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Instituto Tecnológico de la Construcción

MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

TESIS:

SISTEMA DE SELECCIÓN DE CONTRATISTAS PARA LICITACIONES DE OBRA PUBLICA.

QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

PRESENTA:

ING. IGNACIO YÁÑEZ LEYVA

Director de Tesis: M.A. ROGELIO CASTILLO AGUILERA

ESTUDIOS CON RECONOCIMIENTO DE VALIDEZ OFICIAL POR LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN PÚBLICA, CONFORME AL ACUERDO NO. 00954061, DE FECHA 7 DE MARZO DE 1995.

MEXICO, D.F. 2001

ABSTRACT

"SISTEMA DE SELECCIÓN DE CONSTRATISTAS PARA LICITACIONES DE OBRA PÚBLICA"

Yáñez Ignacio, Instituto Tecnológico de la Construcción, A.C., 61 pag.

Sistema/ selección / contratistas /obra publica/ calificación entera

Las dependencias y entidades de la administración pública Federal y correlativas a nivel

estatal que ejecutan obra pública, según establece el Art. 134 Constitucional, deben recibir

propuestas solventes, que aseguren al Estado, las mejores condiciones en cuanto a precio,

calidad, fínanciamiento y oportunidad. En la mayoría de las veces, no cuentan con un

procedimiento de selección sistemático apoyado en una base de datos, que en función de

una escala de calificación entera como se propone en este trabajo, determine contratistas

que maximicen el tiempo, costo y calidad, reduzcan la incertidumbre y generen el uso

correcto de los recursos públicos.

México, 2001

CON AMOR A MI ESPOSA LUCIA QUE SIEMPRE ME APOYO Y AUNQUE NO ME LO DIJERA ACCEDIÓ A REDUCIR EL TIEMPO EN CONVIVENCIA EN FAMILIA CON EL FIN DE QUE CURSARA LA MAESTRÍA

A MIS HIJAS ANA LUCIA, MA. FERNANDA Y MA. JOSÉ QUE ALEGRAN MI VIDA Y ME IMPULSAN A SUPERARME.

A LOS MAESTROS DEL INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA CONSTRUCCIÓN QUE AUN FUERA DE SU LUGAR DE RESIDENCIA, SE VUELVEN MISIONEROS EDUCATIVOS PREPARANDO GENTE A LO LARGO DEL PAIS.

A TODAS LOS AMIGOS Y PERSONAS QUE ME APOYARON EN EL LOGRO DE ESTE OBJETIVO, Y A ESTE HERMOSO PAIS QUE JUNTOS MEJORAMOS DÍA A DÍA. GRACIAS.

ÍNDICE: INTRODUCCIÓN

CAPITULO 1

CAPITULO 2

CAPITULO 3

CAPITULO 4

BIBLIOGRAFÍA

Objeto de la tesis ¿ Por qué hacer la tesis y a Quién puede servir? Definición del objetivo específico, ¿Para que puede servir? Hipótesis, procedimientos y métodos a seguir. Objetivo General La obra pública su historia y presente en México 1.1. Orígenes de la obra pública y los Contratistas 1.2. Procedimientos actuales para selección y participación en licitaciones de obra pública. 1.3. Problemática de la selección de Contratistas Aspectos a evaluar de los participantes 2.1. Organización de la Empresa y revisión de sus Estados Financieros a).- Razones financieras. b).- Capacidad de Ejecución de Obra y posibilidad de incrementarla. c).- Compromisos contraídos. 2.2. Experiencia de la Empresa y del personal a).- Historial de obra y su desempeño b).- Especialidad de la Empresa y de su personal c).- Zona de trabajo 2.3. Evaluación de situaciones conjuntas. 2.4. Est. de división del trabajo y programa de ejecución de la Licitación a).- Actividades y costos principales (Anexo técnico) b).- Programa de trabajo 2.5. Mecanismo de Verificación Modelo matemático de Selección a).- Definición de Variables b).- Objetivos del modelo c).- Descripción del Sistema y su operación d).- Ejemplo de aplicación del modelo. Conclusiones y recomendaciones a).- Conclusiones de la operación del modelo b).- Ventajas y desventajas del Sistema c).- Efectos de la aplicación en la obra pública y recomendaciones. d).- Gráficos de los subsistemas 1, 2 y 3 e).- Anexos normativos relacionados al tema

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INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA CONSTRUCCIÓN - 1 -

Un conocimiento reducido que actúa, vale infinitamente

Más que un gran conocimiento que permanece ocioso.

Gibrán J. Gibrán

INTRODUCCIÓN:

En la actualidad en nuestro país, gracias al trabajo de sinnúmero de

personas, que están y han estado relacionadas con el quehacer de la

construcción y particularmente con la obra pública, han dado cuerpo y

generado nuestra normatividad vigente, ejemplo de ello lo encontramos en la

Exposición de motivos que se presentó al H. Congreso de la Unión en la

iniciativa de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas en la que se propone

tener un marco jurídico y normativo que regule la ejecución de las obras, así

como las adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios relacionados

con las mismas, que en general, llevan a cabo las dependencias y entidades

de la administración pública federal , el cual busca se realice con criterios de

eficacia y eficiencia. Así mismo como se señala en el artículo 134 de la

Constitución de los Estados Unidos Mexicanos las adjudicaciones deben

realizarse a través de Convocatorias Públicas, para recibir propuestas

solventes, que buscan asegurar al estado, las mejores condiciones disponibles

en cuanto a precio, calidad, financiamiento y oportunidad.

1.-OBJETO DE LA TESIS:

Presentar un sistema que de acuerdo a una escala de calificación, seleccione

de una base de datos dada, aquellos contratistas que sean los que reúnan las

mejores condiciones, para la ejecución de obra pública maximizando la

inversión.


2.- ¿POR QUE HACER LA TESIS Y A QUIEN PUEDE SERVIR?:

Las dependencias y entidades de la administración pública federal y

correlativas en los Estados, hoy en día, ven que los recursos asignados a la

ejecución de obra pública son escasos, y existen por otro lado cada vez más

demandas por atender, es entonces conducente, la búsqueda de maximizar

los beneficios de la inversión, a efectos de lograr que la obra que realicen, sea

al menor costo, en el tiempo considerado y con la calidad solicitada. La

problemática se inicia antes de la ejecución de la obra, una vez elaborado los

estudios, proyectos y haber determinada la factibilidad de la obra, mediante la

autorización respectiva, definido el proceso de licitación aplicable de acuerdo a

la normatividad vigente, lo que procede es determinar que contratistas habrán

de considerarse para la selección.

3.- DEFINICIÓN DEL OBJETIVO ESPECÍFICO, ¿PARA QUE PUEDE

SERVIR? :

Es necesario o por lo menos bastante aceptable, contar con un

procedimiento sistemático que permita evaluar en forma global las

características de cada empresa constructora participante, como son:

capacidad de ejecución, cumplimiento obtenido, especialidad, organización,

etc., con el objeto específico de seleccionar aquellos que cubren con los

valores máximos de acuerdo con los valores máximos de acuerdo a la escala

de calificación propuesta, es necesario aclarar que lo anterior se aplica

únicamente para las modalidades de invitación restringida a cuando menos 3

personas y en la adjudicación directa, ya que en el caso de las licitaciones

públicas, el presente material se puede utilizar solo para determinar cuales son

los requisitos para la inscripción que se pueden solicitar.


4.- HIPÓTESIS:

No se trata de restringir la participación de las empresas de nueva creación o

de las empresas pequeñas, si no que se plantea aquí la HIPÓTESIS: de que

por el hecho de contar con un procedimiento sistematizado, que llevado en

función de la obra a realizar y con la información con que se cuente en la

contratante o solicitada a los contratistas, se estará en mejor posición de

seleccionar a las empresas o conjunto de empresas que dada su estructura,

organización y desempeño, es de esperarse una mejor ejecución de la obra

pública, que como se señaló anteriormente es el objetivo buscado por la

contratante a fin de maximizar los recursos a ejercer.

5.- PROCEDIMIENTO Y MÉTODOS:

El modelo de selección sugerido al final conlleva la escala de calificación y

prevé que al momento de finiquitar el contrato, se entrevistará a los

funcionarios de dependencia que directamente supervisaron los trabajos a fin

de que informen sobre el grado de cumplimiento con que el contratista ejecutó

la obra y por ende el cumplimiento de la hipótesis.

6-OBJETIVO GENERAL:

En este trabajo, se presentará un modelo que integra el proceso de selección,

evaluando las características de los contratistas y de la naturaleza de las obras

a realizar. Asumiendo que de un procedimiento basado en los términos

anteriores, brindará oportunidades a las empresas en función de sus

características y de la obra, lo debe resultar en selección más justa y que hará

que en las dependencias o entidades contratantes se reduzcan riesgos, se

aumente la calidad, se maximice la inversión y lo que es más importante se

satisfagan las necesidades de la población o se logre el fin público.


CAPÍTULO 1. LA OBRA PÚBLICA SU HISTORIA Y PRESENTE EN MÉXICO

1.1 Orígenes de la Obra publica y de los contratistas.

El proceso de evolución que el hombre inicia al ampliar sus relaciones con

sus semejantes y al formar los primeros asentamientos humanos, cambió sus

necesidades de ser únicamente individuales a comunitarias. La satisfacción de

dichas necesidades colectivas origina las obras públicas, prueba de ello son

las pirámides egipcias, la muralla china, la Acrópolis griega, o en nuestro

continente los acueductos y caminos construidos por los incas y los aztecas.

A medida que se ampliaban las sociedades, su quehacer cotidiano obligó a

que las necesidades individuales y colectivas reclamadas con el fin

coexistencia, tuvieron que ser administradas mediante un proceso de

intervención de carácter social o gubernamental que regulara la vida en

comunidad.

En el desempeño de las actividades del Estado, aun en las operaciones más

sencillas, la administración es a través de personas y cosas. Para lograr la

participación las primeras y la propiedad o el uso de las segundas, el Estado

recurre a procedimientos como el contrato administrativo, cuyo fin es la

realización de la obra y es el cumplimiento de la utilidad pública lo que genera

los contratos1

"DISTRIBUCIÓN DE LOS RIESGOS EN LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVAS. EDITORIAL ASTREA


La relación debe estar presidida por un equilibrio, las partes acuden al

contrato para celebrar una convención de la que resulte, para cada uno de

ellas, algún tipo de ventaja a cambio de una contraprestación a favor del otro

cocontratante. Como toda actividad económica, dicha relación está sujeta a

riesgos imponderables que afectan en mayor o menor medida las previsiones

tenidas en cuenta por las partes, sobre todo en aquellos que debido a su

complejidad están pactado a ejecutarse durante largos períodos de tiempo.

