instituto de investigación y capacitación municipal · § organización de la capacidades...
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Instituto de Investigacióny Capacitación Municipal
Instituto de Investigacióny Capacitación Municipal
PropuestaparaasumirelprocesodeReconstrucciónconCambios,demaneraexitosaysostenible
à ReferentedelaDescentralizaciónydelMunicipalismoenelPerú
à DesarrollosostenibledeCapacidadesLocalesparalaGobernanza(*)
conBancoMundial,BID,USAID,COSUDE,IFC,AECID,GIZ,KfW,UniónEuropea,CongresoyentidadesdeGobiernosdelPerú.
à 34añoscontraparteinstitucionaldeKonradAdenauerStiftung-KAS.Proyectos
(*)Fortalecimientodecapacidadesdegobiernoconparticipaciónycontrolciudadanoproactivo
ReconstrucciónConCambiosSosteniblePROMCAD- INICAM
PLANAGERD à Organización del GRD (R.M. N° 276-2011-PCM)
Articulaciónintraeintergruposdetrabajo
yArticulaciónconotras
instanciasdeparticipación
Nacional
Regional
Local
ConsejoNacionaldeGRD
PCMEnteRector
CENEPRED-INDECI
GruposdetrabajoGRD+MinisteriosyOPDs
GruposdetrabajoGRD+PlataformadeDef.CivilyGob.Reg.
GruposdetrabajoGRD+PlataformadeDef.CivilyGob.Local
Esquema de implementación del PLANAGERD 2014-2021
RolPCM,CENEPRED,INDECI,MEF,&
EntidadesdelSINAGERD,ejecutanplanes,programasyproyectosGRD
§ DifusióndelaPolíticayelPLANNGRD
§ SensibilizaciónAutoridades
§ CapacitaciónyAsistenciaTécnica
§ Difusióndeinstrumentosdegestión
§ Inversiónyfinanciamiento
§ Otro
AplicacióndelPLANGRD Adecuación
LOMyLOGR
PNGRDPLANNGRD
LineamentostécnicosMetodologías
Guías,&
AdecuaciónROFyconformaciónGTGRD
GTDRDautorizanelaborar
PlanesGRD
Monitoreo,seguimientoyevaluación
EntidadesdelSINAGERD
CENEPRED-INDECI
CongresodelaRepúblicaSINAGERD
EntidadesdelSINAGERD
Responsables
Retroalimentación
Conmayorincidencia: 2017
1997-1998
1972-1973
1982-1983
Inundaciones: FenómenoElNiñoyHuaycos
Friajes Sequías
Sismos:
1970 [7,9] CallejóndeHuaylas,sismodestruyóHuarazAluvión:Yungaysepultada:35,000muertes
2007 [7,7] Pisco/Perú.900muertes,320.000damnificados.
- - - - < [7,0] CostaPeruana,principalmente
Y otras amenazas…
I. Insuficientescompetenciasycapacidadesregionalesylocalesen:§ Ordenamientoylagestióndelterritorio(ciudades)§ Planeamientoyformulacióndeproyectos§ Barrerasburocráticas
II. Precariedadinstitucional:§ Anomiaycrecienteinformalidadciudadana§ Déficitcuantitativoycualitativodevivienday§ Escasezdesuelourbano,§ Desbordedelagestiónlocal§ Degradaciónurbana:irracionalocupaciónyexpansiónterritorial
Amenazas + vulnerabilidades = riesgos
¿Se pueden eliminar las amenazas…?
Reducir las vulnerabilidades
¿Se pueden eliminar las vulnerabilidades…?
¿Conclusión…?
Prevención y Previsión
Mitigación
Eliminaciónymitigacióndelaexposiciónanteamenazasdetipo¿Cómo reducir las vulnerabilidades…?
§ Físico : insuficienciadeinfraestructura§ Social : disfuncióncultural,ideológica,delictivas§ Humana : problemasdeepidemias,exclusión,pobreza§ Institucional: debilidadpolítica,administrativa§ Legal : anomia,barrerasburocráticas§ Científica : brechastecnológicas,&
§ Ambiental : fenómenonaturalØ Naturaly/o
Ø Antrópico
Magnitudà Energía liberada: tamaño del desastre. Incr. logarítmico
• Escala de Richter para terremotos.
• Index para explosión de volcanes, y
• Escala potencial para desastres por huracán.
Intensidadà Daño causado por el evento.
• EscalaMercalli modificada para terremotos.
• Tsunami Intensidad de escala.
