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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos INFORMES OEI
Este informe ha sido elaborado por
Jorge Saacuteinz GonzaacutelezProfesor de la Universidad Rey Juan Carlos y de la Universidad de Bath
Rafael Barberaacute de la TorreProfesor de la Universidad Rey Juan Carlos
copy Organizacioacuten de Estados Iberoamericanos para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (OEI)
Aacuterea de Educacioacuten Superior Ciencia y ETPBravo Murillo38 -28015 Madrid Espantildeawwwoeies
Foto de la portada propiedad de OEI En la fotografiacutea de la portada acto de presentacioacuten del programa de Educacioacuten Superior 4 de diciembre de 2018
Este estudio estaacute pensado para que tenga la mayor difusioacuten posible y que de esta forma contribuya al conocimiento y al intercambio de ideas Por tanto se autoriza su reproduccioacuten siempre que se cite la fuente y se realice sin aacutenimo de lucro
IacuteNDICE
1
2
3
INTRODUCCIOacuteN
EVOLUCIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN SUPERIOR EN IBEROAMEacuteRICA
21 Los nuacutemeros de las universidades iberomericanas 22 Estudiantes en educacioacuten superior
23 Evolucioacuten de los egresados
24 El personal docente e investigador
25 La participacioacuten de la mujer26 Educacioacuten y renta27 El gasto y las fuentes de financiacioacuten
CALIDAD
31 Coacutemo articular un sistema de calidad para la regioacuten32 Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad 33 Propuesta de implementacioacuten
PRESENTACIOacuteN
paacuteg6
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INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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PRESENTACIOacuteN
Iberoameacuterica ya ha cruzado la barrera
de los 30 millones de estudiantes
universitarios Cada vez maacutes joacutevenes
originarios de entornos tradicionalmente
desfavorecidos que estaacuten accediendo
a la educacioacuten superior Esta es una
excelente noticia especialmente para
un organismo como la Organizacioacuten de
Estados Iberoamericanos (OEI) que en
este 2019 cumple 70 antildeos de servicio
a favor de la educacioacuten la ciencia
y la cultura en nuestra regioacuten Los
esfuerzos compartidos con los gobiernos
nacionales en estas pasadas deacutecadas
estaacuten cristalizando en este eacutexito muchos
padres iberoamericanos que ni siquiera
pudieron sontildear con acceder a estudios
de educacioacuten superior hoy tienen hijos
universitarios
No obstante al eacutexito le suele acompantildear la responsabilidad y esta no es menor en el supuesto
que nos ocupa pues son muchas las legiacutetimas aspiraciones que se pudieran ver frustradas en
el caso de que estos universitarios no vieran cumplidas sus expectativas y las de sus familias
al final de sus estudios por ejemplo en el caso de que los empleos que lleguen a desempentildear
no se correspondan con la formacioacuten recibida Por ello la OEI siguiendo el mandato recibido
de los 23 ministros de Educacioacuten iberoamericanos ha dado un protagonismo especial a la
educacioacuten superior en su nuevo programa de trabajo
Declaracioacuten de la XV Cumbre Iberoamericana
de Salamanca en la que se proponiacutea
ldquoavanzar en la creacioacuten de un Espacio
Iberoamericano del Conocimiento
orientado a la necesaria transformacioacuten de la Educacioacuten Superior
y articulado en torno a la investigacioacuten
el desarrollo y la innovacioacutenrdquo
Mariano JaboneroSecretario General de la Organizacioacuten de Estados Iberoamericanos para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (OEI)
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Somos conscientes de que en los casi 15 antildeos transcurridos desde la Declaracioacuten de la XV
Cumbre Iberoamericana de Salamanca en la que se proponiacutea ldquoavanzar en la creacioacuten de un
Espacio Iberoamericano del Conocimiento (EIC) orientado a la necesaria transformacioacuten de la
Educacioacuten Superior y articulado en torno a la investigacioacuten el desarrollo y la innovacioacutenrdquo
se han generado unas expectativas que exigen desde la maacutes amplia colaboracioacuten entre las
instituciones competentes respuestas mayor concrecioacuten y resultados
En esta liacutenea un aacutembito de accioacuten prioritario es el referido a la movilidad aacuterea en la que se
registran datos muy alejados de lo que cabriacutea esperar maacutes auacuten teniendo en cuenta lo mucho
que nos une a la comunidad iberoamericana empezando por las lenguas En los uacuteltimos
cinco antildeos el nuacutemero de estudiantes de educacioacuten superior que han emprendido estudios en
otro paiacutes ha crecido espectacularmente a nivel global se ha pasado del 205 del total de
los estudiantes de educacioacuten superior desplazados internacionalmente a un 230 Aunque
el porcentaje pueda no decir mucho en nuacutemeros absolutos se trata de un incremento de 4
millones a 5 en tan solo cinco antildeos En Ameacuterica Latina y Caribe sin embargo el crecimiento
ha sido mucho menor del 109 al 114 (en nuacutemeros absolutos de 258 mil estudiantes
hasta 312 mil) Es la segunda regioacuten del mundo donde el crecimiento de la movilidad ha sido
maacutes bajo1
Esa buacutesqueda de respuestas anteriormente mencionada requiere tener informacioacuten precisa y
actualizada de la educacioacuten superior en la regioacuten a lo que quiere contribuir este informe cuya
finalidad es ofrecer una luacutecida mirada sobre los sistemas universitarios de la regioacuten Asiacute como
propiciar el necesario debate que debemos llevar a cabo sobre coacutemo avanzar en ese EIC maacutes
auacuten en plena revolucioacuten digital y con futuros inciertos
A pesar de su tiacutetulo nuestra intencioacuten no ha sido limitarnos a un simple diagnoacutestico sino
que hemos pedido a sus autores que tambieacuten propongan aquellas medidas que a la vista
de los resultados de ese diagnoacutestico creen que contribuiriacutean a lograr el objetivo planteado
Aprovecho estas liacuteneas para agradecer no solo su trabajo sino tambieacuten la valentiacutea de realizar
una detallada propuesta con previsiones incluso para su implementacioacuten
En la OEI mantenemos como maacutexima ineludible que cualquier poliacutetica educativa solo tiene
garantiacuteas de eacutexito si se construye a partir de la evidencia Este informe pretende ser un valioso
paso en esa direccioacuten en un camino que en cualquier caso no queremos emprender solos
Por ello estamos maacutes que satisfechos de la acogida tan positiva que hemos encontrado en
todos aquellos que han colaborado en su elaboracioacuten
1 Informe de movilidad de la Educacioacuten Superior en Ameacuterica Latina y el Caribe (IESALC-UNESCO)
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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El 4 de diciembre de 2018 en el Paraninfo de la Universidad Complutense de Madrid
celebramos un acto de presentacioacuten de nuestro programa de educacioacuten superior Como no
podiacutea ser de otro modo dado nuestro intereacutes en construir nuestro proyecto a partir del diaacutelogo
y los aportes de todos los protagonistas de la educacioacuten universitaria acogioacute un conversatorio
sobre una de esas cuestiones a las que estamos tratando de dar respuesta ldquoLa educacioacuten superior iberoamericana ante el reto de la 4ordf revolucioacuten industrialrdquo
Esa misma mantildeana se convocoacute una reunioacuten de trabajo en la sede del Ministerio de Ciencia
Innovacioacuten y Universidades de Espantildea en la que por primera vez se sentaron a la mesa
representantes gubernamentales de universidades estudiantes agencias de calidad y otros
organismos como el Banco Mundial o la SEGIB El propoacutesito era invitarles a participar en la
elaboracioacuten de este informe y animarlos a colaborar en el disentildeo del ambicioso cometido que
tenemos por delante porque es tambieacuten el suyo
En el marco de un curso de verano de la Universidad Internacional Meneacutendez Pelayo (UIMP)
organizado conjuntamente por la OEI y el Ministerio de Ciencia Innovacioacuten y Universidades
de Espantildea presentamos un primer borrador de este documento La versioacuten que hoy estaacuten
leyendo incorpora las aportaciones que ponentes y participantes en el curso hicieron a lo
largo de dos intensos diacuteas de debate y la discusioacuten generada entre responsables poliacuteticos
acadeacutemicos y gestores universitarios miembros de agencias de aseguramiento de la calidad
expertos y estudiantes
El camino al que antes me referiacutea no ha hecho maacutes que comenzar y esperamos que todas las
personas y entidades interesadas en la educacioacuten superior iberoamericana se sumen al mismo
El informe que les presento quiere incitar a la reflexioacuten a todos aquellos que hayan sentido el
intereacutes de leerlo pero tambieacuten queremos en una regioacuten tan diversa como la nuestra dar la
oportunidad a todos de expresar sus opiniones y hacernos llegar sus ideas Este documento
no es maacutes que un instrumento que sirve para dar forma a propuestas concretas que nos
permitan avanzar en la construccioacuten del EIC un verdadero espacio educativo comuacuten que como
establece el ODS4 de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades de
aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y continuado proceso educativo
imprescindible para generar nuevo conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la
mejora de su productividad y a su desarrollo
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INTRODUCCIOacuteN
La Universidad de Salamanca que celebroacute recientemente su 800 aniversario siendo la decana
de las iberoamericanas tuvo sus primeros estatutos en 1254 En ellos el rey castellano
Alfonso X sentildealaba que la Universidad era el ayuntamiento de gentes profesores y estudiantes
destinados a compartir saberes y conocimientos entre ellos Es sorprendente que despueacutes del
tiempo trascurrido nos podamos seguir reflejando en esa definicioacuten Sin embargo casi todo
ha cambiado La universidad ha dejado de ser un refugio de eacutelites para transformarse en motor
de una sociedad nueva maacutes abierta e inclusiva que necesita estar en continuo movimiento
y en continuacutea redefinicioacuten para afrontar los retos sociales que en cada momento la acucian
Tambieacuten es curioso que ocho siglos despueacutes uno de los principales aspectos de la caracterizacioacuten
de la educacioacuten superior sea precisamente la de su universalidad Los nombres de los profesores
de ese periodo medieval tienen reminiscencias que a todos nos recuerdan los fundamentos
actuales de nuestra civilizacioacuten Autores como Francisco de Vitoria Tomaacutes de Aquino o Erasmo
de Rotterdam jalonan las paredes de muchas de las universidades actuales y representan la
movilidad que en aquella eacutepoca tan lejana ya era uno de los aspectos fundamentales en la
evolucioacuten del conocimiento
La sociedad del Siglo XXI sigue manteniendo la avidez por el conocimiento Ese saber esa
adquisicioacuten de habilidades y capacidades de trabajo o de pensamiento criacutetico han dejado
de ser una opcioacuten deseable para nuestros joacutevenes representan en la mayoriacutea de los casos
la uacutenica posibilidad que tienen de ascenso social y de adquisicioacuten de facultades para su
desarrollo profesional en un mundo cada vez maacutes tecnificado en continua transformacioacuten y
donde la formacioacuten en aacutereas maacutes o menos especiacuteficas ha dejado de ser el papel fundamental
transmutaacutendose en la fuente de adquisicioacuten de competencias que permiten no soacutelo adquirir
conocimientos sino tambieacuten modificarlos adaptarlos actualizarlos y ponerlos al servicio de
la sociedad
Este cambio se ha efectuado gracias al esfuerzo durante deacutecadas de nuestras sociedades La
universidad representa la mayor concentracioacuten de talento tanto de presente como de futuro
que existe en nuestros paiacuteses Tenemos las generaciones mejor formadas de nuestra historia
gracias a la inversioacuten que se ha realizado por todos los ciudadanos iberoamericanos presentes
y pasados
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Nuestras sociedades se transforman maacutes deprisa cada vez Deciacutea Borges que la sociedad teniacutea
que ensentildear el pasado pero en este momento el pasado estaacute creciendo muy deprisa Por
eso el objetivo se ha complicado Cada vez son maacutes los conocimientos acumulados y eacutestos
evolucionan a ritmos hasta ahora nunca vistos por lo que la formacioacuten se ha convertido en
un proceso dinaacutemico en el que ya no se compite contra uno mismo o contra un paiacutes sino a
nivel global Iberoameacuterica se estaacute jugando en estos momentos el papel que quiere tener en el
futuro Es una simple eleccioacuten liderar o ser un seguidor
Tenemos el talento tenemos las instituciones tenemos la voluntad lo que necesitamos es
preparar los cambios que permitan que nuestras joacutevenes generaciones sean responsables
de ese futuro La educacioacuten ha dejado de ser un problema local y ha pasado a ser un hecho
global Y para que sea un eacutexito toda la sociedad tiene que estar involucrada no soacutelo la de un
paiacutes sino la de toda nuestra regioacuten
Estados Unidos sigue teniendo el liderazgo mundial en el aacutembito universitario Asia estaacute
dedicando grandes esfuerzos para competir en todos los campos especialmente en la creacioacuten
de conocimiento sentando las bases para disputar la primaciacutea tanto econoacutemica como social
Europa que hasta ahora pareciacutea recluirse en sus centenarias instituciones ha advertido que
necesita cambios para romper la tendencia que le haciacutea convertirse en poco maacutes que un
parque temaacutetico de lo que fue y de lo que ha dejado de ser Su estrategia pasa por poner en
red todo el conocimiento que sus antildeejos edificios son capaces de crear para competir con
asiaacuteticos y norteamericanos
Iberoameacuterica no puede permanecer ajena a esta carrera Nos jugamos mucho en la regioacuten
En el campo se encuentra la diferencia entre conseguir que las nuevas generaciones lideren
el cambio o que no nos quede maacutes remedio como pasoacute en siglos anteriores que ser meros
espectadores de las aventuras de terceros
Hay una ventaja el trabajo que se ha hecho en muchos paiacuteses individualmente permite que
se parta de una base soacutelida Como muestra la primera parte del informe tenemos un buen
nuacutemero de instituciones entre las mejores del mundo Esto representa sin duda el esfuerzo
acumulado de los distintos paiacuteses que componen el aacuterea en educacioacuten Como tambieacuten
analiza la descripcioacuten estadiacutestica de nuestro estudio las cifras son positivas en cuanto al
crecimiento en la participacioacuten de nuestros joacutevenes en la educacioacuten superior Esta mejora no
ha sido gratis Para muchos paiacuteses ha conllevado el no siempre faacutecil desarrollo legislativo de
nuevas estructuras haber dedicado una parte importante del gasto puacuteblico a la creacioacuten de
instituciones y a su mantenimiento en momentos que han sido muy complicados para todos y
sobre todo el creer y tener confianza en nuestras nuevas generaciones
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No podemos olvidar que la decisioacuten de invertir en universidad en educacioacuten es un
compromiso de la sociedad con el futuro Cuando hace 70 antildeos se fundoacute la Organizacioacuten de Estados Iberoamericanos (en adelante OEI) sus creadores lo que hicieron fue decidir que
esa responsabilidad debe ser un compromiso colectivo de todos aquellos que orgullosamente
nos definimos iberoamericanos Los avances en todas las etapas educativas alfabetizacioacuten
desarrollo social equidad y calidad son tangibles De una manera u otra lo que se ha
conseguido es permitir que se compartan unos valores y una creencia en que el apoyo de la
sociedad a nuestros joacutevenes sea sustento del futuro conjunto
Una sociedad altamente tecnologizada requiere cada vez un mayor esfuerzo en el desarrollo
del conocimiento Y sobre todo requiere un compromiso maacutes grande en que eacuteste se extienda
a aacutereas de educacioacuten cada vez maacutes amplias y especiacuteficas La OEI ha decidido responder al reto
que se estaacute planteando en nuestros paiacuteses y seguir trabajando como ya hizo desde su inicio en
el siglo pasado en una mejor educacioacuten superior que permita a nuestra regioacuten competir y ser
parte del disentildeo del futuro Porque soacutelo siacute se es parte de ese proceso se va a poder participar
como miembro de pleno derecho
No se puede plantear la educacioacuten superior aislada del resto del sistema educativo y eacutesa es
una de las grandes fortalezas de la OEI y el trabajo que ha venido desempentildeando durante
siete deacutecadas a favor de la educacioacuten en todas sus etapas Las mejoras del sistema educativo
son un todo que se debe preservar para evitar disfunciones entre las partes Los exitosos
ejemplos de Corea y Singapur cuyos buenos resultados en las etapas educativas previas estaacuten
permitiendo reforzar su educacioacuten superior son la prueba maacutes evidente de que la mejora de la
calidad en cualquier etapa educativa debe construirse a partir de lo logrado en las anteriores
Partimos de un momento en el que las mejoras que se han visto en paiacuteses de la regioacuten en
pruebas de evaluacioacuten externa (PISA etc) deben permitir mantener una dinaacutemica de mejora
en la calidad de la educacioacuten a todos los niveles y promover mayores capacidades en el
profesorado estudiantes e investigacioacuten en los paiacuteses de la regioacuten Todo ello tutelado por los
gobiernos de los estados a traveacutes de instituciones con el prestigio y la experiencia suficiente
que permitan que los cambios que se produzcan sean racionales y negociados entre las partes
La Autonomiacutea Universitaria reconocida constitucionalmente como uno de los principales
valores educativos en la mayor parte de los paiacuteses de la regioacuten (Pavoacuten y Ramiacuterez 2010)
marca los principios y los liacutemites de esa colaboracioacuten el aprendizaje de las buenas praacutecticas
ya existentes el respeto al ordenamiento juriacutedico de cada uno de los estados la colaboracioacuten
entre instituciones en un marco de igualdad y de estabilidad el diaacutelogo continuado que
permita llegar a acuerdos de corresponsabilidad el liderazgo de los proyectos y el respeto a
las competencias de cada una de las partes Esto hace maacutes importante si cabe la necesidad
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de papel de un coordinador con experiencia y capacidad teacutecnica capaz de orientar el proceso
y acompantildear a todas estas instituciones en su recorrido hacia la mejora de la calidad
Con ese aacutenimo se presenta esta propuesta que es un ofrecimiento a la colaboracioacuten y
coordinacioacuten no una imposicioacuten Para construir un aacutembito de educacioacuten superior donde
todos podamos encontrarnos coacutemodos es imprescindible el compromiso de mantener una
mejora continuada dentro de la necesaria alianza entre paiacuteses
La OEI posee una acreditada experiencia en la coordinacioacuten de todos los aacutembitos educativos
como tambieacuten es reconocido su compromiso con la educacioacuten la ciencia y la cultura como
factores de cohesioacuten social en la regioacuten
Por ello a lo largo del informe se hacen unas propuestas audaces en cuanto al esfuerzo que se
requiere tanto de la OEI como de las partes implicadas Pero es la uacutenica opcioacuten que existe seguacuten
nuestra modesta opinioacuten para conseguir los objetivos antes sentildealados Sobre todo tomando
en consideracioacuten los escasos avances que se han producido en los quince antildeos transcurridos
desde que los Jefes de Estado y Gobierno de la comunidad iberoamericana acordaran la
creacioacuten de un Espacio Iberoamericano del Conocimiento en la Cumbre de Salamanca en
2005 Esta propuesta en respuesta al encargo expreso de la OEI se ha elaborado a partir
de las mejores praacutecticas que a nivel nacional o subregional se han venido desarrollando en
Iberoameacuterica en estos 15 antildeos a favor de una mayor integracioacuten de los sistemas universitarios
y la movilidad de sus actores
A largo plazo el objetivo del proceso de integracioacuten que se propone es para garantizar su eacutexito
que sea faacutecilmente adaptable a las caracteriacutesticas de los distintos paiacuteses de la regioacuten y a los
marcos de convivencia universitaria de los que ya disponen En cualquier caso se trata de un
proceso voluntario abierto a aquellas instituciones y responsables universitarios dispuestos a
hacer posible que nuestros sistemas universitarios sean maacutes comparables y compatibles entre
siacute
Es importante que esto sea asiacute por dos razones En primer lugar para facilitar la integracioacuten
con el menor coste poliacutetico para los gestores En segundo lugar para que el esfuerzo a realizar
tenga economiacuteas de escala que permitan que el trabajo en paiacuteses con marcos ya instaurados
beneficie a la totalidad al sistema Por lo tanto lo que se plantea no es una sustitucioacuten y
una primaciacutea de un sistema respecto a otro sino la colaboracioacuten entre todos ellos generando
aacutembitos de entendimiento variables en funcioacuten de las necesidades y los compromisos que esteacuten
dispuestos a asumir tanto los paiacuteses como universidades o las instituciones de coordinacioacuten
regional
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Estamos planteando un primer paso No es desde luego un informe cerrado sino un documento
de trabajo que debe servir para que con la colaboracioacuten de paiacuteses universidades estudiantes
profesores y terceras partes interesadas se pueda desarrollar un marco consistente que permita
su puesta en marcha de la forma maacutes raacutepida y eficiente posible Cualquier cambio en la
universidad requiere para su funcionamiento oacuteptimo la participacioacuten de todos los afectados
por el mismo No reconocerlo seriacutea cometer un error que ha sido comuacuten en todos aquellos
proyectos que han fracasado en educacioacuten superior Iberoameacuterica no se puede permitir errar
Nos jugamos todos mucho en este momento y soacutelo este triunfo nos permitiraacute crecer de forma
conjunta
El resto del informe se divide en primer lugar en un marco geneacuterico inicial de por queacute se
hace esta propuesta En este epiacutegrafe recopilamos las principales cifras de nuestra regioacuten
y la explicacioacuten de por queacute es necesaria esa coordinacioacuten para luego detallar el marco que
se propone de garantiacutea de la calidad en Iberoameacuterica pormenorizando posteriormente las
restituciones necesarias para desarrollarlo y los aspectos de colaboracioacuten pertinentes
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EVOLUCIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN SUPERIOR EN IBEROAacuteMERICA
Las universidades Iberoamericanas el pasado antildeo 2018 cumplieron 800 antildeos de existencia
con la celebracioacuten del nacimiento de la Universidad de Salamanca En el continente americano
no naceriacutea una universidad comparable hasta el antildeo 1551 con la creacioacuten de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos de Lima entonces llamada Estudio General y Real Universidad
de la Ciudad de los Reyes y que teniacutea la misma consideracioacuten en cuanto a privilegios y
libertad que su hermana mayor la Universidad de Salamanca
Desde ese momento histoacuterico han pasado muchas cosas en cuanto a la situacioacuten y evolucioacuten
de las universidades y de la educacioacuten que son necesarias conocer para poder hacer una
evaluacioacuten correcta En este apartado se va a exponer coacutemo estaacute y coacutemo ha evolucionado la
educacioacuten superior en Iberoameacuterica en los uacuteltimos antildeos Para ello se van a plantear cuestiones
relacionadas con los siguientes aspectos
bull Los estudiantes y graduados de la educacioacuten superior
bull El personal docente e investigador
bull El papel de la mujer
bull La relacioacuten entre educacioacuten y riqueza
bull El gasto en educacioacuten superior
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Los nuacutemeros de las universidades Iberoamericanas
Desde sus inicios las universidades iberoamericanas han ido creciendo de manera callada
pero inexorable hasta que tras estos ocho siglos el nuacutemero de universidades ha alcanzado
hoy en diacutea la cifra de 37241 Ademaacutes los uacuteltimos rankings evidencian que cada vez maacutes
universidades iberoamericanas estaacuten en puestos relevantes Ya no son unas desconocidas en
el entorno de la educacioacuten superior mundial Los uacuteltimos antildeos han supuesto un importante
aumento en el nuacutemero de instituciones de educacioacuten superior de la regioacuten en los rankings
universitarios existentes Esto sin duda ha servido para que las universidades del aacuterea hayan
mejorado su exposicioacuten internacional su visibilidad dentro y fuera de sus paiacuteses y la calidad
de su produccioacuten cientiacutefica y de capital humano
El ranking de Shanghai de 2019 tal como se recoge en la Tabla 1 indica que 26 universidades
de Iberoameacuterica se encuentran entre las 500 mejores del mundo y 80 entre las 1000 Estas
universidades corresponden a ocho paiacuteses distintos lo que significa que ademaacutes de producirse
una importante mejora eacutesta no ha sido exclusiva de uno o dos paiacuteses si no que es hasta cierto
punto homogeacutenea en toda la regioacuten
Se pueden criticar los iacutendices que presentan los rankings y de hecho muchos de ellos no
tienen en cuenta particularidades concretas de los paiacuteses Por lo que maacutes allaacute de cuaacutel ocupa
el primer puesto lo relevante es la tendencia que han presentado en estas uacuteltimas deacutecadas
Tambieacuten es cierto que si observamos este mismo ranking en aacutereas de conocimiento como las
matemaacuteticas la ingenieriacutea o las ciencias sociales los centros iberoamericanos son liacutederes
mundiales Estos resultados se han logrado con un trabajo conjunto de administraciones
universidades profesores y cientiacuteficos y gracias a la mejora del aprendizaje de los niveles
iniciales hasta la universidad
No obstante no podemos quedarnos satisfechos Hay muchos aspectos que mejorar Por
ejemplo en este ranking hay solo una universidad entre las 150 primeras Por supuesto
que parte de este problema se debe a coacutemo se elabora el ranking pero si se analizan otros
instrumentos similares el resultado sigue la misma tendencia
Tenemos universidades buenas de calidad pero hay que dar el paso a la excelencia Esa
excelencia viene determinada por aspectos tan importantes como la creacioacuten de redes la
movilidad del profesorado el desarrollo conjunto de programas de doctorado o la mejora de
1 Dato extraiacutedo de Ranking Acadeacutemico Webometrics
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la calidad de las titulaciones para que los egresados puedan aportar un capital humano y un
conocimiento que sea el motor de transformacioacuten y de crecimiento de los distintos paiacuteses
Aparte de estas universidades destacadas no podemos obviar una realidad que se produce en
muchos paiacuteses y es que existen algunas que a pesar de las mejoras que se han realizado en
los sistemas de aseguramiento de la calidad siguen lanzando a nuestra sociedad egresados
que carecen de las competencias necesarias para producir el cambio que se necesita
Tabla 1 Clasificacioacuten de las universidades iberoamericanas en el Iacutendice de Shanghai 2019
ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
101-150 Universidad de Satildeo Paulo 1 BR 701-800Universidad Nacional de La Plata
AR
151-200 Universidad de Barcelona ESP 701-800Universidad Federal de Satildeo Carlos
BR
151-200 Universidad de Lisboa PT 701-800Universidad Federal de Viccedilosa
20 BR
201-300 Universidad de Buenos Aires AR 701-800 Universidad de Brasilia BR
201-300Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico
MX 701-800 Universidad Rey Juan Carlos ESP
201-300Universidad Complutense de Madrid
ESP 701-800Universidad de Castilla La Mancha
ESP
201-300 Universidad Autoacutenoma de Madrid ESP 701-800 Universidad de la Laguna ESP
201-300 Universidad de Granada ESP 701-800 Universidad de Lleida ESP
201-300 Universidad de Valencia ESP 701-800 Universidad de Murcia ESP
301-400 Universidad de Oporto 10 PT 701-800 Universidad de Navarra ESP
301-400Universidad Federal de Rio de Janeiro
BR 801-900Universidad Nacional de Colombia
CO
301-400 UNESP BR 801-900Universidad de la Repuacuteblica de Uruguay
UY
301-400 Universidad de Campinas BR 801-900Universidad Nacional de Coacuterdoba
30 AR
301-400 Universidad Autoacutenoma de Madrid ESP 801-900 Universidad Andreacutes Bello CL
301-400 Universidad Pompeu Fabra ESP 801-900 Universidad de Concepcion CL
401-500 Universidad de Chile CL 801-900Universidad Federal de Ceara
BR
401-500 Nueva Universidad de Lisboa PT 801-900Universidad Federal de Pernambuco
BR
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ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
401-500 Universidad de Mintildeo PT 601-700Universidad Politeacutecnica de Cataluntildea
ESP
401-500Universidad Federal de Minas Gerais
BR 601-700 Universidad de Coacuterdoba ESP
401-500Universidad Federal de Rio Grande do Sul
BR 601-700 Universidad de Vigo ESP
401-500Universidad Politeacutecnica de Valencia
ESP 601-700 Universidad de Salamanca 60 ESP
401-500 Universidad de Oviedo ESP 801-900Universidad Federal de Rio Grande do Norte
BR
401-500 Universidad de Sevilla 40 ESP 801-900Universidad federal de Santa Maria
BR
401-500 Universidad de las Islas Baleares ESP 801-900Miguel Hernandez Universidad de Elche
ESP
401-500 Universidad del Paiacutes Vasco ESP 801-900Universidad Pablo de Olavide
ESP
401-500 Universidad de Zaragoza ESP 801-900 Universidad de Alicante ESP
501-600 Universidad Catoacutelica de Chile CL 801-900 Universidad de Cantabria ESP
501-600 Instituto Nacional Politeacutecnico MX 801-900 Universidad de Extremadura ESP
501-600 Universidad de Coimbra PT 801-900 Universidad de Girona ESP
501-600 Universidad federal de Paranaacute BR 801-900 Universidad de Jaen ESP
501-600 Universidad Politeacutecnica de Madrid ESP 801-900 Universidad de Malaga 70 ESP
501-600 Universitat Jaume I ESP 801-900 Universidad de Valladolid ESP
501-600Universidad de Santiago Compostela
50 ESP 901-1000 Universidad de Los Andes CO
501-600 Universidad Rovira i Virgili ESP 901-1000Universidad Teacutecnica de Federico Santa Mariacutea
CL
601-700 Universidad of Aveiro ESP 901-1000Universidad Federal de Bahia
BR
601-700 Universidad Federal de Goiaacutes ESP 901-1000 Universidad Federal de Paraacute BR
601-700Universidad Federal de Santa Catarina
BR 901-1000Universidad Federal de Fluminense BR
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ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
601-700 Universidad Federal de Sao Paulo BR 901-1000Universidad Estatal de Rio de Janeiro BR
601-700 Universidad Federal de Pelotas BR 901-1000Universidade Federal de Mato Grosso do Sul BR
901-1000 Universidad de Alcalaacute ES
901-1000Universidad de Las Palmas de Gran Canaria
80 ES
Fuente elaboracioacuten propia con datos obtenidos del Ranking de Shanghai
ARWU Academic Ranking of World Universities
Quizaacute uno de los ejemplos maacutes obvios sea el de los estudiantes en las aacutereas de profesorado
no universitario Se han dedicado muchos esfuerzos para mejorar el grado de profesor de
infantil y primaria en la mayoriacutea de los paiacuteses de Iberoameacuterica pero como sentildeala la OEI
(2013) el fuerte aumento en la matriculacioacuten de estudiantes en los uacuteltimos 50 antildeos ha hecho
que la demanda de maestros se haya incrementado de forma sustantiva A esto hay que unir
una creciente demanda en zonas tradicionalmente excluidas rurales y de rentas bajas Las
universidades de calidad no daban abasto para formar a suficientes estudiantes y raacutepidamente
aparecieron centros de educacioacuten superior que trataron de cubrir esa necesidad pero que
posteriormente se ha visto que careciacutean de la capacidad de generar los profesionales con las competencias necesarias para afrontar el reto de permitir a los paiacuteses el crecimiento con
calidad que demandaban
El resultado como sentildeala la OCDE (2018) ha sido una depauperacioacuten de la profesioacuten ante
la dificultad de distinguir entre los profesionales bien formados y aquellos que no tienen la
capacidad de llevar el proceso clave de formacioacuten en los estudios de los maacutes joacutevenes
No hay ninguna duda sobre la necesidad de prestar atencioacuten a la educacioacuten superior tanto a
nivel nacional como supranacional El fin no es otro que alcanzar mejores niveles de calidad
para lograr cuotas de excelencia similares a los de otras regiones del mundo y potenciar la
colaboracioacuten entre los diferentes paiacuteses iberoamericanos puesto que la educacioacuten en general
y en la superior en particular es un elemento que puede facilitar de manera importante la
movilidad social y acelerar los procesos de crecimiento y desarrollo de los paiacuteses
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Estudiantes en educacioacuten superior
Loacutegicamente la expansioacuten en el nuacutemero de universidades va acompantildeada de un importante
crecimiento en la tasa bruta de matriculados en educacioacuten superior (veacutease Graacutefico 1) Asiacute
mientras en el antildeo 2000 la tasa alcanzoacute el 21 y en 2010 mostraba ya un valor del 40
seguacuten los datos actuales de UNESCO en 2014 se situoacute en el 475 y en 2017 se estimoacute que
superariacutea el 506 por encima de los objetivos de la Agenda 2030
A pesar de que la tasa de matriculacioacuten no mantiene un crecimiento tan elevado como en la
primera deacutecada de siglo XXI Ameacuterica Latina y el Caribe siguen siendo la tercera regioacuten del
mundo tras Europa Central y Oriental y Ameacuterica del Norte y Europa Occidental y manteniendo
una distancia entorno a los 12 o 13 puntos porcentuales sobre la tasa correspondiente a nivel
mundial
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la UNESCO
Graacutefico 1 Comparacioacuten internacional por regiones de tasas brutas de matriculacioacuten 2017
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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Viendo la evolucioacuten de las tasas brutas de matriculados no es de extrantildear que el nuacutemero de
estudiantes en las universidades de Ameacuterica Latina y el Caribe no haya dejado de crecer antildeo
tras antildeo tal como se muestra en el Graacutefico 2 Asiacute en 2017 alcanzoacute casi los 28000000 de
estudiantes Esto supone un aumento del 42 en 2017 y un 318 desde 2010 valores
superiores a los que muestra Iberoameacuterica como consecuencia de introducir a Espantildea y
Portugal tal y como se comentaraacute maacutes abajo
Si se observa la evolucioacuten de los alumnos que acceden a un primer grado se observa que el
crecimiento tambieacuten es continuo aunque ligeramente maacutes bajo que el que se produce en el
nuacutemero total de estudiantes en educacioacuten superior en los uacuteltimos antildeos Asiacute vemos que en
2017 los estudiantes que se encuentran matriculados en el primer tiacutetulo son 26298718
estudiantes lo que representa un crecimiento del 37 con respecto a 2016 El crecimiento
desde 2010 asciende hasta el 327 lo que supone un aumento ligeramente superior al que
mostraba la totalidad de estudiantes en educacioacuten superior
Graacutefico 2 Estudiantes en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Asimismo como se muestra en el Graacutefico 3 el nuacutemero de estudiantes de educacioacuten superior
por cada diez mil habitantes ha pasado de 348 en 2010 a 430 en 2017 Esto supone un
crecimiento en maacutes de 23 puntos porcentuales en este periacuteodo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si miramos el comportamiento por paiacuteses tal como se muestra en el Graacutefico 4 se puede
observar como en la gran mayoriacutea de paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe el crecimiento en
el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten superior ha sido positivo salvo Cuba y Puerto Rico
que han mostrado una reduccioacuten del -569 y -134 respectivamente Los paiacuteses que maacutes
crecimiento han mostrado en este periacuteodo son Peruacute Argentina Meacutexico Uruguay Colombia
Honduras y Bolivia con tasas del 931 716 556 480 461 44 y 333
respectivamente El resto ya muestra tasas por debajo de la media de la regioacuten Noacutetese que
el crecimiento en Iberoameacuterica es maacutes bajo que el que presenta Ameacuterica Latina y el Caribe
porque la aportacioacuten de Espantildea y Portugal reduce este valor De este modo el crecimiento
en el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten superior para Espantildea solamente fue del 7 y en
Portugal se produjo una reduccioacuten del -96
Graacutefico 3 Estudiantes de primer tiacutetulo por cada diez mil habitantes en Ameacuterica Latina
43056
34853
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicESNota en el caso de Bolivia Cuba y Panamaacute el uacuteltimo dato disponible es el correspondiente al antildeo 2016 Brasil y Costa Rica tienen como primer dato disponible 2011 y Ecuador el primer dato disponible es del antildeo 2012 y el uacuteltimo de 2015 Argentina Antildeo 2010 No incluye el subsistema superior no universitario
Una cuestioacuten que no se puede obviar es la de analizar cuaacutel es el tipo de centro puacuteblico o
privado que predomina a la hora de que los estudiantes de Ameacuterica Latina y El Caribe realicen
sus estudios Si se observa el Graacutefico 5 se puede ver que para el conjunto de la regioacuten la
mayoriacutea de los estudiantes acuden a realizar sus estudios a instituciones de caraacutecter privado
Ademaacutes el porcentaje de estudiantes en centros privados ha ido aumentando antildeo tras antildeo En
concreto ha pasado del 5170 en 2010 al 5465 en 2017
Graacutefico 4 Variacioacuten nuacutemero de estudiantes en los paiacuteses seleccionados en educacioacuten superior 2010-2017
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si en lugar de centrarnos en Ameacuterica Latina y El Caribe se observa Iberoameacuterica se comprueba
que el porcentaje de estudiantes en centros privados se reduce de manera considerable
aunque hoy en diacutea sigue siendo superior el correspondiente a instituciones privadas cosa
que no sucediacutea hace unos antildeos En este caso los alumnos en centros privados en 2010
representaban solamente el 4829 frente al 5180 de los centros puacuteblicos
A nivel nacional el graacutefico presenta la situacioacuten en el antildeo 2017 Como se puede observar
existe una notable disparidad en la participacioacuten de los estudiantes en el sector puacuteblico y
privado Salvo en el caso de Cuba donde uacutenicamente hay educacioacuten puacuteblica el resto de los
paiacuteses tienen un reparto desigual Algo parecido ocurre con la evolucioacuten que presentan los
paiacuteses de los que se dispone de informacioacuten entre 2010 y 2017 En este grupo se puede
sentildealar lo siguiente
1 Se observa que en la mayoriacutea de los paiacuteses iberoamericanos hay una tendencia a
aumentar el porcentaje de alumnos que estudian en instituciones privadas que es lo
que marca la tendencia regional En esta liacutenea destacan Peruacute y Repuacuteblica Dominicana
Graacutefico 5 Porcentaje de estudiantes por paiacuteses seguacuten tipo de centro en 2017
0102030405060708090
100
Estudiantes en centros puacuteblicos Estudiantes en centros privados
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con un aumento de 122 y 67 puntos porcentuales respectivamente Otros paiacuteses
que tambieacuten aumentan son Argentina Brasil Chile Colombia El Salvador Espantildea y
Meacutexico
2 Hay una serie de paiacuteses donde se ha producido un desplazamiento de los estudiantes
del sector privado al sector puacuteblico Aquiacute destaca Portugal con un aumento en el
nuacutemero de estudiantes en las instituciones puacuteblicas de 694 puntos porcentuales
Entre los otros que tambieacuten aumentan la participacioacuten se encuentran Panamaacute Puerto
Rico y Uruguay
3 Hay dos paiacuteses que no modifican o experimentan un cambio miacutenimo El primero es
Cuba que mantiene el 100 de estudiantes en las instituciones puacuteblicas y el otro
es Costa Rica donde la variacioacuten es apenas de 047 puntos porcentuales a favor del
sector privado
Evolucioacuten de los egresados
Si se analiza el comportamiento en relacioacuten con el nuacutemero de egresados en los diferentes
niveles de estudios superiores se observa un crecimiento continuado en el nuacutemero de
estudiantes (sin incluir a los correspondientes de CINE 5) que finalizan sus estudios con
eacutexito En concreto entre los antildeos 2010 y 2017 el crecimiento de graduados ha variado en
un 5459 En el Graacutefico 6 se puede comprobar esta tendencia creciente aunque en 2012
y en 2015 los crecimientos con respecto al antildeo anterior en el nuacutemero de estudiantes que
alcanzaron el grado de Doctor aumentaron de manera mucho maacutes importante En concreto un
1391 en 2012 y un 1001 en 2015
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Del total de graduados como es de esperar la gran mayoriacutea se corresponden con los titulados
de grado (CINE 6) En cualquier caso el peso de estos sobre el total de graduados se ha visto
ligeramente reducido desde el antildeo 2007 en favor de los graduados de maacutester (CINE 7) y los
que alcanzaron el grado de Doctor (CINE8)
Viendo la evolucioacuten de los graduados en Ameacuterica Latina y el Caribe como se indica en la Tabla 2 se observa que los titulados de grado han pasado de representar el 7344 en 2010 a ser
en 2017 el 7394 Los graduados de maacutester que han pasado del 1322 a 1160 y de
doctorado que han aumentado del 086 al 102 en ese mismo periacuteodo
Tabla 2Porcentaje de graduados en 2010 y 2017 por tipo de graduado AMEacuteRICA LATINA Y EL
CARIBE IBEROMEacuteRICA
2010 2017 2010 2017Grado 7344 7394 6682 7055Maacutester 1322 1160 1806 1355
Doctorado 086 102 110 131Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT Nota no incluye CINE 5 (ciclo formativo de grado superior)
Graacutefico 6 Nuacutemero de total de graduados en educacioacuten superior Ameacuterica Latina 2017
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Si en lugar de Ameacuterica Latina y El Caribe se considera Iberoameacuterica estos valores de
participacioacuten cambian como tambieacuten se muestra en la Tabla 2 siendo menor el peso de
los titulados de grado y aumentando los graduados de maacutester y doctorado principalmente
aquellos que superan en casi 3 puntos porcentuales a los de Ameacuterica Latina y El Caribe Esta
diferencia estariacutea marcada por el nuacutemero de graduados que aporta Espantildea y Portugal con maacutes
de 90000 en maacutester y maacutes de 20000 en doctorado
En cuanto al aacuterea de conocimiento de los graduados los Graacuteficos 7 8 y 9 muestran claramente
coacutemo la gran mayoriacutea de los graduados lo hacen en estudios relacionados con las ciencias
sociales en los tres tipos de tiacutetulo grado maacutester y doctor Sin embargo la diferencia es
mucho maacutes marcada en los dos primeros con maacutes de la mitad de los graduados en esta aacuterea
de conocimiento
En cuanto a los graduados en doctorado el nuacutemero de doctores estaacute mucho maacutes igualado
Esto puede deberse a que el doctorado es un grado que suele ser realizado por aquellos
que quieren dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten y a la docencia y que tiene poca
repercusioacuten en el mercado de trabajo mientras que el grado y el maacutester siacute son valorados por
las empresas en sus poliacuteticas de contratacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 7 Titulados de grado por aacutereas de conocimiento en 2016
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Graacutefico 8 Graduados en maacutester por aacutereas de conocimiento en 2016
Fuente graacuteficos 8 y 9 elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 9 Nuacutemero de doctores por aacutereas de conocimiento en 2016
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Si se mira el sector de procedencia de los graduados se ve una tendencia similar a la que se
observoacute para los estudiantes El porcentaje de graduados en centros privados va aumentando
poco a poco mientras que en los centros puacuteblicos sucede exactamente lo contrario El Graacutefico
10 muestra esta evolucioacuten desde 2010 hasta 2017 Ahiacute se puede comprobar como en el antildeo
2010 el 53 de los graduados proveniacutean de centros puacuteblicos mientras que en 2017 ya son
solamente el 495 siendo el otro 505 provenientes de centros privados
Graacutefico 10 Porcentaje de graduados por sector de gestioacuten en Ameacuterica Latina 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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El personal docente e investigador
Si hay un elemento fundamental a la hora de analizar cualquier situacioacuten o evolucioacuten de la
educacioacuten a cualquier nivel es el relacionado con el profesorado En el aacutembito de la educacioacuten
superior se hace referencia al personal docente e investigador en la medida en que los
profesores tienen que tener esta doble vertiente cosa que en otros aacutembitos de la educacioacuten
no suele ocurrir
No es de extrantildear que con la evolucioacuten mostrada en cuanto al nuacutemero de estudiantes y con
el aumento en el nuacutemero de universidades las plantillas de profesorado hayan tenido que
aumentar Seguacuten los datos de la Red IacutendicES el nuacutemero de profesores entre 2010 y 2017
ha aumentado en casi 215000 lo que supone un crecimiento en ese periacuteodo del 1647
Un componente que se puede utilizar para ver la calidad de la educacioacuten superior es la ratio
alumno-profesor El Graacutefico 12 muestra esta ratio para una serie de paiacuteses calculado por la
UNESCO En eacutel se puede comprobar como los valores que toma son maacutes que aceptables
aunque hay una gran disparidad desde los 394 alumnos por profesor de Cuba hasta los
2586 de la Repuacuteblica Dominicana
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 11 Personal acadeacutemico en Ameacuterica Latina 2017
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Como se indicoacute anteriormente el otro componente inseparable del profesor universitario es la
faceta investigadora Para intentar mostrar coacutemo ha evolucionado esta actividad en los paiacuteses
de Ameacuterica Latina y el Caribe se ha utilizado como referencia las publicaciones que se han
recogido en el iacutendice Scopus2 El Graacutefico 13 muestra la evolucioacuten desde el antildeo 2007 hasta
2017 Ahiacute se puede comprobar como en este periacuteodo el nuacutemero de publicaciones por cada
100 investigadores en equivalencia a jornada completa ha aumentado de manera continuada
y pasa de 3769 a 4719 es decir que han aumentado 95 publicaciones en estos nueve
antildeos lo que supone un crecimiento del 2521 El Graacutefico 14 muestra como la proporcioacuten de
profesores con el tiacutetulo de doctor en Ameacuterica Latina es todaviacutea bajo salvo en Brasil no alcanza
en ninguno de los paiacuteses seleccionados el 12 Por lo tanto se infiere que el aumento en
nuacutemero de matriculados universitarios no estaacute llegando a los programas de doctorado
2 Scopus es una base de datos de Elsevier que cuenta con maacutes de 18000 revistas de maacutes de 5000 editores y cuya cober-tura va desde 1996
Graacutefico 12 Ratio profesor-alumno en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina en 2017
Fuente UNESCONota los datos de Ecuador Honduras Meacutexico y Panamaacute corresponden a 2015 y los de Chile a 2013
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Graacutefico 13 Publicaciones en SCOPUS por cada 100 investigadores en Equivalencia a Jornada Completa (EJC) en AL 2017
4719
3769
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYTNota uacuteltimo dato disponible es Honduras 2014 Ecuador 2015 y Cuba 2016
Graacutefico 14 Proporcioacuten del personal acadeacutemico con doctorado en paiacuteses seleccionados de Ameacuterica Latina 2017
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La participacioacuten de la mujer
Un anaacutelisis que no puede olvidarse es la importante participacioacuten de la mujer dentro de
la educacioacuten superior al igual que sucede en el resto de los aacutembitos de actividad de las
economiacuteas modernas Es un elemento relevante puesto que como ocurre en la gran mayoriacutea
de los paiacuteses del mundo las mujeres cada vez desarrollan un papel maacutes activo tienen una
mayor participacioacuten y aportan maacutes a aquella actividad en la que se involucran La educacioacuten
superior no es por supuesto una excepcioacuten
Empezando con el nuacutemero de alumnas que se encuentran dentro de la educacioacuten superior en
Ameacuterica Latina y el Caribe el Graacutefico 15 muestra claramente que hay un mayor porcentaje de
alumnas que de alumnos La mujer ha entrado con fuerza en el sistema educativo y no va a
dejar de estar presente de manera continuada y destacable En este graacutefico se ve que al menos
desde 2010 el nuacutemero de estudiantes femeninas de educacioacuten superior estaacute por encima del
50 en todos los antildeos alcanzando el 5543 en 2017 Esto supone una participacioacuten de la
mujer a la hora de realizar estudios superiores por encima de la del hombre en 1026 puntos
porcentuales Ademaacutes la perspectiva es que se mantenga e incluso que aumente en los
proacuteximos antildeos
Graacutefico 15 Porcentaje de estudiantes en la educacioacuten superior por sexo en Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
Fuente elaboracioacuten propia a apartir de datos de la Red IndicES
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Esta mayor participacioacuten de la mujer en los estudios superiores se produce en casi todos los
paiacuteses de Iberoameacuterica tal como se muestra en el Graacutefico 16 Como se puede comprobar
la gran mayoriacutea de los paiacuteses presentan porcentajes de participacioacuten femenina por encima
del 50 en 2017 destacando por encima del 60 los siguientes Repuacuteblica Dominicana
(6388) Cuba (6237) Argentina (6169) y Panamaacute (6046) Por el contrario el uacutenico
paiacutes que no supera el 50 de participacioacuten femenina en la educacioacuten superior es Meacutexico
donde esta participacioacuten se situacutea en el 4986
Hay alguacuten otro paiacutes ademaacutes de Meacutexico que presenta una ligera reduccioacuten de la participacioacuten
femenina pero en ninguacuten caso se situacutea por debajo del 50 En este grupo estaacuten Costa Rica y
El Salvador cuyo porcentaje de mujeres es en 2017 el 5424 y 5376 respectivamente
Hay que sentildealar tambieacuten que en algunos de los paiacuteses considerados el aumento de la
participacioacuten femenina ha sido espectacular en el periacuteodo analizado Asiacute Uruguay ha pasado
de un 1116 a un 5166 y Peruacute de un 1816 a un 5540 de mujeres en el alumnado
de educacioacuten superior El primero ha visto aumentada la participacioacuten femenina en 405
puntos porcentuales y el segundo en 3724 puntos porcentuales en seis antildeos
Graacutefico 16 Porcentaje de estudiantes por sexos en educacioacuten superior por paiacuteses 2017
Fuente elaboracioacuten propia con datos de la Red IndicESNota para Bolivia Cuba y Panama el dato es el correspondiente al ano 2016 y para Ecuador al antildeo 2015
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En relacioacuten con las mujeres que consiguen graduarse en las universidades de Ameacuterica Latina y
el Caribe se mantiene un comportamiento similar al que existiacutea en el nuacutemero de estudiantes
El Graacutefico 17 muestra como el porcentaje de mujeres que obtuvieron en 2017 su graduacioacuten
es superior al porcentaje de hombres en concreto el 5818 de mujeres frente al 4188
de hombres Esto muestra que los resultados obtenidos por las mujeres son mejores que los
alcanzado por los hombres Ademaacutes esto se estaacute repitiendo antildeo tras antildeo desde al menos el
antildeo 2010 puesto que los hombres durante todo el periacuteodo no superaron el 44
Si observamos los datos por paiacuteses se comprueba que en 2017 solamente Bolivia y Peruacute
muestra un porcentaje de mujeres graduadas por debajo del 50 al alcanzar uacutenicamente
el 4529 y 4842 respectivamente El porcentaje maacutes alto lo presentan la Repuacuteblica
Dominicana (6578) Argentina (6562) Panamaacute (6504) y Honduras (6418) Otros
paiacuteses que tambieacuten superan el 60 de mujeres graduadas son Puerto Rico Uruguay Costa
Rica y Brasil
A pesar de que como se ha comentado las mujeres presentan mayores porcentajes de
participacioacuten en cuanto al nuacutemero de estudiantes como de graduados esta mayor participacioacuten
no se ha trasladado auacuten a su participacioacuten dentro de las plantillas del profesorado de la
educacioacuten superior
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 17 Porcentaje de estudiantes por sexos 2017
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El Graacutefico 18 muestra como para la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe el porcentaje de
mujeres que se dedican a la docencia en la educacioacuten superior no alcanza el 50 en ninguno
de los antildeos considerados (2010-2017) La mejoriacutea mostrada entre el antildeo 2010 y el 2017
es uacutenicamente de 088 puntos porcentuales Es decir que la participacioacuten de la mujer en la educacioacuten superior en estos siete uacuteltimos antildeos ha mejorado solamente en menos de un 1
Es previsible que en los proacuteximos antildeos se empiecen a ver cambios en estos valores pero habraacute
que esperar a comprobarlo Sobre todo habraacute que ver cuaacutel es el ritmo al que se incorporan las
mujeres a las plantillas docentes e investigadoras de las universidades de los distintos paiacuteses
Educacioacuten y renta
Siempre se dice que hay una relacioacuten directa entre la renta per caacutepita y el nuacutemero de alumnos
en educacioacuten superior de manera que aquellos paiacuteses que presentan niveles maacutes altos de renta
per caacutepita tambieacuten tienen mayores voluacutemenes de estudiantes en educacioacuten superior Esto se
puede comprobar a nivel regional en el Graacutefico 19 Ahiacute se muestra claramente esta relacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 18 Porcentaje de personal acadeacutemico femenino y masculino en la educacioacuten superior en Ameacuterica Latina 2017
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positiva entre PIB per caacutepita de Ameacuterica Latina y el Caribe con el nuacutemero de estudiantes
matriculados en educacioacuten superior Como se observa la tendencia tiene claramente una
pendiente positiva y ademaacutes muestra un muy alto grado de correlacioacuten Noacutetese que el aumento
del PIB per caacutepita ha sido entre el antildeo 2000 y el 2016 de $704109 en PPC mientras que
el nuacutemero de matriculados en ese mismo periacuteodo ha ascendido en 15935424 estudiantes
Esto supone que por cada doacutelar que ha aumentado el PIB per caacutepita se han antildeadido maacutes de
2000 nuevos matriculados a la educacioacuten superior Por este motivo el crecimiento que ha
experimentado el nuacutemero de matriculados ha sido espectacular situaacutendose para la totalidad
del periacuteodo en un 1389 El aumento en este mismo periacuteodo del PIB per caacutepita tambieacuten ha
sido elevado al alcanzar un 8553
Graacutefico 19 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en Ameacuterica latina y El Caribe 2016
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
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La tendencia positiva que se ha comentado para el conjunto de la regioacuten tambieacuten aparece
en los cinco paiacuteses de la muestra considerada en el Graacutefico 20 Sin embargo y como no es
de extrantildear cada uno de ellos presenta un comportamiento diferente aunque en todos ellos
aparece una correlacioacuten fuertemente positiva Asiacute mientras Brasil presenta aumentos maacutes
discretos en el PIB per caacutepita que Chile el nuacutemero de estudiantes matriculados aumenta
maacutes raacutepidamente Por su parte Meacutexico Argentina y Colombia presentan situaciones maacutes
parecidas aunque este uacuteltimo paiacutes parte en el antildeo 2000 de niveles de PIB per caacutepita y de
nuacutemero de alumnos matriculados en educacioacuten superior maacutes bajos
Otro punto de anaacutelisis es ver coacutemo variacutea la asistencia a la educacioacuten superior en funcioacuten de
cuaacutel es el nivel de riqueza de los individuos o de sus familias
El Graacutefico 21 recoge la informacioacuten del Global Educational Monitoring Report de UNESCO De
este informe se ha seleccionado el graacutefico donde se comparan las situaciones de las diferentes
regiones del mundo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
Graacutefico 20 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en paiacuteses seleccionados 2016
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Como se muestra en el graacutefico Ameacuterica Latina y el Caribe en comparacioacuten con el resto de las
regiones se encuentra en porcentajes maacutes altos de asistencia a educacioacuten superior para los
cuatro niveles de riqueza considerados (los maacutes ricos ricos clase media pobres y los maacutes
pobres) salvo si se compara con Europa y Ameacuterica del Norte Visto por niveles de riqueza
soacutelo el 6 de los maacutes pobres asiste a educacioacuten superior este porcentaje asciende al 11
para los pobres y al 16 para la clase media Los ricos por su parte logran que el 28 de sus
joacutevenes se encuentren dentro de la educacioacuten superior y los maacutes ricos ya se situacutean en el 50
La media estariacutea en el 21
Por tanto los uacutenico que estariacutean en niveles proacuteximos a la media de Europa y Ameacuterica del Norte
(55) seriacutean los que se encuentran dentro del grupo de los maacutes ricos En cuanto a los niveles
bajos y medios de riqueza la distancia entre Ameacuterica Latina ye Caribe y Europa y Ameacuterica del
Norte es muy amplia puesto que los joacutevenes tanto los maacutes pobres como los pobres de esta
regioacuten alcanzan el 49 en asistencia a la educacioacuten superior mientras que la clase media se
situacutea en el 46
Graacutefico 21 Asistencia a la educacioacuten superiorde joacutevenes entre 18 y 22 antildeos por regiones y por nivel de riqueza 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos de Global Educational Monitoring Report UNESCO
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El gasto y las fuentes de financiacioacuten
La financiacioacuten de la educacioacuten superior es esencial para poder alcanzar niveles de excelencia
y de calidad aunque no todo es aumentar la cantidad sino que eacutesta debe ir acompantildeada de
una buena gestioacuten de esos recursos En cualquier caso la cantidad destinada a educacioacuten es
un indicador de coacutemo ha evolucionado el sector y la implicacioacuten del gobierno en la poliacutetica
educativa
El Graacutefico 22 refleja la evolucioacuten del gasto puacuteblico en educacioacuten superior y muestra coacutemo
en la regioacuten el aumento del gasto puacuteblico ha sido importante al elevarse un 4883 entre
2010 y 2017 Sin embargo si se observa el crecimiento antildeo a antildeo se puede comprobar
que el crecimiento del gasto puacuteblico en educacioacuten superior ha tenido un comportamiento
erraacutetico con una importante reduccioacuten del crecimiento en el antildeo 2016 al caer al 313
frente al 653 del antildeo anterior Algo similar ocurre con el gasto total en educacioacuten superior
aunque eacutesta tiene menos fluctuaciones como consecuencia de incorporar no solamente el
gasto puacuteblico sino tambieacuten el gasto privado con independencia de que eacuteste es muy inferior
al puacuteblico
Graacutefico 22 Tasas de crecimiento del gasto total y del gasto puacuteblico en educacioacuten superior en 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Sin embargo si se mira el gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB se comprueba
que eacuteste ha ido aumentando ligeramente antildeo tras antildeo al menos desde 2011 tal como refleja
el Graacutefico 23 para finalizar en 2017 en el 142 frente al 118 de los antildeos 2010 y 2011
Graacutefico 23 Gasto total en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina como porcentaje del PIB en 2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
La valoracioacuten de coacutemo se han comportado los diferentes paiacuteses en cuanto a la dotacioacuten de
recursos destinados a la educacioacuten superior se refleja en el Graacutefico 24 con una serie de paiacuteses
seleccionados La comparacioacuten no es faacutecil en la medida en que la informacioacuten que se muestra
para cada paiacutes es distinta hay algunos que soacutelo recogen financiacioacuten privada otros puacuteblica y
privada algunos de ejecucioacuten presupuestaria etc En cualquier caso se puede sentildealar que la
gran mayoriacutea de los paiacuteses muestran un gasto en educacioacuten que se encuentra por encima del
1 del PIB con la excepcioacuten de Panamaacute Peruacute Portugal y Repuacuteblica Dominicana Los valores
maacutes altos se corresponden con Chile Bolivia Cuba y Colombia con un 270 232 223 y 214 respectivamente
Si se miran los valores a nivel regional Ameacuterica Latina y el Caribe presenta un 142 de
gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB valor que se reduce al 132 en
Iberoameacuterica por la aportacioacuten de Espantildea y Portugal Ademaacutes todos los paiacuteses considerados
salvo los cuatro mencionados en el paacuterrafo anterior maacutes Honduras se encuentran por encima
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
INFORMES OEI
Este informe ha sido elaborado por
Jorge Saacuteinz GonzaacutelezProfesor de la Universidad Rey Juan Carlos y de la Universidad de Bath
Rafael Barberaacute de la TorreProfesor de la Universidad Rey Juan Carlos
copy Organizacioacuten de Estados Iberoamericanos para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (OEI)
Aacuterea de Educacioacuten Superior Ciencia y ETPBravo Murillo38 -28015 Madrid Espantildeawwwoeies
Foto de la portada propiedad de OEI En la fotografiacutea de la portada acto de presentacioacuten del programa de Educacioacuten Superior 4 de diciembre de 2018
Este estudio estaacute pensado para que tenga la mayor difusioacuten posible y que de esta forma contribuya al conocimiento y al intercambio de ideas Por tanto se autoriza su reproduccioacuten siempre que se cite la fuente y se realice sin aacutenimo de lucro
IacuteNDICE
1
2
3
INTRODUCCIOacuteN
EVOLUCIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN SUPERIOR EN IBEROAMEacuteRICA
21 Los nuacutemeros de las universidades iberomericanas 22 Estudiantes en educacioacuten superior
23 Evolucioacuten de los egresados
24 El personal docente e investigador
25 La participacioacuten de la mujer26 Educacioacuten y renta27 El gasto y las fuentes de financiacioacuten
CALIDAD
31 Coacutemo articular un sistema de calidad para la regioacuten32 Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad 33 Propuesta de implementacioacuten
PRESENTACIOacuteN
paacuteg6
paacuteg11
paacuteg12
paacuteg16
paacuteg21
paacuteg26
paacuteg28paacuteg32paacuteg36
paacuteg44
paacuteg45
paacuteg52
paacuteg39
paacuteg3
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PRESENTACIOacuteN
Iberoameacuterica ya ha cruzado la barrera
de los 30 millones de estudiantes
universitarios Cada vez maacutes joacutevenes
originarios de entornos tradicionalmente
desfavorecidos que estaacuten accediendo
a la educacioacuten superior Esta es una
excelente noticia especialmente para
un organismo como la Organizacioacuten de
Estados Iberoamericanos (OEI) que en
este 2019 cumple 70 antildeos de servicio
a favor de la educacioacuten la ciencia
y la cultura en nuestra regioacuten Los
esfuerzos compartidos con los gobiernos
nacionales en estas pasadas deacutecadas
estaacuten cristalizando en este eacutexito muchos
padres iberoamericanos que ni siquiera
pudieron sontildear con acceder a estudios
de educacioacuten superior hoy tienen hijos
universitarios
No obstante al eacutexito le suele acompantildear la responsabilidad y esta no es menor en el supuesto
que nos ocupa pues son muchas las legiacutetimas aspiraciones que se pudieran ver frustradas en
el caso de que estos universitarios no vieran cumplidas sus expectativas y las de sus familias
al final de sus estudios por ejemplo en el caso de que los empleos que lleguen a desempentildear
no se correspondan con la formacioacuten recibida Por ello la OEI siguiendo el mandato recibido
de los 23 ministros de Educacioacuten iberoamericanos ha dado un protagonismo especial a la
educacioacuten superior en su nuevo programa de trabajo
Declaracioacuten de la XV Cumbre Iberoamericana
de Salamanca en la que se proponiacutea
ldquoavanzar en la creacioacuten de un Espacio
Iberoamericano del Conocimiento
orientado a la necesaria transformacioacuten de la Educacioacuten Superior
y articulado en torno a la investigacioacuten
el desarrollo y la innovacioacutenrdquo
Mariano JaboneroSecretario General de la Organizacioacuten de Estados Iberoamericanos para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (OEI)
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Somos conscientes de que en los casi 15 antildeos transcurridos desde la Declaracioacuten de la XV
Cumbre Iberoamericana de Salamanca en la que se proponiacutea ldquoavanzar en la creacioacuten de un
Espacio Iberoamericano del Conocimiento (EIC) orientado a la necesaria transformacioacuten de la
Educacioacuten Superior y articulado en torno a la investigacioacuten el desarrollo y la innovacioacutenrdquo
se han generado unas expectativas que exigen desde la maacutes amplia colaboracioacuten entre las
instituciones competentes respuestas mayor concrecioacuten y resultados
En esta liacutenea un aacutembito de accioacuten prioritario es el referido a la movilidad aacuterea en la que se
registran datos muy alejados de lo que cabriacutea esperar maacutes auacuten teniendo en cuenta lo mucho
que nos une a la comunidad iberoamericana empezando por las lenguas En los uacuteltimos
cinco antildeos el nuacutemero de estudiantes de educacioacuten superior que han emprendido estudios en
otro paiacutes ha crecido espectacularmente a nivel global se ha pasado del 205 del total de
los estudiantes de educacioacuten superior desplazados internacionalmente a un 230 Aunque
el porcentaje pueda no decir mucho en nuacutemeros absolutos se trata de un incremento de 4
millones a 5 en tan solo cinco antildeos En Ameacuterica Latina y Caribe sin embargo el crecimiento
ha sido mucho menor del 109 al 114 (en nuacutemeros absolutos de 258 mil estudiantes
hasta 312 mil) Es la segunda regioacuten del mundo donde el crecimiento de la movilidad ha sido
maacutes bajo1
Esa buacutesqueda de respuestas anteriormente mencionada requiere tener informacioacuten precisa y
actualizada de la educacioacuten superior en la regioacuten a lo que quiere contribuir este informe cuya
finalidad es ofrecer una luacutecida mirada sobre los sistemas universitarios de la regioacuten Asiacute como
propiciar el necesario debate que debemos llevar a cabo sobre coacutemo avanzar en ese EIC maacutes
auacuten en plena revolucioacuten digital y con futuros inciertos
A pesar de su tiacutetulo nuestra intencioacuten no ha sido limitarnos a un simple diagnoacutestico sino
que hemos pedido a sus autores que tambieacuten propongan aquellas medidas que a la vista
de los resultados de ese diagnoacutestico creen que contribuiriacutean a lograr el objetivo planteado
Aprovecho estas liacuteneas para agradecer no solo su trabajo sino tambieacuten la valentiacutea de realizar
una detallada propuesta con previsiones incluso para su implementacioacuten
En la OEI mantenemos como maacutexima ineludible que cualquier poliacutetica educativa solo tiene
garantiacuteas de eacutexito si se construye a partir de la evidencia Este informe pretende ser un valioso
paso en esa direccioacuten en un camino que en cualquier caso no queremos emprender solos
Por ello estamos maacutes que satisfechos de la acogida tan positiva que hemos encontrado en
todos aquellos que han colaborado en su elaboracioacuten
1 Informe de movilidad de la Educacioacuten Superior en Ameacuterica Latina y el Caribe (IESALC-UNESCO)
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El 4 de diciembre de 2018 en el Paraninfo de la Universidad Complutense de Madrid
celebramos un acto de presentacioacuten de nuestro programa de educacioacuten superior Como no
podiacutea ser de otro modo dado nuestro intereacutes en construir nuestro proyecto a partir del diaacutelogo
y los aportes de todos los protagonistas de la educacioacuten universitaria acogioacute un conversatorio
sobre una de esas cuestiones a las que estamos tratando de dar respuesta ldquoLa educacioacuten superior iberoamericana ante el reto de la 4ordf revolucioacuten industrialrdquo
Esa misma mantildeana se convocoacute una reunioacuten de trabajo en la sede del Ministerio de Ciencia
Innovacioacuten y Universidades de Espantildea en la que por primera vez se sentaron a la mesa
representantes gubernamentales de universidades estudiantes agencias de calidad y otros
organismos como el Banco Mundial o la SEGIB El propoacutesito era invitarles a participar en la
elaboracioacuten de este informe y animarlos a colaborar en el disentildeo del ambicioso cometido que
tenemos por delante porque es tambieacuten el suyo
En el marco de un curso de verano de la Universidad Internacional Meneacutendez Pelayo (UIMP)
organizado conjuntamente por la OEI y el Ministerio de Ciencia Innovacioacuten y Universidades
de Espantildea presentamos un primer borrador de este documento La versioacuten que hoy estaacuten
leyendo incorpora las aportaciones que ponentes y participantes en el curso hicieron a lo
largo de dos intensos diacuteas de debate y la discusioacuten generada entre responsables poliacuteticos
acadeacutemicos y gestores universitarios miembros de agencias de aseguramiento de la calidad
expertos y estudiantes
El camino al que antes me referiacutea no ha hecho maacutes que comenzar y esperamos que todas las
personas y entidades interesadas en la educacioacuten superior iberoamericana se sumen al mismo
El informe que les presento quiere incitar a la reflexioacuten a todos aquellos que hayan sentido el
intereacutes de leerlo pero tambieacuten queremos en una regioacuten tan diversa como la nuestra dar la
oportunidad a todos de expresar sus opiniones y hacernos llegar sus ideas Este documento
no es maacutes que un instrumento que sirve para dar forma a propuestas concretas que nos
permitan avanzar en la construccioacuten del EIC un verdadero espacio educativo comuacuten que como
establece el ODS4 de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades de
aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y continuado proceso educativo
imprescindible para generar nuevo conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la
mejora de su productividad y a su desarrollo
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INTRODUCCIOacuteN
La Universidad de Salamanca que celebroacute recientemente su 800 aniversario siendo la decana
de las iberoamericanas tuvo sus primeros estatutos en 1254 En ellos el rey castellano
Alfonso X sentildealaba que la Universidad era el ayuntamiento de gentes profesores y estudiantes
destinados a compartir saberes y conocimientos entre ellos Es sorprendente que despueacutes del
tiempo trascurrido nos podamos seguir reflejando en esa definicioacuten Sin embargo casi todo
ha cambiado La universidad ha dejado de ser un refugio de eacutelites para transformarse en motor
de una sociedad nueva maacutes abierta e inclusiva que necesita estar en continuo movimiento
y en continuacutea redefinicioacuten para afrontar los retos sociales que en cada momento la acucian
Tambieacuten es curioso que ocho siglos despueacutes uno de los principales aspectos de la caracterizacioacuten
de la educacioacuten superior sea precisamente la de su universalidad Los nombres de los profesores
de ese periodo medieval tienen reminiscencias que a todos nos recuerdan los fundamentos
actuales de nuestra civilizacioacuten Autores como Francisco de Vitoria Tomaacutes de Aquino o Erasmo
de Rotterdam jalonan las paredes de muchas de las universidades actuales y representan la
movilidad que en aquella eacutepoca tan lejana ya era uno de los aspectos fundamentales en la
evolucioacuten del conocimiento
La sociedad del Siglo XXI sigue manteniendo la avidez por el conocimiento Ese saber esa
adquisicioacuten de habilidades y capacidades de trabajo o de pensamiento criacutetico han dejado
de ser una opcioacuten deseable para nuestros joacutevenes representan en la mayoriacutea de los casos
la uacutenica posibilidad que tienen de ascenso social y de adquisicioacuten de facultades para su
desarrollo profesional en un mundo cada vez maacutes tecnificado en continua transformacioacuten y
donde la formacioacuten en aacutereas maacutes o menos especiacuteficas ha dejado de ser el papel fundamental
transmutaacutendose en la fuente de adquisicioacuten de competencias que permiten no soacutelo adquirir
conocimientos sino tambieacuten modificarlos adaptarlos actualizarlos y ponerlos al servicio de
la sociedad
Este cambio se ha efectuado gracias al esfuerzo durante deacutecadas de nuestras sociedades La
universidad representa la mayor concentracioacuten de talento tanto de presente como de futuro
que existe en nuestros paiacuteses Tenemos las generaciones mejor formadas de nuestra historia
gracias a la inversioacuten que se ha realizado por todos los ciudadanos iberoamericanos presentes
y pasados
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Nuestras sociedades se transforman maacutes deprisa cada vez Deciacutea Borges que la sociedad teniacutea
que ensentildear el pasado pero en este momento el pasado estaacute creciendo muy deprisa Por
eso el objetivo se ha complicado Cada vez son maacutes los conocimientos acumulados y eacutestos
evolucionan a ritmos hasta ahora nunca vistos por lo que la formacioacuten se ha convertido en
un proceso dinaacutemico en el que ya no se compite contra uno mismo o contra un paiacutes sino a
nivel global Iberoameacuterica se estaacute jugando en estos momentos el papel que quiere tener en el
futuro Es una simple eleccioacuten liderar o ser un seguidor
Tenemos el talento tenemos las instituciones tenemos la voluntad lo que necesitamos es
preparar los cambios que permitan que nuestras joacutevenes generaciones sean responsables
de ese futuro La educacioacuten ha dejado de ser un problema local y ha pasado a ser un hecho
global Y para que sea un eacutexito toda la sociedad tiene que estar involucrada no soacutelo la de un
paiacutes sino la de toda nuestra regioacuten
Estados Unidos sigue teniendo el liderazgo mundial en el aacutembito universitario Asia estaacute
dedicando grandes esfuerzos para competir en todos los campos especialmente en la creacioacuten
de conocimiento sentando las bases para disputar la primaciacutea tanto econoacutemica como social
Europa que hasta ahora pareciacutea recluirse en sus centenarias instituciones ha advertido que
necesita cambios para romper la tendencia que le haciacutea convertirse en poco maacutes que un
parque temaacutetico de lo que fue y de lo que ha dejado de ser Su estrategia pasa por poner en
red todo el conocimiento que sus antildeejos edificios son capaces de crear para competir con
asiaacuteticos y norteamericanos
Iberoameacuterica no puede permanecer ajena a esta carrera Nos jugamos mucho en la regioacuten
En el campo se encuentra la diferencia entre conseguir que las nuevas generaciones lideren
el cambio o que no nos quede maacutes remedio como pasoacute en siglos anteriores que ser meros
espectadores de las aventuras de terceros
Hay una ventaja el trabajo que se ha hecho en muchos paiacuteses individualmente permite que
se parta de una base soacutelida Como muestra la primera parte del informe tenemos un buen
nuacutemero de instituciones entre las mejores del mundo Esto representa sin duda el esfuerzo
acumulado de los distintos paiacuteses que componen el aacuterea en educacioacuten Como tambieacuten
analiza la descripcioacuten estadiacutestica de nuestro estudio las cifras son positivas en cuanto al
crecimiento en la participacioacuten de nuestros joacutevenes en la educacioacuten superior Esta mejora no
ha sido gratis Para muchos paiacuteses ha conllevado el no siempre faacutecil desarrollo legislativo de
nuevas estructuras haber dedicado una parte importante del gasto puacuteblico a la creacioacuten de
instituciones y a su mantenimiento en momentos que han sido muy complicados para todos y
sobre todo el creer y tener confianza en nuestras nuevas generaciones
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No podemos olvidar que la decisioacuten de invertir en universidad en educacioacuten es un
compromiso de la sociedad con el futuro Cuando hace 70 antildeos se fundoacute la Organizacioacuten de Estados Iberoamericanos (en adelante OEI) sus creadores lo que hicieron fue decidir que
esa responsabilidad debe ser un compromiso colectivo de todos aquellos que orgullosamente
nos definimos iberoamericanos Los avances en todas las etapas educativas alfabetizacioacuten
desarrollo social equidad y calidad son tangibles De una manera u otra lo que se ha
conseguido es permitir que se compartan unos valores y una creencia en que el apoyo de la
sociedad a nuestros joacutevenes sea sustento del futuro conjunto
Una sociedad altamente tecnologizada requiere cada vez un mayor esfuerzo en el desarrollo
del conocimiento Y sobre todo requiere un compromiso maacutes grande en que eacuteste se extienda
a aacutereas de educacioacuten cada vez maacutes amplias y especiacuteficas La OEI ha decidido responder al reto
que se estaacute planteando en nuestros paiacuteses y seguir trabajando como ya hizo desde su inicio en
el siglo pasado en una mejor educacioacuten superior que permita a nuestra regioacuten competir y ser
parte del disentildeo del futuro Porque soacutelo siacute se es parte de ese proceso se va a poder participar
como miembro de pleno derecho
No se puede plantear la educacioacuten superior aislada del resto del sistema educativo y eacutesa es
una de las grandes fortalezas de la OEI y el trabajo que ha venido desempentildeando durante
siete deacutecadas a favor de la educacioacuten en todas sus etapas Las mejoras del sistema educativo
son un todo que se debe preservar para evitar disfunciones entre las partes Los exitosos
ejemplos de Corea y Singapur cuyos buenos resultados en las etapas educativas previas estaacuten
permitiendo reforzar su educacioacuten superior son la prueba maacutes evidente de que la mejora de la
calidad en cualquier etapa educativa debe construirse a partir de lo logrado en las anteriores
Partimos de un momento en el que las mejoras que se han visto en paiacuteses de la regioacuten en
pruebas de evaluacioacuten externa (PISA etc) deben permitir mantener una dinaacutemica de mejora
en la calidad de la educacioacuten a todos los niveles y promover mayores capacidades en el
profesorado estudiantes e investigacioacuten en los paiacuteses de la regioacuten Todo ello tutelado por los
gobiernos de los estados a traveacutes de instituciones con el prestigio y la experiencia suficiente
que permitan que los cambios que se produzcan sean racionales y negociados entre las partes
La Autonomiacutea Universitaria reconocida constitucionalmente como uno de los principales
valores educativos en la mayor parte de los paiacuteses de la regioacuten (Pavoacuten y Ramiacuterez 2010)
marca los principios y los liacutemites de esa colaboracioacuten el aprendizaje de las buenas praacutecticas
ya existentes el respeto al ordenamiento juriacutedico de cada uno de los estados la colaboracioacuten
entre instituciones en un marco de igualdad y de estabilidad el diaacutelogo continuado que
permita llegar a acuerdos de corresponsabilidad el liderazgo de los proyectos y el respeto a
las competencias de cada una de las partes Esto hace maacutes importante si cabe la necesidad
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de papel de un coordinador con experiencia y capacidad teacutecnica capaz de orientar el proceso
y acompantildear a todas estas instituciones en su recorrido hacia la mejora de la calidad
Con ese aacutenimo se presenta esta propuesta que es un ofrecimiento a la colaboracioacuten y
coordinacioacuten no una imposicioacuten Para construir un aacutembito de educacioacuten superior donde
todos podamos encontrarnos coacutemodos es imprescindible el compromiso de mantener una
mejora continuada dentro de la necesaria alianza entre paiacuteses
La OEI posee una acreditada experiencia en la coordinacioacuten de todos los aacutembitos educativos
como tambieacuten es reconocido su compromiso con la educacioacuten la ciencia y la cultura como
factores de cohesioacuten social en la regioacuten
Por ello a lo largo del informe se hacen unas propuestas audaces en cuanto al esfuerzo que se
requiere tanto de la OEI como de las partes implicadas Pero es la uacutenica opcioacuten que existe seguacuten
nuestra modesta opinioacuten para conseguir los objetivos antes sentildealados Sobre todo tomando
en consideracioacuten los escasos avances que se han producido en los quince antildeos transcurridos
desde que los Jefes de Estado y Gobierno de la comunidad iberoamericana acordaran la
creacioacuten de un Espacio Iberoamericano del Conocimiento en la Cumbre de Salamanca en
2005 Esta propuesta en respuesta al encargo expreso de la OEI se ha elaborado a partir
de las mejores praacutecticas que a nivel nacional o subregional se han venido desarrollando en
Iberoameacuterica en estos 15 antildeos a favor de una mayor integracioacuten de los sistemas universitarios
y la movilidad de sus actores
A largo plazo el objetivo del proceso de integracioacuten que se propone es para garantizar su eacutexito
que sea faacutecilmente adaptable a las caracteriacutesticas de los distintos paiacuteses de la regioacuten y a los
marcos de convivencia universitaria de los que ya disponen En cualquier caso se trata de un
proceso voluntario abierto a aquellas instituciones y responsables universitarios dispuestos a
hacer posible que nuestros sistemas universitarios sean maacutes comparables y compatibles entre
siacute
Es importante que esto sea asiacute por dos razones En primer lugar para facilitar la integracioacuten
con el menor coste poliacutetico para los gestores En segundo lugar para que el esfuerzo a realizar
tenga economiacuteas de escala que permitan que el trabajo en paiacuteses con marcos ya instaurados
beneficie a la totalidad al sistema Por lo tanto lo que se plantea no es una sustitucioacuten y
una primaciacutea de un sistema respecto a otro sino la colaboracioacuten entre todos ellos generando
aacutembitos de entendimiento variables en funcioacuten de las necesidades y los compromisos que esteacuten
dispuestos a asumir tanto los paiacuteses como universidades o las instituciones de coordinacioacuten
regional
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Estamos planteando un primer paso No es desde luego un informe cerrado sino un documento
de trabajo que debe servir para que con la colaboracioacuten de paiacuteses universidades estudiantes
profesores y terceras partes interesadas se pueda desarrollar un marco consistente que permita
su puesta en marcha de la forma maacutes raacutepida y eficiente posible Cualquier cambio en la
universidad requiere para su funcionamiento oacuteptimo la participacioacuten de todos los afectados
por el mismo No reconocerlo seriacutea cometer un error que ha sido comuacuten en todos aquellos
proyectos que han fracasado en educacioacuten superior Iberoameacuterica no se puede permitir errar
Nos jugamos todos mucho en este momento y soacutelo este triunfo nos permitiraacute crecer de forma
conjunta
El resto del informe se divide en primer lugar en un marco geneacuterico inicial de por queacute se
hace esta propuesta En este epiacutegrafe recopilamos las principales cifras de nuestra regioacuten
y la explicacioacuten de por queacute es necesaria esa coordinacioacuten para luego detallar el marco que
se propone de garantiacutea de la calidad en Iberoameacuterica pormenorizando posteriormente las
restituciones necesarias para desarrollarlo y los aspectos de colaboracioacuten pertinentes
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EVOLUCIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN SUPERIOR EN IBEROAacuteMERICA
Las universidades Iberoamericanas el pasado antildeo 2018 cumplieron 800 antildeos de existencia
con la celebracioacuten del nacimiento de la Universidad de Salamanca En el continente americano
no naceriacutea una universidad comparable hasta el antildeo 1551 con la creacioacuten de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos de Lima entonces llamada Estudio General y Real Universidad
de la Ciudad de los Reyes y que teniacutea la misma consideracioacuten en cuanto a privilegios y
libertad que su hermana mayor la Universidad de Salamanca
Desde ese momento histoacuterico han pasado muchas cosas en cuanto a la situacioacuten y evolucioacuten
de las universidades y de la educacioacuten que son necesarias conocer para poder hacer una
evaluacioacuten correcta En este apartado se va a exponer coacutemo estaacute y coacutemo ha evolucionado la
educacioacuten superior en Iberoameacuterica en los uacuteltimos antildeos Para ello se van a plantear cuestiones
relacionadas con los siguientes aspectos
bull Los estudiantes y graduados de la educacioacuten superior
bull El personal docente e investigador
bull El papel de la mujer
bull La relacioacuten entre educacioacuten y riqueza
bull El gasto en educacioacuten superior
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Los nuacutemeros de las universidades Iberoamericanas
Desde sus inicios las universidades iberoamericanas han ido creciendo de manera callada
pero inexorable hasta que tras estos ocho siglos el nuacutemero de universidades ha alcanzado
hoy en diacutea la cifra de 37241 Ademaacutes los uacuteltimos rankings evidencian que cada vez maacutes
universidades iberoamericanas estaacuten en puestos relevantes Ya no son unas desconocidas en
el entorno de la educacioacuten superior mundial Los uacuteltimos antildeos han supuesto un importante
aumento en el nuacutemero de instituciones de educacioacuten superior de la regioacuten en los rankings
universitarios existentes Esto sin duda ha servido para que las universidades del aacuterea hayan
mejorado su exposicioacuten internacional su visibilidad dentro y fuera de sus paiacuteses y la calidad
de su produccioacuten cientiacutefica y de capital humano
El ranking de Shanghai de 2019 tal como se recoge en la Tabla 1 indica que 26 universidades
de Iberoameacuterica se encuentran entre las 500 mejores del mundo y 80 entre las 1000 Estas
universidades corresponden a ocho paiacuteses distintos lo que significa que ademaacutes de producirse
una importante mejora eacutesta no ha sido exclusiva de uno o dos paiacuteses si no que es hasta cierto
punto homogeacutenea en toda la regioacuten
Se pueden criticar los iacutendices que presentan los rankings y de hecho muchos de ellos no
tienen en cuenta particularidades concretas de los paiacuteses Por lo que maacutes allaacute de cuaacutel ocupa
el primer puesto lo relevante es la tendencia que han presentado en estas uacuteltimas deacutecadas
Tambieacuten es cierto que si observamos este mismo ranking en aacutereas de conocimiento como las
matemaacuteticas la ingenieriacutea o las ciencias sociales los centros iberoamericanos son liacutederes
mundiales Estos resultados se han logrado con un trabajo conjunto de administraciones
universidades profesores y cientiacuteficos y gracias a la mejora del aprendizaje de los niveles
iniciales hasta la universidad
No obstante no podemos quedarnos satisfechos Hay muchos aspectos que mejorar Por
ejemplo en este ranking hay solo una universidad entre las 150 primeras Por supuesto
que parte de este problema se debe a coacutemo se elabora el ranking pero si se analizan otros
instrumentos similares el resultado sigue la misma tendencia
Tenemos universidades buenas de calidad pero hay que dar el paso a la excelencia Esa
excelencia viene determinada por aspectos tan importantes como la creacioacuten de redes la
movilidad del profesorado el desarrollo conjunto de programas de doctorado o la mejora de
1 Dato extraiacutedo de Ranking Acadeacutemico Webometrics
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la calidad de las titulaciones para que los egresados puedan aportar un capital humano y un
conocimiento que sea el motor de transformacioacuten y de crecimiento de los distintos paiacuteses
Aparte de estas universidades destacadas no podemos obviar una realidad que se produce en
muchos paiacuteses y es que existen algunas que a pesar de las mejoras que se han realizado en
los sistemas de aseguramiento de la calidad siguen lanzando a nuestra sociedad egresados
que carecen de las competencias necesarias para producir el cambio que se necesita
Tabla 1 Clasificacioacuten de las universidades iberoamericanas en el Iacutendice de Shanghai 2019
ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
101-150 Universidad de Satildeo Paulo 1 BR 701-800Universidad Nacional de La Plata
AR
151-200 Universidad de Barcelona ESP 701-800Universidad Federal de Satildeo Carlos
BR
151-200 Universidad de Lisboa PT 701-800Universidad Federal de Viccedilosa
20 BR
201-300 Universidad de Buenos Aires AR 701-800 Universidad de Brasilia BR
201-300Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico
MX 701-800 Universidad Rey Juan Carlos ESP
201-300Universidad Complutense de Madrid
ESP 701-800Universidad de Castilla La Mancha
ESP
201-300 Universidad Autoacutenoma de Madrid ESP 701-800 Universidad de la Laguna ESP
201-300 Universidad de Granada ESP 701-800 Universidad de Lleida ESP
201-300 Universidad de Valencia ESP 701-800 Universidad de Murcia ESP
301-400 Universidad de Oporto 10 PT 701-800 Universidad de Navarra ESP
301-400Universidad Federal de Rio de Janeiro
BR 801-900Universidad Nacional de Colombia
CO
301-400 UNESP BR 801-900Universidad de la Repuacuteblica de Uruguay
UY
301-400 Universidad de Campinas BR 801-900Universidad Nacional de Coacuterdoba
30 AR
301-400 Universidad Autoacutenoma de Madrid ESP 801-900 Universidad Andreacutes Bello CL
301-400 Universidad Pompeu Fabra ESP 801-900 Universidad de Concepcion CL
401-500 Universidad de Chile CL 801-900Universidad Federal de Ceara
BR
401-500 Nueva Universidad de Lisboa PT 801-900Universidad Federal de Pernambuco
BR
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ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
401-500 Universidad de Mintildeo PT 601-700Universidad Politeacutecnica de Cataluntildea
ESP
401-500Universidad Federal de Minas Gerais
BR 601-700 Universidad de Coacuterdoba ESP
401-500Universidad Federal de Rio Grande do Sul
BR 601-700 Universidad de Vigo ESP
401-500Universidad Politeacutecnica de Valencia
ESP 601-700 Universidad de Salamanca 60 ESP
401-500 Universidad de Oviedo ESP 801-900Universidad Federal de Rio Grande do Norte
BR
401-500 Universidad de Sevilla 40 ESP 801-900Universidad federal de Santa Maria
BR
401-500 Universidad de las Islas Baleares ESP 801-900Miguel Hernandez Universidad de Elche
ESP
401-500 Universidad del Paiacutes Vasco ESP 801-900Universidad Pablo de Olavide
ESP
401-500 Universidad de Zaragoza ESP 801-900 Universidad de Alicante ESP
501-600 Universidad Catoacutelica de Chile CL 801-900 Universidad de Cantabria ESP
501-600 Instituto Nacional Politeacutecnico MX 801-900 Universidad de Extremadura ESP
501-600 Universidad de Coimbra PT 801-900 Universidad de Girona ESP
501-600 Universidad federal de Paranaacute BR 801-900 Universidad de Jaen ESP
501-600 Universidad Politeacutecnica de Madrid ESP 801-900 Universidad de Malaga 70 ESP
501-600 Universitat Jaume I ESP 801-900 Universidad de Valladolid ESP
501-600Universidad de Santiago Compostela
50 ESP 901-1000 Universidad de Los Andes CO
501-600 Universidad Rovira i Virgili ESP 901-1000Universidad Teacutecnica de Federico Santa Mariacutea
CL
601-700 Universidad of Aveiro ESP 901-1000Universidad Federal de Bahia
BR
601-700 Universidad Federal de Goiaacutes ESP 901-1000 Universidad Federal de Paraacute BR
601-700Universidad Federal de Santa Catarina
BR 901-1000Universidad Federal de Fluminense BR
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ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
601-700 Universidad Federal de Sao Paulo BR 901-1000Universidad Estatal de Rio de Janeiro BR
601-700 Universidad Federal de Pelotas BR 901-1000Universidade Federal de Mato Grosso do Sul BR
901-1000 Universidad de Alcalaacute ES
901-1000Universidad de Las Palmas de Gran Canaria
80 ES
Fuente elaboracioacuten propia con datos obtenidos del Ranking de Shanghai
ARWU Academic Ranking of World Universities
Quizaacute uno de los ejemplos maacutes obvios sea el de los estudiantes en las aacutereas de profesorado
no universitario Se han dedicado muchos esfuerzos para mejorar el grado de profesor de
infantil y primaria en la mayoriacutea de los paiacuteses de Iberoameacuterica pero como sentildeala la OEI
(2013) el fuerte aumento en la matriculacioacuten de estudiantes en los uacuteltimos 50 antildeos ha hecho
que la demanda de maestros se haya incrementado de forma sustantiva A esto hay que unir
una creciente demanda en zonas tradicionalmente excluidas rurales y de rentas bajas Las
universidades de calidad no daban abasto para formar a suficientes estudiantes y raacutepidamente
aparecieron centros de educacioacuten superior que trataron de cubrir esa necesidad pero que
posteriormente se ha visto que careciacutean de la capacidad de generar los profesionales con las competencias necesarias para afrontar el reto de permitir a los paiacuteses el crecimiento con
calidad que demandaban
El resultado como sentildeala la OCDE (2018) ha sido una depauperacioacuten de la profesioacuten ante
la dificultad de distinguir entre los profesionales bien formados y aquellos que no tienen la
capacidad de llevar el proceso clave de formacioacuten en los estudios de los maacutes joacutevenes
No hay ninguna duda sobre la necesidad de prestar atencioacuten a la educacioacuten superior tanto a
nivel nacional como supranacional El fin no es otro que alcanzar mejores niveles de calidad
para lograr cuotas de excelencia similares a los de otras regiones del mundo y potenciar la
colaboracioacuten entre los diferentes paiacuteses iberoamericanos puesto que la educacioacuten en general
y en la superior en particular es un elemento que puede facilitar de manera importante la
movilidad social y acelerar los procesos de crecimiento y desarrollo de los paiacuteses
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Estudiantes en educacioacuten superior
Loacutegicamente la expansioacuten en el nuacutemero de universidades va acompantildeada de un importante
crecimiento en la tasa bruta de matriculados en educacioacuten superior (veacutease Graacutefico 1) Asiacute
mientras en el antildeo 2000 la tasa alcanzoacute el 21 y en 2010 mostraba ya un valor del 40
seguacuten los datos actuales de UNESCO en 2014 se situoacute en el 475 y en 2017 se estimoacute que
superariacutea el 506 por encima de los objetivos de la Agenda 2030
A pesar de que la tasa de matriculacioacuten no mantiene un crecimiento tan elevado como en la
primera deacutecada de siglo XXI Ameacuterica Latina y el Caribe siguen siendo la tercera regioacuten del
mundo tras Europa Central y Oriental y Ameacuterica del Norte y Europa Occidental y manteniendo
una distancia entorno a los 12 o 13 puntos porcentuales sobre la tasa correspondiente a nivel
mundial
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la UNESCO
Graacutefico 1 Comparacioacuten internacional por regiones de tasas brutas de matriculacioacuten 2017
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Viendo la evolucioacuten de las tasas brutas de matriculados no es de extrantildear que el nuacutemero de
estudiantes en las universidades de Ameacuterica Latina y el Caribe no haya dejado de crecer antildeo
tras antildeo tal como se muestra en el Graacutefico 2 Asiacute en 2017 alcanzoacute casi los 28000000 de
estudiantes Esto supone un aumento del 42 en 2017 y un 318 desde 2010 valores
superiores a los que muestra Iberoameacuterica como consecuencia de introducir a Espantildea y
Portugal tal y como se comentaraacute maacutes abajo
Si se observa la evolucioacuten de los alumnos que acceden a un primer grado se observa que el
crecimiento tambieacuten es continuo aunque ligeramente maacutes bajo que el que se produce en el
nuacutemero total de estudiantes en educacioacuten superior en los uacuteltimos antildeos Asiacute vemos que en
2017 los estudiantes que se encuentran matriculados en el primer tiacutetulo son 26298718
estudiantes lo que representa un crecimiento del 37 con respecto a 2016 El crecimiento
desde 2010 asciende hasta el 327 lo que supone un aumento ligeramente superior al que
mostraba la totalidad de estudiantes en educacioacuten superior
Graacutefico 2 Estudiantes en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Asimismo como se muestra en el Graacutefico 3 el nuacutemero de estudiantes de educacioacuten superior
por cada diez mil habitantes ha pasado de 348 en 2010 a 430 en 2017 Esto supone un
crecimiento en maacutes de 23 puntos porcentuales en este periacuteodo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si miramos el comportamiento por paiacuteses tal como se muestra en el Graacutefico 4 se puede
observar como en la gran mayoriacutea de paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe el crecimiento en
el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten superior ha sido positivo salvo Cuba y Puerto Rico
que han mostrado una reduccioacuten del -569 y -134 respectivamente Los paiacuteses que maacutes
crecimiento han mostrado en este periacuteodo son Peruacute Argentina Meacutexico Uruguay Colombia
Honduras y Bolivia con tasas del 931 716 556 480 461 44 y 333
respectivamente El resto ya muestra tasas por debajo de la media de la regioacuten Noacutetese que
el crecimiento en Iberoameacuterica es maacutes bajo que el que presenta Ameacuterica Latina y el Caribe
porque la aportacioacuten de Espantildea y Portugal reduce este valor De este modo el crecimiento
en el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten superior para Espantildea solamente fue del 7 y en
Portugal se produjo una reduccioacuten del -96
Graacutefico 3 Estudiantes de primer tiacutetulo por cada diez mil habitantes en Ameacuterica Latina
43056
34853
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicESNota en el caso de Bolivia Cuba y Panamaacute el uacuteltimo dato disponible es el correspondiente al antildeo 2016 Brasil y Costa Rica tienen como primer dato disponible 2011 y Ecuador el primer dato disponible es del antildeo 2012 y el uacuteltimo de 2015 Argentina Antildeo 2010 No incluye el subsistema superior no universitario
Una cuestioacuten que no se puede obviar es la de analizar cuaacutel es el tipo de centro puacuteblico o
privado que predomina a la hora de que los estudiantes de Ameacuterica Latina y El Caribe realicen
sus estudios Si se observa el Graacutefico 5 se puede ver que para el conjunto de la regioacuten la
mayoriacutea de los estudiantes acuden a realizar sus estudios a instituciones de caraacutecter privado
Ademaacutes el porcentaje de estudiantes en centros privados ha ido aumentando antildeo tras antildeo En
concreto ha pasado del 5170 en 2010 al 5465 en 2017
Graacutefico 4 Variacioacuten nuacutemero de estudiantes en los paiacuteses seleccionados en educacioacuten superior 2010-2017
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si en lugar de centrarnos en Ameacuterica Latina y El Caribe se observa Iberoameacuterica se comprueba
que el porcentaje de estudiantes en centros privados se reduce de manera considerable
aunque hoy en diacutea sigue siendo superior el correspondiente a instituciones privadas cosa
que no sucediacutea hace unos antildeos En este caso los alumnos en centros privados en 2010
representaban solamente el 4829 frente al 5180 de los centros puacuteblicos
A nivel nacional el graacutefico presenta la situacioacuten en el antildeo 2017 Como se puede observar
existe una notable disparidad en la participacioacuten de los estudiantes en el sector puacuteblico y
privado Salvo en el caso de Cuba donde uacutenicamente hay educacioacuten puacuteblica el resto de los
paiacuteses tienen un reparto desigual Algo parecido ocurre con la evolucioacuten que presentan los
paiacuteses de los que se dispone de informacioacuten entre 2010 y 2017 En este grupo se puede
sentildealar lo siguiente
1 Se observa que en la mayoriacutea de los paiacuteses iberoamericanos hay una tendencia a
aumentar el porcentaje de alumnos que estudian en instituciones privadas que es lo
que marca la tendencia regional En esta liacutenea destacan Peruacute y Repuacuteblica Dominicana
Graacutefico 5 Porcentaje de estudiantes por paiacuteses seguacuten tipo de centro en 2017
0102030405060708090
100
Estudiantes en centros puacuteblicos Estudiantes en centros privados
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con un aumento de 122 y 67 puntos porcentuales respectivamente Otros paiacuteses
que tambieacuten aumentan son Argentina Brasil Chile Colombia El Salvador Espantildea y
Meacutexico
2 Hay una serie de paiacuteses donde se ha producido un desplazamiento de los estudiantes
del sector privado al sector puacuteblico Aquiacute destaca Portugal con un aumento en el
nuacutemero de estudiantes en las instituciones puacuteblicas de 694 puntos porcentuales
Entre los otros que tambieacuten aumentan la participacioacuten se encuentran Panamaacute Puerto
Rico y Uruguay
3 Hay dos paiacuteses que no modifican o experimentan un cambio miacutenimo El primero es
Cuba que mantiene el 100 de estudiantes en las instituciones puacuteblicas y el otro
es Costa Rica donde la variacioacuten es apenas de 047 puntos porcentuales a favor del
sector privado
Evolucioacuten de los egresados
Si se analiza el comportamiento en relacioacuten con el nuacutemero de egresados en los diferentes
niveles de estudios superiores se observa un crecimiento continuado en el nuacutemero de
estudiantes (sin incluir a los correspondientes de CINE 5) que finalizan sus estudios con
eacutexito En concreto entre los antildeos 2010 y 2017 el crecimiento de graduados ha variado en
un 5459 En el Graacutefico 6 se puede comprobar esta tendencia creciente aunque en 2012
y en 2015 los crecimientos con respecto al antildeo anterior en el nuacutemero de estudiantes que
alcanzaron el grado de Doctor aumentaron de manera mucho maacutes importante En concreto un
1391 en 2012 y un 1001 en 2015
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Del total de graduados como es de esperar la gran mayoriacutea se corresponden con los titulados
de grado (CINE 6) En cualquier caso el peso de estos sobre el total de graduados se ha visto
ligeramente reducido desde el antildeo 2007 en favor de los graduados de maacutester (CINE 7) y los
que alcanzaron el grado de Doctor (CINE8)
Viendo la evolucioacuten de los graduados en Ameacuterica Latina y el Caribe como se indica en la Tabla 2 se observa que los titulados de grado han pasado de representar el 7344 en 2010 a ser
en 2017 el 7394 Los graduados de maacutester que han pasado del 1322 a 1160 y de
doctorado que han aumentado del 086 al 102 en ese mismo periacuteodo
Tabla 2Porcentaje de graduados en 2010 y 2017 por tipo de graduado AMEacuteRICA LATINA Y EL
CARIBE IBEROMEacuteRICA
2010 2017 2010 2017Grado 7344 7394 6682 7055Maacutester 1322 1160 1806 1355
Doctorado 086 102 110 131Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT Nota no incluye CINE 5 (ciclo formativo de grado superior)
Graacutefico 6 Nuacutemero de total de graduados en educacioacuten superior Ameacuterica Latina 2017
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Si en lugar de Ameacuterica Latina y El Caribe se considera Iberoameacuterica estos valores de
participacioacuten cambian como tambieacuten se muestra en la Tabla 2 siendo menor el peso de
los titulados de grado y aumentando los graduados de maacutester y doctorado principalmente
aquellos que superan en casi 3 puntos porcentuales a los de Ameacuterica Latina y El Caribe Esta
diferencia estariacutea marcada por el nuacutemero de graduados que aporta Espantildea y Portugal con maacutes
de 90000 en maacutester y maacutes de 20000 en doctorado
En cuanto al aacuterea de conocimiento de los graduados los Graacuteficos 7 8 y 9 muestran claramente
coacutemo la gran mayoriacutea de los graduados lo hacen en estudios relacionados con las ciencias
sociales en los tres tipos de tiacutetulo grado maacutester y doctor Sin embargo la diferencia es
mucho maacutes marcada en los dos primeros con maacutes de la mitad de los graduados en esta aacuterea
de conocimiento
En cuanto a los graduados en doctorado el nuacutemero de doctores estaacute mucho maacutes igualado
Esto puede deberse a que el doctorado es un grado que suele ser realizado por aquellos
que quieren dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten y a la docencia y que tiene poca
repercusioacuten en el mercado de trabajo mientras que el grado y el maacutester siacute son valorados por
las empresas en sus poliacuteticas de contratacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 7 Titulados de grado por aacutereas de conocimiento en 2016
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Graacutefico 8 Graduados en maacutester por aacutereas de conocimiento en 2016
Fuente graacuteficos 8 y 9 elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 9 Nuacutemero de doctores por aacutereas de conocimiento en 2016
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Si se mira el sector de procedencia de los graduados se ve una tendencia similar a la que se
observoacute para los estudiantes El porcentaje de graduados en centros privados va aumentando
poco a poco mientras que en los centros puacuteblicos sucede exactamente lo contrario El Graacutefico
10 muestra esta evolucioacuten desde 2010 hasta 2017 Ahiacute se puede comprobar como en el antildeo
2010 el 53 de los graduados proveniacutean de centros puacuteblicos mientras que en 2017 ya son
solamente el 495 siendo el otro 505 provenientes de centros privados
Graacutefico 10 Porcentaje de graduados por sector de gestioacuten en Ameacuterica Latina 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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El personal docente e investigador
Si hay un elemento fundamental a la hora de analizar cualquier situacioacuten o evolucioacuten de la
educacioacuten a cualquier nivel es el relacionado con el profesorado En el aacutembito de la educacioacuten
superior se hace referencia al personal docente e investigador en la medida en que los
profesores tienen que tener esta doble vertiente cosa que en otros aacutembitos de la educacioacuten
no suele ocurrir
No es de extrantildear que con la evolucioacuten mostrada en cuanto al nuacutemero de estudiantes y con
el aumento en el nuacutemero de universidades las plantillas de profesorado hayan tenido que
aumentar Seguacuten los datos de la Red IacutendicES el nuacutemero de profesores entre 2010 y 2017
ha aumentado en casi 215000 lo que supone un crecimiento en ese periacuteodo del 1647
Un componente que se puede utilizar para ver la calidad de la educacioacuten superior es la ratio
alumno-profesor El Graacutefico 12 muestra esta ratio para una serie de paiacuteses calculado por la
UNESCO En eacutel se puede comprobar como los valores que toma son maacutes que aceptables
aunque hay una gran disparidad desde los 394 alumnos por profesor de Cuba hasta los
2586 de la Repuacuteblica Dominicana
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 11 Personal acadeacutemico en Ameacuterica Latina 2017
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Como se indicoacute anteriormente el otro componente inseparable del profesor universitario es la
faceta investigadora Para intentar mostrar coacutemo ha evolucionado esta actividad en los paiacuteses
de Ameacuterica Latina y el Caribe se ha utilizado como referencia las publicaciones que se han
recogido en el iacutendice Scopus2 El Graacutefico 13 muestra la evolucioacuten desde el antildeo 2007 hasta
2017 Ahiacute se puede comprobar como en este periacuteodo el nuacutemero de publicaciones por cada
100 investigadores en equivalencia a jornada completa ha aumentado de manera continuada
y pasa de 3769 a 4719 es decir que han aumentado 95 publicaciones en estos nueve
antildeos lo que supone un crecimiento del 2521 El Graacutefico 14 muestra como la proporcioacuten de
profesores con el tiacutetulo de doctor en Ameacuterica Latina es todaviacutea bajo salvo en Brasil no alcanza
en ninguno de los paiacuteses seleccionados el 12 Por lo tanto se infiere que el aumento en
nuacutemero de matriculados universitarios no estaacute llegando a los programas de doctorado
2 Scopus es una base de datos de Elsevier que cuenta con maacutes de 18000 revistas de maacutes de 5000 editores y cuya cober-tura va desde 1996
Graacutefico 12 Ratio profesor-alumno en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina en 2017
Fuente UNESCONota los datos de Ecuador Honduras Meacutexico y Panamaacute corresponden a 2015 y los de Chile a 2013
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Graacutefico 13 Publicaciones en SCOPUS por cada 100 investigadores en Equivalencia a Jornada Completa (EJC) en AL 2017
4719
3769
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYTNota uacuteltimo dato disponible es Honduras 2014 Ecuador 2015 y Cuba 2016
Graacutefico 14 Proporcioacuten del personal acadeacutemico con doctorado en paiacuteses seleccionados de Ameacuterica Latina 2017
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La participacioacuten de la mujer
Un anaacutelisis que no puede olvidarse es la importante participacioacuten de la mujer dentro de
la educacioacuten superior al igual que sucede en el resto de los aacutembitos de actividad de las
economiacuteas modernas Es un elemento relevante puesto que como ocurre en la gran mayoriacutea
de los paiacuteses del mundo las mujeres cada vez desarrollan un papel maacutes activo tienen una
mayor participacioacuten y aportan maacutes a aquella actividad en la que se involucran La educacioacuten
superior no es por supuesto una excepcioacuten
Empezando con el nuacutemero de alumnas que se encuentran dentro de la educacioacuten superior en
Ameacuterica Latina y el Caribe el Graacutefico 15 muestra claramente que hay un mayor porcentaje de
alumnas que de alumnos La mujer ha entrado con fuerza en el sistema educativo y no va a
dejar de estar presente de manera continuada y destacable En este graacutefico se ve que al menos
desde 2010 el nuacutemero de estudiantes femeninas de educacioacuten superior estaacute por encima del
50 en todos los antildeos alcanzando el 5543 en 2017 Esto supone una participacioacuten de la
mujer a la hora de realizar estudios superiores por encima de la del hombre en 1026 puntos
porcentuales Ademaacutes la perspectiva es que se mantenga e incluso que aumente en los
proacuteximos antildeos
Graacutefico 15 Porcentaje de estudiantes en la educacioacuten superior por sexo en Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
Fuente elaboracioacuten propia a apartir de datos de la Red IndicES
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Esta mayor participacioacuten de la mujer en los estudios superiores se produce en casi todos los
paiacuteses de Iberoameacuterica tal como se muestra en el Graacutefico 16 Como se puede comprobar
la gran mayoriacutea de los paiacuteses presentan porcentajes de participacioacuten femenina por encima
del 50 en 2017 destacando por encima del 60 los siguientes Repuacuteblica Dominicana
(6388) Cuba (6237) Argentina (6169) y Panamaacute (6046) Por el contrario el uacutenico
paiacutes que no supera el 50 de participacioacuten femenina en la educacioacuten superior es Meacutexico
donde esta participacioacuten se situacutea en el 4986
Hay alguacuten otro paiacutes ademaacutes de Meacutexico que presenta una ligera reduccioacuten de la participacioacuten
femenina pero en ninguacuten caso se situacutea por debajo del 50 En este grupo estaacuten Costa Rica y
El Salvador cuyo porcentaje de mujeres es en 2017 el 5424 y 5376 respectivamente
Hay que sentildealar tambieacuten que en algunos de los paiacuteses considerados el aumento de la
participacioacuten femenina ha sido espectacular en el periacuteodo analizado Asiacute Uruguay ha pasado
de un 1116 a un 5166 y Peruacute de un 1816 a un 5540 de mujeres en el alumnado
de educacioacuten superior El primero ha visto aumentada la participacioacuten femenina en 405
puntos porcentuales y el segundo en 3724 puntos porcentuales en seis antildeos
Graacutefico 16 Porcentaje de estudiantes por sexos en educacioacuten superior por paiacuteses 2017
Fuente elaboracioacuten propia con datos de la Red IndicESNota para Bolivia Cuba y Panama el dato es el correspondiente al ano 2016 y para Ecuador al antildeo 2015
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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En relacioacuten con las mujeres que consiguen graduarse en las universidades de Ameacuterica Latina y
el Caribe se mantiene un comportamiento similar al que existiacutea en el nuacutemero de estudiantes
El Graacutefico 17 muestra como el porcentaje de mujeres que obtuvieron en 2017 su graduacioacuten
es superior al porcentaje de hombres en concreto el 5818 de mujeres frente al 4188
de hombres Esto muestra que los resultados obtenidos por las mujeres son mejores que los
alcanzado por los hombres Ademaacutes esto se estaacute repitiendo antildeo tras antildeo desde al menos el
antildeo 2010 puesto que los hombres durante todo el periacuteodo no superaron el 44
Si observamos los datos por paiacuteses se comprueba que en 2017 solamente Bolivia y Peruacute
muestra un porcentaje de mujeres graduadas por debajo del 50 al alcanzar uacutenicamente
el 4529 y 4842 respectivamente El porcentaje maacutes alto lo presentan la Repuacuteblica
Dominicana (6578) Argentina (6562) Panamaacute (6504) y Honduras (6418) Otros
paiacuteses que tambieacuten superan el 60 de mujeres graduadas son Puerto Rico Uruguay Costa
Rica y Brasil
A pesar de que como se ha comentado las mujeres presentan mayores porcentajes de
participacioacuten en cuanto al nuacutemero de estudiantes como de graduados esta mayor participacioacuten
no se ha trasladado auacuten a su participacioacuten dentro de las plantillas del profesorado de la
educacioacuten superior
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 17 Porcentaje de estudiantes por sexos 2017
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El Graacutefico 18 muestra como para la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe el porcentaje de
mujeres que se dedican a la docencia en la educacioacuten superior no alcanza el 50 en ninguno
de los antildeos considerados (2010-2017) La mejoriacutea mostrada entre el antildeo 2010 y el 2017
es uacutenicamente de 088 puntos porcentuales Es decir que la participacioacuten de la mujer en la educacioacuten superior en estos siete uacuteltimos antildeos ha mejorado solamente en menos de un 1
Es previsible que en los proacuteximos antildeos se empiecen a ver cambios en estos valores pero habraacute
que esperar a comprobarlo Sobre todo habraacute que ver cuaacutel es el ritmo al que se incorporan las
mujeres a las plantillas docentes e investigadoras de las universidades de los distintos paiacuteses
Educacioacuten y renta
Siempre se dice que hay una relacioacuten directa entre la renta per caacutepita y el nuacutemero de alumnos
en educacioacuten superior de manera que aquellos paiacuteses que presentan niveles maacutes altos de renta
per caacutepita tambieacuten tienen mayores voluacutemenes de estudiantes en educacioacuten superior Esto se
puede comprobar a nivel regional en el Graacutefico 19 Ahiacute se muestra claramente esta relacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 18 Porcentaje de personal acadeacutemico femenino y masculino en la educacioacuten superior en Ameacuterica Latina 2017
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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positiva entre PIB per caacutepita de Ameacuterica Latina y el Caribe con el nuacutemero de estudiantes
matriculados en educacioacuten superior Como se observa la tendencia tiene claramente una
pendiente positiva y ademaacutes muestra un muy alto grado de correlacioacuten Noacutetese que el aumento
del PIB per caacutepita ha sido entre el antildeo 2000 y el 2016 de $704109 en PPC mientras que
el nuacutemero de matriculados en ese mismo periacuteodo ha ascendido en 15935424 estudiantes
Esto supone que por cada doacutelar que ha aumentado el PIB per caacutepita se han antildeadido maacutes de
2000 nuevos matriculados a la educacioacuten superior Por este motivo el crecimiento que ha
experimentado el nuacutemero de matriculados ha sido espectacular situaacutendose para la totalidad
del periacuteodo en un 1389 El aumento en este mismo periacuteodo del PIB per caacutepita tambieacuten ha
sido elevado al alcanzar un 8553
Graacutefico 19 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en Ameacuterica latina y El Caribe 2016
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
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La tendencia positiva que se ha comentado para el conjunto de la regioacuten tambieacuten aparece
en los cinco paiacuteses de la muestra considerada en el Graacutefico 20 Sin embargo y como no es
de extrantildear cada uno de ellos presenta un comportamiento diferente aunque en todos ellos
aparece una correlacioacuten fuertemente positiva Asiacute mientras Brasil presenta aumentos maacutes
discretos en el PIB per caacutepita que Chile el nuacutemero de estudiantes matriculados aumenta
maacutes raacutepidamente Por su parte Meacutexico Argentina y Colombia presentan situaciones maacutes
parecidas aunque este uacuteltimo paiacutes parte en el antildeo 2000 de niveles de PIB per caacutepita y de
nuacutemero de alumnos matriculados en educacioacuten superior maacutes bajos
Otro punto de anaacutelisis es ver coacutemo variacutea la asistencia a la educacioacuten superior en funcioacuten de
cuaacutel es el nivel de riqueza de los individuos o de sus familias
El Graacutefico 21 recoge la informacioacuten del Global Educational Monitoring Report de UNESCO De
este informe se ha seleccionado el graacutefico donde se comparan las situaciones de las diferentes
regiones del mundo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
Graacutefico 20 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en paiacuteses seleccionados 2016
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Como se muestra en el graacutefico Ameacuterica Latina y el Caribe en comparacioacuten con el resto de las
regiones se encuentra en porcentajes maacutes altos de asistencia a educacioacuten superior para los
cuatro niveles de riqueza considerados (los maacutes ricos ricos clase media pobres y los maacutes
pobres) salvo si se compara con Europa y Ameacuterica del Norte Visto por niveles de riqueza
soacutelo el 6 de los maacutes pobres asiste a educacioacuten superior este porcentaje asciende al 11
para los pobres y al 16 para la clase media Los ricos por su parte logran que el 28 de sus
joacutevenes se encuentren dentro de la educacioacuten superior y los maacutes ricos ya se situacutean en el 50
La media estariacutea en el 21
Por tanto los uacutenico que estariacutean en niveles proacuteximos a la media de Europa y Ameacuterica del Norte
(55) seriacutean los que se encuentran dentro del grupo de los maacutes ricos En cuanto a los niveles
bajos y medios de riqueza la distancia entre Ameacuterica Latina ye Caribe y Europa y Ameacuterica del
Norte es muy amplia puesto que los joacutevenes tanto los maacutes pobres como los pobres de esta
regioacuten alcanzan el 49 en asistencia a la educacioacuten superior mientras que la clase media se
situacutea en el 46
Graacutefico 21 Asistencia a la educacioacuten superiorde joacutevenes entre 18 y 22 antildeos por regiones y por nivel de riqueza 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos de Global Educational Monitoring Report UNESCO
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El gasto y las fuentes de financiacioacuten
La financiacioacuten de la educacioacuten superior es esencial para poder alcanzar niveles de excelencia
y de calidad aunque no todo es aumentar la cantidad sino que eacutesta debe ir acompantildeada de
una buena gestioacuten de esos recursos En cualquier caso la cantidad destinada a educacioacuten es
un indicador de coacutemo ha evolucionado el sector y la implicacioacuten del gobierno en la poliacutetica
educativa
El Graacutefico 22 refleja la evolucioacuten del gasto puacuteblico en educacioacuten superior y muestra coacutemo
en la regioacuten el aumento del gasto puacuteblico ha sido importante al elevarse un 4883 entre
2010 y 2017 Sin embargo si se observa el crecimiento antildeo a antildeo se puede comprobar
que el crecimiento del gasto puacuteblico en educacioacuten superior ha tenido un comportamiento
erraacutetico con una importante reduccioacuten del crecimiento en el antildeo 2016 al caer al 313
frente al 653 del antildeo anterior Algo similar ocurre con el gasto total en educacioacuten superior
aunque eacutesta tiene menos fluctuaciones como consecuencia de incorporar no solamente el
gasto puacuteblico sino tambieacuten el gasto privado con independencia de que eacuteste es muy inferior
al puacuteblico
Graacutefico 22 Tasas de crecimiento del gasto total y del gasto puacuteblico en educacioacuten superior en 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Sin embargo si se mira el gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB se comprueba
que eacuteste ha ido aumentando ligeramente antildeo tras antildeo al menos desde 2011 tal como refleja
el Graacutefico 23 para finalizar en 2017 en el 142 frente al 118 de los antildeos 2010 y 2011
Graacutefico 23 Gasto total en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina como porcentaje del PIB en 2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
La valoracioacuten de coacutemo se han comportado los diferentes paiacuteses en cuanto a la dotacioacuten de
recursos destinados a la educacioacuten superior se refleja en el Graacutefico 24 con una serie de paiacuteses
seleccionados La comparacioacuten no es faacutecil en la medida en que la informacioacuten que se muestra
para cada paiacutes es distinta hay algunos que soacutelo recogen financiacioacuten privada otros puacuteblica y
privada algunos de ejecucioacuten presupuestaria etc En cualquier caso se puede sentildealar que la
gran mayoriacutea de los paiacuteses muestran un gasto en educacioacuten que se encuentra por encima del
1 del PIB con la excepcioacuten de Panamaacute Peruacute Portugal y Repuacuteblica Dominicana Los valores
maacutes altos se corresponden con Chile Bolivia Cuba y Colombia con un 270 232 223 y 214 respectivamente
Si se miran los valores a nivel regional Ameacuterica Latina y el Caribe presenta un 142 de
gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB valor que se reduce al 132 en
Iberoameacuterica por la aportacioacuten de Espantildea y Portugal Ademaacutes todos los paiacuteses considerados
salvo los cuatro mencionados en el paacuterrafo anterior maacutes Honduras se encuentran por encima
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
INFORMES OEI
IacuteNDICE
1
2
3
INTRODUCCIOacuteN
EVOLUCIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN SUPERIOR EN IBEROAMEacuteRICA
21 Los nuacutemeros de las universidades iberomericanas 22 Estudiantes en educacioacuten superior
23 Evolucioacuten de los egresados
24 El personal docente e investigador
25 La participacioacuten de la mujer26 Educacioacuten y renta27 El gasto y las fuentes de financiacioacuten
CALIDAD
31 Coacutemo articular un sistema de calidad para la regioacuten32 Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad 33 Propuesta de implementacioacuten
PRESENTACIOacuteN
paacuteg6
paacuteg11
paacuteg12
paacuteg16
paacuteg21
paacuteg26
paacuteg28paacuteg32paacuteg36
paacuteg44
paacuteg45
paacuteg52
paacuteg39
paacuteg3
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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PRESENTACIOacuteN
Iberoameacuterica ya ha cruzado la barrera
de los 30 millones de estudiantes
universitarios Cada vez maacutes joacutevenes
originarios de entornos tradicionalmente
desfavorecidos que estaacuten accediendo
a la educacioacuten superior Esta es una
excelente noticia especialmente para
un organismo como la Organizacioacuten de
Estados Iberoamericanos (OEI) que en
este 2019 cumple 70 antildeos de servicio
a favor de la educacioacuten la ciencia
y la cultura en nuestra regioacuten Los
esfuerzos compartidos con los gobiernos
nacionales en estas pasadas deacutecadas
estaacuten cristalizando en este eacutexito muchos
padres iberoamericanos que ni siquiera
pudieron sontildear con acceder a estudios
de educacioacuten superior hoy tienen hijos
universitarios
No obstante al eacutexito le suele acompantildear la responsabilidad y esta no es menor en el supuesto
que nos ocupa pues son muchas las legiacutetimas aspiraciones que se pudieran ver frustradas en
el caso de que estos universitarios no vieran cumplidas sus expectativas y las de sus familias
al final de sus estudios por ejemplo en el caso de que los empleos que lleguen a desempentildear
no se correspondan con la formacioacuten recibida Por ello la OEI siguiendo el mandato recibido
de los 23 ministros de Educacioacuten iberoamericanos ha dado un protagonismo especial a la
educacioacuten superior en su nuevo programa de trabajo
Declaracioacuten de la XV Cumbre Iberoamericana
de Salamanca en la que se proponiacutea
ldquoavanzar en la creacioacuten de un Espacio
Iberoamericano del Conocimiento
orientado a la necesaria transformacioacuten de la Educacioacuten Superior
y articulado en torno a la investigacioacuten
el desarrollo y la innovacioacutenrdquo
Mariano JaboneroSecretario General de la Organizacioacuten de Estados Iberoamericanos para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (OEI)
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Somos conscientes de que en los casi 15 antildeos transcurridos desde la Declaracioacuten de la XV
Cumbre Iberoamericana de Salamanca en la que se proponiacutea ldquoavanzar en la creacioacuten de un
Espacio Iberoamericano del Conocimiento (EIC) orientado a la necesaria transformacioacuten de la
Educacioacuten Superior y articulado en torno a la investigacioacuten el desarrollo y la innovacioacutenrdquo
se han generado unas expectativas que exigen desde la maacutes amplia colaboracioacuten entre las
instituciones competentes respuestas mayor concrecioacuten y resultados
En esta liacutenea un aacutembito de accioacuten prioritario es el referido a la movilidad aacuterea en la que se
registran datos muy alejados de lo que cabriacutea esperar maacutes auacuten teniendo en cuenta lo mucho
que nos une a la comunidad iberoamericana empezando por las lenguas En los uacuteltimos
cinco antildeos el nuacutemero de estudiantes de educacioacuten superior que han emprendido estudios en
otro paiacutes ha crecido espectacularmente a nivel global se ha pasado del 205 del total de
los estudiantes de educacioacuten superior desplazados internacionalmente a un 230 Aunque
el porcentaje pueda no decir mucho en nuacutemeros absolutos se trata de un incremento de 4
millones a 5 en tan solo cinco antildeos En Ameacuterica Latina y Caribe sin embargo el crecimiento
ha sido mucho menor del 109 al 114 (en nuacutemeros absolutos de 258 mil estudiantes
hasta 312 mil) Es la segunda regioacuten del mundo donde el crecimiento de la movilidad ha sido
maacutes bajo1
Esa buacutesqueda de respuestas anteriormente mencionada requiere tener informacioacuten precisa y
actualizada de la educacioacuten superior en la regioacuten a lo que quiere contribuir este informe cuya
finalidad es ofrecer una luacutecida mirada sobre los sistemas universitarios de la regioacuten Asiacute como
propiciar el necesario debate que debemos llevar a cabo sobre coacutemo avanzar en ese EIC maacutes
auacuten en plena revolucioacuten digital y con futuros inciertos
A pesar de su tiacutetulo nuestra intencioacuten no ha sido limitarnos a un simple diagnoacutestico sino
que hemos pedido a sus autores que tambieacuten propongan aquellas medidas que a la vista
de los resultados de ese diagnoacutestico creen que contribuiriacutean a lograr el objetivo planteado
Aprovecho estas liacuteneas para agradecer no solo su trabajo sino tambieacuten la valentiacutea de realizar
una detallada propuesta con previsiones incluso para su implementacioacuten
En la OEI mantenemos como maacutexima ineludible que cualquier poliacutetica educativa solo tiene
garantiacuteas de eacutexito si se construye a partir de la evidencia Este informe pretende ser un valioso
paso en esa direccioacuten en un camino que en cualquier caso no queremos emprender solos
Por ello estamos maacutes que satisfechos de la acogida tan positiva que hemos encontrado en
todos aquellos que han colaborado en su elaboracioacuten
1 Informe de movilidad de la Educacioacuten Superior en Ameacuterica Latina y el Caribe (IESALC-UNESCO)
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El 4 de diciembre de 2018 en el Paraninfo de la Universidad Complutense de Madrid
celebramos un acto de presentacioacuten de nuestro programa de educacioacuten superior Como no
podiacutea ser de otro modo dado nuestro intereacutes en construir nuestro proyecto a partir del diaacutelogo
y los aportes de todos los protagonistas de la educacioacuten universitaria acogioacute un conversatorio
sobre una de esas cuestiones a las que estamos tratando de dar respuesta ldquoLa educacioacuten superior iberoamericana ante el reto de la 4ordf revolucioacuten industrialrdquo
Esa misma mantildeana se convocoacute una reunioacuten de trabajo en la sede del Ministerio de Ciencia
Innovacioacuten y Universidades de Espantildea en la que por primera vez se sentaron a la mesa
representantes gubernamentales de universidades estudiantes agencias de calidad y otros
organismos como el Banco Mundial o la SEGIB El propoacutesito era invitarles a participar en la
elaboracioacuten de este informe y animarlos a colaborar en el disentildeo del ambicioso cometido que
tenemos por delante porque es tambieacuten el suyo
En el marco de un curso de verano de la Universidad Internacional Meneacutendez Pelayo (UIMP)
organizado conjuntamente por la OEI y el Ministerio de Ciencia Innovacioacuten y Universidades
de Espantildea presentamos un primer borrador de este documento La versioacuten que hoy estaacuten
leyendo incorpora las aportaciones que ponentes y participantes en el curso hicieron a lo
largo de dos intensos diacuteas de debate y la discusioacuten generada entre responsables poliacuteticos
acadeacutemicos y gestores universitarios miembros de agencias de aseguramiento de la calidad
expertos y estudiantes
El camino al que antes me referiacutea no ha hecho maacutes que comenzar y esperamos que todas las
personas y entidades interesadas en la educacioacuten superior iberoamericana se sumen al mismo
El informe que les presento quiere incitar a la reflexioacuten a todos aquellos que hayan sentido el
intereacutes de leerlo pero tambieacuten queremos en una regioacuten tan diversa como la nuestra dar la
oportunidad a todos de expresar sus opiniones y hacernos llegar sus ideas Este documento
no es maacutes que un instrumento que sirve para dar forma a propuestas concretas que nos
permitan avanzar en la construccioacuten del EIC un verdadero espacio educativo comuacuten que como
establece el ODS4 de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades de
aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y continuado proceso educativo
imprescindible para generar nuevo conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la
mejora de su productividad y a su desarrollo
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INTRODUCCIOacuteN
La Universidad de Salamanca que celebroacute recientemente su 800 aniversario siendo la decana
de las iberoamericanas tuvo sus primeros estatutos en 1254 En ellos el rey castellano
Alfonso X sentildealaba que la Universidad era el ayuntamiento de gentes profesores y estudiantes
destinados a compartir saberes y conocimientos entre ellos Es sorprendente que despueacutes del
tiempo trascurrido nos podamos seguir reflejando en esa definicioacuten Sin embargo casi todo
ha cambiado La universidad ha dejado de ser un refugio de eacutelites para transformarse en motor
de una sociedad nueva maacutes abierta e inclusiva que necesita estar en continuo movimiento
y en continuacutea redefinicioacuten para afrontar los retos sociales que en cada momento la acucian
Tambieacuten es curioso que ocho siglos despueacutes uno de los principales aspectos de la caracterizacioacuten
de la educacioacuten superior sea precisamente la de su universalidad Los nombres de los profesores
de ese periodo medieval tienen reminiscencias que a todos nos recuerdan los fundamentos
actuales de nuestra civilizacioacuten Autores como Francisco de Vitoria Tomaacutes de Aquino o Erasmo
de Rotterdam jalonan las paredes de muchas de las universidades actuales y representan la
movilidad que en aquella eacutepoca tan lejana ya era uno de los aspectos fundamentales en la
evolucioacuten del conocimiento
La sociedad del Siglo XXI sigue manteniendo la avidez por el conocimiento Ese saber esa
adquisicioacuten de habilidades y capacidades de trabajo o de pensamiento criacutetico han dejado
de ser una opcioacuten deseable para nuestros joacutevenes representan en la mayoriacutea de los casos
la uacutenica posibilidad que tienen de ascenso social y de adquisicioacuten de facultades para su
desarrollo profesional en un mundo cada vez maacutes tecnificado en continua transformacioacuten y
donde la formacioacuten en aacutereas maacutes o menos especiacuteficas ha dejado de ser el papel fundamental
transmutaacutendose en la fuente de adquisicioacuten de competencias que permiten no soacutelo adquirir
conocimientos sino tambieacuten modificarlos adaptarlos actualizarlos y ponerlos al servicio de
la sociedad
Este cambio se ha efectuado gracias al esfuerzo durante deacutecadas de nuestras sociedades La
universidad representa la mayor concentracioacuten de talento tanto de presente como de futuro
que existe en nuestros paiacuteses Tenemos las generaciones mejor formadas de nuestra historia
gracias a la inversioacuten que se ha realizado por todos los ciudadanos iberoamericanos presentes
y pasados
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Nuestras sociedades se transforman maacutes deprisa cada vez Deciacutea Borges que la sociedad teniacutea
que ensentildear el pasado pero en este momento el pasado estaacute creciendo muy deprisa Por
eso el objetivo se ha complicado Cada vez son maacutes los conocimientos acumulados y eacutestos
evolucionan a ritmos hasta ahora nunca vistos por lo que la formacioacuten se ha convertido en
un proceso dinaacutemico en el que ya no se compite contra uno mismo o contra un paiacutes sino a
nivel global Iberoameacuterica se estaacute jugando en estos momentos el papel que quiere tener en el
futuro Es una simple eleccioacuten liderar o ser un seguidor
Tenemos el talento tenemos las instituciones tenemos la voluntad lo que necesitamos es
preparar los cambios que permitan que nuestras joacutevenes generaciones sean responsables
de ese futuro La educacioacuten ha dejado de ser un problema local y ha pasado a ser un hecho
global Y para que sea un eacutexito toda la sociedad tiene que estar involucrada no soacutelo la de un
paiacutes sino la de toda nuestra regioacuten
Estados Unidos sigue teniendo el liderazgo mundial en el aacutembito universitario Asia estaacute
dedicando grandes esfuerzos para competir en todos los campos especialmente en la creacioacuten
de conocimiento sentando las bases para disputar la primaciacutea tanto econoacutemica como social
Europa que hasta ahora pareciacutea recluirse en sus centenarias instituciones ha advertido que
necesita cambios para romper la tendencia que le haciacutea convertirse en poco maacutes que un
parque temaacutetico de lo que fue y de lo que ha dejado de ser Su estrategia pasa por poner en
red todo el conocimiento que sus antildeejos edificios son capaces de crear para competir con
asiaacuteticos y norteamericanos
Iberoameacuterica no puede permanecer ajena a esta carrera Nos jugamos mucho en la regioacuten
En el campo se encuentra la diferencia entre conseguir que las nuevas generaciones lideren
el cambio o que no nos quede maacutes remedio como pasoacute en siglos anteriores que ser meros
espectadores de las aventuras de terceros
Hay una ventaja el trabajo que se ha hecho en muchos paiacuteses individualmente permite que
se parta de una base soacutelida Como muestra la primera parte del informe tenemos un buen
nuacutemero de instituciones entre las mejores del mundo Esto representa sin duda el esfuerzo
acumulado de los distintos paiacuteses que componen el aacuterea en educacioacuten Como tambieacuten
analiza la descripcioacuten estadiacutestica de nuestro estudio las cifras son positivas en cuanto al
crecimiento en la participacioacuten de nuestros joacutevenes en la educacioacuten superior Esta mejora no
ha sido gratis Para muchos paiacuteses ha conllevado el no siempre faacutecil desarrollo legislativo de
nuevas estructuras haber dedicado una parte importante del gasto puacuteblico a la creacioacuten de
instituciones y a su mantenimiento en momentos que han sido muy complicados para todos y
sobre todo el creer y tener confianza en nuestras nuevas generaciones
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No podemos olvidar que la decisioacuten de invertir en universidad en educacioacuten es un
compromiso de la sociedad con el futuro Cuando hace 70 antildeos se fundoacute la Organizacioacuten de Estados Iberoamericanos (en adelante OEI) sus creadores lo que hicieron fue decidir que
esa responsabilidad debe ser un compromiso colectivo de todos aquellos que orgullosamente
