INTRODUCCIÓN

En nuestra legislación venezolana existe una serie de normas que regula la

relación contractual. Es el caso que a la hora de algunos de los sujetos mencionado

por la misma ley de contrataciones publica quieran participar en algunas de estas

actividades deberá regirse por lo que regula La Ley de Contrataciones Públicas y su

Reglamento.

Petróleos de Venezuela filiales y empresas mixtas se rige adicional a la norma

supra por el Manual Corporativo de Contratación de Petróleos de Venezuela.

(PDVSA) y sus Filiales.

Cabe destacar que Petróleos de Venezuela, S.A. (PDVSA) realiza las

actividades relacionadas con la principal fuente de economía del país, revalorizando

los recursos naturales derivados del petróleo y gas, interactuando a través de diversas

actividades orientadas a la integración con todas las instituciones del Estado y de la

sociedad , manteniendo así una estrecha relación con las comunidades, promoviendo

acciones que han generado un alto impacto en el desarrollo social y económico,

contribuyendo a erradicar la desigualdad en provecho de todos los venezolanos

,garantizando una mejor calidad de vida al pueblo, profundizando el aporte social de

la industria al país y no solamente a través de las misiones sociales, sino con

proyectos de desarrollo nacional, manteniendo una conexión recíproca entre sociedad

y empresa mediante la expansión de las economías asociativas para lograr una mayor

integración entre la empresa y su pueblo, orientada a defender la soberanía y

preservar la seguridad y defensa del Estado.

Ahora bien veremos en el desarrollo del trabajo que el contrato administrativo

está relacionado con la noción de servicio público es por ello que se hace justo y

necesario el cumplimiento de las normas jurídicas preestablecidas en los diferentes

instrumentos legales del Estado venezolano relacionado con el planteamiento del

problema en cuestión.

A tal fin esta investigación se presenta estructurada en cinco (5) capítulos y se

compone de la siguiente forma

Capítulo I. Hace referencia a la descripción de la Institución donde fueron

realizadas las actividades de pasantías: su denominación, ubicación, organización y

actividades realizadas en el transcurso de la misma.

Capítulo II. Abarca el objeto de estudio, para lo cual se realiza el

planteamiento del problema, su formulación, objetivos generales y específicos

perseguidos, así como, la justificación, alcance y limitaciones que presenta la

investigación.

Capítulo III. Plantea el Marco Referencial Conceptual, que contiene algunos

antecedentes referidos al caso, para lo cual se presentan tres trabajos de autores

nacionales y uno de autor internacional; en las bases teóricas se analiza la naturaleza

del objeto de estudio para sustentar el presente informe de pasantía y culmina con la

definición de términos básicos referidos al tema para su mayor comprensión.

Capítulo IV. Hace referencia a las Fases Metodológicas, indicando el diseño

de la investigación y las técnicas, procedimientos e instrumentos para la recolección

de datos que fueron realizados para lograr la culminación satisfactoria del presente

informe de pasantía.

Capítulo V. Consiste en presentar los Resultados obtenidos después de haber

desarrollado cada uno de los objetivos específicos, las Conclusiones y las

Recomendaciones, y por último se mencionan las referencias bibliográficas

2

CAPITULO I

LA INSTITUCIÓN

Denominación

PDVSA Empresa Nacional de Transporte S.A. Filial de Petróleos de Venezuela S.A

Ubicación

Avenida prolongación Carabobo entre calle Vargas y avenida principal loma

linda antigua sede Maraven (Guácara) empresa nacional de transporte

Descripción

Se define actualmente como una Corporación Estatal de la Republica

Bolivariana de Venezuela que se encarga principalmente del ramo productivo

explotación, refinación, mercadeo y transporte del petróleo venezolano la principales

funciones de PDVSA incluyen planificar, coordinar, supervisar y controlar las

actividades de sus empresas tanto en Venezuela como en el exterior adicionalmente

sus actividades también incluyen la promoción y la participación en aquellas

dirigidas a fomentar el desarrollo integral orgánico y sostenible del país incluyendo la

de carácter agrícola e industrial elaboración o transformación de bienes su

comercialización y prestación de servicios.

Para lograr una adecuada vinculación de los recursos provenientes de los

hidrocarburos con la economía la misma posee la totalidad de las acciones de la

empresa, que se encuentra adscrita al Ministerio del Poder Popular para la Energía y

3

Petróleo. No obstante, la empresa puede asociarse y entregar concesiones para la

prestación de cualquier servicio relacionado con sus productos.

Misión

PDVSA Petróleos S.A tiene como misión presta un servicio de calidad a los

usuarios mediante el recibo almacenamiento y entrega eficiente, segura y oportuna de

combustible líquidos, así como promover los productos derivados de hidrocarburos y

el desarrollo integral de sus trabajadores, alineados con el carácter de utilidad publica

y estratégico contribuyendo con el desarrollo social y económico del país en armonía

con el ambiente.

Visión

La visión de PDVSA S.A. es ser una organización del servicio publico con el

énfasis en el mejoramiento, continuo que garantice una atención de calidad al usuario

promoviendo el uso de los productos derivados de hidrocarburos marca PDVSA en el

territorio nacional en forma eficiente, segura y oportuna en armonía con el ambiente ,

alineados con ,las políticas sociales y económicas.

Valores

• Compromiso

• Participación

• Responsabilidad

• Honestidad

• Ética

• Innovación

• Excelencia

• Respeto

4

Actividades realizadas durante Las pasantías

• Estudio de las situaciones jurídicas que se presentan en cuanto a la revisión

de contrataciones.

