UniversidadPontificiaComillas

FacultaddeCienciasHumanasySociales

GradoenRelacionesInternacionales

TrabajoFindeGrado

LAINSEGURIDADALIMENTARIAENCHINA

CAUSASDEMOGRÁFICAS,MEDIOAMBIENTALESYADMINISTRATIVAS

Estudiante:SherinaVashiDularamani

Director: MiguelÁngelBenedicto

Madrid,Abril2018

1

Resumen

Laseguridadalimentariahaidoevolucionandoalolargodecuatrodécadasyseconsideraun

concepto amplio, el cual debe garantizar como mínimo cinco dimensiones (disponibilidad,

acceso,utilización,laestabilidadylainstitucionalidaddelosalimentos).SegúnlaOrganización

delasNacionesUnidaspara laAlimentacióny laAgricultura(FAO),todos lospaísestienenla

obligacióndegarantizarunestadodebienestarofreciendounacantidadycalidadmínimade

losalimentos.Sinembargo,elcontinenteasiáticohaestadoenelpuntodemiraconrespectoa

lainseguridadalimentaria,específicamente,China.

China,tambiénconocidacomolagranfábricadeOccidente,eselpaísasiáticomáspobladocuyo

principalobjetivohasidoconseguirunrápidocrecimientodesueconomíasintenerencuenta

lacalidaddesusalimentos.Comoconsecuencia, lasociedadchinahasufridovarioscasosde

inseguridad alimentaria provocando malestar general, enfermedades e, incluso, muertes.

Actualmente, China se encuentra en una nueva fase donde pretende seguir creciendo de

maneramássostenible,paraello,estepaístendráquehacerfrenteatresretos:demográfico,

medioambientalyadministrativo.

Palabrasclaves:inseguridadalimentaria,China,disponibilidad,acceso,calidad,alimentos,

demografía,medioambiente.

2

Abstract

Foodsecurityhasevolvedoverfourdecadesandhasbeenconsideredabroadconcept,which

at least should have five dimensions (availability, access, utilization, stability and the

institutionality of food). According to Food and Agriculture Organization of United Nations

(FAO), all countrieshave theobligation toguaranteeawelfare statebyofferingaminimum

amountandqualityoffood.However,theAsiancontinenthasbeeninthespotlightregarding

foodinsecuritymatters,specifically,China.

China,alsoknownasthegreatfactoryoftheWest,isthemostpopulousAsiancountrywhose

mainobjectivehasbeentoachievearapidgrowthofitseconomywithouttakingintoaccount

thequalityofitsfood.Asaresult,Chinesesocietyhassufferedseveralcasesoffoodinsecurity

causing illnessesanddeath.Currently,China is inanewphasewhere itneedstosolvethree

challenges (demographic, environmental and administrative) in order to continue grow in a

moresustainablemanner.

Keywords:foodinsecurity,China,availability,access,quality,food,demography,environment.

3

Glosariodetérminosyabreviaturas

ADBAsianDevelopmentBank

ASEANAsociacióndeNacionesdelSudesteAsiático

AQIAirQualityIndex

BIRFBancoInternacionaldeReconstrucciónyFomento

CACCodexAlimentariusComission

CFDAChinaFoodandDrugAdministration

CGIARGrupoConsultivoparalaInvestigaciónAgrariaInternacional

CSAComitédeSeguridadAlimentariaMundial

DDADescensodelaDisponibilidaddeAlimentos

FAOOrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAlimentaciónylaAgricultura

FIDAFondoInternacionaldeDesarrolloAgrícola

FMAMFondoparaelMedioAmbienteMundial

GATTAcuerdoGeneralsobreArancelesAduanerosyComercio

IEEEInstitutoEspañoldeEstudiosEstratégicos

IISSInternationalInstituteforStrategicStudies

MEAMillenumEcosystemAssessment

MEPMinisteriochinodeProtecciónAmbiental

OMSOrganizaciónMundialdelaSalud

ONUOrganizacióndelasNacionesUnidas

PMAProgramaMundialdeAlimentos

PEANPaneldeExpertosdeAltoNivel

SANSeguridadAlimentariaNacional

SAARCAsociaciónsudasiáticaparalaCooperaciónRegional

SAFSeguridadAlimentariaFamiliar

UNUnitedNations

UNESCOOrganizacióndelasNacionesUnidasparalaEducación,laCienciaylaCultura

UNICEFFondodelasNacionesUnidasparalainfancia

4

1. Índice

1. Introducción.........................................................................................................................51.1. Finalidadymotivos.......................................................................................................51.2. Estadodelacuestiónymarcoteóricodelaseguridadalimentaria.............................71.3. Objetivosehipótesis..................................................................................................151.4. Metodología...............................................................................................................16

2. Análisisydiscusión.............................................................................................................182.1. LainseguridadalimentariaenChina..........................................................................18

2.1.1. OrigendelainseguridadalimentariaenChina..................................................182.1.2. PrincipalesconsecuenciasdelainseguridadalimentariaenChina....................212.1.3. Casopráctico:“Melaminaenlalecheenpolvodebebés”en2008..................22

2.2. TresretosfundamentalesconrespectoalainseguridadalimentariaenChina........232.2.1. Retodemográficoconrespectoalaseguridadalimentaria...............................24a) EvaluacióndelasdiversaspolíticasdemográficasenChina......................................24b) Implicacióndelcrecimientodemográficochinoconrespectoalaseguridadalimentaria.........................................................................................................................262.2.2. RetomedioambientaldeChina..........................................................................28a) Lacontaminaciónatmosférica...................................................................................28b) Contaminacióndelagua.............................................................................................32c) Degradacióndelastierrasagrícolas...........................................................................372.2.3. Retoadministrativodelgobiernochino.............................................................39

6. Conclusión..........................................................................................................................42

7. Anexo.................................................................................................................................44Anexo1.Chinadomesticgranoutput(%)vs.China´sgrainself-sufficiencyratio.................44Anexo2.Diversoscasosdeinseguridadalimentariaen2012,China.....................................44Anexo3.ProcesodeproduccióndecomidaenChina(previamente2008)..........................45Anexo4.Poblacióndelmundoporáreas(2015,2030,2050,2100).....................................45Anexo5.Demografíadesde1950a2017...............................................................................46Anexo6.PirámidedepoblacióndeChina(diciembre1964).................................................46Anexo7.Poblaciónchina(mayoresde60años)....................................................................46Anexo8.PirámidedepoblacióndeChina(diciembre2016).................................................47Anexo9.Índicedelacalidaddelaireatiemporeal(18-02-2018).........................................47Anexo10.CuadrocomparativodePekín,MéxicoyEspaña..................................................48Anexo11.Demandadelaguaclasificadosencuatrosectores...............................................49Anexo12.Estrésambientaldebidoaalteracionesdelrégimendecaudal(1981-2010).......49Anexo13.CalidaddelaguadesieteríosmáspopularesenChina........................................50Anexo14.Entrevistasenprofundidad...................................................................................51

9. Bibliografía.........................................................................................................................62

5

1. Introducción1.1. Finalidadymotivos

Tener laoportunidaddeestudiar la asignaturade Seguridad Internacional en laUniversidad

PontificiadeComillashizodespertarenmíunprofundointerésdentrodelamplioámbitodelas

RelacionesInternacionales.Alolargodelcurso,seestudiarondiferentescasosprácticosacerca

delaseguridadinternacionaldevariospaísesrelacionándoloconladignidadhumana,lasalud

yelmedioambiente.Noobstante,seprestómayoratenciónauncasoenconcretoconocido

como“MelaminaenlalecheenpolvoparabebésporlaempresaSanlu(China)en2008”.Este

incidenteprovocóunodelosmayoresescándalossocialesanivelnacionaleinternacional.No

solopusoenriesgolaseguridadalimentariadeChina,sinotambiénvariospaísesdelcontinente

asiático1yeuropeofueronafectados.

Lafinalidadprincipaldeestetrabajoesanalizarlaevolucióndelaseguridadalimentariaenel

marcogeográficodelaRepúblicaPopulardeChinayenunmarcotemporalqueabarcadesde

1970hastalaactualidadteniendoencuentatresgrandesretosalosqueestepaísseenfrenta:

demográfico,medioambientalyadministrativo.

En primer lugar, China se encuentra ante un reto demográfico que consiste en asegurar

disponibilidad y accesibilidad de los alimentos a toda la población china (1.38 millones de

personas aproximadamente). China ha conseguido enfocarse en los Objetivos del Milenio

reduciendolatasadepobrezayofreciendomayoraccesoydisponibilidaddealimentosagran

parte de la población. No obstante, el gobierno chino ha tenido una serie de dificultades y

limitacionesquehanafectadoalossistemasproductivosyalasdiversascadenasdevalordelas

empresaslocales.

Antes de mencionar los siguientes retos, cabe destacar que la definición de seguridad

alimentarianosoloabarcaconceptoscomoelhambre,ladesnutrición,lafaltadehigieneola

pobreza,sinotambiénhacereferenciaalacalidaddelosalimentos2comodelmedioambiente.

A diferencia de los países occidentales3, los países asiáticos defienden que la seguridad

1Elcontinenteasiáticoacogealamitaddelapoblaciónglobalycasidosterciosdelahambrunaylapobrezamundial.2 La calidad de los alimentos hace referencia a dos variables, en primer lugar, al valor nutricional(proteínas,vitaminasograsas)y,ensegundolugar,alestadodelalimento(frescoopasado).3Lospaíseseuropeosyamericanosseenfocanmásenelmarcoregulatoriodelaseguridadalimentaria,esdecir,uncontrolexhaustodelosaditivos,pesticidasysustanciasnocivasquedañanlasaluddetodoslosseresvivos.

6

alimentaria estámás centradaenel acceso a los alimentos y en la búsquedadeunamayor

calidaddevida.

Amedidaqueseha ido incrementando lapoblaciónenChinasehancreadodosprincipales

presiones sociales que están conectadas. Por un lado, se ha producidoun incrementode la

urbanizacióny,porotro lado, lademandade lacrecienteclasemedia.Ambaspresioneshan

dadolugaranuevoshábitosdeconsumoenlasociedadchinayalincrementodelosnivelesde

producción.Deestamanera,Chinaharealizadounusointensivodelosrecursosnaturalescon

el fin de alimentar a toda su población. Sin embargo, esta situación ha dado lugar a la

degradacióndelastierrasarables.Portanto,esteúltimoretodemográficohadadolugaraun

nuevoretomedioambiental.

Actualmente,Chinaposeebajacalidaddeaguapotableydelaireen lamayoríade regiones

rurales. Los gobiernos asiáticos han priorizado en sus agendas el tema de la sostenibilidad

medioambientalporqueconsideranimprescindiblereducirlosnivelesdecontaminacióndelos

recursosnaturales(agua,aireyenergías).Así,elretomedioambientaltratarádegarantizaruna

mínimacalidaddeestosrecursosconelfindeasegurarunestadodebienestaralosciudadanos

deChina.

Eltemadelaseguridadalimentariahasidountemabastanterelevanteparalasociedadchina

en lasúltimastresdécadas.Losdiversoscasosde inseguridadalimentariahanprovocadoun

enormedescontentosocial incitandonumerososmovimientossocialesenChina.Lagravedad

del asunto radica en la falta de transparencia de información por parte de los propios

empresariosylasautoridadeslocales.Noobstante,estenoeselúnicoretoadministrativoal

queChinadebehacerfrente,yaquetambiénsehanproducidoaccionesconsideradasnoéticas

porpartedelgobiernochino.Porejemplo:actuacionesilícitasosobornosalaadministración

pública, obviedad del uso de productos tóxicos, manipulación de ciertos porcentajes de

ingredientes,etc.

Tanto el reto demográfico como elmedioambiental son importantes para poder reducir los

posiblescasosdeinseguridadalimentariaenChina,peroelretoadministrativoesfundamental.

Portanto,alolargodeestetrabajosepretenderecopilarinformaciónactualizadaybuscarel

nexoentre los tres retosmencionadosanteriormenteconel findegarantizaruna seguridad

alimentariayconseguiruncrecimientososteniblemedioambientalenChina.

7

1.2. EstadodelacuestiónymarcoteóricodelaseguridadalimentariaLa definición de seguridad alimentaria ha experimentado una relevante evolución desde la

primeracrisisalimentaria(años70)hastalaactualidad.Dadoquelaseguridadalimentariase

considera comoun concepto complejo,nohayunadefinicióndeterminada comocorrectao

incorrecta.Alolargodelosaños,diferentesautoreshanidoaportandomúltiplesperspectivas

mediantesusaportacionesenelámbitodeseguridadalimentaria.Asimismo,másadelantese

detallará el desarrollo teórico en el campo de la seguridad alimentaria, el cual, ha

experimentado una importante evolución y está determinada por la transformación de la

SeguridadAlimentariaNacional(SAN)alaSeguridadAlimentariaFamiliar(SAF).

En 1972, se produjo la primera crisis alimentaria, la cual, ocasionó un descenso de los

suministros agrícolas a nivel mundial. Mientras la mayoría de los países centrados en los

mercadosdecerealesproducíanmenosnivelesdeestosproductosbásicos,lapoblaciónseguía

creciendorápidamenteytemíanunaposibleescasezglobal.Anteestasituación,graciasalas

aportaciones de Thomas Robert Malthus4 y Amartya Sen5 surgieron los primeros enfoques

teóricos sobre la seguridad alimentaria. Ambos autores enfocaron sus teorías en la relación

entreelcrecimientodelapoblaciónylaproduccióndealimentos.

Por un lado, Malthus fue un reconocido economista y demógrafo británico con el único

propósitodeimplementarmayorigualdadsocialconelfindecubrirlasnecesidadesbásicasde

los grupos más desfavorecidos. Mientras otros autores de su época defendían que había

suficientes alimentos para alimentar a toda la población, Malthus discrepó e introdujo su

primerateoríaconocidacomo“Ensayosobreelprincipiodelapoblación”(1798).

Malthusexplicóquehabíaunarelaciónindirectaentreelcrecimientodemográficoylosmedios

de subsistencias, es decir, los ciudadanos crecían de manera geométrica mientras que el

suministro de alimentos aumentaba demanera aritmética (Villalpando, 2010). El equilibrio

entreambosfactoreseraposiblesolamenteenlosmomentosdecrisis(guerras,epidemiaso

hambrunas).Parasolventarestasituación,Malthusrecomendólainiciativadepolíticascomoel

matrimoniotardíoomoderacionesalahoradetenerunbebé.

4ThomasRobertMalthus(1776-1834)recopilódosobrasimportantesenlasqueseabarcótemascomolainsuficienciadelademandadelosalimentos,elcrecimientodemográfico,lacrisiseconómicayla“demandaefectiva”.LasteoríasmaltusianasinfluyeronaautorescomoAmartyaSenyJohnMaynardKeynes.5AmartyaSen,indiogalardonadoconelpremioNobeldeEconomíaen1998,hainfluidopositivamenteenelámbitodelaseguridadalimentaria,concretamenteenlaluchacontraelhambre.Apartedelasdosteoríasquesecitanenestetrabajo,harealizadonumerosasconferenciasenlaFAOyotrosorganismosinternacionalesdondepromocionainiciativaspolíticasquepermitanmayorestabilidadsocio-económicayseguridadalimentaria.

8

Malthus predijo que, si las autoridades o los gobiernos no tomabanmedidas al respecto, la

calidaddevidadelaspersonasseríamenorenlospróximosaños.Deestamanera,silapoblación

seguía creciendo, mayor demanda habría y, por tanto, el precio de los alimentos seguiría

aumentando.Seguidamente,elsalariorealdeestaspersonasdisminuiríaporqueselesatribuiría

unmayorvalorpor losmismosproductosalimenticios.Portanto,amedidaque lapoblación

crecía, aumentaba los riesgos de seguridad alimentaria como, por ejemplo, los niveles de

hambrunaylapobreza.

Porotrolado,AmartyaSentomócomoreferenciaestateoríamalthusianaypresentóelenfoque

del“DescensodelaDisponibilidaddeAlimentos”(DDA).Esteenfoquedemostrabaqueamedida

quelapoblacióncrecía,ladisponibilidaddealimentosibasiendomenor.Sennotemíaporla

escasez mundial, pero sí que le preocupaba no tener suficientes recursos para cubrir las

necesidadesbásicasdelasdistintaspoblaciones.

Ante esta situación de incertidumbre, la Conferencia Mundial de la Alimentación decidió

introducirelconceptodeSeguridadAlimentariaNacional(SAN)conelobjetivodegarantizarla

disponibilidadyelabastecimientodesuministrospercápitademaneraestable.Noobstante,

una serie de autores opuestos a la teoría de DDA introducida por Sen, criticaron que este

economista no tuvo en cuenta dos factores imprescindibles que son tanto las cuestiones

socioeconómicascomolosasuntospolíticos.Trasintroducirambosaspectosenelanálisisdela

seguridadalimentariayelcrecimientopoblacional,sellegóalaconclusióndequeelproblema

noresidíaenlaescasezdealimentosdeunpaís,sinoenelrepartodesigualdelosrecursosen

lasociedad.