1.2. Procedimientos actuales de selección y participación en licitaciones

de obra pública.

En México, dada nuestra organización institucional, basada en un principio

republicano de gobierno, impone como principio básico esencial, la

responsabilidad los funcionarios por los actos de su gestión, imponiendo el

ajuste del acto a las normas administrativas y el ajuste a normas legales

específicas que gobiernan el manejo de los fondos públicos.

En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos el artículo 134

dispone que las adquisiciones y enajenaciones de todo tipo de bienes,

prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra que

realicen el gobierno federal y el gobierno del Distrito Federal, así como sus

respectivas administraciones públicas paraestatales, se adjudicarán o llevarán

a cabo a través de licitaciones públicas mediante convocatoria pública

De dicha Ley de Obra Pública y servicios relacionados con las mismas, se

desprenden los ordenamientos a través de los cuales se regulan las acciones

relativas a la planeación, programación, presupuestación, gasto, ejecución,

conservación, mantenimiento y control de la obra pública y los servicios

relacionados con la misma. El procedimiento es señalado en el artículo 28


(Anexo 1).

I. En ei artículo 31 de la Ley de Obra Pública y servicios relacionados

con las mismas antes citada se establece que información contendrán

como mínimo las convocatorias

Y por último como se señala en el artículo 33, todo interesado que satisfaga

los requisitos de la convocatoria y las bases de la licitación tendrá derecho a

presentar su proposición. Para tal efecto, las dependencias y entidades no

podrán exigir requisitos adicionales a los previstos en la Ley de Obra Pública y

servicios relacionados con las mismas. (En anexos al final del presente material

se incluye el texto de los artículos antes mencionados)

1.3 Problemática de la Selección de Contratistas

En nuestro país, actualmente y desde hace algunas décadas se vive una

época de incertidumbre económica, con ajustes presupuestarios que generan

reducciones en obras públicas e inversión en obra privada, la administración

pública obligada por el desequilibrio existente entre los ingresos y egresos, ha

orientado la mayoría de los recursos a sectores de beneficio social como son

educación, justicia, seguridad social, etc. dejando sin recursos por otro lado a

sectores como construcción, investigación, modernización tecnológica, etc., lo

cual se ha traducido y seguirá provocando una desaceleración en la

economía, que a su vez reduce las expectativas crecimiento del país en los

años venideros y desalienta la inversión privada.


En este marco de referencia, que nos indica que los recursos asignados a la

ejecución de obras son escasos, es necesario implementar un modelo o

sistema que permita medir, con un margen adecuado de seguridad, el riesgo

asociado a cada una de las empresas participantes que habrán de desarrollar

los trabajos que les sean encomendados, con el fin de maximizar los

beneficios de la inversión.

La problemática se inicia antes de la ejecución de las obras, ya que es

necesario determinar cuantos y que clase de contratistas habrán de

considerarse en la elección, lo anterior puede hacerse con dos variantes:

En la obra privada ( entiéndase donde no existan recursos gubernamentales)

dependiendo del monto, de las características de la obra y en función de las

ocasiones en que la empresa o persona física necesita construir,

generalmente, solicita empresas constructoras que ofertan en diferentes

medios su especialidad y capacidad, pueden ser empresas que forman parte

del mismo corporativo, o filiales que brinden este tipo de servicio, con base en

las anteriores formas y/o en cualquier otra, el cliente recibe un número de

propuestas, practica entrevistas, etc. de las cuales elige la más económica,

segura y que cumple en un momento determinado con los estándares de

calidad que formen parte de las políticas de la empresa, o bien cuenta con la

certificación de una norma de control de calidad de carácter internacional del

tipo I.S.O.

En lo correspondiente a la obra de tipo público, donde los procedimientos son

establecidos y regulados a través de alguna Ley federal o estatal de obra, los

requisitos mínimos que deberá cumplir una empresa, son los que se enlistan

en la convocatoria que son publicadas como se señalo anteriormente.


En el primer caso, en la obra privada donde generalmente la empresa que

necesita algún tipo de construcción, no cuenta con el personal técnico en

construcción que posea la experiencia requerida para la coordinación en la

ejecución de la obra, por no ser el giro comercial, o bien por que realiza

construcciones en forma esporádica, por lo que basa su selección, en la

propuesta mas baja en monto, y en alguna revisión documental o entrevista

para verificar la experiencia de entre las empresas que le ofertan, o bien solicita

algún tipo de contratación de asesoría para la selección.

El riesgo que se asume generalmente es muy alto, ya que está expuesta a

que se le proporcione una construcción de baja calidad, que la construcción en

general se encarezca mas de lo previsto o contratado, por haber considerado

material o tiempos inadecuados que hicieron posible propuesta más bajas, o

que en el peor de los casos no se le cumplimiento a lo pactado en contrato y

tenga que sufrir además de costos financieros al interior de la empresa por

retraso en obra y gastos en procedimiento jurídicos para lograr pagos por los

incumplimientos de obra.

En la obra pública el riesgo comparando a las de las empresas que hacen

obra privada, teóricamente es menor, toda vez que las dependencias, estados,

ayuntamientos o cualquier otro que realice obra pública (con fondos del

gobierno), ya que estos cuentan con una lista o relación de contratistas que

han realizado obra, y en ella clasifican el giro que en años anteriores han

realizado satisfactoriamente obras similares. Dicha selección que se realiza

bajo estadística previa, generalmente no es satisfactoria y genera

principalmente retrasos por falta de programación, carencia de equipo o mala

conservación del mismo, baja capacidad financiera y por no contar el personal

técnico y administrativo, o lo que es más común no se revisa la capacidad o el

INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA CONSTRUCCIÓN ' - 9 -

monto de obra y normalmente excede a la capacidad de la empresa, lo que se

traduce en subcontratos y en manejo errático o bajo control de calidad en obra,

incumplimiento en tiempo y problemas de tipo jurídico con las empresas

mencionadas.

En este trabajo, sólo se cubrirá el caso de la obra pública, y de las 3

modalidades posibles, la invitación a cuando menos tres contratistas y la

adjudicación directa, que son las dos variantes en la que la dependencia puede

seleccionar a los contratistas que considere capaces de realizar los trabajos en

costo, tiempo y con calidad requerida. No se aplica directamente a las

licitaciones públicas toda vez que como lo señala la normatividad vigente,

cualesquiera contratista que satisfaga los requisitos de la convocatoria podrá

solicitar su inscripción y por tanto el derecho a presentar su propuesta en sobre

cerrado; es en esta modalidad, donde el presente material solamente se

propone se aplique en lo correspondiente a requisitos que son deseables

tengan los contratistas que desean participar de la convocatoria, respetando lo

señalado en la Ley de Obras Publicas y servicios relacionados con la misma

(L.O.P y S.R.) respecto de los requisitos mínimos de una convocatoria y las

reglas generales de Contratación de Obra pública y sin ser esto una propuesta

a que se limite el número de contratistas en la inscripción, sino por el contrario

que se a través de las bases de la licitación como se garantice una adecuada y

justa participación de empresas orientadas y capaces de ejecutar la obra a fin

de maximizar la inversión y cumplir el fin público.

Para el caso de la obra convenida por empresas y a través de empresas,

se podrían aplicar diferentes requisitos para controlar la aceptación de las

empresas constructoras, como podía ser solicitar certificaciones de calidad

internacionales tipo I.S.O. o de acuerdo a las políticas que cada empresa

tenga establecidas en su proceso de producción y distribución o de acuerdo a

los requerimientos de calidad de sus clientes a los cuales tiene que satisfacer.

INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA CONSTRUCCIÓN - 1 0 -

CAPITULO 2. ASPECTOS A EVALUAR DE LOS PARTICIPANTES

2.1 Organización de la empresa, revisión de sus Estados Financieros.

Para las dependencias que ejecutan obra pública, la organización que una

empresa constructora ha desarrollado, deberá ser objeto de interés. En la

etapa en que se encuentre, ya sea a inicio de operaciones, o con bastante

ejercicio en la ejecución de obras públicas, una empresa que ubica sus

actividades en un sector específico del mercado de la construcción o en varios

de ellos, cuenta con una estructura física, con un personal técnico y con una

administración visible.

De acuerdo a lo solicitado en el diario oficial de la Federación de fecha 31 de

Diciembre de 1998, en el artículo 32-D en la que se señala que la

Administración Pública Federal, Centralizada y Paraestatal, así como la

Procuraduría General de la República y las entidades federativas en ningún

caso contratarán adquisiciones, arrendamientos, servicios u obra pública, con

los contribuyentes que no se encuentren al corriente en el cumplimiento de sus

obligaciones fiscales, y dada la dificultad para conocer la situación de cada

empresa ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, es necesario

apoyarse en la normatividad vigente para la obtención de dicha información.

Son entonces las Declaraciones ante dicha Secretaría el único medio para

saber si están al corriente, ya que a pesar que pueda existir información

contable proporcionada en los estados financieros, no se puede conocer cual

fue la base para el cálculo de impuestos en la fecha requerida.


Como se señaló anteriormente en el caso de licitaciones públicas, es en la

convocatoria donde se establecen los requisitos a cumplir para participar y

son las bases de la licitación las que definen, que información de la

organización de la empresa deberá presentarse junto con su propuesta, como

son, a manera de ejemplo la documentación legal, capital contable, equipo

mínimo indispensable, curriculum, etc. los cuales en conjunto proporcionan y

uniformizan la información de todas las empresas.

Para el caso de obra pública a través de invitación a cuando menos 3

contratistas o la adjudicación directa, se deberá disponer de un sistema de

control que reúna en forma actualizada dicha información y que permita

conocer como ha variado la organización de las empresas, mediante la

continua revisión de los elementos que sean necesarios conocer para evaluar a

cada contratista y que se proponen en el presente material.

De los aspectos a evaluar de los contratistas y sus empresas, los estados

financieros proporcionan información acerca de la realización histórica de las

empresas y proporciona claves para su futuro. Siendo éstos, el Estado de

resultados y el Balance general.

El Estado de resultados de una empresa, mide los flujos de ingresos y de

gastos durante un intervalo de tiempo, generalmente de una año. El otro

estado financiero es el Balance general (o Estado de la situación financiera), el

cual mide el nivel de los activos y de los pasivos en un momento en el tiempo.

Hace falta para una descripción completa de las actividades de una empresa

durante un año, el análisis de tres estados financieros: 1) Un balance general

al principio del año, 2) un estado de resultados que muestre los flujos de

ingresos y gastos durante el año; 3) un balance general al fin de año que

señala los activos y pasivos finales. Son necesarios tanto un balance general al

principio como al final del año para medir cambios en los saldos de las partidas.

INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA CONSTRUCCIÓN -12-

Un estado de resultados empieza con los ingresos de una empresa, que no se

conocen con certeza. La misma naturaleza del producto de venta de una

empresa tiene mucho que ver con el riesgo de su corriente de ingresos. Por

esa razón en el sector de la construcción las empresas tienen variación en la

demanda de sus insumos como son el acero, la vivienda, etc. y sus ingresos

son relativamente inciertos.

a).- Razones financieras

La teoría económica nos dice que los costos relativos de los principales

insumos, es decir, capital y mano de obra, determina la elección de la

tecnología. El estado de resultados refleja la elección de la tecnología de

producción por la razón de los costos fijos a los costos variables. Así mismo

en lo que respecta al financiamiento, a medida que se incrementa su uso con

deudas, la empresa tiene mayor apalancamiento financiero y por consiguiente

mayores intereses o compromisos con gente externa a la empresa. Las

razones de administración de la deuda refleja la inversión y la confianza de los

accionistas o dueños, las veces que se gana el interés y la cobertura de los

cargos fijos2

En lo que respecta al Balance general por interpretación el valor en libros del

total de activos debe ser igual al valor en libros del total de pasivos. Dos

componentes principales, el capital contable y las diversas formas de deudas

(incluyendo cuentas por pagar, documentos por pagar, gastos devengados y

deuda a largo plazo) constituyen el total de los pasivos.

2 WESTON Y COPELAND. FINANZAS EN ADMINISTRACIÓN. EDITORIAL MC GRAW-HILL

INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA CONSTRUCCIÓN -13 -

La diferencia entre los activos y los pasivos a corto plazo se conocen como

capital neto de trabajo de una empresa. Se denomina razón de Liquidez o

prueba acida a la que resulta de la división entre ambos, e indica la capacidad

para liquidar todas sus obligaciones a corto plazo sin tener que liquidar ningún

activo a largo plazo.

En lo que respecta a las razones de administración de activos, son

referentes al número de días promedio de cobro, para obtener la rotación de

inventarios, la rotación de activos fijos y total en donde se relacionan ventas y

el activo con que cuenta la empresa.

Aunque no se puede afirmar, que una vez obtenidas la mayoría de las

razones financieras, del ejercicio de una empresa en años anteriores a la

fecha que se trate, y se compruebe que no se ha obtenido utilidad o un buen

rendimiento, significa esto, que se obtendrán problemas de tipo económico en

la ejecución de los trabajos que se le encomiende, si se puede, en cambio

darnos una orientación acerca de las necesidades inmediatas, de sus

compromisos a corto plazo, su apalancamiento y paralelo a esto su nivel de

activos, y por tanto la posibilidad de asumir su permanencia como empresa del

sector en que se desenvuelve, mínimamente durante el período de ejecución

de los trabajos propuesto.


b).- Capacidad de Ejecución de obra y factibilidad de incrementarla.

Para la Selección se deberá definir la capacidad anual de ejecución de obra

que cada contratista tenga, esto no es fácil, dada la posibilidad amplia de

contratación de obras de diferente naturaleza, montos, tiempo de ejecución

solicitado, por lo que se requiere llevar en la dependencia algún registro

estadístico, para poder obtener valores máximos de las obras que dicha

compañía pudiera realizar a la convocante como contratista de ella.

Lógicamente esa compañía puede tener contratos de obra no solamente con

la convocante, sino también con cualquier otra dependencia pública o con

particulares; sin embargo, la información necesaria en el presente es

únicamente la capacidad anual de ejecución de obra que esa compañía

pudiera contratar con la convocante.

Lo anterior deberá estar en función de la estructura de cada compañía

contratista: el capital social de la empresa, su organización, personal

especializado, mano de obra calificada, equipo y herramientas con que cuenta,

facilidad de obtención de recursos adicionales o líneas de crédito, solvencia

moral y económica, facilidad de consecución de materiales de construcción,

tendencia de la empresa para trabajar con la convocante, y en general un

análisis global de las circunstancias particulares de cada empresa, que tome

en cuenta la factibilidad de incrementar la capacidad de ejecución anual.

Deberá integrarse un área dentro de la organización de la convocante que

sea la encargada de procesar y mantener la información general para cada una

de las compañías que le han realizado trabajos.


En este aspecto obvio es comentar, que dada la baja ocupación o bajo nivel

de construcción de obras en el país, dificulta el conocer con datos estadísticos

dicha capacidad de ejecución anual de las empresas.

C).- Compromisos contraídos

Para poder llegar a conocer cual es la capacidad de ejecución que en un

determinado momento tiene una compañía, es necesario conocer tanto su

capacidad anual de ejecución de obra como los compromisos que hasta la

fecha de análisis haya contraído. La cual estará en función de su estructura, de

acuerdo a sus instalaciones y equipo. La diferencia entre ambos permitirá

conocer la capacidad real de ejecución al momento de realizar la licitación.

Como ya fue mencionado en el inciso anterior, cuando de hace referencia a

compromisos contraídos y capacidad de ejecución, se refiere únicamente a lo

relacionado entre esa compañía y la convocante. Por lo tanto, la información

relativa a los compromisos contraídos se refiere específicamente a los

contratos previamente otorgados por la convocante a ese contratista y que aún

no se encuentren completamente finiquitados.

Los importes de los avances de obra que falta por ejecutar y estimar en los

contratos previamente otorgados, es el valor de los compromisos contraídos

por el contratista, que restándolo de su capacidad anual de ejecución viene a

definir la su capacidad real de ejecución de obra que en ese momento puede

realizar el contratista.


Dicha información deberá ser actualizada cada vez que le sea concedido un

nuevo contrato a esa compañía (disminuyéndole así su capacidad de ejecución

de obra), o cada vez que se haya estimado un avance de obra de sus contratos

anteriores liberando así sus compromisos previos, lo cual le aumentará su

capacidad de ejecución para nuevos contratos.

Al realizar una licitación para otorgar una obra determinada, deben

seleccionarse contratistas cuya capacidad de ejecución disponible en ese

momento sea igual o mayor que el monto de la obra motivo de la licitación.

La diferencia obtenida de restar a la capacidad anual de ejecución el monto

de sus compromisos contraídos aun no ejecutados, no puede ser

absolutamente estricta sino que se hace necesario considerar un cierto margen

que le conceda flexibilidad al contratista en el potencial de su capacidad de

ejecución.

De acuerdo con lo anterior existe un factor que deberá multiplicarse a la

capacidad no comprometida del contratista para obtener su capacidad real

máxima de ejecución.

Dicho factor dependerá de las facilidades que tengan los contratistas para

ampliar en un momento dado su capital social, o su personal y equipo, así

como su facilidad para subcontratar obras o asociarse con otras compañías,

dicho factor por lo tanto resulta variable para cada contratista. Así mismo, se

deberá evitar la contratación con aquellas empresas que dada una relación

contractual existente, se encuentran en situación de mora, dicho retraso deberá

ser tal que el porcentaje le impida canalizar recursos humanos o de capital a

nuevas obras, sin cumplir con los trabajos atrasados. Al efecto se publican en

el diario oficial de la Federación, listas con la razón social de las empresas que

se encuentran en situación de mora y la instrucción precisa de no realizar

ningún tipo de contratación de obra en el que intervengan fondos federales.


2.2. Experiencia de la Empresa y del personal

a).- Historial de obra y su desempeño

La trayectoria que cada una de las compañías ha mantenido en sus

relaciones con la convocante al ejecutar las obras de los contratos que

previamente les han sido otorgados, proporciona una base adecuada para

establecer una calificación relacionada con el grado de responsabilidad y de

cumplimiento que a cada contratista caracteriza.

Los factores que deben ser considerados para establecer una calificación que

se le da al contratista en lo relativo al grado de cumplimiento, son los siguientes

"antecedentes de ejecución de obra":

- Calidad en la ejecución.

- Tiempos de realización de obra de acuerdo a lo programado.

- Adaptabilidad al cambio en la programación de obra, al existir,

circunstancias imprevistas.

- Actitudes frente a fricciones y problemas.

- Comportamiento en general.

Con base en los factores anteriores, se definen las siguientes categorías

generales, para la clasificación del "grado de cumplimiento" de los contratistas

en:

- Bueno con parámetro de valor igual a 1

- Regular con parámetro de valor a igual 0.5

- Malo con parámetro de valor igual a 0


A fin de establecer la clasificación adecuada para cada uno de los

contratistas, se analizan sus antecedentes de ejecución de obra y sus

participaciones en la realización de las que les fueron contratadas, consultando

en todo lo posible al personal de la convocante o empresa contratada que

directamente se hizo cargo de la supervisión de las mismas.

Resultado claro que dicho grado de cumplimiento de un contratista es un factor

que puede resultar variable a través del tiempo, dependiendo de las

participaciones en sus contratos mas recientes, por lo cual se hace necesario

que dicha calificación se encuentre sujeta a una revisión y actualización

constante y periódica.

b).- Especialidad de la empresa y de su personal

Cada compañía constructora se dedica a realizar obras en la rama de la

Ingeniería a la cual está orientada en función del equipo, herramienta, recursos

y personal especializado de que disponga, existiendo algunos contratistas que

solamente son capaces de ejecutar obras de un solo tipo, mientras que hay

otros que por su capacidad y diversificación de equipo y personal calificado son

capaces de ejecutar obras de muy diferente naturaleza, lo cual va de acuerdo a

los nuevas técnicas de administración, que señalan que ha mayor

diversificación en los trabajos ofertados en el mercado de la construcción, se

tendrán mayores oportunidades de construcción, dado que en la obra pública

se atienden diferentes necesidades las cuales, se encuentran tipificadas y prior

izadas en cada Plan Nacional de Desarrollo.


Se busca definir las especialidades o ramas de la Ingeniería en las cuales

una compañía es capaz de ejecutar trabajos, a fin de extenderle invitación a

licitaciones únicamente en los casos en que se trate de otorgar una obra de la

especialidad de dicho contratista.

A fin de alimentar al modelo o sistema de la anterior información se puede

dar el valor de 1 (uno) a aquellas especialidades en el que contratista deseé y

pueda ejecutar trabajos y el valor de 0 (cero) alas especialidades de trabajo en

que bajo ninguna circunstancia realizaría obras de esa naturaleza o no tiene

experiencia comprobable.

