Interconexiones eléctricas y su enfoque regulatorio analizados desde el derecho comparado 2 Interconexiones eléctricas y su enfoque regulatorio analizados desde el derecho

comparado* Angélica María Toro Garnica**

Universidad Católica de Colombia Resumen

Este artículo aborda la regulación sobre interconexiones eléctricas que se ha dado en materia regional, analizando detalladamente las características que han implementado los diversos mercados regionales para llevar a cabo de manera efectiva intercambios de electricidad, de igual manera plantea unas alternativas regulatorias que podrían ser tenidas en cuenta en el desarrollo del proyecto SINEA que actualmente desarrolla el marco regulatorio para interconexiones eléctricas entre los países miembros CAN. Palabras clave: Interconexión eléctrica, Contratos, Regulación, Confiabilidad, Transacciones internacionales de electricidad. Abstract

This article addresses the regulation on electric interconnections that is has been issued to apply in the region, analyzing in detail all the characteristics that have implemented, the diversity between de regional markets in matters related to the effective exchanges of electricity and address a topic related to some regulatory alternatives that could be had in account in the development of the SINEA project, in charge of the regulatory frame development for electrical interconnections between the countries members of the CAN. Key words: Electrical interconnection, Contracts, Regulation, Reliability, International electricity transactions. * Articulo de reflexión presentado como requisito para optar al título de Abogado de la Universidad Católica de Colombia, bajo la asesoría de la doctora Narly del Pilar Morales Morales, docente de la facultad de Derecho, 2016. ** Estudiante de Derecho con materias culminadas, perteneciente a la Facultad de Derecho de la Universidad Católica de Colombia, identificada con código estudiantil N° 2108123. Correo electrónico: amtoro23@ucatolica.edu.co, angelicatoro16@hotmail.com

Interconexiones eléctricas y su enfoque regulatorio analizados desde el derecho comparado 3 Sumario 1. Consideraciones previas. 2. Origen de la energía eléctrica y el mercado. 3.

Transacciones Internacionales de Electricidad. 4. Caracterización de las interconexiones eléctricas. 5. Practicas colombianas en cuanto a interconexión eléctrica. Conclusiones. Referencias.

Introducción

El desarrollo a nivel mundial de políticas que permitan la confiabilidad de los sistemas energéticos de los países ha generado iniciativas importantes de interconexiones eléctricas a nivel regional que permitan fortalecer los mismos, en ese sentido es importante establecer como podría caracterizarse el contrato de transacciones internacionales de energía en el proyecto SINEA (Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Perú) desde una perspectiva comparada desde la regulación de la unión europea y el MER, atendiendo los vacíos normativos actuales en la Comunidad Andina.

En los últimos años se han incrementado los esfuerzos de los países para llegar a acuerdos que les permitan desarrollar interconexiones eléctricas regionales que les permitan fortalecer los sistemas energéticos de cada uno de los países, este tipo de interconexiones es deseable en la medida que permite el aprovechamiento óptimo de los recursos de generación menos costosos, lo que al final puede incidir en el precio final para la prestación del servicio de energía eléctrica en la región, adicional a esto disminuyen el riesgo de interrupciones en la prestación del servicio de energía eléctrica por condiciones climatológicas adversas como el fenómeno del niño.

Este artículo busca plantear una serie de alternativas regulatorias que podrían a futuro implementarse o discutirse en el marco del Proyecto SINEA, esto con el fin de que exista una regulación consistente que permita la integración energética efectiva de los países miembros de la CAN.

La importancia de este análisis radica en la importancia que se ha suscitado en los últimos años en el tema de integración de mercados eléctricos, ahora precisamente el Proyecto SINEA busca elaborar una propuesta del marco general para la interconexión subregional de sistemas eléctricos, en ese sentido es importante revisar las

Interconexiones eléctricas y su enfoque regulatorio analizados desde el derecho comparado 4 experiencias que han surgido de los diversos acuerdo de interconexión eléctrica que se han realizado en el mundo.

1. Consideraciones previas

La interconexión eléctrica es un tema relevante en la actualidad porque permite que los países cuenten con un sistema más eficiente y que le permita responder a problemas internos que pongan en riesgo la prestación del servicio. Este artículo busca establecer las diferencias y semejanzas entre los marcos regulatorios de la unión europea y la CAN frente a los temas de interconexión eléctrica entre países.

El análisis que se presenta en este artículo se basó en establecer: Cuál es la diferencia de enfoque de los marcos regulatorios regionales respecto de la interconexión eléctrica, con un mayor alcance y desarrollo en la unión europea comparado a los criterios establecidos por la CAN.

La importancia de este análisis radica precisamente en que hoy en día se realizan unos estudios en Sistemas de Interconexión Eléctrica Andina (SINEA) que busca hacer más efectivos y viables los acuerdos de Interconexión eléctrica entre los países de Suramérica. Ya que el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha mostrado bastante interés en apoyar estos sistemas de interconexión, ahora lo que se debe buscar es la manera más eficaz de ejecutar estos proyectos y hacerlos realidad.

Así por ejemplo, en el marco de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), los países integrantes de la iniciativa Sistema de Interconexión Eléctrica Andina (SINEA)1 han estado analizando los aspectos regulatorios y de planeación de la infraestructura con el fin de asegurar intercambios regionales de electricidad basados en criterios de eficiencia, flexibilidad y estabilidad. (Ministerio de Energía de Chile, 2012).

Por esto se hace importante para la comunidad académica analizar las experiencias internacionales; especialmente las de la unión europea y establecer cuáles son los puntos que podrían llegar a mejorar con el fin de adoptar una normatividad que reúna todos los elementos que necesita un convenio de interconexión eléctrica y permitan

1 Al respecto se debe precisar que este proyecto se está llevando a cabo por los países de Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú.

Interconexiones eléctricas y su enfoque regulatorio analizados desde el derecho comparado 5 concluir este nuevo intento de interconexión para nuestro país, el cual se espera sea exitoso en sus resultados. (Organización Latinoamericana de Energía, 2013).

Ahora bien, para el desarrollo del presente artículo es necesario establecer con precisión ciertas definiciones de conceptos técnicos y jurídicos que permitirán un mejor contexto y una mayor claridad en los temas que serán abordados más adelante.

Inicialmente tomaremos una definición general que realiza el grupo Red Eléctrica de España (2016), acerca de las interconexiones internacionales, y sus beneficios:

Interconexiones internacionales: son el conjunto de infraestructuras eléctricas que permiten el intercambio de energía entre países vecinos y generan una serie de ventajas en los países conectados (Red Eléctrica de España, 2016).

