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INFORME FINAL DE LA COMISIN INVESTIGADORA ENCARGADA DE LA

INVESTIGACIN DEL TRANSPORTE DE GAS (GASODUCTO) DEL PROYECTO

CAMISEA, LAS CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LOS REITERADOS

ACCIDENTES PRODUCIDOS EN EL MISMO, Y LA DETERMINACIN DE LAS

RESPONSABILIDADES POLTICAS, ADMINISTRATIVAS Y PENALES A QUE

HUBIERE LUGAR, AS COMO EL ESTUDIO Y EVALUACIN DE LOS

COMPROMISOS ASUMIDOS EN LOS CONTRATOS SUSCRITOS

(MOCIN DE ORDEN DEL DA N 8675)

Junio 2006

CONGRESO DE LA REPBLICA

i

NDICE

1. PRESENTACIN 1

2. ANTECEDENTES 3

2.1. Denuncia planteada 3

2.2. Conformacin de la Comisin 6

2.3. Objetivos de la Investigacin 7

2.4. Marco Legal 7

2.5. Sesiones Realizadas 7

2.6. Relacin de Invitados y fechas de sesiones realizadas 8

2.7. Documentacin ingresada al Grupo de Trabajo 10

3. DESCRIPCIN DE LOS DUCTOS DE TRANSPORTE DE GAS Y CONDENSADOS DE GAS DE CAMISEA 17

3.1. Descripcin General 17

3.2. Contratos firmados por Consorcio TGP 18

3.3. Cronologa de Eventos 21

3.4. Hiptesis de Trabajo 22

4. DESCRIPCIN DE LA PROBLEMTICA DENUNCIADA 23

4.1. Desde el Punto de Vista de los Organismos y Personas Denunciantes 23

4.1.1. Invitacin al seor Ingeniero Carlos Herrera Descalzi, ex Ministro de Energa y Minas

23 4.1.2. Invitacin al seor Doctor Samuel Abad Yupanqui, Primer Adjunto a la Defensora del Pueblo 51

4.1.3. Invitacin al Ingeniero Bill Powers, representante de la empresa consultora E TECH Internacional 68


ii

4.1.4. Invitacin al seor Ingeniero Amadeo Prado Benitez, Representante del Colegio de Ingenieros del Per 81

4.1.5. Invitacin al Ingeniero Julio Lebrun Madge, representante de la empresa envasadora Alpha Gas S. A. C. 90

4.1.6. Invitacin al Periodista Herberth Mujica Rojas 95

4.2. Desde el Punto de Vista de las Instituciones del Estado 99

4.2.1. Invitacin al seor Presidente del Consejo de Ministros, Economista Pedro Pablo Kuczynski Godard 99

4.2.2. Invitacin al seor Ministro de Energa y Minas, Ingeniero Glodomiro Snchez Meja 123

4.2.3. Invitacin al seor Presidente del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa OSINERG , Ingeniero Alfredo Dammert Lira 155

4.2.4. Invitacin al seor Representante de la Defensora del Proyecto de Camisea, Ingeniero Csar Guzmn Barrn 201

4.2.5. Invitacin al seor Presidente del Gobierno Regional del Cusco, Doctor Carlos Cuaresma Snchez 222

4.2.6. Invitacin al seor Alcalde Provincial de Atalaya, Regin Ucayali, don Joel Bardales Martnez 253

4.3. Desde el Punto de Vista de las empresas ejecutoras y/o supervisoras de la obra 255

4.3.1. Invitacin al Ingeniero Jess ymar Alejos, Representante del Consorcio Ingecontrol IPEN Brasiltest 255

4.3.2. Invitacin al Ingeniero Sigfried Arce Helberg, Representante de la empresa Golder Associates Per S. A. 273

4.3.3. Invitacin al Ingeniero Roberto Michelena Crdenas, Representante de la empresa MR & Asociados 284

4.3.4. Invitacin al Ingeniero Mario Dell Acqua, Representante de la empresa Techint 295


iii

4.3.5. Invitacin al Ingeniero Ricardo Markous, Presidente de la empresa Transportadora de Gas del Per (TGP) 330

5. HIPTESIS DE TRABAJO 381

5.1. Hiptesis de Trabajo formuladas en funcin de las denuncias efectuadas 381

6. EL INFORME E TECH INTERNATIONAL 383

6.1. Sobre el autor del informe E-Tech 384

6.2. Comparacin de informes emitidos 385

6.3. Coincidencias en los Informes comparados 390

6.4. Calidad de los tubos usados en la obra 390

6.5. Biselado de los tubos usados en la obra 390

6.6. Soldadura de fbrica con falta de penetracin 391

6.7. Soldadores que no contaban con la calificacin necesaria 391

6.8. Ayudantes de soldador promovidos a soldador durante la obra 391

6.9. Demasiado tensionamiento en las uniones 391

6.10. Cambios dimensionales, torsiones, y tensiones inadmisibles de los tubos 392

6.11. Corrosin interior generalizada de los tubos usados que ha originando tensiones y fatiga de alto ciclo 392

6.12. El fenmeno de fatiga es responsable de ms del 90% de las rotura antes de la fractura rpida 392

6.13. Mala soldadura, discontinuidades y defectos en las soldaduras han actuado como concentrador de tensiones iniciando bajo cargas cclicas fisuras por fatiga propagndose lentamente alcanzando un tamao crtico 389

6.14. La presencia de deslizamientos de tierra producen la deformacin


iv

en la tubera que a la vez produce la iniciacin de una fisura por fatiga 390

6.15. Problemas con la inspeccin de la soldadura hecha en el campo 390

6.16. Calidad de la prueba hidrosttica hecha en el campo 391

7. DESCRIPCIN DE LOS DUCTOS DE CAMISEA 393

8. DESCRIPCIN DE LOS INCIDENTES ACONTECIDOS Y RESPUESTAS A LOS MISMOS POR PARTE DE TGP 395

9. ANLISIS TCNICO DE LOS INCIDENTES Y POSIBLES MEDIDAS PREVENTIVAS Y CORRECTIVAS A LOS MISMOS 403

9.1. Incidentes producidos 403

9.2. Medidas Preventivas y Correctivas 408

9.3. Aspectos Operativos 410

9.4. Importancia del Sector Gasfero 412

10. ESTUDIOS DE DINMICA DE SUELOS EN SELVA 414

11. LA AUDITORA INTEGRAL DE LOS DUCTOS DE LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE DE GAS NATURAL Y DE LQUIDOS DE GAS NATURAL DEL PROYECTO CAMISEA 419

12. CONSIDERACIONES AL ENTORNO Y MEDIO AMBIENTE E INCIDENCIA EN LAS COMUNIDADES NATIVAS 422

13. DETERMINACIN DE RESPONSABILIDADES POLTICAS, ADMINISTRATIVAS Y PENALES 428

14. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 430

15. NOTA FINAL 438


1

INFORME FINAL DE LA COMISIN INVESTIGADORA ENCARGADA DE LA INVESTIGACIN DEL TRANSPORTE DE GAS (GASODUCTO)

DEL PROYECTO CAMISEA, LAS CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LOS REITERADOS

ACCIDENTES PRODUCIDOS EN EL MISMO, Y LA DETERMINACIN DE LAS RESPONSABILIDADES POLTICAS,

ADMINISTRATIVAS Y PENALES A QUE HUBIERE LUGAR, AS COMO EL ESTUDIO Y EVALUACIN DE LOS COMPROMISOS ASUMIDOS EN LOS

CONTRATOS SUSCRITOS

1. PRESENTACIN

La Comisin Investigadora encargada de la Investigacin del Transporte de Gas (Gasoducto) del Proyecto Camisea, las causas y consecuencias de los reiterados accidentes producidos en el mismo, y la determinacin de las responsabilidades polticas, administrativas y penales a que hubiere lugar, as como el estudio y evaluacin de los compromisos asumidos en los contratos suscritos en adelante la Comisin

pone en consideracin del Pleno del Congreso de la Repblica el Informe Final sobre la investigacin llevada a cabo en cumplimiento de la Mocin de Orden del Da N 8675, aprobada en la Sesin de Congreso celebrada el 9 de marzo de 2006.

La Comisin presenta los elementos principales que se desprenden de la informacin acopiada, las hiptesis de trabajo planteadas, las materias de imputacin respecto a los indicios de irregularidades e ilcitos penales encontrados, las responsabilidades polticas, la individualizacin de los presuntos responsables y las conclusiones y recomendaciones, para efectos de adoptar las acciones pertinentes de acuerdo a la normatividad vigente.

La Comisin ha recopilado y organizado informacin obtenida del seor congresista denunciante, don Walter Alejos Caldern, del seor Presidente del Consejo de Ministros, don Pedro Pablo Kuczynski, del seor Ministro de Energa y Minas, don Glodomiro Snchez Meja, del seor ex Ministro de Energa y Minas, don Carlos Herrera Descalzi, de la empresa consultora E Tech International, del Gobierno Regional del Cusco, de la Defensora del Pueblo, del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa OSINERG , de la Defensora para el Proyecto Camisea, del Colegio de Ingenieros del Per, del seor periodista Herbeth Mujica Rojas, de la empresa Golder Associates Per S. A., de la empresa envasadora Alpha Gas, del consorcio Ingecontrol IPEN Brasiltest, de la empresa constructora Techint, del consorcio Transportadora de Gas del Per, as como diversas publicaciones en Internet y en otros medios especializados.


2

No obstante que los representantes del Banco Interamericano de Desarrollo BID fueron convocados por la Comisin para que puedan exponer ante sus integrantes, la Comisin no cont con sus apreciaciones, por lo que el Informe Final presentado no puede pronunciarse sobre este extremo de la investigacin.

Asimismo, la Comisin invit al seor periodista ngel Pez, Jefe de la Unidad de Investigacin del diario La Repblica hasta en dos oportunidades, quien no pudo exponer ante sus integrantes, por haber sufrido un accidente automovilstico el primer da en que fue citado, y encontrarse de viaje fuera del pas en la segunda oportunidad de la citacin.

Igualmente, la Comisin invit al seor Csar Sarasara Andrea, Presidente de la Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per CONAP

hasta en dos oportunidades, quien no pudo exponer ante sus integrantes sin haberse justificado ante la Comisin.

Finalmente, la Comisin ha realizado una visita in situ al Campamento Malvinas y a la ruta del poliducto de lquidos y el gasoducto de Camisea as como al Centro de Operaciones de Transportadora de Gas del Per, en Lurn, al sur de Lima.


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2. ANTECEDENTES

2.1. Denuncia planteada:

En la Sesin del Pleno del Congreso de la Repblica del jueves 9 de marzo de 2006 se aprob la Mocin de Orden del Da N 8675, cuyo texto es el siguiente.