nos definimos iberoamericanos Los avances en todas las etapas educativas alfabetizacioacuten
desarrollo social equidad y calidad son tangibles De una manera u otra lo que se ha
conseguido es permitir que se compartan unos valores y una creencia en que el apoyo de la
sociedad a nuestros joacutevenes sea sustento del futuro conjunto
Una sociedad altamente tecnologizada requiere cada vez un mayor esfuerzo en el desarrollo
del conocimiento Y sobre todo requiere un compromiso maacutes grande en que eacuteste se extienda
a aacutereas de educacioacuten cada vez maacutes amplias y especiacuteficas La OEI ha decidido responder al reto
que se estaacute planteando en nuestros paiacuteses y seguir trabajando como ya hizo desde su inicio en
el siglo pasado en una mejor educacioacuten superior que permita a nuestra regioacuten competir y ser
parte del disentildeo del futuro Porque soacutelo siacute se es parte de ese proceso se va a poder participar
como miembro de pleno derecho
No se puede plantear la educacioacuten superior aislada del resto del sistema educativo y eacutesa es
una de las grandes fortalezas de la OEI y el trabajo que ha venido desempentildeando durante
siete deacutecadas a favor de la educacioacuten en todas sus etapas Las mejoras del sistema educativo
son un todo que se debe preservar para evitar disfunciones entre las partes Los exitosos
ejemplos de Corea y Singapur cuyos buenos resultados en las etapas educativas previas estaacuten
permitiendo reforzar su educacioacuten superior son la prueba maacutes evidente de que la mejora de la
calidad en cualquier etapa educativa debe construirse a partir de lo logrado en las anteriores
Partimos de un momento en el que las mejoras que se han visto en paiacuteses de la regioacuten en
pruebas de evaluacioacuten externa (PISA etc) deben permitir mantener una dinaacutemica de mejora
en la calidad de la educacioacuten a todos los niveles y promover mayores capacidades en el
profesorado estudiantes e investigacioacuten en los paiacuteses de la regioacuten Todo ello tutelado por los
gobiernos de los estados a traveacutes de instituciones con el prestigio y la experiencia suficiente
que permitan que los cambios que se produzcan sean racionales y negociados entre las partes
La Autonomiacutea Universitaria reconocida constitucionalmente como uno de los principales
valores educativos en la mayor parte de los paiacuteses de la regioacuten (Pavoacuten y Ramiacuterez 2010)
marca los principios y los liacutemites de esa colaboracioacuten el aprendizaje de las buenas praacutecticas
ya existentes el respeto al ordenamiento juriacutedico de cada uno de los estados la colaboracioacuten
entre instituciones en un marco de igualdad y de estabilidad el diaacutelogo continuado que
permita llegar a acuerdos de corresponsabilidad el liderazgo de los proyectos y el respeto a
las competencias de cada una de las partes Esto hace maacutes importante si cabe la necesidad
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de papel de un coordinador con experiencia y capacidad teacutecnica capaz de orientar el proceso
y acompantildear a todas estas instituciones en su recorrido hacia la mejora de la calidad
Con ese aacutenimo se presenta esta propuesta que es un ofrecimiento a la colaboracioacuten y
coordinacioacuten no una imposicioacuten Para construir un aacutembito de educacioacuten superior donde
todos podamos encontrarnos coacutemodos es imprescindible el compromiso de mantener una
mejora continuada dentro de la necesaria alianza entre paiacuteses
La OEI posee una acreditada experiencia en la coordinacioacuten de todos los aacutembitos educativos
como tambieacuten es reconocido su compromiso con la educacioacuten la ciencia y la cultura como
factores de cohesioacuten social en la regioacuten
Por ello a lo largo del informe se hacen unas propuestas audaces en cuanto al esfuerzo que se
requiere tanto de la OEI como de las partes implicadas Pero es la uacutenica opcioacuten que existe seguacuten
nuestra modesta opinioacuten para conseguir los objetivos antes sentildealados Sobre todo tomando
en consideracioacuten los escasos avances que se han producido en los quince antildeos transcurridos
desde que los Jefes de Estado y Gobierno de la comunidad iberoamericana acordaran la
creacioacuten de un Espacio Iberoamericano del Conocimiento en la Cumbre de Salamanca en
2005 Esta propuesta en respuesta al encargo expreso de la OEI se ha elaborado a partir
de las mejores praacutecticas que a nivel nacional o subregional se han venido desarrollando en
Iberoameacuterica en estos 15 antildeos a favor de una mayor integracioacuten de los sistemas universitarios
y la movilidad de sus actores
A largo plazo el objetivo del proceso de integracioacuten que se propone es para garantizar su eacutexito
que sea faacutecilmente adaptable a las caracteriacutesticas de los distintos paiacuteses de la regioacuten y a los
marcos de convivencia universitaria de los que ya disponen En cualquier caso se trata de un
proceso voluntario abierto a aquellas instituciones y responsables universitarios dispuestos a
hacer posible que nuestros sistemas universitarios sean maacutes comparables y compatibles entre
siacute
Es importante que esto sea asiacute por dos razones En primer lugar para facilitar la integracioacuten
con el menor coste poliacutetico para los gestores En segundo lugar para que el esfuerzo a realizar
tenga economiacuteas de escala que permitan que el trabajo en paiacuteses con marcos ya instaurados
beneficie a la totalidad al sistema Por lo tanto lo que se plantea no es una sustitucioacuten y
una primaciacutea de un sistema respecto a otro sino la colaboracioacuten entre todos ellos generando
aacutembitos de entendimiento variables en funcioacuten de las necesidades y los compromisos que esteacuten
dispuestos a asumir tanto los paiacuteses como universidades o las instituciones de coordinacioacuten
regional
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Estamos planteando un primer paso No es desde luego un informe cerrado sino un documento
de trabajo que debe servir para que con la colaboracioacuten de paiacuteses universidades estudiantes
profesores y terceras partes interesadas se pueda desarrollar un marco consistente que permita
su puesta en marcha de la forma maacutes raacutepida y eficiente posible Cualquier cambio en la
universidad requiere para su funcionamiento oacuteptimo la participacioacuten de todos los afectados
por el mismo No reconocerlo seriacutea cometer un error que ha sido comuacuten en todos aquellos
proyectos que han fracasado en educacioacuten superior Iberoameacuterica no se puede permitir errar
Nos jugamos todos mucho en este momento y soacutelo este triunfo nos permitiraacute crecer de forma
conjunta
El resto del informe se divide en primer lugar en un marco geneacuterico inicial de por queacute se
hace esta propuesta En este epiacutegrafe recopilamos las principales cifras de nuestra regioacuten
y la explicacioacuten de por queacute es necesaria esa coordinacioacuten para luego detallar el marco que
se propone de garantiacutea de la calidad en Iberoameacuterica pormenorizando posteriormente las
restituciones necesarias para desarrollarlo y los aspectos de colaboracioacuten pertinentes
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EVOLUCIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN SUPERIOR EN IBEROAacuteMERICA
Las universidades Iberoamericanas el pasado antildeo 2018 cumplieron 800 antildeos de existencia
con la celebracioacuten del nacimiento de la Universidad de Salamanca En el continente americano
no naceriacutea una universidad comparable hasta el antildeo 1551 con la creacioacuten de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos de Lima entonces llamada Estudio General y Real Universidad
de la Ciudad de los Reyes y que teniacutea la misma consideracioacuten en cuanto a privilegios y
libertad que su hermana mayor la Universidad de Salamanca
Desde ese momento histoacuterico han pasado muchas cosas en cuanto a la situacioacuten y evolucioacuten
de las universidades y de la educacioacuten que son necesarias conocer para poder hacer una
evaluacioacuten correcta En este apartado se va a exponer coacutemo estaacute y coacutemo ha evolucionado la
educacioacuten superior en Iberoameacuterica en los uacuteltimos antildeos Para ello se van a plantear cuestiones
relacionadas con los siguientes aspectos
bull Los estudiantes y graduados de la educacioacuten superior
bull El personal docente e investigador
bull El papel de la mujer
bull La relacioacuten entre educacioacuten y riqueza
bull El gasto en educacioacuten superior
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Los nuacutemeros de las universidades Iberoamericanas
Desde sus inicios las universidades iberoamericanas han ido creciendo de manera callada
pero inexorable hasta que tras estos ocho siglos el nuacutemero de universidades ha alcanzado
hoy en diacutea la cifra de 37241 Ademaacutes los uacuteltimos rankings evidencian que cada vez maacutes
universidades iberoamericanas estaacuten en puestos relevantes Ya no son unas desconocidas en
el entorno de la educacioacuten superior mundial Los uacuteltimos antildeos han supuesto un importante
aumento en el nuacutemero de instituciones de educacioacuten superior de la regioacuten en los rankings
universitarios existentes Esto sin duda ha servido para que las universidades del aacuterea hayan
mejorado su exposicioacuten internacional su visibilidad dentro y fuera de sus paiacuteses y la calidad
de su produccioacuten cientiacutefica y de capital humano
El ranking de Shanghai de 2019 tal como se recoge en la Tabla 1 indica que 26 universidades
de Iberoameacuterica se encuentran entre las 500 mejores del mundo y 80 entre las 1000 Estas
universidades corresponden a ocho paiacuteses distintos lo que significa que ademaacutes de producirse
una importante mejora eacutesta no ha sido exclusiva de uno o dos paiacuteses si no que es hasta cierto
punto homogeacutenea en toda la regioacuten
Se pueden criticar los iacutendices que presentan los rankings y de hecho muchos de ellos no
tienen en cuenta particularidades concretas de los paiacuteses Por lo que maacutes allaacute de cuaacutel ocupa
el primer puesto lo relevante es la tendencia que han presentado en estas uacuteltimas deacutecadas
Tambieacuten es cierto que si observamos este mismo ranking en aacutereas de conocimiento como las
matemaacuteticas la ingenieriacutea o las ciencias sociales los centros iberoamericanos son liacutederes
mundiales Estos resultados se han logrado con un trabajo conjunto de administraciones
universidades profesores y cientiacuteficos y gracias a la mejora del aprendizaje de los niveles
iniciales hasta la universidad
No obstante no podemos quedarnos satisfechos Hay muchos aspectos que mejorar Por
ejemplo en este ranking hay solo una universidad entre las 150 primeras Por supuesto
que parte de este problema se debe a coacutemo se elabora el ranking pero si se analizan otros
instrumentos similares el resultado sigue la misma tendencia
Tenemos universidades buenas de calidad pero hay que dar el paso a la excelencia Esa
excelencia viene determinada por aspectos tan importantes como la creacioacuten de redes la
movilidad del profesorado el desarrollo conjunto de programas de doctorado o la mejora de
1 Dato extraiacutedo de Ranking Acadeacutemico Webometrics
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la calidad de las titulaciones para que los egresados puedan aportar un capital humano y un
conocimiento que sea el motor de transformacioacuten y de crecimiento de los distintos paiacuteses
Aparte de estas universidades destacadas no podemos obviar una realidad que se produce en
muchos paiacuteses y es que existen algunas que a pesar de las mejoras que se han realizado en
los sistemas de aseguramiento de la calidad siguen lanzando a nuestra sociedad egresados
que carecen de las competencias necesarias para producir el cambio que se necesita
Tabla 1 Clasificacioacuten de las universidades iberoamericanas en el Iacutendice de Shanghai 2019
ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
101-150 Universidad de Satildeo Paulo 1 BR 701-800Universidad Nacional de La Plata
AR
151-200 Universidad de Barcelona ESP 701-800Universidad Federal de Satildeo Carlos
BR
151-200 Universidad de Lisboa PT 701-800Universidad Federal de Viccedilosa
20 BR
201-300 Universidad de Buenos Aires AR 701-800 Universidad de Brasilia BR
201-300Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico
MX 701-800 Universidad Rey Juan Carlos ESP
201-300Universidad Complutense de Madrid
ESP 701-800Universidad de Castilla La Mancha
ESP
201-300 Universidad Autoacutenoma de Madrid ESP 701-800 Universidad de la Laguna ESP
201-300 Universidad de Granada ESP 701-800 Universidad de Lleida ESP
201-300 Universidad de Valencia ESP 701-800 Universidad de Murcia ESP
301-400 Universidad de Oporto 10 PT 701-800 Universidad de Navarra ESP
301-400Universidad Federal de Rio de Janeiro
BR 801-900Universidad Nacional de Colombia
CO
301-400 UNESP BR 801-900Universidad de la Repuacuteblica de Uruguay
UY
301-400 Universidad de Campinas BR 801-900Universidad Nacional de Coacuterdoba
30 AR
301-400 Universidad Autoacutenoma de Madrid ESP 801-900 Universidad Andreacutes Bello CL
301-400 Universidad Pompeu Fabra ESP 801-900 Universidad de Concepcion CL
401-500 Universidad de Chile CL 801-900Universidad Federal de Ceara
BR
401-500 Nueva Universidad de Lisboa PT 801-900Universidad Federal de Pernambuco
BR
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ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
401-500 Universidad de Mintildeo PT 601-700Universidad Politeacutecnica de Cataluntildea
ESP
401-500Universidad Federal de Minas Gerais
BR 601-700 Universidad de Coacuterdoba ESP
401-500Universidad Federal de Rio Grande do Sul
BR 601-700 Universidad de Vigo ESP
401-500Universidad Politeacutecnica de Valencia
ESP 601-700 Universidad de Salamanca 60 ESP
401-500 Universidad de Oviedo ESP 801-900Universidad Federal de Rio Grande do Norte
BR
401-500 Universidad de Sevilla 40 ESP 801-900Universidad federal de Santa Maria
BR
401-500 Universidad de las Islas Baleares ESP 801-900Miguel Hernandez Universidad de Elche
ESP
401-500 Universidad del Paiacutes Vasco ESP 801-900Universidad Pablo de Olavide
ESP
401-500 Universidad de Zaragoza ESP 801-900 Universidad de Alicante ESP
501-600 Universidad Catoacutelica de Chile CL 801-900 Universidad de Cantabria ESP
501-600 Instituto Nacional Politeacutecnico MX 801-900 Universidad de Extremadura ESP
501-600 Universidad de Coimbra PT 801-900 Universidad de Girona ESP
501-600 Universidad federal de Paranaacute BR 801-900 Universidad de Jaen ESP
501-600 Universidad Politeacutecnica de Madrid ESP 801-900 Universidad de Malaga 70 ESP
501-600 Universitat Jaume I ESP 801-900 Universidad de Valladolid ESP
501-600Universidad de Santiago Compostela
50 ESP 901-1000 Universidad de Los Andes CO
501-600 Universidad Rovira i Virgili ESP 901-1000Universidad Teacutecnica de Federico Santa Mariacutea
CL
601-700 Universidad of Aveiro ESP 901-1000Universidad Federal de Bahia
BR
601-700 Universidad Federal de Goiaacutes ESP 901-1000 Universidad Federal de Paraacute BR
601-700Universidad Federal de Santa Catarina
BR 901-1000Universidad Federal de Fluminense BR
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ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
601-700 Universidad Federal de Sao Paulo BR 901-1000Universidad Estatal de Rio de Janeiro BR
601-700 Universidad Federal de Pelotas BR 901-1000Universidade Federal de Mato Grosso do Sul BR
901-1000 Universidad de Alcalaacute ES
901-1000Universidad de Las Palmas de Gran Canaria
80 ES
Fuente elaboracioacuten propia con datos obtenidos del Ranking de Shanghai
ARWU Academic Ranking of World Universities
Quizaacute uno de los ejemplos maacutes obvios sea el de los estudiantes en las aacutereas de profesorado
no universitario Se han dedicado muchos esfuerzos para mejorar el grado de profesor de
infantil y primaria en la mayoriacutea de los paiacuteses de Iberoameacuterica pero como sentildeala la OEI
(2013) el fuerte aumento en la matriculacioacuten de estudiantes en los uacuteltimos 50 antildeos ha hecho
que la demanda de maestros se haya incrementado de forma sustantiva A esto hay que unir
una creciente demanda en zonas tradicionalmente excluidas rurales y de rentas bajas Las
universidades de calidad no daban abasto para formar a suficientes estudiantes y raacutepidamente
aparecieron centros de educacioacuten superior que trataron de cubrir esa necesidad pero que
posteriormente se ha visto que careciacutean de la capacidad de generar los profesionales con las competencias necesarias para afrontar el reto de permitir a los paiacuteses el crecimiento con
calidad que demandaban
El resultado como sentildeala la OCDE (2018) ha sido una depauperacioacuten de la profesioacuten ante
la dificultad de distinguir entre los profesionales bien formados y aquellos que no tienen la
capacidad de llevar el proceso clave de formacioacuten en los estudios de los maacutes joacutevenes
No hay ninguna duda sobre la necesidad de prestar atencioacuten a la educacioacuten superior tanto a
nivel nacional como supranacional El fin no es otro que alcanzar mejores niveles de calidad
para lograr cuotas de excelencia similares a los de otras regiones del mundo y potenciar la
colaboracioacuten entre los diferentes paiacuteses iberoamericanos puesto que la educacioacuten en general
y en la superior en particular es un elemento que puede facilitar de manera importante la
movilidad social y acelerar los procesos de crecimiento y desarrollo de los paiacuteses
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Estudiantes en educacioacuten superior
Loacutegicamente la expansioacuten en el nuacutemero de universidades va acompantildeada de un importante
crecimiento en la tasa bruta de matriculados en educacioacuten superior (veacutease Graacutefico 1) Asiacute
mientras en el antildeo 2000 la tasa alcanzoacute el 21 y en 2010 mostraba ya un valor del 40
seguacuten los datos actuales de UNESCO en 2014 se situoacute en el 475 y en 2017 se estimoacute que
superariacutea el 506 por encima de los objetivos de la Agenda 2030
A pesar de que la tasa de matriculacioacuten no mantiene un crecimiento tan elevado como en la
primera deacutecada de siglo XXI Ameacuterica Latina y el Caribe siguen siendo la tercera regioacuten del
mundo tras Europa Central y Oriental y Ameacuterica del Norte y Europa Occidental y manteniendo
una distancia entorno a los 12 o 13 puntos porcentuales sobre la tasa correspondiente a nivel
mundial
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la UNESCO
Graacutefico 1 Comparacioacuten internacional por regiones de tasas brutas de matriculacioacuten 2017
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Viendo la evolucioacuten de las tasas brutas de matriculados no es de extrantildear que el nuacutemero de
estudiantes en las universidades de Ameacuterica Latina y el Caribe no haya dejado de crecer antildeo
tras antildeo tal como se muestra en el Graacutefico 2 Asiacute en 2017 alcanzoacute casi los 28000000 de
estudiantes Esto supone un aumento del 42 en 2017 y un 318 desde 2010 valores
superiores a los que muestra Iberoameacuterica como consecuencia de introducir a Espantildea y
Portugal tal y como se comentaraacute maacutes abajo
Si se observa la evolucioacuten de los alumnos que acceden a un primer grado se observa que el
crecimiento tambieacuten es continuo aunque ligeramente maacutes bajo que el que se produce en el
nuacutemero total de estudiantes en educacioacuten superior en los uacuteltimos antildeos Asiacute vemos que en
2017 los estudiantes que se encuentran matriculados en el primer tiacutetulo son 26298718
estudiantes lo que representa un crecimiento del 37 con respecto a 2016 El crecimiento
desde 2010 asciende hasta el 327 lo que supone un aumento ligeramente superior al que
mostraba la totalidad de estudiantes en educacioacuten superior
Graacutefico 2 Estudiantes en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Asimismo como se muestra en el Graacutefico 3 el nuacutemero de estudiantes de educacioacuten superior
por cada diez mil habitantes ha pasado de 348 en 2010 a 430 en 2017 Esto supone un
crecimiento en maacutes de 23 puntos porcentuales en este periacuteodo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si miramos el comportamiento por paiacuteses tal como se muestra en el Graacutefico 4 se puede
observar como en la gran mayoriacutea de paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe el crecimiento en
el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten superior ha sido positivo salvo Cuba y Puerto Rico
que han mostrado una reduccioacuten del -569 y -134 respectivamente Los paiacuteses que maacutes
crecimiento han mostrado en este periacuteodo son Peruacute Argentina Meacutexico Uruguay Colombia
Honduras y Bolivia con tasas del 931 716 556 480 461 44 y 333
respectivamente El resto ya muestra tasas por debajo de la media de la regioacuten Noacutetese que
el crecimiento en Iberoameacuterica es maacutes bajo que el que presenta Ameacuterica Latina y el Caribe
porque la aportacioacuten de Espantildea y Portugal reduce este valor De este modo el crecimiento
en el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten superior para Espantildea solamente fue del 7 y en
Portugal se produjo una reduccioacuten del -96
Graacutefico 3 Estudiantes de primer tiacutetulo por cada diez mil habitantes en Ameacuterica Latina
43056
34853
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicESNota en el caso de Bolivia Cuba y Panamaacute el uacuteltimo dato disponible es el correspondiente al antildeo 2016 Brasil y Costa Rica tienen como primer dato disponible 2011 y Ecuador el primer dato disponible es del antildeo 2012 y el uacuteltimo de 2015 Argentina Antildeo 2010 No incluye el subsistema superior no universitario
Una cuestioacuten que no se puede obviar es la de analizar cuaacutel es el tipo de centro puacuteblico o
privado que predomina a la hora de que los estudiantes de Ameacuterica Latina y El Caribe realicen
sus estudios Si se observa el Graacutefico 5 se puede ver que para el conjunto de la regioacuten la
mayoriacutea de los estudiantes acuden a realizar sus estudios a instituciones de caraacutecter privado
Ademaacutes el porcentaje de estudiantes en centros privados ha ido aumentando antildeo tras antildeo En
concreto ha pasado del 5170 en 2010 al 5465 en 2017
Graacutefico 4 Variacioacuten nuacutemero de estudiantes en los paiacuteses seleccionados en educacioacuten superior 2010-2017
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si en lugar de centrarnos en Ameacuterica Latina y El Caribe se observa Iberoameacuterica se comprueba
que el porcentaje de estudiantes en centros privados se reduce de manera considerable
aunque hoy en diacutea sigue siendo superior el correspondiente a instituciones privadas cosa
que no sucediacutea hace unos antildeos En este caso los alumnos en centros privados en 2010
representaban solamente el 4829 frente al 5180 de los centros puacuteblicos
A nivel nacional el graacutefico presenta la situacioacuten en el antildeo 2017 Como se puede observar
existe una notable disparidad en la participacioacuten de los estudiantes en el sector puacuteblico y
privado Salvo en el caso de Cuba donde uacutenicamente hay educacioacuten puacuteblica el resto de los
paiacuteses tienen un reparto desigual Algo parecido ocurre con la evolucioacuten que presentan los
paiacuteses de los que se dispone de informacioacuten entre 2010 y 2017 En este grupo se puede
sentildealar lo siguiente
1 Se observa que en la mayoriacutea de los paiacuteses iberoamericanos hay una tendencia a
aumentar el porcentaje de alumnos que estudian en instituciones privadas que es lo
que marca la tendencia regional En esta liacutenea destacan Peruacute y Repuacuteblica Dominicana
Graacutefico 5 Porcentaje de estudiantes por paiacuteses seguacuten tipo de centro en 2017
0102030405060708090
100
Estudiantes en centros puacuteblicos Estudiantes en centros privados
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con un aumento de 122 y 67 puntos porcentuales respectivamente Otros paiacuteses
que tambieacuten aumentan son Argentina Brasil Chile Colombia El Salvador Espantildea y
Meacutexico
2 Hay una serie de paiacuteses donde se ha producido un desplazamiento de los estudiantes
del sector privado al sector puacuteblico Aquiacute destaca Portugal con un aumento en el
nuacutemero de estudiantes en las instituciones puacuteblicas de 694 puntos porcentuales
Entre los otros que tambieacuten aumentan la participacioacuten se encuentran Panamaacute Puerto
Rico y Uruguay
3 Hay dos paiacuteses que no modifican o experimentan un cambio miacutenimo El primero es
Cuba que mantiene el 100 de estudiantes en las instituciones puacuteblicas y el otro
es Costa Rica donde la variacioacuten es apenas de 047 puntos porcentuales a favor del
sector privado
Evolucioacuten de los egresados
Si se analiza el comportamiento en relacioacuten con el nuacutemero de egresados en los diferentes
niveles de estudios superiores se observa un crecimiento continuado en el nuacutemero de
estudiantes (sin incluir a los correspondientes de CINE 5) que finalizan sus estudios con
eacutexito En concreto entre los antildeos 2010 y 2017 el crecimiento de graduados ha variado en
un 5459 En el Graacutefico 6 se puede comprobar esta tendencia creciente aunque en 2012
y en 2015 los crecimientos con respecto al antildeo anterior en el nuacutemero de estudiantes que
alcanzaron el grado de Doctor aumentaron de manera mucho maacutes importante En concreto un
1391 en 2012 y un 1001 en 2015
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Del total de graduados como es de esperar la gran mayoriacutea se corresponden con los titulados
de grado (CINE 6) En cualquier caso el peso de estos sobre el total de graduados se ha visto
ligeramente reducido desde el antildeo 2007 en favor de los graduados de maacutester (CINE 7) y los
que alcanzaron el grado de Doctor (CINE8)
Viendo la evolucioacuten de los graduados en Ameacuterica Latina y el Caribe como se indica en la Tabla 2 se observa que los titulados de grado han pasado de representar el 7344 en 2010 a ser
en 2017 el 7394 Los graduados de maacutester que han pasado del 1322 a 1160 y de
doctorado que han aumentado del 086 al 102 en ese mismo periacuteodo
Tabla 2Porcentaje de graduados en 2010 y 2017 por tipo de graduado AMEacuteRICA LATINA Y EL
CARIBE IBEROMEacuteRICA
2010 2017 2010 2017Grado 7344 7394 6682 7055Maacutester 1322 1160 1806 1355
Doctorado 086 102 110 131Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT Nota no incluye CINE 5 (ciclo formativo de grado superior)
Graacutefico 6 Nuacutemero de total de graduados en educacioacuten superior Ameacuterica Latina 2017
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
mdash23
Si en lugar de Ameacuterica Latina y El Caribe se considera Iberoameacuterica estos valores de
participacioacuten cambian como tambieacuten se muestra en la Tabla 2 siendo menor el peso de
los titulados de grado y aumentando los graduados de maacutester y doctorado principalmente
aquellos que superan en casi 3 puntos porcentuales a los de Ameacuterica Latina y El Caribe Esta
diferencia estariacutea marcada por el nuacutemero de graduados que aporta Espantildea y Portugal con maacutes
de 90000 en maacutester y maacutes de 20000 en doctorado
En cuanto al aacuterea de conocimiento de los graduados los Graacuteficos 7 8 y 9 muestran claramente
coacutemo la gran mayoriacutea de los graduados lo hacen en estudios relacionados con las ciencias
sociales en los tres tipos de tiacutetulo grado maacutester y doctor Sin embargo la diferencia es
mucho maacutes marcada en los dos primeros con maacutes de la mitad de los graduados en esta aacuterea
de conocimiento
En cuanto a los graduados en doctorado el nuacutemero de doctores estaacute mucho maacutes igualado
Esto puede deberse a que el doctorado es un grado que suele ser realizado por aquellos
que quieren dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten y a la docencia y que tiene poca
repercusioacuten en el mercado de trabajo mientras que el grado y el maacutester siacute son valorados por
las empresas en sus poliacuteticas de contratacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 7 Titulados de grado por aacutereas de conocimiento en 2016
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Graacutefico 8 Graduados en maacutester por aacutereas de conocimiento en 2016
Fuente graacuteficos 8 y 9 elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 9 Nuacutemero de doctores por aacutereas de conocimiento en 2016
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
mdash25
Si se mira el sector de procedencia de los graduados se ve una tendencia similar a la que se
observoacute para los estudiantes El porcentaje de graduados en centros privados va aumentando
poco a poco mientras que en los centros puacuteblicos sucede exactamente lo contrario El Graacutefico
10 muestra esta evolucioacuten desde 2010 hasta 2017 Ahiacute se puede comprobar como en el antildeo
2010 el 53 de los graduados proveniacutean de centros puacuteblicos mientras que en 2017 ya son
solamente el 495 siendo el otro 505 provenientes de centros privados
Graacutefico 10 Porcentaje de graduados por sector de gestioacuten en Ameacuterica Latina 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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El personal docente e investigador
Si hay un elemento fundamental a la hora de analizar cualquier situacioacuten o evolucioacuten de la
educacioacuten a cualquier nivel es el relacionado con el profesorado En el aacutembito de la educacioacuten
superior se hace referencia al personal docente e investigador en la medida en que los
profesores tienen que tener esta doble vertiente cosa que en otros aacutembitos de la educacioacuten
no suele ocurrir
No es de extrantildear que con la evolucioacuten mostrada en cuanto al nuacutemero de estudiantes y con
el aumento en el nuacutemero de universidades las plantillas de profesorado hayan tenido que
aumentar Seguacuten los datos de la Red IacutendicES el nuacutemero de profesores entre 2010 y 2017
ha aumentado en casi 215000 lo que supone un crecimiento en ese periacuteodo del 1647
Un componente que se puede utilizar para ver la calidad de la educacioacuten superior es la ratio
alumno-profesor El Graacutefico 12 muestra esta ratio para una serie de paiacuteses calculado por la
UNESCO En eacutel se puede comprobar como los valores que toma son maacutes que aceptables
aunque hay una gran disparidad desde los 394 alumnos por profesor de Cuba hasta los
2586 de la Repuacuteblica Dominicana
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 11 Personal acadeacutemico en Ameacuterica Latina 2017
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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Como se indicoacute anteriormente el otro componente inseparable del profesor universitario es la
faceta investigadora Para intentar mostrar coacutemo ha evolucionado esta actividad en los paiacuteses
de Ameacuterica Latina y el Caribe se ha utilizado como referencia las publicaciones que se han
recogido en el iacutendice Scopus2 El Graacutefico 13 muestra la evolucioacuten desde el antildeo 2007 hasta
2017 Ahiacute se puede comprobar como en este periacuteodo el nuacutemero de publicaciones por cada
100 investigadores en equivalencia a jornada completa ha aumentado de manera continuada
y pasa de 3769 a 4719 es decir que han aumentado 95 publicaciones en estos nueve
antildeos lo que supone un crecimiento del 2521 El Graacutefico 14 muestra como la proporcioacuten de
profesores con el tiacutetulo de doctor en Ameacuterica Latina es todaviacutea bajo salvo en Brasil no alcanza
en ninguno de los paiacuteses seleccionados el 12 Por lo tanto se infiere que el aumento en
nuacutemero de matriculados universitarios no estaacute llegando a los programas de doctorado
2 Scopus es una base de datos de Elsevier que cuenta con maacutes de 18000 revistas de maacutes de 5000 editores y cuya cober-tura va desde 1996
Graacutefico 12 Ratio profesor-alumno en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina en 2017
Fuente UNESCONota los datos de Ecuador Honduras Meacutexico y Panamaacute corresponden a 2015 y los de Chile a 2013
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Graacutefico 13 Publicaciones en SCOPUS por cada 100 investigadores en Equivalencia a Jornada Completa (EJC) en AL 2017
4719
3769
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYTNota uacuteltimo dato disponible es Honduras 2014 Ecuador 2015 y Cuba 2016
Graacutefico 14 Proporcioacuten del personal acadeacutemico con doctorado en paiacuteses seleccionados de Ameacuterica Latina 2017
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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La participacioacuten de la mujer
Un anaacutelisis que no puede olvidarse es la importante participacioacuten de la mujer dentro de
la educacioacuten superior al igual que sucede en el resto de los aacutembitos de actividad de las
economiacuteas modernas Es un elemento relevante puesto que como ocurre en la gran mayoriacutea
de los paiacuteses del mundo las mujeres cada vez desarrollan un papel maacutes activo tienen una
mayor participacioacuten y aportan maacutes a aquella actividad en la que se involucran La educacioacuten
superior no es por supuesto una excepcioacuten
Empezando con el nuacutemero de alumnas que se encuentran dentro de la educacioacuten superior en
Ameacuterica Latina y el Caribe el Graacutefico 15 muestra claramente que hay un mayor porcentaje de
alumnas que de alumnos La mujer ha entrado con fuerza en el sistema educativo y no va a
dejar de estar presente de manera continuada y destacable En este graacutefico se ve que al menos
desde 2010 el nuacutemero de estudiantes femeninas de educacioacuten superior estaacute por encima del
50 en todos los antildeos alcanzando el 5543 en 2017 Esto supone una participacioacuten de la
mujer a la hora de realizar estudios superiores por encima de la del hombre en 1026 puntos
porcentuales Ademaacutes la perspectiva es que se mantenga e incluso que aumente en los
proacuteximos antildeos
Graacutefico 15 Porcentaje de estudiantes en la educacioacuten superior por sexo en Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
Fuente elaboracioacuten propia a apartir de datos de la Red IndicES
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Esta mayor participacioacuten de la mujer en los estudios superiores se produce en casi todos los
paiacuteses de Iberoameacuterica tal como se muestra en el Graacutefico 16 Como se puede comprobar
la gran mayoriacutea de los paiacuteses presentan porcentajes de participacioacuten femenina por encima
del 50 en 2017 destacando por encima del 60 los siguientes Repuacuteblica Dominicana
(6388) Cuba (6237) Argentina (6169) y Panamaacute (6046) Por el contrario el uacutenico
paiacutes que no supera el 50 de participacioacuten femenina en la educacioacuten superior es Meacutexico
donde esta participacioacuten se situacutea en el 4986
Hay alguacuten otro paiacutes ademaacutes de Meacutexico que presenta una ligera reduccioacuten de la participacioacuten
femenina pero en ninguacuten caso se situacutea por debajo del 50 En este grupo estaacuten Costa Rica y
El Salvador cuyo porcentaje de mujeres es en 2017 el 5424 y 5376 respectivamente
Hay que sentildealar tambieacuten que en algunos de los paiacuteses considerados el aumento de la
participacioacuten femenina ha sido espectacular en el periacuteodo analizado Asiacute Uruguay ha pasado
de un 1116 a un 5166 y Peruacute de un 1816 a un 5540 de mujeres en el alumnado
de educacioacuten superior El primero ha visto aumentada la participacioacuten femenina en 405
puntos porcentuales y el segundo en 3724 puntos porcentuales en seis antildeos
Graacutefico 16 Porcentaje de estudiantes por sexos en educacioacuten superior por paiacuteses 2017
Fuente elaboracioacuten propia con datos de la Red IndicESNota para Bolivia Cuba y Panama el dato es el correspondiente al ano 2016 y para Ecuador al antildeo 2015
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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En relacioacuten con las mujeres que consiguen graduarse en las universidades de Ameacuterica Latina y
el Caribe se mantiene un comportamiento similar al que existiacutea en el nuacutemero de estudiantes
El Graacutefico 17 muestra como el porcentaje de mujeres que obtuvieron en 2017 su graduacioacuten
es superior al porcentaje de hombres en concreto el 5818 de mujeres frente al 4188
de hombres Esto muestra que los resultados obtenidos por las mujeres son mejores que los
alcanzado por los hombres Ademaacutes esto se estaacute repitiendo antildeo tras antildeo desde al menos el
antildeo 2010 puesto que los hombres durante todo el periacuteodo no superaron el 44
Si observamos los datos por paiacuteses se comprueba que en 2017 solamente Bolivia y Peruacute
muestra un porcentaje de mujeres graduadas por debajo del 50 al alcanzar uacutenicamente
el 4529 y 4842 respectivamente El porcentaje maacutes alto lo presentan la Repuacuteblica
Dominicana (6578) Argentina (6562) Panamaacute (6504) y Honduras (6418) Otros
paiacuteses que tambieacuten superan el 60 de mujeres graduadas son Puerto Rico Uruguay Costa
Rica y Brasil
A pesar de que como se ha comentado las mujeres presentan mayores porcentajes de
participacioacuten en cuanto al nuacutemero de estudiantes como de graduados esta mayor participacioacuten
no se ha trasladado auacuten a su participacioacuten dentro de las plantillas del profesorado de la
educacioacuten superior
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 17 Porcentaje de estudiantes por sexos 2017
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El Graacutefico 18 muestra como para la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe el porcentaje de
mujeres que se dedican a la docencia en la educacioacuten superior no alcanza el 50 en ninguno
de los antildeos considerados (2010-2017) La mejoriacutea mostrada entre el antildeo 2010 y el 2017
es uacutenicamente de 088 puntos porcentuales Es decir que la participacioacuten de la mujer en la educacioacuten superior en estos siete uacuteltimos antildeos ha mejorado solamente en menos de un 1
Es previsible que en los proacuteximos antildeos se empiecen a ver cambios en estos valores pero habraacute
que esperar a comprobarlo Sobre todo habraacute que ver cuaacutel es el ritmo al que se incorporan las
mujeres a las plantillas docentes e investigadoras de las universidades de los distintos paiacuteses
Educacioacuten y renta
Siempre se dice que hay una relacioacuten directa entre la renta per caacutepita y el nuacutemero de alumnos
en educacioacuten superior de manera que aquellos paiacuteses que presentan niveles maacutes altos de renta
per caacutepita tambieacuten tienen mayores voluacutemenes de estudiantes en educacioacuten superior Esto se
puede comprobar a nivel regional en el Graacutefico 19 Ahiacute se muestra claramente esta relacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 18 Porcentaje de personal acadeacutemico femenino y masculino en la educacioacuten superior en Ameacuterica Latina 2017
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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positiva entre PIB per caacutepita de Ameacuterica Latina y el Caribe con el nuacutemero de estudiantes
matriculados en educacioacuten superior Como se observa la tendencia tiene claramente una
pendiente positiva y ademaacutes muestra un muy alto grado de correlacioacuten Noacutetese que el aumento
del PIB per caacutepita ha sido entre el antildeo 2000 y el 2016 de $704109 en PPC mientras que
el nuacutemero de matriculados en ese mismo periacuteodo ha ascendido en 15935424 estudiantes
Esto supone que por cada doacutelar que ha aumentado el PIB per caacutepita se han antildeadido maacutes de
2000 nuevos matriculados a la educacioacuten superior Por este motivo el crecimiento que ha
experimentado el nuacutemero de matriculados ha sido espectacular situaacutendose para la totalidad
del periacuteodo en un 1389 El aumento en este mismo periacuteodo del PIB per caacutepita tambieacuten ha
sido elevado al alcanzar un 8553
Graacutefico 19 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en Ameacuterica latina y El Caribe 2016
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
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La tendencia positiva que se ha comentado para el conjunto de la regioacuten tambieacuten aparece
en los cinco paiacuteses de la muestra considerada en el Graacutefico 20 Sin embargo y como no es
de extrantildear cada uno de ellos presenta un comportamiento diferente aunque en todos ellos
aparece una correlacioacuten fuertemente positiva Asiacute mientras Brasil presenta aumentos maacutes
discretos en el PIB per caacutepita que Chile el nuacutemero de estudiantes matriculados aumenta
maacutes raacutepidamente Por su parte Meacutexico Argentina y Colombia presentan situaciones maacutes
parecidas aunque este uacuteltimo paiacutes parte en el antildeo 2000 de niveles de PIB per caacutepita y de
nuacutemero de alumnos matriculados en educacioacuten superior maacutes bajos
Otro punto de anaacutelisis es ver coacutemo variacutea la asistencia a la educacioacuten superior en funcioacuten de
cuaacutel es el nivel de riqueza de los individuos o de sus familias
El Graacutefico 21 recoge la informacioacuten del Global Educational Monitoring Report de UNESCO De
este informe se ha seleccionado el graacutefico donde se comparan las situaciones de las diferentes
regiones del mundo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
Graacutefico 20 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en paiacuteses seleccionados 2016
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Como se muestra en el graacutefico Ameacuterica Latina y el Caribe en comparacioacuten con el resto de las
regiones se encuentra en porcentajes maacutes altos de asistencia a educacioacuten superior para los
cuatro niveles de riqueza considerados (los maacutes ricos ricos clase media pobres y los maacutes
pobres) salvo si se compara con Europa y Ameacuterica del Norte Visto por niveles de riqueza
soacutelo el 6 de los maacutes pobres asiste a educacioacuten superior este porcentaje asciende al 11
para los pobres y al 16 para la clase media Los ricos por su parte logran que el 28 de sus
joacutevenes se encuentren dentro de la educacioacuten superior y los maacutes ricos ya se situacutean en el 50
La media estariacutea en el 21
Por tanto los uacutenico que estariacutean en niveles proacuteximos a la media de Europa y Ameacuterica del Norte
(55) seriacutean los que se encuentran dentro del grupo de los maacutes ricos En cuanto a los niveles
bajos y medios de riqueza la distancia entre Ameacuterica Latina ye Caribe y Europa y Ameacuterica del
Norte es muy amplia puesto que los joacutevenes tanto los maacutes pobres como los pobres de esta
regioacuten alcanzan el 49 en asistencia a la educacioacuten superior mientras que la clase media se
situacutea en el 46
Graacutefico 21 Asistencia a la educacioacuten superiorde joacutevenes entre 18 y 22 antildeos por regiones y por nivel de riqueza 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos de Global Educational Monitoring Report UNESCO
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El gasto y las fuentes de financiacioacuten
La financiacioacuten de la educacioacuten superior es esencial para poder alcanzar niveles de excelencia
y de calidad aunque no todo es aumentar la cantidad sino que eacutesta debe ir acompantildeada de
una buena gestioacuten de esos recursos En cualquier caso la cantidad destinada a educacioacuten es
un indicador de coacutemo ha evolucionado el sector y la implicacioacuten del gobierno en la poliacutetica
educativa
El Graacutefico 22 refleja la evolucioacuten del gasto puacuteblico en educacioacuten superior y muestra coacutemo
en la regioacuten el aumento del gasto puacuteblico ha sido importante al elevarse un 4883 entre
2010 y 2017 Sin embargo si se observa el crecimiento antildeo a antildeo se puede comprobar
que el crecimiento del gasto puacuteblico en educacioacuten superior ha tenido un comportamiento
erraacutetico con una importante reduccioacuten del crecimiento en el antildeo 2016 al caer al 313
frente al 653 del antildeo anterior Algo similar ocurre con el gasto total en educacioacuten superior
aunque eacutesta tiene menos fluctuaciones como consecuencia de incorporar no solamente el
gasto puacuteblico sino tambieacuten el gasto privado con independencia de que eacuteste es muy inferior
al puacuteblico
Graacutefico 22 Tasas de crecimiento del gasto total y del gasto puacuteblico en educacioacuten superior en 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Sin embargo si se mira el gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB se comprueba
que eacuteste ha ido aumentando ligeramente antildeo tras antildeo al menos desde 2011 tal como refleja
el Graacutefico 23 para finalizar en 2017 en el 142 frente al 118 de los antildeos 2010 y 2011
Graacutefico 23 Gasto total en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina como porcentaje del PIB en 2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
La valoracioacuten de coacutemo se han comportado los diferentes paiacuteses en cuanto a la dotacioacuten de
recursos destinados a la educacioacuten superior se refleja en el Graacutefico 24 con una serie de paiacuteses
seleccionados La comparacioacuten no es faacutecil en la medida en que la informacioacuten que se muestra
para cada paiacutes es distinta hay algunos que soacutelo recogen financiacioacuten privada otros puacuteblica y
privada algunos de ejecucioacuten presupuestaria etc En cualquier caso se puede sentildealar que la
gran mayoriacutea de los paiacuteses muestran un gasto en educacioacuten que se encuentra por encima del
1 del PIB con la excepcioacuten de Panamaacute Peruacute Portugal y Repuacuteblica Dominicana Los valores
maacutes altos se corresponden con Chile Bolivia Cuba y Colombia con un 270 232 223 y 214 respectivamente
Si se miran los valores a nivel regional Ameacuterica Latina y el Caribe presenta un 142 de
gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB valor que se reduce al 132 en
Iberoameacuterica por la aportacioacuten de Espantildea y Portugal Ademaacutes todos los paiacuteses considerados
salvo los cuatro mencionados en el paacuterrafo anterior maacutes Honduras se encuentran por encima
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
INFORMES OEI
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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PRESENTACIOacuteN
Iberoameacuterica ya ha cruzado la barrera
de los 30 millones de estudiantes
universitarios Cada vez maacutes joacutevenes
originarios de entornos tradicionalmente
desfavorecidos que estaacuten accediendo
a la educacioacuten superior Esta es una
excelente noticia especialmente para
un organismo como la Organizacioacuten de
Estados Iberoamericanos (OEI) que en
este 2019 cumple 70 antildeos de servicio
a favor de la educacioacuten la ciencia
y la cultura en nuestra regioacuten Los
esfuerzos compartidos con los gobiernos
nacionales en estas pasadas deacutecadas
estaacuten cristalizando en este eacutexito muchos
padres iberoamericanos que ni siquiera
pudieron sontildear con acceder a estudios
de educacioacuten superior hoy tienen hijos
universitarios
No obstante al eacutexito le suele acompantildear la responsabilidad y esta no es menor en el supuesto
que nos ocupa pues son muchas las legiacutetimas aspiraciones que se pudieran ver frustradas en
el caso de que estos universitarios no vieran cumplidas sus expectativas y las de sus familias
al final de sus estudios por ejemplo en el caso de que los empleos que lleguen a desempentildear
no se correspondan con la formacioacuten recibida Por ello la OEI siguiendo el mandato recibido
de los 23 ministros de Educacioacuten iberoamericanos ha dado un protagonismo especial a la
educacioacuten superior en su nuevo programa de trabajo
Declaracioacuten de la XV Cumbre Iberoamericana
de Salamanca en la que se proponiacutea
ldquoavanzar en la creacioacuten de un Espacio
Iberoamericano del Conocimiento
orientado a la necesaria transformacioacuten de la Educacioacuten Superior
y articulado en torno a la investigacioacuten
el desarrollo y la innovacioacutenrdquo
Mariano JaboneroSecretario General de la Organizacioacuten de Estados Iberoamericanos para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (OEI)
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Somos conscientes de que en los casi 15 antildeos transcurridos desde la Declaracioacuten de la XV
Cumbre Iberoamericana de Salamanca en la que se proponiacutea ldquoavanzar en la creacioacuten de un
Espacio Iberoamericano del Conocimiento (EIC) orientado a la necesaria transformacioacuten de la
Educacioacuten Superior y articulado en torno a la investigacioacuten el desarrollo y la innovacioacutenrdquo
se han generado unas expectativas que exigen desde la maacutes amplia colaboracioacuten entre las
instituciones competentes respuestas mayor concrecioacuten y resultados
En esta liacutenea un aacutembito de accioacuten prioritario es el referido a la movilidad aacuterea en la que se
registran datos muy alejados de lo que cabriacutea esperar maacutes auacuten teniendo en cuenta lo mucho
que nos une a la comunidad iberoamericana empezando por las lenguas En los uacuteltimos
cinco antildeos el nuacutemero de estudiantes de educacioacuten superior que han emprendido estudios en
otro paiacutes ha crecido espectacularmente a nivel global se ha pasado del 205 del total de
los estudiantes de educacioacuten superior desplazados internacionalmente a un 230 Aunque
el porcentaje pueda no decir mucho en nuacutemeros absolutos se trata de un incremento de 4
millones a 5 en tan solo cinco antildeos En Ameacuterica Latina y Caribe sin embargo el crecimiento
ha sido mucho menor del 109 al 114 (en nuacutemeros absolutos de 258 mil estudiantes
hasta 312 mil) Es la segunda regioacuten del mundo donde el crecimiento de la movilidad ha sido
maacutes bajo1
Esa buacutesqueda de respuestas anteriormente mencionada requiere tener informacioacuten precisa y
actualizada de la educacioacuten superior en la regioacuten a lo que quiere contribuir este informe cuya
finalidad es ofrecer una luacutecida mirada sobre los sistemas universitarios de la regioacuten Asiacute como
propiciar el necesario debate que debemos llevar a cabo sobre coacutemo avanzar en ese EIC maacutes
auacuten en plena revolucioacuten digital y con futuros inciertos
A pesar de su tiacutetulo nuestra intencioacuten no ha sido limitarnos a un simple diagnoacutestico sino
que hemos pedido a sus autores que tambieacuten propongan aquellas medidas que a la vista
de los resultados de ese diagnoacutestico creen que contribuiriacutean a lograr el objetivo planteado
Aprovecho estas liacuteneas para agradecer no solo su trabajo sino tambieacuten la valentiacutea de realizar
una detallada propuesta con previsiones incluso para su implementacioacuten
En la OEI mantenemos como maacutexima ineludible que cualquier poliacutetica educativa solo tiene
garantiacuteas de eacutexito si se construye a partir de la evidencia Este informe pretende ser un valioso
paso en esa direccioacuten en un camino que en cualquier caso no queremos emprender solos
Por ello estamos maacutes que satisfechos de la acogida tan positiva que hemos encontrado en
todos aquellos que han colaborado en su elaboracioacuten
1 Informe de movilidad de la Educacioacuten Superior en Ameacuterica Latina y el Caribe (IESALC-UNESCO)
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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El 4 de diciembre de 2018 en el Paraninfo de la Universidad Complutense de Madrid
celebramos un acto de presentacioacuten de nuestro programa de educacioacuten superior Como no
podiacutea ser de otro modo dado nuestro intereacutes en construir nuestro proyecto a partir del diaacutelogo
y los aportes de todos los protagonistas de la educacioacuten universitaria acogioacute un conversatorio
sobre una de esas cuestiones a las que estamos tratando de dar respuesta ldquoLa educacioacuten superior iberoamericana ante el reto de la 4ordf revolucioacuten industrialrdquo
Esa misma mantildeana se convocoacute una reunioacuten de trabajo en la sede del Ministerio de Ciencia
Innovacioacuten y Universidades de Espantildea en la que por primera vez se sentaron a la mesa
representantes gubernamentales de universidades estudiantes agencias de calidad y otros
organismos como el Banco Mundial o la SEGIB El propoacutesito era invitarles a participar en la
elaboracioacuten de este informe y animarlos a colaborar en el disentildeo del ambicioso cometido que
tenemos por delante porque es tambieacuten el suyo
En el marco de un curso de verano de la Universidad Internacional Meneacutendez Pelayo (UIMP)
organizado conjuntamente por la OEI y el Ministerio de Ciencia Innovacioacuten y Universidades
de Espantildea presentamos un primer borrador de este documento La versioacuten que hoy estaacuten
leyendo incorpora las aportaciones que ponentes y participantes en el curso hicieron a lo
largo de dos intensos diacuteas de debate y la discusioacuten generada entre responsables poliacuteticos
acadeacutemicos y gestores universitarios miembros de agencias de aseguramiento de la calidad
expertos y estudiantes
El camino al que antes me referiacutea no ha hecho maacutes que comenzar y esperamos que todas las
personas y entidades interesadas en la educacioacuten superior iberoamericana se sumen al mismo
El informe que les presento quiere incitar a la reflexioacuten a todos aquellos que hayan sentido el
intereacutes de leerlo pero tambieacuten queremos en una regioacuten tan diversa como la nuestra dar la
oportunidad a todos de expresar sus opiniones y hacernos llegar sus ideas Este documento
no es maacutes que un instrumento que sirve para dar forma a propuestas concretas que nos
permitan avanzar en la construccioacuten del EIC un verdadero espacio educativo comuacuten que como
establece el ODS4 de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades de
aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y continuado proceso educativo
imprescindible para generar nuevo conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la
mejora de su productividad y a su desarrollo
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INTRODUCCIOacuteN
La Universidad de Salamanca que celebroacute recientemente su 800 aniversario siendo la decana
de las iberoamericanas tuvo sus primeros estatutos en 1254 En ellos el rey castellano
Alfonso X sentildealaba que la Universidad era el ayuntamiento de gentes profesores y estudiantes
destinados a compartir saberes y conocimientos entre ellos Es sorprendente que despueacutes del
tiempo trascurrido nos podamos seguir reflejando en esa definicioacuten Sin embargo casi todo
ha cambiado La universidad ha dejado de ser un refugio de eacutelites para transformarse en motor
de una sociedad nueva maacutes abierta e inclusiva que necesita estar en continuo movimiento
y en continuacutea redefinicioacuten para afrontar los retos sociales que en cada momento la acucian
Tambieacuten es curioso que ocho siglos despueacutes uno de los principales aspectos de la caracterizacioacuten
de la educacioacuten superior sea precisamente la de su universalidad Los nombres de los profesores
de ese periodo medieval tienen reminiscencias que a todos nos recuerdan los fundamentos
actuales de nuestra civilizacioacuten Autores como Francisco de Vitoria Tomaacutes de Aquino o Erasmo
de Rotterdam jalonan las paredes de muchas de las universidades actuales y representan la
movilidad que en aquella eacutepoca tan lejana ya era uno de los aspectos fundamentales en la
evolucioacuten del conocimiento
La sociedad del Siglo XXI sigue manteniendo la avidez por el conocimiento Ese saber esa
adquisicioacuten de habilidades y capacidades de trabajo o de pensamiento criacutetico han dejado
de ser una opcioacuten deseable para nuestros joacutevenes representan en la mayoriacutea de los casos
la uacutenica posibilidad que tienen de ascenso social y de adquisicioacuten de facultades para su
desarrollo profesional en un mundo cada vez maacutes tecnificado en continua transformacioacuten y
donde la formacioacuten en aacutereas maacutes o menos especiacuteficas ha dejado de ser el papel fundamental
transmutaacutendose en la fuente de adquisicioacuten de competencias que permiten no soacutelo adquirir
conocimientos sino tambieacuten modificarlos adaptarlos actualizarlos y ponerlos al servicio de
la sociedad
Este cambio se ha efectuado gracias al esfuerzo durante deacutecadas de nuestras sociedades La
universidad representa la mayor concentracioacuten de talento tanto de presente como de futuro
que existe en nuestros paiacuteses Tenemos las generaciones mejor formadas de nuestra historia
gracias a la inversioacuten que se ha realizado por todos los ciudadanos iberoamericanos presentes
y pasados
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Nuestras sociedades se transforman maacutes deprisa cada vez Deciacutea Borges que la sociedad teniacutea
que ensentildear el pasado pero en este momento el pasado estaacute creciendo muy deprisa Por
eso el objetivo se ha complicado Cada vez son maacutes los conocimientos acumulados y eacutestos
evolucionan a ritmos hasta ahora nunca vistos por lo que la formacioacuten se ha convertido en
un proceso dinaacutemico en el que ya no se compite contra uno mismo o contra un paiacutes sino a
nivel global Iberoameacuterica se estaacute jugando en estos momentos el papel que quiere tener en el
futuro Es una simple eleccioacuten liderar o ser un seguidor
Tenemos el talento tenemos las instituciones tenemos la voluntad lo que necesitamos es
preparar los cambios que permitan que nuestras joacutevenes generaciones sean responsables
de ese futuro La educacioacuten ha dejado de ser un problema local y ha pasado a ser un hecho
global Y para que sea un eacutexito toda la sociedad tiene que estar involucrada no soacutelo la de un
paiacutes sino la de toda nuestra regioacuten
Estados Unidos sigue teniendo el liderazgo mundial en el aacutembito universitario Asia estaacute
dedicando grandes esfuerzos para competir en todos los campos especialmente en la creacioacuten
de conocimiento sentando las bases para disputar la primaciacutea tanto econoacutemica como social
Europa que hasta ahora pareciacutea recluirse en sus centenarias instituciones ha advertido que
necesita cambios para romper la tendencia que le haciacutea convertirse en poco maacutes que un
parque temaacutetico de lo que fue y de lo que ha dejado de ser Su estrategia pasa por poner en
red todo el conocimiento que sus antildeejos edificios son capaces de crear para competir con
asiaacuteticos y norteamericanos
Iberoameacuterica no puede permanecer ajena a esta carrera Nos jugamos mucho en la regioacuten
En el campo se encuentra la diferencia entre conseguir que las nuevas generaciones lideren
el cambio o que no nos quede maacutes remedio como pasoacute en siglos anteriores que ser meros
espectadores de las aventuras de terceros
Hay una ventaja el trabajo que se ha hecho en muchos paiacuteses individualmente permite que
se parta de una base soacutelida Como muestra la primera parte del informe tenemos un buen
nuacutemero de instituciones entre las mejores del mundo Esto representa sin duda el esfuerzo
acumulado de los distintos paiacuteses que componen el aacuterea en educacioacuten Como tambieacuten
analiza la descripcioacuten estadiacutestica de nuestro estudio las cifras son positivas en cuanto al
crecimiento en la participacioacuten de nuestros joacutevenes en la educacioacuten superior Esta mejora no
ha sido gratis Para muchos paiacuteses ha conllevado el no siempre faacutecil desarrollo legislativo de
nuevas estructuras haber dedicado una parte importante del gasto puacuteblico a la creacioacuten de
instituciones y a su mantenimiento en momentos que han sido muy complicados para todos y
sobre todo el creer y tener confianza en nuestras nuevas generaciones
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No podemos olvidar que la decisioacuten de invertir en universidad en educacioacuten es un
compromiso de la sociedad con el futuro Cuando hace 70 antildeos se fundoacute la Organizacioacuten de Estados Iberoamericanos (en adelante OEI) sus creadores lo que hicieron fue decidir que
esa responsabilidad debe ser un compromiso colectivo de todos aquellos que orgullosamente
nos definimos iberoamericanos Los avances en todas las etapas educativas alfabetizacioacuten
desarrollo social equidad y calidad son tangibles De una manera u otra lo que se ha
conseguido es permitir que se compartan unos valores y una creencia en que el apoyo de la
sociedad a nuestros joacutevenes sea sustento del futuro conjunto
Una sociedad altamente tecnologizada requiere cada vez un mayor esfuerzo en el desarrollo
del conocimiento Y sobre todo requiere un compromiso maacutes grande en que eacuteste se extienda
a aacutereas de educacioacuten cada vez maacutes amplias y especiacuteficas La OEI ha decidido responder al reto
que se estaacute planteando en nuestros paiacuteses y seguir trabajando como ya hizo desde su inicio en
el siglo pasado en una mejor educacioacuten superior que permita a nuestra regioacuten competir y ser
parte del disentildeo del futuro Porque soacutelo siacute se es parte de ese proceso se va a poder participar
como miembro de pleno derecho
No se puede plantear la educacioacuten superior aislada del resto del sistema educativo y eacutesa es
una de las grandes fortalezas de la OEI y el trabajo que ha venido desempentildeando durante
siete deacutecadas a favor de la educacioacuten en todas sus etapas Las mejoras del sistema educativo
son un todo que se debe preservar para evitar disfunciones entre las partes Los exitosos
ejemplos de Corea y Singapur cuyos buenos resultados en las etapas educativas previas estaacuten
permitiendo reforzar su educacioacuten superior son la prueba maacutes evidente de que la mejora de la
calidad en cualquier etapa educativa debe construirse a partir de lo logrado en las anteriores
Partimos de un momento en el que las mejoras que se han visto en paiacuteses de la regioacuten en
pruebas de evaluacioacuten externa (PISA etc) deben permitir mantener una dinaacutemica de mejora
en la calidad de la educacioacuten a todos los niveles y promover mayores capacidades en el
profesorado estudiantes e investigacioacuten en los paiacuteses de la regioacuten Todo ello tutelado por los
gobiernos de los estados a traveacutes de instituciones con el prestigio y la experiencia suficiente
que permitan que los cambios que se produzcan sean racionales y negociados entre las partes
La Autonomiacutea Universitaria reconocida constitucionalmente como uno de los principales
valores educativos en la mayor parte de los paiacuteses de la regioacuten (Pavoacuten y Ramiacuterez 2010)
marca los principios y los liacutemites de esa colaboracioacuten el aprendizaje de las buenas praacutecticas
ya existentes el respeto al ordenamiento juriacutedico de cada uno de los estados la colaboracioacuten
entre instituciones en un marco de igualdad y de estabilidad el diaacutelogo continuado que
permita llegar a acuerdos de corresponsabilidad el liderazgo de los proyectos y el respeto a
las competencias de cada una de las partes Esto hace maacutes importante si cabe la necesidad
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de papel de un coordinador con experiencia y capacidad teacutecnica capaz de orientar el proceso
y acompantildear a todas estas instituciones en su recorrido hacia la mejora de la calidad
Con ese aacutenimo se presenta esta propuesta que es un ofrecimiento a la colaboracioacuten y
coordinacioacuten no una imposicioacuten Para construir un aacutembito de educacioacuten superior donde
todos podamos encontrarnos coacutemodos es imprescindible el compromiso de mantener una
mejora continuada dentro de la necesaria alianza entre paiacuteses
La OEI posee una acreditada experiencia en la coordinacioacuten de todos los aacutembitos educativos
como tambieacuten es reconocido su compromiso con la educacioacuten la ciencia y la cultura como
factores de cohesioacuten social en la regioacuten
Por ello a lo largo del informe se hacen unas propuestas audaces en cuanto al esfuerzo que se
requiere tanto de la OEI como de las partes implicadas Pero es la uacutenica opcioacuten que existe seguacuten
nuestra modesta opinioacuten para conseguir los objetivos antes sentildealados Sobre todo tomando
en consideracioacuten los escasos avances que se han producido en los quince antildeos transcurridos
desde que los Jefes de Estado y Gobierno de la comunidad iberoamericana acordaran la
creacioacuten de un Espacio Iberoamericano del Conocimiento en la Cumbre de Salamanca en
2005 Esta propuesta en respuesta al encargo expreso de la OEI se ha elaborado a partir
de las mejores praacutecticas que a nivel nacional o subregional se han venido desarrollando en
Iberoameacuterica en estos 15 antildeos a favor de una mayor integracioacuten de los sistemas universitarios
y la movilidad de sus actores
A largo plazo el objetivo del proceso de integracioacuten que se propone es para garantizar su eacutexito
que sea faacutecilmente adaptable a las caracteriacutesticas de los distintos paiacuteses de la regioacuten y a los
marcos de convivencia universitaria de los que ya disponen En cualquier caso se trata de un
proceso voluntario abierto a aquellas instituciones y responsables universitarios dispuestos a
hacer posible que nuestros sistemas universitarios sean maacutes comparables y compatibles entre
siacute
Es importante que esto sea asiacute por dos razones En primer lugar para facilitar la integracioacuten
con el menor coste poliacutetico para los gestores En segundo lugar para que el esfuerzo a realizar
tenga economiacuteas de escala que permitan que el trabajo en paiacuteses con marcos ya instaurados
beneficie a la totalidad al sistema Por lo tanto lo que se plantea no es una sustitucioacuten y
una primaciacutea de un sistema respecto a otro sino la colaboracioacuten entre todos ellos generando
aacutembitos de entendimiento variables en funcioacuten de las necesidades y los compromisos que esteacuten
dispuestos a asumir tanto los paiacuteses como universidades o las instituciones de coordinacioacuten
regional
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Estamos planteando un primer paso No es desde luego un informe cerrado sino un documento
de trabajo que debe servir para que con la colaboracioacuten de paiacuteses universidades estudiantes
profesores y terceras partes interesadas se pueda desarrollar un marco consistente que permita
su puesta en marcha de la forma maacutes raacutepida y eficiente posible Cualquier cambio en la
universidad requiere para su funcionamiento oacuteptimo la participacioacuten de todos los afectados
por el mismo No reconocerlo seriacutea cometer un error que ha sido comuacuten en todos aquellos
proyectos que han fracasado en educacioacuten superior Iberoameacuterica no se puede permitir errar
Nos jugamos todos mucho en este momento y soacutelo este triunfo nos permitiraacute crecer de forma
conjunta
El resto del informe se divide en primer lugar en un marco geneacuterico inicial de por queacute se
hace esta propuesta En este epiacutegrafe recopilamos las principales cifras de nuestra regioacuten
y la explicacioacuten de por queacute es necesaria esa coordinacioacuten para luego detallar el marco que
se propone de garantiacutea de la calidad en Iberoameacuterica pormenorizando posteriormente las
restituciones necesarias para desarrollarlo y los aspectos de colaboracioacuten pertinentes
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EVOLUCIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN SUPERIOR EN IBEROAacuteMERICA
Las universidades Iberoamericanas el pasado antildeo 2018 cumplieron 800 antildeos de existencia
con la celebracioacuten del nacimiento de la Universidad de Salamanca En el continente americano
no naceriacutea una universidad comparable hasta el antildeo 1551 con la creacioacuten de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos de Lima entonces llamada Estudio General y Real Universidad
de la Ciudad de los Reyes y que teniacutea la misma consideracioacuten en cuanto a privilegios y
libertad que su hermana mayor la Universidad de Salamanca
Desde ese momento histoacuterico han pasado muchas cosas en cuanto a la situacioacuten y evolucioacuten
de las universidades y de la educacioacuten que son necesarias conocer para poder hacer una
evaluacioacuten correcta En este apartado se va a exponer coacutemo estaacute y coacutemo ha evolucionado la
educacioacuten superior en Iberoameacuterica en los uacuteltimos antildeos Para ello se van a plantear cuestiones
relacionadas con los siguientes aspectos
bull Los estudiantes y graduados de la educacioacuten superior
bull El personal docente e investigador
bull El papel de la mujer
bull La relacioacuten entre educacioacuten y riqueza
bull El gasto en educacioacuten superior
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Los nuacutemeros de las universidades Iberoamericanas
Desde sus inicios las universidades iberoamericanas han ido creciendo de manera callada
pero inexorable hasta que tras estos ocho siglos el nuacutemero de universidades ha alcanzado
hoy en diacutea la cifra de 37241 Ademaacutes los uacuteltimos rankings evidencian que cada vez maacutes
universidades iberoamericanas estaacuten en puestos relevantes Ya no son unas desconocidas en
el entorno de la educacioacuten superior mundial Los uacuteltimos antildeos han supuesto un importante
aumento en el nuacutemero de instituciones de educacioacuten superior de la regioacuten en los rankings
universitarios existentes Esto sin duda ha servido para que las universidades del aacuterea hayan
mejorado su exposicioacuten internacional su visibilidad dentro y fuera de sus paiacuteses y la calidad
de su produccioacuten cientiacutefica y de capital humano
El ranking de Shanghai de 2019 tal como se recoge en la Tabla 1 indica que 26 universidades
de Iberoameacuterica se encuentran entre las 500 mejores del mundo y 80 entre las 1000 Estas
universidades corresponden a ocho paiacuteses distintos lo que significa que ademaacutes de producirse
una importante mejora eacutesta no ha sido exclusiva de uno o dos paiacuteses si no que es hasta cierto
punto homogeacutenea en toda la regioacuten
Se pueden criticar los iacutendices que presentan los rankings y de hecho muchos de ellos no
tienen en cuenta particularidades concretas de los paiacuteses Por lo que maacutes allaacute de cuaacutel ocupa
el primer puesto lo relevante es la tendencia que han presentado en estas uacuteltimas deacutecadas
Tambieacuten es cierto que si observamos este mismo ranking en aacutereas de conocimiento como las
matemaacuteticas la ingenieriacutea o las ciencias sociales los centros iberoamericanos son liacutederes
mundiales Estos resultados se han logrado con un trabajo conjunto de administraciones
universidades profesores y cientiacuteficos y gracias a la mejora del aprendizaje de los niveles
iniciales hasta la universidad
No obstante no podemos quedarnos satisfechos Hay muchos aspectos que mejorar Por
ejemplo en este ranking hay solo una universidad entre las 150 primeras Por supuesto
que parte de este problema se debe a coacutemo se elabora el ranking pero si se analizan otros
instrumentos similares el resultado sigue la misma tendencia
Tenemos universidades buenas de calidad pero hay que dar el paso a la excelencia Esa
excelencia viene determinada por aspectos tan importantes como la creacioacuten de redes la
movilidad del profesorado el desarrollo conjunto de programas de doctorado o la mejora de
1 Dato extraiacutedo de Ranking Acadeacutemico Webometrics
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la calidad de las titulaciones para que los egresados puedan aportar un capital humano y un
conocimiento que sea el motor de transformacioacuten y de crecimiento de los distintos paiacuteses
Aparte de estas universidades destacadas no podemos obviar una realidad que se produce en
muchos paiacuteses y es que existen algunas que a pesar de las mejoras que se han realizado en
los sistemas de aseguramiento de la calidad siguen lanzando a nuestra sociedad egresados
que carecen de las competencias necesarias para producir el cambio que se necesita
Tabla 1 Clasificacioacuten de las universidades iberoamericanas en el Iacutendice de Shanghai 2019
ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
101-150 Universidad de Satildeo Paulo 1 BR 701-800Universidad Nacional de La Plata
AR
151-200 Universidad de Barcelona ESP 701-800Universidad Federal de Satildeo Carlos
BR
151-200 Universidad de Lisboa PT 701-800Universidad Federal de Viccedilosa
20 BR
201-300 Universidad de Buenos Aires AR 701-800 Universidad de Brasilia BR
201-300Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico
MX 701-800 Universidad Rey Juan Carlos ESP
201-300Universidad Complutense de Madrid
ESP 701-800Universidad de Castilla La Mancha
ESP
201-300 Universidad Autoacutenoma de Madrid ESP 701-800 Universidad de la Laguna ESP
201-300 Universidad de Granada ESP 701-800 Universidad de Lleida ESP
201-300 Universidad de Valencia ESP 701-800 Universidad de Murcia ESP
301-400 Universidad de Oporto 10 PT 701-800 Universidad de Navarra ESP
301-400Universidad Federal de Rio de Janeiro
BR 801-900Universidad Nacional de Colombia
CO
301-400 UNESP BR 801-900Universidad de la Repuacuteblica de Uruguay
UY
301-400 Universidad de Campinas BR 801-900Universidad Nacional de Coacuterdoba
30 AR
301-400 Universidad Autoacutenoma de Madrid ESP 801-900 Universidad Andreacutes Bello CL
301-400 Universidad Pompeu Fabra ESP 801-900 Universidad de Concepcion CL
401-500 Universidad de Chile CL 801-900Universidad Federal de Ceara
BR
401-500 Nueva Universidad de Lisboa PT 801-900Universidad Federal de Pernambuco
BR
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ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
401-500 Universidad de Mintildeo PT 601-700Universidad Politeacutecnica de Cataluntildea
ESP
401-500Universidad Federal de Minas Gerais
BR 601-700 Universidad de Coacuterdoba ESP
401-500Universidad Federal de Rio Grande do Sul
BR 601-700 Universidad de Vigo ESP
401-500Universidad Politeacutecnica de Valencia
ESP 601-700 Universidad de Salamanca 60 ESP
401-500 Universidad de Oviedo ESP 801-900Universidad Federal de Rio Grande do Norte
BR
401-500 Universidad de Sevilla 40 ESP 801-900Universidad federal de Santa Maria
BR
401-500 Universidad de las Islas Baleares ESP 801-900Miguel Hernandez Universidad de Elche
ESP
401-500 Universidad del Paiacutes Vasco ESP 801-900Universidad Pablo de Olavide
ESP
401-500 Universidad de Zaragoza ESP 801-900 Universidad de Alicante ESP
501-600 Universidad Catoacutelica de Chile CL 801-900 Universidad de Cantabria ESP
501-600 Instituto Nacional Politeacutecnico MX 801-900 Universidad de Extremadura ESP
501-600 Universidad de Coimbra PT 801-900 Universidad de Girona ESP
501-600 Universidad federal de Paranaacute BR 801-900 Universidad de Jaen ESP
501-600 Universidad Politeacutecnica de Madrid ESP 801-900 Universidad de Malaga 70 ESP
501-600 Universitat Jaume I ESP 801-900 Universidad de Valladolid ESP
501-600Universidad de Santiago Compostela
50 ESP 901-1000 Universidad de Los Andes CO
501-600 Universidad Rovira i Virgili ESP 901-1000Universidad Teacutecnica de Federico Santa Mariacutea
CL
601-700 Universidad of Aveiro ESP 901-1000Universidad Federal de Bahia
BR
601-700 Universidad Federal de Goiaacutes ESP 901-1000 Universidad Federal de Paraacute BR
601-700Universidad Federal de Santa Catarina
BR 901-1000Universidad Federal de Fluminense BR
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ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
601-700 Universidad Federal de Sao Paulo BR 901-1000Universidad Estatal de Rio de Janeiro BR
601-700 Universidad Federal de Pelotas BR 901-1000Universidade Federal de Mato Grosso do Sul BR
901-1000 Universidad de Alcalaacute ES
901-1000Universidad de Las Palmas de Gran Canaria
80 ES
Fuente elaboracioacuten propia con datos obtenidos del Ranking de Shanghai
ARWU Academic Ranking of World Universities
Quizaacute uno de los ejemplos maacutes obvios sea el de los estudiantes en las aacutereas de profesorado
no universitario Se han dedicado muchos esfuerzos para mejorar el grado de profesor de
infantil y primaria en la mayoriacutea de los paiacuteses de Iberoameacuterica pero como sentildeala la OEI
(2013) el fuerte aumento en la matriculacioacuten de estudiantes en los uacuteltimos 50 antildeos ha hecho
que la demanda de maestros se haya incrementado de forma sustantiva A esto hay que unir
una creciente demanda en zonas tradicionalmente excluidas rurales y de rentas bajas Las
universidades de calidad no daban abasto para formar a suficientes estudiantes y raacutepidamente
aparecieron centros de educacioacuten superior que trataron de cubrir esa necesidad pero que
posteriormente se ha visto que careciacutean de la capacidad de generar los profesionales con las competencias necesarias para afrontar el reto de permitir a los paiacuteses el crecimiento con
calidad que demandaban
El resultado como sentildeala la OCDE (2018) ha sido una depauperacioacuten de la profesioacuten ante
la dificultad de distinguir entre los profesionales bien formados y aquellos que no tienen la
capacidad de llevar el proceso clave de formacioacuten en los estudios de los maacutes joacutevenes
No hay ninguna duda sobre la necesidad de prestar atencioacuten a la educacioacuten superior tanto a
nivel nacional como supranacional El fin no es otro que alcanzar mejores niveles de calidad
para lograr cuotas de excelencia similares a los de otras regiones del mundo y potenciar la
colaboracioacuten entre los diferentes paiacuteses iberoamericanos puesto que la educacioacuten en general
y en la superior en particular es un elemento que puede facilitar de manera importante la
movilidad social y acelerar los procesos de crecimiento y desarrollo de los paiacuteses
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Estudiantes en educacioacuten superior
Loacutegicamente la expansioacuten en el nuacutemero de universidades va acompantildeada de un importante
crecimiento en la tasa bruta de matriculados en educacioacuten superior (veacutease Graacutefico 1) Asiacute
mientras en el antildeo 2000 la tasa alcanzoacute el 21 y en 2010 mostraba ya un valor del 40
seguacuten los datos actuales de UNESCO en 2014 se situoacute en el 475 y en 2017 se estimoacute que
superariacutea el 506 por encima de los objetivos de la Agenda 2030
A pesar de que la tasa de matriculacioacuten no mantiene un crecimiento tan elevado como en la
primera deacutecada de siglo XXI Ameacuterica Latina y el Caribe siguen siendo la tercera regioacuten del
mundo tras Europa Central y Oriental y Ameacuterica del Norte y Europa Occidental y manteniendo
una distancia entorno a los 12 o 13 puntos porcentuales sobre la tasa correspondiente a nivel
mundial
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la UNESCO
Graacutefico 1 Comparacioacuten internacional por regiones de tasas brutas de matriculacioacuten 2017
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Viendo la evolucioacuten de las tasas brutas de matriculados no es de extrantildear que el nuacutemero de
estudiantes en las universidades de Ameacuterica Latina y el Caribe no haya dejado de crecer antildeo
tras antildeo tal como se muestra en el Graacutefico 2 Asiacute en 2017 alcanzoacute casi los 28000000 de
estudiantes Esto supone un aumento del 42 en 2017 y un 318 desde 2010 valores
superiores a los que muestra Iberoameacuterica como consecuencia de introducir a Espantildea y
Portugal tal y como se comentaraacute maacutes abajo
Si se observa la evolucioacuten de los alumnos que acceden a un primer grado se observa que el
crecimiento tambieacuten es continuo aunque ligeramente maacutes bajo que el que se produce en el
nuacutemero total de estudiantes en educacioacuten superior en los uacuteltimos antildeos Asiacute vemos que en
2017 los estudiantes que se encuentran matriculados en el primer tiacutetulo son 26298718
estudiantes lo que representa un crecimiento del 37 con respecto a 2016 El crecimiento
desde 2010 asciende hasta el 327 lo que supone un aumento ligeramente superior al que
mostraba la totalidad de estudiantes en educacioacuten superior
Graacutefico 2 Estudiantes en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Asimismo como se muestra en el Graacutefico 3 el nuacutemero de estudiantes de educacioacuten superior
por cada diez mil habitantes ha pasado de 348 en 2010 a 430 en 2017 Esto supone un
crecimiento en maacutes de 23 puntos porcentuales en este periacuteodo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si miramos el comportamiento por paiacuteses tal como se muestra en el Graacutefico 4 se puede
observar como en la gran mayoriacutea de paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe el crecimiento en
el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten superior ha sido positivo salvo Cuba y Puerto Rico
que han mostrado una reduccioacuten del -569 y -134 respectivamente Los paiacuteses que maacutes
crecimiento han mostrado en este periacuteodo son Peruacute Argentina Meacutexico Uruguay Colombia
Honduras y Bolivia con tasas del 931 716 556 480 461 44 y 333
respectivamente El resto ya muestra tasas por debajo de la media de la regioacuten Noacutetese que
el crecimiento en Iberoameacuterica es maacutes bajo que el que presenta Ameacuterica Latina y el Caribe
porque la aportacioacuten de Espantildea y Portugal reduce este valor De este modo el crecimiento
en el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten superior para Espantildea solamente fue del 7 y en
Portugal se produjo una reduccioacuten del -96
Graacutefico 3 Estudiantes de primer tiacutetulo por cada diez mil habitantes en Ameacuterica Latina
43056
34853
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicESNota en el caso de Bolivia Cuba y Panamaacute el uacuteltimo dato disponible es el correspondiente al antildeo 2016 Brasil y Costa Rica tienen como primer dato disponible 2011 y Ecuador el primer dato disponible es del antildeo 2012 y el uacuteltimo de 2015 Argentina Antildeo 2010 No incluye el subsistema superior no universitario
Una cuestioacuten que no se puede obviar es la de analizar cuaacutel es el tipo de centro puacuteblico o
privado que predomina a la hora de que los estudiantes de Ameacuterica Latina y El Caribe realicen
sus estudios Si se observa el Graacutefico 5 se puede ver que para el conjunto de la regioacuten la
mayoriacutea de los estudiantes acuden a realizar sus estudios a instituciones de caraacutecter privado
Ademaacutes el porcentaje de estudiantes en centros privados ha ido aumentando antildeo tras antildeo En
concreto ha pasado del 5170 en 2010 al 5465 en 2017
Graacutefico 4 Variacioacuten nuacutemero de estudiantes en los paiacuteses seleccionados en educacioacuten superior 2010-2017
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si en lugar de centrarnos en Ameacuterica Latina y El Caribe se observa Iberoameacuterica se comprueba
que el porcentaje de estudiantes en centros privados se reduce de manera considerable
aunque hoy en diacutea sigue siendo superior el correspondiente a instituciones privadas cosa
que no sucediacutea hace unos antildeos En este caso los alumnos en centros privados en 2010
representaban solamente el 4829 frente al 5180 de los centros puacuteblicos
A nivel nacional el graacutefico presenta la situacioacuten en el antildeo 2017 Como se puede observar
existe una notable disparidad en la participacioacuten de los estudiantes en el sector puacuteblico y
privado Salvo en el caso de Cuba donde uacutenicamente hay educacioacuten puacuteblica el resto de los
paiacuteses tienen un reparto desigual Algo parecido ocurre con la evolucioacuten que presentan los
paiacuteses de los que se dispone de informacioacuten entre 2010 y 2017 En este grupo se puede
sentildealar lo siguiente
1 Se observa que en la mayoriacutea de los paiacuteses iberoamericanos hay una tendencia a
aumentar el porcentaje de alumnos que estudian en instituciones privadas que es lo
que marca la tendencia regional En esta liacutenea destacan Peruacute y Repuacuteblica Dominicana
Graacutefico 5 Porcentaje de estudiantes por paiacuteses seguacuten tipo de centro en 2017
0102030405060708090
100
Estudiantes en centros puacuteblicos Estudiantes en centros privados
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con un aumento de 122 y 67 puntos porcentuales respectivamente Otros paiacuteses
que tambieacuten aumentan son Argentina Brasil Chile Colombia El Salvador Espantildea y
Meacutexico
2 Hay una serie de paiacuteses donde se ha producido un desplazamiento de los estudiantes
del sector privado al sector puacuteblico Aquiacute destaca Portugal con un aumento en el
nuacutemero de estudiantes en las instituciones puacuteblicas de 694 puntos porcentuales
Entre los otros que tambieacuten aumentan la participacioacuten se encuentran Panamaacute Puerto
Rico y Uruguay
3 Hay dos paiacuteses que no modifican o experimentan un cambio miacutenimo El primero es
Cuba que mantiene el 100 de estudiantes en las instituciones puacuteblicas y el otro
es Costa Rica donde la variacioacuten es apenas de 047 puntos porcentuales a favor del
sector privado
Evolucioacuten de los egresados
Si se analiza el comportamiento en relacioacuten con el nuacutemero de egresados en los diferentes
niveles de estudios superiores se observa un crecimiento continuado en el nuacutemero de
estudiantes (sin incluir a los correspondientes de CINE 5) que finalizan sus estudios con
eacutexito En concreto entre los antildeos 2010 y 2017 el crecimiento de graduados ha variado en
un 5459 En el Graacutefico 6 se puede comprobar esta tendencia creciente aunque en 2012
y en 2015 los crecimientos con respecto al antildeo anterior en el nuacutemero de estudiantes que
alcanzaron el grado de Doctor aumentaron de manera mucho maacutes importante En concreto un
1391 en 2012 y un 1001 en 2015
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Del total de graduados como es de esperar la gran mayoriacutea se corresponden con los titulados
de grado (CINE 6) En cualquier caso el peso de estos sobre el total de graduados se ha visto
ligeramente reducido desde el antildeo 2007 en favor de los graduados de maacutester (CINE 7) y los
que alcanzaron el grado de Doctor (CINE8)
Viendo la evolucioacuten de los graduados en Ameacuterica Latina y el Caribe como se indica en la Tabla 2 se observa que los titulados de grado han pasado de representar el 7344 en 2010 a ser
en 2017 el 7394 Los graduados de maacutester que han pasado del 1322 a 1160 y de
doctorado que han aumentado del 086 al 102 en ese mismo periacuteodo
Tabla 2Porcentaje de graduados en 2010 y 2017 por tipo de graduado AMEacuteRICA LATINA Y EL
CARIBE IBEROMEacuteRICA
2010 2017 2010 2017Grado 7344 7394 6682 7055Maacutester 1322 1160 1806 1355
Doctorado 086 102 110 131Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT Nota no incluye CINE 5 (ciclo formativo de grado superior)
Graacutefico 6 Nuacutemero de total de graduados en educacioacuten superior Ameacuterica Latina 2017
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Si en lugar de Ameacuterica Latina y El Caribe se considera Iberoameacuterica estos valores de
participacioacuten cambian como tambieacuten se muestra en la Tabla 2 siendo menor el peso de
los titulados de grado y aumentando los graduados de maacutester y doctorado principalmente
aquellos que superan en casi 3 puntos porcentuales a los de Ameacuterica Latina y El Caribe Esta
diferencia estariacutea marcada por el nuacutemero de graduados que aporta Espantildea y Portugal con maacutes
de 90000 en maacutester y maacutes de 20000 en doctorado
En cuanto al aacuterea de conocimiento de los graduados los Graacuteficos 7 8 y 9 muestran claramente
coacutemo la gran mayoriacutea de los graduados lo hacen en estudios relacionados con las ciencias
sociales en los tres tipos de tiacutetulo grado maacutester y doctor Sin embargo la diferencia es
mucho maacutes marcada en los dos primeros con maacutes de la mitad de los graduados en esta aacuterea
de conocimiento
En cuanto a los graduados en doctorado el nuacutemero de doctores estaacute mucho maacutes igualado
Esto puede deberse a que el doctorado es un grado que suele ser realizado por aquellos
que quieren dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten y a la docencia y que tiene poca
repercusioacuten en el mercado de trabajo mientras que el grado y el maacutester siacute son valorados por
las empresas en sus poliacuteticas de contratacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 7 Titulados de grado por aacutereas de conocimiento en 2016
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Graacutefico 8 Graduados en maacutester por aacutereas de conocimiento en 2016
Fuente graacuteficos 8 y 9 elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 9 Nuacutemero de doctores por aacutereas de conocimiento en 2016
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Si se mira el sector de procedencia de los graduados se ve una tendencia similar a la que se
observoacute para los estudiantes El porcentaje de graduados en centros privados va aumentando
poco a poco mientras que en los centros puacuteblicos sucede exactamente lo contrario El Graacutefico
10 muestra esta evolucioacuten desde 2010 hasta 2017 Ahiacute se puede comprobar como en el antildeo
2010 el 53 de los graduados proveniacutean de centros puacuteblicos mientras que en 2017 ya son
solamente el 495 siendo el otro 505 provenientes de centros privados
Graacutefico 10 Porcentaje de graduados por sector de gestioacuten en Ameacuterica Latina 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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El personal docente e investigador
Si hay un elemento fundamental a la hora de analizar cualquier situacioacuten o evolucioacuten de la
educacioacuten a cualquier nivel es el relacionado con el profesorado En el aacutembito de la educacioacuten
superior se hace referencia al personal docente e investigador en la medida en que los
profesores tienen que tener esta doble vertiente cosa que en otros aacutembitos de la educacioacuten
no suele ocurrir
No es de extrantildear que con la evolucioacuten mostrada en cuanto al nuacutemero de estudiantes y con
el aumento en el nuacutemero de universidades las plantillas de profesorado hayan tenido que
aumentar Seguacuten los datos de la Red IacutendicES el nuacutemero de profesores entre 2010 y 2017
ha aumentado en casi 215000 lo que supone un crecimiento en ese periacuteodo del 1647
Un componente que se puede utilizar para ver la calidad de la educacioacuten superior es la ratio
alumno-profesor El Graacutefico 12 muestra esta ratio para una serie de paiacuteses calculado por la
UNESCO En eacutel se puede comprobar como los valores que toma son maacutes que aceptables
aunque hay una gran disparidad desde los 394 alumnos por profesor de Cuba hasta los
2586 de la Repuacuteblica Dominicana
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 11 Personal acadeacutemico en Ameacuterica Latina 2017
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Como se indicoacute anteriormente el otro componente inseparable del profesor universitario es la
faceta investigadora Para intentar mostrar coacutemo ha evolucionado esta actividad en los paiacuteses
de Ameacuterica Latina y el Caribe se ha utilizado como referencia las publicaciones que se han
recogido en el iacutendice Scopus2 El Graacutefico 13 muestra la evolucioacuten desde el antildeo 2007 hasta
2017 Ahiacute se puede comprobar como en este periacuteodo el nuacutemero de publicaciones por cada
100 investigadores en equivalencia a jornada completa ha aumentado de manera continuada
y pasa de 3769 a 4719 es decir que han aumentado 95 publicaciones en estos nueve
antildeos lo que supone un crecimiento del 2521 El Graacutefico 14 muestra como la proporcioacuten de
profesores con el tiacutetulo de doctor en Ameacuterica Latina es todaviacutea bajo salvo en Brasil no alcanza
en ninguno de los paiacuteses seleccionados el 12 Por lo tanto se infiere que el aumento en
nuacutemero de matriculados universitarios no estaacute llegando a los programas de doctorado
2 Scopus es una base de datos de Elsevier que cuenta con maacutes de 18000 revistas de maacutes de 5000 editores y cuya cober-tura va desde 1996
Graacutefico 12 Ratio profesor-alumno en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina en 2017
Fuente UNESCONota los datos de Ecuador Honduras Meacutexico y Panamaacute corresponden a 2015 y los de Chile a 2013
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Graacutefico 13 Publicaciones en SCOPUS por cada 100 investigadores en Equivalencia a Jornada Completa (EJC) en AL 2017
4719
3769
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYTNota uacuteltimo dato disponible es Honduras 2014 Ecuador 2015 y Cuba 2016
Graacutefico 14 Proporcioacuten del personal acadeacutemico con doctorado en paiacuteses seleccionados de Ameacuterica Latina 2017
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La participacioacuten de la mujer
Un anaacutelisis que no puede olvidarse es la importante participacioacuten de la mujer dentro de
la educacioacuten superior al igual que sucede en el resto de los aacutembitos de actividad de las
economiacuteas modernas Es un elemento relevante puesto que como ocurre en la gran mayoriacutea
de los paiacuteses del mundo las mujeres cada vez desarrollan un papel maacutes activo tienen una
mayor participacioacuten y aportan maacutes a aquella actividad en la que se involucran La educacioacuten
superior no es por supuesto una excepcioacuten
Empezando con el nuacutemero de alumnas que se encuentran dentro de la educacioacuten superior en
Ameacuterica Latina y el Caribe el Graacutefico 15 muestra claramente que hay un mayor porcentaje de
alumnas que de alumnos La mujer ha entrado con fuerza en el sistema educativo y no va a
dejar de estar presente de manera continuada y destacable En este graacutefico se ve que al menos
desde 2010 el nuacutemero de estudiantes femeninas de educacioacuten superior estaacute por encima del
50 en todos los antildeos alcanzando el 5543 en 2017 Esto supone una participacioacuten de la
mujer a la hora de realizar estudios superiores por encima de la del hombre en 1026 puntos
porcentuales Ademaacutes la perspectiva es que se mantenga e incluso que aumente en los
proacuteximos antildeos
Graacutefico 15 Porcentaje de estudiantes en la educacioacuten superior por sexo en Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
Fuente elaboracioacuten propia a apartir de datos de la Red IndicES
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Esta mayor participacioacuten de la mujer en los estudios superiores se produce en casi todos los
paiacuteses de Iberoameacuterica tal como se muestra en el Graacutefico 16 Como se puede comprobar
la gran mayoriacutea de los paiacuteses presentan porcentajes de participacioacuten femenina por encima
del 50 en 2017 destacando por encima del 60 los siguientes Repuacuteblica Dominicana
(6388) Cuba (6237) Argentina (6169) y Panamaacute (6046) Por el contrario el uacutenico
paiacutes que no supera el 50 de participacioacuten femenina en la educacioacuten superior es Meacutexico
donde esta participacioacuten se situacutea en el 4986
Hay alguacuten otro paiacutes ademaacutes de Meacutexico que presenta una ligera reduccioacuten de la participacioacuten
femenina pero en ninguacuten caso se situacutea por debajo del 50 En este grupo estaacuten Costa Rica y
El Salvador cuyo porcentaje de mujeres es en 2017 el 5424 y 5376 respectivamente
Hay que sentildealar tambieacuten que en algunos de los paiacuteses considerados el aumento de la
participacioacuten femenina ha sido espectacular en el periacuteodo analizado Asiacute Uruguay ha pasado
de un 1116 a un 5166 y Peruacute de un 1816 a un 5540 de mujeres en el alumnado
de educacioacuten superior El primero ha visto aumentada la participacioacuten femenina en 405
puntos porcentuales y el segundo en 3724 puntos porcentuales en seis antildeos
Graacutefico 16 Porcentaje de estudiantes por sexos en educacioacuten superior por paiacuteses 2017
Fuente elaboracioacuten propia con datos de la Red IndicESNota para Bolivia Cuba y Panama el dato es el correspondiente al ano 2016 y para Ecuador al antildeo 2015
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En relacioacuten con las mujeres que consiguen graduarse en las universidades de Ameacuterica Latina y
el Caribe se mantiene un comportamiento similar al que existiacutea en el nuacutemero de estudiantes
El Graacutefico 17 muestra como el porcentaje de mujeres que obtuvieron en 2017 su graduacioacuten
es superior al porcentaje de hombres en concreto el 5818 de mujeres frente al 4188
de hombres Esto muestra que los resultados obtenidos por las mujeres son mejores que los
alcanzado por los hombres Ademaacutes esto se estaacute repitiendo antildeo tras antildeo desde al menos el
antildeo 2010 puesto que los hombres durante todo el periacuteodo no superaron el 44
Si observamos los datos por paiacuteses se comprueba que en 2017 solamente Bolivia y Peruacute
muestra un porcentaje de mujeres graduadas por debajo del 50 al alcanzar uacutenicamente
el 4529 y 4842 respectivamente El porcentaje maacutes alto lo presentan la Repuacuteblica
Dominicana (6578) Argentina (6562) Panamaacute (6504) y Honduras (6418) Otros
paiacuteses que tambieacuten superan el 60 de mujeres graduadas son Puerto Rico Uruguay Costa
Rica y Brasil
A pesar de que como se ha comentado las mujeres presentan mayores porcentajes de
participacioacuten en cuanto al nuacutemero de estudiantes como de graduados esta mayor participacioacuten
no se ha trasladado auacuten a su participacioacuten dentro de las plantillas del profesorado de la
educacioacuten superior
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 17 Porcentaje de estudiantes por sexos 2017
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El Graacutefico 18 muestra como para la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe el porcentaje de
mujeres que se dedican a la docencia en la educacioacuten superior no alcanza el 50 en ninguno
de los antildeos considerados (2010-2017) La mejoriacutea mostrada entre el antildeo 2010 y el 2017
es uacutenicamente de 088 puntos porcentuales Es decir que la participacioacuten de la mujer en la educacioacuten superior en estos siete uacuteltimos antildeos ha mejorado solamente en menos de un 1
Es previsible que en los proacuteximos antildeos se empiecen a ver cambios en estos valores pero habraacute
que esperar a comprobarlo Sobre todo habraacute que ver cuaacutel es el ritmo al que se incorporan las
mujeres a las plantillas docentes e investigadoras de las universidades de los distintos paiacuteses
Educacioacuten y renta
Siempre se dice que hay una relacioacuten directa entre la renta per caacutepita y el nuacutemero de alumnos
en educacioacuten superior de manera que aquellos paiacuteses que presentan niveles maacutes altos de renta
per caacutepita tambieacuten tienen mayores voluacutemenes de estudiantes en educacioacuten superior Esto se
puede comprobar a nivel regional en el Graacutefico 19 Ahiacute se muestra claramente esta relacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 18 Porcentaje de personal acadeacutemico femenino y masculino en la educacioacuten superior en Ameacuterica Latina 2017
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positiva entre PIB per caacutepita de Ameacuterica Latina y el Caribe con el nuacutemero de estudiantes
matriculados en educacioacuten superior Como se observa la tendencia tiene claramente una
pendiente positiva y ademaacutes muestra un muy alto grado de correlacioacuten Noacutetese que el aumento
del PIB per caacutepita ha sido entre el antildeo 2000 y el 2016 de $704109 en PPC mientras que
el nuacutemero de matriculados en ese mismo periacuteodo ha ascendido en 15935424 estudiantes
Esto supone que por cada doacutelar que ha aumentado el PIB per caacutepita se han antildeadido maacutes de
2000 nuevos matriculados a la educacioacuten superior Por este motivo el crecimiento que ha
experimentado el nuacutemero de matriculados ha sido espectacular situaacutendose para la totalidad
del periacuteodo en un 1389 El aumento en este mismo periacuteodo del PIB per caacutepita tambieacuten ha
sido elevado al alcanzar un 8553
Graacutefico 19 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en Ameacuterica latina y El Caribe 2016
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
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La tendencia positiva que se ha comentado para el conjunto de la regioacuten tambieacuten aparece
en los cinco paiacuteses de la muestra considerada en el Graacutefico 20 Sin embargo y como no es
de extrantildear cada uno de ellos presenta un comportamiento diferente aunque en todos ellos
aparece una correlacioacuten fuertemente positiva Asiacute mientras Brasil presenta aumentos maacutes
discretos en el PIB per caacutepita que Chile el nuacutemero de estudiantes matriculados aumenta
maacutes raacutepidamente Por su parte Meacutexico Argentina y Colombia presentan situaciones maacutes
parecidas aunque este uacuteltimo paiacutes parte en el antildeo 2000 de niveles de PIB per caacutepita y de
nuacutemero de alumnos matriculados en educacioacuten superior maacutes bajos
Otro punto de anaacutelisis es ver coacutemo variacutea la asistencia a la educacioacuten superior en funcioacuten de
cuaacutel es el nivel de riqueza de los individuos o de sus familias
El Graacutefico 21 recoge la informacioacuten del Global Educational Monitoring Report de UNESCO De
este informe se ha seleccionado el graacutefico donde se comparan las situaciones de las diferentes
regiones del mundo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
Graacutefico 20 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en paiacuteses seleccionados 2016
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Como se muestra en el graacutefico Ameacuterica Latina y el Caribe en comparacioacuten con el resto de las
regiones se encuentra en porcentajes maacutes altos de asistencia a educacioacuten superior para los
cuatro niveles de riqueza considerados (los maacutes ricos ricos clase media pobres y los maacutes
pobres) salvo si se compara con Europa y Ameacuterica del Norte Visto por niveles de riqueza
soacutelo el 6 de los maacutes pobres asiste a educacioacuten superior este porcentaje asciende al 11
para los pobres y al 16 para la clase media Los ricos por su parte logran que el 28 de sus
joacutevenes se encuentren dentro de la educacioacuten superior y los maacutes ricos ya se situacutean en el 50
La media estariacutea en el 21
Por tanto los uacutenico que estariacutean en niveles proacuteximos a la media de Europa y Ameacuterica del Norte
(55) seriacutean los que se encuentran dentro del grupo de los maacutes ricos En cuanto a los niveles
bajos y medios de riqueza la distancia entre Ameacuterica Latina ye Caribe y Europa y Ameacuterica del
Norte es muy amplia puesto que los joacutevenes tanto los maacutes pobres como los pobres de esta
regioacuten alcanzan el 49 en asistencia a la educacioacuten superior mientras que la clase media se
situacutea en el 46
Graacutefico 21 Asistencia a la educacioacuten superiorde joacutevenes entre 18 y 22 antildeos por regiones y por nivel de riqueza 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos de Global Educational Monitoring Report UNESCO
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El gasto y las fuentes de financiacioacuten
La financiacioacuten de la educacioacuten superior es esencial para poder alcanzar niveles de excelencia
y de calidad aunque no todo es aumentar la cantidad sino que eacutesta debe ir acompantildeada de
una buena gestioacuten de esos recursos En cualquier caso la cantidad destinada a educacioacuten es
un indicador de coacutemo ha evolucionado el sector y la implicacioacuten del gobierno en la poliacutetica
educativa
El Graacutefico 22 refleja la evolucioacuten del gasto puacuteblico en educacioacuten superior y muestra coacutemo
en la regioacuten el aumento del gasto puacuteblico ha sido importante al elevarse un 4883 entre
2010 y 2017 Sin embargo si se observa el crecimiento antildeo a antildeo se puede comprobar
que el crecimiento del gasto puacuteblico en educacioacuten superior ha tenido un comportamiento
erraacutetico con una importante reduccioacuten del crecimiento en el antildeo 2016 al caer al 313
frente al 653 del antildeo anterior Algo similar ocurre con el gasto total en educacioacuten superior
aunque eacutesta tiene menos fluctuaciones como consecuencia de incorporar no solamente el
gasto puacuteblico sino tambieacuten el gasto privado con independencia de que eacuteste es muy inferior
al puacuteblico
Graacutefico 22 Tasas de crecimiento del gasto total y del gasto puacuteblico en educacioacuten superior en 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Sin embargo si se mira el gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB se comprueba
que eacuteste ha ido aumentando ligeramente antildeo tras antildeo al menos desde 2011 tal como refleja
el Graacutefico 23 para finalizar en 2017 en el 142 frente al 118 de los antildeos 2010 y 2011
Graacutefico 23 Gasto total en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina como porcentaje del PIB en 2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
La valoracioacuten de coacutemo se han comportado los diferentes paiacuteses en cuanto a la dotacioacuten de
recursos destinados a la educacioacuten superior se refleja en el Graacutefico 24 con una serie de paiacuteses
seleccionados La comparacioacuten no es faacutecil en la medida en que la informacioacuten que se muestra
para cada paiacutes es distinta hay algunos que soacutelo recogen financiacioacuten privada otros puacuteblica y
privada algunos de ejecucioacuten presupuestaria etc En cualquier caso se puede sentildealar que la
gran mayoriacutea de los paiacuteses muestran un gasto en educacioacuten que se encuentra por encima del
1 del PIB con la excepcioacuten de Panamaacute Peruacute Portugal y Repuacuteblica Dominicana Los valores
maacutes altos se corresponden con Chile Bolivia Cuba y Colombia con un 270 232 223 y 214 respectivamente
Si se miran los valores a nivel regional Ameacuterica Latina y el Caribe presenta un 142 de
gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB valor que se reduce al 132 en
Iberoameacuterica por la aportacioacuten de Espantildea y Portugal Ademaacutes todos los paiacuteses considerados
salvo los cuatro mencionados en el paacuterrafo anterior maacutes Honduras se encuentran por encima
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
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Somos conscientes de que en los casi 15 antildeos transcurridos desde la Declaracioacuten de la XV
Cumbre Iberoamericana de Salamanca en la que se proponiacutea ldquoavanzar en la creacioacuten de un
Espacio Iberoamericano del Conocimiento (EIC) orientado a la necesaria transformacioacuten de la
Educacioacuten Superior y articulado en torno a la investigacioacuten el desarrollo y la innovacioacutenrdquo
se han generado unas expectativas que exigen desde la maacutes amplia colaboracioacuten entre las
instituciones competentes respuestas mayor concrecioacuten y resultados
En esta liacutenea un aacutembito de accioacuten prioritario es el referido a la movilidad aacuterea en la que se
registran datos muy alejados de lo que cabriacutea esperar maacutes auacuten teniendo en cuenta lo mucho
que nos une a la comunidad iberoamericana empezando por las lenguas En los uacuteltimos
cinco antildeos el nuacutemero de estudiantes de educacioacuten superior que han emprendido estudios en
otro paiacutes ha crecido espectacularmente a nivel global se ha pasado del 205 del total de
los estudiantes de educacioacuten superior desplazados internacionalmente a un 230 Aunque
el porcentaje pueda no decir mucho en nuacutemeros absolutos se trata de un incremento de 4
millones a 5 en tan solo cinco antildeos En Ameacuterica Latina y Caribe sin embargo el crecimiento
ha sido mucho menor del 109 al 114 (en nuacutemeros absolutos de 258 mil estudiantes
hasta 312 mil) Es la segunda regioacuten del mundo donde el crecimiento de la movilidad ha sido
maacutes bajo1
Esa buacutesqueda de respuestas anteriormente mencionada requiere tener informacioacuten precisa y
actualizada de la educacioacuten superior en la regioacuten a lo que quiere contribuir este informe cuya
finalidad es ofrecer una luacutecida mirada sobre los sistemas universitarios de la regioacuten Asiacute como
propiciar el necesario debate que debemos llevar a cabo sobre coacutemo avanzar en ese EIC maacutes
auacuten en plena revolucioacuten digital y con futuros inciertos
A pesar de su tiacutetulo nuestra intencioacuten no ha sido limitarnos a un simple diagnoacutestico sino
que hemos pedido a sus autores que tambieacuten propongan aquellas medidas que a la vista
de los resultados de ese diagnoacutestico creen que contribuiriacutean a lograr el objetivo planteado
Aprovecho estas liacuteneas para agradecer no solo su trabajo sino tambieacuten la valentiacutea de realizar
una detallada propuesta con previsiones incluso para su implementacioacuten
En la OEI mantenemos como maacutexima ineludible que cualquier poliacutetica educativa solo tiene
garantiacuteas de eacutexito si se construye a partir de la evidencia Este informe pretende ser un valioso
paso en esa direccioacuten en un camino que en cualquier caso no queremos emprender solos
Por ello estamos maacutes que satisfechos de la acogida tan positiva que hemos encontrado en
todos aquellos que han colaborado en su elaboracioacuten
1 Informe de movilidad de la Educacioacuten Superior en Ameacuterica Latina y el Caribe (IESALC-UNESCO)
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El 4 de diciembre de 2018 en el Paraninfo de la Universidad Complutense de Madrid
celebramos un acto de presentacioacuten de nuestro programa de educacioacuten superior Como no
podiacutea ser de otro modo dado nuestro intereacutes en construir nuestro proyecto a partir del diaacutelogo
y los aportes de todos los protagonistas de la educacioacuten universitaria acogioacute un conversatorio
sobre una de esas cuestiones a las que estamos tratando de dar respuesta ldquoLa educacioacuten superior iberoamericana ante el reto de la 4ordf revolucioacuten industrialrdquo
Esa misma mantildeana se convocoacute una reunioacuten de trabajo en la sede del Ministerio de Ciencia
Innovacioacuten y Universidades de Espantildea en la que por primera vez se sentaron a la mesa
representantes gubernamentales de universidades estudiantes agencias de calidad y otros
organismos como el Banco Mundial o la SEGIB El propoacutesito era invitarles a participar en la
elaboracioacuten de este informe y animarlos a colaborar en el disentildeo del ambicioso cometido que
tenemos por delante porque es tambieacuten el suyo
En el marco de un curso de verano de la Universidad Internacional Meneacutendez Pelayo (UIMP)
organizado conjuntamente por la OEI y el Ministerio de Ciencia Innovacioacuten y Universidades
de Espantildea presentamos un primer borrador de este documento La versioacuten que hoy estaacuten
leyendo incorpora las aportaciones que ponentes y participantes en el curso hicieron a lo
largo de dos intensos diacuteas de debate y la discusioacuten generada entre responsables poliacuteticos
acadeacutemicos y gestores universitarios miembros de agencias de aseguramiento de la calidad
expertos y estudiantes
El camino al que antes me referiacutea no ha hecho maacutes que comenzar y esperamos que todas las
personas y entidades interesadas en la educacioacuten superior iberoamericana se sumen al mismo
El informe que les presento quiere incitar a la reflexioacuten a todos aquellos que hayan sentido el
intereacutes de leerlo pero tambieacuten queremos en una regioacuten tan diversa como la nuestra dar la
oportunidad a todos de expresar sus opiniones y hacernos llegar sus ideas Este documento
no es maacutes que un instrumento que sirve para dar forma a propuestas concretas que nos
permitan avanzar en la construccioacuten del EIC un verdadero espacio educativo comuacuten que como
establece el ODS4 de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades de
aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y continuado proceso educativo
imprescindible para generar nuevo conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la
mejora de su productividad y a su desarrollo
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INTRODUCCIOacuteN
La Universidad de Salamanca que celebroacute recientemente su 800 aniversario siendo la decana
de las iberoamericanas tuvo sus primeros estatutos en 1254 En ellos el rey castellano
Alfonso X sentildealaba que la Universidad era el ayuntamiento de gentes profesores y estudiantes
destinados a compartir saberes y conocimientos entre ellos Es sorprendente que despueacutes del
tiempo trascurrido nos podamos seguir reflejando en esa definicioacuten Sin embargo casi todo
ha cambiado La universidad ha dejado de ser un refugio de eacutelites para transformarse en motor
de una sociedad nueva maacutes abierta e inclusiva que necesita estar en continuo movimiento
y en continuacutea redefinicioacuten para afrontar los retos sociales que en cada momento la acucian
Tambieacuten es curioso que ocho siglos despueacutes uno de los principales aspectos de la caracterizacioacuten
de la educacioacuten superior sea precisamente la de su universalidad Los nombres de los profesores
de ese periodo medieval tienen reminiscencias que a todos nos recuerdan los fundamentos
actuales de nuestra civilizacioacuten Autores como Francisco de Vitoria Tomaacutes de Aquino o Erasmo
de Rotterdam jalonan las paredes de muchas de las universidades actuales y representan la
movilidad que en aquella eacutepoca tan lejana ya era uno de los aspectos fundamentales en la
evolucioacuten del conocimiento
La sociedad del Siglo XXI sigue manteniendo la avidez por el conocimiento Ese saber esa
adquisicioacuten de habilidades y capacidades de trabajo o de pensamiento criacutetico han dejado
de ser una opcioacuten deseable para nuestros joacutevenes representan en la mayoriacutea de los casos
la uacutenica posibilidad que tienen de ascenso social y de adquisicioacuten de facultades para su
desarrollo profesional en un mundo cada vez maacutes tecnificado en continua transformacioacuten y
donde la formacioacuten en aacutereas maacutes o menos especiacuteficas ha dejado de ser el papel fundamental
transmutaacutendose en la fuente de adquisicioacuten de competencias que permiten no soacutelo adquirir
conocimientos sino tambieacuten modificarlos adaptarlos actualizarlos y ponerlos al servicio de
la sociedad
Este cambio se ha efectuado gracias al esfuerzo durante deacutecadas de nuestras sociedades La
universidad representa la mayor concentracioacuten de talento tanto de presente como de futuro
que existe en nuestros paiacuteses Tenemos las generaciones mejor formadas de nuestra historia
gracias a la inversioacuten que se ha realizado por todos los ciudadanos iberoamericanos presentes
y pasados
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Nuestras sociedades se transforman maacutes deprisa cada vez Deciacutea Borges que la sociedad teniacutea
que ensentildear el pasado pero en este momento el pasado estaacute creciendo muy deprisa Por
eso el objetivo se ha complicado Cada vez son maacutes los conocimientos acumulados y eacutestos
evolucionan a ritmos hasta ahora nunca vistos por lo que la formacioacuten se ha convertido en
un proceso dinaacutemico en el que ya no se compite contra uno mismo o contra un paiacutes sino a
nivel global Iberoameacuterica se estaacute jugando en estos momentos el papel que quiere tener en el
futuro Es una simple eleccioacuten liderar o ser un seguidor
Tenemos el talento tenemos las instituciones tenemos la voluntad lo que necesitamos es
preparar los cambios que permitan que nuestras joacutevenes generaciones sean responsables
de ese futuro La educacioacuten ha dejado de ser un problema local y ha pasado a ser un hecho
global Y para que sea un eacutexito toda la sociedad tiene que estar involucrada no soacutelo la de un
paiacutes sino la de toda nuestra regioacuten
Estados Unidos sigue teniendo el liderazgo mundial en el aacutembito universitario Asia estaacute
dedicando grandes esfuerzos para competir en todos los campos especialmente en la creacioacuten
de conocimiento sentando las bases para disputar la primaciacutea tanto econoacutemica como social
Europa que hasta ahora pareciacutea recluirse en sus centenarias instituciones ha advertido que
necesita cambios para romper la tendencia que le haciacutea convertirse en poco maacutes que un
parque temaacutetico de lo que fue y de lo que ha dejado de ser Su estrategia pasa por poner en
red todo el conocimiento que sus antildeejos edificios son capaces de crear para competir con
asiaacuteticos y norteamericanos
Iberoameacuterica no puede permanecer ajena a esta carrera Nos jugamos mucho en la regioacuten
En el campo se encuentra la diferencia entre conseguir que las nuevas generaciones lideren
el cambio o que no nos quede maacutes remedio como pasoacute en siglos anteriores que ser meros
espectadores de las aventuras de terceros
Hay una ventaja el trabajo que se ha hecho en muchos paiacuteses individualmente permite que
se parta de una base soacutelida Como muestra la primera parte del informe tenemos un buen
nuacutemero de instituciones entre las mejores del mundo Esto representa sin duda el esfuerzo
acumulado de los distintos paiacuteses que componen el aacuterea en educacioacuten Como tambieacuten
analiza la descripcioacuten estadiacutestica de nuestro estudio las cifras son positivas en cuanto al
crecimiento en la participacioacuten de nuestros joacutevenes en la educacioacuten superior Esta mejora no
ha sido gratis Para muchos paiacuteses ha conllevado el no siempre faacutecil desarrollo legislativo de
nuevas estructuras haber dedicado una parte importante del gasto puacuteblico a la creacioacuten de
instituciones y a su mantenimiento en momentos que han sido muy complicados para todos y
sobre todo el creer y tener confianza en nuestras nuevas generaciones
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No podemos olvidar que la decisioacuten de invertir en universidad en educacioacuten es un
compromiso de la sociedad con el futuro Cuando hace 70 antildeos se fundoacute la Organizacioacuten de Estados Iberoamericanos (en adelante OEI) sus creadores lo que hicieron fue decidir que
esa responsabilidad debe ser un compromiso colectivo de todos aquellos que orgullosamente
nos definimos iberoamericanos Los avances en todas las etapas educativas alfabetizacioacuten
desarrollo social equidad y calidad son tangibles De una manera u otra lo que se ha
conseguido es permitir que se compartan unos valores y una creencia en que el apoyo de la
sociedad a nuestros joacutevenes sea sustento del futuro conjunto
Una sociedad altamente tecnologizada requiere cada vez un mayor esfuerzo en el desarrollo
del conocimiento Y sobre todo requiere un compromiso maacutes grande en que eacuteste se extienda
a aacutereas de educacioacuten cada vez maacutes amplias y especiacuteficas La OEI ha decidido responder al reto
que se estaacute planteando en nuestros paiacuteses y seguir trabajando como ya hizo desde su inicio en
el siglo pasado en una mejor educacioacuten superior que permita a nuestra regioacuten competir y ser
parte del disentildeo del futuro Porque soacutelo siacute se es parte de ese proceso se va a poder participar
como miembro de pleno derecho
No se puede plantear la educacioacuten superior aislada del resto del sistema educativo y eacutesa es
una de las grandes fortalezas de la OEI y el trabajo que ha venido desempentildeando durante
siete deacutecadas a favor de la educacioacuten en todas sus etapas Las mejoras del sistema educativo
son un todo que se debe preservar para evitar disfunciones entre las partes Los exitosos
ejemplos de Corea y Singapur cuyos buenos resultados en las etapas educativas previas estaacuten
permitiendo reforzar su educacioacuten superior son la prueba maacutes evidente de que la mejora de la
calidad en cualquier etapa educativa debe construirse a partir de lo logrado en las anteriores
Partimos de un momento en el que las mejoras que se han visto en paiacuteses de la regioacuten en
pruebas de evaluacioacuten externa (PISA etc) deben permitir mantener una dinaacutemica de mejora
en la calidad de la educacioacuten a todos los niveles y promover mayores capacidades en el
profesorado estudiantes e investigacioacuten en los paiacuteses de la regioacuten Todo ello tutelado por los
gobiernos de los estados a traveacutes de instituciones con el prestigio y la experiencia suficiente
que permitan que los cambios que se produzcan sean racionales y negociados entre las partes
La Autonomiacutea Universitaria reconocida constitucionalmente como uno de los principales
valores educativos en la mayor parte de los paiacuteses de la regioacuten (Pavoacuten y Ramiacuterez 2010)
marca los principios y los liacutemites de esa colaboracioacuten el aprendizaje de las buenas praacutecticas
ya existentes el respeto al ordenamiento juriacutedico de cada uno de los estados la colaboracioacuten
entre instituciones en un marco de igualdad y de estabilidad el diaacutelogo continuado que
permita llegar a acuerdos de corresponsabilidad el liderazgo de los proyectos y el respeto a
las competencias de cada una de las partes Esto hace maacutes importante si cabe la necesidad
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de papel de un coordinador con experiencia y capacidad teacutecnica capaz de orientar el proceso
y acompantildear a todas estas instituciones en su recorrido hacia la mejora de la calidad
Con ese aacutenimo se presenta esta propuesta que es un ofrecimiento a la colaboracioacuten y
coordinacioacuten no una imposicioacuten Para construir un aacutembito de educacioacuten superior donde
todos podamos encontrarnos coacutemodos es imprescindible el compromiso de mantener una
mejora continuada dentro de la necesaria alianza entre paiacuteses
La OEI posee una acreditada experiencia en la coordinacioacuten de todos los aacutembitos educativos
como tambieacuten es reconocido su compromiso con la educacioacuten la ciencia y la cultura como
factores de cohesioacuten social en la regioacuten
Por ello a lo largo del informe se hacen unas propuestas audaces en cuanto al esfuerzo que se
requiere tanto de la OEI como de las partes implicadas Pero es la uacutenica opcioacuten que existe seguacuten
nuestra modesta opinioacuten para conseguir los objetivos antes sentildealados Sobre todo tomando
en consideracioacuten los escasos avances que se han producido en los quince antildeos transcurridos
desde que los Jefes de Estado y Gobierno de la comunidad iberoamericana acordaran la
creacioacuten de un Espacio Iberoamericano del Conocimiento en la Cumbre de Salamanca en
2005 Esta propuesta en respuesta al encargo expreso de la OEI se ha elaborado a partir
de las mejores praacutecticas que a nivel nacional o subregional se han venido desarrollando en
Iberoameacuterica en estos 15 antildeos a favor de una mayor integracioacuten de los sistemas universitarios
y la movilidad de sus actores
A largo plazo el objetivo del proceso de integracioacuten que se propone es para garantizar su eacutexito
que sea faacutecilmente adaptable a las caracteriacutesticas de los distintos paiacuteses de la regioacuten y a los
marcos de convivencia universitaria de los que ya disponen En cualquier caso se trata de un
proceso voluntario abierto a aquellas instituciones y responsables universitarios dispuestos a
hacer posible que nuestros sistemas universitarios sean maacutes comparables y compatibles entre
siacute
Es importante que esto sea asiacute por dos razones En primer lugar para facilitar la integracioacuten
con el menor coste poliacutetico para los gestores En segundo lugar para que el esfuerzo a realizar
tenga economiacuteas de escala que permitan que el trabajo en paiacuteses con marcos ya instaurados
beneficie a la totalidad al sistema Por lo tanto lo que se plantea no es una sustitucioacuten y
una primaciacutea de un sistema respecto a otro sino la colaboracioacuten entre todos ellos generando
aacutembitos de entendimiento variables en funcioacuten de las necesidades y los compromisos que esteacuten
dispuestos a asumir tanto los paiacuteses como universidades o las instituciones de coordinacioacuten
regional
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Estamos planteando un primer paso No es desde luego un informe cerrado sino un documento
de trabajo que debe servir para que con la colaboracioacuten de paiacuteses universidades estudiantes
profesores y terceras partes interesadas se pueda desarrollar un marco consistente que permita
su puesta en marcha de la forma maacutes raacutepida y eficiente posible Cualquier cambio en la
universidad requiere para su funcionamiento oacuteptimo la participacioacuten de todos los afectados
por el mismo No reconocerlo seriacutea cometer un error que ha sido comuacuten en todos aquellos
proyectos que han fracasado en educacioacuten superior Iberoameacuterica no se puede permitir errar
Nos jugamos todos mucho en este momento y soacutelo este triunfo nos permitiraacute crecer de forma
conjunta
El resto del informe se divide en primer lugar en un marco geneacuterico inicial de por queacute se
hace esta propuesta En este epiacutegrafe recopilamos las principales cifras de nuestra regioacuten
y la explicacioacuten de por queacute es necesaria esa coordinacioacuten para luego detallar el marco que
se propone de garantiacutea de la calidad en Iberoameacuterica pormenorizando posteriormente las
restituciones necesarias para desarrollarlo y los aspectos de colaboracioacuten pertinentes
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EVOLUCIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN SUPERIOR EN IBEROAacuteMERICA
Las universidades Iberoamericanas el pasado antildeo 2018 cumplieron 800 antildeos de existencia
con la celebracioacuten del nacimiento de la Universidad de Salamanca En el continente americano
no naceriacutea una universidad comparable hasta el antildeo 1551 con la creacioacuten de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos de Lima entonces llamada Estudio General y Real Universidad
de la Ciudad de los Reyes y que teniacutea la misma consideracioacuten en cuanto a privilegios y
libertad que su hermana mayor la Universidad de Salamanca
Desde ese momento histoacuterico han pasado muchas cosas en cuanto a la situacioacuten y evolucioacuten
de las universidades y de la educacioacuten que son necesarias conocer para poder hacer una
evaluacioacuten correcta En este apartado se va a exponer coacutemo estaacute y coacutemo ha evolucionado la
educacioacuten superior en Iberoameacuterica en los uacuteltimos antildeos Para ello se van a plantear cuestiones
relacionadas con los siguientes aspectos
bull Los estudiantes y graduados de la educacioacuten superior
bull El personal docente e investigador
bull El papel de la mujer
bull La relacioacuten entre educacioacuten y riqueza
bull El gasto en educacioacuten superior
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Los nuacutemeros de las universidades Iberoamericanas
Desde sus inicios las universidades iberoamericanas han ido creciendo de manera callada
pero inexorable hasta que tras estos ocho siglos el nuacutemero de universidades ha alcanzado
hoy en diacutea la cifra de 37241 Ademaacutes los uacuteltimos rankings evidencian que cada vez maacutes
universidades iberoamericanas estaacuten en puestos relevantes Ya no son unas desconocidas en
el entorno de la educacioacuten superior mundial Los uacuteltimos antildeos han supuesto un importante
aumento en el nuacutemero de instituciones de educacioacuten superior de la regioacuten en los rankings
universitarios existentes Esto sin duda ha servido para que las universidades del aacuterea hayan
mejorado su exposicioacuten internacional su visibilidad dentro y fuera de sus paiacuteses y la calidad
de su produccioacuten cientiacutefica y de capital humano
El ranking de Shanghai de 2019 tal como se recoge en la Tabla 1 indica que 26 universidades
de Iberoameacuterica se encuentran entre las 500 mejores del mundo y 80 entre las 1000 Estas
universidades corresponden a ocho paiacuteses distintos lo que significa que ademaacutes de producirse
una importante mejora eacutesta no ha sido exclusiva de uno o dos paiacuteses si no que es hasta cierto
punto homogeacutenea en toda la regioacuten
Se pueden criticar los iacutendices que presentan los rankings y de hecho muchos de ellos no
tienen en cuenta particularidades concretas de los paiacuteses Por lo que maacutes allaacute de cuaacutel ocupa
el primer puesto lo relevante es la tendencia que han presentado en estas uacuteltimas deacutecadas
Tambieacuten es cierto que si observamos este mismo ranking en aacutereas de conocimiento como las
matemaacuteticas la ingenieriacutea o las ciencias sociales los centros iberoamericanos son liacutederes
mundiales Estos resultados se han logrado con un trabajo conjunto de administraciones
universidades profesores y cientiacuteficos y gracias a la mejora del aprendizaje de los niveles
iniciales hasta la universidad
No obstante no podemos quedarnos satisfechos Hay muchos aspectos que mejorar Por
ejemplo en este ranking hay solo una universidad entre las 150 primeras Por supuesto
que parte de este problema se debe a coacutemo se elabora el ranking pero si se analizan otros
instrumentos similares el resultado sigue la misma tendencia
Tenemos universidades buenas de calidad pero hay que dar el paso a la excelencia Esa
excelencia viene determinada por aspectos tan importantes como la creacioacuten de redes la
movilidad del profesorado el desarrollo conjunto de programas de doctorado o la mejora de
1 Dato extraiacutedo de Ranking Acadeacutemico Webometrics
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la calidad de las titulaciones para que los egresados puedan aportar un capital humano y un
conocimiento que sea el motor de transformacioacuten y de crecimiento de los distintos paiacuteses
Aparte de estas universidades destacadas no podemos obviar una realidad que se produce en
muchos paiacuteses y es que existen algunas que a pesar de las mejoras que se han realizado en
los sistemas de aseguramiento de la calidad siguen lanzando a nuestra sociedad egresados
que carecen de las competencias necesarias para producir el cambio que se necesita
Tabla 1 Clasificacioacuten de las universidades iberoamericanas en el Iacutendice de Shanghai 2019
ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
101-150 Universidad de Satildeo Paulo 1 BR 701-800Universidad Nacional de La Plata
AR
151-200 Universidad de Barcelona ESP 701-800Universidad Federal de Satildeo Carlos
BR
151-200 Universidad de Lisboa PT 701-800Universidad Federal de Viccedilosa
20 BR
201-300 Universidad de Buenos Aires AR 701-800 Universidad de Brasilia BR
201-300Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico
MX 701-800 Universidad Rey Juan Carlos ESP
201-300Universidad Complutense de Madrid
ESP 701-800Universidad de Castilla La Mancha
ESP
201-300 Universidad Autoacutenoma de Madrid ESP 701-800 Universidad de la Laguna ESP
201-300 Universidad de Granada ESP 701-800 Universidad de Lleida ESP
201-300 Universidad de Valencia ESP 701-800 Universidad de Murcia ESP
301-400 Universidad de Oporto 10 PT 701-800 Universidad de Navarra ESP
301-400Universidad Federal de Rio de Janeiro
BR 801-900Universidad Nacional de Colombia
CO
301-400 UNESP BR 801-900Universidad de la Repuacuteblica de Uruguay
UY
301-400 Universidad de Campinas BR 801-900Universidad Nacional de Coacuterdoba
30 AR
301-400 Universidad Autoacutenoma de Madrid ESP 801-900 Universidad Andreacutes Bello CL
301-400 Universidad Pompeu Fabra ESP 801-900 Universidad de Concepcion CL
401-500 Universidad de Chile CL 801-900Universidad Federal de Ceara
BR
401-500 Nueva Universidad de Lisboa PT 801-900Universidad Federal de Pernambuco
BR
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ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
401-500 Universidad de Mintildeo PT 601-700Universidad Politeacutecnica de Cataluntildea
ESP
401-500Universidad Federal de Minas Gerais
BR 601-700 Universidad de Coacuterdoba ESP
401-500Universidad Federal de Rio Grande do Sul
BR 601-700 Universidad de Vigo ESP
401-500Universidad Politeacutecnica de Valencia
ESP 601-700 Universidad de Salamanca 60 ESP
401-500 Universidad de Oviedo ESP 801-900Universidad Federal de Rio Grande do Norte
BR
401-500 Universidad de Sevilla 40 ESP 801-900Universidad federal de Santa Maria
BR
401-500 Universidad de las Islas Baleares ESP 801-900Miguel Hernandez Universidad de Elche
ESP
401-500 Universidad del Paiacutes Vasco ESP 801-900Universidad Pablo de Olavide
ESP
401-500 Universidad de Zaragoza ESP 801-900 Universidad de Alicante ESP
501-600 Universidad Catoacutelica de Chile CL 801-900 Universidad de Cantabria ESP
501-600 Instituto Nacional Politeacutecnico MX 801-900 Universidad de Extremadura ESP
501-600 Universidad de Coimbra PT 801-900 Universidad de Girona ESP
501-600 Universidad federal de Paranaacute BR 801-900 Universidad de Jaen ESP
501-600 Universidad Politeacutecnica de Madrid ESP 801-900 Universidad de Malaga 70 ESP
501-600 Universitat Jaume I ESP 801-900 Universidad de Valladolid ESP
501-600Universidad de Santiago Compostela
50 ESP 901-1000 Universidad de Los Andes CO
501-600 Universidad Rovira i Virgili ESP 901-1000Universidad Teacutecnica de Federico Santa Mariacutea
CL
601-700 Universidad of Aveiro ESP 901-1000Universidad Federal de Bahia
BR
601-700 Universidad Federal de Goiaacutes ESP 901-1000 Universidad Federal de Paraacute BR
601-700Universidad Federal de Santa Catarina
BR 901-1000Universidad Federal de Fluminense BR
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
mdash15
ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
601-700 Universidad Federal de Sao Paulo BR 901-1000Universidad Estatal de Rio de Janeiro BR
601-700 Universidad Federal de Pelotas BR 901-1000Universidade Federal de Mato Grosso do Sul BR
901-1000 Universidad de Alcalaacute ES
901-1000Universidad de Las Palmas de Gran Canaria
80 ES
Fuente elaboracioacuten propia con datos obtenidos del Ranking de Shanghai
ARWU Academic Ranking of World Universities
Quizaacute uno de los ejemplos maacutes obvios sea el de los estudiantes en las aacutereas de profesorado
no universitario Se han dedicado muchos esfuerzos para mejorar el grado de profesor de
infantil y primaria en la mayoriacutea de los paiacuteses de Iberoameacuterica pero como sentildeala la OEI
(2013) el fuerte aumento en la matriculacioacuten de estudiantes en los uacuteltimos 50 antildeos ha hecho
que la demanda de maestros se haya incrementado de forma sustantiva A esto hay que unir
una creciente demanda en zonas tradicionalmente excluidas rurales y de rentas bajas Las
universidades de calidad no daban abasto para formar a suficientes estudiantes y raacutepidamente
aparecieron centros de educacioacuten superior que trataron de cubrir esa necesidad pero que
posteriormente se ha visto que careciacutean de la capacidad de generar los profesionales con las competencias necesarias para afrontar el reto de permitir a los paiacuteses el crecimiento con
calidad que demandaban
El resultado como sentildeala la OCDE (2018) ha sido una depauperacioacuten de la profesioacuten ante
la dificultad de distinguir entre los profesionales bien formados y aquellos que no tienen la
capacidad de llevar el proceso clave de formacioacuten en los estudios de los maacutes joacutevenes
No hay ninguna duda sobre la necesidad de prestar atencioacuten a la educacioacuten superior tanto a
nivel nacional como supranacional El fin no es otro que alcanzar mejores niveles de calidad
para lograr cuotas de excelencia similares a los de otras regiones del mundo y potenciar la
colaboracioacuten entre los diferentes paiacuteses iberoamericanos puesto que la educacioacuten en general
y en la superior en particular es un elemento que puede facilitar de manera importante la
movilidad social y acelerar los procesos de crecimiento y desarrollo de los paiacuteses
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Estudiantes en educacioacuten superior
Loacutegicamente la expansioacuten en el nuacutemero de universidades va acompantildeada de un importante
crecimiento en la tasa bruta de matriculados en educacioacuten superior (veacutease Graacutefico 1) Asiacute
mientras en el antildeo 2000 la tasa alcanzoacute el 21 y en 2010 mostraba ya un valor del 40
seguacuten los datos actuales de UNESCO en 2014 se situoacute en el 475 y en 2017 se estimoacute que
superariacutea el 506 por encima de los objetivos de la Agenda 2030
A pesar de que la tasa de matriculacioacuten no mantiene un crecimiento tan elevado como en la
primera deacutecada de siglo XXI Ameacuterica Latina y el Caribe siguen siendo la tercera regioacuten del
mundo tras Europa Central y Oriental y Ameacuterica del Norte y Europa Occidental y manteniendo
una distancia entorno a los 12 o 13 puntos porcentuales sobre la tasa correspondiente a nivel
mundial
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la UNESCO
Graacutefico 1 Comparacioacuten internacional por regiones de tasas brutas de matriculacioacuten 2017
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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Viendo la evolucioacuten de las tasas brutas de matriculados no es de extrantildear que el nuacutemero de
estudiantes en las universidades de Ameacuterica Latina y el Caribe no haya dejado de crecer antildeo
tras antildeo tal como se muestra en el Graacutefico 2 Asiacute en 2017 alcanzoacute casi los 28000000 de
estudiantes Esto supone un aumento del 42 en 2017 y un 318 desde 2010 valores
superiores a los que muestra Iberoameacuterica como consecuencia de introducir a Espantildea y
Portugal tal y como se comentaraacute maacutes abajo
Si se observa la evolucioacuten de los alumnos que acceden a un primer grado se observa que el
crecimiento tambieacuten es continuo aunque ligeramente maacutes bajo que el que se produce en el
nuacutemero total de estudiantes en educacioacuten superior en los uacuteltimos antildeos Asiacute vemos que en