De igual manera es preciso tener en cuenta la unidad de medida utilizada en materia de energía eléctrica, en este caso el autor Stoft (2002) explica de manera integral dicho concepto y los hace de la siguiente manera:

Unidad de medida: Poder es el flujo de energía y se mide en vatios (W), kilovatios (kW), megavatios (MW), o gigavatios (GW). La energía es una acumulación de energía durante un período de hora. Por ejemplo, un kilovatio que fluye durante una hora ofrece un kilovatio - hora (kWh) de energía El precio tanto de la energía y la potencia se expresa en $ / MWh. Eso También se puede expresar en " fábricas ", abreviatura de " mili- dólares por kilovatio hora, " con 1 molino de igual a $ 1 / MWh. (p.31). Según el autor citado, la medida utilizada en las transacciones de energía es el

kilovatio – hora, el cual se expresa de la siguiente manera (kWh), esta referencia será mencionada en diferentes aparte del presente artículo. Técnicamente siempre estos valores son expresados de esta manera, para tener un mismo contexto en las negociaciones sobre el tema de energía eléctrica.

De otra parte, otro concepto igualmente importante para este debate es el de servicios públicos domiciliarios que se encuentra en el artículo 1° de la Ley 142 de 1994 en relación con su ámbito de aplicación en materia de servicios públicos domiciliarios:

Esta Ley se aplica a los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución de gas combustible, telefonía

Interconexiones eléctricas y su enfoque regulatorio analizados desde el derecho comparado 6 [fija] pública básica conmutada y la telefonía local móvil en el sector rural*; a las actividades que realicen las personas prestadoras de servicios públicos de que trata el artículo 15 de la presente Ley, y a las actividades complementarias definidas en el Capítulo II del presente título y a los otros servicios previstos en normas especiales de esta Ley”. (Art. 1°). De la norma en cita tenemos que la energía eléctrica se encuentra clasificada como

un servicio público domiciliario, este debe regirse por las disposiciones de esta ley y está sometido a la inspección, vigilancia y control de la Superintendencia de Servicios públicos domiciliarios.

Esta misma ley definió que la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) es la encargada de la regulación económica de los Servicios públicos Domiciliarios, esta mediante las resoluciones que ha expedido ha incorporado unos conceptos generales sobre los aspectos a tener en cuenta respecto de las transacciones internacionales de electricidad (TIE), en este sentido la CREG (2003) en define varios elementos importantes en el tema de interconexiones internacionales de energía eléctrica, entre los cuales se encuentran:

- Sistema de Transmisión Nacional (STN): Es el sistema interconectado de transmisión de energía eléctrica compuesto por el conjunto de líneas y equipos asociados, con sus correspondientes módulos de conexión, que operen a tensiones iguales o superiores a 220 kV. (Art. 3°). Este sistema de trasmisión es el encargado de llevar la energía generada a lo largo

de un territorio, en Colombia se realizan continuamente planes de expansión para que estos sistemas de transmisión se vuelvan más robustos y permitan el acceso al servicio público de energía eléctrica a mas habitantes.

- Sistema de Transmisión Regional (STR): Sistema Interconectado de Transmisión de energía eléctrica compuesto por redes regionales o interregionales de transmisión; conformado por el conjunto de líneas con sus equipos asociados, que operen a tensiones menores de 220 kV y que no pertenecen a un sistema de distribución local. (Art. 3°). Estos sistemas tienen menores niveles de tensión y se encuentran ubicados

regionalmente, dichas redes no pertenecen a los sistemas de distribución locales que

Interconexiones eléctricas y su enfoque regulatorio analizados desde el derecho comparado 7 son las redes dedicadas al servicio de un sistema de distribución municipal, distrital o local.

- Enlace Internacional: Conjunto de líneas y equipos asociados, que conectan los sistemas eléctricos de dos (2) países, y que tienen como función exclusiva el transporte de energía para importación o exportación, a Nivel de Tensión 4 o superior. - Transacciones Internacionales de Electricidad de Corto Plazo –TIE-: Transacciones horarias originadas por el despacho económico coordinado, entre los mercados de Corto Plazo de los países miembros de la Comunidad Andina, o países con los que se tenga una integración regulatoria de mercados eléctricos en las condiciones de la presente Resolución, a través de Enlaces Internacionales. (Art. 3°). De conformidad con las normas transcritas, tenemos que, el sistema eléctrico

funciona entonces sobre un Sistema Interconectado Nacional que es el que permite que la energía sea llevada a lo largo de un territorio, este sistema es el que permite entregar o recibir energía a otros países mediante un enlace internacional que es creado para este fin.

En busca de la eficiencia energética que permita que no sea interrumpida la prestación del servicio, en este sentido los países han buscado alternativas para mitigar los riesgos que están asociados a la generación de energía eléctrica. Para esto se han implementado las transacciones internacionales de electricidad.

Así, las Interconexiones eléctricas entre países en la actualidad se determinan por las transacciones internacionales de electricidad a corto plazo o TIE, que se establecen a través de acuerdos comerciales que maneja el operador del mercado en cada país interviniente en el acuerdo, estas se hacen efectivas a través del enlace internacional de los países.

Conclusiones parciales Podemos concluir hasta este momento, que existe un desarrollo regulatorio que

permite las transacciones de energía entre países a pequeña escala, y que es necesario optar por sistemas de interconexiones regionales que permitan que los intercambios de energía entre los países de la Comunidad Andina sean más eficientes.

Interconexiones eléctricas y su enfoque regulatorio analizados desde el derecho comparado 8 Hemos tratado de manera muy breve algunos conceptos generales para la

comprensión adecuada de las transacciones internacionales de energía y su funcionamiento en la actualidad, con el fin de analizar qué aspectos pueden mejorarse y cuales experiencias internacionales pueden ser tenidas en cuenta para tal fin.

De igual manera los proyectos que se han realizado para llevar a cabo una interconexión regional como lo es el SINEA permiten que se pueda proyectar de una manera más amplia el tema de las trasferencias internacionales de energía, y que no se vean reducidas exclusivamente a las transacciones internacionales de electricidad de corto plazo.

2. Origen de la energía eléctrica y el mercado

En primer lugar se realizará una breve descripción sobre el origen de la energía eléctrica y el mercado de la electricidad a nivel mundial, regional y local, de igual manera se explicara de manera práctica el funcionamiento del mercado en Colombia y los actores que intervienen en el mismo. 2.1 Origen energía eléctrica

La energía eléctrica surge por la necesidad que tiene el ser humano de desarrollar elementos que permitan mejorar su calidad de vida, la revolución industrial impulso el desarrollo de nuevos mecanismos que permitieran hacer más eficiente la producción; así se empieza a pensar en la energía eléctrica como un elemento indispensable para la cotidianidad.

