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Eplogo

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LA POLTICA NACIONAL DE EDUCACINEN LA AMAZONIA

Subyace a la formulacin del Plan Nacional Sectorial un diagnstico general que expone cifras sobrela educacin en el pas. Se mide la situacin de cobertura, revelando que en el ao 2001 el 16% denios y nias en edad escolar cerca de dos millones entre 5 y 17 aos se encontraban por fuera delsistema educativo. Tambin se presentan lecturas sobre la calidad, como cuando se afirma que laspruebas aplicadas a escala nacional muestran una tendencia hacia la baja en la educacin bsicaofrecida por el Estado (La Revolucin Educativa, Plan sectorial 2002-2006)106.

Sin embargo, sobresale en la poltica nacional de educacin del actual Gobierno la inadvertencia dereferentes situacionales, de patrones sociales y culturales, de especificidades geogrficas, dedisfunciones de caso y de caractersticas especiales que deberan estar consideradas en la formula-cin de una poltica incluyente que respondiera a la situacin real de las diversas regiones del pas.

As, amplios sectores de la poblacin de los departamentos amaznicos tambin debieron versereflejados en esta poltica. Debi hacerse un examen minucioso que diera cuenta de sus diferenciasgeogrficas, de caractersticas sociodemogrficas y culturales, de polticas locales, pero tambin de-bi pensarse en una consulta directa, ms an por tratarse de zonas de frontera107 y de territorios con

106 Repblica de Colombia, Ministerio de Educacin Nacional. La revolucin educativa, plan sectorial 2002-2006, DocumentoN 1, Bogot, 2003.

107 La Ley 191 de 1995 dice en su Artculo 2 que la accin del Estado en las zonas de frontera deber orientarse prioritariamentea la consecucin de objetivos tales como el "Mejoramiento de la calidad de la educacin y formacin de los recursoshumanos que demande el desarrollo fronterizo". A su vez, el Artculo 1 del Decreto 1814 de 1995 estableci las siguienteszonas de frontera: en el departamento de Amazonas, los municipios de Leticia y Puerto Nario, y los corregimientos de laPedrera, Tarapac, Puerto Arica, El Encanto y Puerto Alegra. En el departamento de Guaina, el municipio de Puerto Inriday los corregimientos de San Felipe, La Guadalupe, Cacagual y Puerto Colombia. En el departamento de Putumayo, losmunicipios de Puerto Ass, Puerto Leguzamo, La Dorada - San Miguel, La Hormiga o Valle del Guamuez. En el departamen-to del Vaups, el municipio de Mit y el corregimiento de Yavarat.

Diagnstico de situacin

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importantes sectores de poblacin indgena parala cual, adems, est establecida la obligatorie-dad de la consulta previa (Ley 21 de 1991)108.

La activacin de la poltica del actual Gobierno seapuntala en la reorganizacin del sector educati-vo, enfatizando la dinmica general de descentra-lizacin administrativa que ya vena dndose des-de la expedicin de la Ley 715 de 2001. En lasentidades territoriales recae el peso de una serieincontable de reformas y competencias para lamodernizacin. Sin embargo, esta poltica notoma en cuenta los rezagos estructurales de lossistemas administrativos, contables, fiscales y deinfraestructura de los departamentos y municipiosamaznicos, creados hace apenas algo ms dediez aos y que sobreviven pese al desdn centra-lista y a sus propios vicios. Son, muchos de ellos,municipios que ni siquiera cuentan con un servi-cio de energa que les permita usar los "computa-dores para educar"109, o consultar a travs de lapgina Web del Ministerio las ltimas disposicio-nes legales que los puedan comprometer.

Naturalmente, el diagnstico general del sectoreducativo revela serios problemas de informacinpara estos departamentos porque histricamen-te han estado relegados de las estadsticas nacio-nales. Estas cifras tampoco se actualizaron aho-ra pero, no obstante, siguieron siendo la base ypunto de partida para cambiar la situacin presen-te y llenar los vacos y desaciertos del sector, enlos tiempos mandados.

Pero la aplicacin de la poltica en los ltimos dosaos ha venido demostrando que era imposiblehacer tabla rasa de los rezagos. No otra cosa secorrobora con la crisis de las administracioneseducativas departamentales, la imposibilidad deordenar plantas docentes, el descenso de la cober-tura que se empieza a documentar entre el 2002

y el 2003, el cierre de escuelas o el paro de la edu-cacin durante largos periodos del ao (Ver infor-macin por departamentos del presente estudio).

La financiacin de la educacin

Segn lo planteado en el Informe sobre el Dis-frute del Derecho a la Educacin110 , el gasto p-blico en educacin creci como porcentaje delPIB entre los aos 94 y 96, pasando de 3,09% a5,03%. Sin embargo, a partir de este momento y,pese a lo dispuesto en la Ley 715 de 2001111, elpresupuesto nacional de educacin decreci parael perodo de 1996 a 1999, pasando de 5,03% a2,74%. El Ministerio de Educacin Nacional re-vela a su vez, en un informe del ao 2000 quecomo consecuencia de las polticas de restric-cin del gasto pblico, el presupuesto en educa-cin se redujo en un 14.1%, lo cual afecta la ex-pansin y el mejoramiento de la calidad."112

An as, la Revolucin Educativa se ha propues-to alcanzar las metas de cobertura, calidad y efi-ciencia del sector, mediante una mejor distribu-cin y utilizacin de los recursos humanos, fsicosy financieros y la organizacin de la capacidadinstalada: todo se har con apoyo tcnico, ca-pacitacin y definicin de parmetros y estn-dares tcnicos. Se reorientarn los recursos dela Ley 21 del 82. Con ellos se construir, mejora-r y dotar la infraestructura de colegios de pre-escolar, bsica y media. Esto debe ampliar la ca-pacidad en 800.000 cupos.113

Aqu resulta evidente que, partiendo de un his-trico desfase en la inversin necesaria para ha-ber llenado las expectativas mnimas de cober-tura, calidad y eficiencia y desconociendo unavariable fundamental como es el crecimientoanual de la poblacin en edad escolar, los mis-mos recursos no alcanzan.

