Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. POLTICAS DE EXPANSIN PORTUARIA LINA MARA ROSAS RICARDO VELSQUEZ UNIVERSIDAD ICESISANTIAGO DE CALI 2006 Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. INTRODUCCIN INFORME 1 MARCO TERICO POLTICA Y POLTICAS PBLICAS. 1.Poltica. 2.Polticas Pblicas.3.Ciclo de las Polticas Pblicas.4.Proceso de Evaluacin de las Polticas Pblicas. 5.Evolucin de las Polticas Pblicas. 6.Objetivos de las Polticas Pblicas Actuales en Colombia. INFORME 2 NORMATIVIDAD, LEYES Y DECRETOS DE PUERTOS MARTIMOS 1.Artculos de la Constitucin Poltica 2.Leyes. 3.Decretos. PLANES DE EXPANSIN PORTUARIADE LOS LTIMOS12 AOS 1.Plan De Expansin Portuaria 1993-1995. 2.Plan De Expansin Portuaria 1996-1997. 3.Plan De Expansin Portuaria 1998-1999. 4.Plan De Expansin Portuaria 2002-2003. POLTICAS PORTUARIAS COMUNES DE LOS LTIMOS 12 AOS 1.Poltica de Concesiones - Vinculacin del Sector Privado. 2.Poltica de Medio Ambiente. 3.Poltica de Ordenamiento de Nuevas Zonas Portuarias. Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. 4.Poltica de Infraestructura Vial y Frrea. 5.Poltica Tarifas Portuarias6.Poltica de Contraprestacin. 7.Poltica de Mejoramiento de Infraestructura Portuaria INFORME 3 PLAN DE EXPANSIN PORTUARIA 2005-2006 1.Costa Atlntica. 2.Costa Pacifica. 3.Inversiones Privadas. ANLISISDESCRIPTIVODELOSPRINCIPALESPROYECTOSDE EXPANSIN PORTUARIA DE LA COSTA PACIFICA 1.Puerto Baha Tribug. 2.Puerto Baha Mlaga. POLTICAS DEL NUEVO PLAN DE EXPANSIN PORTUARIA 2005-2006 1.Poltica para la construccin del nuevo puerto de aguas profundas. 2.Poltica de Concesiones. 3.Poltica de Contraprestacin. 4.Poltica de Seguridad. CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. INTRODUCCIN Polticasdeexpansinportuaria,tienecomoobjetivoprincipalconoceryanalizarlas polticaspblicasgeneradasapartirdelosplanesdeexpansinportuariaquese desarrollan en Colombia, especficamente en la costa pacifica colombiana. La intencin de este proyecto es dar a conocer las diversas polticas pblicas que se han desarrolladoenColombiadespusdelaprivatizacindelospuertos,laliquidacinde Colpuertosyelnacimientodelassociedadesportuariasregionales.Paralelamentese buscaofreceralaspersonasinformacinacercadelos2principalesproyectosque actualmentesequierendesarrollarenColombia(PuertodeBahaTribugyPuertode Baha Mlaga). El proyecto esta dividido en tres informes que van desde lo general a lo particular. Elprimero,presentainformacintericasobrelosconceptosdepolticaypolticas publicas, se estable una diferenciacin entre los dos conceptos, y se muestran los cuatro puntos principales que tiene el gobierno colombiano en cuanto al desarrollo de polticas pblicas. El segundo informe, hace referenciaa las polticas pblicasdesarrolladas en los planes deexpansinportuariadesde1993hastael2003,esteinformeestadivididoentres puntos;elprimero,presentalasleyesydecretosquerigenelsistemaportuario colombiano,elsegundohaceunanlisisdelosplanesdeexpansinportuariadelos ltimos 12 aos, en el cual se identifican las principales inversiones pblicas y privadas quesehanhechoencadaunodeestosperiodos,yporultimoseanalizanlaspolticas portuariascomunesdeestosplanesdeexpansin,dentrodelascualesseencuentrala polticademedioambiente,lapolticadetarifasportuarias,lapolticadeconcesiones, entre otras. El informe tres, esta enfocado a la situacin actual del sistema portuario colombiano, se analizan el plan de expansin portuaria 2005-2006, que hace referencia a los planes de expansin portuaria de la costa pacifica;se presenta un anlisis descriptivo de los dos Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. principalesproyectosadesarrollar(BahaTribugyBahaMlaga),yfinalmentese presentan las polticas pblicas actualesreferentes al sistema portuario colombiano. Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. PROYECTO: POLTICAS DE EXPANSIN PORTUARIA Informe 1 Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. MARCO TERICO: POLTICA Y POLTICAS PBLICAS 1.Poltica Enlateorapodemosencontrardiferentesdefinicionesdepoltica,desdelas interpretacionesclsicasquedefinenlapolticacomoelejerciciodepoder,hasta definiciones mas recientes que relacionan el concepto de poltica con la direccin de las sociedadeshumanasatravsdeunmarcoinstitucional.Enestaultimainterpretacin aunque hay implcito el ejercicio de poder, este es desarrollado como forma de acuerdo y decisin colectiva y no como el uso de la fuerza. Colombia se caracteriza por tener un sistema poltico republicano, el cual es una forma degobiernoenlaquetodoslosciudadanostieneparticipacindemocrticaenla legitimidad y soberana del pas, este sistema poltico, permite delegar el podera unos lideresamaneradeelecciones,loscualesponenenmarchapolticasquebeneficiena toda la poblacin en general. 2.Polticas Pblicas Laspolticaspblicassonunfactorfundamentaldelapolticayjueganunpapel importante dentro del desarrollo de una nacin, son un conjunto de principios, objetivos, estrategiasyplanesdeaccinquetieneencuentaelEstadoparaabordarlas situacionesproblemticasdeunasociedad,conelfindedarsolucinymejorarlas condiciones de vida a partir de la accin social colectiva. Con la definicin anterior no sequieredecirqueelEstadosolosecomportecomounentereactivofrentea situacionesproblemticasdeunasociedad,sufuncinnoessolointervenircuando existeunproblemasocial,sinoqueactaenbuscadealcanzarobjetivosprecisos (metas) para el desarrollo del pas. Ennuestropas,elfuncionamientodelaspolticaspblicasnosedesarrollabajola estructuradeunaleyounainstitucinimplantada,sinobajounconjuntodeprocesos que toman tiempo y en los cuales interviene un gran numero de elementos, es decir, que Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. laspolticaspblicasnosonimplementadasenelcortoplazo,pueshayqueteneren cuenta que de estas dependen varios aspectos como: Las ideas: alternativas, propuestas. Las instituciones: Estado, empresas privadas y pblicas, poblaciones. Los recursos: Presupuestos, inversiones. PorotroladoelEstadocolombianonoeselnicoactorparticipedelatomade decisionesdeldesarrollodeunapolticapblica,yaqueeldesarrollodelapoltica conjuga un gran numero de intereses tanto de poblaciones como de empresas que se ven beneficiadasoperjudicadasporladecisin.Laaccinciudadanaeselmecanismopor el cual estos intereses se hacen participes. Aunquelaspolticaspblicassonlamejoralternativaparaenfrentarunproblemao necesidadsocial,estasenmuchasocasionesnofuncionandelamejorformaymuy difcilmentepuedenllegaracambiarlosrumbosdelasociedad,esporestaraznque laspolticaspblicastienequeenfrentarsealigualquemuchosotrasactividadesaun ciclodevida,dondetienenqueserevaluadas,mejoradasyhastaenalgunasocasiones ser suplantadas por otras. 3.Ciclo de las polticas publicas Aligualquemuchasactividades,laspolticaspblicastienenunciclodevidaque consta de seis puntos principales (fases). 1.Identificacin de un problema 2.Formulacin de soluciones 3.Toma de decisiones4.Implementacin de la poltica publica (solucin) 5.Evaluacin de la poltica publica6.Reajuste Aplicacin de herramientas de surgimiento y mejoramiento Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. 1.Identificacindeunproblema:EnestafaseelEstadoconsideraquehayun problemasocial,debidoadiferentesconflictosonecesidadesqueseestn presentando y tienen que ser controladas. 2.Formulacindesoluciones:Anlisisdelasdistintasalternativasquetienenel estado para la solucin de un problema. En este punto el estado negocia con los diferentes actores para poder llegar a tomar una decisin 3.Tomadedecisiones.ElEstadoescogelamejoralternativa,tieneencuentael presupuesto,losrecursos,lasinstitucionesydemstemasquevanaestar involucrados en la implementacin de la poltica pblica. 4.Implementacin de la poltica pblica: corresponde a la ejecucin de la poltica por parte de la administracin pblica. 5.Evaluacindelapolticapblica:mirarenquemedidalaaccindelEstadoha producidodeterminadosefectossobrelasociedad,buscandodeterminarsiesta fue positiva o no. 6.Reajuste: reformulacin de la poltica pblica. 