La empresa EPEC (2013) en su artículo institucional sobre el origen de la energía eléctrica explica el mismo, de la siguiente manera:

A partir de 1780, la revolución industrial impulsó las investigaciones y el conocimiento científico. En esta época, Benjamín Franklin rebatió las teorías de Du Fay y postuló que la electricidad era un fluido único, calificando a las sustancias en eléctricamente positivas y negativas de acuerdo con el exceso o defecto de ese fluido. Franklin confirmó también que el rayo era efecto de la conducción eléctrica a través de un célebre experimento, en el cual la chispa bajaba desde un barrilete remontado a gran altura hasta una llave que él tenía en la mano. Posteriormente se estableció la distinción entre los materiales aislantes y conductores. Los aislantes

Interconexiones eléctricas y su enfoque regulatorio analizados desde el derecho comparado 9 eran aquéllos a los que Gilbert había considerado "eléctricos", en tanto que los conductores eran los "aneléctricos". (p. 6). Se empiezan así a desarrollar diversos conceptos y se realizan estudios que

permitan descifrar cada componente de la energía eléctrica, para que de esta manera puedan realizarse proyectos a gran escala, de esta manera Tomas Alba Edison fue quien desarrollo la estructura de una red de distribución. La página Web Electricidad (2016) explica de manera sintética el aporte de Edison de la siguiente manera:

El 4 de septiembre de 1882, Edison encendió el primer sistema de distribución de energía eléctrica en el mundo, este proporcionaba 110 voltios de corriente directa (DC) a cincuenta y nueve clientes, y así fue como la primera estación comercial de energía comenzó a funcionar. La estación se localizaba en la calle Pearl, en la parte baja de Manhattan. Esta proporcionaba luz y electricidad a una milla a la redonda. La era eléctrica había comenzado. Esta estación se llamaba "Estación Generadora de Electricidad Thomas Edison en la Calle Pearl. (p. 1). Hemos descrito brevemente el origen y la evolución de la energía eléctrica, y como

la necesidad del ser humano lo llevo a investigar para conocer las posibilidades de implementar sistemas eléctricos que pudieran cubrir zonas más grandes y pudieran producir una mayor cantidad de energía.

Es así entonces como nació el primer sistema de distribución y esto se fue proliferando a otros países, que empezaron a desarrollar sus propios sistemas acordes a sus condiciones climáticas y geográficas. 2.2 Origen mercados regionales de energía eléctrica

Las interconexiones eléctricas son deseables por dos aspectos, en primer lugar por el aprovechamiento óptimo de los recursos de generación menos costosos, con lo que al final se podría reducir el costo en la prestación del servicio de energía eléctrica de la región, y en segundo lugar por la mitigación del riesgo del suministro de energía eléctrica en condiciones climatológicas criticas como el fenómeno del niño.

La integración energética regional ha sido un tema que se ha tratado de llevar a cabo desde hace varios años, ya que esto representa un beneficio para todo los países. Acerca del tema, la CEPAL (2013) recopila los antecedentes la integración energética de la siguiente manera:

Interconexiones eléctricas y su enfoque regulatorio analizados desde el derecho comparado 10 En las primeras décadas del Siglo XX, en el marco del proceso de crecimiento y consolidación de los mercados nacionales, los países de la región comienzan a desarrollar sus sistemas eléctricos, con el afán de dar respuesta a las crecientes demandas energéticas de la población. Con el correr del tiempo, se constata un importante aumento en el tamaño de los sistemas y en la densidad de sus interconexiones, en un proceso que fue llevando a la formación de grandes subsistemas nacionales, que en muchos casos confluyeron en la conformación de un único sistema. Esto permitió a la industria eléctrica aprovecharse de las ventajas de las economías de escala y de red, posibilitando un mejor uso de los recursos energéticos y de la infraestructura eléctrica del país, y mejorando la confiabilidad y calidad del suministro. (p. 20). Actualmente existen varios mercados regionales de energía que permiten que los

sistemas sean más robustos y permitan contrarrestar efectos climáticos adversos, así se refiere a los mercados de interconexión la Organización Latinoamérica de Energía, OLADE, (2013):

En el mundo existen varios procesos de integración energética de los cuales el más importante, por su grado de profundidad y extensión, es el que se registra en la unión europea en materia de electricidad y gas. Otros importantes procesos de integración se verifican en América Latina y el Caribe pero también en Asia y África; todos los cuales enfrentan en este momento dificultades para avanzar, por causas comunes algunas a todos los procesos de integración y otras más específicas de cada región. (p. 10). La armonización regulatoria que debe existir entre los países que tienen como

objetivo una integración energética regional es sin duda uno de los aspectos que revisten mayor dificultad, ya que cada país cuenta con su propia regulación local y en muchos casos las diferencias se encuentras en aspectos de fondo, lo que lleva a que el tema deba ser revisado de manera muy minuciosa.

En conclusión podemos resaltar la importancia que revisten las interconexiones regionales para las partes y la eficacia en la prestación del servicio que estos representan, este tipo de integraciones ayudan a mitigar de manera efectiva los riesgos que pueden surgir por diferentes escenarios para la generación de energía eléctrica.

Interconexiones eléctricas y su enfoque regulatorio analizados desde el derecho comparado 11 2.3 Origen del mercado eléctrico en Colombia y su funcionamiento

2.3.1 Historia del sector A manera de contextualización, para empezar haremos un breve recuento de la

historia y evolución del mercado de energía mayorista en Colombia. Colombia empieza a escribir su historia en el sector eléctrico a finales del siglo XIX,

en este momento por iniciativa de inversionistas privados se da paso al alumbrado público en la capital y se crean empresas que tienen por objeto la generación, distribución y comercialización de energía eléctrica. Poco a poco comienza la expansión de este servicio a los hogares y a la industria.

Posteriormente el estado ve la necesidad de intervenir en el sector eléctrico y empieza a tomar una serie de medidas, como lo indican diversos autores:

A mitad de los cuarenta se refleja el comienzo de la intervención del sector público en el sector eléctrico con la creación de Electroaguas, entidad adscrita al Ministerio de Fomento y con la formulación del Plan Nacional de Electrificación se proyecta la expansión de la prestación de este servicio con la creación por ley de establecimientos públicos autónomos para la prestación de servicios. (Cuadros & Ortega, 2012, p.17). El mercado de energía mayorista fue madurando lentamente, se empieza a manejar

el concepto de interconexiones regionales para lograr una cobertura mayor en la prestación del servicio, así las cosas se abre paso a la creación de Interconexión Eléctrica S.A (ISA)2 quien fue la encargado de realización los proyectos de expansión del sistema eléctrico.

La importancia del sector fue notable y lo que en un principio fue el Ministerio de Minas y Petróleos, pasó mediante Decreto 636 de 1974 a ser el Ministerio de Minas y Energía. Los tiempos que vinieron para el sector fueron realmente difíciles como bien lo expresa los autores Bello & Beltrán (2010):

A partir de los años 80 el sector eléctrico colombiano entra en crisis1 , como consecuencia de: 1) Múltiples ineficiencias en la planeación, estructuración y coordinación de las entidades del sector, que conducen al desarrollo de grandes

2 Interconexión Eléctrica S.A fue creada en el año 1967. Hoy en día está presente en Colombia, Brasil, Perú, Chile, Bolivia, Argentina, Panamá y América Central.