Existirán ocasiones en la finalidad de la licitación sea el otorgar para su

realización una o varias obras que debido a la naturaleza compleja de sus

procedimientos de construcción requeridos, haga necesario exigirle al

contratista que además de tener equipo y personal especializado para ello,

cuente con una cierta experiencia mínima en la realización de obras similares.

Existirán además por supuesto, otro tipo de obras que por su simplicidad no

requieran ningún tipo de experiencia previa por parte de la compañía que

resulte ganadora de la licitación.

El grado de experiencia que un contratista posea se medirá cuantitativamente

por el número de obras que del tipo y monto de la que se está otorgando, haya

previamente ejecutado, el cual obviamente será diferente para cada contratista

al tener diferentes campos o especialidades de trabajo. Dicha experiencia

deberá confirmarse solicitando un resumen con las obras similares realizadas

en los últimos años.


C).- Zona de trabajo

Cada una de las compañías constructoras tiene zonas o regiones

preferenciales de trabajo a lo largo y ancho de la República Mexicana,

existiendo contratistas que por su capital, estructura, organización y capacidad

solo pueden trabajar en una única zona del país, sea este uno o varios

Estados, o Municipios, así como otras compañías que por su naturaleza misma

pueden trabajar en varias entidades federativas, o quizás pueden ampliar su

campo de acción a cualquier lugar del país.

Se busca identificar las preferencias del contratista por trabajar en una zona u

otra del país, a fin de invitarlo a licitar solo cuando se trate del otorgamiento de

una obra que se realizará dentro de las zonas comprendidas en el radio de

acción del contratista bajo análisis, esto permite fomentar el desarrollo de

empresas, que primeramente conocen mejor los lugares de trabajo, en lo

correspondiente a infraestructura existente, proveedores, insumos, etc., que

pueden genera bajo un análisis un porcentaje de indirectos más bajo que las

empresas que no son de la zona, que tienen que realizar movimientos

adicionales de equipo, de traslado de personal, etc. y que se debe reflejar en el

costo indirecto.

Lo anterior se puede medir asignando el valor de 1 (uno) a las zonas en el

que el contratista manifieste posibilidades de realizar trabajos, y el valor de 0

(cero) a aquellas zonas en que bajo ninguna circunstancia ejecutarías obras

dicho contratista.

INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA CONSTRUCCIÓN /-*<- •<- ^ , - 2 1 - , * %' - ( »•

b i b L i ü i" E U Á

2.3. Evaluación de situaciones conjuntas.

Es necesario considerar, un factor que asigne un valor cuantitativo a la

situación conjunta de cada contratista por preferir trabajar en una determinada

especialidad precisamente en una zona de trabajo específica y teniendo un

grado de cumplimiento definido.

Es decir, cuando se va realizar una licitación para otorgar una obra de cierta

especialidad en una determinada zona geográfica, no le resulte lo mismo a la

convocante otorgarle el contrato a una compañía con bastante preferencia para

ejecutar obras en esa zona, que si le otorgara el contrato a otra compañía con

poca preferencia por realizar ese tipo de obra aunque tuviera bastante

conveniencia por trabajar en esa zona.

Lógicamente el primer contratista mencionado le resulta más conveniente a la

convocante que el segundo.

De una manera similar, puede darse el caso de que le resulte más

conveniente a la convocante, otorgarle un contrato a una compañía con

preferencia prioritaria por una especialidad de trabajar aunque tenga regular

grado de cumplimiento o de responsabilidad, en vez de otorgársele a una

compañía con alto grado de cumplimiento y muy poca preferencia por realizar

la obra de la especialidad o zona requerida.

Por lo tanto, se deben ponderar las conveniencias que a la convocante le

reportará cada una de las situaciones conjuntas en que se encuentra

involucrados los siguientes factores:


- Especialidad de la obra motivo de la licitación

- Preferencia por trabajar en la zona

- Preferencia por desarrollar obras de la especialidad requerida

- Grado de cumplimiento

Una manera en que se puede medir cuantitativamente el efecto de cada una

de esas situaciones conjuntas es mediante un factor que puede tomar valores

entre cero y uno, designándole el valor de cero a la situación menos deseable

que se pudiera presentar (nula preferencia por trabajar tanto en la zona como

en I a especialidad, y cumplimiento no recomendable), y el valor de uno a la

situación que le resulte más conveniente a la convocante otorgarle el contrato a

una compañía con un grado de cumplimiento muy recomendable, y con

preferencia prioritaria por realizar trabajos tanto de la especialidad como en la

zona requerida.

A fin de obtener los valores específicos para cada una de las situaciones

conjuntas que se puedan formar con todas las combinaciones de los conceptos

mencionados, se puede realizar entrevistas con los funcionarios o personal

involucrado directamente con el desarrollo de licitaciones para el otorgamiento

de obras y con la evaluación de las propuestas recibidas, pudiéndose asignar

valores comprendidos entre la escala cero-uno.


2.4. Estructura de División del trabajo y programa de ejecución objeto de

la licitación.

El conocimiento que de los trabajos a realizar se tenga en la

dependencia o por la parte contratante de la obra, permitirá definir cuales son

las actividades y los insumos en los que se divide él o los trabajos a ejecutar, y

establecer cual será la mano de obra, los materiales y el equipo mínimo que

se necesita para ejecutarlos, con base en esta división de Los trabajos en

conceptos, se asumen requerimientos promedio que determinarán una

programación de la ejecución aproximada al real, que apoyado en datos

estadísticos procesados en las dependencias de obras afines en cuanto al

tiempo, costo y calidad, se genera información que permitirá determinar

cuando una empresa a seleccionar tenga recursos para realizarlos, y evitará

que existan desviaciones que normalmente se presentan por poca planeación

y programación (Actualmente el proyecto de Nuevo reglamento a la Ley de

Obra Pública sometido a revisión, gratamente contempla el que la

dependencia elabore estudios de PRE-factibilidad y posteriormente estudios de

factibilidad y análisis de los procesos constructivos y especificaciones

particulares que habrán de proporcionar esta información).

Se propone la siguiente forma de evaluar:





a). Actividades y costos principales (Anexo Técnico).

En la mayoría de las dependencias del País la solicitud de recursos para los

programas anuales, para la autorización o aprobación de la inversión es

necesario iniciar el proceso a través de un anexo técnico que contenga

además de los datos de construcción, datos de tipo socioeconómico y

ubicación geográfica, por ejemplo, en los datos de construcción se definen

cuales son los conceptos que en conjunto representen un porcentaje

prioritario de las actividades obra a ejecutar (normalmente un 80% de acuerdo

a Ley de Paretto), que normalmente suelen ser pocos en una obra, esto desde

el punto de vista costo y/o en duración de acuerdo al programa de obra

propuesto.

En dicho expediente confluyen desde las etapas como anteproyecto,

proyecto definitivo, especificaciones particulares y planos, que dan una

concepción mas clara, de cuales insumos intervienen en estos conceptos o

actividades principales, y que permitirán realizar los estudios comparativos de

las propuestas recibidas y evaluarlas en forma correcta, que como ya se

señaló, dado los programas de adquisición de materiales, equipo, etc., da una

orientación de la necesidad de financiamiento, del equipo requerido y del perfil

que deberá tener la empresa constructora requerida.

Es en la convocatoria donde se pueden establecerse los requisitos a cubrir

para el caso de licitaciones públicas, y en las otras variantes que requisitos

deberá cubrir las empresas a las que se les invitará a participar.


b).- Programa de trabajo.

Con el nivel de detalle obtenido en la etapa anterior, se puede definir de

acuerdo con los procesos constructivos y del grado de especialízación

requerido, los tiempos promedios, que habrán de servir para ir delimitando cual

debe ser el grado de experiencia y capacidades de ejecución a requerir de las

empresas. Dado un programa de trabajo y los conceptos a realizar se puede

obtener un presupuesto con cantidades mensuales, quincenales, etc. y que

traducido en flujo de efectivo, se puede determinar la cantidad de

financiamiento requerido en los primeros meses, que definirá la capacidad

financiera o liquidez que deberá poseer las empresas para que puedan

participar en la licitación. Lo anterior para evitar demoras o retrasos por

incapacidad de operar de acuerdo a los esquemas que se sabe habrán de

presentar en algún momento de la obra.

2.5 Mecanismos de Verificación.

En analogía con el proceso administrativo, la selección óptima de un

contratista de entre varios candidatos posibles, debe emplearse una

metodología para controlar los elementos (que sean verificables) y que

sirvieron de base para su selección, por lo que es necesario como

Dependencia establecer un procedimiento o conjunto de técnicas de

investigación que permita constatar que la situación financiera que muestran

los estados financieros, sean los que realmente se dan en la empresa, esto de

acuerdo a las normas y principios de auditoría de aplicación general,

involucraría determinar diferentes clases de prueba para obtener dicha

convicción y hasta que grado deben realizarse estas pruebas y en que

momento suministran elementos de juicio suficientes.


Dado que el objetivo de aplicar mecanismos de verificación es para conocer

lo relacionado a la capacidad de ejecución de obra y estabilidad como

empresa, se recomienda aplicar una técnica de estudio general en la que se

apreciarían las características generales de la empresa, de sus estados

financieros y de los partes importantes, significativas o extraordinarias, en

nuestro caso del sector de la Construcción, para el aspecto de estabilidad, es

suficiente aplicar las razones financieras antes señaladas a los estados

financieros de los dos últimos años los cuales sean solicitados como requisitos

para participar, en lo que respecta a la capacidad de ejecución se propone un

examen del renglón inmuebles, maquinaria y equipo, también conocido como

propiedad, planta y equipo, y comprende todos los bienes propiedad de la

empresa, que integran el activo fijo Tangible de acuerdo con los conceptos

señalados en el boletín relativo emitido por la Comisión de Principios de

Contabilidad, él consistiría en un examen de que tienen como propósito el de

ser utilizados por el contratista, ya sea para la producción de artículos para su

venta o para la prestación de servicios. Los objetivos de la verificación a los

inmuebles, maquinaria y equipo son:

a) Comprobar que existen y estén en uso. Dado el importe de las inversiones.

b) Verificar que sean propiedad de la empresa o que estén debidamente

comprometidos a contratar. Sería recomendable la comprobación física y

deberá complementarse con la inspección de la documentación que la ampare.

Se propone la siguiente forma de evaluar:





CAPITULO 3 MODELO MATEMÁTICO.

A continuación se presenta el Modelo matemático de programación

lineal entera 3 que tiene como objetivo el seleccionar los contratistas que

deberán ser invitados a licitar en cada una de las obras que las dependencias

programan para su ejecución. Proponiéndose la siguiente nomenclatura:

3.a).-DEFINICIÓN DE VARIABLES:

1

J

k

x,

c,

D,

Pl

a ¡k

Indica el contratista que se está revisando

Zona geográfica en que se realizará la obra que es motivo de la licitación.