En 1981, Sen desarrolló una nueva teoría conocida como “teoría de las titularidades”

desarrolladaensuobra“PovertyandFamines”.Estateoríaconsisteenquetodaslasfamiliaso

individuostenganlaposibilidaddeadquiriralimentossegúnelnivelsocio-económicodecada

persona(segúnlaspropiedadesqueposean).Adicionalmente,elBancoMundialylaFAOtenían

elpropósitodealcanzaronbienestar social global ydefinieronesteperiodo comoSeguridad

AlimentariaFamiliar(SAF).Ambasorganizacionesinternacionalespermitieronlatransiciónde

laSANalaSAFintroduciendomedidasredistributivasparaquecadaunodelosintegrantesde

lasfamiliastengalaposibilidaddeadquirirsuficientesalimentosdemaneraefectivayseguraen

todomomento.

Amediadosde losaños80,algunosautorescontemplaron lanecesidadde introducirciertos

factoresquepermitanevitarlasimplicidadinducidaporlateoríadelastitularidadesdeSen.De

9

estamanera,ladefinicióndeseguridadalimentariafueincluyendonuevasaportacionesteóricas

vinculadasaldesarrollodeseguridadinternacionalyalacooperacióninternacional.

SimonMaxwell6,consideraqueelconceptodeseguridadalimentariaesbastantecomplejopues

hace referencia a treinta definiciones aproximadamente. Actualmente, no se habla de un

lenguajecomúnsobrelaseguridadalimentaria,sinoquehaymúltiplesposibilidadessegúnel

contextoalquehagamosreferencia.Lasformasmáspopularesdeentenderesteconceptoson:

- Explicando la relación entre el hambre, la malnutrición y la pobreza como explicó

Timmeren1996,defineseguridadalimentariacomo“unestadoenelqueelquintilde

la población con los ingresos más bajos tiene una probabilidad cercana a cero de

volversevulnerablealhambre”(Baca,2005).

- Demostrando el vínculo entre nutrición, salud y crecimiento económico como hizo

RobertoFogel7.

- Analizandolospaísesquesufrendedesnutriciónyrelacionándoloconsucrecimiento

económicomedianteunestudiodelaFAO.

Noobstante, lamayoríade instituciones yorganizaciones internacionaleshacenalusióna la

definicióndelaseguridadalimentariaredactadaporlaCumbreMundialsobrelaAlimentación

(1996):

“La seguridad alimentaria se entiende cuando todas las personas tienen, en todomomento,

accesofísico,socialyeconómicoaalimentossuficientes,inocuosynutritivosquesatisfacensus

necesidadesenergéticasdiariasypreferenciasalimentariasparallevarunavidaactivaysana”

(FAO,2011).

Estadefiniciónha sido lamásutilizadapor todos los autoresquehan tratadoel temade la

seguridad alimentaria. Sin embargo, para tener unamejor compresión de este concepto es

necesario hacer referencia a cinco factores condicionantes de la seguridad alimentaria: la

disponibilidad,elacceso,lautilización,laestabilidadylainstitucionalidaddelosalimentos.

• Ladisponibilidaddelosalimentos.

6SimonMaxwellesun“developmenteconomist”quehatrabajadoenelextranjerodurantemuchosaños(ReinoUnido,Kenya,India,Bolivia)Graciasasuexperienciainternacionalsehaconvertidoenunexpertoentemasrelacionadosconeldesarrollohumanitariojuntoalapobreza,inseguridadalimentariayelmedioambiente.7RobertoFogelfueunrenombradoprofesor,historiadoryeconomista.En1993,recibióelPremioNoveldeEconomíayaqueaportógrandesinnovacionesalahistoriaeconómica.

10

Estadimensiónestábasadaenlaofertadelmercadoconelobjetivodegarantizarunadecuado

niveldeproducciónnacionaleinternacionaldurantetodoelaño.Elusoeficientedelosrecursos

naturales y el seguimiento de diversas prácticas sostenibles sonmedidas quemaximizan la

efectividadenlossistemasdeproducción.Asimismo,seconsideraesencialtenerunamínima

reservadealimentos,esdecir,laexistenciadeunacantidadseguradealimentos.Paraellose

puedeproducire importar losalimentosenelpaísuoptarpor laayudaalimentariaexterior.

Estaúltimaopciónsebasaenelvalorculturaldelaspersonasreceptorasyaque,sedebeadaptar

losalimentosaciertosregímenesdietéticos.

• Elaccesoalosalimentos

Elconcepto“acceso”enestecontextoespercibidocomolacapacidaddereducirelriesgode

marginacióneinequidadconelfindepromoverlatotalinclusiónsocialyeconómicaentretodos

lossegmentosdelapoblación.Porello,elhechodequehayasuficientesalimentosnosignifica

unaccesoefectivoentrelosciudadanos.En1980,seintrodujolaliberacióndelcomercioyse

establecieronmejorescondicioneslaboralesenelAcuerdoGeneralsobreArancelesAduaneros

yComercio(GATT).Graciasaestoscambios,loshabitantesdezonasruraleshansidolosmás

beneficiadosyhantenidoopciónalosmismosderechosquelosciudadanoscomo,porejemplo,

solicitardiferentesfuentesdeingresosoactivosproductivos(Baca,2005).

• Lautilizaciónoaprovechamientodelosalimentos

Porunlado,elusoadecuadodealimentosreducelosproblemasdesaludygarantizaunadieta

propiayseconsiguegraciasalaccesoaaguapotableyalsaneamientodeloshogares.

Porotrolado,elaprovechamientoseconcibecomolacapacidadenlaqueelcuerpoadquiere

los nutrientes de los diferentes ingredientes seleccionados con el fin de ingerir suficiente

energía. Actualmente, la FAOhapropuestouna serie deprogramas educativos en las zonas

rurales. Estos programas permiten que todas las personas puedan preparar su comida con

mayorvalornutricionalydistribuirdemaneraproporcionallosalimentosaportandodiversidad

asusdietasdemanerasaludable(FAO,2011).

• Laestabilidadeneltiempo

Lacondicióndeseguridadalimentariasecumplecuandolaspersonastienenuncontinuoacceso

y disponibilidad de los alimentos en el largo plazo. Las poblaciones más vulnerables han

presenciado mayores situaciones de inestabilidad, ya que han tenido menor acceso a la

11

información o no han tenido instalados sistemas de alerta temprana8 (Baca, 2005). De esta

manera,lainseguridadalimentariavienedadapordiversosriesgoscomoloscambiosdeclima,

distintasenfermedadesyplagas,lainestabilidadpolíticaylosfactoressocioeconómicos,entre

otros.Porejemplo,elconstantedescontentosocialdelapoblaciónruralchinaconelsistema

administrativodel sectoralimentarioha sidouncomponente fundamentalde la inseguridad

alimentariaenChina.

• Lainstitucionalidad

Esteúltimofactoreselmásreciente,perohasidopredominantegraciasalaglobalizaciónyal

aumentodesistemaspolíticosdemocráticos.Estossistemashanpermitido implementaruna

seriedenormasypolíticasdirigidasaevaluar los impactosde las intervencionespolíticas.La

seguridad alimentaria ha formado parte de una preocupación individual hasta ser un tema

prioritarioenelmarcodelosgobiernosylasorganizacionesinternacionales.prestandomayor.

Portanto,sehaprestadomásatenciónalosmotivoseconómicos,sociales,medioambientales

y administrativos porque son aspectos determinantes para mantener un buen estado

nutricional,teneraccesodirectoycompletadisponibilidaddelosalimentos.

Trasladefinicióndeseguridadalimentariaestablecidaen1996porlaCumbreMundialsobrela

Alimentación, sehan incorporadonuevasaportaciones teóricas centradasprincipalmenteen

dos ámbitos: aspectos socioeconómicos ymedioambiental; y el sistemaadministrativode la

seguridadalimentaria.

a) Aspectossocioeconómicosymedioambiental

En los años 90, Simon Maxwell explicó que la seguridad alimentaria se lograría cuando el

desarrollo sostenible asegure un sistema de sustento sostenible para las personas pobres y

vulnerables(Armiño,Sistemadesustento,2006).Lossistemasdesustentosconsistenenuna

seriedemedioseconómicos(ingresos),recursosyunconjuntodeconocimientosquepermiten

lograrunbienestarsocial.Así,todaslaspersonastendránlaoportunidaddesobrevivirantelas

8 SistemadeAlertaTemprana(SAT)esunsistemadiseñadoparatransmitirdeformarápidalosdatosparaavisaralapoblacióndelaproximidaddeunevento.Así,lapoblaciónestácapacitadaparareaccionardelamejormaneraylomásrápidoposible(Ocharan,2007).

12

crisis alimentarias. En este sentido, Marwell y M. Smith9 prestaron mayor atención a tres

factores fundamentales: “la sensibilidad a los cambios, la flexibilidad y la sostenibilidad”

(Armiño,Sistemadesustento,2006).Lacapacidaddeadaptarserápidamenteyproporcionar

respuestasinmediatashapermitidoestabilizarlaproducciónyasegurarunosnivelesmínimos

deconsumodurantevariasgeneraciones.

AlexdeWaal10tambiénexplicalaimportanciadelossistemasdesustentosensuobra“Famine

thatkills”(Waal,2005).DeWaalrealizóunestudiodehambrunaenSudánysediocuentaque

las personas ejecutaban diversas estrategias como malvender sus propiedades, bienes

personalesoconsumirproductoseconómicosconel finde tenercapacidadproductivaenel

futuro y asegurar un adecuado nivel de sustento. Para ello, se introdujo las estrategias de

afrontamientoentendidascomomecanismosquecontribuyenaasegurarquenadietengaque

sufrirhambreosacrificarlaseguridadnutricional.

Deformacomplementaria,ChambersyConway11(1992)desarrollarondostiposdeteoríaspara

ampliar el conocimiento del sustento sostenible: sostenibilidadmedioambiental y social (UK

Government,2001).

En primer lugar, la sostenibilidad medioambiental garantiza los recursos necesarios para la

supervivenciadelosindividuos.Actualmente,losgobiernosnacionaleshanpuestoenmarcha

políticasmedioambientalesqueestánconsiguiendograndesavances.Sinembargo,loscambios

climáticoshanincrementadolascausasnaturalescomo,porejemplo:lasdeforestaciones,las

inundaciones,laprivatizacióndetierras(provocandolapérdidadetitularidades)ybosques,por

último,lasobreexplotaciónderecursosescasos.

Los organismos internacionales han establecidosmínimos de subsistencias en las épocas de

climas adversos y malas cosechas ya que, si no se cumplen estos mínimos, suele aparecer

desequilibriosoenfermedadesquevandeteriorandoelestadosaluddelaspersonas.DeWaal

explica que las epidemias han sido una causa grave en los momentos de crisis alimentaria

9SimonMaxwellyMarisolSmithsonautoresreconocidosporlaobra“HouseholdFoodSecurity:AConceptualReview”donderevisaronlaliteraturadelperiodo1986-91ydescribieronconceptosrelacionadosconlaseguridadalimentaria.10AlexdeWallesunescritoreinvestigadordetemascrisishumanitarias,derechoshumanosydedesarrolloalacooperaciónenfocadoenelcontinenteafricano.11RobertChambers(académicoydesarrollador)yGordonR.Conway(agricultorecologista)redactaronlaprimeradefiniciónacercade“sustainablelivelihoods”.

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(Armiño,2006).Esverdadqueantiguamentenohabíamediosparaprevenirelcontagiodelas

enfermedades,peroactualmentesehacontroladomucholatransmisióndeestas.

Ensegundolugar,ChambersyConwayconsideranimprescindiblereducirlosconflictossociales

olasguerrasétnicasporquehanprovocadodiversascrisisalimentarias.

b) Elsistemaadministrativodelaseguridadalimentaria.

Alolargodelahistoriadelaseguridadalimentaria,sehanpresenciadobastantesproblemas

administrativos que han impedido erradicar la inseguridad alimentaria de algunos países.

IgnacioTrueba,representanteespecialdelaFAOenEspaña,especificaquetodoslosórganos

delasociedadposeenunpapelfundamentalenlaseguridadalimentaria.Nosólolosgobiernos

sonresponsables,sinotodotipodeorganismosinternacionales,universidades,ONGycentros

deinvestigación.Asimismo,laseccióndeResponsabilidadSocialCorporativaenlasempresas

privadasylosmediosdecomunicacióntambiéndebenestarcomprometidosalahoradetomar

medidasypolíticasadecuadasparasolucionarlosproblemasqueafectanatodalapoblación

(Trueba,2011).

Sinembargo,hayunaciertaincertidumbreacercadelaimplicacióndelasaccionestomadasyla

efectividad de las decisiones establecidas por ciertos órganos. Amartya Sen recalca que el

problema no radica en la existencia de la inseguridad alimentaria, sino en la ignorancia de

solventaresteproblema.Senexigecentrarsemásenelcompromisopersonal,esdecir,quelas

personasy losorganismospúblicosseancapacesdeasumirytolerar lafaltadealimentos, la

poca accesibilidad y la distribución desigual tanto en los países desarrollados como en los

subdesarrollados(Trueba,2011).

EsprecisoseñalarquelamayoríadedecisionesestablecidasporlosgobiernosenlasCumbres

Alimentariassehanentendidocomomeraspromesasy,comoconsecuenciaestasituaciónha

provocado la insatisfacción de millones de personas. Ante el descontento social, las

manifestaciones organizadas por los grupos más desfavorecidos han obtenido mayor

protagonismo.Además,lasmanifestacionescausadasporeldescontentosocialhanexigidoque

los gobiernos replanteen una nueva estructura administrativa que permita: una producción

sostenible que reduzca el malgasto de recursos y desperdicio de los alimentos; unamayor

transparencia de la información; un seguimiento de los procesos; y una evaluación de los

resultadosobtenidos.

14

Junto al compromiso personal, Jacques Diouf, director general de la FAO, exige unamayor

“sensibilidad internacional”. Diouf opina que todos las autoridades y los gobiernos deben

colaborar con el fin de facilitar respuestas conjuntas a las amenazas de las últimas crisis

alimentariasconmayorinmediatezal(Trueba,2011).Elhechodenohabercumplidotodoslos

objetivosdelasdiferentescumbresydeclaracionesnosignificaquenosepuedaenfrentarla

situacióninsostenibledeinseguridadalimentariaymalnutrición.Deestamanera,Dioufexpone

quegraciasalinteréscomúndetodoslospaíses“tenemoslaposibilidaddehacerlo,tenemos

losconocimientosprácticos,tenemoslosrecursosy,conlaDeclaracióndeRomayelPlande

Acción,hemosdemostradoquetenemoslavoluntadnecesaria”(Diouf,1996).

Asimismo,JoséGrazianodaSilva,directorgeneralelectodelaFAO,explicaqueelnuevomarco

delaseguridadalimentariaglobalconsisteennuevasformasdecoordinaryevaluarlossistemas

agrariosseguidodeuncambioenlacadenadevaloragraria(Trueba,2011).Deestamanera,los

consumidoresnobuscanunacantidadsuficientedealimentos,sinoqueesosalimentossean

capacesdegarantizarunacalidadmínima,esdecir,sernutricionalesysostenibleseneltiempo.

EnelForoMundialparalaAgriculturaylaAlimentaciónorganizadaporlaFAO,JoséGraciano

daSilvacomentó:

Parahacerfrentealretodealimentaramáspersonasutilizandomenostierra,aguayenergía,

son necesarios esfuerzos concertados e inversiones para apoyar una transición de gran

envergadurayanivelplanetariohaciasistemasagrícolasyprácticasdegestióndelatierrade

manerasostenible(FAOO.d.,2015).

De este modo, el Comité de Seguridad Alimentaria de la FAO (CSA) ha introducido nuevos

mecanismosfiscalesyfinancierosasesoradosporelPaneldeExpertosdeAltoNivel(PEAN)y

por elGrupoConsultivopara la InvestigaciónAgraria Internacional (CGIAR).Ambas agencias

juntolacooperacióndemuchasotrasorganizacionesinternacionaleshanpromovidounaacción

conjunta promocionando innovación, desarrollo e investigación mediante las nuevas

tecnologíasyredessociales(Trueba,2011).

15

1.3. Objetivosehipótesis- Objetivos

Paralaconsecucióndelpropósitodeestetrabajofindegradosehanestablecidolossiguientes

objetivos:

• Definirelconceptodeseguridadalimentariaysusdimensiones,asícomo,especificarel

origenylasrazonesdelainseguridadalimentariaenChina.

• Evaluarel crecimientoeconómicoenChina teniendoen cuentael retodemográfico,

medioambientalyadministrativoalqueestepaísseenfrenta.

• Analizar el marco regulatorio del gobierno comunitario chino con respecto a la

seguridadalimentariayevaluarelniveldeimplementacióndelasleyesinternacionales.

- Hipótesis

Mediante el desarrollo de esta investigación se va a responder a una serie de cuestiones

relacionadasconlaseguridadalimentariasenChinaylosretosalosqueestepaísseenfrenta

enelfuturo.

Enprimer lugar,sedebedefinir¿Quées laseguridadalimentariaycuálesson lasprincipales

dimensiones de la seguridad alimentaria? Una vez que se haya comprendido los diferentes

conceptos que abarcan la seguridad alimentaria se considera necesario responder a las

siguientespreguntas:¿PorquésurgieronlosprimeroscasosdeinseguridadalimentariaenChina

yporquénoparabadeaumentareldescontentosocialenChina?,¿Cuálfueelcasoquemásha

llamado la atención en la población china y en la comunidad internacional? Todas estas

preguntasnosvanaayudaraanalizarelgradodeinseguridadalimentariaquehayactualmente

enChina.