2017 los estudiantes que se encuentran matriculados en el primer tiacutetulo son 26298718
estudiantes lo que representa un crecimiento del 37 con respecto a 2016 El crecimiento
desde 2010 asciende hasta el 327 lo que supone un aumento ligeramente superior al que
mostraba la totalidad de estudiantes en educacioacuten superior
Graacutefico 2 Estudiantes en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Asimismo como se muestra en el Graacutefico 3 el nuacutemero de estudiantes de educacioacuten superior
por cada diez mil habitantes ha pasado de 348 en 2010 a 430 en 2017 Esto supone un
crecimiento en maacutes de 23 puntos porcentuales en este periacuteodo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si miramos el comportamiento por paiacuteses tal como se muestra en el Graacutefico 4 se puede
observar como en la gran mayoriacutea de paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe el crecimiento en
el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten superior ha sido positivo salvo Cuba y Puerto Rico
que han mostrado una reduccioacuten del -569 y -134 respectivamente Los paiacuteses que maacutes
crecimiento han mostrado en este periacuteodo son Peruacute Argentina Meacutexico Uruguay Colombia
Honduras y Bolivia con tasas del 931 716 556 480 461 44 y 333
respectivamente El resto ya muestra tasas por debajo de la media de la regioacuten Noacutetese que
el crecimiento en Iberoameacuterica es maacutes bajo que el que presenta Ameacuterica Latina y el Caribe
porque la aportacioacuten de Espantildea y Portugal reduce este valor De este modo el crecimiento
en el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten superior para Espantildea solamente fue del 7 y en
Portugal se produjo una reduccioacuten del -96
Graacutefico 3 Estudiantes de primer tiacutetulo por cada diez mil habitantes en Ameacuterica Latina
43056
34853
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicESNota en el caso de Bolivia Cuba y Panamaacute el uacuteltimo dato disponible es el correspondiente al antildeo 2016 Brasil y Costa Rica tienen como primer dato disponible 2011 y Ecuador el primer dato disponible es del antildeo 2012 y el uacuteltimo de 2015 Argentina Antildeo 2010 No incluye el subsistema superior no universitario
Una cuestioacuten que no se puede obviar es la de analizar cuaacutel es el tipo de centro puacuteblico o
privado que predomina a la hora de que los estudiantes de Ameacuterica Latina y El Caribe realicen
sus estudios Si se observa el Graacutefico 5 se puede ver que para el conjunto de la regioacuten la
mayoriacutea de los estudiantes acuden a realizar sus estudios a instituciones de caraacutecter privado
Ademaacutes el porcentaje de estudiantes en centros privados ha ido aumentando antildeo tras antildeo En
concreto ha pasado del 5170 en 2010 al 5465 en 2017
Graacutefico 4 Variacioacuten nuacutemero de estudiantes en los paiacuteses seleccionados en educacioacuten superior 2010-2017
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si en lugar de centrarnos en Ameacuterica Latina y El Caribe se observa Iberoameacuterica se comprueba
que el porcentaje de estudiantes en centros privados se reduce de manera considerable
aunque hoy en diacutea sigue siendo superior el correspondiente a instituciones privadas cosa
que no sucediacutea hace unos antildeos En este caso los alumnos en centros privados en 2010
representaban solamente el 4829 frente al 5180 de los centros puacuteblicos
A nivel nacional el graacutefico presenta la situacioacuten en el antildeo 2017 Como se puede observar
existe una notable disparidad en la participacioacuten de los estudiantes en el sector puacuteblico y
privado Salvo en el caso de Cuba donde uacutenicamente hay educacioacuten puacuteblica el resto de los
paiacuteses tienen un reparto desigual Algo parecido ocurre con la evolucioacuten que presentan los
paiacuteses de los que se dispone de informacioacuten entre 2010 y 2017 En este grupo se puede
sentildealar lo siguiente
1 Se observa que en la mayoriacutea de los paiacuteses iberoamericanos hay una tendencia a
aumentar el porcentaje de alumnos que estudian en instituciones privadas que es lo
que marca la tendencia regional En esta liacutenea destacan Peruacute y Repuacuteblica Dominicana
Graacutefico 5 Porcentaje de estudiantes por paiacuteses seguacuten tipo de centro en 2017
0102030405060708090
100
Estudiantes en centros puacuteblicos Estudiantes en centros privados
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mdash21
con un aumento de 122 y 67 puntos porcentuales respectivamente Otros paiacuteses
que tambieacuten aumentan son Argentina Brasil Chile Colombia El Salvador Espantildea y
Meacutexico
2 Hay una serie de paiacuteses donde se ha producido un desplazamiento de los estudiantes
del sector privado al sector puacuteblico Aquiacute destaca Portugal con un aumento en el
nuacutemero de estudiantes en las instituciones puacuteblicas de 694 puntos porcentuales
Entre los otros que tambieacuten aumentan la participacioacuten se encuentran Panamaacute Puerto
Rico y Uruguay
3 Hay dos paiacuteses que no modifican o experimentan un cambio miacutenimo El primero es
Cuba que mantiene el 100 de estudiantes en las instituciones puacuteblicas y el otro
es Costa Rica donde la variacioacuten es apenas de 047 puntos porcentuales a favor del
sector privado
Evolucioacuten de los egresados
Si se analiza el comportamiento en relacioacuten con el nuacutemero de egresados en los diferentes
niveles de estudios superiores se observa un crecimiento continuado en el nuacutemero de
estudiantes (sin incluir a los correspondientes de CINE 5) que finalizan sus estudios con
eacutexito En concreto entre los antildeos 2010 y 2017 el crecimiento de graduados ha variado en
un 5459 En el Graacutefico 6 se puede comprobar esta tendencia creciente aunque en 2012
y en 2015 los crecimientos con respecto al antildeo anterior en el nuacutemero de estudiantes que
alcanzaron el grado de Doctor aumentaron de manera mucho maacutes importante En concreto un
1391 en 2012 y un 1001 en 2015
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Del total de graduados como es de esperar la gran mayoriacutea se corresponden con los titulados
de grado (CINE 6) En cualquier caso el peso de estos sobre el total de graduados se ha visto
ligeramente reducido desde el antildeo 2007 en favor de los graduados de maacutester (CINE 7) y los
que alcanzaron el grado de Doctor (CINE8)
Viendo la evolucioacuten de los graduados en Ameacuterica Latina y el Caribe como se indica en la Tabla 2 se observa que los titulados de grado han pasado de representar el 7344 en 2010 a ser
en 2017 el 7394 Los graduados de maacutester que han pasado del 1322 a 1160 y de
doctorado que han aumentado del 086 al 102 en ese mismo periacuteodo
Tabla 2Porcentaje de graduados en 2010 y 2017 por tipo de graduado AMEacuteRICA LATINA Y EL
CARIBE IBEROMEacuteRICA
2010 2017 2010 2017Grado 7344 7394 6682 7055Maacutester 1322 1160 1806 1355
Doctorado 086 102 110 131Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT Nota no incluye CINE 5 (ciclo formativo de grado superior)
Graacutefico 6 Nuacutemero de total de graduados en educacioacuten superior Ameacuterica Latina 2017
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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Si en lugar de Ameacuterica Latina y El Caribe se considera Iberoameacuterica estos valores de
participacioacuten cambian como tambieacuten se muestra en la Tabla 2 siendo menor el peso de
los titulados de grado y aumentando los graduados de maacutester y doctorado principalmente
aquellos que superan en casi 3 puntos porcentuales a los de Ameacuterica Latina y El Caribe Esta
diferencia estariacutea marcada por el nuacutemero de graduados que aporta Espantildea y Portugal con maacutes
de 90000 en maacutester y maacutes de 20000 en doctorado
En cuanto al aacuterea de conocimiento de los graduados los Graacuteficos 7 8 y 9 muestran claramente
coacutemo la gran mayoriacutea de los graduados lo hacen en estudios relacionados con las ciencias
sociales en los tres tipos de tiacutetulo grado maacutester y doctor Sin embargo la diferencia es
mucho maacutes marcada en los dos primeros con maacutes de la mitad de los graduados en esta aacuterea
de conocimiento
En cuanto a los graduados en doctorado el nuacutemero de doctores estaacute mucho maacutes igualado
Esto puede deberse a que el doctorado es un grado que suele ser realizado por aquellos
que quieren dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten y a la docencia y que tiene poca
repercusioacuten en el mercado de trabajo mientras que el grado y el maacutester siacute son valorados por
las empresas en sus poliacuteticas de contratacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 7 Titulados de grado por aacutereas de conocimiento en 2016
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Graacutefico 8 Graduados en maacutester por aacutereas de conocimiento en 2016
Fuente graacuteficos 8 y 9 elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 9 Nuacutemero de doctores por aacutereas de conocimiento en 2016
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mdash25
Si se mira el sector de procedencia de los graduados se ve una tendencia similar a la que se
observoacute para los estudiantes El porcentaje de graduados en centros privados va aumentando
poco a poco mientras que en los centros puacuteblicos sucede exactamente lo contrario El Graacutefico
10 muestra esta evolucioacuten desde 2010 hasta 2017 Ahiacute se puede comprobar como en el antildeo
2010 el 53 de los graduados proveniacutean de centros puacuteblicos mientras que en 2017 ya son
solamente el 495 siendo el otro 505 provenientes de centros privados
Graacutefico 10 Porcentaje de graduados por sector de gestioacuten en Ameacuterica Latina 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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El personal docente e investigador
Si hay un elemento fundamental a la hora de analizar cualquier situacioacuten o evolucioacuten de la
educacioacuten a cualquier nivel es el relacionado con el profesorado En el aacutembito de la educacioacuten
superior se hace referencia al personal docente e investigador en la medida en que los
profesores tienen que tener esta doble vertiente cosa que en otros aacutembitos de la educacioacuten
no suele ocurrir
No es de extrantildear que con la evolucioacuten mostrada en cuanto al nuacutemero de estudiantes y con
el aumento en el nuacutemero de universidades las plantillas de profesorado hayan tenido que
aumentar Seguacuten los datos de la Red IacutendicES el nuacutemero de profesores entre 2010 y 2017
ha aumentado en casi 215000 lo que supone un crecimiento en ese periacuteodo del 1647
Un componente que se puede utilizar para ver la calidad de la educacioacuten superior es la ratio
alumno-profesor El Graacutefico 12 muestra esta ratio para una serie de paiacuteses calculado por la
UNESCO En eacutel se puede comprobar como los valores que toma son maacutes que aceptables
aunque hay una gran disparidad desde los 394 alumnos por profesor de Cuba hasta los
2586 de la Repuacuteblica Dominicana
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 11 Personal acadeacutemico en Ameacuterica Latina 2017
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
mdash27
Como se indicoacute anteriormente el otro componente inseparable del profesor universitario es la
faceta investigadora Para intentar mostrar coacutemo ha evolucionado esta actividad en los paiacuteses
de Ameacuterica Latina y el Caribe se ha utilizado como referencia las publicaciones que se han
recogido en el iacutendice Scopus2 El Graacutefico 13 muestra la evolucioacuten desde el antildeo 2007 hasta
2017 Ahiacute se puede comprobar como en este periacuteodo el nuacutemero de publicaciones por cada
100 investigadores en equivalencia a jornada completa ha aumentado de manera continuada
y pasa de 3769 a 4719 es decir que han aumentado 95 publicaciones en estos nueve
antildeos lo que supone un crecimiento del 2521 El Graacutefico 14 muestra como la proporcioacuten de
profesores con el tiacutetulo de doctor en Ameacuterica Latina es todaviacutea bajo salvo en Brasil no alcanza
en ninguno de los paiacuteses seleccionados el 12 Por lo tanto se infiere que el aumento en
nuacutemero de matriculados universitarios no estaacute llegando a los programas de doctorado
2 Scopus es una base de datos de Elsevier que cuenta con maacutes de 18000 revistas de maacutes de 5000 editores y cuya cober-tura va desde 1996
Graacutefico 12 Ratio profesor-alumno en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina en 2017
Fuente UNESCONota los datos de Ecuador Honduras Meacutexico y Panamaacute corresponden a 2015 y los de Chile a 2013
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Graacutefico 13 Publicaciones en SCOPUS por cada 100 investigadores en Equivalencia a Jornada Completa (EJC) en AL 2017
4719
3769
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYTNota uacuteltimo dato disponible es Honduras 2014 Ecuador 2015 y Cuba 2016
Graacutefico 14 Proporcioacuten del personal acadeacutemico con doctorado en paiacuteses seleccionados de Ameacuterica Latina 2017
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
mdash29
La participacioacuten de la mujer
Un anaacutelisis que no puede olvidarse es la importante participacioacuten de la mujer dentro de
la educacioacuten superior al igual que sucede en el resto de los aacutembitos de actividad de las
economiacuteas modernas Es un elemento relevante puesto que como ocurre en la gran mayoriacutea
de los paiacuteses del mundo las mujeres cada vez desarrollan un papel maacutes activo tienen una
mayor participacioacuten y aportan maacutes a aquella actividad en la que se involucran La educacioacuten
superior no es por supuesto una excepcioacuten
Empezando con el nuacutemero de alumnas que se encuentran dentro de la educacioacuten superior en
Ameacuterica Latina y el Caribe el Graacutefico 15 muestra claramente que hay un mayor porcentaje de
alumnas que de alumnos La mujer ha entrado con fuerza en el sistema educativo y no va a
dejar de estar presente de manera continuada y destacable En este graacutefico se ve que al menos
desde 2010 el nuacutemero de estudiantes femeninas de educacioacuten superior estaacute por encima del
50 en todos los antildeos alcanzando el 5543 en 2017 Esto supone una participacioacuten de la
mujer a la hora de realizar estudios superiores por encima de la del hombre en 1026 puntos
porcentuales Ademaacutes la perspectiva es que se mantenga e incluso que aumente en los
proacuteximos antildeos
Graacutefico 15 Porcentaje de estudiantes en la educacioacuten superior por sexo en Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
Fuente elaboracioacuten propia a apartir de datos de la Red IndicES
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Esta mayor participacioacuten de la mujer en los estudios superiores se produce en casi todos los
paiacuteses de Iberoameacuterica tal como se muestra en el Graacutefico 16 Como se puede comprobar
la gran mayoriacutea de los paiacuteses presentan porcentajes de participacioacuten femenina por encima
del 50 en 2017 destacando por encima del 60 los siguientes Repuacuteblica Dominicana
(6388) Cuba (6237) Argentina (6169) y Panamaacute (6046) Por el contrario el uacutenico
paiacutes que no supera el 50 de participacioacuten femenina en la educacioacuten superior es Meacutexico
donde esta participacioacuten se situacutea en el 4986
Hay alguacuten otro paiacutes ademaacutes de Meacutexico que presenta una ligera reduccioacuten de la participacioacuten
femenina pero en ninguacuten caso se situacutea por debajo del 50 En este grupo estaacuten Costa Rica y
El Salvador cuyo porcentaje de mujeres es en 2017 el 5424 y 5376 respectivamente
Hay que sentildealar tambieacuten que en algunos de los paiacuteses considerados el aumento de la
participacioacuten femenina ha sido espectacular en el periacuteodo analizado Asiacute Uruguay ha pasado
de un 1116 a un 5166 y Peruacute de un 1816 a un 5540 de mujeres en el alumnado
de educacioacuten superior El primero ha visto aumentada la participacioacuten femenina en 405
puntos porcentuales y el segundo en 3724 puntos porcentuales en seis antildeos
Graacutefico 16 Porcentaje de estudiantes por sexos en educacioacuten superior por paiacuteses 2017
Fuente elaboracioacuten propia con datos de la Red IndicESNota para Bolivia Cuba y Panama el dato es el correspondiente al ano 2016 y para Ecuador al antildeo 2015
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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En relacioacuten con las mujeres que consiguen graduarse en las universidades de Ameacuterica Latina y
el Caribe se mantiene un comportamiento similar al que existiacutea en el nuacutemero de estudiantes
El Graacutefico 17 muestra como el porcentaje de mujeres que obtuvieron en 2017 su graduacioacuten
es superior al porcentaje de hombres en concreto el 5818 de mujeres frente al 4188
de hombres Esto muestra que los resultados obtenidos por las mujeres son mejores que los
alcanzado por los hombres Ademaacutes esto se estaacute repitiendo antildeo tras antildeo desde al menos el
antildeo 2010 puesto que los hombres durante todo el periacuteodo no superaron el 44
Si observamos los datos por paiacuteses se comprueba que en 2017 solamente Bolivia y Peruacute
muestra un porcentaje de mujeres graduadas por debajo del 50 al alcanzar uacutenicamente
el 4529 y 4842 respectivamente El porcentaje maacutes alto lo presentan la Repuacuteblica
Dominicana (6578) Argentina (6562) Panamaacute (6504) y Honduras (6418) Otros
paiacuteses que tambieacuten superan el 60 de mujeres graduadas son Puerto Rico Uruguay Costa
Rica y Brasil
A pesar de que como se ha comentado las mujeres presentan mayores porcentajes de
participacioacuten en cuanto al nuacutemero de estudiantes como de graduados esta mayor participacioacuten
no se ha trasladado auacuten a su participacioacuten dentro de las plantillas del profesorado de la
educacioacuten superior
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 17 Porcentaje de estudiantes por sexos 2017
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El Graacutefico 18 muestra como para la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe el porcentaje de
mujeres que se dedican a la docencia en la educacioacuten superior no alcanza el 50 en ninguno
de los antildeos considerados (2010-2017) La mejoriacutea mostrada entre el antildeo 2010 y el 2017
es uacutenicamente de 088 puntos porcentuales Es decir que la participacioacuten de la mujer en la educacioacuten superior en estos siete uacuteltimos antildeos ha mejorado solamente en menos de un 1
Es previsible que en los proacuteximos antildeos se empiecen a ver cambios en estos valores pero habraacute
que esperar a comprobarlo Sobre todo habraacute que ver cuaacutel es el ritmo al que se incorporan las
mujeres a las plantillas docentes e investigadoras de las universidades de los distintos paiacuteses
Educacioacuten y renta
Siempre se dice que hay una relacioacuten directa entre la renta per caacutepita y el nuacutemero de alumnos
en educacioacuten superior de manera que aquellos paiacuteses que presentan niveles maacutes altos de renta
per caacutepita tambieacuten tienen mayores voluacutemenes de estudiantes en educacioacuten superior Esto se
puede comprobar a nivel regional en el Graacutefico 19 Ahiacute se muestra claramente esta relacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 18 Porcentaje de personal acadeacutemico femenino y masculino en la educacioacuten superior en Ameacuterica Latina 2017
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positiva entre PIB per caacutepita de Ameacuterica Latina y el Caribe con el nuacutemero de estudiantes
matriculados en educacioacuten superior Como se observa la tendencia tiene claramente una
pendiente positiva y ademaacutes muestra un muy alto grado de correlacioacuten Noacutetese que el aumento
del PIB per caacutepita ha sido entre el antildeo 2000 y el 2016 de $704109 en PPC mientras que
el nuacutemero de matriculados en ese mismo periacuteodo ha ascendido en 15935424 estudiantes
Esto supone que por cada doacutelar que ha aumentado el PIB per caacutepita se han antildeadido maacutes de
2000 nuevos matriculados a la educacioacuten superior Por este motivo el crecimiento que ha
experimentado el nuacutemero de matriculados ha sido espectacular situaacutendose para la totalidad
del periacuteodo en un 1389 El aumento en este mismo periacuteodo del PIB per caacutepita tambieacuten ha
sido elevado al alcanzar un 8553
Graacutefico 19 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en Ameacuterica latina y El Caribe 2016
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
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La tendencia positiva que se ha comentado para el conjunto de la regioacuten tambieacuten aparece
en los cinco paiacuteses de la muestra considerada en el Graacutefico 20 Sin embargo y como no es
de extrantildear cada uno de ellos presenta un comportamiento diferente aunque en todos ellos
aparece una correlacioacuten fuertemente positiva Asiacute mientras Brasil presenta aumentos maacutes
discretos en el PIB per caacutepita que Chile el nuacutemero de estudiantes matriculados aumenta
maacutes raacutepidamente Por su parte Meacutexico Argentina y Colombia presentan situaciones maacutes
parecidas aunque este uacuteltimo paiacutes parte en el antildeo 2000 de niveles de PIB per caacutepita y de
nuacutemero de alumnos matriculados en educacioacuten superior maacutes bajos
Otro punto de anaacutelisis es ver coacutemo variacutea la asistencia a la educacioacuten superior en funcioacuten de
cuaacutel es el nivel de riqueza de los individuos o de sus familias
El Graacutefico 21 recoge la informacioacuten del Global Educational Monitoring Report de UNESCO De
este informe se ha seleccionado el graacutefico donde se comparan las situaciones de las diferentes
regiones del mundo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
Graacutefico 20 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en paiacuteses seleccionados 2016
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Como se muestra en el graacutefico Ameacuterica Latina y el Caribe en comparacioacuten con el resto de las
regiones se encuentra en porcentajes maacutes altos de asistencia a educacioacuten superior para los
cuatro niveles de riqueza considerados (los maacutes ricos ricos clase media pobres y los maacutes
pobres) salvo si se compara con Europa y Ameacuterica del Norte Visto por niveles de riqueza
soacutelo el 6 de los maacutes pobres asiste a educacioacuten superior este porcentaje asciende al 11
para los pobres y al 16 para la clase media Los ricos por su parte logran que el 28 de sus
joacutevenes se encuentren dentro de la educacioacuten superior y los maacutes ricos ya se situacutean en el 50
La media estariacutea en el 21
Por tanto los uacutenico que estariacutean en niveles proacuteximos a la media de Europa y Ameacuterica del Norte
(55) seriacutean los que se encuentran dentro del grupo de los maacutes ricos En cuanto a los niveles
bajos y medios de riqueza la distancia entre Ameacuterica Latina ye Caribe y Europa y Ameacuterica del
Norte es muy amplia puesto que los joacutevenes tanto los maacutes pobres como los pobres de esta
regioacuten alcanzan el 49 en asistencia a la educacioacuten superior mientras que la clase media se
situacutea en el 46
Graacutefico 21 Asistencia a la educacioacuten superiorde joacutevenes entre 18 y 22 antildeos por regiones y por nivel de riqueza 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos de Global Educational Monitoring Report UNESCO
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El gasto y las fuentes de financiacioacuten
La financiacioacuten de la educacioacuten superior es esencial para poder alcanzar niveles de excelencia
y de calidad aunque no todo es aumentar la cantidad sino que eacutesta debe ir acompantildeada de
una buena gestioacuten de esos recursos En cualquier caso la cantidad destinada a educacioacuten es
un indicador de coacutemo ha evolucionado el sector y la implicacioacuten del gobierno en la poliacutetica
educativa
El Graacutefico 22 refleja la evolucioacuten del gasto puacuteblico en educacioacuten superior y muestra coacutemo
en la regioacuten el aumento del gasto puacuteblico ha sido importante al elevarse un 4883 entre
2010 y 2017 Sin embargo si se observa el crecimiento antildeo a antildeo se puede comprobar
que el crecimiento del gasto puacuteblico en educacioacuten superior ha tenido un comportamiento
erraacutetico con una importante reduccioacuten del crecimiento en el antildeo 2016 al caer al 313
frente al 653 del antildeo anterior Algo similar ocurre con el gasto total en educacioacuten superior
aunque eacutesta tiene menos fluctuaciones como consecuencia de incorporar no solamente el
gasto puacuteblico sino tambieacuten el gasto privado con independencia de que eacuteste es muy inferior
al puacuteblico
Graacutefico 22 Tasas de crecimiento del gasto total y del gasto puacuteblico en educacioacuten superior en 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Sin embargo si se mira el gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB se comprueba
que eacuteste ha ido aumentando ligeramente antildeo tras antildeo al menos desde 2011 tal como refleja
el Graacutefico 23 para finalizar en 2017 en el 142 frente al 118 de los antildeos 2010 y 2011
Graacutefico 23 Gasto total en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina como porcentaje del PIB en 2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
La valoracioacuten de coacutemo se han comportado los diferentes paiacuteses en cuanto a la dotacioacuten de
recursos destinados a la educacioacuten superior se refleja en el Graacutefico 24 con una serie de paiacuteses
seleccionados La comparacioacuten no es faacutecil en la medida en que la informacioacuten que se muestra
para cada paiacutes es distinta hay algunos que soacutelo recogen financiacioacuten privada otros puacuteblica y
privada algunos de ejecucioacuten presupuestaria etc En cualquier caso se puede sentildealar que la
gran mayoriacutea de los paiacuteses muestran un gasto en educacioacuten que se encuentra por encima del
1 del PIB con la excepcioacuten de Panamaacute Peruacute Portugal y Repuacuteblica Dominicana Los valores
maacutes altos se corresponden con Chile Bolivia Cuba y Colombia con un 270 232 223 y 214 respectivamente
Si se miran los valores a nivel regional Ameacuterica Latina y el Caribe presenta un 142 de
gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB valor que se reduce al 132 en
Iberoameacuterica por la aportacioacuten de Espantildea y Portugal Ademaacutes todos los paiacuteses considerados
salvo los cuatro mencionados en el paacuterrafo anterior maacutes Honduras se encuentran por encima
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
INFORMES OEI
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El 4 de diciembre de 2018 en el Paraninfo de la Universidad Complutense de Madrid
celebramos un acto de presentacioacuten de nuestro programa de educacioacuten superior Como no
podiacutea ser de otro modo dado nuestro intereacutes en construir nuestro proyecto a partir del diaacutelogo
y los aportes de todos los protagonistas de la educacioacuten universitaria acogioacute un conversatorio
sobre una de esas cuestiones a las que estamos tratando de dar respuesta ldquoLa educacioacuten superior iberoamericana ante el reto de la 4ordf revolucioacuten industrialrdquo
Esa misma mantildeana se convocoacute una reunioacuten de trabajo en la sede del Ministerio de Ciencia
Innovacioacuten y Universidades de Espantildea en la que por primera vez se sentaron a la mesa
representantes gubernamentales de universidades estudiantes agencias de calidad y otros
organismos como el Banco Mundial o la SEGIB El propoacutesito era invitarles a participar en la
elaboracioacuten de este informe y animarlos a colaborar en el disentildeo del ambicioso cometido que
tenemos por delante porque es tambieacuten el suyo
En el marco de un curso de verano de la Universidad Internacional Meneacutendez Pelayo (UIMP)
organizado conjuntamente por la OEI y el Ministerio de Ciencia Innovacioacuten y Universidades
de Espantildea presentamos un primer borrador de este documento La versioacuten que hoy estaacuten
leyendo incorpora las aportaciones que ponentes y participantes en el curso hicieron a lo
largo de dos intensos diacuteas de debate y la discusioacuten generada entre responsables poliacuteticos
acadeacutemicos y gestores universitarios miembros de agencias de aseguramiento de la calidad
expertos y estudiantes
El camino al que antes me referiacutea no ha hecho maacutes que comenzar y esperamos que todas las
personas y entidades interesadas en la educacioacuten superior iberoamericana se sumen al mismo
El informe que les presento quiere incitar a la reflexioacuten a todos aquellos que hayan sentido el
intereacutes de leerlo pero tambieacuten queremos en una regioacuten tan diversa como la nuestra dar la
oportunidad a todos de expresar sus opiniones y hacernos llegar sus ideas Este documento
no es maacutes que un instrumento que sirve para dar forma a propuestas concretas que nos
permitan avanzar en la construccioacuten del EIC un verdadero espacio educativo comuacuten que como
establece el ODS4 de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades de
aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y continuado proceso educativo
imprescindible para generar nuevo conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la
mejora de su productividad y a su desarrollo
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INTRODUCCIOacuteN
La Universidad de Salamanca que celebroacute recientemente su 800 aniversario siendo la decana
de las iberoamericanas tuvo sus primeros estatutos en 1254 En ellos el rey castellano
Alfonso X sentildealaba que la Universidad era el ayuntamiento de gentes profesores y estudiantes
destinados a compartir saberes y conocimientos entre ellos Es sorprendente que despueacutes del
tiempo trascurrido nos podamos seguir reflejando en esa definicioacuten Sin embargo casi todo
ha cambiado La universidad ha dejado de ser un refugio de eacutelites para transformarse en motor
de una sociedad nueva maacutes abierta e inclusiva que necesita estar en continuo movimiento
y en continuacutea redefinicioacuten para afrontar los retos sociales que en cada momento la acucian
Tambieacuten es curioso que ocho siglos despueacutes uno de los principales aspectos de la caracterizacioacuten
de la educacioacuten superior sea precisamente la de su universalidad Los nombres de los profesores
de ese periodo medieval tienen reminiscencias que a todos nos recuerdan los fundamentos
actuales de nuestra civilizacioacuten Autores como Francisco de Vitoria Tomaacutes de Aquino o Erasmo
de Rotterdam jalonan las paredes de muchas de las universidades actuales y representan la
movilidad que en aquella eacutepoca tan lejana ya era uno de los aspectos fundamentales en la
evolucioacuten del conocimiento
La sociedad del Siglo XXI sigue manteniendo la avidez por el conocimiento Ese saber esa
adquisicioacuten de habilidades y capacidades de trabajo o de pensamiento criacutetico han dejado
de ser una opcioacuten deseable para nuestros joacutevenes representan en la mayoriacutea de los casos
la uacutenica posibilidad que tienen de ascenso social y de adquisicioacuten de facultades para su
desarrollo profesional en un mundo cada vez maacutes tecnificado en continua transformacioacuten y
donde la formacioacuten en aacutereas maacutes o menos especiacuteficas ha dejado de ser el papel fundamental
transmutaacutendose en la fuente de adquisicioacuten de competencias que permiten no soacutelo adquirir
conocimientos sino tambieacuten modificarlos adaptarlos actualizarlos y ponerlos al servicio de
la sociedad
Este cambio se ha efectuado gracias al esfuerzo durante deacutecadas de nuestras sociedades La
universidad representa la mayor concentracioacuten de talento tanto de presente como de futuro
que existe en nuestros paiacuteses Tenemos las generaciones mejor formadas de nuestra historia
gracias a la inversioacuten que se ha realizado por todos los ciudadanos iberoamericanos presentes
y pasados
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Nuestras sociedades se transforman maacutes deprisa cada vez Deciacutea Borges que la sociedad teniacutea
que ensentildear el pasado pero en este momento el pasado estaacute creciendo muy deprisa Por
eso el objetivo se ha complicado Cada vez son maacutes los conocimientos acumulados y eacutestos
evolucionan a ritmos hasta ahora nunca vistos por lo que la formacioacuten se ha convertido en
un proceso dinaacutemico en el que ya no se compite contra uno mismo o contra un paiacutes sino a
nivel global Iberoameacuterica se estaacute jugando en estos momentos el papel que quiere tener en el
futuro Es una simple eleccioacuten liderar o ser un seguidor
Tenemos el talento tenemos las instituciones tenemos la voluntad lo que necesitamos es
preparar los cambios que permitan que nuestras joacutevenes generaciones sean responsables
de ese futuro La educacioacuten ha dejado de ser un problema local y ha pasado a ser un hecho
global Y para que sea un eacutexito toda la sociedad tiene que estar involucrada no soacutelo la de un
paiacutes sino la de toda nuestra regioacuten
Estados Unidos sigue teniendo el liderazgo mundial en el aacutembito universitario Asia estaacute
dedicando grandes esfuerzos para competir en todos los campos especialmente en la creacioacuten
de conocimiento sentando las bases para disputar la primaciacutea tanto econoacutemica como social
Europa que hasta ahora pareciacutea recluirse en sus centenarias instituciones ha advertido que
necesita cambios para romper la tendencia que le haciacutea convertirse en poco maacutes que un
parque temaacutetico de lo que fue y de lo que ha dejado de ser Su estrategia pasa por poner en
red todo el conocimiento que sus antildeejos edificios son capaces de crear para competir con
asiaacuteticos y norteamericanos
Iberoameacuterica no puede permanecer ajena a esta carrera Nos jugamos mucho en la regioacuten
En el campo se encuentra la diferencia entre conseguir que las nuevas generaciones lideren
el cambio o que no nos quede maacutes remedio como pasoacute en siglos anteriores que ser meros
espectadores de las aventuras de terceros
Hay una ventaja el trabajo que se ha hecho en muchos paiacuteses individualmente permite que
se parta de una base soacutelida Como muestra la primera parte del informe tenemos un buen
nuacutemero de instituciones entre las mejores del mundo Esto representa sin duda el esfuerzo
acumulado de los distintos paiacuteses que componen el aacuterea en educacioacuten Como tambieacuten
analiza la descripcioacuten estadiacutestica de nuestro estudio las cifras son positivas en cuanto al
crecimiento en la participacioacuten de nuestros joacutevenes en la educacioacuten superior Esta mejora no
ha sido gratis Para muchos paiacuteses ha conllevado el no siempre faacutecil desarrollo legislativo de
nuevas estructuras haber dedicado una parte importante del gasto puacuteblico a la creacioacuten de
instituciones y a su mantenimiento en momentos que han sido muy complicados para todos y
sobre todo el creer y tener confianza en nuestras nuevas generaciones
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No podemos olvidar que la decisioacuten de invertir en universidad en educacioacuten es un
compromiso de la sociedad con el futuro Cuando hace 70 antildeos se fundoacute la Organizacioacuten de Estados Iberoamericanos (en adelante OEI) sus creadores lo que hicieron fue decidir que
esa responsabilidad debe ser un compromiso colectivo de todos aquellos que orgullosamente
nos definimos iberoamericanos Los avances en todas las etapas educativas alfabetizacioacuten
desarrollo social equidad y calidad son tangibles De una manera u otra lo que se ha
conseguido es permitir que se compartan unos valores y una creencia en que el apoyo de la
sociedad a nuestros joacutevenes sea sustento del futuro conjunto
Una sociedad altamente tecnologizada requiere cada vez un mayor esfuerzo en el desarrollo
del conocimiento Y sobre todo requiere un compromiso maacutes grande en que eacuteste se extienda
a aacutereas de educacioacuten cada vez maacutes amplias y especiacuteficas La OEI ha decidido responder al reto
que se estaacute planteando en nuestros paiacuteses y seguir trabajando como ya hizo desde su inicio en
el siglo pasado en una mejor educacioacuten superior que permita a nuestra regioacuten competir y ser
parte del disentildeo del futuro Porque soacutelo siacute se es parte de ese proceso se va a poder participar
como miembro de pleno derecho
No se puede plantear la educacioacuten superior aislada del resto del sistema educativo y eacutesa es
una de las grandes fortalezas de la OEI y el trabajo que ha venido desempentildeando durante
siete deacutecadas a favor de la educacioacuten en todas sus etapas Las mejoras del sistema educativo
son un todo que se debe preservar para evitar disfunciones entre las partes Los exitosos
ejemplos de Corea y Singapur cuyos buenos resultados en las etapas educativas previas estaacuten
permitiendo reforzar su educacioacuten superior son la prueba maacutes evidente de que la mejora de la
calidad en cualquier etapa educativa debe construirse a partir de lo logrado en las anteriores
Partimos de un momento en el que las mejoras que se han visto en paiacuteses de la regioacuten en
pruebas de evaluacioacuten externa (PISA etc) deben permitir mantener una dinaacutemica de mejora
en la calidad de la educacioacuten a todos los niveles y promover mayores capacidades en el
profesorado estudiantes e investigacioacuten en los paiacuteses de la regioacuten Todo ello tutelado por los
gobiernos de los estados a traveacutes de instituciones con el prestigio y la experiencia suficiente
que permitan que los cambios que se produzcan sean racionales y negociados entre las partes
La Autonomiacutea Universitaria reconocida constitucionalmente como uno de los principales
valores educativos en la mayor parte de los paiacuteses de la regioacuten (Pavoacuten y Ramiacuterez 2010)
marca los principios y los liacutemites de esa colaboracioacuten el aprendizaje de las buenas praacutecticas
ya existentes el respeto al ordenamiento juriacutedico de cada uno de los estados la colaboracioacuten
entre instituciones en un marco de igualdad y de estabilidad el diaacutelogo continuado que
permita llegar a acuerdos de corresponsabilidad el liderazgo de los proyectos y el respeto a
las competencias de cada una de las partes Esto hace maacutes importante si cabe la necesidad
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de papel de un coordinador con experiencia y capacidad teacutecnica capaz de orientar el proceso
y acompantildear a todas estas instituciones en su recorrido hacia la mejora de la calidad
Con ese aacutenimo se presenta esta propuesta que es un ofrecimiento a la colaboracioacuten y
coordinacioacuten no una imposicioacuten Para construir un aacutembito de educacioacuten superior donde
todos podamos encontrarnos coacutemodos es imprescindible el compromiso de mantener una
mejora continuada dentro de la necesaria alianza entre paiacuteses
La OEI posee una acreditada experiencia en la coordinacioacuten de todos los aacutembitos educativos
como tambieacuten es reconocido su compromiso con la educacioacuten la ciencia y la cultura como
factores de cohesioacuten social en la regioacuten
Por ello a lo largo del informe se hacen unas propuestas audaces en cuanto al esfuerzo que se
requiere tanto de la OEI como de las partes implicadas Pero es la uacutenica opcioacuten que existe seguacuten
nuestra modesta opinioacuten para conseguir los objetivos antes sentildealados Sobre todo tomando
en consideracioacuten los escasos avances que se han producido en los quince antildeos transcurridos
desde que los Jefes de Estado y Gobierno de la comunidad iberoamericana acordaran la
creacioacuten de un Espacio Iberoamericano del Conocimiento en la Cumbre de Salamanca en
2005 Esta propuesta en respuesta al encargo expreso de la OEI se ha elaborado a partir
de las mejores praacutecticas que a nivel nacional o subregional se han venido desarrollando en
Iberoameacuterica en estos 15 antildeos a favor de una mayor integracioacuten de los sistemas universitarios
y la movilidad de sus actores
A largo plazo el objetivo del proceso de integracioacuten que se propone es para garantizar su eacutexito
que sea faacutecilmente adaptable a las caracteriacutesticas de los distintos paiacuteses de la regioacuten y a los
marcos de convivencia universitaria de los que ya disponen En cualquier caso se trata de un
proceso voluntario abierto a aquellas instituciones y responsables universitarios dispuestos a
hacer posible que nuestros sistemas universitarios sean maacutes comparables y compatibles entre
siacute
Es importante que esto sea asiacute por dos razones En primer lugar para facilitar la integracioacuten
con el menor coste poliacutetico para los gestores En segundo lugar para que el esfuerzo a realizar
tenga economiacuteas de escala que permitan que el trabajo en paiacuteses con marcos ya instaurados
beneficie a la totalidad al sistema Por lo tanto lo que se plantea no es una sustitucioacuten y
una primaciacutea de un sistema respecto a otro sino la colaboracioacuten entre todos ellos generando
aacutembitos de entendimiento variables en funcioacuten de las necesidades y los compromisos que esteacuten
dispuestos a asumir tanto los paiacuteses como universidades o las instituciones de coordinacioacuten
regional
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Estamos planteando un primer paso No es desde luego un informe cerrado sino un documento
de trabajo que debe servir para que con la colaboracioacuten de paiacuteses universidades estudiantes
profesores y terceras partes interesadas se pueda desarrollar un marco consistente que permita
su puesta en marcha de la forma maacutes raacutepida y eficiente posible Cualquier cambio en la
universidad requiere para su funcionamiento oacuteptimo la participacioacuten de todos los afectados
por el mismo No reconocerlo seriacutea cometer un error que ha sido comuacuten en todos aquellos
proyectos que han fracasado en educacioacuten superior Iberoameacuterica no se puede permitir errar
Nos jugamos todos mucho en este momento y soacutelo este triunfo nos permitiraacute crecer de forma
conjunta
El resto del informe se divide en primer lugar en un marco geneacuterico inicial de por queacute se
hace esta propuesta En este epiacutegrafe recopilamos las principales cifras de nuestra regioacuten
y la explicacioacuten de por queacute es necesaria esa coordinacioacuten para luego detallar el marco que
se propone de garantiacutea de la calidad en Iberoameacuterica pormenorizando posteriormente las
restituciones necesarias para desarrollarlo y los aspectos de colaboracioacuten pertinentes
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EVOLUCIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN SUPERIOR EN IBEROAacuteMERICA
Las universidades Iberoamericanas el pasado antildeo 2018 cumplieron 800 antildeos de existencia
con la celebracioacuten del nacimiento de la Universidad de Salamanca En el continente americano
no naceriacutea una universidad comparable hasta el antildeo 1551 con la creacioacuten de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos de Lima entonces llamada Estudio General y Real Universidad
de la Ciudad de los Reyes y que teniacutea la misma consideracioacuten en cuanto a privilegios y
libertad que su hermana mayor la Universidad de Salamanca
Desde ese momento histoacuterico han pasado muchas cosas en cuanto a la situacioacuten y evolucioacuten
de las universidades y de la educacioacuten que son necesarias conocer para poder hacer una
evaluacioacuten correcta En este apartado se va a exponer coacutemo estaacute y coacutemo ha evolucionado la
educacioacuten superior en Iberoameacuterica en los uacuteltimos antildeos Para ello se van a plantear cuestiones
relacionadas con los siguientes aspectos
bull Los estudiantes y graduados de la educacioacuten superior
bull El personal docente e investigador
bull El papel de la mujer
bull La relacioacuten entre educacioacuten y riqueza
bull El gasto en educacioacuten superior
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Los nuacutemeros de las universidades Iberoamericanas
Desde sus inicios las universidades iberoamericanas han ido creciendo de manera callada
pero inexorable hasta que tras estos ocho siglos el nuacutemero de universidades ha alcanzado
hoy en diacutea la cifra de 37241 Ademaacutes los uacuteltimos rankings evidencian que cada vez maacutes
universidades iberoamericanas estaacuten en puestos relevantes Ya no son unas desconocidas en
el entorno de la educacioacuten superior mundial Los uacuteltimos antildeos han supuesto un importante
aumento en el nuacutemero de instituciones de educacioacuten superior de la regioacuten en los rankings
universitarios existentes Esto sin duda ha servido para que las universidades del aacuterea hayan
mejorado su exposicioacuten internacional su visibilidad dentro y fuera de sus paiacuteses y la calidad
de su produccioacuten cientiacutefica y de capital humano
El ranking de Shanghai de 2019 tal como se recoge en la Tabla 1 indica que 26 universidades
de Iberoameacuterica se encuentran entre las 500 mejores del mundo y 80 entre las 1000 Estas
universidades corresponden a ocho paiacuteses distintos lo que significa que ademaacutes de producirse
una importante mejora eacutesta no ha sido exclusiva de uno o dos paiacuteses si no que es hasta cierto
punto homogeacutenea en toda la regioacuten
Se pueden criticar los iacutendices que presentan los rankings y de hecho muchos de ellos no
tienen en cuenta particularidades concretas de los paiacuteses Por lo que maacutes allaacute de cuaacutel ocupa
el primer puesto lo relevante es la tendencia que han presentado en estas uacuteltimas deacutecadas
Tambieacuten es cierto que si observamos este mismo ranking en aacutereas de conocimiento como las
matemaacuteticas la ingenieriacutea o las ciencias sociales los centros iberoamericanos son liacutederes
mundiales Estos resultados se han logrado con un trabajo conjunto de administraciones
universidades profesores y cientiacuteficos y gracias a la mejora del aprendizaje de los niveles
iniciales hasta la universidad
No obstante no podemos quedarnos satisfechos Hay muchos aspectos que mejorar Por
ejemplo en este ranking hay solo una universidad entre las 150 primeras Por supuesto
que parte de este problema se debe a coacutemo se elabora el ranking pero si se analizan otros
instrumentos similares el resultado sigue la misma tendencia
Tenemos universidades buenas de calidad pero hay que dar el paso a la excelencia Esa
excelencia viene determinada por aspectos tan importantes como la creacioacuten de redes la
movilidad del profesorado el desarrollo conjunto de programas de doctorado o la mejora de
1 Dato extraiacutedo de Ranking Acadeacutemico Webometrics
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la calidad de las titulaciones para que los egresados puedan aportar un capital humano y un
conocimiento que sea el motor de transformacioacuten y de crecimiento de los distintos paiacuteses
Aparte de estas universidades destacadas no podemos obviar una realidad que se produce en
muchos paiacuteses y es que existen algunas que a pesar de las mejoras que se han realizado en
los sistemas de aseguramiento de la calidad siguen lanzando a nuestra sociedad egresados
que carecen de las competencias necesarias para producir el cambio que se necesita
Tabla 1 Clasificacioacuten de las universidades iberoamericanas en el Iacutendice de Shanghai 2019
ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
101-150 Universidad de Satildeo Paulo 1 BR 701-800Universidad Nacional de La Plata
AR
151-200 Universidad de Barcelona ESP 701-800Universidad Federal de Satildeo Carlos
BR
151-200 Universidad de Lisboa PT 701-800Universidad Federal de Viccedilosa
20 BR
201-300 Universidad de Buenos Aires AR 701-800 Universidad de Brasilia BR
201-300Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico
MX 701-800 Universidad Rey Juan Carlos ESP
201-300Universidad Complutense de Madrid
ESP 701-800Universidad de Castilla La Mancha
ESP
201-300 Universidad Autoacutenoma de Madrid ESP 701-800 Universidad de la Laguna ESP
201-300 Universidad de Granada ESP 701-800 Universidad de Lleida ESP
201-300 Universidad de Valencia ESP 701-800 Universidad de Murcia ESP
301-400 Universidad de Oporto 10 PT 701-800 Universidad de Navarra ESP
301-400Universidad Federal de Rio de Janeiro
BR 801-900Universidad Nacional de Colombia
CO
301-400 UNESP BR 801-900Universidad de la Repuacuteblica de Uruguay
UY
301-400 Universidad de Campinas BR 801-900Universidad Nacional de Coacuterdoba
30 AR
301-400 Universidad Autoacutenoma de Madrid ESP 801-900 Universidad Andreacutes Bello CL
301-400 Universidad Pompeu Fabra ESP 801-900 Universidad de Concepcion CL
401-500 Universidad de Chile CL 801-900Universidad Federal de Ceara
BR
401-500 Nueva Universidad de Lisboa PT 801-900Universidad Federal de Pernambuco
BR
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ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
401-500 Universidad de Mintildeo PT 601-700Universidad Politeacutecnica de Cataluntildea
ESP
401-500Universidad Federal de Minas Gerais
BR 601-700 Universidad de Coacuterdoba ESP
401-500Universidad Federal de Rio Grande do Sul
BR 601-700 Universidad de Vigo ESP
401-500Universidad Politeacutecnica de Valencia
ESP 601-700 Universidad de Salamanca 60 ESP
401-500 Universidad de Oviedo ESP 801-900Universidad Federal de Rio Grande do Norte
BR
401-500 Universidad de Sevilla 40 ESP 801-900Universidad federal de Santa Maria
BR
401-500 Universidad de las Islas Baleares ESP 801-900Miguel Hernandez Universidad de Elche
ESP
401-500 Universidad del Paiacutes Vasco ESP 801-900Universidad Pablo de Olavide
ESP
401-500 Universidad de Zaragoza ESP 801-900 Universidad de Alicante ESP
501-600 Universidad Catoacutelica de Chile CL 801-900 Universidad de Cantabria ESP
501-600 Instituto Nacional Politeacutecnico MX 801-900 Universidad de Extremadura ESP
501-600 Universidad de Coimbra PT 801-900 Universidad de Girona ESP
501-600 Universidad federal de Paranaacute BR 801-900 Universidad de Jaen ESP
501-600 Universidad Politeacutecnica de Madrid ESP 801-900 Universidad de Malaga 70 ESP
501-600 Universitat Jaume I ESP 801-900 Universidad de Valladolid ESP
501-600Universidad de Santiago Compostela
50 ESP 901-1000 Universidad de Los Andes CO
501-600 Universidad Rovira i Virgili ESP 901-1000Universidad Teacutecnica de Federico Santa Mariacutea
CL
601-700 Universidad of Aveiro ESP 901-1000Universidad Federal de Bahia
BR
601-700 Universidad Federal de Goiaacutes ESP 901-1000 Universidad Federal de Paraacute BR
601-700Universidad Federal de Santa Catarina
BR 901-1000Universidad Federal de Fluminense BR
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ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
601-700 Universidad Federal de Sao Paulo BR 901-1000Universidad Estatal de Rio de Janeiro BR
601-700 Universidad Federal de Pelotas BR 901-1000Universidade Federal de Mato Grosso do Sul BR
901-1000 Universidad de Alcalaacute ES
901-1000Universidad de Las Palmas de Gran Canaria
80 ES
Fuente elaboracioacuten propia con datos obtenidos del Ranking de Shanghai
ARWU Academic Ranking of World Universities
Quizaacute uno de los ejemplos maacutes obvios sea el de los estudiantes en las aacutereas de profesorado
no universitario Se han dedicado muchos esfuerzos para mejorar el grado de profesor de
infantil y primaria en la mayoriacutea de los paiacuteses de Iberoameacuterica pero como sentildeala la OEI
(2013) el fuerte aumento en la matriculacioacuten de estudiantes en los uacuteltimos 50 antildeos ha hecho
que la demanda de maestros se haya incrementado de forma sustantiva A esto hay que unir
una creciente demanda en zonas tradicionalmente excluidas rurales y de rentas bajas Las
universidades de calidad no daban abasto para formar a suficientes estudiantes y raacutepidamente
aparecieron centros de educacioacuten superior que trataron de cubrir esa necesidad pero que
posteriormente se ha visto que careciacutean de la capacidad de generar los profesionales con las competencias necesarias para afrontar el reto de permitir a los paiacuteses el crecimiento con
calidad que demandaban
El resultado como sentildeala la OCDE (2018) ha sido una depauperacioacuten de la profesioacuten ante
la dificultad de distinguir entre los profesionales bien formados y aquellos que no tienen la
capacidad de llevar el proceso clave de formacioacuten en los estudios de los maacutes joacutevenes
No hay ninguna duda sobre la necesidad de prestar atencioacuten a la educacioacuten superior tanto a
nivel nacional como supranacional El fin no es otro que alcanzar mejores niveles de calidad
para lograr cuotas de excelencia similares a los de otras regiones del mundo y potenciar la
colaboracioacuten entre los diferentes paiacuteses iberoamericanos puesto que la educacioacuten en general
y en la superior en particular es un elemento que puede facilitar de manera importante la
movilidad social y acelerar los procesos de crecimiento y desarrollo de los paiacuteses
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Estudiantes en educacioacuten superior
Loacutegicamente la expansioacuten en el nuacutemero de universidades va acompantildeada de un importante
crecimiento en la tasa bruta de matriculados en educacioacuten superior (veacutease Graacutefico 1) Asiacute
mientras en el antildeo 2000 la tasa alcanzoacute el 21 y en 2010 mostraba ya un valor del 40
seguacuten los datos actuales de UNESCO en 2014 se situoacute en el 475 y en 2017 se estimoacute que
superariacutea el 506 por encima de los objetivos de la Agenda 2030
A pesar de que la tasa de matriculacioacuten no mantiene un crecimiento tan elevado como en la
primera deacutecada de siglo XXI Ameacuterica Latina y el Caribe siguen siendo la tercera regioacuten del
mundo tras Europa Central y Oriental y Ameacuterica del Norte y Europa Occidental y manteniendo
una distancia entorno a los 12 o 13 puntos porcentuales sobre la tasa correspondiente a nivel
mundial
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la UNESCO
Graacutefico 1 Comparacioacuten internacional por regiones de tasas brutas de matriculacioacuten 2017
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Viendo la evolucioacuten de las tasas brutas de matriculados no es de extrantildear que el nuacutemero de
estudiantes en las universidades de Ameacuterica Latina y el Caribe no haya dejado de crecer antildeo
tras antildeo tal como se muestra en el Graacutefico 2 Asiacute en 2017 alcanzoacute casi los 28000000 de
estudiantes Esto supone un aumento del 42 en 2017 y un 318 desde 2010 valores
superiores a los que muestra Iberoameacuterica como consecuencia de introducir a Espantildea y
Portugal tal y como se comentaraacute maacutes abajo
Si se observa la evolucioacuten de los alumnos que acceden a un primer grado se observa que el
crecimiento tambieacuten es continuo aunque ligeramente maacutes bajo que el que se produce en el
nuacutemero total de estudiantes en educacioacuten superior en los uacuteltimos antildeos Asiacute vemos que en
2017 los estudiantes que se encuentran matriculados en el primer tiacutetulo son 26298718
estudiantes lo que representa un crecimiento del 37 con respecto a 2016 El crecimiento
desde 2010 asciende hasta el 327 lo que supone un aumento ligeramente superior al que
mostraba la totalidad de estudiantes en educacioacuten superior
Graacutefico 2 Estudiantes en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Asimismo como se muestra en el Graacutefico 3 el nuacutemero de estudiantes de educacioacuten superior
por cada diez mil habitantes ha pasado de 348 en 2010 a 430 en 2017 Esto supone un
crecimiento en maacutes de 23 puntos porcentuales en este periacuteodo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si miramos el comportamiento por paiacuteses tal como se muestra en el Graacutefico 4 se puede
observar como en la gran mayoriacutea de paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe el crecimiento en
el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten superior ha sido positivo salvo Cuba y Puerto Rico
que han mostrado una reduccioacuten del -569 y -134 respectivamente Los paiacuteses que maacutes
crecimiento han mostrado en este periacuteodo son Peruacute Argentina Meacutexico Uruguay Colombia
Honduras y Bolivia con tasas del 931 716 556 480 461 44 y 333
respectivamente El resto ya muestra tasas por debajo de la media de la regioacuten Noacutetese que
el crecimiento en Iberoameacuterica es maacutes bajo que el que presenta Ameacuterica Latina y el Caribe
porque la aportacioacuten de Espantildea y Portugal reduce este valor De este modo el crecimiento
en el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten superior para Espantildea solamente fue del 7 y en
Portugal se produjo una reduccioacuten del -96
Graacutefico 3 Estudiantes de primer tiacutetulo por cada diez mil habitantes en Ameacuterica Latina
43056
34853
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicESNota en el caso de Bolivia Cuba y Panamaacute el uacuteltimo dato disponible es el correspondiente al antildeo 2016 Brasil y Costa Rica tienen como primer dato disponible 2011 y Ecuador el primer dato disponible es del antildeo 2012 y el uacuteltimo de 2015 Argentina Antildeo 2010 No incluye el subsistema superior no universitario
Una cuestioacuten que no se puede obviar es la de analizar cuaacutel es el tipo de centro puacuteblico o
privado que predomina a la hora de que los estudiantes de Ameacuterica Latina y El Caribe realicen
sus estudios Si se observa el Graacutefico 5 se puede ver que para el conjunto de la regioacuten la
mayoriacutea de los estudiantes acuden a realizar sus estudios a instituciones de caraacutecter privado
Ademaacutes el porcentaje de estudiantes en centros privados ha ido aumentando antildeo tras antildeo En
concreto ha pasado del 5170 en 2010 al 5465 en 2017
Graacutefico 4 Variacioacuten nuacutemero de estudiantes en los paiacuteses seleccionados en educacioacuten superior 2010-2017
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si en lugar de centrarnos en Ameacuterica Latina y El Caribe se observa Iberoameacuterica se comprueba
que el porcentaje de estudiantes en centros privados se reduce de manera considerable
aunque hoy en diacutea sigue siendo superior el correspondiente a instituciones privadas cosa
que no sucediacutea hace unos antildeos En este caso los alumnos en centros privados en 2010
representaban solamente el 4829 frente al 5180 de los centros puacuteblicos
A nivel nacional el graacutefico presenta la situacioacuten en el antildeo 2017 Como se puede observar
existe una notable disparidad en la participacioacuten de los estudiantes en el sector puacuteblico y
privado Salvo en el caso de Cuba donde uacutenicamente hay educacioacuten puacuteblica el resto de los
paiacuteses tienen un reparto desigual Algo parecido ocurre con la evolucioacuten que presentan los
paiacuteses de los que se dispone de informacioacuten entre 2010 y 2017 En este grupo se puede
sentildealar lo siguiente
1 Se observa que en la mayoriacutea de los paiacuteses iberoamericanos hay una tendencia a
aumentar el porcentaje de alumnos que estudian en instituciones privadas que es lo
que marca la tendencia regional En esta liacutenea destacan Peruacute y Repuacuteblica Dominicana
Graacutefico 5 Porcentaje de estudiantes por paiacuteses seguacuten tipo de centro en 2017
0102030405060708090
100
Estudiantes en centros puacuteblicos Estudiantes en centros privados
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con un aumento de 122 y 67 puntos porcentuales respectivamente Otros paiacuteses
que tambieacuten aumentan son Argentina Brasil Chile Colombia El Salvador Espantildea y
Meacutexico
2 Hay una serie de paiacuteses donde se ha producido un desplazamiento de los estudiantes
del sector privado al sector puacuteblico Aquiacute destaca Portugal con un aumento en el
nuacutemero de estudiantes en las instituciones puacuteblicas de 694 puntos porcentuales
Entre los otros que tambieacuten aumentan la participacioacuten se encuentran Panamaacute Puerto
Rico y Uruguay
3 Hay dos paiacuteses que no modifican o experimentan un cambio miacutenimo El primero es
Cuba que mantiene el 100 de estudiantes en las instituciones puacuteblicas y el otro
es Costa Rica donde la variacioacuten es apenas de 047 puntos porcentuales a favor del
sector privado
Evolucioacuten de los egresados
Si se analiza el comportamiento en relacioacuten con el nuacutemero de egresados en los diferentes
niveles de estudios superiores se observa un crecimiento continuado en el nuacutemero de
estudiantes (sin incluir a los correspondientes de CINE 5) que finalizan sus estudios con
eacutexito En concreto entre los antildeos 2010 y 2017 el crecimiento de graduados ha variado en
un 5459 En el Graacutefico 6 se puede comprobar esta tendencia creciente aunque en 2012
y en 2015 los crecimientos con respecto al antildeo anterior en el nuacutemero de estudiantes que
alcanzaron el grado de Doctor aumentaron de manera mucho maacutes importante En concreto un
1391 en 2012 y un 1001 en 2015
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Del total de graduados como es de esperar la gran mayoriacutea se corresponden con los titulados
de grado (CINE 6) En cualquier caso el peso de estos sobre el total de graduados se ha visto
ligeramente reducido desde el antildeo 2007 en favor de los graduados de maacutester (CINE 7) y los
que alcanzaron el grado de Doctor (CINE8)
Viendo la evolucioacuten de los graduados en Ameacuterica Latina y el Caribe como se indica en la Tabla 2 se observa que los titulados de grado han pasado de representar el 7344 en 2010 a ser
en 2017 el 7394 Los graduados de maacutester que han pasado del 1322 a 1160 y de
doctorado que han aumentado del 086 al 102 en ese mismo periacuteodo
Tabla 2Porcentaje de graduados en 2010 y 2017 por tipo de graduado AMEacuteRICA LATINA Y EL
CARIBE IBEROMEacuteRICA
2010 2017 2010 2017Grado 7344 7394 6682 7055Maacutester 1322 1160 1806 1355
Doctorado 086 102 110 131Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT Nota no incluye CINE 5 (ciclo formativo de grado superior)
Graacutefico 6 Nuacutemero de total de graduados en educacioacuten superior Ameacuterica Latina 2017
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Si en lugar de Ameacuterica Latina y El Caribe se considera Iberoameacuterica estos valores de
participacioacuten cambian como tambieacuten se muestra en la Tabla 2 siendo menor el peso de
los titulados de grado y aumentando los graduados de maacutester y doctorado principalmente
aquellos que superan en casi 3 puntos porcentuales a los de Ameacuterica Latina y El Caribe Esta
diferencia estariacutea marcada por el nuacutemero de graduados que aporta Espantildea y Portugal con maacutes
de 90000 en maacutester y maacutes de 20000 en doctorado
En cuanto al aacuterea de conocimiento de los graduados los Graacuteficos 7 8 y 9 muestran claramente
coacutemo la gran mayoriacutea de los graduados lo hacen en estudios relacionados con las ciencias
sociales en los tres tipos de tiacutetulo grado maacutester y doctor Sin embargo la diferencia es
mucho maacutes marcada en los dos primeros con maacutes de la mitad de los graduados en esta aacuterea
de conocimiento
En cuanto a los graduados en doctorado el nuacutemero de doctores estaacute mucho maacutes igualado
Esto puede deberse a que el doctorado es un grado que suele ser realizado por aquellos
que quieren dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten y a la docencia y que tiene poca
repercusioacuten en el mercado de trabajo mientras que el grado y el maacutester siacute son valorados por
las empresas en sus poliacuteticas de contratacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 7 Titulados de grado por aacutereas de conocimiento en 2016
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Graacutefico 8 Graduados en maacutester por aacutereas de conocimiento en 2016
Fuente graacuteficos 8 y 9 elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 9 Nuacutemero de doctores por aacutereas de conocimiento en 2016
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Si se mira el sector de procedencia de los graduados se ve una tendencia similar a la que se
observoacute para los estudiantes El porcentaje de graduados en centros privados va aumentando
poco a poco mientras que en los centros puacuteblicos sucede exactamente lo contrario El Graacutefico
10 muestra esta evolucioacuten desde 2010 hasta 2017 Ahiacute se puede comprobar como en el antildeo
2010 el 53 de los graduados proveniacutean de centros puacuteblicos mientras que en 2017 ya son
solamente el 495 siendo el otro 505 provenientes de centros privados
Graacutefico 10 Porcentaje de graduados por sector de gestioacuten en Ameacuterica Latina 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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El personal docente e investigador
Si hay un elemento fundamental a la hora de analizar cualquier situacioacuten o evolucioacuten de la
educacioacuten a cualquier nivel es el relacionado con el profesorado En el aacutembito de la educacioacuten
superior se hace referencia al personal docente e investigador en la medida en que los
profesores tienen que tener esta doble vertiente cosa que en otros aacutembitos de la educacioacuten
no suele ocurrir
No es de extrantildear que con la evolucioacuten mostrada en cuanto al nuacutemero de estudiantes y con
el aumento en el nuacutemero de universidades las plantillas de profesorado hayan tenido que
aumentar Seguacuten los datos de la Red IacutendicES el nuacutemero de profesores entre 2010 y 2017
ha aumentado en casi 215000 lo que supone un crecimiento en ese periacuteodo del 1647
Un componente que se puede utilizar para ver la calidad de la educacioacuten superior es la ratio
alumno-profesor El Graacutefico 12 muestra esta ratio para una serie de paiacuteses calculado por la
UNESCO En eacutel se puede comprobar como los valores que toma son maacutes que aceptables
aunque hay una gran disparidad desde los 394 alumnos por profesor de Cuba hasta los
2586 de la Repuacuteblica Dominicana
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 11 Personal acadeacutemico en Ameacuterica Latina 2017
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Como se indicoacute anteriormente el otro componente inseparable del profesor universitario es la
faceta investigadora Para intentar mostrar coacutemo ha evolucionado esta actividad en los paiacuteses
de Ameacuterica Latina y el Caribe se ha utilizado como referencia las publicaciones que se han
recogido en el iacutendice Scopus2 El Graacutefico 13 muestra la evolucioacuten desde el antildeo 2007 hasta
2017 Ahiacute se puede comprobar como en este periacuteodo el nuacutemero de publicaciones por cada
100 investigadores en equivalencia a jornada completa ha aumentado de manera continuada
y pasa de 3769 a 4719 es decir que han aumentado 95 publicaciones en estos nueve
antildeos lo que supone un crecimiento del 2521 El Graacutefico 14 muestra como la proporcioacuten de
profesores con el tiacutetulo de doctor en Ameacuterica Latina es todaviacutea bajo salvo en Brasil no alcanza
en ninguno de los paiacuteses seleccionados el 12 Por lo tanto se infiere que el aumento en
nuacutemero de matriculados universitarios no estaacute llegando a los programas de doctorado
2 Scopus es una base de datos de Elsevier que cuenta con maacutes de 18000 revistas de maacutes de 5000 editores y cuya cober-tura va desde 1996
Graacutefico 12 Ratio profesor-alumno en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina en 2017
Fuente UNESCONota los datos de Ecuador Honduras Meacutexico y Panamaacute corresponden a 2015 y los de Chile a 2013
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Graacutefico 13 Publicaciones en SCOPUS por cada 100 investigadores en Equivalencia a Jornada Completa (EJC) en AL 2017
4719
3769
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYTNota uacuteltimo dato disponible es Honduras 2014 Ecuador 2015 y Cuba 2016
Graacutefico 14 Proporcioacuten del personal acadeacutemico con doctorado en paiacuteses seleccionados de Ameacuterica Latina 2017
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La participacioacuten de la mujer
Un anaacutelisis que no puede olvidarse es la importante participacioacuten de la mujer dentro de
la educacioacuten superior al igual que sucede en el resto de los aacutembitos de actividad de las
economiacuteas modernas Es un elemento relevante puesto que como ocurre en la gran mayoriacutea
de los paiacuteses del mundo las mujeres cada vez desarrollan un papel maacutes activo tienen una
mayor participacioacuten y aportan maacutes a aquella actividad en la que se involucran La educacioacuten
superior no es por supuesto una excepcioacuten
Empezando con el nuacutemero de alumnas que se encuentran dentro de la educacioacuten superior en
Ameacuterica Latina y el Caribe el Graacutefico 15 muestra claramente que hay un mayor porcentaje de
alumnas que de alumnos La mujer ha entrado con fuerza en el sistema educativo y no va a
dejar de estar presente de manera continuada y destacable En este graacutefico se ve que al menos
desde 2010 el nuacutemero de estudiantes femeninas de educacioacuten superior estaacute por encima del
50 en todos los antildeos alcanzando el 5543 en 2017 Esto supone una participacioacuten de la
mujer a la hora de realizar estudios superiores por encima de la del hombre en 1026 puntos
porcentuales Ademaacutes la perspectiva es que se mantenga e incluso que aumente en los
proacuteximos antildeos
Graacutefico 15 Porcentaje de estudiantes en la educacioacuten superior por sexo en Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
Fuente elaboracioacuten propia a apartir de datos de la Red IndicES
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Esta mayor participacioacuten de la mujer en los estudios superiores se produce en casi todos los
paiacuteses de Iberoameacuterica tal como se muestra en el Graacutefico 16 Como se puede comprobar
la gran mayoriacutea de los paiacuteses presentan porcentajes de participacioacuten femenina por encima
del 50 en 2017 destacando por encima del 60 los siguientes Repuacuteblica Dominicana
(6388) Cuba (6237) Argentina (6169) y Panamaacute (6046) Por el contrario el uacutenico
paiacutes que no supera el 50 de participacioacuten femenina en la educacioacuten superior es Meacutexico
donde esta participacioacuten se situacutea en el 4986
Hay alguacuten otro paiacutes ademaacutes de Meacutexico que presenta una ligera reduccioacuten de la participacioacuten
femenina pero en ninguacuten caso se situacutea por debajo del 50 En este grupo estaacuten Costa Rica y
El Salvador cuyo porcentaje de mujeres es en 2017 el 5424 y 5376 respectivamente
Hay que sentildealar tambieacuten que en algunos de los paiacuteses considerados el aumento de la
participacioacuten femenina ha sido espectacular en el periacuteodo analizado Asiacute Uruguay ha pasado
de un 1116 a un 5166 y Peruacute de un 1816 a un 5540 de mujeres en el alumnado
de educacioacuten superior El primero ha visto aumentada la participacioacuten femenina en 405
puntos porcentuales y el segundo en 3724 puntos porcentuales en seis antildeos
Graacutefico 16 Porcentaje de estudiantes por sexos en educacioacuten superior por paiacuteses 2017
Fuente elaboracioacuten propia con datos de la Red IndicESNota para Bolivia Cuba y Panama el dato es el correspondiente al ano 2016 y para Ecuador al antildeo 2015
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En relacioacuten con las mujeres que consiguen graduarse en las universidades de Ameacuterica Latina y
el Caribe se mantiene un comportamiento similar al que existiacutea en el nuacutemero de estudiantes
El Graacutefico 17 muestra como el porcentaje de mujeres que obtuvieron en 2017 su graduacioacuten
es superior al porcentaje de hombres en concreto el 5818 de mujeres frente al 4188
de hombres Esto muestra que los resultados obtenidos por las mujeres son mejores que los
alcanzado por los hombres Ademaacutes esto se estaacute repitiendo antildeo tras antildeo desde al menos el
antildeo 2010 puesto que los hombres durante todo el periacuteodo no superaron el 44
Si observamos los datos por paiacuteses se comprueba que en 2017 solamente Bolivia y Peruacute
muestra un porcentaje de mujeres graduadas por debajo del 50 al alcanzar uacutenicamente
el 4529 y 4842 respectivamente El porcentaje maacutes alto lo presentan la Repuacuteblica
Dominicana (6578) Argentina (6562) Panamaacute (6504) y Honduras (6418) Otros
paiacuteses que tambieacuten superan el 60 de mujeres graduadas son Puerto Rico Uruguay Costa
Rica y Brasil
A pesar de que como se ha comentado las mujeres presentan mayores porcentajes de
participacioacuten en cuanto al nuacutemero de estudiantes como de graduados esta mayor participacioacuten
no se ha trasladado auacuten a su participacioacuten dentro de las plantillas del profesorado de la
educacioacuten superior
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 17 Porcentaje de estudiantes por sexos 2017
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El Graacutefico 18 muestra como para la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe el porcentaje de
mujeres que se dedican a la docencia en la educacioacuten superior no alcanza el 50 en ninguno
de los antildeos considerados (2010-2017) La mejoriacutea mostrada entre el antildeo 2010 y el 2017
es uacutenicamente de 088 puntos porcentuales Es decir que la participacioacuten de la mujer en la educacioacuten superior en estos siete uacuteltimos antildeos ha mejorado solamente en menos de un 1
Es previsible que en los proacuteximos antildeos se empiecen a ver cambios en estos valores pero habraacute
que esperar a comprobarlo Sobre todo habraacute que ver cuaacutel es el ritmo al que se incorporan las
mujeres a las plantillas docentes e investigadoras de las universidades de los distintos paiacuteses
Educacioacuten y renta
Siempre se dice que hay una relacioacuten directa entre la renta per caacutepita y el nuacutemero de alumnos
en educacioacuten superior de manera que aquellos paiacuteses que presentan niveles maacutes altos de renta
per caacutepita tambieacuten tienen mayores voluacutemenes de estudiantes en educacioacuten superior Esto se
puede comprobar a nivel regional en el Graacutefico 19 Ahiacute se muestra claramente esta relacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 18 Porcentaje de personal acadeacutemico femenino y masculino en la educacioacuten superior en Ameacuterica Latina 2017
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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positiva entre PIB per caacutepita de Ameacuterica Latina y el Caribe con el nuacutemero de estudiantes
matriculados en educacioacuten superior Como se observa la tendencia tiene claramente una
pendiente positiva y ademaacutes muestra un muy alto grado de correlacioacuten Noacutetese que el aumento
del PIB per caacutepita ha sido entre el antildeo 2000 y el 2016 de $704109 en PPC mientras que
el nuacutemero de matriculados en ese mismo periacuteodo ha ascendido en 15935424 estudiantes
Esto supone que por cada doacutelar que ha aumentado el PIB per caacutepita se han antildeadido maacutes de
2000 nuevos matriculados a la educacioacuten superior Por este motivo el crecimiento que ha
experimentado el nuacutemero de matriculados ha sido espectacular situaacutendose para la totalidad
del periacuteodo en un 1389 El aumento en este mismo periacuteodo del PIB per caacutepita tambieacuten ha
sido elevado al alcanzar un 8553
Graacutefico 19 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en Ameacuterica latina y El Caribe 2016
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
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La tendencia positiva que se ha comentado para el conjunto de la regioacuten tambieacuten aparece
en los cinco paiacuteses de la muestra considerada en el Graacutefico 20 Sin embargo y como no es
de extrantildear cada uno de ellos presenta un comportamiento diferente aunque en todos ellos
aparece una correlacioacuten fuertemente positiva Asiacute mientras Brasil presenta aumentos maacutes
discretos en el PIB per caacutepita que Chile el nuacutemero de estudiantes matriculados aumenta
maacutes raacutepidamente Por su parte Meacutexico Argentina y Colombia presentan situaciones maacutes
parecidas aunque este uacuteltimo paiacutes parte en el antildeo 2000 de niveles de PIB per caacutepita y de
nuacutemero de alumnos matriculados en educacioacuten superior maacutes bajos
Otro punto de anaacutelisis es ver coacutemo variacutea la asistencia a la educacioacuten superior en funcioacuten de
cuaacutel es el nivel de riqueza de los individuos o de sus familias
El Graacutefico 21 recoge la informacioacuten del Global Educational Monitoring Report de UNESCO De
este informe se ha seleccionado el graacutefico donde se comparan las situaciones de las diferentes
regiones del mundo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
Graacutefico 20 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en paiacuteses seleccionados 2016
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Como se muestra en el graacutefico Ameacuterica Latina y el Caribe en comparacioacuten con el resto de las
regiones se encuentra en porcentajes maacutes altos de asistencia a educacioacuten superior para los
cuatro niveles de riqueza considerados (los maacutes ricos ricos clase media pobres y los maacutes
pobres) salvo si se compara con Europa y Ameacuterica del Norte Visto por niveles de riqueza
soacutelo el 6 de los maacutes pobres asiste a educacioacuten superior este porcentaje asciende al 11
para los pobres y al 16 para la clase media Los ricos por su parte logran que el 28 de sus
joacutevenes se encuentren dentro de la educacioacuten superior y los maacutes ricos ya se situacutean en el 50
La media estariacutea en el 21
Por tanto los uacutenico que estariacutean en niveles proacuteximos a la media de Europa y Ameacuterica del Norte
(55) seriacutean los que se encuentran dentro del grupo de los maacutes ricos En cuanto a los niveles
bajos y medios de riqueza la distancia entre Ameacuterica Latina ye Caribe y Europa y Ameacuterica del
Norte es muy amplia puesto que los joacutevenes tanto los maacutes pobres como los pobres de esta
regioacuten alcanzan el 49 en asistencia a la educacioacuten superior mientras que la clase media se
situacutea en el 46
Graacutefico 21 Asistencia a la educacioacuten superiorde joacutevenes entre 18 y 22 antildeos por regiones y por nivel de riqueza 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos de Global Educational Monitoring Report UNESCO
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El gasto y las fuentes de financiacioacuten
La financiacioacuten de la educacioacuten superior es esencial para poder alcanzar niveles de excelencia
y de calidad aunque no todo es aumentar la cantidad sino que eacutesta debe ir acompantildeada de
una buena gestioacuten de esos recursos En cualquier caso la cantidad destinada a educacioacuten es
un indicador de coacutemo ha evolucionado el sector y la implicacioacuten del gobierno en la poliacutetica
educativa
El Graacutefico 22 refleja la evolucioacuten del gasto puacuteblico en educacioacuten superior y muestra coacutemo
en la regioacuten el aumento del gasto puacuteblico ha sido importante al elevarse un 4883 entre
2010 y 2017 Sin embargo si se observa el crecimiento antildeo a antildeo se puede comprobar
que el crecimiento del gasto puacuteblico en educacioacuten superior ha tenido un comportamiento
erraacutetico con una importante reduccioacuten del crecimiento en el antildeo 2016 al caer al 313
frente al 653 del antildeo anterior Algo similar ocurre con el gasto total en educacioacuten superior
aunque eacutesta tiene menos fluctuaciones como consecuencia de incorporar no solamente el
gasto puacuteblico sino tambieacuten el gasto privado con independencia de que eacuteste es muy inferior
al puacuteblico
Graacutefico 22 Tasas de crecimiento del gasto total y del gasto puacuteblico en educacioacuten superior en 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Sin embargo si se mira el gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB se comprueba
que eacuteste ha ido aumentando ligeramente antildeo tras antildeo al menos desde 2011 tal como refleja
el Graacutefico 23 para finalizar en 2017 en el 142 frente al 118 de los antildeos 2010 y 2011
Graacutefico 23 Gasto total en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina como porcentaje del PIB en 2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
La valoracioacuten de coacutemo se han comportado los diferentes paiacuteses en cuanto a la dotacioacuten de
recursos destinados a la educacioacuten superior se refleja en el Graacutefico 24 con una serie de paiacuteses
seleccionados La comparacioacuten no es faacutecil en la medida en que la informacioacuten que se muestra
para cada paiacutes es distinta hay algunos que soacutelo recogen financiacioacuten privada otros puacuteblica y
privada algunos de ejecucioacuten presupuestaria etc En cualquier caso se puede sentildealar que la
gran mayoriacutea de los paiacuteses muestran un gasto en educacioacuten que se encuentra por encima del
1 del PIB con la excepcioacuten de Panamaacute Peruacute Portugal y Repuacuteblica Dominicana Los valores
maacutes altos se corresponden con Chile Bolivia Cuba y Colombia con un 270 232 223 y 214 respectivamente
Si se miran los valores a nivel regional Ameacuterica Latina y el Caribe presenta un 142 de
gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB valor que se reduce al 132 en
Iberoameacuterica por la aportacioacuten de Espantildea y Portugal Ademaacutes todos los paiacuteses considerados
salvo los cuatro mencionados en el paacuterrafo anterior maacutes Honduras se encuentran por encima
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
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INTRODUCCIOacuteN
La Universidad de Salamanca que celebroacute recientemente su 800 aniversario siendo la decana
de las iberoamericanas tuvo sus primeros estatutos en 1254 En ellos el rey castellano
Alfonso X sentildealaba que la Universidad era el ayuntamiento de gentes profesores y estudiantes
destinados a compartir saberes y conocimientos entre ellos Es sorprendente que despueacutes del
tiempo trascurrido nos podamos seguir reflejando en esa definicioacuten Sin embargo casi todo
ha cambiado La universidad ha dejado de ser un refugio de eacutelites para transformarse en motor
de una sociedad nueva maacutes abierta e inclusiva que necesita estar en continuo movimiento
y en continuacutea redefinicioacuten para afrontar los retos sociales que en cada momento la acucian
Tambieacuten es curioso que ocho siglos despueacutes uno de los principales aspectos de la caracterizacioacuten
de la educacioacuten superior sea precisamente la de su universalidad Los nombres de los profesores
de ese periodo medieval tienen reminiscencias que a todos nos recuerdan los fundamentos
actuales de nuestra civilizacioacuten Autores como Francisco de Vitoria Tomaacutes de Aquino o Erasmo
de Rotterdam jalonan las paredes de muchas de las universidades actuales y representan la
movilidad que en aquella eacutepoca tan lejana ya era uno de los aspectos fundamentales en la
evolucioacuten del conocimiento
La sociedad del Siglo XXI sigue manteniendo la avidez por el conocimiento Ese saber esa
adquisicioacuten de habilidades y capacidades de trabajo o de pensamiento criacutetico han dejado
de ser una opcioacuten deseable para nuestros joacutevenes representan en la mayoriacutea de los casos
la uacutenica posibilidad que tienen de ascenso social y de adquisicioacuten de facultades para su
desarrollo profesional en un mundo cada vez maacutes tecnificado en continua transformacioacuten y
donde la formacioacuten en aacutereas maacutes o menos especiacuteficas ha dejado de ser el papel fundamental
transmutaacutendose en la fuente de adquisicioacuten de competencias que permiten no soacutelo adquirir
conocimientos sino tambieacuten modificarlos adaptarlos actualizarlos y ponerlos al servicio de
la sociedad
Este cambio se ha efectuado gracias al esfuerzo durante deacutecadas de nuestras sociedades La
universidad representa la mayor concentracioacuten de talento tanto de presente como de futuro
que existe en nuestros paiacuteses Tenemos las generaciones mejor formadas de nuestra historia
gracias a la inversioacuten que se ha realizado por todos los ciudadanos iberoamericanos presentes
y pasados
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Nuestras sociedades se transforman maacutes deprisa cada vez Deciacutea Borges que la sociedad teniacutea
que ensentildear el pasado pero en este momento el pasado estaacute creciendo muy deprisa Por
eso el objetivo se ha complicado Cada vez son maacutes los conocimientos acumulados y eacutestos
evolucionan a ritmos hasta ahora nunca vistos por lo que la formacioacuten se ha convertido en
un proceso dinaacutemico en el que ya no se compite contra uno mismo o contra un paiacutes sino a
nivel global Iberoameacuterica se estaacute jugando en estos momentos el papel que quiere tener en el
futuro Es una simple eleccioacuten liderar o ser un seguidor
Tenemos el talento tenemos las instituciones tenemos la voluntad lo que necesitamos es
preparar los cambios que permitan que nuestras joacutevenes generaciones sean responsables
de ese futuro La educacioacuten ha dejado de ser un problema local y ha pasado a ser un hecho
global Y para que sea un eacutexito toda la sociedad tiene que estar involucrada no soacutelo la de un
paiacutes sino la de toda nuestra regioacuten
Estados Unidos sigue teniendo el liderazgo mundial en el aacutembito universitario Asia estaacute
dedicando grandes esfuerzos para competir en todos los campos especialmente en la creacioacuten
de conocimiento sentando las bases para disputar la primaciacutea tanto econoacutemica como social
Europa que hasta ahora pareciacutea recluirse en sus centenarias instituciones ha advertido que
necesita cambios para romper la tendencia que le haciacutea convertirse en poco maacutes que un
parque temaacutetico de lo que fue y de lo que ha dejado de ser Su estrategia pasa por poner en
red todo el conocimiento que sus antildeejos edificios son capaces de crear para competir con
asiaacuteticos y norteamericanos
Iberoameacuterica no puede permanecer ajena a esta carrera Nos jugamos mucho en la regioacuten
En el campo se encuentra la diferencia entre conseguir que las nuevas generaciones lideren
el cambio o que no nos quede maacutes remedio como pasoacute en siglos anteriores que ser meros
espectadores de las aventuras de terceros
Hay una ventaja el trabajo que se ha hecho en muchos paiacuteses individualmente permite que
se parta de una base soacutelida Como muestra la primera parte del informe tenemos un buen
nuacutemero de instituciones entre las mejores del mundo Esto representa sin duda el esfuerzo
acumulado de los distintos paiacuteses que componen el aacuterea en educacioacuten Como tambieacuten
analiza la descripcioacuten estadiacutestica de nuestro estudio las cifras son positivas en cuanto al
crecimiento en la participacioacuten de nuestros joacutevenes en la educacioacuten superior Esta mejora no
ha sido gratis Para muchos paiacuteses ha conllevado el no siempre faacutecil desarrollo legislativo de
nuevas estructuras haber dedicado una parte importante del gasto puacuteblico a la creacioacuten de
instituciones y a su mantenimiento en momentos que han sido muy complicados para todos y
sobre todo el creer y tener confianza en nuestras nuevas generaciones
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No podemos olvidar que la decisioacuten de invertir en universidad en educacioacuten es un
compromiso de la sociedad con el futuro Cuando hace 70 antildeos se fundoacute la Organizacioacuten de Estados Iberoamericanos (en adelante OEI) sus creadores lo que hicieron fue decidir que
esa responsabilidad debe ser un compromiso colectivo de todos aquellos que orgullosamente
nos definimos iberoamericanos Los avances en todas las etapas educativas alfabetizacioacuten
desarrollo social equidad y calidad son tangibles De una manera u otra lo que se ha
conseguido es permitir que se compartan unos valores y una creencia en que el apoyo de la
sociedad a nuestros joacutevenes sea sustento del futuro conjunto
Una sociedad altamente tecnologizada requiere cada vez un mayor esfuerzo en el desarrollo
del conocimiento Y sobre todo requiere un compromiso maacutes grande en que eacuteste se extienda
a aacutereas de educacioacuten cada vez maacutes amplias y especiacuteficas La OEI ha decidido responder al reto
que se estaacute planteando en nuestros paiacuteses y seguir trabajando como ya hizo desde su inicio en
el siglo pasado en una mejor educacioacuten superior que permita a nuestra regioacuten competir y ser
parte del disentildeo del futuro Porque soacutelo siacute se es parte de ese proceso se va a poder participar
como miembro de pleno derecho
No se puede plantear la educacioacuten superior aislada del resto del sistema educativo y eacutesa es
una de las grandes fortalezas de la OEI y el trabajo que ha venido desempentildeando durante
siete deacutecadas a favor de la educacioacuten en todas sus etapas Las mejoras del sistema educativo
son un todo que se debe preservar para evitar disfunciones entre las partes Los exitosos
ejemplos de Corea y Singapur cuyos buenos resultados en las etapas educativas previas estaacuten
permitiendo reforzar su educacioacuten superior son la prueba maacutes evidente de que la mejora de la
calidad en cualquier etapa educativa debe construirse a partir de lo logrado en las anteriores
Partimos de un momento en el que las mejoras que se han visto en paiacuteses de la regioacuten en
pruebas de evaluacioacuten externa (PISA etc) deben permitir mantener una dinaacutemica de mejora
en la calidad de la educacioacuten a todos los niveles y promover mayores capacidades en el
profesorado estudiantes e investigacioacuten en los paiacuteses de la regioacuten Todo ello tutelado por los
gobiernos de los estados a traveacutes de instituciones con el prestigio y la experiencia suficiente
que permitan que los cambios que se produzcan sean racionales y negociados entre las partes
La Autonomiacutea Universitaria reconocida constitucionalmente como uno de los principales
valores educativos en la mayor parte de los paiacuteses de la regioacuten (Pavoacuten y Ramiacuterez 2010)
marca los principios y los liacutemites de esa colaboracioacuten el aprendizaje de las buenas praacutecticas
ya existentes el respeto al ordenamiento juriacutedico de cada uno de los estados la colaboracioacuten
entre instituciones en un marco de igualdad y de estabilidad el diaacutelogo continuado que
permita llegar a acuerdos de corresponsabilidad el liderazgo de los proyectos y el respeto a
las competencias de cada una de las partes Esto hace maacutes importante si cabe la necesidad
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de papel de un coordinador con experiencia y capacidad teacutecnica capaz de orientar el proceso
y acompantildear a todas estas instituciones en su recorrido hacia la mejora de la calidad
Con ese aacutenimo se presenta esta propuesta que es un ofrecimiento a la colaboracioacuten y
coordinacioacuten no una imposicioacuten Para construir un aacutembito de educacioacuten superior donde
todos podamos encontrarnos coacutemodos es imprescindible el compromiso de mantener una
mejora continuada dentro de la necesaria alianza entre paiacuteses
La OEI posee una acreditada experiencia en la coordinacioacuten de todos los aacutembitos educativos
como tambieacuten es reconocido su compromiso con la educacioacuten la ciencia y la cultura como
factores de cohesioacuten social en la regioacuten
Por ello a lo largo del informe se hacen unas propuestas audaces en cuanto al esfuerzo que se
requiere tanto de la OEI como de las partes implicadas Pero es la uacutenica opcioacuten que existe seguacuten
nuestra modesta opinioacuten para conseguir los objetivos antes sentildealados Sobre todo tomando
en consideracioacuten los escasos avances que se han producido en los quince antildeos transcurridos
desde que los Jefes de Estado y Gobierno de la comunidad iberoamericana acordaran la
creacioacuten de un Espacio Iberoamericano del Conocimiento en la Cumbre de Salamanca en
2005 Esta propuesta en respuesta al encargo expreso de la OEI se ha elaborado a partir
de las mejores praacutecticas que a nivel nacional o subregional se han venido desarrollando en
Iberoameacuterica en estos 15 antildeos a favor de una mayor integracioacuten de los sistemas universitarios
y la movilidad de sus actores
A largo plazo el objetivo del proceso de integracioacuten que se propone es para garantizar su eacutexito
que sea faacutecilmente adaptable a las caracteriacutesticas de los distintos paiacuteses de la regioacuten y a los
marcos de convivencia universitaria de los que ya disponen En cualquier caso se trata de un
proceso voluntario abierto a aquellas instituciones y responsables universitarios dispuestos a
hacer posible que nuestros sistemas universitarios sean maacutes comparables y compatibles entre
siacute
Es importante que esto sea asiacute por dos razones En primer lugar para facilitar la integracioacuten
con el menor coste poliacutetico para los gestores En segundo lugar para que el esfuerzo a realizar
tenga economiacuteas de escala que permitan que el trabajo en paiacuteses con marcos ya instaurados
beneficie a la totalidad al sistema Por lo tanto lo que se plantea no es una sustitucioacuten y
una primaciacutea de un sistema respecto a otro sino la colaboracioacuten entre todos ellos generando
aacutembitos de entendimiento variables en funcioacuten de las necesidades y los compromisos que esteacuten
dispuestos a asumir tanto los paiacuteses como universidades o las instituciones de coordinacioacuten
regional
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Estamos planteando un primer paso No es desde luego un informe cerrado sino un documento
de trabajo que debe servir para que con la colaboracioacuten de paiacuteses universidades estudiantes
profesores y terceras partes interesadas se pueda desarrollar un marco consistente que permita
su puesta en marcha de la forma maacutes raacutepida y eficiente posible Cualquier cambio en la
universidad requiere para su funcionamiento oacuteptimo la participacioacuten de todos los afectados
por el mismo No reconocerlo seriacutea cometer un error que ha sido comuacuten en todos aquellos
proyectos que han fracasado en educacioacuten superior Iberoameacuterica no se puede permitir errar
Nos jugamos todos mucho en este momento y soacutelo este triunfo nos permitiraacute crecer de forma
conjunta
El resto del informe se divide en primer lugar en un marco geneacuterico inicial de por queacute se
hace esta propuesta En este epiacutegrafe recopilamos las principales cifras de nuestra regioacuten
y la explicacioacuten de por queacute es necesaria esa coordinacioacuten para luego detallar el marco que
se propone de garantiacutea de la calidad en Iberoameacuterica pormenorizando posteriormente las
restituciones necesarias para desarrollarlo y los aspectos de colaboracioacuten pertinentes
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EVOLUCIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN SUPERIOR EN IBEROAacuteMERICA
Las universidades Iberoamericanas el pasado antildeo 2018 cumplieron 800 antildeos de existencia
con la celebracioacuten del nacimiento de la Universidad de Salamanca En el continente americano
no naceriacutea una universidad comparable hasta el antildeo 1551 con la creacioacuten de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos de Lima entonces llamada Estudio General y Real Universidad
de la Ciudad de los Reyes y que teniacutea la misma consideracioacuten en cuanto a privilegios y
libertad que su hermana mayor la Universidad de Salamanca
Desde ese momento histoacuterico han pasado muchas cosas en cuanto a la situacioacuten y evolucioacuten
de las universidades y de la educacioacuten que son necesarias conocer para poder hacer una
evaluacioacuten correcta En este apartado se va a exponer coacutemo estaacute y coacutemo ha evolucionado la
educacioacuten superior en Iberoameacuterica en los uacuteltimos antildeos Para ello se van a plantear cuestiones
relacionadas con los siguientes aspectos
bull Los estudiantes y graduados de la educacioacuten superior
bull El personal docente e investigador
bull El papel de la mujer
bull La relacioacuten entre educacioacuten y riqueza
bull El gasto en educacioacuten superior
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Los nuacutemeros de las universidades Iberoamericanas
Desde sus inicios las universidades iberoamericanas han ido creciendo de manera callada
pero inexorable hasta que tras estos ocho siglos el nuacutemero de universidades ha alcanzado
hoy en diacutea la cifra de 37241 Ademaacutes los uacuteltimos rankings evidencian que cada vez maacutes
universidades iberoamericanas estaacuten en puestos relevantes Ya no son unas desconocidas en
el entorno de la educacioacuten superior mundial Los uacuteltimos antildeos han supuesto un importante
aumento en el nuacutemero de instituciones de educacioacuten superior de la regioacuten en los rankings
universitarios existentes Esto sin duda ha servido para que las universidades del aacuterea hayan
mejorado su exposicioacuten internacional su visibilidad dentro y fuera de sus paiacuteses y la calidad
de su produccioacuten cientiacutefica y de capital humano
El ranking de Shanghai de 2019 tal como se recoge en la Tabla 1 indica que 26 universidades
de Iberoameacuterica se encuentran entre las 500 mejores del mundo y 80 entre las 1000 Estas
universidades corresponden a ocho paiacuteses distintos lo que significa que ademaacutes de producirse
una importante mejora eacutesta no ha sido exclusiva de uno o dos paiacuteses si no que es hasta cierto
punto homogeacutenea en toda la regioacuten
Se pueden criticar los iacutendices que presentan los rankings y de hecho muchos de ellos no
tienen en cuenta particularidades concretas de los paiacuteses Por lo que maacutes allaacute de cuaacutel ocupa
el primer puesto lo relevante es la tendencia que han presentado en estas uacuteltimas deacutecadas
Tambieacuten es cierto que si observamos este mismo ranking en aacutereas de conocimiento como las
matemaacuteticas la ingenieriacutea o las ciencias sociales los centros iberoamericanos son liacutederes
mundiales Estos resultados se han logrado con un trabajo conjunto de administraciones
universidades profesores y cientiacuteficos y gracias a la mejora del aprendizaje de los niveles
iniciales hasta la universidad
No obstante no podemos quedarnos satisfechos Hay muchos aspectos que mejorar Por
ejemplo en este ranking hay solo una universidad entre las 150 primeras Por supuesto
que parte de este problema se debe a coacutemo se elabora el ranking pero si se analizan otros
instrumentos similares el resultado sigue la misma tendencia
Tenemos universidades buenas de calidad pero hay que dar el paso a la excelencia Esa
excelencia viene determinada por aspectos tan importantes como la creacioacuten de redes la
movilidad del profesorado el desarrollo conjunto de programas de doctorado o la mejora de
1 Dato extraiacutedo de Ranking Acadeacutemico Webometrics
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la calidad de las titulaciones para que los egresados puedan aportar un capital humano y un
conocimiento que sea el motor de transformacioacuten y de crecimiento de los distintos paiacuteses
Aparte de estas universidades destacadas no podemos obviar una realidad que se produce en
muchos paiacuteses y es que existen algunas que a pesar de las mejoras que se han realizado en
los sistemas de aseguramiento de la calidad siguen lanzando a nuestra sociedad egresados
que carecen de las competencias necesarias para producir el cambio que se necesita
Tabla 1 Clasificacioacuten de las universidades iberoamericanas en el Iacutendice de Shanghai 2019
ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
101-150 Universidad de Satildeo Paulo 1 BR 701-800Universidad Nacional de La Plata
AR
151-200 Universidad de Barcelona ESP 701-800Universidad Federal de Satildeo Carlos
BR
151-200 Universidad de Lisboa PT 701-800Universidad Federal de Viccedilosa
20 BR
201-300 Universidad de Buenos Aires AR 701-800 Universidad de Brasilia BR
201-300Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico
MX 701-800 Universidad Rey Juan Carlos ESP
201-300Universidad Complutense de Madrid
ESP 701-800Universidad de Castilla La Mancha
ESP
201-300 Universidad Autoacutenoma de Madrid ESP 701-800 Universidad de la Laguna ESP
201-300 Universidad de Granada ESP 701-800 Universidad de Lleida ESP
201-300 Universidad de Valencia ESP 701-800 Universidad de Murcia ESP
301-400 Universidad de Oporto 10 PT 701-800 Universidad de Navarra ESP
301-400Universidad Federal de Rio de Janeiro
BR 801-900Universidad Nacional de Colombia
CO
301-400 UNESP BR 801-900Universidad de la Repuacuteblica de Uruguay
UY
301-400 Universidad de Campinas BR 801-900Universidad Nacional de Coacuterdoba
30 AR
301-400 Universidad Autoacutenoma de Madrid ESP 801-900 Universidad Andreacutes Bello CL
301-400 Universidad Pompeu Fabra ESP 801-900 Universidad de Concepcion CL
401-500 Universidad de Chile CL 801-900Universidad Federal de Ceara
BR
401-500 Nueva Universidad de Lisboa PT 801-900Universidad Federal de Pernambuco
BR
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ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
401-500 Universidad de Mintildeo PT 601-700Universidad Politeacutecnica de Cataluntildea
ESP
401-500Universidad Federal de Minas Gerais
BR 601-700 Universidad de Coacuterdoba ESP
401-500Universidad Federal de Rio Grande do Sul
BR 601-700 Universidad de Vigo ESP
401-500Universidad Politeacutecnica de Valencia
ESP 601-700 Universidad de Salamanca 60 ESP
401-500 Universidad de Oviedo ESP 801-900Universidad Federal de Rio Grande do Norte
BR
401-500 Universidad de Sevilla 40 ESP 801-900Universidad federal de Santa Maria
BR
401-500 Universidad de las Islas Baleares ESP 801-900Miguel Hernandez Universidad de Elche
ESP
401-500 Universidad del Paiacutes Vasco ESP 801-900Universidad Pablo de Olavide
ESP
401-500 Universidad de Zaragoza ESP 801-900 Universidad de Alicante ESP
501-600 Universidad Catoacutelica de Chile CL 801-900 Universidad de Cantabria ESP
501-600 Instituto Nacional Politeacutecnico MX 801-900 Universidad de Extremadura ESP
501-600 Universidad de Coimbra PT 801-900 Universidad de Girona ESP
501-600 Universidad federal de Paranaacute BR 801-900 Universidad de Jaen ESP
501-600 Universidad Politeacutecnica de Madrid ESP 801-900 Universidad de Malaga 70 ESP
501-600 Universitat Jaume I ESP 801-900 Universidad de Valladolid ESP
501-600Universidad de Santiago Compostela
50 ESP 901-1000 Universidad de Los Andes CO
501-600 Universidad Rovira i Virgili ESP 901-1000Universidad Teacutecnica de Federico Santa Mariacutea
CL
601-700 Universidad of Aveiro ESP 901-1000Universidad Federal de Bahia
BR
601-700 Universidad Federal de Goiaacutes ESP 901-1000 Universidad Federal de Paraacute BR
601-700Universidad Federal de Santa Catarina
BR 901-1000Universidad Federal de Fluminense BR
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ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
601-700 Universidad Federal de Sao Paulo BR 901-1000Universidad Estatal de Rio de Janeiro BR
601-700 Universidad Federal de Pelotas BR 901-1000Universidade Federal de Mato Grosso do Sul BR
901-1000 Universidad de Alcalaacute ES
901-1000Universidad de Las Palmas de Gran Canaria
80 ES
Fuente elaboracioacuten propia con datos obtenidos del Ranking de Shanghai
ARWU Academic Ranking of World Universities
Quizaacute uno de los ejemplos maacutes obvios sea el de los estudiantes en las aacutereas de profesorado
no universitario Se han dedicado muchos esfuerzos para mejorar el grado de profesor de
infantil y primaria en la mayoriacutea de los paiacuteses de Iberoameacuterica pero como sentildeala la OEI
(2013) el fuerte aumento en la matriculacioacuten de estudiantes en los uacuteltimos 50 antildeos ha hecho
que la demanda de maestros se haya incrementado de forma sustantiva A esto hay que unir
una creciente demanda en zonas tradicionalmente excluidas rurales y de rentas bajas Las
universidades de calidad no daban abasto para formar a suficientes estudiantes y raacutepidamente
aparecieron centros de educacioacuten superior que trataron de cubrir esa necesidad pero que
posteriormente se ha visto que careciacutean de la capacidad de generar los profesionales con las competencias necesarias para afrontar el reto de permitir a los paiacuteses el crecimiento con
calidad que demandaban
El resultado como sentildeala la OCDE (2018) ha sido una depauperacioacuten de la profesioacuten ante
la dificultad de distinguir entre los profesionales bien formados y aquellos que no tienen la
capacidad de llevar el proceso clave de formacioacuten en los estudios de los maacutes joacutevenes
No hay ninguna duda sobre la necesidad de prestar atencioacuten a la educacioacuten superior tanto a
nivel nacional como supranacional El fin no es otro que alcanzar mejores niveles de calidad
para lograr cuotas de excelencia similares a los de otras regiones del mundo y potenciar la
colaboracioacuten entre los diferentes paiacuteses iberoamericanos puesto que la educacioacuten en general
y en la superior en particular es un elemento que puede facilitar de manera importante la
movilidad social y acelerar los procesos de crecimiento y desarrollo de los paiacuteses
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Estudiantes en educacioacuten superior
Loacutegicamente la expansioacuten en el nuacutemero de universidades va acompantildeada de un importante
crecimiento en la tasa bruta de matriculados en educacioacuten superior (veacutease Graacutefico 1) Asiacute
mientras en el antildeo 2000 la tasa alcanzoacute el 21 y en 2010 mostraba ya un valor del 40
seguacuten los datos actuales de UNESCO en 2014 se situoacute en el 475 y en 2017 se estimoacute que
superariacutea el 506 por encima de los objetivos de la Agenda 2030
A pesar de que la tasa de matriculacioacuten no mantiene un crecimiento tan elevado como en la
primera deacutecada de siglo XXI Ameacuterica Latina y el Caribe siguen siendo la tercera regioacuten del
mundo tras Europa Central y Oriental y Ameacuterica del Norte y Europa Occidental y manteniendo
una distancia entorno a los 12 o 13 puntos porcentuales sobre la tasa correspondiente a nivel
mundial
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la UNESCO
Graacutefico 1 Comparacioacuten internacional por regiones de tasas brutas de matriculacioacuten 2017
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Viendo la evolucioacuten de las tasas brutas de matriculados no es de extrantildear que el nuacutemero de
estudiantes en las universidades de Ameacuterica Latina y el Caribe no haya dejado de crecer antildeo
tras antildeo tal como se muestra en el Graacutefico 2 Asiacute en 2017 alcanzoacute casi los 28000000 de
estudiantes Esto supone un aumento del 42 en 2017 y un 318 desde 2010 valores
superiores a los que muestra Iberoameacuterica como consecuencia de introducir a Espantildea y
Portugal tal y como se comentaraacute maacutes abajo
Si se observa la evolucioacuten de los alumnos que acceden a un primer grado se observa que el
crecimiento tambieacuten es continuo aunque ligeramente maacutes bajo que el que se produce en el
nuacutemero total de estudiantes en educacioacuten superior en los uacuteltimos antildeos Asiacute vemos que en
2017 los estudiantes que se encuentran matriculados en el primer tiacutetulo son 26298718
estudiantes lo que representa un crecimiento del 37 con respecto a 2016 El crecimiento
desde 2010 asciende hasta el 327 lo que supone un aumento ligeramente superior al que
mostraba la totalidad de estudiantes en educacioacuten superior
Graacutefico 2 Estudiantes en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Asimismo como se muestra en el Graacutefico 3 el nuacutemero de estudiantes de educacioacuten superior
por cada diez mil habitantes ha pasado de 348 en 2010 a 430 en 2017 Esto supone un
crecimiento en maacutes de 23 puntos porcentuales en este periacuteodo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si miramos el comportamiento por paiacuteses tal como se muestra en el Graacutefico 4 se puede
observar como en la gran mayoriacutea de paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe el crecimiento en
el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten superior ha sido positivo salvo Cuba y Puerto Rico
que han mostrado una reduccioacuten del -569 y -134 respectivamente Los paiacuteses que maacutes
crecimiento han mostrado en este periacuteodo son Peruacute Argentina Meacutexico Uruguay Colombia
Honduras y Bolivia con tasas del 931 716 556 480 461 44 y 333
respectivamente El resto ya muestra tasas por debajo de la media de la regioacuten Noacutetese que
el crecimiento en Iberoameacuterica es maacutes bajo que el que presenta Ameacuterica Latina y el Caribe
porque la aportacioacuten de Espantildea y Portugal reduce este valor De este modo el crecimiento
en el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten superior para Espantildea solamente fue del 7 y en
Portugal se produjo una reduccioacuten del -96
Graacutefico 3 Estudiantes de primer tiacutetulo por cada diez mil habitantes en Ameacuterica Latina
43056
34853
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicESNota en el caso de Bolivia Cuba y Panamaacute el uacuteltimo dato disponible es el correspondiente al antildeo 2016 Brasil y Costa Rica tienen como primer dato disponible 2011 y Ecuador el primer dato disponible es del antildeo 2012 y el uacuteltimo de 2015 Argentina Antildeo 2010 No incluye el subsistema superior no universitario
Una cuestioacuten que no se puede obviar es la de analizar cuaacutel es el tipo de centro puacuteblico o
privado que predomina a la hora de que los estudiantes de Ameacuterica Latina y El Caribe realicen
sus estudios Si se observa el Graacutefico 5 se puede ver que para el conjunto de la regioacuten la
mayoriacutea de los estudiantes acuden a realizar sus estudios a instituciones de caraacutecter privado
Ademaacutes el porcentaje de estudiantes en centros privados ha ido aumentando antildeo tras antildeo En
concreto ha pasado del 5170 en 2010 al 5465 en 2017
Graacutefico 4 Variacioacuten nuacutemero de estudiantes en los paiacuteses seleccionados en educacioacuten superior 2010-2017
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si en lugar de centrarnos en Ameacuterica Latina y El Caribe se observa Iberoameacuterica se comprueba
que el porcentaje de estudiantes en centros privados se reduce de manera considerable
aunque hoy en diacutea sigue siendo superior el correspondiente a instituciones privadas cosa
que no sucediacutea hace unos antildeos En este caso los alumnos en centros privados en 2010
representaban solamente el 4829 frente al 5180 de los centros puacuteblicos
A nivel nacional el graacutefico presenta la situacioacuten en el antildeo 2017 Como se puede observar
existe una notable disparidad en la participacioacuten de los estudiantes en el sector puacuteblico y
privado Salvo en el caso de Cuba donde uacutenicamente hay educacioacuten puacuteblica el resto de los
paiacuteses tienen un reparto desigual Algo parecido ocurre con la evolucioacuten que presentan los
paiacuteses de los que se dispone de informacioacuten entre 2010 y 2017 En este grupo se puede
sentildealar lo siguiente
1 Se observa que en la mayoriacutea de los paiacuteses iberoamericanos hay una tendencia a
aumentar el porcentaje de alumnos que estudian en instituciones privadas que es lo
que marca la tendencia regional En esta liacutenea destacan Peruacute y Repuacuteblica Dominicana
Graacutefico 5 Porcentaje de estudiantes por paiacuteses seguacuten tipo de centro en 2017
0102030405060708090
100
Estudiantes en centros puacuteblicos Estudiantes en centros privados
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con un aumento de 122 y 67 puntos porcentuales respectivamente Otros paiacuteses
que tambieacuten aumentan son Argentina Brasil Chile Colombia El Salvador Espantildea y
Meacutexico
2 Hay una serie de paiacuteses donde se ha producido un desplazamiento de los estudiantes
del sector privado al sector puacuteblico Aquiacute destaca Portugal con un aumento en el
nuacutemero de estudiantes en las instituciones puacuteblicas de 694 puntos porcentuales
Entre los otros que tambieacuten aumentan la participacioacuten se encuentran Panamaacute Puerto
Rico y Uruguay
3 Hay dos paiacuteses que no modifican o experimentan un cambio miacutenimo El primero es
Cuba que mantiene el 100 de estudiantes en las instituciones puacuteblicas y el otro
es Costa Rica donde la variacioacuten es apenas de 047 puntos porcentuales a favor del
sector privado
Evolucioacuten de los egresados
Si se analiza el comportamiento en relacioacuten con el nuacutemero de egresados en los diferentes
niveles de estudios superiores se observa un crecimiento continuado en el nuacutemero de
estudiantes (sin incluir a los correspondientes de CINE 5) que finalizan sus estudios con
eacutexito En concreto entre los antildeos 2010 y 2017 el crecimiento de graduados ha variado en
un 5459 En el Graacutefico 6 se puede comprobar esta tendencia creciente aunque en 2012
y en 2015 los crecimientos con respecto al antildeo anterior en el nuacutemero de estudiantes que
alcanzaron el grado de Doctor aumentaron de manera mucho maacutes importante En concreto un
1391 en 2012 y un 1001 en 2015
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Del total de graduados como es de esperar la gran mayoriacutea se corresponden con los titulados
de grado (CINE 6) En cualquier caso el peso de estos sobre el total de graduados se ha visto
ligeramente reducido desde el antildeo 2007 en favor de los graduados de maacutester (CINE 7) y los
que alcanzaron el grado de Doctor (CINE8)
Viendo la evolucioacuten de los graduados en Ameacuterica Latina y el Caribe como se indica en la Tabla 2 se observa que los titulados de grado han pasado de representar el 7344 en 2010 a ser
en 2017 el 7394 Los graduados de maacutester que han pasado del 1322 a 1160 y de
doctorado que han aumentado del 086 al 102 en ese mismo periacuteodo
Tabla 2Porcentaje de graduados en 2010 y 2017 por tipo de graduado AMEacuteRICA LATINA Y EL
CARIBE IBEROMEacuteRICA
2010 2017 2010 2017Grado 7344 7394 6682 7055Maacutester 1322 1160 1806 1355
Doctorado 086 102 110 131Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT Nota no incluye CINE 5 (ciclo formativo de grado superior)
Graacutefico 6 Nuacutemero de total de graduados en educacioacuten superior Ameacuterica Latina 2017
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Si en lugar de Ameacuterica Latina y El Caribe se considera Iberoameacuterica estos valores de
participacioacuten cambian como tambieacuten se muestra en la Tabla 2 siendo menor el peso de
los titulados de grado y aumentando los graduados de maacutester y doctorado principalmente
aquellos que superan en casi 3 puntos porcentuales a los de Ameacuterica Latina y El Caribe Esta
diferencia estariacutea marcada por el nuacutemero de graduados que aporta Espantildea y Portugal con maacutes
de 90000 en maacutester y maacutes de 20000 en doctorado
En cuanto al aacuterea de conocimiento de los graduados los Graacuteficos 7 8 y 9 muestran claramente
coacutemo la gran mayoriacutea de los graduados lo hacen en estudios relacionados con las ciencias
sociales en los tres tipos de tiacutetulo grado maacutester y doctor Sin embargo la diferencia es
mucho maacutes marcada en los dos primeros con maacutes de la mitad de los graduados en esta aacuterea
de conocimiento
En cuanto a los graduados en doctorado el nuacutemero de doctores estaacute mucho maacutes igualado
Esto puede deberse a que el doctorado es un grado que suele ser realizado por aquellos
que quieren dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten y a la docencia y que tiene poca
repercusioacuten en el mercado de trabajo mientras que el grado y el maacutester siacute son valorados por
las empresas en sus poliacuteticas de contratacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 7 Titulados de grado por aacutereas de conocimiento en 2016
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Graacutefico 8 Graduados en maacutester por aacutereas de conocimiento en 2016
Fuente graacuteficos 8 y 9 elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 9 Nuacutemero de doctores por aacutereas de conocimiento en 2016
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Si se mira el sector de procedencia de los graduados se ve una tendencia similar a la que se
observoacute para los estudiantes El porcentaje de graduados en centros privados va aumentando
poco a poco mientras que en los centros puacuteblicos sucede exactamente lo contrario El Graacutefico
10 muestra esta evolucioacuten desde 2010 hasta 2017 Ahiacute se puede comprobar como en el antildeo
2010 el 53 de los graduados proveniacutean de centros puacuteblicos mientras que en 2017 ya son
solamente el 495 siendo el otro 505 provenientes de centros privados
Graacutefico 10 Porcentaje de graduados por sector de gestioacuten en Ameacuterica Latina 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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El personal docente e investigador
Si hay un elemento fundamental a la hora de analizar cualquier situacioacuten o evolucioacuten de la
educacioacuten a cualquier nivel es el relacionado con el profesorado En el aacutembito de la educacioacuten
superior se hace referencia al personal docente e investigador en la medida en que los
profesores tienen que tener esta doble vertiente cosa que en otros aacutembitos de la educacioacuten
no suele ocurrir
No es de extrantildear que con la evolucioacuten mostrada en cuanto al nuacutemero de estudiantes y con
el aumento en el nuacutemero de universidades las plantillas de profesorado hayan tenido que
aumentar Seguacuten los datos de la Red IacutendicES el nuacutemero de profesores entre 2010 y 2017
ha aumentado en casi 215000 lo que supone un crecimiento en ese periacuteodo del 1647
Un componente que se puede utilizar para ver la calidad de la educacioacuten superior es la ratio
alumno-profesor El Graacutefico 12 muestra esta ratio para una serie de paiacuteses calculado por la
UNESCO En eacutel se puede comprobar como los valores que toma son maacutes que aceptables
aunque hay una gran disparidad desde los 394 alumnos por profesor de Cuba hasta los
2586 de la Repuacuteblica Dominicana
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 11 Personal acadeacutemico en Ameacuterica Latina 2017
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Como se indicoacute anteriormente el otro componente inseparable del profesor universitario es la
faceta investigadora Para intentar mostrar coacutemo ha evolucionado esta actividad en los paiacuteses
de Ameacuterica Latina y el Caribe se ha utilizado como referencia las publicaciones que se han
recogido en el iacutendice Scopus2 El Graacutefico 13 muestra la evolucioacuten desde el antildeo 2007 hasta
2017 Ahiacute se puede comprobar como en este periacuteodo el nuacutemero de publicaciones por cada
100 investigadores en equivalencia a jornada completa ha aumentado de manera continuada
y pasa de 3769 a 4719 es decir que han aumentado 95 publicaciones en estos nueve
antildeos lo que supone un crecimiento del 2521 El Graacutefico 14 muestra como la proporcioacuten de
profesores con el tiacutetulo de doctor en Ameacuterica Latina es todaviacutea bajo salvo en Brasil no alcanza
en ninguno de los paiacuteses seleccionados el 12 Por lo tanto se infiere que el aumento en
nuacutemero de matriculados universitarios no estaacute llegando a los programas de doctorado
2 Scopus es una base de datos de Elsevier que cuenta con maacutes de 18000 revistas de maacutes de 5000 editores y cuya cober-tura va desde 1996
Graacutefico 12 Ratio profesor-alumno en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina en 2017
Fuente UNESCONota los datos de Ecuador Honduras Meacutexico y Panamaacute corresponden a 2015 y los de Chile a 2013
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Graacutefico 13 Publicaciones en SCOPUS por cada 100 investigadores en Equivalencia a Jornada Completa (EJC) en AL 2017
4719
3769
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYTNota uacuteltimo dato disponible es Honduras 2014 Ecuador 2015 y Cuba 2016
Graacutefico 14 Proporcioacuten del personal acadeacutemico con doctorado en paiacuteses seleccionados de Ameacuterica Latina 2017
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La participacioacuten de la mujer
Un anaacutelisis que no puede olvidarse es la importante participacioacuten de la mujer dentro de
la educacioacuten superior al igual que sucede en el resto de los aacutembitos de actividad de las
economiacuteas modernas Es un elemento relevante puesto que como ocurre en la gran mayoriacutea
de los paiacuteses del mundo las mujeres cada vez desarrollan un papel maacutes activo tienen una
mayor participacioacuten y aportan maacutes a aquella actividad en la que se involucran La educacioacuten
superior no es por supuesto una excepcioacuten
Empezando con el nuacutemero de alumnas que se encuentran dentro de la educacioacuten superior en
Ameacuterica Latina y el Caribe el Graacutefico 15 muestra claramente que hay un mayor porcentaje de
alumnas que de alumnos La mujer ha entrado con fuerza en el sistema educativo y no va a
dejar de estar presente de manera continuada y destacable En este graacutefico se ve que al menos
desde 2010 el nuacutemero de estudiantes femeninas de educacioacuten superior estaacute por encima del
50 en todos los antildeos alcanzando el 5543 en 2017 Esto supone una participacioacuten de la
mujer a la hora de realizar estudios superiores por encima de la del hombre en 1026 puntos
porcentuales Ademaacutes la perspectiva es que se mantenga e incluso que aumente en los
proacuteximos antildeos
Graacutefico 15 Porcentaje de estudiantes en la educacioacuten superior por sexo en Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
Fuente elaboracioacuten propia a apartir de datos de la Red IndicES
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Esta mayor participacioacuten de la mujer en los estudios superiores se produce en casi todos los
paiacuteses de Iberoameacuterica tal como se muestra en el Graacutefico 16 Como se puede comprobar
la gran mayoriacutea de los paiacuteses presentan porcentajes de participacioacuten femenina por encima
del 50 en 2017 destacando por encima del 60 los siguientes Repuacuteblica Dominicana
(6388) Cuba (6237) Argentina (6169) y Panamaacute (6046) Por el contrario el uacutenico
paiacutes que no supera el 50 de participacioacuten femenina en la educacioacuten superior es Meacutexico
donde esta participacioacuten se situacutea en el 4986
Hay alguacuten otro paiacutes ademaacutes de Meacutexico que presenta una ligera reduccioacuten de la participacioacuten
femenina pero en ninguacuten caso se situacutea por debajo del 50 En este grupo estaacuten Costa Rica y
El Salvador cuyo porcentaje de mujeres es en 2017 el 5424 y 5376 respectivamente
Hay que sentildealar tambieacuten que en algunos de los paiacuteses considerados el aumento de la
participacioacuten femenina ha sido espectacular en el periacuteodo analizado Asiacute Uruguay ha pasado
de un 1116 a un 5166 y Peruacute de un 1816 a un 5540 de mujeres en el alumnado
de educacioacuten superior El primero ha visto aumentada la participacioacuten femenina en 405
puntos porcentuales y el segundo en 3724 puntos porcentuales en seis antildeos
Graacutefico 16 Porcentaje de estudiantes por sexos en educacioacuten superior por paiacuteses 2017
Fuente elaboracioacuten propia con datos de la Red IndicESNota para Bolivia Cuba y Panama el dato es el correspondiente al ano 2016 y para Ecuador al antildeo 2015
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En relacioacuten con las mujeres que consiguen graduarse en las universidades de Ameacuterica Latina y
el Caribe se mantiene un comportamiento similar al que existiacutea en el nuacutemero de estudiantes
El Graacutefico 17 muestra como el porcentaje de mujeres que obtuvieron en 2017 su graduacioacuten
es superior al porcentaje de hombres en concreto el 5818 de mujeres frente al 4188
de hombres Esto muestra que los resultados obtenidos por las mujeres son mejores que los
alcanzado por los hombres Ademaacutes esto se estaacute repitiendo antildeo tras antildeo desde al menos el
antildeo 2010 puesto que los hombres durante todo el periacuteodo no superaron el 44
Si observamos los datos por paiacuteses se comprueba que en 2017 solamente Bolivia y Peruacute
muestra un porcentaje de mujeres graduadas por debajo del 50 al alcanzar uacutenicamente
el 4529 y 4842 respectivamente El porcentaje maacutes alto lo presentan la Repuacuteblica
Dominicana (6578) Argentina (6562) Panamaacute (6504) y Honduras (6418) Otros
paiacuteses que tambieacuten superan el 60 de mujeres graduadas son Puerto Rico Uruguay Costa
Rica y Brasil
A pesar de que como se ha comentado las mujeres presentan mayores porcentajes de
participacioacuten en cuanto al nuacutemero de estudiantes como de graduados esta mayor participacioacuten
no se ha trasladado auacuten a su participacioacuten dentro de las plantillas del profesorado de la
educacioacuten superior
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 17 Porcentaje de estudiantes por sexos 2017
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El Graacutefico 18 muestra como para la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe el porcentaje de
mujeres que se dedican a la docencia en la educacioacuten superior no alcanza el 50 en ninguno
de los antildeos considerados (2010-2017) La mejoriacutea mostrada entre el antildeo 2010 y el 2017
es uacutenicamente de 088 puntos porcentuales Es decir que la participacioacuten de la mujer en la educacioacuten superior en estos siete uacuteltimos antildeos ha mejorado solamente en menos de un 1
Es previsible que en los proacuteximos antildeos se empiecen a ver cambios en estos valores pero habraacute
que esperar a comprobarlo Sobre todo habraacute que ver cuaacutel es el ritmo al que se incorporan las
mujeres a las plantillas docentes e investigadoras de las universidades de los distintos paiacuteses
Educacioacuten y renta
Siempre se dice que hay una relacioacuten directa entre la renta per caacutepita y el nuacutemero de alumnos
en educacioacuten superior de manera que aquellos paiacuteses que presentan niveles maacutes altos de renta
per caacutepita tambieacuten tienen mayores voluacutemenes de estudiantes en educacioacuten superior Esto se
puede comprobar a nivel regional en el Graacutefico 19 Ahiacute se muestra claramente esta relacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 18 Porcentaje de personal acadeacutemico femenino y masculino en la educacioacuten superior en Ameacuterica Latina 2017
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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positiva entre PIB per caacutepita de Ameacuterica Latina y el Caribe con el nuacutemero de estudiantes
matriculados en educacioacuten superior Como se observa la tendencia tiene claramente una
pendiente positiva y ademaacutes muestra un muy alto grado de correlacioacuten Noacutetese que el aumento
del PIB per caacutepita ha sido entre el antildeo 2000 y el 2016 de $704109 en PPC mientras que
el nuacutemero de matriculados en ese mismo periacuteodo ha ascendido en 15935424 estudiantes
Esto supone que por cada doacutelar que ha aumentado el PIB per caacutepita se han antildeadido maacutes de
2000 nuevos matriculados a la educacioacuten superior Por este motivo el crecimiento que ha
experimentado el nuacutemero de matriculados ha sido espectacular situaacutendose para la totalidad
del periacuteodo en un 1389 El aumento en este mismo periacuteodo del PIB per caacutepita tambieacuten ha
sido elevado al alcanzar un 8553
Graacutefico 19 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en Ameacuterica latina y El Caribe 2016
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
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La tendencia positiva que se ha comentado para el conjunto de la regioacuten tambieacuten aparece
en los cinco paiacuteses de la muestra considerada en el Graacutefico 20 Sin embargo y como no es
de extrantildear cada uno de ellos presenta un comportamiento diferente aunque en todos ellos
aparece una correlacioacuten fuertemente positiva Asiacute mientras Brasil presenta aumentos maacutes
discretos en el PIB per caacutepita que Chile el nuacutemero de estudiantes matriculados aumenta
maacutes raacutepidamente Por su parte Meacutexico Argentina y Colombia presentan situaciones maacutes
parecidas aunque este uacuteltimo paiacutes parte en el antildeo 2000 de niveles de PIB per caacutepita y de
nuacutemero de alumnos matriculados en educacioacuten superior maacutes bajos
Otro punto de anaacutelisis es ver coacutemo variacutea la asistencia a la educacioacuten superior en funcioacuten de
cuaacutel es el nivel de riqueza de los individuos o de sus familias
El Graacutefico 21 recoge la informacioacuten del Global Educational Monitoring Report de UNESCO De
este informe se ha seleccionado el graacutefico donde se comparan las situaciones de las diferentes
regiones del mundo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
Graacutefico 20 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en paiacuteses seleccionados 2016
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Como se muestra en el graacutefico Ameacuterica Latina y el Caribe en comparacioacuten con el resto de las
regiones se encuentra en porcentajes maacutes altos de asistencia a educacioacuten superior para los
cuatro niveles de riqueza considerados (los maacutes ricos ricos clase media pobres y los maacutes
pobres) salvo si se compara con Europa y Ameacuterica del Norte Visto por niveles de riqueza
soacutelo el 6 de los maacutes pobres asiste a educacioacuten superior este porcentaje asciende al 11
para los pobres y al 16 para la clase media Los ricos por su parte logran que el 28 de sus
joacutevenes se encuentren dentro de la educacioacuten superior y los maacutes ricos ya se situacutean en el 50
La media estariacutea en el 21
Por tanto los uacutenico que estariacutean en niveles proacuteximos a la media de Europa y Ameacuterica del Norte
(55) seriacutean los que se encuentran dentro del grupo de los maacutes ricos En cuanto a los niveles
bajos y medios de riqueza la distancia entre Ameacuterica Latina ye Caribe y Europa y Ameacuterica del
Norte es muy amplia puesto que los joacutevenes tanto los maacutes pobres como los pobres de esta
regioacuten alcanzan el 49 en asistencia a la educacioacuten superior mientras que la clase media se
situacutea en el 46
Graacutefico 21 Asistencia a la educacioacuten superiorde joacutevenes entre 18 y 22 antildeos por regiones y por nivel de riqueza 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos de Global Educational Monitoring Report UNESCO
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El gasto y las fuentes de financiacioacuten
La financiacioacuten de la educacioacuten superior es esencial para poder alcanzar niveles de excelencia
y de calidad aunque no todo es aumentar la cantidad sino que eacutesta debe ir acompantildeada de
una buena gestioacuten de esos recursos En cualquier caso la cantidad destinada a educacioacuten es
un indicador de coacutemo ha evolucionado el sector y la implicacioacuten del gobierno en la poliacutetica
educativa
El Graacutefico 22 refleja la evolucioacuten del gasto puacuteblico en educacioacuten superior y muestra coacutemo
en la regioacuten el aumento del gasto puacuteblico ha sido importante al elevarse un 4883 entre
2010 y 2017 Sin embargo si se observa el crecimiento antildeo a antildeo se puede comprobar
que el crecimiento del gasto puacuteblico en educacioacuten superior ha tenido un comportamiento
erraacutetico con una importante reduccioacuten del crecimiento en el antildeo 2016 al caer al 313
frente al 653 del antildeo anterior Algo similar ocurre con el gasto total en educacioacuten superior
aunque eacutesta tiene menos fluctuaciones como consecuencia de incorporar no solamente el
gasto puacuteblico sino tambieacuten el gasto privado con independencia de que eacuteste es muy inferior
al puacuteblico
Graacutefico 22 Tasas de crecimiento del gasto total y del gasto puacuteblico en educacioacuten superior en 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Sin embargo si se mira el gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB se comprueba
que eacuteste ha ido aumentando ligeramente antildeo tras antildeo al menos desde 2011 tal como refleja
el Graacutefico 23 para finalizar en 2017 en el 142 frente al 118 de los antildeos 2010 y 2011
Graacutefico 23 Gasto total en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina como porcentaje del PIB en 2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
La valoracioacuten de coacutemo se han comportado los diferentes paiacuteses en cuanto a la dotacioacuten de
recursos destinados a la educacioacuten superior se refleja en el Graacutefico 24 con una serie de paiacuteses
seleccionados La comparacioacuten no es faacutecil en la medida en que la informacioacuten que se muestra
para cada paiacutes es distinta hay algunos que soacutelo recogen financiacioacuten privada otros puacuteblica y
privada algunos de ejecucioacuten presupuestaria etc En cualquier caso se puede sentildealar que la
gran mayoriacutea de los paiacuteses muestran un gasto en educacioacuten que se encuentra por encima del
1 del PIB con la excepcioacuten de Panamaacute Peruacute Portugal y Repuacuteblica Dominicana Los valores
maacutes altos se corresponden con Chile Bolivia Cuba y Colombia con un 270 232 223 y 214 respectivamente
Si se miran los valores a nivel regional Ameacuterica Latina y el Caribe presenta un 142 de
gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB valor que se reduce al 132 en
Iberoameacuterica por la aportacioacuten de Espantildea y Portugal Ademaacutes todos los paiacuteses considerados
salvo los cuatro mencionados en el paacuterrafo anterior maacutes Honduras se encuentran por encima
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
INFORMES OEI
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Nuestras sociedades se transforman maacutes deprisa cada vez Deciacutea Borges que la sociedad teniacutea
que ensentildear el pasado pero en este momento el pasado estaacute creciendo muy deprisa Por
eso el objetivo se ha complicado Cada vez son maacutes los conocimientos acumulados y eacutestos
evolucionan a ritmos hasta ahora nunca vistos por lo que la formacioacuten se ha convertido en
un proceso dinaacutemico en el que ya no se compite contra uno mismo o contra un paiacutes sino a
nivel global Iberoameacuterica se estaacute jugando en estos momentos el papel que quiere tener en el
futuro Es una simple eleccioacuten liderar o ser un seguidor
Tenemos el talento tenemos las instituciones tenemos la voluntad lo que necesitamos es
preparar los cambios que permitan que nuestras joacutevenes generaciones sean responsables
de ese futuro La educacioacuten ha dejado de ser un problema local y ha pasado a ser un hecho
global Y para que sea un eacutexito toda la sociedad tiene que estar involucrada no soacutelo la de un
paiacutes sino la de toda nuestra regioacuten
Estados Unidos sigue teniendo el liderazgo mundial en el aacutembito universitario Asia estaacute
dedicando grandes esfuerzos para competir en todos los campos especialmente en la creacioacuten
de conocimiento sentando las bases para disputar la primaciacutea tanto econoacutemica como social
Europa que hasta ahora pareciacutea recluirse en sus centenarias instituciones ha advertido que
necesita cambios para romper la tendencia que le haciacutea convertirse en poco maacutes que un
parque temaacutetico de lo que fue y de lo que ha dejado de ser Su estrategia pasa por poner en
red todo el conocimiento que sus antildeejos edificios son capaces de crear para competir con
asiaacuteticos y norteamericanos
Iberoameacuterica no puede permanecer ajena a esta carrera Nos jugamos mucho en la regioacuten
En el campo se encuentra la diferencia entre conseguir que las nuevas generaciones lideren
el cambio o que no nos quede maacutes remedio como pasoacute en siglos anteriores que ser meros
espectadores de las aventuras de terceros
Hay una ventaja el trabajo que se ha hecho en muchos paiacuteses individualmente permite que
se parta de una base soacutelida Como muestra la primera parte del informe tenemos un buen
nuacutemero de instituciones entre las mejores del mundo Esto representa sin duda el esfuerzo
acumulado de los distintos paiacuteses que componen el aacuterea en educacioacuten Como tambieacuten
analiza la descripcioacuten estadiacutestica de nuestro estudio las cifras son positivas en cuanto al
crecimiento en la participacioacuten de nuestros joacutevenes en la educacioacuten superior Esta mejora no
ha sido gratis Para muchos paiacuteses ha conllevado el no siempre faacutecil desarrollo legislativo de
nuevas estructuras haber dedicado una parte importante del gasto puacuteblico a la creacioacuten de
instituciones y a su mantenimiento en momentos que han sido muy complicados para todos y
sobre todo el creer y tener confianza en nuestras nuevas generaciones
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No podemos olvidar que la decisioacuten de invertir en universidad en educacioacuten es un
compromiso de la sociedad con el futuro Cuando hace 70 antildeos se fundoacute la Organizacioacuten de Estados Iberoamericanos (en adelante OEI) sus creadores lo que hicieron fue decidir que
esa responsabilidad debe ser un compromiso colectivo de todos aquellos que orgullosamente
nos definimos iberoamericanos Los avances en todas las etapas educativas alfabetizacioacuten
desarrollo social equidad y calidad son tangibles De una manera u otra lo que se ha
conseguido es permitir que se compartan unos valores y una creencia en que el apoyo de la
sociedad a nuestros joacutevenes sea sustento del futuro conjunto
Una sociedad altamente tecnologizada requiere cada vez un mayor esfuerzo en el desarrollo
