La educacin en laAmazonia colombiana:

un derecho postergadoDiagnstico de situacin

Bogot, Colombia,Noviembre de 2004

ALDHUALDHUALDHUALDHUALDHUAsociacin Latinoamericanapara los Derechos Humanos

Este trabajo fue posible por la colaboracin demltiples personas y entidades, a quienes agradece-mos su apoyo e inters :

Departamento del Amazonas:Hugo Camacho, Mauricio Daz, Jaime Rivas,Silvia Aguilera, Augusto Falcon,Juan Carlos Velsquez Builes, Hernn Moreno,Pedro Cundam, Noem Sandoval.

Departamento del Caquet:Mara del Carmen Pinzn, Rodrigo Bastidas, JosOmar Orozco.

Departamento del Guaina:::::Henry Cabra Lima.

Departamento del Guaviare:::::Zhenia Marcela Mendoza.

Departamento del Putumayo:::::Miguel ngel Milln, Aid Arias, scar Pea,scar Villota, Hermes Narvez, Ftima Muriel.

Departamento del Vaups:Miguel Arcngel Cruz, Simn Valencia, Gentil Novoa,Jess Mndez, Mario Guerrero, Pb. Medardo Henao,Gustavo Martnez, Gustavo Lpez, David Amzquita,Hermana Amparo Restrepo, Olegario.

Organismos no gubernamentales: FES, GAIA.

Especialistas:::::Neyla Pardo, Guillermo Bustamante, Fabio Jurado,Amparo Daz Uribe.

FFFFFondo de las Naciones Unidasondo de las Naciones Unidasondo de las Naciones Unidasondo de las Naciones Unidasondo de las Naciones Unidaspara la Infancia, UNICEFpara la Infancia, UNICEFpara la Infancia, UNICEFpara la Infancia, UNICEFpara la Infancia, UNICEF.....

Manuel ManriqueRepresentante de rea para Colombia y VenezuelaSara BenjumeaOficial de Poltica BsicaIrene RodrguezOficial Asistente de EducacinBernardo NietoOficial de Comunicacin e InformacinSara Franky CalvoOficial Asistente de Comunicacin

Asociacin LAsociacin LAsociacin LAsociacin LAsociacin Latinoamericanaatinoamericanaatinoamericanaatinoamericanaatinoamericanapara los Derechos Humanos. ALDHUpara los Derechos Humanos. ALDHUpara los Derechos Humanos. ALDHUpara los Derechos Humanos. ALDHUpara los Derechos Humanos. ALDHU

Juan de Dios ParraSecretario GeneralDaro Villamizar HerreraDirector Ejecutivo (Colombia)Jorge Alberto Restrepo G.Coordinador del proyectoInvestigacin y textosDiana Alexandra MendozaAnlisis de datos, desarrollode indicadores y textosClaudia FonsecaAsistente de InvestigacinRoberto BeltrnAdaptacin de mapas

Luisa Fernanda CorrealTrascripcin de audioMiguel ArdilaCorreccin de textosFormato Comunicacin Diseo Ltda.Diseo y armada

UNICEFUNICEFUNICEFUNICEFUNICEFFondo de las Naciones Unidas para la InfanciaCalle 72 No. 10-71, Piso 11Telfono: 312 00 90www.unicef.org.coE-mail: webcolombia@unicef.org

ALDHUALDHUALDHUALDHUALDHUAsociacin Latinoamericanapara los Derechos HumanosE-mail: aldhucol@etb.net.coE-mail: aldhucol@tutopia.com

ISBN: 958-33-6941-1Impresin: Gente Nueva EditorialImpreso en ColombiaPrinted in Colombia

Contenido

PRESENTACIN 7

DERROTEROS 9

EL CONTEXTO REGIONAL 9

Trazos geogrficos 9Movimientos humanos 10

LA HILAZN DE LAS CIFRAS 12Definicin de los indicadores 13

HALLAZGOS 15

UN SISTEMA DE INFORMACIN DISFUNCIONAL 15

Arquetipo del sistema 15Periplo tras la informacin 19Cifras que rien 20Requerimientos del sistema de informacin 22