108 La Ley 21 ratifica el convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes.109 Para propiciar el desarrollo de la calidad, la Revolucin Educativa trabajar en la generacin de una red de programas

regionales de informtica, centrada en esquemas y actitudes de colaboracin, que se apoyar en las redes de aprendizajeque emergen de las experiencias exitosas que se tienen en el pas; en una red de observatorios tecnolgicos; en el progra-ma Computadores para Educar y en el Plan de Conectividad (La Revolucin educativa, 2003-2006).

110 Ibdem.111 Se refiere al porcentaje de incremento de presupuesto necesario para atender las necesidades crecientes del sector y su

filosofa de alcanzar la meta de ampliar al 100% la cobertura en el servicio de la educacin bsica para la poblacin en edadescolar. Acto Legislativo o1 de 2001, Art. 256 y 257.

112 Programa educacin para todos, evaluacin del ao 2000, Ministerio de Educacin Nacional, Bogot, citado por Platafor-ma Colombiana en www.UNESCO.org/colombia, consulta abril 2004.

113 Ibdem.

La educacin en la Amazonia colombiana: un derecho postergado

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Ya lo ha dicho la Contralora General de la Rep-blica: los fondos pblicos son insuficientes parasatisfacer las necesidades de la poblacin exclui-da del proceso educativo. Se requerira que aotras ao entre el 2003 y el 2010 los recursos seincrementaran en un punto porcentual del PIB114.Esta cifra contrasta con el incremento presupues-tal sobre asignaciones del Sistema General deParticipaciones que se registra para la toda laAmazonia entre el 2002 y 2003: 0,005 del PIB.

tituciones eclesisticas, cooperativas, colegios,asociaciones y corporaciones, instancias priva-das que no actuarn sin la transferencia de losrecursos necesarios para adelantar por delega-cin las tareas asignadas115.

La evaluacin

Se observa que el mejoramiento de la calidad delsistema descansa en una estrategia de difusinde resultados de pruebas que miden estnda-res. En efecto, se espera que el proceso de eva-luar, comunicar y reflexionar produzca un perma-nente direccionamiento de los mtodos einstrumentos de enseanza. Ha dicho la polticaque exigir un trabajo peridico de revisin delas pruebas de medicin de estndares de cali-dad en todas las instancias del sistema y que,igualmente, pedir y promover las propuestascreativas sobre alternativas susceptibles dereplicarse y retroalimentar otras experiencias116 .

En la formulacin de la poltica para mejorar lacalidad puede observarse, sin embargo, que nose han previsto los costos adicionales que so-porten los esfuerzos en las mediciones y aplica-cin de pruebas peridicamente. As las cosas,la carga presupuestal y humana descansar enlas administraciones departamentales, distrita-les y municipales y se convertir en una exigen-cia para la que no slo no estn preparadas sino,adems, que se encontrarn sin los recursos ne-cesarios para llevar la tarea a buen trmino.

Pero ms grave an resulta ser que las medicio-nes propuestas no se construyeron para evaluarms que una realidad educativa y una expectati-va de desarrollo: la de la sociedad hegemnica.Nada plantea la poltica acerca de la evaluacinde calidad de modelos alternativos de educacinque presuponen puntos de partida y de llegadasocial y culturalmente diversos y, en consecuen-cia, coherentes con los principios rectores de laeducacin:

La educacin es un proceso de forma-cin permanente, personal, cultural ysocial que se fundamenta en una con-

114 Citado en Informe sobre el disfrute del derecho a la educacin en Colombia , Plataforma Colombiana de DerechosHumanos, Democracia y Desarrollo, Bogot, octubre 2003.

115 Ibdem.116 Ministerio de Educacin Nacional, La Revolucin Educativa 2002-2006, documento N 1. Bogot 2002.

La posibilidad de llevar a la prctica la recomen-dacin de la Contralora se desdibuj, adems,cuando el Estado cifr la ampliacin de la cober-tura educativa en la canalizacin de recursos fi-nancieros a travs del Fondo Nacional de Rega-las y del ahorro fiscal que resultase de lasupresin de las contraloras departamentales,sin piso tras la derrota del referendo adelantadoa comienzos del 2004.

Igual suerte en proyecciones y propsitos esta-ra corriendo la atencin a poblacin desplaza-da, indgenas, nios con limitaciones y poblacinalejada, puesto que la consecucin de los recur-sos para ese propsito tambin sufri la derrotaen el mismo proceso popular del referendo. Deotro lado, para la atencin especializada que re-quiere el sector vulnerable, la Revolucin Educa-tiva plantea un sistema de contratacin con ins-

Porcentaje PIB para educacinen la Amazonia colombiana

cepcin integral de la persona humana,de su dignidad, de sus derechos y de susdeberes (Ley 115 de 1994, Ley Generalde Educacin).

Especialistas en la materia explican que una va-riable que tiene un papel muy importante en lacalificacin y anlisis de las pruebas, es el "capi-tal cultural" (Fabio Jurado, entrevista 2004). Parano asumir de manera taxativa los resultados,puede entenderse que los conocimientos univer-sales deben ser aprendidos por toda la pobla-cin educativa en cada uno de los grados quecorresponda, pero que existe una diferencia enel tipo de aprendizaje de un nio de un colegiode estrato cinco en Bogot, con un sistema tec-nolgico avanzado a su disposicin, y la de unnio de una comunidad que queda a ocho horasde Leticia, andando en una lancha por el ro Ama-zonas, que escasamente tiene los textos escola-res como herramienta y que recibe educacin enun idioma que no es el suyo117.

