para el abastecimiento de hidrocarburos la CSN representa para Chile una oportunidad de participacioacuten de vital importancia considerando que uno de las grandes debilidades del paiacutes es su dependencia energeacutetica
En este sentido la apuesta inicial de Chile era articular un gasoducto para abastecer el Cono Sur con recurso peruano pero
bull la iniciativa no prosperoacute priorizaacutendose la alternativa de un dueto energeacutetico en el eje Atlaacutentico con recurso boliviano Este
151
PERSPEC11VAS DEOIILE FREN11i ALAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCAHA
proyecto seraacute desarrollado en la CSN con apoyo financiero externo y tambieacuten de paises como Venezuela Brasil y Argentina En cualquier caso Chile mantiene una perspectiva pragmaacutetica donde lo central es garantizar su seguridad energeacutetica y paralo cual adheriraacute a las distintas alternativas que permitan cumplir su objetivo de abastecimiento
La Asociacioacuten de Chile con la Unioacuten Europea
Chile mantiene con la Unioacuten Europea una de las relaciones maacutes avanzadas que ha establecido con regioacuten o pafs alguno En efecto el mayor hito en el proceso de apertura chilena a grandes mercados mundiales ha sido la suscripcioacuten de un Acuerdo de Asociacioacuten con la UE en noviembre de 2002 Posteriormente en junio de 2003 Chile completoacute su relacionamiento con Europa al suscribir un Tratado de Libre Comercio con los cuatro paises EFTA -Islandia Liechtenstein Noruega y Suiza-o
El Acuerdo de Asociacioacuten UEChile es el maacutes ambicioso e innovador que ha suscrito el paiacutes excediendo los aacutembitos comprometidos en el marco de la Organizacioacuten Mundial del Comercio Tiene como principal caraeterfstica su caraacutecter multidimensional es decir incorpora el diaacutelogo polftico institucionalizado la cooperacioacuten reforzada y el libre comercio como tres elementos estrateacutegicos que situacutean al pafs como socio de la UE mediante este instrumento de cuarta generacioacuten plus
El Acuerdo de Asociacioacuten con la UE es en efecto el de mayor alcance que han concluido ambas partes y representa para Chile un hecho ineacutedito en su accionar en el campo de las relaciones exteriores Se trata de un acuerdo basado en principios y valores compartidos que abarca todo el espectro de relaciones en cuanto a los temas y a los sectores de la sociedad involucrados
152
fI -O FIL~ ni) IDfcc~
MARiA CRISTINA SILVA PAREJAS
Asiacute las relaciones se expresan en tres pilares baacutesicos lo
poliacutetico lo econoacutemico-comercial y la cooperacioacuten y estaacuten
invitados a participar de estos aacutembitos tanto los niveles
gubernamentales -a nivel de presidentes o jefes de Estado y de
Gobierno ministros de Relaciones Exteriores y de otras aacutereas y
altos funcionarios- como a los parlamentos empresariado trabajadores y sociedad civil en general
bull
Este acuerdo se enmarca en una historia de relaciones de afinidad y solidaridad donde destaca el hecho del papel
preponderante que jugoacute Europa en la recuperacioacuten de la
democracia en Chile en la deacutecada 90 lo cual marcoacute una
vinculacioacuten que fue evolucionando desde la cooperacioacuten hasta
aacutembitos de mayor amplitud
Previo al Acuerdo de Asociacioacuten de 2002 se habiacutea suscrito ya en 1996 un Acuerdo marco que estaba destinado a preparar
como objetivo final una Asociacioacuten de caraacutecter poliacutetico y
econoacutemico entre la UE y sus estados miembros con Chile En
este contexto las negociaciones para la Asociacioacuten se lanzaron el
antildeo 1999 en el marco de la 1 Cumbre entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina y el Caribe realizada en Riacuteo de Janeiro Alliacute se inicia un proceso que concluye en la 1I Cumbre UEALC en
Madrid 2002 con la ruacutebrica del Acuerdo que fue suscrito seis
meses despueacutes
El Acuerdo de Asociacioacuten entroacute en vigencia parcial el l de
bull febrero de 2003 para aquellos aspectos que requeriacutean solo la
ratificacioacuten comunitaria y chilena Asiacute se comenzoacute a aplicar en
esa fecha el marco institucional el comercio de bienes (con su
programa de liberacioacuten y de disciplinas comerciales) las compras
puacuteblicas el mecanismo de solucioacuten de controversias y la cooperacioacuten en estas aacutereas
Un conjunto de aspectos que demandaban ademaacutes la
ratificacioacuten de los parlamentos nacionales europeos fue puesto en
vigor elIde marzo de 2005 A saber el diaacutelogo poliacutetico el
comercio en servicios y servicios financieros las inversiones los
bull pagos internacionales la propiedad intelectual la competencia y
los aspectos de cooperacioacuten referidos a estos temas
153
PERSPECTIVAS DE cmu FREN1EAU INTEGRACIOacuteN UTINOAMERlCANA
Con ello el Acuerdo de Asociacioacuten quedoacute en plena vigencia integrando ademaacutes a los paises que se sumaron a la VE el afio 2002 con-lo cual el Acuerdo se amplioacute a los 25 estados miembrosdel bloque europeo
En teacuterminos de resultados es posible valorar ya los aspectosque primero entraronen vigencia Asipor ejemploen el aacutembito comercial los intercambios se incrementaron en un 13el primer afioy en un 38 el segundoalcanzando niveles histoacutericos La balanzaen esta relacioacuten es favorable a Chile lo que se aprecia en cifras de exportaciones que subieronde 5018 a 7889 millones de doacutelares entre 2003 y 2004 En ese mismo periacuteodo las importaciones desde la UE fueronde 3322Y 3591 millones de doacutelares respectivamente Las exportaciones chilenas a la UE representaron el afio 2004 el 251 de sushy bullcomerciocon el mundo
En teacuterminos de las inversiones europeas en Chile eacutestas se han incrementado en un 25 pasando de 20260 a 25233 millonesde doacutelaresentre 2003y 2004Con ello la UE refuerza su posicioacuten de principal inversionista extranjero en el pafs
alcanzando el 42 del-total de la inversioacuten externa
La relacioacuten de Chile con Estados Unidos
Las relaciones de Chile con Estadosunidosse enmarcanen la polftica hemisfeacuterica que ha mantenido Washington con los paises latinoamericanos y que han atravesado distintas etapas de acercamiento con un eacutenfasis claro en la deacutecada 90 expresado en su propuesta de establecer un Aacuterea de Libre Comerciode las Ameacutericas
En el caso chileno Estados Unidos igualmente ha mostrado fluctuaciones de acuerdo a las prioridades de los gobiernos imperantes En ese sentidoEstadosUnidoscolaboroacute a la salida del presidente socialista Salvador Allende considerando la amenaza que representaba en cuanto a la difusioacutende un modelo ideoloacutegico de izquierdaen la regioacutenNo
154
MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
obstante al poco tiempo de instaurada la dictadura militar en Chile el gobierno republicano de Gerald Ford comienza a tomar una velada distancia del General Augusto Pinochet que deriva en abierto enfrentamiento durante el gobierno del Presidente Jimmy Carter producto de las condiciones de represioacuten poliacutetica en Chile La llegada en 1980 del conservador Ronald Reagan implica un nuevo vuelco en la poliacutetica exterior norteamericana retomando el apoyo a Chile a partir del fuerte eacutenfasis anticomunista del Estados Unidos de la eacutepoca Sin embargo y a pesar de la afinidad ideoloacutegica hacia el final del primer periacuteodo de Reagan se aprecia igualmente una postura de disociacioacuten con Chile que tiene su nivel maacutes criacutetico en el segundo mandato del presidente nortamericano llegando praacutecticamente a un punto de quiebre en el antildeo 1985 En efecto para Estados Unidos la continuidad de regiacutemenes militares en la regioacuten empieza a contravenir los intereses norteamericanos pues el intereacutes geopoliacutetico era mantener una estabilidad en Ameacuterica Latina a bajo costo situacioacuten que no se cumpliacutea en el caso chileno
De esta forma Estados Unidos presiona para la restauracioacuten de la democracia en Chile e inicia una nueva etapa de relaciones cuando el objetivo se cumple en 1990 con la llegada de los gobiernos de la Concertacioacuten alianza de partidos de centro-izquierda chilenos Desde ese momento Chile
bull mantiene una fluida relacioacuten en los maacutes amplios aacutembitos con Estados Unidos expresada en convergencias de la agenda internacional y en la suscripcioacuten de un Tratado de Libre Comercio que ha marcado el punto maacutes alto de la historia bilateral
El Tratado de Libre Comercio de Chile con Estados Unidos suscrito en diciembre de 2002 es el primero concluido en la regioacuten -sin considerar la vinculacioacuten con Meacutexico a traveacutes del NAFTA- lo cual le otorgoacute a Chile una visibilidad poliacutetica privilegiada pues si bien el paiacutes no representa un mercado
bull relevante el intereacutes de Washington demostroacute un reconocimiento a sus niveles de estabilidad y transparencia
155
PERSPECTIVAS DECHILEFRENlE ALAINTE(lRAClOacuteN LATINOAMElUCANA
El Tratado considera ademaacutes de las condiciones del libre comercio aspectos laborales y medioambientales En efecto el instrumento contempla un Consejo de Asuntos Laborales bilateral basado en el respeto de las normas de la OlT Posteriormente en junio de 2003 se agregoacute al TLC un Acuerdo de Cooperacioacuten Ambiental
A un antildeo de vigencia del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos los resultados han sido ampliamente beneficiosos para ambas partes Entre enero y noviembre de 2004 las exportaciones chilenas alcanzaron los 4299 millones
de doacutelares incrementaacutendose en un 291 respecto al antildeo anterior Por su parte Estados Unidos vendioacute 3095 millones de doacutelares aumentando igualmente un 287 Destaca en este acuerdo la movilidad en cuanto a la composicioacuten de las
~
exportaciones chilenas pues en 1991 el sector industrial representaba solo el 32 de las ventas mientras que en 2004 el 575 de las exportaciones chilenas correspondieron a productos industrializados
Condusiones y recomendaciones polfticas
Revisando el nivel de relaciones establecidas por Chile a nivel internacional claramente el pafs se encuentra en una nueva etapa de su proceso de apertura que debe ser profundizado a traveacutes del redisefto de una poliacutetica exterior maacutes activa con su entorno cercano Ameacuterica Latina
Esto pues las relaciones de Chile con Latinoameacuterica a pesar de considerarse prioritarias no han sido desarrolladas con la profundidad que debiera tener el vinculo con su espacio natural geograacutefico y cultural
Por ello la oportunidad que representa la incorporacioacuten de Chile a las nuevas dinaacutemicas de integracioacuten subregionales
como es la Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una prioridad dado que el desarrollo y
156
bull MARiACRISTINA SILVA PAREJAS
estabilidad que otorga un marco de integracioacuten regional es necesario para reducir las vulnerabilidades del paiacutes en un entorno adverso Para Chile la integracioacuten sudamericana es por ejemplo la uacutenica manera de conseguir condiciones para cumplir sus propoacutesitos de viacutea de enlace entre Ameacuterica Latina y los paiacuteses del Asia Paciacutefico Por otra parte es tambieacuten una sentildeal clara de concertacioacuten y colaboracioacuten con la regioacuten
Memorando para la Accioacuten
En cuanto a su relacioacuten vecinal los esfuerzos deben destinarse a mantener la estabilidad en el relacionamiento con Argentina considerado socio positivo de Chile Se recomienda en este caso la profundizacioacuten de los Acuerdos vigentes (ACE 16 con Argentina yACE 35 con Mercosur) hacia instrumentos de mayor calidad
bull
Con Peruacute y Bolivia paiacuteses con los cuales Chile ha visto limitadas sus posibilidades de relacioacuten debido a los factores histoacutericos derivados de la Guerra del Paciacutefico debe entablarse un diaacutelogo trilateral para la buacutesqueda de una salida que no pasa solo por la voluntad de una de las naciones sino por una negociacioacuten poliacutetica de las tres partes involucradas Esto no implica un desconocimiento de los acuerdos que se han suscrito en el aacutembito del derecho internacional sino por abrir posibilidades de diaacutelogo para alcanzar acuerdos poliacuteticos que propicien un clima de paz y amistad
La Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una plataforma de concertacioacuten del maacuteximo intereacutes para Chile pues le permitiraacute una efectiva integracioacuten a los temas de intereacutes subregional Chile puede contribuir asiacute a la integracioacuten sudamericana aprovechando su positiva insercioacuten en el Mercosur y la coyuntura comercial y energeacutetica que daraacute la pauta para un nuevo tipo de relacioacuten de Chile con su entorno geopolftico
bull Se trata aquiacute de potenciar la convergencia entre los mecanismos subregionales existentes y Chile desde el marco
157
PERSPECTIVAS DE CHILE fRENl1iexcl A LA INTEGRACIOacuteN LA11NOAMElUCANA
regulador de ALADI con el objetivo de apoyar el proyecto de integracioacuten que representa la Comunidad Sudamericana de Naciones
Enel marcode laALADIChiledebeswnarsea losesfuerzos poravanzarhacia nuevosacuerdos que trasciendan la polftica de los antildeos 90 de dotarse de instrumentos para la desgravaciOacutell arancelaria reciproca de determinadas lista de productos La regioacuten requiere de instnnnentos maacutes abarcadores que no solo incorporen el libre comerciocomo condicioacuten ya planteadaen el proceso de integracioacuten CAN-Mercosur y en los objetivos de la CSN sino que incluyan tambieacuten elementos de diaacutelogopolftico y cooperacioacuten similaresal acuerdode cuarta generaciOacutell que Chile mantiene con la UE
En especiacutefico se trata de profundizar losacuerdos bilaterales existentes en materias relevantes que requieren ser acordadas a traveacutes de instrwnentos regulatorios como es el caso de los servicios inversiones infraestructura y energiacutea entre otros Aquf la experiencia chilena puede impulsar la diversificacioacuten de las
relaciones regionales desde una perspectiva de trascender los aspectos puramente comerciales de manera de dar cuenta del abanicode relaciones posiblesy que se producen en la praacutectica
Chiledebeservir como puentepara promover a traveacutesde su relacionamiento con otras regiones desarroUadas comoes el caso de la UnioacutenEuropea a generarun nuevotipode cooperacioacuten que contribuya a fortalecer el procesode integracioacuten sudamericano Se
trata por ejemplo de impulsarproyectos dirigidos a apoyaruna integracioacuten encondiciones de competitividad factordeterminante para una insercioacuten equilibrada en el comerciomundial
La experiencia chilena pionera en la negociacioacuten de acuerdos tan avanzados como el de Asociacioacuten suscrito con la UnioacutenEuropea debe estar a disposicioacuten y servirde referente para negociaciones similaresque se dan en el Mercosury que deberfan iniciarse en la Comunidad Andinay en Centroameacuterica
Chile debe continuar profundizando sus acciones de cooperacioacuten horizontal como demostracioacuten de solidaridad con los paises que requieran cierto tipo de asistencia Para
158
bull MARiA CRISTINASILVA PAREJAS
ello debe disentildear e implementar una liacutenea de cooperacioacuten sistemaacutetica con los paiacuteses latinoamericanos en aquellos aacutembitos que sean prioritarios y donde Chile tenga una mayor evolucioacuten Se trata aquiacute de pensar en un nuevo concepto de poliacutetica de cooperacioacuten regional
El intereacutes de Chile en la regioacuten no solo debe involucrar la participacioacuten del sector gubernamental sino tambieacuten privado En efecto dados los niveles de inversiones e intercambio comercial cabe a los empresarios chilenos un papel relevante en la implementacioacuten de iniciativas de cooperacioacuten
bull A nivel interno es necesario considerar que la estrategia
de apertura comercial de Chile presenta oportunidades y desafiacuteos por lo cual debe considerarse entre las prioridades nacionales un esfuerzo conjunto puacuteblico y privado tendiente a mejorar el nivel de competitividad de los bienes y servicios exportados y exportables de manera de aprovechar debidamente los beneficios del intercambio
bull
bull 159
DANIELMATUL
Bibliografia
LEIVA Lavalle Patricio Avances en la Asociacioacuten de Chile y la Unioacuten Europea 2003-junio 2005 Departamento Europa Direccioacuten General de Relaciones Econoacutemicas Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Santiago Septiembre 2005
SANTA Gadea Rosario La iniciativa URSA El reto de integrar el espacio fisico de Ameacuterica del Sur httpwwwcomunidadandinaorglprensalartiacuteculoslsantag
adeahtm Lima Abril 2005
SILVA Maria Cristina y Moscoso Jaime Los nuevos escenarios en los procesos de integracioacuten regional en Ameacuterica del Sur Iniciativas de ampliacioacuten de los asociados al Mercosur iniciativa CAN y acciones que desarrolla Chile en este contexto Estudio para la Caacutemara de Diputados de Chile Santiago Septiembre 2004
VEGA Alarcoacuten Rodrigo Situacioacuten y rol de Chile en la regioacuten en un mundo globalizado Documento para el seminario Chile 12 aftos despueacutes de la Universidad Miguel de Cervantes Santiago Enero 2003
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Politica del gobierno hacia la regioacuten wwwminrelgovcl
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten Ameacuterica del Sur Chile y la Comunidad Sudamericana de Naciones Documento de Trabajo Santiago Agosto 2005
161
LA INTEGRACION CENTROAMERICA-I UNAMIRADADESDECOSTARICA
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Norte Centroameacuterica y el Caribe Estados Unidos y su Relacioacuten con Chile Antecedentes Generales de la Relacioacuten Bilateral Meacutexico y su relacioacuten con Chile Cuba y su relacioacuten con Chile Panamaacute y su relacioacuten con Chile Nicaragua y su relacioacuten con Chile Honduras y su relacioacuten con Chile Guatemala y su relacioacuten con Chile El Salvador y su relacioacuten con Chile Costa Rica y su Relacioacuten con Chile wwwdireconel
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Sur Bolivia y su relacioacuten con Chile Venezuela y su relacioacuten con Chile Peruacute y su relacioacuten con Chile Ecuador y su relacioacuten con Chile Colombia y su relacioacuten con Chile Mercosur y su relacioacuten con Chile Uruguay y su relacioacuten con Chile Paraguay y su relacioacuten con Chile Brasil y su relacioacuten con Chile Argentina y su relacioacuten con Chile wwwdireconel
Programa de gobierno de Michelle Bachelet Santiago 2005 wwwbacheetpresidenteel
Programa de gobierno de Sebastiaacuten Piflera Santiago 2005 wwwsebastianpresidenteel
162
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
Brasil en la l Cumbre Sudamericana (Brasilia 2000) se establece el disentildeo de una red de integracioacuten fiacutesica de diez ejes de integracioacuten y desarrollo que atraviesan el subcontinente mejorando la interconexioacuten entre paiacuteses de manera de facilitar el intercambio comercial y a la vez el desarrollo local La idea de fondo es que Sudameacuterica solo podraacute crecer a traveacutes de iniciativas que incrementen sus niveles de competitividad para lo cual se requiere corno primera medida superar el deacuteficit en la extensioacuten y calidad de la infraestructura regional
bull
Por otra parte la CSN cuenta con las mayores reservas energeacuteticas del continente En este sentido las alianzas establecidas entre Venezuela Brasil y Argentina transforman esta zona en el principal eje energeacutetico latinoamericano con recursos para un abastecimiento regional de hidrocarburos para un miacutenimo estimado de 100 aftoso
Estc tercer pilar de la integracioacuten fiacutesica energeacutetica y de comunicaciones es el de mayor pragmatismo dentro de la nueva Comunidad y recuerda el inicio de la integracioacuten europea a partir de la puesta en comuacuten del carboacuten y del acero lo cual sumado a la voluntad poliacutetica expresada por los grandes paiacuteses sudamericanos principalmente Venezuela y Bolivia hacen abrigar mejores expectativas respecto a las proyecciones de la CSN
bull No obstante hay que sentildealar que este nuevo proyecto de
integracioacuten enfrenta diversos desafiacuteos que generan al mismo tiempo ciertas incertidumbres respecto al eacutexito del proceso Por una parte coexisten en Sudameacuterica -yen Ameacuterica Latina en general- dos modelos contrapuestos de desarrollo una visioacuten neokeynesiana orientada al desarrollo industrial para potenciar sectores productivos y laborales en la cual se encuentran comprometidos paiacuteses como Brasil y Venezuela y otra visioacuten de economiacutea neoliberal que privilegia la insercioacuten abierta a los mercados internacionales Esta uacuteltima estrategia ha sido la que ha caracterizado el desarrollo econoacutemico de Chile y la que ha
bull impedido en uacuteltimo caso su ingreso como miembro pleno al Mercosur
149
PERSPECTIVAS DE CHIIEfRENl1iexcl A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
Otro factor que puede atentar contra el desenvolvimiento de la CSN es la inestabilidad de los gobiernos latinoamericanos y la carencia de proyectos de Estado a largo plazo El aacuterea andina por ejemplo se ha caracterizado en los uacuteltimos antildeos por la fragilidad de sus sistemas democraacuteticos expresada en la alta rotacioacuten de gobiernos que no consiguen concluir sus periodos por la presioacuten social ante problemas endeacutemicos como la corrupcioacuten y la ineficacia en la implementacioacuten de polfticas de desarrollo Como consecuencia de esta inestabilidad polftica generada en la falta de resolucioacuten de problemas baacutesicos Ameacuterica Latina a pesar de contar con gobiernos democraacuteticos en todos sus paises tiene el triste record de ser la regioacuten con mayor desigualdad social en el mundo con lo cual se retroalimenta el circulo de la fragilidad democraacutetica