RECURSOS INSUFICIENTES 23

Asignacin de recursos 2002 y 2003 para la Amazonia 23

APROXIMACIONES POR DEPARTAMENTO 27

AMAZONAS 29Disponibilidad 30Accesibilidad 32Aceptabilidad 33Adaptabilidad 34Cifras del Amazonas 36

CAQUET 37Antecedentes de la educacin en el Caquet 38Disponibilidad 38Accesibilidad 40Aceptabilidad 42Adaptabilidad 44Cifras del Caquet 46

GUAINA 47Disponibilidad 48Accesibilidad 48Aceptabilidad 49Adaptabilidad 49Cifras del Guaina 52

GUAVIARE 53Antecedentes de la educacin en el Guaviare 53Disponibilidad 54Accesibilidad 55Aceptabilidad 56Adaptabilidad 56Cifras del Guaviare 57

PUTUMAYO 59Disponibilidad 60Accesibilidad 62Aceptabilidad 63Adaptabilidad 65Cifras del Putumayo 66

VAUPS 67Disponibilidad 68Accesibilidad 71Aceptabilidad 73Adaptabilidad 74Cifras del Vaups 79

EPLOGO 81

LA POLTICA NACIONAL DE EDUCACINEN LA AMAZONIA 81LA OBSERVANCIA DEL DERECHO A LA EDUCACINEN LA AMAZONIA COLOMBIANA 84

ANEXOS 89

MARCO LEGAL 89CONSTRUCCIN DE INDICADORES EN EDUCACIN 91TABLAS DE INDICADORES POR DEPARTAMENTO 97

BIBLIOGRAFA 103

MAPAS

Mapa 1 Niveles de DisponibilidadMapa 2 Niveles de AccesibilidadMapa 3 Niveles de AceptabilidadMapa 4 Niveles de AdaptabilidadMapa 5 Indicativo general de observacin del derecho

a la educacin en la Amazonia colombiana

unca antes como ahora se acumularon tantos y tan variados argumentos y consen-sos sobre el derecho fundamental a la educacin y a una vida digna, el merecimien-

to de las oportunidades y la materializacin de stas.

En el marco del desarrollo humano, se reconoce la educacin como condicin bsi-ca que permite al individuo descubrir y adquirir la conciencia de derechos y deberes

necesarios en la concrecin de una vida digna.

Aunque los anlisis sobre desarrollo humano y derechos sociales suelen centrarse en la actividadeconmica, la realizacin de obras de infraestructura, las vas, el aumento y sofisticacin de lossistemas de transporte, el acceso e interconexin de los medios de comunicacin, en la base deestas condiciones de bienestar de los sujetos y de los pueblos, est el derecho a la educacin comocondicin y oportunidad de disfrute del acervo legal, tico y esttico ganado en siglos de acumula-cin histrica de los valores de las sociedades precedentes.

El presente informe constituye un esfuerzo de UNICEF y ALDHU por analizar el derecho a la educa-cin en la Amazona colombiana. Para realizar el anlisis y valoracin se parti de la Observacin 13de 1999 de las Naciones Unidas, en la cual se reiteran los compromisos de los estados parte delPacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y se sealan los elementos parafacilitar a los individuos el desarrollo integral de sus potencialidades de manera que puedan satisfa-cer sus necesidades y revertir sus condiciones de penuria.

En la primera parte, el informe presenta rasgos generales de los seis departamentos que integran laAmazona colombiana: Guana, Guaviare, Putumayo, Caquet, Amazonas y Vaups; sus contrastesgeogrficos y poblacionales; un perfil sobre los procesos de ocupacin de las regiones de la selva ylas dinmicas particulares en su devenir politico y humano, observando que histricamente la reginha experimentado una suerte de marginalidad del proyecto nacional y un muy bajo nivel de interven-cin en el acontecer social, econmico y poltico del pas, pese a que representa una importantedespensa bitica, hdrica y mineral nacional y mundial, y a que sus 58 pueblos indgenas constituyenbuena parte de la riqueza histrica y cultural de la nacin.

