la eficiencia portuaria colombiana contexto latinoamericano

7/26/2019 La Eficiencia Portuaria Colombiana Contexto Latinoamericano

1/30

LA EFICIENCIA PORTUARIA COLOMBIANA EN EL CONTEXTOLATINOAMERICANO Y SUS EFECTOS EN EL PROCESO DE

NEGOCIACIN CON ESTADOS UNIDOSLiliana Lpez Chamorro

*Fabio Fernando Moscoso

**

INTRODUCCIN

Varios estudios recientes hacen nfasis en la importancia de lainfraestructura y los costos de transaccin para explicar el acceso a losmercados. En muchos pases estos costos son tan altos que incluso excedenlos costos de las barreras de importacin. Este trabajo analiza estos costos de

transaccin a travs de una evaluacin de la eficiencia portuaria yaeroportuaria en Colombia.La importancia de este tema se refleja en los estudios recientes

promovidos por los gobiernos de los pases industrializados. Algunos hanmostrado que la facilitacin del comercio genera una reduccin del 1% enlos costos de transaccin aduaneros en el valor del comercio mundial. Segnla OECD (2003), los costos de transaccin difieren segn la eficiencia y laintegridad del exportador y de las entidades pblicas. Kaufmann y Stone(2003) mostraron que el tiempo promedio que se necesita para diligenciar unproceso de exportacin/importacin en Latinoamrica oscila entre 2 y 48das1, mientras en otros pases oscila entre 1 y 24 das. Segn la OMC, unade las razones de esta diferencia de tiempos es la inspeccin previa deembarque que realizan los pases latinoamericanos. Adicionalmente, segnla UNCTAD, la facilitacin del comercio podra resultar en un ahorroequivalente al 3% del valor de los bienes comercializados. Adems, significamejores oportunidades de negocios, menores costos de inventario de espera(tanto de capital como de los bienes en el puerto), menores costos dedepreciacin, etc.

*Universidad Externado de Colombia, Facultad de Economa.** Universidad Externado de Colombia, Facultad de Gobierno, Finanzas y RelacionesInternacionales, [email protected] Este trabajo hace parte de la investigacinrealizada por el Grupo de Acceso a Mercados del Departamento de Derecho Fiscal de laUniversidad Externado de Colombia. Agradecemos la colaboracin de Libia Gmez,Coordinadora Biblioteca Ministerio de Comercio Industria y Turismo, Hernando Vsquez,estudiante de la Facultad de Economa de la Universidad Externado de Colombia.1Segn la CEPAL, la demora promedio en Latinoamrica es de 7 das en el despacho deaduanas; en Ecuador, de 15 das y, en Venezuela, de 11 das.


2/30

LA EFICIENCIA PORTUARIA COLOMBIANA EN EL CONTEXTOLATINOAMERICANO Y SUS EFECTOS EN EL PROCESO DE NEGOCIACIN CON

ESTADOS UNIDOSLiliana Lpez Chamorro y Fabio Fernando Moscoso

Universidad Externado de Colombia -2- Facultad de Economa

El proceso de globalizacin de la economa ha permitido una granevolucin del comercio internacional durante las ltimas dcadas. Esta

evolucin se sustenta en cuatro pilares: el transporte, las telecomunicaciones,los procesos de liberalizacin comercial y la estandarizacin de normas yprocedimientos en el mbito internacional. El resurgimiento de los acuerdosregionales de integracin, como medida de crecimiento econmico, hapermitido el desarrollo de nuevos procesos de apertura y de integracinregional, fortaleciendo los pilares del comercio internacional. Sin embargo,la dinmica de esta integracin comercial se encuentra extremamente ligadaa la eficiencia portuaria de los pases.

Los estudios de Nuno y Venables (1999) relacionan las teoras delcomercio internacional con los costos de transporte, y determinan que unclculo errneo de los costos de transporte generar predicciones incorrectas

sobre los patrones de comercio, la estructura industrial y los ingresos de losfactores. Por esto, las relaciones entre el comercio y el transporte demercancas, desde principios de los noventa, se han visto reforzadas por losprocesos de integracin. La eficiencia de estos procesos de transaccin segnWilson et al. (2003) est determinada por el ptimo desarrollo de cuatroreas especficas: puertos (areos y martimos), aduanas, regulaciones ycomercio electrnico.

Este estudio utiliza un modelo gravitacional para medir la facilitacinde comercio. Se analiza la eficiencia y la competitividad de los costos detransaccin, teniendo en cuenta los trmites necesarios de exportacin,variables de eficiencia portuaria, el ambiente aduanero y las caractersticasde regulacin. Un modelo gravitacional por medio de variables explicativasayuda a percibir los flujos comerciales entre pases, su eficiencia y suposicin dentro del mercado mundial.

Este trabajo se divide en ocho partes incluyendo esta introduccin.En la segunda, se hace una revisin de los estudios cuantitativos. En latercera, se evala el sistema de los costos de transaccin en Latinoamrica,tomando como punto de anlisis pases como Argentina, Brasil, Chile,Ecuador, Mxico y Venezuela, y su relacin con Colombia y EstadosUnidos. En la cuarta, se realiza una revisin de los diferentes estudiosgravitacionales y no gravitacionales que tratan de analizar la eficienciaportuaria y aeroportuaria. En la quinta y la sexta se analizan los distintosmodos de transporte, el funcionamiento en el mercado, la infraestructura ylos aspectos reguladores del proceso exportador colombiano, haciendonfasis en el comercio de Colombia con Estados Unidos. En la sptima sedesarrolla un modelo gravitacional para comparar la eficiencia portuaria de


3/30




Colombia con relacin a Estados Unidos y a pases vecinos. Y en la octavase presentan las conclusiones y recomendaciones.

REVISIN DE ESTUDIOS CUANTITATIVOS

Diversos estudios tienen el objetivo de encontrar los factores que intervienenen la eficiencia y en la productividad de los costos de transaccin. Losestudios de la OECD muestran que los costos de transaccin afectan el valordel bien importado o exportado entre el 2% y el 5%. Haralambides yLondoo (2002)2 hicieron un anlisis de los costos de transaccin entreMxico y Estados Unidos, y encontraron que los aspectos relacionados conlos costos de transaccin, como las inspecciones en la frontera, afectan laeficiencia y la competitividad entre ambos pases. Jetro (2002), por medio de

un anlisis de las importaciones en Japn, muestra que los costosrelacionados con el puerto afectan su eficiencia. Estos estudios clasifican loscostos de transaccin en directos e indirectos. Los primeros se relacionancon la disponibilidad de la informacin y con la documentacin necesariapara las autoridades pertinentes. Los segundos, con los costos causados pordemoras en las transacciones.

Los modelos de tipo gravitacional han sido los ms utilizados paramedir este tipo de eficiencia. Con la ecuacin de gravitacin, la cual nacecon el trabajo de Israd et al. (1954), es posible comparar el peso de lainfluencia de los determinantes del comercio en forma desagregada y medirla eficiencia portuaria y aeroportuaria. La ecuacin gravitacional analiza elcomercio entre dos pases como una funcin de su tamao medio a travs dela poblacin, el crecimiento y la distancia entre los pases. Kume et al.(2000) sugieren que las ecuaciones gravitacionales se derivan de modelos enlos cuales los pases estn especializados en la produccin de bienesdiferenciados, productos de la industria manufacturera, mientras que paraFeenstra, Markusen y Rose (2001) la ecuacin gravitacional se deriva de unmodelo de dumping recproco de productos homogneos. Para Deardoff(1998) la ecuacin gravitacional se deriva tanto de los modelos decompetencia monopolstica, como del modelo tradicional de comercio. Unade las principales caractersticas de este tipo de modelo es la posibilidad deincluir como variables explicativas otras variables que ayudan a diferenciarun pas de otro, como las variables de tipo institucional y, para este caso,variables que ayudan a evaluar la eficiencia portuaria y aeroportuaria de unpas.

2Ver OECD (2003).


4/30




Por su parte, Garaci y Prewo (1977), Radelet y Sachs (1998) yCrdenas y Salazar (2004b) incluyeron en la ecuacin gravitacional la

diferencia del precio antes de salir del puerto y el precio una vez finalizadoel envi. Evaluaron la eficiencia portuaria y el costo de transaccin en cadapas y sector.