Por otra parte en el antildeo 2006 habraacute nuevos presidentes en doce pafses latinoamericanos que pueden igualmente cambiar el rumbo del proceso Asf se estima que en Ameacuterica del Sur pueda producirse una convergencia de gobiernos de ideologfas de izquierda que deberfan priorizar la estrategia de desarrollo intrarregional Aquiacute el peso de Venezuela es gravitante por cuanto ha invertido gran parte de su presupuesto -incrementado por los precios del petroacuteleo- en impulsar su proyecto bolivariano de integracioacuten lo cual puede crear nuevos ejes y afectar la participacioacuten en la integracioacuten sudamericana de naciones maacutes neutrales como Chile
Intereses estrateacutegicos de Chile en la Comunidad Sudamericana de Naciones
Un primer elemento impulsor de la participacioacuten de Chile en la CSN es dar una seftal de intereacutes del pafs en la regioacuten pues el camino propio emprendido en su estrategia de insercioacuten internacional y de desarrollo diferente del resto de Sudameacuterica le ha generado una cierta percepcioacuten de aislamiento polftico por
150
~
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
su condicioacuten de free raider No obstante maacutes allaacute de las diferencias estrateacutegicas e ideoloacutegicas la alternativa maacutes favorable para Chile es coexistir en el espacio sudamericano a partir de una meta uacutenica de desarrollo
Para Chile la integracioacuten regional es una condicioacuten de su estrategia de relacionamiento externo pues es el sistema que otorga mayores garantiacuteas de estabilidad y de crecimiento en el entorno cercano
Por otra parte Ameacuterica Latina es el espacio natural para el intercambio comercial de bienes y servicios y para las inversiones chilenas aacutembitos que se ven favorecidos por la creacioacuten y mejoramiento de la infraestructura regional En teacuterminos directos Chile estaacute considerado ademaacutes en dos de los ejes viales diseftados en URSA en el Eje Mercosur-Chile y en el Eje Andino del Sur entre Argentina y Chile
Es importante seftalar que ademaacutes de la composicioacuten de las exportaciones chilenas a la regioacuten caracterizadas por ser de mayor valor agregado existen grandes voluacutemenes de capital de Chile en Ameacuterica Latina y especialmente en Ameacuterica del Sur con inversiones directas y generadoras de empleo Asiacute por ejemplo en el caso del Mercosur la inversioacuten chilena en 2004 ascendioacute a los 18 mil millones de doacutelares Seguacuten cifras de la cancilleriacutea chilena tomando el caso de Argentina 290 empresas tributaron 1200 millones de doacutelares y generaron 35000 empleos directos y 45000 indirectos en 2004 lo cual demuestra el aporte efectivo de la interaccioacuten econoacutemica y comercial entre Chile y Sudameacuterica
Asimismo en teacuterminos de colaboracioacuten energeacutetica y de construccioacuten de redes para el abastecimiento de hidrocarburos la CSN representa para Chile una oportunidad de participacioacuten de vital importancia considerando que uno de las grandes debilidades del paiacutes es su dependencia energeacutetica
En este sentido la apuesta inicial de Chile era articular un gasoducto para abastecer el Cono Sur con recurso peruano pero
bull la iniciativa no prosperoacute priorizaacutendose la alternativa de un dueto energeacutetico en el eje Atlaacutentico con recurso boliviano Este
151
PERSPEC11VAS DEOIILE FREN11i ALAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCAHA
proyecto seraacute desarrollado en la CSN con apoyo financiero externo y tambieacuten de paises como Venezuela Brasil y Argentina En cualquier caso Chile mantiene una perspectiva pragmaacutetica donde lo central es garantizar su seguridad energeacutetica y paralo cual adheriraacute a las distintas alternativas que permitan cumplir su objetivo de abastecimiento
La Asociacioacuten de Chile con la Unioacuten Europea
Chile mantiene con la Unioacuten Europea una de las relaciones maacutes avanzadas que ha establecido con regioacuten o pafs alguno En efecto el mayor hito en el proceso de apertura chilena a grandes mercados mundiales ha sido la suscripcioacuten de un Acuerdo de Asociacioacuten con la UE en noviembre de 2002 Posteriormente en junio de 2003 Chile completoacute su relacionamiento con Europa al suscribir un Tratado de Libre Comercio con los cuatro paises EFTA -Islandia Liechtenstein Noruega y Suiza-o
El Acuerdo de Asociacioacuten UEChile es el maacutes ambicioso e innovador que ha suscrito el paiacutes excediendo los aacutembitos comprometidos en el marco de la Organizacioacuten Mundial del Comercio Tiene como principal caraeterfstica su caraacutecter multidimensional es decir incorpora el diaacutelogo polftico institucionalizado la cooperacioacuten reforzada y el libre comercio como tres elementos estrateacutegicos que situacutean al pafs como socio de la UE mediante este instrumento de cuarta generacioacuten plus
El Acuerdo de Asociacioacuten con la UE es en efecto el de mayor alcance que han concluido ambas partes y representa para Chile un hecho ineacutedito en su accionar en el campo de las relaciones exteriores Se trata de un acuerdo basado en principios y valores compartidos que abarca todo el espectro de relaciones en cuanto a los temas y a los sectores de la sociedad involucrados
152
fI -O FIL~ ni) IDfcc~
MARiA CRISTINA SILVA PAREJAS
Asiacute las relaciones se expresan en tres pilares baacutesicos lo
poliacutetico lo econoacutemico-comercial y la cooperacioacuten y estaacuten
invitados a participar de estos aacutembitos tanto los niveles
gubernamentales -a nivel de presidentes o jefes de Estado y de
Gobierno ministros de Relaciones Exteriores y de otras aacutereas y
altos funcionarios- como a los parlamentos empresariado trabajadores y sociedad civil en general
bull
Este acuerdo se enmarca en una historia de relaciones de afinidad y solidaridad donde destaca el hecho del papel
preponderante que jugoacute Europa en la recuperacioacuten de la
democracia en Chile en la deacutecada 90 lo cual marcoacute una
vinculacioacuten que fue evolucionando desde la cooperacioacuten hasta
aacutembitos de mayor amplitud
Previo al Acuerdo de Asociacioacuten de 2002 se habiacutea suscrito ya en 1996 un Acuerdo marco que estaba destinado a preparar
como objetivo final una Asociacioacuten de caraacutecter poliacutetico y
econoacutemico entre la UE y sus estados miembros con Chile En
este contexto las negociaciones para la Asociacioacuten se lanzaron el
antildeo 1999 en el marco de la 1 Cumbre entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina y el Caribe realizada en Riacuteo de Janeiro Alliacute se inicia un proceso que concluye en la 1I Cumbre UEALC en
Madrid 2002 con la ruacutebrica del Acuerdo que fue suscrito seis
meses despueacutes
El Acuerdo de Asociacioacuten entroacute en vigencia parcial el l de
bull febrero de 2003 para aquellos aspectos que requeriacutean solo la
ratificacioacuten comunitaria y chilena Asiacute se comenzoacute a aplicar en
esa fecha el marco institucional el comercio de bienes (con su
programa de liberacioacuten y de disciplinas comerciales) las compras
puacuteblicas el mecanismo de solucioacuten de controversias y la cooperacioacuten en estas aacutereas
Un conjunto de aspectos que demandaban ademaacutes la
ratificacioacuten de los parlamentos nacionales europeos fue puesto en
vigor elIde marzo de 2005 A saber el diaacutelogo poliacutetico el
comercio en servicios y servicios financieros las inversiones los
bull pagos internacionales la propiedad intelectual la competencia y
los aspectos de cooperacioacuten referidos a estos temas
153
PERSPECTIVAS DE cmu FREN1EAU INTEGRACIOacuteN UTINOAMERlCANA
Con ello el Acuerdo de Asociacioacuten quedoacute en plena vigencia integrando ademaacutes a los paises que se sumaron a la VE el afio 2002 con-lo cual el Acuerdo se amplioacute a los 25 estados miembrosdel bloque europeo
En teacuterminos de resultados es posible valorar ya los aspectosque primero entraronen vigencia Asipor ejemploen el aacutembito comercial los intercambios se incrementaron en un 13el primer afioy en un 38 el segundoalcanzando niveles histoacutericos La balanzaen esta relacioacuten es favorable a Chile lo que se aprecia en cifras de exportaciones que subieronde 5018 a 7889 millones de doacutelares entre 2003 y 2004 En ese mismo periacuteodo las importaciones desde la UE fueronde 3322Y 3591 millones de doacutelares respectivamente Las exportaciones chilenas a la UE representaron el afio 2004 el 251 de sushy bullcomerciocon el mundo
En teacuterminos de las inversiones europeas en Chile eacutestas se han incrementado en un 25 pasando de 20260 a 25233 millonesde doacutelaresentre 2003y 2004Con ello la UE refuerza su posicioacuten de principal inversionista extranjero en el pafs
alcanzando el 42 del-total de la inversioacuten externa
La relacioacuten de Chile con Estados Unidos
Las relaciones de Chile con Estadosunidosse enmarcanen la polftica hemisfeacuterica que ha mantenido Washington con los paises latinoamericanos y que han atravesado distintas etapas de acercamiento con un eacutenfasis claro en la deacutecada 90 expresado en su propuesta de establecer un Aacuterea de Libre Comerciode las Ameacutericas
En el caso chileno Estados Unidos igualmente ha mostrado fluctuaciones de acuerdo a las prioridades de los gobiernos imperantes En ese sentidoEstadosUnidoscolaboroacute a la salida del presidente socialista Salvador Allende considerando la amenaza que representaba en cuanto a la difusioacutende un modelo ideoloacutegico de izquierdaen la regioacutenNo
154
MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
obstante al poco tiempo de instaurada la dictadura militar en Chile el gobierno republicano de Gerald Ford comienza a tomar una velada distancia del General Augusto Pinochet que deriva en abierto enfrentamiento durante el gobierno del Presidente Jimmy Carter producto de las condiciones de represioacuten poliacutetica en Chile La llegada en 1980 del conservador Ronald Reagan implica un nuevo vuelco en la poliacutetica exterior norteamericana retomando el apoyo a Chile a partir del fuerte eacutenfasis anticomunista del Estados Unidos de la eacutepoca Sin embargo y a pesar de la afinidad ideoloacutegica hacia el final del primer periacuteodo de Reagan se aprecia igualmente una postura de disociacioacuten con Chile que tiene su nivel maacutes criacutetico en el segundo mandato del presidente nortamericano llegando praacutecticamente a un punto de quiebre en el antildeo 1985 En efecto para Estados Unidos la continuidad de regiacutemenes militares en la regioacuten empieza a contravenir los intereses norteamericanos pues el intereacutes geopoliacutetico era mantener una estabilidad en Ameacuterica Latina a bajo costo situacioacuten que no se cumpliacutea en el caso chileno
De esta forma Estados Unidos presiona para la restauracioacuten de la democracia en Chile e inicia una nueva etapa de relaciones cuando el objetivo se cumple en 1990 con la llegada de los gobiernos de la Concertacioacuten alianza de partidos de centro-izquierda chilenos Desde ese momento Chile
bull mantiene una fluida relacioacuten en los maacutes amplios aacutembitos con Estados Unidos expresada en convergencias de la agenda internacional y en la suscripcioacuten de un Tratado de Libre Comercio que ha marcado el punto maacutes alto de la historia bilateral
El Tratado de Libre Comercio de Chile con Estados Unidos suscrito en diciembre de 2002 es el primero concluido en la regioacuten -sin considerar la vinculacioacuten con Meacutexico a traveacutes del NAFTA- lo cual le otorgoacute a Chile una visibilidad poliacutetica privilegiada pues si bien el paiacutes no representa un mercado
bull relevante el intereacutes de Washington demostroacute un reconocimiento a sus niveles de estabilidad y transparencia
155
PERSPECTIVAS DECHILEFRENlE ALAINTE(lRAClOacuteN LATINOAMElUCANA
El Tratado considera ademaacutes de las condiciones del libre comercio aspectos laborales y medioambientales En efecto el instrumento contempla un Consejo de Asuntos Laborales bilateral basado en el respeto de las normas de la OlT Posteriormente en junio de 2003 se agregoacute al TLC un Acuerdo de Cooperacioacuten Ambiental
A un antildeo de vigencia del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos los resultados han sido ampliamente beneficiosos para ambas partes Entre enero y noviembre de 2004 las exportaciones chilenas alcanzaron los 4299 millones
de doacutelares incrementaacutendose en un 291 respecto al antildeo anterior Por su parte Estados Unidos vendioacute 3095 millones de doacutelares aumentando igualmente un 287 Destaca en este acuerdo la movilidad en cuanto a la composicioacuten de las
~
exportaciones chilenas pues en 1991 el sector industrial representaba solo el 32 de las ventas mientras que en 2004 el 575 de las exportaciones chilenas correspondieron a productos industrializados
Condusiones y recomendaciones polfticas
Revisando el nivel de relaciones establecidas por Chile a nivel internacional claramente el pafs se encuentra en una nueva etapa de su proceso de apertura que debe ser profundizado a traveacutes del redisefto de una poliacutetica exterior maacutes activa con su entorno cercano Ameacuterica Latina
Esto pues las relaciones de Chile con Latinoameacuterica a pesar de considerarse prioritarias no han sido desarrolladas con la profundidad que debiera tener el vinculo con su espacio natural geograacutefico y cultural
Por ello la oportunidad que representa la incorporacioacuten de Chile a las nuevas dinaacutemicas de integracioacuten subregionales
como es la Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una prioridad dado que el desarrollo y
156
bull MARiACRISTINA SILVA PAREJAS
estabilidad que otorga un marco de integracioacuten regional es necesario para reducir las vulnerabilidades del paiacutes en un entorno adverso Para Chile la integracioacuten sudamericana es por ejemplo la uacutenica manera de conseguir condiciones para cumplir sus propoacutesitos de viacutea de enlace entre Ameacuterica Latina y los paiacuteses del Asia Paciacutefico Por otra parte es tambieacuten una sentildeal clara de concertacioacuten y colaboracioacuten con la regioacuten
Memorando para la Accioacuten
En cuanto a su relacioacuten vecinal los esfuerzos deben destinarse a mantener la estabilidad en el relacionamiento con Argentina considerado socio positivo de Chile Se recomienda en este caso la profundizacioacuten de los Acuerdos vigentes (ACE 16 con Argentina yACE 35 con Mercosur) hacia instrumentos de mayor calidad
bull
Con Peruacute y Bolivia paiacuteses con los cuales Chile ha visto limitadas sus posibilidades de relacioacuten debido a los factores histoacutericos derivados de la Guerra del Paciacutefico debe entablarse un diaacutelogo trilateral para la buacutesqueda de una salida que no pasa solo por la voluntad de una de las naciones sino por una negociacioacuten poliacutetica de las tres partes involucradas Esto no implica un desconocimiento de los acuerdos que se han suscrito en el aacutembito del derecho internacional sino por abrir posibilidades de diaacutelogo para alcanzar acuerdos poliacuteticos que propicien un clima de paz y amistad
La Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una plataforma de concertacioacuten del maacuteximo intereacutes para Chile pues le permitiraacute una efectiva integracioacuten a los temas de intereacutes subregional Chile puede contribuir asiacute a la integracioacuten sudamericana aprovechando su positiva insercioacuten en el Mercosur y la coyuntura comercial y energeacutetica que daraacute la pauta para un nuevo tipo de relacioacuten de Chile con su entorno geopolftico
bull Se trata aquiacute de potenciar la convergencia entre los mecanismos subregionales existentes y Chile desde el marco
157
PERSPECTIVAS DE CHILE fRENl1iexcl A LA INTEGRACIOacuteN LA11NOAMElUCANA
regulador de ALADI con el objetivo de apoyar el proyecto de integracioacuten que representa la Comunidad Sudamericana de Naciones
Enel marcode laALADIChiledebeswnarsea losesfuerzos poravanzarhacia nuevosacuerdos que trasciendan la polftica de los antildeos 90 de dotarse de instrumentos para la desgravaciOacutell arancelaria reciproca de determinadas lista de productos La regioacuten requiere de instnnnentos maacutes abarcadores que no solo incorporen el libre comerciocomo condicioacuten ya planteadaen el proceso de integracioacuten CAN-Mercosur y en los objetivos de la CSN sino que incluyan tambieacuten elementos de diaacutelogopolftico y cooperacioacuten similaresal acuerdode cuarta generaciOacutell que Chile mantiene con la UE
En especiacutefico se trata de profundizar losacuerdos bilaterales existentes en materias relevantes que requieren ser acordadas a traveacutes de instrwnentos regulatorios como es el caso de los servicios inversiones infraestructura y energiacutea entre otros Aquf la experiencia chilena puede impulsar la diversificacioacuten de las
relaciones regionales desde una perspectiva de trascender los aspectos puramente comerciales de manera de dar cuenta del abanicode relaciones posiblesy que se producen en la praacutectica
Chiledebeservir como puentepara promover a traveacutesde su relacionamiento con otras regiones desarroUadas comoes el caso de la UnioacutenEuropea a generarun nuevotipode cooperacioacuten que contribuya a fortalecer el procesode integracioacuten sudamericano Se
trata por ejemplo de impulsarproyectos dirigidos a apoyaruna integracioacuten encondiciones de competitividad factordeterminante para una insercioacuten equilibrada en el comerciomundial
La experiencia chilena pionera en la negociacioacuten de acuerdos tan avanzados como el de Asociacioacuten suscrito con la UnioacutenEuropea debe estar a disposicioacuten y servirde referente para negociaciones similaresque se dan en el Mercosury que deberfan iniciarse en la Comunidad Andinay en Centroameacuterica
Chile debe continuar profundizando sus acciones de cooperacioacuten horizontal como demostracioacuten de solidaridad con los paises que requieran cierto tipo de asistencia Para
158
bull MARiA CRISTINASILVA PAREJAS
ello debe disentildear e implementar una liacutenea de cooperacioacuten sistemaacutetica con los paiacuteses latinoamericanos en aquellos aacutembitos que sean prioritarios y donde Chile tenga una mayor evolucioacuten Se trata aquiacute de pensar en un nuevo concepto de poliacutetica de cooperacioacuten regional
El intereacutes de Chile en la regioacuten no solo debe involucrar la participacioacuten del sector gubernamental sino tambieacuten privado En efecto dados los niveles de inversiones e intercambio comercial cabe a los empresarios chilenos un papel relevante en la implementacioacuten de iniciativas de cooperacioacuten
bull A nivel interno es necesario considerar que la estrategia
de apertura comercial de Chile presenta oportunidades y desafiacuteos por lo cual debe considerarse entre las prioridades nacionales un esfuerzo conjunto puacuteblico y privado tendiente a mejorar el nivel de competitividad de los bienes y servicios exportados y exportables de manera de aprovechar debidamente los beneficios del intercambio
bull
bull 159
DANIELMATUL
Bibliografia
LEIVA Lavalle Patricio Avances en la Asociacioacuten de Chile y la Unioacuten Europea 2003-junio 2005 Departamento Europa Direccioacuten General de Relaciones Econoacutemicas Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Santiago Septiembre 2005
SANTA Gadea Rosario La iniciativa URSA El reto de integrar el espacio fisico de Ameacuterica del Sur httpwwwcomunidadandinaorglprensalartiacuteculoslsantag
adeahtm Lima Abril 2005
SILVA Maria Cristina y Moscoso Jaime Los nuevos escenarios en los procesos de integracioacuten regional en Ameacuterica del Sur Iniciativas de ampliacioacuten de los asociados al Mercosur iniciativa CAN y acciones que desarrolla Chile en este contexto Estudio para la Caacutemara de Diputados de Chile Santiago Septiembre 2004
VEGA Alarcoacuten Rodrigo Situacioacuten y rol de Chile en la regioacuten en un mundo globalizado Documento para el seminario Chile 12 aftos despueacutes de la Universidad Miguel de Cervantes Santiago Enero 2003
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Politica del gobierno hacia la regioacuten wwwminrelgovcl
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten Ameacuterica del Sur Chile y la Comunidad Sudamericana de Naciones Documento de Trabajo Santiago Agosto 2005
161
LA INTEGRACION CENTROAMERICA-I UNAMIRADADESDECOSTARICA
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Norte Centroameacuterica y el Caribe Estados Unidos y su Relacioacuten con Chile Antecedentes Generales de la Relacioacuten Bilateral Meacutexico y su relacioacuten con Chile Cuba y su relacioacuten con Chile Panamaacute y su relacioacuten con Chile Nicaragua y su relacioacuten con Chile Honduras y su relacioacuten con Chile Guatemala y su relacioacuten con Chile El Salvador y su relacioacuten con Chile Costa Rica y su Relacioacuten con Chile wwwdireconel
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Sur Bolivia y su relacioacuten con Chile Venezuela y su relacioacuten con Chile Peruacute y su relacioacuten con Chile Ecuador y su relacioacuten con Chile Colombia y su relacioacuten con Chile Mercosur y su relacioacuten con Chile Uruguay y su relacioacuten con Chile Paraguay y su relacioacuten con Chile Brasil y su relacioacuten con Chile Argentina y su relacioacuten con Chile wwwdireconel
Programa de gobierno de Michelle Bachelet Santiago 2005 wwwbacheetpresidenteel
Programa de gobierno de Sebastiaacuten Piflera Santiago 2005 wwwsebastianpresidenteel
162
PERSPECTIVAS DE CHIIEfRENl1iexcl A LAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCANA
Otro factor que puede atentar contra el desenvolvimiento de la CSN es la inestabilidad de los gobiernos latinoamericanos y la carencia de proyectos de Estado a largo plazo El aacuterea andina por ejemplo se ha caracterizado en los uacuteltimos antildeos por la fragilidad de sus sistemas democraacuteticos expresada en la alta rotacioacuten de gobiernos que no consiguen concluir sus periodos por la presioacuten social ante problemas endeacutemicos como la corrupcioacuten y la ineficacia en la implementacioacuten de polfticas de desarrollo Como consecuencia de esta inestabilidad polftica generada en la falta de resolucioacuten de problemas baacutesicos Ameacuterica Latina a pesar de contar con gobiernos democraacuteticos en todos sus paises tiene el triste record de ser la regioacuten con mayor desigualdad social en el mundo con lo cual se retroalimenta el circulo de la fragilidad democraacutetica