Magnitud Descripción Efectos Frecuencia
< 2,0 Micro Los microsismos no son perceptibles. 8,000 / día2,0-2,9 Menor Generalmente no son perceptibles. 1,000 / día3,0-3,9 Menor Perceptibles a menudo, no provocan daños. 140 / día4,0-4,9 Ligero Ruido, pocos daños físicos. 6,000 / año5,0-5,9 Moderado Daña edificaciones débiles, no bien construidas 800 / año6,0-6,9 Fuerte Pueden destruir áreas pobladas hasta 160 km. 120 / año7,0-7,9 Mayor Daños serios en extensas zonas. 18 / año8,0-8,9 Grande Daños graves en cientos de km. 1 a 3 / año9,0-9,9 Grande Devastadores en varios miles de km. 1 o 2 20 años.> 10,0 Apocalíptico Nunca registrado, hasta ahora Sin registros
Escala Sísmica de Ritcher
Clasificación à Características
Muy suave à Ola muy débil, perceptible en las estaciones de marea.
Suave à Ola percibida en costas muy planas.
Bastante fuerte à Inunda playas suaves; daños leves a material ligero en la costa, arrastra botes.
Fuerte à Se inunda la costa, daños leves en obras, diques y estructuras ligeras en la costa. Naves grandes arrastradas y desechos flotantes.
Muy fuerte à Inundación general de la costa; estructuras ligeras destruidas y sólidas son dañadas. Severa erosión de cultivos y la costa con desechos flotantes y animales. Arrastre de naves. Obras portuarias dañadas. Gente ahogada. Ola produce ruido.
Desastroso à Destrucción parcial o total de estructuras y edificios al interior distante de la costa. Grandes inundaciones costeras. Buques grandes severamente dañados. Árboles arrancados de raíz o rotos. Muchas víctimas. Ola produce fuerte rugido
Medición de la intensidad de tsunamis
Sismos Volcanes Tormentas Tropicales
Chernóbil:Explosiónnuclear(1986)31muertes,cientosdemilesdeafectadosenUcrania,BIelorusia yRusia.Territoriocontaminadopormilesdeaños
LaTragediadeBhopal:(India,1984)escapede45toneladasdegastóxico:3,000muertesinstantáneas,15,000porsecuelas;150,000afectados
IncendioPetrolero:(Kuwait,1990)GuerraconIrakincendiode700pozospetroleros.Estrategiade“tierraquemada”Incendioreciénfueextinguidoen1991.
RíoAmarillo:(China,1938)GuerraconJapón.Inundacióndemilesdealdeas,muerenmilesdepersonasymillonesderefugiados
NiebladeLondres:(Inglaterra,1952)Quemadecombustiblesfósiles/fríointenso:mueren4,000;enferman100,000epidemiasrespiratorias
Trendescarrilado:(Francia,1917)Primeraguerramundial.Trendetropas.Vagonessinfrenos.Excesodevelocidad,choque,explosión:mueren700militares.
EstampidaenLaMeca:(ArabiaSaudita,2015)MilesdeperegrinosMuerenmásde700personas.Causasdesconocidas.Faltadeprevisiones
IncendioenLondres:(ReinoUnido,mayo2017)mueren79personas,decenasdeheridosenincendiodeedificiode24pisos.Materialesinflamables
03.08.2014 [6,1] Yunnan/China.600muertes,80.000casascaídas
14.04.2010 [6,9] Qinghai/China.3.000muertes
12.01.2010 [7,0] P.PríncipeHaití.200.000muertes,1millóndesplazados
27.05.2006. [7,2] Yogyakarta/Indonesia6.000muertes,1.5millóndesplaz.
23.10.2011 [7,2] Van/Turquía.600muertesyalmenos4.150heridos
30.09.2009 [7,6] Sumatra/Indonesia1.100muertesDestruccióntotaldepuertoPadang
15.08.2007. [7,7] Pisco/Perú.900muertes320.000damnificados.
08.10.2005 [7,8] Cachemira/India.75.000muertes
10.04.2015 [7,8] Bihar/Nepal1,000muertes
31.05.1970 [7,9] CallejóndeHuaylas,sismodestruyóHuarazAluvión:Yungayfuesepultada:35,000muertes
12.05.2008 [8.0] Sichuan/China87.000muertes.
21.01.1934 [8,1] Bihar/Nepal10.700muertesyenprovinciadeIndia.
07.09.2017 [8.2] México,Chiapas,2sismosde[7.0]420muertes
27.02.2010 [8,8] Valdivia/Chile.Tsunamicausa520muertes
27.03.1964 [9,1] Alaska,Licuefaccióndesuelo.Tsunami
11.03.2011 [9,1] Tohoku /Japón.19.000muertes.Tsunamiola40mts:AccidentenuclearencentraldeFukushima.
26.12.2004 [9,3] Sumatra/Indonesia231.000muertesen14paísesSeguidodeunenormetsunami.