En una segunda parte, el informe sustenta el mtodo cuantitativo y cualitativo que se dise con elfin de aproximar una valoracin sobre el avance del Estado en cuanto al cumplimiento de sus respon-sabilidades particulares frente a la educacin. El desarrollo del mtodo implic la construccin yaplicacin de indicativos estandarizados para cada uno de los seis departamentos y la elaboracinde tablas y mapas que permiten una lectura sincrnica sobre la observancia del derecho a la educa-cin en la Amazonia.

El anlisis de los problemas educativos ms relevantes en los seis departamentos amaznicos seconstruy con base en testimonios e informacin obtenida en las visitas a las capitales, entrevistas afuncionarios y especialistas conjugando datos e interpretaciones sobre conflicto armado, desplaza-

La educacin en la Amazoniacolombiana: un derecho postergado

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miento forzado, economas ilcitas y polticas de contencin de cultivos ilcitos. Adems se procurun acercamiento a la percepcin que tienen sobre la educacin los alumnos, docentes, padres defamilia y comunidades indgenas en las zonas urbanas y rurales.

Para analizar el cumplimiento del derecho a la educacin en la Amazonia colombiana, se proponencuatro criterios: 1.Disponibilidad, que integra variables relacionadas con docentes, infraestructura es-colar y presupuesto. 2. Accesibilidad que integra variables relacionadas con cobertura e instalacin deestablecimientos educativos a lo largo del territorio. 3. Aceptabilidad que integra variables que dancuenta de la pertinencia, a travs de medidas de desercin, reprobacin, analfabetismo y resultadosde evaluacin del aprendizaje con pruebas estandarizadas. 4. Adaptabilidad que integra algunas varia-bles relacionadas con los ajustes que realiza el sistema, para lograr mayor eficacia en el contextogeografico, social y cultural especfico.

Los resultados obtenidos muestran un indice bajo de garanta y cumplimiento del derecho a la edu-cacin con promedios que oscilan entre 29.7/100 en adaptabilidad, 37.5/100 en disponibilidad, 38.3/100 en aceptabilidad y 79.8/100 en accesibilidad

Mas all del ejercicio analtico y las cifras obtenidas, el anlisis del derecho a la educacin en laAmazonia colombiana hace evidente la necesidad de mejorar la oportunidad y calidad del servicioeducativo y la necesidad de asumir el compromiso social con el derecho a la educacin como condi-cin bsica para el desarrollo humano y el logro de una vida digna.

El informe incluye, como anexos, el marco legal, los indicadores y mapas de anlisis del sistemaeducativo en la Amazonia.

Daro Villamizar HerreraDirector EjecutivoAldhu (Colombia)

Manuel ManriqueRepresentante

UNICEF rea Colombia - Venezuela

Presentacin

EL CONTEXTO REGIONAL

La ocupacin de los territorios amaznicos registra procesos y dinmicas particulares a partir delmomento del Descubrimiento y la Conquista, a travs de sus grandes arterias fluviales. Los primerosrelatos de cronistas muestran la codicia por integrar extensiones a la Corona y almas a la Cristiandad,pese a las dificultades de ser territorios indmitos y a la resistencia de los nativos americanos. Cadasueo conquistador fue asistido por una vasta e inquebrantable empresa evangelizadora, capaz detransformar y hasta borrar los vestigios y la historia de muchos de los pueblos originarios, apoyadosinicialmente por la fuerza de la espada.

Tal suerte de contactos de exterminio, reduccin y evangelizacin fueron la nota dominante durantelos siglos siguientes y hasta las ltimas dcadas del siglo XX, momento en que un robusto legado dehumanidad, ciencia y conquistas sociales redimiran, por lo menos en el papel, del pesado fardo debarbarie e ignominia al que fueron sometidos los pueblos originarios de la Amazonia.

Trazos geogrficos

Los departamentos de Amazonas, Caquet, Guaina, Guaviare, Putumayo y Vaups ocupan la partesuroriental del territorio colombiano y comparten caractersticas comunes por pertenecer, geogrficay ambientalmente, a la regin amaznica colombiana.

Der

rote

ros

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manejaron los ambientes naturales desde tiem-pos milenarios.