4.Proceso de evaluacin de las polticas pblicas Dentro del ambiente poltico existe una gran cantidad de definicionesfrente al tema de evaluacindepolticaspblicas,dentrodelascualessedestacalasiguientedefinicin debido a que recoge los conceptos ms importantes de evaluacin de polticas: Eslaactividadderecoleccin,deanlisisydeinterpretacindelainformacin relativa a la implementacin y al impacto de medidas que apuntan a actuar sobre una situacin social, as como en la preparacin de medidas nuevas1. 1 Roth Deubel, Andr Noel, 2004, Polticas Publicas: Formulacin, Implementacin y Evaluacin, ediciones Aurora, Colombia. Definicin del Consejo Cientfico De Evaluacin, 1991 Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. Enestadefinicinseestablecentresenfoquesimportantesdelaevaluacindepoltica pblicas,porunaladoestelenfoquecognoscitivoquepermiteconocersobreel desarrollodelaspolticas;otroenfoquenormativoquenosmuestralosparmetrosa seguirensudesarrollo;yporltimounenfoqueinstrumentalqueayudaalprocesode toma de decisiones en acciones a implementar. Laevaluacindepolticaspblicasnacedelanecesidaddelestadoporsabercuales fueronlosefectosquetuvoeldesarrollodeunproyectooprogramadentrodela sociedad, es decir,observar y comparar los efectos reales del proyecto con los objetivos que inicialmente se establecieron,y con base en ello definir si el proyecto fue o no fue exitoso.Deestaformapermitelaretroalimentacindelosprocesosqueson desarrollados dentro del proyecto, identificando los posibles errores que se presentaron para corregirlos en un futuro. La principal razn por la que se evalanlas polticas pblicas tiene que ver con variospuntos importantes: El manejo de los recursos por parte del Estado. El buen funcionamiento de las instituciones. Laincertidumbreconrelacinalosefectoscausadosporlaaplicacindela poltica pblica. Laevaluacindeestospuntospermitequelosdiferentesactoresdelaspolticas pblicas, seanms objetivos sobre los beneficios o perjuicios que se puedan causar. Debidoalagrancomplejidadquetieneeldesarrolloypuestaenfuncionamientolas polticas pblicas en la sociedad es importante tener en cuenta diferentes elementos que permitanhacerunaevaluacinmsexhaustivadeestas,segnlateoradepolticas pblicas los tipos de evaluacin se clasifican en: El momento en ser evaluadas las polticas pblicas: Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. oEvaluacinPRE-proyecto:Eslaevaluacinquesehaceantesdel desarrollo de las polticas pblicas, buscando medir el posible impacto de la poltica enla sociedad. oEvaluacin de seguimiento: Esta evaluacin se da a lo largo del proceso dedesarrollodeunapolticapblica,evitandoladesviacindelos objetivos iniciales. oEvaluacinpost-proyecto:Sedaalfinaldelproyectoparaobteneruna retroalimentacinysabersielproyectogenerlosefectosquese esperaban inicialmente. Segn el objetivo de la evaluacin: oEvaluacionesrecapitulativas:Estaevaluacinsedacuandosetienepor objetivoinformaralapoblacinengeneralsobrecomosehavenidodesarrollando la poltica pblica y cuales han sido sus efectos. oEvaluacinderetroalimentacin:Elobjetivodeestaevaluacines ayudaralosactoresdelapolticapblicaadetectarlasdebilidadesde esta y mejorarlas de acuerdo a los objetivos planteados inicialmente. Existenotragrancantidaddeformasdeevaluareldesarrollodelaspolticaspblicas quepuedenserconsultadasenlosdiferentestextosdeteorasobrepolticaspblicas, clasificacionesqueseadaptansegnlanecesidaddeevaluacinqueserequierepara cada proyecto. 5.Evolucin de polticas pblicas Con relacin al porqu se modifican las polticas pblicas, es necesario tener en cuenta varios aspectos del desarrollo econmico, social y poltico, pues estos estn en continuo cambio, lo que lleva a que los problemas que afronta hoy una sociedad evolucionen y en unfuturonoseanlosmismos.Estasmodificacionesenlaspolticaspblicassiempre Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. hanestadodeterminadasporlainfluenciadevariablesanexasaestas,porejemplola necesidaddelainternacionalizacin,lacorrupcin,laprdidadeculturacvica,las relaciones de poderentre otras. Hay que ser claros en que la permanencia de unas polticas se da en granparte por los efectos positivos que aun se estn causando en la sociedad, aunque es necesario hacerles pequeosajustessincambiarelobjetivoinicialdelamismaparaqueseadaptealos tiempos (necesidades actuales). 6. Objetivos de las Polticas Pblicas Actuales en Colombia ActualmenteenColombiasedesarrollandiversosproyectosdepolticaspblicasque tienen como fin general resolver los distintos tipos de problemas sociales, econmico y deseguridadqueexistenenelinteriordelpas.Dentrodelplannacionaldedesarrollo establecidoenelpasparalosperiodos20022006,seencuentranconsignadoslos cuatroobjetivosprimordialesdelaspolticaspblicasqueactualmentesedesarrollan, estos objetivos incluyen: 2

Procurarlaseguridaddemocrticadelpas:Estaspolticassehandesarrollado parra mantener la estabilidad democrtica debido al creciente nmero de grupos armadosy la extensa guerra civil que se vive en el pas desde la ltima dcada. Paraellosehandesarrolladopolticaspblicasdeseguridadydefensacomo negociacionesdeprocesosdepazyfortalecimientodelacapacidadmilitardel estado. Elsegundoobjetivoesimpulsarelcrecimientoeconmicosostenibledelpas, logrando la solucin de problemas de desempleo y pobreza en nuestra sociedad. La solucin o proyectos que se plantearan frente a ese problema giran en torno a la construccin de viviendayel crecimiento delsector de la construccin enel pas. Polticas como la creacin de nuevas viviendas de inters social,estimular loscrditoshipotecariosyestimularlainversinprivadaensectoresde 2 Presidencia de la Repblica de Colombia. Bases de Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 < http://www.presidencia.gov.co/planacio/> Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. infraestructura,minerayservicioscomomedidasagarantizarelcrecimiento sostenible de la economa. Eltercerobjetivobuscacontribuiraunaequidadsocial,esdecir,quelos ingresosgeneradosporelcrecimientoeconmicoseandistribuidos equitativamentedentrodelasociedad.Actualmenteestaesunadelaspolticas pblicas que tiene que ser mas controlada pues, la poblacin colombiana vive en unos altos grados de pobreza debido a la desaceleracin del crecimientoya las altas tasas de desempleo, que en un futuro crearn estancamiento econmico. Esteobjetivoseestllevandoacaboatravsdepolticascomolarevolucin educativa, el impulso de la economa solidaria, el capitalismo social en servicios pblicos,eldesarrollodelasPymes,elfortalecimientodelosgrupostnicos, entre otras. ComocuartoobjetivosebuscahacerdelEstadounentemseficientey transparente en todos sus procesos. Buscando resolver el problema de la perdida de legitimidad del Estado frente a la ciudadana, problema causado por los altos ndicesdecorrupcindenuestropas.Comopolticaspblicaspararesolucin de este problema podemos encontrar las reformas, que actualmente estn puestas enprctica,delaadministracinpblicaylasrelacionesentrelasdiferentes regiones del pas, esta ultima por medio de un reordenamiento territorial a nivel nacional. Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. PROYECTO: POLTICAS DE EXPANSIN PORTUARIAInforme 2 Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. NORMATIVIDAD, LEYES Y DECRETOS DE PUERTOS MARTIMOS EnColombiaapartirdelaaperturaeconmicade1991,serealizaronsignificativas reformas en el Estatuto de Puertos Martimos, en la cual se incluyen leyes que favorecen a los puertos colombianos en el comercio exterior. Igualmente con la nueva constitucin Poltica del 91entran en vigencia los artculos que protegen los intereses de desarrollo pblico y proclama al Estado como ente regulador de las polticas de accin ciudadana. LosartculosdelaConstitucinPolticarelacionadosconlapolticaportuariade Colombia son: Articulo58,porelcualsegarantizalapropiedadprivadaydemsderechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, y establece la propiedad como funcin social que implica obligaciones.