CONSIDERANDO:

Que, el 16 de septiembre de 2005 se produjo en la zona de Toccate (departamento de Ayacucho) una ruptura del ducto que transporta el gas de Camisea, producindose una fuga de lquidos equivalente a aproximadamente 2,100 barriles;

Que, ste se constituy en el tercero de una serie de accidentes que en menos de un ao afect al Gasoducto de Camisea;

Que, convocados a sesin ordinaria de la Comisin de Pueblos Andino amaznicos, Afro peruanos, Ambiente y Ecologa, realizada el mircoles 21 de septiembre de 2005, tanto el Viceministro de Energa como el Gerente General de la Transportadora de Gas del Per (TGP) minimizaron el hecho; aunque reconocieron que hubo rotura y poros en las tuberas siniestradas, afirmaciones que ahora se contradicen con el comunicado pblico de la TGP aparecido en diversos diarios de la capital el 1 de marzo, en el que se seala que el sistema de transporte de gas natural y lquidos de gas fue fabricado exclusivamente para Camisea siguiendo los estndares de calidad;

Que, en la referida sesin de Comisin los funcionarios de la empresa TGP se comprometieron a entregar a los miembros de la Comisin el resultado de los estudios y evaluaciones que se haban iniciado con relacin al referido accidente del 16 de septiembre de 2005; sin que hasta la fecha se haya alcanzado esta informacin;

Que, en dicha sesin y ante la demanda de los miembros de la Comisin para que se realice una auditora independiente al Gasoducto del Proyecto Camisea, el Viceministro de Energa expres literalmente: el Ministro ha tomado la decisin de convocar junto con OSINERG a una auditora externa internacional que evale todo el sistema de transporte de Camisea ;

Que, inclusive la Presidencia dirigi un Oficio al Ministro de Energa y Minas, por acuerdo de la Comisin, solicitndole se realice una auditora en los tres tramos crticos del Gasoducto de Camisea, y hasta la fecha no se ha respondido este documento (Oficio N 165/2005-2006/CPAAAE-CR de fecha 29 de septiembre de 2005);

Que, a pesar de lo antes referido y de haber transcurrido ms de cinco meses, hasta la fecha no se tiene conocimiento de ninguna convocatoria a una auditora como la referida;

Que, luego de lo antes expresado, el 24 de noviembre de 2005 se produjo un cuarto accidente, la rotura del ducto de lquidos en el kilmetro 50+ 700, en el cauce de un afluente del Ro Paratori (departamento del Cusco), estimndose el volumen arrastrado por el agua en el orden de los 350 metros cbicos;


4

Que, ante este nuevo hecho la Comisin de Pueblos Andino amaznicos, Afro peruanos, Ambiente y Ecologa ofici, el 5 de diciembre de 2005, al Ministerio de Energa y Minas, OSINERG y Transportadora de Gas del Per para que informen sobre estos hechos;

Que, a la fecha slo se ha recibido respuesta de OSINERG en cuyo informe de fecha 18 de enero se concluye OSINERG se encuentra investigando las causas de la falla

;

Que, destacados medios de prensa de mbito nacional, vienen informando los das 27 y 28 de febrero sobre un reciente informe presentado por la consultora E Tech Internacional, en el marco de la evaluacin anual que hace el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) del Gasoducto de Camisea, y en el cual se seala que el proyecto se habra ejecutado con una serie de omisiones e irregularidades tcnicas;

Que, reconociendo la importancia del Proyecto Camisea, la Comisin de Pueblos Andino amaznicos, Afro peruanos, Ambiente y Ecologa no puede dejar de cumplir su deber constitucional de proteger y cautelar la vida y la salud de la poblacin as como el de promover y proteger la diversidad biolgica;

Que, la pasividad manifiesta de las autoridades del gobierno central ante los reiterados accidentes que viene sufriendo el Gasoducto, con el consecuente impacto ambiental y social que genera, obligan a que el Congreso de la Repblica deba intervenir, conforme a lo dispuesto en el Artculo 97 de la Constitucin Poltica y las respectivas normas complementarias establecidas en el Reglamento del Congreso de la Repblica; y

Que, conforme al segundo prrafo del inciso a) del artculo 88 de Reglamento del Congreso de la Repblica, las Comisiones Ordinarias que reciben el encargo del Pleno del Congreso para realizar investigaciones en aplicacin del artculo 97 de la Constitucin tienen las mismas facultades que una Comisin Investigadora.

Presentan a consideracin del Pleno la siguiente Mocin de Orden del Da:

El Congreso de la Repblica,

ACUERDA:

Conformar una Comisin Investigadora conforme al artculo 88 del Reglamento del Congreso, encargada de la investigacin del transporte de gas (Gasoducto) del Proyecto Camisea, las causas y consecuencias de los reiterados accidentes producidos en el mismo y la determinacin de las responsabilidades polticas administrativas y penales a que haya lugar; as como el estudio y evaluacin de los compromisos asumidos en los contratos suscritos, en materia ambiental; otorgndole un plazo de 45 das tiles para presentar su Informe Final.

El Informe al que hace referencia la Mocin de Orden del Da N 8675 es el presentado por la empresa consultora E Tech Internacional, denominado Evaluacin de Fallas de Tuberas del Proyecto Camisea y Soluciones a Largo

Plazo , de fecha 27 de febrero de 2006, reparado por Carlos Salazar Tirado y editado por el Ing. Bill Powers, y cuya versin ejecutiva se transcribe.


5

Este reporte examina las razones de fondo por las cuales han ocurrido cuatro fallas en la tubera de transporte (piping) de gas natural lquido del Proyecto Camisea en los primeros quince meses de operacin, cules son las caractersticas de estas fallas, y dnde se prevn fallas futuras. El autor es certificado como inspector de soldadura e inspeccion parte del proyecto Camisea en el campo. La conclusin principal del reporte es que las empresas a cargo del proyecto tuvieron como consigna dominante terminar el tendido del piping en el plazo fijado por el contrato con el Estado peruano. Cada da de demora hubiera acarreado penalidades que podan llegar a un acumulado de 90 millones de dlares. Este apuro trajo como consecuencia una serie de omisiones e irregularidades en la ejecucin que se evidencian en diversas violaciones de procedimientos, estndares internos y regulaciones oficiales.

Las cuatro fallas que han sucedido hasta la fecha se produjeron a los km. 9, km. 51, km. 200, y km. 220 del poliducto por una variedad de causas, entre ellas la soldadura inadecuada, inspeccin de soldadura inadecuada, corrosin de tubera, y movimiento de tierra. Los tramos de piping que tienen una alta probabilidad de colapsar son los siguientes: km. 8 al 10, km. 25 al 52, km. 70 al 172, km. 200 al 225, km. 355 al 370, y km. 436 al 450. Estos tramos son de una geografa muy accidentada, con curvas y pendientes muy pronunciadas. Por el apuro en vez de disear tramos menos problemticos, la poltica de los responsables fue permitir que se hagan empalmes o cruces especiales de las uniones soldadas para pasar por estas zonas, con el consiguiente aumento de riesgo de fallas en las soldaduras. Los principales problemas con la soldadura en el campo fueron: 1) soldadores insuficientemente calificados, 2) soldaduras efectuadas por soldadores sin experiencia, muchos de los cuales que fueron promovidos de amoladores (ayudante de soldador) a soldadores durante el proyecto sin una capacitacin formal, y 3) torsiones y tensiones inadmisibles de los tubos que fueron soldados sujetos a presin y tensionadas para empatarlos durante el proceso de soldadura. Adems, la presencia de cargas inesperadas en forma de deslizamientos de tierra ha producido la iniciacin de fisuras por fatiga en el piping. Esto se debe a los trabajos inadecuados de estabilizacin de terreno y revegetacin.

Segn los estimados del autor, por lo menos la mitad de la tubera utilizada en el piping de Camisea es sobrante de otros proyectos. Estos tubos estuvieron almacenados en la intemperie en Ecuador y Brasil antes de ser enviados a Per. Por accin de factores naturales de la naturaleza llegaron a Per con corrosin excesiva, originando que parte de la tubera tuviera espesores de pared fuera de los lmites de aceptacin que demandan los cdigos ASME B31.4 (construccin y operacin de ductos que transportan lquidos) y ASME B31.8 (construccin y operacin de gasoductos). Adems esta tubera, por el maltrato sufrido durante el transporte y almacenamiento prolongado en otros lugares lleg a Per con los biseles de fabricacin deformados, lo cual se tuvo que remediar con la preparacin manual de biseles en el campo sin el equipo ni el personal adecuado. Luego esta tubera fue soldada por mano de obra no calificada, y adicionalmente esta soldadura fue supervisada por personal no calificado. Las obras de estabilizacin de suelo fueron inadecuadas en ciertos tramos, lo cual ha resultado en movimientos de tierra que ponen stress sobre estas malas soldaduras en un tubo ms dbil de lo que requiere el estndar.

La normatividad peruana exige una prueba hidrosttica a 150 por ciento de la presin normal de operacin para comprobar la integridad de la tubera antes de iniciar la fase operativa. S bien en algunos casos las pruebas hidrostticas se llevaron a cabo correctamente, en otros casos hubo serias deficiencias e irregularidades. Por ejemplo,


6

estas pruebas no fueron efectuadas por personal capacitado ni certificado. Adems se requiere que los instrumentos estn certificados por un laboratorio externo o por personal certificado, lo cual no se hizo, ya que el mismo personal del consorcio daba fe de sus instrumentos. Por otro lado, estos ensayos debieron ser supervisados por un representante del Estado peruano y no nicamente por personal de Techint y TGP, como sucedi en el campo durante la fase de construccin.

Para evitar que se produzcan ms fallas que pongan en peligro la salud y los medios de vida de las poblaciones afectadas, causen daos ambientales y pongan en riesgo el abastecimiento de gas a los usuarios de Lima, se deber llevar a cabo una auditora del proceso constructivo y la interpretacin radiogrfica a todo el gasoducto y poliducto. Para ello es imprescindible radiografiar al 100 por ciento las uniones soldables a lo largo de todo el piping con personal calificado en interpretacin radiogrfica. As mismo es necesario que todo el proceso sea observado por inspectores independientes. Otras pruebas de la integridad de la tubera, como la prueba hidrosttica, los chanchos inteligentes, y el monitoreo remoto de fugas, deberan ser empleados a juicio de los inspectores independientes para documentar la condicin actual del piping. Adems los inspectores independientes deben: 1) evaluar la viabilidad de la estabilizacin de suelos y la revegetacin a lo largo de la ruta, 2) recomendar medidas para asegurar la estabilizacin del suelo, y 3) monitorear los avances de estabilizacin y revegetacin hasta que los tramos afectados sean completamente estabilizados y restaurados.

2.2. Conformacin de la Comisin:

En sesin ordinaria del Pleno del Congreso de la Repblica de fecha jueves 23 de marzo de 2004 se aprob, a propuesta de los seores voceros de los respectivos Grupos Parlamentarios, la conformacin de la Comisin Investigadora, la misma que qued integrada por los siguientes seores Congresistas:

- Carlos Manuel Armas Vela, Presidente. - Mario Ochoa Vargas, Vicepresidente. - Jorge Mera Ramrez, Secretario. - Arturo Maldonado Retegui, Integrante. - Vctor Valdez Melndez, Integrante.