• Revisión de los expedientes llevados por la consultoría jurídica.

• Revisión de contratos de obras y servicio.

• Apoyo y colaboración en la organización de los expediente que se encuentran

en el archivo de la consultoría jurídica.

• Elaboración de cartas oficios, repuestas y demás documentos sobre asunto que

conoce la consultoría jurídica.

• Sistematización del conocimiento mediante la investigación y documentación.

5

CAPITULO II

Planteamiento del Problema

El objeto de la ley de Contrataciones Publicas consiste en regular la actividad

del Estado para la adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras

y asegurar la transparencia de los órganos del Estado. Una vez que hay la necesidad

de adquirir un bien, contratar un servicio o ejecutar una obra, nos lleva a la

planificación para elaborar un proyecto que solvente la necesidad existente, con

todas las especificaciones técnicas.

Los sujetos a los cuales les será aplicado la ley de Contrataciones Públicas

son: Los órganos del poder público nacional, estadal y municipal, central y

descentralizado. Las universidades públicas. El Banco Central de Venezuela. Las

Asociaciones civiles y sociedades donde la República tenga 50% o más de

patrimonio. Las fundaciones constituidas por personas y los consejos comunales.

Cuando requerimientos de interés colectivos así lo postulan, acude la

administración a la figura del administrativo para asegurarse de la colaboración del

particular en la satisfacción de determinadas necesidades de interés general, la

presencia de la administración en el negocio jurídico marca a este inevitablemente ,

de característica distinta a las de la contratación ordinaria para asegurar de esta

manera que aquella , depositaria del interés general o colectivo , pueda

comprometerse sin sacrificarlo en aras de interés privados de los administrados , por

importantes que parezcan .

El siguiente trabajo se plantea el problema específicamente con la “Cooperativa

Trébol 154”,ubicada en sector la Isabelica del Municipio Valencia Estado Carabobo,

donde en principio se contrató para servicios de transporte de combustible por un

tiempo limitado de Seis (6) meses ,vencido este lapso PDVSA empresa nacional de

transporte, continua requiriendo los servicios de dicha cooperativa pero esta sigue

prestando su servicio a pesar de que debería regirse mediante contrato con fecha

vigente.

2.2 Formulación de problema

De acuerdo con la problemática se plantea lo siguiente:

¿En la Filial de PDVSA Empresa Nacional de Transporte S.A, se cumplen

con las formalidades establecidas en la Ley de Contrataciones Públicas al momento

de celebrar dicha contratación con las empresas privadas?

2.3 Objetivos de La Investigación

2.3.1 Objetivo General

Estudiar las contrataciones públicas que se tramitan por ante la Filial de

PDVSA Empresa Nacional de Transporte S.A oficina Centro Guácara Estado

Carabobo con Empresas Privadas.

2.3.2 Objetivos Específicos

• Revisar las contrataciones realizadas por la Filial PDVSA Empresa Nacional

de Transporte S.A oficina región centro Guácara estado Carabobo a fin de

establecer si se cumplen con los parámetros legales

7

• Verificar que las empresas contratantes cumplen con las obligaciones

establecidas en la ley de contrataciones públicas.

• Analizar si el objeto del contrato se cumple con lo pactado a momento de la

adjudicación.

2.4 Justificación

El presente trabajo tiene como finalidad de verificar, el seguimiento de los

lineamientos y parámetros que establece la Ley de Contrataciones Públicas y su

reglamento.

Así como los beneficios que se realiza a la comunidad con el aporte al fondo

social que se recobran las empresas privadas .

2.4 Limitaciones

Debido a que existe poco material informativo y documental para guiarse del

tema específico a exponer se torna la tarea investigativa difícil, unido al escaso

tiempo para desarrollar un tema complejo solo del punto que se analiza

8

CAPITULO III

MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL

3.1 Antecedentes

Allan R. Brewer-Carías Profesor de la Universidad Central de Venezuela En

2008, con reforma en 2009 se ha dictado en Venezuela, por primera vez, una Ley de

Contrataciones Públicas que por su denominación podría pensarse en que se trataría

de una ley destinada a regular toda la actividad contractual del Estado y, por tanto, los

contratos del Estado o contratos públicos celebrados por las personas jurídicas

estatales, tal y como sucedió, por ejemplo, en términos generales, en España, en el

pasado, con la Ley de Contratos del Estado (1965) y la Ley de Contratos de las

Administraciones Públicas (1995) y, actualmente, con la Ley de Contratos del Sector

Público (2007); y en Colombia, con la Ley de Contratos del Estado (1993).

De acuerdo con su denominación, entonces, la Ley debería tener por objeto

regular los contratos suscritos por los entes públicos o más precisamente, por las

personas jurídicas estatales, sin distingo alguno, además, sobre si se trataría o no de

“contratos administrativos,” denominación que por lo demás, no sólo no se recoge en

la Ley, sino que puede considerarse ya totalmente superada en el derecho positivo es

decir, si nos atuviéramos al solo nombre de la Ley, podría pensarse que se trataría de

un cuerpo normativo general, destinado a regular todos los contratos del Estado

celebrados por todas las personas jurídicas estatales, lo cual no es exacto.

