javier jimÉnez villamizar asesor mcit bogotá d.c., 15 de junio de 2012

Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepública de Colombia

LAS COMPRAS PÚBLICAS A LA LUZ DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO.

OPORTUNIDADES DE EXPORTACIÓN A TRAVÉS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.

JAVIER JIMÉNEZ VILLAMIZARASESOR MCIT

Bogotá D.C., 15 de junio de 2012

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Mercado de contratación pública mundial


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1. Preferencias de precios a proveedores locales al momento de la evaluación de la oferta.

2. Compre Nacional (prohibición de comprar bienes o servicios extranjeros) ó provisiones que excluyen a proveedores extranjeros de determinados procesos de compra.

3. Reserva de una porción de las compras de una entidad para:• Proveedores Nacionales.• Bienes y Servicios nacionales (o de una región del país en

particular).

Restricciones de Acceso


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Acuerdos comerciales


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CHILE


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• Más de 100 proveedores colombianos registrados en ChileCompra.

• Existen negocios importantes realizados en el marco del TLC.

Fuente: Portafolio.co

• El portal ChileCompra registra a octubre de 2011 más de 10 millones de procesos realizados en diversos sectores económicos.

Por qué fijarse en Chile!


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Principales Entidades Contratantes


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• Ley N° 19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministros y Prestación de Servicios (publicado en el Diario Oficial el 30 de julio de 2003).

• Ley Nº 20.088, publicada el 5 de enero de 2006. Artículo 13 de esta ley incorpora nuevos párrafos al artículo 4º de Ley de Compras Públicas.

• Ley Nº 20.238, publicada en el D.O. 19 de enero de 2008. Modifica la Ley Nº19.886, asegurando la protección de los trabajadores y la libre competencia en la provisión de bienes y servicios a la administración del Estado.

• Decreto Supremo No 236, de 2002, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que Aprueba Bases Generales Reglamentarias de Contratación de Obras para los Servicios de Vivienda y Urbanización.

• Decreto Supremo N° 250 de 2004 del Ministerio de Hacienda, que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 19.886 de Compras y Contratación Pública.

• Decreto N° 620 de 2007 del Ministerio de Hacienda, que modifica parcialmente el Decreto N° 250 de 2004.

• Decreto N° 1562 de 2006 del Ministerio de Hacienda, que modifica parte del Decreto N° 250 de 2004.

• Decreto N° 20 del Ministerio de Hacienda, que modifica parcialmente el Decreto Supremo N° 250 de 2004.

Disposiciones Legales


• Acta Nº 81-2003. Auto acordado por la Corte Suprema, sobre funcionamiento del Tribunal de Contratación Pública.

• Políticas y condiciones de uso del Sistema www.mercadopublico.cl, instrucción que la Dirección de Compras Públicas emite para uniformar la operatoria en el Portal Mercado Público.

• Directivas de Compras.


http://www.mercadopublico.cl/


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http://www.chilecompra.cl/

http://analiza.mercadopublico.cl/

https://www.mercadopublico.cl/

Herramientas Web


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https://www.mincomercio.gov.co/descargar.php?id=60779

Principales Avances


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COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES (CAN)


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Perú está en auge: crecimiento económico sostenido en los últimos años; entorno de estabilidad macroeconómica y de expectativas empresariales optimistas, lo que ha incentivado la inversión.

Un país de gran potencial. Registra la quinta mayor población de América Latina y el tercer lugar en extensión en América del Sur. La población urbana representa el 72.3% del total.

Su economía ha tenido un desempeño excepcional. El PIB peruano creció 8.8% en 2010, ubicándose en la posición numero 11 a nivel mundial en cuanto a crecimiento económico, y en 2011 creció casi un 7%. Sectores de gran dinámica. La minería e inversión en infraestructura generan oportunidades comerciales importantes.

Por qué fijarse en Perú!


