Integración Política: ¿Nuevos Horizontes?

Francisco Rojas AravenaFrancisco Rojas Aravena

Secretario General FLACSOSecretario General FLACSO

Centenario de la UNAM Centenario de la UNAM

35 aniversario del SELA35 aniversario del SELA

México, Agosto, 2010México, Agosto, 2010

Integración Regional

Nuevo contexto de ALyC genera procesos simultáneos de integración y fragmentación

La integración es un medio para alcanzar metas políticas, económicas, sociales y culturales

La integración debe constituirse en un proyecto político estratégico

Es necesario construir una voz común en áreas sustantivas

Construir un sentido estratégico

Demanda: Una visión Definición y delimitación de metas y

objetivos Diseño de cursos de acción Asignación de recursos Posee una perspectiva de largo plazo El sentido estratégico facilita las decisiones

– Prioriza la gran Política– Prioriza la cooperación y la asociación de

intereses– Orienta oportunidades para el desarrollo

Construir una agenda para la integración

La asociación posibilita satisfacer intereses

El sentido estratégico los prioriza

La voluntad política efectiviza la cooperación

Integrados superaremos vulnerabilidades

La Integración regional nos dará capacidad de incidencia en el sistema global

Línea del tiempo. Diferentes mecanismos de integración en

ALyC

01/01/1940 - 31/12/1950OEA

CEPAL

31/12/1950 - 31/12/1960FLACSO

BID

31/12/1960 - 31/12/1970CANCAF

ALALC

31/12/1970 - 31/12/1980CARICOM

SELA

31/12/1980 - 31/12/1990GRUPO DE RÍO

ALADI

31/12/1990 - 31/12/2000MERCOSUR

SICATUXTLA

ALCAAEC

OTCA

31/12/2000 - 31/12/2005ALBACSN

SEGIBPPP

31/12/2005 - 31/12/2010CELAC

P.MesoaméricaCALC

UNASURArco PacíficoPetrocaribe

1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2005 2010

Desafíos de los procesos de integración

Reafirmar su naturaleza política Falta de voluntad política Dificultades para ceder soberanía.

Construir soberanía asociativa Déficit de certidumbre en aplicación de

los acuerdos adoptados Fatiga Cumbres redunda en retrocesos Falta de legitimidad en las sociedades y

pueblos

Diferentes Iniciativas de Integración

Transregionales– Cumbre Américas - Cumbre UE-AL -Cumbre ASA (África)– Cumbre Iberoamericana - Foro APEC -Cumbre ASPA

(Árabes)

Cumbres Regionales Globales– Grupo de Río -CALC -CELAC

Cumbres Macroregionales– Proyecto Mesoamérica -Arco Pacífico -Petrocaribe– UNASUR -ALBA -AEC

Cumbres subregionales– MERCOSUR -SICA -OTCA– CAN -CARICOM

Macro Iniciativas de Integración.

Macro Inciativas

Nº Países

Fecha Creación Foco

Proyecto Mesoamérica

9 15 junio, 2001-PPP28 junio, 2008- PM

Infraestructura, interconectividad y desarrollo social

UNASUR 12 8 diciembre, 2004- CSN17 abril,2007 -UNASUR

Identidad y ciudadanía sudamericana; espacio regional integrado en lo político, económico, social, cultural, ambiental, energético y de infraestructura.

ALBA 9 14 diciembre, 2004 Petróleo y Energía; Comunicación y Transporte; FFAA; Deuda Externa; Economía y Finanzas; Industrias Básicas y Ligeras; Recursos Naturales; Tierra, Soberanía Alimentaria y Reforma Agraria; y Educación

Grupo de Río 24 18 diciembre, 1986 Conjunto sólido de principios compartidos; Construir consensos para atender los desafíos de la región, en especial en el terreno de la paz, la democracia y el desarrollo