La Comisin se instal oficialmente el jueves 30 de marzo de 2006. En la sesin de la Comisin del martes 30 de mayo de 2006, se acord por unanimidad de sus integrantes solicitar al Pleno del Congreso de la Repblica la ampliacin por siete (7) das calendario de sus actividades a fin de poder concluir con la investigacin. En la sesin del Pleno del Congreso de la Repblica del jueves 1 de junio de 2006 este pedido fue sustentado por el Presidente de la Comisin.

El Informe Final de la Comisin fue debatido y aprobado en la sesin de la Comisin del jueves 15 de junio de 2006.


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2.3. Objetivos de la Investigacin:

1. Verificar si los hechos denunciados confrontados con las pruebas presentadas y las testimoniales tomadas constituyen irregularidades y si stas acarrean responsabilidad medioambiental, poltica, administrativa y/o penal.

2. Garantizar a los denunciados el derecho de defensa consagrado en la Constitucin Poltica y en el Reglamento del Congreso de la Repblica.

3. Actuar las pruebas, solicitar la informacin relacionada con la presente investigacin a las instituciones pblicas y no pblicas involucradas y realizar las audiencias que fueran necesarias.

4. Efectuar visitas de inspeccin a la obra con la finalidad de investigar in situ la veracidad de las denuncias.

5. Elaborar el correspondiente Informe Final y ponerlo a disposicin del Pleno del Congreso de la Repblica, para su respectiva aprobacin.

2.4. Marco Legal:

1. Constitucin Poltica del Per, artculo 97.

2. Texto nico Ordenado del Reglamento del Congreso de la Repblica, artculos 27 inciso e, 35 inciso b, 71 , 88 , y concordantes, en lo que sea aplicable.

3. Cdigo Civil vigente, sus modificatorias y ampliatorias.

4. Cdigo Penal vigente, sus modificaciones y ampliatorias.

2.5. Sesiones Realizadas:

La Comisin program un cronograma de sesiones, las mismas que se realizaron en diversos ambientes del Congreso de la Repblica, con carcter pblico.

Asimismo, la Comisin viaj al Campamento Malvinas, en la selva del departamento del Cusco, realizando visitas in situ a los lugares donde se produjeron los accidentes (departamentos de Ayacucho y Cusco).


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Finalmente, la Comisin realiz una visita al Centro de Operaciones de Transportadora de Gas del Per S. A., en Lurn, al sur de Lima.

2.6. Relacin de Invitados y fechas de sesiones realizadas:

Se realizaron sesiones pblicas, con los invitados que se detallan, en las siguientes fechas:

Martes 30.03.2006 Instalacin de la Comisin. Eleccin de la Mesa Directiva.

Mircoles 19.04.2006 Aprobacin del Plan de Trabajo de la Comisin.

Mircoles 26.04.2006 Presentacin del seor Christof Kuechemann, representante del Banco Interamericano de Desarrollo BID, en el Per.

Presentacin del ingeniero Carlos Herrera Descalzi, Ex Ministro de Energa y Minas.

Mircoles 3.05.2006 Presentacin del ingeniero Glodomiro Snchez Meja, Ministro de Estado en el Despacho de Energa y Minas.

Presentacin del economista Pedro Pablo Kuczynski Godard, Presidente del Consejo de Ministros.

Martes 9.05.2006 Presentacin del ingeniero Bill Powers, representante de la Consultora E Tech International.

Presentacin del ingeniero Jess ymar Alejos, representante de la empresa Consorcio Ingecontrol IPEN Brasiltest.

Presentacin del ingeniero Julio Lebrun Madge, representante de la Empresa Envasadora Alpha Gas S.A.

Mircoles 10.05.2006 Presentacin del doctor Samuel Abad Yupanqui, Primer Defensor Adjunto, en representacin de la Defensora del Pueblo.


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Presentacin del ingeniero Amadeo Prado Bentez, en representacin del Colegio de Ingenieros del Per.

Presentacin del ingeniero Alfredo Dammert Lira, Presidente del Organismo Supervisor de la Inversin en la Energa OSINERG.

Mircoles 17.05.2006 Presentacin del periodista Herberth Mujica Rojas.

Presentacin del ingeniero Cesar Guzmn Barrn, representante de la Defensora para el Proyecto de Camisea.

Presentacin del ingeniero Sigfried Arce Helberg, representante de Golder Associates Per S.A.

Viernes 19.05.2006 Presentacin del doctor Carlos Cuaresma Snchez, Presidente del Gobierno Regional del Cusco.

Presentacin del seor Cesar Sarasara Andrea, Presidente de la Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per CONAP.

Presentacin del periodista ngel Pez, Jefe de la Unidad de Investigacin del Diario La Repblica .

Mircoles 24.05.2006 Presentacin del ingeniero Mario Dell Acqua, representante de TECHINT. Presentacin del ingeniero Ricardo Markous, Presidente de Transportadora de Gas del Per.

Martes 30.05.2006 Presentacin del ingeniero Roberto Michelena Crdenas, representante de la Empresa MR & Asociados.

Presentacin del seor Joel Bardales Martnez, Alcalde Provincial de Atalaya, en la Regin Ucayali.


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Presentacin del seor Csar Sarasara Andrea, Presidente de la Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per CONAP.

Presentacin del periodista ngel Pez, Jefe de la Unidad de Investigacin del Diario La Repblica .

Jueves 15.06.2006 Debate y aprobacin del Informe Final de la Comisin.

2.7. Documentacin ingresada al Grupo de Trabajo:

La Comisin ha recabado la siguiente documentacin, la cual ha servido de base para realizar la investigacin y llegar a formular el presente Informe Final:

Del Ministerio de Energa y Minas:

- Exposicin del Sr. Ministro de Energa y Minas, Ingeniero Glodomiro Snchez Meja.

- Primer Incidente: Incidente en el sistema de hidrocarburos por ductos de Camisea a la costa operado por la empresa Transportadora de Gas del Per.

- Segundo Incidente: Incidente en el sistema de hidrocarburos por ductos de Camisea a la costa operado por la empresa Transportadora de Gas del Per.

- Tercer incidente: Incidente en el sistema de hidrocarburos por ductos de Camisea a la costa operado por la empresa Transportadora de Gas del Per.

- Cuarto incidente: Incidente en el sistema de hidrocarburos por ductos de Camisea a la costa operado por la empresa Transportadora de Gas del Per.

- Quinto incidente: Incidente en el sistema de hidrocarburos por ductos de Camisea a la costa operado por la empresa Transportadora de Gas del Per.

- Copia del contrato de licencia para la explotacin de hidrocarburos en el 88 y sus modificatorias.


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- Copia del contrato de concesiones de transporte de liquidos de gas natural por ductos de Camisea a la costa y sus modificatorias.

- Informes tcnicos favorables de la etapa constructiva y operativa emitidos por OSINERG.

- Copias de los accidentes registrados y celebradas entre este ministerio y de los operadores de los ductos, reportes de la sociedad concesionaria sobre dichos accidentes, copia de las actas de compromiso suscritas por Transportadora de Gas del Per ante el Estado peruano.

Del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa (OSINERG):

- Contratos del proyecto Camisea: Contrato de licencia para la explotacin del Lote 88.

- Contrato BOOT de transporte de gas natural de Camisea al City Gate (Lurn).

- Contrato BOOT de transporte de lquidos del gas natural de Camisea a la costa.

- Contrato BOOT de distribucin de gas natural en Lima y Callao.

- Contrato de licencia para explotacin de hidrocarburos

lote 88 entre Perupetro S.A. con Pluspetrol Peru Corporation, Sucursal Peruana, Hunt Oil Company of Peru L.L.C., Sucursal Del Peru, Sk Corporation, Sucursal Peruana, Hidrocarburos Andinos S.A.C., con intervencin de: Pluspetrol Resources Corporation, Hunt Consolidated Inc., Sk Corporation, Tecpetrol S.A. y el Banco Central de Reserva del Per.

- Contrato BOOT de concesin para el diseo, suministro de bienes y servicios y construccin del sistema de transporte de lquidos por ductos desde Camisea a la costa y la explotacin de los bienes de la concesin, entre Transportadora de Gas del Per S. A. y el Estado peruano actuando a travs del Ministerio de Energa y Minas.

- Normas sobre competencia y funciones de OSINERG.

- Supervisin y fiscalizacin de los contratos de los sistemas de transporte de gas natural y lquidos de gas natural. Proyecto Camisea OSINERG.

- Nota Informativa: Caso Sr. Carlos Abel Salazar Tirado, autor del informe de E Tech International sobre el ducto de Camisea.


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De la Presidencia del Gobierno Regional del Cusco:

- Informe Final: Evaluacin del Quinto Derrame de lquidos de Gas Natural en el Poliducto Camisea

Pisco, preparado por la Universidad San Antonio Abad del Cusco.

- Exposicin ante la Comisin del Transporte del Gas del Proyecto Camisea del Congreso de la Repblica.

De la Presidencia del Consejo de Ministros:

- Informe con respecto a los incidentes en el ducto de lquidos de Camisea.

- Exposicin del seor Presidente del Consejo de Ministros, Economista Pedro Pablo Kuczynski Godard.

- CV del Ministro Pedro Pablo Kuczynski Godard.

- Carta de Robert H. Montgomery del BID de fecha 20.03.06

- Traduccin certificada del Informe del BID proyecto Camisea: informe sobre incidentes.

- Informe Tcnico N 126528 de OSINERG. Denuncia presentada por ETech International sobre el sistema de transporte por ductos de proyecto Camisea .

- Informe de Technogas International Ltd. sobre el informe de E Tech International Evaluacin de fallas en tuberas del proyecto Camisea y soluciones a largo plazo .

- Informe de Stone & Webster Management Consultants, Inc.

- Traduccin al espaol de las conclusiones del informe de Stone & Webster Management Consultants, Inc.

- Mocin de interpelacin al Presidente del Consejo de Ministros, seor Pedro Pablo Kuczynski Godard.

- Exposicin ante el Pleno del Congreso del seor Presidente del Consejo de Ministros seor Pedro Pablo Kuczynski Godard.

- Carta firmada por el Gerente General de la Corporacin Interamericana de Inversiones (entidad integrante del Grupo BID ) y el secretario del BID.


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- Carta del Sr. Luis Alberto Moreno, presidente del BID dando respuesta consulta relacionada al estudio de E Tech.

- Documentos sobre Sr. Carlos Salazar Tirado de la Universidad del Callao.

- Coordinacin de la PCM con la poblacin de Quepashiato.

- Carta de Tenaris.

De Techint S. A.:

- Estudio hidrolgico y geotcnico de cruces de ros en selva y sierra. Febrero 2002. Golder Associates.

- Estudio hidrolgico y geotcnico de cruces de ros en costa. Febrero / marzo 2002. Golder Associates.

- Prospeccin geolgico geotcnica en sector selva. Noviembre 2002. Milos Stepanek, p. Eng.