del conocimiento Y sobre todo requiere un compromiso maacutes grande en que eacuteste se extienda
a aacutereas de educacioacuten cada vez maacutes amplias y especiacuteficas La OEI ha decidido responder al reto
que se estaacute planteando en nuestros paiacuteses y seguir trabajando como ya hizo desde su inicio en
el siglo pasado en una mejor educacioacuten superior que permita a nuestra regioacuten competir y ser
parte del disentildeo del futuro Porque soacutelo siacute se es parte de ese proceso se va a poder participar
como miembro de pleno derecho
No se puede plantear la educacioacuten superior aislada del resto del sistema educativo y eacutesa es
una de las grandes fortalezas de la OEI y el trabajo que ha venido desempentildeando durante
siete deacutecadas a favor de la educacioacuten en todas sus etapas Las mejoras del sistema educativo
son un todo que se debe preservar para evitar disfunciones entre las partes Los exitosos
ejemplos de Corea y Singapur cuyos buenos resultados en las etapas educativas previas estaacuten
permitiendo reforzar su educacioacuten superior son la prueba maacutes evidente de que la mejora de la
calidad en cualquier etapa educativa debe construirse a partir de lo logrado en las anteriores
Partimos de un momento en el que las mejoras que se han visto en paiacuteses de la regioacuten en
pruebas de evaluacioacuten externa (PISA etc) deben permitir mantener una dinaacutemica de mejora
en la calidad de la educacioacuten a todos los niveles y promover mayores capacidades en el
profesorado estudiantes e investigacioacuten en los paiacuteses de la regioacuten Todo ello tutelado por los
gobiernos de los estados a traveacutes de instituciones con el prestigio y la experiencia suficiente
que permitan que los cambios que se produzcan sean racionales y negociados entre las partes
La Autonomiacutea Universitaria reconocida constitucionalmente como uno de los principales
valores educativos en la mayor parte de los paiacuteses de la regioacuten (Pavoacuten y Ramiacuterez 2010)
marca los principios y los liacutemites de esa colaboracioacuten el aprendizaje de las buenas praacutecticas
ya existentes el respeto al ordenamiento juriacutedico de cada uno de los estados la colaboracioacuten
entre instituciones en un marco de igualdad y de estabilidad el diaacutelogo continuado que
permita llegar a acuerdos de corresponsabilidad el liderazgo de los proyectos y el respeto a
las competencias de cada una de las partes Esto hace maacutes importante si cabe la necesidad
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de papel de un coordinador con experiencia y capacidad teacutecnica capaz de orientar el proceso
y acompantildear a todas estas instituciones en su recorrido hacia la mejora de la calidad
Con ese aacutenimo se presenta esta propuesta que es un ofrecimiento a la colaboracioacuten y
coordinacioacuten no una imposicioacuten Para construir un aacutembito de educacioacuten superior donde
todos podamos encontrarnos coacutemodos es imprescindible el compromiso de mantener una
mejora continuada dentro de la necesaria alianza entre paiacuteses
La OEI posee una acreditada experiencia en la coordinacioacuten de todos los aacutembitos educativos
como tambieacuten es reconocido su compromiso con la educacioacuten la ciencia y la cultura como
factores de cohesioacuten social en la regioacuten
Por ello a lo largo del informe se hacen unas propuestas audaces en cuanto al esfuerzo que se
requiere tanto de la OEI como de las partes implicadas Pero es la uacutenica opcioacuten que existe seguacuten
nuestra modesta opinioacuten para conseguir los objetivos antes sentildealados Sobre todo tomando
en consideracioacuten los escasos avances que se han producido en los quince antildeos transcurridos
desde que los Jefes de Estado y Gobierno de la comunidad iberoamericana acordaran la
creacioacuten de un Espacio Iberoamericano del Conocimiento en la Cumbre de Salamanca en
2005 Esta propuesta en respuesta al encargo expreso de la OEI se ha elaborado a partir
de las mejores praacutecticas que a nivel nacional o subregional se han venido desarrollando en
Iberoameacuterica en estos 15 antildeos a favor de una mayor integracioacuten de los sistemas universitarios
y la movilidad de sus actores
A largo plazo el objetivo del proceso de integracioacuten que se propone es para garantizar su eacutexito
que sea faacutecilmente adaptable a las caracteriacutesticas de los distintos paiacuteses de la regioacuten y a los
marcos de convivencia universitaria de los que ya disponen En cualquier caso se trata de un
proceso voluntario abierto a aquellas instituciones y responsables universitarios dispuestos a
hacer posible que nuestros sistemas universitarios sean maacutes comparables y compatibles entre
siacute
Es importante que esto sea asiacute por dos razones En primer lugar para facilitar la integracioacuten
con el menor coste poliacutetico para los gestores En segundo lugar para que el esfuerzo a realizar
tenga economiacuteas de escala que permitan que el trabajo en paiacuteses con marcos ya instaurados
beneficie a la totalidad al sistema Por lo tanto lo que se plantea no es una sustitucioacuten y
una primaciacutea de un sistema respecto a otro sino la colaboracioacuten entre todos ellos generando
aacutembitos de entendimiento variables en funcioacuten de las necesidades y los compromisos que esteacuten
dispuestos a asumir tanto los paiacuteses como universidades o las instituciones de coordinacioacuten
regional
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Estamos planteando un primer paso No es desde luego un informe cerrado sino un documento
de trabajo que debe servir para que con la colaboracioacuten de paiacuteses universidades estudiantes
profesores y terceras partes interesadas se pueda desarrollar un marco consistente que permita
su puesta en marcha de la forma maacutes raacutepida y eficiente posible Cualquier cambio en la
universidad requiere para su funcionamiento oacuteptimo la participacioacuten de todos los afectados
por el mismo No reconocerlo seriacutea cometer un error que ha sido comuacuten en todos aquellos
proyectos que han fracasado en educacioacuten superior Iberoameacuterica no se puede permitir errar
Nos jugamos todos mucho en este momento y soacutelo este triunfo nos permitiraacute crecer de forma
conjunta
El resto del informe se divide en primer lugar en un marco geneacuterico inicial de por queacute se
hace esta propuesta En este epiacutegrafe recopilamos las principales cifras de nuestra regioacuten
y la explicacioacuten de por queacute es necesaria esa coordinacioacuten para luego detallar el marco que
se propone de garantiacutea de la calidad en Iberoameacuterica pormenorizando posteriormente las
restituciones necesarias para desarrollarlo y los aspectos de colaboracioacuten pertinentes
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EVOLUCIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN SUPERIOR EN IBEROAacuteMERICA
Las universidades Iberoamericanas el pasado antildeo 2018 cumplieron 800 antildeos de existencia
con la celebracioacuten del nacimiento de la Universidad de Salamanca En el continente americano
no naceriacutea una universidad comparable hasta el antildeo 1551 con la creacioacuten de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos de Lima entonces llamada Estudio General y Real Universidad
de la Ciudad de los Reyes y que teniacutea la misma consideracioacuten en cuanto a privilegios y
libertad que su hermana mayor la Universidad de Salamanca
Desde ese momento histoacuterico han pasado muchas cosas en cuanto a la situacioacuten y evolucioacuten
de las universidades y de la educacioacuten que son necesarias conocer para poder hacer una
evaluacioacuten correcta En este apartado se va a exponer coacutemo estaacute y coacutemo ha evolucionado la
educacioacuten superior en Iberoameacuterica en los uacuteltimos antildeos Para ello se van a plantear cuestiones
relacionadas con los siguientes aspectos
bull Los estudiantes y graduados de la educacioacuten superior
bull El personal docente e investigador
bull El papel de la mujer
bull La relacioacuten entre educacioacuten y riqueza
bull El gasto en educacioacuten superior
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Los nuacutemeros de las universidades Iberoamericanas
Desde sus inicios las universidades iberoamericanas han ido creciendo de manera callada
pero inexorable hasta que tras estos ocho siglos el nuacutemero de universidades ha alcanzado
hoy en diacutea la cifra de 37241 Ademaacutes los uacuteltimos rankings evidencian que cada vez maacutes
universidades iberoamericanas estaacuten en puestos relevantes Ya no son unas desconocidas en
el entorno de la educacioacuten superior mundial Los uacuteltimos antildeos han supuesto un importante
aumento en el nuacutemero de instituciones de educacioacuten superior de la regioacuten en los rankings
universitarios existentes Esto sin duda ha servido para que las universidades del aacuterea hayan
mejorado su exposicioacuten internacional su visibilidad dentro y fuera de sus paiacuteses y la calidad
de su produccioacuten cientiacutefica y de capital humano
El ranking de Shanghai de 2019 tal como se recoge en la Tabla 1 indica que 26 universidades
de Iberoameacuterica se encuentran entre las 500 mejores del mundo y 80 entre las 1000 Estas
universidades corresponden a ocho paiacuteses distintos lo que significa que ademaacutes de producirse
una importante mejora eacutesta no ha sido exclusiva de uno o dos paiacuteses si no que es hasta cierto
punto homogeacutenea en toda la regioacuten
Se pueden criticar los iacutendices que presentan los rankings y de hecho muchos de ellos no
tienen en cuenta particularidades concretas de los paiacuteses Por lo que maacutes allaacute de cuaacutel ocupa
el primer puesto lo relevante es la tendencia que han presentado en estas uacuteltimas deacutecadas
Tambieacuten es cierto que si observamos este mismo ranking en aacutereas de conocimiento como las
matemaacuteticas la ingenieriacutea o las ciencias sociales los centros iberoamericanos son liacutederes
mundiales Estos resultados se han logrado con un trabajo conjunto de administraciones
universidades profesores y cientiacuteficos y gracias a la mejora del aprendizaje de los niveles
iniciales hasta la universidad
No obstante no podemos quedarnos satisfechos Hay muchos aspectos que mejorar Por
ejemplo en este ranking hay solo una universidad entre las 150 primeras Por supuesto
que parte de este problema se debe a coacutemo se elabora el ranking pero si se analizan otros
instrumentos similares el resultado sigue la misma tendencia
Tenemos universidades buenas de calidad pero hay que dar el paso a la excelencia Esa
excelencia viene determinada por aspectos tan importantes como la creacioacuten de redes la
movilidad del profesorado el desarrollo conjunto de programas de doctorado o la mejora de
1 Dato extraiacutedo de Ranking Acadeacutemico Webometrics
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la calidad de las titulaciones para que los egresados puedan aportar un capital humano y un
conocimiento que sea el motor de transformacioacuten y de crecimiento de los distintos paiacuteses
Aparte de estas universidades destacadas no podemos obviar una realidad que se produce en
muchos paiacuteses y es que existen algunas que a pesar de las mejoras que se han realizado en
los sistemas de aseguramiento de la calidad siguen lanzando a nuestra sociedad egresados
que carecen de las competencias necesarias para producir el cambio que se necesita
Tabla 1 Clasificacioacuten de las universidades iberoamericanas en el Iacutendice de Shanghai 2019
ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
101-150 Universidad de Satildeo Paulo 1 BR 701-800Universidad Nacional de La Plata
AR
151-200 Universidad de Barcelona ESP 701-800Universidad Federal de Satildeo Carlos
BR
151-200 Universidad de Lisboa PT 701-800Universidad Federal de Viccedilosa
20 BR
201-300 Universidad de Buenos Aires AR 701-800 Universidad de Brasilia BR
201-300Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico
MX 701-800 Universidad Rey Juan Carlos ESP
201-300Universidad Complutense de Madrid
ESP 701-800Universidad de Castilla La Mancha
ESP
201-300 Universidad Autoacutenoma de Madrid ESP 701-800 Universidad de la Laguna ESP
201-300 Universidad de Granada ESP 701-800 Universidad de Lleida ESP
201-300 Universidad de Valencia ESP 701-800 Universidad de Murcia ESP
301-400 Universidad de Oporto 10 PT 701-800 Universidad de Navarra ESP
301-400Universidad Federal de Rio de Janeiro
BR 801-900Universidad Nacional de Colombia
CO
301-400 UNESP BR 801-900Universidad de la Repuacuteblica de Uruguay
UY
301-400 Universidad de Campinas BR 801-900Universidad Nacional de Coacuterdoba
30 AR
301-400 Universidad Autoacutenoma de Madrid ESP 801-900 Universidad Andreacutes Bello CL
301-400 Universidad Pompeu Fabra ESP 801-900 Universidad de Concepcion CL
401-500 Universidad de Chile CL 801-900Universidad Federal de Ceara
BR
401-500 Nueva Universidad de Lisboa PT 801-900Universidad Federal de Pernambuco
BR
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ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
401-500 Universidad de Mintildeo PT 601-700Universidad Politeacutecnica de Cataluntildea
ESP
401-500Universidad Federal de Minas Gerais
BR 601-700 Universidad de Coacuterdoba ESP
401-500Universidad Federal de Rio Grande do Sul
BR 601-700 Universidad de Vigo ESP
401-500Universidad Politeacutecnica de Valencia
ESP 601-700 Universidad de Salamanca 60 ESP
401-500 Universidad de Oviedo ESP 801-900Universidad Federal de Rio Grande do Norte
BR
401-500 Universidad de Sevilla 40 ESP 801-900Universidad federal de Santa Maria
BR
401-500 Universidad de las Islas Baleares ESP 801-900Miguel Hernandez Universidad de Elche
ESP
401-500 Universidad del Paiacutes Vasco ESP 801-900Universidad Pablo de Olavide
ESP
401-500 Universidad de Zaragoza ESP 801-900 Universidad de Alicante ESP
501-600 Universidad Catoacutelica de Chile CL 801-900 Universidad de Cantabria ESP
501-600 Instituto Nacional Politeacutecnico MX 801-900 Universidad de Extremadura ESP
501-600 Universidad de Coimbra PT 801-900 Universidad de Girona ESP
501-600 Universidad federal de Paranaacute BR 801-900 Universidad de Jaen ESP
501-600 Universidad Politeacutecnica de Madrid ESP 801-900 Universidad de Malaga 70 ESP
501-600 Universitat Jaume I ESP 801-900 Universidad de Valladolid ESP
501-600Universidad de Santiago Compostela
50 ESP 901-1000 Universidad de Los Andes CO
501-600 Universidad Rovira i Virgili ESP 901-1000Universidad Teacutecnica de Federico Santa Mariacutea
CL
601-700 Universidad of Aveiro ESP 901-1000Universidad Federal de Bahia
BR
601-700 Universidad Federal de Goiaacutes ESP 901-1000 Universidad Federal de Paraacute BR
601-700Universidad Federal de Santa Catarina
BR 901-1000Universidad Federal de Fluminense BR
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ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
601-700 Universidad Federal de Sao Paulo BR 901-1000Universidad Estatal de Rio de Janeiro BR
601-700 Universidad Federal de Pelotas BR 901-1000Universidade Federal de Mato Grosso do Sul BR
901-1000 Universidad de Alcalaacute ES
901-1000Universidad de Las Palmas de Gran Canaria
80 ES
Fuente elaboracioacuten propia con datos obtenidos del Ranking de Shanghai
ARWU Academic Ranking of World Universities
Quizaacute uno de los ejemplos maacutes obvios sea el de los estudiantes en las aacutereas de profesorado
no universitario Se han dedicado muchos esfuerzos para mejorar el grado de profesor de
infantil y primaria en la mayoriacutea de los paiacuteses de Iberoameacuterica pero como sentildeala la OEI
(2013) el fuerte aumento en la matriculacioacuten de estudiantes en los uacuteltimos 50 antildeos ha hecho
que la demanda de maestros se haya incrementado de forma sustantiva A esto hay que unir
una creciente demanda en zonas tradicionalmente excluidas rurales y de rentas bajas Las
universidades de calidad no daban abasto para formar a suficientes estudiantes y raacutepidamente
aparecieron centros de educacioacuten superior que trataron de cubrir esa necesidad pero que
posteriormente se ha visto que careciacutean de la capacidad de generar los profesionales con las competencias necesarias para afrontar el reto de permitir a los paiacuteses el crecimiento con
calidad que demandaban
El resultado como sentildeala la OCDE (2018) ha sido una depauperacioacuten de la profesioacuten ante
la dificultad de distinguir entre los profesionales bien formados y aquellos que no tienen la
capacidad de llevar el proceso clave de formacioacuten en los estudios de los maacutes joacutevenes
No hay ninguna duda sobre la necesidad de prestar atencioacuten a la educacioacuten superior tanto a
nivel nacional como supranacional El fin no es otro que alcanzar mejores niveles de calidad
para lograr cuotas de excelencia similares a los de otras regiones del mundo y potenciar la
colaboracioacuten entre los diferentes paiacuteses iberoamericanos puesto que la educacioacuten en general
y en la superior en particular es un elemento que puede facilitar de manera importante la
movilidad social y acelerar los procesos de crecimiento y desarrollo de los paiacuteses
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Estudiantes en educacioacuten superior
Loacutegicamente la expansioacuten en el nuacutemero de universidades va acompantildeada de un importante
crecimiento en la tasa bruta de matriculados en educacioacuten superior (veacutease Graacutefico 1) Asiacute
mientras en el antildeo 2000 la tasa alcanzoacute el 21 y en 2010 mostraba ya un valor del 40
seguacuten los datos actuales de UNESCO en 2014 se situoacute en el 475 y en 2017 se estimoacute que
superariacutea el 506 por encima de los objetivos de la Agenda 2030
A pesar de que la tasa de matriculacioacuten no mantiene un crecimiento tan elevado como en la
primera deacutecada de siglo XXI Ameacuterica Latina y el Caribe siguen siendo la tercera regioacuten del
mundo tras Europa Central y Oriental y Ameacuterica del Norte y Europa Occidental y manteniendo
una distancia entorno a los 12 o 13 puntos porcentuales sobre la tasa correspondiente a nivel
mundial
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la UNESCO
Graacutefico 1 Comparacioacuten internacional por regiones de tasas brutas de matriculacioacuten 2017
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Viendo la evolucioacuten de las tasas brutas de matriculados no es de extrantildear que el nuacutemero de
estudiantes en las universidades de Ameacuterica Latina y el Caribe no haya dejado de crecer antildeo
tras antildeo tal como se muestra en el Graacutefico 2 Asiacute en 2017 alcanzoacute casi los 28000000 de
estudiantes Esto supone un aumento del 42 en 2017 y un 318 desde 2010 valores
superiores a los que muestra Iberoameacuterica como consecuencia de introducir a Espantildea y
Portugal tal y como se comentaraacute maacutes abajo
Si se observa la evolucioacuten de los alumnos que acceden a un primer grado se observa que el
crecimiento tambieacuten es continuo aunque ligeramente maacutes bajo que el que se produce en el
nuacutemero total de estudiantes en educacioacuten superior en los uacuteltimos antildeos Asiacute vemos que en
2017 los estudiantes que se encuentran matriculados en el primer tiacutetulo son 26298718
estudiantes lo que representa un crecimiento del 37 con respecto a 2016 El crecimiento
desde 2010 asciende hasta el 327 lo que supone un aumento ligeramente superior al que
mostraba la totalidad de estudiantes en educacioacuten superior
Graacutefico 2 Estudiantes en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Asimismo como se muestra en el Graacutefico 3 el nuacutemero de estudiantes de educacioacuten superior
por cada diez mil habitantes ha pasado de 348 en 2010 a 430 en 2017 Esto supone un
crecimiento en maacutes de 23 puntos porcentuales en este periacuteodo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si miramos el comportamiento por paiacuteses tal como se muestra en el Graacutefico 4 se puede
observar como en la gran mayoriacutea de paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe el crecimiento en
el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten superior ha sido positivo salvo Cuba y Puerto Rico
que han mostrado una reduccioacuten del -569 y -134 respectivamente Los paiacuteses que maacutes
crecimiento han mostrado en este periacuteodo son Peruacute Argentina Meacutexico Uruguay Colombia
Honduras y Bolivia con tasas del 931 716 556 480 461 44 y 333
respectivamente El resto ya muestra tasas por debajo de la media de la regioacuten Noacutetese que
el crecimiento en Iberoameacuterica es maacutes bajo que el que presenta Ameacuterica Latina y el Caribe
porque la aportacioacuten de Espantildea y Portugal reduce este valor De este modo el crecimiento
en el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten superior para Espantildea solamente fue del 7 y en
Portugal se produjo una reduccioacuten del -96
Graacutefico 3 Estudiantes de primer tiacutetulo por cada diez mil habitantes en Ameacuterica Latina
43056
34853
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicESNota en el caso de Bolivia Cuba y Panamaacute el uacuteltimo dato disponible es el correspondiente al antildeo 2016 Brasil y Costa Rica tienen como primer dato disponible 2011 y Ecuador el primer dato disponible es del antildeo 2012 y el uacuteltimo de 2015 Argentina Antildeo 2010 No incluye el subsistema superior no universitario
Una cuestioacuten que no se puede obviar es la de analizar cuaacutel es el tipo de centro puacuteblico o
privado que predomina a la hora de que los estudiantes de Ameacuterica Latina y El Caribe realicen
sus estudios Si se observa el Graacutefico 5 se puede ver que para el conjunto de la regioacuten la
mayoriacutea de los estudiantes acuden a realizar sus estudios a instituciones de caraacutecter privado
Ademaacutes el porcentaje de estudiantes en centros privados ha ido aumentando antildeo tras antildeo En
concreto ha pasado del 5170 en 2010 al 5465 en 2017
Graacutefico 4 Variacioacuten nuacutemero de estudiantes en los paiacuteses seleccionados en educacioacuten superior 2010-2017
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si en lugar de centrarnos en Ameacuterica Latina y El Caribe se observa Iberoameacuterica se comprueba
que el porcentaje de estudiantes en centros privados se reduce de manera considerable
aunque hoy en diacutea sigue siendo superior el correspondiente a instituciones privadas cosa
que no sucediacutea hace unos antildeos En este caso los alumnos en centros privados en 2010
representaban solamente el 4829 frente al 5180 de los centros puacuteblicos
A nivel nacional el graacutefico presenta la situacioacuten en el antildeo 2017 Como se puede observar
existe una notable disparidad en la participacioacuten de los estudiantes en el sector puacuteblico y
privado Salvo en el caso de Cuba donde uacutenicamente hay educacioacuten puacuteblica el resto de los
paiacuteses tienen un reparto desigual Algo parecido ocurre con la evolucioacuten que presentan los
paiacuteses de los que se dispone de informacioacuten entre 2010 y 2017 En este grupo se puede
sentildealar lo siguiente
1 Se observa que en la mayoriacutea de los paiacuteses iberoamericanos hay una tendencia a
aumentar el porcentaje de alumnos que estudian en instituciones privadas que es lo
que marca la tendencia regional En esta liacutenea destacan Peruacute y Repuacuteblica Dominicana
Graacutefico 5 Porcentaje de estudiantes por paiacuteses seguacuten tipo de centro en 2017
0102030405060708090
100
Estudiantes en centros puacuteblicos Estudiantes en centros privados
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con un aumento de 122 y 67 puntos porcentuales respectivamente Otros paiacuteses
que tambieacuten aumentan son Argentina Brasil Chile Colombia El Salvador Espantildea y
Meacutexico
2 Hay una serie de paiacuteses donde se ha producido un desplazamiento de los estudiantes
del sector privado al sector puacuteblico Aquiacute destaca Portugal con un aumento en el
nuacutemero de estudiantes en las instituciones puacuteblicas de 694 puntos porcentuales
Entre los otros que tambieacuten aumentan la participacioacuten se encuentran Panamaacute Puerto
Rico y Uruguay
3 Hay dos paiacuteses que no modifican o experimentan un cambio miacutenimo El primero es
Cuba que mantiene el 100 de estudiantes en las instituciones puacuteblicas y el otro
es Costa Rica donde la variacioacuten es apenas de 047 puntos porcentuales a favor del
sector privado
Evolucioacuten de los egresados
Si se analiza el comportamiento en relacioacuten con el nuacutemero de egresados en los diferentes
niveles de estudios superiores se observa un crecimiento continuado en el nuacutemero de
estudiantes (sin incluir a los correspondientes de CINE 5) que finalizan sus estudios con
eacutexito En concreto entre los antildeos 2010 y 2017 el crecimiento de graduados ha variado en
un 5459 En el Graacutefico 6 se puede comprobar esta tendencia creciente aunque en 2012
y en 2015 los crecimientos con respecto al antildeo anterior en el nuacutemero de estudiantes que
alcanzaron el grado de Doctor aumentaron de manera mucho maacutes importante En concreto un
1391 en 2012 y un 1001 en 2015
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Del total de graduados como es de esperar la gran mayoriacutea se corresponden con los titulados
de grado (CINE 6) En cualquier caso el peso de estos sobre el total de graduados se ha visto
ligeramente reducido desde el antildeo 2007 en favor de los graduados de maacutester (CINE 7) y los
que alcanzaron el grado de Doctor (CINE8)
Viendo la evolucioacuten de los graduados en Ameacuterica Latina y el Caribe como se indica en la Tabla 2 se observa que los titulados de grado han pasado de representar el 7344 en 2010 a ser
en 2017 el 7394 Los graduados de maacutester que han pasado del 1322 a 1160 y de
doctorado que han aumentado del 086 al 102 en ese mismo periacuteodo
Tabla 2Porcentaje de graduados en 2010 y 2017 por tipo de graduado AMEacuteRICA LATINA Y EL
CARIBE IBEROMEacuteRICA
2010 2017 2010 2017Grado 7344 7394 6682 7055Maacutester 1322 1160 1806 1355
Doctorado 086 102 110 131Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT Nota no incluye CINE 5 (ciclo formativo de grado superior)
Graacutefico 6 Nuacutemero de total de graduados en educacioacuten superior Ameacuterica Latina 2017
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Si en lugar de Ameacuterica Latina y El Caribe se considera Iberoameacuterica estos valores de
participacioacuten cambian como tambieacuten se muestra en la Tabla 2 siendo menor el peso de
los titulados de grado y aumentando los graduados de maacutester y doctorado principalmente
aquellos que superan en casi 3 puntos porcentuales a los de Ameacuterica Latina y El Caribe Esta
diferencia estariacutea marcada por el nuacutemero de graduados que aporta Espantildea y Portugal con maacutes
de 90000 en maacutester y maacutes de 20000 en doctorado
En cuanto al aacuterea de conocimiento de los graduados los Graacuteficos 7 8 y 9 muestran claramente
coacutemo la gran mayoriacutea de los graduados lo hacen en estudios relacionados con las ciencias
sociales en los tres tipos de tiacutetulo grado maacutester y doctor Sin embargo la diferencia es
mucho maacutes marcada en los dos primeros con maacutes de la mitad de los graduados en esta aacuterea
de conocimiento
En cuanto a los graduados en doctorado el nuacutemero de doctores estaacute mucho maacutes igualado
Esto puede deberse a que el doctorado es un grado que suele ser realizado por aquellos
que quieren dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten y a la docencia y que tiene poca
repercusioacuten en el mercado de trabajo mientras que el grado y el maacutester siacute son valorados por
las empresas en sus poliacuteticas de contratacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 7 Titulados de grado por aacutereas de conocimiento en 2016
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Graacutefico 8 Graduados en maacutester por aacutereas de conocimiento en 2016
Fuente graacuteficos 8 y 9 elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 9 Nuacutemero de doctores por aacutereas de conocimiento en 2016
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Si se mira el sector de procedencia de los graduados se ve una tendencia similar a la que se
observoacute para los estudiantes El porcentaje de graduados en centros privados va aumentando
poco a poco mientras que en los centros puacuteblicos sucede exactamente lo contrario El Graacutefico
10 muestra esta evolucioacuten desde 2010 hasta 2017 Ahiacute se puede comprobar como en el antildeo
2010 el 53 de los graduados proveniacutean de centros puacuteblicos mientras que en 2017 ya son
solamente el 495 siendo el otro 505 provenientes de centros privados
Graacutefico 10 Porcentaje de graduados por sector de gestioacuten en Ameacuterica Latina 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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El personal docente e investigador
Si hay un elemento fundamental a la hora de analizar cualquier situacioacuten o evolucioacuten de la
educacioacuten a cualquier nivel es el relacionado con el profesorado En el aacutembito de la educacioacuten
superior se hace referencia al personal docente e investigador en la medida en que los
profesores tienen que tener esta doble vertiente cosa que en otros aacutembitos de la educacioacuten
no suele ocurrir
No es de extrantildear que con la evolucioacuten mostrada en cuanto al nuacutemero de estudiantes y con
el aumento en el nuacutemero de universidades las plantillas de profesorado hayan tenido que
aumentar Seguacuten los datos de la Red IacutendicES el nuacutemero de profesores entre 2010 y 2017
ha aumentado en casi 215000 lo que supone un crecimiento en ese periacuteodo del 1647
Un componente que se puede utilizar para ver la calidad de la educacioacuten superior es la ratio
alumno-profesor El Graacutefico 12 muestra esta ratio para una serie de paiacuteses calculado por la
UNESCO En eacutel se puede comprobar como los valores que toma son maacutes que aceptables
aunque hay una gran disparidad desde los 394 alumnos por profesor de Cuba hasta los
2586 de la Repuacuteblica Dominicana
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 11 Personal acadeacutemico en Ameacuterica Latina 2017
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Como se indicoacute anteriormente el otro componente inseparable del profesor universitario es la
faceta investigadora Para intentar mostrar coacutemo ha evolucionado esta actividad en los paiacuteses
de Ameacuterica Latina y el Caribe se ha utilizado como referencia las publicaciones que se han
recogido en el iacutendice Scopus2 El Graacutefico 13 muestra la evolucioacuten desde el antildeo 2007 hasta
2017 Ahiacute se puede comprobar como en este periacuteodo el nuacutemero de publicaciones por cada
100 investigadores en equivalencia a jornada completa ha aumentado de manera continuada
y pasa de 3769 a 4719 es decir que han aumentado 95 publicaciones en estos nueve
antildeos lo que supone un crecimiento del 2521 El Graacutefico 14 muestra como la proporcioacuten de
profesores con el tiacutetulo de doctor en Ameacuterica Latina es todaviacutea bajo salvo en Brasil no alcanza
en ninguno de los paiacuteses seleccionados el 12 Por lo tanto se infiere que el aumento en
nuacutemero de matriculados universitarios no estaacute llegando a los programas de doctorado
2 Scopus es una base de datos de Elsevier que cuenta con maacutes de 18000 revistas de maacutes de 5000 editores y cuya cober-tura va desde 1996
Graacutefico 12 Ratio profesor-alumno en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina en 2017
Fuente UNESCONota los datos de Ecuador Honduras Meacutexico y Panamaacute corresponden a 2015 y los de Chile a 2013
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Graacutefico 13 Publicaciones en SCOPUS por cada 100 investigadores en Equivalencia a Jornada Completa (EJC) en AL 2017
4719
3769
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYTNota uacuteltimo dato disponible es Honduras 2014 Ecuador 2015 y Cuba 2016
Graacutefico 14 Proporcioacuten del personal acadeacutemico con doctorado en paiacuteses seleccionados de Ameacuterica Latina 2017
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La participacioacuten de la mujer
Un anaacutelisis que no puede olvidarse es la importante participacioacuten de la mujer dentro de
la educacioacuten superior al igual que sucede en el resto de los aacutembitos de actividad de las
economiacuteas modernas Es un elemento relevante puesto que como ocurre en la gran mayoriacutea
de los paiacuteses del mundo las mujeres cada vez desarrollan un papel maacutes activo tienen una
mayor participacioacuten y aportan maacutes a aquella actividad en la que se involucran La educacioacuten
superior no es por supuesto una excepcioacuten
Empezando con el nuacutemero de alumnas que se encuentran dentro de la educacioacuten superior en
Ameacuterica Latina y el Caribe el Graacutefico 15 muestra claramente que hay un mayor porcentaje de
alumnas que de alumnos La mujer ha entrado con fuerza en el sistema educativo y no va a
dejar de estar presente de manera continuada y destacable En este graacutefico se ve que al menos
desde 2010 el nuacutemero de estudiantes femeninas de educacioacuten superior estaacute por encima del
50 en todos los antildeos alcanzando el 5543 en 2017 Esto supone una participacioacuten de la
mujer a la hora de realizar estudios superiores por encima de la del hombre en 1026 puntos
porcentuales Ademaacutes la perspectiva es que se mantenga e incluso que aumente en los
proacuteximos antildeos
Graacutefico 15 Porcentaje de estudiantes en la educacioacuten superior por sexo en Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
Fuente elaboracioacuten propia a apartir de datos de la Red IndicES
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Esta mayor participacioacuten de la mujer en los estudios superiores se produce en casi todos los
paiacuteses de Iberoameacuterica tal como se muestra en el Graacutefico 16 Como se puede comprobar
la gran mayoriacutea de los paiacuteses presentan porcentajes de participacioacuten femenina por encima
del 50 en 2017 destacando por encima del 60 los siguientes Repuacuteblica Dominicana
(6388) Cuba (6237) Argentina (6169) y Panamaacute (6046) Por el contrario el uacutenico
paiacutes que no supera el 50 de participacioacuten femenina en la educacioacuten superior es Meacutexico
donde esta participacioacuten se situacutea en el 4986
Hay alguacuten otro paiacutes ademaacutes de Meacutexico que presenta una ligera reduccioacuten de la participacioacuten
femenina pero en ninguacuten caso se situacutea por debajo del 50 En este grupo estaacuten Costa Rica y
El Salvador cuyo porcentaje de mujeres es en 2017 el 5424 y 5376 respectivamente
Hay que sentildealar tambieacuten que en algunos de los paiacuteses considerados el aumento de la
participacioacuten femenina ha sido espectacular en el periacuteodo analizado Asiacute Uruguay ha pasado
de un 1116 a un 5166 y Peruacute de un 1816 a un 5540 de mujeres en el alumnado
de educacioacuten superior El primero ha visto aumentada la participacioacuten femenina en 405
puntos porcentuales y el segundo en 3724 puntos porcentuales en seis antildeos
Graacutefico 16 Porcentaje de estudiantes por sexos en educacioacuten superior por paiacuteses 2017
Fuente elaboracioacuten propia con datos de la Red IndicESNota para Bolivia Cuba y Panama el dato es el correspondiente al ano 2016 y para Ecuador al antildeo 2015
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En relacioacuten con las mujeres que consiguen graduarse en las universidades de Ameacuterica Latina y
el Caribe se mantiene un comportamiento similar al que existiacutea en el nuacutemero de estudiantes
El Graacutefico 17 muestra como el porcentaje de mujeres que obtuvieron en 2017 su graduacioacuten
es superior al porcentaje de hombres en concreto el 5818 de mujeres frente al 4188
de hombres Esto muestra que los resultados obtenidos por las mujeres son mejores que los
alcanzado por los hombres Ademaacutes esto se estaacute repitiendo antildeo tras antildeo desde al menos el
antildeo 2010 puesto que los hombres durante todo el periacuteodo no superaron el 44
Si observamos los datos por paiacuteses se comprueba que en 2017 solamente Bolivia y Peruacute
muestra un porcentaje de mujeres graduadas por debajo del 50 al alcanzar uacutenicamente
el 4529 y 4842 respectivamente El porcentaje maacutes alto lo presentan la Repuacuteblica
Dominicana (6578) Argentina (6562) Panamaacute (6504) y Honduras (6418) Otros
paiacuteses que tambieacuten superan el 60 de mujeres graduadas son Puerto Rico Uruguay Costa
Rica y Brasil
A pesar de que como se ha comentado las mujeres presentan mayores porcentajes de
participacioacuten en cuanto al nuacutemero de estudiantes como de graduados esta mayor participacioacuten
no se ha trasladado auacuten a su participacioacuten dentro de las plantillas del profesorado de la
educacioacuten superior
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 17 Porcentaje de estudiantes por sexos 2017
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El Graacutefico 18 muestra como para la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe el porcentaje de
mujeres que se dedican a la docencia en la educacioacuten superior no alcanza el 50 en ninguno
de los antildeos considerados (2010-2017) La mejoriacutea mostrada entre el antildeo 2010 y el 2017
es uacutenicamente de 088 puntos porcentuales Es decir que la participacioacuten de la mujer en la educacioacuten superior en estos siete uacuteltimos antildeos ha mejorado solamente en menos de un 1
Es previsible que en los proacuteximos antildeos se empiecen a ver cambios en estos valores pero habraacute
que esperar a comprobarlo Sobre todo habraacute que ver cuaacutel es el ritmo al que se incorporan las
mujeres a las plantillas docentes e investigadoras de las universidades de los distintos paiacuteses
Educacioacuten y renta
Siempre se dice que hay una relacioacuten directa entre la renta per caacutepita y el nuacutemero de alumnos
en educacioacuten superior de manera que aquellos paiacuteses que presentan niveles maacutes altos de renta
per caacutepita tambieacuten tienen mayores voluacutemenes de estudiantes en educacioacuten superior Esto se
puede comprobar a nivel regional en el Graacutefico 19 Ahiacute se muestra claramente esta relacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 18 Porcentaje de personal acadeacutemico femenino y masculino en la educacioacuten superior en Ameacuterica Latina 2017
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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positiva entre PIB per caacutepita de Ameacuterica Latina y el Caribe con el nuacutemero de estudiantes
matriculados en educacioacuten superior Como se observa la tendencia tiene claramente una
pendiente positiva y ademaacutes muestra un muy alto grado de correlacioacuten Noacutetese que el aumento
del PIB per caacutepita ha sido entre el antildeo 2000 y el 2016 de $704109 en PPC mientras que
el nuacutemero de matriculados en ese mismo periacuteodo ha ascendido en 15935424 estudiantes
Esto supone que por cada doacutelar que ha aumentado el PIB per caacutepita se han antildeadido maacutes de
2000 nuevos matriculados a la educacioacuten superior Por este motivo el crecimiento que ha
experimentado el nuacutemero de matriculados ha sido espectacular situaacutendose para la totalidad
del periacuteodo en un 1389 El aumento en este mismo periacuteodo del PIB per caacutepita tambieacuten ha
sido elevado al alcanzar un 8553
Graacutefico 19 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en Ameacuterica latina y El Caribe 2016
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
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La tendencia positiva que se ha comentado para el conjunto de la regioacuten tambieacuten aparece
en los cinco paiacuteses de la muestra considerada en el Graacutefico 20 Sin embargo y como no es
de extrantildear cada uno de ellos presenta un comportamiento diferente aunque en todos ellos
aparece una correlacioacuten fuertemente positiva Asiacute mientras Brasil presenta aumentos maacutes
discretos en el PIB per caacutepita que Chile el nuacutemero de estudiantes matriculados aumenta
maacutes raacutepidamente Por su parte Meacutexico Argentina y Colombia presentan situaciones maacutes
parecidas aunque este uacuteltimo paiacutes parte en el antildeo 2000 de niveles de PIB per caacutepita y de
nuacutemero de alumnos matriculados en educacioacuten superior maacutes bajos
Otro punto de anaacutelisis es ver coacutemo variacutea la asistencia a la educacioacuten superior en funcioacuten de
cuaacutel es el nivel de riqueza de los individuos o de sus familias
El Graacutefico 21 recoge la informacioacuten del Global Educational Monitoring Report de UNESCO De
este informe se ha seleccionado el graacutefico donde se comparan las situaciones de las diferentes
regiones del mundo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
Graacutefico 20 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en paiacuteses seleccionados 2016
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Como se muestra en el graacutefico Ameacuterica Latina y el Caribe en comparacioacuten con el resto de las
regiones se encuentra en porcentajes maacutes altos de asistencia a educacioacuten superior para los
cuatro niveles de riqueza considerados (los maacutes ricos ricos clase media pobres y los maacutes
pobres) salvo si se compara con Europa y Ameacuterica del Norte Visto por niveles de riqueza
soacutelo el 6 de los maacutes pobres asiste a educacioacuten superior este porcentaje asciende al 11
para los pobres y al 16 para la clase media Los ricos por su parte logran que el 28 de sus
joacutevenes se encuentren dentro de la educacioacuten superior y los maacutes ricos ya se situacutean en el 50
La media estariacutea en el 21
Por tanto los uacutenico que estariacutean en niveles proacuteximos a la media de Europa y Ameacuterica del Norte
(55) seriacutean los que se encuentran dentro del grupo de los maacutes ricos En cuanto a los niveles
bajos y medios de riqueza la distancia entre Ameacuterica Latina ye Caribe y Europa y Ameacuterica del
Norte es muy amplia puesto que los joacutevenes tanto los maacutes pobres como los pobres de esta
regioacuten alcanzan el 49 en asistencia a la educacioacuten superior mientras que la clase media se
situacutea en el 46
Graacutefico 21 Asistencia a la educacioacuten superiorde joacutevenes entre 18 y 22 antildeos por regiones y por nivel de riqueza 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos de Global Educational Monitoring Report UNESCO
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El gasto y las fuentes de financiacioacuten
La financiacioacuten de la educacioacuten superior es esencial para poder alcanzar niveles de excelencia
y de calidad aunque no todo es aumentar la cantidad sino que eacutesta debe ir acompantildeada de
una buena gestioacuten de esos recursos En cualquier caso la cantidad destinada a educacioacuten es
un indicador de coacutemo ha evolucionado el sector y la implicacioacuten del gobierno en la poliacutetica
educativa
El Graacutefico 22 refleja la evolucioacuten del gasto puacuteblico en educacioacuten superior y muestra coacutemo
en la regioacuten el aumento del gasto puacuteblico ha sido importante al elevarse un 4883 entre
2010 y 2017 Sin embargo si se observa el crecimiento antildeo a antildeo se puede comprobar
que el crecimiento del gasto puacuteblico en educacioacuten superior ha tenido un comportamiento
erraacutetico con una importante reduccioacuten del crecimiento en el antildeo 2016 al caer al 313
frente al 653 del antildeo anterior Algo similar ocurre con el gasto total en educacioacuten superior
aunque eacutesta tiene menos fluctuaciones como consecuencia de incorporar no solamente el
gasto puacuteblico sino tambieacuten el gasto privado con independencia de que eacuteste es muy inferior
al puacuteblico
Graacutefico 22 Tasas de crecimiento del gasto total y del gasto puacuteblico en educacioacuten superior en 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Sin embargo si se mira el gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB se comprueba
que eacuteste ha ido aumentando ligeramente antildeo tras antildeo al menos desde 2011 tal como refleja
el Graacutefico 23 para finalizar en 2017 en el 142 frente al 118 de los antildeos 2010 y 2011
Graacutefico 23 Gasto total en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina como porcentaje del PIB en 2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
La valoracioacuten de coacutemo se han comportado los diferentes paiacuteses en cuanto a la dotacioacuten de
recursos destinados a la educacioacuten superior se refleja en el Graacutefico 24 con una serie de paiacuteses
seleccionados La comparacioacuten no es faacutecil en la medida en que la informacioacuten que se muestra
para cada paiacutes es distinta hay algunos que soacutelo recogen financiacioacuten privada otros puacuteblica y
privada algunos de ejecucioacuten presupuestaria etc En cualquier caso se puede sentildealar que la
gran mayoriacutea de los paiacuteses muestran un gasto en educacioacuten que se encuentra por encima del
1 del PIB con la excepcioacuten de Panamaacute Peruacute Portugal y Repuacuteblica Dominicana Los valores
maacutes altos se corresponden con Chile Bolivia Cuba y Colombia con un 270 232 223 y 214 respectivamente
Si se miran los valores a nivel regional Ameacuterica Latina y el Caribe presenta un 142 de
gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB valor que se reduce al 132 en
Iberoameacuterica por la aportacioacuten de Espantildea y Portugal Ademaacutes todos los paiacuteses considerados
salvo los cuatro mencionados en el paacuterrafo anterior maacutes Honduras se encuentran por encima
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
INFORMES OEI
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No podemos olvidar que la decisioacuten de invertir en universidad en educacioacuten es un
compromiso de la sociedad con el futuro Cuando hace 70 antildeos se fundoacute la Organizacioacuten de Estados Iberoamericanos (en adelante OEI) sus creadores lo que hicieron fue decidir que
esa responsabilidad debe ser un compromiso colectivo de todos aquellos que orgullosamente
nos definimos iberoamericanos Los avances en todas las etapas educativas alfabetizacioacuten
desarrollo social equidad y calidad son tangibles De una manera u otra lo que se ha
conseguido es permitir que se compartan unos valores y una creencia en que el apoyo de la
sociedad a nuestros joacutevenes sea sustento del futuro conjunto
Una sociedad altamente tecnologizada requiere cada vez un mayor esfuerzo en el desarrollo
del conocimiento Y sobre todo requiere un compromiso maacutes grande en que eacuteste se extienda
a aacutereas de educacioacuten cada vez maacutes amplias y especiacuteficas La OEI ha decidido responder al reto
que se estaacute planteando en nuestros paiacuteses y seguir trabajando como ya hizo desde su inicio en
el siglo pasado en una mejor educacioacuten superior que permita a nuestra regioacuten competir y ser
parte del disentildeo del futuro Porque soacutelo siacute se es parte de ese proceso se va a poder participar
como miembro de pleno derecho
No se puede plantear la educacioacuten superior aislada del resto del sistema educativo y eacutesa es
una de las grandes fortalezas de la OEI y el trabajo que ha venido desempentildeando durante
siete deacutecadas a favor de la educacioacuten en todas sus etapas Las mejoras del sistema educativo
son un todo que se debe preservar para evitar disfunciones entre las partes Los exitosos
ejemplos de Corea y Singapur cuyos buenos resultados en las etapas educativas previas estaacuten
permitiendo reforzar su educacioacuten superior son la prueba maacutes evidente de que la mejora de la
calidad en cualquier etapa educativa debe construirse a partir de lo logrado en las anteriores
Partimos de un momento en el que las mejoras que se han visto en paiacuteses de la regioacuten en
pruebas de evaluacioacuten externa (PISA etc) deben permitir mantener una dinaacutemica de mejora
en la calidad de la educacioacuten a todos los niveles y promover mayores capacidades en el
profesorado estudiantes e investigacioacuten en los paiacuteses de la regioacuten Todo ello tutelado por los
gobiernos de los estados a traveacutes de instituciones con el prestigio y la experiencia suficiente
que permitan que los cambios que se produzcan sean racionales y negociados entre las partes
La Autonomiacutea Universitaria reconocida constitucionalmente como uno de los principales
valores educativos en la mayor parte de los paiacuteses de la regioacuten (Pavoacuten y Ramiacuterez 2010)
marca los principios y los liacutemites de esa colaboracioacuten el aprendizaje de las buenas praacutecticas
ya existentes el respeto al ordenamiento juriacutedico de cada uno de los estados la colaboracioacuten
entre instituciones en un marco de igualdad y de estabilidad el diaacutelogo continuado que
permita llegar a acuerdos de corresponsabilidad el liderazgo de los proyectos y el respeto a
las competencias de cada una de las partes Esto hace maacutes importante si cabe la necesidad
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de papel de un coordinador con experiencia y capacidad teacutecnica capaz de orientar el proceso
y acompantildear a todas estas instituciones en su recorrido hacia la mejora de la calidad
Con ese aacutenimo se presenta esta propuesta que es un ofrecimiento a la colaboracioacuten y
coordinacioacuten no una imposicioacuten Para construir un aacutembito de educacioacuten superior donde
todos podamos encontrarnos coacutemodos es imprescindible el compromiso de mantener una
mejora continuada dentro de la necesaria alianza entre paiacuteses
La OEI posee una acreditada experiencia en la coordinacioacuten de todos los aacutembitos educativos
como tambieacuten es reconocido su compromiso con la educacioacuten la ciencia y la cultura como
factores de cohesioacuten social en la regioacuten
Por ello a lo largo del informe se hacen unas propuestas audaces en cuanto al esfuerzo que se
requiere tanto de la OEI como de las partes implicadas Pero es la uacutenica opcioacuten que existe seguacuten
nuestra modesta opinioacuten para conseguir los objetivos antes sentildealados Sobre todo tomando
en consideracioacuten los escasos avances que se han producido en los quince antildeos transcurridos
desde que los Jefes de Estado y Gobierno de la comunidad iberoamericana acordaran la
creacioacuten de un Espacio Iberoamericano del Conocimiento en la Cumbre de Salamanca en
2005 Esta propuesta en respuesta al encargo expreso de la OEI se ha elaborado a partir
de las mejores praacutecticas que a nivel nacional o subregional se han venido desarrollando en
Iberoameacuterica en estos 15 antildeos a favor de una mayor integracioacuten de los sistemas universitarios
y la movilidad de sus actores
A largo plazo el objetivo del proceso de integracioacuten que se propone es para garantizar su eacutexito
que sea faacutecilmente adaptable a las caracteriacutesticas de los distintos paiacuteses de la regioacuten y a los
marcos de convivencia universitaria de los que ya disponen En cualquier caso se trata de un
proceso voluntario abierto a aquellas instituciones y responsables universitarios dispuestos a
hacer posible que nuestros sistemas universitarios sean maacutes comparables y compatibles entre
siacute
Es importante que esto sea asiacute por dos razones En primer lugar para facilitar la integracioacuten
con el menor coste poliacutetico para los gestores En segundo lugar para que el esfuerzo a realizar
tenga economiacuteas de escala que permitan que el trabajo en paiacuteses con marcos ya instaurados
beneficie a la totalidad al sistema Por lo tanto lo que se plantea no es una sustitucioacuten y
una primaciacutea de un sistema respecto a otro sino la colaboracioacuten entre todos ellos generando
aacutembitos de entendimiento variables en funcioacuten de las necesidades y los compromisos que esteacuten
dispuestos a asumir tanto los paiacuteses como universidades o las instituciones de coordinacioacuten
regional
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Estamos planteando un primer paso No es desde luego un informe cerrado sino un documento
de trabajo que debe servir para que con la colaboracioacuten de paiacuteses universidades estudiantes
profesores y terceras partes interesadas se pueda desarrollar un marco consistente que permita
su puesta en marcha de la forma maacutes raacutepida y eficiente posible Cualquier cambio en la
universidad requiere para su funcionamiento oacuteptimo la participacioacuten de todos los afectados
por el mismo No reconocerlo seriacutea cometer un error que ha sido comuacuten en todos aquellos
proyectos que han fracasado en educacioacuten superior Iberoameacuterica no se puede permitir errar
Nos jugamos todos mucho en este momento y soacutelo este triunfo nos permitiraacute crecer de forma
conjunta
El resto del informe se divide en primer lugar en un marco geneacuterico inicial de por queacute se
hace esta propuesta En este epiacutegrafe recopilamos las principales cifras de nuestra regioacuten
y la explicacioacuten de por queacute es necesaria esa coordinacioacuten para luego detallar el marco que
se propone de garantiacutea de la calidad en Iberoameacuterica pormenorizando posteriormente las
restituciones necesarias para desarrollarlo y los aspectos de colaboracioacuten pertinentes
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EVOLUCIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN SUPERIOR EN IBEROAacuteMERICA
Las universidades Iberoamericanas el pasado antildeo 2018 cumplieron 800 antildeos de existencia
con la celebracioacuten del nacimiento de la Universidad de Salamanca En el continente americano
no naceriacutea una universidad comparable hasta el antildeo 1551 con la creacioacuten de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos de Lima entonces llamada Estudio General y Real Universidad
de la Ciudad de los Reyes y que teniacutea la misma consideracioacuten en cuanto a privilegios y
libertad que su hermana mayor la Universidad de Salamanca
Desde ese momento histoacuterico han pasado muchas cosas en cuanto a la situacioacuten y evolucioacuten
de las universidades y de la educacioacuten que son necesarias conocer para poder hacer una
evaluacioacuten correcta En este apartado se va a exponer coacutemo estaacute y coacutemo ha evolucionado la
educacioacuten superior en Iberoameacuterica en los uacuteltimos antildeos Para ello se van a plantear cuestiones
relacionadas con los siguientes aspectos
bull Los estudiantes y graduados de la educacioacuten superior
bull El personal docente e investigador
bull El papel de la mujer
bull La relacioacuten entre educacioacuten y riqueza
bull El gasto en educacioacuten superior
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Los nuacutemeros de las universidades Iberoamericanas
Desde sus inicios las universidades iberoamericanas han ido creciendo de manera callada
pero inexorable hasta que tras estos ocho siglos el nuacutemero de universidades ha alcanzado
hoy en diacutea la cifra de 37241 Ademaacutes los uacuteltimos rankings evidencian que cada vez maacutes
universidades iberoamericanas estaacuten en puestos relevantes Ya no son unas desconocidas en
el entorno de la educacioacuten superior mundial Los uacuteltimos antildeos han supuesto un importante
aumento en el nuacutemero de instituciones de educacioacuten superior de la regioacuten en los rankings
universitarios existentes Esto sin duda ha servido para que las universidades del aacuterea hayan
mejorado su exposicioacuten internacional su visibilidad dentro y fuera de sus paiacuteses y la calidad
de su produccioacuten cientiacutefica y de capital humano
El ranking de Shanghai de 2019 tal como se recoge en la Tabla 1 indica que 26 universidades
de Iberoameacuterica se encuentran entre las 500 mejores del mundo y 80 entre las 1000 Estas
universidades corresponden a ocho paiacuteses distintos lo que significa que ademaacutes de producirse
una importante mejora eacutesta no ha sido exclusiva de uno o dos paiacuteses si no que es hasta cierto
punto homogeacutenea en toda la regioacuten
Se pueden criticar los iacutendices que presentan los rankings y de hecho muchos de ellos no
tienen en cuenta particularidades concretas de los paiacuteses Por lo que maacutes allaacute de cuaacutel ocupa
el primer puesto lo relevante es la tendencia que han presentado en estas uacuteltimas deacutecadas
Tambieacuten es cierto que si observamos este mismo ranking en aacutereas de conocimiento como las
matemaacuteticas la ingenieriacutea o las ciencias sociales los centros iberoamericanos son liacutederes
mundiales Estos resultados se han logrado con un trabajo conjunto de administraciones
universidades profesores y cientiacuteficos y gracias a la mejora del aprendizaje de los niveles
iniciales hasta la universidad
No obstante no podemos quedarnos satisfechos Hay muchos aspectos que mejorar Por
ejemplo en este ranking hay solo una universidad entre las 150 primeras Por supuesto
que parte de este problema se debe a coacutemo se elabora el ranking pero si se analizan otros
instrumentos similares el resultado sigue la misma tendencia
Tenemos universidades buenas de calidad pero hay que dar el paso a la excelencia Esa
excelencia viene determinada por aspectos tan importantes como la creacioacuten de redes la
movilidad del profesorado el desarrollo conjunto de programas de doctorado o la mejora de
1 Dato extraiacutedo de Ranking Acadeacutemico Webometrics
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la calidad de las titulaciones para que los egresados puedan aportar un capital humano y un
conocimiento que sea el motor de transformacioacuten y de crecimiento de los distintos paiacuteses
Aparte de estas universidades destacadas no podemos obviar una realidad que se produce en
muchos paiacuteses y es que existen algunas que a pesar de las mejoras que se han realizado en
los sistemas de aseguramiento de la calidad siguen lanzando a nuestra sociedad egresados
que carecen de las competencias necesarias para producir el cambio que se necesita
Tabla 1 Clasificacioacuten de las universidades iberoamericanas en el Iacutendice de Shanghai 2019
ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
101-150 Universidad de Satildeo Paulo 1 BR 701-800Universidad Nacional de La Plata
AR
151-200 Universidad de Barcelona ESP 701-800Universidad Federal de Satildeo Carlos
BR
151-200 Universidad de Lisboa PT 701-800Universidad Federal de Viccedilosa
20 BR
201-300 Universidad de Buenos Aires AR 701-800 Universidad de Brasilia BR
201-300Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico
MX 701-800 Universidad Rey Juan Carlos ESP
201-300Universidad Complutense de Madrid
ESP 701-800Universidad de Castilla La Mancha
ESP
201-300 Universidad Autoacutenoma de Madrid ESP 701-800 Universidad de la Laguna ESP
201-300 Universidad de Granada ESP 701-800 Universidad de Lleida ESP
201-300 Universidad de Valencia ESP 701-800 Universidad de Murcia ESP
301-400 Universidad de Oporto 10 PT 701-800 Universidad de Navarra ESP
301-400Universidad Federal de Rio de Janeiro
BR 801-900Universidad Nacional de Colombia
CO
301-400 UNESP BR 801-900Universidad de la Repuacuteblica de Uruguay
UY
301-400 Universidad de Campinas BR 801-900Universidad Nacional de Coacuterdoba
30 AR
301-400 Universidad Autoacutenoma de Madrid ESP 801-900 Universidad Andreacutes Bello CL
301-400 Universidad Pompeu Fabra ESP 801-900 Universidad de Concepcion CL
401-500 Universidad de Chile CL 801-900Universidad Federal de Ceara
BR
401-500 Nueva Universidad de Lisboa PT 801-900Universidad Federal de Pernambuco
BR
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ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
401-500 Universidad de Mintildeo PT 601-700Universidad Politeacutecnica de Cataluntildea
ESP
401-500Universidad Federal de Minas Gerais
BR 601-700 Universidad de Coacuterdoba ESP
401-500Universidad Federal de Rio Grande do Sul
BR 601-700 Universidad de Vigo ESP
401-500Universidad Politeacutecnica de Valencia
ESP 601-700 Universidad de Salamanca 60 ESP
401-500 Universidad de Oviedo ESP 801-900Universidad Federal de Rio Grande do Norte
BR
401-500 Universidad de Sevilla 40 ESP 801-900Universidad federal de Santa Maria
BR
401-500 Universidad de las Islas Baleares ESP 801-900Miguel Hernandez Universidad de Elche
ESP
401-500 Universidad del Paiacutes Vasco ESP 801-900Universidad Pablo de Olavide
ESP
401-500 Universidad de Zaragoza ESP 801-900 Universidad de Alicante ESP
501-600 Universidad Catoacutelica de Chile CL 801-900 Universidad de Cantabria ESP
501-600 Instituto Nacional Politeacutecnico MX 801-900 Universidad de Extremadura ESP
501-600 Universidad de Coimbra PT 801-900 Universidad de Girona ESP
501-600 Universidad federal de Paranaacute BR 801-900 Universidad de Jaen ESP
501-600 Universidad Politeacutecnica de Madrid ESP 801-900 Universidad de Malaga 70 ESP
501-600 Universitat Jaume I ESP 801-900 Universidad de Valladolid ESP
501-600Universidad de Santiago Compostela
50 ESP 901-1000 Universidad de Los Andes CO
501-600 Universidad Rovira i Virgili ESP 901-1000Universidad Teacutecnica de Federico Santa Mariacutea
CL
601-700 Universidad of Aveiro ESP 901-1000Universidad Federal de Bahia
BR
601-700 Universidad Federal de Goiaacutes ESP 901-1000 Universidad Federal de Paraacute BR
601-700Universidad Federal de Santa Catarina
BR 901-1000Universidad Federal de Fluminense BR
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ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
601-700 Universidad Federal de Sao Paulo BR 901-1000Universidad Estatal de Rio de Janeiro BR
601-700 Universidad Federal de Pelotas BR 901-1000Universidade Federal de Mato Grosso do Sul BR
901-1000 Universidad de Alcalaacute ES
901-1000Universidad de Las Palmas de Gran Canaria
80 ES
Fuente elaboracioacuten propia con datos obtenidos del Ranking de Shanghai
ARWU Academic Ranking of World Universities
Quizaacute uno de los ejemplos maacutes obvios sea el de los estudiantes en las aacutereas de profesorado
no universitario Se han dedicado muchos esfuerzos para mejorar el grado de profesor de
infantil y primaria en la mayoriacutea de los paiacuteses de Iberoameacuterica pero como sentildeala la OEI
(2013) el fuerte aumento en la matriculacioacuten de estudiantes en los uacuteltimos 50 antildeos ha hecho
que la demanda de maestros se haya incrementado de forma sustantiva A esto hay que unir
una creciente demanda en zonas tradicionalmente excluidas rurales y de rentas bajas Las
universidades de calidad no daban abasto para formar a suficientes estudiantes y raacutepidamente
aparecieron centros de educacioacuten superior que trataron de cubrir esa necesidad pero que
posteriormente se ha visto que careciacutean de la capacidad de generar los profesionales con las competencias necesarias para afrontar el reto de permitir a los paiacuteses el crecimiento con
calidad que demandaban
El resultado como sentildeala la OCDE (2018) ha sido una depauperacioacuten de la profesioacuten ante
la dificultad de distinguir entre los profesionales bien formados y aquellos que no tienen la
capacidad de llevar el proceso clave de formacioacuten en los estudios de los maacutes joacutevenes
No hay ninguna duda sobre la necesidad de prestar atencioacuten a la educacioacuten superior tanto a
nivel nacional como supranacional El fin no es otro que alcanzar mejores niveles de calidad
para lograr cuotas de excelencia similares a los de otras regiones del mundo y potenciar la
colaboracioacuten entre los diferentes paiacuteses iberoamericanos puesto que la educacioacuten en general
y en la superior en particular es un elemento que puede facilitar de manera importante la
movilidad social y acelerar los procesos de crecimiento y desarrollo de los paiacuteses
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Estudiantes en educacioacuten superior
Loacutegicamente la expansioacuten en el nuacutemero de universidades va acompantildeada de un importante
crecimiento en la tasa bruta de matriculados en educacioacuten superior (veacutease Graacutefico 1) Asiacute
mientras en el antildeo 2000 la tasa alcanzoacute el 21 y en 2010 mostraba ya un valor del 40
seguacuten los datos actuales de UNESCO en 2014 se situoacute en el 475 y en 2017 se estimoacute que
superariacutea el 506 por encima de los objetivos de la Agenda 2030
A pesar de que la tasa de matriculacioacuten no mantiene un crecimiento tan elevado como en la
primera deacutecada de siglo XXI Ameacuterica Latina y el Caribe siguen siendo la tercera regioacuten del
mundo tras Europa Central y Oriental y Ameacuterica del Norte y Europa Occidental y manteniendo
una distancia entorno a los 12 o 13 puntos porcentuales sobre la tasa correspondiente a nivel
mundial
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la UNESCO
Graacutefico 1 Comparacioacuten internacional por regiones de tasas brutas de matriculacioacuten 2017
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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Viendo la evolucioacuten de las tasas brutas de matriculados no es de extrantildear que el nuacutemero de
estudiantes en las universidades de Ameacuterica Latina y el Caribe no haya dejado de crecer antildeo
tras antildeo tal como se muestra en el Graacutefico 2 Asiacute en 2017 alcanzoacute casi los 28000000 de
estudiantes Esto supone un aumento del 42 en 2017 y un 318 desde 2010 valores
superiores a los que muestra Iberoameacuterica como consecuencia de introducir a Espantildea y
Portugal tal y como se comentaraacute maacutes abajo
Si se observa la evolucioacuten de los alumnos que acceden a un primer grado se observa que el
crecimiento tambieacuten es continuo aunque ligeramente maacutes bajo que el que se produce en el
nuacutemero total de estudiantes en educacioacuten superior en los uacuteltimos antildeos Asiacute vemos que en
2017 los estudiantes que se encuentran matriculados en el primer tiacutetulo son 26298718
estudiantes lo que representa un crecimiento del 37 con respecto a 2016 El crecimiento
desde 2010 asciende hasta el 327 lo que supone un aumento ligeramente superior al que
mostraba la totalidad de estudiantes en educacioacuten superior
Graacutefico 2 Estudiantes en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Asimismo como se muestra en el Graacutefico 3 el nuacutemero de estudiantes de educacioacuten superior
por cada diez mil habitantes ha pasado de 348 en 2010 a 430 en 2017 Esto supone un
crecimiento en maacutes de 23 puntos porcentuales en este periacuteodo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si miramos el comportamiento por paiacuteses tal como se muestra en el Graacutefico 4 se puede
observar como en la gran mayoriacutea de paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe el crecimiento en
el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten superior ha sido positivo salvo Cuba y Puerto Rico
que han mostrado una reduccioacuten del -569 y -134 respectivamente Los paiacuteses que maacutes
crecimiento han mostrado en este periacuteodo son Peruacute Argentina Meacutexico Uruguay Colombia
Honduras y Bolivia con tasas del 931 716 556 480 461 44 y 333
respectivamente El resto ya muestra tasas por debajo de la media de la regioacuten Noacutetese que
el crecimiento en Iberoameacuterica es maacutes bajo que el que presenta Ameacuterica Latina y el Caribe
porque la aportacioacuten de Espantildea y Portugal reduce este valor De este modo el crecimiento
en el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten superior para Espantildea solamente fue del 7 y en
Portugal se produjo una reduccioacuten del -96
Graacutefico 3 Estudiantes de primer tiacutetulo por cada diez mil habitantes en Ameacuterica Latina
43056
34853
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicESNota en el caso de Bolivia Cuba y Panamaacute el uacuteltimo dato disponible es el correspondiente al antildeo 2016 Brasil y Costa Rica tienen como primer dato disponible 2011 y Ecuador el primer dato disponible es del antildeo 2012 y el uacuteltimo de 2015 Argentina Antildeo 2010 No incluye el subsistema superior no universitario
Una cuestioacuten que no se puede obviar es la de analizar cuaacutel es el tipo de centro puacuteblico o
privado que predomina a la hora de que los estudiantes de Ameacuterica Latina y El Caribe realicen
sus estudios Si se observa el Graacutefico 5 se puede ver que para el conjunto de la regioacuten la
mayoriacutea de los estudiantes acuden a realizar sus estudios a instituciones de caraacutecter privado
Ademaacutes el porcentaje de estudiantes en centros privados ha ido aumentando antildeo tras antildeo En
concreto ha pasado del 5170 en 2010 al 5465 en 2017
Graacutefico 4 Variacioacuten nuacutemero de estudiantes en los paiacuteses seleccionados en educacioacuten superior 2010-2017
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si en lugar de centrarnos en Ameacuterica Latina y El Caribe se observa Iberoameacuterica se comprueba
que el porcentaje de estudiantes en centros privados se reduce de manera considerable
aunque hoy en diacutea sigue siendo superior el correspondiente a instituciones privadas cosa
que no sucediacutea hace unos antildeos En este caso los alumnos en centros privados en 2010
representaban solamente el 4829 frente al 5180 de los centros puacuteblicos
A nivel nacional el graacutefico presenta la situacioacuten en el antildeo 2017 Como se puede observar
existe una notable disparidad en la participacioacuten de los estudiantes en el sector puacuteblico y
privado Salvo en el caso de Cuba donde uacutenicamente hay educacioacuten puacuteblica el resto de los
paiacuteses tienen un reparto desigual Algo parecido ocurre con la evolucioacuten que presentan los
paiacuteses de los que se dispone de informacioacuten entre 2010 y 2017 En este grupo se puede
sentildealar lo siguiente
1 Se observa que en la mayoriacutea de los paiacuteses iberoamericanos hay una tendencia a
aumentar el porcentaje de alumnos que estudian en instituciones privadas que es lo
que marca la tendencia regional En esta liacutenea destacan Peruacute y Repuacuteblica Dominicana
Graacutefico 5 Porcentaje de estudiantes por paiacuteses seguacuten tipo de centro en 2017
0102030405060708090
100
Estudiantes en centros puacuteblicos Estudiantes en centros privados
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con un aumento de 122 y 67 puntos porcentuales respectivamente Otros paiacuteses
que tambieacuten aumentan son Argentina Brasil Chile Colombia El Salvador Espantildea y
Meacutexico
2 Hay una serie de paiacuteses donde se ha producido un desplazamiento de los estudiantes
del sector privado al sector puacuteblico Aquiacute destaca Portugal con un aumento en el
nuacutemero de estudiantes en las instituciones puacuteblicas de 694 puntos porcentuales
Entre los otros que tambieacuten aumentan la participacioacuten se encuentran Panamaacute Puerto
Rico y Uruguay
3 Hay dos paiacuteses que no modifican o experimentan un cambio miacutenimo El primero es
Cuba que mantiene el 100 de estudiantes en las instituciones puacuteblicas y el otro
es Costa Rica donde la variacioacuten es apenas de 047 puntos porcentuales a favor del
sector privado
Evolucioacuten de los egresados
Si se analiza el comportamiento en relacioacuten con el nuacutemero de egresados en los diferentes
niveles de estudios superiores se observa un crecimiento continuado en el nuacutemero de
estudiantes (sin incluir a los correspondientes de CINE 5) que finalizan sus estudios con
eacutexito En concreto entre los antildeos 2010 y 2017 el crecimiento de graduados ha variado en
un 5459 En el Graacutefico 6 se puede comprobar esta tendencia creciente aunque en 2012
y en 2015 los crecimientos con respecto al antildeo anterior en el nuacutemero de estudiantes que
alcanzaron el grado de Doctor aumentaron de manera mucho maacutes importante En concreto un
1391 en 2012 y un 1001 en 2015
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Del total de graduados como es de esperar la gran mayoriacutea se corresponden con los titulados
de grado (CINE 6) En cualquier caso el peso de estos sobre el total de graduados se ha visto
ligeramente reducido desde el antildeo 2007 en favor de los graduados de maacutester (CINE 7) y los
que alcanzaron el grado de Doctor (CINE8)
Viendo la evolucioacuten de los graduados en Ameacuterica Latina y el Caribe como se indica en la Tabla 2 se observa que los titulados de grado han pasado de representar el 7344 en 2010 a ser
en 2017 el 7394 Los graduados de maacutester que han pasado del 1322 a 1160 y de
doctorado que han aumentado del 086 al 102 en ese mismo periacuteodo
Tabla 2Porcentaje de graduados en 2010 y 2017 por tipo de graduado AMEacuteRICA LATINA Y EL
CARIBE IBEROMEacuteRICA
2010 2017 2010 2017Grado 7344 7394 6682 7055Maacutester 1322 1160 1806 1355
Doctorado 086 102 110 131Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT Nota no incluye CINE 5 (ciclo formativo de grado superior)
Graacutefico 6 Nuacutemero de total de graduados en educacioacuten superior Ameacuterica Latina 2017
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Si en lugar de Ameacuterica Latina y El Caribe se considera Iberoameacuterica estos valores de
participacioacuten cambian como tambieacuten se muestra en la Tabla 2 siendo menor el peso de
los titulados de grado y aumentando los graduados de maacutester y doctorado principalmente
aquellos que superan en casi 3 puntos porcentuales a los de Ameacuterica Latina y El Caribe Esta
diferencia estariacutea marcada por el nuacutemero de graduados que aporta Espantildea y Portugal con maacutes
de 90000 en maacutester y maacutes de 20000 en doctorado
En cuanto al aacuterea de conocimiento de los graduados los Graacuteficos 7 8 y 9 muestran claramente
coacutemo la gran mayoriacutea de los graduados lo hacen en estudios relacionados con las ciencias
sociales en los tres tipos de tiacutetulo grado maacutester y doctor Sin embargo la diferencia es
mucho maacutes marcada en los dos primeros con maacutes de la mitad de los graduados en esta aacuterea
de conocimiento
En cuanto a los graduados en doctorado el nuacutemero de doctores estaacute mucho maacutes igualado
Esto puede deberse a que el doctorado es un grado que suele ser realizado por aquellos
que quieren dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten y a la docencia y que tiene poca
repercusioacuten en el mercado de trabajo mientras que el grado y el maacutester siacute son valorados por
las empresas en sus poliacuteticas de contratacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 7 Titulados de grado por aacutereas de conocimiento en 2016
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Graacutefico 8 Graduados en maacutester por aacutereas de conocimiento en 2016
Fuente graacuteficos 8 y 9 elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 9 Nuacutemero de doctores por aacutereas de conocimiento en 2016
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Si se mira el sector de procedencia de los graduados se ve una tendencia similar a la que se
observoacute para los estudiantes El porcentaje de graduados en centros privados va aumentando
poco a poco mientras que en los centros puacuteblicos sucede exactamente lo contrario El Graacutefico
10 muestra esta evolucioacuten desde 2010 hasta 2017 Ahiacute se puede comprobar como en el antildeo
2010 el 53 de los graduados proveniacutean de centros puacuteblicos mientras que en 2017 ya son
solamente el 495 siendo el otro 505 provenientes de centros privados
Graacutefico 10 Porcentaje de graduados por sector de gestioacuten en Ameacuterica Latina 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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El personal docente e investigador
Si hay un elemento fundamental a la hora de analizar cualquier situacioacuten o evolucioacuten de la
educacioacuten a cualquier nivel es el relacionado con el profesorado En el aacutembito de la educacioacuten
superior se hace referencia al personal docente e investigador en la medida en que los
profesores tienen que tener esta doble vertiente cosa que en otros aacutembitos de la educacioacuten
no suele ocurrir
No es de extrantildear que con la evolucioacuten mostrada en cuanto al nuacutemero de estudiantes y con
el aumento en el nuacutemero de universidades las plantillas de profesorado hayan tenido que
aumentar Seguacuten los datos de la Red IacutendicES el nuacutemero de profesores entre 2010 y 2017
ha aumentado en casi 215000 lo que supone un crecimiento en ese periacuteodo del 1647
Un componente que se puede utilizar para ver la calidad de la educacioacuten superior es la ratio
alumno-profesor El Graacutefico 12 muestra esta ratio para una serie de paiacuteses calculado por la
UNESCO En eacutel se puede comprobar como los valores que toma son maacutes que aceptables
aunque hay una gran disparidad desde los 394 alumnos por profesor de Cuba hasta los
2586 de la Repuacuteblica Dominicana
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 11 Personal acadeacutemico en Ameacuterica Latina 2017
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Como se indicoacute anteriormente el otro componente inseparable del profesor universitario es la
faceta investigadora Para intentar mostrar coacutemo ha evolucionado esta actividad en los paiacuteses
de Ameacuterica Latina y el Caribe se ha utilizado como referencia las publicaciones que se han
recogido en el iacutendice Scopus2 El Graacutefico 13 muestra la evolucioacuten desde el antildeo 2007 hasta
2017 Ahiacute se puede comprobar como en este periacuteodo el nuacutemero de publicaciones por cada
100 investigadores en equivalencia a jornada completa ha aumentado de manera continuada
y pasa de 3769 a 4719 es decir que han aumentado 95 publicaciones en estos nueve
antildeos lo que supone un crecimiento del 2521 El Graacutefico 14 muestra como la proporcioacuten de
profesores con el tiacutetulo de doctor en Ameacuterica Latina es todaviacutea bajo salvo en Brasil no alcanza
en ninguno de los paiacuteses seleccionados el 12 Por lo tanto se infiere que el aumento en
nuacutemero de matriculados universitarios no estaacute llegando a los programas de doctorado
2 Scopus es una base de datos de Elsevier que cuenta con maacutes de 18000 revistas de maacutes de 5000 editores y cuya cober-tura va desde 1996
Graacutefico 12 Ratio profesor-alumno en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina en 2017
Fuente UNESCONota los datos de Ecuador Honduras Meacutexico y Panamaacute corresponden a 2015 y los de Chile a 2013
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Graacutefico 13 Publicaciones en SCOPUS por cada 100 investigadores en Equivalencia a Jornada Completa (EJC) en AL 2017
4719
3769
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYTNota uacuteltimo dato disponible es Honduras 2014 Ecuador 2015 y Cuba 2016
Graacutefico 14 Proporcioacuten del personal acadeacutemico con doctorado en paiacuteses seleccionados de Ameacuterica Latina 2017
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mdash29
La participacioacuten de la mujer
Un anaacutelisis que no puede olvidarse es la importante participacioacuten de la mujer dentro de
la educacioacuten superior al igual que sucede en el resto de los aacutembitos de actividad de las
economiacuteas modernas Es un elemento relevante puesto que como ocurre en la gran mayoriacutea
de los paiacuteses del mundo las mujeres cada vez desarrollan un papel maacutes activo tienen una
mayor participacioacuten y aportan maacutes a aquella actividad en la que se involucran La educacioacuten
superior no es por supuesto una excepcioacuten
Empezando con el nuacutemero de alumnas que se encuentran dentro de la educacioacuten superior en
Ameacuterica Latina y el Caribe el Graacutefico 15 muestra claramente que hay un mayor porcentaje de
alumnas que de alumnos La mujer ha entrado con fuerza en el sistema educativo y no va a
dejar de estar presente de manera continuada y destacable En este graacutefico se ve que al menos
desde 2010 el nuacutemero de estudiantes femeninas de educacioacuten superior estaacute por encima del
50 en todos los antildeos alcanzando el 5543 en 2017 Esto supone una participacioacuten de la
mujer a la hora de realizar estudios superiores por encima de la del hombre en 1026 puntos
porcentuales Ademaacutes la perspectiva es que se mantenga e incluso que aumente en los
proacuteximos antildeos
Graacutefico 15 Porcentaje de estudiantes en la educacioacuten superior por sexo en Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
Fuente elaboracioacuten propia a apartir de datos de la Red IndicES
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Esta mayor participacioacuten de la mujer en los estudios superiores se produce en casi todos los
paiacuteses de Iberoameacuterica tal como se muestra en el Graacutefico 16 Como se puede comprobar
la gran mayoriacutea de los paiacuteses presentan porcentajes de participacioacuten femenina por encima
del 50 en 2017 destacando por encima del 60 los siguientes Repuacuteblica Dominicana
(6388) Cuba (6237) Argentina (6169) y Panamaacute (6046) Por el contrario el uacutenico
paiacutes que no supera el 50 de participacioacuten femenina en la educacioacuten superior es Meacutexico
donde esta participacioacuten se situacutea en el 4986
Hay alguacuten otro paiacutes ademaacutes de Meacutexico que presenta una ligera reduccioacuten de la participacioacuten
femenina pero en ninguacuten caso se situacutea por debajo del 50 En este grupo estaacuten Costa Rica y
El Salvador cuyo porcentaje de mujeres es en 2017 el 5424 y 5376 respectivamente
Hay que sentildealar tambieacuten que en algunos de los paiacuteses considerados el aumento de la
participacioacuten femenina ha sido espectacular en el periacuteodo analizado Asiacute Uruguay ha pasado
de un 1116 a un 5166 y Peruacute de un 1816 a un 5540 de mujeres en el alumnado
de educacioacuten superior El primero ha visto aumentada la participacioacuten femenina en 405
puntos porcentuales y el segundo en 3724 puntos porcentuales en seis antildeos
Graacutefico 16 Porcentaje de estudiantes por sexos en educacioacuten superior por paiacuteses 2017
Fuente elaboracioacuten propia con datos de la Red IndicESNota para Bolivia Cuba y Panama el dato es el correspondiente al ano 2016 y para Ecuador al antildeo 2015
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En relacioacuten con las mujeres que consiguen graduarse en las universidades de Ameacuterica Latina y
el Caribe se mantiene un comportamiento similar al que existiacutea en el nuacutemero de estudiantes
El Graacutefico 17 muestra como el porcentaje de mujeres que obtuvieron en 2017 su graduacioacuten
es superior al porcentaje de hombres en concreto el 5818 de mujeres frente al 4188
de hombres Esto muestra que los resultados obtenidos por las mujeres son mejores que los
alcanzado por los hombres Ademaacutes esto se estaacute repitiendo antildeo tras antildeo desde al menos el
antildeo 2010 puesto que los hombres durante todo el periacuteodo no superaron el 44
Si observamos los datos por paiacuteses se comprueba que en 2017 solamente Bolivia y Peruacute
muestra un porcentaje de mujeres graduadas por debajo del 50 al alcanzar uacutenicamente
el 4529 y 4842 respectivamente El porcentaje maacutes alto lo presentan la Repuacuteblica
Dominicana (6578) Argentina (6562) Panamaacute (6504) y Honduras (6418) Otros
paiacuteses que tambieacuten superan el 60 de mujeres graduadas son Puerto Rico Uruguay Costa
Rica y Brasil
A pesar de que como se ha comentado las mujeres presentan mayores porcentajes de
participacioacuten en cuanto al nuacutemero de estudiantes como de graduados esta mayor participacioacuten
no se ha trasladado auacuten a su participacioacuten dentro de las plantillas del profesorado de la
educacioacuten superior
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 17 Porcentaje de estudiantes por sexos 2017
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El Graacutefico 18 muestra como para la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe el porcentaje de
mujeres que se dedican a la docencia en la educacioacuten superior no alcanza el 50 en ninguno
de los antildeos considerados (2010-2017) La mejoriacutea mostrada entre el antildeo 2010 y el 2017
es uacutenicamente de 088 puntos porcentuales Es decir que la participacioacuten de la mujer en la educacioacuten superior en estos siete uacuteltimos antildeos ha mejorado solamente en menos de un 1
Es previsible que en los proacuteximos antildeos se empiecen a ver cambios en estos valores pero habraacute
que esperar a comprobarlo Sobre todo habraacute que ver cuaacutel es el ritmo al que se incorporan las
mujeres a las plantillas docentes e investigadoras de las universidades de los distintos paiacuteses
Educacioacuten y renta
Siempre se dice que hay una relacioacuten directa entre la renta per caacutepita y el nuacutemero de alumnos
en educacioacuten superior de manera que aquellos paiacuteses que presentan niveles maacutes altos de renta
per caacutepita tambieacuten tienen mayores voluacutemenes de estudiantes en educacioacuten superior Esto se
puede comprobar a nivel regional en el Graacutefico 19 Ahiacute se muestra claramente esta relacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 18 Porcentaje de personal acadeacutemico femenino y masculino en la educacioacuten superior en Ameacuterica Latina 2017
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positiva entre PIB per caacutepita de Ameacuterica Latina y el Caribe con el nuacutemero de estudiantes
matriculados en educacioacuten superior Como se observa la tendencia tiene claramente una
pendiente positiva y ademaacutes muestra un muy alto grado de correlacioacuten Noacutetese que el aumento
del PIB per caacutepita ha sido entre el antildeo 2000 y el 2016 de $704109 en PPC mientras que
el nuacutemero de matriculados en ese mismo periacuteodo ha ascendido en 15935424 estudiantes
Esto supone que por cada doacutelar que ha aumentado el PIB per caacutepita se han antildeadido maacutes de
2000 nuevos matriculados a la educacioacuten superior Por este motivo el crecimiento que ha
experimentado el nuacutemero de matriculados ha sido espectacular situaacutendose para la totalidad
del periacuteodo en un 1389 El aumento en este mismo periacuteodo del PIB per caacutepita tambieacuten ha
sido elevado al alcanzar un 8553
Graacutefico 19 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en Ameacuterica latina y El Caribe 2016
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
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La tendencia positiva que se ha comentado para el conjunto de la regioacuten tambieacuten aparece
en los cinco paiacuteses de la muestra considerada en el Graacutefico 20 Sin embargo y como no es
de extrantildear cada uno de ellos presenta un comportamiento diferente aunque en todos ellos
aparece una correlacioacuten fuertemente positiva Asiacute mientras Brasil presenta aumentos maacutes
discretos en el PIB per caacutepita que Chile el nuacutemero de estudiantes matriculados aumenta
maacutes raacutepidamente Por su parte Meacutexico Argentina y Colombia presentan situaciones maacutes
parecidas aunque este uacuteltimo paiacutes parte en el antildeo 2000 de niveles de PIB per caacutepita y de
nuacutemero de alumnos matriculados en educacioacuten superior maacutes bajos
Otro punto de anaacutelisis es ver coacutemo variacutea la asistencia a la educacioacuten superior en funcioacuten de
cuaacutel es el nivel de riqueza de los individuos o de sus familias
El Graacutefico 21 recoge la informacioacuten del Global Educational Monitoring Report de UNESCO De
este informe se ha seleccionado el graacutefico donde se comparan las situaciones de las diferentes
regiones del mundo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
Graacutefico 20 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en paiacuteses seleccionados 2016
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Como se muestra en el graacutefico Ameacuterica Latina y el Caribe en comparacioacuten con el resto de las
regiones se encuentra en porcentajes maacutes altos de asistencia a educacioacuten superior para los
cuatro niveles de riqueza considerados (los maacutes ricos ricos clase media pobres y los maacutes
pobres) salvo si se compara con Europa y Ameacuterica del Norte Visto por niveles de riqueza
soacutelo el 6 de los maacutes pobres asiste a educacioacuten superior este porcentaje asciende al 11
para los pobres y al 16 para la clase media Los ricos por su parte logran que el 28 de sus
joacutevenes se encuentren dentro de la educacioacuten superior y los maacutes ricos ya se situacutean en el 50
La media estariacutea en el 21
Por tanto los uacutenico que estariacutean en niveles proacuteximos a la media de Europa y Ameacuterica del Norte
(55) seriacutean los que se encuentran dentro del grupo de los maacutes ricos En cuanto a los niveles
bajos y medios de riqueza la distancia entre Ameacuterica Latina ye Caribe y Europa y Ameacuterica del
Norte es muy amplia puesto que los joacutevenes tanto los maacutes pobres como los pobres de esta
regioacuten alcanzan el 49 en asistencia a la educacioacuten superior mientras que la clase media se
situacutea en el 46
Graacutefico 21 Asistencia a la educacioacuten superiorde joacutevenes entre 18 y 22 antildeos por regiones y por nivel de riqueza 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos de Global Educational Monitoring Report UNESCO
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El gasto y las fuentes de financiacioacuten
La financiacioacuten de la educacioacuten superior es esencial para poder alcanzar niveles de excelencia
y de calidad aunque no todo es aumentar la cantidad sino que eacutesta debe ir acompantildeada de
una buena gestioacuten de esos recursos En cualquier caso la cantidad destinada a educacioacuten es
un indicador de coacutemo ha evolucionado el sector y la implicacioacuten del gobierno en la poliacutetica
educativa
El Graacutefico 22 refleja la evolucioacuten del gasto puacuteblico en educacioacuten superior y muestra coacutemo
en la regioacuten el aumento del gasto puacuteblico ha sido importante al elevarse un 4883 entre
2010 y 2017 Sin embargo si se observa el crecimiento antildeo a antildeo se puede comprobar
que el crecimiento del gasto puacuteblico en educacioacuten superior ha tenido un comportamiento
erraacutetico con una importante reduccioacuten del crecimiento en el antildeo 2016 al caer al 313
frente al 653 del antildeo anterior Algo similar ocurre con el gasto total en educacioacuten superior
aunque eacutesta tiene menos fluctuaciones como consecuencia de incorporar no solamente el
gasto puacuteblico sino tambieacuten el gasto privado con independencia de que eacuteste es muy inferior
al puacuteblico
Graacutefico 22 Tasas de crecimiento del gasto total y del gasto puacuteblico en educacioacuten superior en 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Sin embargo si se mira el gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB se comprueba
que eacuteste ha ido aumentando ligeramente antildeo tras antildeo al menos desde 2011 tal como refleja
el Graacutefico 23 para finalizar en 2017 en el 142 frente al 118 de los antildeos 2010 y 2011
Graacutefico 23 Gasto total en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina como porcentaje del PIB en 2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
La valoracioacuten de coacutemo se han comportado los diferentes paiacuteses en cuanto a la dotacioacuten de
recursos destinados a la educacioacuten superior se refleja en el Graacutefico 24 con una serie de paiacuteses
seleccionados La comparacioacuten no es faacutecil en la medida en que la informacioacuten que se muestra
para cada paiacutes es distinta hay algunos que soacutelo recogen financiacioacuten privada otros puacuteblica y
privada algunos de ejecucioacuten presupuestaria etc En cualquier caso se puede sentildealar que la
gran mayoriacutea de los paiacuteses muestran un gasto en educacioacuten que se encuentra por encima del
1 del PIB con la excepcioacuten de Panamaacute Peruacute Portugal y Repuacuteblica Dominicana Los valores
maacutes altos se corresponden con Chile Bolivia Cuba y Colombia con un 270 232 223 y 214 respectivamente
Si se miran los valores a nivel regional Ameacuterica Latina y el Caribe presenta un 142 de
gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB valor que se reduce al 132 en
Iberoameacuterica por la aportacioacuten de Espantildea y Portugal Ademaacutes todos los paiacuteses considerados
salvo los cuatro mencionados en el paacuterrafo anterior maacutes Honduras se encuentran por encima
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
INFORMES OEI
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de papel de un coordinador con experiencia y capacidad teacutecnica capaz de orientar el proceso
y acompantildear a todas estas instituciones en su recorrido hacia la mejora de la calidad
Con ese aacutenimo se presenta esta propuesta que es un ofrecimiento a la colaboracioacuten y
coordinacioacuten no una imposicioacuten Para construir un aacutembito de educacioacuten superior donde
todos podamos encontrarnos coacutemodos es imprescindible el compromiso de mantener una
mejora continuada dentro de la necesaria alianza entre paiacuteses
La OEI posee una acreditada experiencia en la coordinacioacuten de todos los aacutembitos educativos
como tambieacuten es reconocido su compromiso con la educacioacuten la ciencia y la cultura como
factores de cohesioacuten social en la regioacuten
Por ello a lo largo del informe se hacen unas propuestas audaces en cuanto al esfuerzo que se
requiere tanto de la OEI como de las partes implicadas Pero es la uacutenica opcioacuten que existe seguacuten
nuestra modesta opinioacuten para conseguir los objetivos antes sentildealados Sobre todo tomando
en consideracioacuten los escasos avances que se han producido en los quince antildeos transcurridos
desde que los Jefes de Estado y Gobierno de la comunidad iberoamericana acordaran la
creacioacuten de un Espacio Iberoamericano del Conocimiento en la Cumbre de Salamanca en
2005 Esta propuesta en respuesta al encargo expreso de la OEI se ha elaborado a partir
de las mejores praacutecticas que a nivel nacional o subregional se han venido desarrollando en
Iberoameacuterica en estos 15 antildeos a favor de una mayor integracioacuten de los sistemas universitarios
y la movilidad de sus actores
A largo plazo el objetivo del proceso de integracioacuten que se propone es para garantizar su eacutexito
que sea faacutecilmente adaptable a las caracteriacutesticas de los distintos paiacuteses de la regioacuten y a los
marcos de convivencia universitaria de los que ya disponen En cualquier caso se trata de un
proceso voluntario abierto a aquellas instituciones y responsables universitarios dispuestos a
hacer posible que nuestros sistemas universitarios sean maacutes comparables y compatibles entre
siacute
Es importante que esto sea asiacute por dos razones En primer lugar para facilitar la integracioacuten
con el menor coste poliacutetico para los gestores En segundo lugar para que el esfuerzo a realizar
tenga economiacuteas de escala que permitan que el trabajo en paiacuteses con marcos ya instaurados
beneficie a la totalidad al sistema Por lo tanto lo que se plantea no es una sustitucioacuten y
una primaciacutea de un sistema respecto a otro sino la colaboracioacuten entre todos ellos generando
aacutembitos de entendimiento variables en funcioacuten de las necesidades y los compromisos que esteacuten
dispuestos a asumir tanto los paiacuteses como universidades o las instituciones de coordinacioacuten
regional
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Estamos planteando un primer paso No es desde luego un informe cerrado sino un documento
de trabajo que debe servir para que con la colaboracioacuten de paiacuteses universidades estudiantes
profesores y terceras partes interesadas se pueda desarrollar un marco consistente que permita
su puesta en marcha de la forma maacutes raacutepida y eficiente posible Cualquier cambio en la
universidad requiere para su funcionamiento oacuteptimo la participacioacuten de todos los afectados
por el mismo No reconocerlo seriacutea cometer un error que ha sido comuacuten en todos aquellos
proyectos que han fracasado en educacioacuten superior Iberoameacuterica no se puede permitir errar
Nos jugamos todos mucho en este momento y soacutelo este triunfo nos permitiraacute crecer de forma
conjunta
El resto del informe se divide en primer lugar en un marco geneacuterico inicial de por queacute se
hace esta propuesta En este epiacutegrafe recopilamos las principales cifras de nuestra regioacuten
y la explicacioacuten de por queacute es necesaria esa coordinacioacuten para luego detallar el marco que
se propone de garantiacutea de la calidad en Iberoameacuterica pormenorizando posteriormente las
restituciones necesarias para desarrollarlo y los aspectos de colaboracioacuten pertinentes
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EVOLUCIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN SUPERIOR EN IBEROAacuteMERICA
Las universidades Iberoamericanas el pasado antildeo 2018 cumplieron 800 antildeos de existencia
con la celebracioacuten del nacimiento de la Universidad de Salamanca En el continente americano
no naceriacutea una universidad comparable hasta el antildeo 1551 con la creacioacuten de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos de Lima entonces llamada Estudio General y Real Universidad
de la Ciudad de los Reyes y que teniacutea la misma consideracioacuten en cuanto a privilegios y
libertad que su hermana mayor la Universidad de Salamanca
Desde ese momento histoacuterico han pasado muchas cosas en cuanto a la situacioacuten y evolucioacuten
de las universidades y de la educacioacuten que son necesarias conocer para poder hacer una
evaluacioacuten correcta En este apartado se va a exponer coacutemo estaacute y coacutemo ha evolucionado la
educacioacuten superior en Iberoameacuterica en los uacuteltimos antildeos Para ello se van a plantear cuestiones
relacionadas con los siguientes aspectos
bull Los estudiantes y graduados de la educacioacuten superior
bull El personal docente e investigador
bull El papel de la mujer
bull La relacioacuten entre educacioacuten y riqueza
bull El gasto en educacioacuten superior
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Los nuacutemeros de las universidades Iberoamericanas
Desde sus inicios las universidades iberoamericanas han ido creciendo de manera callada
pero inexorable hasta que tras estos ocho siglos el nuacutemero de universidades ha alcanzado
hoy en diacutea la cifra de 37241 Ademaacutes los uacuteltimos rankings evidencian que cada vez maacutes
universidades iberoamericanas estaacuten en puestos relevantes Ya no son unas desconocidas en
el entorno de la educacioacuten superior mundial Los uacuteltimos antildeos han supuesto un importante
aumento en el nuacutemero de instituciones de educacioacuten superior de la regioacuten en los rankings
universitarios existentes Esto sin duda ha servido para que las universidades del aacuterea hayan
mejorado su exposicioacuten internacional su visibilidad dentro y fuera de sus paiacuteses y la calidad
de su produccioacuten cientiacutefica y de capital humano
El ranking de Shanghai de 2019 tal como se recoge en la Tabla 1 indica que 26 universidades
de Iberoameacuterica se encuentran entre las 500 mejores del mundo y 80 entre las 1000 Estas
universidades corresponden a ocho paiacuteses distintos lo que significa que ademaacutes de producirse
una importante mejora eacutesta no ha sido exclusiva de uno o dos paiacuteses si no que es hasta cierto
punto homogeacutenea en toda la regioacuten
Se pueden criticar los iacutendices que presentan los rankings y de hecho muchos de ellos no
tienen en cuenta particularidades concretas de los paiacuteses Por lo que maacutes allaacute de cuaacutel ocupa
el primer puesto lo relevante es la tendencia que han presentado en estas uacuteltimas deacutecadas
Tambieacuten es cierto que si observamos este mismo ranking en aacutereas de conocimiento como las
matemaacuteticas la ingenieriacutea o las ciencias sociales los centros iberoamericanos son liacutederes
mundiales Estos resultados se han logrado con un trabajo conjunto de administraciones
universidades profesores y cientiacuteficos y gracias a la mejora del aprendizaje de los niveles
iniciales hasta la universidad
No obstante no podemos quedarnos satisfechos Hay muchos aspectos que mejorar Por
ejemplo en este ranking hay solo una universidad entre las 150 primeras Por supuesto
que parte de este problema se debe a coacutemo se elabora el ranking pero si se analizan otros
instrumentos similares el resultado sigue la misma tendencia
Tenemos universidades buenas de calidad pero hay que dar el paso a la excelencia Esa
excelencia viene determinada por aspectos tan importantes como la creacioacuten de redes la
movilidad del profesorado el desarrollo conjunto de programas de doctorado o la mejora de
1 Dato extraiacutedo de Ranking Acadeacutemico Webometrics
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la calidad de las titulaciones para que los egresados puedan aportar un capital humano y un
conocimiento que sea el motor de transformacioacuten y de crecimiento de los distintos paiacuteses
Aparte de estas universidades destacadas no podemos obviar una realidad que se produce en
muchos paiacuteses y es que existen algunas que a pesar de las mejoras que se han realizado en
los sistemas de aseguramiento de la calidad siguen lanzando a nuestra sociedad egresados
que carecen de las competencias necesarias para producir el cambio que se necesita
Tabla 1 Clasificacioacuten de las universidades iberoamericanas en el Iacutendice de Shanghai 2019
ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
101-150 Universidad de Satildeo Paulo 1 BR 701-800Universidad Nacional de La Plata
AR
151-200 Universidad de Barcelona ESP 701-800Universidad Federal de Satildeo Carlos
BR
151-200 Universidad de Lisboa PT 701-800Universidad Federal de Viccedilosa
20 BR
201-300 Universidad de Buenos Aires AR 701-800 Universidad de Brasilia BR
201-300Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico
MX 701-800 Universidad Rey Juan Carlos ESP
201-300Universidad Complutense de Madrid
ESP 701-800Universidad de Castilla La Mancha
ESP
201-300 Universidad Autoacutenoma de Madrid ESP 701-800 Universidad de la Laguna ESP
201-300 Universidad de Granada ESP 701-800 Universidad de Lleida ESP
201-300 Universidad de Valencia ESP 701-800 Universidad de Murcia ESP
301-400 Universidad de Oporto 10 PT 701-800 Universidad de Navarra ESP
301-400Universidad Federal de Rio de Janeiro
BR 801-900Universidad Nacional de Colombia
CO
301-400 UNESP BR 801-900Universidad de la Repuacuteblica de Uruguay
UY
301-400 Universidad de Campinas BR 801-900Universidad Nacional de Coacuterdoba
30 AR
301-400 Universidad Autoacutenoma de Madrid ESP 801-900 Universidad Andreacutes Bello CL
301-400 Universidad Pompeu Fabra ESP 801-900 Universidad de Concepcion CL
401-500 Universidad de Chile CL 801-900Universidad Federal de Ceara
BR
401-500 Nueva Universidad de Lisboa PT 801-900Universidad Federal de Pernambuco
BR
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ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
401-500 Universidad de Mintildeo PT 601-700Universidad Politeacutecnica de Cataluntildea
ESP
401-500Universidad Federal de Minas Gerais
BR 601-700 Universidad de Coacuterdoba ESP
401-500Universidad Federal de Rio Grande do Sul
BR 601-700 Universidad de Vigo ESP
401-500Universidad Politeacutecnica de Valencia
ESP 601-700 Universidad de Salamanca 60 ESP
401-500 Universidad de Oviedo ESP 801-900Universidad Federal de Rio Grande do Norte
BR
401-500 Universidad de Sevilla 40 ESP 801-900Universidad federal de Santa Maria
BR
401-500 Universidad de las Islas Baleares ESP 801-900Miguel Hernandez Universidad de Elche
ESP
401-500 Universidad del Paiacutes Vasco ESP 801-900Universidad Pablo de Olavide
ESP
401-500 Universidad de Zaragoza ESP 801-900 Universidad de Alicante ESP
501-600 Universidad Catoacutelica de Chile CL 801-900 Universidad de Cantabria ESP
501-600 Instituto Nacional Politeacutecnico MX 801-900 Universidad de Extremadura ESP
501-600 Universidad de Coimbra PT 801-900 Universidad de Girona ESP
501-600 Universidad federal de Paranaacute BR 801-900 Universidad de Jaen ESP
501-600 Universidad Politeacutecnica de Madrid ESP 801-900 Universidad de Malaga 70 ESP
501-600 Universitat Jaume I ESP 801-900 Universidad de Valladolid ESP
501-600Universidad de Santiago Compostela
50 ESP 901-1000 Universidad de Los Andes CO
501-600 Universidad Rovira i Virgili ESP 901-1000Universidad Teacutecnica de Federico Santa Mariacutea
CL
601-700 Universidad of Aveiro ESP 901-1000Universidad Federal de Bahia
BR
601-700 Universidad Federal de Goiaacutes ESP 901-1000 Universidad Federal de Paraacute BR
601-700Universidad Federal de Santa Catarina
BR 901-1000Universidad Federal de Fluminense BR
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ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
601-700 Universidad Federal de Sao Paulo BR 901-1000Universidad Estatal de Rio de Janeiro BR
601-700 Universidad Federal de Pelotas BR 901-1000Universidade Federal de Mato Grosso do Sul BR
901-1000 Universidad de Alcalaacute ES
901-1000Universidad de Las Palmas de Gran Canaria
80 ES
Fuente elaboracioacuten propia con datos obtenidos del Ranking de Shanghai
ARWU Academic Ranking of World Universities
Quizaacute uno de los ejemplos maacutes obvios sea el de los estudiantes en las aacutereas de profesorado
no universitario Se han dedicado muchos esfuerzos para mejorar el grado de profesor de
infantil y primaria en la mayoriacutea de los paiacuteses de Iberoameacuterica pero como sentildeala la OEI
(2013) el fuerte aumento en la matriculacioacuten de estudiantes en los uacuteltimos 50 antildeos ha hecho
que la demanda de maestros se haya incrementado de forma sustantiva A esto hay que unir
una creciente demanda en zonas tradicionalmente excluidas rurales y de rentas bajas Las
universidades de calidad no daban abasto para formar a suficientes estudiantes y raacutepidamente
aparecieron centros de educacioacuten superior que trataron de cubrir esa necesidad pero que
posteriormente se ha visto que careciacutean de la capacidad de generar los profesionales con las competencias necesarias para afrontar el reto de permitir a los paiacuteses el crecimiento con
calidad que demandaban
El resultado como sentildeala la OCDE (2018) ha sido una depauperacioacuten de la profesioacuten ante
la dificultad de distinguir entre los profesionales bien formados y aquellos que no tienen la
capacidad de llevar el proceso clave de formacioacuten en los estudios de los maacutes joacutevenes
No hay ninguna duda sobre la necesidad de prestar atencioacuten a la educacioacuten superior tanto a
nivel nacional como supranacional El fin no es otro que alcanzar mejores niveles de calidad
para lograr cuotas de excelencia similares a los de otras regiones del mundo y potenciar la
colaboracioacuten entre los diferentes paiacuteses iberoamericanos puesto que la educacioacuten en general
y en la superior en particular es un elemento que puede facilitar de manera importante la
movilidad social y acelerar los procesos de crecimiento y desarrollo de los paiacuteses
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Estudiantes en educacioacuten superior
Loacutegicamente la expansioacuten en el nuacutemero de universidades va acompantildeada de un importante
crecimiento en la tasa bruta de matriculados en educacioacuten superior (veacutease Graacutefico 1) Asiacute
mientras en el antildeo 2000 la tasa alcanzoacute el 21 y en 2010 mostraba ya un valor del 40
seguacuten los datos actuales de UNESCO en 2014 se situoacute en el 475 y en 2017 se estimoacute que
superariacutea el 506 por encima de los objetivos de la Agenda 2030
A pesar de que la tasa de matriculacioacuten no mantiene un crecimiento tan elevado como en la
primera deacutecada de siglo XXI Ameacuterica Latina y el Caribe siguen siendo la tercera regioacuten del
mundo tras Europa Central y Oriental y Ameacuterica del Norte y Europa Occidental y manteniendo
una distancia entorno a los 12 o 13 puntos porcentuales sobre la tasa correspondiente a nivel
mundial
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la UNESCO
Graacutefico 1 Comparacioacuten internacional por regiones de tasas brutas de matriculacioacuten 2017
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Viendo la evolucioacuten de las tasas brutas de matriculados no es de extrantildear que el nuacutemero de
estudiantes en las universidades de Ameacuterica Latina y el Caribe no haya dejado de crecer antildeo
tras antildeo tal como se muestra en el Graacutefico 2 Asiacute en 2017 alcanzoacute casi los 28000000 de
estudiantes Esto supone un aumento del 42 en 2017 y un 318 desde 2010 valores
superiores a los que muestra Iberoameacuterica como consecuencia de introducir a Espantildea y
Portugal tal y como se comentaraacute maacutes abajo
Si se observa la evolucioacuten de los alumnos que acceden a un primer grado se observa que el
crecimiento tambieacuten es continuo aunque ligeramente maacutes bajo que el que se produce en el
nuacutemero total de estudiantes en educacioacuten superior en los uacuteltimos antildeos Asiacute vemos que en
2017 los estudiantes que se encuentran matriculados en el primer tiacutetulo son 26298718
estudiantes lo que representa un crecimiento del 37 con respecto a 2016 El crecimiento
desde 2010 asciende hasta el 327 lo que supone un aumento ligeramente superior al que
mostraba la totalidad de estudiantes en educacioacuten superior
Graacutefico 2 Estudiantes en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Asimismo como se muestra en el Graacutefico 3 el nuacutemero de estudiantes de educacioacuten superior
por cada diez mil habitantes ha pasado de 348 en 2010 a 430 en 2017 Esto supone un
crecimiento en maacutes de 23 puntos porcentuales en este periacuteodo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si miramos el comportamiento por paiacuteses tal como se muestra en el Graacutefico 4 se puede
observar como en la gran mayoriacutea de paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe el crecimiento en
el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten superior ha sido positivo salvo Cuba y Puerto Rico
que han mostrado una reduccioacuten del -569 y -134 respectivamente Los paiacuteses que maacutes
crecimiento han mostrado en este periacuteodo son Peruacute Argentina Meacutexico Uruguay Colombia
Honduras y Bolivia con tasas del 931 716 556 480 461 44 y 333
respectivamente El resto ya muestra tasas por debajo de la media de la regioacuten Noacutetese que
el crecimiento en Iberoameacuterica es maacutes bajo que el que presenta Ameacuterica Latina y el Caribe
porque la aportacioacuten de Espantildea y Portugal reduce este valor De este modo el crecimiento
en el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten superior para Espantildea solamente fue del 7 y en
Portugal se produjo una reduccioacuten del -96
Graacutefico 3 Estudiantes de primer tiacutetulo por cada diez mil habitantes en Ameacuterica Latina
43056
34853
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicESNota en el caso de Bolivia Cuba y Panamaacute el uacuteltimo dato disponible es el correspondiente al antildeo 2016 Brasil y Costa Rica tienen como primer dato disponible 2011 y Ecuador el primer dato disponible es del antildeo 2012 y el uacuteltimo de 2015 Argentina Antildeo 2010 No incluye el subsistema superior no universitario
Una cuestioacuten que no se puede obviar es la de analizar cuaacutel es el tipo de centro puacuteblico o
privado que predomina a la hora de que los estudiantes de Ameacuterica Latina y El Caribe realicen
sus estudios Si se observa el Graacutefico 5 se puede ver que para el conjunto de la regioacuten la
mayoriacutea de los estudiantes acuden a realizar sus estudios a instituciones de caraacutecter privado
Ademaacutes el porcentaje de estudiantes en centros privados ha ido aumentando antildeo tras antildeo En
concreto ha pasado del 5170 en 2010 al 5465 en 2017
Graacutefico 4 Variacioacuten nuacutemero de estudiantes en los paiacuteses seleccionados en educacioacuten superior 2010-2017
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si en lugar de centrarnos en Ameacuterica Latina y El Caribe se observa Iberoameacuterica se comprueba
que el porcentaje de estudiantes en centros privados se reduce de manera considerable
aunque hoy en diacutea sigue siendo superior el correspondiente a instituciones privadas cosa
que no sucediacutea hace unos antildeos En este caso los alumnos en centros privados en 2010
representaban solamente el 4829 frente al 5180 de los centros puacuteblicos
A nivel nacional el graacutefico presenta la situacioacuten en el antildeo 2017 Como se puede observar
existe una notable disparidad en la participacioacuten de los estudiantes en el sector puacuteblico y
privado Salvo en el caso de Cuba donde uacutenicamente hay educacioacuten puacuteblica el resto de los
paiacuteses tienen un reparto desigual Algo parecido ocurre con la evolucioacuten que presentan los
paiacuteses de los que se dispone de informacioacuten entre 2010 y 2017 En este grupo se puede
sentildealar lo siguiente
1 Se observa que en la mayoriacutea de los paiacuteses iberoamericanos hay una tendencia a
aumentar el porcentaje de alumnos que estudian en instituciones privadas que es lo
que marca la tendencia regional En esta liacutenea destacan Peruacute y Repuacuteblica Dominicana
Graacutefico 5 Porcentaje de estudiantes por paiacuteses seguacuten tipo de centro en 2017
0102030405060708090
100
Estudiantes en centros puacuteblicos Estudiantes en centros privados
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con un aumento de 122 y 67 puntos porcentuales respectivamente Otros paiacuteses
que tambieacuten aumentan son Argentina Brasil Chile Colombia El Salvador Espantildea y
Meacutexico
2 Hay una serie de paiacuteses donde se ha producido un desplazamiento de los estudiantes
del sector privado al sector puacuteblico Aquiacute destaca Portugal con un aumento en el
nuacutemero de estudiantes en las instituciones puacuteblicas de 694 puntos porcentuales
Entre los otros que tambieacuten aumentan la participacioacuten se encuentran Panamaacute Puerto
Rico y Uruguay
3 Hay dos paiacuteses que no modifican o experimentan un cambio miacutenimo El primero es
Cuba que mantiene el 100 de estudiantes en las instituciones puacuteblicas y el otro
es Costa Rica donde la variacioacuten es apenas de 047 puntos porcentuales a favor del
sector privado
Evolucioacuten de los egresados
Si se analiza el comportamiento en relacioacuten con el nuacutemero de egresados en los diferentes
niveles de estudios superiores se observa un crecimiento continuado en el nuacutemero de
estudiantes (sin incluir a los correspondientes de CINE 5) que finalizan sus estudios con
eacutexito En concreto entre los antildeos 2010 y 2017 el crecimiento de graduados ha variado en
un 5459 En el Graacutefico 6 se puede comprobar esta tendencia creciente aunque en 2012
y en 2015 los crecimientos con respecto al antildeo anterior en el nuacutemero de estudiantes que
alcanzaron el grado de Doctor aumentaron de manera mucho maacutes importante En concreto un
1391 en 2012 y un 1001 en 2015
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Del total de graduados como es de esperar la gran mayoriacutea se corresponden con los titulados
de grado (CINE 6) En cualquier caso el peso de estos sobre el total de graduados se ha visto
ligeramente reducido desde el antildeo 2007 en favor de los graduados de maacutester (CINE 7) y los
que alcanzaron el grado de Doctor (CINE8)
Viendo la evolucioacuten de los graduados en Ameacuterica Latina y el Caribe como se indica en la Tabla 2 se observa que los titulados de grado han pasado de representar el 7344 en 2010 a ser
en 2017 el 7394 Los graduados de maacutester que han pasado del 1322 a 1160 y de
doctorado que han aumentado del 086 al 102 en ese mismo periacuteodo
Tabla 2Porcentaje de graduados en 2010 y 2017 por tipo de graduado AMEacuteRICA LATINA Y EL
CARIBE IBEROMEacuteRICA
2010 2017 2010 2017Grado 7344 7394 6682 7055Maacutester 1322 1160 1806 1355
Doctorado 086 102 110 131Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT Nota no incluye CINE 5 (ciclo formativo de grado superior)
Graacutefico 6 Nuacutemero de total de graduados en educacioacuten superior Ameacuterica Latina 2017
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Si en lugar de Ameacuterica Latina y El Caribe se considera Iberoameacuterica estos valores de
participacioacuten cambian como tambieacuten se muestra en la Tabla 2 siendo menor el peso de
los titulados de grado y aumentando los graduados de maacutester y doctorado principalmente
aquellos que superan en casi 3 puntos porcentuales a los de Ameacuterica Latina y El Caribe Esta
diferencia estariacutea marcada por el nuacutemero de graduados que aporta Espantildea y Portugal con maacutes
de 90000 en maacutester y maacutes de 20000 en doctorado
En cuanto al aacuterea de conocimiento de los graduados los Graacuteficos 7 8 y 9 muestran claramente
coacutemo la gran mayoriacutea de los graduados lo hacen en estudios relacionados con las ciencias
sociales en los tres tipos de tiacutetulo grado maacutester y doctor Sin embargo la diferencia es
mucho maacutes marcada en los dos primeros con maacutes de la mitad de los graduados en esta aacuterea
de conocimiento
En cuanto a los graduados en doctorado el nuacutemero de doctores estaacute mucho maacutes igualado
Esto puede deberse a que el doctorado es un grado que suele ser realizado por aquellos
que quieren dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten y a la docencia y que tiene poca
repercusioacuten en el mercado de trabajo mientras que el grado y el maacutester siacute son valorados por
las empresas en sus poliacuteticas de contratacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 7 Titulados de grado por aacutereas de conocimiento en 2016
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Graacutefico 8 Graduados en maacutester por aacutereas de conocimiento en 2016
Fuente graacuteficos 8 y 9 elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 9 Nuacutemero de doctores por aacutereas de conocimiento en 2016
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Si se mira el sector de procedencia de los graduados se ve una tendencia similar a la que se
observoacute para los estudiantes El porcentaje de graduados en centros privados va aumentando
poco a poco mientras que en los centros puacuteblicos sucede exactamente lo contrario El Graacutefico
10 muestra esta evolucioacuten desde 2010 hasta 2017 Ahiacute se puede comprobar como en el antildeo
2010 el 53 de los graduados proveniacutean de centros puacuteblicos mientras que en 2017 ya son
solamente el 495 siendo el otro 505 provenientes de centros privados
Graacutefico 10 Porcentaje de graduados por sector de gestioacuten en Ameacuterica Latina 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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El personal docente e investigador
Si hay un elemento fundamental a la hora de analizar cualquier situacioacuten o evolucioacuten de la
educacioacuten a cualquier nivel es el relacionado con el profesorado En el aacutembito de la educacioacuten
superior se hace referencia al personal docente e investigador en la medida en que los
profesores tienen que tener esta doble vertiente cosa que en otros aacutembitos de la educacioacuten
no suele ocurrir
No es de extrantildear que con la evolucioacuten mostrada en cuanto al nuacutemero de estudiantes y con
el aumento en el nuacutemero de universidades las plantillas de profesorado hayan tenido que
aumentar Seguacuten los datos de la Red IacutendicES el nuacutemero de profesores entre 2010 y 2017
ha aumentado en casi 215000 lo que supone un crecimiento en ese periacuteodo del 1647
Un componente que se puede utilizar para ver la calidad de la educacioacuten superior es la ratio
alumno-profesor El Graacutefico 12 muestra esta ratio para una serie de paiacuteses calculado por la
UNESCO En eacutel se puede comprobar como los valores que toma son maacutes que aceptables
aunque hay una gran disparidad desde los 394 alumnos por profesor de Cuba hasta los
2586 de la Repuacuteblica Dominicana
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 11 Personal acadeacutemico en Ameacuterica Latina 2017
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Como se indicoacute anteriormente el otro componente inseparable del profesor universitario es la
faceta investigadora Para intentar mostrar coacutemo ha evolucionado esta actividad en los paiacuteses
de Ameacuterica Latina y el Caribe se ha utilizado como referencia las publicaciones que se han
recogido en el iacutendice Scopus2 El Graacutefico 13 muestra la evolucioacuten desde el antildeo 2007 hasta
2017 Ahiacute se puede comprobar como en este periacuteodo el nuacutemero de publicaciones por cada
100 investigadores en equivalencia a jornada completa ha aumentado de manera continuada
y pasa de 3769 a 4719 es decir que han aumentado 95 publicaciones en estos nueve
antildeos lo que supone un crecimiento del 2521 El Graacutefico 14 muestra como la proporcioacuten de
profesores con el tiacutetulo de doctor en Ameacuterica Latina es todaviacutea bajo salvo en Brasil no alcanza
en ninguno de los paiacuteses seleccionados el 12 Por lo tanto se infiere que el aumento en
nuacutemero de matriculados universitarios no estaacute llegando a los programas de doctorado
2 Scopus es una base de datos de Elsevier que cuenta con maacutes de 18000 revistas de maacutes de 5000 editores y cuya cober-tura va desde 1996
Graacutefico 12 Ratio profesor-alumno en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina en 2017
Fuente UNESCONota los datos de Ecuador Honduras Meacutexico y Panamaacute corresponden a 2015 y los de Chile a 2013
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Graacutefico 13 Publicaciones en SCOPUS por cada 100 investigadores en Equivalencia a Jornada Completa (EJC) en AL 2017
4719
3769
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYTNota uacuteltimo dato disponible es Honduras 2014 Ecuador 2015 y Cuba 2016
Graacutefico 14 Proporcioacuten del personal acadeacutemico con doctorado en paiacuteses seleccionados de Ameacuterica Latina 2017
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La participacioacuten de la mujer
Un anaacutelisis que no puede olvidarse es la importante participacioacuten de la mujer dentro de
la educacioacuten superior al igual que sucede en el resto de los aacutembitos de actividad de las
economiacuteas modernas Es un elemento relevante puesto que como ocurre en la gran mayoriacutea
de los paiacuteses del mundo las mujeres cada vez desarrollan un papel maacutes activo tienen una
mayor participacioacuten y aportan maacutes a aquella actividad en la que se involucran La educacioacuten
superior no es por supuesto una excepcioacuten
Empezando con el nuacutemero de alumnas que se encuentran dentro de la educacioacuten superior en
Ameacuterica Latina y el Caribe el Graacutefico 15 muestra claramente que hay un mayor porcentaje de
alumnas que de alumnos La mujer ha entrado con fuerza en el sistema educativo y no va a
dejar de estar presente de manera continuada y destacable En este graacutefico se ve que al menos
desde 2010 el nuacutemero de estudiantes femeninas de educacioacuten superior estaacute por encima del
50 en todos los antildeos alcanzando el 5543 en 2017 Esto supone una participacioacuten de la
mujer a la hora de realizar estudios superiores por encima de la del hombre en 1026 puntos
porcentuales Ademaacutes la perspectiva es que se mantenga e incluso que aumente en los
proacuteximos antildeos
Graacutefico 15 Porcentaje de estudiantes en la educacioacuten superior por sexo en Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
Fuente elaboracioacuten propia a apartir de datos de la Red IndicES
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Esta mayor participacioacuten de la mujer en los estudios superiores se produce en casi todos los
paiacuteses de Iberoameacuterica tal como se muestra en el Graacutefico 16 Como se puede comprobar
la gran mayoriacutea de los paiacuteses presentan porcentajes de participacioacuten femenina por encima
del 50 en 2017 destacando por encima del 60 los siguientes Repuacuteblica Dominicana
(6388) Cuba (6237) Argentina (6169) y Panamaacute (6046) Por el contrario el uacutenico
paiacutes que no supera el 50 de participacioacuten femenina en la educacioacuten superior es Meacutexico
donde esta participacioacuten se situacutea en el 4986
Hay alguacuten otro paiacutes ademaacutes de Meacutexico que presenta una ligera reduccioacuten de la participacioacuten
femenina pero en ninguacuten caso se situacutea por debajo del 50 En este grupo estaacuten Costa Rica y
El Salvador cuyo porcentaje de mujeres es en 2017 el 5424 y 5376 respectivamente
Hay que sentildealar tambieacuten que en algunos de los paiacuteses considerados el aumento de la
participacioacuten femenina ha sido espectacular en el periacuteodo analizado Asiacute Uruguay ha pasado
de un 1116 a un 5166 y Peruacute de un 1816 a un 5540 de mujeres en el alumnado
de educacioacuten superior El primero ha visto aumentada la participacioacuten femenina en 405
puntos porcentuales y el segundo en 3724 puntos porcentuales en seis antildeos
Graacutefico 16 Porcentaje de estudiantes por sexos en educacioacuten superior por paiacuteses 2017
Fuente elaboracioacuten propia con datos de la Red IndicESNota para Bolivia Cuba y Panama el dato es el correspondiente al ano 2016 y para Ecuador al antildeo 2015
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En relacioacuten con las mujeres que consiguen graduarse en las universidades de Ameacuterica Latina y
el Caribe se mantiene un comportamiento similar al que existiacutea en el nuacutemero de estudiantes
El Graacutefico 17 muestra como el porcentaje de mujeres que obtuvieron en 2017 su graduacioacuten
es superior al porcentaje de hombres en concreto el 5818 de mujeres frente al 4188
de hombres Esto muestra que los resultados obtenidos por las mujeres son mejores que los
alcanzado por los hombres Ademaacutes esto se estaacute repitiendo antildeo tras antildeo desde al menos el
antildeo 2010 puesto que los hombres durante todo el periacuteodo no superaron el 44
Si observamos los datos por paiacuteses se comprueba que en 2017 solamente Bolivia y Peruacute
muestra un porcentaje de mujeres graduadas por debajo del 50 al alcanzar uacutenicamente
el 4529 y 4842 respectivamente El porcentaje maacutes alto lo presentan la Repuacuteblica
Dominicana (6578) Argentina (6562) Panamaacute (6504) y Honduras (6418) Otros
paiacuteses que tambieacuten superan el 60 de mujeres graduadas son Puerto Rico Uruguay Costa
Rica y Brasil
A pesar de que como se ha comentado las mujeres presentan mayores porcentajes de
participacioacuten en cuanto al nuacutemero de estudiantes como de graduados esta mayor participacioacuten
no se ha trasladado auacuten a su participacioacuten dentro de las plantillas del profesorado de la
educacioacuten superior
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 17 Porcentaje de estudiantes por sexos 2017
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El Graacutefico 18 muestra como para la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe el porcentaje de
mujeres que se dedican a la docencia en la educacioacuten superior no alcanza el 50 en ninguno
de los antildeos considerados (2010-2017) La mejoriacutea mostrada entre el antildeo 2010 y el 2017
es uacutenicamente de 088 puntos porcentuales Es decir que la participacioacuten de la mujer en la educacioacuten superior en estos siete uacuteltimos antildeos ha mejorado solamente en menos de un 1
Es previsible que en los proacuteximos antildeos se empiecen a ver cambios en estos valores pero habraacute
que esperar a comprobarlo Sobre todo habraacute que ver cuaacutel es el ritmo al que se incorporan las
mujeres a las plantillas docentes e investigadoras de las universidades de los distintos paiacuteses
Educacioacuten y renta
Siempre se dice que hay una relacioacuten directa entre la renta per caacutepita y el nuacutemero de alumnos
en educacioacuten superior de manera que aquellos paiacuteses que presentan niveles maacutes altos de renta
per caacutepita tambieacuten tienen mayores voluacutemenes de estudiantes en educacioacuten superior Esto se
puede comprobar a nivel regional en el Graacutefico 19 Ahiacute se muestra claramente esta relacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 18 Porcentaje de personal acadeacutemico femenino y masculino en la educacioacuten superior en Ameacuterica Latina 2017
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positiva entre PIB per caacutepita de Ameacuterica Latina y el Caribe con el nuacutemero de estudiantes
matriculados en educacioacuten superior Como se observa la tendencia tiene claramente una
pendiente positiva y ademaacutes muestra un muy alto grado de correlacioacuten Noacutetese que el aumento
del PIB per caacutepita ha sido entre el antildeo 2000 y el 2016 de $704109 en PPC mientras que
el nuacutemero de matriculados en ese mismo periacuteodo ha ascendido en 15935424 estudiantes
Esto supone que por cada doacutelar que ha aumentado el PIB per caacutepita se han antildeadido maacutes de
2000 nuevos matriculados a la educacioacuten superior Por este motivo el crecimiento que ha
experimentado el nuacutemero de matriculados ha sido espectacular situaacutendose para la totalidad
del periacuteodo en un 1389 El aumento en este mismo periacuteodo del PIB per caacutepita tambieacuten ha
sido elevado al alcanzar un 8553
Graacutefico 19 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en Ameacuterica latina y El Caribe 2016
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
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La tendencia positiva que se ha comentado para el conjunto de la regioacuten tambieacuten aparece
en los cinco paiacuteses de la muestra considerada en el Graacutefico 20 Sin embargo y como no es
de extrantildear cada uno de ellos presenta un comportamiento diferente aunque en todos ellos
aparece una correlacioacuten fuertemente positiva Asiacute mientras Brasil presenta aumentos maacutes
discretos en el PIB per caacutepita que Chile el nuacutemero de estudiantes matriculados aumenta
maacutes raacutepidamente Por su parte Meacutexico Argentina y Colombia presentan situaciones maacutes
parecidas aunque este uacuteltimo paiacutes parte en el antildeo 2000 de niveles de PIB per caacutepita y de
nuacutemero de alumnos matriculados en educacioacuten superior maacutes bajos
Otro punto de anaacutelisis es ver coacutemo variacutea la asistencia a la educacioacuten superior en funcioacuten de
cuaacutel es el nivel de riqueza de los individuos o de sus familias
El Graacutefico 21 recoge la informacioacuten del Global Educational Monitoring Report de UNESCO De
este informe se ha seleccionado el graacutefico donde se comparan las situaciones de las diferentes
regiones del mundo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
Graacutefico 20 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en paiacuteses seleccionados 2016
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Como se muestra en el graacutefico Ameacuterica Latina y el Caribe en comparacioacuten con el resto de las
regiones se encuentra en porcentajes maacutes altos de asistencia a educacioacuten superior para los
cuatro niveles de riqueza considerados (los maacutes ricos ricos clase media pobres y los maacutes
pobres) salvo si se compara con Europa y Ameacuterica del Norte Visto por niveles de riqueza
soacutelo el 6 de los maacutes pobres asiste a educacioacuten superior este porcentaje asciende al 11
para los pobres y al 16 para la clase media Los ricos por su parte logran que el 28 de sus
joacutevenes se encuentren dentro de la educacioacuten superior y los maacutes ricos ya se situacutean en el 50
La media estariacutea en el 21
Por tanto los uacutenico que estariacutean en niveles proacuteximos a la media de Europa y Ameacuterica del Norte
(55) seriacutean los que se encuentran dentro del grupo de los maacutes ricos En cuanto a los niveles
bajos y medios de riqueza la distancia entre Ameacuterica Latina ye Caribe y Europa y Ameacuterica del
Norte es muy amplia puesto que los joacutevenes tanto los maacutes pobres como los pobres de esta
regioacuten alcanzan el 49 en asistencia a la educacioacuten superior mientras que la clase media se
situacutea en el 46
Graacutefico 21 Asistencia a la educacioacuten superiorde joacutevenes entre 18 y 22 antildeos por regiones y por nivel de riqueza 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos de Global Educational Monitoring Report UNESCO
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El gasto y las fuentes de financiacioacuten
La financiacioacuten de la educacioacuten superior es esencial para poder alcanzar niveles de excelencia
y de calidad aunque no todo es aumentar la cantidad sino que eacutesta debe ir acompantildeada de
una buena gestioacuten de esos recursos En cualquier caso la cantidad destinada a educacioacuten es
un indicador de coacutemo ha evolucionado el sector y la implicacioacuten del gobierno en la poliacutetica
educativa
El Graacutefico 22 refleja la evolucioacuten del gasto puacuteblico en educacioacuten superior y muestra coacutemo
en la regioacuten el aumento del gasto puacuteblico ha sido importante al elevarse un 4883 entre
2010 y 2017 Sin embargo si se observa el crecimiento antildeo a antildeo se puede comprobar
que el crecimiento del gasto puacuteblico en educacioacuten superior ha tenido un comportamiento
erraacutetico con una importante reduccioacuten del crecimiento en el antildeo 2016 al caer al 313
frente al 653 del antildeo anterior Algo similar ocurre con el gasto total en educacioacuten superior
aunque eacutesta tiene menos fluctuaciones como consecuencia de incorporar no solamente el
gasto puacuteblico sino tambieacuten el gasto privado con independencia de que eacuteste es muy inferior
al puacuteblico
Graacutefico 22 Tasas de crecimiento del gasto total y del gasto puacuteblico en educacioacuten superior en 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Sin embargo si se mira el gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB se comprueba
que eacuteste ha ido aumentando ligeramente antildeo tras antildeo al menos desde 2011 tal como refleja
el Graacutefico 23 para finalizar en 2017 en el 142 frente al 118 de los antildeos 2010 y 2011
Graacutefico 23 Gasto total en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina como porcentaje del PIB en 2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
La valoracioacuten de coacutemo se han comportado los diferentes paiacuteses en cuanto a la dotacioacuten de
recursos destinados a la educacioacuten superior se refleja en el Graacutefico 24 con una serie de paiacuteses
seleccionados La comparacioacuten no es faacutecil en la medida en que la informacioacuten que se muestra
para cada paiacutes es distinta hay algunos que soacutelo recogen financiacioacuten privada otros puacuteblica y
privada algunos de ejecucioacuten presupuestaria etc En cualquier caso se puede sentildealar que la
gran mayoriacutea de los paiacuteses muestran un gasto en educacioacuten que se encuentra por encima del
1 del PIB con la excepcioacuten de Panamaacute Peruacute Portugal y Repuacuteblica Dominicana Los valores
maacutes altos se corresponden con Chile Bolivia Cuba y Colombia con un 270 232 223 y 214 respectivamente
Si se miran los valores a nivel regional Ameacuterica Latina y el Caribe presenta un 142 de
gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB valor que se reduce al 132 en
Iberoameacuterica por la aportacioacuten de Espantildea y Portugal Ademaacutes todos los paiacuteses considerados
salvo los cuatro mencionados en el paacuterrafo anterior maacutes Honduras se encuentran por encima
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
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Estamos planteando un primer paso No es desde luego un informe cerrado sino un documento
de trabajo que debe servir para que con la colaboracioacuten de paiacuteses universidades estudiantes
profesores y terceras partes interesadas se pueda desarrollar un marco consistente que permita
su puesta en marcha de la forma maacutes raacutepida y eficiente posible Cualquier cambio en la
universidad requiere para su funcionamiento oacuteptimo la participacioacuten de todos los afectados
por el mismo No reconocerlo seriacutea cometer un error que ha sido comuacuten en todos aquellos
proyectos que han fracasado en educacioacuten superior Iberoameacuterica no se puede permitir errar
Nos jugamos todos mucho en este momento y soacutelo este triunfo nos permitiraacute crecer de forma
conjunta
El resto del informe se divide en primer lugar en un marco geneacuterico inicial de por queacute se
hace esta propuesta En este epiacutegrafe recopilamos las principales cifras de nuestra regioacuten
y la explicacioacuten de por queacute es necesaria esa coordinacioacuten para luego detallar el marco que
se propone de garantiacutea de la calidad en Iberoameacuterica pormenorizando posteriormente las
restituciones necesarias para desarrollarlo y los aspectos de colaboracioacuten pertinentes
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EVOLUCIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN SUPERIOR EN IBEROAacuteMERICA
Las universidades Iberoamericanas el pasado antildeo 2018 cumplieron 800 antildeos de existencia
con la celebracioacuten del nacimiento de la Universidad de Salamanca En el continente americano
no naceriacutea una universidad comparable hasta el antildeo 1551 con la creacioacuten de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos de Lima entonces llamada Estudio General y Real Universidad
de la Ciudad de los Reyes y que teniacutea la misma consideracioacuten en cuanto a privilegios y
libertad que su hermana mayor la Universidad de Salamanca
Desde ese momento histoacuterico han pasado muchas cosas en cuanto a la situacioacuten y evolucioacuten
de las universidades y de la educacioacuten que son necesarias conocer para poder hacer una
evaluacioacuten correcta En este apartado se va a exponer coacutemo estaacute y coacutemo ha evolucionado la