De acuerdo con los estudios de Crdenas y Salazar (2004a, 2004b),los costos de transporte CIF/FOB3de los sectores colombianos, comparadoscon el resto del mundo, tienen comportamientos similares al promediomundial. Sin embargo, existen sectores que se comportan de maneradiferente generando un costo mucho ms alto que el promedio mundial.Dentro de stos se encuentran los sectores 53 (fibras textiles vegetales), 31(fertilizantes), 23 (alimentos para animales) y 34 (jabones, productoslubricantes y ceras).

Grfica 1

Fuente: Crdenas y Salazar (2004b)

Estos resultados muestran que estos sectores se encuentran en desventajafrente a la competencia con otros pases. No obstante, este anlisis no tiene

en cuenta los costos relacionados con la eficiencia portuaria y los trmitesnecesarios para la exportacin o la importacin de los productos, y los

3CIF: costo, seguro, flete. FOB: libre a bordo.


5/30




tiempos que stos generan, causando grandes prdidas de competitividad alos exportadores.

Otros autores como Bourgheas et al. (1999) tambin utilizan modelosgravitacionales. Las variables explicativas son las tradicionales de unmodelo gravitacional, pero adems tienen en cuenta otras como lainfraestructura fsica para evaluar la eficiencia, en donde la calidad ycantidad de esta infraestructura disminuye los costos de transporte, teniendoen cuenta distancias iguales.

La distancia siempre ha sido una variable importante en este tipo deestudios. Carrere y Schiff (2004) muestran que las distancias en el comercioen los ltimos aos han disminuido y que su impacto sobre los costos detransporte no es directo, sino que la evolucin relativa de sus componentes ysu comportamiento asimtrico general hacen que la elasticidad de la

distancia sea cada vez mayor en los estudios gravitacionales.Fink et al. (2000)4 analizan los costos de transaccin martimateniendo en cuenta el efecto de las polticas pblicas y privadas nocompetitivas. Con esta metodologa, Clark et al. (2001) utilizan ms de300.000 observaciones para buscar los principales determinantes de lasdiferencias en costos de transaccin martimo entre un pas y otro.Encontraron que variables como la distancia, el proceso de carga y laregulacin son las variables ms importantes para determinar la eficienciaportuaria. Por medio de una relacin no lineal entre la regulacin y laeficiencia portuaria, encontraron que la excesiva regulacin es una de lasprincipales variables que afectan la eficiencia portuaria (ver grfica 2).

Wilson et al. (2003) describen por medio de un modelo gravitacionalla calidad y el tamao de la eficiencia portuaria que ayudan a facilitar elcomercio. A diferencia de los anteriores autores, stos consideran no slo losaspectos relacionados con la distancia y la infraestructura, sino tambin laregulacin y el ambiente aduanero. Los autores estudian la eficienciaportuaria por medio de cuatro ndices: eficiencia portuaria, eficienciaaduanera, regulacin y comercio electrnico.

Este trabajo utiliza la metodologa de Wilson et al. (2003) paraevaluar la eficiencia portuaria y su relacin con el comercio internacional.Antes de desarrollar el modelo es importante hacer una descripcin detalladade las caractersticas portuarias en Latinoamrica, con especial nfasis enColombia, para as comprender los resultados del modelo y sus efectos en elproceso exportador colombiano.

4Ver Clark et al. (2001).


6/30




Grfica 2Eficiencia portuaria y niveles de regulacin (servicios portuarios

obligatorios, 1998)

Fuente: Clark et al. (2001)

CARACTERSTICAS DE LA EFICIENCIA PORTUARIA ENLATINOAMRICA

Los puertos cumplen la funcin de interrelacionar los transportes martimos,areos y terrestres, proporcionando servicios que complementan lasoperaciones de carga, descarga, almacenamiento, transformacin y difusin5.El transporte de carga martimo y areo son los preferidos a nivel

intercontinental. De hecho, un gran porcentaje de las importaciones yexportaciones de los pases de Amrica Latina hacia los pasesindustrializados se realizan por estas vas. Sin embargo, una parte todavaimportante del transporte de mercancas se lleva a cabo en los sistemas decarga terrestre (ver grfica 3).

En el mbito mundial, el transporte martimo es el principal medio detransporte, trasladando en el 2000 dos tercios del comercio mundial. SegnHoffmann (2003), entre 1994 y 2004, el uso de contenedores para eltransporte martimo aument del 8,8% al 10,1% como porcentaje delcomercio martimo, y del 17,2% al 18,1% si se mide como proporcin de lacarga seca.

El aumento del transporte martimo en el comercio mundial se puedeexplicar por la reduccin de sus costos promedio en comparacin con eltransporte terrestre y areo.

5Ver CEPAL (1998).


7/30




Grfica 3Comercio mundial por tipo de transporte (2002)

29%6,5%

4,5%

25,2%

Contenedores Otras cargasCarga seca Camiones

Fuente: Hoffman (2003).

En Latinoamrica los pases se caracterizan por presentar diversos problemasde eficiencia en trminos portuarios. Sin embargo, despus de la dcada delos noventa los pases latinoamericanos han desarrollado diferentesmodificaciones en su sistema portuario con el objetivo de mejorar suscondiciones y sus trminos de eficiencia. El caso chileno es un ejemplo deellos, gracias a una nueva poltica administrativa portuaria ha aumentadosignificativamente su eficiencia y competitividad frente a los pasesdesarrollados. De igual manera, Brasil con una reforma laboral y deinfraestructura dinamiz sus caractersticas portuarias en trminos deeficiencia y de trmites en general. Aunque los pases latinoamericanos hanprestado gran atencin a la eficiencia portuaria en los ltimos aos, aun

tienen deficiencias en trminos de competitividad. La cantidad de trmites ylos costos continan siendo muy altos comparados con Estados Unidos oEuropa. El cuadro 1 muestra estas diferencias.

Una de las razones de estas diferencias son los trmites de aduanas(Amrica Latina, 7,08 das; Europa, 4,0 das; Amrica del Norte, 3,5 das).Estos costos no slo generan demoras en el transporte de los bienes sino queacrecientan los costos indirectos que inciden sobre las ventajas competitivasy de eficiencia frente a terceros.

Para analizar con detalle las caractersticas de eficiencia ycompetitividad de los puertos en Latinoamrica, y su efecto en el comercio,este trabajo analiza en forma ms profunda el comportamiento de los ndices

de competitividad desarrollados por el WEF (World Economic Forum) para11 pases Latinoamericanos6. El WEF se ocupa de medir la eficienciaportuaria y aeroportuaria por medio de una evaluacin cuantitativa que toma

6Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Mxico,Per y Venezuela.


8/30




valores de 0 hasta 2,5, donde un menor valor significa un bajo grado deeficiencia.

Cuadro 1Variables de eficiencia portuaria

Entre las principales variables estudiadas se encuentran el ndice portuario yel ndice aeroportuario, que evidencian la calidad portuaria y aeroportuariadel pas. Estos ndices muestran que el pas ms eficiente en este aspecto esEstados Unidos. Chile est por encima del resto de pases latinoamericanos yen los dos ltimos aos ha venido incrementando su eficiencia, mientras quepases como Mxico y Venezuela mantienen un nivel relativamenteconstante durante el mismo perodo (ver grficas 4 y 5).

Grfica 4Eficiencia portuaria

0 1 2 3 4 5 6 7

Argentina

Bolivia

Brazil

Chile

Colombia

Ecuador

Mexico

Peru

USA

Venezuela

2002 puertos

2000 puertos

1998 puertos

Eficiencia portuaria7 mxima 1 mnima

Trmite deaduana en das

Costo de manejo uncontenedor en puerto

Amrica del Norte 6,4 3,5 261,7Europa 5,3 4,0 166,7Oriente Medio 4,9 n. d. n. d.Asia Oriental y Cuenta del Pacfico 4,7 5,6 150,5frica Oriental y Meridional 4,6 12,0 n. d.

Norte de frica 3,7 5,5 n. d.Antigua Unin Sovitica 3,4 5,4 n. d.Europa del Este 3,3 2,4 n. d.Amrica Latina 2,9 7,1 251,4

Sur de Asia 2,8 n. d.frica occidental n. d. 11,7 n. d.

Nota: las variables de eficiencia portuaria por regin no son directamente comparables debido a ladiferencia en el nmero de pases disponible. Por ello, estas variables se deben considerar medidascomplementarias, ms que sustitutivas.