Articulo 60, por el cual el estado promueve el acceso a la propiedad. Articulo63,porelcualseestablecequelosbienesdeusopblico,reservas naturales, y dems bienes que determine la ley son inalienables, imprescriptibles e inembargables. Articulo334,porelcualreestablecequeladireccingeneraldelaeconoma estaracargodelEstado,conelfindemejorarlacalidaddevidadelos habitantes. Articulo 365, por el cual reestablece que los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Dentrodelasleyesqueentraronenvigenciaapartirdelasreformasde1991se encuentra: Ley1,10deenerode1991,porlacualseexpideelEstatutodePuertos Martimosysedictanotrasdisposiciones,laleytieneencuentalosplanesde Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. expansin portuaria, el sistema operativo, las concesiones portuarias, el rgimen tarifario,lasautoridadesdelospuertos,laconstitucindelassociedades portuarias y los operadores portuarios, entre otras. Ley105,30dediciembrede1993,porlacualsedictandisposicionesbsicas sobreeltransporte,seredistribuyencompetenciasyrecursosentrelaNaciny lasentidadesterritoriales,sereglamentalaplaneacinenelsectortransportey se dictan otras disposiciones. Ley 856, 23 de diciembre de 2003, por la cual se modifica el articulo 7 de la ley 1 de 1991, el cual modifica el monto de las contraprestaciones. Los decretos son: Decreto 2910, 30 de diciembre de 1991, por el cual se dictan normas especiales para la formacin de las sociedades portuarias regionales. Decreto708,27deabrilde1992,porelcualsereglamentanlasgarantasque deben otorgarse de acuerdo con la Ley 1 de 1991. Decreto838,28demayode1992,porelcualsereglamentaelrgimende concesiones y licencias portuarias previstas en la Ley 1 de 1991. Decreto 2091, 28 de diciembre de 1992, por la cual se reglamenta la actividad de los operadores portuarios. Decreto101,2defebrerode2000,porlacualsemodificalaestructuradel Ministerio de Transporte y se dictan otras disposiciones. Decreto1016,6dejuniode200,porlacualsemodificalaestructuradela Superintendencia de Puertos y Transporte. Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. Adicional a estas leyes y decretos existen otros que vienen de la legislacin extranjera y otrosqueactualmentenoestnenvigencia,paraconocermasacercadeestasleyesy decretosseinvitaalectoraverelinformesobrePolticaPortuariadelCongresodela RepublicadeColombia,elcualestudialaestructuraorganizacionalylegislativadel sistemaportuariocolombiano,conelsebuscacrearunaverdaderapolticapblica portuaria por parte del Gobierno Nacional. PLANES DE EXPANSIN PORTUARIADE LOS LTIMOS12 AOS Como estrategia de desarrollo para los puertos de Colombia,el departamento nacional deplaneacinapruebacadadosaoslaspolticasdeexpansinportuaria,lascuales estn encaminadas al mejoramiento continuo de los puertos colombianos. Dentrodelaspolticasquesehandesarrolladoalolargodelosltimos12aosen Colombia, se encuentran 4 Archivos CONPES que van desde el ao 1993 hasta el 2003, loscualesestablecendistintasPolticasyestrategiasdesarrolladasyaprobadasporel gobierno, para solucionar los problemas que enfrentaban los puertos de Colombia. Durante este capitulo se darn a conocer cada uno de los planes de expansin portuaria desarrolladas en Colombia con el fin de mostrarle al lector el crecimiento de los puertos colombianosencuantoaexpansinportuariayhacerunanlisisdetalladodelas polticasque se han trabajado durante el proceso de expansin portuaria. I.Plan De Expansin Portuaria 1993-1995 (Conpes 26803) Descripcin del periodo: El periodo 1993-1995,es un periodo de transicin del manejo de los puertos, donde la administracin y control de las zonas portuarias pasa de las manos del sector publico a lasmanosdelsectorprivado.Esteperiodosecaracterizaporlaintroduccindelas sociedadesportuariasregionales4,lascualespermitenunmanejomseficientedelos 3Colombia.DocumentoConpes 2680, PlanNacionaldeExpansin Portuaria1993-1995, MinisteriodeTransporte, 11 de noviembre de 1993 4 Son constituidas por capital privado, pblico o mixto, teniendo por objetivo primordial la administracin, construccin y mantenimiento de los puertos. Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. recursosylaadministracindelaszonasportuarias.Sepresentanmejorasenla administracinyeficienciadelospuertossustentadascondatoscomo:ladisminucin delastarifasportuariasenun52%yunaumentodelaproductividadenun60%con respecto al ao 1989. Poltica en desarrollo: Poltica para la competitividad del sector portuario en Colombia. Resea: DadalaprivatizacindelospuertosdeColombiaen1993,enlaqueseleotorgaronconcesionesalassociedadesregionalessobreelusodelospuertos,sepresentoenese ao el plande expansin portuaria 1993-1995, con el cual se dio a conocer un balance generaldelaactividaddelospuertoscolombianoseneseao,lascaractersticaspara lasnuevasconcesionesencuantoalusodelatierraylascondicionesparael otorgamientodelasconcesionesportuarias.Enestemismodocumentosepresentaron los proyectos de inversin pblica y privada que se buscaban desarrollar en los puertos colombianosyloscriteriosparaestablecerlastarifasdeserviciosportuarios,dejando claroquelasnuevassociedadesportuariasregionalesnopodranestablecerseen Colombia como un nuevo monopolio. Segnloanteriorseidentificaron3aspectosimportantesquesedanaconocerenesteconpes. I.Concesiones Seotorgarannuevasconcesiones,siellugardeubicacinnoesunareserva natural,ysinocubremsde50KMderedvial,ademsdetenerinversin pblica o privada. Estasdebentenerlaintroduccindenuevastecnologas,protegerelmedio ambiente, hacer uso eficiente de las playas y reducir los costos portuarios. Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. II.Tarifas Portuarias Estas deben ser competitivas frente a los otros puertos del pacifico y del caribe. Debencubrirloscostosdelassociedadesygenerarunmargendeganancia aceptable, para evitar los monopolios. III.Inversiones Publicas:dentrodelasinversionespublicasquesedesarrollaronenColombia, se encuentran las inversiones en dragado y profundizacin de aproximadamente US$15.8yUS$20millonesdedlaresrespectivamente,paralosprincipales puertos colombianos (Buenaventura, Barranquilla, Cartagena, Tumaco y Turbo); tambin se encontraron inversiones en estudios para el puerto de Buenaventura, el desarrollo del puerto de baha Tribug, la Zona de la Cienaga de Mallorqun, entre otros; e inversiones en infraestructura vial con el fin de obtener mejores y mas seguros accesos terrestres a las zonas portuarias del pas. Privadas:dentrodelasinversionesprivadasseencuentranlasinversiones establecidasenloscontratosdeconcesionesportuarias,dirigidasal mejoramiento de la infraestructura de los puertos5. 2.Plan De Expansin Portuaria 1996-1997 (Conpes 28396) Descripcin del periodo: En este periodo el sector portuario cuenta con 125 terminales martimos a lo largo de la costaAtlnticayPacifica.LasSociedadesPortuariasRegionalespresentaronun crecimiento de la carga trasportada (en toneladas) del 10% anual y el sector portuario en generalunincrementodel7%anual.Graciasalaspolticasdesarrolladasenaos 5 Inversiones que alcanzan un monto de 40 millones de dlares para eldragado del puertode Buenaventura y el mejoramiento de los muelles de Cartagena, Buenaventura, Barranquilla y Santa Marta. 6Colombia.DocumentoConpes2839,PlandeExpansinPortuaria1996-1997,MinisteriodeTransporte,28de febrero de 1996. Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. anterioresafavordelacompetitividaddelospuertos,elvolumenmovilizadopasode 500 TDN en 1990 a 2.700 TDN7 1995. En cuanto a las polticas de expansin portuaria presentadas en los aos anteriores,aun existenalgunasquenosehandesarrollado,comoelmantenimientoaloscanalesde acceso al puerto de Tumaco y algunos proyectos de infraestructura vial, entre otros.