Especialidad o tipo de la obra que se adjudicará mediante la licitación.

Variable de decisión entera binaria (cero- uno) que indica si el contratista " i " será seleccionado para recibir invitación a licitar (No =0).

Capacidad anual de ejecución de obra del contratista " i " , en miles de pesos.

Compromisos contraídos por el contratista " i " con la Dependencia y aún no ejecutada al momento de realizar la Licitación.

Valor entre cero y uno que indica la preferencia que tiene el contratista " i " por trabajar en la zona geográfica " j " .

Valor entre cero y uno que indica la preferencia que tiene el contratista " i " por ejecutar obras de la especialidad "k".

3 MODELO DE SELECCIÓN DE CONTRATISTAS. SECRETARÍA DE OBRAS PÚBLICAS.


R¡

Eik

Pk

Mk

Ujk

L

P|

v¡

Grado de cumplimiento o de responsabilidad del contratista " i " clasificado dentro de las siguientes categorías: bueno, regular, malo.

Experiencia que tiene el contratista " i " en la ejecución de obras de la especialidad "k", medida por el número de ese tipo que ha realizado. Equipo mínimo que es requerido para lograr una adecuada ejecución en la obra tipo "k" que se adjudicará mediante licitación.

Monto de la obra que se otorgará por licitación, medida en miles de pesos.

Factor que involucra para un contratista " i " , tanto su grado de cumplimiento "R¡" como su preferencia por trabajar en la zona " j " en una obra de la especialidad "k".

Numero máximo de contratistas que pueden ser seleccionados para recibir invitación a participar en la licitación.

Factor que afectará a la capacidad aún no comprometida de ejecución del contratista " i " , a fin de obtener su capacidad de real de ejecución.

Resultado del análisis de los estados financieros y de la organización del contratista i clasificado dentro de las siguientes categorías: bueno, regular, malo

FUNCIÓN OBJETIVO:

La función objetivo del modelo matemático de programación lineal entera binaria, busca seleccionar de entre todos los contratistas que tienen relación con la dependencia y de los cuales se procese información, aquellos que tengan tanto preferencia por trabajar en la zona geográfica en que debe realizar la obra, además de dar preferencia a los contratistas que tengan experiencia y que mejor calidad y cumplimiento haya tenido en el pasado.


Dicha función objetivo es la siguiente:

Max Z= Zj¡ F ¡jk X¡

En donde el factor

F ijk= íjk ( R¡, V¡ , Pij, aik )

RESTRICCIONES:

Las limitaciones a que se encuentra sujeta la función objetivo del modelo

matemático, son las que a continuación se enuncian:

1.- Existe un límite de contratistas que pueden ser invitados a participar en una

licitación:

Z, X, < L

2.- El monto de la obra que se otorgará mediante licitación por realizar, no debe

ser mayor que la capacidad aun no comprometida del contratista afectada por

un determinado porcentaje:

P i ( C ; - D ; ) > M k V ,

3.- El equipo que posea el contratista (que sea verificable) debe ser igual o

mayor al equipo mínimo fijado por la dependencia para la ejecución de la obra

motivo de la licitación.

Prk - Pk V ¡


3.C).-DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA Y DE SU OPERACIÓN:

Como se señala anteriormente en el modelo matemático se analizan las

características de todos y cada de uno de los contratistas al momento de

realizar una licitación, a fin de seleccionar a aquellos que serán invitados a

participar en ella.

Sin embargo, para el adecuado procesamiento de dicho modelo, éste debe

formar parte integral de un sistema que organice y que permita tener

actualizada toda la información necesaria para una toma de decisión correcta,

se recomienda designar el personal que será responsable de la operación y el

procesamiento continuo de la información.

Dicho sistema general se dividió en este caso en tres subsistemas

parciales:

1.- Archivo de contratistas

2.- Selección de concursantes

3.- Actualización del archivo de contratistas.

El primer subsistema que se muestra en la figura 1, consiste en la

información con la cual se ha creado el archivo de contratistas de la

dependencia, que consta tanto de los datos generales de cada uno de ellos

como de sus características particulares expuestas anteriormente.


Los datos que por efecto del presente sistema constituyen la información

esencial del archivo de contratistas, son los que a continuación se enuncian:

a) Razón Social y domicilio de la empresa

b) Información general sobre ellos (capital social, nombre del

representante, datos de su fundación, etc.).

c) Capacidad anual de ejecución de obra

d) Grados de preferencia por trabajar en cada una de las diferentes zonas

geográficas del país.

e) Grado de preferencia por realizar trabajos en obras de diferentes

especialidades.

f) Experiencia previa

g) Grado de cumplimiento o responsabilidad

h) Factibilidad de incrementar la capacidad de ejecución de obra

i) Compromisos contraídos

El subsistema número dos mostrado en la figura 2 consiste en el

proceso mismo del modelo matemático diseñado, el cual debe ser alimentado

tanto por la información contenida en el archivo de contratistas dependencia,

como por la información que define las características específicas de la obra

que se busca otorgar mediante licitación.

El modelo matemático selecciona del archivo de contratistas, a aquellos

contratistas que por sus características y situación momentánea resulten más

convenientes a la dependencia para realizar la obra específica que se pretende

contratar.


El proceso general del sistema tiene un carácter dinámico debido a

modificaciones que a través del tiempo sufren las características de los

contratistas, lo cual se hace actualiza a través del subsistema tres mostrado en

la figura 3.

En el subsistema tres se expone la secuencia de las diferentes etapas

posteriores a la selección de los participantes a concurso, así como la

información que al terminar cada una de dichas etapas es necesario revisar y/o

modificar:

a) al seleccionar el contratista que resulte ganador del concurso mediante el

análisis exhaustivo de las propuestas recibidas, se le deberán incrementar sus

compromisos contraídos en el monto del contrato recientemente adquirido.

b) al ir realizando el contratista las diferentes etapas que constituyen la obra

del contrato, va recibiendo los pagos de las estimaciones del avance de obra

ejecutado, lo cual le libera parte de sus compromisos contraídos ampliándole

así su capacidad libre para ejecución de obra.

C) al ser terminada la obra, el contratista ha adquirido una experiencia más

en la realización de trabajos de la especialidad que ejecutó, la cual debe ser

añadida a sus experiencias anteriores.

D) al momento de finiquitar el contrato, se entrevistará a los funcionarios de

dependencia que directamente supervisaron los trabajos a fin de que informen

sobre el grado de cumplimiento con que el contratista ejecutó la obra.


C) por otro lado, existe la posibilidad de que una compañía que actualmente

sea contratista de la Dependencia, dentro de algún tiempo ya no lo sea por no

resultarle conveniente a sus intereses, existiendo el caso también de

compañías que anteriormente no ejecutaban trabajos para la dependencia,

pero que ahora se encuentran en disposición de hacerlo.

D) por último, se contempla en el subsistema tres la posibilidad de que un

contratista modifique su estructura interna cambiando así cualquiera de sus

datos generales: nombre, domicilio, capital social, etc.

Como se señala en la figura no. 1 (Archivo de Contratistas) el modelo señala

como etapa final la captura de la información en algún tipo de base de datos y

en una computadora de capacidad adecuada; por lo que para la administración

de los datos será correcto evaluar las posibilidades existentes asesorándose

con personas del área de informática, a efectos de dichas bases procesen la

información y la proporcionen de acuerdo a las necesidades.

Existen en la actualidad programas como el Axes del Tipo de Office para

Windows o bases en Dbase que pueden ser utilizadas, así como otros que

cumplen con el objetivo de procesamiento de los datos de los contratistas y de

las obras, por lo que a medida que sean necesario para la toma de decisión

esos sistemas pueden cambiarse por otros.

3.d) EJEMPLO DE APLICACIÓN DEL MODELO

Con el fin de realizar un ejemplo que muestre la forma en que trabaja el

modelo, se proponen las características de una obra especifica, que para una

dependencia de este estado podría tener necesidad de ejecutar.


Obra propuesta: Rehabilitación de camino en zona serrana (longitud de 10

Km) entre comunidades de El Tábelo y la Higuera Municipio de Álamos, en el

Sur del Estado de Sonora.

Datos constructivos: La obra consiste en los siguientes conceptos de trabajo:

PARTIDAS

TERRACERÍAS

OBRAS DE DRENAJE

PAVIMENTACIÓN

SEÑALAMIENTO

CONCEPTOS

EXCAVACIONES EN CORTE Y

AFINES, FORMACIÓN DE

TERRAPLENES Y SUS ACARREOS.

UNA ALCANTARILLA DE 4.00 M DE

CLARO Y TUBOS DE LÁMINA DE

0.90 Y 1.20 M

MEJORAMIENTO DE BASE

EXISTENTE, CARPETAS EN EL

LUGAR Y RIEGOS.

SUMINISTRO Y COLOCACIÓN DE

SEÑALES PREVENTIVAS Y

RESTRICTIVAS.

DURACIÓN DE LA OBRA: De acuerdo a obras similares que ha realizado la

dependencia y con condiciones similares, se estima que la obra pueda

concluirse satisfactoriamente en un período de 3 MESES


EQUIPO REQUERIDO PARA LA EJECUCIÓN DE LOS TRABAJOS:

- CARGADOR FRONTAL

- TRACTOR DE ORUGAS

- CAMIONES DE VOLTEO

- PETROLIZADORA

-MOTOCONFORMADORA - COMPACTADOR VIBRATORIO y NEUMÁTICO

- CAMION PIPA

- CRIBAS

- EQUIPO MENOR CONSISTENTE, EN VIBRADORES DE CONCRETO,

REVOLVEDORAS, BOMBAS, ETC.

Como lo establece el modelo propuesto en este trabajo, se deberán revisar

del archivo de contratistas existentes en la dependencia, todas las empresas

de las que se tenga información al momento de la selección, buscando que la

selección sea dentro de una suficiente cantidad de compañías, en este

ejemplo solo se analizarán la situación de 4 Compañías:

INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA CONSTRUCCIÓN

Empresa no. 1:

Datos de la empresa:

Organización y Estados

financieros

Capacidad de ejecución

de obra (anual)

Compromisos contraídos

Experiencia como

empresa:

Experiencia del personal

Constructores e ingenieros de Sonora, S.A. de C.V.

(CISON, S.A. de C.V.), Colonia Campestre, CD.

Obregón, Sonora.