Interconexiones eléctricas y su enfoque regulatorio analizados desde el derecho comparado 12 proyectos de generación, con sobrecostos y atrasos considerables; 2) subsidio inadecuado de tarifas, y 3) politización de las empresas estatales. (p. 267). Las consecuencias de esta crisis fueron el racionamiento nacional de los años 1991

y 1992 que fue la señal más clara de que el sector eléctrico necesitaba una serie de cambios para que pudiera responder de manera efectiva a elementos externos, respecto al tema la Corte Constitucional se pronunció en este sentido en su sentencia C- 447 de 1992:

El sistema encargado de atender la demanda energética, conocido como "sector eléctrico", en razón de su vulnerabilidad de origen estructural y operacional, no fue capaz de enfrentar satisfactoriamente una contingencia del mundo físico dada por la hidrología extremadamente seca asociada al fenómeno de "El Niño", quedando desbordado como subsistema como consecuencia de su precaria respuesta que ha afectado una condición esencial de la vida social y económica, asociada al adecuado suministro de energía. (p. 8). La respuesta del gobierno ante la crisis vivida fue pronta e implico grandes cambios

en la estructura del sector eléctrico colombiano, en primer lugar, la Ley 142 de 1992 que busco brindar una mayor estabilidad a las empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios, crea las comisiones de regulación y asigna la función de inspección, vigilancia y control a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.

Es preciso destacar que para el año 2016 se presentó una amenaza de racionamiento en el servicio de energía eléctrico, esto debido a que las hidroeléctricas debido a condiciones climatológicos vieron como sus embalses disminuían su capacidad de manera dramática, y en el momento que debía entrar las generadoras térmicas a respaldar la demanda, se evidenciaron deficiencias en su operación y mantenimiento.

Esto es uno de los fenómenos que pueden ser de menor impacto cuando se cuenta con interconexiones eléctricas internacionales que permitan responder a la demanda de energía, aun en condiciones críticas.

Interconexiones eléctricas y su enfoque regulatorio analizados desde el derecho comparado 13 2.3.2 Actualidad del mercado de energía en Colombia El presente del Mercado Mayorista de Energía Eléctrica está compuesto por varios

actores, cada uno encargado de una función indispensable para el correcto funcionamiento y la sostenibilidad del sector eléctrico colombiano, este está compuesto por las actividades de generación, transmisión, distribución y comercialización de energía, la siguiente grafica de ACOLGEN (2016), nos permite de manera sencilla y practica entender las actividades y los actores que intervienen en el manejo del Mercado Mayorista de energía Eléctrica.

Figura 1. Funcionamiento mercado eléctrico Colombiano. Fuente: Acolgen. (2016) A continuación entraremos a describir brevemente cada una de las actividades que

hacen parte de la prestación del servicio de energía eléctrica en Colombia, esto con el fin de describir de una manera mejor la importancia de cada una.

2.3.2.1 Generación. Esta consiste en la producción de energía eléctrica de diferentes plantas que se encuentran conectadas al Sistema Interconectado Nacional. (SIN). En Colombia podemos encontrar plantas hidráulicas que generan a partir de

Interconexiones eléctricas y su enfoque regulatorio analizados desde el derecho comparado 14 agua y plantas térmicas que utilizan diferentes tipos de combustible como diésel, carbón o gas natural entre otros.

Figura 2. Capacidad de generación plantas eléctricas en Colombia. Fuente: XM. Compañía de Expertos (2016)

2.3.2.2 Transmisión. La transmisión es el Transporte de energía a niveles de tensión superiores a 220 kV. (UPME, 2013).

Es importante aclara que Colombia aun cuenta con unas zonas no interconectadas por motivos de infraestructura y ubicación, en estas zonas no hay disponibilidad del servicio las 24 horas, y la metodología para su cobro es totalmente diferente a las áreas interconectadas. (IPSE, 2014).

2.3.2.3 Distribución. Actividad de transporte de la energía eléctrica a través de líneas y subestaciones a menor tensión y que operan a nivel regional para la prestación efectiva del servicio a nivel local.

Es decir esta actividad es transporte de la energía desde grandes centros de consumo hasta las instalaciones del consumidor final, es decir los usuarios del servicio.

2.3.2.4 Comercialización. La actividad de comercialización consiste en la compra y venta de energía a los usuarios finales, que pueden ser regulados o no regulados.

Así se encuentra compuesta la cadena de prestación del servicio de energía eléctrica en Colombia, cada una de estas actividades sin duda representa una cuota importante en la calidad del servicio a usuarios finales.

Conclusiones parciales Hemos revisado de manera breve y descriptiva el origen de la electricidad y de los

mercados eléctricos regionales, en cuanto a Colombia la descripción se he hecho de

Interconexiones eléctricas y su enfoque regulatorio analizados desde el derecho comparado 15 forma más amplia para permitir conocer con mayor detalle el funcionamiento del mercado mayorista de energía eléctrica y su operación.

La información descrita hasta el momento nos permite conocer la importancia de la energía eléctrica para el mundo, y los esfuerzos de los países por realizar proyectos que permitan que sus sistemas de interconexión eléctrica puedan expandirse a otros países, para no depender exclusivamente de sus sistemas de generación.

Por esto la relevancia que han tomado en la actualidad los planes de expansión de redes eléctricas entre países, como se puede observar en el caso de la unión europea, e incluso en América Latina donde los proyectos son ambiciosos y solo carecen de una regulación uniforme y concreta para que se pueda dar inicio a los mismos.

3. Transacciones internacionales de electricidad

Las transacciones internacionales electricidad están determinadas por unas reglas establecidas entre los países que hacen parte de la integración de mercados, con el fin de permitir que los sistemas eléctricos de cada una de los países estén revestidos de una mayor confiabilidad y puedan estar blindados frente a situaciones que amenacen la disponibilidad de energía eléctrica.

Los intercambios de energía eléctrica permiten beneficios para las partes que se involucran en la transacción, tal como lo menciona los autores Osorio & Franco (2011):

Son grandes los beneficios que proporciona la integración energética tanto para los países importadores como los exportadores. Los países importadores se ven favorecidos en su desarrollo industrial gracias al acceso a recursos energéticos abundantes y de bajo costo, así como en la planificación de un desarrollo económico sostenible a largo plazo y a la reducción del grado de incertidumbre y riesgo de desabastecimiento. La integración para los países exportadores, incentiva las inversiones en su sector energético y la ampliación de su mercado. (p. 2). En este sentido se han identificado Red Eléctrica de España (2012), quien definió

las funciones de las interconexiones eléctricas entre países. A continuación presentaremos una gráfica que permite identificar de manera fácil y dinámica las mismas:

Interconexiones eléctricas y su enfoque regulatorio analizados desde el derecho comparado 16

Figura 3. Funciones de las interconexiones internacionales. Fuente: Red Eléctrica

España (2012). La importancia que revisten los procesos de integración energética se ven

reflejados en el esfuerzo mancomunado de los países que hacen parte de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), para desarrollar un marco regulatorio común que permita que los intercambios de energía entre los países se realicen de manera organizada, efectiva y segura.