22.05.1960 [9.5] Valdivia/Chile2,500muertes,2millonesdamnificadosTsunami25mts./61muertesenHawái
Fortalecimiento de Capacidades para la Gestión de Proyectos Urbanos
Proyectos urbanos en ejecución
Ciudades afectadas por “El Niño Costero”
Programa de Desarrollo de Competencias Locales
Aplicación del Programa de Asistencia Técnica Municipal
Selección de Contrapartes Locales y Consultores
Identificación de Capacidades Locales
Competencias locales insuficientes
Consultores locales competentes en desarrollo
urbano sostenible
I. Fortalecimientotécnicodecapacidadeslocalesyregionales:§ Organizacióndelacapacidadesterritoriales§ Replicaymasificacióndelproceso(cascada)§ Institucionalizaciónsistémicadelfortalecimientodecapacidades
II. Fortalecimientodelainstitucionalidad:§ Interopertividad delmarcotécniconormativo§ Restitucióndelavigenciadelaleyylaautoridad§ Participaciónycontrolciudadano
§ Revisiónyadecuacióndelmarconormativo(Congreso)
Reconstrucción Con Cambios Sostenible - RCCS
Institucionalizareldesarrollourbanosostenibleencadadepartamento§ Fortaleciendolascapacidadesdelosgobiernoslocales§ Fortaleciendoelroldelasorganizacionesdelasociedadcivil§ EjecutarproyectosurbanosenlasciudadesafectadasporelFEN
Objetivo General
Objetivos Específicos1. Programarunaagendadeproyectosurbanosdirigidosaprocesode
reconstrucciónconcambiossostenibles.2. Elaborarlosperfilesdelosproyectosurbanosparalareconstruccióncon
cambiossostenibles.3. Establecerunmecanismodeformacióncontinuaenlaformulaciónde
proyectosurbanosdeacuerdoconlosestándaresadecuados
Constadetresetapasconuntotalde12meses
ØEtapaI :Inducción: 04meses,construccióndelaagendayformacióndeconsultores;
ØEtapaII : Implementación: 06mesesparaejecutarlasréplicasylaasistenciatécnicamunicipal;
ØEtapaIII : Institucionalización: 02meses,paralaelaboracióndelosdocumentosdecreacióndelmecanismo.
Plazo de ejecución:
Ø Intervenciónestimadapordepartamento:US$495,000Costos del proyecto:
Ø RecursosdeReconstrucciónconCambiosØ RecursosdefuentesdiversasagestionarØ Contrapartidasregionalesylocales
Fuentes de financiamiento:
Ø CadadepartamentodeZonasafectadasÁmbito del proyecto:
Tumbes
Piura
Lambayeque
La Libertad
Ancash
Lima
Zona Afectada por el Fenómeno El Niño Costero
§ 36consultorescapacitadosengestióndeproyectosurbanos
§ 24expertoslocalesacreditadosparaproduccióndeviviendasocial
§ 50profesionalesytécnicosrecibieron“capacitaciónenservicio”
§ 05municipalidadesdecadadepartamentorecibieronasistenciatécnicay
cuentanconproyectosparalareconstrucciónconcambios.
Beneficiarios directos
§ Actoresdelasociedadcivilsonorganizadoseinformadosengestiónderiesgosyparticiparonenelaboracióndeproyectosurbanos.
§ Organizacionessocialesaprendenyparticipanenutilizacióndeinstrumentosdegestiónurbanaydelaviviendasocial.
§ Sedesarrollaronprocesosdeinducciónyformacióncívica,lapoblacióntomaconcienciayesinformadadelaley.
§ Segeneraroncampañasdeinformaciónparalaprevisióndeocupacióndeáreassegurasyprevenciónenzonasderiesgo.
§ Lasociedadlocalparticipaenprocesosdecontrolurbanoysebeneficiaconmejorescondicionesdevida.