Enlíneaconlosobjetivosdeestetrabajoesfundamentalanalizarlarelaciónentrelostresretos

(demográfico,medioambientalyadministrativo)conlaseguridadalimentariaenChina.

Enprimerlugar,lacuestiónprincipaldelretodemográficoesexplicarsiChinapodrácubrirel

niveldeconsumomínimoconelfindecubrirlasnecesidadesdeestacrecientepoblación.Para

ello, se responderá a las siguientes cuestiones: ¿Cuáles son los hábitos de consumo de la

poblaciónchina?Y,¿Quéimplicacionestienenestosnuevoshábitosconrespectoalaseguridad

alimentaria?

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Ensegundolugar,elretomedioambientalpretendeexplicar:¿PorquéhasidoChinaunodelos

países con el airemás contaminado de todo el mundo? Y, ¿Cuáles han sido las principales

implicacionesconrespectoalasaluddelosciudadanosenChina?Enesteapartadotambiénse

expondrásiChinaserácapazdeabasteceraguaatodalapoblaciónositendráquedependeren

unfuturodelasimportacionesdelospaísesvecinos.Adicionalmente,lacontaminacióndelaire

ydelaguahadadolugaraladegradacióndelastierrasenChinaprovocandonumerososcasos

deinseguridadalimentaria.

El último reto que se ha considerado en esta investigación está relacionado con el nivel de

implementacióndelgobiernochinoconrespectoalaspolíticasalimentariasylassanitarias.Por

ello,esesencialentender:¿Desdecuándoseempezóapreocuparelgobiernocomunitariochino

porlaseguridadalimentaria?;¿Hansidoefectivoslosdistintosprocedimientosadministrativos

para lidiar con los casos de inseguridad alimentaria?; ¿Qué repercusión han tenido las

normativasdelaseguridadalimentariaadoptadaporelnuevogobiernochino?

1.4. MetodologíaCon respecto a lametodología requerida para este trabajo fin de grado será necesario una

exhaustarevisióndelaliteraturaconelfindedefinirelconceptodeseguridadalimentariaysus

dimensiones.Asimismo,sevaadescribirlascausasdelainseguridadalimentariaenChinaylas

implicacionesqueestaconllevaenlacalidaddevidadeloshabitantesdeestaregión.Paraello,

sehaconsultadounaseriedefuentessecundariascomolaBibliotecadelaUniversidadPontificia

deComillas;basesdedatoscomoESBCOyDIALNET;ydiversasorganizacionesinternacionales

relacionadaconlaseguridadalimentariacomo:FAO,UNESCO,OMS,IISS,ASEAN,SAARC,UN,

BancoMundial,UNICEFyGreenpeace.Delmismomodo,todoslosdatosestadísticos,gráficose

índices relevantes de los retos demográficos ymedioambientales se han obtenido tanto de

institucionesinternacionalescomo:Eurostat–ComisiónEuropea;FAOSTAT;WorldPopulation

Prospects; National Bureau of Stadistics of China y el Centro para el Desarrollo Tecnológico

Industrial.

Cabe destacar la conferencia del ponente Ignacio García Sánchez, subdirector del Instituto

EspañoldeEstudiosEstratégicos y capitándenavío. Estaesuna fuente secundariabastante

relevanteparaestetrabajo,yaquetratóvariostemasdeseguridad internacionalenAsia.La

duracióndelaconferenciafuededoshorasytuvolugarenelSeminariodeActualidadenla

Universidad Pontificia de Comillas, Madrid (2017). Por otro lado, para obtener mayor

informaciónreal,actualytotalmenteverídicaseharecurridoatresinvestigacionescualitativas

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queaportaunvalordiferencialal temade la inseguridadalimentariadeChina.Estasfuentes

primariassonentrevistassemiestructuradaseindividuales(adjuntasenelanexo).

Laprimeraentrevista sehizoaMariadelMarHidalgoGarcía, analistaprincipaldel Instituto

EspañoldeEstudiosEstratégicossobretodoentemasrelacionadosconlasarmasquímicas,la

geopolítica de los recursos, la proliferaciónnuclear (estatal y no estatal), el tráfico ilícito de

materiales radioactivos y la seguridad en Asia Pacífico (sostenibilidad medioambiental y

seguridadalimentaria).Laentrevistatuvolugarel22defebrerode2018enelpropioInstituto

EspañoldeEstudiosEstratégicosytuvounaduracióndeunahoraaproximadamente.

LasegundaentrevistasehizoaSaraGarcía,directoradelDepartamentodePatrocinadoresy

Partidarios del Consejo Atlántico Juvenil Español (COAJE), con especial enfoque a temas

relacionados con la OTAN. Previamente, García ha trabajado en el Instituto de Estudios

Estratégicos Español donde ha publicado el documento de opinión “Recursos Naturales

Estratégicos”. Además, ella ha obtenido dos experiencias internacionales en el continente

asiático.Porunlado,hasidobecariadeldepartamentodeM&AdeMingpuFinancialConsulting

FirmenPekíny,porotrolado,hatrabajadoenlaComisiónEconómicaySocialparaAsiayel

PacíficodelaONUenBangkok,Tailandia.Laentrevistatuvolugarel25defebrerodel2018en

una sala colaborativade laUniversidadPontificiadeComillas y la duración fuedeunahora

aproximadamente.

LaterceraentrevistasehizoaDanielaPacheco,estudiantededoblegradodeAdministraciónde

EmpresasyRelacionesInternacionalesenlaUniversidadPontificiadeComillas,ICADE(Madrid)

conungraninteréssobrelagastronomía(DiplomadeCocinaenLeCordonBleu)ylaseguridad

alimentariaysostenibilidad.Además,PachecoharealizadouncursodeNutriciónyAlimentación

enpaísesenvíasdedesarrolloenSOAS,UniversidaddeLondresy,unasprácticasen laONG

ActionAgainstHungeren lacualapoyólaejecuciónde“LoveFoodGiveFood”.Laentrevista

tuvolugarel23defebrerode2018enlaComunidaddeMadridconunaduraciónaproximada

deunahora.

Porúltimo,sehautilizadoel“métododelcaso”conelfindeexplicarelcasopráctico“Melamina

enlalecheenpolvoparabebésporlaempresaSanlu”Esprecisoseñalarque,dadalarestricción

delainformaciónporpartedelgobiernocomunitariochinoylalimitaciónlingüísticadelchino

mandarín,esteproyectosehafundamentadobastanteenlasnoticiasdeperiódicosnacionales

einternacionales(ElMundo,ElPaís,20minutos,ABC)yartículosdelaAgenciaEFE.

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2. Análisisydiscusión2.1. LainseguridadalimentariaenChina

2.1.1. OrigendelainseguridadalimentariaenChinaLa inseguridadalimentariaenChinasecaracterizaprincipalmentepor trescausas.Enprimer

lugar, la falta de una dieta completa y equilibrada caracterizada principalmente por la

hambruna.Ensegundolugar,laestrategiaadoptadaparacontrolarelsistemaalimentariochino

comoeslaautosuficienciadeloscerealesogranos.Porúltimo,unaseriedeincidenciascíclicas

lascualeshancausadomultituddecasosdemanipulacióneintoxicacióndelosproductos.

- Hambrunayausenciadeunadietaequilibrada

SegúnLiKequiang,elPrimerMinistrochino,expresóenunareuniónde laFAOen2014que

“China tiene un amargo recuerdo del hambre y quiere ver unmundo libre del hambre y la

pobreza”(FAO,2015).

Desdelosaños80,loshabitantesdeestepaíshanpresenciadoelmayorperiododehambruna

juntoaladesconfianzadelosproductosinternacionalesenlaGuerraFría.Chinahaconseguido

laliberacióndelhambrecrónicadecasi140millonesdepersonasdesdelosaños90.

ChinahasidocapazdereducirladesnutriciónhastalamitadgraciasalosObjetivosdelMilenio

y al continuado crecimiento económico del gigante demográfico asiático. La mayoría de

organizacionesinternacionalescalculanqueactualmentehay130millonesdepersonaspobres

(personasqueviveconmenosdeundólardiario).SegúnelinformeenelquelaONUharealizado

unbalancedelprogresodelosObjetivosdelMilenio,sepuedeobservarqueChinaconsiguió

reducirun48%lapoblaciónensituacióndepobreza(ONU,2014).

Lainseguridadalimentariayelhambretieneelmatizdeque“todoslosquepadecendehambre

sufrendeinseguridadalimentaria,peronotodoslosafectadosporlainseguridadalimentaria

sufrendehambre,puesexistenotrascausas”(FAO,2011).Estoquieredecirquelaprivaciónde

alimentosnoeselúnicodeterminantedelainseguridadalimentariadeChina,sinoquesehan

producidootras causas como:malnutrición,desnutriciónypobreza.Estoquieredecirque la

mayoría de residentes chinos han presenciado la falta de una nutrición apropiada para el

desarrollohumano.

Likequiangtambiénañadióque“laluchacontralacrisissilenciosadelhambreylapobrezaes

ungran reto yuna responsabilidad común” (FAO,2015).Desdehaceochoaños,China lleva

colaborandoconEstadosUnidosenunfondofiduciarioparaelprogramadecooperaciónSur-

sur.Gracias a esta propuesta ha conseguido garantizar los derechos humanosmejorando la

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seguridad alimentaria de miles de agricultores y familias rurales reduciendo los casos de

hambrunaypobreza.EstepaísnosolocolaboraconlaFAO,sinoqueChinatambiéncoopera

conel Fondo InternacionaldeDesarrolloAgrícola (FIDA),elProgramaMundialdeAlimentos

(PMA)y,elComitédeSeguridadAlimentariaMundial(CSA).

- EstrategiaparaadoptarelobjetivodeseguridadalimentariaenChina

Los países con grandes poblaciones suelen tener estrategias para alinear su proyecto de

desarrollo nacional aumentando la producción local de alimentos. Desde los años 90, el

gobiernochinodecidióestablecerunratiodeautosuficienciaparaciertosalimentoscomo:la

sojay,posteriormente,loscereales.Chinacomenzósiendounpaísexportador,perodesdeel

año2000másdelamitaddelconsumoeraimportado.Desde2008,seprodujoundescensode

laproducciónlocal,sobretododesoja,yunincrementodelaexportacióndesdeelcomercio

internacional. El gobierno chino decidió liberalizar ciertos cultivos agrícolas (soja y algunos

cereales), pero querían mantener un firme control de la producción de ciertos bienes

estratégicosyesencialesparalaeconomíachina(específicamente,elarrozyeltrigo).

Tras la crisis global de 2008, el gobierno chino introdujo el primer plan de seguridadde los

cerealesprevistohasta2020.Esteplanhasufridounaseriedemodificaciones,porejemplo,el

gobiernochinoen2014mostróunadobleestrategiacombinandoelsuministronacionalylas

importaciones de los cereales. En el anexo 1, podemos observar un gráfico realizado por

consultoraGoldmanSachsdondeseapreciaunarelacióninversaentreladisminucióndelaratio

deautosuficienciayelaumentodelasimportacionesdeloscereales(JulianZhuetal.,2015).

Noobstante,alolargodelosañosvariosanalistasyeconomistasliberaleshaninsistidoenla

necesidaddedependerenmenormedidadelaautosuficienciaparapoderenfocarseenmayor

medidaenlaseguridadalimentariadeChina.Porejemplo,unreconocidoministrodefinanzas

enChina,Lou Jiwei,hacuestionado lavalidezde ladependenciaen laautosuficienciade los

cerealesapoyándosemásenprofundidadenelmercadointernacional(Hongzhou,Zhang,2016).

Las importaciones de servicios relacionados con el sector primario han sido consideradas

primordialesparaelgobiernochino.En2016,segúndatosde laAcademiaChinadeCiencias

Agrícolas,Chinaadquirió100millonesdetoneladasdegranosysoja(Segura,2017).Estosedebe

a la continuaexplotaciónde las tierras, ríos y lagos locales, las cualeshancausadomayores

desafíosmedioambientalesafectandodirectamentealbienestardelaspersonas.

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ElInternationalFoodPolicyResearchInstitutehaposicionadoaChinacomoeltercerimportador

globalyaque,apuestanporunaalimentaciónvariadaynutritiva.Estáclaroquedependersolo

delasimportacionestambiénsignificaasumirungranriesgoparaelpaísencuestión.Porello,

Zhang Hongzhou, investigador de la seguridad alimentaria en China, aconseja seguir una

innovadora estrategia que incluye cinco módulos diferentes relacionados con la seguridad

alimentaria:

Gráfico2.ZhangHongzhouFoodSecurityStrategy

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdeZhangHongzhouS.(2016)12

SegúnZhang,elpropósitodeestaestrategiaesgenerarunacantidadsuficientedereservaspara

cubrirelniveldeconsumoymantener losnivelesdesubsistenciassiemprecubiertos.Así,se

persiguelaproteccióndelosrecursosnaturalescomoelaguaolastierrasarables.Graciasaeste

planteamientoseprevédesarrollarnuevastécnicasagrícolascadavezmáseficientes,asícomo,

proceder a una estrategia adecuada donde será más factible obtener una plena seguridad

alimentariaenChina.

- Incidenciascíclicascomosonlasenfermedades,lascosechasylostrabajosquedependendetemporadasespecíficas.

Estaseriedeincidenciascíclicashancausadomultituddecasosdemanipulacióndealimentos

y, consecuentemente, intoxicación de los productos. Según Codex Alimentarius Comission

(CAC),seconsideraquelaseguridadalimentariaeslagarantíadequelosproductosalimentarios

estánexentosdecausarcualquiertipodedañoalconsumidor(Commission,1997).Sinembargo,

cadaañosereportaalmenos20.000casosoficialesde intoxicacióndecomidaenChina.Por

ejemplo,comoseilustraenelanexo2,elMinisteriodeSaluddeChinapublicóconcretamente

6685incidenciasen2012ymayoritariamenteportrestiposdecomponentes:microbios(56,1%),

12Hongzhou,Zhang.(2016).FoodSecurityinChina:WhiterheSelf-sufficiencypolicy?S.Rajaranam

SchoolofInternationalStudies.

Ladiversificacióndelasimportaciones

Incrementodelasinversionesextranjeras

Mayorcooperaciónydesarrollointernacional

Contarconelapoyodesocioscomercialesestratégicos

Laconstruccióndecentrosdondehayaunintercambiojustodelosproductosagrícolas

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restosdeanimalesoplantascontaminantes(14,8%)y,porúltimo,sustanciasquímicas(5,9%)

(Commission,1997).

Antesdelasregulacionesde2008,lamayoríadelosgranjerosyagricultoreschinostuvieronla

oportunidaddeintroducirsustanciasnocivasparamodificarlosproductosfinalesqueeneste

casosonlosalimentos.Losempresariosvieronnecesarioelusodeestoscomponentesquímicos

endistintas fasesde la cadenadevalor (véaseanexo3)porqueacelerabanelprocesode la

producción cubriendo todas las necesidades de los consumidores.Mediante esta acción los

empresariosúnicamentepriorizaronsuspreferenciaspersonalesyaque,suobjetivoprincipal

eraproducirlomáseconómicoyrápidoposibleparaconseguirmayoresbeneficios.

2.1.2. PrincipalesconsecuenciasdelainseguridadalimentariaenChina

Unagrancantidadanalistasquehanestudiadolosdistintoscasosdeinseguridadalimentariaen

Chinahan llegadoa la conclusióndeque loqueapriorieranventajas competitivaspara los

productoresdelsectorprimario(rapidezybajocoste)sehanconvertidoentodolocontrario

provocandoenormespérdidaseconómicasy lomás trágicoaún,unnúmeroconsiderablede

muertesymúltiplesenfermedadescrónicas.

EnChina, la inseguridadalimentaria sehaproducidodemanera repetitivay constanteenel

tiempoacausadeunaseriede irregularidadescomo,porejemplo:“clenbuterolen lacarne,

aflatoxinaenproductos lácteos, tinteenbollos,melaminaen lecheenpolvo,antibióticosen

pollosycerdosenelrío”(Gibson,2014).Estasituaciónseagravaalnoteneruntipodeagua

potablenilimpiaparalaproduccióndeestosalimentosjuntoaunaspésimasinfraestructuras

sanitarias. Cabe destacar, en 1988, un caso muy popular en Shanghái donde detectaron

“HepatitisA”a300milpersonastrashaberingeridoalmejascrudasenmalestado.Cuandose

investigóestecaso,sepublicóquelarazónprincipalhabíasidoqueestasalmejashabíansido

recogidasenáreascontaminadasconaguasresidualesnotratadascorrectamente(HallidayM.

etal.,1991).

Tras este incidente, la población china decidió movilizarse y actuar en contra del gobierno

mediantemanifestacionespúblicas conel findeque lasempresas sean responsablesde sus

actos.Además,losafectadosexigieronmodificarlosreglamentosynormasrelacionadasconla

seguridadalimentariadeestasempresaslocalesmedianteunarevisiónmásexhaustivadelos

controlesdeprocesosdeproducciónalimenticiosrealizadosporelMinisteriodeSaluddeChina,

peronofuehasta2008cuandoseprodujeronoficialmentelasprimerasmodificaciones.

22

Desdeentonces,lasociedadchinahaestadodispuestaainvertirmásentécnicasinnovadorasy

medidascorrectorasquepermitannosolocontrolarloscasosdemanipulaciónointoxicación,

sinolamasivacontaminacióndeChina.Asimismo,granpartedelapoblaciónchinahadecidido

destinardemaneravoluntariaunapartedesussalariosparagarantizaryaumentaraseguridad

alimentaria.

