Los plaguicidas son sustancias químicas, tóxicas que puedenafectar a organismos vivos. Por lo tanto, representan riesgospotenciales para salud humana y el medio ambiente. Pudiendoocasionar:

• Efectos agudos o a corto plazo.• Efectos crónicos o a largo plazo.

Introducción a la gestión de plaguicidas obsoletos 1

DOCUMENTO DE TRABAJO

INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN DEPLAGUICIDAS OBSOLETOS

Más de medio millón de plaguicidas se encuentran dispersosen los países no industrializados y con economías de transición.Es bien sabido que tambores corroídos, con filtraciones yenterramientos de estas sustancias tóxicas están contaminandosuelos productivos, aire y fuentes de agua poniendo en riesgola salud de las personas, comprometiendo la producción dealimentos y el desarrollo de los pueblos.

Estos pasivos ambientales de la agricultura se constituyenen un problema latente en el mundo que debe ser enfrentadopor los países de manera integral reconociendo la problemática,los factores que ocasionan la acumulación de estas sustanciasy desarrollando estrategias para la eliminación y prevenciónde futuras acumulaciones.

La Organización de las Naciones Unidas para la Agriculturay Alimentación (FAO) desde 1994 a través del Programa Globalpara la Prevención y Eliminación de Plaguicidas Obsoletosapoya a sus países miembros a resolver este problema,brindando asistencia técnica, desarrollando programas yproyectos en más de 90 países de las diferentes regiones delmundo.

Es así, que desde el año 2003 el Gobierno de Bolivia, conel apoyo de la FAO ha trabajado para resolver este problemaen el país. Se realizó un inventario nacional en el cual sedeterminó la existencia de 479 toneladas de plaguicidasobsoletos distribuidas en 102 sitios y se llevo a cabo elreempaque de 23 toneladas. Estos datos demuestran larelevancia de la situación y de la problemática tendiente aempeorar; por lo que es imprescindible la ejecución inmediatade un proyecto de plaguicidas obsoletos como plataforma parael desarrollo de una agricultura sostenible, la conservación delmedio ambiente y la protección de la salud de la población.

El Proyecto “Asistencia técnica para el mejoramiento de lagestión de plaguicidas obsoletos”, que se está desarrollandoen la actualidad a través de un trabajo coordinado con la FAOy el MDRyT, pretende sentar las bases para mejorar la gestiónde plaguicidas en Bolivia mediante: la capacitación del personaltécnico de las instituciones involucradas, la actualización delinventario de plaguicidas obsoletos, la eliminación piloto de 43toneladas de mayor riesgo y la formulación de una estrategiaamplia hacia el futuro para la sostenibilidad de la agricultura.

INTRODUCCION

PLAGUICIDAS Y SUS IMPACTOS

Los plaguicidas pueden ingresar al cuerpo por las siguientesvías:

• Vía oral o digestiva.• Vía respiratoria.• Vía cutánea o dérmica.• Vía materno filial.

Introducción a la gestión de plaguicidas obsoletos2

DOCUMENTO DE TRABAJO

Los plaguicidas entran en contacto con el medio ambientea través de:

• Derrames sobre la superficie del suelo y fuentes deagua

• Dispersión por el viento• Aplicaciones en los cultivos• Aplicaciones en campañas de salud pública• Transporte, almacenamiento y eliminación

inadecuados.

Pueden llegar a corrientes de aguas superficiales ysubterráneas mediante filtraciones a través del suelo o derramedirecto sobre los cauces de agua natural o construidos, afectandola biota acuática.

Los efectos están en función de las propiedadesfísicoquímicas de los mismos y las características propias delos componentes del medio ambiente. El plaguicida dependiendode sus características puede permanecer días, semanas hastaaños sin degradarse afectando la biodiversidad del suelo.

Los plaguicidas son obsoletos cuando se ha prohibido suuso y, por lo tanto, son ilegales; porque se han deterioradofísica o químicamente y han perdido sus característicasoriginales o sus propiedades biocidas y no son efectivos contralas plagas. Esto inviabiliza el uso para el propósito que fuerondestinados.

