iztapalapa caso unidad vicente guerrero

Unidades habitacionales, concentración y dispersión de la violencia social. Caso: Unidad Habitacional Vicente Guerrero, Iztapalapa

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Análisis sobre la violencia social en la Delegación Iztapalapa

III. Unidades habitacionales, concentración y dispersión de la violencia social.

Caso: Unidad Habitacional Vicente Guerrero, Iztapalapa

Beatriz Santiago Meza* [email protected]

INTRODUCCIÓN La Seguridad Pública se ha convertido en una de las preocupaciones centrales de todo gobierno y la sociedad, no sólo en México sino en la mayor parte del mundo, debido a que en los últimos 20 años han incrementado los índices de criminalidad en casi todos los países. Un ejemplo de esta situación en el vivido por la ciudad de Nueva York en los años ochenta, con tasas de crecimiento de los delitos cometidos de hasta 4862 delitos por cada 100, 000 habitantes en 1997, mientras que en la ciudad de México tenemos un crecimiento de la delincuencia, entre 1993 y 1997, de hasta un 16.2% anual cuando de 1950 a 1993, dicha tasa estaba en un 3%1. Esto sólo es una pequeña aproximación a la gravedad de la situación de la seguridad pública a nivel internacional y como se ha dicho, México no es la excepción. En México el problema de la inseguridad ha adquirido especial relevancia debido al incremento del desempleo por las constantes crisis económicas que ha sufrido nuestro país y ésta se considera como una de las principales causas del aumento de la delincuencia, como lo demuestra Harrell en la gráfica 1. Para el Distrito Federal, que funciona como un reflejo de lo ocurrido a nivel nacional dado sus características sociodemográficas. El problema de la inseguridad adquirió especial relevancia debido al incremento del desempleo por las constantes crisis económicas que ha sufrido nuestro país. En la Gráfica 1 se observa que el crecimiento de la criminalidad va en gran medida en función de las condiciones económicas que sufre el país, al grado de que cuando hay un decremento en el PIB hay un aumento en la delincuencia aproximadamente en la misma proporción y viceversa. Como lo sucedido en 1995, donde el PIB cae cerca de 6% y la criminalidad sube en un 13%. Cuando en las décadas anteriores a 1980, hubo cierta estabilidad en cuanto al crecimiento de la delincuencia en relación con las crisis económicas. Si bien, la crisis económica se encuentra altamente vinculada con el aumento de delincuencia, resulta difícil determinar una causa específica ya que la problemática

* Egresada de la licenciatura en Negocios Internacionales, por el Instituto Politécnico Nacional; y de Política y Gestión por la Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Xochimilco. 1 Ruiz Harrell, Rafael. Justicia y seguridad pública en el Distrito Federal (diagnóstico, factores, sugerencias) en Gaceta, Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal. México, Año 8, agosto de 2001.


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delincuencial es multifactorial, que a su vez genera un círculo vicioso2, y como en todo círculo, el problema puede comenzar en cualquier punto. El reto es

romper con las condiciones que hacen propicia la reproducción de dicho sistema.

Gráfica 1

40%

35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

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-10%1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000

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Cre

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IB

AÑO

Delincuencia PIB

Crecimiento porcentual del PIB y dela delincuencia en el Distrito Federal

Fuente: Ruiz Harrell, Rafael. Criminalidad y mal gobierno. Sansores & Aljure, México 1998, pp. 31

El problema de la inseguridad en México se agrava por diversas circunstancias, una de las cuales puede ser la mayor publicidad en medios de comunicación de hechos delictivos, así como, el deterioro cada vez más agudo del nivel de vida de la población y el incremento de los niveles de hacinamientos urbanos. Es decir, el caso más significativo del problema de la inseguridad en el país es el Distrito Federal que cuenta con la cifra más alta en delitos diarios. Esto conlleva que la cantidad diaria de delitos se vea relacionada con el número de pobladores que tiene. Siguiendo con este razonamiento, encontramos que Iztapalapa es la delegación más poblada del Distrito Federal ya que cuenta con el 20%3 de total de sus habitantes y también es la delegación con más delitos registrados, para el 2003 se

2 Dentro del circulo vicioso encontramos factores como: la crisis económica que a su vez genera marginación e incremento de actos delictivos, mismos que se encuentran inmersos dentro de una estructura social en dónde la violencia social tiene preponderancia. 3 Porcentaje calculado a partir de datos obtenidos en www.icesi.org.mx.


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registraron 23, 541 delitos lo que representa el 14% de la incidencia delictiva total de la ciudad de México4.

Por otro lado, “como resultado de la política habitacional de los años 80, en el DF existen 5,004 unidades habitacionales de interés social, que representan el 24.4% de la población total del DF. De éstas, el 64 % tiene una antigüedad mayor a 10 años”5. Ahora bien, existe la hipótesis de que en los grandes conjuntos habitacionales hay más delincuencia, y tiene que ver precisamente con el número de personas que los habitan y por ende aumentan los conflictos sociales y, en consecuencia, los actos criminales6. En este sentido, se trata de determinar la medida en que las Unidades Habitacionales, específicamente la Unidad Vicente Guerrero –UHVG-, ubicada en la Delegación Iztapalapa, se convierte en un espacio de concentración y dispersión de la violencia social, ya que es un espacio para la generación de acciones criminales y que de igual manera resulta ser el escondite perfecto para los delincuentes que comenten delitos en los alrededores de esta unidad habitacional, generando así un estilo de vida que marca no solo a los delincuentes sino a los habitantes de la comunidad en su conjunto. No hay que dejar de lado la influencia de los cuerpos policíacos dentro y fuera de esta unidad habitacional, que en la gran mayoría no tienen acceso ya sea por la forma en cómo fue construida, o bien se convierte en un territorio de nadie, dónde el poder del más fuerte es el que impera en el desarrollo social de la comunidad.

4 Si bien es cierto, que los datos brutos muestran que Iztapalapa es la Delegación con índice delictivo más alto del Distrito Federal, es necesario tomar en cuenta la población y la extensión territorial de cada delegación. Un ejemplo de ello es que la Delegación Cuauhtémoc se concentra el 12% de delincuencia de la ciudad, sin embargo, posee menos población que la Delegación Iztapalapa, y la extensión territorial es menor, por ende existe mayor delincuencia en esa Delegación que en Iztapalapa. 5 Datos obtenidos del Instituto Nacional de Vivienda. En www.invi.df.gob.mx/contenido/pdf/pgdudf/PGDUDF_3.pdf 6 Para profundizar más sobre el tema, ver: Ruiz Harrell, Rafael. Criminalidad y mal gobierno. México, Sansores & Alijure. 1998.


