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La gestin del conocimiento en la educacin superior de calidad

Un enfoque desde la evaluacin

Fausto Segovia Baus1

Introduccin

La Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior La nueva dinmica de la

educacin superior y la investigacin para el cambio social y el desarrollo,

realizada en la sede de la UNESCO, Pars, del 5-8 de julio de 20092, estableci en

su declaracin final algunas premisas, entre ellas, el acceso, la equidad y la

calidad.

La declaracin reconoci que el acceso por s solo no es suficiente. Y si bien

existen esfuerzos, la tendencia mundial es ampliar progresivamente el acceso,

aunque todava se evidencian desigualdades y disparidades debido a diferentes

factores. Se recomienda a las instituciones de educacin superior la formacin de

docentes como objetivo para garantizar la calidad, y para lograr este objetivo exige

la aplicacin de nuevos enfoques, como el uso del aprendizaje abierto y a

distancia, las tecnologas de informacin y comunicacin, y las investigaciones

pedaggicas necesarias para mejorar las estrategias didcticas.

En relacin con los criterios de calidad, la declaracin mencionada propone que

deben reflejar los objetivos globales de la educacin superior, en particular la

meta de cultivar en los alumnos el pensamiento crtico e independiente y la

capacidad de aprender a lo largo de toda la vida. Dichos criterios deberan

estimular la innovacin y la diversidad.

1 Profesor Principal. Pontificia Universidad Catlica del Ecuador PUCE.

2 ED.2009/CONF.402/2/ UNESCO, Pars, del 5-8 de julio de 2009

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Tendencias y desafos

Jos Joaqun Brunner3, uno de los especialistas ms reconocidos en el mundo

acadmico, plante en un documento reciente (mayo, 2010) situar el debate

sobre tendencias y desafos de la educacin superior (ES) o educacin terciaria

(ET) en el marco de la acelerada masificacin de este nivel y analizar los

fenmenos relacionados con ella: diferenciacin de los sistemas e instituciones de

ET; cambios en el acceso y las cuestiones de equidad; procesos de transmisin

del conocimiento avanzado; aseguramiento de la calidad; procesos de produccin

del conocimiento avanzado; gobierno de los sistemas; financiamiento de la ES; y

economa poltica de los sistemas.

En este ensayo se tratar de analizar en forma preliminar el tema del

conocimiento, para intentar una poltica orientada a la gestin de la calidad en la

educacin superior, a la luz de los grandes desafos de la sociedad del

conocimiento y la necesidad cada vez ms sentida de articular la calidad

acadmica a las estrategias de evaluacin y acreditacin, y con stas fortalecer el

papel de las universidades, a travs de mejores vnculos con la comunidad y la

solucin de sus problemas ms apremiantes.

Escenarios

Pero, por qu la gestin de la calidad es pertinente en la educacin superior?

Esta pregunta tiene varias aristas. En primer lugar, hay que reconocer que la

universidad contempornea ejerce una funcin importante en la sociedad de hoy.

Cada vez ms estudiantes se integran a los sistemas de educacin superior,

debido a la alta demanda y a la responsabilidad de los Estados de proveer

mecanismos de inclusin educativa, aunque no siempre la ampliacin de

3 Centro de Polticas Comparadas de Educacin, Universidad Diego Portales. Educacin superior en el

mundo: tendencias y desafos, Diploma de Gestin de Instituciones de Educacin Superior. Pontificia Universidad Catlica de Chile. Presentacin en power point. 6 de mayo de 2010. www.brunner.cl

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cobertura ha derivado en mejoramiento de la calidad de los servicios

universitarios. Al contrario, la baja calidad ha generado una serie de inequidades

sociales, pese a las altas inversiones especialmente en la educacin superior

pblica.

En segundo lugar es fcil advertir que una propuesta de calidad, por s mismo, no

garantiza calidad. Es necesario -como advierte Brunner- analizar varios

fenmenos asociados a ella. La educacin superior o terciaria est unida

inseparablemente a su misin: la investigacin cientfica, la docencia y la

proyeccin social o vinculacin con la comunidad, que se complementa con

parmetros que deben ser valorados a travs de indicadores mediante la gestin.

En pleno desarrollo de la sociedad del conocimiento nada puede quedar sometido

al azar o al voluntarismo. La planificacin estratgica, sobre la base de

diagnsticos y modelos de auto evaluacin y acreditacin, es no solo necesaria

sino obligatoria para establecer sistemas de aseguramiento de la calidad.