Se denominan plaguicidas obsoletos a aquellos:

PLAGUICIDAS CADUCOS

Todos aquellos plaguicidas o formulaciones cuyas fechasde vencimiento fueron superadas, son considerados plaguicidasobsoletos porque no pueden ser utilizados de acuerdo a lasespecificaciones de la etiqueta, ni tampoco pueden serfácilmente reformulados para su uso.

PLAGUICIDAS DETERIORADOS

Un plaguicida está deteriorado cuando ha sufrido cambiosfísicos y/o químicos que pueden ocasionar efectos fitotóxicosen los cultivos y representan un riesgo para la salud y el medioambiente. Los cambios físicos pueden identificarse sin dificultad.Los cambios o deterioros químicos son más difíciles deidentificar y requieren de análisis de laboratorio para determinarsi el ingrediente activo o los ingredientes inertes, sufrieronmodificaciones.

PLAGUICIDAS PROHIBIDOS

Los plaguicidas prohibidos o retirados por razones de saludo ambientales, se incluyen en la lista de plaguicidas obsoletos.La prohibición puede tener alcance internacional o alcancenacional de acuerdo a reglamentaciones propias de cada país.

PLAGUICIDAS NO REGISTRADOS

Son plaguicidas que no están registrados en el país, lo quesignifica que la autoridad nacional responsable no aprobó su

venta y utilización. Muchos de estos plaguicidas pueden estaradulterados o ser mezclas de varios plaguicidas.

PLAGUICIDAS DESCONOCIDOS

Plaguicidas o productos cuya identificación se desconocendeben considerarse siempre de acuerdo a la clasificación dela OMS, como sustancias con categoría de mayor peligro.Dentro esta categoría se incluye a plaguicidas cuyos envasesno tienen etiquetas, a productos que fueron traspasados de suenvase original a otros recipientes y a plaguicidas contaminadospor productos desconocidos.

PLAGUICIDAS INDESEADOS

Son plaguicidas aun bien empacados y claramenteetiquetados que pueden ser usados legalmente, pero no sonnecesarios, porque la incidencia de plagas es más baja de loestimado, no son efectivos o apropiados para su propósito enparticular y es posible transferirlos para ser usados en otrolugar.

MATERIALES CONTAMINADOS

Por lo general cuando se tiene existencias de plaguicidasobsoletos, junto a estos se encuentran materiales que han sidocontaminados por estas sustancias.

SITUACION DE LOS PLAGUICDAS OBSOLETOS

Entre las existencias de plaguicidas obsoletos registradosno existe un solo tipo o un solo grupo químico de plaguicidas.Los grupos químicos más importantes son: organoclorados,organofosforados, carbamatos, piretroides sintéticos,(funguicidas, herbicidas); también en algunos inventarios sereportan productos organometálicos de arsénico, aluminio ymercurio, de igual manera productos veterinarios.

El estado de las existencias de plaguicidas obsoletos, varíandesde productos envasados de forma segura, almacenados

PLAGUICIDAS OBSOLETOS

Introducción a la gestión de plaguicidas obsoletos 3

DOCUMENTO DE TRABAJO

adecuadamente a deteriorados, mal almacenados, conderrames y dispersos en el medio ambiente.

Por lo general las existencias están distribuidas en todo elterritorio. En algunos países se centralizan en pocos almacenesy con una buena gestión, a diferencia de las zonas alejadasdonde hay menos de estas sustancias, pero que representanmayor riesgo por las malas condiciones de almacenamientoy la falta de información para su manipulación.

Varios son los factores que causan la acumulación deplaguicidas obsoletos, siendo los principales:

• Compras excesivas.• Donaciones y falta de coordinación.• Almacenamiento inadecuado.• Formulaciones o envases inadecuados.• Prohibición de productos.

GESTIÓN DE PLAGUICIDAS OBSOLETOS

Conjunto de estrategias, planes y actividades que se realizanpara inventariar, salvaguardad, eliminar y prevenir futurasacumulaciones de estos protegiendo la salud de las personas,el medio ambiente y los recursos naturales.