De hecho, los 58 pueblos indgenas identifica-dos actualmente en la Amazonia hacen de estaregin un baluarte nico en la despensa culturaldel mundo. La mayora de estos pueblos, sinembargo, vienen sufriendo una merma demogr-fica que podra derivar en su total desaparicinen el mediano plazo.

Limitando con Venezuela, Brasil, Per y Ecuador,la zona tiene una extensin total de 415.000 km2,que representan el 36% del territorio nacional.

Con excepcin del piedemonte andino, en el Ca-quet y el Putumayo la topografa general es dellanuras y suelos bajos de 50 a 900 metros dealtura sobre el nivel del mar.

En la regin predomina el clima tropical hmedode la hoya amaznica, con rasgos tales como unaalta precipitacin pluvial y elevada evapotrans-piracin como efecto de la existencia de enor-mes masas de agua y de vegetacin. La precipi-tacin anual media se sita entre los 2.500 y los3.000 milmetros, y la temperatura flucta entrelos 23.5 C y 27.6 C, dependiendo de la esta-cin seca o lluviosa. La primera comprende losmeses de diciembre a marzo mientras que la tem-porada de lluvias se extiende de abril a finales denoviembre.

Hidrogrficamente la regin es opulenta. Estsurcada por ros, quebradas y caos que propor-cionan un importante recurso alimentario y seconstituyen en medio insustituible de comuni-cacin y transporte de mercancas.

La cubierta vegetal es de tipo arbreo con unaalta diversidad florstica, no obstante que,geolgicamente, los suelos se caracterizan porun nivel de fertilidad muy bajo.

Movimientos humanos

Pobladores originarios

Cualquiera que haya sido el desarrollo ulteriorde muchos asentamientos humanos a lo largode los departamentos amaznicos, en todos elloshubo un momento en el que primaba la presen-cia de los pueblos indgenas que habitaron y

La diversidad y la fragilidad son entonces ele-mentos que se combinan en los departamentos,en diversos grados y calidades. Tres de ellos,Guaina, Vaups y Amazonas, mantienen un altocomponente de poblacin indgena.

En el Guaviare, el Caquet y el Putumayo, en cam-bio, la poblacin no indgena es proporcional-mente mayor.

En consideracin a que la poblacin indgena delos departamentos amaznicos es de una impor-tancia sin parangn, el reconocimiento de susparticularidades sociales, culturales y polticas esrequisito ineludible a la hora de tomar cualquierdecisin nacional que incluya esta regin.

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Poblacin indgena en los departamentosamaznicos-2002

Departamento Poblacinindgena

Poblacin noindgena

No. Pueblosindgenas

Amazonas 28.671 45.732 23Caquet 8.897 427.963 9Guaina 15.884 23.693 9Guaviare 6.907 116.653 17Putumayo 31.431 319.274 17Vaups 25.596 5.638 27

Nuevos pobladores

Sobre la conformacin y el desarrollo contem-porneo de las reas pobladas puede decirseque son el resultado de dinmicas de pene-tracin de grupos de colonizacin en las rutasnorte-sur y oeste-este, siguiendo el curso delos grandes ejes fluviales navegables de la reginy atendiendo a las bonanzas extractivas de re-cursos naturales o al despojo y concentracinde tierras en el interior del pas, desde los alboresdel siglo XX.

Tales oleadas de colonos migrantes cambiaranrotundamente el paisaje humano y natural de laregin, conforme a los ciclos de bonanza de ma-terias primas y la explotacin de especies natu-rales a lo largo del siglo XX. Los poblados puntade lanza de tales empresas extractivas consoli-daron posesiones y demandaron del Estado lapresencia de agencias administrativas y autori-dades jurisdiccionales capaces de responder porla soberana, legitimar las relaciones comercia-

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les y jurdicas y atender la demanda por serviciospblicos. (ver grfica.)

Segn varios investigadores1 el factor definitivoen el poblamiento contemporneo de la Amazo-nia es el cambio de la estructura agraria del pasen los aos cuarenta y la violenta expulsin deun contingente creciente de campesinos empo-brecidos. La incapacidad de asimilacin laboralde los recin llegados en las urbes incipientesaparej la prdida de calidad de vida y la violen-ta proliferacin de barrios subnormales en laperiferia de pueblos y ciudades, especialmenteen los departamentos del piedemonte. Esta nue-va realidad fue motor a su vez de otras oleadasde migrantes que fueron en busca de oportuni-dades nuevas y tierras deshabitadas.

