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CAPÍTULO 1
1.1.- INTRODUCCIÓN
El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) es un mecanismo cooperativo establecido
bajo el Protocolo de Kioto, el cual tiene el potencial de ayudar a los países en
desarrollo a alcanzar un desarrollo sostenible mediante la promoción de inversiones
ambientalmente amigables por parte de gobiernos o empresas de los países
industrializados. Este documento proporciona una reseña de los antecedentes del
MDL, su estructura y su ciclo de proyecto, y examina el valor y los beneficios
potenciales para los países en desarrollo que participen. Además, este documento
sugiere los pasos para desarrollar una estrategia nacional en torno a este mecanismo y
presenta ejemplos de proyectos MDL. Si bien las reglas básicas del MDL ya han sido
establecidas, el MDL constituye un trabajo en evolución por parte de los gobiernos
participantes. Este documento presenta la última información disponible al respecto,
la cuál será actualizada en el futuro para reflejar cambios importantes.
El Perú, por sus condiciones naturales, sociales y económicas, posee un gran potencial
para la captación de recursos financieros a través del MDL, los cuales permiten
viabilizar proyectos que contribuyen a la mitigación del cambio climático. Por esta
razón, el MDL presenta una oportunidad para concretar mejoras tecnológicas, lograr
eficiencia en procesos productivos, diversificar la matriz energética, mejorar el entorno
de la comunidad, cambiar positivamente las prácticas de consumo, y general múltiples
beneficios económicos, sociales y ambientales al país. Sin embargo, para para impulsar
y materializar este potencial, es necesario ampliar la construcción y fortalecimiento de
las capacidades directamente involucradas, así como las de la sociedad en general.
1.2.- ANTECEDENTES
El Protocolo de Kioto (1997) constituye un importante hito dentro de los esfuerzos
globales para proteger el ambiente y alcanzar un desarrollo sostenible, en el que por
primera vez los gobiernos aceptaron restricciones legalmente vinculantes sobre sus
emisiones de gases de Efecto Invernadero (GEI). El Protocolo también traza "nuevos
horizontes" al establecer sus innovadores "mecanismos cooperativos", que apuntan a
reducir el costo de disminuir esas emisiones. Puesto que para efectos del clima no es
relevante dónde se alcanzan las reducciones, se argumenta que por razones
económicas, las reducciones deben obtenerse donde éstas tienen el menor costo. Por
lo tanto, el Protocolo incluye tres mecanismos basados en el mercado, orientados a
alcanzar las reducciones de manera costo-efectiva: el Comercio Internacional de
Emisiones (CIE), la Implementación Conjunta (IC), y el Mecanismo de Desarrollo Limpio
(MDL).
El MDL, contenido en el Artículo 12 del Protocolo de Kioto, permite a los gobiernos o
entidades privadas de países industrializados implementar proyectos de reducción de
emisiones en países en desarrollo, y recibir créditos en la forma de "reducciones
certificadas de las emisiones", o RCEs, las cuáles pueden ser contabilizadas dentro de
sus objetivos nacionales de reducción. El MDL procura la promoción del desarrollo
sostenible de los países en desarrollo, y a la vez permite a los países desarrollados
contribuir con el objetivo de reducir las concentraciones atmosféricas de los gases de
Efecto Invernadero.
Artículo 12.2 del Protocolo de Kioto: "El propósito del mecanismo para un desarrollo
limpio es ayudar a las Partes no incluidas en el Anexo I a lograr un desarrollo sostenible
y contribuir al objetivo último de la Convención, así como ayudar a las Partes incluidas
en el Anexo I a dar cumplimiento a sus compromisos cuantificados de limitación y
reducción de las emisiones contraídos en virtud del Artículo 3."