Por otra parte en el antildeo 2006 habraacute nuevos presidentes en doce pafses latinoamericanos que pueden igualmente cambiar el rumbo del proceso Asf se estima que en Ameacuterica del Sur pueda producirse una convergencia de gobiernos de ideologfas de izquierda que deberfan priorizar la estrategia de desarrollo intrarregional Aquiacute el peso de Venezuela es gravitante por cuanto ha invertido gran parte de su presupuesto -incrementado por los precios del petroacuteleo- en impulsar su proyecto bolivariano de integracioacuten lo cual puede crear nuevos ejes y afectar la participacioacuten en la integracioacuten sudamericana de naciones maacutes neutrales como Chile
Intereses estrateacutegicos de Chile en la Comunidad Sudamericana de Naciones
Un primer elemento impulsor de la participacioacuten de Chile en la CSN es dar una seftal de intereacutes del pafs en la regioacuten pues el camino propio emprendido en su estrategia de insercioacuten internacional y de desarrollo diferente del resto de Sudameacuterica le ha generado una cierta percepcioacuten de aislamiento polftico por
150
~
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
su condicioacuten de free raider No obstante maacutes allaacute de las diferencias estrateacutegicas e ideoloacutegicas la alternativa maacutes favorable para Chile es coexistir en el espacio sudamericano a partir de una meta uacutenica de desarrollo
Para Chile la integracioacuten regional es una condicioacuten de su estrategia de relacionamiento externo pues es el sistema que otorga mayores garantiacuteas de estabilidad y de crecimiento en el entorno cercano
Por otra parte Ameacuterica Latina es el espacio natural para el intercambio comercial de bienes y servicios y para las inversiones chilenas aacutembitos que se ven favorecidos por la creacioacuten y mejoramiento de la infraestructura regional En teacuterminos directos Chile estaacute considerado ademaacutes en dos de los ejes viales diseftados en URSA en el Eje Mercosur-Chile y en el Eje Andino del Sur entre Argentina y Chile
Es importante seftalar que ademaacutes de la composicioacuten de las exportaciones chilenas a la regioacuten caracterizadas por ser de mayor valor agregado existen grandes voluacutemenes de capital de Chile en Ameacuterica Latina y especialmente en Ameacuterica del Sur con inversiones directas y generadoras de empleo Asiacute por ejemplo en el caso del Mercosur la inversioacuten chilena en 2004 ascendioacute a los 18 mil millones de doacutelares Seguacuten cifras de la cancilleriacutea chilena tomando el caso de Argentina 290 empresas tributaron 1200 millones de doacutelares y generaron 35000 empleos directos y 45000 indirectos en 2004 lo cual demuestra el aporte efectivo de la interaccioacuten econoacutemica y comercial entre Chile y Sudameacuterica
Asimismo en teacuterminos de colaboracioacuten energeacutetica y de construccioacuten de redes para el abastecimiento de hidrocarburos la CSN representa para Chile una oportunidad de participacioacuten de vital importancia considerando que uno de las grandes debilidades del paiacutes es su dependencia energeacutetica
En este sentido la apuesta inicial de Chile era articular un gasoducto para abastecer el Cono Sur con recurso peruano pero
bull la iniciativa no prosperoacute priorizaacutendose la alternativa de un dueto energeacutetico en el eje Atlaacutentico con recurso boliviano Este
151
PERSPEC11VAS DEOIILE FREN11i ALAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCAHA
proyecto seraacute desarrollado en la CSN con apoyo financiero externo y tambieacuten de paises como Venezuela Brasil y Argentina En cualquier caso Chile mantiene una perspectiva pragmaacutetica donde lo central es garantizar su seguridad energeacutetica y paralo cual adheriraacute a las distintas alternativas que permitan cumplir su objetivo de abastecimiento
La Asociacioacuten de Chile con la Unioacuten Europea
Chile mantiene con la Unioacuten Europea una de las relaciones maacutes avanzadas que ha establecido con regioacuten o pafs alguno En efecto el mayor hito en el proceso de apertura chilena a grandes mercados mundiales ha sido la suscripcioacuten de un Acuerdo de Asociacioacuten con la UE en noviembre de 2002 Posteriormente en junio de 2003 Chile completoacute su relacionamiento con Europa al suscribir un Tratado de Libre Comercio con los cuatro paises EFTA -Islandia Liechtenstein Noruega y Suiza-o
El Acuerdo de Asociacioacuten UEChile es el maacutes ambicioso e innovador que ha suscrito el paiacutes excediendo los aacutembitos comprometidos en el marco de la Organizacioacuten Mundial del Comercio Tiene como principal caraeterfstica su caraacutecter multidimensional es decir incorpora el diaacutelogo polftico institucionalizado la cooperacioacuten reforzada y el libre comercio como tres elementos estrateacutegicos que situacutean al pafs como socio de la UE mediante este instrumento de cuarta generacioacuten plus
El Acuerdo de Asociacioacuten con la UE es en efecto el de mayor alcance que han concluido ambas partes y representa para Chile un hecho ineacutedito en su accionar en el campo de las relaciones exteriores Se trata de un acuerdo basado en principios y valores compartidos que abarca todo el espectro de relaciones en cuanto a los temas y a los sectores de la sociedad involucrados
152
fI -O FIL~ ni) IDfcc~
MARiA CRISTINA SILVA PAREJAS
Asiacute las relaciones se expresan en tres pilares baacutesicos lo
poliacutetico lo econoacutemico-comercial y la cooperacioacuten y estaacuten
invitados a participar de estos aacutembitos tanto los niveles
gubernamentales -a nivel de presidentes o jefes de Estado y de
Gobierno ministros de Relaciones Exteriores y de otras aacutereas y
altos funcionarios- como a los parlamentos empresariado trabajadores y sociedad civil en general
bull
Este acuerdo se enmarca en una historia de relaciones de afinidad y solidaridad donde destaca el hecho del papel
preponderante que jugoacute Europa en la recuperacioacuten de la
democracia en Chile en la deacutecada 90 lo cual marcoacute una
vinculacioacuten que fue evolucionando desde la cooperacioacuten hasta
aacutembitos de mayor amplitud
Previo al Acuerdo de Asociacioacuten de 2002 se habiacutea suscrito ya en 1996 un Acuerdo marco que estaba destinado a preparar
como objetivo final una Asociacioacuten de caraacutecter poliacutetico y
econoacutemico entre la UE y sus estados miembros con Chile En
este contexto las negociaciones para la Asociacioacuten se lanzaron el
antildeo 1999 en el marco de la 1 Cumbre entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina y el Caribe realizada en Riacuteo de Janeiro Alliacute se inicia un proceso que concluye en la 1I Cumbre UEALC en
Madrid 2002 con la ruacutebrica del Acuerdo que fue suscrito seis
meses despueacutes
El Acuerdo de Asociacioacuten entroacute en vigencia parcial el l de
bull febrero de 2003 para aquellos aspectos que requeriacutean solo la
ratificacioacuten comunitaria y chilena Asiacute se comenzoacute a aplicar en
esa fecha el marco institucional el comercio de bienes (con su
programa de liberacioacuten y de disciplinas comerciales) las compras
puacuteblicas el mecanismo de solucioacuten de controversias y la cooperacioacuten en estas aacutereas
Un conjunto de aspectos que demandaban ademaacutes la
ratificacioacuten de los parlamentos nacionales europeos fue puesto en
vigor elIde marzo de 2005 A saber el diaacutelogo poliacutetico el
comercio en servicios y servicios financieros las inversiones los
bull pagos internacionales la propiedad intelectual la competencia y
los aspectos de cooperacioacuten referidos a estos temas
153
PERSPECTIVAS DE cmu FREN1EAU INTEGRACIOacuteN UTINOAMERlCANA
Con ello el Acuerdo de Asociacioacuten quedoacute en plena vigencia integrando ademaacutes a los paises que se sumaron a la VE el afio 2002 con-lo cual el Acuerdo se amplioacute a los 25 estados miembrosdel bloque europeo
En teacuterminos de resultados es posible valorar ya los aspectosque primero entraronen vigencia Asipor ejemploen el aacutembito comercial los intercambios se incrementaron en un 13el primer afioy en un 38 el segundoalcanzando niveles histoacutericos La balanzaen esta relacioacuten es favorable a Chile lo que se aprecia en cifras de exportaciones que subieronde 5018 a 7889 millones de doacutelares entre 2003 y 2004 En ese mismo periacuteodo las importaciones desde la UE fueronde 3322Y 3591 millones de doacutelares respectivamente Las exportaciones chilenas a la UE representaron el afio 2004 el 251 de sushy bullcomerciocon el mundo
En teacuterminos de las inversiones europeas en Chile eacutestas se han incrementado en un 25 pasando de 20260 a 25233 millonesde doacutelaresentre 2003y 2004Con ello la UE refuerza su posicioacuten de principal inversionista extranjero en el pafs
alcanzando el 42 del-total de la inversioacuten externa
La relacioacuten de Chile con Estados Unidos
Las relaciones de Chile con Estadosunidosse enmarcanen la polftica hemisfeacuterica que ha mantenido Washington con los paises latinoamericanos y que han atravesado distintas etapas de acercamiento con un eacutenfasis claro en la deacutecada 90 expresado en su propuesta de establecer un Aacuterea de Libre Comerciode las Ameacutericas
En el caso chileno Estados Unidos igualmente ha mostrado fluctuaciones de acuerdo a las prioridades de los gobiernos imperantes En ese sentidoEstadosUnidoscolaboroacute a la salida del presidente socialista Salvador Allende considerando la amenaza que representaba en cuanto a la difusioacutende un modelo ideoloacutegico de izquierdaen la regioacutenNo
154
MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
obstante al poco tiempo de instaurada la dictadura militar en Chile el gobierno republicano de Gerald Ford comienza a tomar una velada distancia del General Augusto Pinochet que deriva en abierto enfrentamiento durante el gobierno del Presidente Jimmy Carter producto de las condiciones de represioacuten poliacutetica en Chile La llegada en 1980 del conservador Ronald Reagan implica un nuevo vuelco en la poliacutetica exterior norteamericana retomando el apoyo a Chile a partir del fuerte eacutenfasis anticomunista del Estados Unidos de la eacutepoca Sin embargo y a pesar de la afinidad ideoloacutegica hacia el final del primer periacuteodo de Reagan se aprecia igualmente una postura de disociacioacuten con Chile que tiene su nivel maacutes criacutetico en el segundo mandato del presidente nortamericano llegando praacutecticamente a un punto de quiebre en el antildeo 1985 En efecto para Estados Unidos la continuidad de regiacutemenes militares en la regioacuten empieza a contravenir los intereses norteamericanos pues el intereacutes geopoliacutetico era mantener una estabilidad en Ameacuterica Latina a bajo costo situacioacuten que no se cumpliacutea en el caso chileno
De esta forma Estados Unidos presiona para la restauracioacuten de la democracia en Chile e inicia una nueva etapa de relaciones cuando el objetivo se cumple en 1990 con la llegada de los gobiernos de la Concertacioacuten alianza de partidos de centro-izquierda chilenos Desde ese momento Chile
bull mantiene una fluida relacioacuten en los maacutes amplios aacutembitos con Estados Unidos expresada en convergencias de la agenda internacional y en la suscripcioacuten de un Tratado de Libre Comercio que ha marcado el punto maacutes alto de la historia bilateral
El Tratado de Libre Comercio de Chile con Estados Unidos suscrito en diciembre de 2002 es el primero concluido en la regioacuten -sin considerar la vinculacioacuten con Meacutexico a traveacutes del NAFTA- lo cual le otorgoacute a Chile una visibilidad poliacutetica privilegiada pues si bien el paiacutes no representa un mercado
bull relevante el intereacutes de Washington demostroacute un reconocimiento a sus niveles de estabilidad y transparencia
155
PERSPECTIVAS DECHILEFRENlE ALAINTE(lRAClOacuteN LATINOAMElUCANA
El Tratado considera ademaacutes de las condiciones del libre comercio aspectos laborales y medioambientales En efecto el instrumento contempla un Consejo de Asuntos Laborales bilateral basado en el respeto de las normas de la OlT Posteriormente en junio de 2003 se agregoacute al TLC un Acuerdo de Cooperacioacuten Ambiental
A un antildeo de vigencia del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos los resultados han sido ampliamente beneficiosos para ambas partes Entre enero y noviembre de 2004 las exportaciones chilenas alcanzaron los 4299 millones
de doacutelares incrementaacutendose en un 291 respecto al antildeo anterior Por su parte Estados Unidos vendioacute 3095 millones de doacutelares aumentando igualmente un 287 Destaca en este acuerdo la movilidad en cuanto a la composicioacuten de las
~
exportaciones chilenas pues en 1991 el sector industrial representaba solo el 32 de las ventas mientras que en 2004 el 575 de las exportaciones chilenas correspondieron a productos industrializados
Condusiones y recomendaciones polfticas
Revisando el nivel de relaciones establecidas por Chile a nivel internacional claramente el pafs se encuentra en una nueva etapa de su proceso de apertura que debe ser profundizado a traveacutes del redisefto de una poliacutetica exterior maacutes activa con su entorno cercano Ameacuterica Latina
Esto pues las relaciones de Chile con Latinoameacuterica a pesar de considerarse prioritarias no han sido desarrolladas con la profundidad que debiera tener el vinculo con su espacio natural geograacutefico y cultural
Por ello la oportunidad que representa la incorporacioacuten de Chile a las nuevas dinaacutemicas de integracioacuten subregionales
como es la Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una prioridad dado que el desarrollo y
156
bull MARiACRISTINA SILVA PAREJAS
estabilidad que otorga un marco de integracioacuten regional es necesario para reducir las vulnerabilidades del paiacutes en un entorno adverso Para Chile la integracioacuten sudamericana es por ejemplo la uacutenica manera de conseguir condiciones para cumplir sus propoacutesitos de viacutea de enlace entre Ameacuterica Latina y los paiacuteses del Asia Paciacutefico Por otra parte es tambieacuten una sentildeal clara de concertacioacuten y colaboracioacuten con la regioacuten
Memorando para la Accioacuten
En cuanto a su relacioacuten vecinal los esfuerzos deben destinarse a mantener la estabilidad en el relacionamiento con Argentina considerado socio positivo de Chile Se recomienda en este caso la profundizacioacuten de los Acuerdos vigentes (ACE 16 con Argentina yACE 35 con Mercosur) hacia instrumentos de mayor calidad
bull
Con Peruacute y Bolivia paiacuteses con los cuales Chile ha visto limitadas sus posibilidades de relacioacuten debido a los factores histoacutericos derivados de la Guerra del Paciacutefico debe entablarse un diaacutelogo trilateral para la buacutesqueda de una salida que no pasa solo por la voluntad de una de las naciones sino por una negociacioacuten poliacutetica de las tres partes involucradas Esto no implica un desconocimiento de los acuerdos que se han suscrito en el aacutembito del derecho internacional sino por abrir posibilidades de diaacutelogo para alcanzar acuerdos poliacuteticos que propicien un clima de paz y amistad
La Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una plataforma de concertacioacuten del maacuteximo intereacutes para Chile pues le permitiraacute una efectiva integracioacuten a los temas de intereacutes subregional Chile puede contribuir asiacute a la integracioacuten sudamericana aprovechando su positiva insercioacuten en el Mercosur y la coyuntura comercial y energeacutetica que daraacute la pauta para un nuevo tipo de relacioacuten de Chile con su entorno geopolftico
bull Se trata aquiacute de potenciar la convergencia entre los mecanismos subregionales existentes y Chile desde el marco
157
PERSPECTIVAS DE CHILE fRENl1iexcl A LA INTEGRACIOacuteN LA11NOAMElUCANA
regulador de ALADI con el objetivo de apoyar el proyecto de integracioacuten que representa la Comunidad Sudamericana de Naciones
Enel marcode laALADIChiledebeswnarsea losesfuerzos poravanzarhacia nuevosacuerdos que trasciendan la polftica de los antildeos 90 de dotarse de instrumentos para la desgravaciOacutell arancelaria reciproca de determinadas lista de productos La regioacuten requiere de instnnnentos maacutes abarcadores que no solo incorporen el libre comerciocomo condicioacuten ya planteadaen el proceso de integracioacuten CAN-Mercosur y en los objetivos de la CSN sino que incluyan tambieacuten elementos de diaacutelogopolftico y cooperacioacuten similaresal acuerdode cuarta generaciOacutell que Chile mantiene con la UE
En especiacutefico se trata de profundizar losacuerdos bilaterales existentes en materias relevantes que requieren ser acordadas a traveacutes de instrwnentos regulatorios como es el caso de los servicios inversiones infraestructura y energiacutea entre otros Aquf la experiencia chilena puede impulsar la diversificacioacuten de las
relaciones regionales desde una perspectiva de trascender los aspectos puramente comerciales de manera de dar cuenta del abanicode relaciones posiblesy que se producen en la praacutectica
Chiledebeservir como puentepara promover a traveacutesde su relacionamiento con otras regiones desarroUadas comoes el caso de la UnioacutenEuropea a generarun nuevotipode cooperacioacuten que contribuya a fortalecer el procesode integracioacuten sudamericano Se
trata por ejemplo de impulsarproyectos dirigidos a apoyaruna integracioacuten encondiciones de competitividad factordeterminante para una insercioacuten equilibrada en el comerciomundial
La experiencia chilena pionera en la negociacioacuten de acuerdos tan avanzados como el de Asociacioacuten suscrito con la UnioacutenEuropea debe estar a disposicioacuten y servirde referente para negociaciones similaresque se dan en el Mercosury que deberfan iniciarse en la Comunidad Andinay en Centroameacuterica
Chile debe continuar profundizando sus acciones de cooperacioacuten horizontal como demostracioacuten de solidaridad con los paises que requieran cierto tipo de asistencia Para
158
bull MARiA CRISTINASILVA PAREJAS
ello debe disentildear e implementar una liacutenea de cooperacioacuten sistemaacutetica con los paiacuteses latinoamericanos en aquellos aacutembitos que sean prioritarios y donde Chile tenga una mayor evolucioacuten Se trata aquiacute de pensar en un nuevo concepto de poliacutetica de cooperacioacuten regional
El intereacutes de Chile en la regioacuten no solo debe involucrar la participacioacuten del sector gubernamental sino tambieacuten privado En efecto dados los niveles de inversiones e intercambio comercial cabe a los empresarios chilenos un papel relevante en la implementacioacuten de iniciativas de cooperacioacuten
bull A nivel interno es necesario considerar que la estrategia
de apertura comercial de Chile presenta oportunidades y desafiacuteos por lo cual debe considerarse entre las prioridades nacionales un esfuerzo conjunto puacuteblico y privado tendiente a mejorar el nivel de competitividad de los bienes y servicios exportados y exportables de manera de aprovechar debidamente los beneficios del intercambio
bull
bull 159
DANIELMATUL
Bibliografia
LEIVA Lavalle Patricio Avances en la Asociacioacuten de Chile y la Unioacuten Europea 2003-junio 2005 Departamento Europa Direccioacuten General de Relaciones Econoacutemicas Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Santiago Septiembre 2005
SANTA Gadea Rosario La iniciativa URSA El reto de integrar el espacio fisico de Ameacuterica del Sur httpwwwcomunidadandinaorglprensalartiacuteculoslsantag
adeahtm Lima Abril 2005
SILVA Maria Cristina y Moscoso Jaime Los nuevos escenarios en los procesos de integracioacuten regional en Ameacuterica del Sur Iniciativas de ampliacioacuten de los asociados al Mercosur iniciativa CAN y acciones que desarrolla Chile en este contexto Estudio para la Caacutemara de Diputados de Chile Santiago Septiembre 2004
VEGA Alarcoacuten Rodrigo Situacioacuten y rol de Chile en la regioacuten en un mundo globalizado Documento para el seminario Chile 12 aftos despueacutes de la Universidad Miguel de Cervantes Santiago Enero 2003
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Politica del gobierno hacia la regioacuten wwwminrelgovcl
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten Ameacuterica del Sur Chile y la Comunidad Sudamericana de Naciones Documento de Trabajo Santiago Agosto 2005
161
LA INTEGRACION CENTROAMERICA-I UNAMIRADADESDECOSTARICA
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Norte Centroameacuterica y el Caribe Estados Unidos y su Relacioacuten con Chile Antecedentes Generales de la Relacioacuten Bilateral Meacutexico y su relacioacuten con Chile Cuba y su relacioacuten con Chile Panamaacute y su relacioacuten con Chile Nicaragua y su relacioacuten con Chile Honduras y su relacioacuten con Chile Guatemala y su relacioacuten con Chile El Salvador y su relacioacuten con Chile Costa Rica y su Relacioacuten con Chile wwwdireconel
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Sur Bolivia y su relacioacuten con Chile Venezuela y su relacioacuten con Chile Peruacute y su relacioacuten con Chile Ecuador y su relacioacuten con Chile Colombia y su relacioacuten con Chile Mercosur y su relacioacuten con Chile Uruguay y su relacioacuten con Chile Paraguay y su relacioacuten con Chile Brasil y su relacioacuten con Chile Argentina y su relacioacuten con Chile wwwdireconel
Programa de gobierno de Michelle Bachelet Santiago 2005 wwwbacheetpresidenteel
Programa de gobierno de Sebastiaacuten Piflera Santiago 2005 wwwsebastianpresidenteel
162
bull MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
bull
su condicioacuten de free raider No obstante maacutes allaacute de las diferencias estrateacutegicas e ideoloacutegicas la alternativa maacutes favorable para Chile es coexistir en el espacio sudamericano a partir de una meta uacutenica de desarrollo
Para Chile la integracioacuten regional es una condicioacuten de su estrategia de relacionamiento externo pues es el sistema que otorga mayores garantiacuteas de estabilidad y de crecimiento en el entorno cercano