9

Henny Yepez (2011), análisis sobre las medidas preventivas de la Ley de

Contrataciones Púbicas Nº39503 del 6/09/2010 en PDVSA gas la Quizanda Estado

Carabobo en su trabajo de grado optando por el títulos abogado menciona; “la ley

debería tener por objeto regular los contratos suscritos por los entes públicos o

mas precisamente, por las personas jurídicas estatales, sin distingo alguno,

además, si se trataría o no de “contratos administrativos”.

A continuación se mencionara un breve reseña de cómo ha sido la evolución

de la ley de contrataciones púbicas en Venezuela.

Los primeros pasos en esta materia, según Gustavo Adolfo Ramírez García en

su libro La Contratación Pública en Venezuela, están reflejados en la Ley Orgánica

de Hacienda Publica Nacional del 21 de Junio de 1974, la cual contempla en el Titulo

XIII un capitulo destinado a regular los procesos de licitaciones para los contratos de

obras, suministros y servicios. Señala de igual forma en su libro que la previsión

contenida en esa norma demuestra el interés que existía en Venezuela de establecer

mecanismos destinados a salvaguardar el patrimonio público, fomentar la

competencia y lograr un mejor uso de los recursos.

La primera Ley de Licitaciones fue aprobada y publicada en gaceta Oficial Nº

34.528 el 10 de agosto de 1990, la cual tenía por objeto regular los procedimientos de

selección de contratistas para la ejecución de obras, la adquisición de bienes y la

prestación de servicios.

Continúa en su libro Gustavo Adolfo Ramírez García, indicando que en Gaceta

Oficial Nº 5.386 de 11 de octubre de 1999 fue publicado El Decreto con Rango,

Valor y Fuerza de Ley de Reforma de la Ley de Licitaciones de 1.999.

10

Luego de 14 meses fue publicada en Gaceta Oficial El Decreto con Rango, Valor y

Fuerza de Ley de Reforma de la Ley de Licitaciones de 2000, el 12 de diciembre del

año 2000.

De igual forma, 11 meses después fue publicado, en Gaceta Oficial Nº 5.556

Extraordinario el 13 de noviembre de 2001, El Decreto con Fuerza de Ley de

Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones.

Continúa Gustavo Adolfo Ramírez García, en su libro La Contratación

Pública en Venezuela, señalando que para el 24 de octubre de 2002 la Asamblea

Nacional aprobó en primera discusión el proyecto de Ley de Reforma Parcial del

Decreto Ley de Licitaciones y el 14 de Noviembre de 2.005 fue publicado en la

Gaceta Oficial Nº 38.313 el Reglamento Parcial del Decreto de Reforma de la Ley de

Licitaciones.

Así se llega al 14 de marzo de 2008, cuando se publica en Gaceta Oficial Nº

5.877 la Ley de Contrataciones Públicas. En gaceta oficial Nº 38.895 DEL 25 de

marzo del 2.008 dicha ley fue reformada por ley publicada en gaceta oficial Nº

39.165 del 24 de abril de 2.009.

3.2 Bases teóricas

Los contratos

Según Baudrit Carrillo, (2000) expresa, que el contrato es un acuerdo de

voluntades, verbal o escrito, manifestado en común entre dos, o más, personas

con capacidad (partes del contrato), que se obligan en virtud del mismo, regulando

sus relaciones relativas a una determinada finalidad o cosa, y a cuyo cumplimiento

pueden compelerse de manera recíproca.

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En la legislación venezolana establece en el código civil lo siguiente artículo

1.133.- El contrato es una convención entre dos o más personas para constituir, reglar,

transmitir, modificar o extinguir entre ellas un vínculo jurídico.

Contrato: Es el instrumento jurídico que regula la ejecución de una obra,

prestación de un servicio o suministro de bienes, incluidas las órdenes de compra y

órdenes de servicio, que contendrán al menos las siguientes condiciones: precio,

cantidades, forma de pago, tiempo y forma de entrega y especificaciones contenidas

en el pliego de condiciones, si fuere necesario.

Por lo antes expuesto se puede afirmar entonces que para la materialización de

un contrato debe existir el objeto y una convención de acuerdo y voluntades de ambas

o más partes capaces de contratar para alcanzar su fin ulterior.

Los contratos del Estado

Allan R. Brewer-Carías (2009) dice de Los contratos del Estado, contratos

estatales o contratos públicos, son todos aquellos contratos en los cuales una de las

partes (pueden ser las dos) es una persona jurídica estatal, es decir, que está integrada

en la organización del Estado, sea que se trate de una persona jurídica político

territorial (República, Estados, Municipios), o de personas de derecho público (pe. los

institutos autónomos) o de derecho privado (pe. las sociedades anónimas del Estado o

empresas del Estado) estatales.

Estos contratos del Estado, en nuestro criterio, han sido calificados en la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela como contratos de interés

público (nacional, estadal o municipal), y en algunas leyes, algunos de ellos han sido

calificados como “contratos administrativos’. En efecto, en la Constitución de 1.999,

como la ley suprema y principal fuente del derecho, en materia de contratos del

Estado, en la Sección Cuarta del Capítulo I del Titulo IV sobre el “Poder Público”,

12

regula a los “contratos de interés público”, noción que en los artículos 150 y sector

público y que en general se engloban en la noción de “Estado”.