Poltica en desarrollo: Polticadeinternacionalizacin,atravsdelmejoramientoenlaeficienciay competitividad de los puertos colombianos. Resea:Continuandoconelplandeexpansinportuario,elconpes2839presentaunanlisis detalladodelcrecimientodelospuertosenColombia,teniendocomobaseelaumento en la capacidad instalada, la disminucin de los costos portuarios y el aumento de carga movilizada.Adicionalaesteanlisissehaceunaevaluacinsobrelaspolticasde expansin portuaria anteriores, las cuales presentan una demora en su ejecucin, ya que de las inversiones programadas por el sector pblico (dragado, profundizacin, estudios y red vial) solo aproximadamente el 84% se desarrollaron y las inversiones programadas porelsectorprivado(mejoramientodelainfraestructuradelospuertos)tuvieron solamente ejecutado el 65% antes del nuevo plan de expansin portuario. La poltica de expansin portuaria 1996-1997, tuvieron como objetivo continuar con el desarrollo del sector portuario y volverlo competitivo internacionalmente, a travs de la inversinenpuertos,lainversinenelaccesovialyunesquemaquepermitaun constante monitoreo del funcionamiento del sector. Dentro de los principales aspectos que se identifican en la poltica de expansin portara 1996-1997 estn: 7 Toneladas Diarias Movilizadas Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. I.Inversiones pblicas. Inversioneseneldragadoyelmantenimientodeloscanalesdeaccesodelos principalespuertosdeColombia(Buenaventura,Cartagena,Barranquilla,San Andrs, Tumaco y Turbo). Inversiones en estudios para evaluar los diferentes requerimientos de planeacin, expansin y optimizacin del sistema portuario colombiano. Inversiones en la infraestructura de los canales de acceso vial y frreo, los cuales se caracterizan por el mejoramiento de las vas existentes8. II.Inversiones Privadas. Rehabilitacinyreforzamientodelainfraestructuradelospuertos(muelles, patios, bodegas y edificios, entre otros). Sistemadeseguimientoyauditoriaparacontrolareladecuadousodeestos dineros. Programasdemodernizacinacorto,medianoylargoplazo,porpartedelas Sociedades Portuarias Regionales Mejoraseinversionesprivadasenlosbuquescrucerosdeturismo,para terminalesdeserviciopblicodeCartagena,Barranquilla,SantaMartaySan Andrs. III.Medioambiente:Sedaunaintegracinconelministeriodelmedioambientey dems instituciones ambientales (Dadima, Dimar, Invemar, entre otras), para crear planesdeaccinqueprotejanlosecosistemaslocalizadosenlaszonasde influencia portuaria. 8 Va alterna Buga-Buenaventura, Va alterna al puerto de Santa Marta, rehabilitacin lnea frrea entre Bogota y Santa Marta, Medelln-Buenaventura, entre otras. Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. IV.Localizacin de las nuevas Zonas portuarias, las cuales estn determinadas por el tipo de producto a transportar (carga general y graneles, hidrocarburos y carbn). 3.Plan De Expansin Portuaria 1998 1999 (Conpes 29929) Descripcin del periodo: Este periodo secaracterizo por el nmero de terminales martimos que tuvo el sistema portuariocolombiano(122terminales),deloscuales5eranadministradosporlas sociedadesportuariasregionalesquenacieronconlaprivatizacindelospuertosen Colombia y empezaron a tener una mayor participacin. Lacapacidadportuariaseestimalrededordelos150millonesdetoneladasanuales, con un porcentaje de utilizacin del 43%. Sedesarrollaronlosplanesencuantoaltemadepolticaambiental(deteriorodel ecosistemaycontroldelacontaminacindelaszonasportuarias)ylosplanesde mejoramientodelainfraestructuraportuaria,planteadosenlosplanesdeexpansin portuaria 1996-1997. Poltica en desarrollo:Polticas enfocadas al desarrollo y aumento de competitividad de los puertos del pas y el diseo de proyectos orientados al cuidado ambiental. Resea: Losbeneficiosobtenidosporlaspolticasadoptadasenelplandeexpansinportuario anterior,permitierontenerunasmejorascontinuasenelsistema,yaquesemejoroel tiempo de espera de los busque para atracar en el puerto en un 85%y se disminuyeron loscostos portuarios. 9 Colombia, Documento Conpes 2992, Plan de Expansin Portuaria 1998-1999, Ministerio de Transporte, 1998 POLTICAS DE EXPANSIN PORTUARIA Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. Por otro lado a partir de este conpes podemos ver un rezago continuo en la ejecucin de losplanesdelaspolticasdeexpansin,pueselcumplimientoencuantoalas inversionesdedragadosfuedenicamenteel55%yeldelasinversionesen infraestructura vial y frreafue de aproximadamente 63%; por su parte la inversin del sector privado fue del 54% con relacin a lo planteado. Para1998-1999,elplandeexpansinportuariotuvocomoobjetivoelseguir promoviendo las inversiones pblicas y privadas en los puertos colombianos, con el fin deestimularlaeficienciayactividadportuariaenColombia,igualmenteseresaltaron algunospuntosimportantesencuantoalmanejoambientalylosestudiossobrela integracin de las costas con el resto del pas. Dentro de las necesidades que se plantearon en este conpes para el desarrollo portuario de Colombia, estuvo la de aumentar la capacidad y la productividad de las instalaciones delpuertodeBuenaventura,puesaunqueenesemomentolacapacidaddelpuertoerasuficiente,conelcrecimientodelacarga,esteyanoibaatenercapacidadpara movilizarla. Es importante resaltaresteaspecto,pues desde mucho antesse ha visto la necesidad de crear un plan de expansin portuario en la Costa Pacifica. Conlainformacinanteriorelgobiernoplantealasnuevaspolticasdeexpansin portuaria que se caracterizan por tener lo siguiente: I.Inversiones pblicas: Inversionesen el dragado y en las obras de proteccin a los canales de accesos de los puertos de Buenaventura, Barranquilla y Cartagena. Inversinenlosestudiosdelsectorportuarioconelfindeterminarlas actividades pendientes del Conpes 2839 y poner en marcha nuevos proyectos en el tema ambiental. Inversionesenlasvasquecomunicanlospuertosconlasprincipalesciudades del pas y en la reconstruccin de la vas frreas del Atlntico y del Pacifico. Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. II.Inversiones privadas: Inversiones en obras civiles en puertos, adquisicin de equipos y dragados. III.La localizacin de las zonas portuarias continuo teniendo los mismo parmetro en cuanto a la movilizacin de carga de graneles, hidrocarburos y derivados, expuesta en el Conpes 2680 y para los carbones se debe tener un estudio fsico del puerto y ambiental. IV.Medio ambiente: Se plantearondesarrollarprogramas para el mejoramiento de los ecosistemas y alrededores donde se realizan las actividades portuarias, se emplean sistemas de controldecontaminacindesarrolladosporelMinisteriodelMedioAmbiente, la SGP y la Direccin Martima del Ministerio de Defensa Nacional. 4.Plan De Expansin Portuaria 2002-2003 (Conpes 314910) Descripcin del periodo Esteperiodosecaracterizaporlaseparacindelasfuncionesasignadasalos organismosdelsectorportuariocolombiano11,rigeelDecreto101del2defebrerode 2002,conelcualsedaunareorganizacinadministrativadelsectortransporte,se afianzanlosprocesosdeplaneacinysegarantizalaeficienciaycompetitividaddel sector, entre otros. Lacapacidadinstaladadelospuertosestasiendosubutilizada,puesparael2000,solo se esta usando alrededor del 62.4% de esta, lo que lleva al gobierno a crear una poltica de mayor eficiencia.

10 Colombia, Documento Conpes 3149, Plan de Expansin Portuaria 2002-2003, Ministerio de Transporte, 20 de diciembre de 2001 11 Las funciones son: Planeacin: Ministerio de Trasporte;Regulacin: Comisin de Regulacin de Transporte; Control: Superintendecia de Puertos y Trasporte; Ejecucin: Ministerio de Trasporte. Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. Otracaractersticaimportantedeesteperiodotienequeverconlosproyectosde infraestructura vialy frrea, pues todos los proyectos en cuanto al mejoramiento de las vas terrestres del pas, estn enfocados a mejorar los canales de acceso a los principales puertos del pas. Poltica en desarrollo: Se desarrollan polticas orientadas al mejoramiento de la administracin de los puertos y alaumentodelaeficienciatantoentemasdeseguridad(ambiental,deacceso)como operacional (utilizacin de la capacidad instalada). Resea: Elplandeexpansinportuaria2002-2003,presentolosnuevosproyectosdeinversin publicay privada en los puertos de la costa atlnticay pacifica, las nuevas polticas en cuanto al ordenamiento portuario que resaltaron las zonas de mayor actividad portuaria ylasestrategiasencuantoalaconservacindelmedioambienteimplantandoel convenio internacional para prevenir la contaminacin causada por los buques. Estaspolticasestuvieronorientadasbsicamenteapromoverlacompetitividad comercialdelospuertosdeColombiaanivelnacionaleinternacional,laseguridad portuaria,eldesarrollotecnolgicodeinfraestructuraylasobrasdebeneficiocomn (carreteras, vas frreas, turismo, etc.) I.Inversiones pblicas: Inversionesendragadosyproteccindeloscanalesdeacceso,principalmente para los puertos de Buenaventura y Tumaco. EstudiosenloscanalesdeaccesodeSanAndrs,ProvidenciayBarranquilla (estudios de navegabilidad del Ri Magdalena). Inversionesenproyectosdeinfraestructuravialcomoson:Lamallavialdel Caribe,elcorredorBogota-Buenaventura,lavariantealpuertodeSantaMarta, la red frrea del Atlntico y el Pacifico, entre otras. Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. Todas estas polticas de inversin estn encaminadas a mejorar las vas de acceso tanto terrestrecomomartimoalaszonasportuarias,promoviendoelusodeltransporte multimodal. II.Ordenamiento portuario: estas polticas estn encaminadas a mejorar la utilizacin delacapacidadinstaladadelospuertosyadeterminarlascaractersticas principales que deben tener las zonas portuarias como son la ubicacin geogrfica (costa)ysuimpactoambiental.Lapolticapresentaunestudiodetalladodelas principaleszonasdeactividadportuariaactualypotencial,ysusrestricciones fsicas y ambientales. Presentandodemanerageneralloquehasidohastaestemomentolapolticade expansin portuaria en Colombia y sus principales objetivos presentamos en el siguiente capitulo la poltica de expansin 2005-2006. Nota:Paraconocercadaunadelaspolticasmencionadasanteriormenteellector puederecurriralosconpesenlapginaWebdelDepartamentoNacionalDe Planeacin. POLTICAS PORTUARIAS COMUNES DE LOS LTIMOS 12 AOS 1.Poltica de Concesiones - Vinculacin del Sector Privado Lavinculacindelsectorprivadoenelsistemaportuariocolombiano,iniciotrasla liquidacin de Colpuertos, con el objetivo de eliminar la ineficiencia del sector y el gran monopolio que este haba creado, alrededor de 1993 empezaron a crearse las sociedades portuariasregionales,lascualestienencomofuncinprincipallaadministracinyel manejo de los puertos colombianos. Estavinculacindelsectorprivadosedioatravsdelotorgamientodeconcesiones, duranteunperiododearrendamientode20aos,ybajocaractersticasde responsabilidad y competitividad. Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. Lapolticadeconcesiones,eslapolticamsdensadelosplanesdeexpansin portuaria,pueshacereferenciaalotorgamientodepermisosparalaconstruccinoel mejoramiento de los puertos colombianos. Elartculo5.2delaley1de1991,definelaconcesinportuariacomouncontrato administrativoenvirtuddelcuallanacin,porintermediodelaSuperintendencia GeneraldePuertos,permitequeunasociedadportuariaocupeyutiliceenforma temporal y exclusiva las playas, los terrenos de bajamar y zonas accesorias a aquellas oestosparalaconstruccinyoperacindeunpuerto,acambiodeuna contraprestacin econmica a favor de la nacin, y de los municipios o distritos donde operan los puertos12. Paraelotorgamientodenuevasconcesiones,elestadohaplanteadounoslineamientos bsicos,primerosedebehacerusoeficientedelastecnologasparalamodernizacin del sistema portuario colombiano, segundo se debe proteger el medio ambiente, tercero se debe hacer uso eficiente de las playas y cuarto se deben reducir las tarifas portuarias y el tiempo de permanencia de los buques en el puerto. Hastaelmomentoestoslineamientoshanpermitidounamejorcompetitividaddelos puertos en materia nacional e internacional, pues los ha hecho ms eficientes en cuanto al uso del suelo, las tarifas, el aumento del volumen de carga que llega a los puertos, el tiempo de espera para el cargue y el descargue, entre otros. 2.Poltica de Medio Ambiente Elcuidadoambientalesunodelostemasmsimportantestratadoenlosplanesde expansin portuaria de los ltimos 12 aos, el objetivo de esta poltica es la proteccin delosecosistemasaledaosalospuertosdeColombia,nosoloencuestindela proteccindelambientemarino,sinotambindelascostasydelospeligrosquese puedan causar sobre la salud humana, debido al manejo de los desechos. 12 Colombia. Ley 1 de 1991, articulo 5.2 Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. Paraelloapartirde1asreformasdadasenelsistemadepuertos,sehancreadoleyes comolaLey01de1991ylaley99de1993,lascualeshacenreferenciaala presentacin de estudios preliminares y detallados de impacto ambiental para obtener la concesin para la construccin y operacin de puertos martimos y, el requerimiento de una licencia ambiental para garantizar la proteccin del medio ambiente, como requisito para otorgar concesiones13, respectivamente. Enelmarcodelosplanesdeexpansinportuaria,laspolticasdemedioambientese hanidodesarrollandohamedidaquehacrecidosistemaportuariocolombianoylas necesidadesparalaconservacindelosecosistemas,puesconelprimerplande expansin1993-1995,seplanteabancomonicosrequisitosparaelotorgamientosde concesiones, que estos no se podan localizar en lugares de reserva natural, considerados porlaley14ylapresentacindelosestudioscorrespondientesparagarantizarla proteccin del medio ambiente. Para 1996, los problemas ambientalescausadospor los terminales martimos, debido a lacontaminacindelosmaresydelascostasporlosdesechos,yeldaodelhbitat marinoporcausadelosplanesdedragado,provocoquesecrearaunapolticams fuerte para el cuidado ambiental, la cual tuvo como base, ejercer un constante monitoreo delacalidadambiental,porpartedelministeriodemedioambienteydelas corporacionesautnomasregionales,ylaadecuacindeinstalacionesdegran capacidad para el control de los desechos de los puertos. El plan de expansin portuaria 1998-1999, tuvo como poltica en desarrollo el aumento delacompetitividaddelospuertosyeldiseodeproyectosorientadosalcuidado ambiental,elcualestablecelapresentacindeldocumentodeevaluacinymanejo ambientalparalosproyectosdeexpansinportuaria,ydeterminalosparmetrosde profundizacin,asmismoestablecelosmecanismosdecontroldeloscanalesde acceso, buscando un mejoramiento en los ecosistemas marinos. 13 Colombia. Ley 99 de 1993, Ministerio de Medio Ambientes, de las licencias ambientales, titulo VIII, articulo 52,pargrafo 1. 14 Colombia. Documento Conpes 2680, Plan Nacional de Expansin Portuaria 1993-1995, Parques Naturales, Pg. 19, Anexo B. Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. El uso controlado de los recursos costeros y la prevencin de desastres, son otros puntos importantes que forman parte de la poltica de medio ambiente, y que parael 2002 hizo queseadoptaranunasguasambientalesqueayudabanaprevenirlosimpactos ambientalescausadosporlaactividadportuariayevitarlacontaminacinmarina causada por los buques que llegan a las costas. 3.Poltica de Ordenamiento de Nuevas Zonas Portuarias. La localizacin de las nuevas zonas portuarias, es la poltica de los planes de expansin portuaria enfocada al ordenamiento territorial y de carga, con el cual se busca definir las caractersticas principales de los puertos segn el tipo de carga que estos manejen, como son, el tamao minino del puerto, sus zonas aledaas, entre otras.Con estas caractersticas, se establecieron varios tipos de zonas portuarias segn el tipo de carga (carga general, graneles, hidrocarburos, carbn). Paraelmanejodecargageneralygraneles,lapolticamencionatresfactores importantes para la localizacin de las nuevas zonas portuarias, la nueva zona portuaria no puede quedar localizada en una reserva ambiental o parque natural (poltica de medio ambiente),lazonanodebeestarlejosdemasde50Km.deredvial,ydebetener inversin pblica y privada para su financiacin y desarrollo. Por otra parte los hidrocarburos podrn establecerse en cualquier regin que cumpla las caractersticasanterioresyadicionalesaestas,eltraspasodeestosproductosdeber hacersepormediodeductossubterrneosyconlaautorizacindelasautoridades ambientales. Elproductoquehatenidomayoresmodificacionesensulocalizacindurantelos ltimos12aos,hasidoelcarbn,puesdebidoalasubutilizacindesusespacios,se buscodarunreordenamientoquetengaencuentalasalternativasparaelpuerto integrado del carbn y el ordenamiento fsico y ambiental. Comoaspectoscomunesdelapolticadeordenamientoparalaszonasportuariasse encuentran: Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. las reas donde se ubiquen deben ser zonas costeras e insulares,deben existir condiciones naturales para la actividad portuaria,debehabercompatibilidadentreelentornoambientalylasactividades portuarias, debeexistirdisponibilidadderecursosnaturalesydeinfraestructuranosolo portuariasinodeserviciosytransporteparaeldesarrollodelasactividadesdel puerto, y no deben existir conflictos por el uso del suelo. 4.Poltica de Infraestructura Vial y Frrea. Eldesarrollodelapolticadeinfraestructuravialyfrrea,siemprehaestadomuy ligadaaldesarrollodelsistemaportuariocolombiano,desdeelnacimientodelas sociedadesportuariasregionales,elgobiernohabuscadomantenerunprogreso equilibrado entre el desarrollo de los puertos y sus accesos terrestres con el fin de tener un crecimiento sostenible del sector. Lapolticadeinfraestructuravialyfrrea,haestadoencaminadaalaconstruccinde nuevos accesos viales y frreos y al mejoramiento de los ya existente con el objetivo de comunicaratodoelpas,peroenespecialaloscentrosdeproduccinydeconsumo, para quetodas las regiones se beneficien y no solo las que estn cercanas a los puertos. Desde 1993yaos posteriores, el desarrollo de infraestructura vial se hacaracterizado porconstruirvasalospuertosdelpacificoydelatlntico,comofueronlavaentre BugayBuenaventurayCartagena-Turbaco,entreotras.Porsupartelapolticade infraestructurafrreabuscalarehabilitacinetodalaredfrreadelatlnticoydel pacifico. Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. Ellosdocumentosconpesmencionadosenelcapituloanterior15seencuentrande maneradetalladacadaunadeinversionesdeinfraestructuravialyfrrea,incluidasen los planes de expansin portuaria.