Pero tal como est planteada, la evaluacin decalidad de la educacin para la Amazonia nopermite buenos augurios. Por la naturaleza de susefectos y el mbito al que se aplica, esta valora-cin debera ser establecida desde una discusinterica, epistemolgica y no simplemente sobrelos resultados de unas pruebas estndar. En unaperspectiva ms prxima a los fines de la educa-cin, la evaluacin debera ser vista como un di-logo, como una interaccin entre miradas dife-

rentes pero que apuntan a la construccin y cua-lificacin de los instrumentos y la consolidacinde un proyecto, y no como un medio para la san-cin y la sealizacin118.

LA OBSERVANCIA DELDERECHO A LA EDUCACINEN LA AMAZONIACOLOMBIANA

Con base en los datos obtenidos para el presen-te informe es posible afirmar que, en general, losniveles de observancia del derecho a la educa-cin en la Amazonia colombiana por parte delEstado colombiano no satisfacen los imperati-vos que establecen el marco normativo y los prin-cipios rectores de la educacin.

Esta aseveracin se sustenta en testimonios, endocumentos y en los valores que arrojan los in-dicativos construidos para evaluar el cumplimien-to de cada uno de los cuatro ejes disponibilidad,accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad. Dela lectura y el anlisis de estas calificaciones, pordems sintetizadas en la tabla subsiguiente, sehan derivado afirmaciones relativas, bien a cadauno de los departamentos, bien a la regin ama-znica en su conjunto.

117 Ibdem.118 Aportes de Guillermo Bustamante y Fabio Jurado, entrevista 2004.


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Departamento

Amazonas 41,7 67,0 45,0 54,7 52,1Caquet 20,8 89,0 55,0 26,1 47,7Guaina 41,7 78,0 20,0 19,0 39,7Guaviare 41,7 89,0 40,0 11,9 45,6Putumayo 33,3 89,0 45,0 11,9 44,8Vaups 45,8 67,0 25,0 54,7 48,1Valor promedio 37,5 79,8 38,3 29,7 46,3

SubndiceDisponibilidad

Estimativos para subndices y para el Indicativo General de Observanciadel Derecho a la Educacin (Igode), en los departamentos amaznicos

SubndiceAccesibilidad

SubndiceAceptabilidad

ValorIGODE

SubndiceAdaptabilidad

Las equivalencias en la escala de valoracin de los subndices son: MUY ALTO, de 91 a 100; ALTO, de 71 a 90; MEDIO, de 51 a 70; BAJO, de 31 a 50; MUYBAJO, de 11 a 30; NULO, de 0 a 10.

Subndice Disponibilidad

Integra variables relacionadascon docentes, infraestructuraescolar y presupuesto

Si se realiza una lectura promedio del subndicede disponibilidad para los seis departamentos,se tiene que arroja un promedio de 37,5 en unaescala de uno a cien. Esto significa que la dispo-nibilidad est situada por debajo de la media yseala una deficiencia grave. De las variablesconsideradas para construir el indicador, los fac-tores que marcan de manera ms significativa elresultado final son los mnimos presupuestosanuales asignados a cada establecimiento edu-cativo, el presupuesto ao asignado para pro-duccin de materiales propios y el desarrollo demodelos arquitectnicos acordes con las parti-cularidades regionales y locales. En efecto, elpresupuesto asignado no satisface las mnimasnecesidades ni garantiza los compromisos en lasescuelas que funcionan y ningn resultado sepodra obtener de nulos presupuestos asignadosa requerimientos especiales de infraestructurapara los procesos etnoeducativos de pueblosindgenas.

As, en el mismo nivel de baja disponibilidad en-contramos a los departamentos de Amazonas(41.7), Guaina (41.7), Guaviare (41.7) y Vau-ps (45.8). Se acenta la deficiencia en Putu-mayo y Caquet con (33.3) y (20.8) respectiva-mente, lo cual se explica por la exacerbacin delconflicto en los ltimos aos y la violencia de laque han sido vctimas los maestros.

Subndice Accesibilidad

Integra variables relacionadascon cobertura e instalacinde establecimientos educativosa lo largo del territorio

Sin lugar a dudas, la accesibilidad es la caracte-rstica que registra los mayores niveles de cum-plimiento, con un promedio de 79,8 para los seisdepartamentos, medida en una escala de 1 a 100.Esta calificacin es, en parte, una consecuenciadel esfuerzo comunitario por mantener los es-tndares alcanzados en los aos de mejor com-portamiento del sector pero, por sobre todo, enel hecho de que la cobertura y el despliegue decentros educativos son los aspectos ms tangi-bles y los que dan mayores rditos polticos alas administraciones de turno. Esto se hace evi-dente porque de todas las estadsticas que segeneran por medio de la actividad educativa, lade cobertura (matriculados/poblacin en edadescolar) es la ms susceptible de ser medida yvalorada por los gobiernos en su esfuerzo demostrar eficiencia, capacidad administrativa ymejoramiento gradual del servicio. Pero tambinse palpa cuando los exiguos presupuestos dis-ponibles se orientan a invertir en otra materiamuy visible, como lo es la ampliacin de espa-cios fsicos, dando continuidad al empeo bu-rocrtico por mostrar obras, repartir contratos ybeneficios a partidarios polticos y cumplir la de-manda de sectores comunitarios que apoyaronlas campaas.

No obstante todo esto, la cobertura en la Ama-zonia es sustancialmente ms baja que el pro-medio nacional.

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La lectura comparativa de las cifras de accesibi-lidad por departamento arroj que Caquet,Guaviare y Putumayo registran los mayores nive-les de cumplimiento con 89.0 sobre 100. Estotambin puede explicarse por el hecho de queen ellos, como departamentos de la Amazoniaoccidental y del piedemonte, se opera un activoproceso de urbanizacin que localiza una partesignificativa de la poblacin sobre ejes prximosa los polos urbanos y favorece el mayor desarro-llo de infraestructura vial, lo cual facilita la co-bertura de servicios estatales, incluyendo laeducacin. Por su parte, en los departamentosdel oriente (Amazonas, Vaups, Guaina) predo-mina un poblamiento rural que responde a mo-delos de ocupacin y control territorial indge-na: aldeas dispersas a lo largo de los ros y caosafluentes. Las capitales de estos departamentosconservan discretas dimensiones, manteniendofunciones bsicas como centros administrativosy de provisin de comercio y servicios, lo cualexplica que registren calificaciones apenas acep-tables en cuanto a la accesibilidad educativa: unpromedio de 70,6 sobre 100.