- Inspeccin geotcnica sector selva. Marzo 2002. Ing. Daro Verstegui.

- Estudio geofsico y geotcnico cruces Ro Urubamba y Apurmac. Diciembre 2001. MR & Asociados.

- Evaluacin geotcnica falla Toccate KP 187. Julio 2003. Golder Associates.

- Proteccin geotecnia sector KP 200+ 800. Marzo 2004. IGL Ingenieros Consultores.

- Relevamiento geolgico y geotcnico variantes de selva, sierra y costa. Mayo 2003. MR & Asociados (versin espaol e ingls)

- Relevamiento geolgico geotcnico de tramos vulnerables a acciones geodinmicos. Mayo 2003. MR & Asociados

- Estudios geolgicos y ssmicos. Julio 2002. ABS Consulting, Inc.

- Estudios geolgicos geossmicos. Junio 2003. ABS Consulting, Inc.

- Estudio geossmico. Octubre 2001. Vector Per S. A. C.


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- Relevamiento geolgico geotcnico sierra y costa - Informe Final. Mayo 2002. MR & Asociados.

- Relevamiento geolgico geotcnico sector selva. Diciembre 2001. Golder Associates.

- Inspeccin geolgica geotcnica sector Quebrada Huancano. Abril 2003. MR & Asociados.

- Evaluacin geotcnica sector Quebrada Huancano. Abril 2003. Golder Associates.

- Inspeccin geolgica estacin de bombeo 2 y 3 selva. Febrero 2002. Ing. Orlando Flix Salvador (Gelogo)

- Estudio hidrolgico para los ros, Informe Final. Mayo 2003. Golder Associates.

- Estudio hidrolgico para los ros. Septiembre 2001. GMI S. A. Ingenieros Consultores.

- Evaluacin geolgica y geotcnica del proyecto del tnel Km. 200-201 Toccate Poliducto Camisea. Febrero 2006. Golder Associates.

- Evaluacin de riesgos geomorfolgicos de la quebrada de Huancano y proteccin geotcnica del Gasoducto en el valle de la quebrada de Huancano. Febrero 2004. Ingenieros Consultores, Ing. Manuel Garca Lpez.

- Evaluacin geotcnica del tramo de sierra entre San Antonio (PK 168+ 000) y Huancano (PK 464+ 000). Diciembre 2003. Ingenieros Consultores, ing. Manuel Garca Lpez.

- Acciones sobre la problemtica de los ductos de Camisea. Diciembre 2005. OSINERG.

- Medidas correctivas. Febrero 2006. OSINERG.

- Reporte de accidentalidad. Aos 2002-2003-2004-2005-2006. Transportadora de Gas del Per.

- Informe de fallas ocurridas en el ducto de lquidos de Gas Natural del sistema de transporte de Camisea.


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- Anlisis de la falla del ducto de lquidos del gas de Camisea en KP 126. Marzo 2006. Technogas International Ltd. (por encargo de OSINERG).

- Prueba hidrulica tubera de lquidos de gas natural. Techint.

- Relevamiento geolgico y geotcnico, poliducto de gas y condensados ruta en sector selva. Diciembre 2001. Golder Associates.

De Transportadora de Gas del Per:

- Presentacin ante la Comisin Investigadora del Transporte de Gas del Proyecto Camisea, Resumen Ejecutivo.

- Sistema de Transporte de NG y NGL Camisea.

De Technogas:

- Informe de E Tech International Evaluacin de fallas en tuberas del proyecto Camisea y soluciones a largo plazo .

De la Defensora del Proyecto Camisea:

- Exposicin de la Defensora del Proyecto Camisea.

De la Defensora del Pueblo:

- Informe Defensorial N 103 El Proyecto Camisea y sus efectos en los Derechos de las Personas .


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3. DESCRI PCI N DE LOS DUCTOS DE TRANSPORTE DE GAS Y CONDENSADOS DE GAS DE CAMISEA

3.1. Descripcin General:

El esquema diseado para el desarrollo del proyecto comprendi dos mdulos que fueron ofrecidos en la modalidad de proyectos integrales, lo cual significa que:

a) Se fijaron los parmetros objetivo a cumplir; y,

b) Se dej en manos de los inversionistas la decisin y flexibilidad para elegir los detalles tcnicos de diseo, construccin y operacin, dentro del cumplimiento de las normas vigentes en el pas.

As el primer mdulo del proyecto es el de Explotacin de los yacimientos de gas de Camisea y el segundo el de Transporte del gas y de los lquidos del gas desde Camisea hasta la costa y la Distribucin del gas en Lima y Callao.

Los parmetros principales del ambos mdulos pueden ser resumidos de la siguiente manera:

a) Para el ducto de gas:

450 MMPCD 1 en Malvinas

205 MMPCD en Pisco 155 MMPCD en el City Gate (Lurn) 80 MMPCD en Ventanilla

b) Para el ducto de lquidos:

Segn requerimiento (capacidad garantizada) del operador de campo.

El proceso de promocin, convocatoria y adjudicacin estuvo a cargo estuvo a cargo del CECAM (Comit Especial Proyecto Camisea, dependiente de la COPRI) mediante Concurso Pblico Internacional y con una fase de precalificacin (ante PERUPETRO) de los postores, realizada durante el ao 1999.

Los criterios de precalificacin fueron de dos tipos:

a) Financieros: Patrimonio neto mnimo y activos netos mnimos.

1 Millones de Pies Cbicos por Da.


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b) Tcnicos. Operar instalaciones similares o mayores que el proyecto Camisea en tamao, longitud, volumen y/o clientes.

En el ao 2000, luego de la etapa de precalificacin, precalificaron once (11) postores para la fase de explotacin del Lote 88 y once (11) postores para la fase de transporte y distribucin del gas natural y condensados de gas natural.

La adjudicacin de la explotacin del Lote 88 y de las plantas de separacin y fraccionamiento de hidrocarburos fue realizada por CECAM en febrero 2000, a un Consorcio liderado por Pluspetrol, por 44 aos.

La adjudicacin de la concesin de transporte y distribucin de gas natural y condensados de gas natural fue realizada por CECAM en octubre 2000, a un Consorcio liderado por Tecgas, que luego conform la sociedad Transportadora de Gas del Per (TGP), por 33 aos.

La firma del contrato del Proyecto Camisea entre el Ministerio de Energa y Minas y los consorcios adjudicatarios se realiz el 09 de diciembre de 2000.

3.2. Contratos firmados por Consorcio TGP:

El Consorcio TGP firm tres contratos con el Ministerio de Energa y Minas y Perupetro:

a) Contrato BOOT de concesin de transporte de gas natural. b) Contrato BOOT de concesin de transporte de lquidos de gas natural. c) Contrato BOOT de concesin de distribucin de gas natural.

Las condiciones planteadas en los contratos pueden resumirse en lo siguiente:

a) Para el contrato de Transporte:

Puesta en operacin a ms tardar 44 meses despus de la fecha de cierre, por lo menos con la capacidad mnima establecida en el contrato.

Penalidad por da de atraso, segn tabla, con un mximo de 90 das en cuyo caso se acumulaban hasta 90 millones de dlares de penalidad.


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b) Para el contrato de Distribucin:

Puesta en operacin a ms tardar 44 meses despus de la fecha de cierre.

Desde la fecha de operacin la empresa deber estar en capacidad de dar servicio a los consumidores en los plazos y cantidades que indique el contrato.

El contrato BOOT (Build

Own

Operate

Transfer) [construccin, propiedad, operacin, transferencia] establece que la sociedad concesionaria tiene la concesin para construir y operar el sistema de transporte de Gas Natural y lquidos de Gas Natural por un plazo de 33 aos, que se pueden extender hasta 60 aos, luego del cual los bienes son transferidos al Estado Peruano.

Entre las responsabilidades adquiridas por el concesionario a la firma del contrato BOOT podemos mencionar las siguientes:

a) Clusula 2.1. La sociedad concesionaria ser responsable por el diseo, suministro de bienes y servicios, construccin y operacin del sistema de transporte de gas (lquidos de gas natural), incluyendo su mantenimiento y reparacin, y por la prestacin del servicio de transporte de gas natural (lquidos de gas natural).

b) Clusula 16.1. La sociedad concesionaria asume la concesin y las obligaciones en este contrato a su propio riesgo tcnico, econmico y financiero, y es la nica responsable por el cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones establecidas en este contrato y en las leyes aplicables durante el plazo del contrato. La Sociedad podr contratar consultores, contratistas, subcontratistas y proveedores en los casos necesarios o los que estime conveniente, estipulndose que la sociedad concesionaria es la nica responsable por la total y completa ejecucin de las obligaciones a su cargo bajo este contrato y las leyes aplicables.

c) Clusula 13.1. Para efectos de la preparacin y aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental, ste deber cumplir con las leyes aplicables y los estndares ambientales . El concedente a travs de la Direccin General de Asuntos Ambientales al evaluar la aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental considerar el cumplimiento de dichos estndares .. Una vez aprobado el Estudio de Impacto Ambiental la sociedad concesionaria queda obligada a cumplir con el contenido de dicho estudio. El Estudio de Impacto Ambiental aprobado contiene las nicas obligaciones en materia ambiental a que se encuentra sujeta la sociedad concesionaria.


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En cuanto a las facultades de supervisin del Ministerio de Energa y Minas, estas pueden ser resumidas como sigue:

Ejercer la potestad de direccin y control del contrato, en calidad de responsable del sector, y a la vez concedente de los contratos.

Designar un supervisor del proyecto. Recibir del Concesionario el cronograma detallado trimestralmente de la

programacin de actividades de la construccin de las obras comprometidas.

Observar el establecimiento de hitos de avance en la ruta crtica, cuando considere pertinente.

Designar al Inspector de las pruebas del sistema de transporte de un grupo de cinco empresas especializadas propuestas por el Concesionario.

Firmar el Acta de pruebas final para que el Sistema de Transportes pueda empezar a operar (Acta generada por el Inspector)

Requerir al Concesionario el pago de una penalidad por los incumplimientos de los hitos establecidos.

Recibir y aprobar el Estudio de Impacto Ambiental que contendr el Plan de Manejo Ambiental y Plan de Relaciones Comunitarias.

Aprobar una ubicacin diferente para el punto inicial del ducto a solicitud del concesionario.

Aprobar una ubicacin diferente para el City Gate a solicitud del Concesionario.

Recibir el Estudio que garantice la disponibilidad del sistema de transporte.

Otros.

Las facultades del concedente (Ministerio de Energa y Minas y Perupetro) durante la etapa constructiva del sistema de ductos se referan a las funciones de verificacin de los reportes de la construccin as como del correcto funcionamiento del sistema de transporte, de acuerdo al Contrato BOOT, y estaban a cargo del Inspector designado por el concedente.