El autor Perea Borda (2000), explica de manera clara los beneficios de las interconexiones eléctricas:

Los beneficios de una interconexión son cuantificados por los ahorros de costos que posibilita. Establecido un conjunto de sistemas potencialmente interconectables, se determinan los costos para abastecer la misma demanda total, mediante dos alternativas: una con y otra sin la interconexión. La diferencia entre esta última y la primera define los beneficios (o perjuicios) de dicha interconexión. Dado que ambas alternativas se han considerado sobre el mismo parque generador, sin modificaciones, los ahorros de costos considerados son operativos, en particular de combustibles, y no de costos de inversión (ni de costos fijos en general). Si estos últimos se adicionaran, el ahorro de costos seria mayor. (p. 136).

Interconexiones eléctricas y su enfoque regulatorio analizados desde el derecho comparado 17 Así entonces el autor identifica como un beneficio la disminución de los costos

operativos anuales para los países que hacen parte de una interconexión, esto es uno más de lo beneficios que representan un sistema de interconexión internacional.

Por lo tanto es necesario que se desarrollen unas reglas comunes para este mercado, ya que esto aumentaría las posibilidades de expandir la integración de los países CAN o a otros mercados regionales.

En este sentido se dio inicio a la viabilidad de la interconexión eléctrica de los países miembros CAN, con la Decisión 536 de 2002 “Marco General para la Interconexión Subregional de Sistemas Eléctricos e Intercambio Intracomunitario de Electricidad” que en su momento fue el resultado de la iniciativa de los países miembros, para llevar a cabo la integración energética de los países, en este momento Colombia empezó a realizar intercambio de energía bajo el esquema de Transacciones Internacionales de Electricidad de Corto Plazo -TIE- que se desarrollan de una manera específica.

La Decisión CAN 536 estableció en su momento que las reglas y condiciones operativas y comerciales para los intercambios de electricidad entre los Países Miembros deben basarse en criterios de no discriminación en el tratamiento entre los respectivos Países, sin perjuicio de la autonomía en el establecimiento de políticas internas de regulación y operación de los sistemas eléctricos nacionales.

Una descripción de la regulación creada por la CAN es la hecha en el informe de la CEPAL, (2006):

El diseño y la aprobación de la Decisión CAN No. 536 asumen que la interconexión de los sistemas eléctricos conduce a la utilización óptima de sus recursos energéticos, así como la seguridad y confiabilidad en el suministro. Asimismo, que existe aspecto legales y de regulación con respecto a la autonomía de políticas internas de regulación y operación de los sistemas eléctricos, que deben armonizarse. (p. 52). En el momento de su expedición se pensó que esta regulación sería suficiente, sin

embargo el marcado demostró con el tiempo que era necesario una regulación que abarcara los intercambios permanentes de energía, y que los mismo se puedan hacer efectivos a escala regional.

Interconexiones eléctricas y su enfoque regulatorio analizados desde el derecho comparado 18 Posteriormente surgieron las modificaciones a dicha regulación las cuales se

encuentran plasmadas en la Decisión CAN 720 de 2006 que suspendió por dos años la Decisión CAN 536, para establecer un nuevo marco general para los intercambios de energía eléctrica entre los países miembros.

La CREG en su Resolución 160 de 2009 estableció la regulación aplicable a las Transacciones Internacionales de Electricidad de Corto Plazo –TIE- entre Colombia y Ecuador, de conformidad con el Régimen Transitorio adoptado por la Decisión CAN 720.

Al respecto de las TIEs los autores Escobar & Florez (2005) explican lo siguiente: Las Transacciones Internacionales de Electricidad de corto plazo consisten en un

mecanismo operativo y comercial de intercambio de electricidad entre países en el corto plazo. Los agentes generadores hacen sus ofertas de precio en la mañana del día anterior al día del despacho real. Los Operadores de los Sistemas calculan el precio de cada país en el nodo de la frontera que corresponde al precio ofertado (o costo marginal en Ecuador) del último recurso utilizado para cubrir la demanda del sistema. A este precio de bolsa en Colombia y costo marginal en Ecuador se le suma los otros costos de llevar la energía a la frontera, es decir, las componentes de transmisión, distribución cuando aplica, otros cargos y la remuneración por disponibilidad o confiabilidad que existe en ambos países. (p. 6).

Así entonces podemos afirmar que la regulación existente para intercambios de energía eléctrica es transitoria, ya que como se ha observado no existen reglas precisas para el mercado regional, debido a que la Decisión CAN 536 se encuentra suspendida.

Conclusiones parciales La regulación establecida por la CAN fue insuficiente porque no se llevaron a cabo

las proyecciones reales de los proyectos de Interconexiones y no se estableció un marco jurídico que permitiera que se pudieran llevar a cabo intercambios de energía eléctrica con otros mercados regionales.

La imposibilidad de llegar a un acuerdo entre los países miembros no ha permitido que se concrete la regulación a la que se acogerán los países miembros CAN, en ese sentido y ante la notoria necesidad de reglas específicas para las interconexiones

Interconexiones eléctricas y su enfoque regulatorio analizados desde el derecho comparado 19 eléctricas surge el Proyecto SINEA que busca lograr la interconexión regional de Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia y Chile como país asociado.

Por lo tanto hasta el momento, solo se cuenta con regulación para transacciones de energía a corto plazo (TIEs), como la que se lleva a cabo actualmente entre Colombia y Ecuador, la cual tiene un marco provisional basado en la Decisión CAN 720 desarrollado por la Comisión de Regulación de Energía y Gas CREG en su Resolución 160 de 2009.

4. Caracterización de las Interconexiones eléctricas

Este capítulo abordará el tema de la regulación existente en materia de interconexiones eléctricas a nivel regional y como se han desarrollado las mismas, la importancia que revisten las interconexiones eléctricas para los mercados regionales y locales se refleja en los esfuerzos mancomunados de los países para llegar a acuerdos que permitan hacer efectivos los intercambios comunes de electricidad.