5.Polticas Pblicas Sobre Tarifas Portuarias. Lastarifasportuariashacenpartedelasdiversaspolticaspblicasquemanejael gobiernoconelfindeincrementarlacompetitividaddeltrasportemartimoyla creacin de puertos ms eficientes. Estas tienen como objetivo controlar y conservar los rangos y topes de tarifas entre los diferentes puertos colombianos. La evolucin de la poltica de tarifas portuarias ha sido la siguiente: Hastamayode1997,lametodologadelastarifasportuariassepactobajolos siguientes criterios Las tarifas por uso de infraestructurase delimitabanpor tipo de carga ynoporproductodiferenciado.Estastarifasdebansercompetitivascon respecto a los puertos del pacifico y el caribe. Lastarifasdebancubrirloscostosdeproduccinygeneraruna rentabilidadaceptableparalasempresasqueprestanelservicio portuario,estastarifassecontrolanpormediodeanlisisdeclculos iterativos sobre el flujo de caja, anlisis que se realiza para un periodo de 10 aos y el cual es sometido a revisin cada 2 aos. El CONPES 2680 de 1993 instaura la poltica de contraprestaciones, con el fin de evitar la creacin de rentas monopolsticas. Se establece una tarifa de referencia, esta sirve de parmetro o indicador para que los puertos lleguen a alcanzar tarifas bajas y competitivas en el 15 Conpes2680, Conpes 2839, Conpes 2992 y Conpes 3149 Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. mercado. Como se nombro en el tem anterior, estas tarifas deben cubrir los costos y generar una renta aceptable. Esta tarifa se saca de un anlisis a una muestra significativa de los puertos de la regin. Hastaesafechalastarifaseranreguladaspormedioderesoluciones,enlascualesse tomaelpromediodelastarifasdelmercadoysedeterminauntopemximo.La metodologa a usar tomaba en cuenta la factibilidad financiera de operacin de la SPR, los mecanismos de reajuste e informacin de costos de las sociedades portuarias. Lasnicastarifasquesepodadefinirlibrementeeranlasconcernientesa:remolque, pilotaje,atranque,cargueydescarguedemercancas,debidoalapocainfluenciaque tenia el gobierno sobre estas operaciones. Elprimerpasodedesregulacinsedaen1995apartirdelaresolucin502/95,enla cual se amplia el rango de tarifas para las SPR en un 30%. Para mayo de 1997 se da una desregulacin tarifara del sector portuario, establecida en la resolucin 426 emitida por la Superintendencia de Puertos y transporte. El Ministerio deTrasporteyelCORPESdeoccidente,sonlosencargadosderealizarestudioslos comparativosentrelastarifasexistentesyloscostos,depreciacinyremuneracinde losserviciosportuarios,lograndodeestaformaunamayorcompetitividaddelos puertos colombianos. 6.Poltica de Contraprestaciones. Las contraprestaciones hacen parte de las polticas pblica que tienen como objetivo el aumentodelacompetitividadportuaria.Estapolticapermitelareinversindedineros enmejoramientodeinfraestructurayconcesin,yporotrolado,evitalacreacinde monopolios de renta. Losdinerosdelascontraprestacionesserepartendelasiguientemanera:80%de contraprestacionesporlneadeplayaybajamar,yel100%decontraprestacionespor infraestructura se destinan a la nacin. El 20% de contraprestaciones por lnea de playa Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. ybajamarsedestinanalosmunicipios.Losrecursosquehacenpartedelestadoson destinadosafinanciarnuevasconcesiones,mejoramientosdeinfraestructura, introduccin de nuevas tecnologas y sostenibilidad ambiental. Las polticas de contraprestaciones se definen bajo ciertos criterios como: El costo de oportunidad del bien publico, inversin a futuro,ofrecimiento del servicio publico,costo de vigilancia ambiental,entre otras establecidas en el decreto 2688de 1993. Los valores de las contraprestaciones son incluidos dentro de los contratos de concesin comoporcentajessobreeltotaldelosingresosdelproyecto.Elporcentajedelas contraprestaciones vara de un ao a otro, valor que se calcula bajo la siguiente formula: C = (aR) (bI) 16 Donde: a = coeficiente de captura de ingresos brutos potenciales R=Ingresos=(Granel*tarifa)+(contenedor*tarifa)+(General*tarifa)+(Cap.Atraque * tarifa 100 mts. Eslora da). b = Proporcin Inversin del concesionario que se reducir de la contraprestacin. I = Inversin por parte concesionario. La determinacin de los coeficientes se define segn el tipo de puerto17. Segn el CONPES 3342 para 2005-2006, la metodologa de contraprestacin debe estar orientada a ser: 16 Para mas detalle, referirse a los CONPES 2680 de 1993 1995, CONPES 2839 1996-1997, 3342 de 2005-2006 17 Tipo de puerto segn la conformacin geogrfica (natural, artificial), el desarrollo de infraestructura portuaria (desarrollado o no desarrollado)y el tipo de carga movilizado (Carga general, hidrocarburos, Carbn). Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. Contraprestacionesconstituidasporcompensacionesacambiodeusopublico, como tambin por la infraestructura eficiente y movimiento de carga.Contraprestacin variable en el tiempo. Elcanondecontraprestacinnodebecomprometerlacompetitividaddel comercio exterior. 7. Polticas de mejoramiento de infraestructura portuaria. Lapolticademejoramientodeinfraestructuraportuariasebasaentrespuntos importantes: la capacidad de los muelles, la profundidad del canal de acceso y zonas de maniobra,yel desarrollo de las vas deacceso terrestre quecomunican los centros de distribucin de las mercancas con los puertos colombianos. Lacapacidad de los muelles: En la ley de 1991 se promueve uncambio en la administracin y en las actividades operacionales de los puertos, de manosdelsectorpblicoalsectorprivado.Estecambiodeactividades permite diferenciar las responsabilidades entre las inversiones realizadas por parte del sector pblico y aquellas correspondientes al sector privado, dejandoclaroquelasinversionesenelmejoramientodeinfraestructura enlosmuellesypuertos,debenserasumidasypatrocinadasporlas diferentes empresas privadas. Lasdecisionesdeinversinrequeridasenlospuertossontomadasbajo lossiguientescriterios:maximizacindelacapacidadutilizada,nuevas demandasdelsector,entreotros.Teniendoencuentaestoscriteriosel gobierno estimula o no las inversiones privadas. Profundidaddelcanaldeacceso:Elestadoeselresponsabledelas inversionesconcernientesalmantenimientoyampliacindela profundidaddeloscanalesdeaccesodelospuertos.Paracumplircon ello,elsectorpblicohadesarrollado,dentrodelaspolticasde expansinportuaria,unaseriedeinversionesencuantoaldragadoy profundizacin de los canales de acceso portuarios Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. Adicionalalasinversioneshechasporelestadoeneldragadoy profundidad,estetambinhacelasinversionesconcernientesaestudios18 de desarrollo de expansin portuaria, donde se tiene en cuenta el entorno ambiental aledao a las zonas portuarias. Desarrollodelasvasdeaccesoterrestre:AtravsdelosCONPESse hanpropuestoydesarrolladounaseriedeestudioseinversionesenel mejoramientoyconstruccindeobrasdeinfraestructuravial,comolo sonlarehabilitacinlasprincipalesvasdecomunicacin,Construccin nuevasvascomolarutapasto-Tumacoen1996,estudiosde rehabilitacin de construccin vascomoBuga buenaventura en 1997, entre otras19. 18 Los estudios realizados a los largo de las diferentes polticas publicas, son regulados por el ministerio de trasporte, la SGP yministerio de medio ambiente. 19 Referirse a la poltica 4, de este documento. Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. PROYECTO: POLTICAS DE EXPANSIN PORTUARIAInforme 3 Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. PLAN DE EXPANSIN PORTUARIA 2005-2006 (Conpes 3342) DurantelosltimosaosColombiahalogradoposicionarsusterminalesmartimos comomseficientesycompetitivosfrenteaotrospuertossudamericanosydelcaribe, logrando as mayores beneficios para sus usuarios y las navieras, pues se ha logrado la reduccin de tarifas y costos de transporte, los tiempos de espera de carga y de descarga y el servicio prestado.A pesar de todos los avances obtenidos, es necesario, que exista una mejora contina en el sistema portuario nacional, pues es importante tener en cuenta elcrecimientofuturodelcomercioexteriorylosretosqueimponelaglobalizacin. Para ello se han desarrollado durante este ultimo ao, polticas que permitan una mayor competitividadenlospuertosnacionales,enfocadashacialaespecializacinenel movimiento de carga, la explotacin de infraestructura pblica, la vinculacin del sector privadoeneldesarrollodelsector,laproteccindelusopblicoylosrecursos ambientales, con el fin de aumentar la competitividad del sector, generar un crecimiento econmicoparaelpasypropiciareldesarrollosocialenlasreasdeinfluencia portuaria. Deacuerdoalosealadoanteriormenteyteniendoencuentalasfuncionesbsicasy objetivos principales de las dos costas del pas, se planteanlas siguientes polticas para los puertos nacionales, que nacen de la necesidad de expandirse y generar un sector ms competitivo. 