Dos oficinas matriz en CD. Obregón y Sucursal en

Hermosillo, Sonora. De sus estados financieros se

refleja baja utilidad en el último ejercicio, los activos

son principalmente Equipo de Construcción y

Edificios, posee aceptable liquidez (razón igual a

1.10), no está apalancada financieramente, al

corriente en sus declaraciones. Capital contable= 2,

500, 000

De acuerdo a su equipo, bienes y personal esta

empresa podría contratar obra por

aproximadamente 1'800, 000, de los cuales en

anteriores ejercicios de acuerdo a su currículo de

obra ha contraído obra por 1'100, 000.

Posee actualmente contratados con la dependencia

250,000, de los cuales le restan por ejecutar

150,000, por lo que su capacidad real será

1'800,000 - 150,000= 1'550,000, tiene también obra

con el H. ayuntamiento de CD. Obregón obra

contratada no ejecutada por 250,000, por lo que la

capacidad libre o real de ejecución se reduce a

1 '550,000 - 250,000= 1'300,000

Ha realizado durante los últimos 8 años obras de

pavimentación y 10 años en obras agua potable y

alcantarillado.

Cuenta con poco personal, pero capacitado en el


Especialidad

Area de trabajo

Grado de cumplimiento

Equipo con el que cuenta

Verificaciones de equipo

realizadas

tipo de obra a ejecutar.

De acuerdo al equipo y al personal con cuenta, en

los últimos 5 años se ha especializado en el área de

construcción de caminos, pavimentación urbana y

urbanizaciones.

En el curriculum de la empresa se manifiesta que

ha ejecutado obras en todo el estado, pero no en

otras entidades.

Con la dependencia ha ejecutado las obras en el

tiempo establecido y con una calidad satisfactoria,

no ha presentado conflictos de cumplimiento con las

órdenes de esta dependencia.

Tractor de Orugas cat D6, Cargador frontal 926e,

Motoconformadoras caterpillar 120 g y 12 g,

Petrolizadoras de 10,000 y 8000 litros, Camiones de

volteo de 7 m3, Vibro compactadores, Compactado

neumático, Camión Pipa, Retroexcavadora Y varios

equipos menores.

Las Verificaciones han sido satisfactorias, el equipo

ha tenido el mantenimiento adecuado y se

encuentra en funcionamiento.


Empresa no. 2:



financieros


de obra (anual)


Experiencia como

empresa:


Especialidad

Autopistas de Sinaloa, S.A. de C.V. (AUSSA, S.A.

de C.V.) Colonia Libertad, Culiacán, Sinaloa.

Dos oficinas matriz en Culiacán y Sucursal en Los

Mochis, Sinaloa. De sus estados financieros se

refleja utilidad media en el último ejercicio, los

activos son principalmente Equipo de Construcción,

posee liquidez media a baja (razón igual a 0.75), no

está apalancada financieramente, al corriente en

sus declaraciones. Capital contable= 3, 000, 000






No posee actualmente contratos con la

dependencia, pero en el pasado ha contratado con

la dependencia hasta por un monto de 400,000,

tiene compromisos con el gobierno del Estado de

Sinaloa por un monto de 1'400,000 por lo que su

capacidad libre o real se reduce a 2'800,000 -

1'400,000= 1'400,000


pavimentación, en años anteriores desarrollaba

obras de agua potable y alcantarillado.

Cuenta con bastante personal, capacitado en el

tipo de obra en obras de pavimentación.

En función de su estructura organizacional y su

personal, en los últimos 5 años se ha especializado


Area de trabajo




realizadas

en el área de pavimentación tipo urbana y rural,

conservación de autopistas, así como estudios y

proyectos camineros.


han ejecutado obras en todo el estado de Sinaloa,

ha realizado obras en el estado de Sonora (zona

norte y centro) y en el Estado de Chihuahua zona

sur.

En la ejecución de las obras con la dependencia ha

iniciado después del tiempo establecido, aunque no

significado retraso, ni ajuste de precios, tiene muy

buena calidad en la construcción, no ha presentado

conflictos de cumplimiento con las órdenes de esta

dependencia.

Tractor de Orugas cat D7 y D8, Cargador frontal

926E, 950F, Motoconformadoras caterpillar 140 g y

12 g, Petrolizadoras de 10,000 y 8000 litros, 5

Camiones de volteo de 7 m3, Vibrocompactadores

diferentes pesos, Compactadores Neumático, 4

Camión Pipa, Retroexcavadora, planta de asfalto Y

varios equipos menores.



encuentra en funcionamiento, los tractores y

cargadores terminarán trabajos pendientes el

próximo mes.


Empresa no. 3:



financieros


de obra (anual)


Experiencia como

empresa:


Grupo Azteca, S.A. de C.V. (GRUAZ, S.A. de C.V.),

Colonia Canoas, Nogales, Sonora.

Dos oficinas matriz en Nogales y Sucursal en

Hermosillo, Sonora. De sus estados financieros se

refleja baja utilidad en el último ejercicio, los activos

son Terrenos Urbanos, equipo y Edificios, posee

baja liquidez (razón igual a 0.35), tiene apalanca

miento financiero, al corriente en sus declaraciones.

Capital contable= 1,800, 000



aproximadamente V200, 000, de los cuales en


obra ha contraído obra por 800, 000.

No posee actualmente contratos con la

dependencia, tiene contratos con el H.

ayuntamiento de Hermosillo por 280,000 y con el H.

ayuntamiento de Nogales por 320,000 pendientes

de ejecutar, por lo que su capacidad libre o real de

ejecución se reduce a 1'200,000

(280,000+320,000)= 600,000


agua potable y alcantarillado, edificación y

electrificación, no ha realizado construcción de

caminos o pavimentaciones en los últimos 2 años.

Cuenta con poco personal, capacitado en el tipo de

obra que últimamente ha ejecutado como son obras

eléctricas, agua potable y alcantarillado.


Especialidad

Area de trabajo




realizadas



obras de agua potable y alcantarillado y

electrificaciones habitacionales.


ha ejecutado obras en zona Norte y centro del

estado de Sonora, no en el lugar de la obra, pero si

manifiesta poder ejecutar en el Sur del Estado que

es donde de requieren los trabajos.

Con la dependencia ha ejecutado las obras de

Equipamiento y agua potable en el tiempo

establecido y con una calidad satisfactoria, no ha

presentado conflictos de cumplimiento con las


Retroexcavadora cat 235 y case 580 k, Cargador

frontal 926e, Motoconformadoras caterpillar 120 g,

Grúa Link-Belt de 20 ton. , Camiones de volteo de 7

m3, equipo de perforación Y varios equipos

menores.



encuentra en funcionamiento, aunque físicamente

están en Nogales, son. Ocupados por 2 meses..


Empresa no. 4:



financieros


de obra (anual)


Experiencia como

empresa:


Planeación, Diseño y Construcción, S.A. de C.V.

(PLADIC, S.A. de C.V.), Colonia Centenario,

Hermosillo, Sonora.

Dos oficinas matriz en Hermosillo y Sucursal en

Caborca, Sonora. De sus estados financieros se

refleja buen nivel de utilidad en el último ejercicio,

los activos son principalmente Equipo de

Construcción y Edificios, posee baja liquidez (razón

igual a 0.60), no está apalancada financieramente,

al corriente en sus declaraciones. Capital contable=

2, 000, 000






Posee actualmente contratados con la dependencia

380,000, de los cuales le restan por ejecutar

110,000, tiene también obra contratada con el h.

ayuntamiento de Caborca por 420,000 por lo que

su capacidad real se reduce a: 1'500,000 -

(380,000 + 420,000)= 700,000


equipamiento y rehabilitación de equipos de

bombeo, obras eléctricas, construcción de naves

industriales y plataformas en urbanizaciones en el

último año

Cuenta con suficiente personal, que principalmente


Especialidad

Area de trabajo




realizadas

tiene experiencia en obras de electricidad,

mantenimiento industrial, no cuenta con personal

capacitado para el tipo de obra a ejecutar.



equipamiento equipos de bombeo, mantenimiento

industrial y escasa urbanización.


ha ejecutado obras en el norte y en el centro del

estado, manifiesta poca preferencia por obras en el

sur del estado, ya que opera mejor en zona norte

(fronteriza)

Con la dependencia ha ejecutado las obras en el

tiempo establecido y con una calidad satisfactoria,

no ha presentado conflictos de cumplimiento con las


Cargador frontal 926e, Motoconformadora

Caterpillar 120 g, Camiones de volteo de 7 m3,

Vibrocompactadores, Camión Pipa, retroexcavadora

580 k, planta de energía, equipo de Perforación Y

varios equipos menores.



encuentra en funcionamiento, el equipo que se

podría utilizar en la obra estará ocupado en contrato

con el h. ayuntamiento de Caborca.

44-

REVISION DE LOS

ESTADOS

FINANCIEROS,

RAZONES DE

LIQUIDEZ,

ORGANIZACIÓN Y

ADMINISTRACIÓN.

PARA APLICACIÓN

DE RESTRICCIÓN

NO. 2

PARA EVALUAR LA

SFTUACIÓN

CONJUNTA DE LOS 3

Organización y Edos. financieros

Capacidad

Rriandera(apalancamiento)

Razón de Liquidez

Administración de Activos

Capacidad de ejecución (anual)

Capacidad real de ejecución

Capacidad Máxima real de

ejecución

Grado de Cumplimiento

bueno regular mat

bueno regular malí

bueno regular mat

Q

Factor P

calificación

de4

aspectos

(Vi)

P bueno regular malo

R¡

EMPRESA NO. 1

BIEN

BIEN

BIEN

BIEN

12

BUENO

BUENO

1800,000

1,300,000

1,560,000

BUENO

EMPRESA NO. 2

BIEN

BIEN

BIEN

BIEN

1.5

BUENO

BUENO

2,800,000

800,000

1200,000

BUENO

EMPRESA NO. 3

BIEN

REG.

REG.

REG.

1.1

BUENO

REGULA

R

1200,000

600,000

660,000

BUENO

EMPRESA NO. 4

BIEN

BIEN

REG.

REG.

12

BUEN

O

REGULAR

1,500,000

700,000

840,000

BUENO

45-

ASPECTOS

PARA REVISIÓN

SEGÚN

RESTRICCIÓN NO. 3

Especialidad (E¡) y Manifestación

obras similares

Zona de trabajo

Situación conjunta de las 3

anteriores

Requerimienlo de equipo (Mínimo)

Resultado de la verificación tísica y

documental de Maquinaria, y

equipo

Z=ZjjFjjkXj

MAXZ=ZgFpcXi

1(uno)

ó 0 (cero)

1 (preferencia)

0(nopref.)

bueno regular malo

1s¡

Ono

bueno regular malo

a,.Ei

Pl

Fjjk

PK

P*

1

1

BUENO

1

BUENO

4

4

1

i

BUENO

1

BUENO

4

4

0

i

REGULA

R

0

NO

VERIFICA

DO

2.5

0

i

MALA

0

NO

VERIFICAD

0

2.5


SIMBOLOGÍA Y CONDICIONES:

i = CONTRATISTA: SE REVISAN EL CASO DE 4 CONTRATISTAS

j= ZONA GEOGRAFÍCA: ZONA SUR DEL ESTADO DE SONORA.

k= TIPO DE OBRA: CAMINOS

MK= MONTO DE LA OBRA= 300,000+ I.V.A..