Fuente: Global Competitiveness Report (1999).


9/30




Grfica 5

Eficiencia Aeroportuaria

0 1 2 3 4 5 6 7 8

Argentina

Bolivia

Brazil

Chile

Colombia

Ecuador

Mexico

Peru

USA

Venezuela

2002 aeropuertos

2000 aeropuertos

1998 aeropuertos

Adems de la infraestructura, es importante tener en cuenta lascaractersticas regulatorias y las barreras no arancelarias de estos pasesfrente a terceros. Este indicador muestra que Chile est por encima deEstados Unidos y que las diferencias de ambos con Colombia y Mxico noson muy altas.

La relacin entre el ndice promedio de eficiencia portuaria7 y suvariabilidad a lo largo del perodo 1998-2002, medida como la desviacinestndar, muestra que Argentina y Chile presentan altas variabilidadesmientras que el resto de pases tienen un comportamiento constante. Por otrolado, la variabilidad del ambiente aduanero durante 1998-2002 es altamentevoltil (grficas 6 y 7).

Grfica 6Eficiencia portuaria vs. variabilidad

7La metodologa utilizada para el desarrollo de este ndice se presentar ms adelante.


10/30




Grfica 7Ambiente aduanero vs. variabilidad

La relacin entre el ndice promedio del ambiente regulatorio8 y suvariabilidad a lo largo del perodo 1998-2002, medida como la desviacinestndar, muestra que Mxico y Chile presentan variabilidades un poco msaltas que el resto de los pases estudiados, sin embargo el comportamientodurante el perodo es relativamente constante (grfica 8).

Grfica 8Ambiente regulatorio vs. variabilidad

Los pases con mayores obstculos a las importaciones son Colombia yVenezuela, aunque Mxico no est muy lejos de ese nivel, mientras Chile yEstados Unidos tienen menores restricciones al comercio.

8La metodologa utilizada para el desarrollo de este ndice se presentara ms adelante eneste trabajo.


11/30




La corrupcin es otro indicador que ayuda a medir la eficiencia y latransparencia de un pas en trminos de comercio. Los resultados son muy

claros: Venezuela, Mxico y Colombia son los pases que presentan mayoresniveles de corrupcin, mientras que Estados Unidos y Chile son los pasesmenos corruptos en este aspecto.

El indicador de conformidad muestra que Estados Unidos presenta elnivel ms alto de eficiencia, mientras que Chile, Colombia y Mxico tienenniveles menores, pero por encima de las condiciones venezolanas.

Otro aspecto importante es que Chile y Colombia han incrementadosus niveles de eficiencia en este indicador, aunque Colombia mostr unareduccin en el ltimo ao. El comercio por Internet muestra una altaprofundizacin en Estados Unidos, mientras que en los paseslatinoamericanos no se presenta esta dinmica. Sin embargo, Colombia tiene

niveles superiores al promedio en este indicador, y un comportamientocreciente mayor que los dems pases analizados.

ANLISIS DE LA ESTRUCTURA Y LA EFICIENCIA PORTUARIA ENCOLOMBIA

Las mejoras en la estructura y la eficiencia del sector portuario en Colombiano slo generaran una disminucin en los costos de transaccin,beneficiando al exportador/importador por medio de una mayor agilidad enlos requisitos de transaccin, sino tambin un mayor impacto en la eficienciaeconmica del pas. Una disminucin en los trmites administrativos implicauna mejora en los costos de transaccin, en los procedimientos de logsticatanto de los puertos como de la aduana, y un ambiente regulatorio quecumpla con los estndares internacionales.

Colombia est abriendo sus puertas a nuevos acuerdosinternacionales, como CAN, G3, entre otros, y cada vez hay ms propuestascomerciales: TLC con Estados Unidos, ALCA, CAN-MERCOSUR etc. Lacompetencia mundial exige a los exportadores una presentacin gil yprecisa de ofertas en el mercado internacional, al menor costo posible y contiempos de provisin exactos. Por esto, el pas debe centrar su atencin enmejorar la eficiencia y la competitividad de los costos de transporte y deinfraestructura portuaria y aeroportuaria, y as alcanzar un beneficio ptimode esta nueva poltica. La eficiencia portuaria y aeroportuaria no slo serefiere a la agilidad en trminos de distancia e infraestructura, los trmites ylos trminos legislativos juegan tambin un papel importante. Segn Radelety Sachs (1998), los aspectos legales y las imperfecciones de procedimientoafectan notablemente los servicios portuarios y su eficiencia. En muchos


12/30




pases los procedimientos son muy largos, o es casi imposible obtenerinformes por escrito de los principales procedimientos portuarios. Esto

impide el buen desempeo de los acuerdos comerciales, pues generadesventajas, debido a las demoras y a la ineficiencia que deteriora elcomercio y los trminos de competitividad. Es por eso que cuando se hablade eficiencia portuaria no slo se busca una mayor eficiencia en trminos deinfraestructura fsica, la influencia en la calidad dentro del entornoregulatorio e institucional tambin es importante.

En Colombia, la infraestructura de transporte se caracteriza por teneraltos niveles de desarrollo, en especial en la ultima dcada, tanto a nivelportuario como aeroportuario. La mayora de los puertos martimos y areosde Colombia eran, en su mayora, de entidades pblicas. A partir de 1991,despus de la nueva poltica de apertura econmica del pas, se introdujeron

nuevas leyes que buscaron una mayor competitividad en el sector portuario,especialmente en el martimo, cuyo desempeo presentaba grandesdeficiencias. Mediante la Ley 1 de 1991 se elimin este monopolio estatal delos puertos martimos colombianos, para crear entidades portuarias comoentes con autonoma administrativa y patrimonio propio (pblico, privado omixto) con el objetivo de modernizar el sistema, reducir las tarifas y mejorarla eficiencia portuaria del pas. Con esta ley nacen los operadores portuariosy las sociedades portuarias regionales. Los primeros tienen como funcinprestar servicios en la actividad portuaria como: cargue, descargue,almacenamiento, etc., y los segundos tienen como objetivo la administracinde la estructura portuaria.

En Colombia, el transporte martimo internacional se mueve desdelos puertos de Buenaventura y Tumaco, en el ocano Pacfico, y los deCartagena, Barranquilla y Santa Marta, en el mar Caribe. Estos puertoscuentan con todos los medios necesarios para recibir embarcaciones decualquier tipo y calado; no obstante, se han especializado. El puerto deCartagena se especializa en el movimiento de contenedores, que requierealgunas labores de dragado y mantenimiento; presenta un calado que varaentre 6 y 6,5 pies, lo que permite la navegacin de planchones yremolcadores. El puerto de Santa Marta es natural, profundo, con vocacingranelara y un alto grado de movilizacin de carbn. No obstante, uno de losgrandes problemas de este puerto es su cercana a la ciudad y los terrenospendientes. El puerto de Barranquilla es de tipo multipropsito, requierelabores de dragado permanente por la sedimentacin del ro Magdalena, peroa su vez es un punto estratgico de intercambio modal entre el transportefluvial y el transporte martimo.


13/30




Una primera aproximacin para mejorar la eficiencia portuaria fueronlos procesos de privatizacin. Esta privatizacin buscaba mejorar la

productividad del sector exportador. En el caso colombiano, el proceso detransferencia de los puertos al sector privado ocasion un rpido crecimientode la productividad, reduciendo los costos para los usuarios de los puertos ygenerando atractivas tasas de retorno para los concesionarios (ver cuadro 1).A partir de 1991, la evolucin de estos puertos ha sido altamentesignificativa, presentando tasas de crecimiento altas: en 1995 se movilizarona travs de los terminales martimos colombianos 50,5 millones detoneladas, registrndose un aumento del 14,5% respecto a 1994. En el 2000,se movilizaron 85 millones de toneladas anuales (MTA) de carga general, 32MTA de carbn y 32 MTA de carburos y derivados. La capacidad actualinstalada permite recibir 150 MTA de carga general, 40 MTA de carbn y 80

MTA de hidrocarburos y sus derivados. Gracias a las nuevas inversionesencaminadas a elevar los parmetros de eficiencia, se logr incrementar laeficiencia en, aproximadamente, un 15%. Por ejemplo, en relacin con lospuertos carboneros, para el ao 2000, su capacidad aument hasta alcanzarlas 50 MTA, el 75%, y el 80% de la carga internacional se despacha en lospuertos martimos. Los diferentes puertos martimos del pas movilizaronentre 1995 y 1999 el 96% de las exportaciones del pas y el 63% de lasimportaciones colombianas (Superintendencia de Puertos y Transporte).