1.Costa Atlntica:Elobjetivodelazonaesampliarlacompetenciaatravsdelaespecializacindelos servicios en los terminales, de acuerdoaeste objetivo secrean polticas quenacen de los problemas que tienen actualmente estos puertos: I.Santa Marta Esunpuertoquesecaracterizaportenerunascondicionesptimasparalallegadade buquesdegrancapacidad,perodebidoasulocalizacinurbana,suecosistemaysu desarrolloturstico,presentalimitacionesparasuexpansin.Elpuertoactualmente Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. presentarestriccionesdeaccesoterrestreygeneragrandesimpactosambientalesenla zona. Para contrarrestarestrosproblemas se creado diferentes polticas portuarias,dentro de las cuales se encuentran20: TerminacinVaMamatocoTerminalMartimocuyoobjetivoesla construccin de una va alterna hacia al puerto de Santa Marta y brindaracceso ferroviario. DesarrolloVialdelaRegin:Elobjetivoescontrolareltrficosobrelasreas urbanas y tursticas,con el fin de mejorar el trfico que ingresa al puerto. Fomentar la creacin de las Zonas de Actividades Logsticas con el objetivo de optimizar el espacio y ampliar la capacidad portuaria. II.Cartagena y Barranquilla El problema principal que tienen estos dos puertos est relacionado con las limitaciones deprofundidadenlosaccesosnuticosoloscanalesdeacceso,paracontrarrestareste problemaseestndesarrollandoenBarraquillaobrashidrulicasconelobjetivode permitirlanavegabilidaddelosbuquesenestepuerto,quetienesuaccesoporelri Magdalena y requieren canales bastante profundos. Se busca tambin resolver el problema de dragado, manteniendo y sedimentacin de los canalesdeaccesodeCartagenayBarranquilla,mediantelatransferenciadeloscostos de mantenimiento a los usuarios de los puertos. III.Otras polticas Promovereldesarrollologsticomediantelatecnificacindeactividadesde fondeo y reas de transferencia, para aumentar la actividad portuaria en el Golfo de Urab. 20Mayorinformacin Conpes 3382Departamento Nacional de Planeacin Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. Propiciar la vinculacin de capital privado para el desarrollo portuario en la zona portuariadelaGuajira,ademssebuscadesarrollaraccesoterrestrealazona portuaria. Estimulareldesarrollodecomerciodecargageneralyturismoenelarchipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina. 2.Costa Pacifica: Estazonatienealtostrficosdecontenedores,restriccionesenlosaccesosterrestrese insuficienciaenelvolumendecargaquemaneja,debidoaestosproblemasque presentanlospuertosdelpacificoyreconociendoqueactualmenteestospuertos manejanmasdel45%delcomercioexterior,semuestranlaspolticasdeexpansin portuaria para la costa pacifica 2005 -2006. I.Buenaventura Desarrollarla Zonas de Actividades Logsticas para el puerto de Buenaventura e instalaciones de antepuerto. Definir el proyecto de puerto complementario en la baha de buenaventura,los estudiosrealizadoshastaelmomentobuscanlacreacindeunpuertodeaguas profundasenMlaga,conelobjetivoprincipaldepromovereldesarrollo portuario,fortalecerlainfraestructuradeloccidentecolombianoeimpulsarel desarrollodeimportacinyexportacin,dandoapoyologsticoalpuertode buenaventura. II.Tumaco Diversificar los productos en la zona portuaria de Tumaco, teniendo en cuenta la iniciativa de proyectar el eje que unir e esta zona con Beln do Par (Brasil). Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. III.Otras polticas Impulsareldesarrolloportuarioparalazonanortedelpacifico(Bahade Tribug). 3.Inversiones Privadas. Con el fin de continuar desarrollando la poltica de expansin portuaria en Colombia, es necesarioestimularlainversinprivadaenlacreacindenuevospuertosmartimosy poderdeestamaneracontinuarconelfomentodelacompetenciainterportuaria,el desarrollodenuevasobrasdeinfraestructuratraerbeneficiosnosoloparalaszonas portuariassinotambinparatodaslasregionesdelpas,ascomolapromocinde empleo, educacin, vivienda, etc. Dentrodelosplanesdeexpansinportuariaquenecesitaninversinprivadase encuentran: El puerto de aguas profundas de Baha Mlaga el cual es caracterizado como el nuevopolodedesarrollodelpas,puespresentagrandesventajasencuantoa profundidad,expansinfutura,nonecesitadragado,ampliaszonaspara almacenamiento y bodegaje, entre otras.21 ElpuertodeBahaTribugenelchoco,esunainiciativadehace8aos,que permiteimpulsareldesarrolloportuarioenelnortedelpacifico,esteesun proyectodepolticadeexpansinportuariacuyainversinestaporencimade losUS$400millones,puesesunproyectoquetienequeempezardesdecero (carreteras, servicios, etc.) y aun no cuenta con suficiente capital. La ventaja mas grande que tiene este puerto es que podra ser utilizado para el abastecimiento de buquespetroleroscondestinoaAsia,debidoaquesedesarrollaracomoun complemento al oleoducto transversal de Venezuela al Pacfico. 21 Mayor informacin: Ministerio de Transporte. Puerto Baha Mlaga. http://www.mintransporte.gov.co/Ministerio/Programas/puerto_bahia_malaga.htm Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. ElpuertodeAguadulce,esunadelasalternativasdepolticacomplementaria para descongestionar el trafico del puerto de Buenaventura, estar ubicado en la pennsuladeAguadulce,yesunproyectoquecuentaenestosmomentoscon licencia ambiental para la construccin de la infraestructura portuaria, carretera de acceso, operacin de los productos,plandemanejoambientalyunplandegestinsocial.Losestudiosdeesteproyectofueron realizadosporinversionistasdeHolandayEstadosUnidos.Hastaelmomentosetrabajaenla adecuacindelosterrenosparalaconstruccindeunmuellede200metros, donde se espera que dentro de quince meses atraquen los primeros barcos, y una carreterade21Km.queconectaralapennsulaconelcorregimientodeBajo Calima. DeltadelroDagua:Estambinunodelosproyectoscomplementariosdel puertodebuenaventuraseriadesarrolladoasolocincokilmetrosalsurdela isladeCascajal,atreskilmetrosdelasdesembocadurasdelosrosDaguay Anchicay.Laventajaprincipalquetieneestaalternativaeslacapacidadde expansin,aunquecomoestatancercadeladesembocaduradelriDaguala desventaja es que generara dificultades para los barcos mercantes Tumaco Belem do Par: El objetivo es la integracin del surcolombiano con los pases de Amrica del sur, a travs de una conexin intermodal que facilite el transito de personas y mercancas, logrando as un beneficio econmico y social en la regin LaconstruccindeunavadeaccesoalpuertodeBahaPortete,esotradelas polticasdeexpansinportuariaquesebuscadesarrollarenelpas,esun proyecto que requiere mas de US$13 millones y busca el desarrollo de la Guajira como regin portuaria. DesarrolloportuarioenelroMagdalenadesdebocasdeCenizahastaCalamar en ambas riberas. Con la activacin del ro magdalena como canal de acceso, se busca la navegabilidad de los buques a travs de la profundizacin del canal y el mantenimiento de la ruta del magdalena. Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. Golfo de Urab: con esta poltica de expansin portuaria, se busca desarrollar un planportuarioyambientalquepermitalanavegabilidaddebuquesdegran tamao, de igual forma se pretende llevar a cabo un proyecto de mantenimiento deloscanalesdeacceso,lainversinesestazonaestaestimadaenUS$0.22 millones. Elplanreexpansinportuaria2005-2006,tienetambindentrodelaspolticas principalesmejorarlaparticipacindelasSociedadesportuariasRegionalesconelfin deque estas desarrollen nuevas estrategias de competitividad, productividad, inversin social, control ambiental, entre otros. Adicional a estas polticas, el gobierno plantea otros parmetros parala localizacin de zonasportuariascomosonlosmuellesdeinterssocial,loslitorales,losmuelles carboneros, las costas, entre otros, para obtener un uso ms eficiente de la tierra. Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. ANLISIS DESCRIPTIVO DE LOS PRINCIPALES PROYECTOS DE EXPANSIN PORTUARIA DE LA COSTA PACIFICA Debidoaltraficoportuarioenaumentoquesepresentaenlospuertosdelpacifico (puertodeBuenaventuraypuertodeTumaco),elgobiernonacionalhaaprobado adems de los planes deexpansin portuaria internos, el estudio de proyectos externos quefuncionanenalgunoscasoscomoproyectoscomplementariosparalospuertos existentes(PuertodeAguadulce,DeltadelriDagua)yenotroscomoproyectos competitivos(BahaTribug,BahaMlaga),encaminadosamejorarlaeficienciay competitividad del sistema portuario colombiano. Estos proyectos fueron iniciativa de entidades privadas, pero han sido aprobados por el ministeriodetransporte.Hastaelmomento,algunosdeestosproyectosaunestnen estudio, otrosya se estn desarrollando. Baha Tribug La iniciativade este proyecto, naci hace ms de 8 aoscuando el gobierno en su plan de expansin portuario 1993-199522, tenia como poltica desarrollar una inversin en el estudiodelaviabilidaddecrearunpuertoqueimpulsaraeldesarrolloportuariodel norte del pacifico. Desde entonces esta idea ha sido promovida por la regin cafetera del pas(Manizales,PereirayArmenia),pueslespermitetenerunmayordesarrollodela regin. ElproyectodeBahaTribug,sepresentacomounodelosproyectosmsopcionados paraeldesarrolloportuariodeColombia,puestienegrandesventajascomosonsu cercanaconelcanaldePanamyelpuntodeconexinentreAmricaylospases asiticos.El Puerto Baha Tribug seria desarrollado en la ensenada de Tribug a 10 Km.alnortedelmunicipiodeNuquienelChocoyestaradiseadoparamovilizar carga suelta y graneles slidos. 