La noción puede considerarse ,como equivalente a las nociones de contratos

públicos, contratos del Estado, o contratos de la Administración; o la noción en ingles

de Public Contract; a la francesa de contrats de ladministration a la italiana de

contratti della pubblica ammistrazione; o a la portuguesa de contratos de

administração pública; todas tendientes a identificar contratos en los cuales una de las

partes de la relación contractual es el Estado, la Administración Pública o una

entidad pública,los que además, en general, tienen propósitos de interés público. Esa

fue la intención de la propuesta que formulo respecto de esa norma ante la Asamblea

nacional Constituyente durante la elaboración de la Constitución de 1.999 .

Aspectos Contractuales

Post-contratación

Comprende una serie de procedimientos con el objetivo de establecer los

diferentes controles por parte del ente contratante para asegurar el cabal

cumplimiento de la ejecución de la obra, la prestación de los servicios y la

adquisición de los bienes. Definiendo objetivamente las responsabilidades de la UC y

del Contratista, las cuales forman parte del contrato. La administración del contrato

estará a cargo de la Unidad Contratante, quien tendrá la responsabilidad plena por el

control de la ejecución de los trabajos contratados así como de su recepción definitiva

El administrador del contrato tendrá, entre otras, las siguientes atribuciones y

responsabilidades:

• Ordenar el inicio de la obra o servicio mediante acta que suscribirá

conjuntamente con el representante autorizado del contratista.

• Coordinar y velar por el cumplimiento del programa de trabajo.

13

• Inspeccionar el progreso de la obra o servicio y preparar los informes

correspondientes sobre el estado de ejecución del trabajo y si éste se realiza

conforme con las especificaciones y términos del contrato, para que, en caso

de desviación se tomen los correctivos necesarios.

• Rechazar, objetar y exigir la rectificación de cualquier material, trabajo

defectuoso o servicio que no este acorde con las especificaciones y términos

del contrato.

• Revisar y conformar las evaluaciones correspondientes a la ejecución de la

obra y los servicios, someterlas al Nivel de Autoridad correspondiente, a los

fines de ordenar su pago.

• Suspender el trabajo por circunstancias que afecten la normal ejecución de la

obra o prestación del servicio.

• Someter a la consideración del Nivel de autoridad, para su conocimiento o

aprobación, las modificaciones al contrato.

• La Unidad Usuaria podrá delegar determinadas facultades de la

administración del contrato, entre otras, la supervisión, inspección y/o

revisión de las obras o servicios contratados y la gestión de procura de

materiales.

• Publicidad

• Información y actuaciones son públicas en los términos de la ley (aviso de

• Prensa, actos, documentación, notificaciones y evaluaciones).

• No restringir a potenciales concursantes el acceso al procedimiento.

• Transparencia y Competencia.

• Obligatoriedad de pliegos de condiciones.

• Fija reglas, criterios, condiciones y son vinculantes.

• Objetivos, no discriminatorios (trato igual a todos los participantes).

• Revisables y disponibles a todo interesado. Elaborados antes del llamado al

concurso

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• Sujetos a venta, a precio que decida el órgano o ente contratante.

• Adquiribles hasta día hábil anterior a la fecha de recepción de ofertas.

• Registro de adquirientes de pliegos.

• No obligatorios para participar en los procesos en CA.

• Se podrán modificar y aclarar los pliegos, informando resultados a los

participantes.

Régimen Legal Aplicable

Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela

Capitulo VII

DE LOS DERECHOS ECONOMICOS

Articulo 112 Todas la personas puede dedicarse libremente a la actividad económica

de su preferencia sin mas limitaciones que la prevista en esta constitución y las que

establezcan las leyes, por razones de desarrollo humano seguridad, sanidad

protección del ambiente u otra de interés social. El estado promoverá la iniciativa

privada, garantizando la creación y justa distribución de la riqueza, así como a

producción de bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la población, la

libertad de trabajo, empresa, comercio, industria, sin perjuicio de su facultad para

evitar medidas para planificar racionalizar y regular la economía e impulsar el

desarrollo integral del país

Articulo 150 de la constitución de la republica bolivariana de Venezuela establece la

celebración de los contratos de interés publico nacional requerirá la aprobación de la

Asamblea Nacional en los casos que determine la ley

No podrán celebrarse contrato alguno de interés publico municipal estadal o

nacional con estados entidades oficiales extrajeras o con sociedades no domiciliadas

en Venezuela, ni traspasarse a ellos sin la aprobación de la Asamblea Nacional.

15

La ley podrá exigir en los contratos de interés públicos determinadas

condiciones de nacionalidad, domicilio o de otro orden, o requerir especiales

garantías

Código civil venezolano

Titulo III

De la obligaciones

Capitulo I

De las fuentes de las obligaciones

Sección I

De los contratos

Articulo 1133 El contrato es una convención entre dos o mas personas para

constituir, reglar, trasmitir, modificar o extinguir entre ella un vinculo jurídico.

Articulo 1160 Los contratos deben ejecutarse de buena fe y obligan no solamente

a cumplir lo expresado en ellos, sino a todas las consecuencias que derivan de los

mismos contratos, según la equidad, el uso o la ley.

Articulo 1264 Las obligaciones deben cumplirse exactamente como han sido

contraídas. El deudor es responsable de daños y perjuicios, en caso de contravención

Ley de Contrataciones Públicas.

TituloV

De la contratación

Capitulo I

Aspectos generales de la contratación

Documento que forman parte del contrato

Articulo 93 a los efectos de la formalización de los contratos los órganos o entes

contratantes deberán contar con la siguiente documentación:

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1. documentación legal de la persona natural o jurídica.