educacioacuten superior en Iberoameacuterica en los uacuteltimos antildeos Para ello se van a plantear cuestiones
relacionadas con los siguientes aspectos
bull Los estudiantes y graduados de la educacioacuten superior
bull El personal docente e investigador
bull El papel de la mujer
bull La relacioacuten entre educacioacuten y riqueza
bull El gasto en educacioacuten superior
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Los nuacutemeros de las universidades Iberoamericanas
Desde sus inicios las universidades iberoamericanas han ido creciendo de manera callada
pero inexorable hasta que tras estos ocho siglos el nuacutemero de universidades ha alcanzado
hoy en diacutea la cifra de 37241 Ademaacutes los uacuteltimos rankings evidencian que cada vez maacutes
universidades iberoamericanas estaacuten en puestos relevantes Ya no son unas desconocidas en
el entorno de la educacioacuten superior mundial Los uacuteltimos antildeos han supuesto un importante
aumento en el nuacutemero de instituciones de educacioacuten superior de la regioacuten en los rankings
universitarios existentes Esto sin duda ha servido para que las universidades del aacuterea hayan
mejorado su exposicioacuten internacional su visibilidad dentro y fuera de sus paiacuteses y la calidad
de su produccioacuten cientiacutefica y de capital humano
El ranking de Shanghai de 2019 tal como se recoge en la Tabla 1 indica que 26 universidades
de Iberoameacuterica se encuentran entre las 500 mejores del mundo y 80 entre las 1000 Estas
universidades corresponden a ocho paiacuteses distintos lo que significa que ademaacutes de producirse
una importante mejora eacutesta no ha sido exclusiva de uno o dos paiacuteses si no que es hasta cierto
punto homogeacutenea en toda la regioacuten
Se pueden criticar los iacutendices que presentan los rankings y de hecho muchos de ellos no
tienen en cuenta particularidades concretas de los paiacuteses Por lo que maacutes allaacute de cuaacutel ocupa
el primer puesto lo relevante es la tendencia que han presentado en estas uacuteltimas deacutecadas
Tambieacuten es cierto que si observamos este mismo ranking en aacutereas de conocimiento como las
matemaacuteticas la ingenieriacutea o las ciencias sociales los centros iberoamericanos son liacutederes
mundiales Estos resultados se han logrado con un trabajo conjunto de administraciones
universidades profesores y cientiacuteficos y gracias a la mejora del aprendizaje de los niveles
iniciales hasta la universidad
No obstante no podemos quedarnos satisfechos Hay muchos aspectos que mejorar Por
ejemplo en este ranking hay solo una universidad entre las 150 primeras Por supuesto
que parte de este problema se debe a coacutemo se elabora el ranking pero si se analizan otros
instrumentos similares el resultado sigue la misma tendencia
Tenemos universidades buenas de calidad pero hay que dar el paso a la excelencia Esa
excelencia viene determinada por aspectos tan importantes como la creacioacuten de redes la
movilidad del profesorado el desarrollo conjunto de programas de doctorado o la mejora de
1 Dato extraiacutedo de Ranking Acadeacutemico Webometrics
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la calidad de las titulaciones para que los egresados puedan aportar un capital humano y un
conocimiento que sea el motor de transformacioacuten y de crecimiento de los distintos paiacuteses
Aparte de estas universidades destacadas no podemos obviar una realidad que se produce en
muchos paiacuteses y es que existen algunas que a pesar de las mejoras que se han realizado en
los sistemas de aseguramiento de la calidad siguen lanzando a nuestra sociedad egresados
que carecen de las competencias necesarias para producir el cambio que se necesita
Tabla 1 Clasificacioacuten de las universidades iberoamericanas en el Iacutendice de Shanghai 2019
ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
101-150 Universidad de Satildeo Paulo 1 BR 701-800Universidad Nacional de La Plata
AR
151-200 Universidad de Barcelona ESP 701-800Universidad Federal de Satildeo Carlos
BR
151-200 Universidad de Lisboa PT 701-800Universidad Federal de Viccedilosa
20 BR
201-300 Universidad de Buenos Aires AR 701-800 Universidad de Brasilia BR
201-300Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico
MX 701-800 Universidad Rey Juan Carlos ESP
201-300Universidad Complutense de Madrid
ESP 701-800Universidad de Castilla La Mancha
ESP
201-300 Universidad Autoacutenoma de Madrid ESP 701-800 Universidad de la Laguna ESP
201-300 Universidad de Granada ESP 701-800 Universidad de Lleida ESP
201-300 Universidad de Valencia ESP 701-800 Universidad de Murcia ESP
301-400 Universidad de Oporto 10 PT 701-800 Universidad de Navarra ESP
301-400Universidad Federal de Rio de Janeiro
BR 801-900Universidad Nacional de Colombia
CO
301-400 UNESP BR 801-900Universidad de la Repuacuteblica de Uruguay
UY
301-400 Universidad de Campinas BR 801-900Universidad Nacional de Coacuterdoba
30 AR
301-400 Universidad Autoacutenoma de Madrid ESP 801-900 Universidad Andreacutes Bello CL
301-400 Universidad Pompeu Fabra ESP 801-900 Universidad de Concepcion CL
401-500 Universidad de Chile CL 801-900Universidad Federal de Ceara
BR
401-500 Nueva Universidad de Lisboa PT 801-900Universidad Federal de Pernambuco
BR
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ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
401-500 Universidad de Mintildeo PT 601-700Universidad Politeacutecnica de Cataluntildea
ESP
401-500Universidad Federal de Minas Gerais
BR 601-700 Universidad de Coacuterdoba ESP
401-500Universidad Federal de Rio Grande do Sul
BR 601-700 Universidad de Vigo ESP
401-500Universidad Politeacutecnica de Valencia
ESP 601-700 Universidad de Salamanca 60 ESP
401-500 Universidad de Oviedo ESP 801-900Universidad Federal de Rio Grande do Norte
BR
401-500 Universidad de Sevilla 40 ESP 801-900Universidad federal de Santa Maria
BR
401-500 Universidad de las Islas Baleares ESP 801-900Miguel Hernandez Universidad de Elche
ESP
401-500 Universidad del Paiacutes Vasco ESP 801-900Universidad Pablo de Olavide
ESP
401-500 Universidad de Zaragoza ESP 801-900 Universidad de Alicante ESP
501-600 Universidad Catoacutelica de Chile CL 801-900 Universidad de Cantabria ESP
501-600 Instituto Nacional Politeacutecnico MX 801-900 Universidad de Extremadura ESP
501-600 Universidad de Coimbra PT 801-900 Universidad de Girona ESP
501-600 Universidad federal de Paranaacute BR 801-900 Universidad de Jaen ESP
501-600 Universidad Politeacutecnica de Madrid ESP 801-900 Universidad de Malaga 70 ESP
501-600 Universitat Jaume I ESP 801-900 Universidad de Valladolid ESP
501-600Universidad de Santiago Compostela
50 ESP 901-1000 Universidad de Los Andes CO
501-600 Universidad Rovira i Virgili ESP 901-1000Universidad Teacutecnica de Federico Santa Mariacutea
CL
601-700 Universidad of Aveiro ESP 901-1000Universidad Federal de Bahia
BR
601-700 Universidad Federal de Goiaacutes ESP 901-1000 Universidad Federal de Paraacute BR
601-700Universidad Federal de Santa Catarina
BR 901-1000Universidad Federal de Fluminense BR
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ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
601-700 Universidad Federal de Sao Paulo BR 901-1000Universidad Estatal de Rio de Janeiro BR
601-700 Universidad Federal de Pelotas BR 901-1000Universidade Federal de Mato Grosso do Sul BR
901-1000 Universidad de Alcalaacute ES
901-1000Universidad de Las Palmas de Gran Canaria
80 ES
Fuente elaboracioacuten propia con datos obtenidos del Ranking de Shanghai
ARWU Academic Ranking of World Universities
Quizaacute uno de los ejemplos maacutes obvios sea el de los estudiantes en las aacutereas de profesorado
no universitario Se han dedicado muchos esfuerzos para mejorar el grado de profesor de
infantil y primaria en la mayoriacutea de los paiacuteses de Iberoameacuterica pero como sentildeala la OEI
(2013) el fuerte aumento en la matriculacioacuten de estudiantes en los uacuteltimos 50 antildeos ha hecho
que la demanda de maestros se haya incrementado de forma sustantiva A esto hay que unir
una creciente demanda en zonas tradicionalmente excluidas rurales y de rentas bajas Las
universidades de calidad no daban abasto para formar a suficientes estudiantes y raacutepidamente
aparecieron centros de educacioacuten superior que trataron de cubrir esa necesidad pero que
posteriormente se ha visto que careciacutean de la capacidad de generar los profesionales con las competencias necesarias para afrontar el reto de permitir a los paiacuteses el crecimiento con
calidad que demandaban
El resultado como sentildeala la OCDE (2018) ha sido una depauperacioacuten de la profesioacuten ante
la dificultad de distinguir entre los profesionales bien formados y aquellos que no tienen la
capacidad de llevar el proceso clave de formacioacuten en los estudios de los maacutes joacutevenes
No hay ninguna duda sobre la necesidad de prestar atencioacuten a la educacioacuten superior tanto a
nivel nacional como supranacional El fin no es otro que alcanzar mejores niveles de calidad
para lograr cuotas de excelencia similares a los de otras regiones del mundo y potenciar la
colaboracioacuten entre los diferentes paiacuteses iberoamericanos puesto que la educacioacuten en general
y en la superior en particular es un elemento que puede facilitar de manera importante la
movilidad social y acelerar los procesos de crecimiento y desarrollo de los paiacuteses
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Estudiantes en educacioacuten superior
Loacutegicamente la expansioacuten en el nuacutemero de universidades va acompantildeada de un importante
crecimiento en la tasa bruta de matriculados en educacioacuten superior (veacutease Graacutefico 1) Asiacute
mientras en el antildeo 2000 la tasa alcanzoacute el 21 y en 2010 mostraba ya un valor del 40
seguacuten los datos actuales de UNESCO en 2014 se situoacute en el 475 y en 2017 se estimoacute que
superariacutea el 506 por encima de los objetivos de la Agenda 2030
A pesar de que la tasa de matriculacioacuten no mantiene un crecimiento tan elevado como en la
primera deacutecada de siglo XXI Ameacuterica Latina y el Caribe siguen siendo la tercera regioacuten del
mundo tras Europa Central y Oriental y Ameacuterica del Norte y Europa Occidental y manteniendo
una distancia entorno a los 12 o 13 puntos porcentuales sobre la tasa correspondiente a nivel
mundial
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la UNESCO
Graacutefico 1 Comparacioacuten internacional por regiones de tasas brutas de matriculacioacuten 2017
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Viendo la evolucioacuten de las tasas brutas de matriculados no es de extrantildear que el nuacutemero de
estudiantes en las universidades de Ameacuterica Latina y el Caribe no haya dejado de crecer antildeo
tras antildeo tal como se muestra en el Graacutefico 2 Asiacute en 2017 alcanzoacute casi los 28000000 de
estudiantes Esto supone un aumento del 42 en 2017 y un 318 desde 2010 valores
superiores a los que muestra Iberoameacuterica como consecuencia de introducir a Espantildea y
Portugal tal y como se comentaraacute maacutes abajo
Si se observa la evolucioacuten de los alumnos que acceden a un primer grado se observa que el
crecimiento tambieacuten es continuo aunque ligeramente maacutes bajo que el que se produce en el
nuacutemero total de estudiantes en educacioacuten superior en los uacuteltimos antildeos Asiacute vemos que en
2017 los estudiantes que se encuentran matriculados en el primer tiacutetulo son 26298718
estudiantes lo que representa un crecimiento del 37 con respecto a 2016 El crecimiento
desde 2010 asciende hasta el 327 lo que supone un aumento ligeramente superior al que
mostraba la totalidad de estudiantes en educacioacuten superior
Graacutefico 2 Estudiantes en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Asimismo como se muestra en el Graacutefico 3 el nuacutemero de estudiantes de educacioacuten superior
por cada diez mil habitantes ha pasado de 348 en 2010 a 430 en 2017 Esto supone un
crecimiento en maacutes de 23 puntos porcentuales en este periacuteodo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si miramos el comportamiento por paiacuteses tal como se muestra en el Graacutefico 4 se puede
observar como en la gran mayoriacutea de paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe el crecimiento en
el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten superior ha sido positivo salvo Cuba y Puerto Rico
que han mostrado una reduccioacuten del -569 y -134 respectivamente Los paiacuteses que maacutes
crecimiento han mostrado en este periacuteodo son Peruacute Argentina Meacutexico Uruguay Colombia
Honduras y Bolivia con tasas del 931 716 556 480 461 44 y 333
respectivamente El resto ya muestra tasas por debajo de la media de la regioacuten Noacutetese que
el crecimiento en Iberoameacuterica es maacutes bajo que el que presenta Ameacuterica Latina y el Caribe
porque la aportacioacuten de Espantildea y Portugal reduce este valor De este modo el crecimiento
en el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten superior para Espantildea solamente fue del 7 y en
Portugal se produjo una reduccioacuten del -96
Graacutefico 3 Estudiantes de primer tiacutetulo por cada diez mil habitantes en Ameacuterica Latina
43056
34853
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicESNota en el caso de Bolivia Cuba y Panamaacute el uacuteltimo dato disponible es el correspondiente al antildeo 2016 Brasil y Costa Rica tienen como primer dato disponible 2011 y Ecuador el primer dato disponible es del antildeo 2012 y el uacuteltimo de 2015 Argentina Antildeo 2010 No incluye el subsistema superior no universitario
Una cuestioacuten que no se puede obviar es la de analizar cuaacutel es el tipo de centro puacuteblico o
privado que predomina a la hora de que los estudiantes de Ameacuterica Latina y El Caribe realicen
sus estudios Si se observa el Graacutefico 5 se puede ver que para el conjunto de la regioacuten la
mayoriacutea de los estudiantes acuden a realizar sus estudios a instituciones de caraacutecter privado
Ademaacutes el porcentaje de estudiantes en centros privados ha ido aumentando antildeo tras antildeo En
concreto ha pasado del 5170 en 2010 al 5465 en 2017
Graacutefico 4 Variacioacuten nuacutemero de estudiantes en los paiacuteses seleccionados en educacioacuten superior 2010-2017
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si en lugar de centrarnos en Ameacuterica Latina y El Caribe se observa Iberoameacuterica se comprueba
que el porcentaje de estudiantes en centros privados se reduce de manera considerable
aunque hoy en diacutea sigue siendo superior el correspondiente a instituciones privadas cosa
que no sucediacutea hace unos antildeos En este caso los alumnos en centros privados en 2010
representaban solamente el 4829 frente al 5180 de los centros puacuteblicos
A nivel nacional el graacutefico presenta la situacioacuten en el antildeo 2017 Como se puede observar
existe una notable disparidad en la participacioacuten de los estudiantes en el sector puacuteblico y
privado Salvo en el caso de Cuba donde uacutenicamente hay educacioacuten puacuteblica el resto de los
paiacuteses tienen un reparto desigual Algo parecido ocurre con la evolucioacuten que presentan los
paiacuteses de los que se dispone de informacioacuten entre 2010 y 2017 En este grupo se puede
sentildealar lo siguiente
1 Se observa que en la mayoriacutea de los paiacuteses iberoamericanos hay una tendencia a
aumentar el porcentaje de alumnos que estudian en instituciones privadas que es lo
que marca la tendencia regional En esta liacutenea destacan Peruacute y Repuacuteblica Dominicana
Graacutefico 5 Porcentaje de estudiantes por paiacuteses seguacuten tipo de centro en 2017
0102030405060708090
100
Estudiantes en centros puacuteblicos Estudiantes en centros privados
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con un aumento de 122 y 67 puntos porcentuales respectivamente Otros paiacuteses
que tambieacuten aumentan son Argentina Brasil Chile Colombia El Salvador Espantildea y
Meacutexico
2 Hay una serie de paiacuteses donde se ha producido un desplazamiento de los estudiantes
del sector privado al sector puacuteblico Aquiacute destaca Portugal con un aumento en el
nuacutemero de estudiantes en las instituciones puacuteblicas de 694 puntos porcentuales
Entre los otros que tambieacuten aumentan la participacioacuten se encuentran Panamaacute Puerto
Rico y Uruguay
3 Hay dos paiacuteses que no modifican o experimentan un cambio miacutenimo El primero es
Cuba que mantiene el 100 de estudiantes en las instituciones puacuteblicas y el otro
es Costa Rica donde la variacioacuten es apenas de 047 puntos porcentuales a favor del
sector privado
Evolucioacuten de los egresados
Si se analiza el comportamiento en relacioacuten con el nuacutemero de egresados en los diferentes
niveles de estudios superiores se observa un crecimiento continuado en el nuacutemero de
estudiantes (sin incluir a los correspondientes de CINE 5) que finalizan sus estudios con
eacutexito En concreto entre los antildeos 2010 y 2017 el crecimiento de graduados ha variado en
un 5459 En el Graacutefico 6 se puede comprobar esta tendencia creciente aunque en 2012
y en 2015 los crecimientos con respecto al antildeo anterior en el nuacutemero de estudiantes que
alcanzaron el grado de Doctor aumentaron de manera mucho maacutes importante En concreto un
1391 en 2012 y un 1001 en 2015
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Del total de graduados como es de esperar la gran mayoriacutea se corresponden con los titulados
de grado (CINE 6) En cualquier caso el peso de estos sobre el total de graduados se ha visto
ligeramente reducido desde el antildeo 2007 en favor de los graduados de maacutester (CINE 7) y los
que alcanzaron el grado de Doctor (CINE8)
Viendo la evolucioacuten de los graduados en Ameacuterica Latina y el Caribe como se indica en la Tabla 2 se observa que los titulados de grado han pasado de representar el 7344 en 2010 a ser
en 2017 el 7394 Los graduados de maacutester que han pasado del 1322 a 1160 y de
doctorado que han aumentado del 086 al 102 en ese mismo periacuteodo
Tabla 2Porcentaje de graduados en 2010 y 2017 por tipo de graduado AMEacuteRICA LATINA Y EL
CARIBE IBEROMEacuteRICA
2010 2017 2010 2017Grado 7344 7394 6682 7055Maacutester 1322 1160 1806 1355
Doctorado 086 102 110 131Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT Nota no incluye CINE 5 (ciclo formativo de grado superior)
Graacutefico 6 Nuacutemero de total de graduados en educacioacuten superior Ameacuterica Latina 2017
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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Si en lugar de Ameacuterica Latina y El Caribe se considera Iberoameacuterica estos valores de
participacioacuten cambian como tambieacuten se muestra en la Tabla 2 siendo menor el peso de
los titulados de grado y aumentando los graduados de maacutester y doctorado principalmente
aquellos que superan en casi 3 puntos porcentuales a los de Ameacuterica Latina y El Caribe Esta
diferencia estariacutea marcada por el nuacutemero de graduados que aporta Espantildea y Portugal con maacutes
de 90000 en maacutester y maacutes de 20000 en doctorado
En cuanto al aacuterea de conocimiento de los graduados los Graacuteficos 7 8 y 9 muestran claramente
coacutemo la gran mayoriacutea de los graduados lo hacen en estudios relacionados con las ciencias
sociales en los tres tipos de tiacutetulo grado maacutester y doctor Sin embargo la diferencia es
mucho maacutes marcada en los dos primeros con maacutes de la mitad de los graduados en esta aacuterea
de conocimiento
En cuanto a los graduados en doctorado el nuacutemero de doctores estaacute mucho maacutes igualado
Esto puede deberse a que el doctorado es un grado que suele ser realizado por aquellos
que quieren dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten y a la docencia y que tiene poca
repercusioacuten en el mercado de trabajo mientras que el grado y el maacutester siacute son valorados por
las empresas en sus poliacuteticas de contratacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 7 Titulados de grado por aacutereas de conocimiento en 2016
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Graacutefico 8 Graduados en maacutester por aacutereas de conocimiento en 2016
Fuente graacuteficos 8 y 9 elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 9 Nuacutemero de doctores por aacutereas de conocimiento en 2016
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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Si se mira el sector de procedencia de los graduados se ve una tendencia similar a la que se
observoacute para los estudiantes El porcentaje de graduados en centros privados va aumentando
poco a poco mientras que en los centros puacuteblicos sucede exactamente lo contrario El Graacutefico
10 muestra esta evolucioacuten desde 2010 hasta 2017 Ahiacute se puede comprobar como en el antildeo
2010 el 53 de los graduados proveniacutean de centros puacuteblicos mientras que en 2017 ya son
solamente el 495 siendo el otro 505 provenientes de centros privados
Graacutefico 10 Porcentaje de graduados por sector de gestioacuten en Ameacuterica Latina 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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El personal docente e investigador
Si hay un elemento fundamental a la hora de analizar cualquier situacioacuten o evolucioacuten de la
educacioacuten a cualquier nivel es el relacionado con el profesorado En el aacutembito de la educacioacuten
superior se hace referencia al personal docente e investigador en la medida en que los
profesores tienen que tener esta doble vertiente cosa que en otros aacutembitos de la educacioacuten
no suele ocurrir
No es de extrantildear que con la evolucioacuten mostrada en cuanto al nuacutemero de estudiantes y con
el aumento en el nuacutemero de universidades las plantillas de profesorado hayan tenido que
aumentar Seguacuten los datos de la Red IacutendicES el nuacutemero de profesores entre 2010 y 2017
ha aumentado en casi 215000 lo que supone un crecimiento en ese periacuteodo del 1647
Un componente que se puede utilizar para ver la calidad de la educacioacuten superior es la ratio
alumno-profesor El Graacutefico 12 muestra esta ratio para una serie de paiacuteses calculado por la
UNESCO En eacutel se puede comprobar como los valores que toma son maacutes que aceptables
aunque hay una gran disparidad desde los 394 alumnos por profesor de Cuba hasta los
2586 de la Repuacuteblica Dominicana
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 11 Personal acadeacutemico en Ameacuterica Latina 2017
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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Como se indicoacute anteriormente el otro componente inseparable del profesor universitario es la
faceta investigadora Para intentar mostrar coacutemo ha evolucionado esta actividad en los paiacuteses
de Ameacuterica Latina y el Caribe se ha utilizado como referencia las publicaciones que se han
recogido en el iacutendice Scopus2 El Graacutefico 13 muestra la evolucioacuten desde el antildeo 2007 hasta
2017 Ahiacute se puede comprobar como en este periacuteodo el nuacutemero de publicaciones por cada
100 investigadores en equivalencia a jornada completa ha aumentado de manera continuada
y pasa de 3769 a 4719 es decir que han aumentado 95 publicaciones en estos nueve
antildeos lo que supone un crecimiento del 2521 El Graacutefico 14 muestra como la proporcioacuten de
profesores con el tiacutetulo de doctor en Ameacuterica Latina es todaviacutea bajo salvo en Brasil no alcanza
en ninguno de los paiacuteses seleccionados el 12 Por lo tanto se infiere que el aumento en
nuacutemero de matriculados universitarios no estaacute llegando a los programas de doctorado
2 Scopus es una base de datos de Elsevier que cuenta con maacutes de 18000 revistas de maacutes de 5000 editores y cuya cober-tura va desde 1996
Graacutefico 12 Ratio profesor-alumno en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina en 2017
Fuente UNESCONota los datos de Ecuador Honduras Meacutexico y Panamaacute corresponden a 2015 y los de Chile a 2013
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Graacutefico 13 Publicaciones en SCOPUS por cada 100 investigadores en Equivalencia a Jornada Completa (EJC) en AL 2017
4719
3769
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYTNota uacuteltimo dato disponible es Honduras 2014 Ecuador 2015 y Cuba 2016
Graacutefico 14 Proporcioacuten del personal acadeacutemico con doctorado en paiacuteses seleccionados de Ameacuterica Latina 2017
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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La participacioacuten de la mujer
Un anaacutelisis que no puede olvidarse es la importante participacioacuten de la mujer dentro de
la educacioacuten superior al igual que sucede en el resto de los aacutembitos de actividad de las
economiacuteas modernas Es un elemento relevante puesto que como ocurre en la gran mayoriacutea
de los paiacuteses del mundo las mujeres cada vez desarrollan un papel maacutes activo tienen una
mayor participacioacuten y aportan maacutes a aquella actividad en la que se involucran La educacioacuten
superior no es por supuesto una excepcioacuten
Empezando con el nuacutemero de alumnas que se encuentran dentro de la educacioacuten superior en
Ameacuterica Latina y el Caribe el Graacutefico 15 muestra claramente que hay un mayor porcentaje de
alumnas que de alumnos La mujer ha entrado con fuerza en el sistema educativo y no va a
dejar de estar presente de manera continuada y destacable En este graacutefico se ve que al menos
desde 2010 el nuacutemero de estudiantes femeninas de educacioacuten superior estaacute por encima del
50 en todos los antildeos alcanzando el 5543 en 2017 Esto supone una participacioacuten de la
mujer a la hora de realizar estudios superiores por encima de la del hombre en 1026 puntos
porcentuales Ademaacutes la perspectiva es que se mantenga e incluso que aumente en los
proacuteximos antildeos
Graacutefico 15 Porcentaje de estudiantes en la educacioacuten superior por sexo en Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
Fuente elaboracioacuten propia a apartir de datos de la Red IndicES
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Esta mayor participacioacuten de la mujer en los estudios superiores se produce en casi todos los
paiacuteses de Iberoameacuterica tal como se muestra en el Graacutefico 16 Como se puede comprobar
la gran mayoriacutea de los paiacuteses presentan porcentajes de participacioacuten femenina por encima
del 50 en 2017 destacando por encima del 60 los siguientes Repuacuteblica Dominicana
(6388) Cuba (6237) Argentina (6169) y Panamaacute (6046) Por el contrario el uacutenico
paiacutes que no supera el 50 de participacioacuten femenina en la educacioacuten superior es Meacutexico
donde esta participacioacuten se situacutea en el 4986
Hay alguacuten otro paiacutes ademaacutes de Meacutexico que presenta una ligera reduccioacuten de la participacioacuten
femenina pero en ninguacuten caso se situacutea por debajo del 50 En este grupo estaacuten Costa Rica y
El Salvador cuyo porcentaje de mujeres es en 2017 el 5424 y 5376 respectivamente
Hay que sentildealar tambieacuten que en algunos de los paiacuteses considerados el aumento de la
participacioacuten femenina ha sido espectacular en el periacuteodo analizado Asiacute Uruguay ha pasado
de un 1116 a un 5166 y Peruacute de un 1816 a un 5540 de mujeres en el alumnado
de educacioacuten superior El primero ha visto aumentada la participacioacuten femenina en 405
puntos porcentuales y el segundo en 3724 puntos porcentuales en seis antildeos
Graacutefico 16 Porcentaje de estudiantes por sexos en educacioacuten superior por paiacuteses 2017
Fuente elaboracioacuten propia con datos de la Red IndicESNota para Bolivia Cuba y Panama el dato es el correspondiente al ano 2016 y para Ecuador al antildeo 2015
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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En relacioacuten con las mujeres que consiguen graduarse en las universidades de Ameacuterica Latina y
el Caribe se mantiene un comportamiento similar al que existiacutea en el nuacutemero de estudiantes
El Graacutefico 17 muestra como el porcentaje de mujeres que obtuvieron en 2017 su graduacioacuten
es superior al porcentaje de hombres en concreto el 5818 de mujeres frente al 4188
de hombres Esto muestra que los resultados obtenidos por las mujeres son mejores que los
alcanzado por los hombres Ademaacutes esto se estaacute repitiendo antildeo tras antildeo desde al menos el
antildeo 2010 puesto que los hombres durante todo el periacuteodo no superaron el 44
Si observamos los datos por paiacuteses se comprueba que en 2017 solamente Bolivia y Peruacute
muestra un porcentaje de mujeres graduadas por debajo del 50 al alcanzar uacutenicamente
el 4529 y 4842 respectivamente El porcentaje maacutes alto lo presentan la Repuacuteblica
Dominicana (6578) Argentina (6562) Panamaacute (6504) y Honduras (6418) Otros
paiacuteses que tambieacuten superan el 60 de mujeres graduadas son Puerto Rico Uruguay Costa
Rica y Brasil
A pesar de que como se ha comentado las mujeres presentan mayores porcentajes de
participacioacuten en cuanto al nuacutemero de estudiantes como de graduados esta mayor participacioacuten
no se ha trasladado auacuten a su participacioacuten dentro de las plantillas del profesorado de la
educacioacuten superior
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 17 Porcentaje de estudiantes por sexos 2017
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El Graacutefico 18 muestra como para la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe el porcentaje de
mujeres que se dedican a la docencia en la educacioacuten superior no alcanza el 50 en ninguno
de los antildeos considerados (2010-2017) La mejoriacutea mostrada entre el antildeo 2010 y el 2017
es uacutenicamente de 088 puntos porcentuales Es decir que la participacioacuten de la mujer en la educacioacuten superior en estos siete uacuteltimos antildeos ha mejorado solamente en menos de un 1
Es previsible que en los proacuteximos antildeos se empiecen a ver cambios en estos valores pero habraacute
que esperar a comprobarlo Sobre todo habraacute que ver cuaacutel es el ritmo al que se incorporan las
mujeres a las plantillas docentes e investigadoras de las universidades de los distintos paiacuteses
Educacioacuten y renta
Siempre se dice que hay una relacioacuten directa entre la renta per caacutepita y el nuacutemero de alumnos
en educacioacuten superior de manera que aquellos paiacuteses que presentan niveles maacutes altos de renta
per caacutepita tambieacuten tienen mayores voluacutemenes de estudiantes en educacioacuten superior Esto se
puede comprobar a nivel regional en el Graacutefico 19 Ahiacute se muestra claramente esta relacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 18 Porcentaje de personal acadeacutemico femenino y masculino en la educacioacuten superior en Ameacuterica Latina 2017
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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positiva entre PIB per caacutepita de Ameacuterica Latina y el Caribe con el nuacutemero de estudiantes
matriculados en educacioacuten superior Como se observa la tendencia tiene claramente una
pendiente positiva y ademaacutes muestra un muy alto grado de correlacioacuten Noacutetese que el aumento
del PIB per caacutepita ha sido entre el antildeo 2000 y el 2016 de $704109 en PPC mientras que
el nuacutemero de matriculados en ese mismo periacuteodo ha ascendido en 15935424 estudiantes
Esto supone que por cada doacutelar que ha aumentado el PIB per caacutepita se han antildeadido maacutes de
2000 nuevos matriculados a la educacioacuten superior Por este motivo el crecimiento que ha
experimentado el nuacutemero de matriculados ha sido espectacular situaacutendose para la totalidad
del periacuteodo en un 1389 El aumento en este mismo periacuteodo del PIB per caacutepita tambieacuten ha
sido elevado al alcanzar un 8553
Graacutefico 19 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en Ameacuterica latina y El Caribe 2016
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
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La tendencia positiva que se ha comentado para el conjunto de la regioacuten tambieacuten aparece
en los cinco paiacuteses de la muestra considerada en el Graacutefico 20 Sin embargo y como no es
de extrantildear cada uno de ellos presenta un comportamiento diferente aunque en todos ellos
aparece una correlacioacuten fuertemente positiva Asiacute mientras Brasil presenta aumentos maacutes
discretos en el PIB per caacutepita que Chile el nuacutemero de estudiantes matriculados aumenta
maacutes raacutepidamente Por su parte Meacutexico Argentina y Colombia presentan situaciones maacutes
parecidas aunque este uacuteltimo paiacutes parte en el antildeo 2000 de niveles de PIB per caacutepita y de
nuacutemero de alumnos matriculados en educacioacuten superior maacutes bajos
Otro punto de anaacutelisis es ver coacutemo variacutea la asistencia a la educacioacuten superior en funcioacuten de
cuaacutel es el nivel de riqueza de los individuos o de sus familias
El Graacutefico 21 recoge la informacioacuten del Global Educational Monitoring Report de UNESCO De
este informe se ha seleccionado el graacutefico donde se comparan las situaciones de las diferentes
regiones del mundo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
Graacutefico 20 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en paiacuteses seleccionados 2016
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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Como se muestra en el graacutefico Ameacuterica Latina y el Caribe en comparacioacuten con el resto de las
regiones se encuentra en porcentajes maacutes altos de asistencia a educacioacuten superior para los
cuatro niveles de riqueza considerados (los maacutes ricos ricos clase media pobres y los maacutes
pobres) salvo si se compara con Europa y Ameacuterica del Norte Visto por niveles de riqueza
soacutelo el 6 de los maacutes pobres asiste a educacioacuten superior este porcentaje asciende al 11
para los pobres y al 16 para la clase media Los ricos por su parte logran que el 28 de sus
joacutevenes se encuentren dentro de la educacioacuten superior y los maacutes ricos ya se situacutean en el 50
La media estariacutea en el 21
Por tanto los uacutenico que estariacutean en niveles proacuteximos a la media de Europa y Ameacuterica del Norte
(55) seriacutean los que se encuentran dentro del grupo de los maacutes ricos En cuanto a los niveles
bajos y medios de riqueza la distancia entre Ameacuterica Latina ye Caribe y Europa y Ameacuterica del
Norte es muy amplia puesto que los joacutevenes tanto los maacutes pobres como los pobres de esta
regioacuten alcanzan el 49 en asistencia a la educacioacuten superior mientras que la clase media se
situacutea en el 46
Graacutefico 21 Asistencia a la educacioacuten superiorde joacutevenes entre 18 y 22 antildeos por regiones y por nivel de riqueza 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos de Global Educational Monitoring Report UNESCO
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El gasto y las fuentes de financiacioacuten
La financiacioacuten de la educacioacuten superior es esencial para poder alcanzar niveles de excelencia
y de calidad aunque no todo es aumentar la cantidad sino que eacutesta debe ir acompantildeada de
una buena gestioacuten de esos recursos En cualquier caso la cantidad destinada a educacioacuten es
un indicador de coacutemo ha evolucionado el sector y la implicacioacuten del gobierno en la poliacutetica
educativa
El Graacutefico 22 refleja la evolucioacuten del gasto puacuteblico en educacioacuten superior y muestra coacutemo
en la regioacuten el aumento del gasto puacuteblico ha sido importante al elevarse un 4883 entre
2010 y 2017 Sin embargo si se observa el crecimiento antildeo a antildeo se puede comprobar
que el crecimiento del gasto puacuteblico en educacioacuten superior ha tenido un comportamiento
erraacutetico con una importante reduccioacuten del crecimiento en el antildeo 2016 al caer al 313
frente al 653 del antildeo anterior Algo similar ocurre con el gasto total en educacioacuten superior
aunque eacutesta tiene menos fluctuaciones como consecuencia de incorporar no solamente el
gasto puacuteblico sino tambieacuten el gasto privado con independencia de que eacuteste es muy inferior
al puacuteblico
Graacutefico 22 Tasas de crecimiento del gasto total y del gasto puacuteblico en educacioacuten superior en 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Sin embargo si se mira el gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB se comprueba
que eacuteste ha ido aumentando ligeramente antildeo tras antildeo al menos desde 2011 tal como refleja
el Graacutefico 23 para finalizar en 2017 en el 142 frente al 118 de los antildeos 2010 y 2011
Graacutefico 23 Gasto total en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina como porcentaje del PIB en 2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
La valoracioacuten de coacutemo se han comportado los diferentes paiacuteses en cuanto a la dotacioacuten de
recursos destinados a la educacioacuten superior se refleja en el Graacutefico 24 con una serie de paiacuteses
seleccionados La comparacioacuten no es faacutecil en la medida en que la informacioacuten que se muestra
para cada paiacutes es distinta hay algunos que soacutelo recogen financiacioacuten privada otros puacuteblica y
privada algunos de ejecucioacuten presupuestaria etc En cualquier caso se puede sentildealar que la
gran mayoriacutea de los paiacuteses muestran un gasto en educacioacuten que se encuentra por encima del
1 del PIB con la excepcioacuten de Panamaacute Peruacute Portugal y Repuacuteblica Dominicana Los valores
maacutes altos se corresponden con Chile Bolivia Cuba y Colombia con un 270 232 223 y 214 respectivamente
Si se miran los valores a nivel regional Ameacuterica Latina y el Caribe presenta un 142 de
gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB valor que se reduce al 132 en
Iberoameacuterica por la aportacioacuten de Espantildea y Portugal Ademaacutes todos los paiacuteses considerados
salvo los cuatro mencionados en el paacuterrafo anterior maacutes Honduras se encuentran por encima
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
INFORMES OEI
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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EVOLUCIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN SUPERIOR EN IBEROAacuteMERICA
Las universidades Iberoamericanas el pasado antildeo 2018 cumplieron 800 antildeos de existencia
con la celebracioacuten del nacimiento de la Universidad de Salamanca En el continente americano
no naceriacutea una universidad comparable hasta el antildeo 1551 con la creacioacuten de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos de Lima entonces llamada Estudio General y Real Universidad
de la Ciudad de los Reyes y que teniacutea la misma consideracioacuten en cuanto a privilegios y
libertad que su hermana mayor la Universidad de Salamanca
Desde ese momento histoacuterico han pasado muchas cosas en cuanto a la situacioacuten y evolucioacuten
de las universidades y de la educacioacuten que son necesarias conocer para poder hacer una
evaluacioacuten correcta En este apartado se va a exponer coacutemo estaacute y coacutemo ha evolucionado la
educacioacuten superior en Iberoameacuterica en los uacuteltimos antildeos Para ello se van a plantear cuestiones
relacionadas con los siguientes aspectos
bull Los estudiantes y graduados de la educacioacuten superior
bull El personal docente e investigador
bull El papel de la mujer
bull La relacioacuten entre educacioacuten y riqueza
bull El gasto en educacioacuten superior
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Los nuacutemeros de las universidades Iberoamericanas
Desde sus inicios las universidades iberoamericanas han ido creciendo de manera callada
pero inexorable hasta que tras estos ocho siglos el nuacutemero de universidades ha alcanzado
hoy en diacutea la cifra de 37241 Ademaacutes los uacuteltimos rankings evidencian que cada vez maacutes
universidades iberoamericanas estaacuten en puestos relevantes Ya no son unas desconocidas en
el entorno de la educacioacuten superior mundial Los uacuteltimos antildeos han supuesto un importante
aumento en el nuacutemero de instituciones de educacioacuten superior de la regioacuten en los rankings
universitarios existentes Esto sin duda ha servido para que las universidades del aacuterea hayan
mejorado su exposicioacuten internacional su visibilidad dentro y fuera de sus paiacuteses y la calidad
de su produccioacuten cientiacutefica y de capital humano
El ranking de Shanghai de 2019 tal como se recoge en la Tabla 1 indica que 26 universidades
de Iberoameacuterica se encuentran entre las 500 mejores del mundo y 80 entre las 1000 Estas
universidades corresponden a ocho paiacuteses distintos lo que significa que ademaacutes de producirse
una importante mejora eacutesta no ha sido exclusiva de uno o dos paiacuteses si no que es hasta cierto
punto homogeacutenea en toda la regioacuten
Se pueden criticar los iacutendices que presentan los rankings y de hecho muchos de ellos no
tienen en cuenta particularidades concretas de los paiacuteses Por lo que maacutes allaacute de cuaacutel ocupa
el primer puesto lo relevante es la tendencia que han presentado en estas uacuteltimas deacutecadas
Tambieacuten es cierto que si observamos este mismo ranking en aacutereas de conocimiento como las
matemaacuteticas la ingenieriacutea o las ciencias sociales los centros iberoamericanos son liacutederes
mundiales Estos resultados se han logrado con un trabajo conjunto de administraciones
universidades profesores y cientiacuteficos y gracias a la mejora del aprendizaje de los niveles
iniciales hasta la universidad
No obstante no podemos quedarnos satisfechos Hay muchos aspectos que mejorar Por
ejemplo en este ranking hay solo una universidad entre las 150 primeras Por supuesto
que parte de este problema se debe a coacutemo se elabora el ranking pero si se analizan otros
instrumentos similares el resultado sigue la misma tendencia
Tenemos universidades buenas de calidad pero hay que dar el paso a la excelencia Esa
excelencia viene determinada por aspectos tan importantes como la creacioacuten de redes la
movilidad del profesorado el desarrollo conjunto de programas de doctorado o la mejora de
1 Dato extraiacutedo de Ranking Acadeacutemico Webometrics
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la calidad de las titulaciones para que los egresados puedan aportar un capital humano y un
conocimiento que sea el motor de transformacioacuten y de crecimiento de los distintos paiacuteses
Aparte de estas universidades destacadas no podemos obviar una realidad que se produce en
muchos paiacuteses y es que existen algunas que a pesar de las mejoras que se han realizado en
los sistemas de aseguramiento de la calidad siguen lanzando a nuestra sociedad egresados
que carecen de las competencias necesarias para producir el cambio que se necesita
Tabla 1 Clasificacioacuten de las universidades iberoamericanas en el Iacutendice de Shanghai 2019
ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
101-150 Universidad de Satildeo Paulo 1 BR 701-800Universidad Nacional de La Plata
AR
151-200 Universidad de Barcelona ESP 701-800Universidad Federal de Satildeo Carlos
BR
151-200 Universidad de Lisboa PT 701-800Universidad Federal de Viccedilosa
20 BR
201-300 Universidad de Buenos Aires AR 701-800 Universidad de Brasilia BR
201-300Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico
MX 701-800 Universidad Rey Juan Carlos ESP
201-300Universidad Complutense de Madrid
ESP 701-800Universidad de Castilla La Mancha
ESP
201-300 Universidad Autoacutenoma de Madrid ESP 701-800 Universidad de la Laguna ESP
201-300 Universidad de Granada ESP 701-800 Universidad de Lleida ESP
201-300 Universidad de Valencia ESP 701-800 Universidad de Murcia ESP
301-400 Universidad de Oporto 10 PT 701-800 Universidad de Navarra ESP
301-400Universidad Federal de Rio de Janeiro
BR 801-900Universidad Nacional de Colombia
CO
301-400 UNESP BR 801-900Universidad de la Repuacuteblica de Uruguay
UY
301-400 Universidad de Campinas BR 801-900Universidad Nacional de Coacuterdoba
30 AR
301-400 Universidad Autoacutenoma de Madrid ESP 801-900 Universidad Andreacutes Bello CL
301-400 Universidad Pompeu Fabra ESP 801-900 Universidad de Concepcion CL
401-500 Universidad de Chile CL 801-900Universidad Federal de Ceara
BR
401-500 Nueva Universidad de Lisboa PT 801-900Universidad Federal de Pernambuco
BR
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ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
401-500 Universidad de Mintildeo PT 601-700Universidad Politeacutecnica de Cataluntildea
ESP
401-500Universidad Federal de Minas Gerais
BR 601-700 Universidad de Coacuterdoba ESP
401-500Universidad Federal de Rio Grande do Sul
BR 601-700 Universidad de Vigo ESP
401-500Universidad Politeacutecnica de Valencia
ESP 601-700 Universidad de Salamanca 60 ESP
401-500 Universidad de Oviedo ESP 801-900Universidad Federal de Rio Grande do Norte
BR
401-500 Universidad de Sevilla 40 ESP 801-900Universidad federal de Santa Maria
BR
401-500 Universidad de las Islas Baleares ESP 801-900Miguel Hernandez Universidad de Elche
ESP
401-500 Universidad del Paiacutes Vasco ESP 801-900Universidad Pablo de Olavide
ESP
401-500 Universidad de Zaragoza ESP 801-900 Universidad de Alicante ESP
501-600 Universidad Catoacutelica de Chile CL 801-900 Universidad de Cantabria ESP
501-600 Instituto Nacional Politeacutecnico MX 801-900 Universidad de Extremadura ESP
501-600 Universidad de Coimbra PT 801-900 Universidad de Girona ESP
501-600 Universidad federal de Paranaacute BR 801-900 Universidad de Jaen ESP
501-600 Universidad Politeacutecnica de Madrid ESP 801-900 Universidad de Malaga 70 ESP
501-600 Universitat Jaume I ESP 801-900 Universidad de Valladolid ESP
501-600Universidad de Santiago Compostela
50 ESP 901-1000 Universidad de Los Andes CO
501-600 Universidad Rovira i Virgili ESP 901-1000Universidad Teacutecnica de Federico Santa Mariacutea
CL
601-700 Universidad of Aveiro ESP 901-1000Universidad Federal de Bahia
BR
601-700 Universidad Federal de Goiaacutes ESP 901-1000 Universidad Federal de Paraacute BR
601-700Universidad Federal de Santa Catarina
BR 901-1000Universidad Federal de Fluminense BR
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ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
601-700 Universidad Federal de Sao Paulo BR 901-1000Universidad Estatal de Rio de Janeiro BR
601-700 Universidad Federal de Pelotas BR 901-1000Universidade Federal de Mato Grosso do Sul BR
901-1000 Universidad de Alcalaacute ES
901-1000Universidad de Las Palmas de Gran Canaria
80 ES
Fuente elaboracioacuten propia con datos obtenidos del Ranking de Shanghai
ARWU Academic Ranking of World Universities
Quizaacute uno de los ejemplos maacutes obvios sea el de los estudiantes en las aacutereas de profesorado
no universitario Se han dedicado muchos esfuerzos para mejorar el grado de profesor de
infantil y primaria en la mayoriacutea de los paiacuteses de Iberoameacuterica pero como sentildeala la OEI
(2013) el fuerte aumento en la matriculacioacuten de estudiantes en los uacuteltimos 50 antildeos ha hecho
que la demanda de maestros se haya incrementado de forma sustantiva A esto hay que unir
una creciente demanda en zonas tradicionalmente excluidas rurales y de rentas bajas Las
universidades de calidad no daban abasto para formar a suficientes estudiantes y raacutepidamente
aparecieron centros de educacioacuten superior que trataron de cubrir esa necesidad pero que
posteriormente se ha visto que careciacutean de la capacidad de generar los profesionales con las competencias necesarias para afrontar el reto de permitir a los paiacuteses el crecimiento con
calidad que demandaban
El resultado como sentildeala la OCDE (2018) ha sido una depauperacioacuten de la profesioacuten ante
la dificultad de distinguir entre los profesionales bien formados y aquellos que no tienen la
capacidad de llevar el proceso clave de formacioacuten en los estudios de los maacutes joacutevenes
No hay ninguna duda sobre la necesidad de prestar atencioacuten a la educacioacuten superior tanto a
nivel nacional como supranacional El fin no es otro que alcanzar mejores niveles de calidad
para lograr cuotas de excelencia similares a los de otras regiones del mundo y potenciar la
colaboracioacuten entre los diferentes paiacuteses iberoamericanos puesto que la educacioacuten en general
y en la superior en particular es un elemento que puede facilitar de manera importante la
movilidad social y acelerar los procesos de crecimiento y desarrollo de los paiacuteses
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Estudiantes en educacioacuten superior
Loacutegicamente la expansioacuten en el nuacutemero de universidades va acompantildeada de un importante
crecimiento en la tasa bruta de matriculados en educacioacuten superior (veacutease Graacutefico 1) Asiacute
mientras en el antildeo 2000 la tasa alcanzoacute el 21 y en 2010 mostraba ya un valor del 40
seguacuten los datos actuales de UNESCO en 2014 se situoacute en el 475 y en 2017 se estimoacute que
superariacutea el 506 por encima de los objetivos de la Agenda 2030
A pesar de que la tasa de matriculacioacuten no mantiene un crecimiento tan elevado como en la
primera deacutecada de siglo XXI Ameacuterica Latina y el Caribe siguen siendo la tercera regioacuten del
mundo tras Europa Central y Oriental y Ameacuterica del Norte y Europa Occidental y manteniendo
una distancia entorno a los 12 o 13 puntos porcentuales sobre la tasa correspondiente a nivel
mundial
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la UNESCO
Graacutefico 1 Comparacioacuten internacional por regiones de tasas brutas de matriculacioacuten 2017
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Viendo la evolucioacuten de las tasas brutas de matriculados no es de extrantildear que el nuacutemero de
estudiantes en las universidades de Ameacuterica Latina y el Caribe no haya dejado de crecer antildeo
tras antildeo tal como se muestra en el Graacutefico 2 Asiacute en 2017 alcanzoacute casi los 28000000 de
estudiantes Esto supone un aumento del 42 en 2017 y un 318 desde 2010 valores
superiores a los que muestra Iberoameacuterica como consecuencia de introducir a Espantildea y
Portugal tal y como se comentaraacute maacutes abajo
Si se observa la evolucioacuten de los alumnos que acceden a un primer grado se observa que el
crecimiento tambieacuten es continuo aunque ligeramente maacutes bajo que el que se produce en el
nuacutemero total de estudiantes en educacioacuten superior en los uacuteltimos antildeos Asiacute vemos que en
2017 los estudiantes que se encuentran matriculados en el primer tiacutetulo son 26298718
estudiantes lo que representa un crecimiento del 37 con respecto a 2016 El crecimiento
desde 2010 asciende hasta el 327 lo que supone un aumento ligeramente superior al que
mostraba la totalidad de estudiantes en educacioacuten superior
Graacutefico 2 Estudiantes en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Asimismo como se muestra en el Graacutefico 3 el nuacutemero de estudiantes de educacioacuten superior
por cada diez mil habitantes ha pasado de 348 en 2010 a 430 en 2017 Esto supone un
crecimiento en maacutes de 23 puntos porcentuales en este periacuteodo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si miramos el comportamiento por paiacuteses tal como se muestra en el Graacutefico 4 se puede
observar como en la gran mayoriacutea de paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe el crecimiento en
el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten superior ha sido positivo salvo Cuba y Puerto Rico
que han mostrado una reduccioacuten del -569 y -134 respectivamente Los paiacuteses que maacutes
crecimiento han mostrado en este periacuteodo son Peruacute Argentina Meacutexico Uruguay Colombia
Honduras y Bolivia con tasas del 931 716 556 480 461 44 y 333
respectivamente El resto ya muestra tasas por debajo de la media de la regioacuten Noacutetese que
el crecimiento en Iberoameacuterica es maacutes bajo que el que presenta Ameacuterica Latina y el Caribe
porque la aportacioacuten de Espantildea y Portugal reduce este valor De este modo el crecimiento
en el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten superior para Espantildea solamente fue del 7 y en
Portugal se produjo una reduccioacuten del -96
Graacutefico 3 Estudiantes de primer tiacutetulo por cada diez mil habitantes en Ameacuterica Latina
43056
34853
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicESNota en el caso de Bolivia Cuba y Panamaacute el uacuteltimo dato disponible es el correspondiente al antildeo 2016 Brasil y Costa Rica tienen como primer dato disponible 2011 y Ecuador el primer dato disponible es del antildeo 2012 y el uacuteltimo de 2015 Argentina Antildeo 2010 No incluye el subsistema superior no universitario
Una cuestioacuten que no se puede obviar es la de analizar cuaacutel es el tipo de centro puacuteblico o
privado que predomina a la hora de que los estudiantes de Ameacuterica Latina y El Caribe realicen
sus estudios Si se observa el Graacutefico 5 se puede ver que para el conjunto de la regioacuten la
mayoriacutea de los estudiantes acuden a realizar sus estudios a instituciones de caraacutecter privado
Ademaacutes el porcentaje de estudiantes en centros privados ha ido aumentando antildeo tras antildeo En
concreto ha pasado del 5170 en 2010 al 5465 en 2017
Graacutefico 4 Variacioacuten nuacutemero de estudiantes en los paiacuteses seleccionados en educacioacuten superior 2010-2017
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si en lugar de centrarnos en Ameacuterica Latina y El Caribe se observa Iberoameacuterica se comprueba
que el porcentaje de estudiantes en centros privados se reduce de manera considerable
aunque hoy en diacutea sigue siendo superior el correspondiente a instituciones privadas cosa
que no sucediacutea hace unos antildeos En este caso los alumnos en centros privados en 2010
representaban solamente el 4829 frente al 5180 de los centros puacuteblicos
A nivel nacional el graacutefico presenta la situacioacuten en el antildeo 2017 Como se puede observar
existe una notable disparidad en la participacioacuten de los estudiantes en el sector puacuteblico y
privado Salvo en el caso de Cuba donde uacutenicamente hay educacioacuten puacuteblica el resto de los
paiacuteses tienen un reparto desigual Algo parecido ocurre con la evolucioacuten que presentan los
paiacuteses de los que se dispone de informacioacuten entre 2010 y 2017 En este grupo se puede
sentildealar lo siguiente
1 Se observa que en la mayoriacutea de los paiacuteses iberoamericanos hay una tendencia a
aumentar el porcentaje de alumnos que estudian en instituciones privadas que es lo
que marca la tendencia regional En esta liacutenea destacan Peruacute y Repuacuteblica Dominicana
Graacutefico 5 Porcentaje de estudiantes por paiacuteses seguacuten tipo de centro en 2017
0102030405060708090
100
Estudiantes en centros puacuteblicos Estudiantes en centros privados
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con un aumento de 122 y 67 puntos porcentuales respectivamente Otros paiacuteses
que tambieacuten aumentan son Argentina Brasil Chile Colombia El Salvador Espantildea y
Meacutexico
2 Hay una serie de paiacuteses donde se ha producido un desplazamiento de los estudiantes
del sector privado al sector puacuteblico Aquiacute destaca Portugal con un aumento en el
nuacutemero de estudiantes en las instituciones puacuteblicas de 694 puntos porcentuales
Entre los otros que tambieacuten aumentan la participacioacuten se encuentran Panamaacute Puerto
Rico y Uruguay
3 Hay dos paiacuteses que no modifican o experimentan un cambio miacutenimo El primero es
Cuba que mantiene el 100 de estudiantes en las instituciones puacuteblicas y el otro
es Costa Rica donde la variacioacuten es apenas de 047 puntos porcentuales a favor del
sector privado
Evolucioacuten de los egresados
Si se analiza el comportamiento en relacioacuten con el nuacutemero de egresados en los diferentes
niveles de estudios superiores se observa un crecimiento continuado en el nuacutemero de
estudiantes (sin incluir a los correspondientes de CINE 5) que finalizan sus estudios con
eacutexito En concreto entre los antildeos 2010 y 2017 el crecimiento de graduados ha variado en
un 5459 En el Graacutefico 6 se puede comprobar esta tendencia creciente aunque en 2012
y en 2015 los crecimientos con respecto al antildeo anterior en el nuacutemero de estudiantes que
alcanzaron el grado de Doctor aumentaron de manera mucho maacutes importante En concreto un
1391 en 2012 y un 1001 en 2015
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Del total de graduados como es de esperar la gran mayoriacutea se corresponden con los titulados
de grado (CINE 6) En cualquier caso el peso de estos sobre el total de graduados se ha visto
ligeramente reducido desde el antildeo 2007 en favor de los graduados de maacutester (CINE 7) y los
que alcanzaron el grado de Doctor (CINE8)
Viendo la evolucioacuten de los graduados en Ameacuterica Latina y el Caribe como se indica en la Tabla 2 se observa que los titulados de grado han pasado de representar el 7344 en 2010 a ser
en 2017 el 7394 Los graduados de maacutester que han pasado del 1322 a 1160 y de
doctorado que han aumentado del 086 al 102 en ese mismo periacuteodo
Tabla 2Porcentaje de graduados en 2010 y 2017 por tipo de graduado AMEacuteRICA LATINA Y EL
CARIBE IBEROMEacuteRICA
2010 2017 2010 2017Grado 7344 7394 6682 7055Maacutester 1322 1160 1806 1355
Doctorado 086 102 110 131Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT Nota no incluye CINE 5 (ciclo formativo de grado superior)
Graacutefico 6 Nuacutemero de total de graduados en educacioacuten superior Ameacuterica Latina 2017
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Si en lugar de Ameacuterica Latina y El Caribe se considera Iberoameacuterica estos valores de
participacioacuten cambian como tambieacuten se muestra en la Tabla 2 siendo menor el peso de
los titulados de grado y aumentando los graduados de maacutester y doctorado principalmente
aquellos que superan en casi 3 puntos porcentuales a los de Ameacuterica Latina y El Caribe Esta
diferencia estariacutea marcada por el nuacutemero de graduados que aporta Espantildea y Portugal con maacutes
de 90000 en maacutester y maacutes de 20000 en doctorado
En cuanto al aacuterea de conocimiento de los graduados los Graacuteficos 7 8 y 9 muestran claramente
coacutemo la gran mayoriacutea de los graduados lo hacen en estudios relacionados con las ciencias
sociales en los tres tipos de tiacutetulo grado maacutester y doctor Sin embargo la diferencia es
mucho maacutes marcada en los dos primeros con maacutes de la mitad de los graduados en esta aacuterea
de conocimiento
En cuanto a los graduados en doctorado el nuacutemero de doctores estaacute mucho maacutes igualado
Esto puede deberse a que el doctorado es un grado que suele ser realizado por aquellos
que quieren dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten y a la docencia y que tiene poca
repercusioacuten en el mercado de trabajo mientras que el grado y el maacutester siacute son valorados por
las empresas en sus poliacuteticas de contratacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 7 Titulados de grado por aacutereas de conocimiento en 2016
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Graacutefico 8 Graduados en maacutester por aacutereas de conocimiento en 2016
Fuente graacuteficos 8 y 9 elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 9 Nuacutemero de doctores por aacutereas de conocimiento en 2016
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Si se mira el sector de procedencia de los graduados se ve una tendencia similar a la que se
observoacute para los estudiantes El porcentaje de graduados en centros privados va aumentando
poco a poco mientras que en los centros puacuteblicos sucede exactamente lo contrario El Graacutefico
10 muestra esta evolucioacuten desde 2010 hasta 2017 Ahiacute se puede comprobar como en el antildeo
2010 el 53 de los graduados proveniacutean de centros puacuteblicos mientras que en 2017 ya son
solamente el 495 siendo el otro 505 provenientes de centros privados
Graacutefico 10 Porcentaje de graduados por sector de gestioacuten en Ameacuterica Latina 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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El personal docente e investigador
Si hay un elemento fundamental a la hora de analizar cualquier situacioacuten o evolucioacuten de la
educacioacuten a cualquier nivel es el relacionado con el profesorado En el aacutembito de la educacioacuten
superior se hace referencia al personal docente e investigador en la medida en que los
profesores tienen que tener esta doble vertiente cosa que en otros aacutembitos de la educacioacuten
no suele ocurrir
No es de extrantildear que con la evolucioacuten mostrada en cuanto al nuacutemero de estudiantes y con
el aumento en el nuacutemero de universidades las plantillas de profesorado hayan tenido que
aumentar Seguacuten los datos de la Red IacutendicES el nuacutemero de profesores entre 2010 y 2017
ha aumentado en casi 215000 lo que supone un crecimiento en ese periacuteodo del 1647
Un componente que se puede utilizar para ver la calidad de la educacioacuten superior es la ratio
alumno-profesor El Graacutefico 12 muestra esta ratio para una serie de paiacuteses calculado por la
UNESCO En eacutel se puede comprobar como los valores que toma son maacutes que aceptables
aunque hay una gran disparidad desde los 394 alumnos por profesor de Cuba hasta los
2586 de la Repuacuteblica Dominicana
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 11 Personal acadeacutemico en Ameacuterica Latina 2017
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Como se indicoacute anteriormente el otro componente inseparable del profesor universitario es la
faceta investigadora Para intentar mostrar coacutemo ha evolucionado esta actividad en los paiacuteses
de Ameacuterica Latina y el Caribe se ha utilizado como referencia las publicaciones que se han
recogido en el iacutendice Scopus2 El Graacutefico 13 muestra la evolucioacuten desde el antildeo 2007 hasta
2017 Ahiacute se puede comprobar como en este periacuteodo el nuacutemero de publicaciones por cada
100 investigadores en equivalencia a jornada completa ha aumentado de manera continuada
y pasa de 3769 a 4719 es decir que han aumentado 95 publicaciones en estos nueve
antildeos lo que supone un crecimiento del 2521 El Graacutefico 14 muestra como la proporcioacuten de
profesores con el tiacutetulo de doctor en Ameacuterica Latina es todaviacutea bajo salvo en Brasil no alcanza
en ninguno de los paiacuteses seleccionados el 12 Por lo tanto se infiere que el aumento en
nuacutemero de matriculados universitarios no estaacute llegando a los programas de doctorado
2 Scopus es una base de datos de Elsevier que cuenta con maacutes de 18000 revistas de maacutes de 5000 editores y cuya cober-tura va desde 1996
Graacutefico 12 Ratio profesor-alumno en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina en 2017
Fuente UNESCONota los datos de Ecuador Honduras Meacutexico y Panamaacute corresponden a 2015 y los de Chile a 2013
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Graacutefico 13 Publicaciones en SCOPUS por cada 100 investigadores en Equivalencia a Jornada Completa (EJC) en AL 2017
4719
3769
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYTNota uacuteltimo dato disponible es Honduras 2014 Ecuador 2015 y Cuba 2016
Graacutefico 14 Proporcioacuten del personal acadeacutemico con doctorado en paiacuteses seleccionados de Ameacuterica Latina 2017
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La participacioacuten de la mujer
Un anaacutelisis que no puede olvidarse es la importante participacioacuten de la mujer dentro de
la educacioacuten superior al igual que sucede en el resto de los aacutembitos de actividad de las
economiacuteas modernas Es un elemento relevante puesto que como ocurre en la gran mayoriacutea
de los paiacuteses del mundo las mujeres cada vez desarrollan un papel maacutes activo tienen una
mayor participacioacuten y aportan maacutes a aquella actividad en la que se involucran La educacioacuten
superior no es por supuesto una excepcioacuten
Empezando con el nuacutemero de alumnas que se encuentran dentro de la educacioacuten superior en
Ameacuterica Latina y el Caribe el Graacutefico 15 muestra claramente que hay un mayor porcentaje de
alumnas que de alumnos La mujer ha entrado con fuerza en el sistema educativo y no va a
dejar de estar presente de manera continuada y destacable En este graacutefico se ve que al menos
desde 2010 el nuacutemero de estudiantes femeninas de educacioacuten superior estaacute por encima del
50 en todos los antildeos alcanzando el 5543 en 2017 Esto supone una participacioacuten de la
mujer a la hora de realizar estudios superiores por encima de la del hombre en 1026 puntos
porcentuales Ademaacutes la perspectiva es que se mantenga e incluso que aumente en los
proacuteximos antildeos
Graacutefico 15 Porcentaje de estudiantes en la educacioacuten superior por sexo en Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
Fuente elaboracioacuten propia a apartir de datos de la Red IndicES
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Esta mayor participacioacuten de la mujer en los estudios superiores se produce en casi todos los
paiacuteses de Iberoameacuterica tal como se muestra en el Graacutefico 16 Como se puede comprobar
la gran mayoriacutea de los paiacuteses presentan porcentajes de participacioacuten femenina por encima
del 50 en 2017 destacando por encima del 60 los siguientes Repuacuteblica Dominicana
(6388) Cuba (6237) Argentina (6169) y Panamaacute (6046) Por el contrario el uacutenico
paiacutes que no supera el 50 de participacioacuten femenina en la educacioacuten superior es Meacutexico
donde esta participacioacuten se situacutea en el 4986
Hay alguacuten otro paiacutes ademaacutes de Meacutexico que presenta una ligera reduccioacuten de la participacioacuten
femenina pero en ninguacuten caso se situacutea por debajo del 50 En este grupo estaacuten Costa Rica y
El Salvador cuyo porcentaje de mujeres es en 2017 el 5424 y 5376 respectivamente
Hay que sentildealar tambieacuten que en algunos de los paiacuteses considerados el aumento de la
participacioacuten femenina ha sido espectacular en el periacuteodo analizado Asiacute Uruguay ha pasado
de un 1116 a un 5166 y Peruacute de un 1816 a un 5540 de mujeres en el alumnado
de educacioacuten superior El primero ha visto aumentada la participacioacuten femenina en 405
puntos porcentuales y el segundo en 3724 puntos porcentuales en seis antildeos
Graacutefico 16 Porcentaje de estudiantes por sexos en educacioacuten superior por paiacuteses 2017
Fuente elaboracioacuten propia con datos de la Red IndicESNota para Bolivia Cuba y Panama el dato es el correspondiente al ano 2016 y para Ecuador al antildeo 2015
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En relacioacuten con las mujeres que consiguen graduarse en las universidades de Ameacuterica Latina y
el Caribe se mantiene un comportamiento similar al que existiacutea en el nuacutemero de estudiantes
El Graacutefico 17 muestra como el porcentaje de mujeres que obtuvieron en 2017 su graduacioacuten
es superior al porcentaje de hombres en concreto el 5818 de mujeres frente al 4188
de hombres Esto muestra que los resultados obtenidos por las mujeres son mejores que los
alcanzado por los hombres Ademaacutes esto se estaacute repitiendo antildeo tras antildeo desde al menos el
antildeo 2010 puesto que los hombres durante todo el periacuteodo no superaron el 44
Si observamos los datos por paiacuteses se comprueba que en 2017 solamente Bolivia y Peruacute
muestra un porcentaje de mujeres graduadas por debajo del 50 al alcanzar uacutenicamente
el 4529 y 4842 respectivamente El porcentaje maacutes alto lo presentan la Repuacuteblica
Dominicana (6578) Argentina (6562) Panamaacute (6504) y Honduras (6418) Otros
paiacuteses que tambieacuten superan el 60 de mujeres graduadas son Puerto Rico Uruguay Costa
Rica y Brasil
A pesar de que como se ha comentado las mujeres presentan mayores porcentajes de
participacioacuten en cuanto al nuacutemero de estudiantes como de graduados esta mayor participacioacuten
no se ha trasladado auacuten a su participacioacuten dentro de las plantillas del profesorado de la
educacioacuten superior
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 17 Porcentaje de estudiantes por sexos 2017
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El Graacutefico 18 muestra como para la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe el porcentaje de
mujeres que se dedican a la docencia en la educacioacuten superior no alcanza el 50 en ninguno
de los antildeos considerados (2010-2017) La mejoriacutea mostrada entre el antildeo 2010 y el 2017
es uacutenicamente de 088 puntos porcentuales Es decir que la participacioacuten de la mujer en la educacioacuten superior en estos siete uacuteltimos antildeos ha mejorado solamente en menos de un 1
Es previsible que en los proacuteximos antildeos se empiecen a ver cambios en estos valores pero habraacute
que esperar a comprobarlo Sobre todo habraacute que ver cuaacutel es el ritmo al que se incorporan las
mujeres a las plantillas docentes e investigadoras de las universidades de los distintos paiacuteses
Educacioacuten y renta
Siempre se dice que hay una relacioacuten directa entre la renta per caacutepita y el nuacutemero de alumnos
en educacioacuten superior de manera que aquellos paiacuteses que presentan niveles maacutes altos de renta
per caacutepita tambieacuten tienen mayores voluacutemenes de estudiantes en educacioacuten superior Esto se
puede comprobar a nivel regional en el Graacutefico 19 Ahiacute se muestra claramente esta relacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 18 Porcentaje de personal acadeacutemico femenino y masculino en la educacioacuten superior en Ameacuterica Latina 2017
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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positiva entre PIB per caacutepita de Ameacuterica Latina y el Caribe con el nuacutemero de estudiantes
matriculados en educacioacuten superior Como se observa la tendencia tiene claramente una
pendiente positiva y ademaacutes muestra un muy alto grado de correlacioacuten Noacutetese que el aumento
del PIB per caacutepita ha sido entre el antildeo 2000 y el 2016 de $704109 en PPC mientras que
el nuacutemero de matriculados en ese mismo periacuteodo ha ascendido en 15935424 estudiantes
Esto supone que por cada doacutelar que ha aumentado el PIB per caacutepita se han antildeadido maacutes de
2000 nuevos matriculados a la educacioacuten superior Por este motivo el crecimiento que ha
experimentado el nuacutemero de matriculados ha sido espectacular situaacutendose para la totalidad
del periacuteodo en un 1389 El aumento en este mismo periacuteodo del PIB per caacutepita tambieacuten ha
sido elevado al alcanzar un 8553
Graacutefico 19 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en Ameacuterica latina y El Caribe 2016
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
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La tendencia positiva que se ha comentado para el conjunto de la regioacuten tambieacuten aparece
en los cinco paiacuteses de la muestra considerada en el Graacutefico 20 Sin embargo y como no es
de extrantildear cada uno de ellos presenta un comportamiento diferente aunque en todos ellos
aparece una correlacioacuten fuertemente positiva Asiacute mientras Brasil presenta aumentos maacutes
discretos en el PIB per caacutepita que Chile el nuacutemero de estudiantes matriculados aumenta
maacutes raacutepidamente Por su parte Meacutexico Argentina y Colombia presentan situaciones maacutes
parecidas aunque este uacuteltimo paiacutes parte en el antildeo 2000 de niveles de PIB per caacutepita y de
nuacutemero de alumnos matriculados en educacioacuten superior maacutes bajos
Otro punto de anaacutelisis es ver coacutemo variacutea la asistencia a la educacioacuten superior en funcioacuten de
cuaacutel es el nivel de riqueza de los individuos o de sus familias
El Graacutefico 21 recoge la informacioacuten del Global Educational Monitoring Report de UNESCO De
este informe se ha seleccionado el graacutefico donde se comparan las situaciones de las diferentes
regiones del mundo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
Graacutefico 20 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en paiacuteses seleccionados 2016
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Como se muestra en el graacutefico Ameacuterica Latina y el Caribe en comparacioacuten con el resto de las
regiones se encuentra en porcentajes maacutes altos de asistencia a educacioacuten superior para los
cuatro niveles de riqueza considerados (los maacutes ricos ricos clase media pobres y los maacutes
pobres) salvo si se compara con Europa y Ameacuterica del Norte Visto por niveles de riqueza
soacutelo el 6 de los maacutes pobres asiste a educacioacuten superior este porcentaje asciende al 11
para los pobres y al 16 para la clase media Los ricos por su parte logran que el 28 de sus
joacutevenes se encuentren dentro de la educacioacuten superior y los maacutes ricos ya se situacutean en el 50
La media estariacutea en el 21
Por tanto los uacutenico que estariacutean en niveles proacuteximos a la media de Europa y Ameacuterica del Norte
(55) seriacutean los que se encuentran dentro del grupo de los maacutes ricos En cuanto a los niveles
bajos y medios de riqueza la distancia entre Ameacuterica Latina ye Caribe y Europa y Ameacuterica del
Norte es muy amplia puesto que los joacutevenes tanto los maacutes pobres como los pobres de esta
regioacuten alcanzan el 49 en asistencia a la educacioacuten superior mientras que la clase media se
situacutea en el 46
Graacutefico 21 Asistencia a la educacioacuten superiorde joacutevenes entre 18 y 22 antildeos por regiones y por nivel de riqueza 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos de Global Educational Monitoring Report UNESCO
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El gasto y las fuentes de financiacioacuten
La financiacioacuten de la educacioacuten superior es esencial para poder alcanzar niveles de excelencia
y de calidad aunque no todo es aumentar la cantidad sino que eacutesta debe ir acompantildeada de
una buena gestioacuten de esos recursos En cualquier caso la cantidad destinada a educacioacuten es
un indicador de coacutemo ha evolucionado el sector y la implicacioacuten del gobierno en la poliacutetica
educativa
El Graacutefico 22 refleja la evolucioacuten del gasto puacuteblico en educacioacuten superior y muestra coacutemo
en la regioacuten el aumento del gasto puacuteblico ha sido importante al elevarse un 4883 entre
2010 y 2017 Sin embargo si se observa el crecimiento antildeo a antildeo se puede comprobar
que el crecimiento del gasto puacuteblico en educacioacuten superior ha tenido un comportamiento
erraacutetico con una importante reduccioacuten del crecimiento en el antildeo 2016 al caer al 313
frente al 653 del antildeo anterior Algo similar ocurre con el gasto total en educacioacuten superior
aunque eacutesta tiene menos fluctuaciones como consecuencia de incorporar no solamente el
gasto puacuteblico sino tambieacuten el gasto privado con independencia de que eacuteste es muy inferior
al puacuteblico
Graacutefico 22 Tasas de crecimiento del gasto total y del gasto puacuteblico en educacioacuten superior en 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Sin embargo si se mira el gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB se comprueba
que eacuteste ha ido aumentando ligeramente antildeo tras antildeo al menos desde 2011 tal como refleja
el Graacutefico 23 para finalizar en 2017 en el 142 frente al 118 de los antildeos 2010 y 2011
Graacutefico 23 Gasto total en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina como porcentaje del PIB en 2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
La valoracioacuten de coacutemo se han comportado los diferentes paiacuteses en cuanto a la dotacioacuten de
recursos destinados a la educacioacuten superior se refleja en el Graacutefico 24 con una serie de paiacuteses
seleccionados La comparacioacuten no es faacutecil en la medida en que la informacioacuten que se muestra
para cada paiacutes es distinta hay algunos que soacutelo recogen financiacioacuten privada otros puacuteblica y
privada algunos de ejecucioacuten presupuestaria etc En cualquier caso se puede sentildealar que la
gran mayoriacutea de los paiacuteses muestran un gasto en educacioacuten que se encuentra por encima del
1 del PIB con la excepcioacuten de Panamaacute Peruacute Portugal y Repuacuteblica Dominicana Los valores
maacutes altos se corresponden con Chile Bolivia Cuba y Colombia con un 270 232 223 y 214 respectivamente
Si se miran los valores a nivel regional Ameacuterica Latina y el Caribe presenta un 142 de
gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB valor que se reduce al 132 en
Iberoameacuterica por la aportacioacuten de Espantildea y Portugal Ademaacutes todos los paiacuteses considerados
salvo los cuatro mencionados en el paacuterrafo anterior maacutes Honduras se encuentran por encima
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
INFORMES OEI
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Los nuacutemeros de las universidades Iberoamericanas
Desde sus inicios las universidades iberoamericanas han ido creciendo de manera callada
pero inexorable hasta que tras estos ocho siglos el nuacutemero de universidades ha alcanzado
hoy en diacutea la cifra de 37241 Ademaacutes los uacuteltimos rankings evidencian que cada vez maacutes
universidades iberoamericanas estaacuten en puestos relevantes Ya no son unas desconocidas en
el entorno de la educacioacuten superior mundial Los uacuteltimos antildeos han supuesto un importante
aumento en el nuacutemero de instituciones de educacioacuten superior de la regioacuten en los rankings
universitarios existentes Esto sin duda ha servido para que las universidades del aacuterea hayan
mejorado su exposicioacuten internacional su visibilidad dentro y fuera de sus paiacuteses y la calidad
de su produccioacuten cientiacutefica y de capital humano
El ranking de Shanghai de 2019 tal como se recoge en la Tabla 1 indica que 26 universidades
de Iberoameacuterica se encuentran entre las 500 mejores del mundo y 80 entre las 1000 Estas
universidades corresponden a ocho paiacuteses distintos lo que significa que ademaacutes de producirse
una importante mejora eacutesta no ha sido exclusiva de uno o dos paiacuteses si no que es hasta cierto
punto homogeacutenea en toda la regioacuten
Se pueden criticar los iacutendices que presentan los rankings y de hecho muchos de ellos no
tienen en cuenta particularidades concretas de los paiacuteses Por lo que maacutes allaacute de cuaacutel ocupa
el primer puesto lo relevante es la tendencia que han presentado en estas uacuteltimas deacutecadas
Tambieacuten es cierto que si observamos este mismo ranking en aacutereas de conocimiento como las
matemaacuteticas la ingenieriacutea o las ciencias sociales los centros iberoamericanos son liacutederes
mundiales Estos resultados se han logrado con un trabajo conjunto de administraciones
universidades profesores y cientiacuteficos y gracias a la mejora del aprendizaje de los niveles
iniciales hasta la universidad
No obstante no podemos quedarnos satisfechos Hay muchos aspectos que mejorar Por
ejemplo en este ranking hay solo una universidad entre las 150 primeras Por supuesto
que parte de este problema se debe a coacutemo se elabora el ranking pero si se analizan otros
instrumentos similares el resultado sigue la misma tendencia
Tenemos universidades buenas de calidad pero hay que dar el paso a la excelencia Esa
excelencia viene determinada por aspectos tan importantes como la creacioacuten de redes la
movilidad del profesorado el desarrollo conjunto de programas de doctorado o la mejora de
1 Dato extraiacutedo de Ranking Acadeacutemico Webometrics
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la calidad de las titulaciones para que los egresados puedan aportar un capital humano y un
conocimiento que sea el motor de transformacioacuten y de crecimiento de los distintos paiacuteses
Aparte de estas universidades destacadas no podemos obviar una realidad que se produce en
muchos paiacuteses y es que existen algunas que a pesar de las mejoras que se han realizado en
los sistemas de aseguramiento de la calidad siguen lanzando a nuestra sociedad egresados
que carecen de las competencias necesarias para producir el cambio que se necesita
Tabla 1 Clasificacioacuten de las universidades iberoamericanas en el Iacutendice de Shanghai 2019
ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
101-150 Universidad de Satildeo Paulo 1 BR 701-800Universidad Nacional de La Plata
AR
151-200 Universidad de Barcelona ESP 701-800Universidad Federal de Satildeo Carlos
BR
151-200 Universidad de Lisboa PT 701-800Universidad Federal de Viccedilosa
20 BR
201-300 Universidad de Buenos Aires AR 701-800 Universidad de Brasilia BR
201-300Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico
MX 701-800 Universidad Rey Juan Carlos ESP
201-300Universidad Complutense de Madrid
ESP 701-800Universidad de Castilla La Mancha
ESP
201-300 Universidad Autoacutenoma de Madrid ESP 701-800 Universidad de la Laguna ESP
201-300 Universidad de Granada ESP 701-800 Universidad de Lleida ESP
201-300 Universidad de Valencia ESP 701-800 Universidad de Murcia ESP
301-400 Universidad de Oporto 10 PT 701-800 Universidad de Navarra ESP
301-400Universidad Federal de Rio de Janeiro
BR 801-900Universidad Nacional de Colombia
CO
301-400 UNESP BR 801-900Universidad de la Repuacuteblica de Uruguay
UY
301-400 Universidad de Campinas BR 801-900Universidad Nacional de Coacuterdoba
30 AR
301-400 Universidad Autoacutenoma de Madrid ESP 801-900 Universidad Andreacutes Bello CL
301-400 Universidad Pompeu Fabra ESP 801-900 Universidad de Concepcion CL
401-500 Universidad de Chile CL 801-900Universidad Federal de Ceara
BR
401-500 Nueva Universidad de Lisboa PT 801-900Universidad Federal de Pernambuco
BR
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ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
401-500 Universidad de Mintildeo PT 601-700Universidad Politeacutecnica de Cataluntildea
ESP
401-500Universidad Federal de Minas Gerais
BR 601-700 Universidad de Coacuterdoba ESP
401-500Universidad Federal de Rio Grande do Sul
BR 601-700 Universidad de Vigo ESP
401-500Universidad Politeacutecnica de Valencia
ESP 601-700 Universidad de Salamanca 60 ESP
401-500 Universidad de Oviedo ESP 801-900Universidad Federal de Rio Grande do Norte
BR
401-500 Universidad de Sevilla 40 ESP 801-900Universidad federal de Santa Maria
BR
401-500 Universidad de las Islas Baleares ESP 801-900Miguel Hernandez Universidad de Elche
ESP
401-500 Universidad del Paiacutes Vasco ESP 801-900Universidad Pablo de Olavide
ESP
401-500 Universidad de Zaragoza ESP 801-900 Universidad de Alicante ESP
501-600 Universidad Catoacutelica de Chile CL 801-900 Universidad de Cantabria ESP
501-600 Instituto Nacional Politeacutecnico MX 801-900 Universidad de Extremadura ESP
501-600 Universidad de Coimbra PT 801-900 Universidad de Girona ESP
501-600 Universidad federal de Paranaacute BR 801-900 Universidad de Jaen ESP
501-600 Universidad Politeacutecnica de Madrid ESP 801-900 Universidad de Malaga 70 ESP
501-600 Universitat Jaume I ESP 801-900 Universidad de Valladolid ESP
501-600Universidad de Santiago Compostela
50 ESP 901-1000 Universidad de Los Andes CO
501-600 Universidad Rovira i Virgili ESP 901-1000Universidad Teacutecnica de Federico Santa Mariacutea
CL
601-700 Universidad of Aveiro ESP 901-1000Universidad Federal de Bahia
BR
601-700 Universidad Federal de Goiaacutes ESP 901-1000 Universidad Federal de Paraacute BR
601-700Universidad Federal de Santa Catarina
BR 901-1000Universidad Federal de Fluminense BR
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ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
601-700 Universidad Federal de Sao Paulo BR 901-1000Universidad Estatal de Rio de Janeiro BR
601-700 Universidad Federal de Pelotas BR 901-1000Universidade Federal de Mato Grosso do Sul BR
901-1000 Universidad de Alcalaacute ES
901-1000Universidad de Las Palmas de Gran Canaria
80 ES
Fuente elaboracioacuten propia con datos obtenidos del Ranking de Shanghai
ARWU Academic Ranking of World Universities
Quizaacute uno de los ejemplos maacutes obvios sea el de los estudiantes en las aacutereas de profesorado
no universitario Se han dedicado muchos esfuerzos para mejorar el grado de profesor de
infantil y primaria en la mayoriacutea de los paiacuteses de Iberoameacuterica pero como sentildeala la OEI
(2013) el fuerte aumento en la matriculacioacuten de estudiantes en los uacuteltimos 50 antildeos ha hecho
que la demanda de maestros se haya incrementado de forma sustantiva A esto hay que unir
una creciente demanda en zonas tradicionalmente excluidas rurales y de rentas bajas Las
universidades de calidad no daban abasto para formar a suficientes estudiantes y raacutepidamente
aparecieron centros de educacioacuten superior que trataron de cubrir esa necesidad pero que
posteriormente se ha visto que careciacutean de la capacidad de generar los profesionales con las competencias necesarias para afrontar el reto de permitir a los paiacuteses el crecimiento con
calidad que demandaban
El resultado como sentildeala la OCDE (2018) ha sido una depauperacioacuten de la profesioacuten ante
la dificultad de distinguir entre los profesionales bien formados y aquellos que no tienen la
capacidad de llevar el proceso clave de formacioacuten en los estudios de los maacutes joacutevenes
No hay ninguna duda sobre la necesidad de prestar atencioacuten a la educacioacuten superior tanto a
nivel nacional como supranacional El fin no es otro que alcanzar mejores niveles de calidad
para lograr cuotas de excelencia similares a los de otras regiones del mundo y potenciar la
colaboracioacuten entre los diferentes paiacuteses iberoamericanos puesto que la educacioacuten en general
y en la superior en particular es un elemento que puede facilitar de manera importante la
movilidad social y acelerar los procesos de crecimiento y desarrollo de los paiacuteses
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Estudiantes en educacioacuten superior
Loacutegicamente la expansioacuten en el nuacutemero de universidades va acompantildeada de un importante
crecimiento en la tasa bruta de matriculados en educacioacuten superior (veacutease Graacutefico 1) Asiacute
mientras en el antildeo 2000 la tasa alcanzoacute el 21 y en 2010 mostraba ya un valor del 40
seguacuten los datos actuales de UNESCO en 2014 se situoacute en el 475 y en 2017 se estimoacute que
superariacutea el 506 por encima de los objetivos de la Agenda 2030
A pesar de que la tasa de matriculacioacuten no mantiene un crecimiento tan elevado como en la
primera deacutecada de siglo XXI Ameacuterica Latina y el Caribe siguen siendo la tercera regioacuten del
mundo tras Europa Central y Oriental y Ameacuterica del Norte y Europa Occidental y manteniendo
una distancia entorno a los 12 o 13 puntos porcentuales sobre la tasa correspondiente a nivel
mundial
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la UNESCO
Graacutefico 1 Comparacioacuten internacional por regiones de tasas brutas de matriculacioacuten 2017
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Viendo la evolucioacuten de las tasas brutas de matriculados no es de extrantildear que el nuacutemero de
estudiantes en las universidades de Ameacuterica Latina y el Caribe no haya dejado de crecer antildeo
tras antildeo tal como se muestra en el Graacutefico 2 Asiacute en 2017 alcanzoacute casi los 28000000 de
estudiantes Esto supone un aumento del 42 en 2017 y un 318 desde 2010 valores
superiores a los que muestra Iberoameacuterica como consecuencia de introducir a Espantildea y
Portugal tal y como se comentaraacute maacutes abajo
Si se observa la evolucioacuten de los alumnos que acceden a un primer grado se observa que el
crecimiento tambieacuten es continuo aunque ligeramente maacutes bajo que el que se produce en el
nuacutemero total de estudiantes en educacioacuten superior en los uacuteltimos antildeos Asiacute vemos que en
2017 los estudiantes que se encuentran matriculados en el primer tiacutetulo son 26298718
estudiantes lo que representa un crecimiento del 37 con respecto a 2016 El crecimiento
desde 2010 asciende hasta el 327 lo que supone un aumento ligeramente superior al que
mostraba la totalidad de estudiantes en educacioacuten superior
Graacutefico 2 Estudiantes en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Asimismo como se muestra en el Graacutefico 3 el nuacutemero de estudiantes de educacioacuten superior
por cada diez mil habitantes ha pasado de 348 en 2010 a 430 en 2017 Esto supone un
crecimiento en maacutes de 23 puntos porcentuales en este periacuteodo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si miramos el comportamiento por paiacuteses tal como se muestra en el Graacutefico 4 se puede
observar como en la gran mayoriacutea de paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe el crecimiento en
el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten superior ha sido positivo salvo Cuba y Puerto Rico
que han mostrado una reduccioacuten del -569 y -134 respectivamente Los paiacuteses que maacutes
crecimiento han mostrado en este periacuteodo son Peruacute Argentina Meacutexico Uruguay Colombia
Honduras y Bolivia con tasas del 931 716 556 480 461 44 y 333
respectivamente El resto ya muestra tasas por debajo de la media de la regioacuten Noacutetese que
el crecimiento en Iberoameacuterica es maacutes bajo que el que presenta Ameacuterica Latina y el Caribe
porque la aportacioacuten de Espantildea y Portugal reduce este valor De este modo el crecimiento
en el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten superior para Espantildea solamente fue del 7 y en
Portugal se produjo una reduccioacuten del -96
Graacutefico 3 Estudiantes de primer tiacutetulo por cada diez mil habitantes en Ameacuterica Latina
43056
34853
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicESNota en el caso de Bolivia Cuba y Panamaacute el uacuteltimo dato disponible es el correspondiente al antildeo 2016 Brasil y Costa Rica tienen como primer dato disponible 2011 y Ecuador el primer dato disponible es del antildeo 2012 y el uacuteltimo de 2015 Argentina Antildeo 2010 No incluye el subsistema superior no universitario
Una cuestioacuten que no se puede obviar es la de analizar cuaacutel es el tipo de centro puacuteblico o
privado que predomina a la hora de que los estudiantes de Ameacuterica Latina y El Caribe realicen
sus estudios Si se observa el Graacutefico 5 se puede ver que para el conjunto de la regioacuten la
mayoriacutea de los estudiantes acuden a realizar sus estudios a instituciones de caraacutecter privado
Ademaacutes el porcentaje de estudiantes en centros privados ha ido aumentando antildeo tras antildeo En
concreto ha pasado del 5170 en 2010 al 5465 en 2017
Graacutefico 4 Variacioacuten nuacutemero de estudiantes en los paiacuteses seleccionados en educacioacuten superior 2010-2017
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si en lugar de centrarnos en Ameacuterica Latina y El Caribe se observa Iberoameacuterica se comprueba
que el porcentaje de estudiantes en centros privados se reduce de manera considerable
aunque hoy en diacutea sigue siendo superior el correspondiente a instituciones privadas cosa
que no sucediacutea hace unos antildeos En este caso los alumnos en centros privados en 2010
representaban solamente el 4829 frente al 5180 de los centros puacuteblicos
A nivel nacional el graacutefico presenta la situacioacuten en el antildeo 2017 Como se puede observar
existe una notable disparidad en la participacioacuten de los estudiantes en el sector puacuteblico y
privado Salvo en el caso de Cuba donde uacutenicamente hay educacioacuten puacuteblica el resto de los
paiacuteses tienen un reparto desigual Algo parecido ocurre con la evolucioacuten que presentan los
paiacuteses de los que se dispone de informacioacuten entre 2010 y 2017 En este grupo se puede
sentildealar lo siguiente
1 Se observa que en la mayoriacutea de los paiacuteses iberoamericanos hay una tendencia a
aumentar el porcentaje de alumnos que estudian en instituciones privadas que es lo
que marca la tendencia regional En esta liacutenea destacan Peruacute y Repuacuteblica Dominicana
Graacutefico 5 Porcentaje de estudiantes por paiacuteses seguacuten tipo de centro en 2017
0102030405060708090
100
Estudiantes en centros puacuteblicos Estudiantes en centros privados
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con un aumento de 122 y 67 puntos porcentuales respectivamente Otros paiacuteses
que tambieacuten aumentan son Argentina Brasil Chile Colombia El Salvador Espantildea y
Meacutexico
2 Hay una serie de paiacuteses donde se ha producido un desplazamiento de los estudiantes
del sector privado al sector puacuteblico Aquiacute destaca Portugal con un aumento en el
nuacutemero de estudiantes en las instituciones puacuteblicas de 694 puntos porcentuales
Entre los otros que tambieacuten aumentan la participacioacuten se encuentran Panamaacute Puerto
Rico y Uruguay
3 Hay dos paiacuteses que no modifican o experimentan un cambio miacutenimo El primero es
Cuba que mantiene el 100 de estudiantes en las instituciones puacuteblicas y el otro
es Costa Rica donde la variacioacuten es apenas de 047 puntos porcentuales a favor del
sector privado
Evolucioacuten de los egresados
Si se analiza el comportamiento en relacioacuten con el nuacutemero de egresados en los diferentes
niveles de estudios superiores se observa un crecimiento continuado en el nuacutemero de
estudiantes (sin incluir a los correspondientes de CINE 5) que finalizan sus estudios con
eacutexito En concreto entre los antildeos 2010 y 2017 el crecimiento de graduados ha variado en
un 5459 En el Graacutefico 6 se puede comprobar esta tendencia creciente aunque en 2012
y en 2015 los crecimientos con respecto al antildeo anterior en el nuacutemero de estudiantes que
alcanzaron el grado de Doctor aumentaron de manera mucho maacutes importante En concreto un
1391 en 2012 y un 1001 en 2015
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Del total de graduados como es de esperar la gran mayoriacutea se corresponden con los titulados
de grado (CINE 6) En cualquier caso el peso de estos sobre el total de graduados se ha visto
ligeramente reducido desde el antildeo 2007 en favor de los graduados de maacutester (CINE 7) y los
que alcanzaron el grado de Doctor (CINE8)
Viendo la evolucioacuten de los graduados en Ameacuterica Latina y el Caribe como se indica en la Tabla 2 se observa que los titulados de grado han pasado de representar el 7344 en 2010 a ser
en 2017 el 7394 Los graduados de maacutester que han pasado del 1322 a 1160 y de
doctorado que han aumentado del 086 al 102 en ese mismo periacuteodo
Tabla 2Porcentaje de graduados en 2010 y 2017 por tipo de graduado AMEacuteRICA LATINA Y EL
CARIBE IBEROMEacuteRICA
2010 2017 2010 2017Grado 7344 7394 6682 7055Maacutester 1322 1160 1806 1355
Doctorado 086 102 110 131Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT Nota no incluye CINE 5 (ciclo formativo de grado superior)
Graacutefico 6 Nuacutemero de total de graduados en educacioacuten superior Ameacuterica Latina 2017
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Si en lugar de Ameacuterica Latina y El Caribe se considera Iberoameacuterica estos valores de
participacioacuten cambian como tambieacuten se muestra en la Tabla 2 siendo menor el peso de
los titulados de grado y aumentando los graduados de maacutester y doctorado principalmente
aquellos que superan en casi 3 puntos porcentuales a los de Ameacuterica Latina y El Caribe Esta
diferencia estariacutea marcada por el nuacutemero de graduados que aporta Espantildea y Portugal con maacutes
de 90000 en maacutester y maacutes de 20000 en doctorado
En cuanto al aacuterea de conocimiento de los graduados los Graacuteficos 7 8 y 9 muestran claramente
coacutemo la gran mayoriacutea de los graduados lo hacen en estudios relacionados con las ciencias
sociales en los tres tipos de tiacutetulo grado maacutester y doctor Sin embargo la diferencia es
mucho maacutes marcada en los dos primeros con maacutes de la mitad de los graduados en esta aacuterea
de conocimiento
En cuanto a los graduados en doctorado el nuacutemero de doctores estaacute mucho maacutes igualado
Esto puede deberse a que el doctorado es un grado que suele ser realizado por aquellos
que quieren dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten y a la docencia y que tiene poca
repercusioacuten en el mercado de trabajo mientras que el grado y el maacutester siacute son valorados por
las empresas en sus poliacuteticas de contratacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 7 Titulados de grado por aacutereas de conocimiento en 2016
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Graacutefico 8 Graduados en maacutester por aacutereas de conocimiento en 2016
Fuente graacuteficos 8 y 9 elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 9 Nuacutemero de doctores por aacutereas de conocimiento en 2016
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Si se mira el sector de procedencia de los graduados se ve una tendencia similar a la que se
observoacute para los estudiantes El porcentaje de graduados en centros privados va aumentando
poco a poco mientras que en los centros puacuteblicos sucede exactamente lo contrario El Graacutefico
10 muestra esta evolucioacuten desde 2010 hasta 2017 Ahiacute se puede comprobar como en el antildeo
2010 el 53 de los graduados proveniacutean de centros puacuteblicos mientras que en 2017 ya son
solamente el 495 siendo el otro 505 provenientes de centros privados
Graacutefico 10 Porcentaje de graduados por sector de gestioacuten en Ameacuterica Latina 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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El personal docente e investigador
Si hay un elemento fundamental a la hora de analizar cualquier situacioacuten o evolucioacuten de la
educacioacuten a cualquier nivel es el relacionado con el profesorado En el aacutembito de la educacioacuten
superior se hace referencia al personal docente e investigador en la medida en que los
profesores tienen que tener esta doble vertiente cosa que en otros aacutembitos de la educacioacuten
no suele ocurrir
No es de extrantildear que con la evolucioacuten mostrada en cuanto al nuacutemero de estudiantes y con
el aumento en el nuacutemero de universidades las plantillas de profesorado hayan tenido que
aumentar Seguacuten los datos de la Red IacutendicES el nuacutemero de profesores entre 2010 y 2017
ha aumentado en casi 215000 lo que supone un crecimiento en ese periacuteodo del 1647
Un componente que se puede utilizar para ver la calidad de la educacioacuten superior es la ratio
alumno-profesor El Graacutefico 12 muestra esta ratio para una serie de paiacuteses calculado por la
UNESCO En eacutel se puede comprobar como los valores que toma son maacutes que aceptables
aunque hay una gran disparidad desde los 394 alumnos por profesor de Cuba hasta los
2586 de la Repuacuteblica Dominicana
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 11 Personal acadeacutemico en Ameacuterica Latina 2017
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Como se indicoacute anteriormente el otro componente inseparable del profesor universitario es la
faceta investigadora Para intentar mostrar coacutemo ha evolucionado esta actividad en los paiacuteses
de Ameacuterica Latina y el Caribe se ha utilizado como referencia las publicaciones que se han
recogido en el iacutendice Scopus2 El Graacutefico 13 muestra la evolucioacuten desde el antildeo 2007 hasta
2017 Ahiacute se puede comprobar como en este periacuteodo el nuacutemero de publicaciones por cada
100 investigadores en equivalencia a jornada completa ha aumentado de manera continuada
y pasa de 3769 a 4719 es decir que han aumentado 95 publicaciones en estos nueve
antildeos lo que supone un crecimiento del 2521 El Graacutefico 14 muestra como la proporcioacuten de
profesores con el tiacutetulo de doctor en Ameacuterica Latina es todaviacutea bajo salvo en Brasil no alcanza
en ninguno de los paiacuteses seleccionados el 12 Por lo tanto se infiere que el aumento en
nuacutemero de matriculados universitarios no estaacute llegando a los programas de doctorado
2 Scopus es una base de datos de Elsevier que cuenta con maacutes de 18000 revistas de maacutes de 5000 editores y cuya cober-tura va desde 1996
Graacutefico 12 Ratio profesor-alumno en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina en 2017
Fuente UNESCONota los datos de Ecuador Honduras Meacutexico y Panamaacute corresponden a 2015 y los de Chile a 2013
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Graacutefico 13 Publicaciones en SCOPUS por cada 100 investigadores en Equivalencia a Jornada Completa (EJC) en AL 2017
4719
3769
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYTNota uacuteltimo dato disponible es Honduras 2014 Ecuador 2015 y Cuba 2016
Graacutefico 14 Proporcioacuten del personal acadeacutemico con doctorado en paiacuteses seleccionados de Ameacuterica Latina 2017
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La participacioacuten de la mujer
Un anaacutelisis que no puede olvidarse es la importante participacioacuten de la mujer dentro de
la educacioacuten superior al igual que sucede en el resto de los aacutembitos de actividad de las
economiacuteas modernas Es un elemento relevante puesto que como ocurre en la gran mayoriacutea
de los paiacuteses del mundo las mujeres cada vez desarrollan un papel maacutes activo tienen una
mayor participacioacuten y aportan maacutes a aquella actividad en la que se involucran La educacioacuten
superior no es por supuesto una excepcioacuten
Empezando con el nuacutemero de alumnas que se encuentran dentro de la educacioacuten superior en
Ameacuterica Latina y el Caribe el Graacutefico 15 muestra claramente que hay un mayor porcentaje de
alumnas que de alumnos La mujer ha entrado con fuerza en el sistema educativo y no va a
dejar de estar presente de manera continuada y destacable En este graacutefico se ve que al menos
desde 2010 el nuacutemero de estudiantes femeninas de educacioacuten superior estaacute por encima del
50 en todos los antildeos alcanzando el 5543 en 2017 Esto supone una participacioacuten de la
mujer a la hora de realizar estudios superiores por encima de la del hombre en 1026 puntos
porcentuales Ademaacutes la perspectiva es que se mantenga e incluso que aumente en los
proacuteximos antildeos
Graacutefico 15 Porcentaje de estudiantes en la educacioacuten superior por sexo en Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
Fuente elaboracioacuten propia a apartir de datos de la Red IndicES
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Esta mayor participacioacuten de la mujer en los estudios superiores se produce en casi todos los
paiacuteses de Iberoameacuterica tal como se muestra en el Graacutefico 16 Como se puede comprobar
la gran mayoriacutea de los paiacuteses presentan porcentajes de participacioacuten femenina por encima
del 50 en 2017 destacando por encima del 60 los siguientes Repuacuteblica Dominicana
(6388) Cuba (6237) Argentina (6169) y Panamaacute (6046) Por el contrario el uacutenico
paiacutes que no supera el 50 de participacioacuten femenina en la educacioacuten superior es Meacutexico
donde esta participacioacuten se situacutea en el 4986
Hay alguacuten otro paiacutes ademaacutes de Meacutexico que presenta una ligera reduccioacuten de la participacioacuten
femenina pero en ninguacuten caso se situacutea por debajo del 50 En este grupo estaacuten Costa Rica y
El Salvador cuyo porcentaje de mujeres es en 2017 el 5424 y 5376 respectivamente
Hay que sentildealar tambieacuten que en algunos de los paiacuteses considerados el aumento de la
participacioacuten femenina ha sido espectacular en el periacuteodo analizado Asiacute Uruguay ha pasado
de un 1116 a un 5166 y Peruacute de un 1816 a un 5540 de mujeres en el alumnado
de educacioacuten superior El primero ha visto aumentada la participacioacuten femenina en 405
puntos porcentuales y el segundo en 3724 puntos porcentuales en seis antildeos
Graacutefico 16 Porcentaje de estudiantes por sexos en educacioacuten superior por paiacuteses 2017
Fuente elaboracioacuten propia con datos de la Red IndicESNota para Bolivia Cuba y Panama el dato es el correspondiente al ano 2016 y para Ecuador al antildeo 2015
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En relacioacuten con las mujeres que consiguen graduarse en las universidades de Ameacuterica Latina y
el Caribe se mantiene un comportamiento similar al que existiacutea en el nuacutemero de estudiantes
El Graacutefico 17 muestra como el porcentaje de mujeres que obtuvieron en 2017 su graduacioacuten
es superior al porcentaje de hombres en concreto el 5818 de mujeres frente al 4188
de hombres Esto muestra que los resultados obtenidos por las mujeres son mejores que los
alcanzado por los hombres Ademaacutes esto se estaacute repitiendo antildeo tras antildeo desde al menos el
antildeo 2010 puesto que los hombres durante todo el periacuteodo no superaron el 44
Si observamos los datos por paiacuteses se comprueba que en 2017 solamente Bolivia y Peruacute
muestra un porcentaje de mujeres graduadas por debajo del 50 al alcanzar uacutenicamente
el 4529 y 4842 respectivamente El porcentaje maacutes alto lo presentan la Repuacuteblica
Dominicana (6578) Argentina (6562) Panamaacute (6504) y Honduras (6418) Otros
paiacuteses que tambieacuten superan el 60 de mujeres graduadas son Puerto Rico Uruguay Costa
Rica y Brasil
A pesar de que como se ha comentado las mujeres presentan mayores porcentajes de
participacioacuten en cuanto al nuacutemero de estudiantes como de graduados esta mayor participacioacuten
no se ha trasladado auacuten a su participacioacuten dentro de las plantillas del profesorado de la
educacioacuten superior
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 17 Porcentaje de estudiantes por sexos 2017
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El Graacutefico 18 muestra como para la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe el porcentaje de
mujeres que se dedican a la docencia en la educacioacuten superior no alcanza el 50 en ninguno
de los antildeos considerados (2010-2017) La mejoriacutea mostrada entre el antildeo 2010 y el 2017
es uacutenicamente de 088 puntos porcentuales Es decir que la participacioacuten de la mujer en la educacioacuten superior en estos siete uacuteltimos antildeos ha mejorado solamente en menos de un 1
Es previsible que en los proacuteximos antildeos se empiecen a ver cambios en estos valores pero habraacute
que esperar a comprobarlo Sobre todo habraacute que ver cuaacutel es el ritmo al que se incorporan las
mujeres a las plantillas docentes e investigadoras de las universidades de los distintos paiacuteses
Educacioacuten y renta
Siempre se dice que hay una relacioacuten directa entre la renta per caacutepita y el nuacutemero de alumnos
en educacioacuten superior de manera que aquellos paiacuteses que presentan niveles maacutes altos de renta
per caacutepita tambieacuten tienen mayores voluacutemenes de estudiantes en educacioacuten superior Esto se
puede comprobar a nivel regional en el Graacutefico 19 Ahiacute se muestra claramente esta relacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 18 Porcentaje de personal acadeacutemico femenino y masculino en la educacioacuten superior en Ameacuterica Latina 2017
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positiva entre PIB per caacutepita de Ameacuterica Latina y el Caribe con el nuacutemero de estudiantes
matriculados en educacioacuten superior Como se observa la tendencia tiene claramente una
pendiente positiva y ademaacutes muestra un muy alto grado de correlacioacuten Noacutetese que el aumento
del PIB per caacutepita ha sido entre el antildeo 2000 y el 2016 de $704109 en PPC mientras que
el nuacutemero de matriculados en ese mismo periacuteodo ha ascendido en 15935424 estudiantes
Esto supone que por cada doacutelar que ha aumentado el PIB per caacutepita se han antildeadido maacutes de
2000 nuevos matriculados a la educacioacuten superior Por este motivo el crecimiento que ha
experimentado el nuacutemero de matriculados ha sido espectacular situaacutendose para la totalidad
del periacuteodo en un 1389 El aumento en este mismo periacuteodo del PIB per caacutepita tambieacuten ha
sido elevado al alcanzar un 8553
Graacutefico 19 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en Ameacuterica latina y El Caribe 2016
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
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La tendencia positiva que se ha comentado para el conjunto de la regioacuten tambieacuten aparece
en los cinco paiacuteses de la muestra considerada en el Graacutefico 20 Sin embargo y como no es
de extrantildear cada uno de ellos presenta un comportamiento diferente aunque en todos ellos
aparece una correlacioacuten fuertemente positiva Asiacute mientras Brasil presenta aumentos maacutes
discretos en el PIB per caacutepita que Chile el nuacutemero de estudiantes matriculados aumenta
maacutes raacutepidamente Por su parte Meacutexico Argentina y Colombia presentan situaciones maacutes
parecidas aunque este uacuteltimo paiacutes parte en el antildeo 2000 de niveles de PIB per caacutepita y de
nuacutemero de alumnos matriculados en educacioacuten superior maacutes bajos
Otro punto de anaacutelisis es ver coacutemo variacutea la asistencia a la educacioacuten superior en funcioacuten de
cuaacutel es el nivel de riqueza de los individuos o de sus familias
El Graacutefico 21 recoge la informacioacuten del Global Educational Monitoring Report de UNESCO De
este informe se ha seleccionado el graacutefico donde se comparan las situaciones de las diferentes
regiones del mundo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
Graacutefico 20 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en paiacuteses seleccionados 2016
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Como se muestra en el graacutefico Ameacuterica Latina y el Caribe en comparacioacuten con el resto de las
regiones se encuentra en porcentajes maacutes altos de asistencia a educacioacuten superior para los
cuatro niveles de riqueza considerados (los maacutes ricos ricos clase media pobres y los maacutes
pobres) salvo si se compara con Europa y Ameacuterica del Norte Visto por niveles de riqueza
soacutelo el 6 de los maacutes pobres asiste a educacioacuten superior este porcentaje asciende al 11
para los pobres y al 16 para la clase media Los ricos por su parte logran que el 28 de sus
joacutevenes se encuentren dentro de la educacioacuten superior y los maacutes ricos ya se situacutean en el 50
La media estariacutea en el 21
Por tanto los uacutenico que estariacutean en niveles proacuteximos a la media de Europa y Ameacuterica del Norte
(55) seriacutean los que se encuentran dentro del grupo de los maacutes ricos En cuanto a los niveles
bajos y medios de riqueza la distancia entre Ameacuterica Latina ye Caribe y Europa y Ameacuterica del
Norte es muy amplia puesto que los joacutevenes tanto los maacutes pobres como los pobres de esta
regioacuten alcanzan el 49 en asistencia a la educacioacuten superior mientras que la clase media se
situacutea en el 46
Graacutefico 21 Asistencia a la educacioacuten superiorde joacutevenes entre 18 y 22 antildeos por regiones y por nivel de riqueza 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos de Global Educational Monitoring Report UNESCO
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El gasto y las fuentes de financiacioacuten
La financiacioacuten de la educacioacuten superior es esencial para poder alcanzar niveles de excelencia
y de calidad aunque no todo es aumentar la cantidad sino que eacutesta debe ir acompantildeada de
una buena gestioacuten de esos recursos En cualquier caso la cantidad destinada a educacioacuten es
un indicador de coacutemo ha evolucionado el sector y la implicacioacuten del gobierno en la poliacutetica
educativa
El Graacutefico 22 refleja la evolucioacuten del gasto puacuteblico en educacioacuten superior y muestra coacutemo
en la regioacuten el aumento del gasto puacuteblico ha sido importante al elevarse un 4883 entre
2010 y 2017 Sin embargo si se observa el crecimiento antildeo a antildeo se puede comprobar
que el crecimiento del gasto puacuteblico en educacioacuten superior ha tenido un comportamiento
erraacutetico con una importante reduccioacuten del crecimiento en el antildeo 2016 al caer al 313
frente al 653 del antildeo anterior Algo similar ocurre con el gasto total en educacioacuten superior
aunque eacutesta tiene menos fluctuaciones como consecuencia de incorporar no solamente el
gasto puacuteblico sino tambieacuten el gasto privado con independencia de que eacuteste es muy inferior
al puacuteblico
Graacutefico 22 Tasas de crecimiento del gasto total y del gasto puacuteblico en educacioacuten superior en 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Sin embargo si se mira el gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB se comprueba
que eacuteste ha ido aumentando ligeramente antildeo tras antildeo al menos desde 2011 tal como refleja
el Graacutefico 23 para finalizar en 2017 en el 142 frente al 118 de los antildeos 2010 y 2011
Graacutefico 23 Gasto total en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina como porcentaje del PIB en 2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
La valoracioacuten de coacutemo se han comportado los diferentes paiacuteses en cuanto a la dotacioacuten de
recursos destinados a la educacioacuten superior se refleja en el Graacutefico 24 con una serie de paiacuteses
seleccionados La comparacioacuten no es faacutecil en la medida en que la informacioacuten que se muestra
para cada paiacutes es distinta hay algunos que soacutelo recogen financiacioacuten privada otros puacuteblica y
privada algunos de ejecucioacuten presupuestaria etc En cualquier caso se puede sentildealar que la
gran mayoriacutea de los paiacuteses muestran un gasto en educacioacuten que se encuentra por encima del
1 del PIB con la excepcioacuten de Panamaacute Peruacute Portugal y Repuacuteblica Dominicana Los valores
maacutes altos se corresponden con Chile Bolivia Cuba y Colombia con un 270 232 223 y 214 respectivamente
Si se miran los valores a nivel regional Ameacuterica Latina y el Caribe presenta un 142 de
gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB valor que se reduce al 132 en
Iberoameacuterica por la aportacioacuten de Espantildea y Portugal Ademaacutes todos los paiacuteses considerados
salvo los cuatro mencionados en el paacuterrafo anterior maacutes Honduras se encuentran por encima
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
INFORMES OEI
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la calidad de las titulaciones para que los egresados puedan aportar un capital humano y un
conocimiento que sea el motor de transformacioacuten y de crecimiento de los distintos paiacuteses
Aparte de estas universidades destacadas no podemos obviar una realidad que se produce en
muchos paiacuteses y es que existen algunas que a pesar de las mejoras que se han realizado en
los sistemas de aseguramiento de la calidad siguen lanzando a nuestra sociedad egresados
que carecen de las competencias necesarias para producir el cambio que se necesita
Tabla 1 Clasificacioacuten de las universidades iberoamericanas en el Iacutendice de Shanghai 2019
ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
101-150 Universidad de Satildeo Paulo 1 BR 701-800Universidad Nacional de La Plata
AR
151-200 Universidad de Barcelona ESP 701-800Universidad Federal de Satildeo Carlos
BR
151-200 Universidad de Lisboa PT 701-800Universidad Federal de Viccedilosa
20 BR
201-300 Universidad de Buenos Aires AR 701-800 Universidad de Brasilia BR
201-300Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico
MX 701-800 Universidad Rey Juan Carlos ESP
201-300Universidad Complutense de Madrid
ESP 701-800Universidad de Castilla La Mancha
ESP
201-300 Universidad Autoacutenoma de Madrid ESP 701-800 Universidad de la Laguna ESP
201-300 Universidad de Granada ESP 701-800 Universidad de Lleida ESP
201-300 Universidad de Valencia ESP 701-800 Universidad de Murcia ESP
301-400 Universidad de Oporto 10 PT 701-800 Universidad de Navarra ESP
301-400Universidad Federal de Rio de Janeiro
BR 801-900Universidad Nacional de Colombia
CO
301-400 UNESP BR 801-900Universidad de la Repuacuteblica de Uruguay
UY
301-400 Universidad de Campinas BR 801-900Universidad Nacional de Coacuterdoba
30 AR
301-400 Universidad Autoacutenoma de Madrid ESP 801-900 Universidad Andreacutes Bello CL
301-400 Universidad Pompeu Fabra ESP 801-900 Universidad de Concepcion CL
401-500 Universidad de Chile CL 801-900Universidad Federal de Ceara
BR
401-500 Nueva Universidad de Lisboa PT 801-900Universidad Federal de Pernambuco
BR
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ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
401-500 Universidad de Mintildeo PT 601-700Universidad Politeacutecnica de Cataluntildea
ESP
401-500Universidad Federal de Minas Gerais
BR 601-700 Universidad de Coacuterdoba ESP
401-500Universidad Federal de Rio Grande do Sul
BR 601-700 Universidad de Vigo ESP
401-500Universidad Politeacutecnica de Valencia
ESP 601-700 Universidad de Salamanca 60 ESP
401-500 Universidad de Oviedo ESP 801-900Universidad Federal de Rio Grande do Norte
BR
401-500 Universidad de Sevilla 40 ESP 801-900Universidad federal de Santa Maria
BR
401-500 Universidad de las Islas Baleares ESP 801-900Miguel Hernandez Universidad de Elche
ESP
401-500 Universidad del Paiacutes Vasco ESP 801-900Universidad Pablo de Olavide
ESP
401-500 Universidad de Zaragoza ESP 801-900 Universidad de Alicante ESP
501-600 Universidad Catoacutelica de Chile CL 801-900 Universidad de Cantabria ESP
501-600 Instituto Nacional Politeacutecnico MX 801-900 Universidad de Extremadura ESP
501-600 Universidad de Coimbra PT 801-900 Universidad de Girona ESP
501-600 Universidad federal de Paranaacute BR 801-900 Universidad de Jaen ESP
501-600 Universidad Politeacutecnica de Madrid ESP 801-900 Universidad de Malaga 70 ESP
501-600 Universitat Jaume I ESP 801-900 Universidad de Valladolid ESP
501-600Universidad de Santiago Compostela
50 ESP 901-1000 Universidad de Los Andes CO
501-600 Universidad Rovira i Virgili ESP 901-1000Universidad Teacutecnica de Federico Santa Mariacutea
CL
601-700 Universidad of Aveiro ESP 901-1000Universidad Federal de Bahia
BR
601-700 Universidad Federal de Goiaacutes ESP 901-1000 Universidad Federal de Paraacute BR
601-700Universidad Federal de Santa Catarina
BR 901-1000Universidad Federal de Fluminense BR
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ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
601-700 Universidad Federal de Sao Paulo BR 901-1000Universidad Estatal de Rio de Janeiro BR
601-700 Universidad Federal de Pelotas BR 901-1000Universidade Federal de Mato Grosso do Sul BR
901-1000 Universidad de Alcalaacute ES
901-1000Universidad de Las Palmas de Gran Canaria
80 ES
Fuente elaboracioacuten propia con datos obtenidos del Ranking de Shanghai
ARWU Academic Ranking of World Universities
Quizaacute uno de los ejemplos maacutes obvios sea el de los estudiantes en las aacutereas de profesorado
no universitario Se han dedicado muchos esfuerzos para mejorar el grado de profesor de
infantil y primaria en la mayoriacutea de los paiacuteses de Iberoameacuterica pero como sentildeala la OEI
(2013) el fuerte aumento en la matriculacioacuten de estudiantes en los uacuteltimos 50 antildeos ha hecho
que la demanda de maestros se haya incrementado de forma sustantiva A esto hay que unir
una creciente demanda en zonas tradicionalmente excluidas rurales y de rentas bajas Las
universidades de calidad no daban abasto para formar a suficientes estudiantes y raacutepidamente
aparecieron centros de educacioacuten superior que trataron de cubrir esa necesidad pero que
posteriormente se ha visto que careciacutean de la capacidad de generar los profesionales con las competencias necesarias para afrontar el reto de permitir a los paiacuteses el crecimiento con
calidad que demandaban
El resultado como sentildeala la OCDE (2018) ha sido una depauperacioacuten de la profesioacuten ante
la dificultad de distinguir entre los profesionales bien formados y aquellos que no tienen la
capacidad de llevar el proceso clave de formacioacuten en los estudios de los maacutes joacutevenes
No hay ninguna duda sobre la necesidad de prestar atencioacuten a la educacioacuten superior tanto a
nivel nacional como supranacional El fin no es otro que alcanzar mejores niveles de calidad
para lograr cuotas de excelencia similares a los de otras regiones del mundo y potenciar la
colaboracioacuten entre los diferentes paiacuteses iberoamericanos puesto que la educacioacuten en general
y en la superior en particular es un elemento que puede facilitar de manera importante la
movilidad social y acelerar los procesos de crecimiento y desarrollo de los paiacuteses
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Estudiantes en educacioacuten superior
Loacutegicamente la expansioacuten en el nuacutemero de universidades va acompantildeada de un importante
crecimiento en la tasa bruta de matriculados en educacioacuten superior (veacutease Graacutefico 1) Asiacute
mientras en el antildeo 2000 la tasa alcanzoacute el 21 y en 2010 mostraba ya un valor del 40
seguacuten los datos actuales de UNESCO en 2014 se situoacute en el 475 y en 2017 se estimoacute que
superariacutea el 506 por encima de los objetivos de la Agenda 2030
A pesar de que la tasa de matriculacioacuten no mantiene un crecimiento tan elevado como en la
primera deacutecada de siglo XXI Ameacuterica Latina y el Caribe siguen siendo la tercera regioacuten del
mundo tras Europa Central y Oriental y Ameacuterica del Norte y Europa Occidental y manteniendo
una distancia entorno a los 12 o 13 puntos porcentuales sobre la tasa correspondiente a nivel
mundial
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la UNESCO
Graacutefico 1 Comparacioacuten internacional por regiones de tasas brutas de matriculacioacuten 2017
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Viendo la evolucioacuten de las tasas brutas de matriculados no es de extrantildear que el nuacutemero de
estudiantes en las universidades de Ameacuterica Latina y el Caribe no haya dejado de crecer antildeo
tras antildeo tal como se muestra en el Graacutefico 2 Asiacute en 2017 alcanzoacute casi los 28000000 de
estudiantes Esto supone un aumento del 42 en 2017 y un 318 desde 2010 valores
superiores a los que muestra Iberoameacuterica como consecuencia de introducir a Espantildea y
Portugal tal y como se comentaraacute maacutes abajo
Si se observa la evolucioacuten de los alumnos que acceden a un primer grado se observa que el
crecimiento tambieacuten es continuo aunque ligeramente maacutes bajo que el que se produce en el
nuacutemero total de estudiantes en educacioacuten superior en los uacuteltimos antildeos Asiacute vemos que en
2017 los estudiantes que se encuentran matriculados en el primer tiacutetulo son 26298718
estudiantes lo que representa un crecimiento del 37 con respecto a 2016 El crecimiento
desde 2010 asciende hasta el 327 lo que supone un aumento ligeramente superior al que
mostraba la totalidad de estudiantes en educacioacuten superior
Graacutefico 2 Estudiantes en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Asimismo como se muestra en el Graacutefico 3 el nuacutemero de estudiantes de educacioacuten superior
por cada diez mil habitantes ha pasado de 348 en 2010 a 430 en 2017 Esto supone un
crecimiento en maacutes de 23 puntos porcentuales en este periacuteodo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si miramos el comportamiento por paiacuteses tal como se muestra en el Graacutefico 4 se puede
observar como en la gran mayoriacutea de paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe el crecimiento en
el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten superior ha sido positivo salvo Cuba y Puerto Rico
que han mostrado una reduccioacuten del -569 y -134 respectivamente Los paiacuteses que maacutes
crecimiento han mostrado en este periacuteodo son Peruacute Argentina Meacutexico Uruguay Colombia
Honduras y Bolivia con tasas del 931 716 556 480 461 44 y 333
respectivamente El resto ya muestra tasas por debajo de la media de la regioacuten Noacutetese que
el crecimiento en Iberoameacuterica es maacutes bajo que el que presenta Ameacuterica Latina y el Caribe
porque la aportacioacuten de Espantildea y Portugal reduce este valor De este modo el crecimiento
en el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten superior para Espantildea solamente fue del 7 y en
Portugal se produjo una reduccioacuten del -96
Graacutefico 3 Estudiantes de primer tiacutetulo por cada diez mil habitantes en Ameacuterica Latina
43056
34853
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicESNota en el caso de Bolivia Cuba y Panamaacute el uacuteltimo dato disponible es el correspondiente al antildeo 2016 Brasil y Costa Rica tienen como primer dato disponible 2011 y Ecuador el primer dato disponible es del antildeo 2012 y el uacuteltimo de 2015 Argentina Antildeo 2010 No incluye el subsistema superior no universitario
Una cuestioacuten que no se puede obviar es la de analizar cuaacutel es el tipo de centro puacuteblico o
privado que predomina a la hora de que los estudiantes de Ameacuterica Latina y El Caribe realicen
sus estudios Si se observa el Graacutefico 5 se puede ver que para el conjunto de la regioacuten la
mayoriacutea de los estudiantes acuden a realizar sus estudios a instituciones de caraacutecter privado
Ademaacutes el porcentaje de estudiantes en centros privados ha ido aumentando antildeo tras antildeo En
concreto ha pasado del 5170 en 2010 al 5465 en 2017
Graacutefico 4 Variacioacuten nuacutemero de estudiantes en los paiacuteses seleccionados en educacioacuten superior 2010-2017
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si en lugar de centrarnos en Ameacuterica Latina y El Caribe se observa Iberoameacuterica se comprueba
que el porcentaje de estudiantes en centros privados se reduce de manera considerable
aunque hoy en diacutea sigue siendo superior el correspondiente a instituciones privadas cosa
que no sucediacutea hace unos antildeos En este caso los alumnos en centros privados en 2010
representaban solamente el 4829 frente al 5180 de los centros puacuteblicos
A nivel nacional el graacutefico presenta la situacioacuten en el antildeo 2017 Como se puede observar
existe una notable disparidad en la participacioacuten de los estudiantes en el sector puacuteblico y
privado Salvo en el caso de Cuba donde uacutenicamente hay educacioacuten puacuteblica el resto de los
paiacuteses tienen un reparto desigual Algo parecido ocurre con la evolucioacuten que presentan los
paiacuteses de los que se dispone de informacioacuten entre 2010 y 2017 En este grupo se puede
sentildealar lo siguiente
1 Se observa que en la mayoriacutea de los paiacuteses iberoamericanos hay una tendencia a
aumentar el porcentaje de alumnos que estudian en instituciones privadas que es lo
que marca la tendencia regional En esta liacutenea destacan Peruacute y Repuacuteblica Dominicana
Graacutefico 5 Porcentaje de estudiantes por paiacuteses seguacuten tipo de centro en 2017
0102030405060708090
100
Estudiantes en centros puacuteblicos Estudiantes en centros privados
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con un aumento de 122 y 67 puntos porcentuales respectivamente Otros paiacuteses
que tambieacuten aumentan son Argentina Brasil Chile Colombia El Salvador Espantildea y
Meacutexico
2 Hay una serie de paiacuteses donde se ha producido un desplazamiento de los estudiantes
del sector privado al sector puacuteblico Aquiacute destaca Portugal con un aumento en el
nuacutemero de estudiantes en las instituciones puacuteblicas de 694 puntos porcentuales
Entre los otros que tambieacuten aumentan la participacioacuten se encuentran Panamaacute Puerto
Rico y Uruguay
3 Hay dos paiacuteses que no modifican o experimentan un cambio miacutenimo El primero es
Cuba que mantiene el 100 de estudiantes en las instituciones puacuteblicas y el otro
es Costa Rica donde la variacioacuten es apenas de 047 puntos porcentuales a favor del
sector privado
Evolucioacuten de los egresados
Si se analiza el comportamiento en relacioacuten con el nuacutemero de egresados en los diferentes
niveles de estudios superiores se observa un crecimiento continuado en el nuacutemero de
estudiantes (sin incluir a los correspondientes de CINE 5) que finalizan sus estudios con
eacutexito En concreto entre los antildeos 2010 y 2017 el crecimiento de graduados ha variado en
un 5459 En el Graacutefico 6 se puede comprobar esta tendencia creciente aunque en 2012
y en 2015 los crecimientos con respecto al antildeo anterior en el nuacutemero de estudiantes que
alcanzaron el grado de Doctor aumentaron de manera mucho maacutes importante En concreto un
1391 en 2012 y un 1001 en 2015
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Del total de graduados como es de esperar la gran mayoriacutea se corresponden con los titulados
de grado (CINE 6) En cualquier caso el peso de estos sobre el total de graduados se ha visto
ligeramente reducido desde el antildeo 2007 en favor de los graduados de maacutester (CINE 7) y los
que alcanzaron el grado de Doctor (CINE8)
Viendo la evolucioacuten de los graduados en Ameacuterica Latina y el Caribe como se indica en la Tabla 2 se observa que los titulados de grado han pasado de representar el 7344 en 2010 a ser
en 2017 el 7394 Los graduados de maacutester que han pasado del 1322 a 1160 y de
doctorado que han aumentado del 086 al 102 en ese mismo periacuteodo
Tabla 2Porcentaje de graduados en 2010 y 2017 por tipo de graduado AMEacuteRICA LATINA Y EL
CARIBE IBEROMEacuteRICA
2010 2017 2010 2017Grado 7344 7394 6682 7055Maacutester 1322 1160 1806 1355
Doctorado 086 102 110 131Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT Nota no incluye CINE 5 (ciclo formativo de grado superior)
Graacutefico 6 Nuacutemero de total de graduados en educacioacuten superior Ameacuterica Latina 2017
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Si en lugar de Ameacuterica Latina y El Caribe se considera Iberoameacuterica estos valores de
participacioacuten cambian como tambieacuten se muestra en la Tabla 2 siendo menor el peso de
los titulados de grado y aumentando los graduados de maacutester y doctorado principalmente
aquellos que superan en casi 3 puntos porcentuales a los de Ameacuterica Latina y El Caribe Esta
diferencia estariacutea marcada por el nuacutemero de graduados que aporta Espantildea y Portugal con maacutes
de 90000 en maacutester y maacutes de 20000 en doctorado
En cuanto al aacuterea de conocimiento de los graduados los Graacuteficos 7 8 y 9 muestran claramente
coacutemo la gran mayoriacutea de los graduados lo hacen en estudios relacionados con las ciencias
sociales en los tres tipos de tiacutetulo grado maacutester y doctor Sin embargo la diferencia es
mucho maacutes marcada en los dos primeros con maacutes de la mitad de los graduados en esta aacuterea
de conocimiento
En cuanto a los graduados en doctorado el nuacutemero de doctores estaacute mucho maacutes igualado
Esto puede deberse a que el doctorado es un grado que suele ser realizado por aquellos
que quieren dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten y a la docencia y que tiene poca
repercusioacuten en el mercado de trabajo mientras que el grado y el maacutester siacute son valorados por
las empresas en sus poliacuteticas de contratacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 7 Titulados de grado por aacutereas de conocimiento en 2016
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Graacutefico 8 Graduados en maacutester por aacutereas de conocimiento en 2016
Fuente graacuteficos 8 y 9 elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 9 Nuacutemero de doctores por aacutereas de conocimiento en 2016
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Si se mira el sector de procedencia de los graduados se ve una tendencia similar a la que se
observoacute para los estudiantes El porcentaje de graduados en centros privados va aumentando
poco a poco mientras que en los centros puacuteblicos sucede exactamente lo contrario El Graacutefico
10 muestra esta evolucioacuten desde 2010 hasta 2017 Ahiacute se puede comprobar como en el antildeo
2010 el 53 de los graduados proveniacutean de centros puacuteblicos mientras que en 2017 ya son
solamente el 495 siendo el otro 505 provenientes de centros privados
Graacutefico 10 Porcentaje de graduados por sector de gestioacuten en Ameacuterica Latina 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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El personal docente e investigador
Si hay un elemento fundamental a la hora de analizar cualquier situacioacuten o evolucioacuten de la
educacioacuten a cualquier nivel es el relacionado con el profesorado En el aacutembito de la educacioacuten
superior se hace referencia al personal docente e investigador en la medida en que los
profesores tienen que tener esta doble vertiente cosa que en otros aacutembitos de la educacioacuten
no suele ocurrir
No es de extrantildear que con la evolucioacuten mostrada en cuanto al nuacutemero de estudiantes y con
el aumento en el nuacutemero de universidades las plantillas de profesorado hayan tenido que
aumentar Seguacuten los datos de la Red IacutendicES el nuacutemero de profesores entre 2010 y 2017
ha aumentado en casi 215000 lo que supone un crecimiento en ese periacuteodo del 1647
Un componente que se puede utilizar para ver la calidad de la educacioacuten superior es la ratio
alumno-profesor El Graacutefico 12 muestra esta ratio para una serie de paiacuteses calculado por la
UNESCO En eacutel se puede comprobar como los valores que toma son maacutes que aceptables
aunque hay una gran disparidad desde los 394 alumnos por profesor de Cuba hasta los
2586 de la Repuacuteblica Dominicana
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 11 Personal acadeacutemico en Ameacuterica Latina 2017
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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Como se indicoacute anteriormente el otro componente inseparable del profesor universitario es la
faceta investigadora Para intentar mostrar coacutemo ha evolucionado esta actividad en los paiacuteses
de Ameacuterica Latina y el Caribe se ha utilizado como referencia las publicaciones que se han
recogido en el iacutendice Scopus2 El Graacutefico 13 muestra la evolucioacuten desde el antildeo 2007 hasta
2017 Ahiacute se puede comprobar como en este periacuteodo el nuacutemero de publicaciones por cada
100 investigadores en equivalencia a jornada completa ha aumentado de manera continuada
y pasa de 3769 a 4719 es decir que han aumentado 95 publicaciones en estos nueve
antildeos lo que supone un crecimiento del 2521 El Graacutefico 14 muestra como la proporcioacuten de
profesores con el tiacutetulo de doctor en Ameacuterica Latina es todaviacutea bajo salvo en Brasil no alcanza
en ninguno de los paiacuteses seleccionados el 12 Por lo tanto se infiere que el aumento en
nuacutemero de matriculados universitarios no estaacute llegando a los programas de doctorado
2 Scopus es una base de datos de Elsevier que cuenta con maacutes de 18000 revistas de maacutes de 5000 editores y cuya cober-tura va desde 1996
Graacutefico 12 Ratio profesor-alumno en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina en 2017
Fuente UNESCONota los datos de Ecuador Honduras Meacutexico y Panamaacute corresponden a 2015 y los de Chile a 2013
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Graacutefico 13 Publicaciones en SCOPUS por cada 100 investigadores en Equivalencia a Jornada Completa (EJC) en AL 2017
4719
3769
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYTNota uacuteltimo dato disponible es Honduras 2014 Ecuador 2015 y Cuba 2016
Graacutefico 14 Proporcioacuten del personal acadeacutemico con doctorado en paiacuteses seleccionados de Ameacuterica Latina 2017
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La participacioacuten de la mujer
Un anaacutelisis que no puede olvidarse es la importante participacioacuten de la mujer dentro de
la educacioacuten superior al igual que sucede en el resto de los aacutembitos de actividad de las
economiacuteas modernas Es un elemento relevante puesto que como ocurre en la gran mayoriacutea
de los paiacuteses del mundo las mujeres cada vez desarrollan un papel maacutes activo tienen una
mayor participacioacuten y aportan maacutes a aquella actividad en la que se involucran La educacioacuten
superior no es por supuesto una excepcioacuten
Empezando con el nuacutemero de alumnas que se encuentran dentro de la educacioacuten superior en
Ameacuterica Latina y el Caribe el Graacutefico 15 muestra claramente que hay un mayor porcentaje de
alumnas que de alumnos La mujer ha entrado con fuerza en el sistema educativo y no va a
dejar de estar presente de manera continuada y destacable En este graacutefico se ve que al menos
desde 2010 el nuacutemero de estudiantes femeninas de educacioacuten superior estaacute por encima del
50 en todos los antildeos alcanzando el 5543 en 2017 Esto supone una participacioacuten de la
mujer a la hora de realizar estudios superiores por encima de la del hombre en 1026 puntos
porcentuales Ademaacutes la perspectiva es que se mantenga e incluso que aumente en los
proacuteximos antildeos
Graacutefico 15 Porcentaje de estudiantes en la educacioacuten superior por sexo en Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
Fuente elaboracioacuten propia a apartir de datos de la Red IndicES