En este contexto la gestión de plaguicidas obsoletos sefocaliza en cuatro grandes tareas:

INVENTARIO

Es la primera tarea que se lleva a cabo para laimplementación de una gestión, sin este paso ningún paso esefectivo. Este se debe desarrollar a través de una metodologíaacorde con las características de un país utilizando herramientastécnicas estandarizadas que caractericen, cuantifiquen endetalle a las sustancias, los sitios y permitan determinar lamagnitud real del problema; se constituyen en la base paraimplementar las tareas restantes.

Las herramientas utilizadas para desarrollar inventariosdetallados y que ya han sido validadas en varios países son:formularios que permiten tanto la recopilación de informaciónde sustancias y materiales contaminados como lacaracterización del nivel de riesgo, la priorización de sitios yun sistema de información de datos obtenidos en campo.

SALVAGUARDA

Son procesos que se llevan a cabo para disminuir riesgosasociados a la manipulación de los plaguicidas obsoletos,incluyendo tareas de reempaque, limpieza de sitioscontaminados, confinamiento temporal y transporte de losmismos.

ELIMINACIÓN

Abarca todo el proceso de exportación, eliminaciónambientalmente segura de estas sustancias peligrosas y lasalternativas de tratamiento.

PREVENCIÓN

Es la tarea más importante dentro de la gestión de plaguicidasobsoletos y es transversal a las otras tres que incluye elfortalecimiento del sistema de normas, optimización deldesempeño de las instituciones relacionadas con el manejod3e plaguicidas, especialización en la formulación de bachillerestécnicos, ampliación de los conocimientos, actitudes y prácticasde los usuarios y otros.

EVALUACIÓN DE RIESGO

La evaluación de riesgos es un procedimiento que consisteen identificar, medir y analizar riesgos que puedan darse enel medio ambiente laboral. Los resultados obtenidos en lamedición se comparan con valores de referencia especificadasen las legislaciones nacionales o con criterios técnicosestablecidos. Incluye además la búsqueda de alternativas ymedidas correctivas que permitan reducir el riesgo.

Se define peligro como la propiedad intrínseca de un material,una sustancia o de una situación que tiene el potencial deproducir daños en la salud y el medio ambiente (fuente dedaño).

Existen varias maneras de clasificar a los plaguicidas, siendolas principales: de acuerdo a su acción biocida, mecanismo deacción, estructura química, grado de toxicidad, formulación yotros.

Esta clasificación es recomendada por la OrganizaciónMundial de la Salud (OMS) basada en la dosis letal media (DL-50).

La Dosis Letal Media (DL-50) es la cantidad de miligramosde ingrediente activo por kilogramo de peso corporal suficientepara matar al 50% de los animales de laboratorio expuestos.

Introducción a la gestión de plaguicidas obsoletos4

DOCUMENTO DE TRABAJO

La DL-50 de un plaguicida se establece usualmente paraexposición oral y dérmica.

El riesgo se entiende como:

Riesgo = Pel igro x posibi l idad de exposicióno también;Riesgo = Peligro x posibilidad de que ocurra un hecho.

La evaluación de riesgos determina el riesgo asociado almanejo de una sustancia o la ejecución de una actividad, lo

que implica la búsqueda e investigación de métodos alternativosde operación para reducir ese riesgo.

La evaluación de riesgos tiene dos grandes objetivos:

• Determinar peligros y riesgos asociados a sustanciasquímicas y actividades.

• Gestionar peligros y riesgos de las sustanciasquímicas y actividades para minimizar o eliminarriesgos.

INVENTARIO DE PLAGUICIDAS Y MATERIAL CONTAMINADO

Un inventario es el primer paso para la implementación deuna solución efectiva al problema de plaguicidas obsoletos.Por la naturaleza mundial del problema, es importante que losdatos del inventario se encuentren detallados en un formatoestandarizado para ser comparado y cotejado entre los países.