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Gobierno Central 37%

Instancia Descentral-

izada 8%Gobierno Distrital 12%

Gobierno Provincial

3%

Sociedad de Benefi-

cencia Pub-lica 0%

Gobierno Regional

5%

Entidad de Tratamiento Empresar-

ial 1%

Entidades del FONAFE 34%

Planes Anuales informados por Tipo de Entidad - 2011

BIENES 38%

CON-SUL-

TORIA OBRAS

2%

OBRAS 39%

SER-VI-

CIOS 21%

Planes Anuales informados por Objeto de Proceso - 2011

Sectores Contratantes y Tipos de Contratos


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• Ley No. 28267 Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

• Ley N° 27143 de 1999 (Ley de Promoción Temporal del Desarrollo Productivo Nacional).

• Ley N° 27633 de 2002. • Ley Nº 27767 de 2000. • Ley Nº 29042 publicada el 14 de junio de 2007. • Decreto de Urgencia N° 064-2000 de 2000. • Decreto Supremo N° 003-2001-PCM.• Eliminación Preferencias a proveedores nacionales.



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http://www.osce.gob.pe/

http://www.rnp.gob.pe/

Registro Nacional de Proveedores

Organismo supervisor de las contrataciones

del Estado

Herramientas web





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www.seace.gob.pe/

Sistema Electrónico de Contrataciones del

Estado




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Triangulo Norte


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• El PIB de El Salvador en el 2011 fue de USD 44,8 billones, la economía creció 2% y el PIB per cápita fue de USD 7.600. En lo que respecta al presente año, se espera que el PIB aumente entre un 1.9% y un 2.5%.

• El PIB de Guatemala en 2011 fue de USD 74,6 billones, la economía creció 3,8% y el PIB per cápita fue de USD 5.000. La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) estimó que la economía guatemalteca crecerá en el 2012 en un 4 %, mientras que la producción nacional lo haría en un 3.5%.

• El PIB de Honduras en el 2011 ascendió a USD 35,6 billones, la economía creció 3,5% y el PIB per cápita fue de USD 4.300. El Fondo Monetario Internacional (FMI) estima que la economía siga creciendo en un porcentaje del 3,6% para el año 2012.

Por qué fijarse en el Triángulo Norte!


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EL SALVADORAdjudicaciones por tipo de entidad en 2011


HONDURAS


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GUATEMALA


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• La contratación pública en Guatemala esta descentralizada. Cada entidad del sector público se encarga de su propia planificación y realiza compras sobre la base de esa planificación y de los recursos financieros disponibles. Las compras del sector público están reguladas por la Ley de Contrataciones del Estado (Decreto No 57-92), de 21 de octubre de 1992, y su Reglamento, contenido en el Acuerdo Gubernativo No 1.056-92 y sus enmiendas.

• El Salvador: Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública (LACAP, Decreto Legislativo No 868 de 5 de abril de 2000). Reformas se establecen en el Decreto Legislativo No 66, de 10 de julio de 2003, el Decreto Legislativo No 222 de 4 de diciembre de 2003, y los Decretos Legislativos No 571 de 6 de enero de 2005 y No 909 de 14 de diciembre de 2005. Las compras del sector público también están reguladas por el Reglamento de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública, Decreto Ejecutivo No 98 de 20 de octubre de 2005.

• Honduras: La Ley de Contratación del Estado (Decreto N° 74-2001 de 1° de junio de 2001) y su Reglamento (Acuerdo Ejecutivo N° 055-2002 de 15 de mayo de 2002).



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Existen portales de contratación en los tres países del triangulo norte con los que Colombia tiene un Tratado de Libre Comercio. En general la contratación en los tres países se maneja de forma muy similar y toda la información relacionada con las compras publicas se encuentran en los portales reseñados a continuación:

•www.honducompras.gob.hn•www.guatecompras.gt•http://www.comprasal.gob.sv

Herramientas web

http://www.honducompras.gob.hn/

http://www.guatecompras.gt/

http://www.comprasal.gob.sv/


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México


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• A junio de 2011 se estimo su población en 114 millones de habitantes.