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Esta mayor participacioacuten de la mujer en los estudios superiores se produce en casi todos los
paiacuteses de Iberoameacuterica tal como se muestra en el Graacutefico 16 Como se puede comprobar
la gran mayoriacutea de los paiacuteses presentan porcentajes de participacioacuten femenina por encima
del 50 en 2017 destacando por encima del 60 los siguientes Repuacuteblica Dominicana
(6388) Cuba (6237) Argentina (6169) y Panamaacute (6046) Por el contrario el uacutenico
paiacutes que no supera el 50 de participacioacuten femenina en la educacioacuten superior es Meacutexico
donde esta participacioacuten se situacutea en el 4986
Hay alguacuten otro paiacutes ademaacutes de Meacutexico que presenta una ligera reduccioacuten de la participacioacuten
femenina pero en ninguacuten caso se situacutea por debajo del 50 En este grupo estaacuten Costa Rica y
El Salvador cuyo porcentaje de mujeres es en 2017 el 5424 y 5376 respectivamente
Hay que sentildealar tambieacuten que en algunos de los paiacuteses considerados el aumento de la
participacioacuten femenina ha sido espectacular en el periacuteodo analizado Asiacute Uruguay ha pasado
de un 1116 a un 5166 y Peruacute de un 1816 a un 5540 de mujeres en el alumnado
de educacioacuten superior El primero ha visto aumentada la participacioacuten femenina en 405
puntos porcentuales y el segundo en 3724 puntos porcentuales en seis antildeos
Graacutefico 16 Porcentaje de estudiantes por sexos en educacioacuten superior por paiacuteses 2017
Fuente elaboracioacuten propia con datos de la Red IndicESNota para Bolivia Cuba y Panama el dato es el correspondiente al ano 2016 y para Ecuador al antildeo 2015
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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En relacioacuten con las mujeres que consiguen graduarse en las universidades de Ameacuterica Latina y
el Caribe se mantiene un comportamiento similar al que existiacutea en el nuacutemero de estudiantes
El Graacutefico 17 muestra como el porcentaje de mujeres que obtuvieron en 2017 su graduacioacuten
es superior al porcentaje de hombres en concreto el 5818 de mujeres frente al 4188
de hombres Esto muestra que los resultados obtenidos por las mujeres son mejores que los
alcanzado por los hombres Ademaacutes esto se estaacute repitiendo antildeo tras antildeo desde al menos el
antildeo 2010 puesto que los hombres durante todo el periacuteodo no superaron el 44
Si observamos los datos por paiacuteses se comprueba que en 2017 solamente Bolivia y Peruacute
muestra un porcentaje de mujeres graduadas por debajo del 50 al alcanzar uacutenicamente
el 4529 y 4842 respectivamente El porcentaje maacutes alto lo presentan la Repuacuteblica
Dominicana (6578) Argentina (6562) Panamaacute (6504) y Honduras (6418) Otros
paiacuteses que tambieacuten superan el 60 de mujeres graduadas son Puerto Rico Uruguay Costa
Rica y Brasil
A pesar de que como se ha comentado las mujeres presentan mayores porcentajes de
participacioacuten en cuanto al nuacutemero de estudiantes como de graduados esta mayor participacioacuten
no se ha trasladado auacuten a su participacioacuten dentro de las plantillas del profesorado de la
educacioacuten superior
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 17 Porcentaje de estudiantes por sexos 2017
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El Graacutefico 18 muestra como para la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe el porcentaje de
mujeres que se dedican a la docencia en la educacioacuten superior no alcanza el 50 en ninguno
de los antildeos considerados (2010-2017) La mejoriacutea mostrada entre el antildeo 2010 y el 2017
es uacutenicamente de 088 puntos porcentuales Es decir que la participacioacuten de la mujer en la educacioacuten superior en estos siete uacuteltimos antildeos ha mejorado solamente en menos de un 1
Es previsible que en los proacuteximos antildeos se empiecen a ver cambios en estos valores pero habraacute
que esperar a comprobarlo Sobre todo habraacute que ver cuaacutel es el ritmo al que se incorporan las
mujeres a las plantillas docentes e investigadoras de las universidades de los distintos paiacuteses
Educacioacuten y renta
Siempre se dice que hay una relacioacuten directa entre la renta per caacutepita y el nuacutemero de alumnos
en educacioacuten superior de manera que aquellos paiacuteses que presentan niveles maacutes altos de renta
per caacutepita tambieacuten tienen mayores voluacutemenes de estudiantes en educacioacuten superior Esto se
puede comprobar a nivel regional en el Graacutefico 19 Ahiacute se muestra claramente esta relacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 18 Porcentaje de personal acadeacutemico femenino y masculino en la educacioacuten superior en Ameacuterica Latina 2017
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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positiva entre PIB per caacutepita de Ameacuterica Latina y el Caribe con el nuacutemero de estudiantes
matriculados en educacioacuten superior Como se observa la tendencia tiene claramente una
pendiente positiva y ademaacutes muestra un muy alto grado de correlacioacuten Noacutetese que el aumento
del PIB per caacutepita ha sido entre el antildeo 2000 y el 2016 de $704109 en PPC mientras que
el nuacutemero de matriculados en ese mismo periacuteodo ha ascendido en 15935424 estudiantes
Esto supone que por cada doacutelar que ha aumentado el PIB per caacutepita se han antildeadido maacutes de
2000 nuevos matriculados a la educacioacuten superior Por este motivo el crecimiento que ha
experimentado el nuacutemero de matriculados ha sido espectacular situaacutendose para la totalidad
del periacuteodo en un 1389 El aumento en este mismo periacuteodo del PIB per caacutepita tambieacuten ha
sido elevado al alcanzar un 8553
Graacutefico 19 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en Ameacuterica latina y El Caribe 2016
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
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La tendencia positiva que se ha comentado para el conjunto de la regioacuten tambieacuten aparece
en los cinco paiacuteses de la muestra considerada en el Graacutefico 20 Sin embargo y como no es
de extrantildear cada uno de ellos presenta un comportamiento diferente aunque en todos ellos
aparece una correlacioacuten fuertemente positiva Asiacute mientras Brasil presenta aumentos maacutes
discretos en el PIB per caacutepita que Chile el nuacutemero de estudiantes matriculados aumenta
maacutes raacutepidamente Por su parte Meacutexico Argentina y Colombia presentan situaciones maacutes
parecidas aunque este uacuteltimo paiacutes parte en el antildeo 2000 de niveles de PIB per caacutepita y de
nuacutemero de alumnos matriculados en educacioacuten superior maacutes bajos
Otro punto de anaacutelisis es ver coacutemo variacutea la asistencia a la educacioacuten superior en funcioacuten de
cuaacutel es el nivel de riqueza de los individuos o de sus familias
El Graacutefico 21 recoge la informacioacuten del Global Educational Monitoring Report de UNESCO De
este informe se ha seleccionado el graacutefico donde se comparan las situaciones de las diferentes
regiones del mundo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
Graacutefico 20 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en paiacuteses seleccionados 2016
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Como se muestra en el graacutefico Ameacuterica Latina y el Caribe en comparacioacuten con el resto de las
regiones se encuentra en porcentajes maacutes altos de asistencia a educacioacuten superior para los
cuatro niveles de riqueza considerados (los maacutes ricos ricos clase media pobres y los maacutes
pobres) salvo si se compara con Europa y Ameacuterica del Norte Visto por niveles de riqueza
soacutelo el 6 de los maacutes pobres asiste a educacioacuten superior este porcentaje asciende al 11
para los pobres y al 16 para la clase media Los ricos por su parte logran que el 28 de sus
joacutevenes se encuentren dentro de la educacioacuten superior y los maacutes ricos ya se situacutean en el 50
La media estariacutea en el 21
Por tanto los uacutenico que estariacutean en niveles proacuteximos a la media de Europa y Ameacuterica del Norte
(55) seriacutean los que se encuentran dentro del grupo de los maacutes ricos En cuanto a los niveles
bajos y medios de riqueza la distancia entre Ameacuterica Latina ye Caribe y Europa y Ameacuterica del
Norte es muy amplia puesto que los joacutevenes tanto los maacutes pobres como los pobres de esta
regioacuten alcanzan el 49 en asistencia a la educacioacuten superior mientras que la clase media se
situacutea en el 46
Graacutefico 21 Asistencia a la educacioacuten superiorde joacutevenes entre 18 y 22 antildeos por regiones y por nivel de riqueza 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos de Global Educational Monitoring Report UNESCO
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El gasto y las fuentes de financiacioacuten
La financiacioacuten de la educacioacuten superior es esencial para poder alcanzar niveles de excelencia
y de calidad aunque no todo es aumentar la cantidad sino que eacutesta debe ir acompantildeada de
una buena gestioacuten de esos recursos En cualquier caso la cantidad destinada a educacioacuten es
un indicador de coacutemo ha evolucionado el sector y la implicacioacuten del gobierno en la poliacutetica
educativa
El Graacutefico 22 refleja la evolucioacuten del gasto puacuteblico en educacioacuten superior y muestra coacutemo
en la regioacuten el aumento del gasto puacuteblico ha sido importante al elevarse un 4883 entre
2010 y 2017 Sin embargo si se observa el crecimiento antildeo a antildeo se puede comprobar
que el crecimiento del gasto puacuteblico en educacioacuten superior ha tenido un comportamiento
erraacutetico con una importante reduccioacuten del crecimiento en el antildeo 2016 al caer al 313
frente al 653 del antildeo anterior Algo similar ocurre con el gasto total en educacioacuten superior
aunque eacutesta tiene menos fluctuaciones como consecuencia de incorporar no solamente el
gasto puacuteblico sino tambieacuten el gasto privado con independencia de que eacuteste es muy inferior
al puacuteblico
Graacutefico 22 Tasas de crecimiento del gasto total y del gasto puacuteblico en educacioacuten superior en 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Sin embargo si se mira el gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB se comprueba
que eacuteste ha ido aumentando ligeramente antildeo tras antildeo al menos desde 2011 tal como refleja
el Graacutefico 23 para finalizar en 2017 en el 142 frente al 118 de los antildeos 2010 y 2011
Graacutefico 23 Gasto total en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina como porcentaje del PIB en 2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
La valoracioacuten de coacutemo se han comportado los diferentes paiacuteses en cuanto a la dotacioacuten de
recursos destinados a la educacioacuten superior se refleja en el Graacutefico 24 con una serie de paiacuteses
seleccionados La comparacioacuten no es faacutecil en la medida en que la informacioacuten que se muestra
para cada paiacutes es distinta hay algunos que soacutelo recogen financiacioacuten privada otros puacuteblica y
privada algunos de ejecucioacuten presupuestaria etc En cualquier caso se puede sentildealar que la
gran mayoriacutea de los paiacuteses muestran un gasto en educacioacuten que se encuentra por encima del
1 del PIB con la excepcioacuten de Panamaacute Peruacute Portugal y Repuacuteblica Dominicana Los valores
maacutes altos se corresponden con Chile Bolivia Cuba y Colombia con un 270 232 223 y 214 respectivamente
Si se miran los valores a nivel regional Ameacuterica Latina y el Caribe presenta un 142 de
gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB valor que se reduce al 132 en
Iberoameacuterica por la aportacioacuten de Espantildea y Portugal Ademaacutes todos los paiacuteses considerados
salvo los cuatro mencionados en el paacuterrafo anterior maacutes Honduras se encuentran por encima
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
INFORMES OEI
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ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
401-500 Universidad de Mintildeo PT 601-700Universidad Politeacutecnica de Cataluntildea
ESP
401-500Universidad Federal de Minas Gerais
BR 601-700 Universidad de Coacuterdoba ESP
401-500Universidad Federal de Rio Grande do Sul
BR 601-700 Universidad de Vigo ESP
401-500Universidad Politeacutecnica de Valencia
ESP 601-700 Universidad de Salamanca 60 ESP
401-500 Universidad de Oviedo ESP 801-900Universidad Federal de Rio Grande do Norte
BR
401-500 Universidad de Sevilla 40 ESP 801-900Universidad federal de Santa Maria
BR
401-500 Universidad de las Islas Baleares ESP 801-900Miguel Hernandez Universidad de Elche
ESP
401-500 Universidad del Paiacutes Vasco ESP 801-900Universidad Pablo de Olavide
ESP
401-500 Universidad de Zaragoza ESP 801-900 Universidad de Alicante ESP
501-600 Universidad Catoacutelica de Chile CL 801-900 Universidad de Cantabria ESP
501-600 Instituto Nacional Politeacutecnico MX 801-900 Universidad de Extremadura ESP
501-600 Universidad de Coimbra PT 801-900 Universidad de Girona ESP
501-600 Universidad federal de Paranaacute BR 801-900 Universidad de Jaen ESP
501-600 Universidad Politeacutecnica de Madrid ESP 801-900 Universidad de Malaga 70 ESP
501-600 Universitat Jaume I ESP 801-900 Universidad de Valladolid ESP
501-600Universidad de Santiago Compostela
50 ESP 901-1000 Universidad de Los Andes CO
501-600 Universidad Rovira i Virgili ESP 901-1000Universidad Teacutecnica de Federico Santa Mariacutea
CL
601-700 Universidad of Aveiro ESP 901-1000Universidad Federal de Bahia
BR
601-700 Universidad Federal de Goiaacutes ESP 901-1000 Universidad Federal de Paraacute BR
601-700Universidad Federal de Santa Catarina
BR 901-1000Universidad Federal de Fluminense BR
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ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
601-700 Universidad Federal de Sao Paulo BR 901-1000Universidad Estatal de Rio de Janeiro BR
601-700 Universidad Federal de Pelotas BR 901-1000Universidade Federal de Mato Grosso do Sul BR
901-1000 Universidad de Alcalaacute ES
901-1000Universidad de Las Palmas de Gran Canaria
80 ES
Fuente elaboracioacuten propia con datos obtenidos del Ranking de Shanghai
ARWU Academic Ranking of World Universities
Quizaacute uno de los ejemplos maacutes obvios sea el de los estudiantes en las aacutereas de profesorado
no universitario Se han dedicado muchos esfuerzos para mejorar el grado de profesor de
infantil y primaria en la mayoriacutea de los paiacuteses de Iberoameacuterica pero como sentildeala la OEI
(2013) el fuerte aumento en la matriculacioacuten de estudiantes en los uacuteltimos 50 antildeos ha hecho
que la demanda de maestros se haya incrementado de forma sustantiva A esto hay que unir
una creciente demanda en zonas tradicionalmente excluidas rurales y de rentas bajas Las
universidades de calidad no daban abasto para formar a suficientes estudiantes y raacutepidamente
aparecieron centros de educacioacuten superior que trataron de cubrir esa necesidad pero que
posteriormente se ha visto que careciacutean de la capacidad de generar los profesionales con las competencias necesarias para afrontar el reto de permitir a los paiacuteses el crecimiento con
calidad que demandaban
El resultado como sentildeala la OCDE (2018) ha sido una depauperacioacuten de la profesioacuten ante
la dificultad de distinguir entre los profesionales bien formados y aquellos que no tienen la
capacidad de llevar el proceso clave de formacioacuten en los estudios de los maacutes joacutevenes
No hay ninguna duda sobre la necesidad de prestar atencioacuten a la educacioacuten superior tanto a
nivel nacional como supranacional El fin no es otro que alcanzar mejores niveles de calidad
para lograr cuotas de excelencia similares a los de otras regiones del mundo y potenciar la
colaboracioacuten entre los diferentes paiacuteses iberoamericanos puesto que la educacioacuten en general
y en la superior en particular es un elemento que puede facilitar de manera importante la
movilidad social y acelerar los procesos de crecimiento y desarrollo de los paiacuteses
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Estudiantes en educacioacuten superior
Loacutegicamente la expansioacuten en el nuacutemero de universidades va acompantildeada de un importante
crecimiento en la tasa bruta de matriculados en educacioacuten superior (veacutease Graacutefico 1) Asiacute
mientras en el antildeo 2000 la tasa alcanzoacute el 21 y en 2010 mostraba ya un valor del 40
seguacuten los datos actuales de UNESCO en 2014 se situoacute en el 475 y en 2017 se estimoacute que
superariacutea el 506 por encima de los objetivos de la Agenda 2030
A pesar de que la tasa de matriculacioacuten no mantiene un crecimiento tan elevado como en la
primera deacutecada de siglo XXI Ameacuterica Latina y el Caribe siguen siendo la tercera regioacuten del
mundo tras Europa Central y Oriental y Ameacuterica del Norte y Europa Occidental y manteniendo
una distancia entorno a los 12 o 13 puntos porcentuales sobre la tasa correspondiente a nivel
mundial
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la UNESCO
Graacutefico 1 Comparacioacuten internacional por regiones de tasas brutas de matriculacioacuten 2017
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Viendo la evolucioacuten de las tasas brutas de matriculados no es de extrantildear que el nuacutemero de
estudiantes en las universidades de Ameacuterica Latina y el Caribe no haya dejado de crecer antildeo
tras antildeo tal como se muestra en el Graacutefico 2 Asiacute en 2017 alcanzoacute casi los 28000000 de
estudiantes Esto supone un aumento del 42 en 2017 y un 318 desde 2010 valores
superiores a los que muestra Iberoameacuterica como consecuencia de introducir a Espantildea y
Portugal tal y como se comentaraacute maacutes abajo
Si se observa la evolucioacuten de los alumnos que acceden a un primer grado se observa que el
crecimiento tambieacuten es continuo aunque ligeramente maacutes bajo que el que se produce en el
nuacutemero total de estudiantes en educacioacuten superior en los uacuteltimos antildeos Asiacute vemos que en
2017 los estudiantes que se encuentran matriculados en el primer tiacutetulo son 26298718
estudiantes lo que representa un crecimiento del 37 con respecto a 2016 El crecimiento
desde 2010 asciende hasta el 327 lo que supone un aumento ligeramente superior al que
mostraba la totalidad de estudiantes en educacioacuten superior
Graacutefico 2 Estudiantes en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Asimismo como se muestra en el Graacutefico 3 el nuacutemero de estudiantes de educacioacuten superior
por cada diez mil habitantes ha pasado de 348 en 2010 a 430 en 2017 Esto supone un
crecimiento en maacutes de 23 puntos porcentuales en este periacuteodo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si miramos el comportamiento por paiacuteses tal como se muestra en el Graacutefico 4 se puede
observar como en la gran mayoriacutea de paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe el crecimiento en
el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten superior ha sido positivo salvo Cuba y Puerto Rico
que han mostrado una reduccioacuten del -569 y -134 respectivamente Los paiacuteses que maacutes
crecimiento han mostrado en este periacuteodo son Peruacute Argentina Meacutexico Uruguay Colombia
Honduras y Bolivia con tasas del 931 716 556 480 461 44 y 333
respectivamente El resto ya muestra tasas por debajo de la media de la regioacuten Noacutetese que
el crecimiento en Iberoameacuterica es maacutes bajo que el que presenta Ameacuterica Latina y el Caribe
porque la aportacioacuten de Espantildea y Portugal reduce este valor De este modo el crecimiento
en el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten superior para Espantildea solamente fue del 7 y en
Portugal se produjo una reduccioacuten del -96
Graacutefico 3 Estudiantes de primer tiacutetulo por cada diez mil habitantes en Ameacuterica Latina
43056
34853
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicESNota en el caso de Bolivia Cuba y Panamaacute el uacuteltimo dato disponible es el correspondiente al antildeo 2016 Brasil y Costa Rica tienen como primer dato disponible 2011 y Ecuador el primer dato disponible es del antildeo 2012 y el uacuteltimo de 2015 Argentina Antildeo 2010 No incluye el subsistema superior no universitario
Una cuestioacuten que no se puede obviar es la de analizar cuaacutel es el tipo de centro puacuteblico o
privado que predomina a la hora de que los estudiantes de Ameacuterica Latina y El Caribe realicen
sus estudios Si se observa el Graacutefico 5 se puede ver que para el conjunto de la regioacuten la
mayoriacutea de los estudiantes acuden a realizar sus estudios a instituciones de caraacutecter privado
Ademaacutes el porcentaje de estudiantes en centros privados ha ido aumentando antildeo tras antildeo En
concreto ha pasado del 5170 en 2010 al 5465 en 2017
Graacutefico 4 Variacioacuten nuacutemero de estudiantes en los paiacuteses seleccionados en educacioacuten superior 2010-2017
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si en lugar de centrarnos en Ameacuterica Latina y El Caribe se observa Iberoameacuterica se comprueba
que el porcentaje de estudiantes en centros privados se reduce de manera considerable
aunque hoy en diacutea sigue siendo superior el correspondiente a instituciones privadas cosa
que no sucediacutea hace unos antildeos En este caso los alumnos en centros privados en 2010
representaban solamente el 4829 frente al 5180 de los centros puacuteblicos
A nivel nacional el graacutefico presenta la situacioacuten en el antildeo 2017 Como se puede observar
existe una notable disparidad en la participacioacuten de los estudiantes en el sector puacuteblico y
privado Salvo en el caso de Cuba donde uacutenicamente hay educacioacuten puacuteblica el resto de los
paiacuteses tienen un reparto desigual Algo parecido ocurre con la evolucioacuten que presentan los
paiacuteses de los que se dispone de informacioacuten entre 2010 y 2017 En este grupo se puede
sentildealar lo siguiente
1 Se observa que en la mayoriacutea de los paiacuteses iberoamericanos hay una tendencia a
aumentar el porcentaje de alumnos que estudian en instituciones privadas que es lo
que marca la tendencia regional En esta liacutenea destacan Peruacute y Repuacuteblica Dominicana
Graacutefico 5 Porcentaje de estudiantes por paiacuteses seguacuten tipo de centro en 2017
0102030405060708090
100
Estudiantes en centros puacuteblicos Estudiantes en centros privados
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con un aumento de 122 y 67 puntos porcentuales respectivamente Otros paiacuteses
que tambieacuten aumentan son Argentina Brasil Chile Colombia El Salvador Espantildea y
Meacutexico
2 Hay una serie de paiacuteses donde se ha producido un desplazamiento de los estudiantes
del sector privado al sector puacuteblico Aquiacute destaca Portugal con un aumento en el
nuacutemero de estudiantes en las instituciones puacuteblicas de 694 puntos porcentuales
Entre los otros que tambieacuten aumentan la participacioacuten se encuentran Panamaacute Puerto
Rico y Uruguay
3 Hay dos paiacuteses que no modifican o experimentan un cambio miacutenimo El primero es
Cuba que mantiene el 100 de estudiantes en las instituciones puacuteblicas y el otro
es Costa Rica donde la variacioacuten es apenas de 047 puntos porcentuales a favor del
sector privado
Evolucioacuten de los egresados
Si se analiza el comportamiento en relacioacuten con el nuacutemero de egresados en los diferentes
niveles de estudios superiores se observa un crecimiento continuado en el nuacutemero de
estudiantes (sin incluir a los correspondientes de CINE 5) que finalizan sus estudios con
eacutexito En concreto entre los antildeos 2010 y 2017 el crecimiento de graduados ha variado en
un 5459 En el Graacutefico 6 se puede comprobar esta tendencia creciente aunque en 2012
y en 2015 los crecimientos con respecto al antildeo anterior en el nuacutemero de estudiantes que
alcanzaron el grado de Doctor aumentaron de manera mucho maacutes importante En concreto un
1391 en 2012 y un 1001 en 2015
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Del total de graduados como es de esperar la gran mayoriacutea se corresponden con los titulados
de grado (CINE 6) En cualquier caso el peso de estos sobre el total de graduados se ha visto
ligeramente reducido desde el antildeo 2007 en favor de los graduados de maacutester (CINE 7) y los
que alcanzaron el grado de Doctor (CINE8)
Viendo la evolucioacuten de los graduados en Ameacuterica Latina y el Caribe como se indica en la Tabla 2 se observa que los titulados de grado han pasado de representar el 7344 en 2010 a ser
en 2017 el 7394 Los graduados de maacutester que han pasado del 1322 a 1160 y de
doctorado que han aumentado del 086 al 102 en ese mismo periacuteodo
Tabla 2Porcentaje de graduados en 2010 y 2017 por tipo de graduado AMEacuteRICA LATINA Y EL
CARIBE IBEROMEacuteRICA
2010 2017 2010 2017Grado 7344 7394 6682 7055Maacutester 1322 1160 1806 1355
Doctorado 086 102 110 131Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT Nota no incluye CINE 5 (ciclo formativo de grado superior)
Graacutefico 6 Nuacutemero de total de graduados en educacioacuten superior Ameacuterica Latina 2017
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Si en lugar de Ameacuterica Latina y El Caribe se considera Iberoameacuterica estos valores de
participacioacuten cambian como tambieacuten se muestra en la Tabla 2 siendo menor el peso de
los titulados de grado y aumentando los graduados de maacutester y doctorado principalmente
aquellos que superan en casi 3 puntos porcentuales a los de Ameacuterica Latina y El Caribe Esta
diferencia estariacutea marcada por el nuacutemero de graduados que aporta Espantildea y Portugal con maacutes
de 90000 en maacutester y maacutes de 20000 en doctorado
En cuanto al aacuterea de conocimiento de los graduados los Graacuteficos 7 8 y 9 muestran claramente
coacutemo la gran mayoriacutea de los graduados lo hacen en estudios relacionados con las ciencias
sociales en los tres tipos de tiacutetulo grado maacutester y doctor Sin embargo la diferencia es
mucho maacutes marcada en los dos primeros con maacutes de la mitad de los graduados en esta aacuterea
de conocimiento
En cuanto a los graduados en doctorado el nuacutemero de doctores estaacute mucho maacutes igualado
Esto puede deberse a que el doctorado es un grado que suele ser realizado por aquellos
que quieren dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten y a la docencia y que tiene poca
repercusioacuten en el mercado de trabajo mientras que el grado y el maacutester siacute son valorados por
las empresas en sus poliacuteticas de contratacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 7 Titulados de grado por aacutereas de conocimiento en 2016
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Graacutefico 8 Graduados en maacutester por aacutereas de conocimiento en 2016
Fuente graacuteficos 8 y 9 elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 9 Nuacutemero de doctores por aacutereas de conocimiento en 2016
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Si se mira el sector de procedencia de los graduados se ve una tendencia similar a la que se
observoacute para los estudiantes El porcentaje de graduados en centros privados va aumentando
poco a poco mientras que en los centros puacuteblicos sucede exactamente lo contrario El Graacutefico
10 muestra esta evolucioacuten desde 2010 hasta 2017 Ahiacute se puede comprobar como en el antildeo
2010 el 53 de los graduados proveniacutean de centros puacuteblicos mientras que en 2017 ya son
solamente el 495 siendo el otro 505 provenientes de centros privados
Graacutefico 10 Porcentaje de graduados por sector de gestioacuten en Ameacuterica Latina 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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El personal docente e investigador
Si hay un elemento fundamental a la hora de analizar cualquier situacioacuten o evolucioacuten de la
educacioacuten a cualquier nivel es el relacionado con el profesorado En el aacutembito de la educacioacuten
superior se hace referencia al personal docente e investigador en la medida en que los
profesores tienen que tener esta doble vertiente cosa que en otros aacutembitos de la educacioacuten
no suele ocurrir
No es de extrantildear que con la evolucioacuten mostrada en cuanto al nuacutemero de estudiantes y con
el aumento en el nuacutemero de universidades las plantillas de profesorado hayan tenido que
aumentar Seguacuten los datos de la Red IacutendicES el nuacutemero de profesores entre 2010 y 2017
ha aumentado en casi 215000 lo que supone un crecimiento en ese periacuteodo del 1647
Un componente que se puede utilizar para ver la calidad de la educacioacuten superior es la ratio
alumno-profesor El Graacutefico 12 muestra esta ratio para una serie de paiacuteses calculado por la
UNESCO En eacutel se puede comprobar como los valores que toma son maacutes que aceptables
aunque hay una gran disparidad desde los 394 alumnos por profesor de Cuba hasta los
2586 de la Repuacuteblica Dominicana
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 11 Personal acadeacutemico en Ameacuterica Latina 2017
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Como se indicoacute anteriormente el otro componente inseparable del profesor universitario es la
faceta investigadora Para intentar mostrar coacutemo ha evolucionado esta actividad en los paiacuteses
de Ameacuterica Latina y el Caribe se ha utilizado como referencia las publicaciones que se han
recogido en el iacutendice Scopus2 El Graacutefico 13 muestra la evolucioacuten desde el antildeo 2007 hasta
2017 Ahiacute se puede comprobar como en este periacuteodo el nuacutemero de publicaciones por cada
100 investigadores en equivalencia a jornada completa ha aumentado de manera continuada
y pasa de 3769 a 4719 es decir que han aumentado 95 publicaciones en estos nueve
antildeos lo que supone un crecimiento del 2521 El Graacutefico 14 muestra como la proporcioacuten de
profesores con el tiacutetulo de doctor en Ameacuterica Latina es todaviacutea bajo salvo en Brasil no alcanza
en ninguno de los paiacuteses seleccionados el 12 Por lo tanto se infiere que el aumento en
nuacutemero de matriculados universitarios no estaacute llegando a los programas de doctorado
2 Scopus es una base de datos de Elsevier que cuenta con maacutes de 18000 revistas de maacutes de 5000 editores y cuya cober-tura va desde 1996
Graacutefico 12 Ratio profesor-alumno en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina en 2017
Fuente UNESCONota los datos de Ecuador Honduras Meacutexico y Panamaacute corresponden a 2015 y los de Chile a 2013
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Graacutefico 13 Publicaciones en SCOPUS por cada 100 investigadores en Equivalencia a Jornada Completa (EJC) en AL 2017
4719
3769
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYTNota uacuteltimo dato disponible es Honduras 2014 Ecuador 2015 y Cuba 2016
Graacutefico 14 Proporcioacuten del personal acadeacutemico con doctorado en paiacuteses seleccionados de Ameacuterica Latina 2017
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La participacioacuten de la mujer
Un anaacutelisis que no puede olvidarse es la importante participacioacuten de la mujer dentro de
la educacioacuten superior al igual que sucede en el resto de los aacutembitos de actividad de las
economiacuteas modernas Es un elemento relevante puesto que como ocurre en la gran mayoriacutea
de los paiacuteses del mundo las mujeres cada vez desarrollan un papel maacutes activo tienen una
mayor participacioacuten y aportan maacutes a aquella actividad en la que se involucran La educacioacuten
superior no es por supuesto una excepcioacuten
Empezando con el nuacutemero de alumnas que se encuentran dentro de la educacioacuten superior en
Ameacuterica Latina y el Caribe el Graacutefico 15 muestra claramente que hay un mayor porcentaje de
alumnas que de alumnos La mujer ha entrado con fuerza en el sistema educativo y no va a
dejar de estar presente de manera continuada y destacable En este graacutefico se ve que al menos
desde 2010 el nuacutemero de estudiantes femeninas de educacioacuten superior estaacute por encima del
50 en todos los antildeos alcanzando el 5543 en 2017 Esto supone una participacioacuten de la
mujer a la hora de realizar estudios superiores por encima de la del hombre en 1026 puntos
porcentuales Ademaacutes la perspectiva es que se mantenga e incluso que aumente en los
proacuteximos antildeos
Graacutefico 15 Porcentaje de estudiantes en la educacioacuten superior por sexo en Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
Fuente elaboracioacuten propia a apartir de datos de la Red IndicES
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Esta mayor participacioacuten de la mujer en los estudios superiores se produce en casi todos los
paiacuteses de Iberoameacuterica tal como se muestra en el Graacutefico 16 Como se puede comprobar
la gran mayoriacutea de los paiacuteses presentan porcentajes de participacioacuten femenina por encima
del 50 en 2017 destacando por encima del 60 los siguientes Repuacuteblica Dominicana
(6388) Cuba (6237) Argentina (6169) y Panamaacute (6046) Por el contrario el uacutenico
paiacutes que no supera el 50 de participacioacuten femenina en la educacioacuten superior es Meacutexico
donde esta participacioacuten se situacutea en el 4986
Hay alguacuten otro paiacutes ademaacutes de Meacutexico que presenta una ligera reduccioacuten de la participacioacuten
femenina pero en ninguacuten caso se situacutea por debajo del 50 En este grupo estaacuten Costa Rica y
El Salvador cuyo porcentaje de mujeres es en 2017 el 5424 y 5376 respectivamente
Hay que sentildealar tambieacuten que en algunos de los paiacuteses considerados el aumento de la
participacioacuten femenina ha sido espectacular en el periacuteodo analizado Asiacute Uruguay ha pasado
de un 1116 a un 5166 y Peruacute de un 1816 a un 5540 de mujeres en el alumnado
de educacioacuten superior El primero ha visto aumentada la participacioacuten femenina en 405
puntos porcentuales y el segundo en 3724 puntos porcentuales en seis antildeos
Graacutefico 16 Porcentaje de estudiantes por sexos en educacioacuten superior por paiacuteses 2017
Fuente elaboracioacuten propia con datos de la Red IndicESNota para Bolivia Cuba y Panama el dato es el correspondiente al ano 2016 y para Ecuador al antildeo 2015
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En relacioacuten con las mujeres que consiguen graduarse en las universidades de Ameacuterica Latina y
el Caribe se mantiene un comportamiento similar al que existiacutea en el nuacutemero de estudiantes
El Graacutefico 17 muestra como el porcentaje de mujeres que obtuvieron en 2017 su graduacioacuten
es superior al porcentaje de hombres en concreto el 5818 de mujeres frente al 4188
de hombres Esto muestra que los resultados obtenidos por las mujeres son mejores que los
alcanzado por los hombres Ademaacutes esto se estaacute repitiendo antildeo tras antildeo desde al menos el
antildeo 2010 puesto que los hombres durante todo el periacuteodo no superaron el 44
Si observamos los datos por paiacuteses se comprueba que en 2017 solamente Bolivia y Peruacute
muestra un porcentaje de mujeres graduadas por debajo del 50 al alcanzar uacutenicamente
el 4529 y 4842 respectivamente El porcentaje maacutes alto lo presentan la Repuacuteblica
Dominicana (6578) Argentina (6562) Panamaacute (6504) y Honduras (6418) Otros
paiacuteses que tambieacuten superan el 60 de mujeres graduadas son Puerto Rico Uruguay Costa
Rica y Brasil
A pesar de que como se ha comentado las mujeres presentan mayores porcentajes de
participacioacuten en cuanto al nuacutemero de estudiantes como de graduados esta mayor participacioacuten
no se ha trasladado auacuten a su participacioacuten dentro de las plantillas del profesorado de la
educacioacuten superior
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 17 Porcentaje de estudiantes por sexos 2017
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El Graacutefico 18 muestra como para la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe el porcentaje de
mujeres que se dedican a la docencia en la educacioacuten superior no alcanza el 50 en ninguno
de los antildeos considerados (2010-2017) La mejoriacutea mostrada entre el antildeo 2010 y el 2017
es uacutenicamente de 088 puntos porcentuales Es decir que la participacioacuten de la mujer en la educacioacuten superior en estos siete uacuteltimos antildeos ha mejorado solamente en menos de un 1
Es previsible que en los proacuteximos antildeos se empiecen a ver cambios en estos valores pero habraacute
que esperar a comprobarlo Sobre todo habraacute que ver cuaacutel es el ritmo al que se incorporan las
mujeres a las plantillas docentes e investigadoras de las universidades de los distintos paiacuteses
Educacioacuten y renta
Siempre se dice que hay una relacioacuten directa entre la renta per caacutepita y el nuacutemero de alumnos
en educacioacuten superior de manera que aquellos paiacuteses que presentan niveles maacutes altos de renta
per caacutepita tambieacuten tienen mayores voluacutemenes de estudiantes en educacioacuten superior Esto se
puede comprobar a nivel regional en el Graacutefico 19 Ahiacute se muestra claramente esta relacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 18 Porcentaje de personal acadeacutemico femenino y masculino en la educacioacuten superior en Ameacuterica Latina 2017
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positiva entre PIB per caacutepita de Ameacuterica Latina y el Caribe con el nuacutemero de estudiantes
matriculados en educacioacuten superior Como se observa la tendencia tiene claramente una
pendiente positiva y ademaacutes muestra un muy alto grado de correlacioacuten Noacutetese que el aumento
del PIB per caacutepita ha sido entre el antildeo 2000 y el 2016 de $704109 en PPC mientras que
el nuacutemero de matriculados en ese mismo periacuteodo ha ascendido en 15935424 estudiantes
Esto supone que por cada doacutelar que ha aumentado el PIB per caacutepita se han antildeadido maacutes de
2000 nuevos matriculados a la educacioacuten superior Por este motivo el crecimiento que ha
experimentado el nuacutemero de matriculados ha sido espectacular situaacutendose para la totalidad
del periacuteodo en un 1389 El aumento en este mismo periacuteodo del PIB per caacutepita tambieacuten ha
sido elevado al alcanzar un 8553
Graacutefico 19 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en Ameacuterica latina y El Caribe 2016
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
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La tendencia positiva que se ha comentado para el conjunto de la regioacuten tambieacuten aparece
en los cinco paiacuteses de la muestra considerada en el Graacutefico 20 Sin embargo y como no es
de extrantildear cada uno de ellos presenta un comportamiento diferente aunque en todos ellos
aparece una correlacioacuten fuertemente positiva Asiacute mientras Brasil presenta aumentos maacutes
discretos en el PIB per caacutepita que Chile el nuacutemero de estudiantes matriculados aumenta
maacutes raacutepidamente Por su parte Meacutexico Argentina y Colombia presentan situaciones maacutes
parecidas aunque este uacuteltimo paiacutes parte en el antildeo 2000 de niveles de PIB per caacutepita y de
nuacutemero de alumnos matriculados en educacioacuten superior maacutes bajos
Otro punto de anaacutelisis es ver coacutemo variacutea la asistencia a la educacioacuten superior en funcioacuten de
cuaacutel es el nivel de riqueza de los individuos o de sus familias
El Graacutefico 21 recoge la informacioacuten del Global Educational Monitoring Report de UNESCO De
este informe se ha seleccionado el graacutefico donde se comparan las situaciones de las diferentes
regiones del mundo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
Graacutefico 20 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en paiacuteses seleccionados 2016
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Como se muestra en el graacutefico Ameacuterica Latina y el Caribe en comparacioacuten con el resto de las
regiones se encuentra en porcentajes maacutes altos de asistencia a educacioacuten superior para los
cuatro niveles de riqueza considerados (los maacutes ricos ricos clase media pobres y los maacutes
pobres) salvo si se compara con Europa y Ameacuterica del Norte Visto por niveles de riqueza
soacutelo el 6 de los maacutes pobres asiste a educacioacuten superior este porcentaje asciende al 11
para los pobres y al 16 para la clase media Los ricos por su parte logran que el 28 de sus
joacutevenes se encuentren dentro de la educacioacuten superior y los maacutes ricos ya se situacutean en el 50
La media estariacutea en el 21
Por tanto los uacutenico que estariacutean en niveles proacuteximos a la media de Europa y Ameacuterica del Norte
(55) seriacutean los que se encuentran dentro del grupo de los maacutes ricos En cuanto a los niveles
bajos y medios de riqueza la distancia entre Ameacuterica Latina ye Caribe y Europa y Ameacuterica del
Norte es muy amplia puesto que los joacutevenes tanto los maacutes pobres como los pobres de esta
regioacuten alcanzan el 49 en asistencia a la educacioacuten superior mientras que la clase media se
situacutea en el 46
Graacutefico 21 Asistencia a la educacioacuten superiorde joacutevenes entre 18 y 22 antildeos por regiones y por nivel de riqueza 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos de Global Educational Monitoring Report UNESCO
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El gasto y las fuentes de financiacioacuten
La financiacioacuten de la educacioacuten superior es esencial para poder alcanzar niveles de excelencia
y de calidad aunque no todo es aumentar la cantidad sino que eacutesta debe ir acompantildeada de
una buena gestioacuten de esos recursos En cualquier caso la cantidad destinada a educacioacuten es
un indicador de coacutemo ha evolucionado el sector y la implicacioacuten del gobierno en la poliacutetica
educativa
El Graacutefico 22 refleja la evolucioacuten del gasto puacuteblico en educacioacuten superior y muestra coacutemo
en la regioacuten el aumento del gasto puacuteblico ha sido importante al elevarse un 4883 entre
2010 y 2017 Sin embargo si se observa el crecimiento antildeo a antildeo se puede comprobar
que el crecimiento del gasto puacuteblico en educacioacuten superior ha tenido un comportamiento
erraacutetico con una importante reduccioacuten del crecimiento en el antildeo 2016 al caer al 313
frente al 653 del antildeo anterior Algo similar ocurre con el gasto total en educacioacuten superior
aunque eacutesta tiene menos fluctuaciones como consecuencia de incorporar no solamente el
gasto puacuteblico sino tambieacuten el gasto privado con independencia de que eacuteste es muy inferior
al puacuteblico
Graacutefico 22 Tasas de crecimiento del gasto total y del gasto puacuteblico en educacioacuten superior en 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Sin embargo si se mira el gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB se comprueba
que eacuteste ha ido aumentando ligeramente antildeo tras antildeo al menos desde 2011 tal como refleja
el Graacutefico 23 para finalizar en 2017 en el 142 frente al 118 de los antildeos 2010 y 2011
Graacutefico 23 Gasto total en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina como porcentaje del PIB en 2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
La valoracioacuten de coacutemo se han comportado los diferentes paiacuteses en cuanto a la dotacioacuten de
recursos destinados a la educacioacuten superior se refleja en el Graacutefico 24 con una serie de paiacuteses
seleccionados La comparacioacuten no es faacutecil en la medida en que la informacioacuten que se muestra
para cada paiacutes es distinta hay algunos que soacutelo recogen financiacioacuten privada otros puacuteblica y
privada algunos de ejecucioacuten presupuestaria etc En cualquier caso se puede sentildealar que la
gran mayoriacutea de los paiacuteses muestran un gasto en educacioacuten que se encuentra por encima del
1 del PIB con la excepcioacuten de Panamaacute Peruacute Portugal y Repuacuteblica Dominicana Los valores
maacutes altos se corresponden con Chile Bolivia Cuba y Colombia con un 270 232 223 y 214 respectivamente
Si se miran los valores a nivel regional Ameacuterica Latina y el Caribe presenta un 142 de
gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB valor que se reduce al 132 en
Iberoameacuterica por la aportacioacuten de Espantildea y Portugal Ademaacutes todos los paiacuteses considerados
salvo los cuatro mencionados en el paacuterrafo anterior maacutes Honduras se encuentran por encima
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
INFORMES OEI
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ARWU InstitucioacutenRanking Regional
Paiacutes ARWU InstitucioacutenRanking nacional
Paiacutes
601-700 Universidad Federal de Sao Paulo BR 901-1000Universidad Estatal de Rio de Janeiro BR
601-700 Universidad Federal de Pelotas BR 901-1000Universidade Federal de Mato Grosso do Sul BR
901-1000 Universidad de Alcalaacute ES
901-1000Universidad de Las Palmas de Gran Canaria
80 ES
Fuente elaboracioacuten propia con datos obtenidos del Ranking de Shanghai
ARWU Academic Ranking of World Universities
Quizaacute uno de los ejemplos maacutes obvios sea el de los estudiantes en las aacutereas de profesorado
no universitario Se han dedicado muchos esfuerzos para mejorar el grado de profesor de
infantil y primaria en la mayoriacutea de los paiacuteses de Iberoameacuterica pero como sentildeala la OEI
(2013) el fuerte aumento en la matriculacioacuten de estudiantes en los uacuteltimos 50 antildeos ha hecho
que la demanda de maestros se haya incrementado de forma sustantiva A esto hay que unir
una creciente demanda en zonas tradicionalmente excluidas rurales y de rentas bajas Las
universidades de calidad no daban abasto para formar a suficientes estudiantes y raacutepidamente
aparecieron centros de educacioacuten superior que trataron de cubrir esa necesidad pero que
posteriormente se ha visto que careciacutean de la capacidad de generar los profesionales con las competencias necesarias para afrontar el reto de permitir a los paiacuteses el crecimiento con
calidad que demandaban
El resultado como sentildeala la OCDE (2018) ha sido una depauperacioacuten de la profesioacuten ante
la dificultad de distinguir entre los profesionales bien formados y aquellos que no tienen la
capacidad de llevar el proceso clave de formacioacuten en los estudios de los maacutes joacutevenes
No hay ninguna duda sobre la necesidad de prestar atencioacuten a la educacioacuten superior tanto a
nivel nacional como supranacional El fin no es otro que alcanzar mejores niveles de calidad
para lograr cuotas de excelencia similares a los de otras regiones del mundo y potenciar la
colaboracioacuten entre los diferentes paiacuteses iberoamericanos puesto que la educacioacuten en general
y en la superior en particular es un elemento que puede facilitar de manera importante la
movilidad social y acelerar los procesos de crecimiento y desarrollo de los paiacuteses
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Estudiantes en educacioacuten superior
Loacutegicamente la expansioacuten en el nuacutemero de universidades va acompantildeada de un importante
crecimiento en la tasa bruta de matriculados en educacioacuten superior (veacutease Graacutefico 1) Asiacute
mientras en el antildeo 2000 la tasa alcanzoacute el 21 y en 2010 mostraba ya un valor del 40
seguacuten los datos actuales de UNESCO en 2014 se situoacute en el 475 y en 2017 se estimoacute que
superariacutea el 506 por encima de los objetivos de la Agenda 2030
A pesar de que la tasa de matriculacioacuten no mantiene un crecimiento tan elevado como en la
primera deacutecada de siglo XXI Ameacuterica Latina y el Caribe siguen siendo la tercera regioacuten del
mundo tras Europa Central y Oriental y Ameacuterica del Norte y Europa Occidental y manteniendo
una distancia entorno a los 12 o 13 puntos porcentuales sobre la tasa correspondiente a nivel
mundial
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la UNESCO
Graacutefico 1 Comparacioacuten internacional por regiones de tasas brutas de matriculacioacuten 2017
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Viendo la evolucioacuten de las tasas brutas de matriculados no es de extrantildear que el nuacutemero de
estudiantes en las universidades de Ameacuterica Latina y el Caribe no haya dejado de crecer antildeo
tras antildeo tal como se muestra en el Graacutefico 2 Asiacute en 2017 alcanzoacute casi los 28000000 de
estudiantes Esto supone un aumento del 42 en 2017 y un 318 desde 2010 valores
superiores a los que muestra Iberoameacuterica como consecuencia de introducir a Espantildea y
Portugal tal y como se comentaraacute maacutes abajo
Si se observa la evolucioacuten de los alumnos que acceden a un primer grado se observa que el
crecimiento tambieacuten es continuo aunque ligeramente maacutes bajo que el que se produce en el
nuacutemero total de estudiantes en educacioacuten superior en los uacuteltimos antildeos Asiacute vemos que en
2017 los estudiantes que se encuentran matriculados en el primer tiacutetulo son 26298718
estudiantes lo que representa un crecimiento del 37 con respecto a 2016 El crecimiento
desde 2010 asciende hasta el 327 lo que supone un aumento ligeramente superior al que
mostraba la totalidad de estudiantes en educacioacuten superior
Graacutefico 2 Estudiantes en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Asimismo como se muestra en el Graacutefico 3 el nuacutemero de estudiantes de educacioacuten superior
por cada diez mil habitantes ha pasado de 348 en 2010 a 430 en 2017 Esto supone un
crecimiento en maacutes de 23 puntos porcentuales en este periacuteodo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si miramos el comportamiento por paiacuteses tal como se muestra en el Graacutefico 4 se puede
observar como en la gran mayoriacutea de paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe el crecimiento en
el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten superior ha sido positivo salvo Cuba y Puerto Rico
que han mostrado una reduccioacuten del -569 y -134 respectivamente Los paiacuteses que maacutes
crecimiento han mostrado en este periacuteodo son Peruacute Argentina Meacutexico Uruguay Colombia
Honduras y Bolivia con tasas del 931 716 556 480 461 44 y 333
respectivamente El resto ya muestra tasas por debajo de la media de la regioacuten Noacutetese que
el crecimiento en Iberoameacuterica es maacutes bajo que el que presenta Ameacuterica Latina y el Caribe
porque la aportacioacuten de Espantildea y Portugal reduce este valor De este modo el crecimiento
en el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten superior para Espantildea solamente fue del 7 y en
Portugal se produjo una reduccioacuten del -96
Graacutefico 3 Estudiantes de primer tiacutetulo por cada diez mil habitantes en Ameacuterica Latina
43056
34853
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicESNota en el caso de Bolivia Cuba y Panamaacute el uacuteltimo dato disponible es el correspondiente al antildeo 2016 Brasil y Costa Rica tienen como primer dato disponible 2011 y Ecuador el primer dato disponible es del antildeo 2012 y el uacuteltimo de 2015 Argentina Antildeo 2010 No incluye el subsistema superior no universitario
Una cuestioacuten que no se puede obviar es la de analizar cuaacutel es el tipo de centro puacuteblico o
privado que predomina a la hora de que los estudiantes de Ameacuterica Latina y El Caribe realicen
sus estudios Si se observa el Graacutefico 5 se puede ver que para el conjunto de la regioacuten la
mayoriacutea de los estudiantes acuden a realizar sus estudios a instituciones de caraacutecter privado
Ademaacutes el porcentaje de estudiantes en centros privados ha ido aumentando antildeo tras antildeo En
concreto ha pasado del 5170 en 2010 al 5465 en 2017
Graacutefico 4 Variacioacuten nuacutemero de estudiantes en los paiacuteses seleccionados en educacioacuten superior 2010-2017
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si en lugar de centrarnos en Ameacuterica Latina y El Caribe se observa Iberoameacuterica se comprueba
que el porcentaje de estudiantes en centros privados se reduce de manera considerable
aunque hoy en diacutea sigue siendo superior el correspondiente a instituciones privadas cosa
que no sucediacutea hace unos antildeos En este caso los alumnos en centros privados en 2010
representaban solamente el 4829 frente al 5180 de los centros puacuteblicos
A nivel nacional el graacutefico presenta la situacioacuten en el antildeo 2017 Como se puede observar
existe una notable disparidad en la participacioacuten de los estudiantes en el sector puacuteblico y
privado Salvo en el caso de Cuba donde uacutenicamente hay educacioacuten puacuteblica el resto de los
paiacuteses tienen un reparto desigual Algo parecido ocurre con la evolucioacuten que presentan los
paiacuteses de los que se dispone de informacioacuten entre 2010 y 2017 En este grupo se puede
sentildealar lo siguiente
1 Se observa que en la mayoriacutea de los paiacuteses iberoamericanos hay una tendencia a
aumentar el porcentaje de alumnos que estudian en instituciones privadas que es lo
que marca la tendencia regional En esta liacutenea destacan Peruacute y Repuacuteblica Dominicana
Graacutefico 5 Porcentaje de estudiantes por paiacuteses seguacuten tipo de centro en 2017
0102030405060708090
100
Estudiantes en centros puacuteblicos Estudiantes en centros privados
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con un aumento de 122 y 67 puntos porcentuales respectivamente Otros paiacuteses
que tambieacuten aumentan son Argentina Brasil Chile Colombia El Salvador Espantildea y
Meacutexico
2 Hay una serie de paiacuteses donde se ha producido un desplazamiento de los estudiantes
del sector privado al sector puacuteblico Aquiacute destaca Portugal con un aumento en el
nuacutemero de estudiantes en las instituciones puacuteblicas de 694 puntos porcentuales
Entre los otros que tambieacuten aumentan la participacioacuten se encuentran Panamaacute Puerto
Rico y Uruguay
3 Hay dos paiacuteses que no modifican o experimentan un cambio miacutenimo El primero es
Cuba que mantiene el 100 de estudiantes en las instituciones puacuteblicas y el otro
es Costa Rica donde la variacioacuten es apenas de 047 puntos porcentuales a favor del
sector privado
Evolucioacuten de los egresados
Si se analiza el comportamiento en relacioacuten con el nuacutemero de egresados en los diferentes
niveles de estudios superiores se observa un crecimiento continuado en el nuacutemero de
estudiantes (sin incluir a los correspondientes de CINE 5) que finalizan sus estudios con
eacutexito En concreto entre los antildeos 2010 y 2017 el crecimiento de graduados ha variado en
un 5459 En el Graacutefico 6 se puede comprobar esta tendencia creciente aunque en 2012
y en 2015 los crecimientos con respecto al antildeo anterior en el nuacutemero de estudiantes que
alcanzaron el grado de Doctor aumentaron de manera mucho maacutes importante En concreto un
1391 en 2012 y un 1001 en 2015
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Del total de graduados como es de esperar la gran mayoriacutea se corresponden con los titulados
de grado (CINE 6) En cualquier caso el peso de estos sobre el total de graduados se ha visto
ligeramente reducido desde el antildeo 2007 en favor de los graduados de maacutester (CINE 7) y los
que alcanzaron el grado de Doctor (CINE8)
Viendo la evolucioacuten de los graduados en Ameacuterica Latina y el Caribe como se indica en la Tabla 2 se observa que los titulados de grado han pasado de representar el 7344 en 2010 a ser
en 2017 el 7394 Los graduados de maacutester que han pasado del 1322 a 1160 y de
doctorado que han aumentado del 086 al 102 en ese mismo periacuteodo
Tabla 2Porcentaje de graduados en 2010 y 2017 por tipo de graduado AMEacuteRICA LATINA Y EL
CARIBE IBEROMEacuteRICA
2010 2017 2010 2017Grado 7344 7394 6682 7055Maacutester 1322 1160 1806 1355
Doctorado 086 102 110 131Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT Nota no incluye CINE 5 (ciclo formativo de grado superior)
Graacutefico 6 Nuacutemero de total de graduados en educacioacuten superior Ameacuterica Latina 2017
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Si en lugar de Ameacuterica Latina y El Caribe se considera Iberoameacuterica estos valores de
participacioacuten cambian como tambieacuten se muestra en la Tabla 2 siendo menor el peso de
los titulados de grado y aumentando los graduados de maacutester y doctorado principalmente
aquellos que superan en casi 3 puntos porcentuales a los de Ameacuterica Latina y El Caribe Esta
diferencia estariacutea marcada por el nuacutemero de graduados que aporta Espantildea y Portugal con maacutes
de 90000 en maacutester y maacutes de 20000 en doctorado
En cuanto al aacuterea de conocimiento de los graduados los Graacuteficos 7 8 y 9 muestran claramente
coacutemo la gran mayoriacutea de los graduados lo hacen en estudios relacionados con las ciencias
sociales en los tres tipos de tiacutetulo grado maacutester y doctor Sin embargo la diferencia es
mucho maacutes marcada en los dos primeros con maacutes de la mitad de los graduados en esta aacuterea
de conocimiento
En cuanto a los graduados en doctorado el nuacutemero de doctores estaacute mucho maacutes igualado
Esto puede deberse a que el doctorado es un grado que suele ser realizado por aquellos
que quieren dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten y a la docencia y que tiene poca
repercusioacuten en el mercado de trabajo mientras que el grado y el maacutester siacute son valorados por
las empresas en sus poliacuteticas de contratacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 7 Titulados de grado por aacutereas de conocimiento en 2016
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Graacutefico 8 Graduados en maacutester por aacutereas de conocimiento en 2016
Fuente graacuteficos 8 y 9 elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 9 Nuacutemero de doctores por aacutereas de conocimiento en 2016
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Si se mira el sector de procedencia de los graduados se ve una tendencia similar a la que se
observoacute para los estudiantes El porcentaje de graduados en centros privados va aumentando
poco a poco mientras que en los centros puacuteblicos sucede exactamente lo contrario El Graacutefico
10 muestra esta evolucioacuten desde 2010 hasta 2017 Ahiacute se puede comprobar como en el antildeo
2010 el 53 de los graduados proveniacutean de centros puacuteblicos mientras que en 2017 ya son
solamente el 495 siendo el otro 505 provenientes de centros privados
Graacutefico 10 Porcentaje de graduados por sector de gestioacuten en Ameacuterica Latina 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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El personal docente e investigador
Si hay un elemento fundamental a la hora de analizar cualquier situacioacuten o evolucioacuten de la
educacioacuten a cualquier nivel es el relacionado con el profesorado En el aacutembito de la educacioacuten
superior se hace referencia al personal docente e investigador en la medida en que los
profesores tienen que tener esta doble vertiente cosa que en otros aacutembitos de la educacioacuten
no suele ocurrir
No es de extrantildear que con la evolucioacuten mostrada en cuanto al nuacutemero de estudiantes y con
el aumento en el nuacutemero de universidades las plantillas de profesorado hayan tenido que
aumentar Seguacuten los datos de la Red IacutendicES el nuacutemero de profesores entre 2010 y 2017
ha aumentado en casi 215000 lo que supone un crecimiento en ese periacuteodo del 1647
Un componente que se puede utilizar para ver la calidad de la educacioacuten superior es la ratio
alumno-profesor El Graacutefico 12 muestra esta ratio para una serie de paiacuteses calculado por la
UNESCO En eacutel se puede comprobar como los valores que toma son maacutes que aceptables
aunque hay una gran disparidad desde los 394 alumnos por profesor de Cuba hasta los
2586 de la Repuacuteblica Dominicana
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 11 Personal acadeacutemico en Ameacuterica Latina 2017
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Como se indicoacute anteriormente el otro componente inseparable del profesor universitario es la
faceta investigadora Para intentar mostrar coacutemo ha evolucionado esta actividad en los paiacuteses
de Ameacuterica Latina y el Caribe se ha utilizado como referencia las publicaciones que se han
recogido en el iacutendice Scopus2 El Graacutefico 13 muestra la evolucioacuten desde el antildeo 2007 hasta
2017 Ahiacute se puede comprobar como en este periacuteodo el nuacutemero de publicaciones por cada
100 investigadores en equivalencia a jornada completa ha aumentado de manera continuada
y pasa de 3769 a 4719 es decir que han aumentado 95 publicaciones en estos nueve
antildeos lo que supone un crecimiento del 2521 El Graacutefico 14 muestra como la proporcioacuten de
profesores con el tiacutetulo de doctor en Ameacuterica Latina es todaviacutea bajo salvo en Brasil no alcanza
en ninguno de los paiacuteses seleccionados el 12 Por lo tanto se infiere que el aumento en
nuacutemero de matriculados universitarios no estaacute llegando a los programas de doctorado
2 Scopus es una base de datos de Elsevier que cuenta con maacutes de 18000 revistas de maacutes de 5000 editores y cuya cober-tura va desde 1996
Graacutefico 12 Ratio profesor-alumno en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina en 2017
Fuente UNESCONota los datos de Ecuador Honduras Meacutexico y Panamaacute corresponden a 2015 y los de Chile a 2013
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Graacutefico 13 Publicaciones en SCOPUS por cada 100 investigadores en Equivalencia a Jornada Completa (EJC) en AL 2017
4719
3769
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYTNota uacuteltimo dato disponible es Honduras 2014 Ecuador 2015 y Cuba 2016
Graacutefico 14 Proporcioacuten del personal acadeacutemico con doctorado en paiacuteses seleccionados de Ameacuterica Latina 2017
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La participacioacuten de la mujer
Un anaacutelisis que no puede olvidarse es la importante participacioacuten de la mujer dentro de
la educacioacuten superior al igual que sucede en el resto de los aacutembitos de actividad de las
economiacuteas modernas Es un elemento relevante puesto que como ocurre en la gran mayoriacutea
de los paiacuteses del mundo las mujeres cada vez desarrollan un papel maacutes activo tienen una
mayor participacioacuten y aportan maacutes a aquella actividad en la que se involucran La educacioacuten
superior no es por supuesto una excepcioacuten
Empezando con el nuacutemero de alumnas que se encuentran dentro de la educacioacuten superior en
Ameacuterica Latina y el Caribe el Graacutefico 15 muestra claramente que hay un mayor porcentaje de
alumnas que de alumnos La mujer ha entrado con fuerza en el sistema educativo y no va a
dejar de estar presente de manera continuada y destacable En este graacutefico se ve que al menos
desde 2010 el nuacutemero de estudiantes femeninas de educacioacuten superior estaacute por encima del
50 en todos los antildeos alcanzando el 5543 en 2017 Esto supone una participacioacuten de la
mujer a la hora de realizar estudios superiores por encima de la del hombre en 1026 puntos
porcentuales Ademaacutes la perspectiva es que se mantenga e incluso que aumente en los
proacuteximos antildeos
Graacutefico 15 Porcentaje de estudiantes en la educacioacuten superior por sexo en Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
Fuente elaboracioacuten propia a apartir de datos de la Red IndicES
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Esta mayor participacioacuten de la mujer en los estudios superiores se produce en casi todos los
paiacuteses de Iberoameacuterica tal como se muestra en el Graacutefico 16 Como se puede comprobar
la gran mayoriacutea de los paiacuteses presentan porcentajes de participacioacuten femenina por encima
del 50 en 2017 destacando por encima del 60 los siguientes Repuacuteblica Dominicana
(6388) Cuba (6237) Argentina (6169) y Panamaacute (6046) Por el contrario el uacutenico
paiacutes que no supera el 50 de participacioacuten femenina en la educacioacuten superior es Meacutexico
donde esta participacioacuten se situacutea en el 4986
Hay alguacuten otro paiacutes ademaacutes de Meacutexico que presenta una ligera reduccioacuten de la participacioacuten
femenina pero en ninguacuten caso se situacutea por debajo del 50 En este grupo estaacuten Costa Rica y
El Salvador cuyo porcentaje de mujeres es en 2017 el 5424 y 5376 respectivamente
Hay que sentildealar tambieacuten que en algunos de los paiacuteses considerados el aumento de la
participacioacuten femenina ha sido espectacular en el periacuteodo analizado Asiacute Uruguay ha pasado
de un 1116 a un 5166 y Peruacute de un 1816 a un 5540 de mujeres en el alumnado
de educacioacuten superior El primero ha visto aumentada la participacioacuten femenina en 405
puntos porcentuales y el segundo en 3724 puntos porcentuales en seis antildeos
Graacutefico 16 Porcentaje de estudiantes por sexos en educacioacuten superior por paiacuteses 2017
Fuente elaboracioacuten propia con datos de la Red IndicESNota para Bolivia Cuba y Panama el dato es el correspondiente al ano 2016 y para Ecuador al antildeo 2015
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En relacioacuten con las mujeres que consiguen graduarse en las universidades de Ameacuterica Latina y
el Caribe se mantiene un comportamiento similar al que existiacutea en el nuacutemero de estudiantes
El Graacutefico 17 muestra como el porcentaje de mujeres que obtuvieron en 2017 su graduacioacuten
es superior al porcentaje de hombres en concreto el 5818 de mujeres frente al 4188
de hombres Esto muestra que los resultados obtenidos por las mujeres son mejores que los
alcanzado por los hombres Ademaacutes esto se estaacute repitiendo antildeo tras antildeo desde al menos el
antildeo 2010 puesto que los hombres durante todo el periacuteodo no superaron el 44
Si observamos los datos por paiacuteses se comprueba que en 2017 solamente Bolivia y Peruacute
muestra un porcentaje de mujeres graduadas por debajo del 50 al alcanzar uacutenicamente
el 4529 y 4842 respectivamente El porcentaje maacutes alto lo presentan la Repuacuteblica
Dominicana (6578) Argentina (6562) Panamaacute (6504) y Honduras (6418) Otros
paiacuteses que tambieacuten superan el 60 de mujeres graduadas son Puerto Rico Uruguay Costa
Rica y Brasil
A pesar de que como se ha comentado las mujeres presentan mayores porcentajes de
participacioacuten en cuanto al nuacutemero de estudiantes como de graduados esta mayor participacioacuten
no se ha trasladado auacuten a su participacioacuten dentro de las plantillas del profesorado de la
educacioacuten superior
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 17 Porcentaje de estudiantes por sexos 2017
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El Graacutefico 18 muestra como para la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe el porcentaje de
mujeres que se dedican a la docencia en la educacioacuten superior no alcanza el 50 en ninguno
de los antildeos considerados (2010-2017) La mejoriacutea mostrada entre el antildeo 2010 y el 2017
es uacutenicamente de 088 puntos porcentuales Es decir que la participacioacuten de la mujer en la educacioacuten superior en estos siete uacuteltimos antildeos ha mejorado solamente en menos de un 1
Es previsible que en los proacuteximos antildeos se empiecen a ver cambios en estos valores pero habraacute
que esperar a comprobarlo Sobre todo habraacute que ver cuaacutel es el ritmo al que se incorporan las
mujeres a las plantillas docentes e investigadoras de las universidades de los distintos paiacuteses
Educacioacuten y renta
Siempre se dice que hay una relacioacuten directa entre la renta per caacutepita y el nuacutemero de alumnos
en educacioacuten superior de manera que aquellos paiacuteses que presentan niveles maacutes altos de renta
per caacutepita tambieacuten tienen mayores voluacutemenes de estudiantes en educacioacuten superior Esto se
puede comprobar a nivel regional en el Graacutefico 19 Ahiacute se muestra claramente esta relacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 18 Porcentaje de personal acadeacutemico femenino y masculino en la educacioacuten superior en Ameacuterica Latina 2017
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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positiva entre PIB per caacutepita de Ameacuterica Latina y el Caribe con el nuacutemero de estudiantes
matriculados en educacioacuten superior Como se observa la tendencia tiene claramente una
pendiente positiva y ademaacutes muestra un muy alto grado de correlacioacuten Noacutetese que el aumento
del PIB per caacutepita ha sido entre el antildeo 2000 y el 2016 de $704109 en PPC mientras que
el nuacutemero de matriculados en ese mismo periacuteodo ha ascendido en 15935424 estudiantes
Esto supone que por cada doacutelar que ha aumentado el PIB per caacutepita se han antildeadido maacutes de
2000 nuevos matriculados a la educacioacuten superior Por este motivo el crecimiento que ha
experimentado el nuacutemero de matriculados ha sido espectacular situaacutendose para la totalidad
del periacuteodo en un 1389 El aumento en este mismo periacuteodo del PIB per caacutepita tambieacuten ha
sido elevado al alcanzar un 8553
Graacutefico 19 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en Ameacuterica latina y El Caribe 2016
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
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La tendencia positiva que se ha comentado para el conjunto de la regioacuten tambieacuten aparece
en los cinco paiacuteses de la muestra considerada en el Graacutefico 20 Sin embargo y como no es
de extrantildear cada uno de ellos presenta un comportamiento diferente aunque en todos ellos
aparece una correlacioacuten fuertemente positiva Asiacute mientras Brasil presenta aumentos maacutes
discretos en el PIB per caacutepita que Chile el nuacutemero de estudiantes matriculados aumenta
maacutes raacutepidamente Por su parte Meacutexico Argentina y Colombia presentan situaciones maacutes
parecidas aunque este uacuteltimo paiacutes parte en el antildeo 2000 de niveles de PIB per caacutepita y de
nuacutemero de alumnos matriculados en educacioacuten superior maacutes bajos
Otro punto de anaacutelisis es ver coacutemo variacutea la asistencia a la educacioacuten superior en funcioacuten de
cuaacutel es el nivel de riqueza de los individuos o de sus familias
El Graacutefico 21 recoge la informacioacuten del Global Educational Monitoring Report de UNESCO De
este informe se ha seleccionado el graacutefico donde se comparan las situaciones de las diferentes
regiones del mundo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
Graacutefico 20 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en paiacuteses seleccionados 2016
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Como se muestra en el graacutefico Ameacuterica Latina y el Caribe en comparacioacuten con el resto de las
regiones se encuentra en porcentajes maacutes altos de asistencia a educacioacuten superior para los
cuatro niveles de riqueza considerados (los maacutes ricos ricos clase media pobres y los maacutes
pobres) salvo si se compara con Europa y Ameacuterica del Norte Visto por niveles de riqueza
soacutelo el 6 de los maacutes pobres asiste a educacioacuten superior este porcentaje asciende al 11
para los pobres y al 16 para la clase media Los ricos por su parte logran que el 28 de sus
joacutevenes se encuentren dentro de la educacioacuten superior y los maacutes ricos ya se situacutean en el 50
La media estariacutea en el 21
Por tanto los uacutenico que estariacutean en niveles proacuteximos a la media de Europa y Ameacuterica del Norte
(55) seriacutean los que se encuentran dentro del grupo de los maacutes ricos En cuanto a los niveles
bajos y medios de riqueza la distancia entre Ameacuterica Latina ye Caribe y Europa y Ameacuterica del
Norte es muy amplia puesto que los joacutevenes tanto los maacutes pobres como los pobres de esta
regioacuten alcanzan el 49 en asistencia a la educacioacuten superior mientras que la clase media se
situacutea en el 46
Graacutefico 21 Asistencia a la educacioacuten superiorde joacutevenes entre 18 y 22 antildeos por regiones y por nivel de riqueza 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos de Global Educational Monitoring Report UNESCO
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El gasto y las fuentes de financiacioacuten
La financiacioacuten de la educacioacuten superior es esencial para poder alcanzar niveles de excelencia
y de calidad aunque no todo es aumentar la cantidad sino que eacutesta debe ir acompantildeada de
una buena gestioacuten de esos recursos En cualquier caso la cantidad destinada a educacioacuten es
un indicador de coacutemo ha evolucionado el sector y la implicacioacuten del gobierno en la poliacutetica
educativa
El Graacutefico 22 refleja la evolucioacuten del gasto puacuteblico en educacioacuten superior y muestra coacutemo
en la regioacuten el aumento del gasto puacuteblico ha sido importante al elevarse un 4883 entre
2010 y 2017 Sin embargo si se observa el crecimiento antildeo a antildeo se puede comprobar
que el crecimiento del gasto puacuteblico en educacioacuten superior ha tenido un comportamiento
erraacutetico con una importante reduccioacuten del crecimiento en el antildeo 2016 al caer al 313
frente al 653 del antildeo anterior Algo similar ocurre con el gasto total en educacioacuten superior
aunque eacutesta tiene menos fluctuaciones como consecuencia de incorporar no solamente el
gasto puacuteblico sino tambieacuten el gasto privado con independencia de que eacuteste es muy inferior
al puacuteblico
Graacutefico 22 Tasas de crecimiento del gasto total y del gasto puacuteblico en educacioacuten superior en 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Sin embargo si se mira el gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB se comprueba
que eacuteste ha ido aumentando ligeramente antildeo tras antildeo al menos desde 2011 tal como refleja
el Graacutefico 23 para finalizar en 2017 en el 142 frente al 118 de los antildeos 2010 y 2011
Graacutefico 23 Gasto total en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina como porcentaje del PIB en 2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
La valoracioacuten de coacutemo se han comportado los diferentes paiacuteses en cuanto a la dotacioacuten de
recursos destinados a la educacioacuten superior se refleja en el Graacutefico 24 con una serie de paiacuteses
seleccionados La comparacioacuten no es faacutecil en la medida en que la informacioacuten que se muestra
para cada paiacutes es distinta hay algunos que soacutelo recogen financiacioacuten privada otros puacuteblica y
privada algunos de ejecucioacuten presupuestaria etc En cualquier caso se puede sentildealar que la
gran mayoriacutea de los paiacuteses muestran un gasto en educacioacuten que se encuentra por encima del
1 del PIB con la excepcioacuten de Panamaacute Peruacute Portugal y Repuacuteblica Dominicana Los valores
maacutes altos se corresponden con Chile Bolivia Cuba y Colombia con un 270 232 223 y 214 respectivamente
Si se miran los valores a nivel regional Ameacuterica Latina y el Caribe presenta un 142 de
gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB valor que se reduce al 132 en
Iberoameacuterica por la aportacioacuten de Espantildea y Portugal Ademaacutes todos los paiacuteses considerados
salvo los cuatro mencionados en el paacuterrafo anterior maacutes Honduras se encuentran por encima
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
INFORMES OEI
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Estudiantes en educacioacuten superior
Loacutegicamente la expansioacuten en el nuacutemero de universidades va acompantildeada de un importante
crecimiento en la tasa bruta de matriculados en educacioacuten superior (veacutease Graacutefico 1) Asiacute
mientras en el antildeo 2000 la tasa alcanzoacute el 21 y en 2010 mostraba ya un valor del 40
seguacuten los datos actuales de UNESCO en 2014 se situoacute en el 475 y en 2017 se estimoacute que
superariacutea el 506 por encima de los objetivos de la Agenda 2030
A pesar de que la tasa de matriculacioacuten no mantiene un crecimiento tan elevado como en la
primera deacutecada de siglo XXI Ameacuterica Latina y el Caribe siguen siendo la tercera regioacuten del
mundo tras Europa Central y Oriental y Ameacuterica del Norte y Europa Occidental y manteniendo
una distancia entorno a los 12 o 13 puntos porcentuales sobre la tasa correspondiente a nivel
mundial
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la UNESCO
Graacutefico 1 Comparacioacuten internacional por regiones de tasas brutas de matriculacioacuten 2017
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Viendo la evolucioacuten de las tasas brutas de matriculados no es de extrantildear que el nuacutemero de
estudiantes en las universidades de Ameacuterica Latina y el Caribe no haya dejado de crecer antildeo
tras antildeo tal como se muestra en el Graacutefico 2 Asiacute en 2017 alcanzoacute casi los 28000000 de
estudiantes Esto supone un aumento del 42 en 2017 y un 318 desde 2010 valores
superiores a los que muestra Iberoameacuterica como consecuencia de introducir a Espantildea y
Portugal tal y como se comentaraacute maacutes abajo
Si se observa la evolucioacuten de los alumnos que acceden a un primer grado se observa que el
crecimiento tambieacuten es continuo aunque ligeramente maacutes bajo que el que se produce en el
nuacutemero total de estudiantes en educacioacuten superior en los uacuteltimos antildeos Asiacute vemos que en
2017 los estudiantes que se encuentran matriculados en el primer tiacutetulo son 26298718
estudiantes lo que representa un crecimiento del 37 con respecto a 2016 El crecimiento
desde 2010 asciende hasta el 327 lo que supone un aumento ligeramente superior al que
mostraba la totalidad de estudiantes en educacioacuten superior
Graacutefico 2 Estudiantes en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Asimismo como se muestra en el Graacutefico 3 el nuacutemero de estudiantes de educacioacuten superior
por cada diez mil habitantes ha pasado de 348 en 2010 a 430 en 2017 Esto supone un
crecimiento en maacutes de 23 puntos porcentuales en este periacuteodo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si miramos el comportamiento por paiacuteses tal como se muestra en el Graacutefico 4 se puede
observar como en la gran mayoriacutea de paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe el crecimiento en
el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten superior ha sido positivo salvo Cuba y Puerto Rico
que han mostrado una reduccioacuten del -569 y -134 respectivamente Los paiacuteses que maacutes
crecimiento han mostrado en este periacuteodo son Peruacute Argentina Meacutexico Uruguay Colombia
Honduras y Bolivia con tasas del 931 716 556 480 461 44 y 333
respectivamente El resto ya muestra tasas por debajo de la media de la regioacuten Noacutetese que
el crecimiento en Iberoameacuterica es maacutes bajo que el que presenta Ameacuterica Latina y el Caribe
porque la aportacioacuten de Espantildea y Portugal reduce este valor De este modo el crecimiento
en el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten superior para Espantildea solamente fue del 7 y en
Portugal se produjo una reduccioacuten del -96
Graacutefico 3 Estudiantes de primer tiacutetulo por cada diez mil habitantes en Ameacuterica Latina
43056
34853
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicESNota en el caso de Bolivia Cuba y Panamaacute el uacuteltimo dato disponible es el correspondiente al antildeo 2016 Brasil y Costa Rica tienen como primer dato disponible 2011 y Ecuador el primer dato disponible es del antildeo 2012 y el uacuteltimo de 2015 Argentina Antildeo 2010 No incluye el subsistema superior no universitario
Una cuestioacuten que no se puede obviar es la de analizar cuaacutel es el tipo de centro puacuteblico o
privado que predomina a la hora de que los estudiantes de Ameacuterica Latina y El Caribe realicen
sus estudios Si se observa el Graacutefico 5 se puede ver que para el conjunto de la regioacuten la
mayoriacutea de los estudiantes acuden a realizar sus estudios a instituciones de caraacutecter privado
Ademaacutes el porcentaje de estudiantes en centros privados ha ido aumentando antildeo tras antildeo En
concreto ha pasado del 5170 en 2010 al 5465 en 2017
Graacutefico 4 Variacioacuten nuacutemero de estudiantes en los paiacuteses seleccionados en educacioacuten superior 2010-2017
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si en lugar de centrarnos en Ameacuterica Latina y El Caribe se observa Iberoameacuterica se comprueba
que el porcentaje de estudiantes en centros privados se reduce de manera considerable
aunque hoy en diacutea sigue siendo superior el correspondiente a instituciones privadas cosa
que no sucediacutea hace unos antildeos En este caso los alumnos en centros privados en 2010
representaban solamente el 4829 frente al 5180 de los centros puacuteblicos
A nivel nacional el graacutefico presenta la situacioacuten en el antildeo 2017 Como se puede observar
existe una notable disparidad en la participacioacuten de los estudiantes en el sector puacuteblico y
privado Salvo en el caso de Cuba donde uacutenicamente hay educacioacuten puacuteblica el resto de los
paiacuteses tienen un reparto desigual Algo parecido ocurre con la evolucioacuten que presentan los
paiacuteses de los que se dispone de informacioacuten entre 2010 y 2017 En este grupo se puede
sentildealar lo siguiente
1 Se observa que en la mayoriacutea de los paiacuteses iberoamericanos hay una tendencia a
aumentar el porcentaje de alumnos que estudian en instituciones privadas que es lo
que marca la tendencia regional En esta liacutenea destacan Peruacute y Repuacuteblica Dominicana
Graacutefico 5 Porcentaje de estudiantes por paiacuteses seguacuten tipo de centro en 2017
0102030405060708090
100
Estudiantes en centros puacuteblicos Estudiantes en centros privados
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con un aumento de 122 y 67 puntos porcentuales respectivamente Otros paiacuteses
que tambieacuten aumentan son Argentina Brasil Chile Colombia El Salvador Espantildea y
Meacutexico
2 Hay una serie de paiacuteses donde se ha producido un desplazamiento de los estudiantes
del sector privado al sector puacuteblico Aquiacute destaca Portugal con un aumento en el
nuacutemero de estudiantes en las instituciones puacuteblicas de 694 puntos porcentuales
Entre los otros que tambieacuten aumentan la participacioacuten se encuentran Panamaacute Puerto
Rico y Uruguay
3 Hay dos paiacuteses que no modifican o experimentan un cambio miacutenimo El primero es
Cuba que mantiene el 100 de estudiantes en las instituciones puacuteblicas y el otro
es Costa Rica donde la variacioacuten es apenas de 047 puntos porcentuales a favor del
sector privado
Evolucioacuten de los egresados
Si se analiza el comportamiento en relacioacuten con el nuacutemero de egresados en los diferentes
niveles de estudios superiores se observa un crecimiento continuado en el nuacutemero de
estudiantes (sin incluir a los correspondientes de CINE 5) que finalizan sus estudios con
eacutexito En concreto entre los antildeos 2010 y 2017 el crecimiento de graduados ha variado en
un 5459 En el Graacutefico 6 se puede comprobar esta tendencia creciente aunque en 2012
y en 2015 los crecimientos con respecto al antildeo anterior en el nuacutemero de estudiantes que
alcanzaron el grado de Doctor aumentaron de manera mucho maacutes importante En concreto un
1391 en 2012 y un 1001 en 2015
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Del total de graduados como es de esperar la gran mayoriacutea se corresponden con los titulados
de grado (CINE 6) En cualquier caso el peso de estos sobre el total de graduados se ha visto
ligeramente reducido desde el antildeo 2007 en favor de los graduados de maacutester (CINE 7) y los
que alcanzaron el grado de Doctor (CINE8)
Viendo la evolucioacuten de los graduados en Ameacuterica Latina y el Caribe como se indica en la Tabla 2 se observa que los titulados de grado han pasado de representar el 7344 en 2010 a ser
en 2017 el 7394 Los graduados de maacutester que han pasado del 1322 a 1160 y de
doctorado que han aumentado del 086 al 102 en ese mismo periacuteodo
Tabla 2Porcentaje de graduados en 2010 y 2017 por tipo de graduado AMEacuteRICA LATINA Y EL
CARIBE IBEROMEacuteRICA
2010 2017 2010 2017Grado 7344 7394 6682 7055Maacutester 1322 1160 1806 1355
Doctorado 086 102 110 131Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT Nota no incluye CINE 5 (ciclo formativo de grado superior)
Graacutefico 6 Nuacutemero de total de graduados en educacioacuten superior Ameacuterica Latina 2017
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Si en lugar de Ameacuterica Latina y El Caribe se considera Iberoameacuterica estos valores de
participacioacuten cambian como tambieacuten se muestra en la Tabla 2 siendo menor el peso de
los titulados de grado y aumentando los graduados de maacutester y doctorado principalmente
aquellos que superan en casi 3 puntos porcentuales a los de Ameacuterica Latina y El Caribe Esta
diferencia estariacutea marcada por el nuacutemero de graduados que aporta Espantildea y Portugal con maacutes
de 90000 en maacutester y maacutes de 20000 en doctorado
En cuanto al aacuterea de conocimiento de los graduados los Graacuteficos 7 8 y 9 muestran claramente
coacutemo la gran mayoriacutea de los graduados lo hacen en estudios relacionados con las ciencias
sociales en los tres tipos de tiacutetulo grado maacutester y doctor Sin embargo la diferencia es
mucho maacutes marcada en los dos primeros con maacutes de la mitad de los graduados en esta aacuterea
de conocimiento
En cuanto a los graduados en doctorado el nuacutemero de doctores estaacute mucho maacutes igualado
Esto puede deberse a que el doctorado es un grado que suele ser realizado por aquellos
que quieren dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten y a la docencia y que tiene poca
repercusioacuten en el mercado de trabajo mientras que el grado y el maacutester siacute son valorados por
las empresas en sus poliacuteticas de contratacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 7 Titulados de grado por aacutereas de conocimiento en 2016
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Graacutefico 8 Graduados en maacutester por aacutereas de conocimiento en 2016
Fuente graacuteficos 8 y 9 elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 9 Nuacutemero de doctores por aacutereas de conocimiento en 2016
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
mdash25
Si se mira el sector de procedencia de los graduados se ve una tendencia similar a la que se
observoacute para los estudiantes El porcentaje de graduados en centros privados va aumentando
poco a poco mientras que en los centros puacuteblicos sucede exactamente lo contrario El Graacutefico
10 muestra esta evolucioacuten desde 2010 hasta 2017 Ahiacute se puede comprobar como en el antildeo
2010 el 53 de los graduados proveniacutean de centros puacuteblicos mientras que en 2017 ya son
solamente el 495 siendo el otro 505 provenientes de centros privados
Graacutefico 10 Porcentaje de graduados por sector de gestioacuten en Ameacuterica Latina 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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El personal docente e investigador
Si hay un elemento fundamental a la hora de analizar cualquier situacioacuten o evolucioacuten de la
educacioacuten a cualquier nivel es el relacionado con el profesorado En el aacutembito de la educacioacuten
superior se hace referencia al personal docente e investigador en la medida en que los
profesores tienen que tener esta doble vertiente cosa que en otros aacutembitos de la educacioacuten
no suele ocurrir
No es de extrantildear que con la evolucioacuten mostrada en cuanto al nuacutemero de estudiantes y con
el aumento en el nuacutemero de universidades las plantillas de profesorado hayan tenido que
aumentar Seguacuten los datos de la Red IacutendicES el nuacutemero de profesores entre 2010 y 2017
ha aumentado en casi 215000 lo que supone un crecimiento en ese periacuteodo del 1647
Un componente que se puede utilizar para ver la calidad de la educacioacuten superior es la ratio
alumno-profesor El Graacutefico 12 muestra esta ratio para una serie de paiacuteses calculado por la
UNESCO En eacutel se puede comprobar como los valores que toma son maacutes que aceptables
aunque hay una gran disparidad desde los 394 alumnos por profesor de Cuba hasta los
2586 de la Repuacuteblica Dominicana
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 11 Personal acadeacutemico en Ameacuterica Latina 2017
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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Como se indicoacute anteriormente el otro componente inseparable del profesor universitario es la
faceta investigadora Para intentar mostrar coacutemo ha evolucionado esta actividad en los paiacuteses
de Ameacuterica Latina y el Caribe se ha utilizado como referencia las publicaciones que se han
recogido en el iacutendice Scopus2 El Graacutefico 13 muestra la evolucioacuten desde el antildeo 2007 hasta
2017 Ahiacute se puede comprobar como en este periacuteodo el nuacutemero de publicaciones por cada
100 investigadores en equivalencia a jornada completa ha aumentado de manera continuada
y pasa de 3769 a 4719 es decir que han aumentado 95 publicaciones en estos nueve
antildeos lo que supone un crecimiento del 2521 El Graacutefico 14 muestra como la proporcioacuten de
profesores con el tiacutetulo de doctor en Ameacuterica Latina es todaviacutea bajo salvo en Brasil no alcanza
en ninguno de los paiacuteses seleccionados el 12 Por lo tanto se infiere que el aumento en
nuacutemero de matriculados universitarios no estaacute llegando a los programas de doctorado
2 Scopus es una base de datos de Elsevier que cuenta con maacutes de 18000 revistas de maacutes de 5000 editores y cuya cober-tura va desde 1996
Graacutefico 12 Ratio profesor-alumno en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina en 2017
Fuente UNESCONota los datos de Ecuador Honduras Meacutexico y Panamaacute corresponden a 2015 y los de Chile a 2013
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Graacutefico 13 Publicaciones en SCOPUS por cada 100 investigadores en Equivalencia a Jornada Completa (EJC) en AL 2017
4719
3769
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYTNota uacuteltimo dato disponible es Honduras 2014 Ecuador 2015 y Cuba 2016
Graacutefico 14 Proporcioacuten del personal acadeacutemico con doctorado en paiacuteses seleccionados de Ameacuterica Latina 2017
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
mdash29
La participacioacuten de la mujer
Un anaacutelisis que no puede olvidarse es la importante participacioacuten de la mujer dentro de
la educacioacuten superior al igual que sucede en el resto de los aacutembitos de actividad de las
economiacuteas modernas Es un elemento relevante puesto que como ocurre en la gran mayoriacutea
de los paiacuteses del mundo las mujeres cada vez desarrollan un papel maacutes activo tienen una
mayor participacioacuten y aportan maacutes a aquella actividad en la que se involucran La educacioacuten
superior no es por supuesto una excepcioacuten
Empezando con el nuacutemero de alumnas que se encuentran dentro de la educacioacuten superior en
Ameacuterica Latina y el Caribe el Graacutefico 15 muestra claramente que hay un mayor porcentaje de
alumnas que de alumnos La mujer ha entrado con fuerza en el sistema educativo y no va a
dejar de estar presente de manera continuada y destacable En este graacutefico se ve que al menos
desde 2010 el nuacutemero de estudiantes femeninas de educacioacuten superior estaacute por encima del
50 en todos los antildeos alcanzando el 5543 en 2017 Esto supone una participacioacuten de la
mujer a la hora de realizar estudios superiores por encima de la del hombre en 1026 puntos
porcentuales Ademaacutes la perspectiva es que se mantenga e incluso que aumente en los
proacuteximos antildeos
Graacutefico 15 Porcentaje de estudiantes en la educacioacuten superior por sexo en Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
Fuente elaboracioacuten propia a apartir de datos de la Red IndicES
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Esta mayor participacioacuten de la mujer en los estudios superiores se produce en casi todos los
paiacuteses de Iberoameacuterica tal como se muestra en el Graacutefico 16 Como se puede comprobar
la gran mayoriacutea de los paiacuteses presentan porcentajes de participacioacuten femenina por encima
del 50 en 2017 destacando por encima del 60 los siguientes Repuacuteblica Dominicana
(6388) Cuba (6237) Argentina (6169) y Panamaacute (6046) Por el contrario el uacutenico
paiacutes que no supera el 50 de participacioacuten femenina en la educacioacuten superior es Meacutexico
donde esta participacioacuten se situacutea en el 4986
Hay alguacuten otro paiacutes ademaacutes de Meacutexico que presenta una ligera reduccioacuten de la participacioacuten
femenina pero en ninguacuten caso se situacutea por debajo del 50 En este grupo estaacuten Costa Rica y
El Salvador cuyo porcentaje de mujeres es en 2017 el 5424 y 5376 respectivamente
Hay que sentildealar tambieacuten que en algunos de los paiacuteses considerados el aumento de la
participacioacuten femenina ha sido espectacular en el periacuteodo analizado Asiacute Uruguay ha pasado
de un 1116 a un 5166 y Peruacute de un 1816 a un 5540 de mujeres en el alumnado
de educacioacuten superior El primero ha visto aumentada la participacioacuten femenina en 405
puntos porcentuales y el segundo en 3724 puntos porcentuales en seis antildeos
Graacutefico 16 Porcentaje de estudiantes por sexos en educacioacuten superior por paiacuteses 2017
Fuente elaboracioacuten propia con datos de la Red IndicESNota para Bolivia Cuba y Panama el dato es el correspondiente al ano 2016 y para Ecuador al antildeo 2015
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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En relacioacuten con las mujeres que consiguen graduarse en las universidades de Ameacuterica Latina y
el Caribe se mantiene un comportamiento similar al que existiacutea en el nuacutemero de estudiantes
El Graacutefico 17 muestra como el porcentaje de mujeres que obtuvieron en 2017 su graduacioacuten
es superior al porcentaje de hombres en concreto el 5818 de mujeres frente al 4188
de hombres Esto muestra que los resultados obtenidos por las mujeres son mejores que los
alcanzado por los hombres Ademaacutes esto se estaacute repitiendo antildeo tras antildeo desde al menos el
antildeo 2010 puesto que los hombres durante todo el periacuteodo no superaron el 44
Si observamos los datos por paiacuteses se comprueba que en 2017 solamente Bolivia y Peruacute
muestra un porcentaje de mujeres graduadas por debajo del 50 al alcanzar uacutenicamente
el 4529 y 4842 respectivamente El porcentaje maacutes alto lo presentan la Repuacuteblica
Dominicana (6578) Argentina (6562) Panamaacute (6504) y Honduras (6418) Otros
paiacuteses que tambieacuten superan el 60 de mujeres graduadas son Puerto Rico Uruguay Costa
Rica y Brasil
A pesar de que como se ha comentado las mujeres presentan mayores porcentajes de
participacioacuten en cuanto al nuacutemero de estudiantes como de graduados esta mayor participacioacuten
no se ha trasladado auacuten a su participacioacuten dentro de las plantillas del profesorado de la
educacioacuten superior
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 17 Porcentaje de estudiantes por sexos 2017
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El Graacutefico 18 muestra como para la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe el porcentaje de
mujeres que se dedican a la docencia en la educacioacuten superior no alcanza el 50 en ninguno
de los antildeos considerados (2010-2017) La mejoriacutea mostrada entre el antildeo 2010 y el 2017
es uacutenicamente de 088 puntos porcentuales Es decir que la participacioacuten de la mujer en la educacioacuten superior en estos siete uacuteltimos antildeos ha mejorado solamente en menos de un 1
Es previsible que en los proacuteximos antildeos se empiecen a ver cambios en estos valores pero habraacute
que esperar a comprobarlo Sobre todo habraacute que ver cuaacutel es el ritmo al que se incorporan las
mujeres a las plantillas docentes e investigadoras de las universidades de los distintos paiacuteses
Educacioacuten y renta
Siempre se dice que hay una relacioacuten directa entre la renta per caacutepita y el nuacutemero de alumnos
en educacioacuten superior de manera que aquellos paiacuteses que presentan niveles maacutes altos de renta
per caacutepita tambieacuten tienen mayores voluacutemenes de estudiantes en educacioacuten superior Esto se
puede comprobar a nivel regional en el Graacutefico 19 Ahiacute se muestra claramente esta relacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 18 Porcentaje de personal acadeacutemico femenino y masculino en la educacioacuten superior en Ameacuterica Latina 2017
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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positiva entre PIB per caacutepita de Ameacuterica Latina y el Caribe con el nuacutemero de estudiantes
matriculados en educacioacuten superior Como se observa la tendencia tiene claramente una
pendiente positiva y ademaacutes muestra un muy alto grado de correlacioacuten Noacutetese que el aumento
del PIB per caacutepita ha sido entre el antildeo 2000 y el 2016 de $704109 en PPC mientras que
el nuacutemero de matriculados en ese mismo periacuteodo ha ascendido en 15935424 estudiantes
Esto supone que por cada doacutelar que ha aumentado el PIB per caacutepita se han antildeadido maacutes de
2000 nuevos matriculados a la educacioacuten superior Por este motivo el crecimiento que ha
experimentado el nuacutemero de matriculados ha sido espectacular situaacutendose para la totalidad
del periacuteodo en un 1389 El aumento en este mismo periacuteodo del PIB per caacutepita tambieacuten ha
sido elevado al alcanzar un 8553
Graacutefico 19 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en Ameacuterica latina y El Caribe 2016
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
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La tendencia positiva que se ha comentado para el conjunto de la regioacuten tambieacuten aparece
en los cinco paiacuteses de la muestra considerada en el Graacutefico 20 Sin embargo y como no es
de extrantildear cada uno de ellos presenta un comportamiento diferente aunque en todos ellos
aparece una correlacioacuten fuertemente positiva Asiacute mientras Brasil presenta aumentos maacutes
discretos en el PIB per caacutepita que Chile el nuacutemero de estudiantes matriculados aumenta
maacutes raacutepidamente Por su parte Meacutexico Argentina y Colombia presentan situaciones maacutes
parecidas aunque este uacuteltimo paiacutes parte en el antildeo 2000 de niveles de PIB per caacutepita y de
nuacutemero de alumnos matriculados en educacioacuten superior maacutes bajos
Otro punto de anaacutelisis es ver coacutemo variacutea la asistencia a la educacioacuten superior en funcioacuten de
cuaacutel es el nivel de riqueza de los individuos o de sus familias
El Graacutefico 21 recoge la informacioacuten del Global Educational Monitoring Report de UNESCO De
este informe se ha seleccionado el graacutefico donde se comparan las situaciones de las diferentes
regiones del mundo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
Graacutefico 20 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en paiacuteses seleccionados 2016
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Como se muestra en el graacutefico Ameacuterica Latina y el Caribe en comparacioacuten con el resto de las
regiones se encuentra en porcentajes maacutes altos de asistencia a educacioacuten superior para los
cuatro niveles de riqueza considerados (los maacutes ricos ricos clase media pobres y los maacutes
pobres) salvo si se compara con Europa y Ameacuterica del Norte Visto por niveles de riqueza
soacutelo el 6 de los maacutes pobres asiste a educacioacuten superior este porcentaje asciende al 11
para los pobres y al 16 para la clase media Los ricos por su parte logran que el 28 de sus
joacutevenes se encuentren dentro de la educacioacuten superior y los maacutes ricos ya se situacutean en el 50
La media estariacutea en el 21
Por tanto los uacutenico que estariacutean en niveles proacuteximos a la media de Europa y Ameacuterica del Norte
(55) seriacutean los que se encuentran dentro del grupo de los maacutes ricos En cuanto a los niveles
bajos y medios de riqueza la distancia entre Ameacuterica Latina ye Caribe y Europa y Ameacuterica del
Norte es muy amplia puesto que los joacutevenes tanto los maacutes pobres como los pobres de esta
regioacuten alcanzan el 49 en asistencia a la educacioacuten superior mientras que la clase media se
situacutea en el 46
Graacutefico 21 Asistencia a la educacioacuten superiorde joacutevenes entre 18 y 22 antildeos por regiones y por nivel de riqueza 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos de Global Educational Monitoring Report UNESCO
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El gasto y las fuentes de financiacioacuten
La financiacioacuten de la educacioacuten superior es esencial para poder alcanzar niveles de excelencia
y de calidad aunque no todo es aumentar la cantidad sino que eacutesta debe ir acompantildeada de
una buena gestioacuten de esos recursos En cualquier caso la cantidad destinada a educacioacuten es
un indicador de coacutemo ha evolucionado el sector y la implicacioacuten del gobierno en la poliacutetica
educativa
El Graacutefico 22 refleja la evolucioacuten del gasto puacuteblico en educacioacuten superior y muestra coacutemo
en la regioacuten el aumento del gasto puacuteblico ha sido importante al elevarse un 4883 entre
2010 y 2017 Sin embargo si se observa el crecimiento antildeo a antildeo se puede comprobar
que el crecimiento del gasto puacuteblico en educacioacuten superior ha tenido un comportamiento
erraacutetico con una importante reduccioacuten del crecimiento en el antildeo 2016 al caer al 313
frente al 653 del antildeo anterior Algo similar ocurre con el gasto total en educacioacuten superior
aunque eacutesta tiene menos fluctuaciones como consecuencia de incorporar no solamente el
gasto puacuteblico sino tambieacuten el gasto privado con independencia de que eacuteste es muy inferior
al puacuteblico
Graacutefico 22 Tasas de crecimiento del gasto total y del gasto puacuteblico en educacioacuten superior en 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Sin embargo si se mira el gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB se comprueba
que eacuteste ha ido aumentando ligeramente antildeo tras antildeo al menos desde 2011 tal como refleja
el Graacutefico 23 para finalizar en 2017 en el 142 frente al 118 de los antildeos 2010 y 2011
Graacutefico 23 Gasto total en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina como porcentaje del PIB en 2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
La valoracioacuten de coacutemo se han comportado los diferentes paiacuteses en cuanto a la dotacioacuten de
recursos destinados a la educacioacuten superior se refleja en el Graacutefico 24 con una serie de paiacuteses
seleccionados La comparacioacuten no es faacutecil en la medida en que la informacioacuten que se muestra
para cada paiacutes es distinta hay algunos que soacutelo recogen financiacioacuten privada otros puacuteblica y
privada algunos de ejecucioacuten presupuestaria etc En cualquier caso se puede sentildealar que la
gran mayoriacutea de los paiacuteses muestran un gasto en educacioacuten que se encuentra por encima del
1 del PIB con la excepcioacuten de Panamaacute Peruacute Portugal y Repuacuteblica Dominicana Los valores
maacutes altos se corresponden con Chile Bolivia Cuba y Colombia con un 270 232 223 y 214 respectivamente
Si se miran los valores a nivel regional Ameacuterica Latina y el Caribe presenta un 142 de
gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB valor que se reduce al 132 en
Iberoameacuterica por la aportacioacuten de Espantildea y Portugal Ademaacutes todos los paiacuteses considerados
salvo los cuatro mencionados en el paacuterrafo anterior maacutes Honduras se encuentran por encima
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
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Viendo la evolucioacuten de las tasas brutas de matriculados no es de extrantildear que el nuacutemero de
estudiantes en las universidades de Ameacuterica Latina y el Caribe no haya dejado de crecer antildeo
tras antildeo tal como se muestra en el Graacutefico 2 Asiacute en 2017 alcanzoacute casi los 28000000 de
estudiantes Esto supone un aumento del 42 en 2017 y un 318 desde 2010 valores
superiores a los que muestra Iberoameacuterica como consecuencia de introducir a Espantildea y
Portugal tal y como se comentaraacute maacutes abajo
Si se observa la evolucioacuten de los alumnos que acceden a un primer grado se observa que el
crecimiento tambieacuten es continuo aunque ligeramente maacutes bajo que el que se produce en el
nuacutemero total de estudiantes en educacioacuten superior en los uacuteltimos antildeos Asiacute vemos que en
2017 los estudiantes que se encuentran matriculados en el primer tiacutetulo son 26298718
estudiantes lo que representa un crecimiento del 37 con respecto a 2016 El crecimiento
desde 2010 asciende hasta el 327 lo que supone un aumento ligeramente superior al que
mostraba la totalidad de estudiantes en educacioacuten superior
Graacutefico 2 Estudiantes en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Asimismo como se muestra en el Graacutefico 3 el nuacutemero de estudiantes de educacioacuten superior
por cada diez mil habitantes ha pasado de 348 en 2010 a 430 en 2017 Esto supone un
crecimiento en maacutes de 23 puntos porcentuales en este periacuteodo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si miramos el comportamiento por paiacuteses tal como se muestra en el Graacutefico 4 se puede
observar como en la gran mayoriacutea de paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe el crecimiento en
el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten superior ha sido positivo salvo Cuba y Puerto Rico
que han mostrado una reduccioacuten del -569 y -134 respectivamente Los paiacuteses que maacutes
crecimiento han mostrado en este periacuteodo son Peruacute Argentina Meacutexico Uruguay Colombia
Honduras y Bolivia con tasas del 931 716 556 480 461 44 y 333
respectivamente El resto ya muestra tasas por debajo de la media de la regioacuten Noacutetese que
el crecimiento en Iberoameacuterica es maacutes bajo que el que presenta Ameacuterica Latina y el Caribe
porque la aportacioacuten de Espantildea y Portugal reduce este valor De este modo el crecimiento
en el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten superior para Espantildea solamente fue del 7 y en
Portugal se produjo una reduccioacuten del -96
Graacutefico 3 Estudiantes de primer tiacutetulo por cada diez mil habitantes en Ameacuterica Latina
43056
34853
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicESNota en el caso de Bolivia Cuba y Panamaacute el uacuteltimo dato disponible es el correspondiente al antildeo 2016 Brasil y Costa Rica tienen como primer dato disponible 2011 y Ecuador el primer dato disponible es del antildeo 2012 y el uacuteltimo de 2015 Argentina Antildeo 2010 No incluye el subsistema superior no universitario
Una cuestioacuten que no se puede obviar es la de analizar cuaacutel es el tipo de centro puacuteblico o
privado que predomina a la hora de que los estudiantes de Ameacuterica Latina y El Caribe realicen
sus estudios Si se observa el Graacutefico 5 se puede ver que para el conjunto de la regioacuten la
mayoriacutea de los estudiantes acuden a realizar sus estudios a instituciones de caraacutecter privado
Ademaacutes el porcentaje de estudiantes en centros privados ha ido aumentando antildeo tras antildeo En
concreto ha pasado del 5170 en 2010 al 5465 en 2017
Graacutefico 4 Variacioacuten nuacutemero de estudiantes en los paiacuteses seleccionados en educacioacuten superior 2010-2017
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si en lugar de centrarnos en Ameacuterica Latina y El Caribe se observa Iberoameacuterica se comprueba
que el porcentaje de estudiantes en centros privados se reduce de manera considerable
aunque hoy en diacutea sigue siendo superior el correspondiente a instituciones privadas cosa
que no sucediacutea hace unos antildeos En este caso los alumnos en centros privados en 2010
representaban solamente el 4829 frente al 5180 de los centros puacuteblicos
A nivel nacional el graacutefico presenta la situacioacuten en el antildeo 2017 Como se puede observar
existe una notable disparidad en la participacioacuten de los estudiantes en el sector puacuteblico y
privado Salvo en el caso de Cuba donde uacutenicamente hay educacioacuten puacuteblica el resto de los
paiacuteses tienen un reparto desigual Algo parecido ocurre con la evolucioacuten que presentan los
paiacuteses de los que se dispone de informacioacuten entre 2010 y 2017 En este grupo se puede
sentildealar lo siguiente
1 Se observa que en la mayoriacutea de los paiacuteses iberoamericanos hay una tendencia a
aumentar el porcentaje de alumnos que estudian en instituciones privadas que es lo
que marca la tendencia regional En esta liacutenea destacan Peruacute y Repuacuteblica Dominicana
Graacutefico 5 Porcentaje de estudiantes por paiacuteses seguacuten tipo de centro en 2017
0102030405060708090
100
Estudiantes en centros puacuteblicos Estudiantes en centros privados
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con un aumento de 122 y 67 puntos porcentuales respectivamente Otros paiacuteses
que tambieacuten aumentan son Argentina Brasil Chile Colombia El Salvador Espantildea y
Meacutexico
2 Hay una serie de paiacuteses donde se ha producido un desplazamiento de los estudiantes
del sector privado al sector puacuteblico Aquiacute destaca Portugal con un aumento en el
nuacutemero de estudiantes en las instituciones puacuteblicas de 694 puntos porcentuales
Entre los otros que tambieacuten aumentan la participacioacuten se encuentran Panamaacute Puerto
Rico y Uruguay
3 Hay dos paiacuteses que no modifican o experimentan un cambio miacutenimo El primero es
Cuba que mantiene el 100 de estudiantes en las instituciones puacuteblicas y el otro
es Costa Rica donde la variacioacuten es apenas de 047 puntos porcentuales a favor del
sector privado
Evolucioacuten de los egresados
Si se analiza el comportamiento en relacioacuten con el nuacutemero de egresados en los diferentes
niveles de estudios superiores se observa un crecimiento continuado en el nuacutemero de
estudiantes (sin incluir a los correspondientes de CINE 5) que finalizan sus estudios con
eacutexito En concreto entre los antildeos 2010 y 2017 el crecimiento de graduados ha variado en
un 5459 En el Graacutefico 6 se puede comprobar esta tendencia creciente aunque en 2012
y en 2015 los crecimientos con respecto al antildeo anterior en el nuacutemero de estudiantes que
alcanzaron el grado de Doctor aumentaron de manera mucho maacutes importante En concreto un
1391 en 2012 y un 1001 en 2015
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Del total de graduados como es de esperar la gran mayoriacutea se corresponden con los titulados
de grado (CINE 6) En cualquier caso el peso de estos sobre el total de graduados se ha visto
ligeramente reducido desde el antildeo 2007 en favor de los graduados de maacutester (CINE 7) y los
que alcanzaron el grado de Doctor (CINE8)
Viendo la evolucioacuten de los graduados en Ameacuterica Latina y el Caribe como se indica en la Tabla 2 se observa que los titulados de grado han pasado de representar el 7344 en 2010 a ser
en 2017 el 7394 Los graduados de maacutester que han pasado del 1322 a 1160 y de
doctorado que han aumentado del 086 al 102 en ese mismo periacuteodo
Tabla 2Porcentaje de graduados en 2010 y 2017 por tipo de graduado AMEacuteRICA LATINA Y EL
CARIBE IBEROMEacuteRICA
2010 2017 2010 2017Grado 7344 7394 6682 7055Maacutester 1322 1160 1806 1355
Doctorado 086 102 110 131Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT Nota no incluye CINE 5 (ciclo formativo de grado superior)
Graacutefico 6 Nuacutemero de total de graduados en educacioacuten superior Ameacuterica Latina 2017
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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Si en lugar de Ameacuterica Latina y El Caribe se considera Iberoameacuterica estos valores de
participacioacuten cambian como tambieacuten se muestra en la Tabla 2 siendo menor el peso de
los titulados de grado y aumentando los graduados de maacutester y doctorado principalmente
aquellos que superan en casi 3 puntos porcentuales a los de Ameacuterica Latina y El Caribe Esta
diferencia estariacutea marcada por el nuacutemero de graduados que aporta Espantildea y Portugal con maacutes
de 90000 en maacutester y maacutes de 20000 en doctorado
En cuanto al aacuterea de conocimiento de los graduados los Graacuteficos 7 8 y 9 muestran claramente
coacutemo la gran mayoriacutea de los graduados lo hacen en estudios relacionados con las ciencias
sociales en los tres tipos de tiacutetulo grado maacutester y doctor Sin embargo la diferencia es
mucho maacutes marcada en los dos primeros con maacutes de la mitad de los graduados en esta aacuterea
de conocimiento
En cuanto a los graduados en doctorado el nuacutemero de doctores estaacute mucho maacutes igualado
Esto puede deberse a que el doctorado es un grado que suele ser realizado por aquellos
que quieren dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten y a la docencia y que tiene poca
repercusioacuten en el mercado de trabajo mientras que el grado y el maacutester siacute son valorados por
las empresas en sus poliacuteticas de contratacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 7 Titulados de grado por aacutereas de conocimiento en 2016
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Graacutefico 8 Graduados en maacutester por aacutereas de conocimiento en 2016
Fuente graacuteficos 8 y 9 elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 9 Nuacutemero de doctores por aacutereas de conocimiento en 2016
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Si se mira el sector de procedencia de los graduados se ve una tendencia similar a la que se
observoacute para los estudiantes El porcentaje de graduados en centros privados va aumentando
poco a poco mientras que en los centros puacuteblicos sucede exactamente lo contrario El Graacutefico
10 muestra esta evolucioacuten desde 2010 hasta 2017 Ahiacute se puede comprobar como en el antildeo
2010 el 53 de los graduados proveniacutean de centros puacuteblicos mientras que en 2017 ya son
solamente el 495 siendo el otro 505 provenientes de centros privados
Graacutefico 10 Porcentaje de graduados por sector de gestioacuten en Ameacuterica Latina 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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El personal docente e investigador
Si hay un elemento fundamental a la hora de analizar cualquier situacioacuten o evolucioacuten de la
educacioacuten a cualquier nivel es el relacionado con el profesorado En el aacutembito de la educacioacuten
superior se hace referencia al personal docente e investigador en la medida en que los
profesores tienen que tener esta doble vertiente cosa que en otros aacutembitos de la educacioacuten
no suele ocurrir
No es de extrantildear que con la evolucioacuten mostrada en cuanto al nuacutemero de estudiantes y con
el aumento en el nuacutemero de universidades las plantillas de profesorado hayan tenido que
aumentar Seguacuten los datos de la Red IacutendicES el nuacutemero de profesores entre 2010 y 2017
ha aumentado en casi 215000 lo que supone un crecimiento en ese periacuteodo del 1647
Un componente que se puede utilizar para ver la calidad de la educacioacuten superior es la ratio
alumno-profesor El Graacutefico 12 muestra esta ratio para una serie de paiacuteses calculado por la
UNESCO En eacutel se puede comprobar como los valores que toma son maacutes que aceptables
aunque hay una gran disparidad desde los 394 alumnos por profesor de Cuba hasta los
2586 de la Repuacuteblica Dominicana
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 11 Personal acadeacutemico en Ameacuterica Latina 2017
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Como se indicoacute anteriormente el otro componente inseparable del profesor universitario es la
faceta investigadora Para intentar mostrar coacutemo ha evolucionado esta actividad en los paiacuteses
de Ameacuterica Latina y el Caribe se ha utilizado como referencia las publicaciones que se han
recogido en el iacutendice Scopus2 El Graacutefico 13 muestra la evolucioacuten desde el antildeo 2007 hasta
2017 Ahiacute se puede comprobar como en este periacuteodo el nuacutemero de publicaciones por cada
100 investigadores en equivalencia a jornada completa ha aumentado de manera continuada
y pasa de 3769 a 4719 es decir que han aumentado 95 publicaciones en estos nueve
antildeos lo que supone un crecimiento del 2521 El Graacutefico 14 muestra como la proporcioacuten de
profesores con el tiacutetulo de doctor en Ameacuterica Latina es todaviacutea bajo salvo en Brasil no alcanza
en ninguno de los paiacuteses seleccionados el 12 Por lo tanto se infiere que el aumento en
nuacutemero de matriculados universitarios no estaacute llegando a los programas de doctorado
2 Scopus es una base de datos de Elsevier que cuenta con maacutes de 18000 revistas de maacutes de 5000 editores y cuya cober-tura va desde 1996
Graacutefico 12 Ratio profesor-alumno en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina en 2017
Fuente UNESCONota los datos de Ecuador Honduras Meacutexico y Panamaacute corresponden a 2015 y los de Chile a 2013
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Graacutefico 13 Publicaciones en SCOPUS por cada 100 investigadores en Equivalencia a Jornada Completa (EJC) en AL 2017
4719
3769
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYTNota uacuteltimo dato disponible es Honduras 2014 Ecuador 2015 y Cuba 2016
Graacutefico 14 Proporcioacuten del personal acadeacutemico con doctorado en paiacuteses seleccionados de Ameacuterica Latina 2017
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La participacioacuten de la mujer
Un anaacutelisis que no puede olvidarse es la importante participacioacuten de la mujer dentro de
la educacioacuten superior al igual que sucede en el resto de los aacutembitos de actividad de las
economiacuteas modernas Es un elemento relevante puesto que como ocurre en la gran mayoriacutea
de los paiacuteses del mundo las mujeres cada vez desarrollan un papel maacutes activo tienen una
mayor participacioacuten y aportan maacutes a aquella actividad en la que se involucran La educacioacuten
superior no es por supuesto una excepcioacuten
Empezando con el nuacutemero de alumnas que se encuentran dentro de la educacioacuten superior en
Ameacuterica Latina y el Caribe el Graacutefico 15 muestra claramente que hay un mayor porcentaje de
alumnas que de alumnos La mujer ha entrado con fuerza en el sistema educativo y no va a
dejar de estar presente de manera continuada y destacable En este graacutefico se ve que al menos
desde 2010 el nuacutemero de estudiantes femeninas de educacioacuten superior estaacute por encima del
50 en todos los antildeos alcanzando el 5543 en 2017 Esto supone una participacioacuten de la
mujer a la hora de realizar estudios superiores por encima de la del hombre en 1026 puntos
porcentuales Ademaacutes la perspectiva es que se mantenga e incluso que aumente en los
proacuteximos antildeos
Graacutefico 15 Porcentaje de estudiantes en la educacioacuten superior por sexo en Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
Fuente elaboracioacuten propia a apartir de datos de la Red IndicES
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Esta mayor participacioacuten de la mujer en los estudios superiores se produce en casi todos los
paiacuteses de Iberoameacuterica tal como se muestra en el Graacutefico 16 Como se puede comprobar
la gran mayoriacutea de los paiacuteses presentan porcentajes de participacioacuten femenina por encima
del 50 en 2017 destacando por encima del 60 los siguientes Repuacuteblica Dominicana
(6388) Cuba (6237) Argentina (6169) y Panamaacute (6046) Por el contrario el uacutenico
paiacutes que no supera el 50 de participacioacuten femenina en la educacioacuten superior es Meacutexico
donde esta participacioacuten se situacutea en el 4986
Hay alguacuten otro paiacutes ademaacutes de Meacutexico que presenta una ligera reduccioacuten de la participacioacuten
femenina pero en ninguacuten caso se situacutea por debajo del 50 En este grupo estaacuten Costa Rica y
El Salvador cuyo porcentaje de mujeres es en 2017 el 5424 y 5376 respectivamente
Hay que sentildealar tambieacuten que en algunos de los paiacuteses considerados el aumento de la
participacioacuten femenina ha sido espectacular en el periacuteodo analizado Asiacute Uruguay ha pasado
de un 1116 a un 5166 y Peruacute de un 1816 a un 5540 de mujeres en el alumnado
de educacioacuten superior El primero ha visto aumentada la participacioacuten femenina en 405
puntos porcentuales y el segundo en 3724 puntos porcentuales en seis antildeos
Graacutefico 16 Porcentaje de estudiantes por sexos en educacioacuten superior por paiacuteses 2017
Fuente elaboracioacuten propia con datos de la Red IndicESNota para Bolivia Cuba y Panama el dato es el correspondiente al ano 2016 y para Ecuador al antildeo 2015
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En relacioacuten con las mujeres que consiguen graduarse en las universidades de Ameacuterica Latina y
el Caribe se mantiene un comportamiento similar al que existiacutea en el nuacutemero de estudiantes
El Graacutefico 17 muestra como el porcentaje de mujeres que obtuvieron en 2017 su graduacioacuten
es superior al porcentaje de hombres en concreto el 5818 de mujeres frente al 4188
de hombres Esto muestra que los resultados obtenidos por las mujeres son mejores que los
alcanzado por los hombres Ademaacutes esto se estaacute repitiendo antildeo tras antildeo desde al menos el
antildeo 2010 puesto que los hombres durante todo el periacuteodo no superaron el 44
Si observamos los datos por paiacuteses se comprueba que en 2017 solamente Bolivia y Peruacute
muestra un porcentaje de mujeres graduadas por debajo del 50 al alcanzar uacutenicamente
el 4529 y 4842 respectivamente El porcentaje maacutes alto lo presentan la Repuacuteblica
Dominicana (6578) Argentina (6562) Panamaacute (6504) y Honduras (6418) Otros
paiacuteses que tambieacuten superan el 60 de mujeres graduadas son Puerto Rico Uruguay Costa
Rica y Brasil
A pesar de que como se ha comentado las mujeres presentan mayores porcentajes de
participacioacuten en cuanto al nuacutemero de estudiantes como de graduados esta mayor participacioacuten
no se ha trasladado auacuten a su participacioacuten dentro de las plantillas del profesorado de la
educacioacuten superior
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 17 Porcentaje de estudiantes por sexos 2017
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El Graacutefico 18 muestra como para la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe el porcentaje de
mujeres que se dedican a la docencia en la educacioacuten superior no alcanza el 50 en ninguno
de los antildeos considerados (2010-2017) La mejoriacutea mostrada entre el antildeo 2010 y el 2017
es uacutenicamente de 088 puntos porcentuales Es decir que la participacioacuten de la mujer en la educacioacuten superior en estos siete uacuteltimos antildeos ha mejorado solamente en menos de un 1
Es previsible que en los proacuteximos antildeos se empiecen a ver cambios en estos valores pero habraacute
que esperar a comprobarlo Sobre todo habraacute que ver cuaacutel es el ritmo al que se incorporan las
mujeres a las plantillas docentes e investigadoras de las universidades de los distintos paiacuteses
Educacioacuten y renta
Siempre se dice que hay una relacioacuten directa entre la renta per caacutepita y el nuacutemero de alumnos
en educacioacuten superior de manera que aquellos paiacuteses que presentan niveles maacutes altos de renta
per caacutepita tambieacuten tienen mayores voluacutemenes de estudiantes en educacioacuten superior Esto se
puede comprobar a nivel regional en el Graacutefico 19 Ahiacute se muestra claramente esta relacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 18 Porcentaje de personal acadeacutemico femenino y masculino en la educacioacuten superior en Ameacuterica Latina 2017
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positiva entre PIB per caacutepita de Ameacuterica Latina y el Caribe con el nuacutemero de estudiantes
matriculados en educacioacuten superior Como se observa la tendencia tiene claramente una
pendiente positiva y ademaacutes muestra un muy alto grado de correlacioacuten Noacutetese que el aumento
del PIB per caacutepita ha sido entre el antildeo 2000 y el 2016 de $704109 en PPC mientras que
el nuacutemero de matriculados en ese mismo periacuteodo ha ascendido en 15935424 estudiantes
Esto supone que por cada doacutelar que ha aumentado el PIB per caacutepita se han antildeadido maacutes de
2000 nuevos matriculados a la educacioacuten superior Por este motivo el crecimiento que ha
experimentado el nuacutemero de matriculados ha sido espectacular situaacutendose para la totalidad
del periacuteodo en un 1389 El aumento en este mismo periacuteodo del PIB per caacutepita tambieacuten ha
sido elevado al alcanzar un 8553
Graacutefico 19 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en Ameacuterica latina y El Caribe 2016
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
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La tendencia positiva que se ha comentado para el conjunto de la regioacuten tambieacuten aparece
en los cinco paiacuteses de la muestra considerada en el Graacutefico 20 Sin embargo y como no es
de extrantildear cada uno de ellos presenta un comportamiento diferente aunque en todos ellos
aparece una correlacioacuten fuertemente positiva Asiacute mientras Brasil presenta aumentos maacutes
discretos en el PIB per caacutepita que Chile el nuacutemero de estudiantes matriculados aumenta
maacutes raacutepidamente Por su parte Meacutexico Argentina y Colombia presentan situaciones maacutes
parecidas aunque este uacuteltimo paiacutes parte en el antildeo 2000 de niveles de PIB per caacutepita y de
nuacutemero de alumnos matriculados en educacioacuten superior maacutes bajos
Otro punto de anaacutelisis es ver coacutemo variacutea la asistencia a la educacioacuten superior en funcioacuten de
cuaacutel es el nivel de riqueza de los individuos o de sus familias
El Graacutefico 21 recoge la informacioacuten del Global Educational Monitoring Report de UNESCO De
este informe se ha seleccionado el graacutefico donde se comparan las situaciones de las diferentes
regiones del mundo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
Graacutefico 20 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en paiacuteses seleccionados 2016
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Como se muestra en el graacutefico Ameacuterica Latina y el Caribe en comparacioacuten con el resto de las
regiones se encuentra en porcentajes maacutes altos de asistencia a educacioacuten superior para los
cuatro niveles de riqueza considerados (los maacutes ricos ricos clase media pobres y los maacutes
pobres) salvo si se compara con Europa y Ameacuterica del Norte Visto por niveles de riqueza
soacutelo el 6 de los maacutes pobres asiste a educacioacuten superior este porcentaje asciende al 11
para los pobres y al 16 para la clase media Los ricos por su parte logran que el 28 de sus
joacutevenes se encuentren dentro de la educacioacuten superior y los maacutes ricos ya se situacutean en el 50
La media estariacutea en el 21
Por tanto los uacutenico que estariacutean en niveles proacuteximos a la media de Europa y Ameacuterica del Norte
(55) seriacutean los que se encuentran dentro del grupo de los maacutes ricos En cuanto a los niveles
bajos y medios de riqueza la distancia entre Ameacuterica Latina ye Caribe y Europa y Ameacuterica del
Norte es muy amplia puesto que los joacutevenes tanto los maacutes pobres como los pobres de esta
regioacuten alcanzan el 49 en asistencia a la educacioacuten superior mientras que la clase media se
situacutea en el 46
Graacutefico 21 Asistencia a la educacioacuten superiorde joacutevenes entre 18 y 22 antildeos por regiones y por nivel de riqueza 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos de Global Educational Monitoring Report UNESCO
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El gasto y las fuentes de financiacioacuten
La financiacioacuten de la educacioacuten superior es esencial para poder alcanzar niveles de excelencia
y de calidad aunque no todo es aumentar la cantidad sino que eacutesta debe ir acompantildeada de
una buena gestioacuten de esos recursos En cualquier caso la cantidad destinada a educacioacuten es
un indicador de coacutemo ha evolucionado el sector y la implicacioacuten del gobierno en la poliacutetica
educativa
El Graacutefico 22 refleja la evolucioacuten del gasto puacuteblico en educacioacuten superior y muestra coacutemo
en la regioacuten el aumento del gasto puacuteblico ha sido importante al elevarse un 4883 entre
2010 y 2017 Sin embargo si se observa el crecimiento antildeo a antildeo se puede comprobar
que el crecimiento del gasto puacuteblico en educacioacuten superior ha tenido un comportamiento
erraacutetico con una importante reduccioacuten del crecimiento en el antildeo 2016 al caer al 313
frente al 653 del antildeo anterior Algo similar ocurre con el gasto total en educacioacuten superior
aunque eacutesta tiene menos fluctuaciones como consecuencia de incorporar no solamente el
gasto puacuteblico sino tambieacuten el gasto privado con independencia de que eacuteste es muy inferior
al puacuteblico
Graacutefico 22 Tasas de crecimiento del gasto total y del gasto puacuteblico en educacioacuten superior en 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Sin embargo si se mira el gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB se comprueba
que eacuteste ha ido aumentando ligeramente antildeo tras antildeo al menos desde 2011 tal como refleja
el Graacutefico 23 para finalizar en 2017 en el 142 frente al 118 de los antildeos 2010 y 2011
Graacutefico 23 Gasto total en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina como porcentaje del PIB en 2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
La valoracioacuten de coacutemo se han comportado los diferentes paiacuteses en cuanto a la dotacioacuten de
recursos destinados a la educacioacuten superior se refleja en el Graacutefico 24 con una serie de paiacuteses
seleccionados La comparacioacuten no es faacutecil en la medida en que la informacioacuten que se muestra
para cada paiacutes es distinta hay algunos que soacutelo recogen financiacioacuten privada otros puacuteblica y
privada algunos de ejecucioacuten presupuestaria etc En cualquier caso se puede sentildealar que la
gran mayoriacutea de los paiacuteses muestran un gasto en educacioacuten que se encuentra por encima del
1 del PIB con la excepcioacuten de Panamaacute Peruacute Portugal y Repuacuteblica Dominicana Los valores
maacutes altos se corresponden con Chile Bolivia Cuba y Colombia con un 270 232 223 y 214 respectivamente
Si se miran los valores a nivel regional Ameacuterica Latina y el Caribe presenta un 142 de
gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB valor que se reduce al 132 en
Iberoameacuterica por la aportacioacuten de Espantildea y Portugal Ademaacutes todos los paiacuteses considerados
salvo los cuatro mencionados en el paacuterrafo anterior maacutes Honduras se encuentran por encima
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
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Asimismo como se muestra en el Graacutefico 3 el nuacutemero de estudiantes de educacioacuten superior
por cada diez mil habitantes ha pasado de 348 en 2010 a 430 en 2017 Esto supone un
crecimiento en maacutes de 23 puntos porcentuales en este periacuteodo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si miramos el comportamiento por paiacuteses tal como se muestra en el Graacutefico 4 se puede
observar como en la gran mayoriacutea de paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe el crecimiento en
el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten superior ha sido positivo salvo Cuba y Puerto Rico
que han mostrado una reduccioacuten del -569 y -134 respectivamente Los paiacuteses que maacutes
crecimiento han mostrado en este periacuteodo son Peruacute Argentina Meacutexico Uruguay Colombia
Honduras y Bolivia con tasas del 931 716 556 480 461 44 y 333
respectivamente El resto ya muestra tasas por debajo de la media de la regioacuten Noacutetese que
el crecimiento en Iberoameacuterica es maacutes bajo que el que presenta Ameacuterica Latina y el Caribe
porque la aportacioacuten de Espantildea y Portugal reduce este valor De este modo el crecimiento
en el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten superior para Espantildea solamente fue del 7 y en
Portugal se produjo una reduccioacuten del -96
Graacutefico 3 Estudiantes de primer tiacutetulo por cada diez mil habitantes en Ameacuterica Latina
43056
34853
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicESNota en el caso de Bolivia Cuba y Panamaacute el uacuteltimo dato disponible es el correspondiente al antildeo 2016 Brasil y Costa Rica tienen como primer dato disponible 2011 y Ecuador el primer dato disponible es del antildeo 2012 y el uacuteltimo de 2015 Argentina Antildeo 2010 No incluye el subsistema superior no universitario
Una cuestioacuten que no se puede obviar es la de analizar cuaacutel es el tipo de centro puacuteblico o
privado que predomina a la hora de que los estudiantes de Ameacuterica Latina y El Caribe realicen
sus estudios Si se observa el Graacutefico 5 se puede ver que para el conjunto de la regioacuten la
mayoriacutea de los estudiantes acuden a realizar sus estudios a instituciones de caraacutecter privado
Ademaacutes el porcentaje de estudiantes en centros privados ha ido aumentando antildeo tras antildeo En
concreto ha pasado del 5170 en 2010 al 5465 en 2017
Graacutefico 4 Variacioacuten nuacutemero de estudiantes en los paiacuteses seleccionados en educacioacuten superior 2010-2017
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si en lugar de centrarnos en Ameacuterica Latina y El Caribe se observa Iberoameacuterica se comprueba
que el porcentaje de estudiantes en centros privados se reduce de manera considerable
aunque hoy en diacutea sigue siendo superior el correspondiente a instituciones privadas cosa
que no sucediacutea hace unos antildeos En este caso los alumnos en centros privados en 2010
representaban solamente el 4829 frente al 5180 de los centros puacuteblicos
A nivel nacional el graacutefico presenta la situacioacuten en el antildeo 2017 Como se puede observar
existe una notable disparidad en la participacioacuten de los estudiantes en el sector puacuteblico y
privado Salvo en el caso de Cuba donde uacutenicamente hay educacioacuten puacuteblica el resto de los
paiacuteses tienen un reparto desigual Algo parecido ocurre con la evolucioacuten que presentan los
paiacuteses de los que se dispone de informacioacuten entre 2010 y 2017 En este grupo se puede
sentildealar lo siguiente
1 Se observa que en la mayoriacutea de los paiacuteses iberoamericanos hay una tendencia a
aumentar el porcentaje de alumnos que estudian en instituciones privadas que es lo
que marca la tendencia regional En esta liacutenea destacan Peruacute y Repuacuteblica Dominicana
Graacutefico 5 Porcentaje de estudiantes por paiacuteses seguacuten tipo de centro en 2017
0102030405060708090
100
Estudiantes en centros puacuteblicos Estudiantes en centros privados
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con un aumento de 122 y 67 puntos porcentuales respectivamente Otros paiacuteses
que tambieacuten aumentan son Argentina Brasil Chile Colombia El Salvador Espantildea y
Meacutexico
2 Hay una serie de paiacuteses donde se ha producido un desplazamiento de los estudiantes
del sector privado al sector puacuteblico Aquiacute destaca Portugal con un aumento en el
nuacutemero de estudiantes en las instituciones puacuteblicas de 694 puntos porcentuales
Entre los otros que tambieacuten aumentan la participacioacuten se encuentran Panamaacute Puerto
Rico y Uruguay
3 Hay dos paiacuteses que no modifican o experimentan un cambio miacutenimo El primero es
Cuba que mantiene el 100 de estudiantes en las instituciones puacuteblicas y el otro
es Costa Rica donde la variacioacuten es apenas de 047 puntos porcentuales a favor del
sector privado
Evolucioacuten de los egresados
Si se analiza el comportamiento en relacioacuten con el nuacutemero de egresados en los diferentes
niveles de estudios superiores se observa un crecimiento continuado en el nuacutemero de
estudiantes (sin incluir a los correspondientes de CINE 5) que finalizan sus estudios con
eacutexito En concreto entre los antildeos 2010 y 2017 el crecimiento de graduados ha variado en
un 5459 En el Graacutefico 6 se puede comprobar esta tendencia creciente aunque en 2012
y en 2015 los crecimientos con respecto al antildeo anterior en el nuacutemero de estudiantes que
alcanzaron el grado de Doctor aumentaron de manera mucho maacutes importante En concreto un
1391 en 2012 y un 1001 en 2015