El inventario es el requisito fundamental para entender lamagnitud y naturaleza de los plaguicidas obsoletos en un paísy determinar los riesgos que representan para la salud públicay el medio ambiente. Además, permite el análisis de las razonesde la acumulación de estas sustancias y proporciona unalínea de base para la implementación de medidas preventivasque eviten la acumulación de las mismas en el futuro.

El inventario detallado es una herramienta de planificacióny el paso fundamental para realizar tareas de salvaguarda,disposición final y prevención. Los datos pueden ser muy útilespara lograr apoyo financiero y/o técnico para la eliminación delos mismos.

Un inventario minucioso y comprensible permite que lastécnicas de evaluación de riesgos a ser aplicadas puedanpriorizar sitios particulares para tomar acciones sobre la basede niveles de riesgo y la amenaza que representan para elmedio ambiente, la salud de las personas y los recursosnaturales.

Se debe tomar en cuenta el alcance del inventario paraidentificar y caracterizar los sitios potenciales y sectoresinvolucrados en el mismo. Para la caracterización de sitiospotenciales y los sectores, se debe considerar los eslabonesde la cadena por los cuales transita un plaguicida, desde lafabricación, exportación, importación hasta su disposición final,es decir, el ciclo de vida de un plaguicida como producto.

Existen diferentes metodologías para lograr informaciónsobre los plaguicidas obsoletos en un país, éstas se dividenen metodologías:

INDICATIVAS

Permiten obtener información preliminar sobre el objeto deestudio. Son muy útiles para identificar estimaciones deexistencias de plaguicidas obsoletos, para conocer lascaracterísticas de uso, manejo y comportamiento de los mismosen su ciclo de vida.

Este tipo de metodologías pueden utilizarse para identificarlos sitios problema y su posterior verificación in situ. Lasmetodologías indicativas no ofrecen el nivel de informacióndetallada que se necesita para la planificación de tareas desalvaguarda y eliminación.

Las metodologías indicativas incluyen:

• La investigación documental de la informaciónexistente.

• Reuniones con grupos focales.• Encuestas• Métodos estadísticos

CUANTITATIVAS

Permiten obtener información precisa sobre el objeto deestudio. Las metodologías cuantitativas se utilizan para laidentificación en detalle de las existencias de plaguicidasobsoletos y otros desechos, además proveen información parala evaluación de los riesgos potenciales en la salud pública yel medio ambiente. El nivel de detalle permite localizar los sitioscon existencias de plaguicidas obsoletos y priorizar tareas desalvaguarda y eliminación en los mismos. Una de lasmetodologías cuantitativas es la inspección de sitios o verificaciónin situ.

DESARROLLO DE UN INVENTARIO.

Un inventario se lleva a cabo en tres etapas:

Introducción a la gestión de plaguicidas obsoletos 5

DOCUMENTO DE TRABAJO

• Preparación del inventario.• Implementación del inventario.• Sistematización de la información.

INSPECCION DE LOS SITIOS

Los sitios a ser inspeccionados deben ser determinados apartir del análisis de la información primaria y secundaria(investigación documental), el alcance del proyecto y lossectores involucrados.

Se cuenta con formularios estándar para recopilar y registrardatos de la inspección de sitio:

• Formularios “A”: De sitio, almacén y análisis deriesgo.

• Formularios “B”: Para materiales (plaguicidas ymaterial contaminado).

Es importante resaltar los objetivos y actividades de campomás importantes de la inspección:

• Investigar y registrar los materiales en los almacenesevitando la exposición a peligros innecesarios.

• Revisar y comparar lo actual (si hay algo) con loque fue registrado anteriormente.

• Tener especial cuidado con materiales adicionalesno incluidos en inventarios previos.

• Agregar todos los materiales nuevos a la listaexistente incluyendo envases vacíos, fertilizantes,semillas y mochilas de fumigación contaminadas.

AREA DE TRABAJO

La protección de los trabajadores, del público en generaly del medio ambiente es el objetivo principal de contar con unárea de trabajo seguro.

El interés está en crear un área de trabajo adecuado,asignando niveles de riesgo a diferentes actividades que sedesarrollen en zonas específicas. Cada zona tendrá actividadesconcretas asociadas a ellas y contará con sus propias reglasde seguridad de trabajo.