Otro factor de colonizacin y afluencia de pobla-cin campesina a suelos y reas selvticas ha sidoel alto rendimiento econmico que ha reportadola bonanza de cultivos de uso ilcito a partir de lasiembra y procesamiento de pasta de coca, en

1 Pedraza, Hilario; Corts, Pedro; Briceo, Hernando. Calamar (Guaviare): una colonizacin amaznica, en Revista Colom-bia Amaznica, Vol. VIII, No. 1, abril de 1995, Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas, Bogot, 1994; Alvarado V.,Nstor. Programa Guaviare: accin institucional en un caso de colonizacin amaznica, en Revista Colombia Amaznica,Vol. IV, No. 1, septiembre de 1989, Corporacin de Araracuara, Bogot, 1988; Gonzlez A., Jos Jairo. El Ariari y el Gagun:dos vertientes colonizadoras de la Amazonia colombiana, en Revista Colombia Amaznica, Vol. III, No. 2, diciembre de1988, Corporacin de Araracuara, Bogot, 1988; Caquet, Construccin de un territorio Amaznico en el siglo XX, InstitutoAmaznico de Investigaciones Cientficas, SINCHI. Bogot, diciembre, 2000.

La educacin en la Amazonia colombiana: un derecho postergado

Crecimiento de poblacin de la Amazonia colombianaDatos de los tres ltimos censos

Diagnstico de situacin

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varios puntos de la geografa amaznica, en par-ticular a partir de la dcada del setenta2.

El inesperado aumento de poblacin y la deman-da de servicios trajo consigo un desbordamien-to de la incipiente estructura del Estado, origi-nando la marginalidad de un sector creciente depoblacin asentada a lo largo de las vas fluvia-les, pero alejados de los centros de mercadeo yconsumo.

Departamentos amaznicosPoblacin proyectada 2002

Municipio Cabecera Resto Rural Total

Amazonas 28.796 45.607 74.403Caquet 207.301 229.559 436.860Guaina 6.534 33.043 39.577Guaviare 30.987 92.573 123.560Putumayo 114.286 236.419 350.705Vaups 5.903 20.670 26.573Total 393.807 657.871 1.051.678

Fuente: DANE - Colombia. Proyecciones de Poblacin. Estudios Censales.

La abundancia de dinero fcil en medio de lapobreza, la legitimidad de la fuerza y la precariapresencia del Estado, han sido el escenario pro-picio para que los grupos insurgentes asumanun papel regulador y se hayan granjeado el do-minio y la direccin de vastos territorios en va-rios de los departamentos amaznicos.

LA HILAZN DE LAS CIFRAS

La definicin y aplicacin de mtodos, modeloso instrumentos que sirvan para revelar una reali-dad social en general y educativa en particular,est en el terreno cotidiano del debate. Para quie-nes niegan la posibilidad de abarcar la compleji-dad de la vida social, econmica y cultural de unsujeto o un conglomerado humano mediante las

medidas y la aplicacin estandarizada de mode-los, los indicadores no podran dar cuenta de lamultiplicidad y diversidad de fenmenos que sedan en torno a la realidad, en nuestro caso, de laeducacin. Menos an cuando parten de laspremisas dictadas por visiones e intereseshegemnicos o se hallan sometidos a interpre-taciones sesgadas y amaadas.

Otros, en cambio, sostienen que las observacio-nes concretas de los datos no slo describen yexplican los resultados de los movimientos so-ciales y econmicos, sino que son pilares para laevaluacin y deben tener el suficiente rigor cien-tfico como para dar cuenta de la eficacia y delos efectos reales, previstos o no, buscados ono, de las polticas educativas y del sistema edu-cativo (Tiana y Santngelo, 1994)3.