2.1.3. Casopráctico:“Melaminaenlalecheenpolvodebebés”en2008

A continuación, se va a explicar detalladamente el caso de inseguridad alimentaria más

impactanteanivelglobalyquerevolucionóatodalasociedadcivildeChina.Sinembargo,es

preciso señalarun sucesoprevioalescándalode2008yaque,unañoantes seencontraron

restosdemelaminaenproductosalimenticiosdestinadosalasmascotasdomésticasenEstados

Unidos. Estos productos se vendieron principalmente en el mercado americano causando

numerosos incidentes mortales. Seguidamente, las autoridades chinas iniciaron varias

campañasdecontroleinspecciónparamantenerel“Brandname”y“BrandEquity”delamarca

“madeinChina”.Sinembargo,estascampañasfueronpocoefectivaspuesalañosiguientese

produjootroescándalopúblicoaúnmásimpactanteenChinaconocidocomo“Adulteraciónde

melanina13enlecheenpolvodebebés”.

Desde principios de septiembre de 2008, el Ministerio de Sanidad chino destacó que

aproximadamente400niñospertenecienteaciertasprovincias(Hebei,JiangsuyGansu)habían

sidohospitalizadosporestaintoxicación,yotrocentenardeellospadecíansíntomasleves.En

tan solo unos días se pasó de unos cientos de afectados amiles de personas y, entre ellas,

sucesivas muertes. Según la agencia EFE, “Las investigaciones ordenadas con carácter de

urgenciaporelGobiernochinohanconfirmadoquelamarcalocaldelecheenpolvoSanlu14es

responsabledelaaparicióndeextrañoscasosdeniñosconcálculosrenalesdelpaís”(Agencia

EFE,2008).

Sanlunohasidolaúnicaempresapues,alrededorde70marcasdeproductoslácteosutilizaron

la melamina en sus procesos productivos. Todos estos empresarios locales chinos fueron

cuestionados por las autoridades, pero todos estaban convencidos que lamelanina era una

sustancia que potenciaba el contenido proteico en los alimentos lácteos. No obstante, los

distintosministerios(Salud,SeguridadPúblicayAgricultura)consideraronestetemainadmisible

13Cabedestacarquelamelaminaesunaresinaquesehautilizadoendiferentesocasionesparamanipularlosproductosalimenticiosquepresentabanescasasproteínasynutrientes.14Sanluhasidoconsideradacomolamarcalíderdeproductoslácteosenlaregiónasiáticahasta2008.

23

porquehabíacausadounaseriededesórdenesen la saluddesereshumanosdecortaedad

como:molestiaseneltractourinarioyformacionesdepiedrasenelriñón.

Dada lamagnitud del problema, el gobierno chino decidió crear un equipo de investigación

específicamenteparaestecasoy,tambiénprometióalasfamiliasafectadasimponerseveros

castigosalosresponsables.Sinembargo,comolamayoríadelaspersonasquesemanifestaban

pertenecíanaclasessocialesrurales, laComunidadInternacionaloptópornotomarninguna

medida regulatoria hasta que hubiese mayor número de afectados y casos mortales. Esta

decisiónfuebastantecriticadaporlapoblaciónchina,inclusoporlosciudadanoseuropeos.

La sociedad civil chinaestaba convencidaque tantoel gobierno chino como las autoridades

internacionales estaban encubriendo la supervisión y los controles sanitarios de algunas

empresaslocalesconelfindeconseguirunmayordesarrolloeconómico.Deestamanera,las

autoridadeseuropeasjuntoaotrospaísesalnofiarsedelgobiernochinodecidieronproteger

susfronterasprohibiendotemporalmentelasimportacionesdeproductoslácteosprocedentes

deChina.Enesteprecisomomentofuecuandoelgobiernochinocomenzóatomarmedidas

correctivas, ya que su mayor temor era que todo este escándalo público afectase a las

inversiones extranjeras y al ranking del país emergente con mayor crecimiento.

Consecuentemente, la Comunidad Internacional se vio obligada a aumentar el número de

inspeccionessanitariasatodaslasempresasalimenticiasdeChina.

2.2. TresretosfundamentalesconrespectoalainseguridadalimentariaenChina

Tras analizar las causas y consecuencias de la inseguridad alimentaria en China lo que se

pretendereflejarenestebloqueeslarelaciónentrelainseguridadalimentariaylosprincipales

retos demográficos, medioambientales y administrativos de este país. Antes de empezar a

desarrollarcadaunodelosretos,hayquetenerencuentaqueestostresretosestánbastante

relacionadosentresí.

Desde los años 70 hasta 2008, a medida que la población china ha ido creciendo se han

demandado mayor cantidad de recursos y, para ello, se han intensificado los procesos

productivos.Durantetodosestosaños,elúnicoobjetivodelgobiernochinofuecentrarseenla

producciónmasivaagrícolayobtenerbeneficioseconómicosconelfindeconvertiraChinaen

una gran potencia mundial. Sin embargo, este objetivo provocó múltiples problemas de

inseguridad alimentaria, así como, graves consecuenciasmedioambientales (altos niveles de

contaminacióndelagua,aireytierrasagrícolas)

24

Apartirde2008,lasautoridadeschinasdecidieronestablecerunnuevomarcoregulatoriopara

tratareltemadelainseguridadalimentariaenChina.Paraello,introdujonuevasmodificaciones

relacionadas con lapolíticademográfica y la sostenibilidadmedioambiental. Recientemente,

ambasmodificaciones se han convertido en la prioridadmáxima en la agenda del gobierno

chino.Portanto,loquesepretendees“asegurarunaproducciónsuficienteparaalimentarala

poblacióndeformasostenible”(AgenciaEFE,2016).

2.2.1. RetodemográficoconrespectoalaseguridadalimentariaSegúnNacionesUnidas,laRepúblicaPopulardeChinaeselpaísmáspobladodelmundocon

1.38billonesdepersonas,seguidoporIndiacon1.33billonesdepersonas(AgenciaEFE,2016).

Alcompararlasáreasgeográficassepuedeobservarquemientrasalgunoscontinentes(Áfricay

AméricadelNorte)aumentandeformacrecienteaunritmomoderado,elcontinenteasiático

eselquemayorcrecimientodemográficoesperaentrelosaños2030y2050(anexo4).Estas

diferenciassedebenaqueencadapaíssehaseguidodiferentespolíticasdemográficas.Por

ejemplo,elgobiernochinodecidióseguirunaespecíficaplanificaciónfamiliardesdehacetres

décadasy,graciasaesto,estepaíshapodidocontrolarel crecimientodemográfico.Encaso

contrario,lacantidaddepersonaspodríahabersidoeldobleoinclusoeltriple.

Concretamente,Chinahaseguidodospolíticasdemográficas, lascualeshan transformado la

pirámidepoblacionaldeChinadesde1950hastalaactualidad(anexo5).Laprimerapolíticaes

la del hijo único, la cual ha estado vigente 35 años (con algunas excepciones). En 2015, el

gobiernochinoaceptóelderechoasolicitarunpermisoparatenerdoshijosporparejaydos

añosmástarde,seaprobóoficialmentelasegundapolíticademográfica(posibilidaddetenerun

segundo hijo). A continuación, este trabajo pretende analizar la efectividad de las políticas

demográficasrelacionándoloconlasituacióneconómicachinaylosdistintosperiodospolíticos.

a) EvaluacióndelasdiversaspolíticasdemográficasenChina.Enlosaños5015,losexpertosconsiderabanquecuantasmáspersonasconformaselapoblación

china,mayorpoderpolíticoyeconómicoobtendría.Lamayortasadecrecimientoeconómico

seprodujodurantelaépocadeMaoZedong,líderdelPartidoComunistadeChina.Sinembargo,

esteperiodo revolucionarioestuvobasadoenelneomaltusianismo,esdecir,elexcesode la

poblaciónruralesmayorque los recursoso laproduccióndelpaís.Estoprovocóunamenor

calidaddevidadeloshabitantesllegandoagravesproblemassocioeconómicosinfluenciados

15Cabedestacarqueenestaépocanoseseguíaningúnprogramadecontroldefecundidad.

25

porpolíticaradicaldellíder.Enelanexo6,sepuedeobservarungráficodelapoblaciónchina

en1964(700millonesdepersonasaproximadamente).

Desde los años 70, Chinapresencióuna revolucióndemográfica llegando cercade los 1.000

millonesdepersonas.Elgobiernochinointerpretóestacantidadcomounpeligroparalosplanes

de desarrollo económico. Por ello, las autoridades chinas implementaron numerosas

propagandasjuntoaunaseriedecontrolessociales,políticosyeconómicosconelfindereducir

estrictamente el crecimiento demográfico chino. No fue hasta 1980 cuando Deng Xiaoping,

sucesordeMao,quieninicióunaseriedereformasenChina.Xiaopingprestóatenciónalcontrol

delanatalidadchinapues,deseabagarantizarundobleobjetivo:reducirlapobrezaydesarrollar

continuamentelaeconomía(mediantelamodernizacióndelosmecanismostradicionales).

Unade las reformasmás relevante fue cuandoel gobierno instauró lapolíticadehijoúnico

especificandociertasexcepcionesenalgunaszonasruralesoespecíficasminoríasétnicas.Así,

las familias que solamente tenían un hijo recibieron ayudas financieras y sociales. Otras

reformasfueron:lalimitacióndelaedaddecasarse(hombres22años,mujeres20años)yla

prácticadeaccionesviolentasparareducirlosembarazos.Algunasconsecuenciasconsideradas

comounaprivatizacióndederechoshumanoshanprovocadolaobligacióndemúltiplesabortos;

abandonos de los bebes (sobre todo en caso de ser niñas); privar a los segundos hijos de

necesidadesbásicas (educacióny sanidad);yundesequilibriodegénero llegandoal ratiode

diferenciaentreniñosyniñasmásaltodelmundosegúnhaanunciadoelBancoMundial.

En 2013, el gobierno nacional chino adoptó una política demográficamás flexible donde se

permitía la posesióndeun segundohijopor familia si unode los cónyuges eshijoúnico. El

objetivofueminimizarelimpactoenlafuerzalaboralpues,setemíaunfuturoenvejecimiento

de loshabitantesenChina (enelanexo7sepuedeobservar la tendenciaascendentede las

personasmayoresde60años).SegúnelinformedeNacionesUnidas,Chinavaapresenciarun

rápidoeinesperadoenvejecimientodelapoblacióneindicaqueen2050casiun15.5%desu

población(440millonesdepersonas)serámayordeedad(Arana,2015).Deestamanera,sicada

familiatieneunhijomássignificaquesecubriránlamayoríadegastosdelosancianosytendrán

laoportunidaddedisfrutardeunbienestarcomún.Segúnhanexpresadociertasautoridades

públicas,estamodificaciónnotuvolosresultadosesperadosdebidoalacostumbreporparte

delasociedadchinadelaúnicaposibilidaddetenerunsolohijodurantetresdécadasseguidas.

Actualmente,lasparejasenedadfértilnotieneninterésenampliarsufamilia,yaquehayotros

factoresquetambiéninfluyencomo,porejemplo:elgastoeconómicoquesufrenlasfamilias

26

(alquileres de pisos o gastos educativos); falta de infraestructuras (centros infantiles o

guarderías);ymayoraccesodelasmujeresenelmercadolaboral.Conrespectoaesteúltimo

factor, el Banco Mundial junto a otras organizaciones internacionales han introducido

numerososproyectos16decooperaciónydesarrolloparalamejoradelaeducaciónprimariay

secundariaenChina.

En2016,elgobiernoesobligadoa implantarunanuevapolíticademográfica.Despuésde35

años,lasparejaschinastienenderechoatenerunsegundohijo,perosolopuedensolicitarun

permisosiunodelaparejaeshijoúnico.Elobjetivoprimordialdeestapolíticaeraconseguir

queelincrementodepersonasancianasfueseunprocesogradualyhubieseuncrecimientocon

respectoalosnacimientosdelosniños(enelanexo8,podemosobservaruncambioenlaforma

delapirámidepoblacionalconrespectoalaanteriorde1964).Medianteestasegundapolítica

sehaconseguidounaseriedeventajasparalasociedadchina.Laprincipalventajahasidola

posibilidaddeobtenerunaprolongacióndelpermisodematernidadypaternidadenlamayoría

de las ciudades de China. Además, según Xi Jinping, actual presidente de China, la segunda

ventajahasidoel“Hukou”oserviciosbásicosconcedidosalosniñosquesuspadresviolaronla

primerapolíticadelhijoúnico.

b) Implicacióndelcrecimientodemográficochinoconrespectoalaseguridadalimentaria

En2050,laONUhaprevistoquelosasiáticosrepresentaránel55%delapoblaciónmundial,es

decir,queAsiavaaestarcompuestoporcasi3.3billonesdepersonasasiáticasconrespectoa

9.6billonesdeltotalmundial(WorldPopulationProspects,2012).EnelcasoespecíficodeChina,

elrápidocrecimientoeconómicohaprovocadolaexpansióndelaclasemedia(aumentandosus

ingresos) y el rápido proceso de urbanización (desplazamiento de las zonas rurales a las

ciudades).Estecrecimientodemográficohaprovocadounaumentodelademandadecomida

que,asuvez,hadadolugaradosnuevoshábitosdeconsumo:mayorvariedadenlasdietasy

mayor consumo de kilocalorías. En el CongresoMundial de laNutrición y Salud Pública, los

expertoscomentaronque lamediade lapoblaciónchinahapasadodeconsumir2.562kcala

3.036kcaldesde1990hastalaactualidad(FengyingZhaietal.,2009).

Desde1990,lasociedadchinahaidoconsumiendomayoresproporcionesdeproductosdealta

calidad o gama “deluxe”. Como indican los informes de la FAO, las personas asiáticas están

16Estainiciativahaconseguidomujeresconmejoresnivelesdeestudiosmotivándolesaseguiraspirandoamejorespuestosdetrabajosprestándolemenosimportanciaalhechodetenermásdeundescendiente.

27

consumiendomenorescantidadesdecerealesydeotrosproductoscomo,porejemplo:carne17,

pescado,huevos,verduras,frutas,productoslácteosy,aceitesvegetales(anexo13).Además,

segúnlosanálisisdelaFAOSTATen2013,“entre1990y2011,laproduccióndeloshuevosde

gallinassehaincrementadoun275%,lacarnedepolloun425%,lacarnedecerdoun124%y,

la carne de ganado un 470%” (FAOSTAT, 2013). Como consecuencia, China ha necesitado

importarmuchacantidaddecereales(maíz,soja)parapoderalimentaratodosestosanimales

(estetemasetrataráenprofundidadenelapartadodelretomedioambientalyconcretamente

enladegradacióndelastierras).

Elestilodevidamásurbanoimplicaquelaspersonastenganmenostiempoparacocinarencasa

y,portanto,adquierenproductosquesimplementerequierenunapreparaciónmínimaantes

desuconsumo.

Actualmente,lamayoríadelasociedadchinaestánoptandoporproductosalimenticiosmenos

frescoscomo,porejemplo,losplatospre-cocinadosylacomidarápida.Así,sehaaumentadola

demandade los restaurantes “fast food” (McDonald´s, Burger King y KFC) en las ciudades y

poblaciones chinas. Esto se debe principalmente a que la mayoría de la generación Y o

millenials18ypartedelageneraciónZ19sesientenatraídosporlaculturaoccidental,sobretodo

la cultura americana y europea. Consecuentemente, estos nuevos hábitos han provocado

problemasdesaludcomo,porejemplo:enfermedadescardiovasculares,obesidad,ciertostipos

decáncerydiabetestipo2(Zhaietal.,2014).

Lagravedaddelproblemavamásalládelasaludhumanayaque,laimplicaciónprincipaldeeste

cambio de dieta incide en el uso intensivo de los recursos, tanto recursos alimentarios

(obtenidosdelatierra)comohídricos.Paraunamejorcomprensióndelacantidadderecursos

que se están utilizando en la producción de la comida es interesante señalar que para la

producciónde1kgdecarnebovinaenChinasenecesitan7kgdecereales20yuntotalde15.415

litrosdeagua21.

17SegúnestimacionesdelaFAOSTAT,Chinahaobservadounacrecienteevolucióndelaproduccióndealimentoscomo,porejemplo,laofertadelacarneenChinahaincrementadodesde8kgen1972a27kgen2002.18Grupodepersonasqueseadaptanfácilmentealoscambios,yaquehanpresenciadoelorigendelasplataformasdigitalesylosmediostecnológicos.Estaspersonastienenbastanterelacióninterpersonal.19Grupodepersonasquedependendelatecnologíaparatodaslasactividadescotidianas.Alcontrarioquelosmillenials,estaspersonasposeenpocashabilidadesinterpersonales.20FAO“Livestock´sLongShadow:Environmentalissuesandoptions”,2006,p.4.21“TheWaterFootprintoffarmanimalsandanimalsproducts”MekonnenyHoekstra,“WaterFootprintNetwork”,2017.

28

Varios analistas demográficos temen que ciertos recursos naturales comiencen a ser bienes

escasossilapoblaciónasiáticasigueconsumiendoestosproductosdemaneraabusiva.Además,

estos nuevos hábitos han dificultado la seguridad alimentaria con respecto a los pequeños

agricultores;lasemisionesdegasesdeefectoinvernadero;contaminaciónporlosdesechosde

animales; actividad intensiva de pastoreo; y los usos de sustancias químicas, fertilizantes y

diversosantibióticos.