• México esta abierto al comercio internacional. Los tratados de libre comercio que incluyen un capitulo de compras del gobierno son:

TLC de América del Norte México-EEUU-Canadá (NAFTA). TLC México-Bolivia TLC México-Costa Rica TLC México-Nicaragua TLC México- Colombia (G3) TLC México-Israel Acuerdo de Asociación Economía de la Unión Europea (TLCUE). TLC México-Asociación Europea de Libre Comercio.

Fuente: World Factbook-CIA

• México es la segunda economía mas grande de Latinoamérica, en 2011 el PIB de México ascendió a USD 1.6 trillones, la economía creció 3,8% y el PIB per cápita fue de USD 15,100. En los primeros tres meses del 2012 el PIB mexicano presentó un crecimiento del 4.6% y se estima que la economía lo haga en un 3.6% durante el transcurso del mencionado año.

Por qué fijarse en México!


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Las empresas que sobresalen por el numero y volumen de compras son:

•Petróleos Mexicanos(PEMEX) www.pemex.com•Comisión Federal de Electricidad(CFE) www.cfe.gob.mx•Instituto Mexicano de Seguro Social (IMSS) www.imss.gob.mx•Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE) www.issste.gob.mx

Las entidades que sobresales por el numero y volumen de compras son:•Secretaria de Salud (SS) www.salud.gob.mx•Secretaria de Comunicaciones y Transporte (SCT) www.sct.gob.mx•Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) www.sagarpa.gob.mx•Secretaria de Educación Publica (SEP) www.sep.gob.mx

Cuáles son las principales entidades demandantes…

http://www.pemex.com/

http://www.cfe.gob.mx/

http://www.imss.gob.mx/

http://www.imss.gob.mx/

http://www.salud.gob.mx/

http://www.sct.gob.mx/

http://www.sagarpa.gob.mx/

http://www.sep.gob.mx/


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CFE:TransformadoresCableRefacciones de plantas eléctricasPostes de concreto y maderaCombustibles y carbón

PEMEX:VálvulasTuberíaTratamiento integral de crudoNitrógeno liquido y gaseosoAnalizador de gasesCloro liquidoArrendamiento de equipo

SCT:Sistemas de señalización de trafico y transito.Aparatos de entrenamiento en comunicaciones.Vehículos motorizadosServicios de arquitectura e ingeniería para la construcción de carreteras y caminos.Procesamiento automático de datos.

IMSS:MedicamentosMaterial de curaciónProductos auxiliares para la salud

¿Qué demandan las empresas publicas mexicanas?


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NORMATIVIDAD EN MATERIA DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS

El artículo 134 de la Constitución Política establece el principio de licitación pública para las contrataciones.

• Artículo 134 de la Constitución Mexicana, establece que las adquisiciones y la contratación de obras públicas deben ser llevadas a cabo a través de licitaciones mediante convocatoria pública.

• Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público DOF 04/01/2000 http://www.funcionpublica.gob.mx/unaopspf/unaop1.htm

• Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público -DOF 20/08/2001.

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LAASSP.pdf

• Ley de obras publicas y servicios. http://www.funcionpublica.gob.mx/unaopspf/dgaop/leyopi.htm

Según la Constitución Mexicana, la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento y Servicios del sector publico y el articulo en la Ley de obras publicas y Servicios Relacionados con las

mismas, el gobierno mexicano ejecuta sus compras a través de licitación publica, mediante convocatoria publica.

Leyes y medidas con respecto a la contratación

http://www.funcionpublica.gob.mx/unaopspf/unaop1.htm

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LAASSP.pdf

http://www.funcionpublica.gob.mx/unaopspf/dgaop/leyopi.htm


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•¿Qué es el diario oficial? Es una publicación oficial del gobierno mexicano para la difusión de notificaciones.

•¿Cómo se difunden las licitaciones? Por medio de las convocatorias que se publican en el diario oficial de la federación; actualmente todos los martes y jueves (exceptuando festivos oficiales).