El transporte areo internacional se mueve principalmente desde losaeropuertos de Bogot, Medelln y Cali. Estos aeropuertos cuentan con losmedios necesarios para recibir cargas de grandes toneladas. Bogot es elmayor puerto de carga internacional: moviliza aproximadamente un 70% deltotal de la carga internacional, seguido por Medelln, 16,45% y Cali, 4,44%.El volumen de carga internacional va area es aproximadamente de 32.792toneladas, de las cuales un 60% (19.348) proviene o se dirige a EstadosUnidos, un 16,87% a Suramrica, y el resto est dirigido hacia el Caribe yEuropa (grfica 9)

Casi la totalidad del comercio bilateral entre Colombia y EstadosUnidos est relacionado con el transporte martimo y areo (valor FOB6.319.538.306 en 2003) El aumento de los volmenes comercializados entrelos dos pases ha reducido los costos de transporte, la frecuencia y lavelocidad del transporte bilateral. Este aumento del comercio deberconducir a un mejoramiento de los servicios de transporte y a la reduccin delos costes inherentes a este servicio.


14/30




Grfica 9Operacin internacional. Movilizacin de carga

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

Acum. 2004 Acum. 2003 Mes. 2004 Mes. 2003

Salida

Llegada

Fuente: Aeronutica civil.

CARACTERSTICAS DEL SECTOR EXPORTADOR COLOMBIANOHACIA ESTADOS UNIDOS

Durante los ltimos aos, ciertos sectores industriales colombianos se hanbeneficiado del sistema de comercio internacional y de los diferentesacuerdos de libre comercio que se han firmado con diferentes pases;acuerdos como el G3, el Pacto andino, la Ley de presencias arancelariasandinas y de erradicacin de drogas (ATPDEA), entre otros. Estados Unidosha sido y seguir siendo uno de los principales socios comerciales deColombia, tanto como destinatario de sus exportaciones, como proveedor de

sus importaciones9(cuadro2).Las exportaciones colombianas presentan altos grados de

concentracin. De hecho, la oferta exportable colombiana hacia el mercadode Estados Unidos se encuentra localizada en tan slo once productos querepresentan el 80% de las exportaciones a este pas. Los aceites crudos o demineral bituminoso representan el 48% del total de productos exportados aEstados Unidos, casi un 100% de este producto sale por Cartagena vamartima. El caf sin tostar, sin descafeinar, representa el 7% del total deexportaciones de Colombia hacia Estados Unidos, un 87% de este productosale va martima por Buenaventura. Productos como flores, capullos y rosasrepresentan casi el 9% del total de exportaciones hacia Estados unidos, de

stos, casi un 90% sale va area por Bogot. Los textiles juegan tambin unpapel importante dentro de los bienes exportados de Colombia hacia EstadosUnidos, los pantalones largos y cortos representan casi un 2% del total de las

9Ver cifras del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (2004).


15/30




exportaciones; el 26% de estas exportaciones tienen como va de transporteel puerto de Cartagena, y el 73% sale por el aeropuerto Santiago de Cali10.

Segn un estudio realizado por la Asociacin Nacional deInstituciones Financieras (ANIF), Colombia tiene ventajas comparativas enEstados Unidos en 28 sectores de una lista total de 99 analizados. Colombiapresent ventajas comparativas en los productos primarios, salvo el azcar.En el sector de manufacturas, las ventajas competitivas de Colombia frente aEstados Unidos se ubican en los sectores de textiles, confecciones, cuero ycalzado; productos alimenticios, joyas y artculos conexos; barro, losa yporcelana; petrleo, etc.; mientras que las ventajas competitivas de EstadosUnidos estn en los sectores de maquinaria y equipo; madera; algunosalimentos; hilados y fibras textiles, etc.

Cuadro 2

Fuente: DNP, julio, 2003.

ANLISIS DEL PROCESO EXPORTADOR EN COLOMBIA

Segn los artculos 260 a 352 del estatuto aduanero, cada operacin deexportacin requiere un trmite, una contratacin, un documento etc., lo cualgenera grandes demoras y, por ende, desventajas para el pas. Segn elestatuto, los trmites necesarios para el proceso de exportacin son lossiguientes:

10Base de datos (BACEX), Ministerio de Comercio Exterior.

Productos ATPA NMFArancel deColombia

Margen depreferencia

X a EUX a EU /

X total%

acumuladoAceites crudos o de mineralbituminoso

No tiene 0,3 2595,4 48,8 48,8

Caf sin tostar, sin descafeinar Libre 0,0 368,3 6,9 55,7

Pigmentos para la fabricacin depinturas

Si tiene 3,1 0,0 3,1 204,5 3,8 56,9

Las dems flores y capullosfrescos

Si tiene 6,4 0,0 6,4 203,0 3,8 63,4

Hullas trmicas Libre 0,0 187,7 3,5 66,9

Fueloils Fuel Si tiene 7,0 0,0 7,0 171,2 3,2 70,1

Rosas frescas, cortadas pararamos o adornos

Si tiene 6,8 0,0 6,8 150,8 2,8 73,0

Bananas o pltanos tipocavendish valery Libre 144,4 2,7 75,5

Claveles cortados para adornos Si tiene 3,2 0,0 3,2 109,3 2,1 77,7

Pantalones largos, cortos(calzones)

No tiene 1,4 68,3 1,3 79,0

Combustibles 61,5 1,2 80,2

Otros 1055,8 19,9 100,0

Promedio ltimos cinco aos 5319,4


16/30




Presentar la solicitud de autorizacin de embarque (formulario) en laadministracin de aduanas de la jurisdiccin donde se encuentre la mercanca.Adjuntar documentos que acrediten la operacin que dio lugar a la exportacin

(contrato, factura). Vistos buenos o autorizacin cuando a ello hubiese lugar segnel tipo de mercanca. Mandato cuando actu como declarante una SIA. Transmitirelectrnicamente la informacin de manifiesto de carga. Presentar a la aduana lamercanca para la inspeccin. El sistema informtico asigna nmero y fecha a cadamanifiesto de carga para convertir la declaracin de autorizacin de embarque endeclaracin de exportacin definitiva (DIAN).

Los trmites y los costos de transaccin difieren segn el producto, el tipo deenvo (martimo o areo), y el tamao de la empresa exportadora eimportadora. Por lo tanto, cada una de las etapas est ntimamentecorrelacionada con la siguiente y su eficiencia depender de su velocidad deasociacin. En consecuencia, la productividad se transfiere de una funcin a

otra, incidiendo en los costos y la satisfaccin de los clientes11. Ms aun, laevidencia emprica muestra que los costos comerciales de transaccin paraproductos agrcolas son mucho ms altos que los costos para productosmanufacturados, ya que los productos agrcolas deben pasar por mayorescontroles especiales, como los sanitarios y fitosanitarios. Adems, el tamaode la empresa tambin juega un papel importante para verificar la eficienciaen los costos de transaccin; se dice que las pequeas y medianas empresasse enfrentan a mayores costos, colocndolas en desventaja frente a losgrandes exportadores/importadores.

En Colombia, segn el decreto 2685 de 1991, y la resolucin 4240del 2000, el proceso exportador se caracteriza por los siguientes pasos: 1)

Estudio de la demanda y mercado potencial. Un estudio adecuado delmercado podr diagnosticar las potencialidades del mercado y as determinaradecuadamente los precios del producto a nivel internacional. 2) Elexportador confirma la apertura de la carta de crdito y contrata eltransporte. 3) En caso de ser necesario, el exportador tramita un registrosanitario ante la autoridad correspondiente. 4) El exportador debe inscribirseen el RUT. 5) El exportador debe diligenciar y radicar el formulario deRegistro de Productor Nacional y solicitar la determinacin de origen. 6) Elexportador deber diligenciar y radicar el certificado de origen adjuntando lafactura comercial. 7) Mincomex certifica el origen. 8) El exportadordiligencia la declaracin de exportacin. 9) Un visto bueno ser otorgado al

exportador por la autoridad correspondiente. 10) El exportador presenta ladeclaracin de exportacin ante la DIAN adjuntado: documento deidentidad, documento de transporte, factura comercial, etc. El funcionario de

11Ver Hoffmann (2003).