Para ello, el concesionario (Transportadora de Gas del Per) propuso al concedente una lista de cinco empresas de reconocido prestigio internacional en la supervisin de sistemas de transporte de gas (lquidos) para que el concedente eligiese una de ellas. Las facultades y obligaciones del inspector eran las siguientes:

El Inspector era el responsable de supervisar el cumplimiento de todas las obligaciones referidas al procedimiento de pruebas.

Determinaba si las pruebas se encontraban dentro de los niveles de aceptacin, firmando para ello un acta de pruebas.


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Si el resultado no hubiese sido satisfactorio, el concesionario debera

haber efectuado las subsanaciones correspondientes. Tendra todas las facilidades y accesos al sistema en prueba.

Luego de terminadas todas las pruebas y con la aprobacin del Inspector, el concedente y el concesionario procederan a suscribir las actas de prueba antes del inicio de la puesta en operacin.

En cuanto a las funciones del Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Energa (OSINERG) durante la fase de construccin, pueden ser resumidas en lo siguiente:

Acreditaba los equipos instalados en el sistema de transporte, slo en el caso que stos sean trasladado o reubicados de un lugar a otro. Efectuaba de manera peridica la fiscalizacin ambiental. Brindaba su apoyo en la etapa de pruebas del sistema de transporte, a

solicitud del concedente. Controlaba el cronograma de ejecucin de inversiones. Verificaba el cumplimiento de la capacidad mnima del ducto de

transporte (Incluyendo la red de distribucin).

TGP estableci la ruta final del ducto, teniendo en cuenta los hitos sealados y de acuerdo al contrato BOOT y al Estudio de Impacto Ambiental, en un ancho de hasta tres kilmetros, en base a una evaluacin realizada por la empresa Walsh contratada por TGP

y sobre la base de cuatro (4) rutas alternativas preexistentes.

3.3. Cronologa de Eventos:

25.09.2001 Presentacin del Estudio de Impacto Ambiental de transporte.

18.03.2002 Aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental

2.04.2002 Inicio de obras.

Hasta 31.03.2004 Pruebas hidrulicas.

Hasta 8.08.2004 Pruebas finales.

20.08.2004 Inicio de operacin comercial.

22.12.2004 Primer incidente (KP 8+800) Tpac Amaru.

29.08.2005 Segundo incidente (KP 220+650) Pacobamba.


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16.09.2005 Tercer incidente (KP 200+700) Toccate.

24.11.2005 Cuarto incidente (KP 50+900) Vilcabamba.

4.03.2006 Quinto incidente (KP 126+50) Quepashiato.

3.4. Hiptesis de Trabajo:

- Se utiliz en la ejecucin de los ductos material sobrante de otras obras realizadas por Techint.

- Los tubos usados en los ductos llegaron con un alto grado de corrosin interna que los haba debilitado y, por ende, no estn en condiciones de soportar las presiones de trabajo.

- Los tubos, producto del transporte, perdieron en algunos casos los biseles, los mismos que fueron vueltos a hacer manualmente.

- Los soldadores contratados para la ejecucin de la obra no tenan la calificacin adecuada.

- La interpretacin de las radiografas (gammagrafas) realizadas fue realizada por personal no calificado.

- Las pruebas hidrulicas a la que fueron sometidos los tubos fueron realizadas por personal no calificado.

- No se realiz un exhaustivo estudio de dinmica de suelos, geologa y geotecnia en la zona de selva.

- Existi evidente apresuramiento, de parte del Estado peruano y aceptado por el Consorcio TGP, para concluir la obra en el menor tiempo posible por consideraciones polticas.

- No existi un adecuado nivel normativo ni de supervisin por parte del Ministerio de Energa y Minas y OSINERG.

- El rol de la Defensora para el Proyecto de Camisea ha sido muy limitado, en la proteccin del medio ambiente, lo cual ha afectado a las comunidades nativas de la zona.

- Existe contaminacin ambiental que afecta a las comunidades nativas asentadas en la ruta de los ductos.

- La auditora integral programada adolece de errores.


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4. DESCRIPCIN DE LA PROBLEMTICA DENUNCIADA

4.1. Desde el Punto de Vista de los Organismos y Personas Denunciantes:

4.1.1. I nvitacin al seor I ngeniero Carlos Herrera Descalzi, ex Ministro de Energa y Minas:

La Comisin invit, en la sesin de fecha mircoles 26 de abril de 2006, al seor Ingeniero Carlos Herrera Descalzi, ex Ministro de Energa y Minas y Vice Decano del Colegio de Ingenieros del Per, a exponer ante sus integrantes sobre las denuncias formuladas por la ejecucin y operacin del poliducto de condensados y el gasoducto del Proyecto Camisea. Se transcriben a continuacin las declaraciones del Ingeniero Herrera Descalzi:

El seor HERRERA DESCALZI .

Gracias, seor Presidente, les agradezco por la invitacin.

Si miramos el tema, si miramos los hechos. El hecho es que el gasoducto fall, no el gasoducto sino el poliducto. Otro hecho es que no fall una vez, fall cinco veces, cinco fallas son un nmero excesivo.

En las obras de ingeniera, primeros aos en los primeros momentos de las obras de ingeniera, uno los asimila, en el caso del ser humano, a la infancia. Existen algunas fallas leves que salen en el momento de la infancia, eso es natural, una de esas fallas pudiera ir al extremo de que se rompa el poliducto, se escape el lquido y ocurra lo que ocurri en la primera falla es, digamos, tolerable. Si ocurren cinco veces, es demasiado.

Y cuando uno y aqu se lo digo como ingeniero

disea uno de estos sistemas, lo disea para que no falle.

Entonces, el concepto de ingeniera de cmo se hace el sistema de transporte, la seleccin de los materiales, las dimensiones del gasoducto, las rutas que se escogen y todo una serie de sistemas apunta a eso a que no falle.

Si ha fallado, es porque algo en ese proceso no sali bien, y ese es un proceso que parte por la ingeniera conceptual, cuando uno decide qu tipo de transporte va a utilizar, cuntas estaciones intermedias va a tener, cul es la ruta que va a tener, cul es el dimetro que va a tener, cul es la presin que va a tener, la naturaleza del lquido, la calidad que deben tener los materiales.

O sea, podra ser un problema de diseo, alguien disea y luego si el que construye, construye de acuerdo a lo que disee, la falla podra ser una falla de diseo; pero podra estar tambin bien diseado y mal construido. Entonces, la otra posibilidad es que sea una falla constructiva.


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En una obra de esta naturaleza intervienen varias partes, una parte es el propietario. Entonces, el propietario hace la obra y el inters del propietario es que funcione bien, no es que funcione mal. Entonces, el propietario le contrata la obra a alguien, como el contratista le puede haber contratado la ingeniera a otro y al final quiere asegurarse de que la obra est bien ejecutada y que est ejecutada de acuerdo a las prcticas correctas de la ingeniera, y para eso lo que hace es contrata a un supervisor.

Entonces, la obra tiene alguien que disea, alguien que construya, alguien que supervisa y, al final, antes de darle el pase se efectan unas pruebas, esas pruebas deberan ser lo suficientes como para demostrar que la obra estuvo bien ejecutada. En esas pruebas se firman unas actas, y a partir de all la responsabilidad deja de estar en el constructor y pasa a estar en el operador.

Ese es el esquema normal bajo el cual opera cualquier proyecto de ingeniera.

Con la informacin pblica que se tiene en estos momentos es difcil saber a qu se debe la falla, eso no lo podemos saber. Podemos, s, presumir que lo ms probable es que hayan sido fallas en los suelos, fallas en la ingeniera que ve cmo es tomada la tubera por el suelo, cmo es soportada la tubera por el suelo, de lo que no hay duda es de que hay fallas.

Entonces, qu hacer. Este es un tema en el que tienen responsabilidades de alguna manera el propietario sobre todo el que dise, el que ejecut y tambin el que supervis.

Lo aconsejable en una situacin como esta es examinar qu pas el proceso, hacerlo revisar por alguien, revisar tcnicamente por alguien que no fue parte del proceso, que l no sienta que est opinando sobre algo que l mismo hizo.

Entonces, es importante una auditora tcnica para determinar qu ocurri. Una auditora de esta naturaleza debera revisar varios puntos, debera revisar la ingeniera, partiendo desde la ingeniera conceptual, pasando por los clculos, por los diseos, por la seleccin de las rutas, debera revisar cmo se ejecut y tambin debera revisar cmo se supervis, para ver si el supervisor en algn momento determinado pudo haber definido algo al respecto.

Entonces, en mi opinin, todo aquel que particip en alguna forma en al construccin que, como le digo, no solamente en la construccin sino ingeniera de supervisin, no debera ser parte del proceso de auditor. El quien conduzca la auditora debe ser un ente ajeno a las partes, a las que estuvieron ah.

Por qu es importante? Es importante, porque esto es solamente una hiptesis, no necesariamente toda la verdad sobre el tema

imaginemos que hubo una mala hiptesis de ingeniera respecto a la calidad de los suelos. O sea, imaginemos que aquel tuvo que establecer la interrelacin entre el suelo y el ducto se equivoc por alguna razn; si se ha equivocado, no lo ha hecho solamente en un tramo, el error es vlido para todo el ducto.

Ahora, son dos los tubos que estn circulando, uno es el poliducto y el otro es el gasoducto.


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Cmo se disea un tubo o cmo se selecciona el espesor de las paredes del tubo? El fluido que pasa por el interior del tubo ejerce una presin sobre las paredes laterales del tubo, y esa presin que ejerce pone un esfuerzo sobre el tubo, tiende a romperlo.

Entonces el que disea selecciona el tubo, inclusive selecciona proyectndose que en el tiempo va haber algn problema de corrosin o van haber otro tipo de problemas, se proyecta en el tiempo para tomar los acontecimientos ms corrientes que podran ocurrir, y lo dimensiona de tal manera que no falle. Ese es el proceso normal de clculo.

Ahora, el poliducto est trabajando en estos momentos al total de su capacidad, el gasoducto no, est trabajando al total de su capacidad, el gasoducto seguramente es ms resistente a deslizamientos y otras cosas, pero tampoco el gasoducto no est operando a la presin total; es decir, el esfuerzo sobre sus paredes no es suficientemente grande.

Entonces, esto es de nuevo una hiptesis, no vengo a responder la pregunta, solamente a plantear la inquietud. Qu pasara si el gasoducto tuviera que operar a su mxima capacidad cuanto tenga que hacerlo y cuando los esfuerzos de la presin sobre la pared del tubo sean mayores?

Por eso que es necesario realizar una auditora sobre el sistema.

Qu otro asunto es importante de la auditora, aparte de los temas legales, aparte de los temas contractuales? Temo que por mucho tiempo va a ser el nico par de ductos, uno para lquidos y otro para gas, que vinculen el yacimiento de Camisea con la costa del Per. Camisea es un proyecto de cambio de matriz energtica. Cambio de matriz energtica, quiere decir que el gas natural va a comenzar a sustituir a los derivados del petrleo y debe intensificar ese proceso de sustitucin en el correr del tiempo.