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SITUACIÓN DE LAS UNIDADES HABITACIONALES EN EL DISTRITO FEDERAL

La ciudad de México consolidó su crecimiento urbano en los años setenta y ochenta, que coincide con el auge de la lucha de los grupos populares por el acceso a la vivienda. Esto generó ocupaciones violentas de terrenos vacíos en la ciudad y posteriormente reubicaciones o regularizaciones de los espacios ocupados. En apoyo a ello el gobierno implementó una serie de acciones en materia habitacional apoyadas por el Estado mexicano, y es aquí donde se comienza a formar uno de los grandes problemas urbanos de la Ciudad de México: la vivienda. En donde los problemas sociales se generan en función del “proceso de uso (habitar) de la vivienda y que tienen que ver con: las características demográficas de los habitantes, la tipología y características físicas de la vivienda, las formas de relación social que permite establecer y los aspectos político administrativos del proceso”7. Esta situación generó el incremento considerable de viviendas de carácter social, especialmente la creación y fortalecimiento de las unidades habitacionales en el Distrito Federal. Sin embargo “la oferta de vivienda social en la forma y tipo que se había venido haciendo estaba en crisis. Por un lado, la cantidad que se podía ofrecer era insuficiente para la demanda existente; por otro lado, los organismos promotores y encargados de estas viviendas habían demostrado su incapacidad para administrarlas y, sobre todo, para mantenerlas habitables para los inquilinos. Por eso, en una coyuntura en la que el gobierno de entonces requería fortalecer sus relaciones con los sectores de trabajadores y en la que el petróleo daba a México una ilusión de riqueza nacional, desde 1970 se destinaron importantes recursos para la construcción de nueva vivienda social y se establecieron nuevos mecanismos para la acción del Estado. Por esto, se dice que fue en este período cuando comenzó verdaderamente la construcción de vivienda social en México”8. “De acuerdo con el INEGI, el DF registró 2, 103,752 viviendas en al año 2000, lo que señala un incremento de 314,685 unidades respecto a lo reportado en la década anterior: 1, 789,067. Sin embargo, mientras en 1990, las cuatro delegaciones de la ciudad central contaban con 491,884 viviendas, en el 2000 cuentan con 472,383 unidades de vivienda, lo que indica una pérdida del parque habitacional de 19,501 unidades. Por su parte, el resto de las delegaciones pasan de 1, 306,183 en 1990 a 1, 631,369 en el año 2000, es decir, un incremento de 325,186 unidades de vivienda. En este contexto, la delegación que mayor número de viviendas pierde es la delegación Cuauhtémoc, al pasar de 159,410 viviendas a

7 Villavicencio Blanco, Judith. Ana María Durán Contreras. Treinta años de vivienda social en la ciudad de México: nuevas necesidades y demandas. En Revista electrónica de geografía y ciencias sociales. Universidad de Barcelona. Vol. VII, núm. 146(028), 1 de agosto de 2003. en http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-146(028).htm. 8 Ibíd.


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147,904, que significa una reducción de 12,229 unidades. En contraste, la delegación que mayor incremento presenta es la delegación Iztapalapa con

108,365 viviendas más que en 1999. Esta dinámica refleja las tendencias territoriales de la pérdida de vocación habitacional de las zonas con suelo servido y la densificación de áreas sin infraestructura y equipamiento necesarios”9. A continuación se presenta un mapa de la distribución de viviendas en la delegación Iztapalapa por Unidad Territorial. Donde podemos ver le incremento de viviendas en la delegación. En el caso de la UHVG tiene un nivel de vivienda elevado que va desde 3,601 a 7,968 viviendas en la zona.

Mapa 1

#

Ut_1.shp366.719 - 2062.962062.96 - 3601.1093601.109 - 4618.8114618.811 - 5657.7075657.707 - 7968.108

N

EW

S

DISTRIBUCIÓN DE VIVIENDASDELEGACIÓN IZTAPALAPA

Fuente: Elaboración propia con base en datos proporcionados para el proyecto Violencia

Social en Iztapalapa. El explosivo crecimiento de las unidades habitacionales en el Distrito Federal, no sólo ha generado problemas de infraestructura urbana, también ha traído consigo la constitución de espacios fértiles para la delincuencia, dónde las bandas criminales controlan el lugar.

9 Datos obtenidos del Instituto Nacional de Vivienda. En www.invi.df.gob.mx/contenido/pdf/pgdudf/PGDUDF_3.pdf

Unidad

Habitacional

Vicente

Guerrero


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Tan sólo “En Iztapalapa existen: 572 unidades habitacionales, donde viven

500 mil personas y acechan 100 bandas de delincuentes”10. Lo que significa que el 28% de la población total de la delegación reside en unidades habitacionales, que se encuentran violentadas socialmente por las bandas delictivas que allí operan. Víctor Hugo Círigo Vázquez, Jefe Delegacional de Iztapalapa indicó:

“Hemos detectado que son familias completas las que se dedican a delinquir, dentro de las propias colonias y unidades habitacionales, ahí viven

algunas de ellas, efectivamente”11 Lo que significa que, las unidades habitacionales en el Distrito Federal y especialmente en Iztapalapa, se convierten en focos rojos de la delincuencia. Y esto se debe en gran media a la estructura social en la que se desarrollan, es decir, el ambiente social en el que se desenvuelven las personas es determinante del comportamiento de los individuos, especialmente de criminales. En este sentido, la teoría de la criminalidad factor approach argumenta que la criminalidad es multifactorial y existen cuatro factores generales que pueden determinar el comportamiento criminal: rasgos básicos y las propiedades características de los mismos criminales, la vida familiar, la escuela y la organización del tiempo libre. Queda entonces de manifiesto que la propensión a la criminalidad obedece al “medio social en el que el individuo se desarrolla”12. El enfoque multifactorial representa la renuncia a establecer una teoría fija que dicte la criminalidad en los seres humanos y coloca esta cuestión en una serie de factores que no determinan que alguien se convierta en un criminal, sino que son sólo los elementos que pueden hacer más propenso a un individuo a caer en la tentación de cometer un delito. Bajo esta perspectiva el lugar donde las personas viven es un factor importante en la propensión al crimen. Dado que es el medio social en el que se desarrollan los individuos un aliciente para su comportamiento en sociedad. De ahí la necesidad de establecer un vínculo entre el lugar de residencia de las personas, en este caso unidades habitacionales y las acciones criminales al interior y alrededor de ellas.

10 López Portillo Guillermo. Bandas que controlan unidades habitacionales. Noticieros Televisa en www.esmas.com/noticierostelevisa/noticieros/407930.html 11 Ibíd. 12 Lamnek Siegfried. Teorías de la criminalidad. Siglo XXI Editores, 1998, pp 25.


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UNIDAD HABITACIONAL VICENTE GUERRERO

“La Ciudad de México, al igual que otras grandes ciudades latinoamericanas se expandió principalmente a través de asentamientos populares con viviendas autoconstruidas a los que recurrió la masiva migración rural”13. Entonces la Ciudad de México y en especial la delegación Iztapalapa se urbanizó en gran medida por la migración ya sea de personas provenientes de provincia, de Estados como Oaxaca y el Estado de México, así como de sectores populares. “Y desde fines de los años setenta, Iztapalapa es sede de varios grupos urbano-populares independientes (Unión de Colonos de San Miguel Teotongo, colonias Ricardo Flores Magón y Emiliano Zapata, Asociación Democrática de Colonos de Iztlahuacán, Ampliación Santiago Acahualtepec, San José Aculco, Comuna de Santo Domingo, Guayamilpas y Unión popular de colonos). Parte del campamento 2 de octubre se ubica también en esta delegación. La mayoría de las organizaciones autónomas enlistadas está integrada a la regional de la Coordinadora Nacional del Movimiento Urbano Popular (Conamup) en su zonal oriente”14. En el caso de la colonia UHVG fue construida hace poco más de 35 años, y ocupada por sectores populares15 a través de pactos políticos con líderes vinculados al partido entonces en el poder (Partido Revolucionario Institucional). Así como de familias que fueron reubicadas por la creación de ejes viales y la ampliación de avenidas principales en la ciudad, obligándolas a vivir en la parte oriente de la ciudad16. La UHVG se ha venido urbanizando sin un sistema de planificación territorial establecido, aunque, en general, cuenta con una traza urbana uniforme debido en gran medida a la invasión de espacios públicos destinados a la recreación o bien, terrenos baldíos que se encontraban alrededor de la construcción inicial de la

13 Ziccardi, Alicia. Pobreza Urbana y exclusión social. Las políticas sociales en la ciudad de la esperanza. En http://www.clacso.org/wwwclacso/espanol/html/grupos/grupos/pobreza/textos/Ziccardi.doc 14 1987. Atlas de la ciudad de México. Departamento del Distrito Federal, Secretaría General de Desarrollo Social, Colegio de México, Centro de Estudios Demográficos y de Desarrollo Urbano. p 290. 15 Los sectores populares se vieron marcados por los llamados “paracaidistas” que en su tiempo fueron tolerados y reubicados por fines políticos. 16 Un ejemplo de ello, es el caso de la señora Esperanza García, quien tuvo que ser reubicada después de la ampliación de la Calzada Ignacio Zaragoza, a la Unidad Habitacional Vicente Guerrero Súper Manzana 1.