Iniciativas de integración sin coordinación con institucionalidad subregional

Iniciativas subregionales de Integración

Esquemas Subregionales

Nº Países Fecha Creación

SICA 7 16 diciembre, 1960- MCCA13 diciembre, 1991

CARICOM 15 4 julio, 1973

CAN 4 10 marzo, 1996

MERCOSUR 4 * 26 marzo, 1991

*La incorporación de Venezuela como miembro pleno ya fue aprobada pero falta su ratificación por parte de los gobiernos de Brasil y Paraguay

Sin Caminos Convergentes

Características de la Diplomacia de Cumbres

Conformada por lo más altos decisores Foro/ espacio privilegiado para asuntos

multilaterales y bilaterales Diálogo directo, periódico y rutinizado al

más alto nivel Bajo grado de institucionalización Asamblea plenaria sin agenda o con

agenda amplia Sin acuerdos vinculantes Definen, cambian y priorizan la agenda

de las OIGs

Sobreoferta de integración debilita la integración

a) Desde enero de 2007 al primer semestre de 2010. b) En las Cumbres del MERCOSUR se suscriben 2 declaraciones, una firmada por los Estados Parte y otra firmada por los Estados Parte y los Estados Asociados del MERCOSUR. Los puntos acordados en esta última son los mostrados en ( )c) Las cifras en ( ) refieren a la Cumbre SICA- CARICOM y la Cumbre sobre Cambio Climático ya contabilizados en el cuadro del SICA por lo que no serán tomados en cuenta para la cifra Total

Exceso de Compromisos. 2007-2010 a)

Iniciativas Macro: Puntos Acordados en las Cumbres. 2007-2009 a)

a) Desde enero de 2007 a primer semestre 2010b) Las cifras en ( ) refieren a la Cumbre de la Unidad ya contabilizados en el cuadro junto a la Cumbre CALC por lo que no serán tomados en cuenta para la cifra final

Iniciativas Subregionales: Puntos Acordados en las Cumbres. 2007-2010 a)

a) Desde enero de 2007 a primer semestre 2010b) No toma en cuenta los puntos acordados en las declaraciones de los Estados Partes y Asociados del MERCOSUR.c) Las cifras en ( ) refieren a la Cumbre SICA- CARICOM y la Cumbre sobre Cambio Climático ya contabilizados en el cuadro del SICA por lo que no serán tomados en cuenta para la cifra final

Grupo de Río Proyecto de concertación política

latinoamericano y caribeño más antiguo (1986)

Mantenimiento de la paz y la estabilidad sobre la base de soluciones regionales a problemas de la región – Mediación conflicto Ecuador-Colombia

Contribución a la estabilidad democrática

No alcanzó la meta de tener una sola voz en los asuntos mundiales

Dificultades para organizar y coordinar las propuestas de integración que surgen desde las diversas subregiones

Liderazgo de México

Cumbre América Latina y el Caribe (CALC)

33 países- liderazgo de Brasil Plan de Acción en áreas de:

– Cooperación entre los Mecanismos Regionales y Subregionales de Integración

– Crisis Financiera Internacional – Energía– Infraestructura física– Desarrollo social y erradicación del hambre y

la pobreza– Seguridad alimentaria y nutricional– Desarrollo Sostenible– Desastres Naturales– Cambio Climático

Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (I)

(CELAC) Acuerdo de su creación en Cumbre de la

Unidad de América Latina y el Caribe (Cancún, 2010)

Objetivos

– Impulsar la integración regional y promover la concertación política y mejor posición de ALyC en el mundo.

– Fortalecer la presencia de la región en el escenario internacional.

– Promover cooperación y complementariedad entre organismos subregionales e incrementar la capacidad para desarrollar esquemas concretos de diálogo

– Fortalecer la cooperación en los temas prioritarios. – Promover mecanismos de solución pacífica de

controversias

Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (II)

(CELAC)

Cumbre Ministerial de julio de 2010

Foro unificado redactará documento de procedimientos de la CELAC.