Pero uno de los requisitos de todo sistema energtico es la confiabilidad; es decir, la razonable seguridad de que no se produzcan fallas intempestivas, interrupciones con demasiadas frecuencias; siempre una falla puede ocurrir, si recordamos la historia de Nueva York con todo o importante y con todos los gastos que tiene, yo recuerdo por lo menos dos fallas grandes en su sistema elctrico, pero no son cinco fallos en ao y medio, son fallas que entre una y otra median 20, 25 aos.

El problema sera que todo el abastecimiento energtico que est detrs va a tener la misma confiabilidad que la confiabilidad que pueda tener el ducto. Entonces es importante tener la seguridad, tener la certeza de que el ducto no va a fallar. Ese es la razn de tener una auditora.

Si vemos el tema de los contratos, hay dos formas de especificar en los contratos: Una forma es decirle al que va a suministrar el gasoducto, deseo que usted me ponga un gasoducto, ejemplo, de 36 pulgadas de dimetro, de tal material, con tal espesor de pared, etctera.

Entonces, eso lo hace un ingeniero que ha establecido esas condiciones; pero el que construye, la nica responsabilidad que toma es la responsabilidad de ejecutarlo tal, como dicen las condiciones, ese es una forma de especificar.


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Hay otra forma de especificar que es ms eficaz, y es la que se ha utilizado en el caso del gasoducto. La forma de especificar es contra objetivos, y hay una clusula en el gasoducto que establece que la disponibilidad del ducto debe ser un mnimo de 99% en perodos anuales. Hay una redaccin precisa ah en la clusula. Esa redaccin lo que quiere decir es que el poliducto o el gasoducto, el sistema, no puede dejar sin gas al otro extremo por un tiempo mayor de 1% por ao. Y hay una clusula que est ah especificada.

Si uno aplica esa clusula y lo explica en lo que fue el ao 2004, primer ao; 2005, segundo ao, y este ao 2006, tercer ao calendarios, se da cuenta que en los tres aos la obra, a la hora de operar, excedi los mximos permitidos por el contrato. Entonces, eso de alguna manera conlleva a un incumplimiento del contrato.

Cuando se habla de trminos contractuales, y cuando hay dificultades, uno debe distinguir entre un contrato que realizan dos partes civiles y un contrato que realiza una parte civil con el Estado. Por qu? Entre dos partes civiles lo que no est pactado en el contrato est regido por el marco legal del pas, sea por el Cdigo Civil, sea por reglamentos, por leyes especficas, por normas especficas.

Entre dos partes civiles una de las partes no puede cambiar ese marco, pero cuando el contrato es entre una parte civil y el Estado, el Estado s tiene la capacidad de cambiar ese marco.

Entonces, si el Estado considera que un tema reglamentariamente no est bien, no necesita renegociar un contrato para cambiar el reglamento. El reglamento es una potestad unilateral del Estado. Lo nico que no puede hacer es hacerlo retroactivo, no lo puede hacer hacia atrs; s lo puede hacer de ah para adelante. Y naturalmente se le pide que sea una cosa racional que corresponda a lo ocurrido.

Entonces, en general, esa es mi apreciacin sobre el tema, sobre el problema, sobre las necesidades que presenta y sobre los cursos de accin que debera tenerse hacia adelante.

Quizs le aado un punto. Qu podra resultar de una auditora? De una auditora podran resultar tres situaciones, tres grupos de situaciones. Por ejemplo, que el proyecto estuvo bien hecho, estuvo bien construido y que las fallas fueron totalmente del azar. Es decir, no hay nada que reclamar, y lo que ocurrieron fueron hechos fortuitos. Es muy improbable que ese sea el resultado, pero ese podra ser un resultado en uno de los extremos.

En el otro extremo, el resultado podra ser que estuvo mal diseado, encima mal construido, adems mal supervisado, que se pasaron por alto reglamentaciones, disposiciones, normas de toda naturaleza y que la obra est mal construida y que van a seguir las fallas en el futuro, y es probable que hayan muchas fallas porque la obra estuvo mal construida. Es poco probable que sea tambin en ese extremo, pero es una situacin extrema.

Y la tercera situacin podra llevar a que la obra estuvo construida pero no suficientemente bien construida o cometi algunos errores de apreciacin, por ejemplo, sobre los terrenos, sobre el almacenamiento de los tubos, sobre la pericia de los soldadores, sobre la pericia y la idoneidad de los supervisores. Podra ser cualquiera de esos tres grupos. Sobre ese resultado, el Estado tiene que tomar una decisin. Es una decisin bsicamente poltica.


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Si la obra estuvo bien construida, hay que continuar, no hay nada que decir; si estuvo psimamente construida, me temo que desgraciadamente en esas condiciones no cumpli el contrato y lo racional sera, incluso como leccin a los que sigan, cortar el contrato.

Y la tercera, la ms probable que est en el medio, es una que se puede ir pegando hacia alguno de los extremos sobre lo que se puede decir es qu se hace: se mejora la obra, se renegocia condiciones de suministros, de plazos, de ventajas, etctera? Podra caber eso.

Pero cualquiera que sea la salida, y la salida final, especialmente si la salida final llevara a una solucin de conflicto, que ojal no tenga que ser esa la situacin, van a existir dos partes. Una de las partes es el Estado peruano y la otra parte va a ser la empresa o aquellos que defiendan la obra.

En esa situacin, si el Estado peruano ha sido el auditor o si el Estado peruano ha sido parte dentro de la auditora, la auditora no tiene tanto valor legal.

Entonces, tambin hay que mirarlo con la ptica de que el resultado pudiera ser un resultado que arrojara la peor de las situaciones, una mala construccin, mala ingeniera, etctera, y que eso fuera base para que una administracin del Estado decidiese llevar el tema a un arbitraje pidiendo la resolucin de los contratos, sanciones, lo que sea.

Entonces, desde ese punto de vista, es muy importante tambin que aquel que haga la auditora sea lo ms neutral, que no sea una de las partes la que aparezca haciendo la auditora de la otra, y que adems se abarque todos los aspectos que sean importantes.

Creo que a eso se resumira lo que le tendra que expresar como opinin.

El seor PRESIDENTE. Gracias, ingeniero Herrera Descalzi.

Congresista Ochoa, alguna pregunta?

El seor OCHOA VARGAS (UPD).

Gracias, seor Presidente.

Saludo al ingeniero Herrera Descalzi, ex Ministro de Energa y Minas...

El seor PRESI DENTE.

Disculpe, congresista Ochoa, damos la bienvenida al congresista Valdez.


Seor Presidente, dos cuestiones previas. Creo que estamos ya con el qurum respectivo para poder instalar la sesin de manera ya oficial.


As es, contando con la presencia del congresista Valdez, y con el qurum reglamentario, podemos tomar los acuerdos necesarios y aprobarlos en esta tercera sesin de nuestra comisin.


Bien, seor Presidente, dos cuestiones previas antes de formular algunas inquietudes al seor ex ministro, a quien, en verdad, saludamos su presencia aqu.


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Quien le habla es representante por la Regin Cusco, y de por s, ingeniero, tenemos muchas cosas ah impregnadas dentro del seguimiento a este estratgico proyecto de desarrollo para todo el pas. Y es ms, y lo digo pblicamente, hemos ido siguiendo este caso desde casi nuestra niez, y en ese entender hoy el tiempo en parte le da la razn a uno de nuestros lderes, a uno de nuestros maestros por aquel entonces, entre los aos 84, 88 y la dcada del 90, l fue tres veces alcalde del Cusco, Daniel Estrada Prez.

Y l tuvo una posicin en torno al tema Camisea, que en algunos casos hoy se cuestiona, se repara; pero, ante esta continuidad de hechos suscitados a lo largo de estos 18 meses nada ms, ciertamente nos hace recordar que efectivamente ese hombre fue un visionario de tener que efectivamente exigir que no poda de ninguna manera negociarse la entrega de Camisea de rodillas por parte del Estado peruano, y sobre todo la incidencia que no se haga, no se explote.

Hasta donde yo tengo entendido, y reconozco muchas de sus teoras y fundamentaciones, era el hecho de exigir un nivel de seguridad bsicamente en el tema medioambiental, respetando el orden social en todo el trayecto del indicado ducto y priorizando en aquel entonces, y hasta hoy nosotros seguimos sosteniendo ello, de que efectivamente no por un criterio chauvinista, no por tratar de desplazar a Ucayali o de repente al Callao o a Lima o a las dems regiones del pas o de la Macrosur, se tenga que haber, primero, ejecutado lo que significa el gasoducto Camisea Cusco. Vale decir, un gasoducto y un poliducto primero para la regin, y en base a la experiencia de ese corto tramo ver posteriormente cmo y de qu manera se amplificaba la explotacin de todo ello, y ms an tomando en consideracin el volumen del lote 88, que usted ms que yo, y que todos los aqu presentes, conoce de la enorme reserva que significa para nuestro pas toda esta bondad, diramos as, de nuestra naturaleza.

Un segundo punto, seor Presidente, y por ello es que el primer punto era para poder tener que demandar que esta comisin tenga que, de todas maneras, exigir un pedido que ya se ha hecho consenso en el resto de este poder del Estado, y es el hecho de que el seor Presidente del Consejo de Ministros tenga que definitivamente responder a un cuaderno interpelatorio, que inclusive se encuentra ya formulado, hasta donde tengo entendido, porque hay razones ms que suficientes para poder exigir, antes que este Congreso cierre sus funciones y termine su accionar, de poder escuchar la explicacin a una serie de hechos que obviamente son muy, pero muy precisos, en cuanto se refiere a situaciones que lo comprometen al seor Pedro Pablo Kuczynski.

De otro lado, seor Presidente, yo quiero sealar en el sentido de que me extraa, al margen del derecho que le asiste al seor Presidente del Directorio del BID, que hoy l no quiera colaborar con el trabajo de esta comisin. Somos respetuosos del derecho internacional, pero creo que cuando uno intenta transparentar sus acciones, intenta sincerar la funcin, que bien es cierto todos saludamos del BID, no solo en nuestro pas, sino a nivel de Latinoamrica en particular, es que nos sentimos extraados de esto. Y quisiera que conste en el Acta, y en esta sesin, el hecho de mostrarnos sorprendidos ante el arribo de una carta, noms hace unos minutos, hacia nosotros, donde se excusan de poder precisar algn tipo de informacin de carcter pblico.


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La verdad, seor Presidente, que creo que la majestad del Congreso, que tiene la representatividad de todo el pas y de nuestros pueblos interesados en este tema, como es el caso del Cusco bsicamente, se sorprende de este hecho.

De tal suerte que hago llegar mi punto de sorpresa y extraeza ante esta situacin que de pronto el da de hoy se ha dado. Ojal que se pueda encontrar, a lo largo todava de este tiempo que nos queda por tener que trabajar, de que el BID tenga que un tanto cambiar de actitud y ojal a travs de su Presidencia se pueda perfilar algn nivel y posibilidad de que se busque una frmula de entendimiento de informacin, porque hay mucha informacin que tiene que ver exactamente con lo que dice el ingeniero Herrera Descalzi, que son materias pues de, obviamente, respuesta directa del BID.