Subndice Aceptabilidad

Integra variables que dancuenta general de lapertinencia y adecuacinde la educacin,por medio de medidasde desercin, reprobacin,analfabetismo y resultado depruebas estndar

La aplicacin del subndice construido para cal-cular la medida de aceptabilidad expres unadeficiencia general del sistema, con valores queoscilan entre bajo y muy bajo. As lo revelan el20.0 y el 25.0 sobre 100 que registran los de-partamentos de Guaina y Vaups, respectiva-mente. Sin mayores ambages, este indicador ra-tifica la poca pertinencia y la baja apropiacinde los contenidos educativos impartidos a unapoblacin cultural y socialmente diferente al pro-totipo urbano nacional. El subndice promediopara los seis departamentos es de 38.3, es de-cir, que est situado muy por debajo de una cali-ficacin mnimamente aceptable.

Comparativo niveles de coberturanacional y regional 2002


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Subndice Adaptabilidad

Integra algunas variablesrelacionadas con los ajustesque realiza el sistema,para lograr mayor eficaciateniendo en cuenta el contextogeogrfico, social y culturalespecfico

Los mayores contrastes en la valoracin del cum-plimiento del derecho a la educacin de los de-partamentos amaznicos los presenta la adap-tabilidad, con comportamientos que oscilanentre bajo y muy bajo. Este indicador se ha cons-truido sobre la base de variables que dan cuentade los esfuerzos que hace el Estado por acercarla educacin a las demandas de poblaciones es-pecialmente sensibles (adultos, discapacitados,minoras tnicas, poblacin vulnerable).

El escrutinio realizado sobre los esfuerzos poradaptar la educacin a las particularidades de lapoblacin en lo relativo a produccin de materia-les pedaggicos que contengan referentes am-bientales especficos, de composicin intercultu-ral de los territorios, as como referentes dehistoria de los grupos sociales del departamento,arroj nulos resultados en Caquet, Guaina,Guaviare y Putumayo.

La excepcin la presenta el departamento delAmazonas, en donde un sector de organizacio-

nes indgenas protagoniza un proceso importanteen la definicin de los contenidos y en la admi-nistracin y desarrollo de la actividad educativa.Los dems departamentos no ofrecen opcionesdiferenciadas a los pueblos indgenas, as comotampoco las organizaciones indgenas de otrosdepartamentos han cristalizado iniciativas pro-pias de diseo, implantacin y administracin depropuestas educativas propias.

Evidentemente, con un promedio de 29,7 sobre100, el subndice de adaptabilidad es el que arrojael ms bajo valor.

En sntesis, y tal como lo expresa la valoracincuantitativa, la observancia del derecho a la edu-cacin en la Amazonia por parte del Estado co-lombiano se sita en un nivel general bajo (46,3sobre 100), lo cual significa que apenas alcanzaun mnimo de cumplimiento y que el esfuerzorealizado por parte del Estado no satisface loscompromisos adquiridos con la sociedad colom-biana ni con la comunidad internacional.

Esta situacin, vista adems a la luz de los linea-mientos de la poltica nacional del actual Gobier-no y de los cambios en el marco legal que regulala prestacin del servicio de educacin en el pas,permite predecir una tendencia que va en francodesmedro del derecho a la educacin de los co-lombianos que habitan en los seis departamen-tos amaznicos.

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ANEXO 1

MARCO LEGAL

El fundamento en derecho de este estudio se halla en los compromisos adquiridos por Colombiacomo Estado parte del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de lasNaciones Unidas (Artculo 13) y sus desarrollos constitucionales y legales en el sistema de derechocolombiano. De igual manera, se remite a las precisiones que establece la Observacin General 131

sobre el derecho a la educacin, especialmente en lo relacionado con las caractersticasinterrelacionadas que debe tener la educacin: disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adapta-bilidad.

Segn la Observacin 13, la educacin es un derecho humano intrnseco y un medio indispensablepara realizar otros derechos humanos2.

El significado de las cuatro caractersticas que deben confluir en la observancia del derecho a laeducacin por parte de los Estados permite aproximar una valoracin integral, teniendo en cuentaque la eficiencia del sistema, su calidad, su capacidad de adaptarse a las necesidades de la poblaciny su comprensin de principios tales como la libertad y equidad que rigen a los estados de derecho,no pueden ser vistos de forma desarticulada.

Anexos

1 Observacin General 13 (08/12/99. E/C.12/1999/10.), Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 21 perodode sesiones, Naciones Unidas, 15 de noviembre a 3 de diciembre de 1999.

2 Como derecho del mbito de la autonoma de la persona, la educacin es el principal medio que permite a adultos ymenores marginados econmica y socialmente salir de la pobreza y participar plenamente en sus comunidadesLa educacin debe orientarse al desarrollo del sentido de la dignidad de la personalidad humana, debe capacitar a todaslas personas para participar efectivamente en una sociedad libre y debe favorecer la comprensin entre todos los grupostnicos y entre las naciones y los grupos raciales y religiosos...La educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana.


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Lo que concierne al marco legal que rige el servi-cio de la educacin en la nacin colombiana estdefinido en los principios de la Constitucin de1991, artculos 67, 68, 69, 70, 151, 288, 356 y357; en la Ley 115 General de Educacin; la Ley715 y la Ley 60, que contienen disposiciones enmateria de recursos, distribucin y competencias;la Ley 30 de 1992 mediante la cual se organiza elservicio pblico de la Educacin Superior, los do-cumentos Conpes sociales y dems decretos re-glamentarios sobre el funcionamiento, compe-tencias, fuentes de financiacin, distribucin departidas, escalafn y rgimen laboral y salarialdel sector docente.