•La Secretaria de la Función Publica difunde la información correspondiente a las licitaciones públicas en el sistema electrónico de compras gubernamentales, “COMPRANET”.

•¿Qué es COMPRANET? Es el sistema de compras gubernamentales que permite manejar y dar transparencia a las contrataciones publicas.

http://web.compranet.gob.mx/ http://www.dof.gob.mx/

En cuanto a las licitaciones publicas en México…

http://web.compranet.gob.mx/

http://www.dof.gob.mx/


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Estados Unidos


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• Existen numerosas oportunidades de negocio en los gobiernos Federales y Estatales en los Estados Unidos.

• En 2009, el valor del gasto de consumo y de las inversiones brutas del Gobierno de los Estados Unidos ascendió a US$ 2,9 trillones.

• Casi el 70 por ciento del total correspondió al Departamento de Defensa, seguido del Departamento de Energía, con el 6 por ciento.

• Alrededor del 36 por ciento de la contratación correspondió a las manufacturas; el 28 por ciento a los servicios profesionales, científicos y técnicos, el 10% a los servicios administrativos y de gestión de residuos; los servicios de construcción representan, aproximadamente, el 7 por ciento de la contratación total.

Por qué fijarse en Estados Unidos!


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Principales entidades demandantes


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Principales Estados demandantes


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La contratación federal se rige por diversas leyes, en particular:

• la Ley de Promoción de la Compra de Productos Estadounidenses de 1933, la Ley Federal de Bienes y Servicios Administrativos de 1949.

• la Ley de la Oficina de Política Federal de Contratación de 1974, la Ley de Competencia en la Contratación Pública de 1984.

• la Ley de Simplificación de las Adquisiciones Federales de 1994.• la Ley Clinger-Cohen de 1996, la Ley de Pequeñas Empresas de 1953, y la

Ley de Reforma de la Contratación de Servicios.


• El Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) de la OMC es el referente en los compromisos internacionales de los EE.UU en materia de contratación pública.


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El sistema de contratos administrado por el General Services Administration-GSA Federal Supply Schedule, amerita mayor detalle en su descripción dado que son ampliamente utilizados. Las principales ventajas de este esquema de contratos radican en que se necesita limitada información del mercado y es relativamente fácil participar en sus propuestas.

Bajo el GSA Schedule Program o Multiple Award Schedule, el GSA negocia, administra y adjudica contratos de largo plazo con las firmas comerciales. Estos contratos son de entrega indefinida o cantidad indefinida, y se encuentran disponibles para ser utilizados por las agencias federales. Una vez dentro del sistema del GSA, las agencias federales pueden contratar oferentes en forma directa y por largo plazo.

www.fpds.gov/fpdsng_cms Federal Procurement Data System

http://www.gsa.gov/portal/category/100000

Herramientas web

http://www.fpds.gov/fpdsng_cms

http://www.gsa.gov/portal/category/100000


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CANADÁ

http://images.google.com.co/imgres?imgurl=http://www.travelnauta.com/wp-content/uploads/2008/11/canada-flag.jpg&imgrefurl=http://www.travelnauta.com/gastronomia-de-canada-jarabe-de-arce/&usg=__NGvNrWPklGaJOyrws4i3D5UunyA=&h=300&w=600&sz=11&hl=es&start=2&um=1&tbnid=qgLN4EOP7EbJKM:&tbnh=68&tbnw=135&prev=/images?q=canada&hl=es&sa=N&um=1


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• El Gobierno canadiense es uno de los grandes compradores de bienes y servicios, compra más de USD 20 mil millones cada año.

• En los últimos años el Gobierno de Canadá ha contratado más de 5.300 diferentes tipos de bienes y servicios en todos los rangos de precios. Demanda bienes y servicios como vehículos militares, material de oficina y servicios de consultoría, así como alimentos, aerosoles, entre otros.

• Se identifican oportunidades en artículos y ropa de dotación.