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UHVG. Esto originó que se mezclaran viviendas de interés social17 y condominios18.

Ahora bien, actualmente la UHVG se encuentra al interior de la Dirección Territorial Cabeza de Juárez de la delegación Iztapalapa como se muestra en el siguiente diagrama:

Diagrama 1 Ubicación de la Dirección Territorial Cabeza de Juárez, y Unidad Habitacional

Vicente Guerrero con respecto al Distrito Federal.

Fuente: Reporte de Desempeño de las Coordinaciones Territoriales IZP-5 En lo que respecta a la cuestión sociodemográfica, encontramos que la UHVG ocupa el cuarto lugar de colonias con mayor población dentro de la delegación

17 Las construcciones de las viviendas de interés social son parte de condominios horizontales, dentro de la UHVG, han sido modificadas en su mayoría, ya sea con la finalidad de ser ampliadas para aumentar el espacio al interior de las casas, o bien para abrir un pequeño negocio, otras más se han modificado con la finalidad de mejorar la estética de las casas. 18 En lo referente a los condominios, estos varían de uno a otro y del espacio en el que fueron construidos, dentro de la UHVG encontramos varios condominios que en su mayoría se encuentran protegidos con vallas o rejas.

Dirección territorial Cabeza de Juárez

Unidad Habitacional

Vicente Guerrero


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Iztapalapa, con una población total de 41, 306 habitantes que representa 2.33% de la población total de Iztapalapa (ver tabla1). Cabe señalar que se

encuentra después de las colonias: Desarrollo Urbano Quetzacoatl (3.29%), San Miguel Totongo (3.05%) y Xalpa (2.53%),

Tabla 1 Colonias con mayor población dentro de la Delegación Iztapalapa, Año 2000.

COLONIAS POBLACIÓN PORCENTAJE CON RESPECTO AL TOTAL DE LA POBLACIÓN DE LA DELEGACIÓN

Desarrollo Urbano Quetzalcoatl 58,407 3.29 % San Miguel Teotongo 54,055 3.05 %

Xalpa 44,904 2.53 % Vicente Guerrero I,Ii,Iii,Iv,V,Vi,Vii –

Unidad Habitacional- 41,306 2.33 %

Lomas De San Lorenzo 36,474 2.06 % San Juan Xalpa 32,788 1.85 %

Leyes De Reforma 3ª. Sección 29,630 1.67 % Buenavista 28,659 1.62 % Ixtlahuacan 25,445 1.43 %

Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de www.icesi.org.mx

En lo referente a la población de la UHVG encontramos que el 29% de la población tiene entre 0 y 14 años, el 10% tiene entre 15 y 19 años, el 11% tiene entre 20 y 24 años, lo que representa que el 50% de la población tiene menos de 24 años. Mientras que el 43% tiene más de 24 años y menos de 65 años (ver tabla 2). Lo que nos interesa es la población joven19, ya que representa el sector social más vulnerable para el comportamiento delictivo.

Tabla 2 Población por grupos de edad, Año 2000.

GRUPOS DE EDAD POBLACIÓN PORCENTAJE

POBLACIÓN DE 0 A 14 AÑOS 10,163 29%



POBLACIÓN DE MÁS DE 24 Y MENOS DE 65 15242 43%

POBLACIÓN DE 65 AÑOS A MÁS 2,443 7%

POBLACIÓN TOTAL 35,249 100%

Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de www.icesi.org.mx

19 Los jóvenes son importantes para este estudio ya que la mayoría de los delitos registrados en el Distrito Federal son cometidos por jóvenes, y la edad delincuencial cada vez más va disminuyendo, de modo que ahora ya también los niños se ven inmersos en la delincuencia.


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Geográficamente la UHVG, se encuentra compuesta por VII súper manzanas. Mismas que están divididas por una de las avenidas más importantes del

oriente de la ciudad; anillo periférico oriente, del lado poniente se encuentran la súper manzanas I, II y VII y hacia la parte oriente encontramos las súper manzanas III, IV, V y VI. De igual manera colinda en la parte norte con el eje 6 sur Luis Méndez. Dentro de la colonia encontramos pequeñas zonas verdes en su mayoría descuidadas, la mayor parte del espacio se encuentra ocupado por casas habitacionales. Dentro de esta unidad el comercio se encuentra, mayoritariamente enrejado, son pocos los negocios que no tienen protección, como es el caso de paleterías y tortillerías (esta situación se presenta en las siguientes fotografías tomadas en el corazón de la súper manzana 2 en la UHVG). También hay escuelas públicas: primarias, secundarias, una telesecundaria, se encuentra dentro de esta zona el bachilleres 6 y una clínica del IMSS.

Fotografía1

Fotografía 2


11


ANÁLISIS CRIMINOLÓGICO AMBIENTAL

En la actualidad la delincuencia y la violencia social se han convertido en temas centrales de una sociedad, ya que la seguridad pública debería generar un ambiente viable que permita el ejercicio de actividades sociales y económicas de una comunidad, dando como resultado su desarrollo. Sin embargo, el constante crecimiento de la violencia trae consigo inestabilidad e incremento en la delincuencia. Por ello es la necesidad de tener una efectiva coordinación institucional entre las instituciones del gobierno encargadas de la seguridad pública en la sociedad civil. En este contexto es necesario reflexionar sobre sí el fenómeno de la delincuencia y la violencia urbanas con mucha frecuencia encuentran en el ambiente distintos elementos que incentivan y determinan la ejecución del hecho delictivo. Es decir, la criminología ambiental fundamentada por el factor approach tiene como base que, tanto los delincuentes como las acciones criminales que ellos realizan son creaciones sociales, subjetivas y cambiantes. ¿En dónde la estructura social en la que los seres humanos se desarrollan es la determinante del comportamiento de los individuos? En este sentido, se puede determinar que la acción delincuencial posee causas multifactoriales, desde crisis económicas, nivel de vida de la gente, ocio, desempleo, educación, preferencias personales, vivienda y marginación, por mencionar algunas. En dónde todos estos factores fomentan la vulnerabilidad psicosocial de las personas a cometer un delito. Sin embargo, esto no quiere decir todas las personas que viven bajo este contexto sean criminales, ya que el ambiente (en especial el violento) es el que hace propicio la reproducción de los actos delincuenciales. De ahí la necesidad de establecer la relación entre el lugar de residencia de las personas y la acción delictiva. A fin de explicar el comportamiento delictivo en función del ambiente en el que se desarrolla dentro de la UHVG, será abordado, en primer lugar explicando la incidencia delictiva. Acciones delincuenciales Para el año 2004, en la zona correspondiente a la Izp- 5 se cometieron 4, 439 delitos registrados ante agencias del Ministerio Público, dónde las unidades territoriales que cuentan con mayor incidencia delictiva son Juan Escutia (19% de delitos cometidos dentro de la Izp- 5) , Vicente Guerrero (13%) y Tepalcates(12%). Ver tabla 3. Es de relevancia mencionar que la mayoría de las unidades territoriales que son parte de la Izp – 5, son unidades habitacionales, es decir tienen un estilo de vida condominal.