Los autores Billinton & Allan (1984) en su obra explican las mejoras que representa para un sistema eléctrico el tema de las interconexiones:

La adecuación de la capacidad de generación en un sistema de energía normalmente se mejora mediante la interconexión del sistema a otro sistema de energía. Cada sistema interconectado puede al operar a un nivel de riesgo determinado con una reserva inferior a la que se requeriría sin la interconexión. Esta condición se produce por la diversidad en la ocurrencia probabilística de los cortes de carga y de capacidad en los diferentes sistemas. (p. 117).3 Actualmente los mercados eléctricos regionales avanzan para lograr sistemas de

interconexión eléctricas a gran escala que les permitan contar con una mayor confiabilidad en la prestación del servicio de energía eléctrica, resulta entonces relevante hacer una análisis breve acerca del funcionamiento de las interconexiones en cada uno de estos mercados, para establecer las diferencias y similitudes existentes entre estos.

3 Traducción no oficial, realizada por la estudiante.

Interconexiones eléctricas y su enfoque regulatorio analizados desde el derecho comparado 20 4.1 Unión europea

Europa es sin duda un ejemplo potencial de desarrollo de las transacciones internacionales de energía eléctrica de manera organizada y efectiva. La interconexión eléctrica en la unión europea se ha desarrollado inicialmente a través de mercados regionales que se han interconectado de manera efectiva por su ubicación geográfica y su cercanía. (Red Eléctrica España, 2012).

El mercado eléctrico europeo se rige por dos directivas principales que son la Directiva 2009/72/CE sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad, esta establece lo siguiente en cuanto al mercado eléctrico de la unión europea:

El mercado interior de la electricidad, que se ha ido implantando gradualmente en toda la Comunidad desde 1999, tiene como finalidad dar una posibilidad real de elección a todos los consumidores de la unión europea, sean ciudadanos o empresas, de crear nuevas oportunidades comerciales y de fomentar el comercio transfronterizo, a fin de conseguir mejoras de la eficiencia, precios competitivos, un aumento de la calidad del servicio y una mayor competitividad, y de contribuir a la seguridad del suministro y a la sostenibilidad. (Directiva 2009/72/CE, 2009). Esta directiva establece en su artículo 03 la serie de obligaciones de los estados

parte, además en su artículo 06 indica ciertos aspectos importantes que deben tener en cuenta los países para la cooperación en los sistemas de integración energética. Esta directiva de manera general regula todos los aspectos fundamentales en procesos de Interconexión Eléctrica. (Directiva 2009/72/CE, 2009).

El desarrollo de este mercado regional se realiza de la siguiente manera, según lo describe Red Eléctrica de España (2012):

Una vez que los operadores del sistema han acordado, bajo los criterios de seguridad que requieren ambos sistemas, qué parte de la capacidad de interconexión se puede destinar para uso comercial, esta se pone a disposición de los agentes, compradores y vendedores, según el método de asignación con el que se trabaje en cada una de las fronteras. En Europa la asignación de capacidad de intercambio comercial se ha generalizado mediante dos metodologías: a través de los mercados organizados o por medio de subastas de capacidad. (p. 11).

Interconexiones eléctricas y su enfoque regulatorio analizados desde el derecho comparado 21 Del mismo modo cuentan con la ACER (Agency for the Cooperation of Energy

Regulators), que es un entidad que tiene como función principal complementar y coordinar el trabajo de los reguladores nacionales de la energía a escala de la UE y trabajar de cara a completar el mercado único de la energía de la UE para la electricidad y el gas natural. (ACER, 2016).

Figura 4. Funciones de la HACER. Fuente: Elaboración propia con base en

información ACER, 2016. La importancia de una entidad como el ACER radica en la función que realiza para

coordinar el tema de las interconexiones entre los mercados regionales, resulta bastante conveniente para la unión europea, contar con un organismo que pueda mediar entre los diferentes países para conseguir objetivos comunes orientados hacia la realización de acuerdos de interconexión eléctrica.

La interconexión de los mercados regionales ha permitido el desarrollo hacia un mercado único en todo el territorio, es así como en Europa se encuentran varios mercados regionales que se encuentran interconectados entre ellos. En la siguiente

Interconexiones eléctricas y su enfoque regulatorio analizados desde el derecho comparado 22 imagen se pueden identificar los mercados existentes en Europa y la conformación de los mismos.

Figura 5. Mercados regionales en Europa. Fuente: Red Eléctrica España (2016). Como podemos observar las interconexiones eléctricas en la unión europea han

centrado sus esfuerzos inicialmente en interconectar países cercanos, desarrollando varios mercado regionales, como claro ejemplo tenemos el Nord Pool conformado por Suecia, Finlandia, Noruega, Dinamarca, Estonia y Lituania. Al respecto de esto, los autores García & Palacios (2006) comentan:

El Nord Pool es entonces un mercado en el que agentes con diferentes capacidades de generación y necesidades de consumo venden y compran energía eléctrica. Gran parte de estas transacciones se hacen con contratos bilaterales comunes, sin embargo existe un mercado de contratos financieros en crecimiento que incluye derivados financieros como futuros y opciones para llevar a cabo estas transacciones de electricidad. El Nord Pool opera un mercado spot para contratos físicos llamado Nord Pool Spot AS (Elspot); un mercado de derivados financieros, donde se transan futuros y opciones llamado Nord Pool Financial Market AS (Eltermin); ofrece servicios de balance para los contratos bilaterales negociados a través de Nord Pool Consulting AS; y tiene una cámara de compensación llamada Nord Pool Clearing AS. (p. 28). Como lo describen anteriormente los autores el Nord Pool es un mercado altamente

organizado, que realiza las transacciones de electricidad sobre contratos bilaterales que esta soportado en consultorías y análisis previos sobre las necesidades de los

Interconexiones eléctricas y su enfoque regulatorio analizados desde el derecho comparado 23 países, esto sin duda hace que el funcionamiento de esta interconexión sea un claro modelo a seguir.

Para concluir es notorio que el tema de Interconexión eléctrica en la unión europea se ha desarrollado de una manera eficiente y aplicada, que ha permitido que los proyectos planteados logren llevarse a cabo oportunamente, de esta manera el sistema eléctrico europeo se ha convertido en uno de los más confiables, aun cuando las directivas dictadas por la unión europea son de carácter general, aseguran el cumplimiento de las partes cuando se involucran en un proyecto de interconexión eléctrica. 4.2 MER - SIEPAC (Sistema de Interconexión Eléctrica para los Países de América Central)

El SIEPAC es un sistema de interconexión eléctrica compuesto por los países de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá entre los cuales busca realizar un mercado interconectado de energía eléctrica. Este mercado ha tenido avances significados en su implementación, el objetivo común de lograr una eficiente interconexión eléctrica que beneficiara a toda la región llevo a que este proyecto de materializar.