17/30




la DIAN deber realizar la inspeccin documental o fsica de la mercancapara autorizar el paso de la mercanca. 11). El exportador recibe el pago de

la mercanca a travs del sistema financiero. 12) Con la presentacin de ladeclaracin de exportacin, se podr diligenciar la declaracin de cambio, yas efectuar la venta de divisas. 13) Solicitud del certificado de reembolsotributario (CERT). En el caso que el producto se encuentre beneficiado porel CERT, el exportador autorizar al intermediario financiero su trmite en elMinisterio de Comercio.

En este paso, la no aceptacin de un bien se puede dar por diferentessituaciones como: cuando la solicitud se presente en una aduana diferente ala que tenga jurisdiccin, o cuando no se diligencie completamente elformulario de solicitud de embarque. Cuando no se tengan los documentossoportes (documento que acredite la operacin; vistos buenos o

autorizaciones; mandato; los dems dependiendo de la mercanca ymodalidad.). Cuando se acepta la mercanca se debe solicitar la autorizacinde embarque, que asigna nmero y fecha de aceptacin. A partir de la fechade aceptacin inicia la vigencia del embarque de un (1) mes. Si el exportadordentro de ese mes no embarca, el embarque pierde vigencia y deberdiligenciar una nueva solicitud de embarque. Con la aceptacin, la solicitudde embarque cobra efectos jurdicos, por lo que si la exportacin no serealiza se debe dejar vencer la vigencia del embarque o desistir de ella.

El ingreso a la zona primaria es el requisito indispensable paraefectos de que se aplique la selectividad. La legislacin no establece eltrmino en el cual se deba ingresar la mercanca a la zona primaria. Si elingreso se realiza antes de la aceptacin de la solicitud de embarque (AE), laselectividad se debe aplicar dentro del da hbil siguiente a la aceptacin.Siel ingreso se realiza despus de la AE, la selectividad se debe aplicar dentrodel da hbil siguiente a dicho ingreso. La inspeccin aduanera puede serfsica o documental, y sta puede levantar informe de precios.

En la diligencia de inspeccin, el inspector puede modificar la AE automticamente de acuerdo con lo siguiente: 1) Si la cantidad de mercancaencontrada es superior a la declarada, el inspector slo autorizar la cantidaddeclarada, anotar el hecho y para el saldo ordenar una nueva AE. 2) Si lacantidad de mercanca encontrada es inferior a la declarada, el inspectorautorizar el embarque de la fsicamente encontrada y modificar la AE enese sentido. 3) Si encuentra diferencias sustanciales en otros elementos, noautorizar el embarque.

De acuerdo con informacin suministrada por Tagua Logistics12, acontinuacin se describirn los trmites y tiempos de un proceso de

12Empresa de logstica en comercio internacional.


18/30




exportacin tanto a nivel martimo por los principales puertos del pas, comoa nivel areo. El flete martimo en servicios de lnea regular est definido en

dlares (US$) por cada tonelada o metro cbico (lo que convenga al naviero)de acuerdo al producto. Cubre el traslado de la mercanca desde el costadodel buque en el puerto de origen hasta igual punto en el puerto de destino. Eneste contexto, la productividad de un exportador no slo depende de laeficiencia portuaria, de la atencin a los buques y la manipulacin de carga,sino tambin del conjunto de actividades conexas como la aduana, elcarreteo y hasta el tiempo de espera para las cartas de crdito otorgadas porlos bancos. Otro factor importante para la productividad es el retraso en lainformacin requerida por los servicios de aduana para legalizar el procesode exportacin e importacin, y todos los factores exgenos que afecten larapidez con que los camiones reciben la mercanca en puerto.

Los tiempos de este proceso dependen del medio de envi, el cualpuede ser va area o va martima, y adems varan teniendo en cuenta elproducto y el tamao del exportador. Cuando la carga sale va martima, elflete est conformado por una tarifa bsica para cada producto y una gamavariable de recargos aplicables por trfico, y para todas las mercancasmovilizadas en cada uno de ellos. Los tiempos para diligenciar losdocumentos pueden tardar hasta tres das, que se dividen de la siguientemanera: el trmite relacionado con Cmara y Comercio puede durar hasta 36horas para registrarse (segn disponibilidad); el registro nico tributario,RUT, 12 horas; el nmero de identificacin tributario, NIT, 12 horas;registro nacional de exportadores, 24 horas.Adems del tiempo utilizado para diligenciar los documentos deexportacin, el proceso operativo de dicha exportacin tambin generatiempos en: cargar el contenedor, 4 horas; transportar la mercanca desde elorigen hasta el puerto, 36 horas; entregar el contenedor en el puerto, 8 horas;pasar por la inspeccin antinarcticos, 4 horas; pasar por la inspeccin de laDIAN, 4 horas; inspeccin ICA, 4 horas (si el producto lo requiere); para untotal de 2 das aproximadamente. Tan pronto se cierra el contenedor despusde las debidas inspecciones, queda automticamente entregado al puerto y lanaviera. El transporte martimo depende del lugar de entrega.

Cuando la carga sale va area, el flete areo est definido teniendoen cuenta los aeropuertos. Se expresa como una cantidad determinada endlares por cada kilo de peso bruto o de volumen, a conveniencia de laaerolnea. Este proceso inicia en el momento que el cliente tiene listo suproducto a exportar.


19/30




Cuadro 3

El tiempo necesario para tener los requisitos para el proceso de exportador

son los siguientes: entrega de la mercanca, 1 hora; inspeccinantinarcticos, 30 minutos; inspeccin DIAN, 60 minutos; otrasinspecciones y requisitos segn el producto, 1 hora.

Cuadro 4

El transporte areo tambin depende del sitio de entrega de la carga. Se debetener en cuenta que por ser areo es ms corto y eso lo hace ms costoso. Sinembargo, es importante aclarar la importancia en la diferenciacin delproducto, en el tamao del exportador/importador y en el destino delproducto, pues los trmites y tiempos varan teniendo en cuenta estascaractersticas.

Tiempos para diligenciar los documentos

Cmara y comercio

RUT 12 horasNIT 12 horas

Registro nacional de exportadores 24 horas

Tiempos en el proceso operativo

Cargar el contenedor 4 horas

Transporte terrestre a puerto 36 horas

Entrega del contenedor en puerto 8 horas

Inspeccin de antinarcticos 4 horas

Inspeccin DIAN 4 horas

Inspeccin ICA (Si el producto lo requiere) 4 horas

Tiempos para diligenciar los documentos

Cmara y comercio

RUT 12 horas

NIT 12 horas

Registro nacional de exportadores: 24 horas

Factura comercial de su producto

Autorizacin de embarque elaborada por el cliente

Gua

Carta narcticosCarta para la policia aeroportuaria

Tiempos en el proceso operativo

Cargar el contenedor 4 horas

Transporte terrestre a Puerto 1 hora

Entrega de la mercanca 8 horas

Inspeccin de antinarcticos 30 min.

Inspeccin DIAN 1 hora

Inspeccin ICA (si el producto lo requiere) 4 horas


20/30




MODELO GRAVITACIONAL DEL COMERCIO. EFICIENCIAPORTUARIA

Al considerar los procesos de exportacin y las caractersticas portuariasmencionadas en el apartado anterior, esta seccin desarrolla los principalesndices que reflejan la eficiencia portuaria, teniendo en cuenta lametodologa utilizada por Wilson et al. (2003) para los pases de la UNTAC.Segn los autores, la eficiencia portuaria y la facilitacin del mercado sepueden clasificar en cuatro categoras: 1) eficiencia portuaria, 2) ambienteaduanero, 3) ambiente regulatorio y 4) negocios por medio electrnico.

La eficiencia portuaria se encarga de medir la calidad de lainfraestructura de puertos martimos y areos. El ambiente aduanero midelos costos de aduana y la transparencia de las polticas en trminos de

aduanas. El ambiente regulatorio permite ver cmo estn diseadas laspolticas para el mercado. Finalmente, los negocios por medio electrnico,sirven para medir qu tanto influye la tecnologa de las telecomunicacionesen el mercado. Muchos de estos indicadores se crearon teniendo en cuentalos reglamentos del GATT, en especial el artculo V sobre libertad y trnsito,el cual menciona que el movimiento de bienes se debe hacer por medio delas vas de transporte ms convenientes, sin restricciones y sin retrasos. Elambiente aduanero tambin tiene como fundamento el reglamento estipuladopor el GATT, en el artculo VIII, el cual dice que para disminuir losimpedimentos de comercio debido a procedimientos de aduana, los costos dela aduana deben ser cercanos a los costos de los servicios de la aduana. Elambiente regulatorio tiene en cuenta el artculo X, estipulado por el GATT,el cual discute la publicacin y la administracin de las regulaciones delcomercio. Este artculo se basa en la transparencia de las regulaciones enlas exportaciones y las importaciones.