2.2.2. RetomedioambientaldeChinaEnlosúltimos30años,Chinasehacentradoenconseguirelmáximodesarrolloeconómicoy

crecimientoindustrialsintenerencuentalasgravesconsecuenciasmedioambientalesqueestas

hanprovocadoenestepaís.Deestamanera,losaltosnivelesdepartículascontaminanteshan

afectadodirectamentealasaludhumanacausandosucesivoscasosdeinseguridadalimentaria.

Lasociedadcivilchinahaempezadoareconocerquenotodohasidoun“boomeconómico”

sino que, este país presenta un panorama cada vez más desfavorable con respecto a la

degradación medioambiental. Como se analizará a lo largo de este apartado, el reto

medioambientalestárelacionadoconlacalidaddelaire,laescasezdelaguaylanecesidadde

tierrasarableslibresenChina.

a) LacontaminaciónatmosféricaElMinisteriochinodeProtecciónAmbiental(MEP)hadeclaradoquelacalidaddelaireenChina

haempeoradodesdeelañopasadoyseconsiderabastanteperjudicialparalasaluddetodos

sushabitantes.Loseuropeosconsideranquelacausaprincipaldelacontaminaciónatmosférica

ha sido los medios de transporte. Durante el crecimiento económico tanto las empresas y

fábricas industriales como los medios de transportes han generado dióxido de carbono,

monóxidodecarbonoydióxidodeazufreenlaatmosfera.

Lapoblaciónasiáticaconsideraqueelproblemaradicaprimariamenteenelusodelcarbón22.

Chinasiguesiendoelmayorconsumidordeenergíaanivelglobalsuperandoenun40%lamedia

mundial(FundaciónVidaSostenible,2014).Asimismo,PekinyTiajinsonlasdosciudadesmás

afectadas por el uso del carbón, junto a otras provincias como pueden ser Hebei, Shanxi,

Shandong,Henan,Shaanxiy,Liaoning(FundaciónVidaSostenible,2014).

Dadalagranpreocupacióndetodalasociedadchina,elgobiernochinodeclarólaguerraala

contaminaciónysevieronobligadosaestablecerunaseriedeindicadores(Berlinger,George,&

22Durantetresdécadas,elcarbónhasidolaprincipalfuentedeenergíaparaChina.

29

Wang,2017).Elsiguientecuadromuestralosdiferentesnivelesdelíndice“AirQualityIndex”

(AQI), el cual permitemedir la calidaddel aire. Este índicepermiteobtener una serie datos

cuantitativosconelfindeevaluarlaevolucióndelacalidaddelaireyanalizarlasimplicaciones

negativasparalasaluddelaspersonas.

Gráfico9.Índicedelacalidaddelaire

AQI Aire Implicacionesparalasalud0-50 Excelente Máximacalidaddelairesinningunaimplicaciónenlasalud51-100 Bueno Lacalidaddelaireesaceptable,aunqueparalaspersonasqueson

muysensibles(problemasrespiratoriosocardiacos)serecomiendarecudirelejercicioalairelibre.

101-150 Ligeramentecontaminado

Elpúblicoengeneralnoestáafectado,perocomoenelanteriornivelsepuedenproducirlevesirritacionesenlaspersonashipersensibles.

151-200 Moderadamentecontaminado

Granpartedelapoblacióncomienzaaexperimentarproblemasdesaludleves,yenlaspersonasmássensibleslosproblemassondemayorgravedad.

201-300 Muycontaminado Todalapoblaciónseránotablementeafectada.Serecomiendaatodaslaspersonashipersensiblesquepermanezcanencasaylimitentodassusactividades.

+300 Severamentecontaminado

Eslamáximaalertadecontaminacióndelairedondetodoelmundocorreelriesgodetenergravesproblemasdesalud.Noserecomiendavivirenestetipodeciudadesapersonasdelaterceraedadnialosmásjóvenesparaevitarcualquiertipodeirritación.

Fuente:ElaboraciónpropiabasadoenAirQualityIndexWebPage(2018)23

Según la página web oficial de “Air Quality Index”, la mayoría de las ciudades de China se

encuentraentrelosnivelesmáscontaminantes(entre151a+300).Porejemplo:laciudadde

Yantai se encuentra severamente contaminada con un índice AQI de 999. Como podemos

comprobarenelcuadroanterior,esteíndicesuperaelmáximoniveldecontaminaciónypone

enriesgoelbienestarylasaluddetodaslaspersonasqueresidenenesaregión.

Segúnfuentesoficiales,“Chinaeselpaísquemáscontaminaelairedelplaneta”(Gozzer,2017).

Lasciudadesdeestepaísconmenorcalidaddeaireestánsituadasenelnorestedeestepaís

como,porejemplo:Baoding,Xingtai,Shijiazhuang,TangshanoHandan(JulianZhuetal.,2015).

Nosoloseobservangrandesnubestóxicasenlasciudadesypueblosruralesenestepaís(anexo

9), sino que también está afectando indirectamente a otros continentes y, por tanto, a la

seguridadinternacional.24

23Real-timeAirQualityIndexVisualMap(2018)Link:http://aqicn.org/map/china/24Enelanexo10,hayuncuadrocomparativoquemuestralacalidaddeairededistintasregionesdetresciudadesen2014(Pekín,MéxicoyMadrid).SisecomparanlosdatosentreestastresciudadesseconcluyequeChinamultiplicaconcreceselniveldelaspartículascontaminantes.

30

SaraGarcíacomentóenlaentrevistadeprofundidadqueencasitodaslasciudadeschinases

comúnvisualizarespesasneblinasgrises.Asimismo,Garcíacomentóqueescuriosoqueestas

partículasnosoloseobtienendemaneradirecta,sinoquetambiénafectanalosalimentosque

crecenenlastierrasarablesyalganado.Deestamanera,muchosdelosalimentosqueingieren

laspersonaschinascontienenpartículastóxicasdañandosusaludy,portanto,estaspersonas

correnelriesgodesufrirposiblescasosdeinseguridadalimentaria.

Varios expertos dedicados al estudio de la protección ambiental en China han reflexionado

acercadelasimplicacionesenlasalud.Estosadviertenquelasconsecuenciasdeestasemisiones

contaminantespuedendebilitarelsistemainmunológico.Segúnlosmédicos,“cadaañofallecen

entre 350.000 y 500.000 ciudadanos chinos” (Fundación Vida Sostenible, 2014).

Específicamente,másde lamitadde lapoblaciónchinasufreproblemasdesaludcomo,por

ejemplo:problemasrespiratorios(asma,bronquitis);diversosproblemascirculatoriosagudosy

crónicos;cáncer25y,porúltimo,posiblesmuertesprematuras(Rodríguez,2014).Porello, los

ciudadanoschinos siempreandanpor las callesprotegidos conunasmáscarasparaevitarel

contactoconestetipodeaire.

SegúnnoticiasoficialesdelaCNN,“LacontaminaciónenBeijing:laciudaddondericosypobres

no respiran el mismo aire” (Berlinger, George, &Wang, 2017). Esta noticiamuestra que la

contaminacióndelairehaincrementadoladesigualdadentreloshabitanteschinosmásricosy

pobres. Por un lado, las familias con ingresos altos tienen la oportunidad de poder adquirir

productos queminimizan los efectos del ambiente tóxico como, por ejemplo: alimentos de

granjasorgánicas,sistemasdeventilaciónytécnicasdetratamientoparaelagua.También,estas

familias pueden acceder a mejores sistemas sanitarios y así, evitar el riesgo de numerosas

enfermedades. Sinembargo, la creciente clase socialmedia-bajano tiene laoportunidadde

adquirirtodoestematerialpreventivoycomoconsecuencia,estoamenazaalaestabilidadsocial

dechina(Berlinger,George,&Wang,2017).Estasituaciónhaprovocadoquelagranmayoríade

loshabitantesdelpaíshayantransmitidosudeseodetrasladarsealextranjeroloantesposible

paraoptaraunamejorcalidaddevida.

ElproblemadequeChinasigasiendounode lospaísesmáscontaminantesedebea labaja

concienciacióndeldesafíomedioambientalporpartede lasautoridadesgubernamentales y,

tambiéna labajaefectividadde lasmedidasdeterminadasporelMEP.Albordedelcolapso

25En2010,laprincipalcausademuerteenPekínfuedebidaalossucesivoscasosdecáncerdepulmónoriginadosporlacontaminaciónatmosférica.

31

ambiental,elConsejodeEstadochinopropusounplandemejora(2013-2017)conelobjetivo

decontrolarlosnivelesdecontaminaciónatmosférica.Paraello,sellevaronacabodosmedidas.

Enprimerlugar,Chinasehacentradoencerrarunagrancantidaddeindustriascontaminantes

y,ensegundolugar,lasautoridadeschinashanoptadoporremplazarelcarbónporelgasylas

energías renovables (en especial, la eólica y la solar). Según un reporte publicado por una

agenciaestatalen2015,“663localidadesdelasafuerasdeBeijingreemplazaronelcarbóncon

energíaslimpias”(Berlinger,George,&Wang,2017).

GraciasalinformedeGoldmanSachssepublicóqueuntotalde161ciudadesenChinahansido

sometidas a controles monitorizados de la calidad del aire y sólo 16 ciudades han logrado

cumplir con los estándares prestablecidos (Julian Zhu et al., 2015). Así, se considera una

excepción cuando las empresas han seguido las recomendaciones de la OMS y delMEP. El

gobiernochinohaincentivadolaintencióndecambiarlafuentedeenergíatradicional,peroen

lapráctica,lamayoríadeempresasnohanseguidolasregulacionesmedioambientales.

En 2017, el MEP introdujo nuevas medidas para que China sea capaz de compatibilizar el

progresoeconómicoconlaproteccióndelmedioambienteysiemprecuidandolasaluddetodos

susciudadanos.Porunlado,unadelasmedidasmásdisruptivashasidoelplanparareciclarsus

emisionesdecontaminantesgaseososcomoeldióxidodecarbono.Esteplanconsisteenretener

eldióxidodecarbonopara luego inyectarloen lasuperficieterrestre (Gozzer,2017).Deesta

manera, queda acumulado en un espacio determinado y no descontrolado por toda la

atmosfera.Noseconsideraunproyecto innovadorporquehasidoaplicadopreviamentepor

diferentespaíses,perosírelevanteencuandoalaobtenciónderesultados.

MaríadelMarHidalgo26detallóenlaentrevistadeprofundidadparaestetrabajoquesehan

construidopresasparaaumentarlapotenciahidroeléctricacomoalternativaalasfuentesde

energía como el carbono. De estamanera, China podrá alcanzar la descarbonización de su

economíayelcumplimientodelosobjetivosclimáticospresentadosenelAcuerdodeParis27.

EnesteacuerdoLiKeqiangdijo“nuestraspalabrastienenpesoynuestrasaccionesdebentener

éxito"(Valero,2017).Asimismo,Kequiangreiteróquesupaísasumiríaunagranresponsabilidad

durantelaAgenda2030delaONUparaeldesarrollosostenible.

26MaríadelMarHidalgoesanalistaprincipaldelInstitutoEspañoldeEstudiosEstratégicos,Madrid.27ElacuerdodeParistuvolugarenlaConferenciadeParíssobreelClima(COP21),celebradaendiciembrede2015,195paísesfirmaronelprimeracuerdovinculantemundialsobreelclima(EuropeanCommision,2015)

32

EsinteresantehacerreferenciaalcuerpodepolicíaambientaldeChinayaquesonagentesque

sehanencargadodetomarmedidascorrectorasanteactosqueemitían ingentecantidadde

residuos como, por ejemplo, la incineración de basuras. Según una noticia de la agencia

Xinhua28, uno de los agentes comentó: “Comomuchos de nosotros, estoy acostumbrado a

revisarelestadodelclimayelíndicedecalidaddelairedeBeijingmuytempranoenlamañana.

Entiendocompletamentelapreocupacióndelagenteylasquejasporlacontaminacióndelaire”

(Ansari,2017).Comosepuedeobservar,elcumplimientodeestasmedidassiguesiendoungran

reto, aunque el gobierno chino está intentando aplicar mano dura en todas sus políticas

medioambientales.

b) ContaminacióndelaguaElaguaesunelementoesencialparagarantizarlaseguridadalimentariaglobal.Generalmente,

elconsumodelaguasedebeacuatrosectores:laprotecciónecológica,elconsumodoméstico,

la actividad industrial y la agricultura. China presenta una mayor demanda de agua para

actividadesagrariase industriales (veranexo11).Elhechodeconsiderarelaguaunbiende

primeranecesidaddebajopreciohaprovocadolasobreexplotaciónydesgasteinnecesariode

estebienrecursonaturalescaso.Muchosanalistassebasanúnicamenteenelfundamentodel

precio, y justificanque, si fueraun recurso conunelevadoprecio, las personas tendríanun

consumomásresponsable.

El crecimiento insostenible29 y la baja calidaddel aguaenChina son consecuencias del gran

progresodeurbanizaciónapartirdelosaños70.Comosepuedeobservarenelanexo12,el

estrésambientalconrespectoalaguaestabaconcentradoenmayormedidaenlosextremosde

laregiónasiáticatantoenlaIndiacomoenChina,yenelsurdeAmérica.Adicionalmente,hay

regiones que presentan unmenor estrés ambiental como España, el sureste de Australia y

algunasregionesdispersaseneuropeas,africanasylatinoamericanas.

Al igual que en la contaminación atmosférica ha sido esencial explicar el “Índice AQI”, el

“MinisteriodeRecursosdelAgua” (MIR)deChinadecidióevaluarcalidaddelaguamediante

unasencuestasanivelnacional.Trasvalorarlosresultados,elMIRexigióunaseriedeniveles

parapoderdeterminarlacalidaddelagua,específicamenteseisgrados(Zhangetal.,2015).El

siguientegráficomuestraenordenascendente losdistintosgrados,esdecir,elprimergrado

28LaagenciaXinhuaesunmediodecomunicaciónnacionaldelaRepúblicaPopulardeChina.29Elcrecimientoinsosteniblesedebeaquelosagentesgubernamentaleschinosnopudieronmantenerniuncontrolniunusoadecuadodelagua.

33

indicaqueelaguaesaptaparatodoslosusosmientraselsextogradoindicarámenorcalidad

delaguadebidoaunacantidaddecontaminación.

Gráfico11.Clasificacióndelacalidaddelaguaenseisgrados

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdelCentroparaelDesarrolloTecnológicoIndustrial30

Esimportantetenerencuentaque“másdel30%delasaguasfluvialesdeChinatienengrados

decontaminación igualesosuperioresa IV, siendoel14,5noaptaparaningúntipodeuso”

(Martinez,2016).Pues,¿porquéestosporcentajesrepresentanunasituacióninsostenibledela

calidaddelaguaenChina?Principalmente,lascausasestánrelacionadasconlacrisiseconómica

yconelcambioclimático.Losdesastresnaturalescomolasinundaciones,lassequíasylaerosión

delsuelohansidoloscasosmásrepresentativosenestepaísy,siguenafectandoamillonesde

personas.Apartedeestas causas, sedetallan cuatro retosa losqueChina seha tenidoque

enfrentaralolargodeestastresdécadas:

a) Lasemisionesnocivasvertidasenelagua

Desde1960,elaguayaempezabaaestarcontaminadaporresiduosindustrialesydomésticos

debidoaunaampliaflexibilidadencuantoalasregulacionesmedioambientalesenChina.Tanto

la industria energética como la química son dos sectores fundamentales donde el agua se

caracteriza por “una concentración elevada de contaminantes, ser poco biodegradables y

composición muy variable” (Martinez, 2016). Generalmente, los gobiernos de los distintos

paíseshanclasificadolagestióndeestosresiduosentresetapas:larecolección,eltratamiento

30Martinez,A.M.(2016).TratamientodeaguaenChina.CentroparaelDesarrolloTecnológico

Industrial.

•Aguapotablesinnigúnrasgodecontaminación.GRADOI•Aguapotablequerequiereunaseriedetratamientos.GRADOII•AguapotablequerequieretratamientoGRADOIII•Aguanoaptaparalossereshumanos,perosiparalaproducciónindustrialGRADOIV•AguadestinadaaactividadesagrariasyjardineríaGRADOV•Aguaconmayorgradodecontaminación,noaptaparaningúnusoGRADOVI

34

ylaeliminación.Concretamente,enelcasodeChina,eltratamientodelaguahasidoelretomás

difícildealcanzardel13ºPlanQuinquenaldadalasobreexplotacióndelagua.

ElcasomáspopulardelacontaminaciónderesiduosenChinaestárelacionadoconelarsénico.