Co presidido por Chile y de Venezuela Grupo de Trabajo Chile, Venezuela, México, Brasil Jamaica

y un representante de CA

Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (III)

(CELAC)

Unión de Naciones Suramericanas

Su proceso ha sido de claroscuros

Mayores éxitos en estabilidad democrática han sido en Bolivia y Paraguay

Tratado Constitutivo solo ha sido ratificado por 6 países – Argentina, Bolivia, Ecuador, Guyana, Venezuela, Perú

Papel central del Consejo Suramericano de Defensa– Conflicto Ecuador-Colombia Venezuela– Bases militares de EE.UU en Colombia– Conflicto Venezuela-Colombia

Diálogo extra región: ASA (África) y ASPA (Árabes)

(CSN 2004/ UNASUR 2007)

Alianza Bolivariana para las Américas (ALBA)

Promueven una alianza distinta en la región

Diversificación de las relaciones internacionales

Búsqueda de recursos fuera del mundo occidental

Nueva forma de plantear la relación de América Latina con el resto del mundo

Tiene fuerza para incidir pero no para decidir

(Creado 2001/ Acuerdo 2004)

Proyecto Mesoamérica

Enmarcado en el Mecanismo de Diálogo y Cooperación de Tuxtla

Contribuye a la integración de la región, tanto en lo económico como en lo social

8 proyectos concretos– Transporte, Energía, Facilitación comercial,

Telecomunicaciones, Salud, Desastres Naturales, Vivienda y Desarrollo Sustentable.

2009 se incorporaron República Dominicana y Colombia como miembros del Mecanismo de Tuxtla

(PPP 2001/PM 2009)

Retos de los nuevos esquemas de integración política (I)

Desarrollar la capacidad de relacionamiento eficiente con las instancias subregionales

Urgencia de la ratificación parlamentaria

Multiplicidad de temas llevan a la dispersión de acciones

Diversidad de visiones, intereses entre los países, dificultan las capacidades de respuesta

Dificultades en la implementación

Retos de los nuevos esquemas de integración política (II)

Diferencias ideológicas y viejas disputas dificultan decisiones conjuntas en temas controversiales

– Honduras -Bases militares de EE.UU

Un plan de acción demanda tiempo, esfuerzo, y definición de los recursos necesarios para la implementación

América del Sur apunta cada vez más al Sur vs América del Norte

Cambios por fuerte dependencia de EE.UU

Retos de los nuevos esquemas de integración política (IV)

América Latina: Nuevo Ciclo Electoral

Bolivia Enero 2009 Ref. Constitucional Oficialismo

Venezuela Febrero. 2009 Ref. Constitucional Oficialismo

El Salvador Marzo 2009 Mauricio Funes Oposición

Ecuador Abril 2009 Rafael Correa Oficialismo

Panamá Mayo 2009 Ricardo Martinelli Oposición

Uruguay Octubre/ Nov 2009 José Alberto Mujica Oficialismo

Honduras Noviembre 2009 Porfirio Lobo Oposición

Bolivia Diciembre 2009 Evo Morales Oficialismo

Chile Diciembre 2009/ Enero 2010 Sebastián Piñera Oposición

Costa Rica Febrero 2010 Laura Chinchilla Oficialismo

Colombia Mayo/Junio 2010 Juan Manuel Santos Oficialismo

Brasil Octubre 2010

Retos de los nuevos esquemas de integración política (V)

Duración de los Períodos Presidenciales Actuales

Retos de los nuevos esquemas de integración política (VI)

Reforzar la democracia. Dotar Carta de la OEA de más poder

Asimetrías estructurales entre e intra países

Debilidades en el imperio de la ley Reducir la corrupción Fomentar la confianza recíproca Limitar la violencia Concordar bases para el desarrollo Promover desarrollo social y humano

Paradojas de la Integración

Más democracia, con mayor desencanto

Más comercio, con menor integración

Más crecimiento económico, con más desigualdad

Retórica integracionista, con acciones fragmentadoras

Discurso cooperativo, con escalamiento de tensiones

Diseños institucionales complejos, con debilidades estructurales

Guerras no tradicionales, con respuestas tradicionales

Más autonomía en el sistema internacional, sin voz propia