Tabla 3


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Incidencia delictiva dentro de la Coordinación territorial de seguridad pública y procuración de justicia Cabeza de Juárez Izp-5, Año 2004.

Unidad Territorial Incidencia

delictiva Porcentaje Juan Escutia 857 19% U. H Vicente Guerrero 573 13% Tepalcates 536 12% U. H Ejercito de Oriente Zona ISSSTE 434 10% U. H Santa Cruz Meyehyalco 430 10% U. H Ejercito de constitucionalista 349 8% Constitución de 1917 296 7% Progresista 205 5% Renovación 169 4% U. H Frente 10 144 3% Jacarandas 125 3% U. H Guelatao de Juárez I y II 96 2% U. H Frente 6 y 7 77 2% Fracc. Colonial Iztapalapa 49 1% U. H Voceadores de México 30 1% U. H Frente 8 27 1% U. H Frente 9 22 0% U. H Ignacio Zaragoza 10 0% Chinampac de Juárez 7 0% U. H La Valenciana 3 0%

Total 4,439 100%

Fuente: Elaboración propia con base datos obtenidos de Coordinación territorial de seguridad pública y procuración de justicia Cabeza de Juárez Izp-5

A lo largo del año de 2004 en la UHVG se cometieron un total de 573 delitos registrados ante el Ministerio Público, ocupando el segundo lugar delictivo después de la unidad territorial Juan Escutía con un total de 857 delitos, dentro de la Dirección Territorial Cabeza de Juárez en la delegación Iztapalapa. A continuación se presenta tabla y gráfica de la incidencia delictiva en la UHVG durante el periodo enero- diciembre de 2004, por tipo y número de delitos y porcentaje.


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Tabla 4 Incidencia delictiva de la Unidad Habitacional Vicente Guerrero, 2004

TIPO DE DELITO NO. DE DELITOS Porcentaje

Daño en propiedad ajena 83 14,5% Lesiones dolosas 66 11,5% Robo a transeunte 57 9,9% Robo de vehículo C/V 55 9,6% Lesiones culposas 43 7,5% Robo de vehículo S/V 40 7,0% Amenazas 23 4,0% Homicidio culposo 17 3,0% Robo a casa Habitación S/V 10 1,7% Robo a casa Habitación C/V 8 1,4% Alllanamiento de morada 7 1,2% Robo a repartidor 7 1,2% Homicidio doloso 5 0,9% Robo a negocio C/V 5 0,9% Robo a negocio S/V 5 0,9% Frude 4 0,7% Abuso de confianza 2 0,3% Despojo 2 0,3% Robo a bordo de transporte público 2 0,3% Otras denuncias 132 23,0% Total 573 100,0%

Fuente: Elaboración propia con base en datos obtenidos de la Dirección Territorial

Cabeza de Juárez.

Grafica 2

0 20 40 60 80 100 120 140

Daño en propiedad ajena

Robo a transeunte

Lesiones culposas

Amenazas

Robo a casa Habitación S/V

Alllanamiento de morada

Homicidio doloso

Robo a negocio S/V

Abuso de confianza

Robo a bordo de transporte público

INCIDENCIA DELITIVA EN LA UNIDAD HABITACIONAL VICENTE GUERRERO, 2004.

Fuente: Elaboración propia con base en datos obtenidos de la Dirección Territorial Cabeza de Juárez.


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De acuerdo con el análisis de la incidencia delictiva antes presentada, encontramos que el daño en propiedad ajena equivale al 14.5 % del total de

delitos denunciados en la zona, lo que se puede interpretar como las pintas en las casas, representadas como una forma de delimitación de zonas de influencia por bandas de jóvenes locales que radican en la UHVG o daños causados por riñas entre bandas al interior de las súper manzanas. En lo referente a las lesiones dolosas que representan el 11.5% de los delitos de la zona, y son resultado de las riñas constantes entre bandas delictivas de jóvenes, que luchan por mantener el poder dentro de su zona de influencia. El 3.8% de los delitos que se denuncian son homicidios, un ejemplo de ello, es el caso del homicidio de 2 abogados el pasado 4 de Abril de 2005 donde “atacaron con armas de grueso calibre un auto en donde viajaban presuntos abogados (...) En los dos tiroteos el saldo fue de dos individuos ejecutados, así como un policía preventivo muerto y dos lesionados, entre ellos otro uniformado y un transeúnte menor de edad”. De acuerdo con un testimonio anónimo de un vecino de la UHVG, el asesinato fue un ajuste de cuentas, los abogados habían prometido sacar de la cárcel a un integrante de una banda delictiva de la colonia, no lo hizo y fue razón para quitarle la vida. Dentro de los acontecimientos presentados ese mismo día resulta, que una hora después del asesinato, en la misma colonia se realiza una ceremonia con motivo de la colocación de la primera piedra para la creación de una Unidad Mixta para la Atención al Narcomenudeo (UMAN), donde se encontraban autoridades de las diferentes dependencias encargadas de la Seguridad Pública, como lo son la Procuraduría General de la República (PGR), la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF), La Secretaría de Seguridad Pública (SSP) y la Delegación Iztapalapa. En lo que respecta al robo en sus diferentes modalidades, éste representa el 30% del total de delitos, es decir, es el que más cometido en la zona, siendo el robo a transeúnte de mayor incidencia con 9.9%. Según testimonios de los vecinos, dentro de la UHVG la mayoría de los delincuentes comienzan asaltando en microbuses, especialmente los de la ruta 11 que atraviesan la Unidad Habitacional por el eje 6 sur, y aquellas que pasan por periférico oriente, también nos comentó “dentro de los que se dedican a atracar a los micros también hay jerarquías, generalmente se suben dos rateros, el de mayor jerarquía es el que lleva el arma y amenaza a los pasajeros, mientras que el otro es el que les quita todo lo que pueda a los pasajeros.” Por lo que respecta al robo de vehículo que representa el 16.6% de delitos en sus variantes (doloso y culposo). El robo de vehículo es uno de los principales delitos que cometen la delincuencia organizada que opera en la delegación y la colonia.


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Según el testimonio de un vecino de UHVG, robar un auto es muy fácil y bien

pagado, por ejemplo; te pagan cuatro mil pesos por robar un carro. Estos carros son llevados a casas dentro de los condominios horizontales dentro de la UHVG que cuentan con patio delantero y trasero y es allí donde se destazan los autos en tan sólo 2 minutos.” Este es un claro ejemplo, del control de la delincuencia organizada en cuestión de minutos realizan acciones criminales de alta profesionalización. En general, hay que mencionar que dentro de esta colonia, se encuentran una gran cantidad de bandas delictivas, si bien la delegación Iztapalapa tiene identificadas 9 bandas dentro del Izp- 5 y 3 ubicadas en la UHVG (Ver mapa 1) entre las que podemos mencionar “los acas, los trubas, y los batos locos”. Nos comenta un vecino de de UHVG que “existe en realidad grupos de jóvenes que se reúnen por calle, mismos que se juntan en la parte de los corazones de las súper manzanas dónde se forman las bandas grandes que en muchas ocasiones se pelean entre ellas mismas, o bien se alían para pelear con las bandas de otras súper manzanas, conocidos como los módulos. De acuerdo con esta lógica, hay en cada súper manzana al menos una o dos bandas grandes, es decir, el número de bandas se duplicaría del dato oficial de 7 a 14 bandas en la UHVG (Ver mapa 2) entre las que podemos mencionar a “Los 10”, y “los FOX.” Ahora bien, estas bandas en su mayoría de ellas se encuentran integradas por jóvenes de 14 a 25 años, y cada vez más se integran más jóvenes. De modo que al tener 20 años, ya tienen una experiencia de 7 a 8 años como delincuentes, lo que genera una especialización y profesionalización del crimen por parte de estas bandas delictivas.