SegúnlaOrganizaciónMundialdelaSalud(OMS),lacantidaddearsénicoadecuadaseríaunos

10microgramos/litro,peroChinahasuperadoelnivelrecomendado.Lasregionesqueposeen

un alto riesgo de contaminación son: Mongolia (1.500 microgramos/litro), Xinjiang, Henan,

ShandongyGansu(ElMundo,2013).Debidoaesteexcesodearsénico,alrededorde20millones

depersonashansufridounaltoriesgodepresenciarenfermedadesrenalesycáncer.

b) Aguacontaminadaenlaszonasrurales

En2002,elComitédeDerechosEconómicos,SocialesyCulturalesdeclaróque“Envirtuddel

derechohumanoadisponerdeagua,todaslaspersonasdebenteneraguasuficiente,asequible,

accesible,segurayaceptableparausospersonalesydomésticos”.Elaguaseconsideralaúnica

víadesubsistenciaenlaspoblacionesruralesdeChinayaque,elbajoabastecimientojuntoala

faltade saneamientodel aguaha supuestounobstáculoparaeldesarrollo sostenible. Enel

proyecto “National Rural DrikingWater Security” se indica que el 35% de las personas que

habitanenestasregionesfueronexpuestosacasosdeinseguridadalimentariaportomaragua

contaminada(Zhangetal.,2015).

c) Lacontaminacióndelaguasubterránea

China juntoaPakistán,Nepal,Bangladeshe India representan lamitaddelusode lasaguas

subterráneasentodoelmundo(AliceFraneketal.,2015).El60%delasaguassubterráneasno

sepuede categorizar comoaguapotable, esdecir, sonel tipodeaguamás contaminadade

China. Según el ministerio de Recursos Acuáticos de China, la seguridad alimentaria está

completamenterelacionadaconelsistemadeirrigacióndeloscultivos.Poreso,elusodeaguas

subterráneasnodebedestinarseaactividadesagrícolasniindustriales,perolasempresashan

ignoradoesta recomendacióndurantevariosaños. La faltadeuna regulaciónefectivade las

aguas subterráneas ha provocado una masiva contaminación afectando a la producción de

muchosalimentos(Zhangetal.,2015).

d) Desigualdadanteladistribucióndelasfuentesdeagua

Tradicionalmente,laszonasmásinteresantesparaejercerlasactividadesindustrialeshansido

lascostasdelpaísasiáticoafectandoalaspoblacionesmáspróximas.Enelanexo13,sepuede

observarquedelossieteríosmáspopularesenlaregióndeChina,un30%delasaguasfluviales

35

seencuentraenel rangodelGrado IalGrado IV,esdecir, seclasificancomoríosdecalidad

media-baja.Asimismo,segúnunanálisisdeGoldmanSachs,sepuedeclasificarlosdiezríosmás

relevantesdeChinaporsucalidaddeaguaentrescategorías.

• Buenacalidad:ríoPerla,ríoYangtzeylosríosdenoroesteysuroeste.

• Mediacalidad:ríoZhemin,ríoSonghua,ríoAmarillo

• Bajacalidad:ríoHuai,ríoHaihe,ríoLiaohe

Consecuentemente,dadaa ladesigualdistribuciónde las fuentesdeaguahandesaparecido

muchos ríos del país en las últimas décadas. Además, esta desigualdad ha incentivado las

emigracionesdelasociedadchinahaciaotrasregionesopaísesvecinosconelfindegarantizar

unaseguridadalimentariaatodasufamilia.

Para justificar la cuestión si China ha seguido una distribución justa del sector del agua, la

sociedadchinahaconsideradonecesarioevaluarlaestrategiaempresarialdelasindustrias.La

poblaciónchinahacriticadoelapoyodelgobiernoenindustriasubicadasenzonasquedisfrutan

deempresasconventajasfiscales,asícomo,aprovechamientoderecursose infraestructuras

tecnológicas.Deestomodo,estaseriedeincentivoshacreadodiferenciasentrelascondiciones

ylosnivelesdedesarrollodelasregionesseleccionadas(Martinez,2016).

Teniendoencuentaestoscuatrosproblemas,lacalidaddelaguaenChinahasidocuestionada

porlasociedadcivily,recientemente,pordiversosorganismosinternacionales.Porunlado,la

sociedadchinahaconsideradonecesarioevaluarlaestrategiaempresarialdelasindustrias.La

poblaciónchinahacriticadoelapoyodelgobiernoenindustriasubicadasenzonasquedisfrutan

deempresasconventajasfiscales,asícomo,aprovechamientoderecursose infraestructuras

tecnológicas.Portanto,estaseriedeincentivoshacreadodiferenciasentrelascondicionesy

los niveles de desarrollo de las regiones seleccionadas (Martinez, 2016). Por otro lado, los

organismos internacionales justifican que la responsabilidad de este problema radica en los

propietariosde las industrias y en los gobiernos localesporhaber ignorado las regulaciones

medioambientales.

SegúnelinformedelasNacionesUnidassobrelosrecursoshídricosenelmundo,seestablece

que“lacrisishídricamundialesunacrisisdegobernanza”(AliceFraneketal.,2015).Lagarantía

deunaseguridadalimentariarelacionadaconelsectordelaguaenChinaserigemediantela

implementacióndeplanesdecooperacióncon60estadosy68acuerdosdecolaboracióncon

organismosinternacionales(Martinez,2016).Estosorganismoshansuministradounaseriede

36

infraestructurassosteniblesdelaguayhanfacilitadounaseriedesolucionestantoacortocomo

alargoplazoparaminimizarelimpactosocial.

ElBancoInternacionaldeReconstrucciónyFomento(BIRF)hacreadonumerososproyectoscon

elobjetivodemejorareltratamientodeaguasresiduales,controlarlacontaminaciónindustrial,

ygestionarelsaneamientoylosresiduossólidos.Porejemplo:elBancoAsiáticodeDesarrollo

(BAD)yelBancoInternacionaldeReconstrucciónyFomento(BIRF)introdujeronlanormativa

más interesante de China para lograr un adecuado tratamiento de las aguas industriales

conocida como “The Water ten Plan”. Adicionalmente, el Fondo para el Medio Ambiente

Mundial(FMAM)hacreadoserviciospúblicosautónomosyestructurasinstitucionalesenvarias

ciudadesdeChinaparaequilibrarladistribucióndelagua.

ChinaquierecumplirtodoslosobjetivosestablecidosporelactualplanQuinquenalparallegar

a tener un completo desarrollo sostenible en las próximas décadas. Según el informe del

MillenumEcosystemAssessment(MEA),Chinadesearepresentarunecosistemasostenibleen

2050 y sólo se conseguirá si se cumplen ocho objetivos: “El control de inundaciones, el

reabastecimiento de las aguas del subsuelo, la estabilización de las orillas de los ríos y la

proteccióncontra laerosión, lapurificacióndelagua, laconservaciónde labiodiversidad,así

comoel transporte,elentretenimientoyel turismo” (AliceFraneketal.,2015).Paraello,el

gobiernochinosehaapoyadodiversoscentrosdeinnovacióncomo,porejemplo:ChinaInstitute

ofWaterResourcesandHydropowerResearch;YellowRiverConservancyCommission,Nanjing

hydraulicResearchInstitute;yelYellowRiverConservancyCommussion(Martinez,2016)

Gestionar eficientemente el tratamiento de aguas domésticas e industriales ha sido una

inquietud importantepara los inversores extranjeros y para el gobierno chino. Para ello, las

autoridadeshanimpulsadounnuevoplandecooperaciónconayudadelaUEcreandolas“Smart

cities”31y,concretamente“Smartwater”.Esteúltimoplanpermitelainstalacióndeequiposde

monitorizacióndeúltimageneraciónconrespectoalacalidaddelaguaytieneundobleobjetivo:

a) Laaplicacióndecontadoresdeaguainteligentes.Graciasaestoscontadoressepuede

realizar un seguimiento de datos a tiempo real. Esta serie de datos son muy

convenientesparaerradicarlaincertidumbredelasempresasextranjerasyaumentar

laconfianzadelosinversores.

31LasSmartcitiesociudadesinteligentessonproyectosqueestádesarrollandoChinaactualmenteconlaayudadeempresastecnológicasparafacilitarsolucionessosteniblesencuantoalamovilidaddelaspersonasyalaseguridadalimentariaymedioambientaldelpaís.

37

b) Profesionalidaddelserviciotécnico.Chinahamejoradoeltratamientodelosdatos,ya

quehoyendíahaymayorexactitudytransparenciadelainformación,aunqueelacceso

públicoaestetipodedatossiguesiendobastanterestringido.

c) DegradacióndelastierrasagrícolasLa degradación del suelo ha sido un problema fundamental para China, pero no prioritario.

Durantemuchosaños, las autoridades chinasdecidieronenfocarseen lamaximizaciónde la

producciónsinllevaracabocontrolesniseguimientosy,portanto,enmuchoscasosnoseha

conseguidogarantizarunamínimacalidaddelosproductosalimenticiosquesehanofrecidoen

losmercados de China. Almismo tiempo, los gobiernos locales se han negado a publicar el

resultadode lasevaluacionesdecontaminaciónde losdiferentesanálisisconel findeevitar

pagarsanciones.Aunqueactualmenteseamásfácilobtenerinformaciónrealyobjetiva,todavía

quedanmuchaslocalidadesquesenieganacolaborarconlasagenciasyelgobiernochino.

En 2014, el ministerio de Tierra y Recursos y el ministerio de Protección Medioambiental

publicaron por primera vez datos de los niveles contaminantes del suelo de varias regiones

chinas.Trasanalizarlosresultados,lasautoridadesdelpaísaseguraronquelastierrasdecultivo

nosóloestabanbastantesexplotadas,sinoquetambiénconteníanaltosnivelesdesustancias

nocivas(fertilizantesometales)paracultivarproductosalimenticioscomestibles.Deestemodo,

muchos agricultores chinos han dejado de consumir lo que con sus propias manos han

producidodebidoalaaltaconcentracióndecontaminaciónenloscultivos.

Acontinuación,sevaadetallarcuatroprincipalesrazonesquehandadolugaraladegradación

delastierrascultivablesenChina:

Enprimerlugar,lastierrascultivableshanidodesapareciendoamedidaquelaurbanizaciónha

tomadomayorpeso.Segúnlosdatosmásrecientes,Chinahaconseguidoalimentaraunaquinta

partede lapoblaciónmundial conmenosdel7%de sus tierrasarables (AgenciaEFE,2014).

Desde1950,Chinahaconseguidoacomodaraunapoblaciónencrecimientoacostadearrasar

conmuchasgranjasyterrenospues,tuvieronqueconstruirmilesdehogareseindustrias.

Ensegundolugar,SunQuigwei,expertodelmedioambienteenelInstitutoWoodrowWilson,

comentó que el cambio climático está haciendo que las tierras cultivables sean menos

productivas,sobretodoenelnorestedeChina.Especialmente,estazonaesmuysensibledebido

a la alta temperatura y la presencia de pocas precipitaciones (< 100 milímetros) (National

Geographic,2017).

38

Entercerlugar,Chinahasidounodelosmayoresconsumidoresdepesticidasyfertilizantesa

nivel global. Según la FAO, casi el 35%de las tierras en Chinas usan este tipo de productos

(DepartamentoEconómico y Social FAO, 2002). Los agricultores chinoshanexplicadoque la

finalidaddeestosproductoshasidocubrir lademandadelmercadochino.Deestemodo, la

seguridadalimentariadeChinaestáenpeligroporlacontinuautilizacióndeestosproductos(se

espera una tendencia ascendente para los próximos años). A diferencia de China, las

comunidadeseuropeashanconseguidoreducirun30%elusodelosfertilizantesquímicos.

Encuartolugar, labajaimplicacióndela legislaciónambientaldelamayoríadeindustriasha

provocado que las tierras cultivables cercanas a estas industrias presenten altos niveles

contaminantesdemetalestóxicos(cadmio,plomo,nique,mercuriooarsénico).En2014,Weili

Zhang,activistaambientalista,informóque1,3millonesdeproductosquímicoscontaminarony

erosionaronel suelo cultivabledeChina, reduciendoasí, la capacidaddeproducir alimentos

(ActualidadRT,2014).Segúnunaencuestarealizadaporfuentesoficialesenesemismoaño,el

19%delastierrasarablesestabacontaminadaconmetalespesadosyhaafectado12millones

detoneladasdegranosenChinaanualmente.Comodatocurioso, toda lazonacontaminada

equivaldríaaltamañorealdeBélgicaylacantidaddealimentosdesperdiciadosseríasuficiente

paraalimentara24millonesdepersonasequiparándosealapoblacióntotaldeAustralia(23.8

millonesdepersonas)(JulianZhuetal.,2015).

ElcasodelarrozcontaminadoconcadmioenlasprovinciasdeFujian,GuangdongyHunanen

2013 ha sido uno de losmás relevantes para la sociedad china después del incidente de la

melaminaenlechedebebé.Concretamente,laprovinciadeHunaneslaproductoradearroz

querepresentaunadécimapartedelaproducciónnacional,perotambiéneslabasedel80%de

industriasmineras.El consumodeestearrozcontaminadoperjudicó la saluddemillonesde

personas provocando diversos problemas como: dolores en los huesos, problemas en los

riñonesyenalaparato reproductivo, ydistintos tiposdecáncer (BancoMundial,2017).Por

tanto, la rehabilitaciónde lossueloseranecesarioparaevitarel riesgo losposiblescasosde

inseguridadenChina.

En2014,elfuncionariodelgobiernochino,ShiyanWang,aseguróquemásdetresmillonesde

hectáreasnoeranaptasparaloscultivosagrícolas(Geibel,2014).Entonces,elprincipalobjetivo

de lasorganizaciones internacionales ydel gobierno chinoha sido tantoevitarelusode los

componentesquímicosenlacadenaalimentariacomocrearespacioscultivablesconlafinalidad

degenerarunaagriculturamássostenible.Porejemplo,elgobiernochinopusoenmarchael

39

proyectode laGranMurallaVerdeparaaumentar lasuperficieforestal (bosquesypraderas)

confecha límitehasta2050.Esteproyectohasidopocoexitoso,yaquecadaañoChinaestá

perdiendomástierrasdebidoaunamayorerosiónydegradación(NationalGeographic,2017).

Estasituacióndiolugaraunagranincertidumbreacercadeladisponibilidadyaccesibilidadde

losalimentosenlaszonasruralesdeChina,yparasolventarestasituación,estepaísoptóporla

adquisicióndetierrasenelextranjero.Elpropósitodelgobiernoeraproducirmáscereales(soja

ymaíz)yfrutasenpaísesafricanos(Mozambique,Nigeria,Zimbabue)ypaíseslatinoamericanos

(Chile, Brasil y Argentina). También, han invertido gran suma de dinero en la plantación de

algodón en Australia y Ucrania. Gracias a estas inversiones (estatales o privadas), China ha

conseguidoalimentarasuganadogarantizandomayordisponibilidadyaccesodelosalimentos.

No obstante, se han creado una serie de problemas como, por ejemplo,malestar entre los

agricultores locales, la explotación de tierras y problemas migratorios. Para solventar esta

situación, los gobiernos de los países receptores han tenido que introducir nuevas

reglamentacionessobrelascomprasdetierrasagrícolasporpartedeChina.

Actualmente, el gobierno chino ha desarrollado un “Plan de Acción para la Prevención y el

Control de la Contaminación del suelo” con fecha límite hasta 2030-2050 donde el objetivo

principal es la mejora de la calidad del 90% de las tierras cultivables para evitar mayor

degradacióndeestas.Sinembargo,AdaKong,jefadelaorganizaciónecologistaGreenpeace,

consideraesteporcentajecomounametaambiciosayque lo ideal seríacomplementaresta

estrategiaconotrosmodelossosteniblesacortoplazo.

2.2.3. RetoadministrativodelgobiernochinoA lo largo de la historia, el gobierno chino ha establecido sus propias regulaciones y

certificaciones a cerca de la seguridad nacional e internacional. Aunque las normas y leyes

siguenelmismoformatoquelamayoríadeestados,elgobiernochinopresentaunasituación

particularpues,haseguidounprogramadeproteccióndedatos.Esteprogramahaconsistido

enocultarlamayoríadelosresultadosdeparámetrosoindicadoresdelaprotecciónambiental

con el fin de que toda la información quede registrada como “secreto de estado” dejando

desinformada a toda la sociedad china. Además, las autoridades locales chinas han estado

enfocadas en fomentar políticas de carácter económico-social ymedioambiental dejando al

margenlaspolíticasdeseguridadalimentaria.

En1965,elgobiernochinoaprobólaprimerapolíticadeseguridadalimentariaconocidacomo

“Laregulacióndelahigieneyalimentación”.Lafinalidaddeestapolíticaeraproporcionarmayor

40

accesibilidad y disponibilidad de alimentos con el fin de disminuir los ratios de pobreza y

hambruna.Portanto,lasautoridadessecentraronúnicamenteencubrirlademandaylaoferta

sin tener en cuenta la calidad de estos alimentos. Tras varias revueltas sociales en 2008, el

gobiernochinonosoloquedóobligadoafortalecer las leyes,sinoqueseprodujouncambio

radicalconrespectoalmarcoregulatoriodelaadministraciónChina.Así,unañomástarde,el

gobiernochinointrodujounanuevaleydeseguridadalimentariadondeseprohibíaelusode

sustanciasilegales.

En2013,secreóunaagenciaministerialconocidacomo“ChinaFoodandDrugAdministration

(CFDA)conelfindeconsolidarycoordinarlasdistintastareasdelosministeriosyorganismos

internacionalesenChina.GraciasalaCFDA,elgobiernochinohaconseguidoobtenerdatosmás

transparentesyfiablesdezonasruralesenChina(Agudo,2014).Porúltimo,laleyvigentedela

seguridadalimentariafuecreadaen2015y,estáconsideradaportodoslosexpertoscomola

másestrictadelahistoria.Noobstante,variosanalistascuestionanlaefectividaddetodasestas

medidasregulatorias,asícomo,labajaimplicacióndelasautoridadeschinasdebidoacuatro

principalesproblemasadministrativos:

Enprimerlugar,labajacoordinaciónentrelosministeriosylosorganismosinternacionalesen

Chinaalahoradeestablecerpolíticasymedidasregulatorias.En2008,Chinacontabacon10

ministerios(salud,agricultura,comercio,nutrición,calidadysupervisión,cienciaytecnología)y

numerosasagenciaslocalesparagarantizarlaseguridadalimentaria.Noobstante,elproblema

fue que todas las tareas se solapaban al no haber una clara jerarquía entre estos institutos

oficiales.Lafaltadeorganizacióndificultólabúsquedademedidasespecíficasy,tambiéndio

lugaraunaseriedeconflictosentre losdiferentesdepartamentosprovocandoretrasosenla

regulación.