Por otra parte Ameacuterica Latina es el espacio natural para el intercambio comercial de bienes y servicios y para las inversiones chilenas aacutembitos que se ven favorecidos por la creacioacuten y mejoramiento de la infraestructura regional En teacuterminos directos Chile estaacute considerado ademaacutes en dos de los ejes viales diseftados en URSA en el Eje Mercosur-Chile y en el Eje Andino del Sur entre Argentina y Chile
Es importante seftalar que ademaacutes de la composicioacuten de las exportaciones chilenas a la regioacuten caracterizadas por ser de mayor valor agregado existen grandes voluacutemenes de capital de Chile en Ameacuterica Latina y especialmente en Ameacuterica del Sur con inversiones directas y generadoras de empleo Asiacute por ejemplo en el caso del Mercosur la inversioacuten chilena en 2004 ascendioacute a los 18 mil millones de doacutelares Seguacuten cifras de la cancilleriacutea chilena tomando el caso de Argentina 290 empresas tributaron 1200 millones de doacutelares y generaron 35000 empleos directos y 45000 indirectos en 2004 lo cual demuestra el aporte efectivo de la interaccioacuten econoacutemica y comercial entre Chile y Sudameacuterica
Asimismo en teacuterminos de colaboracioacuten energeacutetica y de construccioacuten de redes para el abastecimiento de hidrocarburos la CSN representa para Chile una oportunidad de participacioacuten de vital importancia considerando que uno de las grandes debilidades del paiacutes es su dependencia energeacutetica
En este sentido la apuesta inicial de Chile era articular un gasoducto para abastecer el Cono Sur con recurso peruano pero
bull la iniciativa no prosperoacute priorizaacutendose la alternativa de un dueto energeacutetico en el eje Atlaacutentico con recurso boliviano Este
151
PERSPEC11VAS DEOIILE FREN11i ALAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCAHA
proyecto seraacute desarrollado en la CSN con apoyo financiero externo y tambieacuten de paises como Venezuela Brasil y Argentina En cualquier caso Chile mantiene una perspectiva pragmaacutetica donde lo central es garantizar su seguridad energeacutetica y paralo cual adheriraacute a las distintas alternativas que permitan cumplir su objetivo de abastecimiento
La Asociacioacuten de Chile con la Unioacuten Europea
Chile mantiene con la Unioacuten Europea una de las relaciones maacutes avanzadas que ha establecido con regioacuten o pafs alguno En efecto el mayor hito en el proceso de apertura chilena a grandes mercados mundiales ha sido la suscripcioacuten de un Acuerdo de Asociacioacuten con la UE en noviembre de 2002 Posteriormente en junio de 2003 Chile completoacute su relacionamiento con Europa al suscribir un Tratado de Libre Comercio con los cuatro paises EFTA -Islandia Liechtenstein Noruega y Suiza-o
El Acuerdo de Asociacioacuten UEChile es el maacutes ambicioso e innovador que ha suscrito el paiacutes excediendo los aacutembitos comprometidos en el marco de la Organizacioacuten Mundial del Comercio Tiene como principal caraeterfstica su caraacutecter multidimensional es decir incorpora el diaacutelogo polftico institucionalizado la cooperacioacuten reforzada y el libre comercio como tres elementos estrateacutegicos que situacutean al pafs como socio de la UE mediante este instrumento de cuarta generacioacuten plus
El Acuerdo de Asociacioacuten con la UE es en efecto el de mayor alcance que han concluido ambas partes y representa para Chile un hecho ineacutedito en su accionar en el campo de las relaciones exteriores Se trata de un acuerdo basado en principios y valores compartidos que abarca todo el espectro de relaciones en cuanto a los temas y a los sectores de la sociedad involucrados
152
fI -O FIL~ ni) IDfcc~
MARiA CRISTINA SILVA PAREJAS
Asiacute las relaciones se expresan en tres pilares baacutesicos lo
poliacutetico lo econoacutemico-comercial y la cooperacioacuten y estaacuten
invitados a participar de estos aacutembitos tanto los niveles
gubernamentales -a nivel de presidentes o jefes de Estado y de
Gobierno ministros de Relaciones Exteriores y de otras aacutereas y
altos funcionarios- como a los parlamentos empresariado trabajadores y sociedad civil en general
bull
Este acuerdo se enmarca en una historia de relaciones de afinidad y solidaridad donde destaca el hecho del papel
preponderante que jugoacute Europa en la recuperacioacuten de la
democracia en Chile en la deacutecada 90 lo cual marcoacute una
vinculacioacuten que fue evolucionando desde la cooperacioacuten hasta
aacutembitos de mayor amplitud
Previo al Acuerdo de Asociacioacuten de 2002 se habiacutea suscrito ya en 1996 un Acuerdo marco que estaba destinado a preparar
como objetivo final una Asociacioacuten de caraacutecter poliacutetico y
econoacutemico entre la UE y sus estados miembros con Chile En
este contexto las negociaciones para la Asociacioacuten se lanzaron el
antildeo 1999 en el marco de la 1 Cumbre entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina y el Caribe realizada en Riacuteo de Janeiro Alliacute se inicia un proceso que concluye en la 1I Cumbre UEALC en
Madrid 2002 con la ruacutebrica del Acuerdo que fue suscrito seis
meses despueacutes
El Acuerdo de Asociacioacuten entroacute en vigencia parcial el l de
bull febrero de 2003 para aquellos aspectos que requeriacutean solo la
ratificacioacuten comunitaria y chilena Asiacute se comenzoacute a aplicar en
esa fecha el marco institucional el comercio de bienes (con su
programa de liberacioacuten y de disciplinas comerciales) las compras
puacuteblicas el mecanismo de solucioacuten de controversias y la cooperacioacuten en estas aacutereas
Un conjunto de aspectos que demandaban ademaacutes la
ratificacioacuten de los parlamentos nacionales europeos fue puesto en
vigor elIde marzo de 2005 A saber el diaacutelogo poliacutetico el
comercio en servicios y servicios financieros las inversiones los
bull pagos internacionales la propiedad intelectual la competencia y
los aspectos de cooperacioacuten referidos a estos temas
153
PERSPECTIVAS DE cmu FREN1EAU INTEGRACIOacuteN UTINOAMERlCANA
Con ello el Acuerdo de Asociacioacuten quedoacute en plena vigencia integrando ademaacutes a los paises que se sumaron a la VE el afio 2002 con-lo cual el Acuerdo se amplioacute a los 25 estados miembrosdel bloque europeo
En teacuterminos de resultados es posible valorar ya los aspectosque primero entraronen vigencia Asipor ejemploen el aacutembito comercial los intercambios se incrementaron en un 13el primer afioy en un 38 el segundoalcanzando niveles histoacutericos La balanzaen esta relacioacuten es favorable a Chile lo que se aprecia en cifras de exportaciones que subieronde 5018 a 7889 millones de doacutelares entre 2003 y 2004 En ese mismo periacuteodo las importaciones desde la UE fueronde 3322Y 3591 millones de doacutelares respectivamente Las exportaciones chilenas a la UE representaron el afio 2004 el 251 de sushy bullcomerciocon el mundo
En teacuterminos de las inversiones europeas en Chile eacutestas se han incrementado en un 25 pasando de 20260 a 25233 millonesde doacutelaresentre 2003y 2004Con ello la UE refuerza su posicioacuten de principal inversionista extranjero en el pafs
alcanzando el 42 del-total de la inversioacuten externa
La relacioacuten de Chile con Estados Unidos
Las relaciones de Chile con Estadosunidosse enmarcanen la polftica hemisfeacuterica que ha mantenido Washington con los paises latinoamericanos y que han atravesado distintas etapas de acercamiento con un eacutenfasis claro en la deacutecada 90 expresado en su propuesta de establecer un Aacuterea de Libre Comerciode las Ameacutericas
En el caso chileno Estados Unidos igualmente ha mostrado fluctuaciones de acuerdo a las prioridades de los gobiernos imperantes En ese sentidoEstadosUnidoscolaboroacute a la salida del presidente socialista Salvador Allende considerando la amenaza que representaba en cuanto a la difusioacutende un modelo ideoloacutegico de izquierdaen la regioacutenNo
154
MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
obstante al poco tiempo de instaurada la dictadura militar en Chile el gobierno republicano de Gerald Ford comienza a tomar una velada distancia del General Augusto Pinochet que deriva en abierto enfrentamiento durante el gobierno del Presidente Jimmy Carter producto de las condiciones de represioacuten poliacutetica en Chile La llegada en 1980 del conservador Ronald Reagan implica un nuevo vuelco en la poliacutetica exterior norteamericana retomando el apoyo a Chile a partir del fuerte eacutenfasis anticomunista del Estados Unidos de la eacutepoca Sin embargo y a pesar de la afinidad ideoloacutegica hacia el final del primer periacuteodo de Reagan se aprecia igualmente una postura de disociacioacuten con Chile que tiene su nivel maacutes criacutetico en el segundo mandato del presidente nortamericano llegando praacutecticamente a un punto de quiebre en el antildeo 1985 En efecto para Estados Unidos la continuidad de regiacutemenes militares en la regioacuten empieza a contravenir los intereses norteamericanos pues el intereacutes geopoliacutetico era mantener una estabilidad en Ameacuterica Latina a bajo costo situacioacuten que no se cumpliacutea en el caso chileno
De esta forma Estados Unidos presiona para la restauracioacuten de la democracia en Chile e inicia una nueva etapa de relaciones cuando el objetivo se cumple en 1990 con la llegada de los gobiernos de la Concertacioacuten alianza de partidos de centro-izquierda chilenos Desde ese momento Chile
bull mantiene una fluida relacioacuten en los maacutes amplios aacutembitos con Estados Unidos expresada en convergencias de la agenda internacional y en la suscripcioacuten de un Tratado de Libre Comercio que ha marcado el punto maacutes alto de la historia bilateral
El Tratado de Libre Comercio de Chile con Estados Unidos suscrito en diciembre de 2002 es el primero concluido en la regioacuten -sin considerar la vinculacioacuten con Meacutexico a traveacutes del NAFTA- lo cual le otorgoacute a Chile una visibilidad poliacutetica privilegiada pues si bien el paiacutes no representa un mercado
bull relevante el intereacutes de Washington demostroacute un reconocimiento a sus niveles de estabilidad y transparencia
155
PERSPECTIVAS DECHILEFRENlE ALAINTE(lRAClOacuteN LATINOAMElUCANA
El Tratado considera ademaacutes de las condiciones del libre comercio aspectos laborales y medioambientales En efecto el instrumento contempla un Consejo de Asuntos Laborales bilateral basado en el respeto de las normas de la OlT Posteriormente en junio de 2003 se agregoacute al TLC un Acuerdo de Cooperacioacuten Ambiental
A un antildeo de vigencia del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos los resultados han sido ampliamente beneficiosos para ambas partes Entre enero y noviembre de 2004 las exportaciones chilenas alcanzaron los 4299 millones
de doacutelares incrementaacutendose en un 291 respecto al antildeo anterior Por su parte Estados Unidos vendioacute 3095 millones de doacutelares aumentando igualmente un 287 Destaca en este acuerdo la movilidad en cuanto a la composicioacuten de las
~
exportaciones chilenas pues en 1991 el sector industrial representaba solo el 32 de las ventas mientras que en 2004 el 575 de las exportaciones chilenas correspondieron a productos industrializados
Condusiones y recomendaciones polfticas
Revisando el nivel de relaciones establecidas por Chile a nivel internacional claramente el pafs se encuentra en una nueva etapa de su proceso de apertura que debe ser profundizado a traveacutes del redisefto de una poliacutetica exterior maacutes activa con su entorno cercano Ameacuterica Latina
Esto pues las relaciones de Chile con Latinoameacuterica a pesar de considerarse prioritarias no han sido desarrolladas con la profundidad que debiera tener el vinculo con su espacio natural geograacutefico y cultural
Por ello la oportunidad que representa la incorporacioacuten de Chile a las nuevas dinaacutemicas de integracioacuten subregionales
como es la Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una prioridad dado que el desarrollo y
156
bull MARiACRISTINA SILVA PAREJAS
estabilidad que otorga un marco de integracioacuten regional es necesario para reducir las vulnerabilidades del paiacutes en un entorno adverso Para Chile la integracioacuten sudamericana es por ejemplo la uacutenica manera de conseguir condiciones para cumplir sus propoacutesitos de viacutea de enlace entre Ameacuterica Latina y los paiacuteses del Asia Paciacutefico Por otra parte es tambieacuten una sentildeal clara de concertacioacuten y colaboracioacuten con la regioacuten
Memorando para la Accioacuten
En cuanto a su relacioacuten vecinal los esfuerzos deben destinarse a mantener la estabilidad en el relacionamiento con Argentina considerado socio positivo de Chile Se recomienda en este caso la profundizacioacuten de los Acuerdos vigentes (ACE 16 con Argentina yACE 35 con Mercosur) hacia instrumentos de mayor calidad
bull
Con Peruacute y Bolivia paiacuteses con los cuales Chile ha visto limitadas sus posibilidades de relacioacuten debido a los factores histoacutericos derivados de la Guerra del Paciacutefico debe entablarse un diaacutelogo trilateral para la buacutesqueda de una salida que no pasa solo por la voluntad de una de las naciones sino por una negociacioacuten poliacutetica de las tres partes involucradas Esto no implica un desconocimiento de los acuerdos que se han suscrito en el aacutembito del derecho internacional sino por abrir posibilidades de diaacutelogo para alcanzar acuerdos poliacuteticos que propicien un clima de paz y amistad
La Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una plataforma de concertacioacuten del maacuteximo intereacutes para Chile pues le permitiraacute una efectiva integracioacuten a los temas de intereacutes subregional Chile puede contribuir asiacute a la integracioacuten sudamericana aprovechando su positiva insercioacuten en el Mercosur y la coyuntura comercial y energeacutetica que daraacute la pauta para un nuevo tipo de relacioacuten de Chile con su entorno geopolftico
bull Se trata aquiacute de potenciar la convergencia entre los mecanismos subregionales existentes y Chile desde el marco
157
PERSPECTIVAS DE CHILE fRENl1iexcl A LA INTEGRACIOacuteN LA11NOAMElUCANA
regulador de ALADI con el objetivo de apoyar el proyecto de integracioacuten que representa la Comunidad Sudamericana de Naciones
Enel marcode laALADIChiledebeswnarsea losesfuerzos poravanzarhacia nuevosacuerdos que trasciendan la polftica de los antildeos 90 de dotarse de instrumentos para la desgravaciOacutell arancelaria reciproca de determinadas lista de productos La regioacuten requiere de instnnnentos maacutes abarcadores que no solo incorporen el libre comerciocomo condicioacuten ya planteadaen el proceso de integracioacuten CAN-Mercosur y en los objetivos de la CSN sino que incluyan tambieacuten elementos de diaacutelogopolftico y cooperacioacuten similaresal acuerdode cuarta generaciOacutell que Chile mantiene con la UE
En especiacutefico se trata de profundizar losacuerdos bilaterales existentes en materias relevantes que requieren ser acordadas a traveacutes de instrwnentos regulatorios como es el caso de los servicios inversiones infraestructura y energiacutea entre otros Aquf la experiencia chilena puede impulsar la diversificacioacuten de las
relaciones regionales desde una perspectiva de trascender los aspectos puramente comerciales de manera de dar cuenta del abanicode relaciones posiblesy que se producen en la praacutectica
Chiledebeservir como puentepara promover a traveacutesde su relacionamiento con otras regiones desarroUadas comoes el caso de la UnioacutenEuropea a generarun nuevotipode cooperacioacuten que contribuya a fortalecer el procesode integracioacuten sudamericano Se
trata por ejemplo de impulsarproyectos dirigidos a apoyaruna integracioacuten encondiciones de competitividad factordeterminante para una insercioacuten equilibrada en el comerciomundial
La experiencia chilena pionera en la negociacioacuten de acuerdos tan avanzados como el de Asociacioacuten suscrito con la UnioacutenEuropea debe estar a disposicioacuten y servirde referente para negociaciones similaresque se dan en el Mercosury que deberfan iniciarse en la Comunidad Andinay en Centroameacuterica
Chile debe continuar profundizando sus acciones de cooperacioacuten horizontal como demostracioacuten de solidaridad con los paises que requieran cierto tipo de asistencia Para
158
bull MARiA CRISTINASILVA PAREJAS
ello debe disentildear e implementar una liacutenea de cooperacioacuten sistemaacutetica con los paiacuteses latinoamericanos en aquellos aacutembitos que sean prioritarios y donde Chile tenga una mayor evolucioacuten Se trata aquiacute de pensar en un nuevo concepto de poliacutetica de cooperacioacuten regional
El intereacutes de Chile en la regioacuten no solo debe involucrar la participacioacuten del sector gubernamental sino tambieacuten privado En efecto dados los niveles de inversiones e intercambio comercial cabe a los empresarios chilenos un papel relevante en la implementacioacuten de iniciativas de cooperacioacuten
bull A nivel interno es necesario considerar que la estrategia
de apertura comercial de Chile presenta oportunidades y desafiacuteos por lo cual debe considerarse entre las prioridades nacionales un esfuerzo conjunto puacuteblico y privado tendiente a mejorar el nivel de competitividad de los bienes y servicios exportados y exportables de manera de aprovechar debidamente los beneficios del intercambio
bull
bull 159
DANIELMATUL
Bibliografia
LEIVA Lavalle Patricio Avances en la Asociacioacuten de Chile y la Unioacuten Europea 2003-junio 2005 Departamento Europa Direccioacuten General de Relaciones Econoacutemicas Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Santiago Septiembre 2005
SANTA Gadea Rosario La iniciativa URSA El reto de integrar el espacio fisico de Ameacuterica del Sur httpwwwcomunidadandinaorglprensalartiacuteculoslsantag
adeahtm Lima Abril 2005
SILVA Maria Cristina y Moscoso Jaime Los nuevos escenarios en los procesos de integracioacuten regional en Ameacuterica del Sur Iniciativas de ampliacioacuten de los asociados al Mercosur iniciativa CAN y acciones que desarrolla Chile en este contexto Estudio para la Caacutemara de Diputados de Chile Santiago Septiembre 2004
VEGA Alarcoacuten Rodrigo Situacioacuten y rol de Chile en la regioacuten en un mundo globalizado Documento para el seminario Chile 12 aftos despueacutes de la Universidad Miguel de Cervantes Santiago Enero 2003
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Politica del gobierno hacia la regioacuten wwwminrelgovcl
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten Ameacuterica del Sur Chile y la Comunidad Sudamericana de Naciones Documento de Trabajo Santiago Agosto 2005
161
LA INTEGRACION CENTROAMERICA-I UNAMIRADADESDECOSTARICA
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Norte Centroameacuterica y el Caribe Estados Unidos y su Relacioacuten con Chile Antecedentes Generales de la Relacioacuten Bilateral Meacutexico y su relacioacuten con Chile Cuba y su relacioacuten con Chile Panamaacute y su relacioacuten con Chile Nicaragua y su relacioacuten con Chile Honduras y su relacioacuten con Chile Guatemala y su relacioacuten con Chile El Salvador y su relacioacuten con Chile Costa Rica y su Relacioacuten con Chile wwwdireconel
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Sur Bolivia y su relacioacuten con Chile Venezuela y su relacioacuten con Chile Peruacute y su relacioacuten con Chile Ecuador y su relacioacuten con Chile Colombia y su relacioacuten con Chile Mercosur y su relacioacuten con Chile Uruguay y su relacioacuten con Chile Paraguay y su relacioacuten con Chile Brasil y su relacioacuten con Chile Argentina y su relacioacuten con Chile wwwdireconel
Programa de gobierno de Michelle Bachelet Santiago 2005 wwwbacheetpresidenteel
Programa de gobierno de Sebastiaacuten Piflera Santiago 2005 wwwsebastianpresidenteel
162
PERSPEC11VAS DEOIILE FREN11i ALAINTEGRACIOacuteN LA11NOAMEIUCAHA
proyecto seraacute desarrollado en la CSN con apoyo financiero externo y tambieacuten de paises como Venezuela Brasil y Argentina En cualquier caso Chile mantiene una perspectiva pragmaacutetica donde lo central es garantizar su seguridad energeacutetica y paralo cual adheriraacute a las distintas alternativas que permitan cumplir su objetivo de abastecimiento
La Asociacioacuten de Chile con la Unioacuten Europea
Chile mantiene con la Unioacuten Europea una de las relaciones maacutes avanzadas que ha establecido con regioacuten o pafs alguno En efecto el mayor hito en el proceso de apertura chilena a grandes mercados mundiales ha sido la suscripcioacuten de un Acuerdo de Asociacioacuten con la UE en noviembre de 2002 Posteriormente en junio de 2003 Chile completoacute su relacionamiento con Europa al suscribir un Tratado de Libre Comercio con los cuatro paises EFTA -Islandia Liechtenstein Noruega y Suiza-o
El Acuerdo de Asociacioacuten UEChile es el maacutes ambicioso e innovador que ha suscrito el paiacutes excediendo los aacutembitos comprometidos en el marco de la Organizacioacuten Mundial del Comercio Tiene como principal caraeterfstica su caraacutecter multidimensional es decir incorpora el diaacutelogo polftico institucionalizado la cooperacioacuten reforzada y el libre comercio como tres elementos estrateacutegicos que situacutean al pafs como socio de la UE mediante este instrumento de cuarta generacioacuten plus
El Acuerdo de Asociacioacuten con la UE es en efecto el de mayor alcance que han concluido ambas partes y representa para Chile un hecho ineacutedito en su accionar en el campo de las relaciones exteriores Se trata de un acuerdo basado en principios y valores compartidos que abarca todo el espectro de relaciones en cuanto a los temas y a los sectores de la sociedad involucrados
152
fI -O FIL~ ni) IDfcc~
MARiA CRISTINA SILVA PAREJAS
Asiacute las relaciones se expresan en tres pilares baacutesicos lo
poliacutetico lo econoacutemico-comercial y la cooperacioacuten y estaacuten
invitados a participar de estos aacutembitos tanto los niveles
gubernamentales -a nivel de presidentes o jefes de Estado y de
Gobierno ministros de Relaciones Exteriores y de otras aacutereas y