L= NUMERO DE CONTRATISTAS = SE CONSIDERARON MÁXIMO 5 CONTRATISTAS

REVISIÓN DE LAS RESTRICCIONES:

RESTRICCIÓN NO.1

PARA ESTE CASO SE CONSIDERA L= 5, ENTONCES I ¡X ¡ = 4 < L SE CUMPLE CONDICIÓN.

RESTRICCIÓN NO. 2 P¡ ( C¡ - D¡) > M K

EMPRESA

EMPRESA NO. 1 EMPRESA NO. 2 EMPRESA NO. 3 EMPRESA NO. 4

PiCQ-Di) 1560,000 1200,000

660,000 840,000

PÍÍQ-D^MK 1560,000 > 300000 CUMPLE 1200,000 > 300000 CUMPLE 660,000 > 300000 CUMPLE 840,000 > 300000 CUMPLE

RESTRICCIÓN NO. 3 REQUERIMIENTO DE EQUIPO EMPRESA EMPRESA NO. 1

EMPRESA NO. 2 EMPRESA NO. 3

EMPRESA NO. 4

OBSERVACIONES CUMPLE CON EL EQUIPO CONSIDERADO COMO MÍNIMO POR LA DEPENDENCIA CUMPLE NO REÚNE EL EQUIPO SOLICITADO COMO MÍMINO NECESARIO PARA LA EJECUCIÓN CORRECTA DE LOS TRABAJOS A EJECUTAR NO REÚNE EL EQUIPO SOLICITADO COMO MÍMINO NECESARIO PARA LA EJECUCIÓN CORRECTA DE LOS TRABAJOS A EJECUTAR

INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA CONSTRUCCIÓN (J*̂ Y T-47#"^

B l b L i ú í £ C A

RESULTADOS:

DE ACUERDO CON LA FUNCIÓN OBJETIVO PLANTEADA LAS EMPRESAS QUE OBTIENEN VALORES MÁXIMOS Y QUE ADEMÁS CUMPLEN CON LAS RESTRICCIONES IMPUESTAS SON:

EMPRESA NO. 1:

Constructores e ingenieros de Sonora, S.A. de C.V. (CISON, S.A. de C.V.), Colonia Campestre, CD. Obregón, Sonora.

EMPRESA NO. 2

Autopistas de Sinaloa, S.A. de C.V. (AUSSA, S.A. de C.V.) Colonia Libertad,

Culiacán, Sinaloa.

De acuerdo con los resultados anteriores, es necesario analizar un número

adicional de empresas susceptibles de invitación, realizar el procedimiento

anterior hasta contar el número requerido por la Dependencia o Institución, que

en caso se consideró como 4. El procedimiento puede a su vez mejorar

mediante las repeticiones que se consideren adecuadas, con el objeto de

obtener el número de las empresas deseadas que maximicen la función

objetivo, asumiendo que por consecuencia son las que tienen la mayor

capacidad de cumplir con la duración, la calidad y el costo óptimo para en la

ejecución de los trabajos, fin último que se quiere lograr.


CAPITULO 4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

4.a).-CONCLUSIONES DE LA OPERACIÓN DEL MODELO:

1. - Este trabajo tiene como finalidad describir un sistema integral cuyo

procesamiento tiene como objetivo esencial el seleccionar de entre todos los

contratistas que puedan ejecutar un trabajo para la dependencia de los que se

dispone información suficiente, cuales se deberán invitar a participar en cada

uno de las licitaciones que para otorgar diferentes obras se realicen.

2. - Se han hecho intervenir en el estudio los aspectos siguientes:

a) capacidad de los contratistas

b) compromisos previos con la dependencia

c) zona de trabajo de los contratistas

d) cumplimiento en sus compromisos anteriores

e) especialidad de las compañías

f) tipo de obra por realizar

g) responsabilidad del contratista al concursar

h) razones obtenidas de los estados financieros solicitados y de

organización del contratista

I) información de la verificación física.

3. - Entre los factores mencionados para considerarse en la elaboración del

modelo, se encuentra el grado de responsabilidad y calidad con que los

contratistas presentan sus propuestas para licitar, lo cual no se hizo intervenir

en el sistema de una manera directa.


A pesar de ello, al ser consideradas todas las restantes características de

los contratistas, de una manera implícita está siendo involucrado el factor

anterior, debido a que las situaciones en las cuales algunos contratistas

presentan propuestas no buscando ganar la licitación, sino únicamente

deseando dar contestación a la invitación son cuando se encuentran en alguna

de las siguientes circunstancias:

a) Sin capacidad para ejecución de obras de tal magnitud

b) Con demasiados compromisos previamente contraídos

c) Sin posibilidades de ejecutar obras de tal especialidad

o con tal ubicación geográfica

d) sin experiencia previa suficiente

Ahora bien, cuando el modelo selecciona los contratistas que serán invitados a

licitar, está seleccionando a aquellos que no se encuentran en ninguna de las

anteriores circunstancias y que por lo tanto están en posibilidad de presentar

una propuesta que si pretenda llegar a ganar la licitación.


4.b).- VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL SISTEMA

El modelo de selección tiene la ventaja de reunir los aspectos principales que

pueden influir en la futura ejecución de los trabajos objeto de la licitación por

parte de la empresa que integran el archivo maestro, permitiendo evaluar

características definidas y otorgarles una calificación o valor general, con el

objeto de encontrar los valores máximos de acuerdo a parámetros definidos y

evitar la subjetividad que en ocasiones características a la selección de tal o

cual empresa, con base en la memoria o preferencias que no se apoyan en

ningún tipo de base o que no son aplicadas en igualdad de circunstancias para

todas las empresas, lo que en ocasiones se traduce en efectos no deseados

(incumplimiento de tiempo y calidad, elevados costos, etc.), al poder determinar

un proceso de selección en computadora que está en constante actualización,

se garantiza una mayor posibilidad de selección adecuada de empresas, que

deberán traducirse en ejecuciones satisfactorias de obras en los tiempos,

dentro de los costos estimados y con los niveles de calidad esperados.

El modelo tiene como desventaja que en ocasiones las empresas pudieran

vía financiamiento o por otras condiciones no contempladas al momento de la

licitación, lograr un aumento en su capacidad de ejecución, realización de

alianza con otras empresas o proveedores cuya flexibilidad no sea

debidamente tomada en cuenta al momento de evaluarla.


4.C).- EFECTOS DE LA APLICACIÓN EN LA OBRA PÚBLICA Y

RECOMENDACIONES:

Los efectos esperados de la aplicación satisfactoria y continua del sistema

de selección pueden definirse en términos de una mayor calidad en los

trabajos, el cumplimientos de metas de programación, con sus respectivos

beneficios de ahorro presupuestal al reducir los convenios adicionales o

modificatorios al contrato original en términos de ajustes de costos, que como

resultado de ajustes económicos producen las reprogramación de los trabajos,

con la justicia social derivada de las ejecuciones correctas las obras públicas.

Como pueda ocurrir en cualquier sistema de procesamiento el no dar un

carácter dinámico y constante de actualización del sistema, o bien si tiene

poca información de los aspectos relevantes de las obras a ejecutar y no se

cuenta con valores adecuados de tiempo de ejecución, de equipos o

experiencia en la dependencia, es previsible que dicho modelo no seleccione a

la empresa mas adecuadas y se esperen resultados que como se comenta en

informática."Si basura entra, basura sale". Se recomienda entonces el utilizar

en forma constante y dinámica la alimentación de información en todos los

departamentos y a todos los niveles que conformen la dependencia, que

seleccione mejores contratistas para cada obra en particular.


DIAGRAMA GENERAL DEL SISTEMA

ENCUESTA A CONTRATISTAS (ÓRGANO DE CONTROL DE LA DEPENDENCIA)

CAPACIDAD ANUAL DE EJECUCIÓN PREFERENCIA POR ZONAS Y ESPECIALIDADES DE TRABAJO EXPERIENCIA PREVIA DATOS GENERALES

ORGANIZACIÓN DE LA EMPRESA Y RAZONES DE SUS ESTADOS FINANCIEROS

ENTREVISTAS A FUNCIONARI OS DE LA DEPENDENCI A

ARCHIVO DE LA DEPENDENCIA DE CONTRATACIÓ N EN PROCESO

GRADO DE CUMPLIMIENTO Y FACTIBILIDAD DE INCREMENTAR LA CAPACIDAD DE EJECUCIÓN DE OBRA DE CADA CONTRATISTA

COMPROMISOS PREVIAMENTE CONTRAÍDOS POR LOS CONTRATISTAS

CAPTURA DE INFORMACIÓN EN EQUIPO DE COMPUTO DE LA CAPACIDAD NECESARIA.

SUBSISTEMA NO. 1 ARCHIVO MAESTRO DE CONTRATISTAS FIGURA 1


INICIO DE LA LICITACIÓN

ARCHIVO MAESTRO DE CONTRATISTAS DE LA DEPENDENCIA

CARACTERÍSTICAS PARTICULARES DE LA OBRA, ANEXO TÉCNICO Y EQUIPO MÍNIMO

• TIPO DE LA OBRA • UBICACIÓN GEOGRÁFICA •MONTO DE LA OBRA • EXPERIENCIA PREVIA

REQUERIDA • NUMERO MÁXIMO DE CONCURSANTES

MODELO MATEMÁTICO PROCESADO EN COMPUTADORA ADECUADA EN CAPACIDAD

1 r

SELECCIÓN DE CONTRATISTAS QUE SERÁN INVITADOS A PARTICIPAR EN LA LICITACIÓN.