El BID (2013) destaca el SIEPAC de la siguiente manera: La puesta en marcha de SIEPAC y el MER es el fruto de un arduo trabajo de la región centroamericana con el apoyo del BID en consolidar esta red de transmisión y esquema de integración únicos en el mundo. Veinticinco años después de su concepción, es un buen momento para destacar que la región ahora cuenta con una robusta infraestructura eléctrica desde Guatemala hasta Panamá, complementada por una conexión a México, y a futuro con Colombia; una arquitectura institucional regional que permite operar y planificar de forma coordinada y centralizada la integración de los mercados nacionales de electricidad con el MER, considerado un séptimo mercado de carácter regional. (p. 2). Las transacciones internacionales de energía eléctrica en el SIEPAC se desarrollan

a través de un tratado marco que tiene ciertos principios rectores, los cuales podemos observar en la siguiente gráfica.

Interconexiones eléctricas y su enfoque regulatorio analizados desde el derecho comparado 24

Figura 6. Principios Tratado marco SIEPAC. Fuente: Elaboración propia. (Información CRIE4, 2016). De acuerdo con la gráfica anterior las transacciones internacionales de energía eléctrica en el mercado regional SIEPAC, se rige por principios como la competencia que se trata de la libertad en el desarrollo de actividades en la cadena de prestación del servicio, esto acorde con las reglas objetivas que se ha establecido en el mismo, la gradualidad hace referencia a la evolución del mercado y desarrollo de redes de interconexión que permitan fortalecer el volumen de las transacciones, de igual manera la reciprocidad en cuanto a la aplicación de reglas y normas. (CRIE, 2016).

Como podemos observar este mercado ha presentado avances muy significativos en cuanto al proceso de interconexión eléctrica, hay que destacar definitivamente que aun cuando muchos países están involucrados en este proyecto, han logrado dirigirse hacia un objetivo común, que les ha permitido consolidar el mercado de energía eléctrica de América central. 4 Comisión Regional de Interconexión Eléctrica, (SIEPAC).

Interconexiones eléctricas y su enfoque regulatorio analizados desde el derecho comparado 25 A continuación presentamos la imagen de la localización y el recorrido del proyecto

SIEPAC, para comprender la magnitud de este mercado regional:

Figura 7. Localización y recorrido proyecto SIEPAC. Fuente. Proyecto de Integración y Desarrollo de Mesoamérica.

De igual manera es importante destacar que se ha contemplado un régimen sancionatorio en la Resolución CRIE-P-28-2013, en este se contemplan unas sanciones para faltas cometidas por los agentes e incumplimientos a la normativa regional existente, sin duda alguna esto permite que los agentes se comprometan de una manera más directa con las obligaciones que han adquirido. (Resolución CRIE-P-28-2013, 2013).

Podemos concluir respecto al SIEPAC que es un sistema de interconexión que ha venido fortaleciéndose a través del tiempo, realizando una regulación consistente en temas de transacciones internacionales de electricidad, permitiendo la integración efectiva de los mercados de los países de Centroamérica, sin duda esto ha permitido que mejorar la confiabilidad del suministro de energía eléctrica en la región, y consolidar el MER.

Interconexiones eléctricas y su enfoque regulatorio analizados desde el derecho comparado 26 4.3 CAN

La Comunidad Andina de Naciones (CAN) desde el año 2002 ha venido presentando una serie de alternativas regulatorias para el desarrollo de interconexiones eléctricas entre los países miembros, esto lo realizo con las Decisión CAN 536 de 2002 que buscaba desarrollar un mercado único de electricidad, posteriormente se consideró que se debía entrar a evaluar dicha regulación por lo cual la Decisión CAN 720 de 2006 suspendió temporalmente la aplicación de la regulación establecida inicialmente.

El desarrollo del mercado eléctrico en la CAN, se ha dado en medida las transacciones Internacionales a Corto Plazo, como bien lo expresa la CEPAL (2013):

El marco normativo supranacional de la CAN, aun cuando sigue en proceso de revisión, nunca restringió el desarrollo de un mercado de contratos de largo plazo, aunque las regulaciones nacionales lo dejaron de lado, explicitando solamente las reglas para las TIE de corto plazo. Los contratos a largo plazo están previstos en la Decisión 536 y se mencionan también en los Anexos I y II de la última regulación supranacional vigente, la Decisión CAN 757, especialmente en el Anexo II aplicable a Ecuador y Perú. Los contratos deben ser de carácter comercial y no interferir en el despacho coordinado, lo único que debe ajustarse es la modalidad de liquidación. Históricamente, las regulaciones de Colombia y Ecuador no han incorporado este tipo de transacciones, limitándose únicamente a las TIE de corto plazo de los excedentes/déficit originados en el despacho coordinado. (p. 58). Tal como lo indica la CEPAL, podemos indicar que el mercado de interconexiones

eléctricas de la CAN se desarrolla exclusivamente sobre transacciones Internacionales de electricidad de corto plazo, en este momento los que se busca con el Proyecto SINEA es precisamente establecer una regulación que permita adoptar un mercado común de energía eléctrica para la región.

A pesar del largo tiempo que se ha revisado la normativa para llevar a cabo interconexiones eléctricas en la CAN, no ha sido posible llegar a acuerdos que permitan establecer cual serían las reglas para el mercado común de energía eléctrica en la región, ya que los sistemas regulatorios en los países miembro tienen marcadas diferencias que no ha sido posible conciliar.

Interconexiones eléctricas y su enfoque regulatorio analizados desde el derecho comparado 27 Respecto a la dificultad para la integración eléctrica en la CAN, el autor Manco

Zaconetti (2003) realizó el siguiente análisis: Las barreras a la integración eléctrica son superables en términos técnicos; sin

embargo, en términos legales las barreras resultan ser bastante difíciles de cambiar ya que se trata de cambiar formas organizacionales establecidas, esto se ve claramente en la normatividad de regulación en cada país. Si sucede tal cambio, no existe impedimento alguno a la integración dado que las condiciones materiales están bastante definidas y claras. Por lo tanto, lo más probable es que la integración eléctrica plena sea realidad en un período bastante largo de tiempo. (p. 235).

En razón de lo anterior en el Proyecto SINEA deben evaluarse elementos técnicos y jurídicos que permitan a los países encontrar una regulación común que consolide el mercado común de electricidad de la CAN, sin duda se requieren los esfuerzos de todos los miembros de este proyecto para lograr el objetivo común de interconexión regional.

Conclusiones parciales Hemos podido observar que los mercados regionales tienen características propias

que les han permitido avanzar en sus proyectos de interconexión, la organización de los mismos sin duda ha sido una pieza clave en los acuerdos entre los países, además de las entidades que ayudan a desarrollar e integrar la regulación.

En el caso de la unión europea ha resultado muy útil la Interconexión de pequeños mercados regionales para consolidad así un mercado común para toda la región, de igual manera podemos observar cómo se contempla la orientación a todos los países desde un ente común como es el caso del Nord Pool.