altos funcionarios- como a los parlamentos empresariado trabajadores y sociedad civil en general
bull
Este acuerdo se enmarca en una historia de relaciones de afinidad y solidaridad donde destaca el hecho del papel
preponderante que jugoacute Europa en la recuperacioacuten de la
democracia en Chile en la deacutecada 90 lo cual marcoacute una
vinculacioacuten que fue evolucionando desde la cooperacioacuten hasta
aacutembitos de mayor amplitud
Previo al Acuerdo de Asociacioacuten de 2002 se habiacutea suscrito ya en 1996 un Acuerdo marco que estaba destinado a preparar
como objetivo final una Asociacioacuten de caraacutecter poliacutetico y
econoacutemico entre la UE y sus estados miembros con Chile En
este contexto las negociaciones para la Asociacioacuten se lanzaron el
antildeo 1999 en el marco de la 1 Cumbre entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina y el Caribe realizada en Riacuteo de Janeiro Alliacute se inicia un proceso que concluye en la 1I Cumbre UEALC en
Madrid 2002 con la ruacutebrica del Acuerdo que fue suscrito seis
meses despueacutes
El Acuerdo de Asociacioacuten entroacute en vigencia parcial el l de
bull febrero de 2003 para aquellos aspectos que requeriacutean solo la
ratificacioacuten comunitaria y chilena Asiacute se comenzoacute a aplicar en
esa fecha el marco institucional el comercio de bienes (con su
programa de liberacioacuten y de disciplinas comerciales) las compras
puacuteblicas el mecanismo de solucioacuten de controversias y la cooperacioacuten en estas aacutereas
Un conjunto de aspectos que demandaban ademaacutes la
ratificacioacuten de los parlamentos nacionales europeos fue puesto en
vigor elIde marzo de 2005 A saber el diaacutelogo poliacutetico el
comercio en servicios y servicios financieros las inversiones los
bull pagos internacionales la propiedad intelectual la competencia y
los aspectos de cooperacioacuten referidos a estos temas
153
PERSPECTIVAS DE cmu FREN1EAU INTEGRACIOacuteN UTINOAMERlCANA
Con ello el Acuerdo de Asociacioacuten quedoacute en plena vigencia integrando ademaacutes a los paises que se sumaron a la VE el afio 2002 con-lo cual el Acuerdo se amplioacute a los 25 estados miembrosdel bloque europeo
En teacuterminos de resultados es posible valorar ya los aspectosque primero entraronen vigencia Asipor ejemploen el aacutembito comercial los intercambios se incrementaron en un 13el primer afioy en un 38 el segundoalcanzando niveles histoacutericos La balanzaen esta relacioacuten es favorable a Chile lo que se aprecia en cifras de exportaciones que subieronde 5018 a 7889 millones de doacutelares entre 2003 y 2004 En ese mismo periacuteodo las importaciones desde la UE fueronde 3322Y 3591 millones de doacutelares respectivamente Las exportaciones chilenas a la UE representaron el afio 2004 el 251 de sushy bullcomerciocon el mundo
En teacuterminos de las inversiones europeas en Chile eacutestas se han incrementado en un 25 pasando de 20260 a 25233 millonesde doacutelaresentre 2003y 2004Con ello la UE refuerza su posicioacuten de principal inversionista extranjero en el pafs
alcanzando el 42 del-total de la inversioacuten externa
La relacioacuten de Chile con Estados Unidos
Las relaciones de Chile con Estadosunidosse enmarcanen la polftica hemisfeacuterica que ha mantenido Washington con los paises latinoamericanos y que han atravesado distintas etapas de acercamiento con un eacutenfasis claro en la deacutecada 90 expresado en su propuesta de establecer un Aacuterea de Libre Comerciode las Ameacutericas
En el caso chileno Estados Unidos igualmente ha mostrado fluctuaciones de acuerdo a las prioridades de los gobiernos imperantes En ese sentidoEstadosUnidoscolaboroacute a la salida del presidente socialista Salvador Allende considerando la amenaza que representaba en cuanto a la difusioacutende un modelo ideoloacutegico de izquierdaen la regioacutenNo
154
MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
obstante al poco tiempo de instaurada la dictadura militar en Chile el gobierno republicano de Gerald Ford comienza a tomar una velada distancia del General Augusto Pinochet que deriva en abierto enfrentamiento durante el gobierno del Presidente Jimmy Carter producto de las condiciones de represioacuten poliacutetica en Chile La llegada en 1980 del conservador Ronald Reagan implica un nuevo vuelco en la poliacutetica exterior norteamericana retomando el apoyo a Chile a partir del fuerte eacutenfasis anticomunista del Estados Unidos de la eacutepoca Sin embargo y a pesar de la afinidad ideoloacutegica hacia el final del primer periacuteodo de Reagan se aprecia igualmente una postura de disociacioacuten con Chile que tiene su nivel maacutes criacutetico en el segundo mandato del presidente nortamericano llegando praacutecticamente a un punto de quiebre en el antildeo 1985 En efecto para Estados Unidos la continuidad de regiacutemenes militares en la regioacuten empieza a contravenir los intereses norteamericanos pues el intereacutes geopoliacutetico era mantener una estabilidad en Ameacuterica Latina a bajo costo situacioacuten que no se cumpliacutea en el caso chileno
De esta forma Estados Unidos presiona para la restauracioacuten de la democracia en Chile e inicia una nueva etapa de relaciones cuando el objetivo se cumple en 1990 con la llegada de los gobiernos de la Concertacioacuten alianza de partidos de centro-izquierda chilenos Desde ese momento Chile
bull mantiene una fluida relacioacuten en los maacutes amplios aacutembitos con Estados Unidos expresada en convergencias de la agenda internacional y en la suscripcioacuten de un Tratado de Libre Comercio que ha marcado el punto maacutes alto de la historia bilateral
El Tratado de Libre Comercio de Chile con Estados Unidos suscrito en diciembre de 2002 es el primero concluido en la regioacuten -sin considerar la vinculacioacuten con Meacutexico a traveacutes del NAFTA- lo cual le otorgoacute a Chile una visibilidad poliacutetica privilegiada pues si bien el paiacutes no representa un mercado
bull relevante el intereacutes de Washington demostroacute un reconocimiento a sus niveles de estabilidad y transparencia
155
PERSPECTIVAS DECHILEFRENlE ALAINTE(lRAClOacuteN LATINOAMElUCANA
El Tratado considera ademaacutes de las condiciones del libre comercio aspectos laborales y medioambientales En efecto el instrumento contempla un Consejo de Asuntos Laborales bilateral basado en el respeto de las normas de la OlT Posteriormente en junio de 2003 se agregoacute al TLC un Acuerdo de Cooperacioacuten Ambiental
A un antildeo de vigencia del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos los resultados han sido ampliamente beneficiosos para ambas partes Entre enero y noviembre de 2004 las exportaciones chilenas alcanzaron los 4299 millones
de doacutelares incrementaacutendose en un 291 respecto al antildeo anterior Por su parte Estados Unidos vendioacute 3095 millones de doacutelares aumentando igualmente un 287 Destaca en este acuerdo la movilidad en cuanto a la composicioacuten de las
~
exportaciones chilenas pues en 1991 el sector industrial representaba solo el 32 de las ventas mientras que en 2004 el 575 de las exportaciones chilenas correspondieron a productos industrializados
Condusiones y recomendaciones polfticas
Revisando el nivel de relaciones establecidas por Chile a nivel internacional claramente el pafs se encuentra en una nueva etapa de su proceso de apertura que debe ser profundizado a traveacutes del redisefto de una poliacutetica exterior maacutes activa con su entorno cercano Ameacuterica Latina
Esto pues las relaciones de Chile con Latinoameacuterica a pesar de considerarse prioritarias no han sido desarrolladas con la profundidad que debiera tener el vinculo con su espacio natural geograacutefico y cultural
Por ello la oportunidad que representa la incorporacioacuten de Chile a las nuevas dinaacutemicas de integracioacuten subregionales
como es la Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una prioridad dado que el desarrollo y
156
bull MARiACRISTINA SILVA PAREJAS
estabilidad que otorga un marco de integracioacuten regional es necesario para reducir las vulnerabilidades del paiacutes en un entorno adverso Para Chile la integracioacuten sudamericana es por ejemplo la uacutenica manera de conseguir condiciones para cumplir sus propoacutesitos de viacutea de enlace entre Ameacuterica Latina y los paiacuteses del Asia Paciacutefico Por otra parte es tambieacuten una sentildeal clara de concertacioacuten y colaboracioacuten con la regioacuten
Memorando para la Accioacuten
En cuanto a su relacioacuten vecinal los esfuerzos deben destinarse a mantener la estabilidad en el relacionamiento con Argentina considerado socio positivo de Chile Se recomienda en este caso la profundizacioacuten de los Acuerdos vigentes (ACE 16 con Argentina yACE 35 con Mercosur) hacia instrumentos de mayor calidad
bull
Con Peruacute y Bolivia paiacuteses con los cuales Chile ha visto limitadas sus posibilidades de relacioacuten debido a los factores histoacutericos derivados de la Guerra del Paciacutefico debe entablarse un diaacutelogo trilateral para la buacutesqueda de una salida que no pasa solo por la voluntad de una de las naciones sino por una negociacioacuten poliacutetica de las tres partes involucradas Esto no implica un desconocimiento de los acuerdos que se han suscrito en el aacutembito del derecho internacional sino por abrir posibilidades de diaacutelogo para alcanzar acuerdos poliacuteticos que propicien un clima de paz y amistad
La Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una plataforma de concertacioacuten del maacuteximo intereacutes para Chile pues le permitiraacute una efectiva integracioacuten a los temas de intereacutes subregional Chile puede contribuir asiacute a la integracioacuten sudamericana aprovechando su positiva insercioacuten en el Mercosur y la coyuntura comercial y energeacutetica que daraacute la pauta para un nuevo tipo de relacioacuten de Chile con su entorno geopolftico
bull Se trata aquiacute de potenciar la convergencia entre los mecanismos subregionales existentes y Chile desde el marco
157
PERSPECTIVAS DE CHILE fRENl1iexcl A LA INTEGRACIOacuteN LA11NOAMElUCANA
regulador de ALADI con el objetivo de apoyar el proyecto de integracioacuten que representa la Comunidad Sudamericana de Naciones
Enel marcode laALADIChiledebeswnarsea losesfuerzos poravanzarhacia nuevosacuerdos que trasciendan la polftica de los antildeos 90 de dotarse de instrumentos para la desgravaciOacutell arancelaria reciproca de determinadas lista de productos La regioacuten requiere de instnnnentos maacutes abarcadores que no solo incorporen el libre comerciocomo condicioacuten ya planteadaen el proceso de integracioacuten CAN-Mercosur y en los objetivos de la CSN sino que incluyan tambieacuten elementos de diaacutelogopolftico y cooperacioacuten similaresal acuerdode cuarta generaciOacutell que Chile mantiene con la UE
En especiacutefico se trata de profundizar losacuerdos bilaterales existentes en materias relevantes que requieren ser acordadas a traveacutes de instrwnentos regulatorios como es el caso de los servicios inversiones infraestructura y energiacutea entre otros Aquf la experiencia chilena puede impulsar la diversificacioacuten de las
relaciones regionales desde una perspectiva de trascender los aspectos puramente comerciales de manera de dar cuenta del abanicode relaciones posiblesy que se producen en la praacutectica
Chiledebeservir como puentepara promover a traveacutesde su relacionamiento con otras regiones desarroUadas comoes el caso de la UnioacutenEuropea a generarun nuevotipode cooperacioacuten que contribuya a fortalecer el procesode integracioacuten sudamericano Se
trata por ejemplo de impulsarproyectos dirigidos a apoyaruna integracioacuten encondiciones de competitividad factordeterminante para una insercioacuten equilibrada en el comerciomundial
La experiencia chilena pionera en la negociacioacuten de acuerdos tan avanzados como el de Asociacioacuten suscrito con la UnioacutenEuropea debe estar a disposicioacuten y servirde referente para negociaciones similaresque se dan en el Mercosury que deberfan iniciarse en la Comunidad Andinay en Centroameacuterica
Chile debe continuar profundizando sus acciones de cooperacioacuten horizontal como demostracioacuten de solidaridad con los paises que requieran cierto tipo de asistencia Para
158
bull MARiA CRISTINASILVA PAREJAS
ello debe disentildear e implementar una liacutenea de cooperacioacuten sistemaacutetica con los paiacuteses latinoamericanos en aquellos aacutembitos que sean prioritarios y donde Chile tenga una mayor evolucioacuten Se trata aquiacute de pensar en un nuevo concepto de poliacutetica de cooperacioacuten regional
El intereacutes de Chile en la regioacuten no solo debe involucrar la participacioacuten del sector gubernamental sino tambieacuten privado En efecto dados los niveles de inversiones e intercambio comercial cabe a los empresarios chilenos un papel relevante en la implementacioacuten de iniciativas de cooperacioacuten
bull A nivel interno es necesario considerar que la estrategia
de apertura comercial de Chile presenta oportunidades y desafiacuteos por lo cual debe considerarse entre las prioridades nacionales un esfuerzo conjunto puacuteblico y privado tendiente a mejorar el nivel de competitividad de los bienes y servicios exportados y exportables de manera de aprovechar debidamente los beneficios del intercambio
bull
bull 159
DANIELMATUL
Bibliografia
LEIVA Lavalle Patricio Avances en la Asociacioacuten de Chile y la Unioacuten Europea 2003-junio 2005 Departamento Europa Direccioacuten General de Relaciones Econoacutemicas Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Santiago Septiembre 2005
SANTA Gadea Rosario La iniciativa URSA El reto de integrar el espacio fisico de Ameacuterica del Sur httpwwwcomunidadandinaorglprensalartiacuteculoslsantag
adeahtm Lima Abril 2005
SILVA Maria Cristina y Moscoso Jaime Los nuevos escenarios en los procesos de integracioacuten regional en Ameacuterica del Sur Iniciativas de ampliacioacuten de los asociados al Mercosur iniciativa CAN y acciones que desarrolla Chile en este contexto Estudio para la Caacutemara de Diputados de Chile Santiago Septiembre 2004
VEGA Alarcoacuten Rodrigo Situacioacuten y rol de Chile en la regioacuten en un mundo globalizado Documento para el seminario Chile 12 aftos despueacutes de la Universidad Miguel de Cervantes Santiago Enero 2003
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Politica del gobierno hacia la regioacuten wwwminrelgovcl
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten Ameacuterica del Sur Chile y la Comunidad Sudamericana de Naciones Documento de Trabajo Santiago Agosto 2005
161
LA INTEGRACION CENTROAMERICA-I UNAMIRADADESDECOSTARICA
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Norte Centroameacuterica y el Caribe Estados Unidos y su Relacioacuten con Chile Antecedentes Generales de la Relacioacuten Bilateral Meacutexico y su relacioacuten con Chile Cuba y su relacioacuten con Chile Panamaacute y su relacioacuten con Chile Nicaragua y su relacioacuten con Chile Honduras y su relacioacuten con Chile Guatemala y su relacioacuten con Chile El Salvador y su relacioacuten con Chile Costa Rica y su Relacioacuten con Chile wwwdireconel
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Sur Bolivia y su relacioacuten con Chile Venezuela y su relacioacuten con Chile Peruacute y su relacioacuten con Chile Ecuador y su relacioacuten con Chile Colombia y su relacioacuten con Chile Mercosur y su relacioacuten con Chile Uruguay y su relacioacuten con Chile Paraguay y su relacioacuten con Chile Brasil y su relacioacuten con Chile Argentina y su relacioacuten con Chile wwwdireconel
Programa de gobierno de Michelle Bachelet Santiago 2005 wwwbacheetpresidenteel
Programa de gobierno de Sebastiaacuten Piflera Santiago 2005 wwwsebastianpresidenteel
162
fI -O FIL~ ni) IDfcc~
MARiA CRISTINA SILVA PAREJAS
Asiacute las relaciones se expresan en tres pilares baacutesicos lo
poliacutetico lo econoacutemico-comercial y la cooperacioacuten y estaacuten
invitados a participar de estos aacutembitos tanto los niveles
gubernamentales -a nivel de presidentes o jefes de Estado y de
Gobierno ministros de Relaciones Exteriores y de otras aacutereas y
altos funcionarios- como a los parlamentos empresariado trabajadores y sociedad civil en general
bull
Este acuerdo se enmarca en una historia de relaciones de afinidad y solidaridad donde destaca el hecho del papel
preponderante que jugoacute Europa en la recuperacioacuten de la
democracia en Chile en la deacutecada 90 lo cual marcoacute una
vinculacioacuten que fue evolucionando desde la cooperacioacuten hasta
aacutembitos de mayor amplitud
Previo al Acuerdo de Asociacioacuten de 2002 se habiacutea suscrito ya en 1996 un Acuerdo marco que estaba destinado a preparar
como objetivo final una Asociacioacuten de caraacutecter poliacutetico y
econoacutemico entre la UE y sus estados miembros con Chile En
este contexto las negociaciones para la Asociacioacuten se lanzaron el
antildeo 1999 en el marco de la 1 Cumbre entre la Unioacuten Europea y
Ameacuterica Latina y el Caribe realizada en Riacuteo de Janeiro Alliacute se inicia un proceso que concluye en la 1I Cumbre UEALC en
Madrid 2002 con la ruacutebrica del Acuerdo que fue suscrito seis
meses despueacutes
El Acuerdo de Asociacioacuten entroacute en vigencia parcial el l de
bull febrero de 2003 para aquellos aspectos que requeriacutean solo la
ratificacioacuten comunitaria y chilena Asiacute se comenzoacute a aplicar en
esa fecha el marco institucional el comercio de bienes (con su
programa de liberacioacuten y de disciplinas comerciales) las compras
puacuteblicas el mecanismo de solucioacuten de controversias y la cooperacioacuten en estas aacutereas
Un conjunto de aspectos que demandaban ademaacutes la
ratificacioacuten de los parlamentos nacionales europeos fue puesto en
vigor elIde marzo de 2005 A saber el diaacutelogo poliacutetico el
comercio en servicios y servicios financieros las inversiones los
bull pagos internacionales la propiedad intelectual la competencia y
los aspectos de cooperacioacuten referidos a estos temas
153
PERSPECTIVAS DE cmu FREN1EAU INTEGRACIOacuteN UTINOAMERlCANA
Con ello el Acuerdo de Asociacioacuten quedoacute en plena vigencia integrando ademaacutes a los paises que se sumaron a la VE el afio 2002 con-lo cual el Acuerdo se amplioacute a los 25 estados miembrosdel bloque europeo
En teacuterminos de resultados es posible valorar ya los aspectosque primero entraronen vigencia Asipor ejemploen el aacutembito comercial los intercambios se incrementaron en un 13el primer afioy en un 38 el segundoalcanzando niveles histoacutericos La balanzaen esta relacioacuten es favorable a Chile lo que se aprecia en cifras de exportaciones que subieronde 5018 a 7889 millones de doacutelares entre 2003 y 2004 En ese mismo periacuteodo las importaciones desde la UE fueronde 3322Y 3591 millones de doacutelares respectivamente Las exportaciones chilenas a la UE representaron el afio 2004 el 251 de sushy bullcomerciocon el mundo
En teacuterminos de las inversiones europeas en Chile eacutestas se han incrementado en un 25 pasando de 20260 a 25233 millonesde doacutelaresentre 2003y 2004Con ello la UE refuerza su posicioacuten de principal inversionista extranjero en el pafs
alcanzando el 42 del-total de la inversioacuten externa
La relacioacuten de Chile con Estados Unidos
Las relaciones de Chile con Estadosunidosse enmarcanen la polftica hemisfeacuterica que ha mantenido Washington con los paises latinoamericanos y que han atravesado distintas etapas de acercamiento con un eacutenfasis claro en la deacutecada 90 expresado en su propuesta de establecer un Aacuterea de Libre Comerciode las Ameacutericas
En el caso chileno Estados Unidos igualmente ha mostrado fluctuaciones de acuerdo a las prioridades de los gobiernos imperantes En ese sentidoEstadosUnidoscolaboroacute a la salida del presidente socialista Salvador Allende considerando la amenaza que representaba en cuanto a la difusioacutende un modelo ideoloacutegico de izquierdaen la regioacutenNo
154
MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
obstante al poco tiempo de instaurada la dictadura militar en Chile el gobierno republicano de Gerald Ford comienza a tomar una velada distancia del General Augusto Pinochet que deriva en abierto enfrentamiento durante el gobierno del Presidente Jimmy Carter producto de las condiciones de represioacuten poliacutetica en Chile La llegada en 1980 del conservador Ronald Reagan implica un nuevo vuelco en la poliacutetica exterior norteamericana retomando el apoyo a Chile a partir del fuerte eacutenfasis anticomunista del Estados Unidos de la eacutepoca Sin embargo y a pesar de la afinidad ideoloacutegica hacia el final del primer periacuteodo de Reagan se aprecia igualmente una postura de disociacioacuten con Chile que tiene su nivel maacutes criacutetico en el segundo mandato del presidente nortamericano llegando praacutecticamente a un punto de quiebre en el antildeo 1985 En efecto para Estados Unidos la continuidad de regiacutemenes militares en la regioacuten empieza a contravenir los intereses norteamericanos pues el intereacutes geopoliacutetico era mantener una estabilidad en Ameacuterica Latina a bajo costo situacioacuten que no se cumpliacutea en el caso chileno
De esta forma Estados Unidos presiona para la restauracioacuten de la democracia en Chile e inicia una nueva etapa de relaciones cuando el objetivo se cumple en 1990 con la llegada de los gobiernos de la Concertacioacuten alianza de partidos de centro-izquierda chilenos Desde ese momento Chile
bull mantiene una fluida relacioacuten en los maacutes amplios aacutembitos con Estados Unidos expresada en convergencias de la agenda internacional y en la suscripcioacuten de un Tratado de Libre Comercio que ha marcado el punto maacutes alto de la historia bilateral
El Tratado de Libre Comercio de Chile con Estados Unidos suscrito en diciembre de 2002 es el primero concluido en la regioacuten -sin considerar la vinculacioacuten con Meacutexico a traveacutes del NAFTA- lo cual le otorgoacute a Chile una visibilidad poliacutetica privilegiada pues si bien el paiacutes no representa un mercado