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Del total de graduados como es de esperar la gran mayoriacutea se corresponden con los titulados
de grado (CINE 6) En cualquier caso el peso de estos sobre el total de graduados se ha visto
ligeramente reducido desde el antildeo 2007 en favor de los graduados de maacutester (CINE 7) y los
que alcanzaron el grado de Doctor (CINE8)
Viendo la evolucioacuten de los graduados en Ameacuterica Latina y el Caribe como se indica en la Tabla 2 se observa que los titulados de grado han pasado de representar el 7344 en 2010 a ser
en 2017 el 7394 Los graduados de maacutester que han pasado del 1322 a 1160 y de
doctorado que han aumentado del 086 al 102 en ese mismo periacuteodo
Tabla 2Porcentaje de graduados en 2010 y 2017 por tipo de graduado AMEacuteRICA LATINA Y EL
CARIBE IBEROMEacuteRICA
2010 2017 2010 2017Grado 7344 7394 6682 7055Maacutester 1322 1160 1806 1355
Doctorado 086 102 110 131Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT Nota no incluye CINE 5 (ciclo formativo de grado superior)
Graacutefico 6 Nuacutemero de total de graduados en educacioacuten superior Ameacuterica Latina 2017
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Si en lugar de Ameacuterica Latina y El Caribe se considera Iberoameacuterica estos valores de
participacioacuten cambian como tambieacuten se muestra en la Tabla 2 siendo menor el peso de
los titulados de grado y aumentando los graduados de maacutester y doctorado principalmente
aquellos que superan en casi 3 puntos porcentuales a los de Ameacuterica Latina y El Caribe Esta
diferencia estariacutea marcada por el nuacutemero de graduados que aporta Espantildea y Portugal con maacutes
de 90000 en maacutester y maacutes de 20000 en doctorado
En cuanto al aacuterea de conocimiento de los graduados los Graacuteficos 7 8 y 9 muestran claramente
coacutemo la gran mayoriacutea de los graduados lo hacen en estudios relacionados con las ciencias
sociales en los tres tipos de tiacutetulo grado maacutester y doctor Sin embargo la diferencia es
mucho maacutes marcada en los dos primeros con maacutes de la mitad de los graduados en esta aacuterea
de conocimiento
En cuanto a los graduados en doctorado el nuacutemero de doctores estaacute mucho maacutes igualado
Esto puede deberse a que el doctorado es un grado que suele ser realizado por aquellos
que quieren dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten y a la docencia y que tiene poca
repercusioacuten en el mercado de trabajo mientras que el grado y el maacutester siacute son valorados por
las empresas en sus poliacuteticas de contratacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 7 Titulados de grado por aacutereas de conocimiento en 2016
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Graacutefico 8 Graduados en maacutester por aacutereas de conocimiento en 2016
Fuente graacuteficos 8 y 9 elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 9 Nuacutemero de doctores por aacutereas de conocimiento en 2016
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Si se mira el sector de procedencia de los graduados se ve una tendencia similar a la que se
observoacute para los estudiantes El porcentaje de graduados en centros privados va aumentando
poco a poco mientras que en los centros puacuteblicos sucede exactamente lo contrario El Graacutefico
10 muestra esta evolucioacuten desde 2010 hasta 2017 Ahiacute se puede comprobar como en el antildeo
2010 el 53 de los graduados proveniacutean de centros puacuteblicos mientras que en 2017 ya son
solamente el 495 siendo el otro 505 provenientes de centros privados
Graacutefico 10 Porcentaje de graduados por sector de gestioacuten en Ameacuterica Latina 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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El personal docente e investigador
Si hay un elemento fundamental a la hora de analizar cualquier situacioacuten o evolucioacuten de la
educacioacuten a cualquier nivel es el relacionado con el profesorado En el aacutembito de la educacioacuten
superior se hace referencia al personal docente e investigador en la medida en que los
profesores tienen que tener esta doble vertiente cosa que en otros aacutembitos de la educacioacuten
no suele ocurrir
No es de extrantildear que con la evolucioacuten mostrada en cuanto al nuacutemero de estudiantes y con
el aumento en el nuacutemero de universidades las plantillas de profesorado hayan tenido que
aumentar Seguacuten los datos de la Red IacutendicES el nuacutemero de profesores entre 2010 y 2017
ha aumentado en casi 215000 lo que supone un crecimiento en ese periacuteodo del 1647
Un componente que se puede utilizar para ver la calidad de la educacioacuten superior es la ratio
alumno-profesor El Graacutefico 12 muestra esta ratio para una serie de paiacuteses calculado por la
UNESCO En eacutel se puede comprobar como los valores que toma son maacutes que aceptables
aunque hay una gran disparidad desde los 394 alumnos por profesor de Cuba hasta los
2586 de la Repuacuteblica Dominicana
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 11 Personal acadeacutemico en Ameacuterica Latina 2017
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mdash27
Como se indicoacute anteriormente el otro componente inseparable del profesor universitario es la
faceta investigadora Para intentar mostrar coacutemo ha evolucionado esta actividad en los paiacuteses
de Ameacuterica Latina y el Caribe se ha utilizado como referencia las publicaciones que se han
recogido en el iacutendice Scopus2 El Graacutefico 13 muestra la evolucioacuten desde el antildeo 2007 hasta
2017 Ahiacute se puede comprobar como en este periacuteodo el nuacutemero de publicaciones por cada
100 investigadores en equivalencia a jornada completa ha aumentado de manera continuada
y pasa de 3769 a 4719 es decir que han aumentado 95 publicaciones en estos nueve
antildeos lo que supone un crecimiento del 2521 El Graacutefico 14 muestra como la proporcioacuten de
profesores con el tiacutetulo de doctor en Ameacuterica Latina es todaviacutea bajo salvo en Brasil no alcanza
en ninguno de los paiacuteses seleccionados el 12 Por lo tanto se infiere que el aumento en
nuacutemero de matriculados universitarios no estaacute llegando a los programas de doctorado
2 Scopus es una base de datos de Elsevier que cuenta con maacutes de 18000 revistas de maacutes de 5000 editores y cuya cober-tura va desde 1996
Graacutefico 12 Ratio profesor-alumno en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina en 2017
Fuente UNESCONota los datos de Ecuador Honduras Meacutexico y Panamaacute corresponden a 2015 y los de Chile a 2013
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Graacutefico 13 Publicaciones en SCOPUS por cada 100 investigadores en Equivalencia a Jornada Completa (EJC) en AL 2017
4719
3769
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYTNota uacuteltimo dato disponible es Honduras 2014 Ecuador 2015 y Cuba 2016
Graacutefico 14 Proporcioacuten del personal acadeacutemico con doctorado en paiacuteses seleccionados de Ameacuterica Latina 2017
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La participacioacuten de la mujer
Un anaacutelisis que no puede olvidarse es la importante participacioacuten de la mujer dentro de
la educacioacuten superior al igual que sucede en el resto de los aacutembitos de actividad de las
economiacuteas modernas Es un elemento relevante puesto que como ocurre en la gran mayoriacutea
de los paiacuteses del mundo las mujeres cada vez desarrollan un papel maacutes activo tienen una
mayor participacioacuten y aportan maacutes a aquella actividad en la que se involucran La educacioacuten
superior no es por supuesto una excepcioacuten
Empezando con el nuacutemero de alumnas que se encuentran dentro de la educacioacuten superior en
Ameacuterica Latina y el Caribe el Graacutefico 15 muestra claramente que hay un mayor porcentaje de
alumnas que de alumnos La mujer ha entrado con fuerza en el sistema educativo y no va a
dejar de estar presente de manera continuada y destacable En este graacutefico se ve que al menos
desde 2010 el nuacutemero de estudiantes femeninas de educacioacuten superior estaacute por encima del
50 en todos los antildeos alcanzando el 5543 en 2017 Esto supone una participacioacuten de la
mujer a la hora de realizar estudios superiores por encima de la del hombre en 1026 puntos
porcentuales Ademaacutes la perspectiva es que se mantenga e incluso que aumente en los
proacuteximos antildeos
Graacutefico 15 Porcentaje de estudiantes en la educacioacuten superior por sexo en Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
Fuente elaboracioacuten propia a apartir de datos de la Red IndicES
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Esta mayor participacioacuten de la mujer en los estudios superiores se produce en casi todos los
paiacuteses de Iberoameacuterica tal como se muestra en el Graacutefico 16 Como se puede comprobar
la gran mayoriacutea de los paiacuteses presentan porcentajes de participacioacuten femenina por encima
del 50 en 2017 destacando por encima del 60 los siguientes Repuacuteblica Dominicana
(6388) Cuba (6237) Argentina (6169) y Panamaacute (6046) Por el contrario el uacutenico
paiacutes que no supera el 50 de participacioacuten femenina en la educacioacuten superior es Meacutexico
donde esta participacioacuten se situacutea en el 4986
Hay alguacuten otro paiacutes ademaacutes de Meacutexico que presenta una ligera reduccioacuten de la participacioacuten
femenina pero en ninguacuten caso se situacutea por debajo del 50 En este grupo estaacuten Costa Rica y
El Salvador cuyo porcentaje de mujeres es en 2017 el 5424 y 5376 respectivamente
Hay que sentildealar tambieacuten que en algunos de los paiacuteses considerados el aumento de la
participacioacuten femenina ha sido espectacular en el periacuteodo analizado Asiacute Uruguay ha pasado
de un 1116 a un 5166 y Peruacute de un 1816 a un 5540 de mujeres en el alumnado
de educacioacuten superior El primero ha visto aumentada la participacioacuten femenina en 405
puntos porcentuales y el segundo en 3724 puntos porcentuales en seis antildeos
Graacutefico 16 Porcentaje de estudiantes por sexos en educacioacuten superior por paiacuteses 2017
Fuente elaboracioacuten propia con datos de la Red IndicESNota para Bolivia Cuba y Panama el dato es el correspondiente al ano 2016 y para Ecuador al antildeo 2015
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En relacioacuten con las mujeres que consiguen graduarse en las universidades de Ameacuterica Latina y
el Caribe se mantiene un comportamiento similar al que existiacutea en el nuacutemero de estudiantes
El Graacutefico 17 muestra como el porcentaje de mujeres que obtuvieron en 2017 su graduacioacuten
es superior al porcentaje de hombres en concreto el 5818 de mujeres frente al 4188
de hombres Esto muestra que los resultados obtenidos por las mujeres son mejores que los
alcanzado por los hombres Ademaacutes esto se estaacute repitiendo antildeo tras antildeo desde al menos el
antildeo 2010 puesto que los hombres durante todo el periacuteodo no superaron el 44
Si observamos los datos por paiacuteses se comprueba que en 2017 solamente Bolivia y Peruacute
muestra un porcentaje de mujeres graduadas por debajo del 50 al alcanzar uacutenicamente
el 4529 y 4842 respectivamente El porcentaje maacutes alto lo presentan la Repuacuteblica
Dominicana (6578) Argentina (6562) Panamaacute (6504) y Honduras (6418) Otros
paiacuteses que tambieacuten superan el 60 de mujeres graduadas son Puerto Rico Uruguay Costa
Rica y Brasil
A pesar de que como se ha comentado las mujeres presentan mayores porcentajes de
participacioacuten en cuanto al nuacutemero de estudiantes como de graduados esta mayor participacioacuten
no se ha trasladado auacuten a su participacioacuten dentro de las plantillas del profesorado de la
educacioacuten superior
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 17 Porcentaje de estudiantes por sexos 2017
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El Graacutefico 18 muestra como para la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe el porcentaje de
mujeres que se dedican a la docencia en la educacioacuten superior no alcanza el 50 en ninguno
de los antildeos considerados (2010-2017) La mejoriacutea mostrada entre el antildeo 2010 y el 2017
es uacutenicamente de 088 puntos porcentuales Es decir que la participacioacuten de la mujer en la educacioacuten superior en estos siete uacuteltimos antildeos ha mejorado solamente en menos de un 1
Es previsible que en los proacuteximos antildeos se empiecen a ver cambios en estos valores pero habraacute
que esperar a comprobarlo Sobre todo habraacute que ver cuaacutel es el ritmo al que se incorporan las
mujeres a las plantillas docentes e investigadoras de las universidades de los distintos paiacuteses
Educacioacuten y renta
Siempre se dice que hay una relacioacuten directa entre la renta per caacutepita y el nuacutemero de alumnos
en educacioacuten superior de manera que aquellos paiacuteses que presentan niveles maacutes altos de renta
per caacutepita tambieacuten tienen mayores voluacutemenes de estudiantes en educacioacuten superior Esto se
puede comprobar a nivel regional en el Graacutefico 19 Ahiacute se muestra claramente esta relacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 18 Porcentaje de personal acadeacutemico femenino y masculino en la educacioacuten superior en Ameacuterica Latina 2017
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positiva entre PIB per caacutepita de Ameacuterica Latina y el Caribe con el nuacutemero de estudiantes
matriculados en educacioacuten superior Como se observa la tendencia tiene claramente una
pendiente positiva y ademaacutes muestra un muy alto grado de correlacioacuten Noacutetese que el aumento
del PIB per caacutepita ha sido entre el antildeo 2000 y el 2016 de $704109 en PPC mientras que
el nuacutemero de matriculados en ese mismo periacuteodo ha ascendido en 15935424 estudiantes
Esto supone que por cada doacutelar que ha aumentado el PIB per caacutepita se han antildeadido maacutes de
2000 nuevos matriculados a la educacioacuten superior Por este motivo el crecimiento que ha
experimentado el nuacutemero de matriculados ha sido espectacular situaacutendose para la totalidad
del periacuteodo en un 1389 El aumento en este mismo periacuteodo del PIB per caacutepita tambieacuten ha
sido elevado al alcanzar un 8553
Graacutefico 19 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en Ameacuterica latina y El Caribe 2016
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
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La tendencia positiva que se ha comentado para el conjunto de la regioacuten tambieacuten aparece
en los cinco paiacuteses de la muestra considerada en el Graacutefico 20 Sin embargo y como no es
de extrantildear cada uno de ellos presenta un comportamiento diferente aunque en todos ellos
aparece una correlacioacuten fuertemente positiva Asiacute mientras Brasil presenta aumentos maacutes
discretos en el PIB per caacutepita que Chile el nuacutemero de estudiantes matriculados aumenta
maacutes raacutepidamente Por su parte Meacutexico Argentina y Colombia presentan situaciones maacutes
parecidas aunque este uacuteltimo paiacutes parte en el antildeo 2000 de niveles de PIB per caacutepita y de
nuacutemero de alumnos matriculados en educacioacuten superior maacutes bajos
Otro punto de anaacutelisis es ver coacutemo variacutea la asistencia a la educacioacuten superior en funcioacuten de
cuaacutel es el nivel de riqueza de los individuos o de sus familias
El Graacutefico 21 recoge la informacioacuten del Global Educational Monitoring Report de UNESCO De
este informe se ha seleccionado el graacutefico donde se comparan las situaciones de las diferentes
regiones del mundo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
Graacutefico 20 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en paiacuteses seleccionados 2016
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Como se muestra en el graacutefico Ameacuterica Latina y el Caribe en comparacioacuten con el resto de las
regiones se encuentra en porcentajes maacutes altos de asistencia a educacioacuten superior para los
cuatro niveles de riqueza considerados (los maacutes ricos ricos clase media pobres y los maacutes
pobres) salvo si se compara con Europa y Ameacuterica del Norte Visto por niveles de riqueza
soacutelo el 6 de los maacutes pobres asiste a educacioacuten superior este porcentaje asciende al 11
para los pobres y al 16 para la clase media Los ricos por su parte logran que el 28 de sus
joacutevenes se encuentren dentro de la educacioacuten superior y los maacutes ricos ya se situacutean en el 50
La media estariacutea en el 21
Por tanto los uacutenico que estariacutean en niveles proacuteximos a la media de Europa y Ameacuterica del Norte
(55) seriacutean los que se encuentran dentro del grupo de los maacutes ricos En cuanto a los niveles
bajos y medios de riqueza la distancia entre Ameacuterica Latina ye Caribe y Europa y Ameacuterica del
Norte es muy amplia puesto que los joacutevenes tanto los maacutes pobres como los pobres de esta
regioacuten alcanzan el 49 en asistencia a la educacioacuten superior mientras que la clase media se
situacutea en el 46
Graacutefico 21 Asistencia a la educacioacuten superiorde joacutevenes entre 18 y 22 antildeos por regiones y por nivel de riqueza 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos de Global Educational Monitoring Report UNESCO
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El gasto y las fuentes de financiacioacuten
La financiacioacuten de la educacioacuten superior es esencial para poder alcanzar niveles de excelencia
y de calidad aunque no todo es aumentar la cantidad sino que eacutesta debe ir acompantildeada de
una buena gestioacuten de esos recursos En cualquier caso la cantidad destinada a educacioacuten es
un indicador de coacutemo ha evolucionado el sector y la implicacioacuten del gobierno en la poliacutetica
educativa
El Graacutefico 22 refleja la evolucioacuten del gasto puacuteblico en educacioacuten superior y muestra coacutemo
en la regioacuten el aumento del gasto puacuteblico ha sido importante al elevarse un 4883 entre
2010 y 2017 Sin embargo si se observa el crecimiento antildeo a antildeo se puede comprobar
que el crecimiento del gasto puacuteblico en educacioacuten superior ha tenido un comportamiento
erraacutetico con una importante reduccioacuten del crecimiento en el antildeo 2016 al caer al 313
frente al 653 del antildeo anterior Algo similar ocurre con el gasto total en educacioacuten superior
aunque eacutesta tiene menos fluctuaciones como consecuencia de incorporar no solamente el
gasto puacuteblico sino tambieacuten el gasto privado con independencia de que eacuteste es muy inferior
al puacuteblico
Graacutefico 22 Tasas de crecimiento del gasto total y del gasto puacuteblico en educacioacuten superior en 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Sin embargo si se mira el gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB se comprueba
que eacuteste ha ido aumentando ligeramente antildeo tras antildeo al menos desde 2011 tal como refleja
el Graacutefico 23 para finalizar en 2017 en el 142 frente al 118 de los antildeos 2010 y 2011
Graacutefico 23 Gasto total en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina como porcentaje del PIB en 2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
La valoracioacuten de coacutemo se han comportado los diferentes paiacuteses en cuanto a la dotacioacuten de
recursos destinados a la educacioacuten superior se refleja en el Graacutefico 24 con una serie de paiacuteses
seleccionados La comparacioacuten no es faacutecil en la medida en que la informacioacuten que se muestra
para cada paiacutes es distinta hay algunos que soacutelo recogen financiacioacuten privada otros puacuteblica y
privada algunos de ejecucioacuten presupuestaria etc En cualquier caso se puede sentildealar que la
gran mayoriacutea de los paiacuteses muestran un gasto en educacioacuten que se encuentra por encima del
1 del PIB con la excepcioacuten de Panamaacute Peruacute Portugal y Repuacuteblica Dominicana Los valores
maacutes altos se corresponden con Chile Bolivia Cuba y Colombia con un 270 232 223 y 214 respectivamente
Si se miran los valores a nivel regional Ameacuterica Latina y el Caribe presenta un 142 de
gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB valor que se reduce al 132 en
Iberoameacuterica por la aportacioacuten de Espantildea y Portugal Ademaacutes todos los paiacuteses considerados
salvo los cuatro mencionados en el paacuterrafo anterior maacutes Honduras se encuentran por encima
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
INFORMES OEI
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicESNota en el caso de Bolivia Cuba y Panamaacute el uacuteltimo dato disponible es el correspondiente al antildeo 2016 Brasil y Costa Rica tienen como primer dato disponible 2011 y Ecuador el primer dato disponible es del antildeo 2012 y el uacuteltimo de 2015 Argentina Antildeo 2010 No incluye el subsistema superior no universitario
Una cuestioacuten que no se puede obviar es la de analizar cuaacutel es el tipo de centro puacuteblico o
privado que predomina a la hora de que los estudiantes de Ameacuterica Latina y El Caribe realicen
sus estudios Si se observa el Graacutefico 5 se puede ver que para el conjunto de la regioacuten la
mayoriacutea de los estudiantes acuden a realizar sus estudios a instituciones de caraacutecter privado
Ademaacutes el porcentaje de estudiantes en centros privados ha ido aumentando antildeo tras antildeo En
concreto ha pasado del 5170 en 2010 al 5465 en 2017
Graacutefico 4 Variacioacuten nuacutemero de estudiantes en los paiacuteses seleccionados en educacioacuten superior 2010-2017
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si en lugar de centrarnos en Ameacuterica Latina y El Caribe se observa Iberoameacuterica se comprueba
que el porcentaje de estudiantes en centros privados se reduce de manera considerable
aunque hoy en diacutea sigue siendo superior el correspondiente a instituciones privadas cosa
que no sucediacutea hace unos antildeos En este caso los alumnos en centros privados en 2010
representaban solamente el 4829 frente al 5180 de los centros puacuteblicos
A nivel nacional el graacutefico presenta la situacioacuten en el antildeo 2017 Como se puede observar
existe una notable disparidad en la participacioacuten de los estudiantes en el sector puacuteblico y
privado Salvo en el caso de Cuba donde uacutenicamente hay educacioacuten puacuteblica el resto de los
paiacuteses tienen un reparto desigual Algo parecido ocurre con la evolucioacuten que presentan los
paiacuteses de los que se dispone de informacioacuten entre 2010 y 2017 En este grupo se puede
sentildealar lo siguiente
1 Se observa que en la mayoriacutea de los paiacuteses iberoamericanos hay una tendencia a
aumentar el porcentaje de alumnos que estudian en instituciones privadas que es lo
que marca la tendencia regional En esta liacutenea destacan Peruacute y Repuacuteblica Dominicana
Graacutefico 5 Porcentaje de estudiantes por paiacuteses seguacuten tipo de centro en 2017
0102030405060708090
100
Estudiantes en centros puacuteblicos Estudiantes en centros privados
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con un aumento de 122 y 67 puntos porcentuales respectivamente Otros paiacuteses
que tambieacuten aumentan son Argentina Brasil Chile Colombia El Salvador Espantildea y
Meacutexico
2 Hay una serie de paiacuteses donde se ha producido un desplazamiento de los estudiantes
del sector privado al sector puacuteblico Aquiacute destaca Portugal con un aumento en el
nuacutemero de estudiantes en las instituciones puacuteblicas de 694 puntos porcentuales
Entre los otros que tambieacuten aumentan la participacioacuten se encuentran Panamaacute Puerto
Rico y Uruguay
3 Hay dos paiacuteses que no modifican o experimentan un cambio miacutenimo El primero es
Cuba que mantiene el 100 de estudiantes en las instituciones puacuteblicas y el otro
es Costa Rica donde la variacioacuten es apenas de 047 puntos porcentuales a favor del
sector privado
Evolucioacuten de los egresados
Si se analiza el comportamiento en relacioacuten con el nuacutemero de egresados en los diferentes
niveles de estudios superiores se observa un crecimiento continuado en el nuacutemero de
estudiantes (sin incluir a los correspondientes de CINE 5) que finalizan sus estudios con
eacutexito En concreto entre los antildeos 2010 y 2017 el crecimiento de graduados ha variado en
un 5459 En el Graacutefico 6 se puede comprobar esta tendencia creciente aunque en 2012
y en 2015 los crecimientos con respecto al antildeo anterior en el nuacutemero de estudiantes que
alcanzaron el grado de Doctor aumentaron de manera mucho maacutes importante En concreto un
1391 en 2012 y un 1001 en 2015
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Del total de graduados como es de esperar la gran mayoriacutea se corresponden con los titulados
de grado (CINE 6) En cualquier caso el peso de estos sobre el total de graduados se ha visto
ligeramente reducido desde el antildeo 2007 en favor de los graduados de maacutester (CINE 7) y los
que alcanzaron el grado de Doctor (CINE8)
Viendo la evolucioacuten de los graduados en Ameacuterica Latina y el Caribe como se indica en la Tabla 2 se observa que los titulados de grado han pasado de representar el 7344 en 2010 a ser
en 2017 el 7394 Los graduados de maacutester que han pasado del 1322 a 1160 y de
doctorado que han aumentado del 086 al 102 en ese mismo periacuteodo
Tabla 2Porcentaje de graduados en 2010 y 2017 por tipo de graduado AMEacuteRICA LATINA Y EL
CARIBE IBEROMEacuteRICA
2010 2017 2010 2017Grado 7344 7394 6682 7055Maacutester 1322 1160 1806 1355
Doctorado 086 102 110 131Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT Nota no incluye CINE 5 (ciclo formativo de grado superior)
Graacutefico 6 Nuacutemero de total de graduados en educacioacuten superior Ameacuterica Latina 2017
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Si en lugar de Ameacuterica Latina y El Caribe se considera Iberoameacuterica estos valores de
participacioacuten cambian como tambieacuten se muestra en la Tabla 2 siendo menor el peso de
los titulados de grado y aumentando los graduados de maacutester y doctorado principalmente
aquellos que superan en casi 3 puntos porcentuales a los de Ameacuterica Latina y El Caribe Esta
diferencia estariacutea marcada por el nuacutemero de graduados que aporta Espantildea y Portugal con maacutes
de 90000 en maacutester y maacutes de 20000 en doctorado
En cuanto al aacuterea de conocimiento de los graduados los Graacuteficos 7 8 y 9 muestran claramente
coacutemo la gran mayoriacutea de los graduados lo hacen en estudios relacionados con las ciencias
sociales en los tres tipos de tiacutetulo grado maacutester y doctor Sin embargo la diferencia es
mucho maacutes marcada en los dos primeros con maacutes de la mitad de los graduados en esta aacuterea
de conocimiento
En cuanto a los graduados en doctorado el nuacutemero de doctores estaacute mucho maacutes igualado
Esto puede deberse a que el doctorado es un grado que suele ser realizado por aquellos
que quieren dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten y a la docencia y que tiene poca
repercusioacuten en el mercado de trabajo mientras que el grado y el maacutester siacute son valorados por
las empresas en sus poliacuteticas de contratacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 7 Titulados de grado por aacutereas de conocimiento en 2016
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Graacutefico 8 Graduados en maacutester por aacutereas de conocimiento en 2016
Fuente graacuteficos 8 y 9 elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 9 Nuacutemero de doctores por aacutereas de conocimiento en 2016
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Si se mira el sector de procedencia de los graduados se ve una tendencia similar a la que se
observoacute para los estudiantes El porcentaje de graduados en centros privados va aumentando
poco a poco mientras que en los centros puacuteblicos sucede exactamente lo contrario El Graacutefico
10 muestra esta evolucioacuten desde 2010 hasta 2017 Ahiacute se puede comprobar como en el antildeo
2010 el 53 de los graduados proveniacutean de centros puacuteblicos mientras que en 2017 ya son
solamente el 495 siendo el otro 505 provenientes de centros privados
Graacutefico 10 Porcentaje de graduados por sector de gestioacuten en Ameacuterica Latina 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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El personal docente e investigador
Si hay un elemento fundamental a la hora de analizar cualquier situacioacuten o evolucioacuten de la
educacioacuten a cualquier nivel es el relacionado con el profesorado En el aacutembito de la educacioacuten
superior se hace referencia al personal docente e investigador en la medida en que los
profesores tienen que tener esta doble vertiente cosa que en otros aacutembitos de la educacioacuten
no suele ocurrir
No es de extrantildear que con la evolucioacuten mostrada en cuanto al nuacutemero de estudiantes y con
el aumento en el nuacutemero de universidades las plantillas de profesorado hayan tenido que
aumentar Seguacuten los datos de la Red IacutendicES el nuacutemero de profesores entre 2010 y 2017
ha aumentado en casi 215000 lo que supone un crecimiento en ese periacuteodo del 1647
Un componente que se puede utilizar para ver la calidad de la educacioacuten superior es la ratio
alumno-profesor El Graacutefico 12 muestra esta ratio para una serie de paiacuteses calculado por la
UNESCO En eacutel se puede comprobar como los valores que toma son maacutes que aceptables
aunque hay una gran disparidad desde los 394 alumnos por profesor de Cuba hasta los
2586 de la Repuacuteblica Dominicana
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 11 Personal acadeacutemico en Ameacuterica Latina 2017
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Como se indicoacute anteriormente el otro componente inseparable del profesor universitario es la
faceta investigadora Para intentar mostrar coacutemo ha evolucionado esta actividad en los paiacuteses
de Ameacuterica Latina y el Caribe se ha utilizado como referencia las publicaciones que se han
recogido en el iacutendice Scopus2 El Graacutefico 13 muestra la evolucioacuten desde el antildeo 2007 hasta
2017 Ahiacute se puede comprobar como en este periacuteodo el nuacutemero de publicaciones por cada
100 investigadores en equivalencia a jornada completa ha aumentado de manera continuada
y pasa de 3769 a 4719 es decir que han aumentado 95 publicaciones en estos nueve
antildeos lo que supone un crecimiento del 2521 El Graacutefico 14 muestra como la proporcioacuten de
profesores con el tiacutetulo de doctor en Ameacuterica Latina es todaviacutea bajo salvo en Brasil no alcanza
en ninguno de los paiacuteses seleccionados el 12 Por lo tanto se infiere que el aumento en
nuacutemero de matriculados universitarios no estaacute llegando a los programas de doctorado
2 Scopus es una base de datos de Elsevier que cuenta con maacutes de 18000 revistas de maacutes de 5000 editores y cuya cober-tura va desde 1996
Graacutefico 12 Ratio profesor-alumno en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina en 2017
Fuente UNESCONota los datos de Ecuador Honduras Meacutexico y Panamaacute corresponden a 2015 y los de Chile a 2013
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Graacutefico 13 Publicaciones en SCOPUS por cada 100 investigadores en Equivalencia a Jornada Completa (EJC) en AL 2017
4719
3769
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYTNota uacuteltimo dato disponible es Honduras 2014 Ecuador 2015 y Cuba 2016
Graacutefico 14 Proporcioacuten del personal acadeacutemico con doctorado en paiacuteses seleccionados de Ameacuterica Latina 2017
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La participacioacuten de la mujer
Un anaacutelisis que no puede olvidarse es la importante participacioacuten de la mujer dentro de
la educacioacuten superior al igual que sucede en el resto de los aacutembitos de actividad de las
economiacuteas modernas Es un elemento relevante puesto que como ocurre en la gran mayoriacutea
de los paiacuteses del mundo las mujeres cada vez desarrollan un papel maacutes activo tienen una
mayor participacioacuten y aportan maacutes a aquella actividad en la que se involucran La educacioacuten
superior no es por supuesto una excepcioacuten
Empezando con el nuacutemero de alumnas que se encuentran dentro de la educacioacuten superior en
Ameacuterica Latina y el Caribe el Graacutefico 15 muestra claramente que hay un mayor porcentaje de
alumnas que de alumnos La mujer ha entrado con fuerza en el sistema educativo y no va a
dejar de estar presente de manera continuada y destacable En este graacutefico se ve que al menos
desde 2010 el nuacutemero de estudiantes femeninas de educacioacuten superior estaacute por encima del
50 en todos los antildeos alcanzando el 5543 en 2017 Esto supone una participacioacuten de la
mujer a la hora de realizar estudios superiores por encima de la del hombre en 1026 puntos
porcentuales Ademaacutes la perspectiva es que se mantenga e incluso que aumente en los
proacuteximos antildeos
Graacutefico 15 Porcentaje de estudiantes en la educacioacuten superior por sexo en Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
Fuente elaboracioacuten propia a apartir de datos de la Red IndicES
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Esta mayor participacioacuten de la mujer en los estudios superiores se produce en casi todos los
paiacuteses de Iberoameacuterica tal como se muestra en el Graacutefico 16 Como se puede comprobar
la gran mayoriacutea de los paiacuteses presentan porcentajes de participacioacuten femenina por encima
del 50 en 2017 destacando por encima del 60 los siguientes Repuacuteblica Dominicana
(6388) Cuba (6237) Argentina (6169) y Panamaacute (6046) Por el contrario el uacutenico
paiacutes que no supera el 50 de participacioacuten femenina en la educacioacuten superior es Meacutexico
donde esta participacioacuten se situacutea en el 4986
Hay alguacuten otro paiacutes ademaacutes de Meacutexico que presenta una ligera reduccioacuten de la participacioacuten
femenina pero en ninguacuten caso se situacutea por debajo del 50 En este grupo estaacuten Costa Rica y
El Salvador cuyo porcentaje de mujeres es en 2017 el 5424 y 5376 respectivamente
Hay que sentildealar tambieacuten que en algunos de los paiacuteses considerados el aumento de la
participacioacuten femenina ha sido espectacular en el periacuteodo analizado Asiacute Uruguay ha pasado
de un 1116 a un 5166 y Peruacute de un 1816 a un 5540 de mujeres en el alumnado
de educacioacuten superior El primero ha visto aumentada la participacioacuten femenina en 405
puntos porcentuales y el segundo en 3724 puntos porcentuales en seis antildeos
Graacutefico 16 Porcentaje de estudiantes por sexos en educacioacuten superior por paiacuteses 2017
Fuente elaboracioacuten propia con datos de la Red IndicESNota para Bolivia Cuba y Panama el dato es el correspondiente al ano 2016 y para Ecuador al antildeo 2015
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En relacioacuten con las mujeres que consiguen graduarse en las universidades de Ameacuterica Latina y
el Caribe se mantiene un comportamiento similar al que existiacutea en el nuacutemero de estudiantes
El Graacutefico 17 muestra como el porcentaje de mujeres que obtuvieron en 2017 su graduacioacuten
es superior al porcentaje de hombres en concreto el 5818 de mujeres frente al 4188
de hombres Esto muestra que los resultados obtenidos por las mujeres son mejores que los
alcanzado por los hombres Ademaacutes esto se estaacute repitiendo antildeo tras antildeo desde al menos el
antildeo 2010 puesto que los hombres durante todo el periacuteodo no superaron el 44
Si observamos los datos por paiacuteses se comprueba que en 2017 solamente Bolivia y Peruacute
muestra un porcentaje de mujeres graduadas por debajo del 50 al alcanzar uacutenicamente
el 4529 y 4842 respectivamente El porcentaje maacutes alto lo presentan la Repuacuteblica
Dominicana (6578) Argentina (6562) Panamaacute (6504) y Honduras (6418) Otros
paiacuteses que tambieacuten superan el 60 de mujeres graduadas son Puerto Rico Uruguay Costa
Rica y Brasil
A pesar de que como se ha comentado las mujeres presentan mayores porcentajes de
participacioacuten en cuanto al nuacutemero de estudiantes como de graduados esta mayor participacioacuten
no se ha trasladado auacuten a su participacioacuten dentro de las plantillas del profesorado de la
educacioacuten superior
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 17 Porcentaje de estudiantes por sexos 2017
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El Graacutefico 18 muestra como para la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe el porcentaje de
mujeres que se dedican a la docencia en la educacioacuten superior no alcanza el 50 en ninguno
de los antildeos considerados (2010-2017) La mejoriacutea mostrada entre el antildeo 2010 y el 2017
es uacutenicamente de 088 puntos porcentuales Es decir que la participacioacuten de la mujer en la educacioacuten superior en estos siete uacuteltimos antildeos ha mejorado solamente en menos de un 1
Es previsible que en los proacuteximos antildeos se empiecen a ver cambios en estos valores pero habraacute
que esperar a comprobarlo Sobre todo habraacute que ver cuaacutel es el ritmo al que se incorporan las
mujeres a las plantillas docentes e investigadoras de las universidades de los distintos paiacuteses
Educacioacuten y renta
Siempre se dice que hay una relacioacuten directa entre la renta per caacutepita y el nuacutemero de alumnos
en educacioacuten superior de manera que aquellos paiacuteses que presentan niveles maacutes altos de renta
per caacutepita tambieacuten tienen mayores voluacutemenes de estudiantes en educacioacuten superior Esto se
puede comprobar a nivel regional en el Graacutefico 19 Ahiacute se muestra claramente esta relacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 18 Porcentaje de personal acadeacutemico femenino y masculino en la educacioacuten superior en Ameacuterica Latina 2017
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positiva entre PIB per caacutepita de Ameacuterica Latina y el Caribe con el nuacutemero de estudiantes
matriculados en educacioacuten superior Como se observa la tendencia tiene claramente una
pendiente positiva y ademaacutes muestra un muy alto grado de correlacioacuten Noacutetese que el aumento
del PIB per caacutepita ha sido entre el antildeo 2000 y el 2016 de $704109 en PPC mientras que
el nuacutemero de matriculados en ese mismo periacuteodo ha ascendido en 15935424 estudiantes
Esto supone que por cada doacutelar que ha aumentado el PIB per caacutepita se han antildeadido maacutes de
2000 nuevos matriculados a la educacioacuten superior Por este motivo el crecimiento que ha
experimentado el nuacutemero de matriculados ha sido espectacular situaacutendose para la totalidad
del periacuteodo en un 1389 El aumento en este mismo periacuteodo del PIB per caacutepita tambieacuten ha
sido elevado al alcanzar un 8553
Graacutefico 19 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en Ameacuterica latina y El Caribe 2016
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
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La tendencia positiva que se ha comentado para el conjunto de la regioacuten tambieacuten aparece
en los cinco paiacuteses de la muestra considerada en el Graacutefico 20 Sin embargo y como no es
de extrantildear cada uno de ellos presenta un comportamiento diferente aunque en todos ellos
aparece una correlacioacuten fuertemente positiva Asiacute mientras Brasil presenta aumentos maacutes
discretos en el PIB per caacutepita que Chile el nuacutemero de estudiantes matriculados aumenta
maacutes raacutepidamente Por su parte Meacutexico Argentina y Colombia presentan situaciones maacutes
parecidas aunque este uacuteltimo paiacutes parte en el antildeo 2000 de niveles de PIB per caacutepita y de
nuacutemero de alumnos matriculados en educacioacuten superior maacutes bajos
Otro punto de anaacutelisis es ver coacutemo variacutea la asistencia a la educacioacuten superior en funcioacuten de
cuaacutel es el nivel de riqueza de los individuos o de sus familias
El Graacutefico 21 recoge la informacioacuten del Global Educational Monitoring Report de UNESCO De
este informe se ha seleccionado el graacutefico donde se comparan las situaciones de las diferentes
regiones del mundo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
Graacutefico 20 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en paiacuteses seleccionados 2016
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Como se muestra en el graacutefico Ameacuterica Latina y el Caribe en comparacioacuten con el resto de las
regiones se encuentra en porcentajes maacutes altos de asistencia a educacioacuten superior para los
cuatro niveles de riqueza considerados (los maacutes ricos ricos clase media pobres y los maacutes
pobres) salvo si se compara con Europa y Ameacuterica del Norte Visto por niveles de riqueza
soacutelo el 6 de los maacutes pobres asiste a educacioacuten superior este porcentaje asciende al 11
para los pobres y al 16 para la clase media Los ricos por su parte logran que el 28 de sus
joacutevenes se encuentren dentro de la educacioacuten superior y los maacutes ricos ya se situacutean en el 50
La media estariacutea en el 21
Por tanto los uacutenico que estariacutean en niveles proacuteximos a la media de Europa y Ameacuterica del Norte
(55) seriacutean los que se encuentran dentro del grupo de los maacutes ricos En cuanto a los niveles
bajos y medios de riqueza la distancia entre Ameacuterica Latina ye Caribe y Europa y Ameacuterica del
Norte es muy amplia puesto que los joacutevenes tanto los maacutes pobres como los pobres de esta
regioacuten alcanzan el 49 en asistencia a la educacioacuten superior mientras que la clase media se
situacutea en el 46
Graacutefico 21 Asistencia a la educacioacuten superiorde joacutevenes entre 18 y 22 antildeos por regiones y por nivel de riqueza 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos de Global Educational Monitoring Report UNESCO
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El gasto y las fuentes de financiacioacuten
La financiacioacuten de la educacioacuten superior es esencial para poder alcanzar niveles de excelencia
y de calidad aunque no todo es aumentar la cantidad sino que eacutesta debe ir acompantildeada de
una buena gestioacuten de esos recursos En cualquier caso la cantidad destinada a educacioacuten es
un indicador de coacutemo ha evolucionado el sector y la implicacioacuten del gobierno en la poliacutetica
educativa
El Graacutefico 22 refleja la evolucioacuten del gasto puacuteblico en educacioacuten superior y muestra coacutemo
en la regioacuten el aumento del gasto puacuteblico ha sido importante al elevarse un 4883 entre
2010 y 2017 Sin embargo si se observa el crecimiento antildeo a antildeo se puede comprobar
que el crecimiento del gasto puacuteblico en educacioacuten superior ha tenido un comportamiento
erraacutetico con una importante reduccioacuten del crecimiento en el antildeo 2016 al caer al 313
frente al 653 del antildeo anterior Algo similar ocurre con el gasto total en educacioacuten superior
aunque eacutesta tiene menos fluctuaciones como consecuencia de incorporar no solamente el
gasto puacuteblico sino tambieacuten el gasto privado con independencia de que eacuteste es muy inferior
al puacuteblico
Graacutefico 22 Tasas de crecimiento del gasto total y del gasto puacuteblico en educacioacuten superior en 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Sin embargo si se mira el gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB se comprueba
que eacuteste ha ido aumentando ligeramente antildeo tras antildeo al menos desde 2011 tal como refleja
el Graacutefico 23 para finalizar en 2017 en el 142 frente al 118 de los antildeos 2010 y 2011
Graacutefico 23 Gasto total en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina como porcentaje del PIB en 2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
La valoracioacuten de coacutemo se han comportado los diferentes paiacuteses en cuanto a la dotacioacuten de
recursos destinados a la educacioacuten superior se refleja en el Graacutefico 24 con una serie de paiacuteses
seleccionados La comparacioacuten no es faacutecil en la medida en que la informacioacuten que se muestra
para cada paiacutes es distinta hay algunos que soacutelo recogen financiacioacuten privada otros puacuteblica y
privada algunos de ejecucioacuten presupuestaria etc En cualquier caso se puede sentildealar que la
gran mayoriacutea de los paiacuteses muestran un gasto en educacioacuten que se encuentra por encima del
1 del PIB con la excepcioacuten de Panamaacute Peruacute Portugal y Repuacuteblica Dominicana Los valores
maacutes altos se corresponden con Chile Bolivia Cuba y Colombia con un 270 232 223 y 214 respectivamente
Si se miran los valores a nivel regional Ameacuterica Latina y el Caribe presenta un 142 de
gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB valor que se reduce al 132 en
Iberoameacuterica por la aportacioacuten de Espantildea y Portugal Ademaacutes todos los paiacuteses considerados
salvo los cuatro mencionados en el paacuterrafo anterior maacutes Honduras se encuentran por encima
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
INFORMES OEI
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Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Si en lugar de centrarnos en Ameacuterica Latina y El Caribe se observa Iberoameacuterica se comprueba
que el porcentaje de estudiantes en centros privados se reduce de manera considerable
aunque hoy en diacutea sigue siendo superior el correspondiente a instituciones privadas cosa
que no sucediacutea hace unos antildeos En este caso los alumnos en centros privados en 2010
representaban solamente el 4829 frente al 5180 de los centros puacuteblicos
A nivel nacional el graacutefico presenta la situacioacuten en el antildeo 2017 Como se puede observar
existe una notable disparidad en la participacioacuten de los estudiantes en el sector puacuteblico y
privado Salvo en el caso de Cuba donde uacutenicamente hay educacioacuten puacuteblica el resto de los
paiacuteses tienen un reparto desigual Algo parecido ocurre con la evolucioacuten que presentan los
paiacuteses de los que se dispone de informacioacuten entre 2010 y 2017 En este grupo se puede
sentildealar lo siguiente
1 Se observa que en la mayoriacutea de los paiacuteses iberoamericanos hay una tendencia a
aumentar el porcentaje de alumnos que estudian en instituciones privadas que es lo
que marca la tendencia regional En esta liacutenea destacan Peruacute y Repuacuteblica Dominicana
Graacutefico 5 Porcentaje de estudiantes por paiacuteses seguacuten tipo de centro en 2017
0102030405060708090
100
Estudiantes en centros puacuteblicos Estudiantes en centros privados
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con un aumento de 122 y 67 puntos porcentuales respectivamente Otros paiacuteses
que tambieacuten aumentan son Argentina Brasil Chile Colombia El Salvador Espantildea y
Meacutexico
2 Hay una serie de paiacuteses donde se ha producido un desplazamiento de los estudiantes
del sector privado al sector puacuteblico Aquiacute destaca Portugal con un aumento en el
nuacutemero de estudiantes en las instituciones puacuteblicas de 694 puntos porcentuales
Entre los otros que tambieacuten aumentan la participacioacuten se encuentran Panamaacute Puerto
Rico y Uruguay
3 Hay dos paiacuteses que no modifican o experimentan un cambio miacutenimo El primero es
Cuba que mantiene el 100 de estudiantes en las instituciones puacuteblicas y el otro
es Costa Rica donde la variacioacuten es apenas de 047 puntos porcentuales a favor del
sector privado
Evolucioacuten de los egresados
Si se analiza el comportamiento en relacioacuten con el nuacutemero de egresados en los diferentes
niveles de estudios superiores se observa un crecimiento continuado en el nuacutemero de
estudiantes (sin incluir a los correspondientes de CINE 5) que finalizan sus estudios con
eacutexito En concreto entre los antildeos 2010 y 2017 el crecimiento de graduados ha variado en
un 5459 En el Graacutefico 6 se puede comprobar esta tendencia creciente aunque en 2012
y en 2015 los crecimientos con respecto al antildeo anterior en el nuacutemero de estudiantes que
alcanzaron el grado de Doctor aumentaron de manera mucho maacutes importante En concreto un
1391 en 2012 y un 1001 en 2015
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Del total de graduados como es de esperar la gran mayoriacutea se corresponden con los titulados
de grado (CINE 6) En cualquier caso el peso de estos sobre el total de graduados se ha visto
ligeramente reducido desde el antildeo 2007 en favor de los graduados de maacutester (CINE 7) y los
que alcanzaron el grado de Doctor (CINE8)
Viendo la evolucioacuten de los graduados en Ameacuterica Latina y el Caribe como se indica en la Tabla 2 se observa que los titulados de grado han pasado de representar el 7344 en 2010 a ser
en 2017 el 7394 Los graduados de maacutester que han pasado del 1322 a 1160 y de
doctorado que han aumentado del 086 al 102 en ese mismo periacuteodo
Tabla 2Porcentaje de graduados en 2010 y 2017 por tipo de graduado AMEacuteRICA LATINA Y EL
CARIBE IBEROMEacuteRICA
2010 2017 2010 2017Grado 7344 7394 6682 7055Maacutester 1322 1160 1806 1355
Doctorado 086 102 110 131Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT Nota no incluye CINE 5 (ciclo formativo de grado superior)
Graacutefico 6 Nuacutemero de total de graduados en educacioacuten superior Ameacuterica Latina 2017
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Si en lugar de Ameacuterica Latina y El Caribe se considera Iberoameacuterica estos valores de
participacioacuten cambian como tambieacuten se muestra en la Tabla 2 siendo menor el peso de
los titulados de grado y aumentando los graduados de maacutester y doctorado principalmente
aquellos que superan en casi 3 puntos porcentuales a los de Ameacuterica Latina y El Caribe Esta
diferencia estariacutea marcada por el nuacutemero de graduados que aporta Espantildea y Portugal con maacutes
de 90000 en maacutester y maacutes de 20000 en doctorado
En cuanto al aacuterea de conocimiento de los graduados los Graacuteficos 7 8 y 9 muestran claramente
coacutemo la gran mayoriacutea de los graduados lo hacen en estudios relacionados con las ciencias
sociales en los tres tipos de tiacutetulo grado maacutester y doctor Sin embargo la diferencia es
mucho maacutes marcada en los dos primeros con maacutes de la mitad de los graduados en esta aacuterea
de conocimiento
En cuanto a los graduados en doctorado el nuacutemero de doctores estaacute mucho maacutes igualado
Esto puede deberse a que el doctorado es un grado que suele ser realizado por aquellos
que quieren dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten y a la docencia y que tiene poca
repercusioacuten en el mercado de trabajo mientras que el grado y el maacutester siacute son valorados por
las empresas en sus poliacuteticas de contratacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 7 Titulados de grado por aacutereas de conocimiento en 2016
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Graacutefico 8 Graduados en maacutester por aacutereas de conocimiento en 2016
Fuente graacuteficos 8 y 9 elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 9 Nuacutemero de doctores por aacutereas de conocimiento en 2016
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Si se mira el sector de procedencia de los graduados se ve una tendencia similar a la que se
observoacute para los estudiantes El porcentaje de graduados en centros privados va aumentando
poco a poco mientras que en los centros puacuteblicos sucede exactamente lo contrario El Graacutefico
10 muestra esta evolucioacuten desde 2010 hasta 2017 Ahiacute se puede comprobar como en el antildeo
2010 el 53 de los graduados proveniacutean de centros puacuteblicos mientras que en 2017 ya son
solamente el 495 siendo el otro 505 provenientes de centros privados
Graacutefico 10 Porcentaje de graduados por sector de gestioacuten en Ameacuterica Latina 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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El personal docente e investigador
Si hay un elemento fundamental a la hora de analizar cualquier situacioacuten o evolucioacuten de la
educacioacuten a cualquier nivel es el relacionado con el profesorado En el aacutembito de la educacioacuten
superior se hace referencia al personal docente e investigador en la medida en que los
profesores tienen que tener esta doble vertiente cosa que en otros aacutembitos de la educacioacuten
no suele ocurrir
No es de extrantildear que con la evolucioacuten mostrada en cuanto al nuacutemero de estudiantes y con
el aumento en el nuacutemero de universidades las plantillas de profesorado hayan tenido que
aumentar Seguacuten los datos de la Red IacutendicES el nuacutemero de profesores entre 2010 y 2017
ha aumentado en casi 215000 lo que supone un crecimiento en ese periacuteodo del 1647
Un componente que se puede utilizar para ver la calidad de la educacioacuten superior es la ratio
alumno-profesor El Graacutefico 12 muestra esta ratio para una serie de paiacuteses calculado por la
UNESCO En eacutel se puede comprobar como los valores que toma son maacutes que aceptables
aunque hay una gran disparidad desde los 394 alumnos por profesor de Cuba hasta los
2586 de la Repuacuteblica Dominicana
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 11 Personal acadeacutemico en Ameacuterica Latina 2017
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Como se indicoacute anteriormente el otro componente inseparable del profesor universitario es la
faceta investigadora Para intentar mostrar coacutemo ha evolucionado esta actividad en los paiacuteses
de Ameacuterica Latina y el Caribe se ha utilizado como referencia las publicaciones que se han
recogido en el iacutendice Scopus2 El Graacutefico 13 muestra la evolucioacuten desde el antildeo 2007 hasta
2017 Ahiacute se puede comprobar como en este periacuteodo el nuacutemero de publicaciones por cada
100 investigadores en equivalencia a jornada completa ha aumentado de manera continuada
y pasa de 3769 a 4719 es decir que han aumentado 95 publicaciones en estos nueve
antildeos lo que supone un crecimiento del 2521 El Graacutefico 14 muestra como la proporcioacuten de
profesores con el tiacutetulo de doctor en Ameacuterica Latina es todaviacutea bajo salvo en Brasil no alcanza
en ninguno de los paiacuteses seleccionados el 12 Por lo tanto se infiere que el aumento en
nuacutemero de matriculados universitarios no estaacute llegando a los programas de doctorado
2 Scopus es una base de datos de Elsevier que cuenta con maacutes de 18000 revistas de maacutes de 5000 editores y cuya cober-tura va desde 1996
Graacutefico 12 Ratio profesor-alumno en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina en 2017
Fuente UNESCONota los datos de Ecuador Honduras Meacutexico y Panamaacute corresponden a 2015 y los de Chile a 2013
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Graacutefico 13 Publicaciones en SCOPUS por cada 100 investigadores en Equivalencia a Jornada Completa (EJC) en AL 2017
4719
3769
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYTNota uacuteltimo dato disponible es Honduras 2014 Ecuador 2015 y Cuba 2016
Graacutefico 14 Proporcioacuten del personal acadeacutemico con doctorado en paiacuteses seleccionados de Ameacuterica Latina 2017
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La participacioacuten de la mujer
Un anaacutelisis que no puede olvidarse es la importante participacioacuten de la mujer dentro de
la educacioacuten superior al igual que sucede en el resto de los aacutembitos de actividad de las
economiacuteas modernas Es un elemento relevante puesto que como ocurre en la gran mayoriacutea
de los paiacuteses del mundo las mujeres cada vez desarrollan un papel maacutes activo tienen una
mayor participacioacuten y aportan maacutes a aquella actividad en la que se involucran La educacioacuten
superior no es por supuesto una excepcioacuten
Empezando con el nuacutemero de alumnas que se encuentran dentro de la educacioacuten superior en
Ameacuterica Latina y el Caribe el Graacutefico 15 muestra claramente que hay un mayor porcentaje de
alumnas que de alumnos La mujer ha entrado con fuerza en el sistema educativo y no va a
dejar de estar presente de manera continuada y destacable En este graacutefico se ve que al menos
desde 2010 el nuacutemero de estudiantes femeninas de educacioacuten superior estaacute por encima del
50 en todos los antildeos alcanzando el 5543 en 2017 Esto supone una participacioacuten de la
mujer a la hora de realizar estudios superiores por encima de la del hombre en 1026 puntos
porcentuales Ademaacutes la perspectiva es que se mantenga e incluso que aumente en los
proacuteximos antildeos
Graacutefico 15 Porcentaje de estudiantes en la educacioacuten superior por sexo en Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
Fuente elaboracioacuten propia a apartir de datos de la Red IndicES
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Esta mayor participacioacuten de la mujer en los estudios superiores se produce en casi todos los
paiacuteses de Iberoameacuterica tal como se muestra en el Graacutefico 16 Como se puede comprobar
la gran mayoriacutea de los paiacuteses presentan porcentajes de participacioacuten femenina por encima
del 50 en 2017 destacando por encima del 60 los siguientes Repuacuteblica Dominicana
(6388) Cuba (6237) Argentina (6169) y Panamaacute (6046) Por el contrario el uacutenico
paiacutes que no supera el 50 de participacioacuten femenina en la educacioacuten superior es Meacutexico
donde esta participacioacuten se situacutea en el 4986
Hay alguacuten otro paiacutes ademaacutes de Meacutexico que presenta una ligera reduccioacuten de la participacioacuten
femenina pero en ninguacuten caso se situacutea por debajo del 50 En este grupo estaacuten Costa Rica y
El Salvador cuyo porcentaje de mujeres es en 2017 el 5424 y 5376 respectivamente
Hay que sentildealar tambieacuten que en algunos de los paiacuteses considerados el aumento de la
participacioacuten femenina ha sido espectacular en el periacuteodo analizado Asiacute Uruguay ha pasado
de un 1116 a un 5166 y Peruacute de un 1816 a un 5540 de mujeres en el alumnado
de educacioacuten superior El primero ha visto aumentada la participacioacuten femenina en 405
puntos porcentuales y el segundo en 3724 puntos porcentuales en seis antildeos
Graacutefico 16 Porcentaje de estudiantes por sexos en educacioacuten superior por paiacuteses 2017
Fuente elaboracioacuten propia con datos de la Red IndicESNota para Bolivia Cuba y Panama el dato es el correspondiente al ano 2016 y para Ecuador al antildeo 2015
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En relacioacuten con las mujeres que consiguen graduarse en las universidades de Ameacuterica Latina y
el Caribe se mantiene un comportamiento similar al que existiacutea en el nuacutemero de estudiantes
El Graacutefico 17 muestra como el porcentaje de mujeres que obtuvieron en 2017 su graduacioacuten
es superior al porcentaje de hombres en concreto el 5818 de mujeres frente al 4188
de hombres Esto muestra que los resultados obtenidos por las mujeres son mejores que los
alcanzado por los hombres Ademaacutes esto se estaacute repitiendo antildeo tras antildeo desde al menos el
antildeo 2010 puesto que los hombres durante todo el periacuteodo no superaron el 44
Si observamos los datos por paiacuteses se comprueba que en 2017 solamente Bolivia y Peruacute
muestra un porcentaje de mujeres graduadas por debajo del 50 al alcanzar uacutenicamente
el 4529 y 4842 respectivamente El porcentaje maacutes alto lo presentan la Repuacuteblica
Dominicana (6578) Argentina (6562) Panamaacute (6504) y Honduras (6418) Otros
paiacuteses que tambieacuten superan el 60 de mujeres graduadas son Puerto Rico Uruguay Costa
Rica y Brasil
A pesar de que como se ha comentado las mujeres presentan mayores porcentajes de
participacioacuten en cuanto al nuacutemero de estudiantes como de graduados esta mayor participacioacuten
no se ha trasladado auacuten a su participacioacuten dentro de las plantillas del profesorado de la
educacioacuten superior
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 17 Porcentaje de estudiantes por sexos 2017
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El Graacutefico 18 muestra como para la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe el porcentaje de
mujeres que se dedican a la docencia en la educacioacuten superior no alcanza el 50 en ninguno
de los antildeos considerados (2010-2017) La mejoriacutea mostrada entre el antildeo 2010 y el 2017
es uacutenicamente de 088 puntos porcentuales Es decir que la participacioacuten de la mujer en la educacioacuten superior en estos siete uacuteltimos antildeos ha mejorado solamente en menos de un 1
Es previsible que en los proacuteximos antildeos se empiecen a ver cambios en estos valores pero habraacute
que esperar a comprobarlo Sobre todo habraacute que ver cuaacutel es el ritmo al que se incorporan las
mujeres a las plantillas docentes e investigadoras de las universidades de los distintos paiacuteses
Educacioacuten y renta
Siempre se dice que hay una relacioacuten directa entre la renta per caacutepita y el nuacutemero de alumnos
en educacioacuten superior de manera que aquellos paiacuteses que presentan niveles maacutes altos de renta
per caacutepita tambieacuten tienen mayores voluacutemenes de estudiantes en educacioacuten superior Esto se
puede comprobar a nivel regional en el Graacutefico 19 Ahiacute se muestra claramente esta relacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 18 Porcentaje de personal acadeacutemico femenino y masculino en la educacioacuten superior en Ameacuterica Latina 2017
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positiva entre PIB per caacutepita de Ameacuterica Latina y el Caribe con el nuacutemero de estudiantes
matriculados en educacioacuten superior Como se observa la tendencia tiene claramente una
pendiente positiva y ademaacutes muestra un muy alto grado de correlacioacuten Noacutetese que el aumento
del PIB per caacutepita ha sido entre el antildeo 2000 y el 2016 de $704109 en PPC mientras que
el nuacutemero de matriculados en ese mismo periacuteodo ha ascendido en 15935424 estudiantes
Esto supone que por cada doacutelar que ha aumentado el PIB per caacutepita se han antildeadido maacutes de
2000 nuevos matriculados a la educacioacuten superior Por este motivo el crecimiento que ha
experimentado el nuacutemero de matriculados ha sido espectacular situaacutendose para la totalidad
del periacuteodo en un 1389 El aumento en este mismo periacuteodo del PIB per caacutepita tambieacuten ha
sido elevado al alcanzar un 8553
Graacutefico 19 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en Ameacuterica latina y El Caribe 2016
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
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La tendencia positiva que se ha comentado para el conjunto de la regioacuten tambieacuten aparece
en los cinco paiacuteses de la muestra considerada en el Graacutefico 20 Sin embargo y como no es
de extrantildear cada uno de ellos presenta un comportamiento diferente aunque en todos ellos
aparece una correlacioacuten fuertemente positiva Asiacute mientras Brasil presenta aumentos maacutes
discretos en el PIB per caacutepita que Chile el nuacutemero de estudiantes matriculados aumenta
maacutes raacutepidamente Por su parte Meacutexico Argentina y Colombia presentan situaciones maacutes
parecidas aunque este uacuteltimo paiacutes parte en el antildeo 2000 de niveles de PIB per caacutepita y de
nuacutemero de alumnos matriculados en educacioacuten superior maacutes bajos
Otro punto de anaacutelisis es ver coacutemo variacutea la asistencia a la educacioacuten superior en funcioacuten de
cuaacutel es el nivel de riqueza de los individuos o de sus familias
El Graacutefico 21 recoge la informacioacuten del Global Educational Monitoring Report de UNESCO De
este informe se ha seleccionado el graacutefico donde se comparan las situaciones de las diferentes
regiones del mundo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
Graacutefico 20 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en paiacuteses seleccionados 2016
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Como se muestra en el graacutefico Ameacuterica Latina y el Caribe en comparacioacuten con el resto de las
regiones se encuentra en porcentajes maacutes altos de asistencia a educacioacuten superior para los
cuatro niveles de riqueza considerados (los maacutes ricos ricos clase media pobres y los maacutes
pobres) salvo si se compara con Europa y Ameacuterica del Norte Visto por niveles de riqueza
soacutelo el 6 de los maacutes pobres asiste a educacioacuten superior este porcentaje asciende al 11
para los pobres y al 16 para la clase media Los ricos por su parte logran que el 28 de sus
joacutevenes se encuentren dentro de la educacioacuten superior y los maacutes ricos ya se situacutean en el 50
La media estariacutea en el 21
Por tanto los uacutenico que estariacutean en niveles proacuteximos a la media de Europa y Ameacuterica del Norte
(55) seriacutean los que se encuentran dentro del grupo de los maacutes ricos En cuanto a los niveles
bajos y medios de riqueza la distancia entre Ameacuterica Latina ye Caribe y Europa y Ameacuterica del
Norte es muy amplia puesto que los joacutevenes tanto los maacutes pobres como los pobres de esta
regioacuten alcanzan el 49 en asistencia a la educacioacuten superior mientras que la clase media se
situacutea en el 46
Graacutefico 21 Asistencia a la educacioacuten superiorde joacutevenes entre 18 y 22 antildeos por regiones y por nivel de riqueza 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos de Global Educational Monitoring Report UNESCO
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El gasto y las fuentes de financiacioacuten
La financiacioacuten de la educacioacuten superior es esencial para poder alcanzar niveles de excelencia
y de calidad aunque no todo es aumentar la cantidad sino que eacutesta debe ir acompantildeada de
una buena gestioacuten de esos recursos En cualquier caso la cantidad destinada a educacioacuten es
un indicador de coacutemo ha evolucionado el sector y la implicacioacuten del gobierno en la poliacutetica
educativa
El Graacutefico 22 refleja la evolucioacuten del gasto puacuteblico en educacioacuten superior y muestra coacutemo
en la regioacuten el aumento del gasto puacuteblico ha sido importante al elevarse un 4883 entre
2010 y 2017 Sin embargo si se observa el crecimiento antildeo a antildeo se puede comprobar
que el crecimiento del gasto puacuteblico en educacioacuten superior ha tenido un comportamiento
erraacutetico con una importante reduccioacuten del crecimiento en el antildeo 2016 al caer al 313
frente al 653 del antildeo anterior Algo similar ocurre con el gasto total en educacioacuten superior
aunque eacutesta tiene menos fluctuaciones como consecuencia de incorporar no solamente el
gasto puacuteblico sino tambieacuten el gasto privado con independencia de que eacuteste es muy inferior
al puacuteblico
Graacutefico 22 Tasas de crecimiento del gasto total y del gasto puacuteblico en educacioacuten superior en 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Sin embargo si se mira el gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB se comprueba
que eacuteste ha ido aumentando ligeramente antildeo tras antildeo al menos desde 2011 tal como refleja
el Graacutefico 23 para finalizar en 2017 en el 142 frente al 118 de los antildeos 2010 y 2011
Graacutefico 23 Gasto total en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina como porcentaje del PIB en 2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
La valoracioacuten de coacutemo se han comportado los diferentes paiacuteses en cuanto a la dotacioacuten de
recursos destinados a la educacioacuten superior se refleja en el Graacutefico 24 con una serie de paiacuteses
seleccionados La comparacioacuten no es faacutecil en la medida en que la informacioacuten que se muestra
para cada paiacutes es distinta hay algunos que soacutelo recogen financiacioacuten privada otros puacuteblica y
privada algunos de ejecucioacuten presupuestaria etc En cualquier caso se puede sentildealar que la
gran mayoriacutea de los paiacuteses muestran un gasto en educacioacuten que se encuentra por encima del
1 del PIB con la excepcioacuten de Panamaacute Peruacute Portugal y Repuacuteblica Dominicana Los valores
maacutes altos se corresponden con Chile Bolivia Cuba y Colombia con un 270 232 223 y 214 respectivamente
Si se miran los valores a nivel regional Ameacuterica Latina y el Caribe presenta un 142 de
gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB valor que se reduce al 132 en
Iberoameacuterica por la aportacioacuten de Espantildea y Portugal Ademaacutes todos los paiacuteses considerados
salvo los cuatro mencionados en el paacuterrafo anterior maacutes Honduras se encuentran por encima
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
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con un aumento de 122 y 67 puntos porcentuales respectivamente Otros paiacuteses
que tambieacuten aumentan son Argentina Brasil Chile Colombia El Salvador Espantildea y
Meacutexico
2 Hay una serie de paiacuteses donde se ha producido un desplazamiento de los estudiantes
del sector privado al sector puacuteblico Aquiacute destaca Portugal con un aumento en el
nuacutemero de estudiantes en las instituciones puacuteblicas de 694 puntos porcentuales
Entre los otros que tambieacuten aumentan la participacioacuten se encuentran Panamaacute Puerto
Rico y Uruguay
3 Hay dos paiacuteses que no modifican o experimentan un cambio miacutenimo El primero es
Cuba que mantiene el 100 de estudiantes en las instituciones puacuteblicas y el otro
es Costa Rica donde la variacioacuten es apenas de 047 puntos porcentuales a favor del
sector privado
Evolucioacuten de los egresados
Si se analiza el comportamiento en relacioacuten con el nuacutemero de egresados en los diferentes
niveles de estudios superiores se observa un crecimiento continuado en el nuacutemero de
estudiantes (sin incluir a los correspondientes de CINE 5) que finalizan sus estudios con
eacutexito En concreto entre los antildeos 2010 y 2017 el crecimiento de graduados ha variado en
un 5459 En el Graacutefico 6 se puede comprobar esta tendencia creciente aunque en 2012
y en 2015 los crecimientos con respecto al antildeo anterior en el nuacutemero de estudiantes que
alcanzaron el grado de Doctor aumentaron de manera mucho maacutes importante En concreto un
1391 en 2012 y un 1001 en 2015
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Del total de graduados como es de esperar la gran mayoriacutea se corresponden con los titulados
de grado (CINE 6) En cualquier caso el peso de estos sobre el total de graduados se ha visto
ligeramente reducido desde el antildeo 2007 en favor de los graduados de maacutester (CINE 7) y los
que alcanzaron el grado de Doctor (CINE8)
Viendo la evolucioacuten de los graduados en Ameacuterica Latina y el Caribe como se indica en la Tabla 2 se observa que los titulados de grado han pasado de representar el 7344 en 2010 a ser
en 2017 el 7394 Los graduados de maacutester que han pasado del 1322 a 1160 y de
doctorado que han aumentado del 086 al 102 en ese mismo periacuteodo
Tabla 2Porcentaje de graduados en 2010 y 2017 por tipo de graduado AMEacuteRICA LATINA Y EL
CARIBE IBEROMEacuteRICA
2010 2017 2010 2017Grado 7344 7394 6682 7055Maacutester 1322 1160 1806 1355
Doctorado 086 102 110 131Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT Nota no incluye CINE 5 (ciclo formativo de grado superior)
Graacutefico 6 Nuacutemero de total de graduados en educacioacuten superior Ameacuterica Latina 2017
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Si en lugar de Ameacuterica Latina y El Caribe se considera Iberoameacuterica estos valores de
participacioacuten cambian como tambieacuten se muestra en la Tabla 2 siendo menor el peso de
los titulados de grado y aumentando los graduados de maacutester y doctorado principalmente
aquellos que superan en casi 3 puntos porcentuales a los de Ameacuterica Latina y El Caribe Esta
diferencia estariacutea marcada por el nuacutemero de graduados que aporta Espantildea y Portugal con maacutes
de 90000 en maacutester y maacutes de 20000 en doctorado
En cuanto al aacuterea de conocimiento de los graduados los Graacuteficos 7 8 y 9 muestran claramente
coacutemo la gran mayoriacutea de los graduados lo hacen en estudios relacionados con las ciencias
sociales en los tres tipos de tiacutetulo grado maacutester y doctor Sin embargo la diferencia es
mucho maacutes marcada en los dos primeros con maacutes de la mitad de los graduados en esta aacuterea
de conocimiento
En cuanto a los graduados en doctorado el nuacutemero de doctores estaacute mucho maacutes igualado
Esto puede deberse a que el doctorado es un grado que suele ser realizado por aquellos
que quieren dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten y a la docencia y que tiene poca
repercusioacuten en el mercado de trabajo mientras que el grado y el maacutester siacute son valorados por
las empresas en sus poliacuteticas de contratacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 7 Titulados de grado por aacutereas de conocimiento en 2016
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Graacutefico 8 Graduados en maacutester por aacutereas de conocimiento en 2016
Fuente graacuteficos 8 y 9 elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 9 Nuacutemero de doctores por aacutereas de conocimiento en 2016
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Si se mira el sector de procedencia de los graduados se ve una tendencia similar a la que se
observoacute para los estudiantes El porcentaje de graduados en centros privados va aumentando
poco a poco mientras que en los centros puacuteblicos sucede exactamente lo contrario El Graacutefico
10 muestra esta evolucioacuten desde 2010 hasta 2017 Ahiacute se puede comprobar como en el antildeo
2010 el 53 de los graduados proveniacutean de centros puacuteblicos mientras que en 2017 ya son
solamente el 495 siendo el otro 505 provenientes de centros privados
Graacutefico 10 Porcentaje de graduados por sector de gestioacuten en Ameacuterica Latina 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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El personal docente e investigador
Si hay un elemento fundamental a la hora de analizar cualquier situacioacuten o evolucioacuten de la
educacioacuten a cualquier nivel es el relacionado con el profesorado En el aacutembito de la educacioacuten
superior se hace referencia al personal docente e investigador en la medida en que los
profesores tienen que tener esta doble vertiente cosa que en otros aacutembitos de la educacioacuten
no suele ocurrir
No es de extrantildear que con la evolucioacuten mostrada en cuanto al nuacutemero de estudiantes y con
el aumento en el nuacutemero de universidades las plantillas de profesorado hayan tenido que
aumentar Seguacuten los datos de la Red IacutendicES el nuacutemero de profesores entre 2010 y 2017
ha aumentado en casi 215000 lo que supone un crecimiento en ese periacuteodo del 1647
Un componente que se puede utilizar para ver la calidad de la educacioacuten superior es la ratio
alumno-profesor El Graacutefico 12 muestra esta ratio para una serie de paiacuteses calculado por la
UNESCO En eacutel se puede comprobar como los valores que toma son maacutes que aceptables
aunque hay una gran disparidad desde los 394 alumnos por profesor de Cuba hasta los
2586 de la Repuacuteblica Dominicana
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 11 Personal acadeacutemico en Ameacuterica Latina 2017
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Como se indicoacute anteriormente el otro componente inseparable del profesor universitario es la
faceta investigadora Para intentar mostrar coacutemo ha evolucionado esta actividad en los paiacuteses
de Ameacuterica Latina y el Caribe se ha utilizado como referencia las publicaciones que se han
recogido en el iacutendice Scopus2 El Graacutefico 13 muestra la evolucioacuten desde el antildeo 2007 hasta
2017 Ahiacute se puede comprobar como en este periacuteodo el nuacutemero de publicaciones por cada
100 investigadores en equivalencia a jornada completa ha aumentado de manera continuada
y pasa de 3769 a 4719 es decir que han aumentado 95 publicaciones en estos nueve
antildeos lo que supone un crecimiento del 2521 El Graacutefico 14 muestra como la proporcioacuten de
profesores con el tiacutetulo de doctor en Ameacuterica Latina es todaviacutea bajo salvo en Brasil no alcanza
en ninguno de los paiacuteses seleccionados el 12 Por lo tanto se infiere que el aumento en
nuacutemero de matriculados universitarios no estaacute llegando a los programas de doctorado
2 Scopus es una base de datos de Elsevier que cuenta con maacutes de 18000 revistas de maacutes de 5000 editores y cuya cober-tura va desde 1996
Graacutefico 12 Ratio profesor-alumno en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina en 2017
Fuente UNESCONota los datos de Ecuador Honduras Meacutexico y Panamaacute corresponden a 2015 y los de Chile a 2013
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Graacutefico 13 Publicaciones en SCOPUS por cada 100 investigadores en Equivalencia a Jornada Completa (EJC) en AL 2017
4719
3769
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYTNota uacuteltimo dato disponible es Honduras 2014 Ecuador 2015 y Cuba 2016
Graacutefico 14 Proporcioacuten del personal acadeacutemico con doctorado en paiacuteses seleccionados de Ameacuterica Latina 2017
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La participacioacuten de la mujer
Un anaacutelisis que no puede olvidarse es la importante participacioacuten de la mujer dentro de
la educacioacuten superior al igual que sucede en el resto de los aacutembitos de actividad de las
economiacuteas modernas Es un elemento relevante puesto que como ocurre en la gran mayoriacutea
de los paiacuteses del mundo las mujeres cada vez desarrollan un papel maacutes activo tienen una
mayor participacioacuten y aportan maacutes a aquella actividad en la que se involucran La educacioacuten
superior no es por supuesto una excepcioacuten
Empezando con el nuacutemero de alumnas que se encuentran dentro de la educacioacuten superior en
Ameacuterica Latina y el Caribe el Graacutefico 15 muestra claramente que hay un mayor porcentaje de
alumnas que de alumnos La mujer ha entrado con fuerza en el sistema educativo y no va a
dejar de estar presente de manera continuada y destacable En este graacutefico se ve que al menos
desde 2010 el nuacutemero de estudiantes femeninas de educacioacuten superior estaacute por encima del
50 en todos los antildeos alcanzando el 5543 en 2017 Esto supone una participacioacuten de la
mujer a la hora de realizar estudios superiores por encima de la del hombre en 1026 puntos
porcentuales Ademaacutes la perspectiva es que se mantenga e incluso que aumente en los
proacuteximos antildeos
Graacutefico 15 Porcentaje de estudiantes en la educacioacuten superior por sexo en Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
Fuente elaboracioacuten propia a apartir de datos de la Red IndicES
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Esta mayor participacioacuten de la mujer en los estudios superiores se produce en casi todos los
paiacuteses de Iberoameacuterica tal como se muestra en el Graacutefico 16 Como se puede comprobar
la gran mayoriacutea de los paiacuteses presentan porcentajes de participacioacuten femenina por encima
del 50 en 2017 destacando por encima del 60 los siguientes Repuacuteblica Dominicana
(6388) Cuba (6237) Argentina (6169) y Panamaacute (6046) Por el contrario el uacutenico
paiacutes que no supera el 50 de participacioacuten femenina en la educacioacuten superior es Meacutexico
donde esta participacioacuten se situacutea en el 4986
Hay alguacuten otro paiacutes ademaacutes de Meacutexico que presenta una ligera reduccioacuten de la participacioacuten
femenina pero en ninguacuten caso se situacutea por debajo del 50 En este grupo estaacuten Costa Rica y
El Salvador cuyo porcentaje de mujeres es en 2017 el 5424 y 5376 respectivamente
Hay que sentildealar tambieacuten que en algunos de los paiacuteses considerados el aumento de la
participacioacuten femenina ha sido espectacular en el periacuteodo analizado Asiacute Uruguay ha pasado
de un 1116 a un 5166 y Peruacute de un 1816 a un 5540 de mujeres en el alumnado
de educacioacuten superior El primero ha visto aumentada la participacioacuten femenina en 405
puntos porcentuales y el segundo en 3724 puntos porcentuales en seis antildeos
Graacutefico 16 Porcentaje de estudiantes por sexos en educacioacuten superior por paiacuteses 2017
Fuente elaboracioacuten propia con datos de la Red IndicESNota para Bolivia Cuba y Panama el dato es el correspondiente al ano 2016 y para Ecuador al antildeo 2015
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En relacioacuten con las mujeres que consiguen graduarse en las universidades de Ameacuterica Latina y
el Caribe se mantiene un comportamiento similar al que existiacutea en el nuacutemero de estudiantes
El Graacutefico 17 muestra como el porcentaje de mujeres que obtuvieron en 2017 su graduacioacuten
es superior al porcentaje de hombres en concreto el 5818 de mujeres frente al 4188
de hombres Esto muestra que los resultados obtenidos por las mujeres son mejores que los
alcanzado por los hombres Ademaacutes esto se estaacute repitiendo antildeo tras antildeo desde al menos el
antildeo 2010 puesto que los hombres durante todo el periacuteodo no superaron el 44
Si observamos los datos por paiacuteses se comprueba que en 2017 solamente Bolivia y Peruacute
muestra un porcentaje de mujeres graduadas por debajo del 50 al alcanzar uacutenicamente
el 4529 y 4842 respectivamente El porcentaje maacutes alto lo presentan la Repuacuteblica
Dominicana (6578) Argentina (6562) Panamaacute (6504) y Honduras (6418) Otros
paiacuteses que tambieacuten superan el 60 de mujeres graduadas son Puerto Rico Uruguay Costa
Rica y Brasil
A pesar de que como se ha comentado las mujeres presentan mayores porcentajes de
participacioacuten en cuanto al nuacutemero de estudiantes como de graduados esta mayor participacioacuten
no se ha trasladado auacuten a su participacioacuten dentro de las plantillas del profesorado de la
educacioacuten superior
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 17 Porcentaje de estudiantes por sexos 2017
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El Graacutefico 18 muestra como para la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe el porcentaje de
mujeres que se dedican a la docencia en la educacioacuten superior no alcanza el 50 en ninguno
de los antildeos considerados (2010-2017) La mejoriacutea mostrada entre el antildeo 2010 y el 2017
es uacutenicamente de 088 puntos porcentuales Es decir que la participacioacuten de la mujer en la educacioacuten superior en estos siete uacuteltimos antildeos ha mejorado solamente en menos de un 1
Es previsible que en los proacuteximos antildeos se empiecen a ver cambios en estos valores pero habraacute
que esperar a comprobarlo Sobre todo habraacute que ver cuaacutel es el ritmo al que se incorporan las
mujeres a las plantillas docentes e investigadoras de las universidades de los distintos paiacuteses
Educacioacuten y renta
Siempre se dice que hay una relacioacuten directa entre la renta per caacutepita y el nuacutemero de alumnos
en educacioacuten superior de manera que aquellos paiacuteses que presentan niveles maacutes altos de renta
per caacutepita tambieacuten tienen mayores voluacutemenes de estudiantes en educacioacuten superior Esto se
puede comprobar a nivel regional en el Graacutefico 19 Ahiacute se muestra claramente esta relacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 18 Porcentaje de personal acadeacutemico femenino y masculino en la educacioacuten superior en Ameacuterica Latina 2017
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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positiva entre PIB per caacutepita de Ameacuterica Latina y el Caribe con el nuacutemero de estudiantes
matriculados en educacioacuten superior Como se observa la tendencia tiene claramente una
pendiente positiva y ademaacutes muestra un muy alto grado de correlacioacuten Noacutetese que el aumento
del PIB per caacutepita ha sido entre el antildeo 2000 y el 2016 de $704109 en PPC mientras que
el nuacutemero de matriculados en ese mismo periacuteodo ha ascendido en 15935424 estudiantes
Esto supone que por cada doacutelar que ha aumentado el PIB per caacutepita se han antildeadido maacutes de
2000 nuevos matriculados a la educacioacuten superior Por este motivo el crecimiento que ha
experimentado el nuacutemero de matriculados ha sido espectacular situaacutendose para la totalidad
del periacuteodo en un 1389 El aumento en este mismo periacuteodo del PIB per caacutepita tambieacuten ha
sido elevado al alcanzar un 8553
Graacutefico 19 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en Ameacuterica latina y El Caribe 2016
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
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La tendencia positiva que se ha comentado para el conjunto de la regioacuten tambieacuten aparece
en los cinco paiacuteses de la muestra considerada en el Graacutefico 20 Sin embargo y como no es
de extrantildear cada uno de ellos presenta un comportamiento diferente aunque en todos ellos
aparece una correlacioacuten fuertemente positiva Asiacute mientras Brasil presenta aumentos maacutes
discretos en el PIB per caacutepita que Chile el nuacutemero de estudiantes matriculados aumenta
maacutes raacutepidamente Por su parte Meacutexico Argentina y Colombia presentan situaciones maacutes
parecidas aunque este uacuteltimo paiacutes parte en el antildeo 2000 de niveles de PIB per caacutepita y de
nuacutemero de alumnos matriculados en educacioacuten superior maacutes bajos
Otro punto de anaacutelisis es ver coacutemo variacutea la asistencia a la educacioacuten superior en funcioacuten de
cuaacutel es el nivel de riqueza de los individuos o de sus familias
El Graacutefico 21 recoge la informacioacuten del Global Educational Monitoring Report de UNESCO De
este informe se ha seleccionado el graacutefico donde se comparan las situaciones de las diferentes
regiones del mundo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
Graacutefico 20 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en paiacuteses seleccionados 2016
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Como se muestra en el graacutefico Ameacuterica Latina y el Caribe en comparacioacuten con el resto de las
regiones se encuentra en porcentajes maacutes altos de asistencia a educacioacuten superior para los
cuatro niveles de riqueza considerados (los maacutes ricos ricos clase media pobres y los maacutes
pobres) salvo si se compara con Europa y Ameacuterica del Norte Visto por niveles de riqueza
soacutelo el 6 de los maacutes pobres asiste a educacioacuten superior este porcentaje asciende al 11
para los pobres y al 16 para la clase media Los ricos por su parte logran que el 28 de sus
joacutevenes se encuentren dentro de la educacioacuten superior y los maacutes ricos ya se situacutean en el 50
La media estariacutea en el 21
Por tanto los uacutenico que estariacutean en niveles proacuteximos a la media de Europa y Ameacuterica del Norte
(55) seriacutean los que se encuentran dentro del grupo de los maacutes ricos En cuanto a los niveles
bajos y medios de riqueza la distancia entre Ameacuterica Latina ye Caribe y Europa y Ameacuterica del
Norte es muy amplia puesto que los joacutevenes tanto los maacutes pobres como los pobres de esta
regioacuten alcanzan el 49 en asistencia a la educacioacuten superior mientras que la clase media se
situacutea en el 46
Graacutefico 21 Asistencia a la educacioacuten superiorde joacutevenes entre 18 y 22 antildeos por regiones y por nivel de riqueza 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos de Global Educational Monitoring Report UNESCO
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El gasto y las fuentes de financiacioacuten
La financiacioacuten de la educacioacuten superior es esencial para poder alcanzar niveles de excelencia
y de calidad aunque no todo es aumentar la cantidad sino que eacutesta debe ir acompantildeada de
una buena gestioacuten de esos recursos En cualquier caso la cantidad destinada a educacioacuten es
un indicador de coacutemo ha evolucionado el sector y la implicacioacuten del gobierno en la poliacutetica
educativa
El Graacutefico 22 refleja la evolucioacuten del gasto puacuteblico en educacioacuten superior y muestra coacutemo
en la regioacuten el aumento del gasto puacuteblico ha sido importante al elevarse un 4883 entre
2010 y 2017 Sin embargo si se observa el crecimiento antildeo a antildeo se puede comprobar
que el crecimiento del gasto puacuteblico en educacioacuten superior ha tenido un comportamiento
erraacutetico con una importante reduccioacuten del crecimiento en el antildeo 2016 al caer al 313
frente al 653 del antildeo anterior Algo similar ocurre con el gasto total en educacioacuten superior
aunque eacutesta tiene menos fluctuaciones como consecuencia de incorporar no solamente el
gasto puacuteblico sino tambieacuten el gasto privado con independencia de que eacuteste es muy inferior
al puacuteblico
Graacutefico 22 Tasas de crecimiento del gasto total y del gasto puacuteblico en educacioacuten superior en 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Sin embargo si se mira el gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB se comprueba
que eacuteste ha ido aumentando ligeramente antildeo tras antildeo al menos desde 2011 tal como refleja
el Graacutefico 23 para finalizar en 2017 en el 142 frente al 118 de los antildeos 2010 y 2011
Graacutefico 23 Gasto total en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina como porcentaje del PIB en 2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
La valoracioacuten de coacutemo se han comportado los diferentes paiacuteses en cuanto a la dotacioacuten de
recursos destinados a la educacioacuten superior se refleja en el Graacutefico 24 con una serie de paiacuteses
seleccionados La comparacioacuten no es faacutecil en la medida en que la informacioacuten que se muestra
para cada paiacutes es distinta hay algunos que soacutelo recogen financiacioacuten privada otros puacuteblica y
privada algunos de ejecucioacuten presupuestaria etc En cualquier caso se puede sentildealar que la
gran mayoriacutea de los paiacuteses muestran un gasto en educacioacuten que se encuentra por encima del
1 del PIB con la excepcioacuten de Panamaacute Peruacute Portugal y Repuacuteblica Dominicana Los valores
maacutes altos se corresponden con Chile Bolivia Cuba y Colombia con un 270 232 223 y 214 respectivamente
Si se miran los valores a nivel regional Ameacuterica Latina y el Caribe presenta un 142 de
gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB valor que se reduce al 132 en
Iberoameacuterica por la aportacioacuten de Espantildea y Portugal Ademaacutes todos los paiacuteses considerados
salvo los cuatro mencionados en el paacuterrafo anterior maacutes Honduras se encuentran por encima
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
INFORMES OEI
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Del total de graduados como es de esperar la gran mayoriacutea se corresponden con los titulados
de grado (CINE 6) En cualquier caso el peso de estos sobre el total de graduados se ha visto
ligeramente reducido desde el antildeo 2007 en favor de los graduados de maacutester (CINE 7) y los
que alcanzaron el grado de Doctor (CINE8)
Viendo la evolucioacuten de los graduados en Ameacuterica Latina y el Caribe como se indica en la Tabla 2 se observa que los titulados de grado han pasado de representar el 7344 en 2010 a ser
en 2017 el 7394 Los graduados de maacutester que han pasado del 1322 a 1160 y de
doctorado que han aumentado del 086 al 102 en ese mismo periacuteodo
Tabla 2Porcentaje de graduados en 2010 y 2017 por tipo de graduado AMEacuteRICA LATINA Y EL
CARIBE IBEROMEacuteRICA
2010 2017 2010 2017Grado 7344 7394 6682 7055Maacutester 1322 1160 1806 1355
Doctorado 086 102 110 131Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de RICYT Nota no incluye CINE 5 (ciclo formativo de grado superior)
Graacutefico 6 Nuacutemero de total de graduados en educacioacuten superior Ameacuterica Latina 2017
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Si en lugar de Ameacuterica Latina y El Caribe se considera Iberoameacuterica estos valores de
participacioacuten cambian como tambieacuten se muestra en la Tabla 2 siendo menor el peso de
los titulados de grado y aumentando los graduados de maacutester y doctorado principalmente
aquellos que superan en casi 3 puntos porcentuales a los de Ameacuterica Latina y El Caribe Esta
diferencia estariacutea marcada por el nuacutemero de graduados que aporta Espantildea y Portugal con maacutes
de 90000 en maacutester y maacutes de 20000 en doctorado
En cuanto al aacuterea de conocimiento de los graduados los Graacuteficos 7 8 y 9 muestran claramente
coacutemo la gran mayoriacutea de los graduados lo hacen en estudios relacionados con las ciencias
sociales en los tres tipos de tiacutetulo grado maacutester y doctor Sin embargo la diferencia es
mucho maacutes marcada en los dos primeros con maacutes de la mitad de los graduados en esta aacuterea
de conocimiento
En cuanto a los graduados en doctorado el nuacutemero de doctores estaacute mucho maacutes igualado
Esto puede deberse a que el doctorado es un grado que suele ser realizado por aquellos
que quieren dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten y a la docencia y que tiene poca
repercusioacuten en el mercado de trabajo mientras que el grado y el maacutester siacute son valorados por
las empresas en sus poliacuteticas de contratacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 7 Titulados de grado por aacutereas de conocimiento en 2016
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Graacutefico 8 Graduados en maacutester por aacutereas de conocimiento en 2016
Fuente graacuteficos 8 y 9 elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 9 Nuacutemero de doctores por aacutereas de conocimiento en 2016
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Si se mira el sector de procedencia de los graduados se ve una tendencia similar a la que se
observoacute para los estudiantes El porcentaje de graduados en centros privados va aumentando
poco a poco mientras que en los centros puacuteblicos sucede exactamente lo contrario El Graacutefico
10 muestra esta evolucioacuten desde 2010 hasta 2017 Ahiacute se puede comprobar como en el antildeo
2010 el 53 de los graduados proveniacutean de centros puacuteblicos mientras que en 2017 ya son
solamente el 495 siendo el otro 505 provenientes de centros privados
Graacutefico 10 Porcentaje de graduados por sector de gestioacuten en Ameacuterica Latina 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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El personal docente e investigador
Si hay un elemento fundamental a la hora de analizar cualquier situacioacuten o evolucioacuten de la
educacioacuten a cualquier nivel es el relacionado con el profesorado En el aacutembito de la educacioacuten
superior se hace referencia al personal docente e investigador en la medida en que los
profesores tienen que tener esta doble vertiente cosa que en otros aacutembitos de la educacioacuten
no suele ocurrir
No es de extrantildear que con la evolucioacuten mostrada en cuanto al nuacutemero de estudiantes y con
el aumento en el nuacutemero de universidades las plantillas de profesorado hayan tenido que
aumentar Seguacuten los datos de la Red IacutendicES el nuacutemero de profesores entre 2010 y 2017
ha aumentado en casi 215000 lo que supone un crecimiento en ese periacuteodo del 1647
Un componente que se puede utilizar para ver la calidad de la educacioacuten superior es la ratio
alumno-profesor El Graacutefico 12 muestra esta ratio para una serie de paiacuteses calculado por la
UNESCO En eacutel se puede comprobar como los valores que toma son maacutes que aceptables
aunque hay una gran disparidad desde los 394 alumnos por profesor de Cuba hasta los
2586 de la Repuacuteblica Dominicana
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 11 Personal acadeacutemico en Ameacuterica Latina 2017
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Como se indicoacute anteriormente el otro componente inseparable del profesor universitario es la
faceta investigadora Para intentar mostrar coacutemo ha evolucionado esta actividad en los paiacuteses
de Ameacuterica Latina y el Caribe se ha utilizado como referencia las publicaciones que se han
recogido en el iacutendice Scopus2 El Graacutefico 13 muestra la evolucioacuten desde el antildeo 2007 hasta
2017 Ahiacute se puede comprobar como en este periacuteodo el nuacutemero de publicaciones por cada
100 investigadores en equivalencia a jornada completa ha aumentado de manera continuada
y pasa de 3769 a 4719 es decir que han aumentado 95 publicaciones en estos nueve
antildeos lo que supone un crecimiento del 2521 El Graacutefico 14 muestra como la proporcioacuten de
profesores con el tiacutetulo de doctor en Ameacuterica Latina es todaviacutea bajo salvo en Brasil no alcanza
en ninguno de los paiacuteses seleccionados el 12 Por lo tanto se infiere que el aumento en
nuacutemero de matriculados universitarios no estaacute llegando a los programas de doctorado
2 Scopus es una base de datos de Elsevier que cuenta con maacutes de 18000 revistas de maacutes de 5000 editores y cuya cober-tura va desde 1996
Graacutefico 12 Ratio profesor-alumno en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina en 2017
Fuente UNESCONota los datos de Ecuador Honduras Meacutexico y Panamaacute corresponden a 2015 y los de Chile a 2013
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Graacutefico 13 Publicaciones en SCOPUS por cada 100 investigadores en Equivalencia a Jornada Completa (EJC) en AL 2017
4719
3769
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYTNota uacuteltimo dato disponible es Honduras 2014 Ecuador 2015 y Cuba 2016
Graacutefico 14 Proporcioacuten del personal acadeacutemico con doctorado en paiacuteses seleccionados de Ameacuterica Latina 2017
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La participacioacuten de la mujer
Un anaacutelisis que no puede olvidarse es la importante participacioacuten de la mujer dentro de
la educacioacuten superior al igual que sucede en el resto de los aacutembitos de actividad de las
economiacuteas modernas Es un elemento relevante puesto que como ocurre en la gran mayoriacutea
de los paiacuteses del mundo las mujeres cada vez desarrollan un papel maacutes activo tienen una
mayor participacioacuten y aportan maacutes a aquella actividad en la que se involucran La educacioacuten
superior no es por supuesto una excepcioacuten
Empezando con el nuacutemero de alumnas que se encuentran dentro de la educacioacuten superior en
Ameacuterica Latina y el Caribe el Graacutefico 15 muestra claramente que hay un mayor porcentaje de
alumnas que de alumnos La mujer ha entrado con fuerza en el sistema educativo y no va a
dejar de estar presente de manera continuada y destacable En este graacutefico se ve que al menos
desde 2010 el nuacutemero de estudiantes femeninas de educacioacuten superior estaacute por encima del
50 en todos los antildeos alcanzando el 5543 en 2017 Esto supone una participacioacuten de la
mujer a la hora de realizar estudios superiores por encima de la del hombre en 1026 puntos
porcentuales Ademaacutes la perspectiva es que se mantenga e incluso que aumente en los
proacuteximos antildeos
Graacutefico 15 Porcentaje de estudiantes en la educacioacuten superior por sexo en Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
Fuente elaboracioacuten propia a apartir de datos de la Red IndicES
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Esta mayor participacioacuten de la mujer en los estudios superiores se produce en casi todos los
paiacuteses de Iberoameacuterica tal como se muestra en el Graacutefico 16 Como se puede comprobar
la gran mayoriacutea de los paiacuteses presentan porcentajes de participacioacuten femenina por encima
del 50 en 2017 destacando por encima del 60 los siguientes Repuacuteblica Dominicana
(6388) Cuba (6237) Argentina (6169) y Panamaacute (6046) Por el contrario el uacutenico
paiacutes que no supera el 50 de participacioacuten femenina en la educacioacuten superior es Meacutexico
donde esta participacioacuten se situacutea en el 4986
Hay alguacuten otro paiacutes ademaacutes de Meacutexico que presenta una ligera reduccioacuten de la participacioacuten
femenina pero en ninguacuten caso se situacutea por debajo del 50 En este grupo estaacuten Costa Rica y
El Salvador cuyo porcentaje de mujeres es en 2017 el 5424 y 5376 respectivamente
Hay que sentildealar tambieacuten que en algunos de los paiacuteses considerados el aumento de la
participacioacuten femenina ha sido espectacular en el periacuteodo analizado Asiacute Uruguay ha pasado
de un 1116 a un 5166 y Peruacute de un 1816 a un 5540 de mujeres en el alumnado
de educacioacuten superior El primero ha visto aumentada la participacioacuten femenina en 405
puntos porcentuales y el segundo en 3724 puntos porcentuales en seis antildeos
Graacutefico 16 Porcentaje de estudiantes por sexos en educacioacuten superior por paiacuteses 2017
Fuente elaboracioacuten propia con datos de la Red IndicESNota para Bolivia Cuba y Panama el dato es el correspondiente al ano 2016 y para Ecuador al antildeo 2015
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En relacioacuten con las mujeres que consiguen graduarse en las universidades de Ameacuterica Latina y
el Caribe se mantiene un comportamiento similar al que existiacutea en el nuacutemero de estudiantes
El Graacutefico 17 muestra como el porcentaje de mujeres que obtuvieron en 2017 su graduacioacuten
es superior al porcentaje de hombres en concreto el 5818 de mujeres frente al 4188
de hombres Esto muestra que los resultados obtenidos por las mujeres son mejores que los
alcanzado por los hombres Ademaacutes esto se estaacute repitiendo antildeo tras antildeo desde al menos el
antildeo 2010 puesto que los hombres durante todo el periacuteodo no superaron el 44
Si observamos los datos por paiacuteses se comprueba que en 2017 solamente Bolivia y Peruacute
muestra un porcentaje de mujeres graduadas por debajo del 50 al alcanzar uacutenicamente
el 4529 y 4842 respectivamente El porcentaje maacutes alto lo presentan la Repuacuteblica
Dominicana (6578) Argentina (6562) Panamaacute (6504) y Honduras (6418) Otros
paiacuteses que tambieacuten superan el 60 de mujeres graduadas son Puerto Rico Uruguay Costa
Rica y Brasil
A pesar de que como se ha comentado las mujeres presentan mayores porcentajes de
participacioacuten en cuanto al nuacutemero de estudiantes como de graduados esta mayor participacioacuten
no se ha trasladado auacuten a su participacioacuten dentro de las plantillas del profesorado de la
educacioacuten superior
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 17 Porcentaje de estudiantes por sexos 2017
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El Graacutefico 18 muestra como para la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe el porcentaje de
mujeres que se dedican a la docencia en la educacioacuten superior no alcanza el 50 en ninguno
de los antildeos considerados (2010-2017) La mejoriacutea mostrada entre el antildeo 2010 y el 2017
es uacutenicamente de 088 puntos porcentuales Es decir que la participacioacuten de la mujer en la educacioacuten superior en estos siete uacuteltimos antildeos ha mejorado solamente en menos de un 1
Es previsible que en los proacuteximos antildeos se empiecen a ver cambios en estos valores pero habraacute
que esperar a comprobarlo Sobre todo habraacute que ver cuaacutel es el ritmo al que se incorporan las
mujeres a las plantillas docentes e investigadoras de las universidades de los distintos paiacuteses
Educacioacuten y renta
Siempre se dice que hay una relacioacuten directa entre la renta per caacutepita y el nuacutemero de alumnos
en educacioacuten superior de manera que aquellos paiacuteses que presentan niveles maacutes altos de renta
per caacutepita tambieacuten tienen mayores voluacutemenes de estudiantes en educacioacuten superior Esto se
puede comprobar a nivel regional en el Graacutefico 19 Ahiacute se muestra claramente esta relacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 18 Porcentaje de personal acadeacutemico femenino y masculino en la educacioacuten superior en Ameacuterica Latina 2017
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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positiva entre PIB per caacutepita de Ameacuterica Latina y el Caribe con el nuacutemero de estudiantes
matriculados en educacioacuten superior Como se observa la tendencia tiene claramente una
pendiente positiva y ademaacutes muestra un muy alto grado de correlacioacuten Noacutetese que el aumento
del PIB per caacutepita ha sido entre el antildeo 2000 y el 2016 de $704109 en PPC mientras que
el nuacutemero de matriculados en ese mismo periacuteodo ha ascendido en 15935424 estudiantes
Esto supone que por cada doacutelar que ha aumentado el PIB per caacutepita se han antildeadido maacutes de
2000 nuevos matriculados a la educacioacuten superior Por este motivo el crecimiento que ha
experimentado el nuacutemero de matriculados ha sido espectacular situaacutendose para la totalidad
del periacuteodo en un 1389 El aumento en este mismo periacuteodo del PIB per caacutepita tambieacuten ha
sido elevado al alcanzar un 8553
Graacutefico 19 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en Ameacuterica latina y El Caribe 2016
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
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La tendencia positiva que se ha comentado para el conjunto de la regioacuten tambieacuten aparece
en los cinco paiacuteses de la muestra considerada en el Graacutefico 20 Sin embargo y como no es
de extrantildear cada uno de ellos presenta un comportamiento diferente aunque en todos ellos
aparece una correlacioacuten fuertemente positiva Asiacute mientras Brasil presenta aumentos maacutes
discretos en el PIB per caacutepita que Chile el nuacutemero de estudiantes matriculados aumenta
maacutes raacutepidamente Por su parte Meacutexico Argentina y Colombia presentan situaciones maacutes
parecidas aunque este uacuteltimo paiacutes parte en el antildeo 2000 de niveles de PIB per caacutepita y de
nuacutemero de alumnos matriculados en educacioacuten superior maacutes bajos
Otro punto de anaacutelisis es ver coacutemo variacutea la asistencia a la educacioacuten superior en funcioacuten de
cuaacutel es el nivel de riqueza de los individuos o de sus familias
El Graacutefico 21 recoge la informacioacuten del Global Educational Monitoring Report de UNESCO De
este informe se ha seleccionado el graacutefico donde se comparan las situaciones de las diferentes
regiones del mundo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
Graacutefico 20 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en paiacuteses seleccionados 2016
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Como se muestra en el graacutefico Ameacuterica Latina y el Caribe en comparacioacuten con el resto de las
regiones se encuentra en porcentajes maacutes altos de asistencia a educacioacuten superior para los
cuatro niveles de riqueza considerados (los maacutes ricos ricos clase media pobres y los maacutes
pobres) salvo si se compara con Europa y Ameacuterica del Norte Visto por niveles de riqueza
soacutelo el 6 de los maacutes pobres asiste a educacioacuten superior este porcentaje asciende al 11
para los pobres y al 16 para la clase media Los ricos por su parte logran que el 28 de sus
joacutevenes se encuentren dentro de la educacioacuten superior y los maacutes ricos ya se situacutean en el 50
La media estariacutea en el 21
Por tanto los uacutenico que estariacutean en niveles proacuteximos a la media de Europa y Ameacuterica del Norte
(55) seriacutean los que se encuentran dentro del grupo de los maacutes ricos En cuanto a los niveles
bajos y medios de riqueza la distancia entre Ameacuterica Latina ye Caribe y Europa y Ameacuterica del
Norte es muy amplia puesto que los joacutevenes tanto los maacutes pobres como los pobres de esta
regioacuten alcanzan el 49 en asistencia a la educacioacuten superior mientras que la clase media se
situacutea en el 46
Graacutefico 21 Asistencia a la educacioacuten superiorde joacutevenes entre 18 y 22 antildeos por regiones y por nivel de riqueza 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos de Global Educational Monitoring Report UNESCO
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El gasto y las fuentes de financiacioacuten
La financiacioacuten de la educacioacuten superior es esencial para poder alcanzar niveles de excelencia
y de calidad aunque no todo es aumentar la cantidad sino que eacutesta debe ir acompantildeada de
una buena gestioacuten de esos recursos En cualquier caso la cantidad destinada a educacioacuten es
un indicador de coacutemo ha evolucionado el sector y la implicacioacuten del gobierno en la poliacutetica
educativa
El Graacutefico 22 refleja la evolucioacuten del gasto puacuteblico en educacioacuten superior y muestra coacutemo
en la regioacuten el aumento del gasto puacuteblico ha sido importante al elevarse un 4883 entre
2010 y 2017 Sin embargo si se observa el crecimiento antildeo a antildeo se puede comprobar
que el crecimiento del gasto puacuteblico en educacioacuten superior ha tenido un comportamiento
erraacutetico con una importante reduccioacuten del crecimiento en el antildeo 2016 al caer al 313
frente al 653 del antildeo anterior Algo similar ocurre con el gasto total en educacioacuten superior
aunque eacutesta tiene menos fluctuaciones como consecuencia de incorporar no solamente el
gasto puacuteblico sino tambieacuten el gasto privado con independencia de que eacuteste es muy inferior
al puacuteblico
Graacutefico 22 Tasas de crecimiento del gasto total y del gasto puacuteblico en educacioacuten superior en 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Sin embargo si se mira el gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB se comprueba
que eacuteste ha ido aumentando ligeramente antildeo tras antildeo al menos desde 2011 tal como refleja
el Graacutefico 23 para finalizar en 2017 en el 142 frente al 118 de los antildeos 2010 y 2011
Graacutefico 23 Gasto total en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina como porcentaje del PIB en 2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
La valoracioacuten de coacutemo se han comportado los diferentes paiacuteses en cuanto a la dotacioacuten de
recursos destinados a la educacioacuten superior se refleja en el Graacutefico 24 con una serie de paiacuteses
seleccionados La comparacioacuten no es faacutecil en la medida en que la informacioacuten que se muestra
para cada paiacutes es distinta hay algunos que soacutelo recogen financiacioacuten privada otros puacuteblica y
privada algunos de ejecucioacuten presupuestaria etc En cualquier caso se puede sentildealar que la
gran mayoriacutea de los paiacuteses muestran un gasto en educacioacuten que se encuentra por encima del
1 del PIB con la excepcioacuten de Panamaacute Peruacute Portugal y Repuacuteblica Dominicana Los valores
maacutes altos se corresponden con Chile Bolivia Cuba y Colombia con un 270 232 223 y 214 respectivamente
Si se miran los valores a nivel regional Ameacuterica Latina y el Caribe presenta un 142 de
gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB valor que se reduce al 132 en
Iberoameacuterica por la aportacioacuten de Espantildea y Portugal Ademaacutes todos los paiacuteses considerados
salvo los cuatro mencionados en el paacuterrafo anterior maacutes Honduras se encuentran por encima
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
INFORMES OEI
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Si en lugar de Ameacuterica Latina y El Caribe se considera Iberoameacuterica estos valores de
participacioacuten cambian como tambieacuten se muestra en la Tabla 2 siendo menor el peso de
los titulados de grado y aumentando los graduados de maacutester y doctorado principalmente
aquellos que superan en casi 3 puntos porcentuales a los de Ameacuterica Latina y El Caribe Esta
diferencia estariacutea marcada por el nuacutemero de graduados que aporta Espantildea y Portugal con maacutes
de 90000 en maacutester y maacutes de 20000 en doctorado
En cuanto al aacuterea de conocimiento de los graduados los Graacuteficos 7 8 y 9 muestran claramente
coacutemo la gran mayoriacutea de los graduados lo hacen en estudios relacionados con las ciencias
sociales en los tres tipos de tiacutetulo grado maacutester y doctor Sin embargo la diferencia es
mucho maacutes marcada en los dos primeros con maacutes de la mitad de los graduados en esta aacuterea
de conocimiento
En cuanto a los graduados en doctorado el nuacutemero de doctores estaacute mucho maacutes igualado
Esto puede deberse a que el doctorado es un grado que suele ser realizado por aquellos
que quieren dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten y a la docencia y que tiene poca
repercusioacuten en el mercado de trabajo mientras que el grado y el maacutester siacute son valorados por
las empresas en sus poliacuteticas de contratacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 7 Titulados de grado por aacutereas de conocimiento en 2016
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Graacutefico 8 Graduados en maacutester por aacutereas de conocimiento en 2016
Fuente graacuteficos 8 y 9 elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 9 Nuacutemero de doctores por aacutereas de conocimiento en 2016
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Si se mira el sector de procedencia de los graduados se ve una tendencia similar a la que se
observoacute para los estudiantes El porcentaje de graduados en centros privados va aumentando
poco a poco mientras que en los centros puacuteblicos sucede exactamente lo contrario El Graacutefico
10 muestra esta evolucioacuten desde 2010 hasta 2017 Ahiacute se puede comprobar como en el antildeo
2010 el 53 de los graduados proveniacutean de centros puacuteblicos mientras que en 2017 ya son
solamente el 495 siendo el otro 505 provenientes de centros privados
Graacutefico 10 Porcentaje de graduados por sector de gestioacuten en Ameacuterica Latina 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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El personal docente e investigador
Si hay un elemento fundamental a la hora de analizar cualquier situacioacuten o evolucioacuten de la
educacioacuten a cualquier nivel es el relacionado con el profesorado En el aacutembito de la educacioacuten
superior se hace referencia al personal docente e investigador en la medida en que los
profesores tienen que tener esta doble vertiente cosa que en otros aacutembitos de la educacioacuten
no suele ocurrir
No es de extrantildear que con la evolucioacuten mostrada en cuanto al nuacutemero de estudiantes y con
el aumento en el nuacutemero de universidades las plantillas de profesorado hayan tenido que
aumentar Seguacuten los datos de la Red IacutendicES el nuacutemero de profesores entre 2010 y 2017
ha aumentado en casi 215000 lo que supone un crecimiento en ese periacuteodo del 1647
Un componente que se puede utilizar para ver la calidad de la educacioacuten superior es la ratio
alumno-profesor El Graacutefico 12 muestra esta ratio para una serie de paiacuteses calculado por la
UNESCO En eacutel se puede comprobar como los valores que toma son maacutes que aceptables
aunque hay una gran disparidad desde los 394 alumnos por profesor de Cuba hasta los
2586 de la Repuacuteblica Dominicana
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 11 Personal acadeacutemico en Ameacuterica Latina 2017
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Como se indicoacute anteriormente el otro componente inseparable del profesor universitario es la
faceta investigadora Para intentar mostrar coacutemo ha evolucionado esta actividad en los paiacuteses
de Ameacuterica Latina y el Caribe se ha utilizado como referencia las publicaciones que se han
recogido en el iacutendice Scopus2 El Graacutefico 13 muestra la evolucioacuten desde el antildeo 2007 hasta
2017 Ahiacute se puede comprobar como en este periacuteodo el nuacutemero de publicaciones por cada
100 investigadores en equivalencia a jornada completa ha aumentado de manera continuada
y pasa de 3769 a 4719 es decir que han aumentado 95 publicaciones en estos nueve
antildeos lo que supone un crecimiento del 2521 El Graacutefico 14 muestra como la proporcioacuten de
profesores con el tiacutetulo de doctor en Ameacuterica Latina es todaviacutea bajo salvo en Brasil no alcanza
en ninguno de los paiacuteses seleccionados el 12 Por lo tanto se infiere que el aumento en
nuacutemero de matriculados universitarios no estaacute llegando a los programas de doctorado
2 Scopus es una base de datos de Elsevier que cuenta con maacutes de 18000 revistas de maacutes de 5000 editores y cuya cober-tura va desde 1996
Graacutefico 12 Ratio profesor-alumno en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina en 2017
Fuente UNESCONota los datos de Ecuador Honduras Meacutexico y Panamaacute corresponden a 2015 y los de Chile a 2013
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Graacutefico 13 Publicaciones en SCOPUS por cada 100 investigadores en Equivalencia a Jornada Completa (EJC) en AL 2017
4719
3769
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYTNota uacuteltimo dato disponible es Honduras 2014 Ecuador 2015 y Cuba 2016
Graacutefico 14 Proporcioacuten del personal acadeacutemico con doctorado en paiacuteses seleccionados de Ameacuterica Latina 2017
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La participacioacuten de la mujer
Un anaacutelisis que no puede olvidarse es la importante participacioacuten de la mujer dentro de
la educacioacuten superior al igual que sucede en el resto de los aacutembitos de actividad de las
economiacuteas modernas Es un elemento relevante puesto que como ocurre en la gran mayoriacutea
de los paiacuteses del mundo las mujeres cada vez desarrollan un papel maacutes activo tienen una
mayor participacioacuten y aportan maacutes a aquella actividad en la que se involucran La educacioacuten
superior no es por supuesto una excepcioacuten
Empezando con el nuacutemero de alumnas que se encuentran dentro de la educacioacuten superior en
Ameacuterica Latina y el Caribe el Graacutefico 15 muestra claramente que hay un mayor porcentaje de
alumnas que de alumnos La mujer ha entrado con fuerza en el sistema educativo y no va a
dejar de estar presente de manera continuada y destacable En este graacutefico se ve que al menos
desde 2010 el nuacutemero de estudiantes femeninas de educacioacuten superior estaacute por encima del
50 en todos los antildeos alcanzando el 5543 en 2017 Esto supone una participacioacuten de la
mujer a la hora de realizar estudios superiores por encima de la del hombre en 1026 puntos
porcentuales Ademaacutes la perspectiva es que se mantenga e incluso que aumente en los
proacuteximos antildeos
Graacutefico 15 Porcentaje de estudiantes en la educacioacuten superior por sexo en Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
Fuente elaboracioacuten propia a apartir de datos de la Red IndicES
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Esta mayor participacioacuten de la mujer en los estudios superiores se produce en casi todos los
paiacuteses de Iberoameacuterica tal como se muestra en el Graacutefico 16 Como se puede comprobar
la gran mayoriacutea de los paiacuteses presentan porcentajes de participacioacuten femenina por encima
del 50 en 2017 destacando por encima del 60 los siguientes Repuacuteblica Dominicana
(6388) Cuba (6237) Argentina (6169) y Panamaacute (6046) Por el contrario el uacutenico
paiacutes que no supera el 50 de participacioacuten femenina en la educacioacuten superior es Meacutexico
donde esta participacioacuten se situacutea en el 4986
Hay alguacuten otro paiacutes ademaacutes de Meacutexico que presenta una ligera reduccioacuten de la participacioacuten
femenina pero en ninguacuten caso se situacutea por debajo del 50 En este grupo estaacuten Costa Rica y
El Salvador cuyo porcentaje de mujeres es en 2017 el 5424 y 5376 respectivamente
Hay que sentildealar tambieacuten que en algunos de los paiacuteses considerados el aumento de la
participacioacuten femenina ha sido espectacular en el periacuteodo analizado Asiacute Uruguay ha pasado
de un 1116 a un 5166 y Peruacute de un 1816 a un 5540 de mujeres en el alumnado
de educacioacuten superior El primero ha visto aumentada la participacioacuten femenina en 405
puntos porcentuales y el segundo en 3724 puntos porcentuales en seis antildeos
Graacutefico 16 Porcentaje de estudiantes por sexos en educacioacuten superior por paiacuteses 2017
Fuente elaboracioacuten propia con datos de la Red IndicESNota para Bolivia Cuba y Panama el dato es el correspondiente al ano 2016 y para Ecuador al antildeo 2015
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En relacioacuten con las mujeres que consiguen graduarse en las universidades de Ameacuterica Latina y
el Caribe se mantiene un comportamiento similar al que existiacutea en el nuacutemero de estudiantes
El Graacutefico 17 muestra como el porcentaje de mujeres que obtuvieron en 2017 su graduacioacuten
es superior al porcentaje de hombres en concreto el 5818 de mujeres frente al 4188
de hombres Esto muestra que los resultados obtenidos por las mujeres son mejores que los
alcanzado por los hombres Ademaacutes esto se estaacute repitiendo antildeo tras antildeo desde al menos el
antildeo 2010 puesto que los hombres durante todo el periacuteodo no superaron el 44
Si observamos los datos por paiacuteses se comprueba que en 2017 solamente Bolivia y Peruacute
muestra un porcentaje de mujeres graduadas por debajo del 50 al alcanzar uacutenicamente
el 4529 y 4842 respectivamente El porcentaje maacutes alto lo presentan la Repuacuteblica
Dominicana (6578) Argentina (6562) Panamaacute (6504) y Honduras (6418) Otros
paiacuteses que tambieacuten superan el 60 de mujeres graduadas son Puerto Rico Uruguay Costa
Rica y Brasil
A pesar de que como se ha comentado las mujeres presentan mayores porcentajes de
participacioacuten en cuanto al nuacutemero de estudiantes como de graduados esta mayor participacioacuten
no se ha trasladado auacuten a su participacioacuten dentro de las plantillas del profesorado de la
educacioacuten superior
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 17 Porcentaje de estudiantes por sexos 2017
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El Graacutefico 18 muestra como para la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe el porcentaje de
mujeres que se dedican a la docencia en la educacioacuten superior no alcanza el 50 en ninguno
de los antildeos considerados (2010-2017) La mejoriacutea mostrada entre el antildeo 2010 y el 2017
es uacutenicamente de 088 puntos porcentuales Es decir que la participacioacuten de la mujer en la educacioacuten superior en estos siete uacuteltimos antildeos ha mejorado solamente en menos de un 1
Es previsible que en los proacuteximos antildeos se empiecen a ver cambios en estos valores pero habraacute
que esperar a comprobarlo Sobre todo habraacute que ver cuaacutel es el ritmo al que se incorporan las
mujeres a las plantillas docentes e investigadoras de las universidades de los distintos paiacuteses
Educacioacuten y renta
Siempre se dice que hay una relacioacuten directa entre la renta per caacutepita y el nuacutemero de alumnos
en educacioacuten superior de manera que aquellos paiacuteses que presentan niveles maacutes altos de renta
per caacutepita tambieacuten tienen mayores voluacutemenes de estudiantes en educacioacuten superior Esto se
puede comprobar a nivel regional en el Graacutefico 19 Ahiacute se muestra claramente esta relacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 18 Porcentaje de personal acadeacutemico femenino y masculino en la educacioacuten superior en Ameacuterica Latina 2017
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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positiva entre PIB per caacutepita de Ameacuterica Latina y el Caribe con el nuacutemero de estudiantes
matriculados en educacioacuten superior Como se observa la tendencia tiene claramente una
pendiente positiva y ademaacutes muestra un muy alto grado de correlacioacuten Noacutetese que el aumento
del PIB per caacutepita ha sido entre el antildeo 2000 y el 2016 de $704109 en PPC mientras que
el nuacutemero de matriculados en ese mismo periacuteodo ha ascendido en 15935424 estudiantes
Esto supone que por cada doacutelar que ha aumentado el PIB per caacutepita se han antildeadido maacutes de
2000 nuevos matriculados a la educacioacuten superior Por este motivo el crecimiento que ha
experimentado el nuacutemero de matriculados ha sido espectacular situaacutendose para la totalidad
del periacuteodo en un 1389 El aumento en este mismo periacuteodo del PIB per caacutepita tambieacuten ha
sido elevado al alcanzar un 8553
Graacutefico 19 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en Ameacuterica latina y El Caribe 2016
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
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La tendencia positiva que se ha comentado para el conjunto de la regioacuten tambieacuten aparece
en los cinco paiacuteses de la muestra considerada en el Graacutefico 20 Sin embargo y como no es
de extrantildear cada uno de ellos presenta un comportamiento diferente aunque en todos ellos
aparece una correlacioacuten fuertemente positiva Asiacute mientras Brasil presenta aumentos maacutes
discretos en el PIB per caacutepita que Chile el nuacutemero de estudiantes matriculados aumenta
maacutes raacutepidamente Por su parte Meacutexico Argentina y Colombia presentan situaciones maacutes
parecidas aunque este uacuteltimo paiacutes parte en el antildeo 2000 de niveles de PIB per caacutepita y de
nuacutemero de alumnos matriculados en educacioacuten superior maacutes bajos
Otro punto de anaacutelisis es ver coacutemo variacutea la asistencia a la educacioacuten superior en funcioacuten de
cuaacutel es el nivel de riqueza de los individuos o de sus familias
El Graacutefico 21 recoge la informacioacuten del Global Educational Monitoring Report de UNESCO De
este informe se ha seleccionado el graacutefico donde se comparan las situaciones de las diferentes
regiones del mundo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
Graacutefico 20 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en paiacuteses seleccionados 2016
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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Como se muestra en el graacutefico Ameacuterica Latina y el Caribe en comparacioacuten con el resto de las
regiones se encuentra en porcentajes maacutes altos de asistencia a educacioacuten superior para los
cuatro niveles de riqueza considerados (los maacutes ricos ricos clase media pobres y los maacutes
pobres) salvo si se compara con Europa y Ameacuterica del Norte Visto por niveles de riqueza
soacutelo el 6 de los maacutes pobres asiste a educacioacuten superior este porcentaje asciende al 11
para los pobres y al 16 para la clase media Los ricos por su parte logran que el 28 de sus
joacutevenes se encuentren dentro de la educacioacuten superior y los maacutes ricos ya se situacutean en el 50
La media estariacutea en el 21
Por tanto los uacutenico que estariacutean en niveles proacuteximos a la media de Europa y Ameacuterica del Norte
(55) seriacutean los que se encuentran dentro del grupo de los maacutes ricos En cuanto a los niveles
bajos y medios de riqueza la distancia entre Ameacuterica Latina ye Caribe y Europa y Ameacuterica del
Norte es muy amplia puesto que los joacutevenes tanto los maacutes pobres como los pobres de esta
regioacuten alcanzan el 49 en asistencia a la educacioacuten superior mientras que la clase media se
situacutea en el 46
Graacutefico 21 Asistencia a la educacioacuten superiorde joacutevenes entre 18 y 22 antildeos por regiones y por nivel de riqueza 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos de Global Educational Monitoring Report UNESCO
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El gasto y las fuentes de financiacioacuten
La financiacioacuten de la educacioacuten superior es esencial para poder alcanzar niveles de excelencia
y de calidad aunque no todo es aumentar la cantidad sino que eacutesta debe ir acompantildeada de
una buena gestioacuten de esos recursos En cualquier caso la cantidad destinada a educacioacuten es
un indicador de coacutemo ha evolucionado el sector y la implicacioacuten del gobierno en la poliacutetica
educativa
El Graacutefico 22 refleja la evolucioacuten del gasto puacuteblico en educacioacuten superior y muestra coacutemo
en la regioacuten el aumento del gasto puacuteblico ha sido importante al elevarse un 4883 entre
2010 y 2017 Sin embargo si se observa el crecimiento antildeo a antildeo se puede comprobar
que el crecimiento del gasto puacuteblico en educacioacuten superior ha tenido un comportamiento
erraacutetico con una importante reduccioacuten del crecimiento en el antildeo 2016 al caer al 313
frente al 653 del antildeo anterior Algo similar ocurre con el gasto total en educacioacuten superior
aunque eacutesta tiene menos fluctuaciones como consecuencia de incorporar no solamente el
gasto puacuteblico sino tambieacuten el gasto privado con independencia de que eacuteste es muy inferior
al puacuteblico
Graacutefico 22 Tasas de crecimiento del gasto total y del gasto puacuteblico en educacioacuten superior en 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Sin embargo si se mira el gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB se comprueba
que eacuteste ha ido aumentando ligeramente antildeo tras antildeo al menos desde 2011 tal como refleja
el Graacutefico 23 para finalizar en 2017 en el 142 frente al 118 de los antildeos 2010 y 2011
Graacutefico 23 Gasto total en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina como porcentaje del PIB en 2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
La valoracioacuten de coacutemo se han comportado los diferentes paiacuteses en cuanto a la dotacioacuten de
recursos destinados a la educacioacuten superior se refleja en el Graacutefico 24 con una serie de paiacuteses
seleccionados La comparacioacuten no es faacutecil en la medida en que la informacioacuten que se muestra
para cada paiacutes es distinta hay algunos que soacutelo recogen financiacioacuten privada otros puacuteblica y
privada algunos de ejecucioacuten presupuestaria etc En cualquier caso se puede sentildealar que la
gran mayoriacutea de los paiacuteses muestran un gasto en educacioacuten que se encuentra por encima del
1 del PIB con la excepcioacuten de Panamaacute Peruacute Portugal y Repuacuteblica Dominicana Los valores
maacutes altos se corresponden con Chile Bolivia Cuba y Colombia con un 270 232 223 y 214 respectivamente
Si se miran los valores a nivel regional Ameacuterica Latina y el Caribe presenta un 142 de
gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB valor que se reduce al 132 en
Iberoameacuterica por la aportacioacuten de Espantildea y Portugal Ademaacutes todos los paiacuteses considerados
salvo los cuatro mencionados en el paacuterrafo anterior maacutes Honduras se encuentran por encima
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
INFORMES OEI
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Graacutefico 8 Graduados en maacutester por aacutereas de conocimiento en 2016
Fuente graacuteficos 8 y 9 elaboracioacuten propia con datos de RICYT
Graacutefico 9 Nuacutemero de doctores por aacutereas de conocimiento en 2016
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Si se mira el sector de procedencia de los graduados se ve una tendencia similar a la que se
observoacute para los estudiantes El porcentaje de graduados en centros privados va aumentando
poco a poco mientras que en los centros puacuteblicos sucede exactamente lo contrario El Graacutefico
10 muestra esta evolucioacuten desde 2010 hasta 2017 Ahiacute se puede comprobar como en el antildeo
2010 el 53 de los graduados proveniacutean de centros puacuteblicos mientras que en 2017 ya son
solamente el 495 siendo el otro 505 provenientes de centros privados
Graacutefico 10 Porcentaje de graduados por sector de gestioacuten en Ameacuterica Latina 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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El personal docente e investigador
Si hay un elemento fundamental a la hora de analizar cualquier situacioacuten o evolucioacuten de la
educacioacuten a cualquier nivel es el relacionado con el profesorado En el aacutembito de la educacioacuten
superior se hace referencia al personal docente e investigador en la medida en que los
profesores tienen que tener esta doble vertiente cosa que en otros aacutembitos de la educacioacuten
no suele ocurrir
No es de extrantildear que con la evolucioacuten mostrada en cuanto al nuacutemero de estudiantes y con
el aumento en el nuacutemero de universidades las plantillas de profesorado hayan tenido que
aumentar Seguacuten los datos de la Red IacutendicES el nuacutemero de profesores entre 2010 y 2017
ha aumentado en casi 215000 lo que supone un crecimiento en ese periacuteodo del 1647
Un componente que se puede utilizar para ver la calidad de la educacioacuten superior es la ratio
alumno-profesor El Graacutefico 12 muestra esta ratio para una serie de paiacuteses calculado por la
UNESCO En eacutel se puede comprobar como los valores que toma son maacutes que aceptables
aunque hay una gran disparidad desde los 394 alumnos por profesor de Cuba hasta los
2586 de la Repuacuteblica Dominicana
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 11 Personal acadeacutemico en Ameacuterica Latina 2017
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Como se indicoacute anteriormente el otro componente inseparable del profesor universitario es la
faceta investigadora Para intentar mostrar coacutemo ha evolucionado esta actividad en los paiacuteses
de Ameacuterica Latina y el Caribe se ha utilizado como referencia las publicaciones que se han
recogido en el iacutendice Scopus2 El Graacutefico 13 muestra la evolucioacuten desde el antildeo 2007 hasta
2017 Ahiacute se puede comprobar como en este periacuteodo el nuacutemero de publicaciones por cada
100 investigadores en equivalencia a jornada completa ha aumentado de manera continuada
y pasa de 3769 a 4719 es decir que han aumentado 95 publicaciones en estos nueve
antildeos lo que supone un crecimiento del 2521 El Graacutefico 14 muestra como la proporcioacuten de
profesores con el tiacutetulo de doctor en Ameacuterica Latina es todaviacutea bajo salvo en Brasil no alcanza
en ninguno de los paiacuteses seleccionados el 12 Por lo tanto se infiere que el aumento en
nuacutemero de matriculados universitarios no estaacute llegando a los programas de doctorado
2 Scopus es una base de datos de Elsevier que cuenta con maacutes de 18000 revistas de maacutes de 5000 editores y cuya cober-tura va desde 1996
Graacutefico 12 Ratio profesor-alumno en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina en 2017
Fuente UNESCONota los datos de Ecuador Honduras Meacutexico y Panamaacute corresponden a 2015 y los de Chile a 2013
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Graacutefico 13 Publicaciones en SCOPUS por cada 100 investigadores en Equivalencia a Jornada Completa (EJC) en AL 2017
4719
3769
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYTNota uacuteltimo dato disponible es Honduras 2014 Ecuador 2015 y Cuba 2016
Graacutefico 14 Proporcioacuten del personal acadeacutemico con doctorado en paiacuteses seleccionados de Ameacuterica Latina 2017
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La participacioacuten de la mujer
Un anaacutelisis que no puede olvidarse es la importante participacioacuten de la mujer dentro de
la educacioacuten superior al igual que sucede en el resto de los aacutembitos de actividad de las
economiacuteas modernas Es un elemento relevante puesto que como ocurre en la gran mayoriacutea
de los paiacuteses del mundo las mujeres cada vez desarrollan un papel maacutes activo tienen una
mayor participacioacuten y aportan maacutes a aquella actividad en la que se involucran La educacioacuten
superior no es por supuesto una excepcioacuten
Empezando con el nuacutemero de alumnas que se encuentran dentro de la educacioacuten superior en
Ameacuterica Latina y el Caribe el Graacutefico 15 muestra claramente que hay un mayor porcentaje de
alumnas que de alumnos La mujer ha entrado con fuerza en el sistema educativo y no va a
dejar de estar presente de manera continuada y destacable En este graacutefico se ve que al menos
desde 2010 el nuacutemero de estudiantes femeninas de educacioacuten superior estaacute por encima del
50 en todos los antildeos alcanzando el 5543 en 2017 Esto supone una participacioacuten de la
mujer a la hora de realizar estudios superiores por encima de la del hombre en 1026 puntos
porcentuales Ademaacutes la perspectiva es que se mantenga e incluso que aumente en los
proacuteximos antildeos
Graacutefico 15 Porcentaje de estudiantes en la educacioacuten superior por sexo en Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
Fuente elaboracioacuten propia a apartir de datos de la Red IndicES
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Esta mayor participacioacuten de la mujer en los estudios superiores se produce en casi todos los
paiacuteses de Iberoameacuterica tal como se muestra en el Graacutefico 16 Como se puede comprobar