Los principios del área de trabajo son:

• Separación de actividades.• Uso de barreras físicas.• Señalización• Reglas estrictas.• Instrucciones claras.• Equipo de emergencia.

La zonificación del área de trabajo en base a actividades

y exposición potencial a materiales dañinos / tóxicos (evaluaciónde riesgos), permite un mejor manejo del personal y disminuyeel potencial de accidentes.

El área de trabajo generalmente se divide dependiendo dela naturaleza del sitio, su ubicación, el material nocivo presentey las act iv idades que deben ser desarrol ladas.

HERRAMIENTAS PARA EL MANEJO AMBIENTAL DEPLAGUICIDAS OBSOLETOS (EMTK).

Para el manejo ambiental de plaguicidas obsoletos se hadesarrollado un conjunto de herramientas denominado EMTK(por sus siglas en inglés). Básicamente es una serie demetodologías de procesamiento y análisis de informaciónbasada en el riesgo químico y ambiental de los plaguicidasobsoletos que permiten evaluar la magnitud del problema yaplicar procedimientos efectivos para el manejo de estassustancias dentro de un plan de gestión ambiental.

EL EMTK está estructurado para crear un plan de manejoambiental.

Las herramientas del EMTK son:

• Herramienta A: Evaluación del riesgo ambiental deplaguicidas obsoletos.- El objetivo de estaherramienta es recopilar información para evaluarlos riesgos de salud pública y ambiental asociadosa las existencias de plaguicidas obsoletos,identificando y categorizando sitios y almacenes enbase al riesgo.

• Herramienta B: Priorización y caracterización delsitio.- El objetivo de ésta es identificar, categorizary priorizar almacenes.

• Herramienta C: Selección del almacén y seguimientode la reducción del riesgo.- El objetivo de estaherramienta es identificar, clasificar y seleccionarregiones cuyos almacenes en su conjuntorepresenten un alto riesgo para la salud pública y elmedio ambiente, y que requieren de una atenciónpriorizada.

• Herramienta D: Selección de centros de recolección.- Esta herramienta tiene como objetivo identificar yseleccionar almacenes en base a criteriosambientales, de salud pública, logísticos yeconómicos para ser utilizados como centros derecolección dentro un país.

• Herramienta E: Manejo de los centros de recolección.- Esta herramienta tiene como objetivo establecer

Introducción a la gestión de plaguicidas obsoletos6

DOCUMENTO DE TRABAJO

una política de prevención de accidentes y manejoadecuado de los centros de recolección.

• Herramienta F: Planificación del transporte.- laherramienta tiene el objetivo de planificar el recorridopara el transporte de plaguicidas obsoletos dentroel país que implica, el establecimiento deprocedimientos necesarios para minimizar el riesgode un accidente de tránsito y consecuenciasadversas.

SISTEMA DE INFORMACION EN LINEA PARA LAGESTION DE PLAGUICIDAS OBSOLETOS (PSMS).

La tercera etapa de un inventario es la sistematización yanálisis de la información recolectada en campo, como basefundamental para desarrollar estrategias y planes de manejode existencias de plaguicidas obsoletos.

Para este propósito se ha desarrollado un sistema integradode tres pasos para el registro y manejo de información y datosde un proceso de inventariación que son:

• Registro de la información de campo en formulariosestandarizados, especialmente diseñados para estefin.

• Ingreso de información y datos de los formulariosal PSMS, que una vez validados genera una basede datos que es posible consultar en el internet (online).

• Evaluación, identificación y priorización de almacenespara actividades subsecuentes, como tareas desalvaguarda y disposición final de plaguicidasobsoletos.

Toda la información que genera el PSMS, se constituye enla base técnica para la toma de decisiones en un país respectoa las existencias de plaguicidas obsoletos reportados.

SALVAGUARDA DE PLAGUICIDAS Y MATERIAL CONTAMINADO

La salvaguarda se refiere a una serie de procesos quepermiten disminuir riesgos de salud ocupacional y ambientalasociados a los plaguicidas obsoletos y prevenir accidentesdurante la manipulación de los mismos, dentro de un plan demanejo ambiental.