De igual manera, la definicin pluralista y demo-crtica de la nacin (Art.1 de la ConstitucinNacional de 1991); el reconocimiento y la pro-teccin de la diversidad tnica y cultural de loscolombianos (Art. 7); el derecho al libre desarro-llo de la personalidad (Art. 16); la libertad de con-ciencia, de culto, la de expresin y difusin delpensamiento y las opiniones (artculos 18, 19,20); el derecho a una educacin gratuita y decalidad entre los cinco y los quince aos (Art.67); el derecho que asiste a los grupos tnicospara recibir una formacin que desarrolle y res-pete la identidad cultural (Art. 68), constituyenparte de los principios que asisten a las pobla-ciones de los departamentos de la Amazonia enel mbito de su diversidad social y cultural, paraexigir del Estado colombiano el cumplimiento desu obligacin en relacin con el despliegue delos presupuestos, las estrategias y los mediospara alcanzar la realizacin y al cumplimiento delmandato constitucional.

Derechos especiales indgenas

El convenio 169 de la Organizacin Internacio-nal del Trabajo (OIT), sobre Pueblos Indgenas yTribales en Pases Independientes, ratificado porColombia mediante la Ley 21 de 1991, consagra,entre otros, el derecho de estos pueblos a suidentidad cultural, social, poltica y econmica,el derecho a gobernarse segn sus usos y cos-tumbres, el derecho a ser consultados sobre los

asuntos que les conciernen y el derecho a dis-frutar de una educacin que responda a sus par-ticularidades e intereses.

Desde la expedicin de la Constitucin del 91,diversos desarrollos legales hacen alusin a laeducacin para los pueblos indgenas. A partirde la Ley 115 de 1993 Ley General de Educa-cin, se establecen parmetros especiales parala educacin de grupos tnicos. Posteriormen-te, diversas normas, entre las que se destaca elDecreto 804 de 1995, regulan la prestacin delservicio educativo para pueblos indgenas. Enalgunos de sus apartados, esta norma define loslineamientos que debe seguir la educacin paraindgenas:

La educacin debe mantener, recrear y desa-rrollar un proyecto global de vida de acuerdocon su cultura, su lengua, sus tradiciones ysus fueros propios.

Las entidades territoriales donde existan in-dgenas deben incluir en sus planes de desa-rrollo educativo propuestas de etnoeduca-cin.

La formacin de los etnoeducadores debeincluir investigaciones, propiciar herramien-tas que contribuyan a respetar y desarrollarla identidad de los grupos tnicos, conside-rar reas de formacin en lingstica, as comoidentificar formas pedaggicas propias.

El currculo de la etnoeducacin se fundamen-ta en la territorialidad, la autonoma, la len-gua, la concepcin de vida de cada pueblo,su historia e identidad.

Recientemente, el Ministerio de Educacin Na-cional, mediante la Directiva Ministerial nmero08 de abril 25 de 2003, dirigida a los gobernado-res, alcaldes y secretarios de educacin del pas,ratifica como orden prioritaria las consideracio-nes jurdicas, tanto internacionales como nacio-nales, que deben tenerse en cuenta para la aten-cin y prestacin del servicio educativo en lospueblos indgenas socialmente diferenciadospero unidos por la nacionalidad colombiana.


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1. Subndice de disponibilidad

Integra algunas variables o fenmenos mediblesrelacionados con docentes, infraestructura es-colar y presupuesto asignado. Los datos corres-pondientes a cada una de las seis variables cal-culadas se normalizan en una escala de valoresde 0 a 1, siendo 1 el valor que representa la ten-dencia deseable en todos los casos.

1. La relacin entre nmero de alumnos pormaestro en las reas rural y urbana. Losvalores se normalizan en una escala de 0 a 1,calificacin asignada sobre el estndar inter-nacional segn el cual la relacin mnimaaceptable es de 22 alumnos por docente.

2. El nmero de docentes asesinados pordepartamento. Si no se registran eventos secalifica con 1, significando la condicin pti-ma. Por el contrario, con la ocurrencia de msde cinco casos de homicidios de maestros,la variable toma el valor de 0, lo cual sealauna seria amenaza en el cumplimiento gene-ral del propsito educativo.

3. Desarrollo de proyectos arquitectnicospropios en zonas rurales o urbanas.

4. Presupuesto asignado. Se han tratado comovariables distintas, el presupuesto destinadoa establecimientos educativos por ao (in-fraestructura fsica, materiales y herramientasdidcticas e insumos para la produccin de

ANEXO 2

CONSTRUCCIN DE INDICADORES EN EDUCACIN

instrumentos pedaggicos apropiados) y elpresupuesto asignado a los pueblos indgenasde cada departamento. En el primer caso, elvalor que toma la variable se construy a par-tir de estimativos mnimos generales sobrecostos regionales de servicios pblicos, demateriales para construccin, reparacin omejoramiento de instalaciones, reposicin demobiliario y dotacin de libros, material didc-tico y tecnolgico, y se determin que con unpresupuesto de menos de 12 millones/ao/es-cuela, se tiene una calificacin de 0. La otrapunta del rango se obtiene cuando esta asig-nacin remonta los 15 millones. Para el desa-rrollo de recursos pedaggicos en proyectosetnoeducativos o de educacin propia, se ci-fran entre cero, si el presupuesto ao para losdiferentes pueblos indgenas del departamen-to es menor a 20 millones y uno, si se hanasignado ms de 30 millones para atender lascaractersticas diferenciadas por pueblo.

Finalmente, para calcular el subndice se aplicala siguiente frmula sobre todos los valores nor-malizados en escala de cero a uno:

Subndice disponibilidad = (Alumnos/Docenctes urbanos + Alumos/Docentes rurales+ Docentes asesinados + Proyectos arquitec-tnicos + Presupuesto ao/Establecimiento +Presupuesto/Etnias)*1/6*100.