Yo tengo algunas preguntas pensadas y formuladas, y que ojal puedan ser respondidas por ellos, y en todo caso si nos ayudara tambin aqu el seor ex ministro, si est a la medida de sus posibilidades sera importante.

Solo con fines de registro nada ms, me gustara conocer de qu fecha a qu fecha, nos lo recuerde aqu en la comisin el ingeniero Herrera Descalzi, estuvo al frente de la cartera del sector Energa y Minas.


Durante el Gobierno de Transicin, esto es fines de noviembre del ao 2000 hasta el 28 de julio de 2001; o sea, ocho meses aproximadamente.

El seor OCHOA VARGAS (UPD). Ingeniero, el ao 1999 se constituy el Comit Especial del Proyecto Camisea

CECAM. Se constituye este comit, entiendo yo, porque ya se perciba de que haban algunas deficiencias posiblemente en el hecho de implementar la ejecucin del proyecto, o cules fueron las razones por las cuales se constituye este proyecto.

Y si nos podra indicar si esto est vigente, o cundo se cancel, y en todo caso qu funciones ms all cumpli.

El seor PRESIDENTE. Ingeniero Herrera Descalzi.

El seor HERRERA DESCALZI. S, seor Presidente.

Hasta donde yo tengo entendido hubo, si vamos a la historia del proyecto, hubo un contrato que se firm con la Shell que proviene ms o menos del ao 82, justamente cuando el actual Primer Ministro era el ministro de Energa y Minas.

Y hubo resultados entre al ao 85 y 86, en el cual en el ao 85, antes de julio del 85 se haba encontrado ya un yacimiento importante en Camisea. No recuerdo las precisiones, hace muchos aos de eso y no le los documentos de aquel entonces, pero aparentemente era un contrato que se firm por petrleo y no se dijo hidrocarburos; lo cual puso una duda sobre la legitimidad de la validez de que contine Shell con el tema.

Shell sigui avanzando, tuvo problemas durante el gobierno que estuvo entre el ao 85 y el ao 90, y finalmente en algn momento Shell se retir de Camisea.


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Aparentemente no debera haber habido ningn problema conque se retire una empresa como Shell, porque se podra traer a otra empresa; aparte, de los problemas que se podran tener de carcter legal e ir ante cortes internacionales.

Pero en la prctica del mundo petrolero, todos estos montos son montos relativamente pequeos, no son tan grandes como uno cree. Si una empresa como Shell se iba del Per aduciendo de que haba inseguridad, de que no se haba respetado el contrato, etctera, etctera, por casi un espritu de cuerpo ninguna otra gran petrolera iba a intervenir. Y ese es el estado en el que se encontraba el proyecto cuando asume el gobierno que condujo el Per durante los aos 90.

Entonces un sondeo inicial, para continuar con Camisea, llev a que haba que llamar a Shell. Y hubo un contrato con Shell, un acuerdo con Shell, Shell se asoci con Mobil y entraron a hacer una serie de trabajos respecto a Camisea.

Y la respuesta de estos trabajos estuvo, la respuesta final era ms o menos as el ao 1998, era un ao crtico para las petroleras porque el barril de petrleo en aquellas pocas lleg a caer por debajo de los 10 dlares el barril. De tal manera que con un precio de venta de 10 dlares el barril, un proyecto como Camisea no era un proyecto interesante, era un proyecto casi marginal.

Entonces, Shell le plante ciertas condiciones al Gobierno peruano, al gobierno que ejerca el poder en esos aos, algunas de las cuales iban ms all de los compromisos que haban puesto. Y de no ser por eso, decan, que no tenan inters en el proyecto; y as fue.

Shell se retir, pero a partir de esos momentos el dinero que haba invertido, haba invertido entre 400 y 500 millones de dlares como fondo para poder encontrar esos reservorios, le dejaba en manos del Estado peruano yacimientos que tenan, eso es muy importante, reservas probadas que estaban en Camisea.

Y como se acababa la dcada de los 90 y el gobierno de los 90 no quera irse sin culminar Camisea aceler la ejecucin del proyecto, constituy una comisin especial y el proyecto pas finalmente a lo que hoy es Proinversin y esa poca era la Copri, tuvo una Cepri, comit especial que se encarg de ver cmo licitar el proyecto.

Este comit especial se asesor con banca de inversin, con estudios de abogados, con estudios de ingenieros, hubieron una serie de estudios, etctera, para disear un sistema que hiciera posible la ejecucin del proyecto.

Pero desgraciadamente las condiciones econmicas de esos aos con un petrleo, como le digo que lleg a estar por debajo de los 10 dlares, hubo un momento que toc 9 dlares por barril, y con perspectivas de que no subira nunca de 20 no haca tan atractivo el proyecto. Era un proyecto que haba que ejecutarlo en la Selva, que se saba que era una zona difcil, que era adems una zona muy rica en aspectos de riqueza biolgica, que iba a tener serios cuestionamientos medioambientales, que instituciones ms all del Per, fuera del Per iban a cuestionar obras en esas pocas, en esas zonas, iban a hacer difcil el proyecto.

Sobre eso se hizo entonces y es cuando aparece esta comisin especial, a la que refiere, que lo que hace es: disea un sistema que permiti que el proyecto pudiera ser licitado.


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Entonces, en ese diseo que se hizo se segment el proyecto en tres partes.

Se segment la parte que era campo, donde la tarea era extraer los hidrocarburos y dejarlos en la superficie, pero estamos hablando de la superficie en Camisea; en Camisea el mercado era nulo.

La segunda parte era llevar esos hidrocarburos hacia un mercado que pudiera absorberlos. Camisea tena dos productos bsicamente: unos, son los que se llaman los lquidos del gas; o condensados, que es el otro que se utiliza y que son justamente los que se transportan en el poliducto, en el ducto que tuvo las cinco fallas; y el otro era el gas.

Los lquidos no tenan ningn problema de colocacin en el mercado internacional, una vez que se sacaban en el Per se colocaban en el Per fcilmente y los excedentes se podan exportar. Y el problema que se tena era para el gas, porque no haba mercado para el gas en el Per; si hay gas, no hay quien lo consuma, salvo en Talara.

Entonces, haba que crear un mercado para el gas. No es que se dej de lado el Cusco, se intent hacerlo con el Cusco. Pero si Lima misma, con cerca de ocho millones de habitantes, no era un mercado suficiente para el gas, mucho ms difcil iba a ser Cusco como mercado para el gas.

Y de all es cuando sali esa idea de cmo hacer el Gasoducto, lo que fue despus la GRP, lo que le llama la Garanta de Red Principal como mecanismo econmico que permitiese la construccin del ducto. Y los otros dos segmentos definidos fueron el transporte, que eran gasoducto, poliducto, y finalmente la distribucin en Lima, que ya son, no redes de alta presin sino redes de media y de baja presin, y ductos mucho ms enmaraados, pero de dimetros ms pequeos.

Entonces, se dise un proceso que permitiera concursar el proyecto en esos trminos.

Y primeramente se concurs el campo. Para el campo se iba a otorgar la buena pro en funcin de quin ofreciera la mayor regala posible, no, ms que regala, el porcentaje de regala; la regala es la cantidad total de dinero, y el porcentaje de regala es solamente una fraccin de lo que vale lo que se extrae.

Y se puso un mnimo de 12 por ciento. Al comienzo hubo como siete u ocho empresas que se interesaron, finalmente llegaron solamente dos concursantes. Si hubiera habido un solo concursante el porcentaje de regala seguramente habra sido el mnimo, habra sido el 12 por ciento.

Pero como hubo dos concursantes, uno ofreci 35.5, otro ofreci 37.24; es decir, con diferencias pequeas, entre ellas, ofrecieron el triple de lo que peda el Estado y se pudo entregar el campo; eso ocurri en febrero del ao 2000.

No olviden que el 2000 haban elecciones, abril y mayo eran los meses de primera y segunda vuelta electoral, y despus en septiembre se concurs y se otorg la buena pro de los ductos.

Para septiembre la situacin internacional polticamente del Per no era muy buena, habamos entrado a la tercera etapa del gobierno de los 90, con las consecuencias


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que ustedes conocen, y entonces se present un solo postor para el transporte; y se junt el transporte con la transmisin, entonces fue un solo postor que pag el precio de las bases y tom el transporte y tom la distribucin, y se otorg la buena pro.

El cambio de gobierno se realiz en noviembre de 2000, y en las circunstancias que ustedes conocen, para esos momentos ya estaban otorgadas las buenas pro del campo y estaba otorgada la buena pro del transporte, y lo nico que quedaba era la autorizacin de la suscripcin de los contratos. Y detrs de esos proyectos, por lo actuado hasta esos momentos, quedaba muchos aos de trabajo, muchos esfuerzos, el trabajo de muchsimas personas, y quedaban tambin compromisos que haban sido las bases.

Los contratos que despus se suscribieron fueron las bases del concurso; es decir, no fueron contratos que pusieron las empresas, fueron contratos que puso el Estado.

Despus de esa etapa se suscribieron los contratos, y estando suscritos los contratos se comenz la ejecucin de obra; entonces la ejecucin de obra comienza por la primera parte, que es ir a los diseos definitivos, la compra de los materiales, la logstica, el financiamiento y otros hechos.

En el ao 2001, en septiembre ocurri lo del 11 de septiembre y poco despus vino la crisis argentina. El 11 de septiembre un problema con Enron, la crisis argentina, cambiaron completamente el entorno del proyecto; el entorno del proyecto pas a ser diferente.

El 11 de septiembre signific para muchos capitales norteamericanos que era preferible que invirtiesen en su pas y no fuera de su pas, donde la situacin se vea de riesgo; esa fue la percepcin. Y hubo muchas empresas que quisieron retirar en energa sus capitales en Amrica Latina.

La crisis argentina represent que los precios de la energa, que se vendan en el mercado argentino a la tasa de cambio de un peso por dlar, pasaran a seguirse vendiendo a un peso por dlar en el mercado argentino cuando el precio internacional lleg a ser cuatro pesos por dlar; eso debilit financieramente...

El seor PRESIDENTE. Permtame, una interrupcin.

El seor HERRERA DESCALZI. S, cmo no.

El seor PRESIDENTE. Congresista Valdez, en uso de la interrupcin.

El seor VALDEZ MELNDEZ (PP).

Muchas gracias, seor Presidente.

Ingeniero Herrera yo le pido una interrupcin, vamos a tratar de ordenar esta investigacin.

Nosotros en verdad queremos encontrar una respuesta al por qu se estn rompiendo las tuberas y por qu a consecuencia de ello se genera una contaminacin ambiental y la destruccin del medio ambiente peruano, el medio ambiente de nuestro pas. La consecuencia es que hay pueblos enteros que hoy no tienen qu comer a consecuencia de esta construccin, de este megaproyecto.