2. El pliego de condiciones y la oferta.

3. Solvencia y garantías requeridas.

4. Cronograma de desembolso de la contratación de ser necesaria.

5. Certificado que establezcan la garantía respectiva y sus condiciones.

Control del contrato

Articulo 95 Los órganos o entes contratantes, una vez formalizada la contratación

correspondiente, deberán garantizar a los fines de la administración del contrato, el

cumplimiento de las obligaciones contraídas por las partes, estableciendo controles

que permitan regular los siguientes aspectos:

1. Cumplimiento de la fecha de inicio de la obra o suministro de bienes y servicios.

2. Otorgamiento del anticipo, de ser aplicable.

3. Cumplimiento del compromiso de responsabilidad social.

4. Supervisiones e inspecciones a la ejecución de obras o suministro de bienes y

servicios.

5. Modificaciones en el alcance original y prorrogas durante la ejecución del contrato.

6. Cumplimiento de la fecha de terminación de la obra o entrega de los bienes o

finalización del servicio.

7. Finiquitos.

8. Pagos parciales o final.

9. Evaluación de actuación o desempeño del contratista.

Modalidad de selección Contratista

Capitulo I

Suficiencia de la Acreditación

Artículo 36 En las modalidades de contratación regidas por la presente Ley, el

órgano o ente contratante para efectuar la calificación legal y financiera no podrá

solicitar a los participantes, la presentación de documentación o información

17

suministrada cuando formalizó su inscripción en el Registro Nacional de

Contratistas. No obstante el órgano o ente contratante podrá verificar la validez de la

información y de resultar falsa se procederá a aplicar las sanciones señaladas en la

presente Ley, además de denunciar el hecho ante las autoridades competentes

encargadas de determinar la responsabilidad civil y penal.

Con referente al articulo anteriormente mencionado podemos afirma que la

administración publica a creado un mecanismo de base de información acerca del

estatus de aquellas empresas con que desean contratar de tal modo se presume que

dichas empresas tendría su documentación y registro en regla la cual permitirá el

control de la contratación.

Concurso Abierto: Es la modalidad de selección pública del contratista, en la que

pueden participar personas naturales y jurídicas nacionales y extranjeras, previo

Cumplimiento de los requisitos establecidos en la presente Ley, su Reglamento y las

Condiciones particulares inherentes al pliego de condiciones.

Concurso Cerrado: Es la modalidad de selección del contratista en la que al menos

cinco (5) participantes son invitados de manera particular a presentar ofertas por el

órgano o ente contratante, con base en su capacidad técnica, financiera y legal.

Reglamento de la Ley de Contrataciones Públicas.

TÍTULO V

DE LA CONTRATACIÓN

Capítulo I

Aspectos Generales de la Contratación

Artículo 131 Modificaciones del documento principal

Podrá celebrarse entre el órgano o ente contratante y el Contratista, con posterioridad

a la firma del documento principal, los acuerdos necesarios para modificar el

18

contenido del documento, y de los documentos técnicos o para determinar cualquier

otra circunstancia no prevista en ellos.

En caso que los acuerdos contengan modificaciones sustanciales con relación al

documento principal, relacionadas con los bienes y servicios a suministrar u

obra a ejecutar, deberán cumplirse, previamente, los mismos requisitos y trámites

que el órgano o ente contratante exige para formalizar los contratos originales

En relación en lo que establece el artículo mencionado podría decirse que la empresa

privada “Cooperativa Trébol 154” puede modificar en la formalización del contrato a

través de un acuerdo alcanzado el establecimiento de una fecha nueva de la prestación

del servicio.

Manual corporativo de contratación de petróleos de Venezuela S.A. (PDVSA) y

sus filiales

Objetivo

Establecer los procedimientos que regulan la selección de empresas

consultoras o contratista bajo el ámbito de la normativa interna de contratación de

petróleos de Venezuela S.A. y sus filiales, dependiendo de las características

particulares del servicio a contratar, así como la magnitud del contrato y demás

términos y condiciones

Dicho manual representa el establecimiento de la norma interna de

contratación de PDVSA que se sostiene con el sector privado y por las cuales deben

regirse.

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Definición De Términos Básicos

Contrato público: el regido por normas de orden publico el corresponde al ámbito

del derecho público aquel que consta como escritura pública el que lejos de

mantenerse en secreto.

Contrato: Es el instrumento jurídico que regula la ejecución de una obra, prestación

de un servicio o suministro de bienes, incluidas las órdenes de compra y órdenes de

servicio, que contendrán al menos las siguientes condiciones: precio, cantidades,

forma de pago, tiempo y forma de entrega y especificaciones contenidas en el pliego

de condiciones, si fuere necesario.

Contratos petroleros: es un vinculo jurídico entre dos o más personas que se obligan

a realizar algunas de las actividades hidrocarburiferas (exploración, explotación

transporte, distribución, comercialización, de servicio, etc.) .

Participante: Es cualquier persona natural o jurídica que haya adquirido el pliego de

condiciones para participar en un Concurso Abierto o un Concurso Abierto anunciado

internacionalmente, o que sea invitado a presentar oferta en un Concurso Cerrado o

Consulta de Precios.

Pliego de Condiciones: Es el documento donde se establecen las reglas básicas,

Requisitos o especificaciones que rigen para las modalidades de selección de

contratistas establecidas en la presente Ley.

PDVSA: Petróleos de Venezuela Sociedad Anónima (PDVSA) es una empresa

estatal venezolana que se dedica a la explotación (exploración, producción, refinación

mercadeo y transporte del petróleo venezolano.