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Mapa 2 Ubicación de Bandas dentro de la Coordinación Territorial de Seguridad

Pública y Procuración de Justicia Izp -5

Fuente: Plan de acciones 2004- 2006 de la Coordinación Territorial de Seguridad Pública

y Procuración de Justicia Izp -5

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Izp_traza_region_project.shpx Bandas.shp

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Mapa 2 Ubicación de Bandas Delictivas al Interior de la UHVG

Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de testimonios anónimos

Bandas

dentro de

la UHVG

Mapa 3


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Venta de droga; el narcomenudeo

“En la Ciudad de México, se han detectado 7 mil puntos de venta de drogas al menudeo, según la Secretaria de Seguridad Pública de la capital del país. La mayoría de ellos en las delegaciones Gustavo A. Madero, Iztapalapa, Cuauhtémoc, Benito Juárez y Coyoacán”20. Se estima que dentro de la delegación Iztapalapa hay alrededor de 455 puntos de venta de droga al menudeo21. Mismos que se encuentran relacionados con la operación de bandas delictivas de la demarcación. La expansión desmedida de la delincuencia organizada dentro de la UHVG, la mayoría vinculada al narcotráfico, ha provocado la proliferación de las llamadas “tienditas”, que no son más que puntos de venta de droga, y estos generalmente se encuentran alrededor de la zonas escolares ubicadas en los corazones de las súper manzanas, cuestión que genera que los jóvenes y los niños se vean propensos a ser consumidores y vendedores de droga. A continuación se presenta un mapa donde se muestran las zonas dónde se encuentran un mayor número de puntos de venta al menudeo de narcóticos. El punto 1 de venta de droga se localiza en la súper manzana 1, el punto 2 se encuentra en el corazón de la súper manzana 3. El punto 3 se localiza en la súper manzana 4, cerca de aquí se encuentra el Colegio de Bachilleres. Y la mayor concentración de puntos de venta de droga se localizan en la súper manzana 5, dónde se presentan los puntos 4 y 5. De acuerdo con el testimonios de los vecinos existen vendedores de droga que rentan o prestan departamentos para consumir las drogas, de modo que se vuelve un negocio cerrado, es decir, no sólo basta con vender la droga, también se ofrece el lugar para consumirla, dentro de apartamentos, dónde los cuerpos policíacos no tienen acceso, estos lugares se encuentran más fácilmente dentro de la súper manzana 4 y 5. Es aquí dónde se necesita la intervención de la Procuraduría General de la República en investigación y acción judicial.

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Óscar Hernández. Narco- adolescentes. feb. 11, 2005. en http://www.esmas.com/noticierostelevisa/investigaciones/425157.html 21 Mario Torres. No todas las denuncias sobre puntos de venta de droga al menudeo en Iztapalapa son verdaderas, asegura la PGR. mar. 4, 2005. en http://www.esmas.com/noticierostelevisa/mexico/430160.html


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Mapa 4

ZONAS CON MAYOR NÚMERO DE PUNTOS

DE DISTRIBUCIÓN DE DROGAS

Izp_traza_region_project.shpTienditas.shp

N

EW

S

Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de testimonios anónimos.

Ahora bien, como la mayoría de los consumidores de droga son jóvenes y cuando no les alcanza el dinero para rentar un departamento para consumir la droga el lugar perfecto para ingerirlas es a la orilla del parque recreativo Santa Cruz Meyehualco, zona localizada en el mapa de color negro. Ambiente Incentivo a la delincuencia (Estructura social y urbana) La estructura de la colonia propicia las condiciones para la ejecución de actos delictivos y con ello la materialización de violencia social, reflejada en violencia criminal. En tanto, la UHVG es resultado de un desarrollo urbano no planificado, la carencia de políticas públicas habitacionales y de planificación territorial, ocasionó polígonos diferenciales de condominios habitacionales. Por otro lado, también existe una carencia de planificación de calles y avenidas al interior de la colonia, ya que la mayoría de las calles son circuitos en forma de “U” que no permite el acceso vehicular a las partes centrales de las manzanas. Además hay una infinidad de retornos, callejones y andadores que dificultan el acceso a la unidad.

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3

4

5

Lugar de consumo


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Los llamados corazones de las manzanas, son los sitios perfectos para las acciones criminales, ya que son los puntos en donde se concentran los

jóvenes, se encuentran el mayor número de comercios y la policía tiene acceso con mucha dificultad. Además alrededor de las súper manzanas se concentran cinturones de pobreza, representados por la invasión de terrenos, y por la construcción de las llamadas “casas de cartón.” Aunado a esto, se presenta una constante invasión de espacios públicos, terrenos vacíos y más aún hay una lucha constante por la defensa del espacio para estacionamiento, la mayoría de la gente que posee automóvil, ha hecho cuartos enrejados al aire libre para poder guardar su vehículo. De modo que es la única forma de proteger el espacio destinado a estacionamiento y por otro lado, los vecinos sienten que es la manera más segura de evitar que su vehículo o algunas partes de éste sean robadas. El único espacio público que ha sido respetado es el camellón que se encuentra sobre periférico oriente, además que existe la constante insistencia de las autoridades delegacionales por el mejoramiento y aprovechamiento de los espacios públicos. Sin embargo, en las partes centrales de las manzanas hay una gran cantidad de grafitties característicos de una zona donde concurren gran cantidad de bandas, ya que las pintas o grafitties son utilizados como señal de limite de influencia de las bandas, es decir, éstos son utilizados por las bandas para limitar su terreno de acción y de influencia. Es de notarse que se han creado organizaciones delictivas dentro de la UHVG con base en el mismo sistema económico del país que representan el sustento de muchas personas, estas organizaciones empiezan a formar una estructura de forma jerárquica eficiente la cual es sostenida principalmente por la violencia como mecanismo de control, abarcando las más diversas operaciones que amenazan con convertir a la población en víctimas o cómplices. Ahora bien, la mayoría de los espacios públicos al interior de la manzana se encuentran descuidados. Por otro lado, nos comentan algunos vecinos que a partir de 1995 aumentó considerablemente la venta de cocaína y drogas sintéticas en la región. Al igual que la venta de armas nuevas por parte de los llamados “apadrinados” por parte de policías AFI’s. Entonces, también se hace presente en la zona una red importante de corrupción de los agentes federales y el crimen organizado. Ya que la violencia social es representada por cadenas de poder y de influencias. Todos estos factores mencionados anteriormente, incentivan el acto violento y se genera todo un estilo de vida en la UHVG. A pesar que los vecinos de la UHVG no sientan seguros de vivir ahí, comenta un joven vendedor de jugos en la súper manzana 2 “no es seguro vivir aquí pero no nos queda de otra.”