bull relevante el intereacutes de Washington demostroacute un reconocimiento a sus niveles de estabilidad y transparencia
155
PERSPECTIVAS DECHILEFRENlE ALAINTE(lRAClOacuteN LATINOAMElUCANA
El Tratado considera ademaacutes de las condiciones del libre comercio aspectos laborales y medioambientales En efecto el instrumento contempla un Consejo de Asuntos Laborales bilateral basado en el respeto de las normas de la OlT Posteriormente en junio de 2003 se agregoacute al TLC un Acuerdo de Cooperacioacuten Ambiental
A un antildeo de vigencia del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos los resultados han sido ampliamente beneficiosos para ambas partes Entre enero y noviembre de 2004 las exportaciones chilenas alcanzaron los 4299 millones
de doacutelares incrementaacutendose en un 291 respecto al antildeo anterior Por su parte Estados Unidos vendioacute 3095 millones de doacutelares aumentando igualmente un 287 Destaca en este acuerdo la movilidad en cuanto a la composicioacuten de las
~
exportaciones chilenas pues en 1991 el sector industrial representaba solo el 32 de las ventas mientras que en 2004 el 575 de las exportaciones chilenas correspondieron a productos industrializados
Condusiones y recomendaciones polfticas
Revisando el nivel de relaciones establecidas por Chile a nivel internacional claramente el pafs se encuentra en una nueva etapa de su proceso de apertura que debe ser profundizado a traveacutes del redisefto de una poliacutetica exterior maacutes activa con su entorno cercano Ameacuterica Latina
Esto pues las relaciones de Chile con Latinoameacuterica a pesar de considerarse prioritarias no han sido desarrolladas con la profundidad que debiera tener el vinculo con su espacio natural geograacutefico y cultural
Por ello la oportunidad que representa la incorporacioacuten de Chile a las nuevas dinaacutemicas de integracioacuten subregionales
como es la Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una prioridad dado que el desarrollo y
156
bull MARiACRISTINA SILVA PAREJAS
estabilidad que otorga un marco de integracioacuten regional es necesario para reducir las vulnerabilidades del paiacutes en un entorno adverso Para Chile la integracioacuten sudamericana es por ejemplo la uacutenica manera de conseguir condiciones para cumplir sus propoacutesitos de viacutea de enlace entre Ameacuterica Latina y los paiacuteses del Asia Paciacutefico Por otra parte es tambieacuten una sentildeal clara de concertacioacuten y colaboracioacuten con la regioacuten
Memorando para la Accioacuten
En cuanto a su relacioacuten vecinal los esfuerzos deben destinarse a mantener la estabilidad en el relacionamiento con Argentina considerado socio positivo de Chile Se recomienda en este caso la profundizacioacuten de los Acuerdos vigentes (ACE 16 con Argentina yACE 35 con Mercosur) hacia instrumentos de mayor calidad
bull
Con Peruacute y Bolivia paiacuteses con los cuales Chile ha visto limitadas sus posibilidades de relacioacuten debido a los factores histoacutericos derivados de la Guerra del Paciacutefico debe entablarse un diaacutelogo trilateral para la buacutesqueda de una salida que no pasa solo por la voluntad de una de las naciones sino por una negociacioacuten poliacutetica de las tres partes involucradas Esto no implica un desconocimiento de los acuerdos que se han suscrito en el aacutembito del derecho internacional sino por abrir posibilidades de diaacutelogo para alcanzar acuerdos poliacuteticos que propicien un clima de paz y amistad
La Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una plataforma de concertacioacuten del maacuteximo intereacutes para Chile pues le permitiraacute una efectiva integracioacuten a los temas de intereacutes subregional Chile puede contribuir asiacute a la integracioacuten sudamericana aprovechando su positiva insercioacuten en el Mercosur y la coyuntura comercial y energeacutetica que daraacute la pauta para un nuevo tipo de relacioacuten de Chile con su entorno geopolftico
bull Se trata aquiacute de potenciar la convergencia entre los mecanismos subregionales existentes y Chile desde el marco
157
PERSPECTIVAS DE CHILE fRENl1iexcl A LA INTEGRACIOacuteN LA11NOAMElUCANA
regulador de ALADI con el objetivo de apoyar el proyecto de integracioacuten que representa la Comunidad Sudamericana de Naciones
Enel marcode laALADIChiledebeswnarsea losesfuerzos poravanzarhacia nuevosacuerdos que trasciendan la polftica de los antildeos 90 de dotarse de instrumentos para la desgravaciOacutell arancelaria reciproca de determinadas lista de productos La regioacuten requiere de instnnnentos maacutes abarcadores que no solo incorporen el libre comerciocomo condicioacuten ya planteadaen el proceso de integracioacuten CAN-Mercosur y en los objetivos de la CSN sino que incluyan tambieacuten elementos de diaacutelogopolftico y cooperacioacuten similaresal acuerdode cuarta generaciOacutell que Chile mantiene con la UE
En especiacutefico se trata de profundizar losacuerdos bilaterales existentes en materias relevantes que requieren ser acordadas a traveacutes de instrwnentos regulatorios como es el caso de los servicios inversiones infraestructura y energiacutea entre otros Aquf la experiencia chilena puede impulsar la diversificacioacuten de las
relaciones regionales desde una perspectiva de trascender los aspectos puramente comerciales de manera de dar cuenta del abanicode relaciones posiblesy que se producen en la praacutectica
Chiledebeservir como puentepara promover a traveacutesde su relacionamiento con otras regiones desarroUadas comoes el caso de la UnioacutenEuropea a generarun nuevotipode cooperacioacuten que contribuya a fortalecer el procesode integracioacuten sudamericano Se
trata por ejemplo de impulsarproyectos dirigidos a apoyaruna integracioacuten encondiciones de competitividad factordeterminante para una insercioacuten equilibrada en el comerciomundial
La experiencia chilena pionera en la negociacioacuten de acuerdos tan avanzados como el de Asociacioacuten suscrito con la UnioacutenEuropea debe estar a disposicioacuten y servirde referente para negociaciones similaresque se dan en el Mercosury que deberfan iniciarse en la Comunidad Andinay en Centroameacuterica
Chile debe continuar profundizando sus acciones de cooperacioacuten horizontal como demostracioacuten de solidaridad con los paises que requieran cierto tipo de asistencia Para
158
bull MARiA CRISTINASILVA PAREJAS
ello debe disentildear e implementar una liacutenea de cooperacioacuten sistemaacutetica con los paiacuteses latinoamericanos en aquellos aacutembitos que sean prioritarios y donde Chile tenga una mayor evolucioacuten Se trata aquiacute de pensar en un nuevo concepto de poliacutetica de cooperacioacuten regional
El intereacutes de Chile en la regioacuten no solo debe involucrar la participacioacuten del sector gubernamental sino tambieacuten privado En efecto dados los niveles de inversiones e intercambio comercial cabe a los empresarios chilenos un papel relevante en la implementacioacuten de iniciativas de cooperacioacuten
bull A nivel interno es necesario considerar que la estrategia
de apertura comercial de Chile presenta oportunidades y desafiacuteos por lo cual debe considerarse entre las prioridades nacionales un esfuerzo conjunto puacuteblico y privado tendiente a mejorar el nivel de competitividad de los bienes y servicios exportados y exportables de manera de aprovechar debidamente los beneficios del intercambio
bull
bull 159
DANIELMATUL
Bibliografia
LEIVA Lavalle Patricio Avances en la Asociacioacuten de Chile y la Unioacuten Europea 2003-junio 2005 Departamento Europa Direccioacuten General de Relaciones Econoacutemicas Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Santiago Septiembre 2005
SANTA Gadea Rosario La iniciativa URSA El reto de integrar el espacio fisico de Ameacuterica del Sur httpwwwcomunidadandinaorglprensalartiacuteculoslsantag
adeahtm Lima Abril 2005
SILVA Maria Cristina y Moscoso Jaime Los nuevos escenarios en los procesos de integracioacuten regional en Ameacuterica del Sur Iniciativas de ampliacioacuten de los asociados al Mercosur iniciativa CAN y acciones que desarrolla Chile en este contexto Estudio para la Caacutemara de Diputados de Chile Santiago Septiembre 2004
VEGA Alarcoacuten Rodrigo Situacioacuten y rol de Chile en la regioacuten en un mundo globalizado Documento para el seminario Chile 12 aftos despueacutes de la Universidad Miguel de Cervantes Santiago Enero 2003
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Politica del gobierno hacia la regioacuten wwwminrelgovcl
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten Ameacuterica del Sur Chile y la Comunidad Sudamericana de Naciones Documento de Trabajo Santiago Agosto 2005
161
LA INTEGRACION CENTROAMERICA-I UNAMIRADADESDECOSTARICA
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Norte Centroameacuterica y el Caribe Estados Unidos y su Relacioacuten con Chile Antecedentes Generales de la Relacioacuten Bilateral Meacutexico y su relacioacuten con Chile Cuba y su relacioacuten con Chile Panamaacute y su relacioacuten con Chile Nicaragua y su relacioacuten con Chile Honduras y su relacioacuten con Chile Guatemala y su relacioacuten con Chile El Salvador y su relacioacuten con Chile Costa Rica y su Relacioacuten con Chile wwwdireconel
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Sur Bolivia y su relacioacuten con Chile Venezuela y su relacioacuten con Chile Peruacute y su relacioacuten con Chile Ecuador y su relacioacuten con Chile Colombia y su relacioacuten con Chile Mercosur y su relacioacuten con Chile Uruguay y su relacioacuten con Chile Paraguay y su relacioacuten con Chile Brasil y su relacioacuten con Chile Argentina y su relacioacuten con Chile wwwdireconel
Programa de gobierno de Michelle Bachelet Santiago 2005 wwwbacheetpresidenteel
Programa de gobierno de Sebastiaacuten Piflera Santiago 2005 wwwsebastianpresidenteel
162
PERSPECTIVAS DE cmu FREN1EAU INTEGRACIOacuteN UTINOAMERlCANA
Con ello el Acuerdo de Asociacioacuten quedoacute en plena vigencia integrando ademaacutes a los paises que se sumaron a la VE el afio 2002 con-lo cual el Acuerdo se amplioacute a los 25 estados miembrosdel bloque europeo
En teacuterminos de resultados es posible valorar ya los aspectosque primero entraronen vigencia Asipor ejemploen el aacutembito comercial los intercambios se incrementaron en un 13el primer afioy en un 38 el segundoalcanzando niveles histoacutericos La balanzaen esta relacioacuten es favorable a Chile lo que se aprecia en cifras de exportaciones que subieronde 5018 a 7889 millones de doacutelares entre 2003 y 2004 En ese mismo periacuteodo las importaciones desde la UE fueronde 3322Y 3591 millones de doacutelares respectivamente Las exportaciones chilenas a la UE representaron el afio 2004 el 251 de sushy bullcomerciocon el mundo
En teacuterminos de las inversiones europeas en Chile eacutestas se han incrementado en un 25 pasando de 20260 a 25233 millonesde doacutelaresentre 2003y 2004Con ello la UE refuerza su posicioacuten de principal inversionista extranjero en el pafs
alcanzando el 42 del-total de la inversioacuten externa
La relacioacuten de Chile con Estados Unidos
Las relaciones de Chile con Estadosunidosse enmarcanen la polftica hemisfeacuterica que ha mantenido Washington con los paises latinoamericanos y que han atravesado distintas etapas de acercamiento con un eacutenfasis claro en la deacutecada 90 expresado en su propuesta de establecer un Aacuterea de Libre Comerciode las Ameacutericas
En el caso chileno Estados Unidos igualmente ha mostrado fluctuaciones de acuerdo a las prioridades de los gobiernos imperantes En ese sentidoEstadosUnidoscolaboroacute a la salida del presidente socialista Salvador Allende considerando la amenaza que representaba en cuanto a la difusioacutende un modelo ideoloacutegico de izquierdaen la regioacutenNo
154
MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
obstante al poco tiempo de instaurada la dictadura militar en Chile el gobierno republicano de Gerald Ford comienza a tomar una velada distancia del General Augusto Pinochet que deriva en abierto enfrentamiento durante el gobierno del Presidente Jimmy Carter producto de las condiciones de represioacuten poliacutetica en Chile La llegada en 1980 del conservador Ronald Reagan implica un nuevo vuelco en la poliacutetica exterior norteamericana retomando el apoyo a Chile a partir del fuerte eacutenfasis anticomunista del Estados Unidos de la eacutepoca Sin embargo y a pesar de la afinidad ideoloacutegica hacia el final del primer periacuteodo de Reagan se aprecia igualmente una postura de disociacioacuten con Chile que tiene su nivel maacutes criacutetico en el segundo mandato del presidente nortamericano llegando praacutecticamente a un punto de quiebre en el antildeo 1985 En efecto para Estados Unidos la continuidad de regiacutemenes militares en la regioacuten empieza a contravenir los intereses norteamericanos pues el intereacutes geopoliacutetico era mantener una estabilidad en Ameacuterica Latina a bajo costo situacioacuten que no se cumpliacutea en el caso chileno
De esta forma Estados Unidos presiona para la restauracioacuten de la democracia en Chile e inicia una nueva etapa de relaciones cuando el objetivo se cumple en 1990 con la llegada de los gobiernos de la Concertacioacuten alianza de partidos de centro-izquierda chilenos Desde ese momento Chile
bull mantiene una fluida relacioacuten en los maacutes amplios aacutembitos con Estados Unidos expresada en convergencias de la agenda internacional y en la suscripcioacuten de un Tratado de Libre Comercio que ha marcado el punto maacutes alto de la historia bilateral
El Tratado de Libre Comercio de Chile con Estados Unidos suscrito en diciembre de 2002 es el primero concluido en la regioacuten -sin considerar la vinculacioacuten con Meacutexico a traveacutes del NAFTA- lo cual le otorgoacute a Chile una visibilidad poliacutetica privilegiada pues si bien el paiacutes no representa un mercado
bull relevante el intereacutes de Washington demostroacute un reconocimiento a sus niveles de estabilidad y transparencia
155
PERSPECTIVAS DECHILEFRENlE ALAINTE(lRAClOacuteN LATINOAMElUCANA
El Tratado considera ademaacutes de las condiciones del libre comercio aspectos laborales y medioambientales En efecto el instrumento contempla un Consejo de Asuntos Laborales bilateral basado en el respeto de las normas de la OlT Posteriormente en junio de 2003 se agregoacute al TLC un Acuerdo de Cooperacioacuten Ambiental
A un antildeo de vigencia del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos los resultados han sido ampliamente beneficiosos para ambas partes Entre enero y noviembre de 2004 las exportaciones chilenas alcanzaron los 4299 millones
de doacutelares incrementaacutendose en un 291 respecto al antildeo anterior Por su parte Estados Unidos vendioacute 3095 millones de doacutelares aumentando igualmente un 287 Destaca en este acuerdo la movilidad en cuanto a la composicioacuten de las
~
exportaciones chilenas pues en 1991 el sector industrial representaba solo el 32 de las ventas mientras que en 2004 el 575 de las exportaciones chilenas correspondieron a productos industrializados
Condusiones y recomendaciones polfticas
Revisando el nivel de relaciones establecidas por Chile a nivel internacional claramente el pafs se encuentra en una nueva etapa de su proceso de apertura que debe ser profundizado a traveacutes del redisefto de una poliacutetica exterior maacutes activa con su entorno cercano Ameacuterica Latina
Esto pues las relaciones de Chile con Latinoameacuterica a pesar de considerarse prioritarias no han sido desarrolladas con la profundidad que debiera tener el vinculo con su espacio natural geograacutefico y cultural
Por ello la oportunidad que representa la incorporacioacuten de Chile a las nuevas dinaacutemicas de integracioacuten subregionales
como es la Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una prioridad dado que el desarrollo y
156
bull MARiACRISTINA SILVA PAREJAS
estabilidad que otorga un marco de integracioacuten regional es necesario para reducir las vulnerabilidades del paiacutes en un entorno adverso Para Chile la integracioacuten sudamericana es por ejemplo la uacutenica manera de conseguir condiciones para cumplir sus propoacutesitos de viacutea de enlace entre Ameacuterica Latina y los paiacuteses del Asia Paciacutefico Por otra parte es tambieacuten una sentildeal clara de concertacioacuten y colaboracioacuten con la regioacuten
Memorando para la Accioacuten
En cuanto a su relacioacuten vecinal los esfuerzos deben destinarse a mantener la estabilidad en el relacionamiento con Argentina considerado socio positivo de Chile Se recomienda en este caso la profundizacioacuten de los Acuerdos vigentes (ACE 16 con Argentina yACE 35 con Mercosur) hacia instrumentos de mayor calidad
bull
Con Peruacute y Bolivia paiacuteses con los cuales Chile ha visto limitadas sus posibilidades de relacioacuten debido a los factores histoacutericos derivados de la Guerra del Paciacutefico debe entablarse un diaacutelogo trilateral para la buacutesqueda de una salida que no pasa solo por la voluntad de una de las naciones sino por una negociacioacuten poliacutetica de las tres partes involucradas Esto no implica un desconocimiento de los acuerdos que se han suscrito en el aacutembito del derecho internacional sino por abrir posibilidades de diaacutelogo para alcanzar acuerdos poliacuteticos que propicien un clima de paz y amistad
La Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una plataforma de concertacioacuten del maacuteximo intereacutes para Chile pues le permitiraacute una efectiva integracioacuten a los temas de intereacutes subregional Chile puede contribuir asiacute a la integracioacuten sudamericana aprovechando su positiva insercioacuten en el Mercosur y la coyuntura comercial y energeacutetica que daraacute la pauta para un nuevo tipo de relacioacuten de Chile con su entorno geopolftico
bull Se trata aquiacute de potenciar la convergencia entre los mecanismos subregionales existentes y Chile desde el marco
157
PERSPECTIVAS DE CHILE fRENl1iexcl A LA INTEGRACIOacuteN LA11NOAMElUCANA
regulador de ALADI con el objetivo de apoyar el proyecto de integracioacuten que representa la Comunidad Sudamericana de Naciones
Enel marcode laALADIChiledebeswnarsea losesfuerzos poravanzarhacia nuevosacuerdos que trasciendan la polftica de los antildeos 90 de dotarse de instrumentos para la desgravaciOacutell arancelaria reciproca de determinadas lista de productos La regioacuten requiere de instnnnentos maacutes abarcadores que no solo incorporen el libre comerciocomo condicioacuten ya planteadaen el proceso de integracioacuten CAN-Mercosur y en los objetivos de la CSN sino que incluyan tambieacuten elementos de diaacutelogopolftico y cooperacioacuten similaresal acuerdode cuarta generaciOacutell que Chile mantiene con la UE
En especiacutefico se trata de profundizar losacuerdos bilaterales existentes en materias relevantes que requieren ser acordadas a traveacutes de instrwnentos regulatorios como es el caso de los servicios inversiones infraestructura y energiacutea entre otros Aquf la experiencia chilena puede impulsar la diversificacioacuten de las
relaciones regionales desde una perspectiva de trascender los aspectos puramente comerciales de manera de dar cuenta del abanicode relaciones posiblesy que se producen en la praacutectica
Chiledebeservir como puentepara promover a traveacutesde su relacionamiento con otras regiones desarroUadas comoes el caso de la UnioacutenEuropea a generarun nuevotipode cooperacioacuten que contribuya a fortalecer el procesode integracioacuten sudamericano Se
trata por ejemplo de impulsarproyectos dirigidos a apoyaruna integracioacuten encondiciones de competitividad factordeterminante para una insercioacuten equilibrada en el comerciomundial
La experiencia chilena pionera en la negociacioacuten de acuerdos tan avanzados como el de Asociacioacuten suscrito con la UnioacutenEuropea debe estar a disposicioacuten y servirde referente para negociaciones similaresque se dan en el Mercosury que deberfan iniciarse en la Comunidad Andinay en Centroameacuterica
Chile debe continuar profundizando sus acciones de cooperacioacuten horizontal como demostracioacuten de solidaridad con los paises que requieran cierto tipo de asistencia Para
158
bull MARiA CRISTINASILVA PAREJAS
ello debe disentildear e implementar una liacutenea de cooperacioacuten sistemaacutetica con los paiacuteses latinoamericanos en aquellos aacutembitos que sean prioritarios y donde Chile tenga una mayor evolucioacuten Se trata aquiacute de pensar en un nuevo concepto de poliacutetica de cooperacioacuten regional
El intereacutes de Chile en la regioacuten no solo debe involucrar la participacioacuten del sector gubernamental sino tambieacuten privado En efecto dados los niveles de inversiones e intercambio comercial cabe a los empresarios chilenos un papel relevante en la implementacioacuten de iniciativas de cooperacioacuten
bull A nivel interno es necesario considerar que la estrategia
de apertura comercial de Chile presenta oportunidades y desafiacuteos por lo cual debe considerarse entre las prioridades nacionales un esfuerzo conjunto puacuteblico y privado tendiente a mejorar el nivel de competitividad de los bienes y servicios exportados y exportables de manera de aprovechar debidamente los beneficios del intercambio
bull
bull 159
DANIELMATUL
Bibliografia
LEIVA Lavalle Patricio Avances en la Asociacioacuten de Chile y la Unioacuten Europea 2003-junio 2005 Departamento Europa Direccioacuten General de Relaciones Econoacutemicas Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Santiago Septiembre 2005
SANTA Gadea Rosario La iniciativa URSA El reto de integrar el espacio fisico de Ameacuterica del Sur httpwwwcomunidadandinaorglprensalartiacuteculoslsantag
adeahtm Lima Abril 2005
SILVA Maria Cristina y Moscoso Jaime Los nuevos escenarios en los procesos de integracioacuten regional en Ameacuterica del Sur Iniciativas de ampliacioacuten de los asociados al Mercosur iniciativa CAN y acciones que desarrolla Chile en este contexto Estudio para la Caacutemara de Diputados de Chile Santiago Septiembre 2004