Para cada categora se construye un indicador para los pasesseleccionados de Latinoamrica y Estados Unidos (12 en total).

CONSTRUCCIN DE LOS NDICES

Para la construccin de los ndices se tiene en cuenta el desarrollo y elcomportamiento del comercio de pases en Latinoamrica y Norteamrica.Los pases seleccionados fueron: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Mxico, Per y Venezuela. Seutilizan los indicadores del World Economic Forum (WEF) para el perodo1998-2002, Transparencia Internacional, el Banco Mundial, la CEPAL y el


21/30




Fondo Monetario Internacional. Para los datos del ao 2000 se utilizarontasas de crecimiento de aos anteriores.

Como los datos vienen de diferentes fuentes, se elabor una base dedatos homognea con caractersticas comparables. Se construy una basecon los datos originales, teniendo en cuenta un rango de 5 aos (1998-2002)para los pases seleccionados. Para cada variable, teniendo en cuenta lospases, se calcul el total para cada ao; luego, los datos de cada pas seindexaron con el promedio de los datos de todos los pases y cada uno deestos ndices se denomin indexed input.

11

12

1J J

J

=

=

donde: J es la fila de cada pas J

Teniendo los datos en una misma base se puede decir que cada index inputest construido bajo la misma base y, por tanto, se pueden comparar.Usando la metodologa de Wilson et al. (2003), los cuatro ndices defacilitacin del mercado se componen de la siguiente forma:

Cuadro 5Eficiencia portuariaa. Eficiencia portuaria

b. Eficiencia en transporte areoc. Infraestructura globalAmbiente aduaneroa. Pagos irregulars

b. Barreras ocultas del comercioc. Corrupcin legald. Control de corrupcinAmbiente regulatorioa. Flexibilidad en el ambiente regulatorio

b. Conformidadc. Refuerzos de las regulaciones

Negocios por medio electrnicoa. E-business usage

Luego se agregan los index-input para que cada ndice de facilidad demercado contenga el mayor nmero de informacin. El cuadro 6 resume las

estadsticas de los indicadores de eficiencia, indicando el pas con mximo ymnimo nivel de eficiencia, as como su rango.

Es importante tener en cuenta las correlaciones que existen entreestos ndices para garantizar su importancia dentro del modelo, ya quereducir la dependencia de una sola base de datos sirve para que estos ndices


22/30




midan la facilitacin del comercio. La correlacin de los ndices nos muestraque sus componentes son altos, por encima de 0,50 (a excepcin del ndice

de corrupcin), lo cual indica la robustez de los indicadores de eficiencia.Cuadro 6Resumen de los valores estadsticos para los indicadores de facilidad demercadoCategora ndices Media

Desviacinestndar

Mximo Pas Mnimo Pas

Puertos PU 1,0000 0,441072 1,719626 Chile 0,086947 Bolivia

Transporte areo TA 1,0000 0,409379 1,424176 Chile 0,128733 Per

Infraestructura INF 1,0000 0,429969 1,591160 Chile 0,078844 Bolivia

Eficienciaportuaria

ndice agregado EP 1,0000 0,427000 1,578321 Chile 0,098175 Bolivia

Pagos irregulares PI 1,0000 0,223191 1,746350 Chile 0,717153 Bolivia

Barreras ocultas BO 1,0000 0,208428 1,610390 Chile 0,709083 Ecuador

Corrupcin legal CL 1,0000 0,435607 1,940391 Colombia 0,216823 EcuadorControl de corrupcin CC 1,0000 0,700000 1,550000 Chile -1,020000 Ecuador

Ambiente

aduanero

ndice agregado AA 1,0000 0,392000 1,711783 Chile 0,155765 Ecuador

Flexibilidad en el ambienteregulatorio

FAR 1,0000 0,221964 1,784078 Chile 0,583441 Bolivia

Conformidad CO 1,0000 0,241151 1,757687 Chile 0,613756 Bolivia

Transparencia en elambiente regulatorio

TAR 1,0000 0,413000 2,770000 Colombia 0,380000 Venezuela

Regulacin estndar RE 1,0000 0,192000 1,364000 Brazil 0,612000 Per

Ambienteregulatorio

ndice agregado AR 1,0000 0,267250 1,918988 Chile 0,547515 Bolivia

E-comerce EC 1,0000 0,740785 4,696620 Ecuador 0,105447 MxicoE-Business

ndice agregado EC 1,0000 0,740785 4,696620 Ecuador 0,105447 Mxico

Cuadro 7: Matrices de correlacinTres index-input deeficiencia portuaria PuertosPU Transporte areoAA InfraestructuraINF

Puertos PU 1

Transporte areo TA 0,875968 1

Infraestructura INF 0,954356 0,930395 1

Cuatro index-input deambiente aduanero

Pagos irregularesPI

Barreras ocultasBO

Corrupcin legalCL

Control de corrupcinCC

Pagos irregulares PI 1

Barreras ocultas BO 0,733689 1

Corrupcin legal CL 0,538992 0,346139 1

Control de corrupcin CC 0,748792 0,610837 0,645682 1

Cuatro index-input deambiente regulatorio

Flexibilidad en elambiente regulatorio

FAR

ConformidadCO

Transparencia en elambiente regulatorio

TAR

Regulacin estndarRE

Flexibilidad en elambiente regulatorio

FAR 1

Conformidad CO 0,501086 1Transparencia en elambiente regulatorio

TAR 0,553513 0,515886 1

Regulacin estndar RE 0,505060 0,477977 0,527377 1


23/30




OTRAS VARIABLES

Adems de los ndices anteriores, el modelo presenta variables tradicionalesde un modelo gravitacional. Los flujos bilaterales, en este caso el de lasexportaciones de los pases de estudio hacia Estados Unidos (informacinrecolectada desde USITC), variables como el Producto Interno Bruto (PIB) yel Producto Interno Bruto per cpita (PIBpc) (datos del United NationsStatistics), longitud en distancia en kilmetros entre los dos principalespuertos de cada pas y los dos principales puertos de Estados Unidos, yvariables dicotmicas para indicar si el pas tiene algn acuerdo de comercioo sistema de preferencias arancelarias con Estados Unidos. Adems, seincluyen variables dicotmicas para definir el idioma del pas si es ingles o

no, donde la variable dicotmica es el ingles, las tarifas de exportaciones un promedio por pas (WEF), el costo de transporte que segn Crdenas ySalazar (2004a) es la relacin del precio CIF/FOB y el ndice del tipo decambio.

SUPUESTOS

Se espera que en los resultados de la ecuacin gravitacional las variables secomporten como se describe a continuacin. A medida que la eficienciaportuaria mejora se espera que las exportaciones aumenten, por lo tanto susigno es positivo en este ndice. Como se mencion anteriormente, seincluyen variables de infraestructura tanto area como martima. Teniendoen cuenta la regulacin del GATT, se espera que el comportamiento delambiente aduanero sea positivo, a medida que mejoren los procedimientosaduaneros las exportaciones aumentarn. Por el contrario, en el ambienteregulatorio se espera una relacin negativa, ya que a medida que el pasadopte mayor regulacin el comercio decrecer. El cuadro 8 muestra conmayor claridad estas relaciones.

Cuadro 8ndice de facilidad de mercado Signo Comportamiento esperado

Eficiencia portuaria (+)A medida que se mejora la eficiencia del puerto,las exportaciones aumentan.

Ambiente aduanero (+)

A medida que la economa del pas J mejora sus

procedimientos en aduanas, las exportacionesaumentan.

Ambiente regulatorio (-)A medida que la economa del pas J adopta unaregulacin estndar, el comercio cae.

E-Business Usage (+)A medida que la economa del pas J incrementael uso electrnico (Internet) en los negocios, lasexportaciones aumentan.