En el escenario europeo la educacin superior sigue los lineamientos de la

Declaracin de Bolonia de 19994, cuyo proceso de aplicacin se ampliar hasta el

2010. Este espacio ha permitido la creacin de redes de excelencia entre grupos

de investigacin, la introduccin de las TIC en la investigacin, la docencia y la

gestin, el cambio de paradigma articulado a modelos de aprendizaje centrados

en los estudiantes, y la mayor interrelacin entre la sociedad y la universidad.

El proyecto Tuning hasta finales de 2004 fue una experiencia exclusivamente

europea, como respuesta a la Declaracin de Bolonia, en el que participaron 175

universidades. Luego se dise el proyecto Tuning Amrica Latina5 que, segn

4 Declaracin de Bolonia. Declaracin conjunta de los Ministros Europeos de Educacin

Bolonia, 19 de Junio de 1999. http://www.educacion.es/dctm/boloniaeees/documentos/02que/declaracion-bolonia.pdf?documentId=0901e72b8004aa6a 5 El proyecto Alfa Tuning Amrica Latina busca "afinar" las estructuras educativas de Amrica Latina

iniciando un debate cuya meta es identificar e intercambiar informacin y mejorar la colaboracin entre las instituciones de educacin superior para el desarrollo de la calidad, efectividad y transparencia. Es un proyecto independiente, impulsado y coordinado por Universidades de distintos pases, tanto latinoamericanos como europeos. http://tuning.unideusto.org/tuningal/

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algunos especialistas, ha dejado de ser un proyecto y se ha convertido en una

metodologa, que busca encontrar elementos comunes de referencia en las

competencias6, con una cobertura en 19 pases y 190 universidades

latinoamericanas. Existe un informe 2004-2007. Al respecto se han definido cuatro

lneas de accin: 1) las competencias generales y especficas de las reas

temticas; 2) enfoques de enseanza, aprendizaje y evaluacin de estas

competencias; 3) crditos acadmicos; y 4) calidad de los programas.

Antecedentes importantes en el escenario nacional en lo que a gestin de la

calidad se refiere son los Informes del Consejo Nacional de Universidades y

Escuelas Politcnicas (Conesup) y del Consejo Nacional de Evaluacin y

Acreditacin de la Educacin Superior (Conea), en funcin del cumplimiento del

Mandato Constituyente 147.

Para temas de evaluacin, en el mbito de la educacin bsica, el sistema ms

conocido es el Pisa8, que es un proyecto para evaluacin internacional de

estudiantes, a travs de un estudio comparativo y peridico (cada tres aos), que

evala el rendimiento al final la etapa escolar obligatoria (15 aos) en Lenguaje,

Matemtica y Ciencias.

6 Las competencias, segn Tuning Europa representan una combinacin dinmica de conocimiento,

compresin, capacidades y habilidades. Las competencias son genricas (comunes a diferentes cursos), y especficas (relacionadas con un rea del conocimiento o campor de estudio). Otro concepto de competencia en educacin, segn Tuning Amrica Latina consiste en una red conceptual amplia que hace referencia a una formacin integral del ciudadano, por medio de nuevos enfoques como el aprendizaje significativo, en diversas reas: cognoscitiva (saber); psicomotora (saber hacer, aptitudes), afectiva (saber ser, actitudes y valores). Ver: Tuning Amrica Latina. Reflexiones y perspectivas de la Educacin Superior en Amrica Latina. Informe final 2004-2007. Universidad de Deusto/Universidad de Groningen. 2007. Pgs. 36 y 37. 7 En la disposicin transitoria primera del Mandato 14, se dispuso que el Conesup en el plazo de un ao

deber determinar la situacin acadmicas y jurdica de todas las actividades educativas bajo su control, y a Conea, en el mismo perodo, entregue al Conesup y a la Funcin Legislativa, un informe tcnico sobre el nivel de se desempeo institucional de los establecimiento de educacin superior, a fin de garantizar su calidad, propiciando su depuracin y mejoramiento, segn el Art. 91 de la Ley de Educacin Superior.

8 Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos de la OCDE (PISA, por sus siglas en ingls),

http://www.pisa.oecd.org/

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Todos estos proyectos y espacios son positivos porque contribuyen al

mejoramiento progresivo de la calidad de la educacin, en sus diferentes niveles y

ciclos. En el caso de la educacin superior, el aseguramiento de la calidad exige el

diseo y desarrollo de polticas universitarias slidas y un sistema de gestin de la

calidad, que son indicadores que sirven para planificar y evaluar todos los

procesos inherentes al quehacer universitario.

En este sentido el presente trabajo intenta situar la importancia de la gestin de la

cali