En segundo lugar, la gestión de las industrias y fábricas ha estado caracterizada por la

corrupción,esdecir,quelacorrupciónhaformadopartedelasnegociacionesentre losaltos

cargosgubernamentalesylosjefesdelasindustrias.Porejemplo,enelcasodelaprotección

medioambiental,lasindustriaspreferíanpagaralgobiernochinolasmultasenvezdereducirlas

emisionesdesustanciastóxicasovertidoscontaminantes.

Entercerlugar,lamayoríadezonasruralesdeChinahancarecidodeestadísticasoficialesyde

recursosparaestablecerunseguimientoycontroldelacadenadevalordetodassusindustrias

ygranjas.Cabedestacarquelainexistenciadecontrolesanteprocedimientosindustrialesnoha

41

sidoelúnicoinconvenientedeestasregiones,sinotambiénlafaltadetransparenciaporparte

delasautoridadesylasagenciasnacionales.

Encuartolugar,lasautoridadesdevariaslocalidadesenChinahanocultadoinformaciónconel

findeaplicarlasleyescontotallibertad,obteniendoasí,unbeneficioeconómicomayor.Nosólo

sehautilizadovariosrecursosnaturalesdemanerailimitada,sinoquetambiénsehanutilizado

sustancias tóxicasquehandañadoelorganismodemuchos seresvivos.Unejemplodeesta

prácticaeselcasoprácticodelaindustriaSanluen2008cuyoprincipalobjetivofuemanipular

la cadena de valor utilizando melamina con el fin de recortar gastos en el procedimiento

industrialparaincrementarlasventasdemaneraexponencial.

Graciasalapresiónsocialyalarapidezconlaqueavanzaelmundo,elgobiernochinohatenido

queadquirirmayorresponsabilidadyadaptarsealasnuevascircunstanciaslegales.Segúnuna

encuestarealizadaporelMinisteriodesaludenChina,“laseguridadalimentariaeseltemamás

preocupanteparalapoblaciónchina,porencimadelaseguridadpública,detráficoymédica”

(Hon-MingLametal.,2013).Lasociedadcivilchinahaexigidoalasautoridadesunadistribución

másequitativayefectivaantelastareasdelosdiferentesministeriosjuntoalaaplicaciónde

una serie de castigosmás endurecidos ante el incumplimiento de las leyes de la seguridad

alimentaria. Para solventar esta situación, el gobierno chino ha instaurado una continua

monitorizaciónyevaluacióndelosprocedimientosproductivosentodaslasindustrias,fábricas

ygranjasdeChina.ComobiendijoWilliamThomsonKelvin“Loquenosemide,nomejora”.

Actualmente, todos los controles de las distintas cadenas de valor en las industrias chinas

presentandosetapascomunes.Enprimerlugar,lareduccióndeunnúmerodeintermediadores

oactoresinternacionalesparallevaruncontrolexhaustivo.Ensegundolugar,lacreacióndeuna

estructura administrativa donde la cantidad de dinero invertido pueda sea canalizada

correctamente.Cabedestacarquetantolatecnologíaeinnovacióncomolasostenibilidadson

dos aspectos fundamentales para realizar un seguimiento de las actividades y de los

procedimientosindustriales.

42

6. Conclusión

A lo largo de las últimas tres décadas, China ha logrado equilibrar la superpoblación con la

demandadelosrecursosproductivos.

Estegigantedemográficohaconseguidoreducirlahambrunaylapobrezadelamayoríadesu

población(ObjetivosdelMilenio).Elgobiernochinohaintentadoalimentaratodasupoblación

demanerasostenibleygarantizandounaseguridadalimentaria,peronohatenidomuchoéxito.

Como se ha indicado en este trabajo la sociedad china ha sufrido numerosos casos de

inseguridadalimentariadebidoavariosproblemasrelacionadosconlademografía(creciente

poblaciónycambiodehábitos),elmedioambiente(bajacalidaddelaireyagua)y, lafunción

administrativadeChina(bajaimplicacióndelasautoridadeslocales,ausenciademonitorización

ycontrol).

TodosestosproblemashanprovocadoqueChinaentreenuncírculoviciosoqueconsisteen

aumentar los procesos de producción de las industrias locales; sobreexplotar las materias

primas; usar intensivamenteel agua como recursoprincipal para las tierras agrícolas; y, por

último, contaminar el medioambiente degradando las tierras arables. Estos problemas han

puestoenpeligro la saluddemillonesdepersonas y turistas, porello, el gobierno chinoha

intentadosalirdeestecírculoviciosomediantelasimportacioneseinvirtiendoenparcelasde

tierrasenpaísesextranjeros.Noobstante,estasestrategiasnohansidosuficientesparamitigar

losposiblescasosdeinseguridadalimentaria.

Cabedestacarqueestaalarmantesituacióndespertóelinterésenlaparticipaciónpolíticadela

sociedad china. Estapoblación comenzóaalzar sus vocesmediantemanifestacionesporque

temíaqueenunfuturoelgobiernochinonopuedagarantizarestaseguridadalimentaria.Enel

seminariodeActualidaddelaUniversidadPontificadeComillas,ICADE,elcapitánIgnacioGarcía

Sánchez32 comentó que “la protesta social enfocado al medioambiente y a la inseguridad

alimentariaeselmayormiedoparalaRepúblicaPopulardeChina”.

Elprincipalproblemadelgobiernochinohasidoquelehafaltadounavisióndelconjunto.Según

lacitadeAlbertEinstein:"Wecan'tsolveproblemsbyusingthesamekindofthinkingweused

whenwecreatedthem"(Mielach,2012).Estoquieredecirquelasautoridadeschinassehan

enfocadoúnicamente en resolver los distintos retos demanera independiente con el fin de

obtenerlosmáximosbeneficioseconómicos.Así,lasautoridadesnohantenidoencuentaque

32IgnacioGarcíaSánchez,subdirectordelInstitutoEspañoldeEstudiosEstratégicosycapitándenavío.

43

las implicaciones de estos retos están correlacionadas. Por ello, se debeestablecer unnexo

entre el reto demográfico, medioambiental y administrativo para poder garantizar un

crecimientosostenibleyunaseguridadalimentaria.

Los expertos demográficos prevén un ascenso de la escala social china en 2030 donde

aproximadamente500millonesdepersonasperteneceránalaclasemediachina(Diez,2016).

Comosehaanalizadoalolargodeestetrabajo,estaspresioneshantransformadosociedadlos

hábitosdeconsumodelasociedadchina.Estosignificaqueparacubrirlademandaesperadade

2030seránecesariounaumentodelaproducciónalimentariaglobalparapoderalimentarauna

poblaciónchinafuturamuchomásgrande,ricayurbana(Datta,2014),perosiemprehaciendo

unusoadecuado,razonableylimitadodelosrecursosnaturales(aire,aguayenergía).

Actualmente, China no sólo está invirtiendo en energías limpias, sino también en diversas

formasinnovadorasparaalimentaralapoblacióncomo,porejemplo,lasimpresoras3D,que

ayudanareducirelconsumoderecursosnaturalesolacarnesintéticahechamediantecélulas

madres.

Porúltimo,estetrabajopretendedejarabiertaunafuturalíneadeinvestigaciónpararesponder

alasiguientecuestión:¿SeráChinacapazalimentaratodasupoblaciónydereducirtodaslas

implicacionesmedioambientalesen2030?ZengYande,funcionariodelministeriodeAgricultura

China,haexplicadoqueparaconseguirelpropósitodealimentaratodalapoblaciónen2030se

ha establecido el nuevoplan de accióndel 2017-2023. En este plan se pretende instalar un

centrodemonitorizacióndondesesupervisefrecuentementelacalidaddelosalimentosenlas

distintasfasesdeproduccióndelacadenadevalordelasempresaschinas(Observatoriodela

PolíticaChina,2017).Deestamanera,elgobiernochinopretendereducirunagrancantidadde

manipulaciones, intoxicaciones y actuaciones ilícitas o corruptas de los responsables de los

productosalimenticios.

44

7. Anexo

Anexo1.Chinadomesticgranoutput(%)vs.China´sgrainself-sufficiencyratio

Fuente:China'senvironment:Bigissues,acceleratingeffort,ampleopportunities.CEIC,NBS,Goldman

SachsGlobalInvestmentResearch,July13,2015.

Anexo2.Diversoscasosdeinseguridadalimentariaen2012,China.

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdelChineseMinistryofHealth(2012)

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

Microbialagents Toxicanimalsorplants Chemicalcontamination

ChinaFoodinsecurity2012

45

Anexo3.ProcesodeproduccióndecomidaenChina(previamente2008)

Fuente:Elaboraciónpropiacondatosde“FoodSupplyandFoodSafetyIssuesinChina”(2013)US

NationalLibraryofMedicineNationalInstitutesofHealth.

Anexo4.Poblacióndelmundoporáreas(2015,2030,2050,2100) Población(millones)Areas 2015 2030 2050 2100Elmundo 7349 8501 9725 11213Africa 1186 1679 2478 4387Asia 4393 4923 5267 4889Europa 738 734 707 646AméricaLatinayelCaribe 634 721 784 721AméricadelNorte 358 296 433 500Oceania 39 47 57 71

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosobtenidosenNacionesUnidas(NuevaYork).Departamentoeconómicoysocial.Distribucióndelaspoblaciones(2015)WorldPopulationProspects:The2015

Revision.

Producciónagraria•Fertilizantes,pesticidaseinsecticidas

•Antibioticosyantiparasitosquímicos

Transporteyalmacenamiento•Microorganismosdañinos

•Toxinas

"Foodprocessing"•Aditivosilegales

Importación,exportacióny"retailing"•Contaminaciónporcomponentesquímicosymicrobios.

Consumidorfinal

46

Anexo5.Demografíadesde1950a2017

Fuente:Demografíadesde1950a2017obtenidadeFAO.

Anexo6.PirámidedepoblacióndeChina(diciembre1964)

Fuente:PirámidepoblacionaldeChina1964obtenidadeDatosMacro.

Anexo7.Poblaciónchina(mayoresde60años)

Fuente:WorldPopulationProspects.DepartamentodeasuntoseconómicosysocialesdeNaciones

Unidas(2017)

47

Anexo8.PirámidedepoblacióndeChina(diciembre2016)

Fuente:PirámidepoblacionaldeChina2016obtenidadeDatosMacro.

Anexo9.Índicedelacalidaddelaireatiemporeal(18-02-2018)

Fuente:AirQualityIndexWebPage(2018)

48

Anexo10.CuadrocomparativodePekín,MéxicoyEspaña

Fuente:AirQualityIndexWebPage(2013)

49

Anexo11.Demandadelaguaclasificadosencuatrosectores

Fuente:CentroparaelDesarrolloTecnológicoIndustrialbasadoendatosdeNationalBureauof

StadisticsofChina.

Anexo12.Estrésambientaldebidoaalteracionesdelrégimendecaudal(1981-2010)

Fuente:CentrodeInvestigacióndeSistemasAmbientalesdelaUniversidaddeKassel(2014)

50

Anexo13.CalidaddelaguadesieteríosmáspopularesenChina.

Fuente:Fuente:CentroparaelDesarrolloTecnológicoIndustrialbasadoendatosdeChinaStatistical

YearbookonEnvironment.

51

Anexo14.EntrevistasenprofundidadFinalidad:AnalizarlaevolucióndelainseguridadalimentariaenChinarelacionándolocontres

ámbitos.

1. Demográfico:Chinaeselpaísmáspobladohabiéndoselimitadoelnúmerodehijosque

sepuedetenerporfamiliacondospolíticasdemográficas.Granpartedelapoblación

sufre de casos de intoxicación, por eso, las importaciones han subido y muchos

ciudadanossehantrasladadoapaísesvecinosoptandoporunmejorbienestar.Puesel

retosería:¿CómoChinasiendoelpaísmáspobladovaasercapazdealimentaratoda

supoblaciónypromocionarunaseguridadalimentaria?

2. Medioambiental:Chinaseconsideraelpaísmáscontaminadodelmundopordiversas

causas. En primer lugar, la calidad del aire es alarmantemente peligrosa dañando la

saludhumana.Ensegundolugar,lacrecienteescasezdelaguaenlosríosdeChinayla

contaminacióndeestaporverterresiduostóxicos.Entercerlugar,lastierrasagrícolas

hansidoexplotadasynosehanusadodeformasostenible,yaqueelfinprincipalha

sido producir lo máximo posible para alcanzar un mayor desarrollo industrial. Por

ejemplo,elusodepesticidasysustanciastoxicasparaquecrezcanlosalimentosmás

grandesyrápidos.Portanto,elretosería:¿CómoescapazChinadereducirtodaslas

implicacionesmedioambientalesparareducirloscasosdeinseguridadalimentaria?

3. Administrativo:Apartirde2008,despuésdelmayorescándalopúblicodeinseguridad

alimentariaenChina,elretoseríaaveriguar:¿Porquéelgobiernohatardadotantoen

actuaryenponermedidascorrectorasantetodosestosproblemas?Eldescontentode

la sociedad chinaante todos los casosde inseguridadalimentaria juntoa la faltade

implicación por parte del gobierno, hizo que se manifestarán y actuaran contra el

gobiernoylasautoridadesparaimponersancioneseintroducirmedidascorrectorasen

laspolíticasdelMinisteriodelMedioambienteChino.

52

ENTREVISTAPONENTE:DANIELAPACHECO

Ponente 1: Daniela Pacheco, estudiante de doble grado de Administración de Empresas y

RelacionesInternacionalesenlaUniversidadPontificiadeComillas,ICADE(Madrid)conungran

interéssobrelagastronomía(DiplomadeCocinaenLeCordonBleu)ylaseguridadalimentaria

ysostenibilidad.Además,PachecoharealizadouncursodeNutriciónyAlimentaciónenpaíses

envíasdedesarrolloenSOAS,UniversidaddeLondresy,unasprácticasenlaONGActionAgainst

Hungerenlacualapoyólaejecuciónde“LoveFoodGiveFood”.Laentrevistatuvolugarel23

defebrerode2018enlaComunidaddeMadridconunaduraciónaproximadadeunahora.

Duración:45minutosaproximadamente

Fecha:23-02-2018

Cuestiones:

2. ¿Cómodescribiríasalasociedadchina?

Lasociedadchinaestotalmentedistintaalaoccidental.Tieneunaculturamuyantigua.Havivido

unatransformaciónimportanteenlapolíticayeconomíadentrodeunaestructurafeudalque

lehapermitidohacerunoscambiostecnológicosimportantesquelehanpermitidoalcanzarun

posicionamientoinfluyenteanivelinternacional.Comoconsecuenciaexisteunagrandistancia

socioeconómicadentrodesupropiapoblación. Las realidadesde la sociedadchinaenáreas

ruralesyurbanassonmuydispares.

3. ¿Quéhábitossiguenalahoradecomer?

Loshábitosdecomidachinaestánmuymarcadosporsuscelebraciones,tradiciones,religióny

costumbres.Lasdietasvaríandesdelosingredienteshastalasrecetas,elaboracionesyrituales

quegiransobrelamesa.Enmomentosdecelebración,lacomidapuedellegaragrandesniveles

depreparacionesquenoseveneneldíaadía.

4. Cuandovanalacompra,¿piensanmásencalidadoenelprecio?

Lamayoría de la compra la realizan enmercados informales en la calle. El supermercado y

grandes superficies no ha superado esta costumbre. En los mercados se pueden encontrar

productosfrescosdegrancalidadymejorprecio.Porlocualsepuededecirquealahorade

adquirirproductosenestetipodeestructuraamboscriteriossecumplen.

Calidadhacereferenciaalvalornutricionalde losalimentos (ej.Proteínas,vitaminas,grasas,

etc.)yalestadodelalimento(ej.Frescura).Cuandounalimentohasidoproducido/tratadopara

53

sacarprovechoalvolumen/peso/tamañoacostadesuvalornutricional,setratadeunalimento

decalidadbaja.Cuandounalimentoseencuentraenunestadoextremonoaptodeconsumo,

muyverdeomuypasado,sehabladecalidadbaja.Ejemplosdeestadefinicióndecalidadseve

mejorconlaproduccióndecarnesyverduras.

Cuando hablamos de la calidad de productos procesados, se hace referencia a su

procesamiento/tratamiento(ej.Ingredientesadicionales,tipodecocción).Cuandounalimento

hasidotratadoconaditivosysaboresartificialessepuedehablardeunproductodebajacalidad.

Lasmanipulacioneseintoxicacionesreducenoeliminanlacalidaddelalimento.Regresandoal

ejemplodeleche.Siunlitrodelechehasidomanipuladoalaumentarsuporcentajedeagua,la

calidaddeesteproductoseveafectado.Siqueremoshablardecalidadenrelaciónalasalud,

unproductoserádemalacalidadsiesteperjudicalasaludhumana.Hayquetenerencuenta

quedependerátambiéndeloshábitosdeconsumo(ej.Comerpollofritotodoslosdías).