Por qué fijarse en Canadá!


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Mis-cel-la-

neous

Goods

19%

Fabricated Materials16%

Food15%

Elec-trical and Elec-tron-

ics14%

In-dus-trial Equipme

nt12%

Sci-en-tific In-

strument

s12%

EDP Hardware and Software

11%

2011

Profes-sional,

Adminis-trative

and Man-

agement Support Services

27%

Informa-tion Pro-cessing and Re-

lated Telecommunica-

tions Services

18%

Maintenance, Repair, Modi-fication, Rebuilding and In-stallation of Goods/Equip-

ment16%

Custodial Opera-

tions and Related Services

14%

Architect and En-gineer-ing Ser-

vices13%

Special Studies and Analysis - (Not R&D)

11%

Bienes Servicios

Principales Bienes y Servicios Demandados


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Construction9%

Goods55%

Services31%

Services Related to Goods

4%

Construction7%

Goods54%

Services33%

Services Related to Goods

5%

Por NúmeroPor Valor

2011

Principales Sectores por Numero y por Valor


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• La Ley de Administración Financiera - Financial Administration Act (FAA) - es la principal norma que regula toda la actividad contractual y los acuerdos financieros asociados, así como sus obligaciones.

• Los principales procedimientos: Government Contract Regulations (GCRs), y la Política de Contratación del Comité del Tesoro - Treasury Board’s Contracting Policy.

• Con el fin de facilitar el acceso a la Contratación pública canadiense, el gobierno decidió publicar sus requerimientos a través del servicio de licitación electrónica, MERX.



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http://www.merx.com/

Herramientas web





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CONSEJOS PRÁCTICOS PARA LAS COMPAÑÍAS QUE QUIERAN CONTRATAR EN OTROS PAÍSES.


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1. Piense igual que el gobierno: Pensar en aquellos bienes y servicios que el gobierno necesita y desea como resultados, los cuales usted sea capaz de ofrecer.

2. Registre su compañía: Como regla general los países tienen registros centralizados de proveedores: RUP en Colombia.

3. Realice investigación de mercados: cuáles son los proveedores del gobierno más importantes para su producto o sector, cuáles son sus fortalezas y oportunidades, quiénes pueden ser sus aliados, cuáles son las principales barreras…


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4. Consiga el Paquete de la oferta: Para conseguirlo tenga en cuenta una de estas dos cosas:

• Contacte a la entidad contratante y pídale el paquete de la oferta. En el aviso de oferta figuran el nombre del comprador, su dirección, número telefónico, y dirección de correo electrónico (e-mail). Al solicitar el paquete, pida también cualesquiera enmiendas o modificaciones que se hubieren introducido desde su primera aparición.

• Localice la dirección de la página web en el aviso de oferta y descargue el paquete desde Internet.

5. Revise la oferta: Lea cuidadosamente la oferta y asegúrese de entender que es lo que significa, ya que es mucho más que una solicitud de oferta; en el momento en que el gobierno firme el contrato, también será su contrato.


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6. Consiga las Especificaciones y los Datos Técnicos: Para tramitar exitosamente su oferta, usted tendrá que efectuar algo de investigación. Entérese de qué tipos de especificaciones podrían aplicarse y de cómo conseguir los datos correctos para cumplir con la orden

7. Calcule cuidadosamente el precio: Sea competitivo a la hora de fijar el precio y cerciórese de cubrir todos sus costos y proteger su utilidad.

8. Redacte y escriba su propuesta: Su propuesta debe atender las exigencias del gobierno, estar muy bien redactada y ser persuasiva.

9. Presente su propuesta:• Cerciórese de que su propuesta se ajuste a todo los requisitos

esenciales de la solicitud proveyendo siempre productos de buena calidad .

• Cumpla con la fecha limite estipulada en su contrato para que el gobierno desee trabajar con usted.


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https://www.mincomercio.gov.co/publicaciones.php?id=15031


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GRACIAS

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