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PDVSA ENT S.A: Empresa Nacional de Transporte es una Filial de Petróleos de

Venezuela Sociedad Anónima.

Transporte: En sentido genérico, representa el hecho de llevar un objeto o persona

de un lugar a otro.

21

CAPITULO IV FASES METODOLOGICAS

En este capítulo se presenta la metodología que permitió desarrollar el presente

Trabajo de Grado, es decir, los objetivos específicos, Igualmente, se muestran

aspectos como el tipo de investigación, las técnicas y procedimientos que fueron

utilizados para llevar a cabo dicha investigación.

El estudio se enmarca en la contratación pública que se tramita por ante la filial

de PDVSA Empresa Nacional Transporte S.A, región centro oficina Guácara estado

Carabobo con Empresas Privadas donde los objetivos específicos se puntualizan.

FASE I. Revisar las contrataciones realizadas por la Filial PDVSA Empresa

Nacional de Transportes a fin de establecer si se cumplen con los parámetros

legales, se revisaron algunas de las contrataciones realizadas por la Filial PDVSA

Empresa Nacional de Transporte S.A

De acuerdo a la ley de contrataciones pública, en su artículo 30, referente a la

obligación de actualización de datos puntualiza las personas naturales y jurídicas

inscrita en el registro nacional de contratista tendrá la obligación de actualizar anual

mente sus datos en el respectivo registro. Quedaran suspendidos del registro nacional

de contratista quienes hayan dejado de actualizar sus datos.

En este particular hacemos referencia al caso de la empresa “RILE C.A” que

se encuentra temporalmente suspendida por el Registro Nacional de

22

Contratista, observándose que la misma no cumple con uno de los requisitos

exigidos por la norma al momento de la adjudicación del contrato.

FASE II. Verificar que las empresas contratantes cumplen con las obligaciones

establecidas en la ley de contrataciones públicas, se elaboro un estudio de las

empresas las cuales contrataron con la Filial PDVSA Empresa Nacional de

Transporte S.A.

Podemos señalar que en sala constitucional en sentencia 06/05/2004

expediente 03-1295La empresa estatal PDVSA suscribió un contrato con “INTE S.A,

“en fecha 30 de diciembre de 1996-, con base en el cual aquélla presta el servicio

de “tecnología de información” quien mantiene el absoluto control DE TODA LA

INFORMACIÓN Y LOS ACTIVOS de Petróleos de Venezuela S.A

La empresa “INTE S.A” abandonó el desempeño de las actividades que

realiza para PDVSA sin cumplir con su obligación de dar a PDVSA los activos

requeridos para mantener las prestaciones eficientes de los servicios de informática,

esenciales para el desempeño operativo, comercial y administrativo de PDVSA, ni

formalizó la entrega de dichos activos a esta última.

Por ello, incurrió y se mantiene en mora de dichas obligaciones desde el 28

de junio de 2002. PDVSA, a partir del 16/01/2003, ante las abruptas y corrosivas

circunstancias creadas, que afectaban severamente el bienestar colectivo, inició la

adaptación de acciones orientadas al restablecimiento de los servicios de informática,

esenciales para el desempeño eficiente, armónico e integrado de sus diversas áreas de

actividad.

Analizado el caso, “INTE S.A” ha violado derechos de PDVSA, en particular

los de inviolabilidad de comunicaciones, libertad económica y propiedad (artículos

48, 112 y 115 de la Constitución) .De esta manera, los problemas en una relación

23

contractual entre dos empresas se convierten en el incumplimiento de deberes que la

Constitución ha encomendado a una empresa pública. Al quedar PDVSA en una

situación que le impide actuar en su ámbito comercial, constituye una gravísima

violación constitucional, porque cualquier desarreglo en las operaciones de PDVSA

tiene incidencia inmediata en el bienestar colectivo.

FASE III. Analizar si el objeto del contrato se cumple con lo pactado al

momento de la adjudicación Se realizo un análisis del objeto del contrato y se

pudo constatar que La Cooperativa Trébol 154 participo en un concurso cerrado de

contratación el mes de julio del 2011 y obtuvo la adjudicación de contrato por seis

(6) meses, cumpliendo con lo pactado, mas sin embargo vencido el contrato para la

fecha del mismo año la cooperativa continua sumistrando el servicio de transporte de

combustible ya que la filial PDVSA empresa nacional de transporte, continua

requiriendo los servicios de dicha cooperativa.

A pesar de que debería regirse, mediante contrato con fecha vigente de

acuerdo a lo que establece el marco jurídico de la ley que para que exista una relación

contractual entre órganos publico.

En este sentido la “Cooperativa Trébol 154” esta en su derecho de formalizar

un nuevo contrato fundamentado en la Ley de Contrataciones Publica

específicamente en las causas de modificación del contrato contenida en su articulo

108 , la cual establece en su numeral 1 el incremento o reducción de la cantidad de la

obra bienes o servicios originalmente contratado.

Tipo de investigación

Los diferentes tipos y niveles de la investigación, no suelen ser estudios

separados de una manera tajante, por el contrario en muchos casos el investigador,

aún cuando acentúe su énfasis en uno de ellos, utiliza combinaciones de los mismos

24

para alcanzar a totalidad de sus objetivos. En todo caso, según el Manual de la

Universidad Pedagógica Experimental Libertador (2005) independientemente del

tipo y del nivel, la investigación debe ser un proceso meticulosamente controlado que

garantice, dentro de lo posible, la objetividad y la confiabilidad de los resultados que

ofrece (p.6).