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El problema central es que la mayoría de jóvenes están encontrando dentro

del crimen organizado un estilo de vida perfecto para vivir, ya que por un lado les proporciona emoción de poder ser atrapados por la policía, es la adrenalina de tener altos riesgos, y por otro lado les ofrece ingresos económicos suficientes para vivir. En términos de costo beneficio, les resulta más beneficioso ser parte del crimen, ya que obtienen un estilo de vida “tranquilo y placentero”, sin tener que esforzarse tanto en buscar empleo (cada vez más escaso) o trabajar más de ocho horas diarias para obtener el mismo ingreso. Además las probabilidades de ser atrapados es mínima, el crimen llena sus expectativas de identidad y de ocio. Entonces, resulta más sencillo ser parte del sistema delincuencial. El problema central de la UHVG, es que cada vez más se encuentra en un sistema completo de violencia social, materializada en violencia criminal, dónde los jóvenes poseen mayor vulnerabilidad psicosocial hacia el delito y además impera el poder del más fuerte. Injerencia gubernamental Iztapalapa, es la delegación más difícil de gobernar dentro del Distrito Federal ya que, en primer lugar es donde se concentra el mayor número de habitantes, casi dos millones, en segundo lugar, los servicios urbanos son insuficientes, existe carencia de agua, y en tercer lugar los niveles delictivos son elevados ya que “hay 200 bandas, 300 puntos de distribución de drogas, 15 lugares donde se fabrican y venden armas, y la venta de autopartes robadas es desmedida”22. Sin embargo, las autoridades gubernamentales han redoblado esfuerzos por convertir a Iztapalapa en un lugar agradable para vivir, por ello, en lo que respecta a prevención del delito, la administración actual de la Delegación ha implementado el Programa Estratégico de Prevención Social del Delito, Seguridad Pública y Procuración de Justicia de Iztapalapa 2003–2006, mismo que tiene como objetivo fundamental incidir en la percepción de la ciudadanía respecto a la seguridad pública y a su vez esta compuesto por subprogramas como son: “Escuela Segura, Sendero Seguro”, “Paradero Seguro, Pasajero Seguro”, “Repartidor Seguro” y “Canje de armas por despensas”, por mencionar algunos. Cabe señalar que estos mismos subprogramas, dados sus resultados obtenidos han sido adoptados por otras delegaciones o municipios23 o incluso por el Gobierno de la ciudad, que a través de la Secretaría de Seguridad Pública

22 Cardoso Tierra Laura. Iztapalapa, delincuencia, inseguridad y pobreza. Revista Vértigo en http://www.revistavertigo.com/historico/13-9-2003/reportaje5.html 23 Un ejemplo de ello es la injerencia del subprograma sendero seguro en la delegación Venustiano Carranza llamado “Circuitos de Seguridad”, o bien la adaptación de este programa dentro de programa de prevención del delito actual en el municipio de Tlanepantla.


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implementó el programa escolar 2004-2006 Escuela Segura y Libre de Drogas que actualmente es aplicado a las 16 delegaciones del Distrito Federal, mismo

que retoma la línea de acción mochila segura del programa “Escuela Segura, Sendero Seguro”. Otro punto a favor del programa es que al margen de éste se realizan acciones territorializadas, tomando medidas particulares a cada una de las colonias que conforman la delegación. En la parte preventiva del delito, la Secretaría de Seguridad Pública Local implemento el programa de policía de barrio que plantea establecer una estrategia integral de seguridad pública a través de la vinculación ciudadana, la operación policial y la recuperación de espacios públicos a fin, de disminuir los índices delictivos e incrementar la percepción ciudadana de seguridad. Es entonces, cuando se ve al policía preventivo como un factor de integración social. El programa de policía de barrio posee básicamente nueve líneas de acción que se enumeran a continuación:

1. Definición de unidades territoriales y zonas de patrullaje. 2. Balizamiento de las patrullas con el nombre de la Unidad Territorial. 3. Permanencia de las patrullas en la zona de patrullaje. 4. Selección de personal. 5. Capacitación permanente. 6. Difusión. 7. Vinculación ciudadana. 8. Evaluación ciudadana. 9. Recuperación de espacios públicos.

Para el caso de de la Coordinación Territorial de Seguridad Pública y Procuración de Justicia esta dividida por 36 zonas de patrullaje, 26 de ellas están a cargo de la policía sectorial y 10 a cargo de la policía preventiva a cargo de la delegación. La zona se muestra en el siguiente mapa.

Mapa 5

Fuente. Elaboración propia con datos proporcionados por el proyecto Violencia Social en Iztapalapa.

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N

EW

S

ZONAS DE PATRULLAJE DE LA IZP 5


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Dentro del programa policía de barrio de las UT pertenecientes a Izp -5 entra

en la primera fase llamada Oasis en abril de 2004. Teotongo y Santa Cruz forman parte del programa a partir del 26 de mayo de ese mismo año (como programa piloto) y en lo que respecta a la UHVG sólo se incorpora súper Manzana 2. Al momento de iniciarse la segunda fase se incluye a toda la UHVG. En lo que corresponde a la UHVG, esta se encuentra dividida en 5 zonas de patrullaje 2 se encuentran a cargo de la policía sectorial y 3 a cargo de la policía delegacional. Las secciones que corresponden a la súper manzana 1 y 2, 3, 5 y 7 están siendo operadas bajo miembros de la policía delegacional, lo que corresponde a las manzanas 4 y 6 están siendo operadas por la policía sectorial (Ver mapa 6). Esta cuestión ocasiona graves problemas de comunicación entre los cuerpos policíacos, evasión de responsabilidades y falta de cobertura policíaca en los límites de las zonas de patrullaje. Además que ocasiona problemas como la falta de integración policíaca, y diferenciación en las mismas zonas de patrullaje.

Mapa 6

Izp_traza_region_project.shpZona de patrullaje.shp

N

EW

S

ZONAS DE PATRULLAJE

Fuente. Elaboración propia con datos proporcionados por el proyecto Violencia Social en Iztapalapa.


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Por otro lado, entrevistando a algunos vecinos de las súper manzanas 4 y 6 dicen no conocer a sus policías de barrio. En cambio en las demás manzanas

si los identifican. Podemos puntualizar algunos problemas dentro del programa del policía de barrio. Primero, los policías para la zona son insuficientes, pues si bien, el programa determina de una a patrulla o dos por zona de patrullaje, debido a la construcción de las calles en la zona de la UHVG resulta ineficiente, ya que si ocurre un delito en el corazón de las manzanas (lugar dónde generalmente ocurren), es casi imposible llegar en el menor tiempo posible, la patrulla tiene que regresar por circuitos en forma de “U” , salir del centro de la manzana y regresar por la calle siguiente. Segundo, frente a un lugar dónde impera el crimen organizado tener un policía identificado por la ciudadanía, lo pone en desventaja, ya que lo imposibilita a actuar, ya sea por la amenaza que éste pueda recibir por los grupos criminales en su acción policial, o bien identifica a los grupos criminales dentro de la zona y le “hace de la vista gorda” (que es lo que generalmente ocurre), o en el peor de los casos se infiltra dentro de la delincuencia. Ahora bien, en este sentido, resulta indispensable la actuación de las instituciones encargadas de la investigación y procuración de justicia, como son la PGR en delitos del orden federal y la PGJDF en el caso de delitos de orden común. Ya que son ellas a las que les corresponde atacar en forma directa la delincuencia organizada, al policía de barrio sólo le corresponde la parte preventiva. Sin embargo, también tiene sus beneficios tener este programa, el primero es que se esta teniendo presencia policíaca en la zona, ya que se ven patrullas pasar en lapsos continuos y constantes. Y también los policías están haciendo lo posible por cumplir su trabajo (bueno algunos), constantemente detienen a jóvenes que se ven sospechosos con posesión de droga. Como es el caso que se presenta en la siguiente fotografía, tomada desde el puente peatonal que atraviesa periférico, dónde se puede ver el momento en donde 2 policías revisan a 2 jóvenes por verse sospechosos de portar armas o drogas.