Beneficiarios indirectos
Porlaintervencióndelproyectosetendrácomoresultado:Ø SehaaplicadoelProgramaRegionaldeAsistenciaTécnicadirigidoalas
MunicipalesdeldepartamentoØ SehaestructuradoyarticuladolagestióndeldesarrolloterritorialØ Ejecucióndeproyectosurbanosdeinfraestructura,equipamientoyde
viviendasocial.Ø Acompañamientoalprocesodereconstrucciónconcambiossostenible
Validaciónsocialparalaconstruccióndegobernanza.Ø Lasactividadesestaránacargodelosconsultoreslocales.Ø Sehanfortalecidocapacidadesycompetenciaslocalesparaasumirla
gestióndeldesarrolloterritorial,demodoeficienteysostenible
Resultados esperados
Esquema de intervención en el departamento afectado
Taller Curso Réplica
Convocatoria100participantes
Tallerintroductoriodeselección
CursodePerfeccionamientoyActualización
Invitacióna36postulantes
Selecciónde24capacitadores
AsistenciaTécnicaMunicipal
Cursodecapacitaciónalequipotécnico
Etapa I: InducciónDiseñodelaagendadeproyectosurbanosyformacióndeconsultores
Etapa II: ImplementaciónGestióndeproyectosurbanosydeasistenciatécnicamunicipal
Etapa III: InstitucionalizaciónCreacióndeunmecanismodeformacióncontinuasostenible
Objetivo general:Estrategia Indicadores FuentesdeVerificación Supuestos
Institucionalizar el desarrollourbano sostenible en la regiónafectada, fortaleciendo lascapacidades de los gobiernoslocales y de las organizacionesde la sociedad civil paragestionar y ejecutar proyectosurbanos en las ciudades de laregión, afectadas por el últimofenómeno “El Niño Costero”.
Existen al menos un total de 10proyectos urbanos para laproducción de vivienda social enejecución.
Gobierno Regional,instituciones y Municipalidadesde la región monitorean losproyectos.
Se cuenta conorganismos einstituciones regionalescomprometidas en elproyecto.Se cuenta con un staff de 24
consultores por región concompetencias en la gestión deproyectos urbanos.
Los proyectos urbanoselaborados por los consultoreshan sido aprobados.
Se ha diseñado el InstitutoRegional de Proyectos Urbanos ycuenta con un proyecto para suaprobación
Consejo Regional aprueba lainiciativa.
Objetivo del proyecto:Estrategia Indicadores FuentesdeVerificación Supuestos
Transferenciasistemáticadecompetenciasalasorganizacionesdelasociedadcivilylosórganosdegobiernoparaqueasumaneficientementesusfuncionesenlagestióndeproyectosurbanosparalareconstrucciónconcambios.
24expertosconsultorescapacesdeliderarlagestióndeproyectosurbanosparalareconstrucciónconcambios.
Poblaciónafectadaporelfenómeno“ElNiñoCostero”interesadaenadquirirviviendadelosproyectosrealizados.
Poblacióndemenoresrecursosconlavoluntaddeparticiparenlapromocióndelareconstrucciónconcambios.
Baseregionalde50profesionales,técnicosypersonaldeapoyomunicipalformadosparalaformulaciónyejecucióndeproyectosurbanosparalareconstrucciónconcambios.
Municipalidadesdelaregiónimplementanunidadesorgánicasdegestióndeproyectosurbanosparalareconstrucciónconcambios.
Autoridadesdelosgobiernoslocalescomprometidasconlaejecucióndeproyectosurbanosparalareconstrucciónconcambios.
Mínimo10proyectosurbanosparalareconstruccióniniciansuejecución.
Participacióndelaempresaprivadaenlosproyectosenejecución.
Elsectorprivadoapuestaporinvertirenlareconstrucciónconcambios.
Resultados:Estrategia Indicadores FuentesdeVerificación Supuestos1.Baseregionaldeprofesionales,técnicosypersonaldeapoyoformadosparalaformulaciónyejecucióndeproyectosurbanosparalareconstrucciónconcambios.
Almenos20profesionaleslocaleshanparticipadoenlaasistenciatécnicamunicipalparalagestióndeproyectosurbanosenlareconstrucciónconcambios.
Registrosdecurrículosvitaedelproyectoregional.
Planillasderemuneracionesdeexpertosconsultoresregionales
Demandadein-formaciónsobregestióndeproyectosurbanosparalareconstrucciónconcambios.
2.Mínimo10proyectosurbanosparalareconstrucciónconcambiosiniciansuejecución
Sehanrealizadoyaprobadolosperfilesy/0fichastécnicasdealmenos10proyectosurbanosparalareconstrucciónconcambios
RegistrodelasOficinasdeProgramacióndeInversionesRegionales
Lasmunicipalidadeseinstituciones localesestáninteresadosenejecucióndeproyectosurbanos
Sehaconvocadoyadjudicadoalmenos10proyectosurbanosparalareconstrucciónconcambios
Actasdeadjudicaciónycontratos.
Losfuncionariosestáninteresadosencapacitarse.
Sehaniniciadolaejecucióndealmenos10proyectosurbanosparalareconstrucciónconcambios.
ActasyCuadernosdeobra Líderesparticipanactivamenteeimpulsanelprocesodereconstrucciónconcambios.
3.DiseñodelInstitutoRegionaldeProyectosUrbanos.
SehapresentadoyaprobadoelproyectodecreacióndelInstitutoRegionaldeProyectosUrbanos
Resolucióndeaprobación NoseapruebaelproyectoReportesdecoordinación Existeapoyoparala
iniciativa
Fin