Conceptualizado por el Manual de la Universidad Pedagógica Experimental

Libertador (ob. cit. 2005) como “…el estudio de problemas con el propósito de

ampliar y profundizar el conocimiento de su naturaleza, con apoyo, principales en

trabajos previos, información y datos divulgados por medios impresos, audiovisuales

o electrónicos” (p.15).

La presente investigación en este trabajo de pasantía se ejecuta bajo la base

del sistema documental porque se va a realizar la naturaleza de la contratación

pública entre órganos del estado y empresa o entes privados, se revisara el tipo de

contratación que se efectúa y sus términos en cada tipo de contratos y en especial

PDVSA Empresa Nacional de Transporte S.A.

Según Alfonso (1995), la investigación documental es un procedimiento

científico, un proceso sistemático de indagación, recolección, organización, análisis e

interpretación de información o datos en torno a un determinado tema. Al igual que

otros tipos de investigación, éste es conducente a la construcción de conocimientos.

La investigación documental tiene la particularidad de utilizar como una

fuente primaria de insumos, más no la única y exclusiva, el documento escrito en sus

diferentes formas: documentos impresos, electrónicos y audiovisuales. Sin embargo,

según Kaufman y Rodríguez (1993), los textos monográficos no necesariamente

deben realizarse sobre la base de sólo consultas bibliográficas; se puede recurrir a

otras fuentes como, por ejemplo, el testimonio de los protagonistas de los hechos, de

testigos calificados, o de especialistas en el tema.

25

Las fuentes impresas incluyen: libros enciclopedias, revistas, periódicos,

diccionarios, monografías, tesis y otros documentos. Las electrónicas, por su parte,

son fuentes de mucha utilidad, entre estas se encuentran: correos electrónicos, CD

Roms, base de datos, revistas y periódicos en línea y páginas Web. Finalmente, se

encuentran los documentos audiovisuales, entre los cuales cabe mencionar: mapas,

fotografías, ilustraciones, videos, programas de radio y de televisión, canciones, y

otros tipos de grabaciones.

También se utilizo el método o sistema bibliográfico porque se acudió a

clarificar la conceptualización de los elementos que conforman el objeto de la

investigación en textos de doctrinarios que han escrito sobre la materia y los textos

legales como la constitución y las leyes especiales que rige la materia.

Alfonso citado por Álvarez (1997), la investigación bibliográfica se define

como: El proceso de búsqueda que se realiza en las fuentes impresas con el objeto de

escoger la información en ella contenida, organizada sistemáticamente, escribirla e

interpretarla de acuerdo con procedimientos que garanticen la objetividad y

confiabilidad de sus resultados, con el fin de responder a una determinada

interrogante o llenar alguna laguna dentro del campo de conocimiento (p.30).

Igualmente esta investigación se realiza en el sistema del método descriptivo

ya que se procederá a revisar si los contratos llenan los requisitos que la ley exige

para cada tipo de ello en su diferente modalidad.

Por otro lado, el nivel de la presente investigación se plantea dentro del marco

descriptivo según Balestrini (1998) “…consiste en caracterizar un fenómeno o

situación concreta indicando sus rasgos más peculiares o diferenciadores” (p.45).

Así pues, sobre la base del objetivo general, planteado en el estudio, se trata de

conocer el estudio de la contratación pública que se tramita por ante la filial de

PDVSA Empresa Nacional Transporte S.A. con empresas privada.

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Procedimiento de la Investigación

La información necesaria para la realización de esta investigación básicamente

se obtuvo de documentos, escritos, informes, tales como las leyes, jurisprudencia

doctrina que manejados dentro del diseño documental y bibliográfico, constituyeron

la base fundamental para el análisis descriptivo de las diferentes opiniones de los

autores sobre el tema.

Técnicas e Instrumentos de recolección de datos.

La recolección de datos es un proceso meticuloso y difícil, pues requiere un

instrumento de medición que sirva para obtener la información necesaria para

estudiar un aspecto o el conjunto de aspectos de un problema. Cuando se está

planificando una investigación, luego de definir sus objetivos, es preciso diseñar la

estrategia para alcanzarlos. Uno de los aspectos a considerar es la recolección de

datos.

Arias (1999), señala que “la técnica de procesamiento y análisis de datos es

donde se describen las distintas operaciones a las que están sometidos los datos que

se obtengan; clasificación, registro, tabulación, y codificación si fuere el caso” (p.44).

27

CAPITULO V

RESULTADOS, CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES

Resultados

La siguiente investigación documental, descriptiva y bibliográfica fue

realizada por el autor para dar a conocer un poco mas de lo que es la Contratación

Publica que se genera en la Filial de PDVSA Empresa Nacional de Transporte S.A.

con empresas del sector privado y reflejar sobre que ordenamiento jurídico se

sustenta y dar conocer el sistema doctrinario existente en la republica bolivariana de

Venezuela

La ley de Contratación Publica es un instrumento jurídico que tiene como

alcance regular la actividad del estado para la adquisición de bienes, prestación de

servicio y ejecución de obras y asegurar así la transparencia de los órganos de el

estado en virtud de que existe la necesidad de adquirir un bien, contratar un servicio

o ejecutar una obra nos lleva a la planificación para elaborar un proyecto que solvente

la necesidad existente con todas sus especiaciones tal es el caso que PDVSA

Empresa Nacional de Transporte S.A , la cual debe estar dentro del marco jurídico de

esta ley

Como resultado de esta investigación se pudo observar a través de diferentes

documentos de contrataciones publicas realizadas entre empresas privadas y PDVSA

Empresa Nacional de Transporte, específicamente de la prestación de servicio, que

las misma aun después de cumplir con la contraprestación del contrato suscrito por el

tiempo estipulado siguen cumpliendo con el mismo bajo una modalidad de un

contrato vencido y basándose de lo que presuntamente es un contrato de palabra

saliéndose de lo que establece el marco jurídico preexistente.