24/30




EL MODELO

A continuacin se presenta el modelo de gravedad utilizado para medir laeficiencia portuaria, para los aos 1999-2003. El modelo se caracteriza porseguir las mismas tendencias de un modelo de gravedad para flujos delcomercio internacional clsico, el cual hace nfasis en la relacin que existeentre geografa y comercio. Sin embargo, existen varias caractersticas quelo diferencian, como son la inclusin de los ndices de eficiencia definidospor Wilson et al.

Usando la estructura de un tpico modelo gravitacional, la ecuacingravitacional est definida por la siguiente expresin:

( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ijij5ij4ij3j2*i1ij DuXlnDlnPIBlnPIBlnEXPln ++++++=

donde:

EXPij es el volumen de comercio entre pases; PIB*i y PIBj son,respectivamente, los ingresos de los pases; Dijes la distancia absoluta entrelos pases; Xij son variables que explican la eficiencia del comercio entrepases. Tambin estn las variables ficticias, las dummiesDuijy, finalmente,el trmino de error ij. Los parmetros ison coeficientes.

Entonces, para efectos de este estudio, se plantea la ecuacingravitacional de la siguiente manera:

( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( )( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ij14ESP13IJ12i11i10i9ti8tij7ij6ij5

t

j4

t

i3

t

j2

*

i1

t

ijITCDTAEBARAAEpTARIFln DmDaPIBpclnPIBpclnPIBlnPIBlnEXPln ++++++++ ++++++=

donde EXPtijes el volumen de exportaciones de los pases ihacia el pas jenun tiempo especfico tdesagregado para 10 sectores13; PIB*ies el ingreso delpas iy PIBjy PIBpcjson, respectivamente, el ingreso e ingreso per-cpita delpasj; Dijes la distancia entre los pases (a: area y m: martima)

14; TARtijes latarifa de los pases en un momento o ao t (es un promedio); EPi es elindicador de eficiencia portuaria; AAies el indicador de ambiente aduanero;

13Las exportaciones se desagregan en los 10 sectores de la Clasificacin Uniforme para elComercio Internacional CUCI Rev. 1, utilizada por el departamento de comercio de losEstados Unidos. Ver anexo con el listado de los sectores de esta clasificacin.14Las distancias fueron desagregadas en los dos puertos martimos ms importantes de cada

pas hacia los puertos de los Angeles y Miami, as como del principal puerto areo de cadapas hacia Miami y Los Angeles. Los resultados, sin embargo, no son significativos, por lotanto utilizamos una distancia promedio desde el pas exportador hacia el pas importador.


25/30




CE es el indicador del ambiente regulatorio; EBi es la capacidad de hacernegocios por medio electrnico (e-business usage); CT es el costo de

transporte; ICT el ndice del tipo de cambio. Tambin se incluyen dummiespara la existencia de un tratado de comercio o una negociacin preferencial,TAij

15; dummiesde lengua comn con el pas importador, ingles, DLAN; si elpas tiene salida al mar, DSA; si tiene frontera con el pas importador, DFEU; yfinalmente el trmino de error ij el cual se supone que tiene distribucinnormal y media cero.

Las caractersticas de un modelo gravitacional sugieren el uso deelasticidades para el anlisis de la regresin. Por lo tanto, los valores fueronutilizados en logaritmo, tanto para el PIB del exportador como delimportador, as como la distancia, los indicadores de eficiencia y los costosde transporte. El modelo utiliza la especificacin de efectos fijos al

exportador desarrollados en Wilson et al. (2003).RESULTADOS DE LA REGRESIN

Teniendo en cuenta la teora de los modelos de gravedad, los resultados sonlos esperados. La distancia presenta un signo negativo (-1,37). Dentro de lospases estudiados, Colombia es el cuarto pas ms cercano a Estados Unidos.Una disminucin del 1% en la distancia, generara un aumento del 130% enlas exportaciones promedio de un sector. Sin embargo, a medida que setienen en cuenta otros factores, como el costo de transporte y los acuerdospreferenciales, esta variable es menos significativa. El PIB es positivo (0,91)

confirmando su importancia en los modelos clsicos de gravedad.De particular inters son los resultados de los coeficientes generadospor los ndices de eficiencia portuaria, de ambiente regulatorio y de ambienteaduanero. Al igual que para Wilson et al. (2003), stos presentan losresultados esperados. La elasticidad del ambiente regulatorio es del -0,59, locual indica que un aumento del 1% en el ambiente regulatorio del pasexportador genera una disminucin en las exportaciones del 44%16. EnColombia, la regulacin al comercio es muy alta, por lo tanto generadesventajas frente a terceros. Respecto a las variables dicotmicas, losresultados son relevantes. Un acuerdo de comercio o un sistema general depreferencias aumenta las exportaciones del pas promedio en un 47%. Esimportante anotar que en las regresiones donde el acuerdo de comercio sedividi segn su tipo (ATPA, SGP O TLC), el grado de variacin fue poco

15Adems de las regionales que la conforman, variable TA, se hace una desagregacin de lavariable en cada uno de los acuerdos regionales.16Este dato se calcula en base exponencial a la -1.


26/30




significativo. La eficiencia portuaria es del 1,68 y es altamente significativa.Este resultado reafirma la importancia de la infraestructura en el comercio,

una mejora en la infraestructura del 1% generara un aumento en el comerciodel 43,6%. El coeficiente del ambiente aduanero tambin es robusto ysignificativo.

En el caso de las tarifas o aranceles, stas son significativas (-0,51),teniendo un efecto negativo del 44% sobre los flujos comerciales. El costode transporte es la elasticidad ms grande sobre el comercio (-3,8). En estesentido, un aumento del 1% genera una disminucin en las exportacionessectoriales del 97%. En el estudio, los costos de transporte estn altamentecorrelacionados con la distancia, lo que muestra que para el caso colombianosu ubicacin geogrfica se traduce en una ventaja comparativa frente a otrospases presentes en este estudio.

Cuadro 9

El cuadro 10 muestra los resultados de cuatro modelos diferentes. El primeroes la estimacin del panel con efectos fijos y sin tener en cuenta los negocioselectrnicos. El segundo muestra el mismo modelo con efectos aleatorios. Eltercero es la estimacin de un panel con efectos fijos y teniendo en cuentalos negocios electrnicos, y el cuarto modelo es el modelo anterior conefectos aleatorios17.

17En la regresin del modelo se utilizaron los efectos fijos para cada pas, as como efectosaleatorios. Los primeros ayudan a observar aquellas variables que no cambian en el tiempo

Exp. Coef. Std. Err. t p > t 95% conf. Interval.

PIB 0,91801960 0,0776068 11,83 0,000 0,7655212 1,0705180PIBpc 0,55015110 0,2245324 2,45 0,015 0,1089419 0,9913604ITC 0,00537060 0,4772724 0,01 0,991 -0,9324760 0,9432171TAR -0,51507120 0,2192156 -2,35 0,019 -0,9458328 -0,0843097EP 1,68709600 0,5573532 3,03 0,003 0,5918892 2,7823020AA 1,32454200 0,5454918 2,43 0,016 0,2526436 2,3964410AR -0,59261200 0,2412766 -2,46 0,014 -1,0667240 -0,1185002CT -3,79126700 1,7944270 -2,11 0,035 -7,3173410 -0,2651936TAR 0,36099220 0,0835150 4,32 0,000 0,1968840 0,5251004

CONS -5,63033600 1,2936350 -4,35 0,000 -8,1723470 -3,0883250Observaciones 530 530 530 530

Nmero de ai 50 50 50 50R-squared 0,57 0,57Sigma_u 1,0263539Sigma_e 0,67488114rho 0,69814131


27/30




Los resultados muestran como la variable PIB es altamentesignificativa, al igual que la variable acuerdos comerciales y la eficiencia

portuaria. La regulacin aduanera y el costo transporte son negativos yaltamente significativos, corroborando as la literatura mencionadaanteriormente.

Cuadro 10

mientras que los efectos aleatorios captan las variables omitidas que pueden diferenciar losefectos del anlisis.

Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3 Modelo 4

Exp. Exp. Exp. Exp.