VEGA Alarcoacuten Rodrigo Situacioacuten y rol de Chile en la regioacuten en un mundo globalizado Documento para el seminario Chile 12 aftos despueacutes de la Universidad Miguel de Cervantes Santiago Enero 2003
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Politica del gobierno hacia la regioacuten wwwminrelgovcl
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten Ameacuterica del Sur Chile y la Comunidad Sudamericana de Naciones Documento de Trabajo Santiago Agosto 2005
161
LA INTEGRACION CENTROAMERICA-I UNAMIRADADESDECOSTARICA
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Norte Centroameacuterica y el Caribe Estados Unidos y su Relacioacuten con Chile Antecedentes Generales de la Relacioacuten Bilateral Meacutexico y su relacioacuten con Chile Cuba y su relacioacuten con Chile Panamaacute y su relacioacuten con Chile Nicaragua y su relacioacuten con Chile Honduras y su relacioacuten con Chile Guatemala y su relacioacuten con Chile El Salvador y su relacioacuten con Chile Costa Rica y su Relacioacuten con Chile wwwdireconel
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Sur Bolivia y su relacioacuten con Chile Venezuela y su relacioacuten con Chile Peruacute y su relacioacuten con Chile Ecuador y su relacioacuten con Chile Colombia y su relacioacuten con Chile Mercosur y su relacioacuten con Chile Uruguay y su relacioacuten con Chile Paraguay y su relacioacuten con Chile Brasil y su relacioacuten con Chile Argentina y su relacioacuten con Chile wwwdireconel
Programa de gobierno de Michelle Bachelet Santiago 2005 wwwbacheetpresidenteel
Programa de gobierno de Sebastiaacuten Piflera Santiago 2005 wwwsebastianpresidenteel
162
MARIacuteA CRISTINA SILVA PAREJAS
obstante al poco tiempo de instaurada la dictadura militar en Chile el gobierno republicano de Gerald Ford comienza a tomar una velada distancia del General Augusto Pinochet que deriva en abierto enfrentamiento durante el gobierno del Presidente Jimmy Carter producto de las condiciones de represioacuten poliacutetica en Chile La llegada en 1980 del conservador Ronald Reagan implica un nuevo vuelco en la poliacutetica exterior norteamericana retomando el apoyo a Chile a partir del fuerte eacutenfasis anticomunista del Estados Unidos de la eacutepoca Sin embargo y a pesar de la afinidad ideoloacutegica hacia el final del primer periacuteodo de Reagan se aprecia igualmente una postura de disociacioacuten con Chile que tiene su nivel maacutes criacutetico en el segundo mandato del presidente nortamericano llegando praacutecticamente a un punto de quiebre en el antildeo 1985 En efecto para Estados Unidos la continuidad de regiacutemenes militares en la regioacuten empieza a contravenir los intereses norteamericanos pues el intereacutes geopoliacutetico era mantener una estabilidad en Ameacuterica Latina a bajo costo situacioacuten que no se cumpliacutea en el caso chileno
De esta forma Estados Unidos presiona para la restauracioacuten de la democracia en Chile e inicia una nueva etapa de relaciones cuando el objetivo se cumple en 1990 con la llegada de los gobiernos de la Concertacioacuten alianza de partidos de centro-izquierda chilenos Desde ese momento Chile
bull mantiene una fluida relacioacuten en los maacutes amplios aacutembitos con Estados Unidos expresada en convergencias de la agenda internacional y en la suscripcioacuten de un Tratado de Libre Comercio que ha marcado el punto maacutes alto de la historia bilateral
El Tratado de Libre Comercio de Chile con Estados Unidos suscrito en diciembre de 2002 es el primero concluido en la regioacuten -sin considerar la vinculacioacuten con Meacutexico a traveacutes del NAFTA- lo cual le otorgoacute a Chile una visibilidad poliacutetica privilegiada pues si bien el paiacutes no representa un mercado
bull relevante el intereacutes de Washington demostroacute un reconocimiento a sus niveles de estabilidad y transparencia
155
PERSPECTIVAS DECHILEFRENlE ALAINTE(lRAClOacuteN LATINOAMElUCANA
El Tratado considera ademaacutes de las condiciones del libre comercio aspectos laborales y medioambientales En efecto el instrumento contempla un Consejo de Asuntos Laborales bilateral basado en el respeto de las normas de la OlT Posteriormente en junio de 2003 se agregoacute al TLC un Acuerdo de Cooperacioacuten Ambiental
A un antildeo de vigencia del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos los resultados han sido ampliamente beneficiosos para ambas partes Entre enero y noviembre de 2004 las exportaciones chilenas alcanzaron los 4299 millones
de doacutelares incrementaacutendose en un 291 respecto al antildeo anterior Por su parte Estados Unidos vendioacute 3095 millones de doacutelares aumentando igualmente un 287 Destaca en este acuerdo la movilidad en cuanto a la composicioacuten de las
~
exportaciones chilenas pues en 1991 el sector industrial representaba solo el 32 de las ventas mientras que en 2004 el 575 de las exportaciones chilenas correspondieron a productos industrializados
Condusiones y recomendaciones polfticas
Revisando el nivel de relaciones establecidas por Chile a nivel internacional claramente el pafs se encuentra en una nueva etapa de su proceso de apertura que debe ser profundizado a traveacutes del redisefto de una poliacutetica exterior maacutes activa con su entorno cercano Ameacuterica Latina
Esto pues las relaciones de Chile con Latinoameacuterica a pesar de considerarse prioritarias no han sido desarrolladas con la profundidad que debiera tener el vinculo con su espacio natural geograacutefico y cultural
Por ello la oportunidad que representa la incorporacioacuten de Chile a las nuevas dinaacutemicas de integracioacuten subregionales
como es la Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una prioridad dado que el desarrollo y
156
bull MARiACRISTINA SILVA PAREJAS
estabilidad que otorga un marco de integracioacuten regional es necesario para reducir las vulnerabilidades del paiacutes en un entorno adverso Para Chile la integracioacuten sudamericana es por ejemplo la uacutenica manera de conseguir condiciones para cumplir sus propoacutesitos de viacutea de enlace entre Ameacuterica Latina y los paiacuteses del Asia Paciacutefico Por otra parte es tambieacuten una sentildeal clara de concertacioacuten y colaboracioacuten con la regioacuten
Memorando para la Accioacuten
En cuanto a su relacioacuten vecinal los esfuerzos deben destinarse a mantener la estabilidad en el relacionamiento con Argentina considerado socio positivo de Chile Se recomienda en este caso la profundizacioacuten de los Acuerdos vigentes (ACE 16 con Argentina yACE 35 con Mercosur) hacia instrumentos de mayor calidad
bull
Con Peruacute y Bolivia paiacuteses con los cuales Chile ha visto limitadas sus posibilidades de relacioacuten debido a los factores histoacutericos derivados de la Guerra del Paciacutefico debe entablarse un diaacutelogo trilateral para la buacutesqueda de una salida que no pasa solo por la voluntad de una de las naciones sino por una negociacioacuten poliacutetica de las tres partes involucradas Esto no implica un desconocimiento de los acuerdos que se han suscrito en el aacutembito del derecho internacional sino por abrir posibilidades de diaacutelogo para alcanzar acuerdos poliacuteticos que propicien un clima de paz y amistad
La Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una plataforma de concertacioacuten del maacuteximo intereacutes para Chile pues le permitiraacute una efectiva integracioacuten a los temas de intereacutes subregional Chile puede contribuir asiacute a la integracioacuten sudamericana aprovechando su positiva insercioacuten en el Mercosur y la coyuntura comercial y energeacutetica que daraacute la pauta para un nuevo tipo de relacioacuten de Chile con su entorno geopolftico
bull Se trata aquiacute de potenciar la convergencia entre los mecanismos subregionales existentes y Chile desde el marco
157
PERSPECTIVAS DE CHILE fRENl1iexcl A LA INTEGRACIOacuteN LA11NOAMElUCANA
regulador de ALADI con el objetivo de apoyar el proyecto de integracioacuten que representa la Comunidad Sudamericana de Naciones
Enel marcode laALADIChiledebeswnarsea losesfuerzos poravanzarhacia nuevosacuerdos que trasciendan la polftica de los antildeos 90 de dotarse de instrumentos para la desgravaciOacutell arancelaria reciproca de determinadas lista de productos La regioacuten requiere de instnnnentos maacutes abarcadores que no solo incorporen el libre comerciocomo condicioacuten ya planteadaen el proceso de integracioacuten CAN-Mercosur y en los objetivos de la CSN sino que incluyan tambieacuten elementos de diaacutelogopolftico y cooperacioacuten similaresal acuerdode cuarta generaciOacutell que Chile mantiene con la UE
En especiacutefico se trata de profundizar losacuerdos bilaterales existentes en materias relevantes que requieren ser acordadas a traveacutes de instrwnentos regulatorios como es el caso de los servicios inversiones infraestructura y energiacutea entre otros Aquf la experiencia chilena puede impulsar la diversificacioacuten de las
relaciones regionales desde una perspectiva de trascender los aspectos puramente comerciales de manera de dar cuenta del abanicode relaciones posiblesy que se producen en la praacutectica
Chiledebeservir como puentepara promover a traveacutesde su relacionamiento con otras regiones desarroUadas comoes el caso de la UnioacutenEuropea a generarun nuevotipode cooperacioacuten que contribuya a fortalecer el procesode integracioacuten sudamericano Se
trata por ejemplo de impulsarproyectos dirigidos a apoyaruna integracioacuten encondiciones de competitividad factordeterminante para una insercioacuten equilibrada en el comerciomundial
La experiencia chilena pionera en la negociacioacuten de acuerdos tan avanzados como el de Asociacioacuten suscrito con la UnioacutenEuropea debe estar a disposicioacuten y servirde referente para negociaciones similaresque se dan en el Mercosury que deberfan iniciarse en la Comunidad Andinay en Centroameacuterica
Chile debe continuar profundizando sus acciones de cooperacioacuten horizontal como demostracioacuten de solidaridad con los paises que requieran cierto tipo de asistencia Para
158
bull MARiA CRISTINASILVA PAREJAS
ello debe disentildear e implementar una liacutenea de cooperacioacuten sistemaacutetica con los paiacuteses latinoamericanos en aquellos aacutembitos que sean prioritarios y donde Chile tenga una mayor evolucioacuten Se trata aquiacute de pensar en un nuevo concepto de poliacutetica de cooperacioacuten regional
El intereacutes de Chile en la regioacuten no solo debe involucrar la participacioacuten del sector gubernamental sino tambieacuten privado En efecto dados los niveles de inversiones e intercambio comercial cabe a los empresarios chilenos un papel relevante en la implementacioacuten de iniciativas de cooperacioacuten
bull A nivel interno es necesario considerar que la estrategia
de apertura comercial de Chile presenta oportunidades y desafiacuteos por lo cual debe considerarse entre las prioridades nacionales un esfuerzo conjunto puacuteblico y privado tendiente a mejorar el nivel de competitividad de los bienes y servicios exportados y exportables de manera de aprovechar debidamente los beneficios del intercambio
bull
bull 159
DANIELMATUL
Bibliografia
LEIVA Lavalle Patricio Avances en la Asociacioacuten de Chile y la Unioacuten Europea 2003-junio 2005 Departamento Europa Direccioacuten General de Relaciones Econoacutemicas Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Santiago Septiembre 2005
SANTA Gadea Rosario La iniciativa URSA El reto de integrar el espacio fisico de Ameacuterica del Sur httpwwwcomunidadandinaorglprensalartiacuteculoslsantag
adeahtm Lima Abril 2005
SILVA Maria Cristina y Moscoso Jaime Los nuevos escenarios en los procesos de integracioacuten regional en Ameacuterica del Sur Iniciativas de ampliacioacuten de los asociados al Mercosur iniciativa CAN y acciones que desarrolla Chile en este contexto Estudio para la Caacutemara de Diputados de Chile Santiago Septiembre 2004
VEGA Alarcoacuten Rodrigo Situacioacuten y rol de Chile en la regioacuten en un mundo globalizado Documento para el seminario Chile 12 aftos despueacutes de la Universidad Miguel de Cervantes Santiago Enero 2003
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Politica del gobierno hacia la regioacuten wwwminrelgovcl
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten Ameacuterica del Sur Chile y la Comunidad Sudamericana de Naciones Documento de Trabajo Santiago Agosto 2005
161
LA INTEGRACION CENTROAMERICA-I UNAMIRADADESDECOSTARICA
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Norte Centroameacuterica y el Caribe Estados Unidos y su Relacioacuten con Chile Antecedentes Generales de la Relacioacuten Bilateral Meacutexico y su relacioacuten con Chile Cuba y su relacioacuten con Chile Panamaacute y su relacioacuten con Chile Nicaragua y su relacioacuten con Chile Honduras y su relacioacuten con Chile Guatemala y su relacioacuten con Chile El Salvador y su relacioacuten con Chile Costa Rica y su Relacioacuten con Chile wwwdireconel
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Sur Bolivia y su relacioacuten con Chile Venezuela y su relacioacuten con Chile Peruacute y su relacioacuten con Chile Ecuador y su relacioacuten con Chile Colombia y su relacioacuten con Chile Mercosur y su relacioacuten con Chile Uruguay y su relacioacuten con Chile Paraguay y su relacioacuten con Chile Brasil y su relacioacuten con Chile Argentina y su relacioacuten con Chile wwwdireconel
Programa de gobierno de Michelle Bachelet Santiago 2005 wwwbacheetpresidenteel
Programa de gobierno de Sebastiaacuten Piflera Santiago 2005 wwwsebastianpresidenteel
162
PERSPECTIVAS DECHILEFRENlE ALAINTE(lRAClOacuteN LATINOAMElUCANA
El Tratado considera ademaacutes de las condiciones del libre comercio aspectos laborales y medioambientales En efecto el instrumento contempla un Consejo de Asuntos Laborales bilateral basado en el respeto de las normas de la OlT Posteriormente en junio de 2003 se agregoacute al TLC un Acuerdo de Cooperacioacuten Ambiental
A un antildeo de vigencia del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos los resultados han sido ampliamente beneficiosos para ambas partes Entre enero y noviembre de 2004 las exportaciones chilenas alcanzaron los 4299 millones
de doacutelares incrementaacutendose en un 291 respecto al antildeo anterior Por su parte Estados Unidos vendioacute 3095 millones de doacutelares aumentando igualmente un 287 Destaca en este acuerdo la movilidad en cuanto a la composicioacuten de las
~
exportaciones chilenas pues en 1991 el sector industrial representaba solo el 32 de las ventas mientras que en 2004 el 575 de las exportaciones chilenas correspondieron a productos industrializados
Condusiones y recomendaciones polfticas
Revisando el nivel de relaciones establecidas por Chile a nivel internacional claramente el pafs se encuentra en una nueva etapa de su proceso de apertura que debe ser profundizado a traveacutes del redisefto de una poliacutetica exterior maacutes activa con su entorno cercano Ameacuterica Latina
Esto pues las relaciones de Chile con Latinoameacuterica a pesar de considerarse prioritarias no han sido desarrolladas con la profundidad que debiera tener el vinculo con su espacio natural geograacutefico y cultural
Por ello la oportunidad que representa la incorporacioacuten de Chile a las nuevas dinaacutemicas de integracioacuten subregionales
como es la Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una prioridad dado que el desarrollo y
156
bull MARiACRISTINA SILVA PAREJAS
estabilidad que otorga un marco de integracioacuten regional es necesario para reducir las vulnerabilidades del paiacutes en un entorno adverso Para Chile la integracioacuten sudamericana es por ejemplo la uacutenica manera de conseguir condiciones para cumplir sus propoacutesitos de viacutea de enlace entre Ameacuterica Latina y los paiacuteses del Asia Paciacutefico Por otra parte es tambieacuten una sentildeal clara de concertacioacuten y colaboracioacuten con la regioacuten
Memorando para la Accioacuten
En cuanto a su relacioacuten vecinal los esfuerzos deben destinarse a mantener la estabilidad en el relacionamiento con Argentina considerado socio positivo de Chile Se recomienda en este caso la profundizacioacuten de los Acuerdos vigentes (ACE 16 con Argentina yACE 35 con Mercosur) hacia instrumentos de mayor calidad
bull
Con Peruacute y Bolivia paiacuteses con los cuales Chile ha visto limitadas sus posibilidades de relacioacuten debido a los factores histoacutericos derivados de la Guerra del Paciacutefico debe entablarse un diaacutelogo trilateral para la buacutesqueda de una salida que no pasa solo por la voluntad de una de las naciones sino por una negociacioacuten poliacutetica de las tres partes involucradas Esto no implica un desconocimiento de los acuerdos que se han suscrito en el aacutembito del derecho internacional sino por abrir posibilidades de diaacutelogo para alcanzar acuerdos poliacuteticos que propicien un clima de paz y amistad
La Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una plataforma de concertacioacuten del maacuteximo intereacutes para Chile pues le permitiraacute una efectiva integracioacuten a los temas de intereacutes subregional Chile puede contribuir asiacute a la integracioacuten sudamericana aprovechando su positiva insercioacuten en el Mercosur y la coyuntura comercial y energeacutetica que daraacute la pauta para un nuevo tipo de relacioacuten de Chile con su entorno geopolftico
bull Se trata aquiacute de potenciar la convergencia entre los mecanismos subregionales existentes y Chile desde el marco
157
PERSPECTIVAS DE CHILE fRENl1iexcl A LA INTEGRACIOacuteN LA11NOAMElUCANA
regulador de ALADI con el objetivo de apoyar el proyecto de integracioacuten que representa la Comunidad Sudamericana de Naciones
Enel marcode laALADIChiledebeswnarsea losesfuerzos poravanzarhacia nuevosacuerdos que trasciendan la polftica de los antildeos 90 de dotarse de instrumentos para la desgravaciOacutell arancelaria reciproca de determinadas lista de productos La regioacuten requiere de instnnnentos maacutes abarcadores que no solo incorporen el libre comerciocomo condicioacuten ya planteadaen el proceso de integracioacuten CAN-Mercosur y en los objetivos de la CSN sino que incluyan tambieacuten elementos de diaacutelogopolftico y cooperacioacuten similaresal acuerdode cuarta generaciOacutell que Chile mantiene con la UE
En especiacutefico se trata de profundizar losacuerdos bilaterales existentes en materias relevantes que requieren ser acordadas a traveacutes de instrwnentos regulatorios como es el caso de los servicios inversiones infraestructura y energiacutea entre otros Aquf la experiencia chilena puede impulsar la diversificacioacuten de las
relaciones regionales desde una perspectiva de trascender los aspectos puramente comerciales de manera de dar cuenta del abanicode relaciones posiblesy que se producen en la praacutectica
Chiledebeservir como puentepara promover a traveacutesde su relacionamiento con otras regiones desarroUadas comoes el caso de la UnioacutenEuropea a generarun nuevotipode cooperacioacuten que contribuya a fortalecer el procesode integracioacuten sudamericano Se
trata por ejemplo de impulsarproyectos dirigidos a apoyaruna integracioacuten encondiciones de competitividad factordeterminante para una insercioacuten equilibrada en el comerciomundial
La experiencia chilena pionera en la negociacioacuten de acuerdos tan avanzados como el de Asociacioacuten suscrito con la UnioacutenEuropea debe estar a disposicioacuten y servirde referente para negociaciones similaresque se dan en el Mercosury que deberfan iniciarse en la Comunidad Andinay en Centroameacuterica
Chile debe continuar profundizando sus acciones de cooperacioacuten horizontal como demostracioacuten de solidaridad con los paises que requieran cierto tipo de asistencia Para
158
bull MARiA CRISTINASILVA PAREJAS
ello debe disentildear e implementar una liacutenea de cooperacioacuten sistemaacutetica con los paiacuteses latinoamericanos en aquellos aacutembitos que sean prioritarios y donde Chile tenga una mayor evolucioacuten Se trata aquiacute de pensar en un nuevo concepto de poliacutetica de cooperacioacuten regional
El intereacutes de Chile en la regioacuten no solo debe involucrar la participacioacuten del sector gubernamental sino tambieacuten privado En efecto dados los niveles de inversiones e intercambio comercial cabe a los empresarios chilenos un papel relevante en la implementacioacuten de iniciativas de cooperacioacuten
bull A nivel interno es necesario considerar que la estrategia
de apertura comercial de Chile presenta oportunidades y desafiacuteos por lo cual debe considerarse entre las prioridades nacionales un esfuerzo conjunto puacuteblico y privado tendiente a mejorar el nivel de competitividad de los bienes y servicios exportados y exportables de manera de aprovechar debidamente los beneficios del intercambio
bull
bull 159
DANIELMATUL
Bibliografia
LEIVA Lavalle Patricio Avances en la Asociacioacuten de Chile y la Unioacuten Europea 2003-junio 2005 Departamento Europa Direccioacuten General de Relaciones Econoacutemicas Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Santiago Septiembre 2005
SANTA Gadea Rosario La iniciativa URSA El reto de integrar el espacio fisico de Ameacuterica del Sur httpwwwcomunidadandinaorglprensalartiacuteculoslsantag
adeahtm Lima Abril 2005
SILVA Maria Cristina y Moscoso Jaime Los nuevos escenarios en los procesos de integracioacuten regional en Ameacuterica del Sur Iniciativas de ampliacioacuten de los asociados al Mercosur iniciativa CAN y acciones que desarrolla Chile en este contexto Estudio para la Caacutemara de Diputados de Chile Santiago Septiembre 2004
VEGA Alarcoacuten Rodrigo Situacioacuten y rol de Chile en la regioacuten en un mundo globalizado Documento para el seminario Chile 12 aftos despueacutes de la Universidad Miguel de Cervantes Santiago Enero 2003
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Politica del gobierno hacia la regioacuten wwwminrelgovcl