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Factor Fenmeno medido

Tabla sntesis de valores para subndice de disponibilidad

Indicador Valores que toma Normalizado

Menos de 20 1,00Entre 21 y 25 0,75Entre 26 y 30 0,50Entre 31 y 35 0,25Ms de 35 0,00Menos de 20 1,00Entre 21 y 25 0,75Entre 26 y 30 0,50Entre 31 y 35 0,25Ms de 35 0,00Ninguno 0,00Entre 1 y 5 0,50Ms de 5 1,00Aplican en zona urbana 0,33Aplican en zona rural 0,67Aplican en zona urbana y rural 1,00No aplican 0,00Menos de 12 millones 0,00Entre 12 y 15 millones 0,50Ms de 15 millones 1,00

Menos de 20 millones 0,00Entre 20 y 30 millones 0,50Ms de 30 millones 1,00

DISP

ONIB

ILIDA

D(P

eso

sobr

e el

indica

tivo

gene

ral:

25%

)

Docentes urbanos suficientes (sobreestndar internacional de 22)

Docentes rurales suficientes (sobreestndar internacional de 22)

Casos de maestros asesinados en el mar-co del conflicto armado

Adecuacin de la infraestructura a las ca-ractersticas regionales

Presupuesto para servicios pblicos,construccin, mantenimiento y adecua-cin, bibliotecas, tecnologa, mobiliario,material didctico, etc., (sobre un mni-mo de $12000.000 con dos aulas, sinincluir construccin).

Presupuesto para produccin de mate-riales pedaggicos propios (sobre un m-nimo de 20 millones por etnia).

Alumno/Docente urbano

Alumno/Docente rural

No. casos

Proyectos arquitectnicospropios por zona

Presupuesto ao/Establecimientos

Presupuesto destinado/No. etnias


93


Tabla sntesis de valores para subndice de accesibilidad


Entre 0 y 0,25 0,00Entre 0,26 y 0,50 0,33Entre 0,51 y 0,75 0,67Entre 0,76 y 1,00 1,00Entre 0 y 0,25 0,00Entre 0,26 y 0,50 0,33Entre 0,51 y 0,75 0,67Entre 0,75 y 1,00 1,00Entre 0 y 0,25 0,00Entre 0,26 y 0,50 0,33Entre 0,51 y 0,75 0,67Entre 0,76 y 1,00 1,00

ACCE

SIBI

LIDAD

(Pes

o so

bre

el Ind

icativ

o Ge

nera

l: 25

%)

Acceso de la poblacin en edad escolar

Acceso de la poblacin indgena en edadescolar

Disposicin geogrfica de los centroseducativos rurales

Acceso de la poblacin enedad escolar

Acceso de la poblacinindgena en edad escolar

Disposicin geogrfica delos centros educativos

rurales

2. Subndice de accesibilidad

Integra variables relacionadas con cobertura einstalacin de establecimientos educativos a lolargo del territorio. Son tres variables cuyos va-lores se normalizan en una escala de 0 a 1:

1. Acceso de la poblacin general y de lapoblacin indgena en edad escolar.Cuando estas tasas se acercan a 1, su valornormalizado tambin se aproxima a 1.

2. Disposicin geogrfica de los centroseducativos rurales. Cuando el nmero deescuelas sobre el total de centros pobladosse aproxima a 1, el valor normalizado tam-bin se aproxima a 1.

Para calcular el subndice de accesibilidad seaplica la siguiente frmula sobre todos los valo-res normalizados en escala de 0 a 1:

Subndice accesibilidad = (Tasa general + Tasaindgena + Tasa establecimiento) *1/3*100.

3. Subndice de aceptabilidad

Integra variables que dan cuenta de la pertinen-cia y aceptacin de la educacin al medio, a tra-vs de medidas de desercin, reprobacin, anal-fabetismo y resultado de pruebas nacionales.Son cinco variables cuyos valores se normalizanen una escala de 0 a 1:

1. Permanencia en el sistema. (Porcentaje dedesercin)

2. Promocin en el sistema. (Porcentaje dereprobacin anual)

3. Extensin del sistema. (Porcentaje de anal-fabetismo)

4. Resultados Pruebas SABER Lenguaje. Va-lorado sobre resultados esperados para cadanivel de logro de competencias en que se si-ta la poblacin.

5. Resultados Pruebas SABER Matemticas.Valorado sobre resultados esperados paracada nivel de logro de competencias en quese sita la poblacin.

Para calcular el subndice de aceptabilidad seaplica la siguiente frmula sobre todos los valo-res normalizados en escala de 0 a 1:

Subndice aceptabilidad = (Permanencia enel sistema + Promocin en el sistema + Exten-sin del sistema + Pruebas saber Lenguaje +Pruebas saber Matemticas) *1/5*100.


94


Tabla sntesis de valores para subndice de aceptabilidad


Entre 0 y 5 1,00Entre 6 y 10 0,75Entre 11 y 15 0,50Entre 16 y 20 0,25Ms de 20 0,00Entre 0 y 5 1,00Entre 6 y 10 0,75Entre 11 y 15 0,50Entre 16 y 20 0,25Ms de 20 0,00Entre 0 y 5 1,00Entre 6 y 10 0,75Entre 11 y 15 0,50Entre 16 y 20 0,25Ms de 20 0,00Nivel B (Esperado 0%) 0,00Nivel C (Esperado 95%) 0,25Nivel D (Esperado 75%) 0,50Nivel E (Esperado 55%) 0,75Nivel F (Esperado 35%) 1,00Nivel B (Esperado 0%) 0,00Nivel C (Esperado 95%) 0,25Nivel D (Esperado 75%) 0,50Nivel E (Esperado 55%) 0,75Nivel F (Esperado 35%) 1,00

ACEP

TABI

LIDAD

(Pes

o so

bre

el Ind

icativ

o Ge

nera

l: 25

%)

Tasa desercin

Tasa reprobacin anual

Tasa de analfabetismo

Nivel de logro de competen-cias en que se sita la

poblacin

Nivel de logro de competen-cias en que se sita la

poblacin

Permanencia en el sistema

Promocin en el sistema

Extensin del sistema

Resultados Pruebas SABER Lenguaje(Valorado sobre resultados esperados)*

Resultados Pruebas SABER Matemticas(Valorado sobre resultados esperados)*

4. Subndice de adaptabiludad

Integra algunas variables relacionadas con losajustes que realiza el sistema, para lograr mayoreficacia en el contexto geogrfico, social y cultu-ral especfico. Utiliza siete variables que se nor-malizan en una escala de 0 a 1:

1. Ajustes institucionales para atencindiferenciada de poblacin indgena.Personal dedicado programas etnoeduca-cin/No. etnias.