1.3.- PROBLEMÁTICA ACTUAL: EL CAMBIO CLIMÁTICO Y EL EFECTO
INVERNADERO
En la actualidad el aumento en la temperatura promedio de la atmósfera y la
variación del régimen climático terrestre, son fenómenos que han tomado gran
importancia tanto en el ámbito científico como en el político, siendo la mayor
preocupación los cambios potenciales en la vida y los ecosistemas tal como los
conocemos. Existe suficiente evidencia científica indicando un incremento de la
temperatura promedio mundial en los últimos 200 años, como consecuencia
del incremento en las emisiones de los Gases de Efecto Invernadero (GEI),
ligados a la actividad humana. Actividades entre las que se encuentran: la
quema de combustibles fósiles como el petróleo o el carbón para entre otros la
generación de energía eléctrica o la alimentación de sistemas de calefacción, la
quema de bosques, el cambio del uso del suelo y la producción de gases inertes
como gases aislantes y refrigerantes.
En el año 1998 la Organización Meteorológica Mundial1 (OMM) y el Programa
de Naciones Unidas para el Medio Ambiente2 (PNUMA) establecieron el Panel
Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC) con el objetivo de analizar la
información técnica, científica, social y económica referente al cambio
climático. De esta manera el IPCC realiza informes periódicos y documentos
técnicos sobre el estado del cambio climático, de gran importancia para la toma
de decisiones bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático (CMNUCC).
El IPCC en su Cuarto Informe de Evaluación sobre el Cambio Climático3,
presentado oficialmente en el año 2007, establece que de continuarse con el
nivel de incremento de emisiones de GEI, el aumento de la temperatura sería
entre 1 y 3,5°C, sobre el promedio mundial para fines del siglo XXI, lo cual
podría generar una variabilidad climática permanente. Los efectos del cambio
climático serán distintos de acuerdo a las zonas geográficas, sin embargo, la
mayor parte de la población afectada se encontrará en los países en vías de
desarrollo, altamente vulnerables y con menor capacidad de adaptación a las
nuevas condiciones ambientales.
Los gases de efecto invernadero es producido a través de:
1. De forma Natural y Humana.
o Dióxido de Carbono (CO2)
o Metano (C H 4)
o Óxido Nitroso (N2O)
2. De forma Humana y por el Desarrollo Industrial.
o Hiidrofluorocarbonatos (HFC5)
o Perfluorocarbonatos (PFC5)
o Hexafluoruro de Azufre (S F6)
1.4.- OBJETIVOS:
1.4.1.- Objetivos Generales de los MDL
Ayudar a los países desarrollados a cumplir sus metas de reducción de
emisiones de GEI.
Apoyar a los países en vías de desarrollo en la trasferencia de tecnología y
fomentar el desarrollo sostenible.
Contribuir a la mitigación de CC.
1.4.2.- Objetivos específicos
Reducir los GEI en todo el País.
1.5.- Justificación
En general las tendencias demográficas y sociales de los países son los principales
factores que influyen en la tendencia de crecimiento de las emisiones de GEI
generadas. El Perú es el Octavo país con mayor población entre los países de América
(incluido EE.UU).
Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) desde 1993-2013 puede
extraerse que la población ha aumentado en un 32% durante los últimos veinte años.
Este crecimiento poblacional constituye uno de los causantes del incremento de las
emisiones de GEI, pues dicho aumento responde a la demanda de:
Energía: uso y quema de combustibles.
o Agroindustria
o Minería
o Pesca
o Transporte
Procesos Industriales: emisiones de derivadas de insumos y de procesos
industriales específicos.
o Metales
o Productos químicos
o Minerales
Agricultura: emisiones de sub fuentes.
o Fermentación entérica: ganadería.
o Quema de sabanas y pasturas.
o Quema de residuos agrícolas.
o Manejo de estiércol.
o Suelos agrícolas: fertilización de suelos.
Desechos:
o Descomposición de residuos sólidos.
o Aguas residuales: los cuales genera metano.
Uscuss (uso del suelo y salicultura):
o Emisiones por cambio de uso de suelos.
1.6.- Importancia.
El aumento de los gases de efecto invernadero en el Perú y el el Mundo es uno de los
grandes problemas que se tiene que tratar de disminuir, como se puede mostrar en la
tabla de inventario de GEI en el 2010.
Analizando y comparando los inventarios nacionales de GEI entre los años base 1994,
2000 y 2010 se observa una tendencia de crecimiento de las emisiones registrándose
un incremento porcentual.