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten Ameacuterica del Sur Chile y la Comunidad Sudamericana de Naciones Documento de Trabajo Santiago Agosto 2005
161
LA INTEGRACION CENTROAMERICA-I UNAMIRADADESDECOSTARICA
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Norte Centroameacuterica y el Caribe Estados Unidos y su Relacioacuten con Chile Antecedentes Generales de la Relacioacuten Bilateral Meacutexico y su relacioacuten con Chile Cuba y su relacioacuten con Chile Panamaacute y su relacioacuten con Chile Nicaragua y su relacioacuten con Chile Honduras y su relacioacuten con Chile Guatemala y su relacioacuten con Chile El Salvador y su relacioacuten con Chile Costa Rica y su Relacioacuten con Chile wwwdireconel
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Sur Bolivia y su relacioacuten con Chile Venezuela y su relacioacuten con Chile Peruacute y su relacioacuten con Chile Ecuador y su relacioacuten con Chile Colombia y su relacioacuten con Chile Mercosur y su relacioacuten con Chile Uruguay y su relacioacuten con Chile Paraguay y su relacioacuten con Chile Brasil y su relacioacuten con Chile Argentina y su relacioacuten con Chile wwwdireconel
Programa de gobierno de Michelle Bachelet Santiago 2005 wwwbacheetpresidenteel
Programa de gobierno de Sebastiaacuten Piflera Santiago 2005 wwwsebastianpresidenteel
162
bull MARiACRISTINA SILVA PAREJAS
estabilidad que otorga un marco de integracioacuten regional es necesario para reducir las vulnerabilidades del paiacutes en un entorno adverso Para Chile la integracioacuten sudamericana es por ejemplo la uacutenica manera de conseguir condiciones para cumplir sus propoacutesitos de viacutea de enlace entre Ameacuterica Latina y los paiacuteses del Asia Paciacutefico Por otra parte es tambieacuten una sentildeal clara de concertacioacuten y colaboracioacuten con la regioacuten
Memorando para la Accioacuten
En cuanto a su relacioacuten vecinal los esfuerzos deben destinarse a mantener la estabilidad en el relacionamiento con Argentina considerado socio positivo de Chile Se recomienda en este caso la profundizacioacuten de los Acuerdos vigentes (ACE 16 con Argentina yACE 35 con Mercosur) hacia instrumentos de mayor calidad
bull
Con Peruacute y Bolivia paiacuteses con los cuales Chile ha visto limitadas sus posibilidades de relacioacuten debido a los factores histoacutericos derivados de la Guerra del Paciacutefico debe entablarse un diaacutelogo trilateral para la buacutesqueda de una salida que no pasa solo por la voluntad de una de las naciones sino por una negociacioacuten poliacutetica de las tres partes involucradas Esto no implica un desconocimiento de los acuerdos que se han suscrito en el aacutembito del derecho internacional sino por abrir posibilidades de diaacutelogo para alcanzar acuerdos poliacuteticos que propicien un clima de paz y amistad
La Comunidad Sudamericana de Naciones debe ser considerada como una plataforma de concertacioacuten del maacuteximo intereacutes para Chile pues le permitiraacute una efectiva integracioacuten a los temas de intereacutes subregional Chile puede contribuir asiacute a la integracioacuten sudamericana aprovechando su positiva insercioacuten en el Mercosur y la coyuntura comercial y energeacutetica que daraacute la pauta para un nuevo tipo de relacioacuten de Chile con su entorno geopolftico
bull Se trata aquiacute de potenciar la convergencia entre los mecanismos subregionales existentes y Chile desde el marco
157
PERSPECTIVAS DE CHILE fRENl1iexcl A LA INTEGRACIOacuteN LA11NOAMElUCANA
regulador de ALADI con el objetivo de apoyar el proyecto de integracioacuten que representa la Comunidad Sudamericana de Naciones
Enel marcode laALADIChiledebeswnarsea losesfuerzos poravanzarhacia nuevosacuerdos que trasciendan la polftica de los antildeos 90 de dotarse de instrumentos para la desgravaciOacutell arancelaria reciproca de determinadas lista de productos La regioacuten requiere de instnnnentos maacutes abarcadores que no solo incorporen el libre comerciocomo condicioacuten ya planteadaen el proceso de integracioacuten CAN-Mercosur y en los objetivos de la CSN sino que incluyan tambieacuten elementos de diaacutelogopolftico y cooperacioacuten similaresal acuerdode cuarta generaciOacutell que Chile mantiene con la UE
En especiacutefico se trata de profundizar losacuerdos bilaterales existentes en materias relevantes que requieren ser acordadas a traveacutes de instrwnentos regulatorios como es el caso de los servicios inversiones infraestructura y energiacutea entre otros Aquf la experiencia chilena puede impulsar la diversificacioacuten de las
relaciones regionales desde una perspectiva de trascender los aspectos puramente comerciales de manera de dar cuenta del abanicode relaciones posiblesy que se producen en la praacutectica
Chiledebeservir como puentepara promover a traveacutesde su relacionamiento con otras regiones desarroUadas comoes el caso de la UnioacutenEuropea a generarun nuevotipode cooperacioacuten que contribuya a fortalecer el procesode integracioacuten sudamericano Se
trata por ejemplo de impulsarproyectos dirigidos a apoyaruna integracioacuten encondiciones de competitividad factordeterminante para una insercioacuten equilibrada en el comerciomundial
La experiencia chilena pionera en la negociacioacuten de acuerdos tan avanzados como el de Asociacioacuten suscrito con la UnioacutenEuropea debe estar a disposicioacuten y servirde referente para negociaciones similaresque se dan en el Mercosury que deberfan iniciarse en la Comunidad Andinay en Centroameacuterica
Chile debe continuar profundizando sus acciones de cooperacioacuten horizontal como demostracioacuten de solidaridad con los paises que requieran cierto tipo de asistencia Para
158
bull MARiA CRISTINASILVA PAREJAS
ello debe disentildear e implementar una liacutenea de cooperacioacuten sistemaacutetica con los paiacuteses latinoamericanos en aquellos aacutembitos que sean prioritarios y donde Chile tenga una mayor evolucioacuten Se trata aquiacute de pensar en un nuevo concepto de poliacutetica de cooperacioacuten regional
El intereacutes de Chile en la regioacuten no solo debe involucrar la participacioacuten del sector gubernamental sino tambieacuten privado En efecto dados los niveles de inversiones e intercambio comercial cabe a los empresarios chilenos un papel relevante en la implementacioacuten de iniciativas de cooperacioacuten
bull A nivel interno es necesario considerar que la estrategia
de apertura comercial de Chile presenta oportunidades y desafiacuteos por lo cual debe considerarse entre las prioridades nacionales un esfuerzo conjunto puacuteblico y privado tendiente a mejorar el nivel de competitividad de los bienes y servicios exportados y exportables de manera de aprovechar debidamente los beneficios del intercambio
bull
bull 159
DANIELMATUL
Bibliografia
LEIVA Lavalle Patricio Avances en la Asociacioacuten de Chile y la Unioacuten Europea 2003-junio 2005 Departamento Europa Direccioacuten General de Relaciones Econoacutemicas Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Santiago Septiembre 2005
SANTA Gadea Rosario La iniciativa URSA El reto de integrar el espacio fisico de Ameacuterica del Sur httpwwwcomunidadandinaorglprensalartiacuteculoslsantag
adeahtm Lima Abril 2005
SILVA Maria Cristina y Moscoso Jaime Los nuevos escenarios en los procesos de integracioacuten regional en Ameacuterica del Sur Iniciativas de ampliacioacuten de los asociados al Mercosur iniciativa CAN y acciones que desarrolla Chile en este contexto Estudio para la Caacutemara de Diputados de Chile Santiago Septiembre 2004
VEGA Alarcoacuten Rodrigo Situacioacuten y rol de Chile en la regioacuten en un mundo globalizado Documento para el seminario Chile 12 aftos despueacutes de la Universidad Miguel de Cervantes Santiago Enero 2003
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Politica del gobierno hacia la regioacuten wwwminrelgovcl
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten Ameacuterica del Sur Chile y la Comunidad Sudamericana de Naciones Documento de Trabajo Santiago Agosto 2005
161
LA INTEGRACION CENTROAMERICA-I UNAMIRADADESDECOSTARICA
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Norte Centroameacuterica y el Caribe Estados Unidos y su Relacioacuten con Chile Antecedentes Generales de la Relacioacuten Bilateral Meacutexico y su relacioacuten con Chile Cuba y su relacioacuten con Chile Panamaacute y su relacioacuten con Chile Nicaragua y su relacioacuten con Chile Honduras y su relacioacuten con Chile Guatemala y su relacioacuten con Chile El Salvador y su relacioacuten con Chile Costa Rica y su Relacioacuten con Chile wwwdireconel
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Sur Bolivia y su relacioacuten con Chile Venezuela y su relacioacuten con Chile Peruacute y su relacioacuten con Chile Ecuador y su relacioacuten con Chile Colombia y su relacioacuten con Chile Mercosur y su relacioacuten con Chile Uruguay y su relacioacuten con Chile Paraguay y su relacioacuten con Chile Brasil y su relacioacuten con Chile Argentina y su relacioacuten con Chile wwwdireconel
Programa de gobierno de Michelle Bachelet Santiago 2005 wwwbacheetpresidenteel
Programa de gobierno de Sebastiaacuten Piflera Santiago 2005 wwwsebastianpresidenteel
162
PERSPECTIVAS DE CHILE fRENl1iexcl A LA INTEGRACIOacuteN LA11NOAMElUCANA
regulador de ALADI con el objetivo de apoyar el proyecto de integracioacuten que representa la Comunidad Sudamericana de Naciones
Enel marcode laALADIChiledebeswnarsea losesfuerzos poravanzarhacia nuevosacuerdos que trasciendan la polftica de los antildeos 90 de dotarse de instrumentos para la desgravaciOacutell arancelaria reciproca de determinadas lista de productos La regioacuten requiere de instnnnentos maacutes abarcadores que no solo incorporen el libre comerciocomo condicioacuten ya planteadaen el proceso de integracioacuten CAN-Mercosur y en los objetivos de la CSN sino que incluyan tambieacuten elementos de diaacutelogopolftico y cooperacioacuten similaresal acuerdode cuarta generaciOacutell que Chile mantiene con la UE
En especiacutefico se trata de profundizar losacuerdos bilaterales existentes en materias relevantes que requieren ser acordadas a traveacutes de instrwnentos regulatorios como es el caso de los servicios inversiones infraestructura y energiacutea entre otros Aquf la experiencia chilena puede impulsar la diversificacioacuten de las
relaciones regionales desde una perspectiva de trascender los aspectos puramente comerciales de manera de dar cuenta del abanicode relaciones posiblesy que se producen en la praacutectica
Chiledebeservir como puentepara promover a traveacutesde su relacionamiento con otras regiones desarroUadas comoes el caso de la UnioacutenEuropea a generarun nuevotipode cooperacioacuten que contribuya a fortalecer el procesode integracioacuten sudamericano Se
trata por ejemplo de impulsarproyectos dirigidos a apoyaruna integracioacuten encondiciones de competitividad factordeterminante para una insercioacuten equilibrada en el comerciomundial
La experiencia chilena pionera en la negociacioacuten de acuerdos tan avanzados como el de Asociacioacuten suscrito con la UnioacutenEuropea debe estar a disposicioacuten y servirde referente para negociaciones similaresque se dan en el Mercosury que deberfan iniciarse en la Comunidad Andinay en Centroameacuterica
Chile debe continuar profundizando sus acciones de cooperacioacuten horizontal como demostracioacuten de solidaridad con los paises que requieran cierto tipo de asistencia Para
158
bull MARiA CRISTINASILVA PAREJAS
ello debe disentildear e implementar una liacutenea de cooperacioacuten sistemaacutetica con los paiacuteses latinoamericanos en aquellos aacutembitos que sean prioritarios y donde Chile tenga una mayor evolucioacuten Se trata aquiacute de pensar en un nuevo concepto de poliacutetica de cooperacioacuten regional
El intereacutes de Chile en la regioacuten no solo debe involucrar la participacioacuten del sector gubernamental sino tambieacuten privado En efecto dados los niveles de inversiones e intercambio comercial cabe a los empresarios chilenos un papel relevante en la implementacioacuten de iniciativas de cooperacioacuten
bull A nivel interno es necesario considerar que la estrategia
de apertura comercial de Chile presenta oportunidades y desafiacuteos por lo cual debe considerarse entre las prioridades nacionales un esfuerzo conjunto puacuteblico y privado tendiente a mejorar el nivel de competitividad de los bienes y servicios exportados y exportables de manera de aprovechar debidamente los beneficios del intercambio
bull
bull 159
DANIELMATUL
Bibliografia
LEIVA Lavalle Patricio Avances en la Asociacioacuten de Chile y la Unioacuten Europea 2003-junio 2005 Departamento Europa Direccioacuten General de Relaciones Econoacutemicas Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Santiago Septiembre 2005
SANTA Gadea Rosario La iniciativa URSA El reto de integrar el espacio fisico de Ameacuterica del Sur httpwwwcomunidadandinaorglprensalartiacuteculoslsantag
adeahtm Lima Abril 2005
SILVA Maria Cristina y Moscoso Jaime Los nuevos escenarios en los procesos de integracioacuten regional en Ameacuterica del Sur Iniciativas de ampliacioacuten de los asociados al Mercosur iniciativa CAN y acciones que desarrolla Chile en este contexto Estudio para la Caacutemara de Diputados de Chile Santiago Septiembre 2004
VEGA Alarcoacuten Rodrigo Situacioacuten y rol de Chile en la regioacuten en un mundo globalizado Documento para el seminario Chile 12 aftos despueacutes de la Universidad Miguel de Cervantes Santiago Enero 2003
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Politica del gobierno hacia la regioacuten wwwminrelgovcl
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten Ameacuterica del Sur Chile y la Comunidad Sudamericana de Naciones Documento de Trabajo Santiago Agosto 2005
161
LA INTEGRACION CENTROAMERICA-I UNAMIRADADESDECOSTARICA
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Norte Centroameacuterica y el Caribe Estados Unidos y su Relacioacuten con Chile Antecedentes Generales de la Relacioacuten Bilateral Meacutexico y su relacioacuten con Chile Cuba y su relacioacuten con Chile Panamaacute y su relacioacuten con Chile Nicaragua y su relacioacuten con Chile Honduras y su relacioacuten con Chile Guatemala y su relacioacuten con Chile El Salvador y su relacioacuten con Chile Costa Rica y su Relacioacuten con Chile wwwdireconel
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Sur Bolivia y su relacioacuten con Chile Venezuela y su relacioacuten con Chile Peruacute y su relacioacuten con Chile Ecuador y su relacioacuten con Chile Colombia y su relacioacuten con Chile Mercosur y su relacioacuten con Chile Uruguay y su relacioacuten con Chile Paraguay y su relacioacuten con Chile Brasil y su relacioacuten con Chile Argentina y su relacioacuten con Chile wwwdireconel
Programa de gobierno de Michelle Bachelet Santiago 2005 wwwbacheetpresidenteel
Programa de gobierno de Sebastiaacuten Piflera Santiago 2005 wwwsebastianpresidenteel
162
bull MARiA CRISTINASILVA PAREJAS
ello debe disentildear e implementar una liacutenea de cooperacioacuten sistemaacutetica con los paiacuteses latinoamericanos en aquellos aacutembitos que sean prioritarios y donde Chile tenga una mayor evolucioacuten Se trata aquiacute de pensar en un nuevo concepto de poliacutetica de cooperacioacuten regional
El intereacutes de Chile en la regioacuten no solo debe involucrar la participacioacuten del sector gubernamental sino tambieacuten privado En efecto dados los niveles de inversiones e intercambio comercial cabe a los empresarios chilenos un papel relevante en la implementacioacuten de iniciativas de cooperacioacuten
bull A nivel interno es necesario considerar que la estrategia
de apertura comercial de Chile presenta oportunidades y desafiacuteos por lo cual debe considerarse entre las prioridades nacionales un esfuerzo conjunto puacuteblico y privado tendiente a mejorar el nivel de competitividad de los bienes y servicios exportados y exportables de manera de aprovechar debidamente los beneficios del intercambio
bull
bull 159
DANIELMATUL
Bibliografia
LEIVA Lavalle Patricio Avances en la Asociacioacuten de Chile y la Unioacuten Europea 2003-junio 2005 Departamento Europa Direccioacuten General de Relaciones Econoacutemicas Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Santiago Septiembre 2005
SANTA Gadea Rosario La iniciativa URSA El reto de integrar el espacio fisico de Ameacuterica del Sur httpwwwcomunidadandinaorglprensalartiacuteculoslsantag
adeahtm Lima Abril 2005
SILVA Maria Cristina y Moscoso Jaime Los nuevos escenarios en los procesos de integracioacuten regional en Ameacuterica del Sur Iniciativas de ampliacioacuten de los asociados al Mercosur iniciativa CAN y acciones que desarrolla Chile en este contexto Estudio para la Caacutemara de Diputados de Chile Santiago Septiembre 2004
VEGA Alarcoacuten Rodrigo Situacioacuten y rol de Chile en la regioacuten en un mundo globalizado Documento para el seminario Chile 12 aftos despueacutes de la Universidad Miguel de Cervantes Santiago Enero 2003
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Politica del gobierno hacia la regioacuten wwwminrelgovcl
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten Ameacuterica del Sur Chile y la Comunidad Sudamericana de Naciones Documento de Trabajo Santiago Agosto 2005
161
LA INTEGRACION CENTROAMERICA-I UNAMIRADADESDECOSTARICA
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Norte Centroameacuterica y el Caribe Estados Unidos y su Relacioacuten con Chile Antecedentes Generales de la Relacioacuten Bilateral Meacutexico y su relacioacuten con Chile Cuba y su relacioacuten con Chile Panamaacute y su relacioacuten con Chile Nicaragua y su relacioacuten con Chile Honduras y su relacioacuten con Chile Guatemala y su relacioacuten con Chile El Salvador y su relacioacuten con Chile Costa Rica y su Relacioacuten con Chile wwwdireconel
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Sur Bolivia y su relacioacuten con Chile Venezuela y su relacioacuten con Chile Peruacute y su relacioacuten con Chile Ecuador y su relacioacuten con Chile Colombia y su relacioacuten con Chile Mercosur y su relacioacuten con Chile Uruguay y su relacioacuten con Chile Paraguay y su relacioacuten con Chile Brasil y su relacioacuten con Chile Argentina y su relacioacuten con Chile wwwdireconel
Programa de gobierno de Michelle Bachelet Santiago 2005 wwwbacheetpresidenteel
Programa de gobierno de Sebastiaacuten Piflera Santiago 2005 wwwsebastianpresidenteel
162
DANIELMATUL
Bibliografia
LEIVA Lavalle Patricio Avances en la Asociacioacuten de Chile y la Unioacuten Europea 2003-junio 2005 Departamento Europa Direccioacuten General de Relaciones Econoacutemicas Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Santiago Septiembre 2005
SANTA Gadea Rosario La iniciativa URSA El reto de integrar el espacio fisico de Ameacuterica del Sur httpwwwcomunidadandinaorglprensalartiacuteculoslsantag
adeahtm Lima Abril 2005
SILVA Maria Cristina y Moscoso Jaime Los nuevos escenarios en los procesos de integracioacuten regional en Ameacuterica del Sur Iniciativas de ampliacioacuten de los asociados al Mercosur iniciativa CAN y acciones que desarrolla Chile en este contexto Estudio para la Caacutemara de Diputados de Chile Santiago Septiembre 2004
VEGA Alarcoacuten Rodrigo Situacioacuten y rol de Chile en la regioacuten en un mundo globalizado Documento para el seminario Chile 12 aftos despueacutes de la Universidad Miguel de Cervantes Santiago Enero 2003
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Politica del gobierno hacia la regioacuten wwwminrelgovcl
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten Ameacuterica del Sur Chile y la Comunidad Sudamericana de Naciones Documento de Trabajo Santiago Agosto 2005
161
LA INTEGRACION CENTROAMERICA-I UNAMIRADADESDECOSTARICA
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Norte Centroameacuterica y el Caribe Estados Unidos y su Relacioacuten con Chile Antecedentes Generales de la Relacioacuten Bilateral Meacutexico y su relacioacuten con Chile Cuba y su relacioacuten con Chile Panamaacute y su relacioacuten con Chile Nicaragua y su relacioacuten con Chile Honduras y su relacioacuten con Chile Guatemala y su relacioacuten con Chile El Salvador y su relacioacuten con Chile Costa Rica y su Relacioacuten con Chile wwwdireconel
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Sur Bolivia y su relacioacuten con Chile Venezuela y su relacioacuten con Chile Peruacute y su relacioacuten con Chile Ecuador y su relacioacuten con Chile Colombia y su relacioacuten con Chile Mercosur y su relacioacuten con Chile Uruguay y su relacioacuten con Chile Paraguay y su relacioacuten con Chile Brasil y su relacioacuten con Chile Argentina y su relacioacuten con Chile wwwdireconel
Programa de gobierno de Michelle Bachelet Santiago 2005 wwwbacheetpresidenteel
Programa de gobierno de Sebastiaacuten Piflera Santiago 2005 wwwsebastianpresidenteel
162
LA INTEGRACION CENTROAMERICA-I UNAMIRADADESDECOSTARICA
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Norte Centroameacuterica y el Caribe Estados Unidos y su Relacioacuten con Chile Antecedentes Generales de la Relacioacuten Bilateral Meacutexico y su relacioacuten con Chile Cuba y su relacioacuten con Chile Panamaacute y su relacioacuten con Chile Nicaragua y su relacioacuten con Chile Honduras y su relacioacuten con Chile Guatemala y su relacioacuten con Chile El Salvador y su relacioacuten con Chile Costa Rica y su Relacioacuten con Chile wwwdireconel
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccioacuten de Ameacuterica del Sur Bolivia y su relacioacuten con Chile Venezuela y su relacioacuten con Chile Peruacute y su relacioacuten con Chile Ecuador y su relacioacuten con Chile Colombia y su relacioacuten con Chile Mercosur y su relacioacuten con Chile Uruguay y su relacioacuten con Chile Paraguay y su relacioacuten con Chile Brasil y su relacioacuten con Chile Argentina y su relacioacuten con Chile wwwdireconel
Programa de gobierno de Michelle Bachelet Santiago 2005 wwwbacheetpresidenteel
Programa de gobierno de Sebastiaacuten Piflera Santiago 2005 wwwsebastianpresidenteel
162