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Fotografía 3

En lo que respecta al rescate de espacios públicos, la gente los ha aceptado generosamente y comienza a tener confianza en las autoridades gubernamentales.


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POSIBLES SOLUCIONES

Si bien es cierto que el delito es un fenómeno que tiene sus principales causas en factores socioeconómicos, también es verdad que cuando no se da una respuesta eficaz a estos problemas de inseguridad, la delincuencia y la violencia se vuelven imperantes. Es por ello que se deben de implementar políticas públicas que garanticen la gobernabilidad y legitimen la acción delegacional en la zona. Una de las cuestiones que hay que resaltar es la visión que se tiene sobre el pago económico destinado a costos por la implementación de políticas públicas referentes a la seguridad, ya que dichos pagos son vistos como un gasto (a veces se piensa que son innecesarios por resultar ineficientes), sin embargo, la propuesta es verlos como una inversión que en un determinado periodo disminuirán los costos reales que se derivan del sistema delincuencial y de la corrupción, y que asimismo también genera buenos resultados políticos; por un lado, ayudan al mantenimiento de un sistema de gobernabilidad, donde la población comienza a tener confianza en las instituciones generando espacios de convivencia social y de interacción entre gobernantes y gobernados, y por otro , la gente recompensa las acciones gubernamentales con su voto. Es decir, el pago por garantizar la seguridad pública no tiene que ser visto como un gasto, sino mas bien como un inversión que, comparada con el monto perdido por la corrupción y consecuencias de los delitos (englobando todas su ramas) puede ser ridículo, entonces si podemos vislumbrar en que se pierde mas, que la implementación de políticas públicas eficientes pueden se convierten en una mejor calidad de vida para las personas y un desarrollo económico y social de la comunidad, que si es visto de una manera frívola representa asimismo mayor estabilidad en el proceso de gobernabilidad. En donde se presentan rasgos importantes dentro del crimen como son la reinversión de su capital, uso de influencias políticas y ejercicio de la violencia. Esto implica, una organización delictiva con base en el mismo sistema económico del país y de las formas en que se llevan a cabo las actividades productivas dentro de las cuales no se considera la participación de este tipo de actividades delictivas que si generan ingresos que representan el principal sostén de muchas personas. Estas organizaciones si empiezan a formar en dicha estructura de forma jerárquica eficiente, abarcando las más diversas operaciones que amenazan con convertir a la población en víctimas o cómplices. La prueba de que participan en el sistema son sus íntimos nexos con gobiernos, ejército, partidos políticos y empresas que se encuentran en busca de beneficios económicos. Convirtiéndose en un sistema de poder político, monetario y tecnológico e incluso de innovación y profesionalización de actividades que se


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encuentran fuera del marco legal o de lo que debería ser lo correcto ante los ojos de la sociedad24.

Podemos observar como los costos sociales originados por la violencia se han incrementado al mismo ritmo que la delincuencia, estos gastos que de cierta forma son intangibles para las autoridades, tienen un gran impacto en las sociedad ya que engloban; los costos por pérdidas materiales, los gastos médicos cuando las victimas son lesionadas, pérdidas productivas por daño a la salud, el tiempo invertido en la realización de denuncias y en el peor de los casos el costo es la vida misma. En una entrevista hecha a una víctima de robo a mano armada dentro de la UHVG, encontramos que fue lesionada, razón por la que tubo que asistir al médico, lo que ocasionó un gasto de $150 por concepto de consulta, además de 2 puntadas en el ojo derecho, más $100 que llevaba consigo y le genero miedo e inseguridad que tal vez tenga que tratar posteriormente con un especialista. Si sumamos estos costos veremos que son mayores al salario que percibió en el día, ya que la victima dijo que había percibido $200 por el trabajo realizado en el día en que fue asaltado. El problema de la corrupción es un punto que permite la desviación de recursos y pérdida de capital importante que en determinado momento puede ser destinado para el diseño e implementación de políticas públicas eficientes y eficaces. Entonces, si logramos disminuir las condiciones que permiten el acto delictivo, podemos disminuir sus costos. Sin embargo, el hecho de ver la criminalidad desde el punto de vista de la racionalidad económica y argumentar que para poder reducir la delincuencia es necesario aumentar los costos de cometer el delito25, es decir, los individuos observan las posibilidades de cometer el delito o abstenerse de ello por los costos que implica. Como se puede ver las autoridades mexicanas han tomado como punto de partida para combatir la delincuencia, la teoría de la elección racional. Buscan incrementar las penas y aumentar la presencia policíaca, de modo que los costos de cometer un delito se incrementen, haciendo menos probable la incidencia delictiva. Pero esto es difícil de comprobar. Dado que se desconoce si los delincuentes se encuentran informados sobre los costos que tiene el hecho de cometer un delito, además no se contempla la idea de que para ellos la criminalidad es un estilo de vida, misma que les permite vivir emociones y riesgos (que es lo que la mayoría de los jóvenes busca) y un ingreso bien remunerado a bajo costo, a la par de que nuestras instituciones policíacas se caracterizan por un alto grado de ineficiencia y

24 Un ejemplo de ello es que se hace presente una especialización y profesionalización de actividades como; el robo, el narcomenudeo e incluso y la invasión de terrenos, entre otros. 25 Se refiere a los costos que tienen los criminales de cometer un delito no a los costos hacia la victima y las instituciones encargadas de disminuir la delincuencia.


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la impunidad es muy elevada. (Pues sólo entre el 6 y el 8% de los delitos son resueltos en el Distrito Federal26)

Ahora bien, para el caso específico de la UHVG, podemos realizar políticas públicas enfocadas a combatir la violencia social, aumentar las acciones policíacas eficientes y disminuir las probabilidades de que el ambiente en el que crecen los niños y jóvenes sea propicio y reproductor de actividades delictivas, a fin de evitar o al menos contrarrestar que el lugar en dónde vives se convierta en un sistema de infección social. Queda claro que el ambiente y estructura de la sociedad, que a su vez genera un estilo de vida es determinante en el comportamiento de los individuos. Además resulta importante mencionar que el sistema y la estructura urbana en la forma en cómo la UHVG esta construida, genera un problema de acceso a los “focos rojos” dentro de la Unidad, entonces el punto central es diseñar estrategias para facilitar el acceso a esos lugares. En términos prácticos sería imposible reorganizar la unidad habitacional completamente, es más resulta innecesario. Lo que se necesita es una política policíaca integral que no se enfoque en establecer zonas de patrullaje alrededor de las súper manzanas, sino más aún se necesita la infiltración dentro de las manzanas a partir de los corazones de éstas. Que son los puntos donde se concentra la delincuencia, es decir, si se ve desde el punto de vista que la UHVG es un especio de concentración y dispersión de la violencia social que se esparce del centro a la orilla, debe atacarse bajo la misma lógica. De modo que se deben de establecer, módulos policíacos en estos centros, ya que el hecho de sentirse vigilado disminuye las probabilidades de actual ilícitamente. Es necesario implementar políticas de seguridad pública especializadas a los problemas de cada súper manzana, que a su vez respondan a una homogeneización de acciones conjuntas dentro de la Unidad Territorial, regidas dentro de una misma línea institucional, dónde todos los policías trabajen a cargo de una misma dirección ya que uno de los principales problemas que se presentan es que la súper manzanas 4 y 6 están siendo patrulladas por elementos a cargo del la SSP, mientras que las demás están a cargo de policía auxiliar delegacional, esto genera descontrol y lagunas de impunidad, por ende resulta más conveniente que dicha policía quedará a cargo de la delegación a fin de establecer, mecanismos de medición y evaluación locales y visibles a corto plazo. Es decir, implementar una política de “management” en el manejo de gente para la conducción de cuerpos policíacos, de modo que la técnica se basa en el costo beneficio de prevención situacional del delito. Frente al ambiente social que se vive en la UHVG, los policías se ven desprotegidos, y tentados a entrar dentro del sistema criminológico que impera en la zona, por ello una estrategia sencilla y con bajo costo es implementar “el 26 Ruiz Harrell, Op. Cit. 2001. p 79.