22 Colombia. Documento Conpes 2680, Ministerio de Transporte, 11de Noviembre de 1993 Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. ElproyectodeBahaTribug,esunodelosproyectosquerequieremayorinversin, pues adems de la inversin en el Terminal de mas de 96 hectreas y 125 hectreas mas paraelrellenodelaplayaexistente,senecesitatambininversinenservicios, carreteras(La Punta Tribug 70 Km. y Pereira Las Animas La Punta 220 Km.) e infraestructura (muelle de contenedores y de graneles slidos, bodegas, patios, edificios administrativos, entre otros). Lasventajasquetieneesteproyectodeexpansinportuariasonmuchassitenemosen cuenta su profundidad, pero el impacto ambiental que este proyecto trae a la zona es su desventaja ms grande. Dentro de las ventajas que tiene el proyecto estn: Debidoalabocaquepresentaellugar,sepuedeconstruirunpuertodeaguas profundas, con una profundidad de aproximadamente 25 metros sin tocar roca y grandesreasdemaniobra,quepermitanelaccesodebuquesdegrancalado (Buques Postpanamax). Esta localizado estratgicamente ante los centros productores del pas (Bogota y Medelln), lo cual permite una disminucin en tiempo de transporte terrestre. Poseeunreaextensaparalalocalizacindepatios,bodegasycentros administrativos, adems para la localizacin de instalaciones mecnicas. TieneunacercanaconelcanaldePanamlocualpermitelatransferenciade mercancasdeAsaaNorteamricayelCaribe.Adicionalaestoeslamedor opcinparalarelacindeAmricaconAsia,porsuscaractersticasportuarias, laposibilidaddeinterconexinysulocalizacinenAmrica.ElPuerto permitiratraerpetrleodeVenezuelaparaexportarloyalimentarlosbuques con destino a Asia. Como desarrollo de la regin, las carreteras porconstruir y el puerto conectaran laregindelchococonColombia,loquepermitiraqueestasalieradela Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. pobrezaenlaqueestayqueAntioquiayelEjeCafeterotuvieranunmayor desarrollo. Desventajas: Lacantidaddeinversinnecesariaparaponerafuncionarelpuerto. Aproximadamente 200 y 400 millones de dlares en su primera y segunda etapa de construccin respectivamente. Las polticas que se piensan desarrollar en esta regin traen como consecuencia altos costos ambientales, pues con la creacin del puerto, el Terminal petrolero y lacarreteraqueatraviesaeldepartamento,afectaengranmedidaelecosistema que tiene esta zona. Existen tambin otras desventajas como: la alteracin de la geometra que puede llegar a tener el canal, las erosiones a las que estara expuesto el puerto, y la alta actividad ssmica. Baha Mlaga ElpuertodeaguasprofundasenbahaMlaga,esunodelosproyectosquesebusca desarrollar en la regin del Valle del Cauca, caracterizado como puerto estratgico para elcomerciomundialdebidoaqueesconcebidocomolaentradadebuques Potspanamaxallacostapacificacolombiana,elpuertodeBahaMlagaesuna herramientafundamentaldecrecimientoycompetitividadinternacionalparatodo Colombia. ElpuertoestarlocalizadoalsurdelaactualbasenavaldeBahaMlagayestar constituido por 50 hectreas destinadasal desarrollo portuarioy 50 hectreas mas para una zona urbana y comercial. Paraeldesarrollodeesteproyectoserequiereunainversindeaproximadamente300 millonesdedlares,loscualesestndirigidosalosestudios,laconstruccinyla Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. operacin del puerto. El desarrollo de la infraestructura portuaria estar conformada por undiquedireccional,unmuelledecontenedores,unmuelledegranelesslidos,los patios terminales para contenedores y los edificios administrativos. ElcompromisodelarealizacindeestepuertofueasumidoporelMinisteriode Transporte,laArmadaNacional,laGobernacindelValledelCauca,laSociedad PortuariaRegionaldebuenaventuray9inversionistasprivados,enelactade compromiso para la construccin del puerto de aguas profundas de Mlaga23. Ventajas del proyecto: La Baha tiene dos canales de acceso cortos. Tieneunaprofundidadmnimade17metros,porloquepermitelaentradade buques de de gran calado (buques Postpanamax). Debido a que no desemboca ningn ri no requiere de dragado. TienealtaseguridadporlaBaseNavaldelPacifico,siendoestaventajaunade las de mayor atractivo para inversionistas extranjeros. Tienefacilidadesparasuexpansinfutura,ampliaszonasdemaniobras, almacenamiento y bodegaje. SuaccesoterrestrelepermitenconectarseconelPuertodeBuenaventura, actualmenteseconstruyenlos10Km.devafaltantedeestacarreteraquese conecta con la Base Naval. Desventajas del proyecto. Presenta restricciones ambientales. Posee terrenos montaosos y acantilados de 12 a 15 metros. Requiere de la construccin de largos andenes de acceso hasta una plataforma de muelle fuera de la costa, o la necesidad de efectuar rellenos sustanciales, detrs de un muelle secundario, debido a las caractersticas fsicas de la baha. Posee alta actividad ssmica. 23Colombia.Ministeriodetransporte,Actadecompromisoparalaconstitucindelasociedadquepromovery adelantara obras de construccin del puerto deaguas profundas de Mlaga. Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. POLTICAS DEL NUEVO PLAN DE EXPANSIN PORTUARIA 2005-2006 Elplandeexpansinportuario2005-2006,tienecomounodesusobjetivosla expansindelacapacidadportuariaenlacostapacificayplanteaeneldocumento Conpes 3342 las alternativas para dicha expansin en el largo plazo. Para el desarrollo deeste proyecto se tuvieron en cuenta varias polticas,no solo para elegirellugardondesedesarrollaraelolospuertos,sinotambinparamejorarla eficiencia portuaria. 1.Poltica para la construccin del nuevo puerto de aguas profundas Esta poltica tiene como objetivo principal determinar las caractersticas principales que debentenerlosdiferentessitiosparalalocalizacindelpuertodeaguasprofundas,de tal forma que permita el desarrollo sostenible del pas y de la regin,y su relacin con Asia y Amrica. Paralaconstruccindelpuertoestedebecumplirconciertosrequisitos,comoesun mnimo de 11 y 165 metros de calado y de ancho en el canal de acceso respectivamente, 2 puestos de atraque, 10 metros de rea de patios por puesto de atraque, entre otros. Lapolticamanejadaporelgobiernoparaelegirellugardondequedaraubicadoel nuevopuerto,determinaqueelproyectonopodrestarlocalizadoamsde300 kilmetrosdelcentroeconmicodelpas,nodebendeestarubicadosenunareserva natural, debe tener posibilidades de expansin en el largo plazo y debe cumplir con las caractersticasexpuestasenelprrafoanterior,ademsdetenercanalesdeacceso terrestre. 2.Poltica de Concesiones Siguiendo con la poltica de concesiones emitida por el gobierno en los aos anteriores, actualmentesebuscaqueesteinstrumentopropicienuevosnivelesdeeficienciay Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. competitividad en el sistema portuario martimo, acordes con el mercado, de tal manera que se incentiven las inversiones y aumente la productividad portuaria. Dentro de la poltica de concesiones se incluyen los siguientes criterios: Aumentodelacompetitividadyproductividaddelsectorportuario colombiano. Aumentodelacalidaddeservicioyeficienciaoperacional,paraestepunto setomacomoreferencialacalidaddeservicioylaeficienciaoperacional internacional. Cumplimientodelosparmetrosdecompetitividad,eficienciaydesarrollo social, para determinar la duracin de la concesin (entre 10 y 25 aos). Aumento de la inversin social en la regin. 3.Poltica de Contraprestacin Elpagodelacontraprestacinparaelnuevoplandeexpansinportuaria,esuna compensacinqueselepagaalgobiernooalareginporelusopublicodeunazona dedicadaalaactividadportuariaytieneencuentalaactividadcomercial,la infraestructuradelpuerto(eficiencia)ylacargamovilizada,ademsestanodeber comprometerlacompetitividaddelpuertoenelcomercioexterioratravsdeun aumento de las tarifas. 4.Poltica de Seguridad La poltica de competitividad tiene como objetivo principal facilitar el control de riesgos de ocurrencia de actos ilcitos en los puertos de Colombia. Esta poltica tiene como estrategiacontrolar el hurto de la carga, el trfico de narcticos y la inmigracin ilegal a pases desarrollados. Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. Para el desarrollo de esta poltica el gobierno nacional ha adoptado diferentes tratados y convenioscomercialesquetienenmedidasdeseguridadyproteccincomn internacional. CONCLUSIONES Faltadeclaridadporpartedelgobiernoenlosplanesylaspolticasde expansinportuaria,debidoaqueactualmenteelgobiernonohatomadola decisin de que proyecto de expansin va a desarrollar en Colombia. Existeunrezagoenlaejecucindelosplanesdeexpansinportuaria,pues algunos de los proyectos establecidos no se han desarrollado eficientemente,ya que demoran mas del tiempo previsto para su conclusin. Se observa una evolucin constante en la poltica de medio ambiente, debido al gran dao quegenera larealizacin de un puertoyeluso de los buques en el ecosistema colombiano. Unodelosproblemasmasgrandesquetieneeldesarrollodelospuertosde Baha Tribugy Baha Mlaga , hace referencia a los impactos generados en el medioambiente,puessondoslugaresquesecaracterizanportenerun ecosistemas sano, en el cual se encuentra muchas especies de flora y fauna. ExisteunadeficienciaenelfuncionamientodelpuertodeBuenaventuracon relacinalrecibimientodelosbuquesdegrancalaje,debidoalapoca profundidad que hay en la zona, lo que genera la planeacin de nuevos proyectos portuarios,comosonelPuertodeAguadulceyelPuertodeDeltadelRi Dagua. Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. BIBLIOGRAFA Colombia. 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Noticias Documento desarrollado por estudiantes en sus proyectos de grado. La opinin expresada por los autores los compromete nicamente a ellos y no a la Universidad Icesi. Peridico el Pas. Notas de prensa.