Así mismo en el caso del MER observamos que se emitido una regulación bastante amplia que contempla incluso un régimen sancionatorio para los agentes que incumplan con sus obligaciones y falten a la regulación regional, esto ha arrojado como resultado un mercado regional fuerte y confiable que permite afrontar diversas dificultades que surgen en la prestación del servicio de energía eléctrica.

Por su parte la CAN ha venido desarrollando mediante el proyecto SINEA la regulación más favorable para lograr la interconexión del mercado de los paisas miembro, sin embargo y a pesar de que se lleva un largo tiempo tratando de armonizar

Interconexiones eléctricas y su enfoque regulatorio analizados desde el derecho comparado 28 dicha regulación hasta el dia de hoy no se tiene el resultado concreto de la misma, y el proyecto sigue en suspenso.

5. Prácticas colombianas en cuanto a Interconexión Eléctrica

Colombia ha desarrollado alguna regulación interna en cuanto a Interconexiones Eléctricas, y de igual manera ha venido realizando un sistema de Transacciones de Electricidad a corto plazo con Ecuador, de igual manera se encuentra participando activamente en el Proyecto SINEA.

De igual manera en el año 2008, realizo varios estudios para analizar la viabilidad de una interconexión eléctrica con Panamá, sin embargo esta no fue llevada a cabo por diferencias que surgieron entre los gobiernos en su momento.

En la actualidad se realizan Transacciones de Energía Eléctrica a Corto Plazo, en ese sentido los autores García, Gómez C, & Bohórquez (2014) se refieren al tema de la siguiente manera:

Las TIE constituyen el segundo escalón dentro de las posibilidades de integración de mercados eléctricos. La primera fase de integración consiste en transacciones por medio de contratos bilaterales entre países (caso Colombia – Venezuela); la segunda corresponde al despacho coordinado, que para Colombia y Ecuador se denomina TIE; la tercera etapa implica el despacho integrado, es decir, unificación del despacho; la cuarta la constituye la integración regional, siendo indispensable para esta la presencia de un operador y administrador regional; y la etapa más avanzada estaría compuesta por la integración suprarregional, con una integración total de los mercados regionales. (p. 67). De acuerdo a lo mencionado por estos autores podemos describir que el mercado

regional CAN, se encuentra en la segunda etapa que representa Transacciones de Corto Plazo, en ese sentido lo que busca el proyecto SINEA es determinar una regulación que favorezca las reglas de intercambios en todo el mercado de la región.

En materia regulatoria la entidad encargada de diseñar los lineamientos que se llevaran a cabo para las operaciones de intercambios internacionales de energía eléctrica es la Comisión de Regulación de Energía y Gas que mediante la Resolución 004 de 2003 estableció un marco general para las TIE’s y ha desarrollado otra serie de

Interconexiones eléctricas y su enfoque regulatorio analizados desde el derecho comparado 29 normas complementarias para poder llevar a cabo este tipo de intercambios como lo son la Resolución 006 de 2003 que se trata de ajustes comerciales y la Resolución 007 de 2006 sobre ajuste de garantías.

Una vez analizado el contexto anterior, en la siguiente grafica se podemos observar el comportamiento de los Intercambios Internacionales en los últimos años:

Figura 8. Intercambios internacionales de Energía. Fuente: XM Compañía de Expertos.

Como podemos observar, en los últimos años fueron mucho más significativas las exportaciones que realizo Colombia en cuanto a Transacciones Internacionales de Energía se refiere, sin embargo y debido a la crisis energética que se presentó en 2016 por el fenómeno del niño, estas cifras disminuyeron notablemente y Colombia se vio en la necesidad de importar energía eléctrica desde Ecuador que contaba con una cantidad de excedentes en generación importantes.

Interconexiones eléctricas y su enfoque regulatorio analizados desde el derecho comparado 30 Conclusiones

Se puede observar como a lo largo del tiempo se ha tratado de fortalecer de manera eficaz los sistemas eléctricos locales, para garantizar continuidad en la prestación del servicio de energía eléctrica, en ese sentido y con el fin de mitigar los riesgos que poner en peligro la confiabilidad del sistema, se ha optado por estudiar la viabilidad de la integración energética de mercados regionales.

En esa medida hemos observado de acuerdo al desarrollo que presento este artículo, como se han logrado efectuar interconexiones eléctricas regionales exitosas como es el caso de la unión europea y América Central, dichos mercados han logrado definir un marco regulatorio que les permite tener un sistema robusto que se encuentra interconectado entre los países de la región.

El éxito de estos proyectos se debe en gran medida a la organización y planeación con la que se han ejecutado cada uno de los proyectos, en el caso de la unión europea el Nord Pool es un gran mercado de interconexión regional que funciona de manera coordinada y efectiva, en este caso específico se cuenta con una serie de entidades que desarrollan cada aspecto regulatorio y asesoran a los países en los contratos que pretendan establecer.

Esto en definitiva es una opción regulatoria que podría traer muchos beneficios si se contemplara en el Proyecto SINEA, ya que la discusión por la cual no se ha podido establecer el marco común para los países CAN, se debe en gran medida a los intereses contrapuestos que maneja cada país, en ese sentido contar con una entidad imparcial que permita desarrollar regulación coordinando los intereses de los países y desarrollando las alternativas regulatorias que mejor se adapten a estos, se está avanzando de manera importante.

De igual manera y acorde a la experiencia del MER, establecer una serie de sanciones para los incumplimientos que se presenten por parte de los agentes en sus obligaciones, esto resulta significativo en la medida que los países se comprometen de una manera más legitima a cumplir con lo estipulado en la regulación, y nunca está de más prever a futuro ciertos incumplimientos de las partes y en ese sentido contar con las herramientas suficientes para definir el paso a seguir.

Interconexiones eléctricas y su enfoque regulatorio analizados desde el derecho comparado 31 En ese sentido es nuestra propuesta, en primer lugar un ente independiente de alto

nivel técnico al que puedan acudir los países cuando se encuentren frente a dudas en temas de intercambios de energía y la regulación que se debe desarrollar para los mismos, la asesoría que de esta entidad le permitirá a los países miembros analizar perspectivas regulatorios y llegar a acuerdos de manera más eficaz.

En segundo lugar y de acuerdo al análisis realizado, concluimos que es conveniente crear un régimen sancionatorio donde se establezcan de manera expresa cuales son los castigos a los que se pone el país miembro que incumpla con las obligaciones a las que se ha comprometido dentro del mercado integrado.

La necesidad de regulación marco para el intercambio de energía eléctrica entre los países CAN, sin duda es una necesidad real que puede verse reflejada en las crisis energéticas que han presentado los países por causas climatológicas, o técnicas, en ese sentido una integración del mercado regional, permitiría sortear de manera eficaz este tipo de inconvenientes y no pondría en riesgo la prestación del servicio de energía eléctrica.

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