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sistema de riesgo y responsabilidades compartidas” entre los cuerpos policíacos, de modo que se genere una red de comunicación y

responsabilidades a nivel horizontal. Todos los policías se van a respetar al mismo nivel en cuestión operativa, es decir, si un policía falla en su labor, la sanción será aplicada tanto para el compañero que lo permitió como para él mismo, igualmente al realizar bien su labor también se le es recompensado en equipo. Y estos grupos de riesgo de responsabilidades compartidas se establecerían a nivel de súper manzanas. Asimismo, instaurar sistemas de competencia entre equipos de trabajo policíacos, estableciendo parámetros de eficiencia, dónde aquellos equipos que logren niveles de eficiencia superiores se les recompense, ya sea a manera de reconocimiento público o bien dando incentivos no necesariamente económicos, como comidas y días de descanso, entre otros. Por otro lado, con el fin de elevar el nivel económico de la población que es uno de los factores principales y con más peso dentro del sistema social delictivo, es posible establecer programas de fortalecimiento a las actividades económicas lícitas. De modo que si la mayoría de la población se dedican al comercio formal e informal, aprovechar la experiencia obtenida para generar nuevos espacios de oportunidad económica de la gente, a través de programas que van desde el financiamiento de microempresas (establecidas en la misma localidad), capacitación, orientación, elaboración de proyectos viables y rentables, e incluso vinculación con proveedores y clientes. Todo esto condicionado a que estas actividades económicas se lleven a cabo dentro de la UHVG. Elevando el nivel económico al interior de misma unidad, resulta indispensable aplicar políticas a los alrededores a fin de evitar el efecto cucaracha, en donde la delincuencia no se disminuye, simplemente cambia de lugar. En lo que corresponde a la vulnerabilidad de los jóvenes a ser participes de la delincuencia organizada y a ser consumidores o vendedores de droga, se puede ir atacando poco a poco. Partiendo de la perspectiva de que los jóvenes se agrupan en bandas como una forma de identidad social y considerando que la mayoría de ellos fue parte de desintegración familiar y buscan un medio en donde puedan ser aceptados socialmente, los jóvenes pueden canalizar el ocio y sus inquietudes a la realización de eventos culturales, que sirvan como ejes generadores de conciencia. Por ejemplo, la zona se encuentra marcada por graffities, mismos que los jóvenes tratan de que estén en lugares visibles y que incluso representan un mecanismo de identidad juvenil, entonces se puede establecer una especie de concurso, o exposición de graffities dónde se establezca un tema de recuperación social de las actividades de los jóvenes y se aproveche ese medio de identidad social, para fomentar o informar sobre otros problemas juveniles, como el alcoholismo, las


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consecuencias del uso de narcóticos, etc. Otro ejemplo sería el fomento a deportes extremos abriendo un espacio público para la práctica de deportes

como es el skyboard, acrobacias en patinetas, bicicletas, entre otros. Ahora bien, también se pueden realizar concursos de “baile en maquinitas”, ya que los jóvenes son muy aficionados a practicar esta actividad. Estos concursos pueden ser extendidos incluso a nivel delegacional, sin olvidar que el objetivo de ellos es generar espacios culturales de integración social. En síntesis, hay que atacar los efectos inmediatos que se tienen de la delincuencia, para así generar políticas de prevención que ataquen el problema desde su origen. Sin olvidar el establecimiento de de mecanismos de control y evaluación durante todo el proceso; la primera evaluación a realizar sería la “ex ante” (es la evaluación que se lleva a cabo antes de implementar una política pública), en segundo lugar “la concomitante” (se avalúan las acciones en el momento de la realización a lo largo de todas las políticas públicas, de modo que si se encuentran errores de diseño o aplicación puedan corregirse inmediatamente, antes de que termine su implementación), y finalmente la evaluación “ex post” (que tiene que ver con la valoración final de las políticas públicas implementas, afín de establecer un balance de resultados en términos de eficiencia y eficacia.


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CONCLUSIÓN

Es importante evitar la visión de que cada uno de los factores y las políticas sean implementadas de forma aislada, debido a que nos enfrentamos a un problema multifactorial, que si se combatiera sólo una línea, dejaríamos una brecha que finalmente se traduciría en focos para la incidencia delictiva e incremento de problemas que mas tarde eliminarían los logros ya obtenidos. Es por lo anterior que acciones deben ser incluidas dentro de una política integral, en donde se busque el mejoramiento continuo de cada uno de las acciones a implementar, sin olvidar el establecimiento de mecanismos de evaluación, control y vigilancia siempre perfectibles. Por otro lado, el hecho de incrementar el nivel de vida de la población, da la pauta para la constante reducción de la violencia, debido a que está más en función del sistema en el social en el que se desarrolla, siendo generadora de un estilo de vida, es por ello que la violencia pierde en sí misma la razón de su existencia por que es el sostén de la estructura delictiva, es decir, el aparato coercitivo (y no precisamente del Estado) dónde rige la ley del más fuerte, manteniendo jerarquías, en un sistema económico no incluyente dentro de las actividades formales. Lo que genera que la implementación de políticas públicas enfocadas a combatir la violencia se hacen innecesarias y resulta un costo extra que puede ser ejercido en otros puntos dentro de la agenda de gobierno. Se pudo notar, que el ambiente social en el que se desarrollan los individuos es determinante de su comportamiento, por ello las Unidades Habitacionales se convierten en espacios perfectos para la concentración y dispersión de la violencia social, no por el hecho de vivir en apartamentos, sino, por el ambiente generado dentro de ellas, el estilo de vida establecido y la calidad de personas que allí habitan, la UHVG, es un claro ejemplo de ello. En dónde las condiciones de origen, establecimiento y convivencia social son determinantes en el sistema estructural de una sociedad. De igual manera, la estructura social y urbana de la UHVG, es el que hace propicia que la zona tenga los niveles de violencia social reflejados en violencia criminal que hasta hoy imperan. Finalmente, Iztapalapa es la delegación más compleja del Distrito Federal, sin embargo es en esta misma delegación dónde se han implementado un modelo exitoso de prevención del delito, ya que ha sido adoptado por otros municipios. Es por ello que en materia de seguridad, sí se realiza la implementación de políticas focalizadas y especializadas se puede atacar a cada problema en específico, sin olvidar el factor integrador de ellas que es el fin último, vivir cada día más seguros.


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� Señora Esperanza García vecina de la súper manzana 1 � Anónimo 1 � Anónimo 2 � Anónimo 3 � Anónimo 4 � Anónimo 5 � Anónimo 6 � Anónimo 7 � Anónimo 8 � Anónimo 9 � Anónimo 10

iztapalapa caso unidad vicente guerrero

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