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Conclusiones

Una vez ejecutado el siguiente trabajo investigativo es importante resaltar las

siguientes conclusiones:

El sistema económico en Venezuela introduce en su ámbito jurídico una serie

de instrumento legales a partir del 1.999 con la creación de la Constitución

Bolivariana de Venezuela y que indudablemente hemos podidos observar en el

transcurrir del tiempo hasta nuestros días como se han venido creando otras leyes que

componen el nuevo orden jurídico, socio-económico y cultural de la sociedad

venezolana. Muchas de estas normativas se han adaptado a la realidad cambiante de

las necesidades propias del ciudadano y del sistema político jurídico por la cual se

rige el estado actual. También hemos de mencionar, como el poder legislativo da

poder al quien obtente el poder ejecutivo nacional para crear decretos leyes con

rango y fuerza de ley mediante la ley habilitante que permite así facilitar el pleno

desenvolvimiento de los fines del estado sujeto a la constitución actual.

A pesar de todo el desarrollo para corregir, acoplar adaptar las normas al

sistema jurídico venezolano actual, especialmente en la Ley de Contrataciones

Publicas, es necesario resaltar, que las decisiones de la actividad administrativa a

ejecutar por los funcionarios no esta sujeta a la discrecionalidad de los mismos, por

cuanto toda actividad administrativa deberá estar encuadrada en la norma jurídica

preexistente por lo cual ha de regirse. También podemos decir, que existe una

realidad en la cual hay punto en la ley que no se desarrolla a plenitud o como lo

vacios jurídicos donde tenemos que acudir a normas supletoria como es el caso de la

ley de contrataciones publica y su reglamento, cuando no esta tipificado en la

29

normativa la sanción de la conducta o la formalidad a seguir, hay que acudir

supletoriamente a otra norma.

De tal modo podemos concluir que la contratación es un sistema o

herramienta que permite al estado y a sus empresas a materializar la satisfacción de

las necesidades que el mismo presenta, al contratar con empresas privadas para

alcanzar sus fines esenciales.

Una situación irregular de las partes contratantes en cuanto a la ejecución de

un servicio de interés general y de no atenderlo a tiempo puede afectar un colectivo

causando gravamen reparable a largo plazo.

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Recomendaciones

En virtud de la importancia que representa la contratación pública se hace

necesario renovar el contrato suscripto entre las empresa privadas y la empresa del

estado si ambas quiere seguir la relación contractual para evitar a futuro cualquier

irregularidad que pueda presentarse en las areas del derecho.

Se hace indispensable el desarrollo de talleres foros de información jurídica

sobre la contratación pública dirigido al público interesado.

Velar por el pleno cumplimiento de la norma que regula el sistema de

contratación publica, a través de la contraloría social y mecanismos administrativos

acoplados a la realidad actual del sistema de Gobierno.

Estimular la participación ciudadana en las actividades socio-económicas y

desarrollo social dirigidas por las empresas del estado para afianciar así el sentido de

pertenencia.

Aplicación de la norma en cuanto al seguimiento control supervisión

evaluación por parte de la gerencia de las partes contratantes para la adquisición de

bienes, prestación de servicios y ejecución de obras y asegurar la transparencia de los

órganos del estado.

Buscar un equilibrio en lo que respecta al marco normativo legal de la norma

y situaciones que se dan en las realidades no encuadradas en ellas.

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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Libros

Arias, Fidias (1999). El Proyecto de Investigación Guía para su Elaboración.

Epísteme. Caracas, Venezuela.

Balestrini, M. (2005) Cómo se elabora el proyecto de Investigación. Servicio

Editorial Consultores Asociados BL. 1era. Edición, Caracas, Venezuela.

. Baudrit Carrillo, (2000) Derecho Civil IV, Volumen I. Teoría General del Contrato.

3era edición, Editorial Reus.

Rebeca, Giamante Acevedo (1998) Conceptos Básicos De Derecho Administrativo.

Primera Edición. Publicaciones universidad de Carabobo

Liliana, Erichsen (2005) Diccionario de voces del contencioso administrativo

Editorial Cec,Sa

Tesis

Henny yepez (2011), análisis sobre las medidas preventivas de la ley de

contrataciones púbicas Nº39503 del 6/09/2010 en PDVSA gas la Quizanda

Estado Carabobo en su trabajo de grado optando por el títulos abogado

menciona

Leyes

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, publicada en Gaceta Oficial

N° 5.453 del 24 de marzo del año 2000

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Código Civil de Venezuela. GACETA OFICIAL Nº 2990 extraordinario del 26 de

junio de 1.982.

Ley de Contrataciones Publicas, publicada en Gaceta Oficial Nº 39.503 del 06 de

septiembre de 2010

Reglamento de la Ley de Contrataciones Públicas. Gaceta oficial Nº39.181 del 19 de

mayo del 2009

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