No obstante, unos y otros coinciden en la nece-sidad de entender la realidad de las dinmicassociales y, en este caso, del devenir del sistemaeducativo. En la bsqueda de este conocimien-to no podra soslayarse ningn instrumento orecurso que permita reconstruir, desde la com-plejidad, los diversos planos que constituyen larealidad de la educacin.

Los indicadores estn realmente mi-diendo lo que dan a entender que mi-den? Ese desajuste entre el parmetroque efectivamente mide el indicador ylas expectativas de creer contar conmayor o diferente informacin generadesconfianza y desplaza de hecho lacrtica del plano de la validez (o la perti-nencia) al de la utilidad. Con todo, comose sealar, la multidimensionalidad in-corporada al anlisis y la combinacinde tcnicas tienen mayores oportunida-des de reflejar la complejidad del com-portamiento real de los sistemas socia-les (Argenti, 1997).

Siguiendo esta postura, hemos credo importan-te que el presente estudio incorpore, adems deelementos de anlisis fundados en la informa-

2 Luis Eduardo Acosta, Guaviare: Puente a la Amazonia, Corporacin de Araracuara, Bogot, 1989.3 Organismos internacionales como la OCDE y la Unesco han invertido en los ltimos aos grandes esfuerzos en la defini-

cin de sistemas de indicadores internacionales de la educacin, con el convencimiento de contribuir as a mejorar elconocimiento que los polticos y administradores de la educacin tienen de sus propios sistemas con respecto a otros quepueden tomar como comparables y, por consiguiente, como referentes. En Tiana y Santngelo, 1994.

La educacin en la Amazonia colombiana: un derecho postergado

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cin cualitativa aportada por diferentes fuentes,una lectura transversal de variables medibles,unas menos convencionales que otras, de ma-nera que pueda lograrse una visin ms prximaa la complejidad sin renunciar a utilizar un datoescueto puesto en perspectiva con otros datos.

Definicin de los indicadoresTal como se expuso en apartados anteriores, laObservacin General 13, relativa al Derecho a laEducacin, propone cuatro caractersticas funda-mentales e interrelacionadas que deben cumplirlos establecimientos y, por extensin, el sistemaeducativo: la disponibilidad, la accesibilidad, laaceptabilidad y la adaptabilidad. Sobre la base deestas cuatro caractersticas, realizamos el inten-

to de construir un valor indicativo de la observan-cia del derecho por parte del Estado colombiano,que hemos llamado Indicativo General de la Observan-cia del Derecho a la Educacin, IGODE.

Los indicadores que alimentan este valor here-dan las incoherencias y vacos de las fuentes deinformacin oficial, as como tambin excluyenmltiples variables sobre las cuales, simplemen-te, no dan cuenta las instancias del sistema edu-cativo. En este sentido, slo puede presentarsecomo un intento por formular de manera cohe-rente y sistemtica unas variables que, al ser vis-tas como medidas aisladas, relativas o en desa-rrollo, muy a menudo distorsionan o alejan laposibilidad de realizar una apreciacin de con-junto. (Ver anexo sobre indicadores.)

Presentacin El contexto regional Trazos geogrficos Movimientos humanos La hilazn de las cifras 12Definicin de los indicadores Un sistema de informacin disfuncional Arquetipo del sistema Periplo tras la informacin Cifras que rien Requerimientos del sistema de informacin Aproximaciones por departamento Amazonas Disponibilidad Accesibilidad Aceptabilidad Adaptabilidad Cifras del Amazonas Antecedentes de la educacin en el Caquet Disponibilidad Aceptabilidad Adaptabilidad Cifras del Caquet Guaina Disponibilidad Accesibilidad Aceptabilidad Adaptabilidad Cifras del Guaina Guaviare Disponibilidad Accesibilidad Aceptabilidad Adaptabilidad Cifras del Guaviare Putumayo Disponibilidad Accesibilidad Aceptabilidad Adaptabilidad Cifras del Putumayo Vaups Disponibilidad Accesibilidad Aceptabilidad Adaptabilidad Cifras del Vaups La poltica nacional de educacin en la Amazonia La observancia del derecho a la educacin en la Amazonia colombiana Marco legal Construccin de indicadores en educacin Tablas de indicadores por departamento Bibliografa