La salvaguarda de plaguicidas obsoletos es una de lasestrategias que debe llevarse a cabo dentro la gestión deplaguicidas obsoletos y requiere de personal altamente calificadopara su desarrollo y supervisión.

Los procesos que incluyen la salvaguarda son: reempaque,transporte y almacenamiento temporal de plaguicidas obsoletos.

Todos los plaguicidas obsoletos para ser transportados y/oalmacenados temporalmente, deben estar reempacados yetiquetados de acuerdo a las directrices de las NacionesUnidas.

El transporte de plaguicidas obsoletos a los centros derecolección o a otros países para su destrucción final, al igualque cualquier mercancía peligrosa está normado por acuerdosinternacionales.

El almacenamiento temporal significa que los plaguicidasreempacados, etiquetados y correctamente almacenados estána la espera de ser transportados para su eliminación.

Las filtraciones y derrames de plaguicidas obsoletos debenser tratados adecuadamente, aplicando técnicas que permitansu control efectivo y disminuyan los riesgos en salud laboraly contaminación ambiental.

La clasificación, empaque, etiquetado y transporte dedesechos peligrosos (plaguicidas obsoletos) se rigen porregulaciones internacionales.

La clasificación tiene como objetivo identificar los tipos depeligros, riesgos e incompatibilidad de sustancias cuando setransportan las mismas.

El transporte de plaguicidas obsoletos como cualquiermercancía peligrosa, implica que las empresas especializadasy las autoridades que regulan y vigilan dicho transporte cumplancon los requisitos de seguridad para garantizar y facilitar eltransporte de los mismos disminuyendo y eliminando los riesgosque implican este proceso.

ELIMINACIÓN Y PREVENCIÓN DE LAS ACUMULACIONES DE PLAGUICIDAS OBSOLETOS

Para su efectiva implementación se requiere de un eficienteinventario y que las tareas de salvaguarda se hayan desarrolladoexitosamente.

Para la destrucción de plaguicidas obsoletos se tiene lassiguientes opciones tecnológicas:

Introducción a la gestión de plaguicidas obsoletos 7

DOCUMENTO DE TRABAJO

• Incineración a alta temperatura• Tratamiento químico• Ingeniería de rellenos• Almacenamiento controlado y seguro a largo plazo• Reutilización/Reformulación• Nuevas tecnologías.

En la mayoría de los países de África y Latino América,actualmente no existen tecnologías apropiadas que operendentro del marco de las normas internacionales.

Por lo que a corto plazo, la exportación de plaguicidasobsoletos para su respectiva destrucción en paísesindustrializados es la mejor opción.

Teniendo en cuenta los peligros y riesgos que encierran lasexistencias de plaguicidas obsoletos y los elevados costospara su eliminación, la solución a largo plazo de los problemasque representan las existencias de estas sustancias, radicaen las medidas preventivas que deben llevarse acabo demanera paralela a las otras tareas que incluyen la gestión deexistencias de plaguicidas obsoletos (inventario, salvaguarday eliminación).

La primera medida para prevenir acumulaciones deexistencias de plaguicidas obsoletos consiste en analizar si esefectivamente necesario el uso de plaguicidas en el país.

La prevención es el componente esencial de un sistema degestión socio ambiental de plaguicidas en un país. El mismoincluye una serie de planes de acción, procedimientos ydocumentación que tiene como fin la preservación ambientaly protección de la salud humana (salud y seguridad ocupacional)durante el uso y manejo de plaguicidas.

Cuando se desarrollan estrategias de prevención deacumulación de plaguicidas obsoletos es necesario realizar unanálisis general de la situación de los plaguicidas en el país,de manera que además de prevenir acumulaciones deplaguicidas obsoletos, se contemple también medidas parareducir los otros impactos negativos del uso y manejo de estos.

Las buenas prácticas de almacenamiento de plaguicidas seconstituyen en una medida preventiva que además disminuyeriesgos de salud ocupacional.