PIB 0,918*** 0,955*** 0,689*** 0,672***

[0,078] [0,079] [0,116] [0,121]

PIBpc 0,550** 0,690*** 0,466 0,501

[0,225] [0,231] [0,302] [0,314]

PIBJ 71,358 2,588

[0,000] [68,267] [0,000] [69,577]PIBpcj -51,714 0,926

[0,000] [52,263] [0,000] [53,332]

ITC 0,005 0,236 0,405 0,475

[0,477] [0,496] [0,580] [0.604]

TAR 0,515** 0,597** 0,017 0,004

[0,219] [0,228] [0,295] [0,307]

EP 1,687** 0,477 -0,207 -0,084

[0,557] [0,314] [0,559] [0,320]

AA 1,325** 1,634*** 1,554*** 1,550***

[0,545] [0,557] [0,530] [0,551]

AR 0,593** 0,626** -0,217 -0,243

[0,241] [0,254] [0,270] [0,280]

CT 3,791** 3,959** -2,896 3,373*[1,794] [1,807] [1,803] [1,793]

TA 0,361*** 0,294***

[0,084] [0,082]

EB 0,334* 0,297*

[0,169] [0,172]

ATPA -0,042 -0,02

[0,117] [0,117]

DTLC 1,047*** 1,031***

[0,209] [0,215]

Constante 5,630*** -262,493 3,691** -26,01

[1,294] [235,616] [1,669] [239,941]

Observaciones 530 530 530 530

Nmero de ai 50 50 50 50

R-squared 0,56 0,57Error estndar en parntesis

* significancia al 10%, ** significancia al 5%, *** significancia al 1%


28/30




CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Uno de los principales objetivos de este trabajo es ofrecer una prediccinconfiable sobre la importancia de la eficiencia portuaria y el comerciointernacional en Colombia en un tratado de libre comercio con EstadosUnidos. Es por eso que es importante analizar los resultados obtenidos en elmodelo y las caractersticas colombianas mencionadas anteriormente.

El modelo muestra que el ambiente regulatorio afecta de maneranegativa y significativa el comercio hacia Estados Unidos. El sistemaregulatorio colombiano de exportacin tiene trmites muy extensos (segn elmanual de exportacin del Ministerio de Comercio Industria y Turismo deColombia), con ms de 15 pasos a seguir antes de la exportacin, la relacintiempos/costos de estos pasos es muy elevada comparada con otros pases.

As, un aumento en el ambiente regulatorio producira efectos negativos enel comercio.Segn Tagua Logistics, en Colombia, debido a procesos aduaneros,

un embarque puede durar hasta cuatro das en puerto. Este resultado esrelativamente bueno comparado con otros pases latinoamericanos(promedio de tramite aduanero 7 das). Como recomendacin, se consideraque la creacin de un tiempo especfico en la inspeccin de antinarcticospodra mejorar las condiciones del sistema regulatorio colombiano y asgenerar una mayor eficiencia y competitividad del sector externo. Colombiaest en proceso de reformar su sistema de inspeccin y regulacin aduaneracon la aplicacin del Modelo nico de ingresos, servicio y controlautomatizado (MUISCA), generando la ventana nica de inspeccin demercancas en puerto, lo que se espera mejore la eficiencia portuaria enColombia.

La eficiencia portuaria es de vital importancia para el crecimiento delos flujos comerciales. Colombia, despus del proceso de privatizacinportuario (Ley 1 de 1991), presenta altos niveles en infraestructura, sinembargo, comparado con pases como Estados Unidos, sta es an limitada.Una mejora en la eficiencia portuaria puede tener un impacto positivo en lareduccin de tiempos de las mercancas en los puertos, y de los costosinherentes a este proceso.

Los costos de transporte en el modelo son muy significativos. SegnCrdenas y Salazar (2004a), los costos de transporte en Colombia soncompetitivos a nivel internacional; sin embargo, existen algunos sectores quea pesar de sus ventajas comparativas presentan costos de transportesuperiores a la media internacional. Este trabajo muestra como una mejora


29/30




en los indicadores de eficiencia puede ayudar a generar una facilitacin delcomercio.

ANEXO

Clasificacin SICT-1 Sector

0 Food and live animals1 Beverages and tobacco2 Crude materials, inedible, except fuels3 Mineral fuels, lubricants and related materials4 Animal and vegetable oils, fats and waxes5 Chemicals and related products, N.E.S.6 Manufactured goods classified chiefly by material7 Machinery and transport equipment8 Miscellaneous manufactured articles

9 Commodities and transactions not classified elsewhere in the SITC

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Baier, S. y J. Bergstrand. 2001. The Growth of World Trade: Tariffs, Transport Costs, andIncome Similarity,Journal of International Economics.

Bourgheas, S.; P. Demetriades y E. Morgenroth. 1999. Infrastructure, Transport Costs andTrade,Journal of International Economics47, 1.

Burkhalter, L. 1999.Privatizacin portuaria: bases, alternativas y consecuencias, CEPAL,Santiago de Chile.

Crdenas, M. y C. Salazar. 2004a. Modelo gravitacional del comercio y el TLC entreColombia y Estados Unidos, Fedesarrollo.

Crdenas, M. y C. Salazar. 2004b. Una nota sobre el modelo gravitacional de comercio y elTLC Colombia y Estados Unidos, Segunda versin, Fedesarrollo.

Carrere, C. y M. Schiff. 2004. On The Geography of Trade: Distance is Alive and Well.Working Paper 3206, World Bank Policy Research.

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL. 1998a. ModernizacinPortuaria: Una pirmide de desafos entrelazados.

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL. 1998b. Concentration inLiner Shipping. Its Causes and Impacts for Ports and Shipping Services in

Developing Regions.Clark, X.; D. Dollar y A. Marco. 2001.Maritime Transport Cost and Port Efficiency, Banco

Mundial.Departamento Nacional de Planeacin (DNP). 2003. Efectos de un acuerdo bilateral de

libre comercio con Estados Unidos.Feenstra, R.; J. Markusen y A. Rose. 2001. Using the Gravity Equation to Differentiate

Among Alternative Theories of Trade, Canadian Journal of Economics34.Geraci, V. y W. Prewo. 1977. Bilateral Trade Flows and Transport Costs, The Review of

Economics and Statistics59, 1.Deardorff, A. V. 1998. Fragmentation in Simple Trade Models, Papers 98-11, Michigan,

Center for Research on Economic & Social Theory.


30/30




JETRO (Japan External Trade Organization). 2002. Report on Market Access to Japan:Single Windows for Trade and Port-related Procedures (in Japanese), Tokyo.

Hoffmann, J. 2004. La globalizacin y la competitividad del sector martimo portuario de

Mxico,Revista Comercio Exterior.Hummels, D. 2001. New Age Free Trade Agreement Between Japan and Singapore,

Journal of Economic Integration 24.Israd, W. et al. 1954. General Theory: Social, Political, Economic, and Regional with

Particular Reference to Decision-Making Analysis, MIT Press.Kaufmann, D. y A. H. W. Stone. 2003.Investment Climate Around the World: Voices of the

Firms from the World Business Environment Survey,Banco Mundial, Washington,D. C.

Kume, H.; G. Piani y C. F. B. de Souza. 2000. A poltica brasileira de importao noperodo 1987-98: Descrio e avaliao, mimeo IPEA (Instituto de PesquisaEconmica Aplicada).

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. 2004. Gua para el Exportador 2004,www.mincomex.gov.co

Nuno L. y A. Venables. 1999. Infrastructure, Geographical Disadvantage and TransportCost, Columbia University, World Bank and London School of Economics.Organizacin Econmica para la Cooperacin y el Desarrollo, OECD. 2003. Quantitative

assessment of trade benefits of trade facilitation.Otsuki, T.; J. Wilson y C. L. Mann. 2003. Trade Facilitation and Economic Development,

Working Paper 2988, World Bank.Radelet, S. y J. Sachs. 1998. Shipping Costs, Manufactured Economic Growth, mimeo,

Harvard Institute for International Development.Superintendencia de Puertos y Transporte. www.supertransporte.gov.coZuleta, L. A. 2003. Por qu ha sido exitosa la reestructuracin portuaria en Colombia?,

Estudio de caso en polticas publicas, Universidad Externado de Colombia.World Bank. 2003. World Bank Port Reform Tool Kit.Wilson, J. S.; C. L. Mann y T. Otsuki. 2003. Trade Facilitation and Economic

Development: Measuring the Impact, World Bank Policy Research WorkingPaper 2988, Washington, D. C.

la eficiencia portuaria colombiana contexto latinoamericano

Documents