2. Produccin de materiales especialespara indgenas. Materiales reportados.

3. Existencia de instituciones especialespara atencin de discapacitados. No.de instituciones.

4. Pertinencia materiales educativos. Sidesarrolla referentes ambientales.

5. Pertinencia materiales educativos. Sidesarrolla referentes interculturales.

6. Pertinencia materiales educativos. Sidesarrolla referentes de historia regional.

7. Delegacin de la educacin indgenaen instituciones religiosas. Delegacinen educacin contratada.

Para calcular el subndice de adaptabilidad seaplica la siguiente frmula sobre todos los valo-res normalizados en escala de 0 a 1:

Subndice adaptabilidad = (Personal etnoedu-cacin + Materiales + Atencin de discapacita-dos + Referentes ambientales + Referentesinterculturales + Referentes de historia + Edu-cacin contratada) *1/7*100.


95

Indicativo general deobservancia del derecho a laeducacin - Igode

A fin de calcular este indicativo general, se com-binan los cuatro grupos de indicadores osubndices, cada uno de los cuales tiene un valormximo de 100. Para la construccin del indica-tivo consolidado, los cuatro subndices tienen lamisma ponderacin.

Disponibilidad - seis variables que equivalen a1/4 del valor del ndice

Accesibilidad - tres variables que equivalen a 1/4del valor del ndice

Aceptabilidad - cinco variables que equivalen a 1/4 del valor del ndice

Adaptabilidad - siete variables que equivalen a1/4 del valor del ndice

El Indicativo General de Observancia se calculaaplicando la siguiente frmula general:

IGODE = subndices (1/3)*100

El nmero resultante se lleva a una escala quepermite la lectura aproximada del valor del indi-cativo segn corresponda a uno de los siguien-tes intervalos cualificados:

Categora Intervalo Lectura aproximada

La observancia del derecho a la educacin se encuentra en un nivel mximo por parte delEstado.La observancia del derecho a la educacin se encuentra en un nivel satisfactorio por partedel Estado.La observancia del derecho a la educacin se encuentra en un nivel aceptable, pero nocorresponde plenamente a los compromisos del Estado.La observancia del derecho a la educacin se sita en un nivel mnimo, indicando que elesfuerzo de cumplimiento por parte del Estado no satisface sus compromisos.La observancia del derecho a la educacin por parte del Estado se halla en un nivel crtico.El Estado no observa el derecho a la educacin.

Entre 91 y 100

Entre 71 y 90

Entre 51 y 70

Entre 31 y 50

Entre 11 y 30Entre 0 y 10

Muy alto

Alto

Medio

Bajo

Muy bajoNulo


Tabla sntesis de valores para subndice de adaptabilidad


Igual a 0 0,00Entre 0 y 1 0,33Entre 2 y 5 0,67Ms de 5 1,00Se produjo 1,00No se produjo 0,00Existe 1,00No existe 0,00S desarrolla 1,00No desarrolla 0,00S desarrolla 1,00No desarrolla 0,00S desarrolla 1,00No desarrolla 0,00Delegacin total 0,00Delegacin parcial 0,50No hay delegacin 1,00

ADAP

TABI

LIDAD

(Pes

o so

bre

el Ind

icativ

o Ge

nera

l: 25

%)

Ajustes institucionales para atencindiferenciada de poblacin indgena

Produccin de materiales especiales paraindgenas

Existencia de instituciones especialespara atencin de discapacitados

Pertinencia materiales educativos(temtica ambiental)Pertinencia materiales educativos(interculturalidad)Pertinencia materiales educativos(historia regional)

Delegacin de la educacin indgenaen instituciones religiosas

Personal dedicadoprogramas etnoeducacin/

etnias

Materiales reportados(se produjo/no se produjo)

Instituciones(existe/no existe)

Desarrolla referentesambientales (s-no)

Desarrolla referentesinterculturales (s-no)

Desarrolla referentes dehistoria regional (s-no)

Delegacin en educacincontratada

ANEXO 3

TABLAS DE INDICADORES POR DEPARTAMENTO

La Educacin en la Amazonia colombiana: un derecho postergado

97

Factor

Alumno/Docente urbanaAlumno/Docente ruralDocentes asesinados (datos Fecode)Proyectos arquitectnicos propios por zonaPresupuesto ao/No.establecimientosPresupuesto destinado/No. etniasCobertura (Matriculados/poblacin en edad escolar)Cobertura (Matriculados indgenas/poblacin indgena en edad escolar)No. centros educativos/No. centros pobladosTasa desercinTasa reprobacinTasa de analfabetismoNivel de logro de competencias de lenguaje en que se sita la poblacinNivel de logro de competencias de matemticas en que se sita la poblacinPersonal dedicado programas etnoeducacin/etniasExisten instituciones que atienden poblacin discapacitadaMateriales reportados (se produjo/no se produjo)Desarrolla referentes ambientales (s-no)Desarrolla referentes interculturales (s-no)Desarrolla referentes de historia regional (s-no)Delegacin en educacin contratada

Indicador NormalizadoValor Subndice

23,24 21,82

0 NO

$ 4.331.4290,00

0,61 0,58 0,69 6,00

10,00 11,00

Nivel C Nivel B

0,04 NO S SS

NO Delegacin parcial

0,750,751,000,000,000,000,670,670,670,750,750,500,250,000,330,001,001,001,000,000,50