SUBSISTEMA 2 . - SELECCIÓN DE CONCURSANTES FIGURA 2

-54-

ANAIJSISYESTUDIODE LASPROPUESTAS

SUBSISTEMA3 : ACTUALIZACIÓN DEL ARCHIVO MAESTRO DE CONTRATISTAS

SELEOCIONDEL GANADORES LA

T TnTAOñ\T

INCREMENTAR COMPROMISOS CONTRAÍDOS

roROONIRATDSTA

ARCHIVO MAESTRO DE

CONTRATJSrAS

EJECtOONDEUNA ETAPA DE LA OBRA

PAGODE LAESTJMAaON DELAVANCE DEOBRA

LIBERAR PARTE DE LOS OOMFRCMSOSCONTRAIDOS

PORELCONTRATISTA

MODMCAQONDE CARACTER1STÍCAS DELOSACTUALES

CONTRATISTAS

SI

INCREMENTARELGRADODE EXPERIENCIA DEL CONTRATISTAEN ESTE TJPO DEOBRA

PROCESAMENTODE INFORMAQONPOR ACTUALIZAR

54

REALIZAR ENTREVTSTASA

SUPERVISORES DE DEPENDENCnADE OBRAREALIZADA

ALTAS Y BAJAS DECONTRATISTAS

REVISAR: -GRADODECUMPIJMENTO - FACTIBILIDADDE INCREMENTARIAG^PACIDAD DELCONTRAUSTA

ARCHIVOMAESTRO ACTUALIZADODE CONIRATtSTASDELA DEPENDENCIA


ANEXOS:

ARTICULO 134 CONSTITUCIONAL:

El texto constitucional en vigor es el siguiente:

"Los recursos económicos de que dispongan el Gobierno Federal y el Gobierno del Distrito Federal, así como sus respectivas administraciones públicas paraestatales, se administrarán con eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer los objetivos a que están destinados.

Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestaciones servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra que realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo a través de licitaciones públicas mediante convocatoria pública para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes.

Cuando las licitaciones a que hace referencia el párrafo anterior no sean idóneas para asegurar dichas condiciones, las leyes establecerán las bases, procedimientos, reglas, requisitos y demás elementos para acreditar la economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado.

El manejo de los recursos económicos federales se sujetará a las bases de este artículo.

Los servidores públicos serán responsables del cumplimiento de estas bases en los términos del título cuarto de esta constitución"


LEY DE OBRAS PUBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS.

ARTÍCULO 28.- Los contratos de obras públicas y los de servicios relacionados con las mismas se adjudicarán, por regla general, a través de licitaciones públicas, mediante convocatoria pública, para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precios, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes, de acuerdo con lo que establece la presente Ley...

ARTICULO 31.- Las convocatorias podrán referirse a una o más obras públicas o servicios relacionados con las mismas, y contendrán:

I. El nombre, denominación o razón social de la dependencia o entidad convocante;

II. La forma en que los licitantes deberán acreditar su existencia legal, la experiencia y capacidad técnica y financiera que se requiera para participar en la licitación, de acuerdo con las características, complejidad y magnitud de los trabajos;

III. La indicación de los lugares, fechas y horarios en que los interesados podrán obtener las bases de la licitación y, en su caso, el costo y forma de pago de las mismas. Cuando las bases impliquen un costo, éste será fijado sólo en razón de la recuperación de las erogaciones por publicación de la convocatoria y de la reproducción de los documentos que se entreguen; los interesados podrán revisarlas previamente a su pago, el cual será requisito para participar en la licitación. Igualmente, los interesados podrán consultar y adquirir las bases de las licitaciones por los medios de difusión electrónica que establezca la Contraloría;

IV. La fecha, hora y lugar de celebración de las dos etapas del acto de presentación y apertura de proposiciones y de la visita al sitio de realización de los trabajos;

V. La indicación de si la licitación es nacional o internacional. VI. La indicación de que ninguna de las condiciones contenidas en bases de

la licitación, así como en las proposiciones presentadas por los licitantes, podrán ser negociadas;

VIL La descripción general de la obra o del servicio y el lugar en


donde se llevarán a cabo los trabajos, así como, en su caso, la indicación de que podrán subcontratarse partes de los mismos;

VIII. Plazo de ejecución de los trabajos determinado en días naturales, indicando la fecha estimada de inicio de los mismos;

IX. Los porcentajes de los anticipos que, en su caso, se otorgarían;

X. La indicación de que no podrán participar las personas que se encuentren en los supuestos del artículo 51 de esta Ley;

XI. Determinación, en su caso, del porcentaje de contenido nacional, y

XII. Los demás requisitos generales que deberán cumplir los interesados, según las características, complejidad y magnitud de los trabajos.

r

ARTICULO 33.- Las bases que emitan las dependencias y entidades para las licitaciones públicas se podrán a disposición de los interesados, tanto en el domicilio señalado por la convocante como en los medios de difusión electrónica que establezca la Contraloría, a partir del día en que se publique la convocatoria y hasta, inclusive, el sexto día natural previo al acto de presentación y apertura de proposiciones siendo responsabilidad exclusiva de los interesados adquirirlas oportunamente durante este periodo, y contendrán en lo aplicable como mínimo, lo siguiente:

I. Nombre, denominación o razón social de la dependencia o entidad convocante.

II. Forma en que deberán acreditar la existencia y personalidad jurídica el licitante;

III. Fecha, hora y lugar de la junta de aclaraciones a las bases de la licitación, siendo optativa la asistencia a las reuniones que, en su caso, se realicen; fecha, hora y lugar de celebración de las dos etapas del acto de la presentación y apertura de proposiciones; comunicación del fallo y firma del contrato;

IV. Señalamiento de que será causa de descalificación el incumplimiento de alguno de los requisitos establecidos en las bases de la licitación, así como la comprobación de que algún licitante ha acordado con otro u otros elevar el costo de los trabajos, o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una ventaja sobre los demás licitantes;

V. Idioma o idiomas, además del español, en que podrán presentarse las proposiciones;

VI. Moneda o monedas en que podrán presentarse las proposiciones. La indicación de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de


la licitación, así como en las proposiciones presentadas por los licitantes podrán ser negociadas;

VIL Criterios claros y detallados para la adjudicación de los contratos, de conformidad con lo establecido por el artículo 38 de esta Ley;

VIII. Proyectos arquitectónicos y de ingeniería que se requieran para preparar la proposición; normas de calidad de los materiales y especificaciones generales y particulares de construcción aplicables, en el caso de las especificaciones particulares, deberán ser firmadas por el responsable del proyecto;

IX. Tratándose de servicios relacionados con las obras públicas, los términos de referencia que deberán precisar el objeto y alcances del servicio; las especificaciones generales y particulares; el producto esperado, y la forma de presentación;

X. Relación de materiales y equipo de instalación permanente que, en su caso, proporcione la convocante, debiendo acompañar los programas de suministro correspondientes;

XI. En su caso, el señalamiento del porcentaje de contenido nacional del valor de la obra que deberán cumplir los licitantes en materiales, maquinaria y equipo de instalación permanente, que serían utilizados en la ejecución de los trabajos;

XII. Experiencia, capacidad técnica y financiera necesaria de acuerdo con las características, complejidad y magnitud de los trabajos;

XIII. Datos sobre las garantías; porcentajes, forma y términos de los anticipos que se concedan;

XIV. Cuando proceda, lugar, fecha y hora para la visita al sitio de realización de los trabajos, la que deberá llevarse a cabo dentro del periodo comprendido entre el cuarto día natural siguiente a aquél en que se publique la convocatoria y el sexto día natural previo al acto de presentación y apertura de proposiciones;

XV. Información específica sobre las partes de los trabajos que podrán subcontratarse;

XVI. Plazo de ejecución de los trabajos determinado en días naturales, indicando la fecha estimada de inicio de los mismos;

XVII. Modelo de contrato al que se sujetarán las partes; XVIII. Tratándose de contratos a precio alzado o mixtos en su parte

correspondiente, las condiciones de pago; XIX. Tratándose de contratos a precios unitarios o mixtos en su parte

correspondiente, el procedimiento de ajuste de costos que deberá aplicarse, así como el catálogo de conceptos, cantidades y unidades de medición, debe ser firmado por el responsable del proyecto; y la relación de conceptos de trabajo más significativos, de los cuales deberán presentar análisis y relación de los costos básicos de materiales, mano de obra, maquinaria y equipo de construcción que intervienen en dichos análisis. En todos los casos se deberán prever que cada concepto de trabajo esté debidamente integrado y soportado, preferentemente, en las


especificaciones de construcción y normas de calidad solicitadas, procurando que estos conceptos sean congruentes con las cantidades de trabajo requeridos por el proyecto;

XX. La indicación de que el licitante que no firme el contrato por causas imputables al mismo será sancionado en los términos del artículo 78 de esta Ley;

XXI. En su caso, términos y condiciones a que deberá ajustarse la participación de los licitantes cuando las proposiciones sean enviadas a través del servicio postal o de mensajería, o por medios remotos de comunicación electrónica. El que los licitantes opten por utilizar alguno de estos medios para enviar sus proposiciones no limita, en ningún caso, que asistan a los diferentes actos derivados de una licitación, y

XXII. Los demás requisitos generales que, por las características, complejidad y magnitud de los trabajos, deberán cumplir los interesados, los que no deberán limitar la libre participación de éstos.

Para la participación, contratación o adjudicación en obras públicas o servicios relacionados con las mismas no se le podrá exigir al particular requisitos distintos a los señalados.


BIBILIOGRAFÍA:

1.- COMPILACIÓN LEGISLATIVA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL ESTADO Y DE LOS MUNICIPIOS. GOBIERNO DEL ESTADO DE SONORA.

2.-CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

3.-DISTRIBUCIÓN DE LOS RIESGOS EN LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVAS RAUL ENRIQUE CARRILLO OCAMPO. EDITORIAL ASTREA.

4.- FINANZAS EN ADMINISTRACIÓN. J. FRED WESTON, THOMAS E. COPELAND EDITORIAL MCGRAW HILL

5.- INGENERIA DE COSTOS Y ADMINISTRACIÓN DE PROYECTOS AHUJA-WALSH EDITORIAL ALFAOMEGA

6. - ISO 9000 BRYAN ROTHERY


7. - LEY DE OBRAS DE OBRAS PUBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LA MISMA. PUBLICADA EN DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 04 DE ENERO DE 2000

8. - MANUAL DE SELECCIÓN DE CONTRATISTAS (HOJAS SUELTAS) SECRETARÍA DE OBRAS PÚBLICAS.

9.-MATERIAL APLICABLE DE CLASES RECIBIDAS EN ADMINISTRACIÓN, NORMATIVIDAD, FINANZAS, ETC.

10.-METODOS CUANTITATIVOS EN ADMINISTRACIÓN. VARIOS AUTORES.

11 - NORMAS Y PROCEDIMIENTOS DE AUDITORIA (INSTITUTO MEXICANO DE CONTADORES PÚBLICOS, A. C.)

instituto tecnológico de la construcción maestrÍa … · la obra pública su historia y presente...

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