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En consecuencia, ingeniero Herrera Descalzi, usted ha participado en la construccin del gasoducto?

El seor PRESIDENTE.

Responda la pregunta, por favor.


No, no fue en mi etapa en el Ministerio la construccin del gasoducto ni tampoco he participado privadamente en la construccin del gasoducto.

El seor VALDEZ MELNDEZ (PP) .

Conoce usted del material con que se ha construido el gasoducto, ingeniero?, me refiero a los tubos en s.

El seor HERRERA DESCALZI.

Lo que conozco es la informacin pblica; o sea, no he estado vinculado a la obra, no he sido parte de la supervisin, entonces lo que conozco es lo que se conoce pblicamente.

El seor VALDEZ MELNDEZ (PP) .

De modo que, definitivamente, si le preguntramos cul es el grosor de estos tubos?, usted definitivamente no podra contestar a esa pregunta.


No. Podra de repente contestarla, pero en realidad es inmaterial lo que defina por el grosor de los tubos, porque el grosor de los tubos es un grosor que fue determinado por la ingeniera de quin ejecut el proyecto. Entonces, es algunas de las empresas, entiendo que es Hunt Oil, del consorcio que dise los ductos para Camisea.


Muchas gracias, ingeniero Herrera.

Seor Presidente, yo al leer el cronograma de trabajo encuentro que la visita in situ que la comisin va a efectuar...


Congresista Valdez, el congresista Ochoa estaba en unas preguntas.


S. Le he pedido una interrupcin y me la ha concedido, seor Presidente, dejo constancia de ello.

Voy a terminar. Entonces, me preocupa muchsimo que no hayamos tomado de saque el trabajo de campo, seor.

Mire, en la Universidad de San Marcos yo he tenido acceso a una pelcula respecto al dao ecolgico que viene causando las roturas del gasoducto de Camisea. Gravsimas cuestiones, seor, que me parece que es atinable y prudente que esta comisin, luego de esta sesin, cambie la ruta de las cosas y podamos la prxima semana hacer una inspeccin ocular a las zonas afectadas, porque de esa manera nos va a permitir tener mayor consecuencia en nuestras preguntas, mayor profundidad en las posiciones, seor.

Una cosa es preguntar a un ingeniero o a un ex Ministro, como el ingeniero Herrera, a quien le expreso mi amistad y mi simpata; sin embargo, mucho ms es cuando uno a visto como el caso de los ucayalinos o los cusqueos, que sentimos claramente la consecuencia, grave consecuencia en nuestro propio pueblo.


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Ucayali, seor Presidente, es uno de los pueblos agraviados por esta situacin, como lo es Cusco, y si eso es as, todos los peruanos. Y yo he tenido, como le vuelvo a decir, acceso a una pelcula en la facultad de ciencias sociales de la Universidad San Marcos, si cualquier peruano viera esa pelcula no solamente se entristece, sino que hiere el alma, cuando pueblos enteros hoy no tienen que comer. Y que insulto y que irona de la vida, si el gasoducto es para alimentar el poder econmico del pas, cmo entonces nosotros, seor, no vamos a empezar esta investigacin yendo al campo y vamos a encontrar que ros enteros, lagos, pueblos enteros hoy no tienen qu pescar ni qu cazar a consecuencia de la rotura del gas de Camisea.

Esto es as, no nos engaemos ms, seor. Vayamos la prxima semana, Presidente, a la inspeccin de la zona o de las zonas y va a ver usted el llanto de pueblos enteros, el llanto de hambre y de abandono del Estado, caso territorio, caso pueblo, a etnias, Presidente, que desaparecen a consecuencia de este proyecto. Esto ha alterado la vida de mucha gente. Y reciben ellos la consecuencia econmica o el beneficio econmico de este proyecto? Evidentemente no. Cul es el beneficio econmico del pas?

Hay que preguntarse claramente, Presidente, y de esa pregunta nosotros tenemos una respuesta contundente, nosotros los ucayalinos hemos reclamado un derecho al canon, no el 2,5 como lastimosamente se ha dado, sino una participacin mayor. Para qu, Presidente? Para poder alimentar a grupos tnicos y a poblaciones enteras que hoy no tienen ni qu comer a consecuencia de esto, de la contaminacin ambiental.

Yo por eso, cuando le preguntaba al ingeniero Herrera si en el tiempo que l ha sido ministro, si conoca el material con que se construy ese gasoducto, l nos ha dicho que no; en consecuencia yo no tengo ms que preguntar, porque la investigacin viene por ah, seor, del material con que se construy, la calidad del material, la calidad de la soldadura.

Quin no va a querer el desarrollo del pas. Por supuesto, no nos podemos oponer a un proyecto semejante, claro que s, pero, seor, la fiscalizacin aqu radica en saber con qu material se construy ese gasoducto y por qu tanta rotura, dnde estn los errores tcnicos. En consecuencia, Presidente, yo ruego encarecidamente que cambiemos el cronograma de trabajo y vayamos la prxima semana a hacer una inspeccin in situ a las zonas afectadas.

Ruego encarecidamente, en beneficio del pas y en beneficio de esta comisin, para que cuando nosotros preguntemos a nuestros invitados sobre este particular sepamos y veamos en los ojos de los nios y de esas mujeres y hombres peruanos que luchan grandemente por vivir, seor, y ahora por comer, se les ha quitado el derecho hasta los alimentos, eso hemos logrado con todo esto, seor.

El Proyecto Gas de Camisea ha empobrecido esa zona, ha maltrato los intereses del Per y de la amazona, eso es lo que ha hecho y nosotros, seor, tenemos la obligacin moral y la obligacin poltica de visitar la zona y decirle al pas: "esto pasa, esto sucede". No callemos, seor, no silenciemos la verdad, no lo hagamos, no nos atrevamos a silenciar la verdad, porque hay peruanas y peruanos e hijos de nuestra patria, seor, que sufriran las consecuencias si nosotros como parlamentarios no seramos capaces de poner al frente del pas la realidad de este proyecto.


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Seor, reitero, que la prxima semana cambiemos el cronograma y vayamos a la zona afectada.

Gracias.


Congresista Valdez, le hago recordar que esta es su primera sesin a la cual asiste usted. Esta es la tercera sesin de la comisin y tenga presente que hemos conversado con el congresista Ochoa, con el congresista Mera y la forma de poder llegar a la zona, de estos daos materiales y perjuicios que se ha ocasionado a las comunidades.

Tambin recordemos que la responsabilidad del Estado es de quien la dirige y en estos aos hay distinguidas autoridades del gobierno central que han debido preocuparse, sobre todo por esas comunidades nativas que estn siendo afectadas por esta forma de desperfectos de estas construcciones. Y nuestra voluntad aqu es justamente llegar a la verdad, porque esa es la razn de ser de la conformacin de esta comisin investigadora, aqu nadie va a silenciar, aqu todos vamos a actuar y somos un cuerpo y como tal vamos a llegar a la zona.

Ojal podamos tener los medios necesarios, porque llegar ah, conforme nos explicaba nuestro colega congresista Ochoa, es una zona muy difcil acceder a ella. Pero haremos todo lo posible de llegar a ella y sobre todo de tomar conocimiento con el asesoramiento de los tcnicos que tendrn que acompaarnos, que sern tcnicos propuestos por nosotros y por ninguna institucin o empresa involucrada en estos casos.

As es que estamos para avanzar y esta agenda justamente obedece a tomar conocimiento de las personas que han tenido responsabilidad pblica, que han tenido funciones, como el ingeniero Herrera Descalzi, cuya opinin es una opinin que nosotros la recibimos positivamente. Y si bien es cierto l no ha formado parte ni ha estado en el perodo donde se ha construido esta obra, pero necesitamos escuchar para cuando estemos en el lugar podamos nosotros, con los asesores tcnicos, tomar conocimiento de la envergadura del dao que se ha ocasionado ah, para poder evacuar un informe que responda a nuestro parecer colegiadamente.

Congresista Ochoa.


Presidente, permtame la palabra, por favor. Otra interrupcin le pido al congresista Ochoa.

El seor PRESIDENTE.

Congresista Valdez.


Gracias, seor.

En la primera sesin se ha aprobado, o en la segunda sesin se ha aprobado el cronograma de trabajo, pero yo me pregunto, seor, cmo se puede interrogar a alguien sin conocer, sin haber visto realmente lo que est sucediendo?, cmo se puede entrar al alma de uno mismo cuando las preguntas no nacen del corazn, no nacen de la verdad, no nacen de la visin? La visin, seor, te da la oportunidad de palpar la verdad y cuando palpas la verdad tienes la pregunta ms suelta, ms capaz, ms profunda, ms sincera con uno mismo.


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Y siendo que esta es una Comisin Investigadora con facultades de Comisin Investigadora, seor, entonces yo lo nico que pido es que se cambie el cronograma, eso es lo que pido. Y les pido a ustedes colegas replantear este cronograma, que en vez de hacer la visita, ac dice: "visita de la Comisin Investigadora a la ciudad del Cusco". A la ciudad del Cusco, seor?, para qu iramos a la ciudad del Cusco nosotros?, para qu? Yo pedira que se vaya a la ciudad de Pucallpa. Y para qu? Vayamos, seor, a los lugares donde estn los daos, ah, no a la ciudad del Cusco, para qu iramos all? Seor, yo le ruego a usted.

Ahora, que la zona es difcil, pero, por supuesto, toda zona es difcil, seor, cuando no se quiere llegar toda zona es difcil. Si all han llegado los ingenieros, los trabajadores, eso significa que cualquiera de nosotros ah podemos llegar.

Dificultad va a haber? Para m no hay nada difcil. Si tenemos facultad de Comisin Investigadora, tambin tenemos facultad de pedir el presupuesto necesario al Congreso a fin que podamos contratar los aviones o los helicpteros y llegamos a la zona, pero llegamos y que la prensa est ah para descubrir la verdad. Eso es lo que le pido, cambiar simplemente el cronograma, seor Presidente, y eso me parece no es ofender a nadie, al contrario, es dirigir la Comisin Investigadora como corresponde, palpar la verdad, mirar los hechos y luego preguntar.

Gracias, seor.


Congresista, usted no ha ofendido a nadie, lo que pasa es que hay que recabar toda la informacin necesaria para poder conjuntamente con toda la informacin...

Hemos cursado documentos a organismos como Osinerg, hemos cursado documentos al Presidente de la Regin Cusco, hemos cursado documentos al Ministro de Energa y Minas y nosotros tenemos que tomar conocimiento de toda la informacin existente sobre este caso para poder viajar a la zona de estos desperfectos, estos daos; adems, la visita al Cusco, llegar al Cusco es justamente tomar contacto con el presidente de la regin; adems, un pedido del congresista Ochoa para poder empalmar el viaje hacia la zona del desastre.

As es que creo que aqu las cosas estn encaminadas porque el propsito es comn. Aqu hagamos las cosas como hay que hacerlas, recogien

investigadora encargada de la … · calidad de la prueba hidrostática hecha en el campo 391 7....

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