DISP

ONIB

ILID

ADAC

CESI

BILID

ADAC

EPTA

BILID

ADAD

APTA

BILID

AD

Indicativo general de observancia del Derecho a la Educacin 52,1

41,7

67,0

45,0

54,7

Departamento: AMAZONAS


98

Departamento: CAQUET

Factor



24,48 22,19

6 NO

$ 3.458.4880,00

0,74 0,76

11,05 14,00

8,50 9,00

Nivel D Nivel C

0,11 S

NO NO NO NO

Delegacin parcial

0,750,500,000,000,000,000,671,001,000,500,750,750,500,250,331,000,000,000,000,000,50

DISP

ONIB

ILID

ADAC

CESI

BILID

ADAC

EPTA

BILID

ADAD

APTA

BILID

AD


20,8

89,0

55,0

26,1


99

Departamento: GUAINA

Factor

Alumno/Docente urbanaAlumno/Docente ruralDocentes asesinados (datos Fecode)Proyectos arquitectnicos propios por zonaPresupuesto ao/No.establecimientosPresupuesto destinado/No. etniasCobertura (Matriculados/poblacin en edad escolar)Cobertura (Matriculados indgenas/poblacin indgena en edad escolar)**No. centros educativos/No. centros pobladosTasa desercinTasa reprobacinTasa de analfabetismoNivel de logro de competencias de lenguaje en que se sita la poblacinNivel de logro de competencias de matemticas en que se sita la poblacinPersonal dedicado programas etnoeducacin/etniasExisten instituciones que atienden poblacin discapacitadaMateriales reportados (se produjo/no se produjo)Desarrolla referentes ambientales (s-no)Desarrolla referentes interculturales (s-no)Desarrolla referentes de historia regional (s-no)Delegacin en educacin contratada


20,66 20,89

0 NO

$ 7.287.1290,00

0,56 1,06 0,72

17,00 21,00 19,90

NIVEL D NIVEL B

0,11 NO NO NO NO NO

Sin delegacin

0,750,751,000,000,000,000,671,000,670,250,000,250,500,000,330,000,000,000,000,001,00

DISP

ONIB

ILID

ADAC

CESI

BILID

ADAC

EPTA

BILID

ADAD

APTA

BILID

AD


41,7

78,0

20,0

19,0


100

Departamento: GUAVIARE

Factor



22,88 22,46

0 NO

$ 10.770.9500,00

0,51 1,01 4,53

16,00 14,00 10,90

NIVEL D NIVEL B

0,06 NO NO NO NO NO

Delegacin parcial

0,750,751,000,000,000,000,671,001,000,250,500,750,500,000,330,000,000,000,000,000,50

DISP

ONIB

ILID

ADAC

CESI

BILID

ADAC

EPTA

BILID

ADAD

APTA

BILID

AD


41,7

89,0

40,0

11,9


101

Departamento: PUTUMAYO

Factor

Alumno/Docente urbanaAlumno/Docente ruralDocentes asesinados (datos Fecode)Proyectos arquitectnicos propios por zonaPresupuesto ao/No.establecimientosPresupuesto destinado/No. etniasCobertura (Matriculados/poblacin en edad escolar)Cobertura (Matriculados indgenas/poblacin indgena en edad escolar)**No. centros educativos/No. centros pobladosTasa desercinTasa reprobacinTasa de analfabetismoNivel de logro de competencias de lenguaje en que se sita la poblacinNivel de logro de competencias de matemticas en que se sita la poblacinPersonal dedicado programas etnoeducacin/etniasExisten instituciones que atienden poblacin discapacitadaMateriales reportados (se produjo/no se produjo)Desarrolla referentes ambientales (s-no)Desarrolla referentes interculturales (s-no)Desarrolla referentes de historia regional (s-no)Delegacin en educacin contratada


20,97 19,88

7 NO

$ 2.905.3250,00

0,78 0,69 7,19

12,00 10,00 11,80

NIVEL D NIVEL B

0,07 NO NO NO NO NO

Delegacin parcial

1,001,000,000,000,000,001,000,671,000,500,750,500,500,000,330,000,000,000,000,000,50

DISP

ONIB

ILID

ADAC

CESI

BILID

ADAC

EPTA

BILID

ADAD

APTA

BILID

AD


33,3

89,0

45,0

11,9

Departamento: VAUPS

Factor



22,03 19,01

0 NO

$ 7.630.8720,00

0,74 0,74 0,61

12,50 23,50 16,40

NIVEL D NIVEL B

0,07 NO S S S

NO Delegacin parcial

0,751,001,000,000,000,000,670,670,670,500,000,250,500,000,330,001,001,001,000,000,50

DISP

ONIB

ILID

ADAC

CESI

BILID

ADAC

EPTA

BILID

ADAD

APTA

BILID

AD


45,8

67,0

25,0

54,7


102

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103103


104

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Presentacin El contexto regional Trazos geogrficos Movimientos humanos La hilazn de las cifras 12Definicin de los indicadores Un sistema de informacin disfuncional Arquetipo del sistema Periplo tras la informacin Cifras que rien Requerimientos del sistema de informacin Aproximaciones por departamento Amazonas Disponibilidad Accesibilidad Aceptabilidad Adaptabilidad Cifras del Amazonas Antecedentes de la educacin en el Caquet Disponibilidad Aceptabilidad Adaptabilidad Cifras del Caquet Guaina Disponibilidad Accesibilidad Aceptabilidad Adaptabilidad Cifras del Guaina Guaviare Disponibilidad Accesibilidad Aceptabilidad Adaptabilidad Cifras del Guaviare Putumayo Disponibilidad Accesibilidad Aceptabilidad Adaptabilidad Cifras del Putumayo Vaups Disponibilidad Accesibilidad Aceptabilidad Adaptabilidad Cifras del Vaups La poltica nacional de educacin en la Amazonia La observancia del derecho a la educacin en la Amazonia colombiana Marco legal Construccin de indicadores en educacin Tablas de indicadores por departamento Bibliografa

la educación en la amazonia colombiana - parte4.pdf

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