5. ¿Considerasqueloschinoscomencomidavariada?

Laprimeraimagenquesemevienealacabezaesdeunaseriedeingredientesdiversos.Sobre

todo,enlascelebraciones,lavariedaddeingredientesutilizadosesimportante.Sinembargo,

eneldíaadíaestonosesuelecumplir.Existelapreocupaciónsobrelasimplicacionesantela

consolidacióndesupermercadosytiendasqueofrecenproductosprocesados/elaborados.Se

entiendequeestosreducenlavariedaddeladietaysepuedencambiarloshábitosdecomida.

Ladiversidaddelacomidacambiamuchoentreáreasruralesyurbanas.Además,laFAOutiliza

unindicadorparamedireltipodedietavariedadquetomanlosdistintospaíses“DietDiversity

Index”

6. ¿Conquefrecuenciacomenfueradecasa?

EnChina,sesuelecomerenlacalleensitiosestilo“streetfood”orestaurantesantes,durante,

ydespuésdeltrabajo.Estotambiénsedebeaquelaofertafueradecasaesmuybaratayrápida.

7. ¿Haymuchosproductosalimenticiosquesonimportados?

LosproductosimportadoseuropeossonmuycarosysevendenensumayoríacomoPremium.

Existenpocosestablecimientosquesepuedenencontrarestos.Sinembargo,elcrecimientode

supoblaciónylapoblaciónmediahaaumentadoelimportedelosproductosalimenticios.Así,

estosproductos también son importadosparahacer frentea la crecientedemandanacional

comoeselcasodelasoja.

8. ¿Has presenciadoo leído en la prensa nacional casos de intoxicación alimentaria en

China?

54

ExistenvarioscasosdeintoxicaciónalimentariaenChina.Estosensumayoríatratansobrela

manipulacióndelosproductos.Elprimercasoquemevienealamenteeseldelaleche.Existe

elmiedoquelalecheesaguaconalgúnotrocompuestononatural.Estohapermitidoproductos

importadosaposicionarsemejorenelmercadochino.Sobretodo, la lechedeshidratada.Sin

embargo,elvolumendecasosdeintoxicacionesenChinaesdescomunal,sepuededecirquees

uno de los países con record en escándalos que se ha convertido en un problema de salud

pública.

55

ENTREVISTAPONENTE:SARAGARCÍATASICH

Ponente2:SaraGarcíaTasich,directoradelDepartamentodePatrocinadoresyPartidariosdel

ConsejoAtlántico JuvenilEspañol (COAJE),conespecialenfoquea temasrelacionadoscon la

OTAN.Previamente,GarcíahatrabajadoenelInstitutodeEstudiosEstratégicosEspañoldonde

ha publicado el documento de opinión “Recursos Naturales Estratégicos”. Además, ella ha

obtenidodosexperienciasinternacionalesenelcontinenteasiático.Porunlado,hasidobecaria

deldepartamentodeM&AdeMingpuFinancialConsultingFirmenPekíny,porotrolado,ha

trabajado en la Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico de laONU en Bangkok,

Tailandia.

Duración:1horaaproximadamente

Fecha:22-02-2018

Cuestiones:

1. ¿Cómodescribiríasalasociedadchina?

La sociedad china es bastante particular, tienen una cultura bastante única y alejada de la

occidental.Unacaracterísticaqueamímepareciómuyllamativayquequizáspuedaligarseala

inseguridad alimentaria es que realmente los chinos tienen más libertad del día a día que

cualquierpaísoccidental.Sibienesciertoqueenelcampopolíticonotienennadadelibertad,

enloqueserefierealibertadcotidianaindividual,ellostienenmuchamás.Estosedebeengran

medidaporlafaltaderegulaciónoporlafaltaderespetohaciaella.

DemiexperienciaenPekínlagentepuedecerrarelrestaurantealas4delamañanasiquieren,

nadarenelestanquedelparque, tirarbasuraalsuelo,cruzar lacallecuandoquieran, fumar

dentrodelasdiscotecas…alfinyalcabolasensaciónesquetienenmáslibertaddehacerloque

quierenporquenohaytantaregulaciónoporquehayunaespeciedeacuerdonoescritodeque

puedesincumplirlaleysiempreycuandonoafecteaotrapersona(estoyhablandoenloquese

refiereacosasdeldíacotidiano,mealejodelmundoempresarialporejemplo).Estopuedeverse

comoalgobuenoocomoalgomalo,perosindudapuederelacionarsecon lacuestiónde la

inseguridadalimentariaenloquerespectaalafaltaderegulación.

56

2. ¿Quéhábitossiguenalahoradecomer?

Siemprearroz(normalmenteilimitado)yplatosparacompartir.Esraropedirplatosparaunoa

noserqueseaelbowldenoodles(consusmilyunvariacionesycondimentos).Lotípicoes

tenertuminibowldearrozeirpicandodelospaltosdelcentro.

Algoquepuedeserrelevanteesqueenchinanosirvenplatosfríos.Nuncasirvenverdurafresca,

porejemplo,todaverduralahierven, lafríen,etc.Estopuededeberseenpartecomomedio

parasanitizar lacomiday librarsedeposiblesbacteriasenlamisma.Lomismoocurreconel

agua.Siempretedanunvasodeaguacalientehirviendoparabeber,pordosrazones.Enprimer

lugar,porqueelaguafría“esmalísimaparatucuerpo”,y,ensegundolugar,parapoderbeber

agua.Nosepuedebeberaguadegrifo,perohirviéndolanohayproblema.Siporalgúncasual

en un restaurante o convenience store, ofrecen agua fría, ésta es dirigida únicamente a los

turistas. Algunos compañeros de trabajo chinos, que no conocían el mundo occidental, se

alarmabancuandobebíaaguafría,locualmuestrahastaciertopuntosupreocupaciónporla

salud.

3. Cuandovanalacompra,¿piensanmásencalidadoenelprecio?

Porlogeneralencuantoacomidadiríaquepiensanenprecio,peroenestecasosíquediríaque

dependemuchodeloquesetrata.Aloquemerefieroesquebuscaránelpreciobarato,pero

leponenbastanteimportanciaalacalidadconciertascosas.

4. ¿Considerasqueloschinoscomencomidavariada?

Sí,aveceshayunaideapreconcebidadequehaymuypocavariedad,ysibiencomenmuchas

sopasdenodalesyarroz,haymilvariacionesdenodalesycondimentos,yelarrozessolo“el

panchino”delosplatos,¡peroofrecenmuchavariedad!Ynoofrecen“platodepescado”por

ejemplo,sinoquetelomezclanconmuchasverdurasysalsa,todotroceadoparapodercogerlo

conlospalillosycomerloconelarroz.Haymuchavariedad,eltamañodelmenúsuperalamedia

deltamañodelosmenúsenEspaña.

5. ¿Conquefrecuenciacomenfueradecasa?

Deloquehepodidover,lamayoríadelasveces.Yotambiénestuveviviendoenunbarriomuy

chino,muylocal,yahímuchísimascasasnoteníancocinas,peroporquelessale igualcomer

fueraqueencasa.Cuandodigocomerfueranomerefieroalosrestaurantesquenospueden

venira lamente, sinoacomedoreschinos,máscasuales,más simples, sitiosal finyal cabo

dondesecomeyya.

57

6. ¿Haymuchosproductosalimenticiosquesonimportados?

Nopuedogeneralizar,peroenmizonayalrededores,querepito,eralazona“máschina,más

local”nohabíaningúnsupermercado,porloquenopodíacomprarmuchascosasimportadaso

demarcamásalládelabolsadegalletasdeoreoyelchocolateCarbura.Laideadequenohay

supermercados ligacon laque lagentecomafuera.Paraexplicarlounpocomejor, lossitios

dondesepodíacomprarcomidaeransitioscomolosestablecimientosdealimentaciónfrutos

secos aquí en Madrid (popularmente conocidos como “chinos”). Prácticamente ese mismo

conceptodelosestablecimientosaquí,eselquetienenenPekín.

7. ¿HasoídoalgúncasodeinseguridadalimentariaentuestanciaenChina?

No,nuncalleguéaoírnada.

8. ¿Has presenciadoo leído en la prensa nacional casos de intoxicación alimentaria en

China?

No,niyonimisamigosoconocidostuvieronnuncaningúnproblema.

9. SegúntuexperienciaenChina,¿esverdadquemuchagentevaconmáscaraspor las

callesysevennubesdensasporlacontaminaciónatmosférica?

Totalmente.Yoestuvetrabajandoahíenveranoporloquelacontaminaciónfuemenor(hay

máscontaminacióneninviernoporusodecalefactores,etc.)yaunasíesrecomendablellevar

máscara. Si te encarabas hacia una avenida, muchas veces el final no lo veías por la

contaminación. Se ve sobre todo a los que van en moto (¡muchísimos!) llevando máscara,

porqueenlascalleslacontaminaciónevidentementeespeor.

10. ¿Por qué crees que las medidas del gobierno chino con respecto a la seguridad

alimentariahansidopocoefectivas?¿Creesquepuedeserporcasosdesobornoalas

empresasoporquereralcanzaruncrecimientoindustrialatodacosta?

Desconozco las medidas de seguridad alimentaria que se han llevado a cabo en China. Sin

embargo,enunpaísquedesbordaenpoblación,esrazonablehastaciertopuntoqueelgobierno

priorice alimentar bocas hambrientas, que prohibir aditivos de fosfato en la carne por sus

posiblesefectossobrelasalud(casodelaUE).Alfinyalcabo,Chinaesunpaísendesarrollo,

por lo que enmi opinión entiendo que haya otros asuntos en la cúspide de la pirámide de

prioridades.Amedidaquevayadesarrollándoseelpaís,deberáimplementarleyesmássociales,

perosibienalgoseledebeexigir,resultaríapresuntuosoexigiraChinaimplementarlosmismos

nivelesdecalidaddealimentacióndelaUniónEuropea.

58

11. Unodelosmotivosporelcrecientedescontentosocialsedebealpensamientodeque

elgobiernochinocontrolatodoslosmediosdecomunicacióncomolaprensa.Porello,

enotrospaísesnonosenteramosnuncadeestasnoticiasquesondegranimportancia,

yaqueafectanosoloanivelnacional,sinoanivelglobaltambién.

No puedo aportar mucha más información. Los medios de comunicación están claramente

controlados por el gobierno chino, por lo que estoy segura que algo tiene que ver. Como

aportación,demiexperienciayporconversacionesqueteníacomomijefe,elencargadodelos

M&Aendondetrabajaba,lamayoríadelasnoticiasqueleenlosciudadanostienenquevermás

bien con elmundodel entretenimiento,muy lejos de los temasde inseguridad alimentaria.

Tambiénesimportantepensarquelaenormemayoríanosabencómoeselmundofueradel

país(recuerdoquenohaygoogle,niFacebook,niningunadenuestrasredessociales)porloque

nopuedehabertantodescontentosocialdealgoquenisiquierasabenquepodríasermejor.

Noobstante,esindubitablequeamedidaqueChinavadesarrollándoseyabriéndosealexterior,

eltemadelaseguridadalimentariairácogiendomásfuerza.

59

ENTREVISTAPONENTE:MARÍADELMARHIDALGOGARCÍA

Ponente3:MaríadelMarHidalgoGarcía,analistaprincipaldel InstitutoEspañoldeEstudios

Estratégicos sobre todoen temas relacionados con las armasquímicas, la geopolítica de los

recursos,laproliferaciónnuclear(estatalynoestatal),eltráficoilícitodematerialesradioactivos

ylaseguridadenAsiaPacífico(sostenibilidadmedioambientalyseguridadalimentaria).

Duración:1horaaproximadamente

Fecha:22-02-2018

Resumendelospuntostratadosenlaentrevista

Enprimerlugar,lepuseencontextoaMaríadelMaracercadecómohabíaabordadoeltema

personalmenteparaqueluegomedieseconsejosdecómoseguirenfocándoloenrelaciónala

seguridadalimentaria.

Mecomentóquehaydosvertientesdelsignificadodelaseguridadalimentaria.Porunlado,el

ladoorientalestámáscentradoenlabúsquedademayorcalidaddevida.Deestamanera,los

asiáticosquierengarantizarsubienestaraumentandolacalidaddelaire,delagua,solucionado

ladegradacióndelastierras,promoviendounaseguridadalimentariaconmayorvalorproteico

ynutrientes.Mientrasque laparteoccidental,entendemos laseguridadalimentariacomoel

controlexhaustode losaditivos,pesticidasysustanciasnocivasquedañan losrecursosy los

instrumentosenrelaciónalosalimentosquevamosaingerir.EnEuropayEE.UU.seenfocamás

almarcoregulatoriodelaseguridadalimentaria,mientrasqueenAsianecesitangarantizaruna

ciertacalidaddelosalimentosydelagua(recursosdeprimeranecesidad).Además,losasiáticos

hanpriorizadoeltemadelasostenibilidadmedioambientalporqueconsideranqueestátodo

conectado.

MaríadelMarmehizounaseriederecomendaciones:

1. Chinaesungiganteasiáticoconocidocomoel“devoradorderecursos”.

2. Enelretodemográfico,MaríadelMarexplicócómoinfluyenloscambiosdehábitosde

losconsumidoresdeChinaconrespectoalaseguridadalimentaria.

3. Elaugedelaclasemedia:losgrupossocialesestáncambiandosuformadeactuaryde

consumir dejándose influencia por la cultura occidental, es decir, los chinos quieren

seguir losmismospatronesde lasociedadoccidental.¿Cuáles la implicacióndeeste

augedelaclasemediaenChina?

60

4. Nuevoritmodeconsumoenlasociedadchina.LosjóvenesenChinaestánempezando

afrecuentarsuscomidasycenasenrestaurantedecomidarápidaosimplementede

alimentosconmayorvalorcalórico,comopuedeserlacomidadelMcDonald’soBurger

King. En Asia la ingesta calórica media ha aumentado desde las 2.379 calorías por

personade1990alas2.665caloríasde2009.

5. Esta creciente demanda del consumo “fast food” implicamayores usos de recursos

hídricos y alimenticios para alimentar a estos animales. Por ejemplo, cuando una

personasecomeunahamburguesa,esimportantetenerencuentaquetansóloparala

carne se usan 1.000 litros de agua. Consecuentemente, si toda la población china

demanda este tipo de alimentos los recursos desaparecerán. Por ello, la FAO está

recomendadolasustitucióndelosalimentosparaaumentarelconsumodeproteínas.

Porejemplo,lapastadegrilloeselproductomásinnovadorypopular.

6. Latecnologíarelacionadaconlaalimentación:

o LosjóvenesestánconsumiendoatravésdeInternet:ellosquierenconsumiraun

ritmomásrápidodelqueChinapuedeofrecerconlosrecursosqueactualmente

posee.Graciasa laventaonline,tambiénseha introducidomayorvariedadde

productos.

o Diversasformasinnovadorasparaalimentaralapoblación:lasimpresoras3Dson

unatécnicapararecudirelconsumoderecursosnaturalesyesencialesconunos

resultadosespectaculares.Porejemplo,yahayrestaurantesqueofrecencarne

sintéticahechasmediantecélulasmadres.

o Graciasalosnuevosinstrumentostecnológicossehanintroducidonuevasformas

decultivo.

7. MaríadelMarmerecomendóseguirindagandoendiversasbasesdedatoscomosonla

FAO,FORUM,SIPRIydiversosinformesdedesarrollosostenibledeInstitutoEspañolde

EstudiosEstratégicos.

8. Desvincular el crecimientoeconómicode lautilizaciónde los recursos ydel impacto

medioambiental.

9. Conrespectoalretomedioambiental:

- Elcambioclimáticohaincididoenlaescasezdefaltadeagua.En2025alrededor

de 1800millones de personas vivirán en regiones en situaciones de escasez

absoluta.

- Elaguadelosacuíferosseconsumeaunritmomayorquesureposición.

61

- ChinaacordóeneltratadodeParisreducirlaintensidaddelasemisionesun60-

65% del PIB obtenido en 2005 (plazo máximo hasta 2030). Este parámetro

establecido puede parecer un límite ambicioso comparado con otros

continentescomoUE(28)conlareducciónprevistadeun40%uotrocasoesel

deUSAconun30%dereduccióndelasemisiones.

10. En2030,un60%viviráenciudades95%de laexpansiónde lapoblaciónmundial se

produciráenpaísesenvíasdesarrollo,comoeselcasodeChina.Elgobiernochinoha

establecidounaseriedemedidasdesdehacemuchosaños,perolaefectividaddeestas

ha sido muy cuestionada por la sociedad china. A medida que la población china

aumenta se van creando diferentes presiones sociales como, por ejemplo: el

incrementodelaurbanización;lademandadelacrecienteclasemediay,elincremento

delosnivelesdeproducción.

Comoconclusión,MaríadelMarconsidera imprescindible tenerencuentaelnexoentre

tresrecursosesencialescomoson:losalimentos,elaguaylaenergía.Comosemuestraen

elsiguientecuadrosedebeconseguirelequilibrioentreestosámbitosconel findeque

China obtenga un mayor crecimiento sostenible medioambiental, así como, mayor

seguridadalimentaria.

Fuente:IEEE(InstitutoEspañoldeEstudiosEstratégicos)

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