la gran mayoriacutea de los paiacuteses presentan porcentajes de participacioacuten femenina por encima
del 50 en 2017 destacando por encima del 60 los siguientes Repuacuteblica Dominicana
(6388) Cuba (6237) Argentina (6169) y Panamaacute (6046) Por el contrario el uacutenico
paiacutes que no supera el 50 de participacioacuten femenina en la educacioacuten superior es Meacutexico
donde esta participacioacuten se situacutea en el 4986
Hay alguacuten otro paiacutes ademaacutes de Meacutexico que presenta una ligera reduccioacuten de la participacioacuten
femenina pero en ninguacuten caso se situacutea por debajo del 50 En este grupo estaacuten Costa Rica y
El Salvador cuyo porcentaje de mujeres es en 2017 el 5424 y 5376 respectivamente
Hay que sentildealar tambieacuten que en algunos de los paiacuteses considerados el aumento de la
participacioacuten femenina ha sido espectacular en el periacuteodo analizado Asiacute Uruguay ha pasado
de un 1116 a un 5166 y Peruacute de un 1816 a un 5540 de mujeres en el alumnado
de educacioacuten superior El primero ha visto aumentada la participacioacuten femenina en 405
puntos porcentuales y el segundo en 3724 puntos porcentuales en seis antildeos
Graacutefico 16 Porcentaje de estudiantes por sexos en educacioacuten superior por paiacuteses 2017
Fuente elaboracioacuten propia con datos de la Red IndicESNota para Bolivia Cuba y Panama el dato es el correspondiente al ano 2016 y para Ecuador al antildeo 2015
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En relacioacuten con las mujeres que consiguen graduarse en las universidades de Ameacuterica Latina y
el Caribe se mantiene un comportamiento similar al que existiacutea en el nuacutemero de estudiantes
El Graacutefico 17 muestra como el porcentaje de mujeres que obtuvieron en 2017 su graduacioacuten
es superior al porcentaje de hombres en concreto el 5818 de mujeres frente al 4188
de hombres Esto muestra que los resultados obtenidos por las mujeres son mejores que los
alcanzado por los hombres Ademaacutes esto se estaacute repitiendo antildeo tras antildeo desde al menos el
antildeo 2010 puesto que los hombres durante todo el periacuteodo no superaron el 44
Si observamos los datos por paiacuteses se comprueba que en 2017 solamente Bolivia y Peruacute
muestra un porcentaje de mujeres graduadas por debajo del 50 al alcanzar uacutenicamente
el 4529 y 4842 respectivamente El porcentaje maacutes alto lo presentan la Repuacuteblica
Dominicana (6578) Argentina (6562) Panamaacute (6504) y Honduras (6418) Otros
paiacuteses que tambieacuten superan el 60 de mujeres graduadas son Puerto Rico Uruguay Costa
Rica y Brasil
A pesar de que como se ha comentado las mujeres presentan mayores porcentajes de
participacioacuten en cuanto al nuacutemero de estudiantes como de graduados esta mayor participacioacuten
no se ha trasladado auacuten a su participacioacuten dentro de las plantillas del profesorado de la
educacioacuten superior
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 17 Porcentaje de estudiantes por sexos 2017
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El Graacutefico 18 muestra como para la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe el porcentaje de
mujeres que se dedican a la docencia en la educacioacuten superior no alcanza el 50 en ninguno
de los antildeos considerados (2010-2017) La mejoriacutea mostrada entre el antildeo 2010 y el 2017
es uacutenicamente de 088 puntos porcentuales Es decir que la participacioacuten de la mujer en la educacioacuten superior en estos siete uacuteltimos antildeos ha mejorado solamente en menos de un 1
Es previsible que en los proacuteximos antildeos se empiecen a ver cambios en estos valores pero habraacute
que esperar a comprobarlo Sobre todo habraacute que ver cuaacutel es el ritmo al que se incorporan las
mujeres a las plantillas docentes e investigadoras de las universidades de los distintos paiacuteses
Educacioacuten y renta
Siempre se dice que hay una relacioacuten directa entre la renta per caacutepita y el nuacutemero de alumnos
en educacioacuten superior de manera que aquellos paiacuteses que presentan niveles maacutes altos de renta
per caacutepita tambieacuten tienen mayores voluacutemenes de estudiantes en educacioacuten superior Esto se
puede comprobar a nivel regional en el Graacutefico 19 Ahiacute se muestra claramente esta relacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 18 Porcentaje de personal acadeacutemico femenino y masculino en la educacioacuten superior en Ameacuterica Latina 2017
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positiva entre PIB per caacutepita de Ameacuterica Latina y el Caribe con el nuacutemero de estudiantes
matriculados en educacioacuten superior Como se observa la tendencia tiene claramente una
pendiente positiva y ademaacutes muestra un muy alto grado de correlacioacuten Noacutetese que el aumento
del PIB per caacutepita ha sido entre el antildeo 2000 y el 2016 de $704109 en PPC mientras que
el nuacutemero de matriculados en ese mismo periacuteodo ha ascendido en 15935424 estudiantes
Esto supone que por cada doacutelar que ha aumentado el PIB per caacutepita se han antildeadido maacutes de
2000 nuevos matriculados a la educacioacuten superior Por este motivo el crecimiento que ha
experimentado el nuacutemero de matriculados ha sido espectacular situaacutendose para la totalidad
del periacuteodo en un 1389 El aumento en este mismo periacuteodo del PIB per caacutepita tambieacuten ha
sido elevado al alcanzar un 8553
Graacutefico 19 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en Ameacuterica latina y El Caribe 2016
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
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La tendencia positiva que se ha comentado para el conjunto de la regioacuten tambieacuten aparece
en los cinco paiacuteses de la muestra considerada en el Graacutefico 20 Sin embargo y como no es
de extrantildear cada uno de ellos presenta un comportamiento diferente aunque en todos ellos
aparece una correlacioacuten fuertemente positiva Asiacute mientras Brasil presenta aumentos maacutes
discretos en el PIB per caacutepita que Chile el nuacutemero de estudiantes matriculados aumenta
maacutes raacutepidamente Por su parte Meacutexico Argentina y Colombia presentan situaciones maacutes
parecidas aunque este uacuteltimo paiacutes parte en el antildeo 2000 de niveles de PIB per caacutepita y de
nuacutemero de alumnos matriculados en educacioacuten superior maacutes bajos
Otro punto de anaacutelisis es ver coacutemo variacutea la asistencia a la educacioacuten superior en funcioacuten de
cuaacutel es el nivel de riqueza de los individuos o de sus familias
El Graacutefico 21 recoge la informacioacuten del Global Educational Monitoring Report de UNESCO De
este informe se ha seleccionado el graacutefico donde se comparan las situaciones de las diferentes
regiones del mundo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
Graacutefico 20 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en paiacuteses seleccionados 2016
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Como se muestra en el graacutefico Ameacuterica Latina y el Caribe en comparacioacuten con el resto de las
regiones se encuentra en porcentajes maacutes altos de asistencia a educacioacuten superior para los
cuatro niveles de riqueza considerados (los maacutes ricos ricos clase media pobres y los maacutes
pobres) salvo si se compara con Europa y Ameacuterica del Norte Visto por niveles de riqueza
soacutelo el 6 de los maacutes pobres asiste a educacioacuten superior este porcentaje asciende al 11
para los pobres y al 16 para la clase media Los ricos por su parte logran que el 28 de sus
joacutevenes se encuentren dentro de la educacioacuten superior y los maacutes ricos ya se situacutean en el 50
La media estariacutea en el 21
Por tanto los uacutenico que estariacutean en niveles proacuteximos a la media de Europa y Ameacuterica del Norte
(55) seriacutean los que se encuentran dentro del grupo de los maacutes ricos En cuanto a los niveles
bajos y medios de riqueza la distancia entre Ameacuterica Latina ye Caribe y Europa y Ameacuterica del
Norte es muy amplia puesto que los joacutevenes tanto los maacutes pobres como los pobres de esta
regioacuten alcanzan el 49 en asistencia a la educacioacuten superior mientras que la clase media se
situacutea en el 46
Graacutefico 21 Asistencia a la educacioacuten superiorde joacutevenes entre 18 y 22 antildeos por regiones y por nivel de riqueza 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos de Global Educational Monitoring Report UNESCO
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El gasto y las fuentes de financiacioacuten
La financiacioacuten de la educacioacuten superior es esencial para poder alcanzar niveles de excelencia
y de calidad aunque no todo es aumentar la cantidad sino que eacutesta debe ir acompantildeada de
una buena gestioacuten de esos recursos En cualquier caso la cantidad destinada a educacioacuten es
un indicador de coacutemo ha evolucionado el sector y la implicacioacuten del gobierno en la poliacutetica
educativa
El Graacutefico 22 refleja la evolucioacuten del gasto puacuteblico en educacioacuten superior y muestra coacutemo
en la regioacuten el aumento del gasto puacuteblico ha sido importante al elevarse un 4883 entre
2010 y 2017 Sin embargo si se observa el crecimiento antildeo a antildeo se puede comprobar
que el crecimiento del gasto puacuteblico en educacioacuten superior ha tenido un comportamiento
erraacutetico con una importante reduccioacuten del crecimiento en el antildeo 2016 al caer al 313
frente al 653 del antildeo anterior Algo similar ocurre con el gasto total en educacioacuten superior
aunque eacutesta tiene menos fluctuaciones como consecuencia de incorporar no solamente el
gasto puacuteblico sino tambieacuten el gasto privado con independencia de que eacuteste es muy inferior
al puacuteblico
Graacutefico 22 Tasas de crecimiento del gasto total y del gasto puacuteblico en educacioacuten superior en 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Sin embargo si se mira el gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB se comprueba
que eacuteste ha ido aumentando ligeramente antildeo tras antildeo al menos desde 2011 tal como refleja
el Graacutefico 23 para finalizar en 2017 en el 142 frente al 118 de los antildeos 2010 y 2011
Graacutefico 23 Gasto total en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina como porcentaje del PIB en 2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
La valoracioacuten de coacutemo se han comportado los diferentes paiacuteses en cuanto a la dotacioacuten de
recursos destinados a la educacioacuten superior se refleja en el Graacutefico 24 con una serie de paiacuteses
seleccionados La comparacioacuten no es faacutecil en la medida en que la informacioacuten que se muestra
para cada paiacutes es distinta hay algunos que soacutelo recogen financiacioacuten privada otros puacuteblica y
privada algunos de ejecucioacuten presupuestaria etc En cualquier caso se puede sentildealar que la
gran mayoriacutea de los paiacuteses muestran un gasto en educacioacuten que se encuentra por encima del
1 del PIB con la excepcioacuten de Panamaacute Peruacute Portugal y Repuacuteblica Dominicana Los valores
maacutes altos se corresponden con Chile Bolivia Cuba y Colombia con un 270 232 223 y 214 respectivamente
Si se miran los valores a nivel regional Ameacuterica Latina y el Caribe presenta un 142 de
gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB valor que se reduce al 132 en
Iberoameacuterica por la aportacioacuten de Espantildea y Portugal Ademaacutes todos los paiacuteses considerados
salvo los cuatro mencionados en el paacuterrafo anterior maacutes Honduras se encuentran por encima
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
INFORMES OEI
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Si se mira el sector de procedencia de los graduados se ve una tendencia similar a la que se
observoacute para los estudiantes El porcentaje de graduados en centros privados va aumentando
poco a poco mientras que en los centros puacuteblicos sucede exactamente lo contrario El Graacutefico
10 muestra esta evolucioacuten desde 2010 hasta 2017 Ahiacute se puede comprobar como en el antildeo
2010 el 53 de los graduados proveniacutean de centros puacuteblicos mientras que en 2017 ya son
solamente el 495 siendo el otro 505 provenientes de centros privados
Graacutefico 10 Porcentaje de graduados por sector de gestioacuten en Ameacuterica Latina 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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El personal docente e investigador
Si hay un elemento fundamental a la hora de analizar cualquier situacioacuten o evolucioacuten de la
educacioacuten a cualquier nivel es el relacionado con el profesorado En el aacutembito de la educacioacuten
superior se hace referencia al personal docente e investigador en la medida en que los
profesores tienen que tener esta doble vertiente cosa que en otros aacutembitos de la educacioacuten
no suele ocurrir
No es de extrantildear que con la evolucioacuten mostrada en cuanto al nuacutemero de estudiantes y con
el aumento en el nuacutemero de universidades las plantillas de profesorado hayan tenido que
aumentar Seguacuten los datos de la Red IacutendicES el nuacutemero de profesores entre 2010 y 2017
ha aumentado en casi 215000 lo que supone un crecimiento en ese periacuteodo del 1647
Un componente que se puede utilizar para ver la calidad de la educacioacuten superior es la ratio
alumno-profesor El Graacutefico 12 muestra esta ratio para una serie de paiacuteses calculado por la
UNESCO En eacutel se puede comprobar como los valores que toma son maacutes que aceptables
aunque hay una gran disparidad desde los 394 alumnos por profesor de Cuba hasta los
2586 de la Repuacuteblica Dominicana
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 11 Personal acadeacutemico en Ameacuterica Latina 2017
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Como se indicoacute anteriormente el otro componente inseparable del profesor universitario es la
faceta investigadora Para intentar mostrar coacutemo ha evolucionado esta actividad en los paiacuteses
de Ameacuterica Latina y el Caribe se ha utilizado como referencia las publicaciones que se han
recogido en el iacutendice Scopus2 El Graacutefico 13 muestra la evolucioacuten desde el antildeo 2007 hasta
2017 Ahiacute se puede comprobar como en este periacuteodo el nuacutemero de publicaciones por cada
100 investigadores en equivalencia a jornada completa ha aumentado de manera continuada
y pasa de 3769 a 4719 es decir que han aumentado 95 publicaciones en estos nueve
antildeos lo que supone un crecimiento del 2521 El Graacutefico 14 muestra como la proporcioacuten de
profesores con el tiacutetulo de doctor en Ameacuterica Latina es todaviacutea bajo salvo en Brasil no alcanza
en ninguno de los paiacuteses seleccionados el 12 Por lo tanto se infiere que el aumento en
nuacutemero de matriculados universitarios no estaacute llegando a los programas de doctorado
2 Scopus es una base de datos de Elsevier que cuenta con maacutes de 18000 revistas de maacutes de 5000 editores y cuya cober-tura va desde 1996
Graacutefico 12 Ratio profesor-alumno en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina en 2017
Fuente UNESCONota los datos de Ecuador Honduras Meacutexico y Panamaacute corresponden a 2015 y los de Chile a 2013
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Graacutefico 13 Publicaciones en SCOPUS por cada 100 investigadores en Equivalencia a Jornada Completa (EJC) en AL 2017
4719
3769
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYTNota uacuteltimo dato disponible es Honduras 2014 Ecuador 2015 y Cuba 2016
Graacutefico 14 Proporcioacuten del personal acadeacutemico con doctorado en paiacuteses seleccionados de Ameacuterica Latina 2017
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La participacioacuten de la mujer
Un anaacutelisis que no puede olvidarse es la importante participacioacuten de la mujer dentro de
la educacioacuten superior al igual que sucede en el resto de los aacutembitos de actividad de las
economiacuteas modernas Es un elemento relevante puesto que como ocurre en la gran mayoriacutea
de los paiacuteses del mundo las mujeres cada vez desarrollan un papel maacutes activo tienen una
mayor participacioacuten y aportan maacutes a aquella actividad en la que se involucran La educacioacuten
superior no es por supuesto una excepcioacuten
Empezando con el nuacutemero de alumnas que se encuentran dentro de la educacioacuten superior en
Ameacuterica Latina y el Caribe el Graacutefico 15 muestra claramente que hay un mayor porcentaje de
alumnas que de alumnos La mujer ha entrado con fuerza en el sistema educativo y no va a
dejar de estar presente de manera continuada y destacable En este graacutefico se ve que al menos
desde 2010 el nuacutemero de estudiantes femeninas de educacioacuten superior estaacute por encima del
50 en todos los antildeos alcanzando el 5543 en 2017 Esto supone una participacioacuten de la
mujer a la hora de realizar estudios superiores por encima de la del hombre en 1026 puntos
porcentuales Ademaacutes la perspectiva es que se mantenga e incluso que aumente en los
proacuteximos antildeos
Graacutefico 15 Porcentaje de estudiantes en la educacioacuten superior por sexo en Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
Fuente elaboracioacuten propia a apartir de datos de la Red IndicES
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Esta mayor participacioacuten de la mujer en los estudios superiores se produce en casi todos los
paiacuteses de Iberoameacuterica tal como se muestra en el Graacutefico 16 Como se puede comprobar
la gran mayoriacutea de los paiacuteses presentan porcentajes de participacioacuten femenina por encima
del 50 en 2017 destacando por encima del 60 los siguientes Repuacuteblica Dominicana
(6388) Cuba (6237) Argentina (6169) y Panamaacute (6046) Por el contrario el uacutenico
paiacutes que no supera el 50 de participacioacuten femenina en la educacioacuten superior es Meacutexico
donde esta participacioacuten se situacutea en el 4986
Hay alguacuten otro paiacutes ademaacutes de Meacutexico que presenta una ligera reduccioacuten de la participacioacuten
femenina pero en ninguacuten caso se situacutea por debajo del 50 En este grupo estaacuten Costa Rica y
El Salvador cuyo porcentaje de mujeres es en 2017 el 5424 y 5376 respectivamente
Hay que sentildealar tambieacuten que en algunos de los paiacuteses considerados el aumento de la
participacioacuten femenina ha sido espectacular en el periacuteodo analizado Asiacute Uruguay ha pasado
de un 1116 a un 5166 y Peruacute de un 1816 a un 5540 de mujeres en el alumnado
de educacioacuten superior El primero ha visto aumentada la participacioacuten femenina en 405
puntos porcentuales y el segundo en 3724 puntos porcentuales en seis antildeos
Graacutefico 16 Porcentaje de estudiantes por sexos en educacioacuten superior por paiacuteses 2017
Fuente elaboracioacuten propia con datos de la Red IndicESNota para Bolivia Cuba y Panama el dato es el correspondiente al ano 2016 y para Ecuador al antildeo 2015
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En relacioacuten con las mujeres que consiguen graduarse en las universidades de Ameacuterica Latina y
el Caribe se mantiene un comportamiento similar al que existiacutea en el nuacutemero de estudiantes
El Graacutefico 17 muestra como el porcentaje de mujeres que obtuvieron en 2017 su graduacioacuten
es superior al porcentaje de hombres en concreto el 5818 de mujeres frente al 4188
de hombres Esto muestra que los resultados obtenidos por las mujeres son mejores que los
alcanzado por los hombres Ademaacutes esto se estaacute repitiendo antildeo tras antildeo desde al menos el
antildeo 2010 puesto que los hombres durante todo el periacuteodo no superaron el 44
Si observamos los datos por paiacuteses se comprueba que en 2017 solamente Bolivia y Peruacute
muestra un porcentaje de mujeres graduadas por debajo del 50 al alcanzar uacutenicamente
el 4529 y 4842 respectivamente El porcentaje maacutes alto lo presentan la Repuacuteblica
Dominicana (6578) Argentina (6562) Panamaacute (6504) y Honduras (6418) Otros
paiacuteses que tambieacuten superan el 60 de mujeres graduadas son Puerto Rico Uruguay Costa
Rica y Brasil
A pesar de que como se ha comentado las mujeres presentan mayores porcentajes de
participacioacuten en cuanto al nuacutemero de estudiantes como de graduados esta mayor participacioacuten
no se ha trasladado auacuten a su participacioacuten dentro de las plantillas del profesorado de la
educacioacuten superior
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 17 Porcentaje de estudiantes por sexos 2017
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El Graacutefico 18 muestra como para la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe el porcentaje de
mujeres que se dedican a la docencia en la educacioacuten superior no alcanza el 50 en ninguno
de los antildeos considerados (2010-2017) La mejoriacutea mostrada entre el antildeo 2010 y el 2017
es uacutenicamente de 088 puntos porcentuales Es decir que la participacioacuten de la mujer en la educacioacuten superior en estos siete uacuteltimos antildeos ha mejorado solamente en menos de un 1
Es previsible que en los proacuteximos antildeos se empiecen a ver cambios en estos valores pero habraacute
que esperar a comprobarlo Sobre todo habraacute que ver cuaacutel es el ritmo al que se incorporan las
mujeres a las plantillas docentes e investigadoras de las universidades de los distintos paiacuteses
Educacioacuten y renta
Siempre se dice que hay una relacioacuten directa entre la renta per caacutepita y el nuacutemero de alumnos
en educacioacuten superior de manera que aquellos paiacuteses que presentan niveles maacutes altos de renta
per caacutepita tambieacuten tienen mayores voluacutemenes de estudiantes en educacioacuten superior Esto se
puede comprobar a nivel regional en el Graacutefico 19 Ahiacute se muestra claramente esta relacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 18 Porcentaje de personal acadeacutemico femenino y masculino en la educacioacuten superior en Ameacuterica Latina 2017
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positiva entre PIB per caacutepita de Ameacuterica Latina y el Caribe con el nuacutemero de estudiantes
matriculados en educacioacuten superior Como se observa la tendencia tiene claramente una
pendiente positiva y ademaacutes muestra un muy alto grado de correlacioacuten Noacutetese que el aumento
del PIB per caacutepita ha sido entre el antildeo 2000 y el 2016 de $704109 en PPC mientras que
el nuacutemero de matriculados en ese mismo periacuteodo ha ascendido en 15935424 estudiantes
Esto supone que por cada doacutelar que ha aumentado el PIB per caacutepita se han antildeadido maacutes de
2000 nuevos matriculados a la educacioacuten superior Por este motivo el crecimiento que ha
experimentado el nuacutemero de matriculados ha sido espectacular situaacutendose para la totalidad
del periacuteodo en un 1389 El aumento en este mismo periacuteodo del PIB per caacutepita tambieacuten ha
sido elevado al alcanzar un 8553
Graacutefico 19 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en Ameacuterica latina y El Caribe 2016
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
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La tendencia positiva que se ha comentado para el conjunto de la regioacuten tambieacuten aparece
en los cinco paiacuteses de la muestra considerada en el Graacutefico 20 Sin embargo y como no es
de extrantildear cada uno de ellos presenta un comportamiento diferente aunque en todos ellos
aparece una correlacioacuten fuertemente positiva Asiacute mientras Brasil presenta aumentos maacutes
discretos en el PIB per caacutepita que Chile el nuacutemero de estudiantes matriculados aumenta
maacutes raacutepidamente Por su parte Meacutexico Argentina y Colombia presentan situaciones maacutes
parecidas aunque este uacuteltimo paiacutes parte en el antildeo 2000 de niveles de PIB per caacutepita y de
nuacutemero de alumnos matriculados en educacioacuten superior maacutes bajos
Otro punto de anaacutelisis es ver coacutemo variacutea la asistencia a la educacioacuten superior en funcioacuten de
cuaacutel es el nivel de riqueza de los individuos o de sus familias
El Graacutefico 21 recoge la informacioacuten del Global Educational Monitoring Report de UNESCO De
este informe se ha seleccionado el graacutefico donde se comparan las situaciones de las diferentes
regiones del mundo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
Graacutefico 20 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en paiacuteses seleccionados 2016
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Como se muestra en el graacutefico Ameacuterica Latina y el Caribe en comparacioacuten con el resto de las
regiones se encuentra en porcentajes maacutes altos de asistencia a educacioacuten superior para los
cuatro niveles de riqueza considerados (los maacutes ricos ricos clase media pobres y los maacutes
pobres) salvo si se compara con Europa y Ameacuterica del Norte Visto por niveles de riqueza
soacutelo el 6 de los maacutes pobres asiste a educacioacuten superior este porcentaje asciende al 11
para los pobres y al 16 para la clase media Los ricos por su parte logran que el 28 de sus
joacutevenes se encuentren dentro de la educacioacuten superior y los maacutes ricos ya se situacutean en el 50
La media estariacutea en el 21
Por tanto los uacutenico que estariacutean en niveles proacuteximos a la media de Europa y Ameacuterica del Norte
(55) seriacutean los que se encuentran dentro del grupo de los maacutes ricos En cuanto a los niveles
bajos y medios de riqueza la distancia entre Ameacuterica Latina ye Caribe y Europa y Ameacuterica del
Norte es muy amplia puesto que los joacutevenes tanto los maacutes pobres como los pobres de esta
regioacuten alcanzan el 49 en asistencia a la educacioacuten superior mientras que la clase media se
situacutea en el 46
Graacutefico 21 Asistencia a la educacioacuten superiorde joacutevenes entre 18 y 22 antildeos por regiones y por nivel de riqueza 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos de Global Educational Monitoring Report UNESCO
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El gasto y las fuentes de financiacioacuten
La financiacioacuten de la educacioacuten superior es esencial para poder alcanzar niveles de excelencia
y de calidad aunque no todo es aumentar la cantidad sino que eacutesta debe ir acompantildeada de
una buena gestioacuten de esos recursos En cualquier caso la cantidad destinada a educacioacuten es
un indicador de coacutemo ha evolucionado el sector y la implicacioacuten del gobierno en la poliacutetica
educativa
El Graacutefico 22 refleja la evolucioacuten del gasto puacuteblico en educacioacuten superior y muestra coacutemo
en la regioacuten el aumento del gasto puacuteblico ha sido importante al elevarse un 4883 entre
2010 y 2017 Sin embargo si se observa el crecimiento antildeo a antildeo se puede comprobar
que el crecimiento del gasto puacuteblico en educacioacuten superior ha tenido un comportamiento
erraacutetico con una importante reduccioacuten del crecimiento en el antildeo 2016 al caer al 313
frente al 653 del antildeo anterior Algo similar ocurre con el gasto total en educacioacuten superior
aunque eacutesta tiene menos fluctuaciones como consecuencia de incorporar no solamente el
gasto puacuteblico sino tambieacuten el gasto privado con independencia de que eacuteste es muy inferior
al puacuteblico
Graacutefico 22 Tasas de crecimiento del gasto total y del gasto puacuteblico en educacioacuten superior en 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Sin embargo si se mira el gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB se comprueba
que eacuteste ha ido aumentando ligeramente antildeo tras antildeo al menos desde 2011 tal como refleja
el Graacutefico 23 para finalizar en 2017 en el 142 frente al 118 de los antildeos 2010 y 2011
Graacutefico 23 Gasto total en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina como porcentaje del PIB en 2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
La valoracioacuten de coacutemo se han comportado los diferentes paiacuteses en cuanto a la dotacioacuten de
recursos destinados a la educacioacuten superior se refleja en el Graacutefico 24 con una serie de paiacuteses
seleccionados La comparacioacuten no es faacutecil en la medida en que la informacioacuten que se muestra
para cada paiacutes es distinta hay algunos que soacutelo recogen financiacioacuten privada otros puacuteblica y
privada algunos de ejecucioacuten presupuestaria etc En cualquier caso se puede sentildealar que la
gran mayoriacutea de los paiacuteses muestran un gasto en educacioacuten que se encuentra por encima del
1 del PIB con la excepcioacuten de Panamaacute Peruacute Portugal y Repuacuteblica Dominicana Los valores
maacutes altos se corresponden con Chile Bolivia Cuba y Colombia con un 270 232 223 y 214 respectivamente
Si se miran los valores a nivel regional Ameacuterica Latina y el Caribe presenta un 142 de
gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB valor que se reduce al 132 en
Iberoameacuterica por la aportacioacuten de Espantildea y Portugal Ademaacutes todos los paiacuteses considerados
salvo los cuatro mencionados en el paacuterrafo anterior maacutes Honduras se encuentran por encima
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
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El personal docente e investigador
Si hay un elemento fundamental a la hora de analizar cualquier situacioacuten o evolucioacuten de la
educacioacuten a cualquier nivel es el relacionado con el profesorado En el aacutembito de la educacioacuten
superior se hace referencia al personal docente e investigador en la medida en que los
profesores tienen que tener esta doble vertiente cosa que en otros aacutembitos de la educacioacuten
no suele ocurrir
No es de extrantildear que con la evolucioacuten mostrada en cuanto al nuacutemero de estudiantes y con
el aumento en el nuacutemero de universidades las plantillas de profesorado hayan tenido que
aumentar Seguacuten los datos de la Red IacutendicES el nuacutemero de profesores entre 2010 y 2017
ha aumentado en casi 215000 lo que supone un crecimiento en ese periacuteodo del 1647
Un componente que se puede utilizar para ver la calidad de la educacioacuten superior es la ratio
alumno-profesor El Graacutefico 12 muestra esta ratio para una serie de paiacuteses calculado por la
UNESCO En eacutel se puede comprobar como los valores que toma son maacutes que aceptables
aunque hay una gran disparidad desde los 394 alumnos por profesor de Cuba hasta los
2586 de la Repuacuteblica Dominicana
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 11 Personal acadeacutemico en Ameacuterica Latina 2017
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Como se indicoacute anteriormente el otro componente inseparable del profesor universitario es la
faceta investigadora Para intentar mostrar coacutemo ha evolucionado esta actividad en los paiacuteses
de Ameacuterica Latina y el Caribe se ha utilizado como referencia las publicaciones que se han
recogido en el iacutendice Scopus2 El Graacutefico 13 muestra la evolucioacuten desde el antildeo 2007 hasta
2017 Ahiacute se puede comprobar como en este periacuteodo el nuacutemero de publicaciones por cada
100 investigadores en equivalencia a jornada completa ha aumentado de manera continuada
y pasa de 3769 a 4719 es decir que han aumentado 95 publicaciones en estos nueve
antildeos lo que supone un crecimiento del 2521 El Graacutefico 14 muestra como la proporcioacuten de
profesores con el tiacutetulo de doctor en Ameacuterica Latina es todaviacutea bajo salvo en Brasil no alcanza
en ninguno de los paiacuteses seleccionados el 12 Por lo tanto se infiere que el aumento en
nuacutemero de matriculados universitarios no estaacute llegando a los programas de doctorado
2 Scopus es una base de datos de Elsevier que cuenta con maacutes de 18000 revistas de maacutes de 5000 editores y cuya cober-tura va desde 1996
Graacutefico 12 Ratio profesor-alumno en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina en 2017
Fuente UNESCONota los datos de Ecuador Honduras Meacutexico y Panamaacute corresponden a 2015 y los de Chile a 2013
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Graacutefico 13 Publicaciones en SCOPUS por cada 100 investigadores en Equivalencia a Jornada Completa (EJC) en AL 2017
4719
3769
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYTNota uacuteltimo dato disponible es Honduras 2014 Ecuador 2015 y Cuba 2016
Graacutefico 14 Proporcioacuten del personal acadeacutemico con doctorado en paiacuteses seleccionados de Ameacuterica Latina 2017
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La participacioacuten de la mujer
Un anaacutelisis que no puede olvidarse es la importante participacioacuten de la mujer dentro de
la educacioacuten superior al igual que sucede en el resto de los aacutembitos de actividad de las
economiacuteas modernas Es un elemento relevante puesto que como ocurre en la gran mayoriacutea
de los paiacuteses del mundo las mujeres cada vez desarrollan un papel maacutes activo tienen una
mayor participacioacuten y aportan maacutes a aquella actividad en la que se involucran La educacioacuten
superior no es por supuesto una excepcioacuten
Empezando con el nuacutemero de alumnas que se encuentran dentro de la educacioacuten superior en
Ameacuterica Latina y el Caribe el Graacutefico 15 muestra claramente que hay un mayor porcentaje de
alumnas que de alumnos La mujer ha entrado con fuerza en el sistema educativo y no va a
dejar de estar presente de manera continuada y destacable En este graacutefico se ve que al menos
desde 2010 el nuacutemero de estudiantes femeninas de educacioacuten superior estaacute por encima del
50 en todos los antildeos alcanzando el 5543 en 2017 Esto supone una participacioacuten de la
mujer a la hora de realizar estudios superiores por encima de la del hombre en 1026 puntos
porcentuales Ademaacutes la perspectiva es que se mantenga e incluso que aumente en los
proacuteximos antildeos
Graacutefico 15 Porcentaje de estudiantes en la educacioacuten superior por sexo en Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
Fuente elaboracioacuten propia a apartir de datos de la Red IndicES
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Esta mayor participacioacuten de la mujer en los estudios superiores se produce en casi todos los
paiacuteses de Iberoameacuterica tal como se muestra en el Graacutefico 16 Como se puede comprobar
la gran mayoriacutea de los paiacuteses presentan porcentajes de participacioacuten femenina por encima
del 50 en 2017 destacando por encima del 60 los siguientes Repuacuteblica Dominicana
(6388) Cuba (6237) Argentina (6169) y Panamaacute (6046) Por el contrario el uacutenico
paiacutes que no supera el 50 de participacioacuten femenina en la educacioacuten superior es Meacutexico
donde esta participacioacuten se situacutea en el 4986
Hay alguacuten otro paiacutes ademaacutes de Meacutexico que presenta una ligera reduccioacuten de la participacioacuten
femenina pero en ninguacuten caso se situacutea por debajo del 50 En este grupo estaacuten Costa Rica y
El Salvador cuyo porcentaje de mujeres es en 2017 el 5424 y 5376 respectivamente
Hay que sentildealar tambieacuten que en algunos de los paiacuteses considerados el aumento de la
participacioacuten femenina ha sido espectacular en el periacuteodo analizado Asiacute Uruguay ha pasado
de un 1116 a un 5166 y Peruacute de un 1816 a un 5540 de mujeres en el alumnado
de educacioacuten superior El primero ha visto aumentada la participacioacuten femenina en 405
puntos porcentuales y el segundo en 3724 puntos porcentuales en seis antildeos
Graacutefico 16 Porcentaje de estudiantes por sexos en educacioacuten superior por paiacuteses 2017
Fuente elaboracioacuten propia con datos de la Red IndicESNota para Bolivia Cuba y Panama el dato es el correspondiente al ano 2016 y para Ecuador al antildeo 2015
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En relacioacuten con las mujeres que consiguen graduarse en las universidades de Ameacuterica Latina y
el Caribe se mantiene un comportamiento similar al que existiacutea en el nuacutemero de estudiantes
El Graacutefico 17 muestra como el porcentaje de mujeres que obtuvieron en 2017 su graduacioacuten
es superior al porcentaje de hombres en concreto el 5818 de mujeres frente al 4188
de hombres Esto muestra que los resultados obtenidos por las mujeres son mejores que los
alcanzado por los hombres Ademaacutes esto se estaacute repitiendo antildeo tras antildeo desde al menos el
antildeo 2010 puesto que los hombres durante todo el periacuteodo no superaron el 44
Si observamos los datos por paiacuteses se comprueba que en 2017 solamente Bolivia y Peruacute
muestra un porcentaje de mujeres graduadas por debajo del 50 al alcanzar uacutenicamente
el 4529 y 4842 respectivamente El porcentaje maacutes alto lo presentan la Repuacuteblica
Dominicana (6578) Argentina (6562) Panamaacute (6504) y Honduras (6418) Otros
paiacuteses que tambieacuten superan el 60 de mujeres graduadas son Puerto Rico Uruguay Costa
Rica y Brasil
A pesar de que como se ha comentado las mujeres presentan mayores porcentajes de
participacioacuten en cuanto al nuacutemero de estudiantes como de graduados esta mayor participacioacuten
no se ha trasladado auacuten a su participacioacuten dentro de las plantillas del profesorado de la
educacioacuten superior
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 17 Porcentaje de estudiantes por sexos 2017
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El Graacutefico 18 muestra como para la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe el porcentaje de
mujeres que se dedican a la docencia en la educacioacuten superior no alcanza el 50 en ninguno
de los antildeos considerados (2010-2017) La mejoriacutea mostrada entre el antildeo 2010 y el 2017
es uacutenicamente de 088 puntos porcentuales Es decir que la participacioacuten de la mujer en la educacioacuten superior en estos siete uacuteltimos antildeos ha mejorado solamente en menos de un 1
Es previsible que en los proacuteximos antildeos se empiecen a ver cambios en estos valores pero habraacute
que esperar a comprobarlo Sobre todo habraacute que ver cuaacutel es el ritmo al que se incorporan las
mujeres a las plantillas docentes e investigadoras de las universidades de los distintos paiacuteses
Educacioacuten y renta
Siempre se dice que hay una relacioacuten directa entre la renta per caacutepita y el nuacutemero de alumnos
en educacioacuten superior de manera que aquellos paiacuteses que presentan niveles maacutes altos de renta
per caacutepita tambieacuten tienen mayores voluacutemenes de estudiantes en educacioacuten superior Esto se
puede comprobar a nivel regional en el Graacutefico 19 Ahiacute se muestra claramente esta relacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 18 Porcentaje de personal acadeacutemico femenino y masculino en la educacioacuten superior en Ameacuterica Latina 2017
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positiva entre PIB per caacutepita de Ameacuterica Latina y el Caribe con el nuacutemero de estudiantes
matriculados en educacioacuten superior Como se observa la tendencia tiene claramente una
pendiente positiva y ademaacutes muestra un muy alto grado de correlacioacuten Noacutetese que el aumento
del PIB per caacutepita ha sido entre el antildeo 2000 y el 2016 de $704109 en PPC mientras que
el nuacutemero de matriculados en ese mismo periacuteodo ha ascendido en 15935424 estudiantes
Esto supone que por cada doacutelar que ha aumentado el PIB per caacutepita se han antildeadido maacutes de
2000 nuevos matriculados a la educacioacuten superior Por este motivo el crecimiento que ha
experimentado el nuacutemero de matriculados ha sido espectacular situaacutendose para la totalidad
del periacuteodo en un 1389 El aumento en este mismo periacuteodo del PIB per caacutepita tambieacuten ha
sido elevado al alcanzar un 8553
Graacutefico 19 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en Ameacuterica latina y El Caribe 2016
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
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La tendencia positiva que se ha comentado para el conjunto de la regioacuten tambieacuten aparece
en los cinco paiacuteses de la muestra considerada en el Graacutefico 20 Sin embargo y como no es
de extrantildear cada uno de ellos presenta un comportamiento diferente aunque en todos ellos
aparece una correlacioacuten fuertemente positiva Asiacute mientras Brasil presenta aumentos maacutes
discretos en el PIB per caacutepita que Chile el nuacutemero de estudiantes matriculados aumenta
maacutes raacutepidamente Por su parte Meacutexico Argentina y Colombia presentan situaciones maacutes
parecidas aunque este uacuteltimo paiacutes parte en el antildeo 2000 de niveles de PIB per caacutepita y de
nuacutemero de alumnos matriculados en educacioacuten superior maacutes bajos
Otro punto de anaacutelisis es ver coacutemo variacutea la asistencia a la educacioacuten superior en funcioacuten de
cuaacutel es el nivel de riqueza de los individuos o de sus familias
El Graacutefico 21 recoge la informacioacuten del Global Educational Monitoring Report de UNESCO De
este informe se ha seleccionado el graacutefico donde se comparan las situaciones de las diferentes
regiones del mundo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
Graacutefico 20 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en paiacuteses seleccionados 2016
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Como se muestra en el graacutefico Ameacuterica Latina y el Caribe en comparacioacuten con el resto de las
regiones se encuentra en porcentajes maacutes altos de asistencia a educacioacuten superior para los
cuatro niveles de riqueza considerados (los maacutes ricos ricos clase media pobres y los maacutes
pobres) salvo si se compara con Europa y Ameacuterica del Norte Visto por niveles de riqueza
soacutelo el 6 de los maacutes pobres asiste a educacioacuten superior este porcentaje asciende al 11
para los pobres y al 16 para la clase media Los ricos por su parte logran que el 28 de sus
joacutevenes se encuentren dentro de la educacioacuten superior y los maacutes ricos ya se situacutean en el 50
La media estariacutea en el 21
Por tanto los uacutenico que estariacutean en niveles proacuteximos a la media de Europa y Ameacuterica del Norte
(55) seriacutean los que se encuentran dentro del grupo de los maacutes ricos En cuanto a los niveles
bajos y medios de riqueza la distancia entre Ameacuterica Latina ye Caribe y Europa y Ameacuterica del
Norte es muy amplia puesto que los joacutevenes tanto los maacutes pobres como los pobres de esta
regioacuten alcanzan el 49 en asistencia a la educacioacuten superior mientras que la clase media se
situacutea en el 46
Graacutefico 21 Asistencia a la educacioacuten superiorde joacutevenes entre 18 y 22 antildeos por regiones y por nivel de riqueza 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos de Global Educational Monitoring Report UNESCO
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El gasto y las fuentes de financiacioacuten
La financiacioacuten de la educacioacuten superior es esencial para poder alcanzar niveles de excelencia
y de calidad aunque no todo es aumentar la cantidad sino que eacutesta debe ir acompantildeada de
una buena gestioacuten de esos recursos En cualquier caso la cantidad destinada a educacioacuten es
un indicador de coacutemo ha evolucionado el sector y la implicacioacuten del gobierno en la poliacutetica
educativa
El Graacutefico 22 refleja la evolucioacuten del gasto puacuteblico en educacioacuten superior y muestra coacutemo
en la regioacuten el aumento del gasto puacuteblico ha sido importante al elevarse un 4883 entre
2010 y 2017 Sin embargo si se observa el crecimiento antildeo a antildeo se puede comprobar
que el crecimiento del gasto puacuteblico en educacioacuten superior ha tenido un comportamiento
erraacutetico con una importante reduccioacuten del crecimiento en el antildeo 2016 al caer al 313
frente al 653 del antildeo anterior Algo similar ocurre con el gasto total en educacioacuten superior
aunque eacutesta tiene menos fluctuaciones como consecuencia de incorporar no solamente el
gasto puacuteblico sino tambieacuten el gasto privado con independencia de que eacuteste es muy inferior
al puacuteblico
Graacutefico 22 Tasas de crecimiento del gasto total y del gasto puacuteblico en educacioacuten superior en 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Sin embargo si se mira el gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB se comprueba
que eacuteste ha ido aumentando ligeramente antildeo tras antildeo al menos desde 2011 tal como refleja
el Graacutefico 23 para finalizar en 2017 en el 142 frente al 118 de los antildeos 2010 y 2011
Graacutefico 23 Gasto total en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina como porcentaje del PIB en 2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
La valoracioacuten de coacutemo se han comportado los diferentes paiacuteses en cuanto a la dotacioacuten de
recursos destinados a la educacioacuten superior se refleja en el Graacutefico 24 con una serie de paiacuteses
seleccionados La comparacioacuten no es faacutecil en la medida en que la informacioacuten que se muestra
para cada paiacutes es distinta hay algunos que soacutelo recogen financiacioacuten privada otros puacuteblica y
privada algunos de ejecucioacuten presupuestaria etc En cualquier caso se puede sentildealar que la
gran mayoriacutea de los paiacuteses muestran un gasto en educacioacuten que se encuentra por encima del
1 del PIB con la excepcioacuten de Panamaacute Peruacute Portugal y Repuacuteblica Dominicana Los valores
maacutes altos se corresponden con Chile Bolivia Cuba y Colombia con un 270 232 223 y 214 respectivamente
Si se miran los valores a nivel regional Ameacuterica Latina y el Caribe presenta un 142 de
gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB valor que se reduce al 132 en
Iberoameacuterica por la aportacioacuten de Espantildea y Portugal Ademaacutes todos los paiacuteses considerados
salvo los cuatro mencionados en el paacuterrafo anterior maacutes Honduras se encuentran por encima
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
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Como se indicoacute anteriormente el otro componente inseparable del profesor universitario es la
faceta investigadora Para intentar mostrar coacutemo ha evolucionado esta actividad en los paiacuteses
de Ameacuterica Latina y el Caribe se ha utilizado como referencia las publicaciones que se han
recogido en el iacutendice Scopus2 El Graacutefico 13 muestra la evolucioacuten desde el antildeo 2007 hasta
2017 Ahiacute se puede comprobar como en este periacuteodo el nuacutemero de publicaciones por cada
100 investigadores en equivalencia a jornada completa ha aumentado de manera continuada
y pasa de 3769 a 4719 es decir que han aumentado 95 publicaciones en estos nueve
antildeos lo que supone un crecimiento del 2521 El Graacutefico 14 muestra como la proporcioacuten de
profesores con el tiacutetulo de doctor en Ameacuterica Latina es todaviacutea bajo salvo en Brasil no alcanza
en ninguno de los paiacuteses seleccionados el 12 Por lo tanto se infiere que el aumento en
nuacutemero de matriculados universitarios no estaacute llegando a los programas de doctorado
2 Scopus es una base de datos de Elsevier que cuenta con maacutes de 18000 revistas de maacutes de 5000 editores y cuya cober-tura va desde 1996
Graacutefico 12 Ratio profesor-alumno en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina en 2017
Fuente UNESCONota los datos de Ecuador Honduras Meacutexico y Panamaacute corresponden a 2015 y los de Chile a 2013
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Graacutefico 13 Publicaciones en SCOPUS por cada 100 investigadores en Equivalencia a Jornada Completa (EJC) en AL 2017
4719
3769
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYTNota uacuteltimo dato disponible es Honduras 2014 Ecuador 2015 y Cuba 2016
Graacutefico 14 Proporcioacuten del personal acadeacutemico con doctorado en paiacuteses seleccionados de Ameacuterica Latina 2017
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La participacioacuten de la mujer
Un anaacutelisis que no puede olvidarse es la importante participacioacuten de la mujer dentro de
la educacioacuten superior al igual que sucede en el resto de los aacutembitos de actividad de las
economiacuteas modernas Es un elemento relevante puesto que como ocurre en la gran mayoriacutea
de los paiacuteses del mundo las mujeres cada vez desarrollan un papel maacutes activo tienen una
mayor participacioacuten y aportan maacutes a aquella actividad en la que se involucran La educacioacuten
superior no es por supuesto una excepcioacuten
Empezando con el nuacutemero de alumnas que se encuentran dentro de la educacioacuten superior en
Ameacuterica Latina y el Caribe el Graacutefico 15 muestra claramente que hay un mayor porcentaje de
alumnas que de alumnos La mujer ha entrado con fuerza en el sistema educativo y no va a
dejar de estar presente de manera continuada y destacable En este graacutefico se ve que al menos
desde 2010 el nuacutemero de estudiantes femeninas de educacioacuten superior estaacute por encima del
50 en todos los antildeos alcanzando el 5543 en 2017 Esto supone una participacioacuten de la
mujer a la hora de realizar estudios superiores por encima de la del hombre en 1026 puntos
porcentuales Ademaacutes la perspectiva es que se mantenga e incluso que aumente en los
proacuteximos antildeos
Graacutefico 15 Porcentaje de estudiantes en la educacioacuten superior por sexo en Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
Fuente elaboracioacuten propia a apartir de datos de la Red IndicES
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Esta mayor participacioacuten de la mujer en los estudios superiores se produce en casi todos los
paiacuteses de Iberoameacuterica tal como se muestra en el Graacutefico 16 Como se puede comprobar
la gran mayoriacutea de los paiacuteses presentan porcentajes de participacioacuten femenina por encima
del 50 en 2017 destacando por encima del 60 los siguientes Repuacuteblica Dominicana
(6388) Cuba (6237) Argentina (6169) y Panamaacute (6046) Por el contrario el uacutenico
paiacutes que no supera el 50 de participacioacuten femenina en la educacioacuten superior es Meacutexico
donde esta participacioacuten se situacutea en el 4986
Hay alguacuten otro paiacutes ademaacutes de Meacutexico que presenta una ligera reduccioacuten de la participacioacuten
femenina pero en ninguacuten caso se situacutea por debajo del 50 En este grupo estaacuten Costa Rica y
El Salvador cuyo porcentaje de mujeres es en 2017 el 5424 y 5376 respectivamente
Hay que sentildealar tambieacuten que en algunos de los paiacuteses considerados el aumento de la
participacioacuten femenina ha sido espectacular en el periacuteodo analizado Asiacute Uruguay ha pasado
de un 1116 a un 5166 y Peruacute de un 1816 a un 5540 de mujeres en el alumnado
de educacioacuten superior El primero ha visto aumentada la participacioacuten femenina en 405
puntos porcentuales y el segundo en 3724 puntos porcentuales en seis antildeos
Graacutefico 16 Porcentaje de estudiantes por sexos en educacioacuten superior por paiacuteses 2017
Fuente elaboracioacuten propia con datos de la Red IndicESNota para Bolivia Cuba y Panama el dato es el correspondiente al ano 2016 y para Ecuador al antildeo 2015
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En relacioacuten con las mujeres que consiguen graduarse en las universidades de Ameacuterica Latina y
el Caribe se mantiene un comportamiento similar al que existiacutea en el nuacutemero de estudiantes
El Graacutefico 17 muestra como el porcentaje de mujeres que obtuvieron en 2017 su graduacioacuten
es superior al porcentaje de hombres en concreto el 5818 de mujeres frente al 4188
de hombres Esto muestra que los resultados obtenidos por las mujeres son mejores que los
alcanzado por los hombres Ademaacutes esto se estaacute repitiendo antildeo tras antildeo desde al menos el
antildeo 2010 puesto que los hombres durante todo el periacuteodo no superaron el 44
Si observamos los datos por paiacuteses se comprueba que en 2017 solamente Bolivia y Peruacute
muestra un porcentaje de mujeres graduadas por debajo del 50 al alcanzar uacutenicamente
el 4529 y 4842 respectivamente El porcentaje maacutes alto lo presentan la Repuacuteblica
Dominicana (6578) Argentina (6562) Panamaacute (6504) y Honduras (6418) Otros
paiacuteses que tambieacuten superan el 60 de mujeres graduadas son Puerto Rico Uruguay Costa
Rica y Brasil
A pesar de que como se ha comentado las mujeres presentan mayores porcentajes de
participacioacuten en cuanto al nuacutemero de estudiantes como de graduados esta mayor participacioacuten
no se ha trasladado auacuten a su participacioacuten dentro de las plantillas del profesorado de la
educacioacuten superior
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 17 Porcentaje de estudiantes por sexos 2017
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El Graacutefico 18 muestra como para la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe el porcentaje de
mujeres que se dedican a la docencia en la educacioacuten superior no alcanza el 50 en ninguno
de los antildeos considerados (2010-2017) La mejoriacutea mostrada entre el antildeo 2010 y el 2017
es uacutenicamente de 088 puntos porcentuales Es decir que la participacioacuten de la mujer en la educacioacuten superior en estos siete uacuteltimos antildeos ha mejorado solamente en menos de un 1
Es previsible que en los proacuteximos antildeos se empiecen a ver cambios en estos valores pero habraacute
que esperar a comprobarlo Sobre todo habraacute que ver cuaacutel es el ritmo al que se incorporan las
mujeres a las plantillas docentes e investigadoras de las universidades de los distintos paiacuteses
Educacioacuten y renta
Siempre se dice que hay una relacioacuten directa entre la renta per caacutepita y el nuacutemero de alumnos
en educacioacuten superior de manera que aquellos paiacuteses que presentan niveles maacutes altos de renta
per caacutepita tambieacuten tienen mayores voluacutemenes de estudiantes en educacioacuten superior Esto se
puede comprobar a nivel regional en el Graacutefico 19 Ahiacute se muestra claramente esta relacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 18 Porcentaje de personal acadeacutemico femenino y masculino en la educacioacuten superior en Ameacuterica Latina 2017
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positiva entre PIB per caacutepita de Ameacuterica Latina y el Caribe con el nuacutemero de estudiantes
matriculados en educacioacuten superior Como se observa la tendencia tiene claramente una
pendiente positiva y ademaacutes muestra un muy alto grado de correlacioacuten Noacutetese que el aumento
del PIB per caacutepita ha sido entre el antildeo 2000 y el 2016 de $704109 en PPC mientras que
el nuacutemero de matriculados en ese mismo periacuteodo ha ascendido en 15935424 estudiantes
Esto supone que por cada doacutelar que ha aumentado el PIB per caacutepita se han antildeadido maacutes de
2000 nuevos matriculados a la educacioacuten superior Por este motivo el crecimiento que ha
experimentado el nuacutemero de matriculados ha sido espectacular situaacutendose para la totalidad
del periacuteodo en un 1389 El aumento en este mismo periacuteodo del PIB per caacutepita tambieacuten ha
sido elevado al alcanzar un 8553
Graacutefico 19 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en Ameacuterica latina y El Caribe 2016
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
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La tendencia positiva que se ha comentado para el conjunto de la regioacuten tambieacuten aparece
en los cinco paiacuteses de la muestra considerada en el Graacutefico 20 Sin embargo y como no es
de extrantildear cada uno de ellos presenta un comportamiento diferente aunque en todos ellos
aparece una correlacioacuten fuertemente positiva Asiacute mientras Brasil presenta aumentos maacutes
discretos en el PIB per caacutepita que Chile el nuacutemero de estudiantes matriculados aumenta
maacutes raacutepidamente Por su parte Meacutexico Argentina y Colombia presentan situaciones maacutes
parecidas aunque este uacuteltimo paiacutes parte en el antildeo 2000 de niveles de PIB per caacutepita y de
nuacutemero de alumnos matriculados en educacioacuten superior maacutes bajos
Otro punto de anaacutelisis es ver coacutemo variacutea la asistencia a la educacioacuten superior en funcioacuten de
cuaacutel es el nivel de riqueza de los individuos o de sus familias
El Graacutefico 21 recoge la informacioacuten del Global Educational Monitoring Report de UNESCO De
este informe se ha seleccionado el graacutefico donde se comparan las situaciones de las diferentes
regiones del mundo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
Graacutefico 20 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en paiacuteses seleccionados 2016
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Como se muestra en el graacutefico Ameacuterica Latina y el Caribe en comparacioacuten con el resto de las
regiones se encuentra en porcentajes maacutes altos de asistencia a educacioacuten superior para los
cuatro niveles de riqueza considerados (los maacutes ricos ricos clase media pobres y los maacutes
pobres) salvo si se compara con Europa y Ameacuterica del Norte Visto por niveles de riqueza
soacutelo el 6 de los maacutes pobres asiste a educacioacuten superior este porcentaje asciende al 11
para los pobres y al 16 para la clase media Los ricos por su parte logran que el 28 de sus
joacutevenes se encuentren dentro de la educacioacuten superior y los maacutes ricos ya se situacutean en el 50
La media estariacutea en el 21
Por tanto los uacutenico que estariacutean en niveles proacuteximos a la media de Europa y Ameacuterica del Norte
(55) seriacutean los que se encuentran dentro del grupo de los maacutes ricos En cuanto a los niveles
bajos y medios de riqueza la distancia entre Ameacuterica Latina ye Caribe y Europa y Ameacuterica del
Norte es muy amplia puesto que los joacutevenes tanto los maacutes pobres como los pobres de esta
regioacuten alcanzan el 49 en asistencia a la educacioacuten superior mientras que la clase media se
situacutea en el 46
Graacutefico 21 Asistencia a la educacioacuten superiorde joacutevenes entre 18 y 22 antildeos por regiones y por nivel de riqueza 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos de Global Educational Monitoring Report UNESCO
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El gasto y las fuentes de financiacioacuten
La financiacioacuten de la educacioacuten superior es esencial para poder alcanzar niveles de excelencia
y de calidad aunque no todo es aumentar la cantidad sino que eacutesta debe ir acompantildeada de
una buena gestioacuten de esos recursos En cualquier caso la cantidad destinada a educacioacuten es
un indicador de coacutemo ha evolucionado el sector y la implicacioacuten del gobierno en la poliacutetica
educativa
El Graacutefico 22 refleja la evolucioacuten del gasto puacuteblico en educacioacuten superior y muestra coacutemo
en la regioacuten el aumento del gasto puacuteblico ha sido importante al elevarse un 4883 entre
2010 y 2017 Sin embargo si se observa el crecimiento antildeo a antildeo se puede comprobar
que el crecimiento del gasto puacuteblico en educacioacuten superior ha tenido un comportamiento
erraacutetico con una importante reduccioacuten del crecimiento en el antildeo 2016 al caer al 313
frente al 653 del antildeo anterior Algo similar ocurre con el gasto total en educacioacuten superior
aunque eacutesta tiene menos fluctuaciones como consecuencia de incorporar no solamente el
gasto puacuteblico sino tambieacuten el gasto privado con independencia de que eacuteste es muy inferior
al puacuteblico
Graacutefico 22 Tasas de crecimiento del gasto total y del gasto puacuteblico en educacioacuten superior en 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Sin embargo si se mira el gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB se comprueba
que eacuteste ha ido aumentando ligeramente antildeo tras antildeo al menos desde 2011 tal como refleja
el Graacutefico 23 para finalizar en 2017 en el 142 frente al 118 de los antildeos 2010 y 2011
Graacutefico 23 Gasto total en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina como porcentaje del PIB en 2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
La valoracioacuten de coacutemo se han comportado los diferentes paiacuteses en cuanto a la dotacioacuten de
recursos destinados a la educacioacuten superior se refleja en el Graacutefico 24 con una serie de paiacuteses
seleccionados La comparacioacuten no es faacutecil en la medida en que la informacioacuten que se muestra
para cada paiacutes es distinta hay algunos que soacutelo recogen financiacioacuten privada otros puacuteblica y
privada algunos de ejecucioacuten presupuestaria etc En cualquier caso se puede sentildealar que la
gran mayoriacutea de los paiacuteses muestran un gasto en educacioacuten que se encuentra por encima del
1 del PIB con la excepcioacuten de Panamaacute Peruacute Portugal y Repuacuteblica Dominicana Los valores
maacutes altos se corresponden con Chile Bolivia Cuba y Colombia con un 270 232 223 y 214 respectivamente
Si se miran los valores a nivel regional Ameacuterica Latina y el Caribe presenta un 142 de
gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB valor que se reduce al 132 en
Iberoameacuterica por la aportacioacuten de Espantildea y Portugal Ademaacutes todos los paiacuteses considerados
salvo los cuatro mencionados en el paacuterrafo anterior maacutes Honduras se encuentran por encima
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
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Graacutefico 13 Publicaciones en SCOPUS por cada 100 investigadores en Equivalencia a Jornada Completa (EJC) en AL 2017
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3769
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYT
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la RICYTNota uacuteltimo dato disponible es Honduras 2014 Ecuador 2015 y Cuba 2016
Graacutefico 14 Proporcioacuten del personal acadeacutemico con doctorado en paiacuteses seleccionados de Ameacuterica Latina 2017
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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La participacioacuten de la mujer
Un anaacutelisis que no puede olvidarse es la importante participacioacuten de la mujer dentro de
la educacioacuten superior al igual que sucede en el resto de los aacutembitos de actividad de las
economiacuteas modernas Es un elemento relevante puesto que como ocurre en la gran mayoriacutea
de los paiacuteses del mundo las mujeres cada vez desarrollan un papel maacutes activo tienen una
mayor participacioacuten y aportan maacutes a aquella actividad en la que se involucran La educacioacuten
superior no es por supuesto una excepcioacuten
Empezando con el nuacutemero de alumnas que se encuentran dentro de la educacioacuten superior en
Ameacuterica Latina y el Caribe el Graacutefico 15 muestra claramente que hay un mayor porcentaje de
alumnas que de alumnos La mujer ha entrado con fuerza en el sistema educativo y no va a
dejar de estar presente de manera continuada y destacable En este graacutefico se ve que al menos
desde 2010 el nuacutemero de estudiantes femeninas de educacioacuten superior estaacute por encima del
50 en todos los antildeos alcanzando el 5543 en 2017 Esto supone una participacioacuten de la
mujer a la hora de realizar estudios superiores por encima de la del hombre en 1026 puntos
porcentuales Ademaacutes la perspectiva es que se mantenga e incluso que aumente en los
proacuteximos antildeos
Graacutefico 15 Porcentaje de estudiantes en la educacioacuten superior por sexo en Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
Fuente elaboracioacuten propia a apartir de datos de la Red IndicES
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Esta mayor participacioacuten de la mujer en los estudios superiores se produce en casi todos los
paiacuteses de Iberoameacuterica tal como se muestra en el Graacutefico 16 Como se puede comprobar
la gran mayoriacutea de los paiacuteses presentan porcentajes de participacioacuten femenina por encima
del 50 en 2017 destacando por encima del 60 los siguientes Repuacuteblica Dominicana
(6388) Cuba (6237) Argentina (6169) y Panamaacute (6046) Por el contrario el uacutenico
paiacutes que no supera el 50 de participacioacuten femenina en la educacioacuten superior es Meacutexico
donde esta participacioacuten se situacutea en el 4986
Hay alguacuten otro paiacutes ademaacutes de Meacutexico que presenta una ligera reduccioacuten de la participacioacuten
femenina pero en ninguacuten caso se situacutea por debajo del 50 En este grupo estaacuten Costa Rica y
El Salvador cuyo porcentaje de mujeres es en 2017 el 5424 y 5376 respectivamente
Hay que sentildealar tambieacuten que en algunos de los paiacuteses considerados el aumento de la
participacioacuten femenina ha sido espectacular en el periacuteodo analizado Asiacute Uruguay ha pasado
de un 1116 a un 5166 y Peruacute de un 1816 a un 5540 de mujeres en el alumnado
de educacioacuten superior El primero ha visto aumentada la participacioacuten femenina en 405
puntos porcentuales y el segundo en 3724 puntos porcentuales en seis antildeos
Graacutefico 16 Porcentaje de estudiantes por sexos en educacioacuten superior por paiacuteses 2017
Fuente elaboracioacuten propia con datos de la Red IndicESNota para Bolivia Cuba y Panama el dato es el correspondiente al ano 2016 y para Ecuador al antildeo 2015
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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En relacioacuten con las mujeres que consiguen graduarse en las universidades de Ameacuterica Latina y
el Caribe se mantiene un comportamiento similar al que existiacutea en el nuacutemero de estudiantes
El Graacutefico 17 muestra como el porcentaje de mujeres que obtuvieron en 2017 su graduacioacuten
es superior al porcentaje de hombres en concreto el 5818 de mujeres frente al 4188
de hombres Esto muestra que los resultados obtenidos por las mujeres son mejores que los
alcanzado por los hombres Ademaacutes esto se estaacute repitiendo antildeo tras antildeo desde al menos el
antildeo 2010 puesto que los hombres durante todo el periacuteodo no superaron el 44
Si observamos los datos por paiacuteses se comprueba que en 2017 solamente Bolivia y Peruacute
muestra un porcentaje de mujeres graduadas por debajo del 50 al alcanzar uacutenicamente
el 4529 y 4842 respectivamente El porcentaje maacutes alto lo presentan la Repuacuteblica
Dominicana (6578) Argentina (6562) Panamaacute (6504) y Honduras (6418) Otros
paiacuteses que tambieacuten superan el 60 de mujeres graduadas son Puerto Rico Uruguay Costa
Rica y Brasil
A pesar de que como se ha comentado las mujeres presentan mayores porcentajes de
participacioacuten en cuanto al nuacutemero de estudiantes como de graduados esta mayor participacioacuten
no se ha trasladado auacuten a su participacioacuten dentro de las plantillas del profesorado de la
educacioacuten superior
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 17 Porcentaje de estudiantes por sexos 2017
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El Graacutefico 18 muestra como para la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe el porcentaje de
mujeres que se dedican a la docencia en la educacioacuten superior no alcanza el 50 en ninguno
de los antildeos considerados (2010-2017) La mejoriacutea mostrada entre el antildeo 2010 y el 2017
es uacutenicamente de 088 puntos porcentuales Es decir que la participacioacuten de la mujer en la educacioacuten superior en estos siete uacuteltimos antildeos ha mejorado solamente en menos de un 1
Es previsible que en los proacuteximos antildeos se empiecen a ver cambios en estos valores pero habraacute
que esperar a comprobarlo Sobre todo habraacute que ver cuaacutel es el ritmo al que se incorporan las
mujeres a las plantillas docentes e investigadoras de las universidades de los distintos paiacuteses
Educacioacuten y renta
Siempre se dice que hay una relacioacuten directa entre la renta per caacutepita y el nuacutemero de alumnos
en educacioacuten superior de manera que aquellos paiacuteses que presentan niveles maacutes altos de renta
per caacutepita tambieacuten tienen mayores voluacutemenes de estudiantes en educacioacuten superior Esto se
puede comprobar a nivel regional en el Graacutefico 19 Ahiacute se muestra claramente esta relacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 18 Porcentaje de personal acadeacutemico femenino y masculino en la educacioacuten superior en Ameacuterica Latina 2017
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positiva entre PIB per caacutepita de Ameacuterica Latina y el Caribe con el nuacutemero de estudiantes
matriculados en educacioacuten superior Como se observa la tendencia tiene claramente una
pendiente positiva y ademaacutes muestra un muy alto grado de correlacioacuten Noacutetese que el aumento
del PIB per caacutepita ha sido entre el antildeo 2000 y el 2016 de $704109 en PPC mientras que
el nuacutemero de matriculados en ese mismo periacuteodo ha ascendido en 15935424 estudiantes
Esto supone que por cada doacutelar que ha aumentado el PIB per caacutepita se han antildeadido maacutes de
2000 nuevos matriculados a la educacioacuten superior Por este motivo el crecimiento que ha
experimentado el nuacutemero de matriculados ha sido espectacular situaacutendose para la totalidad
del periacuteodo en un 1389 El aumento en este mismo periacuteodo del PIB per caacutepita tambieacuten ha
sido elevado al alcanzar un 8553
Graacutefico 19 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en Ameacuterica latina y El Caribe 2016
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
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La tendencia positiva que se ha comentado para el conjunto de la regioacuten tambieacuten aparece
en los cinco paiacuteses de la muestra considerada en el Graacutefico 20 Sin embargo y como no es
de extrantildear cada uno de ellos presenta un comportamiento diferente aunque en todos ellos
aparece una correlacioacuten fuertemente positiva Asiacute mientras Brasil presenta aumentos maacutes
discretos en el PIB per caacutepita que Chile el nuacutemero de estudiantes matriculados aumenta
maacutes raacutepidamente Por su parte Meacutexico Argentina y Colombia presentan situaciones maacutes
parecidas aunque este uacuteltimo paiacutes parte en el antildeo 2000 de niveles de PIB per caacutepita y de
nuacutemero de alumnos matriculados en educacioacuten superior maacutes bajos
Otro punto de anaacutelisis es ver coacutemo variacutea la asistencia a la educacioacuten superior en funcioacuten de
cuaacutel es el nivel de riqueza de los individuos o de sus familias
El Graacutefico 21 recoge la informacioacuten del Global Educational Monitoring Report de UNESCO De
este informe se ha seleccionado el graacutefico donde se comparan las situaciones de las diferentes
regiones del mundo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
Graacutefico 20 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en paiacuteses seleccionados 2016
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Como se muestra en el graacutefico Ameacuterica Latina y el Caribe en comparacioacuten con el resto de las
regiones se encuentra en porcentajes maacutes altos de asistencia a educacioacuten superior para los
cuatro niveles de riqueza considerados (los maacutes ricos ricos clase media pobres y los maacutes
pobres) salvo si se compara con Europa y Ameacuterica del Norte Visto por niveles de riqueza
soacutelo el 6 de los maacutes pobres asiste a educacioacuten superior este porcentaje asciende al 11
para los pobres y al 16 para la clase media Los ricos por su parte logran que el 28 de sus
joacutevenes se encuentren dentro de la educacioacuten superior y los maacutes ricos ya se situacutean en el 50
La media estariacutea en el 21
Por tanto los uacutenico que estariacutean en niveles proacuteximos a la media de Europa y Ameacuterica del Norte
(55) seriacutean los que se encuentran dentro del grupo de los maacutes ricos En cuanto a los niveles
bajos y medios de riqueza la distancia entre Ameacuterica Latina ye Caribe y Europa y Ameacuterica del
Norte es muy amplia puesto que los joacutevenes tanto los maacutes pobres como los pobres de esta
regioacuten alcanzan el 49 en asistencia a la educacioacuten superior mientras que la clase media se
situacutea en el 46
Graacutefico 21 Asistencia a la educacioacuten superiorde joacutevenes entre 18 y 22 antildeos por regiones y por nivel de riqueza 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos de Global Educational Monitoring Report UNESCO
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El gasto y las fuentes de financiacioacuten
La financiacioacuten de la educacioacuten superior es esencial para poder alcanzar niveles de excelencia
y de calidad aunque no todo es aumentar la cantidad sino que eacutesta debe ir acompantildeada de
una buena gestioacuten de esos recursos En cualquier caso la cantidad destinada a educacioacuten es
un indicador de coacutemo ha evolucionado el sector y la implicacioacuten del gobierno en la poliacutetica
educativa
El Graacutefico 22 refleja la evolucioacuten del gasto puacuteblico en educacioacuten superior y muestra coacutemo
en la regioacuten el aumento del gasto puacuteblico ha sido importante al elevarse un 4883 entre
2010 y 2017 Sin embargo si se observa el crecimiento antildeo a antildeo se puede comprobar
que el crecimiento del gasto puacuteblico en educacioacuten superior ha tenido un comportamiento
erraacutetico con una importante reduccioacuten del crecimiento en el antildeo 2016 al caer al 313
frente al 653 del antildeo anterior Algo similar ocurre con el gasto total en educacioacuten superior
aunque eacutesta tiene menos fluctuaciones como consecuencia de incorporar no solamente el
gasto puacuteblico sino tambieacuten el gasto privado con independencia de que eacuteste es muy inferior
al puacuteblico
Graacutefico 22 Tasas de crecimiento del gasto total y del gasto puacuteblico en educacioacuten superior en 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Sin embargo si se mira el gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB se comprueba
que eacuteste ha ido aumentando ligeramente antildeo tras antildeo al menos desde 2011 tal como refleja
el Graacutefico 23 para finalizar en 2017 en el 142 frente al 118 de los antildeos 2010 y 2011
Graacutefico 23 Gasto total en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina como porcentaje del PIB en 2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
La valoracioacuten de coacutemo se han comportado los diferentes paiacuteses en cuanto a la dotacioacuten de
recursos destinados a la educacioacuten superior se refleja en el Graacutefico 24 con una serie de paiacuteses
seleccionados La comparacioacuten no es faacutecil en la medida en que la informacioacuten que se muestra
para cada paiacutes es distinta hay algunos que soacutelo recogen financiacioacuten privada otros puacuteblica y
privada algunos de ejecucioacuten presupuestaria etc En cualquier caso se puede sentildealar que la
gran mayoriacutea de los paiacuteses muestran un gasto en educacioacuten que se encuentra por encima del
1 del PIB con la excepcioacuten de Panamaacute Peruacute Portugal y Repuacuteblica Dominicana Los valores
maacutes altos se corresponden con Chile Bolivia Cuba y Colombia con un 270 232 223 y 214 respectivamente
Si se miran los valores a nivel regional Ameacuterica Latina y el Caribe presenta un 142 de
gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB valor que se reduce al 132 en
Iberoameacuterica por la aportacioacuten de Espantildea y Portugal Ademaacutes todos los paiacuteses considerados
salvo los cuatro mencionados en el paacuterrafo anterior maacutes Honduras se encuentran por encima
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
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La participacioacuten de la mujer
Un anaacutelisis que no puede olvidarse es la importante participacioacuten de la mujer dentro de
la educacioacuten superior al igual que sucede en el resto de los aacutembitos de actividad de las
economiacuteas modernas Es un elemento relevante puesto que como ocurre en la gran mayoriacutea
de los paiacuteses del mundo las mujeres cada vez desarrollan un papel maacutes activo tienen una
mayor participacioacuten y aportan maacutes a aquella actividad en la que se involucran La educacioacuten
superior no es por supuesto una excepcioacuten
Empezando con el nuacutemero de alumnas que se encuentran dentro de la educacioacuten superior en
Ameacuterica Latina y el Caribe el Graacutefico 15 muestra claramente que hay un mayor porcentaje de
alumnas que de alumnos La mujer ha entrado con fuerza en el sistema educativo y no va a
dejar de estar presente de manera continuada y destacable En este graacutefico se ve que al menos
desde 2010 el nuacutemero de estudiantes femeninas de educacioacuten superior estaacute por encima del
50 en todos los antildeos alcanzando el 5543 en 2017 Esto supone una participacioacuten de la
mujer a la hora de realizar estudios superiores por encima de la del hombre en 1026 puntos
porcentuales Ademaacutes la perspectiva es que se mantenga e incluso que aumente en los
proacuteximos antildeos
Graacutefico 15 Porcentaje de estudiantes en la educacioacuten superior por sexo en Ameacuterica Latina y el Caribe 2017
Fuente elaboracioacuten propia a apartir de datos de la Red IndicES
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Esta mayor participacioacuten de la mujer en los estudios superiores se produce en casi todos los
paiacuteses de Iberoameacuterica tal como se muestra en el Graacutefico 16 Como se puede comprobar
la gran mayoriacutea de los paiacuteses presentan porcentajes de participacioacuten femenina por encima
del 50 en 2017 destacando por encima del 60 los siguientes Repuacuteblica Dominicana
(6388) Cuba (6237) Argentina (6169) y Panamaacute (6046) Por el contrario el uacutenico
paiacutes que no supera el 50 de participacioacuten femenina en la educacioacuten superior es Meacutexico
donde esta participacioacuten se situacutea en el 4986
Hay alguacuten otro paiacutes ademaacutes de Meacutexico que presenta una ligera reduccioacuten de la participacioacuten
femenina pero en ninguacuten caso se situacutea por debajo del 50 En este grupo estaacuten Costa Rica y
El Salvador cuyo porcentaje de mujeres es en 2017 el 5424 y 5376 respectivamente
Hay que sentildealar tambieacuten que en algunos de los paiacuteses considerados el aumento de la
participacioacuten femenina ha sido espectacular en el periacuteodo analizado Asiacute Uruguay ha pasado
de un 1116 a un 5166 y Peruacute de un 1816 a un 5540 de mujeres en el alumnado
de educacioacuten superior El primero ha visto aumentada la participacioacuten femenina en 405
puntos porcentuales y el segundo en 3724 puntos porcentuales en seis antildeos
Graacutefico 16 Porcentaje de estudiantes por sexos en educacioacuten superior por paiacuteses 2017
Fuente elaboracioacuten propia con datos de la Red IndicESNota para Bolivia Cuba y Panama el dato es el correspondiente al ano 2016 y para Ecuador al antildeo 2015
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En relacioacuten con las mujeres que consiguen graduarse en las universidades de Ameacuterica Latina y
el Caribe se mantiene un comportamiento similar al que existiacutea en el nuacutemero de estudiantes
El Graacutefico 17 muestra como el porcentaje de mujeres que obtuvieron en 2017 su graduacioacuten
es superior al porcentaje de hombres en concreto el 5818 de mujeres frente al 4188
de hombres Esto muestra que los resultados obtenidos por las mujeres son mejores que los
alcanzado por los hombres Ademaacutes esto se estaacute repitiendo antildeo tras antildeo desde al menos el
antildeo 2010 puesto que los hombres durante todo el periacuteodo no superaron el 44
Si observamos los datos por paiacuteses se comprueba que en 2017 solamente Bolivia y Peruacute
muestra un porcentaje de mujeres graduadas por debajo del 50 al alcanzar uacutenicamente
el 4529 y 4842 respectivamente El porcentaje maacutes alto lo presentan la Repuacuteblica
Dominicana (6578) Argentina (6562) Panamaacute (6504) y Honduras (6418) Otros
paiacuteses que tambieacuten superan el 60 de mujeres graduadas son Puerto Rico Uruguay Costa
Rica y Brasil
A pesar de que como se ha comentado las mujeres presentan mayores porcentajes de
participacioacuten en cuanto al nuacutemero de estudiantes como de graduados esta mayor participacioacuten
no se ha trasladado auacuten a su participacioacuten dentro de las plantillas del profesorado de la
educacioacuten superior
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 17 Porcentaje de estudiantes por sexos 2017
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El Graacutefico 18 muestra como para la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe el porcentaje de
mujeres que se dedican a la docencia en la educacioacuten superior no alcanza el 50 en ninguno
de los antildeos considerados (2010-2017) La mejoriacutea mostrada entre el antildeo 2010 y el 2017
es uacutenicamente de 088 puntos porcentuales Es decir que la participacioacuten de la mujer en la educacioacuten superior en estos siete uacuteltimos antildeos ha mejorado solamente en menos de un 1
Es previsible que en los proacuteximos antildeos se empiecen a ver cambios en estos valores pero habraacute
que esperar a comprobarlo Sobre todo habraacute que ver cuaacutel es el ritmo al que se incorporan las
mujeres a las plantillas docentes e investigadoras de las universidades de los distintos paiacuteses
Educacioacuten y renta
Siempre se dice que hay una relacioacuten directa entre la renta per caacutepita y el nuacutemero de alumnos
en educacioacuten superior de manera que aquellos paiacuteses que presentan niveles maacutes altos de renta
per caacutepita tambieacuten tienen mayores voluacutemenes de estudiantes en educacioacuten superior Esto se
puede comprobar a nivel regional en el Graacutefico 19 Ahiacute se muestra claramente esta relacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 18 Porcentaje de personal acadeacutemico femenino y masculino en la educacioacuten superior en Ameacuterica Latina 2017
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positiva entre PIB per caacutepita de Ameacuterica Latina y el Caribe con el nuacutemero de estudiantes
matriculados en educacioacuten superior Como se observa la tendencia tiene claramente una
pendiente positiva y ademaacutes muestra un muy alto grado de correlacioacuten Noacutetese que el aumento
del PIB per caacutepita ha sido entre el antildeo 2000 y el 2016 de $704109 en PPC mientras que
el nuacutemero de matriculados en ese mismo periacuteodo ha ascendido en 15935424 estudiantes
Esto supone que por cada doacutelar que ha aumentado el PIB per caacutepita se han antildeadido maacutes de
2000 nuevos matriculados a la educacioacuten superior Por este motivo el crecimiento que ha
experimentado el nuacutemero de matriculados ha sido espectacular situaacutendose para la totalidad
del periacuteodo en un 1389 El aumento en este mismo periacuteodo del PIB per caacutepita tambieacuten ha
sido elevado al alcanzar un 8553
Graacutefico 19 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en Ameacuterica latina y El Caribe 2016
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
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La tendencia positiva que se ha comentado para el conjunto de la regioacuten tambieacuten aparece
en los cinco paiacuteses de la muestra considerada en el Graacutefico 20 Sin embargo y como no es
de extrantildear cada uno de ellos presenta un comportamiento diferente aunque en todos ellos
aparece una correlacioacuten fuertemente positiva Asiacute mientras Brasil presenta aumentos maacutes
discretos en el PIB per caacutepita que Chile el nuacutemero de estudiantes matriculados aumenta
maacutes raacutepidamente Por su parte Meacutexico Argentina y Colombia presentan situaciones maacutes
parecidas aunque este uacuteltimo paiacutes parte en el antildeo 2000 de niveles de PIB per caacutepita y de
nuacutemero de alumnos matriculados en educacioacuten superior maacutes bajos
Otro punto de anaacutelisis es ver coacutemo variacutea la asistencia a la educacioacuten superior en funcioacuten de
cuaacutel es el nivel de riqueza de los individuos o de sus familias
El Graacutefico 21 recoge la informacioacuten del Global Educational Monitoring Report de UNESCO De
este informe se ha seleccionado el graacutefico donde se comparan las situaciones de las diferentes
regiones del mundo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
Graacutefico 20 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en paiacuteses seleccionados 2016
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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Como se muestra en el graacutefico Ameacuterica Latina y el Caribe en comparacioacuten con el resto de las
regiones se encuentra en porcentajes maacutes altos de asistencia a educacioacuten superior para los
cuatro niveles de riqueza considerados (los maacutes ricos ricos clase media pobres y los maacutes
pobres) salvo si se compara con Europa y Ameacuterica del Norte Visto por niveles de riqueza
soacutelo el 6 de los maacutes pobres asiste a educacioacuten superior este porcentaje asciende al 11
para los pobres y al 16 para la clase media Los ricos por su parte logran que el 28 de sus
joacutevenes se encuentren dentro de la educacioacuten superior y los maacutes ricos ya se situacutean en el 50
La media estariacutea en el 21
Por tanto los uacutenico que estariacutean en niveles proacuteximos a la media de Europa y Ameacuterica del Norte
(55) seriacutean los que se encuentran dentro del grupo de los maacutes ricos En cuanto a los niveles
bajos y medios de riqueza la distancia entre Ameacuterica Latina ye Caribe y Europa y Ameacuterica del
Norte es muy amplia puesto que los joacutevenes tanto los maacutes pobres como los pobres de esta
regioacuten alcanzan el 49 en asistencia a la educacioacuten superior mientras que la clase media se
situacutea en el 46
Graacutefico 21 Asistencia a la educacioacuten superiorde joacutevenes entre 18 y 22 antildeos por regiones y por nivel de riqueza 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos de Global Educational Monitoring Report UNESCO
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El gasto y las fuentes de financiacioacuten
La financiacioacuten de la educacioacuten superior es esencial para poder alcanzar niveles de excelencia
y de calidad aunque no todo es aumentar la cantidad sino que eacutesta debe ir acompantildeada de
una buena gestioacuten de esos recursos En cualquier caso la cantidad destinada a educacioacuten es
un indicador de coacutemo ha evolucionado el sector y la implicacioacuten del gobierno en la poliacutetica
educativa
El Graacutefico 22 refleja la evolucioacuten del gasto puacuteblico en educacioacuten superior y muestra coacutemo
en la regioacuten el aumento del gasto puacuteblico ha sido importante al elevarse un 4883 entre
2010 y 2017 Sin embargo si se observa el crecimiento antildeo a antildeo se puede comprobar
que el crecimiento del gasto puacuteblico en educacioacuten superior ha tenido un comportamiento
erraacutetico con una importante reduccioacuten del crecimiento en el antildeo 2016 al caer al 313
frente al 653 del antildeo anterior Algo similar ocurre con el gasto total en educacioacuten superior
aunque eacutesta tiene menos fluctuaciones como consecuencia de incorporar no solamente el
gasto puacuteblico sino tambieacuten el gasto privado con independencia de que eacuteste es muy inferior
al puacuteblico
Graacutefico 22 Tasas de crecimiento del gasto total y del gasto puacuteblico en educacioacuten superior en 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Sin embargo si se mira el gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB se comprueba
que eacuteste ha ido aumentando ligeramente antildeo tras antildeo al menos desde 2011 tal como refleja
el Graacutefico 23 para finalizar en 2017 en el 142 frente al 118 de los antildeos 2010 y 2011
Graacutefico 23 Gasto total en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina como porcentaje del PIB en 2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
La valoracioacuten de coacutemo se han comportado los diferentes paiacuteses en cuanto a la dotacioacuten de
recursos destinados a la educacioacuten superior se refleja en el Graacutefico 24 con una serie de paiacuteses
seleccionados La comparacioacuten no es faacutecil en la medida en que la informacioacuten que se muestra
para cada paiacutes es distinta hay algunos que soacutelo recogen financiacioacuten privada otros puacuteblica y
privada algunos de ejecucioacuten presupuestaria etc En cualquier caso se puede sentildealar que la
gran mayoriacutea de los paiacuteses muestran un gasto en educacioacuten que se encuentra por encima del
1 del PIB con la excepcioacuten de Panamaacute Peruacute Portugal y Repuacuteblica Dominicana Los valores
maacutes altos se corresponden con Chile Bolivia Cuba y Colombia con un 270 232 223 y 214 respectivamente
Si se miran los valores a nivel regional Ameacuterica Latina y el Caribe presenta un 142 de
gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB valor que se reduce al 132 en
Iberoameacuterica por la aportacioacuten de Espantildea y Portugal Ademaacutes todos los paiacuteses considerados
salvo los cuatro mencionados en el paacuterrafo anterior maacutes Honduras se encuentran por encima
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
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Esta mayor participacioacuten de la mujer en los estudios superiores se produce en casi todos los
paiacuteses de Iberoameacuterica tal como se muestra en el Graacutefico 16 Como se puede comprobar
la gran mayoriacutea de los paiacuteses presentan porcentajes de participacioacuten femenina por encima
del 50 en 2017 destacando por encima del 60 los siguientes Repuacuteblica Dominicana
(6388) Cuba (6237) Argentina (6169) y Panamaacute (6046) Por el contrario el uacutenico
paiacutes que no supera el 50 de participacioacuten femenina en la educacioacuten superior es Meacutexico
donde esta participacioacuten se situacutea en el 4986
Hay alguacuten otro paiacutes ademaacutes de Meacutexico que presenta una ligera reduccioacuten de la participacioacuten
femenina pero en ninguacuten caso se situacutea por debajo del 50 En este grupo estaacuten Costa Rica y
El Salvador cuyo porcentaje de mujeres es en 2017 el 5424 y 5376 respectivamente
Hay que sentildealar tambieacuten que en algunos de los paiacuteses considerados el aumento de la
participacioacuten femenina ha sido espectacular en el periacuteodo analizado Asiacute Uruguay ha pasado
de un 1116 a un 5166 y Peruacute de un 1816 a un 5540 de mujeres en el alumnado
de educacioacuten superior El primero ha visto aumentada la participacioacuten femenina en 405
puntos porcentuales y el segundo en 3724 puntos porcentuales en seis antildeos
Graacutefico 16 Porcentaje de estudiantes por sexos en educacioacuten superior por paiacuteses 2017
Fuente elaboracioacuten propia con datos de la Red IndicESNota para Bolivia Cuba y Panama el dato es el correspondiente al ano 2016 y para Ecuador al antildeo 2015
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En relacioacuten con las mujeres que consiguen graduarse en las universidades de Ameacuterica Latina y
el Caribe se mantiene un comportamiento similar al que existiacutea en el nuacutemero de estudiantes
El Graacutefico 17 muestra como el porcentaje de mujeres que obtuvieron en 2017 su graduacioacuten
es superior al porcentaje de hombres en concreto el 5818 de mujeres frente al 4188
de hombres Esto muestra que los resultados obtenidos por las mujeres son mejores que los
alcanzado por los hombres Ademaacutes esto se estaacute repitiendo antildeo tras antildeo desde al menos el
antildeo 2010 puesto que los hombres durante todo el periacuteodo no superaron el 44
Si observamos los datos por paiacuteses se comprueba que en 2017 solamente Bolivia y Peruacute
muestra un porcentaje de mujeres graduadas por debajo del 50 al alcanzar uacutenicamente
el 4529 y 4842 respectivamente El porcentaje maacutes alto lo presentan la Repuacuteblica
Dominicana (6578) Argentina (6562) Panamaacute (6504) y Honduras (6418) Otros
paiacuteses que tambieacuten superan el 60 de mujeres graduadas son Puerto Rico Uruguay Costa
Rica y Brasil
A pesar de que como se ha comentado las mujeres presentan mayores porcentajes de
participacioacuten en cuanto al nuacutemero de estudiantes como de graduados esta mayor participacioacuten
no se ha trasladado auacuten a su participacioacuten dentro de las plantillas del profesorado de la
educacioacuten superior
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 17 Porcentaje de estudiantes por sexos 2017
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El Graacutefico 18 muestra como para la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe el porcentaje de
mujeres que se dedican a la docencia en la educacioacuten superior no alcanza el 50 en ninguno
de los antildeos considerados (2010-2017) La mejoriacutea mostrada entre el antildeo 2010 y el 2017
es uacutenicamente de 088 puntos porcentuales Es decir que la participacioacuten de la mujer en la educacioacuten superior en estos siete uacuteltimos antildeos ha mejorado solamente en menos de un 1
Es previsible que en los proacuteximos antildeos se empiecen a ver cambios en estos valores pero habraacute
que esperar a comprobarlo Sobre todo habraacute que ver cuaacutel es el ritmo al que se incorporan las
mujeres a las plantillas docentes e investigadoras de las universidades de los distintos paiacuteses
Educacioacuten y renta
Siempre se dice que hay una relacioacuten directa entre la renta per caacutepita y el nuacutemero de alumnos
en educacioacuten superior de manera que aquellos paiacuteses que presentan niveles maacutes altos de renta
per caacutepita tambieacuten tienen mayores voluacutemenes de estudiantes en educacioacuten superior Esto se
puede comprobar a nivel regional en el Graacutefico 19 Ahiacute se muestra claramente esta relacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 18 Porcentaje de personal acadeacutemico femenino y masculino en la educacioacuten superior en Ameacuterica Latina 2017
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positiva entre PIB per caacutepita de Ameacuterica Latina y el Caribe con el nuacutemero de estudiantes
matriculados en educacioacuten superior Como se observa la tendencia tiene claramente una
pendiente positiva y ademaacutes muestra un muy alto grado de correlacioacuten Noacutetese que el aumento
del PIB per caacutepita ha sido entre el antildeo 2000 y el 2016 de $704109 en PPC mientras que
el nuacutemero de matriculados en ese mismo periacuteodo ha ascendido en 15935424 estudiantes
Esto supone que por cada doacutelar que ha aumentado el PIB per caacutepita se han antildeadido maacutes de
2000 nuevos matriculados a la educacioacuten superior Por este motivo el crecimiento que ha
experimentado el nuacutemero de matriculados ha sido espectacular situaacutendose para la totalidad
del periacuteodo en un 1389 El aumento en este mismo periacuteodo del PIB per caacutepita tambieacuten ha
sido elevado al alcanzar un 8553
Graacutefico 19 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en Ameacuterica latina y El Caribe 2016
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
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La tendencia positiva que se ha comentado para el conjunto de la regioacuten tambieacuten aparece
en los cinco paiacuteses de la muestra considerada en el Graacutefico 20 Sin embargo y como no es
de extrantildear cada uno de ellos presenta un comportamiento diferente aunque en todos ellos
aparece una correlacioacuten fuertemente positiva Asiacute mientras Brasil presenta aumentos maacutes
discretos en el PIB per caacutepita que Chile el nuacutemero de estudiantes matriculados aumenta
maacutes raacutepidamente Por su parte Meacutexico Argentina y Colombia presentan situaciones maacutes
parecidas aunque este uacuteltimo paiacutes parte en el antildeo 2000 de niveles de PIB per caacutepita y de
nuacutemero de alumnos matriculados en educacioacuten superior maacutes bajos
Otro punto de anaacutelisis es ver coacutemo variacutea la asistencia a la educacioacuten superior en funcioacuten de
cuaacutel es el nivel de riqueza de los individuos o de sus familias
El Graacutefico 21 recoge la informacioacuten del Global Educational Monitoring Report de UNESCO De
este informe se ha seleccionado el graacutefico donde se comparan las situaciones de las diferentes
regiones del mundo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
Graacutefico 20 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en paiacuteses seleccionados 2016
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Como se muestra en el graacutefico Ameacuterica Latina y el Caribe en comparacioacuten con el resto de las
regiones se encuentra en porcentajes maacutes altos de asistencia a educacioacuten superior para los
cuatro niveles de riqueza considerados (los maacutes ricos ricos clase media pobres y los maacutes
pobres) salvo si se compara con Europa y Ameacuterica del Norte Visto por niveles de riqueza
soacutelo el 6 de los maacutes pobres asiste a educacioacuten superior este porcentaje asciende al 11
para los pobres y al 16 para la clase media Los ricos por su parte logran que el 28 de sus
joacutevenes se encuentren dentro de la educacioacuten superior y los maacutes ricos ya se situacutean en el 50
La media estariacutea en el 21
Por tanto los uacutenico que estariacutean en niveles proacuteximos a la media de Europa y Ameacuterica del Norte
(55) seriacutean los que se encuentran dentro del grupo de los maacutes ricos En cuanto a los niveles
bajos y medios de riqueza la distancia entre Ameacuterica Latina ye Caribe y Europa y Ameacuterica del
Norte es muy amplia puesto que los joacutevenes tanto los maacutes pobres como los pobres de esta
regioacuten alcanzan el 49 en asistencia a la educacioacuten superior mientras que la clase media se
situacutea en el 46
Graacutefico 21 Asistencia a la educacioacuten superiorde joacutevenes entre 18 y 22 antildeos por regiones y por nivel de riqueza 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos de Global Educational Monitoring Report UNESCO
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El gasto y las fuentes de financiacioacuten
La financiacioacuten de la educacioacuten superior es esencial para poder alcanzar niveles de excelencia
y de calidad aunque no todo es aumentar la cantidad sino que eacutesta debe ir acompantildeada de
una buena gestioacuten de esos recursos En cualquier caso la cantidad destinada a educacioacuten es
un indicador de coacutemo ha evolucionado el sector y la implicacioacuten del gobierno en la poliacutetica
educativa
El Graacutefico 22 refleja la evolucioacuten del gasto puacuteblico en educacioacuten superior y muestra coacutemo
en la regioacuten el aumento del gasto puacuteblico ha sido importante al elevarse un 4883 entre
2010 y 2017 Sin embargo si se observa el crecimiento antildeo a antildeo se puede comprobar
que el crecimiento del gasto puacuteblico en educacioacuten superior ha tenido un comportamiento
erraacutetico con una importante reduccioacuten del crecimiento en el antildeo 2016 al caer al 313
frente al 653 del antildeo anterior Algo similar ocurre con el gasto total en educacioacuten superior
aunque eacutesta tiene menos fluctuaciones como consecuencia de incorporar no solamente el
gasto puacuteblico sino tambieacuten el gasto privado con independencia de que eacuteste es muy inferior
al puacuteblico
Graacutefico 22 Tasas de crecimiento del gasto total y del gasto puacuteblico en educacioacuten superior en 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Sin embargo si se mira el gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB se comprueba
que eacuteste ha ido aumentando ligeramente antildeo tras antildeo al menos desde 2011 tal como refleja
el Graacutefico 23 para finalizar en 2017 en el 142 frente al 118 de los antildeos 2010 y 2011
Graacutefico 23 Gasto total en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina como porcentaje del PIB en 2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
La valoracioacuten de coacutemo se han comportado los diferentes paiacuteses en cuanto a la dotacioacuten de
recursos destinados a la educacioacuten superior se refleja en el Graacutefico 24 con una serie de paiacuteses
seleccionados La comparacioacuten no es faacutecil en la medida en que la informacioacuten que se muestra
para cada paiacutes es distinta hay algunos que soacutelo recogen financiacioacuten privada otros puacuteblica y
privada algunos de ejecucioacuten presupuestaria etc En cualquier caso se puede sentildealar que la
gran mayoriacutea de los paiacuteses muestran un gasto en educacioacuten que se encuentra por encima del
1 del PIB con la excepcioacuten de Panamaacute Peruacute Portugal y Repuacuteblica Dominicana Los valores
maacutes altos se corresponden con Chile Bolivia Cuba y Colombia con un 270 232 223 y 214 respectivamente
Si se miran los valores a nivel regional Ameacuterica Latina y el Caribe presenta un 142 de
gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB valor que se reduce al 132 en
Iberoameacuterica por la aportacioacuten de Espantildea y Portugal Ademaacutes todos los paiacuteses considerados
salvo los cuatro mencionados en el paacuterrafo anterior maacutes Honduras se encuentran por encima
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
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En relacioacuten con las mujeres que consiguen graduarse en las universidades de Ameacuterica Latina y
el Caribe se mantiene un comportamiento similar al que existiacutea en el nuacutemero de estudiantes
El Graacutefico 17 muestra como el porcentaje de mujeres que obtuvieron en 2017 su graduacioacuten
es superior al porcentaje de hombres en concreto el 5818 de mujeres frente al 4188
de hombres Esto muestra que los resultados obtenidos por las mujeres son mejores que los
alcanzado por los hombres Ademaacutes esto se estaacute repitiendo antildeo tras antildeo desde al menos el
antildeo 2010 puesto que los hombres durante todo el periacuteodo no superaron el 44
Si observamos los datos por paiacuteses se comprueba que en 2017 solamente Bolivia y Peruacute
muestra un porcentaje de mujeres graduadas por debajo del 50 al alcanzar uacutenicamente
el 4529 y 4842 respectivamente El porcentaje maacutes alto lo presentan la Repuacuteblica
Dominicana (6578) Argentina (6562) Panamaacute (6504) y Honduras (6418) Otros
paiacuteses que tambieacuten superan el 60 de mujeres graduadas son Puerto Rico Uruguay Costa
Rica y Brasil
A pesar de que como se ha comentado las mujeres presentan mayores porcentajes de
participacioacuten en cuanto al nuacutemero de estudiantes como de graduados esta mayor participacioacuten
no se ha trasladado auacuten a su participacioacuten dentro de las plantillas del profesorado de la
educacioacuten superior
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 17 Porcentaje de estudiantes por sexos 2017
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El Graacutefico 18 muestra como para la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe el porcentaje de
mujeres que se dedican a la docencia en la educacioacuten superior no alcanza el 50 en ninguno
de los antildeos considerados (2010-2017) La mejoriacutea mostrada entre el antildeo 2010 y el 2017
es uacutenicamente de 088 puntos porcentuales Es decir que la participacioacuten de la mujer en la educacioacuten superior en estos siete uacuteltimos antildeos ha mejorado solamente en menos de un 1
Es previsible que en los proacuteximos antildeos se empiecen a ver cambios en estos valores pero habraacute
que esperar a comprobarlo Sobre todo habraacute que ver cuaacutel es el ritmo al que se incorporan las
mujeres a las plantillas docentes e investigadoras de las universidades de los distintos paiacuteses
Educacioacuten y renta
Siempre se dice que hay una relacioacuten directa entre la renta per caacutepita y el nuacutemero de alumnos
en educacioacuten superior de manera que aquellos paiacuteses que presentan niveles maacutes altos de renta
per caacutepita tambieacuten tienen mayores voluacutemenes de estudiantes en educacioacuten superior Esto se
puede comprobar a nivel regional en el Graacutefico 19 Ahiacute se muestra claramente esta relacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 18 Porcentaje de personal acadeacutemico femenino y masculino en la educacioacuten superior en Ameacuterica Latina 2017
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positiva entre PIB per caacutepita de Ameacuterica Latina y el Caribe con el nuacutemero de estudiantes
matriculados en educacioacuten superior Como se observa la tendencia tiene claramente una
pendiente positiva y ademaacutes muestra un muy alto grado de correlacioacuten Noacutetese que el aumento
del PIB per caacutepita ha sido entre el antildeo 2000 y el 2016 de $704109 en PPC mientras que
el nuacutemero de matriculados en ese mismo periacuteodo ha ascendido en 15935424 estudiantes
Esto supone que por cada doacutelar que ha aumentado el PIB per caacutepita se han antildeadido maacutes de
2000 nuevos matriculados a la educacioacuten superior Por este motivo el crecimiento que ha
experimentado el nuacutemero de matriculados ha sido espectacular situaacutendose para la totalidad
del periacuteodo en un 1389 El aumento en este mismo periacuteodo del PIB per caacutepita tambieacuten ha
sido elevado al alcanzar un 8553
Graacutefico 19 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en Ameacuterica latina y El Caribe 2016
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
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La tendencia positiva que se ha comentado para el conjunto de la regioacuten tambieacuten aparece
en los cinco paiacuteses de la muestra considerada en el Graacutefico 20 Sin embargo y como no es
de extrantildear cada uno de ellos presenta un comportamiento diferente aunque en todos ellos
aparece una correlacioacuten fuertemente positiva Asiacute mientras Brasil presenta aumentos maacutes
discretos en el PIB per caacutepita que Chile el nuacutemero de estudiantes matriculados aumenta
maacutes raacutepidamente Por su parte Meacutexico Argentina y Colombia presentan situaciones maacutes
parecidas aunque este uacuteltimo paiacutes parte en el antildeo 2000 de niveles de PIB per caacutepita y de
nuacutemero de alumnos matriculados en educacioacuten superior maacutes bajos
Otro punto de anaacutelisis es ver coacutemo variacutea la asistencia a la educacioacuten superior en funcioacuten de
cuaacutel es el nivel de riqueza de los individuos o de sus familias
El Graacutefico 21 recoge la informacioacuten del Global Educational Monitoring Report de UNESCO De
este informe se ha seleccionado el graacutefico donde se comparan las situaciones de las diferentes
regiones del mundo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
Graacutefico 20 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en paiacuteses seleccionados 2016
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Como se muestra en el graacutefico Ameacuterica Latina y el Caribe en comparacioacuten con el resto de las
regiones se encuentra en porcentajes maacutes altos de asistencia a educacioacuten superior para los
cuatro niveles de riqueza considerados (los maacutes ricos ricos clase media pobres y los maacutes
pobres) salvo si se compara con Europa y Ameacuterica del Norte Visto por niveles de riqueza
soacutelo el 6 de los maacutes pobres asiste a educacioacuten superior este porcentaje asciende al 11
para los pobres y al 16 para la clase media Los ricos por su parte logran que el 28 de sus
joacutevenes se encuentren dentro de la educacioacuten superior y los maacutes ricos ya se situacutean en el 50
La media estariacutea en el 21
Por tanto los uacutenico que estariacutean en niveles proacuteximos a la media de Europa y Ameacuterica del Norte
(55) seriacutean los que se encuentran dentro del grupo de los maacutes ricos En cuanto a los niveles
bajos y medios de riqueza la distancia entre Ameacuterica Latina ye Caribe y Europa y Ameacuterica del
Norte es muy amplia puesto que los joacutevenes tanto los maacutes pobres como los pobres de esta
regioacuten alcanzan el 49 en asistencia a la educacioacuten superior mientras que la clase media se
situacutea en el 46
Graacutefico 21 Asistencia a la educacioacuten superiorde joacutevenes entre 18 y 22 antildeos por regiones y por nivel de riqueza 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos de Global Educational Monitoring Report UNESCO
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El gasto y las fuentes de financiacioacuten
La financiacioacuten de la educacioacuten superior es esencial para poder alcanzar niveles de excelencia
y de calidad aunque no todo es aumentar la cantidad sino que eacutesta debe ir acompantildeada de
una buena gestioacuten de esos recursos En cualquier caso la cantidad destinada a educacioacuten es
un indicador de coacutemo ha evolucionado el sector y la implicacioacuten del gobierno en la poliacutetica
educativa
El Graacutefico 22 refleja la evolucioacuten del gasto puacuteblico en educacioacuten superior y muestra coacutemo
en la regioacuten el aumento del gasto puacuteblico ha sido importante al elevarse un 4883 entre
2010 y 2017 Sin embargo si se observa el crecimiento antildeo a antildeo se puede comprobar
que el crecimiento del gasto puacuteblico en educacioacuten superior ha tenido un comportamiento
erraacutetico con una importante reduccioacuten del crecimiento en el antildeo 2016 al caer al 313
frente al 653 del antildeo anterior Algo similar ocurre con el gasto total en educacioacuten superior
aunque eacutesta tiene menos fluctuaciones como consecuencia de incorporar no solamente el
gasto puacuteblico sino tambieacuten el gasto privado con independencia de que eacuteste es muy inferior
al puacuteblico
Graacutefico 22 Tasas de crecimiento del gasto total y del gasto puacuteblico en educacioacuten superior en 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Sin embargo si se mira el gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB se comprueba
que eacuteste ha ido aumentando ligeramente antildeo tras antildeo al menos desde 2011 tal como refleja
el Graacutefico 23 para finalizar en 2017 en el 142 frente al 118 de los antildeos 2010 y 2011
Graacutefico 23 Gasto total en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina como porcentaje del PIB en 2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
La valoracioacuten de coacutemo se han comportado los diferentes paiacuteses en cuanto a la dotacioacuten de
recursos destinados a la educacioacuten superior se refleja en el Graacutefico 24 con una serie de paiacuteses
seleccionados La comparacioacuten no es faacutecil en la medida en que la informacioacuten que se muestra
para cada paiacutes es distinta hay algunos que soacutelo recogen financiacioacuten privada otros puacuteblica y
privada algunos de ejecucioacuten presupuestaria etc En cualquier caso se puede sentildealar que la
gran mayoriacutea de los paiacuteses muestran un gasto en educacioacuten que se encuentra por encima del
1 del PIB con la excepcioacuten de Panamaacute Peruacute Portugal y Repuacuteblica Dominicana Los valores
maacutes altos se corresponden con Chile Bolivia Cuba y Colombia con un 270 232 223 y 214 respectivamente
Si se miran los valores a nivel regional Ameacuterica Latina y el Caribe presenta un 142 de
gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB valor que se reduce al 132 en
Iberoameacuterica por la aportacioacuten de Espantildea y Portugal Ademaacutes todos los paiacuteses considerados
salvo los cuatro mencionados en el paacuterrafo anterior maacutes Honduras se encuentran por encima
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
INFORMES OEI
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El Graacutefico 18 muestra como para la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe el porcentaje de
mujeres que se dedican a la docencia en la educacioacuten superior no alcanza el 50 en ninguno
de los antildeos considerados (2010-2017) La mejoriacutea mostrada entre el antildeo 2010 y el 2017
es uacutenicamente de 088 puntos porcentuales Es decir que la participacioacuten de la mujer en la educacioacuten superior en estos siete uacuteltimos antildeos ha mejorado solamente en menos de un 1
Es previsible que en los proacuteximos antildeos se empiecen a ver cambios en estos valores pero habraacute
que esperar a comprobarlo Sobre todo habraacute que ver cuaacutel es el ritmo al que se incorporan las
mujeres a las plantillas docentes e investigadoras de las universidades de los distintos paiacuteses
Educacioacuten y renta
Siempre se dice que hay una relacioacuten directa entre la renta per caacutepita y el nuacutemero de alumnos
en educacioacuten superior de manera que aquellos paiacuteses que presentan niveles maacutes altos de renta
per caacutepita tambieacuten tienen mayores voluacutemenes de estudiantes en educacioacuten superior Esto se
puede comprobar a nivel regional en el Graacutefico 19 Ahiacute se muestra claramente esta relacioacuten
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Graacutefico 18 Porcentaje de personal acadeacutemico femenino y masculino en la educacioacuten superior en Ameacuterica Latina 2017
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positiva entre PIB per caacutepita de Ameacuterica Latina y el Caribe con el nuacutemero de estudiantes
matriculados en educacioacuten superior Como se observa la tendencia tiene claramente una
pendiente positiva y ademaacutes muestra un muy alto grado de correlacioacuten Noacutetese que el aumento
del PIB per caacutepita ha sido entre el antildeo 2000 y el 2016 de $704109 en PPC mientras que
el nuacutemero de matriculados en ese mismo periacuteodo ha ascendido en 15935424 estudiantes
Esto supone que por cada doacutelar que ha aumentado el PIB per caacutepita se han antildeadido maacutes de
2000 nuevos matriculados a la educacioacuten superior Por este motivo el crecimiento que ha
experimentado el nuacutemero de matriculados ha sido espectacular situaacutendose para la totalidad
del periacuteodo en un 1389 El aumento en este mismo periacuteodo del PIB per caacutepita tambieacuten ha
sido elevado al alcanzar un 8553
Graacutefico 19 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en Ameacuterica latina y El Caribe 2016
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
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La tendencia positiva que se ha comentado para el conjunto de la regioacuten tambieacuten aparece
en los cinco paiacuteses de la muestra considerada en el Graacutefico 20 Sin embargo y como no es
de extrantildear cada uno de ellos presenta un comportamiento diferente aunque en todos ellos
aparece una correlacioacuten fuertemente positiva Asiacute mientras Brasil presenta aumentos maacutes
discretos en el PIB per caacutepita que Chile el nuacutemero de estudiantes matriculados aumenta
maacutes raacutepidamente Por su parte Meacutexico Argentina y Colombia presentan situaciones maacutes
parecidas aunque este uacuteltimo paiacutes parte en el antildeo 2000 de niveles de PIB per caacutepita y de
nuacutemero de alumnos matriculados en educacioacuten superior maacutes bajos
Otro punto de anaacutelisis es ver coacutemo variacutea la asistencia a la educacioacuten superior en funcioacuten de
cuaacutel es el nivel de riqueza de los individuos o de sus familias
El Graacutefico 21 recoge la informacioacuten del Global Educational Monitoring Report de UNESCO De
este informe se ha seleccionado el graacutefico donde se comparan las situaciones de las diferentes
regiones del mundo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
Graacutefico 20 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en paiacuteses seleccionados 2016
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Como se muestra en el graacutefico Ameacuterica Latina y el Caribe en comparacioacuten con el resto de las
regiones se encuentra en porcentajes maacutes altos de asistencia a educacioacuten superior para los
cuatro niveles de riqueza considerados (los maacutes ricos ricos clase media pobres y los maacutes
pobres) salvo si se compara con Europa y Ameacuterica del Norte Visto por niveles de riqueza
soacutelo el 6 de los maacutes pobres asiste a educacioacuten superior este porcentaje asciende al 11
para los pobres y al 16 para la clase media Los ricos por su parte logran que el 28 de sus
joacutevenes se encuentren dentro de la educacioacuten superior y los maacutes ricos ya se situacutean en el 50
La media estariacutea en el 21
Por tanto los uacutenico que estariacutean en niveles proacuteximos a la media de Europa y Ameacuterica del Norte
(55) seriacutean los que se encuentran dentro del grupo de los maacutes ricos En cuanto a los niveles
bajos y medios de riqueza la distancia entre Ameacuterica Latina ye Caribe y Europa y Ameacuterica del
Norte es muy amplia puesto que los joacutevenes tanto los maacutes pobres como los pobres de esta
regioacuten alcanzan el 49 en asistencia a la educacioacuten superior mientras que la clase media se
situacutea en el 46
Graacutefico 21 Asistencia a la educacioacuten superiorde joacutevenes entre 18 y 22 antildeos por regiones y por nivel de riqueza 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos de Global Educational Monitoring Report UNESCO
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El gasto y las fuentes de financiacioacuten
La financiacioacuten de la educacioacuten superior es esencial para poder alcanzar niveles de excelencia
y de calidad aunque no todo es aumentar la cantidad sino que eacutesta debe ir acompantildeada de
una buena gestioacuten de esos recursos En cualquier caso la cantidad destinada a educacioacuten es
un indicador de coacutemo ha evolucionado el sector y la implicacioacuten del gobierno en la poliacutetica
educativa
El Graacutefico 22 refleja la evolucioacuten del gasto puacuteblico en educacioacuten superior y muestra coacutemo
en la regioacuten el aumento del gasto puacuteblico ha sido importante al elevarse un 4883 entre
2010 y 2017 Sin embargo si se observa el crecimiento antildeo a antildeo se puede comprobar
que el crecimiento del gasto puacuteblico en educacioacuten superior ha tenido un comportamiento
erraacutetico con una importante reduccioacuten del crecimiento en el antildeo 2016 al caer al 313
frente al 653 del antildeo anterior Algo similar ocurre con el gasto total en educacioacuten superior
aunque eacutesta tiene menos fluctuaciones como consecuencia de incorporar no solamente el
gasto puacuteblico sino tambieacuten el gasto privado con independencia de que eacuteste es muy inferior
al puacuteblico
Graacutefico 22 Tasas de crecimiento del gasto total y del gasto puacuteblico en educacioacuten superior en 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Sin embargo si se mira el gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB se comprueba
que eacuteste ha ido aumentando ligeramente antildeo tras antildeo al menos desde 2011 tal como refleja
el Graacutefico 23 para finalizar en 2017 en el 142 frente al 118 de los antildeos 2010 y 2011
Graacutefico 23 Gasto total en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina como porcentaje del PIB en 2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
La valoracioacuten de coacutemo se han comportado los diferentes paiacuteses en cuanto a la dotacioacuten de
recursos destinados a la educacioacuten superior se refleja en el Graacutefico 24 con una serie de paiacuteses
seleccionados La comparacioacuten no es faacutecil en la medida en que la informacioacuten que se muestra
para cada paiacutes es distinta hay algunos que soacutelo recogen financiacioacuten privada otros puacuteblica y
privada algunos de ejecucioacuten presupuestaria etc En cualquier caso se puede sentildealar que la
gran mayoriacutea de los paiacuteses muestran un gasto en educacioacuten que se encuentra por encima del
1 del PIB con la excepcioacuten de Panamaacute Peruacute Portugal y Repuacuteblica Dominicana Los valores
maacutes altos se corresponden con Chile Bolivia Cuba y Colombia con un 270 232 223 y 214 respectivamente
Si se miran los valores a nivel regional Ameacuterica Latina y el Caribe presenta un 142 de
gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB valor que se reduce al 132 en
Iberoameacuterica por la aportacioacuten de Espantildea y Portugal Ademaacutes todos los paiacuteses considerados
salvo los cuatro mencionados en el paacuterrafo anterior maacutes Honduras se encuentran por encima
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
INFORMES OEI
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positiva entre PIB per caacutepita de Ameacuterica Latina y el Caribe con el nuacutemero de estudiantes
matriculados en educacioacuten superior Como se observa la tendencia tiene claramente una
pendiente positiva y ademaacutes muestra un muy alto grado de correlacioacuten Noacutetese que el aumento
del PIB per caacutepita ha sido entre el antildeo 2000 y el 2016 de $704109 en PPC mientras que
el nuacutemero de matriculados en ese mismo periacuteodo ha ascendido en 15935424 estudiantes
Esto supone que por cada doacutelar que ha aumentado el PIB per caacutepita se han antildeadido maacutes de
2000 nuevos matriculados a la educacioacuten superior Por este motivo el crecimiento que ha
experimentado el nuacutemero de matriculados ha sido espectacular situaacutendose para la totalidad
del periacuteodo en un 1389 El aumento en este mismo periacuteodo del PIB per caacutepita tambieacuten ha
sido elevado al alcanzar un 8553
Graacutefico 19 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en Ameacuterica latina y El Caribe 2016
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
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La tendencia positiva que se ha comentado para el conjunto de la regioacuten tambieacuten aparece
en los cinco paiacuteses de la muestra considerada en el Graacutefico 20 Sin embargo y como no es
de extrantildear cada uno de ellos presenta un comportamiento diferente aunque en todos ellos
aparece una correlacioacuten fuertemente positiva Asiacute mientras Brasil presenta aumentos maacutes
discretos en el PIB per caacutepita que Chile el nuacutemero de estudiantes matriculados aumenta
maacutes raacutepidamente Por su parte Meacutexico Argentina y Colombia presentan situaciones maacutes
parecidas aunque este uacuteltimo paiacutes parte en el antildeo 2000 de niveles de PIB per caacutepita y de
nuacutemero de alumnos matriculados en educacioacuten superior maacutes bajos
Otro punto de anaacutelisis es ver coacutemo variacutea la asistencia a la educacioacuten superior en funcioacuten de
cuaacutel es el nivel de riqueza de los individuos o de sus familias
El Graacutefico 21 recoge la informacioacuten del Global Educational Monitoring Report de UNESCO De
este informe se ha seleccionado el graacutefico donde se comparan las situaciones de las diferentes
regiones del mundo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
Graacutefico 20 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en paiacuteses seleccionados 2016
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Como se muestra en el graacutefico Ameacuterica Latina y el Caribe en comparacioacuten con el resto de las
regiones se encuentra en porcentajes maacutes altos de asistencia a educacioacuten superior para los
cuatro niveles de riqueza considerados (los maacutes ricos ricos clase media pobres y los maacutes
pobres) salvo si se compara con Europa y Ameacuterica del Norte Visto por niveles de riqueza
soacutelo el 6 de los maacutes pobres asiste a educacioacuten superior este porcentaje asciende al 11
para los pobres y al 16 para la clase media Los ricos por su parte logran que el 28 de sus
joacutevenes se encuentren dentro de la educacioacuten superior y los maacutes ricos ya se situacutean en el 50
La media estariacutea en el 21
Por tanto los uacutenico que estariacutean en niveles proacuteximos a la media de Europa y Ameacuterica del Norte
(55) seriacutean los que se encuentran dentro del grupo de los maacutes ricos En cuanto a los niveles
bajos y medios de riqueza la distancia entre Ameacuterica Latina ye Caribe y Europa y Ameacuterica del
Norte es muy amplia puesto que los joacutevenes tanto los maacutes pobres como los pobres de esta
regioacuten alcanzan el 49 en asistencia a la educacioacuten superior mientras que la clase media se
situacutea en el 46
Graacutefico 21 Asistencia a la educacioacuten superiorde joacutevenes entre 18 y 22 antildeos por regiones y por nivel de riqueza 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos de Global Educational Monitoring Report UNESCO
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El gasto y las fuentes de financiacioacuten
La financiacioacuten de la educacioacuten superior es esencial para poder alcanzar niveles de excelencia
y de calidad aunque no todo es aumentar la cantidad sino que eacutesta debe ir acompantildeada de
una buena gestioacuten de esos recursos En cualquier caso la cantidad destinada a educacioacuten es
un indicador de coacutemo ha evolucionado el sector y la implicacioacuten del gobierno en la poliacutetica
educativa
El Graacutefico 22 refleja la evolucioacuten del gasto puacuteblico en educacioacuten superior y muestra coacutemo
en la regioacuten el aumento del gasto puacuteblico ha sido importante al elevarse un 4883 entre
2010 y 2017 Sin embargo si se observa el crecimiento antildeo a antildeo se puede comprobar
que el crecimiento del gasto puacuteblico en educacioacuten superior ha tenido un comportamiento
erraacutetico con una importante reduccioacuten del crecimiento en el antildeo 2016 al caer al 313
frente al 653 del antildeo anterior Algo similar ocurre con el gasto total en educacioacuten superior
aunque eacutesta tiene menos fluctuaciones como consecuencia de incorporar no solamente el
gasto puacuteblico sino tambieacuten el gasto privado con independencia de que eacuteste es muy inferior
al puacuteblico
Graacutefico 22 Tasas de crecimiento del gasto total y del gasto puacuteblico en educacioacuten superior en 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Sin embargo si se mira el gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB se comprueba
que eacuteste ha ido aumentando ligeramente antildeo tras antildeo al menos desde 2011 tal como refleja
el Graacutefico 23 para finalizar en 2017 en el 142 frente al 118 de los antildeos 2010 y 2011
Graacutefico 23 Gasto total en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina como porcentaje del PIB en 2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
La valoracioacuten de coacutemo se han comportado los diferentes paiacuteses en cuanto a la dotacioacuten de
recursos destinados a la educacioacuten superior se refleja en el Graacutefico 24 con una serie de paiacuteses
seleccionados La comparacioacuten no es faacutecil en la medida en que la informacioacuten que se muestra
para cada paiacutes es distinta hay algunos que soacutelo recogen financiacioacuten privada otros puacuteblica y
privada algunos de ejecucioacuten presupuestaria etc En cualquier caso se puede sentildealar que la
gran mayoriacutea de los paiacuteses muestran un gasto en educacioacuten que se encuentra por encima del
1 del PIB con la excepcioacuten de Panamaacute Peruacute Portugal y Repuacuteblica Dominicana Los valores
maacutes altos se corresponden con Chile Bolivia Cuba y Colombia con un 270 232 223 y 214 respectivamente
Si se miran los valores a nivel regional Ameacuterica Latina y el Caribe presenta un 142 de
gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB valor que se reduce al 132 en
Iberoameacuterica por la aportacioacuten de Espantildea y Portugal Ademaacutes todos los paiacuteses considerados
salvo los cuatro mencionados en el paacuterrafo anterior maacutes Honduras se encuentran por encima
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
INFORMES OEI
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La tendencia positiva que se ha comentado para el conjunto de la regioacuten tambieacuten aparece
en los cinco paiacuteses de la muestra considerada en el Graacutefico 20 Sin embargo y como no es
de extrantildear cada uno de ellos presenta un comportamiento diferente aunque en todos ellos
aparece una correlacioacuten fuertemente positiva Asiacute mientras Brasil presenta aumentos maacutes
discretos en el PIB per caacutepita que Chile el nuacutemero de estudiantes matriculados aumenta
maacutes raacutepidamente Por su parte Meacutexico Argentina y Colombia presentan situaciones maacutes
parecidas aunque este uacuteltimo paiacutes parte en el antildeo 2000 de niveles de PIB per caacutepita y de
nuacutemero de alumnos matriculados en educacioacuten superior maacutes bajos
Otro punto de anaacutelisis es ver coacutemo variacutea la asistencia a la educacioacuten superior en funcioacuten de
cuaacutel es el nivel de riqueza de los individuos o de sus familias
El Graacutefico 21 recoge la informacioacuten del Global Educational Monitoring Report de UNESCO De
este informe se ha seleccionado el graacutefico donde se comparan las situaciones de las diferentes
regiones del mundo
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
Graacutefico 20 PIB per caacutepita vs matriculados en educacioacuten superior en paiacuteses seleccionados 2016
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Como se muestra en el graacutefico Ameacuterica Latina y el Caribe en comparacioacuten con el resto de las
regiones se encuentra en porcentajes maacutes altos de asistencia a educacioacuten superior para los
cuatro niveles de riqueza considerados (los maacutes ricos ricos clase media pobres y los maacutes
pobres) salvo si se compara con Europa y Ameacuterica del Norte Visto por niveles de riqueza
soacutelo el 6 de los maacutes pobres asiste a educacioacuten superior este porcentaje asciende al 11
para los pobres y al 16 para la clase media Los ricos por su parte logran que el 28 de sus
joacutevenes se encuentren dentro de la educacioacuten superior y los maacutes ricos ya se situacutean en el 50
La media estariacutea en el 21
Por tanto los uacutenico que estariacutean en niveles proacuteximos a la media de Europa y Ameacuterica del Norte
(55) seriacutean los que se encuentran dentro del grupo de los maacutes ricos En cuanto a los niveles
bajos y medios de riqueza la distancia entre Ameacuterica Latina ye Caribe y Europa y Ameacuterica del
Norte es muy amplia puesto que los joacutevenes tanto los maacutes pobres como los pobres de esta
regioacuten alcanzan el 49 en asistencia a la educacioacuten superior mientras que la clase media se
situacutea en el 46
Graacutefico 21 Asistencia a la educacioacuten superiorde joacutevenes entre 18 y 22 antildeos por regiones y por nivel de riqueza 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos de Global Educational Monitoring Report UNESCO
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El gasto y las fuentes de financiacioacuten
La financiacioacuten de la educacioacuten superior es esencial para poder alcanzar niveles de excelencia
y de calidad aunque no todo es aumentar la cantidad sino que eacutesta debe ir acompantildeada de
una buena gestioacuten de esos recursos En cualquier caso la cantidad destinada a educacioacuten es
un indicador de coacutemo ha evolucionado el sector y la implicacioacuten del gobierno en la poliacutetica
educativa
El Graacutefico 22 refleja la evolucioacuten del gasto puacuteblico en educacioacuten superior y muestra coacutemo
en la regioacuten el aumento del gasto puacuteblico ha sido importante al elevarse un 4883 entre
2010 y 2017 Sin embargo si se observa el crecimiento antildeo a antildeo se puede comprobar
que el crecimiento del gasto puacuteblico en educacioacuten superior ha tenido un comportamiento
erraacutetico con una importante reduccioacuten del crecimiento en el antildeo 2016 al caer al 313
frente al 653 del antildeo anterior Algo similar ocurre con el gasto total en educacioacuten superior
aunque eacutesta tiene menos fluctuaciones como consecuencia de incorporar no solamente el
gasto puacuteblico sino tambieacuten el gasto privado con independencia de que eacuteste es muy inferior
al puacuteblico
Graacutefico 22 Tasas de crecimiento del gasto total y del gasto puacuteblico en educacioacuten superior en 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Sin embargo si se mira el gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB se comprueba
que eacuteste ha ido aumentando ligeramente antildeo tras antildeo al menos desde 2011 tal como refleja
el Graacutefico 23 para finalizar en 2017 en el 142 frente al 118 de los antildeos 2010 y 2011
Graacutefico 23 Gasto total en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina como porcentaje del PIB en 2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
La valoracioacuten de coacutemo se han comportado los diferentes paiacuteses en cuanto a la dotacioacuten de
recursos destinados a la educacioacuten superior se refleja en el Graacutefico 24 con una serie de paiacuteses
seleccionados La comparacioacuten no es faacutecil en la medida en que la informacioacuten que se muestra
para cada paiacutes es distinta hay algunos que soacutelo recogen financiacioacuten privada otros puacuteblica y
privada algunos de ejecucioacuten presupuestaria etc En cualquier caso se puede sentildealar que la
gran mayoriacutea de los paiacuteses muestran un gasto en educacioacuten que se encuentra por encima del
1 del PIB con la excepcioacuten de Panamaacute Peruacute Portugal y Repuacuteblica Dominicana Los valores
maacutes altos se corresponden con Chile Bolivia Cuba y Colombia con un 270 232 223 y 214 respectivamente
Si se miran los valores a nivel regional Ameacuterica Latina y el Caribe presenta un 142 de
gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB valor que se reduce al 132 en
Iberoameacuterica por la aportacioacuten de Espantildea y Portugal Ademaacutes todos los paiacuteses considerados
salvo los cuatro mencionados en el paacuterrafo anterior maacutes Honduras se encuentran por encima
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
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Como se muestra en el graacutefico Ameacuterica Latina y el Caribe en comparacioacuten con el resto de las
regiones se encuentra en porcentajes maacutes altos de asistencia a educacioacuten superior para los
cuatro niveles de riqueza considerados (los maacutes ricos ricos clase media pobres y los maacutes
pobres) salvo si se compara con Europa y Ameacuterica del Norte Visto por niveles de riqueza
soacutelo el 6 de los maacutes pobres asiste a educacioacuten superior este porcentaje asciende al 11
para los pobres y al 16 para la clase media Los ricos por su parte logran que el 28 de sus
joacutevenes se encuentren dentro de la educacioacuten superior y los maacutes ricos ya se situacutean en el 50
La media estariacutea en el 21
Por tanto los uacutenico que estariacutean en niveles proacuteximos a la media de Europa y Ameacuterica del Norte
(55) seriacutean los que se encuentran dentro del grupo de los maacutes ricos En cuanto a los niveles
bajos y medios de riqueza la distancia entre Ameacuterica Latina ye Caribe y Europa y Ameacuterica del
Norte es muy amplia puesto que los joacutevenes tanto los maacutes pobres como los pobres de esta
regioacuten alcanzan el 49 en asistencia a la educacioacuten superior mientras que la clase media se
situacutea en el 46
Graacutefico 21 Asistencia a la educacioacuten superiorde joacutevenes entre 18 y 22 antildeos por regiones y por nivel de riqueza 2016
Fuente elaboracioacuten propia con datos de Global Educational Monitoring Report UNESCO
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El gasto y las fuentes de financiacioacuten
La financiacioacuten de la educacioacuten superior es esencial para poder alcanzar niveles de excelencia
y de calidad aunque no todo es aumentar la cantidad sino que eacutesta debe ir acompantildeada de
una buena gestioacuten de esos recursos En cualquier caso la cantidad destinada a educacioacuten es
un indicador de coacutemo ha evolucionado el sector y la implicacioacuten del gobierno en la poliacutetica
educativa
El Graacutefico 22 refleja la evolucioacuten del gasto puacuteblico en educacioacuten superior y muestra coacutemo
en la regioacuten el aumento del gasto puacuteblico ha sido importante al elevarse un 4883 entre
2010 y 2017 Sin embargo si se observa el crecimiento antildeo a antildeo se puede comprobar
que el crecimiento del gasto puacuteblico en educacioacuten superior ha tenido un comportamiento
erraacutetico con una importante reduccioacuten del crecimiento en el antildeo 2016 al caer al 313
frente al 653 del antildeo anterior Algo similar ocurre con el gasto total en educacioacuten superior
aunque eacutesta tiene menos fluctuaciones como consecuencia de incorporar no solamente el
gasto puacuteblico sino tambieacuten el gasto privado con independencia de que eacuteste es muy inferior
al puacuteblico
Graacutefico 22 Tasas de crecimiento del gasto total y del gasto puacuteblico en educacioacuten superior en 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Sin embargo si se mira el gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB se comprueba
que eacuteste ha ido aumentando ligeramente antildeo tras antildeo al menos desde 2011 tal como refleja
el Graacutefico 23 para finalizar en 2017 en el 142 frente al 118 de los antildeos 2010 y 2011
Graacutefico 23 Gasto total en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina como porcentaje del PIB en 2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
La valoracioacuten de coacutemo se han comportado los diferentes paiacuteses en cuanto a la dotacioacuten de
recursos destinados a la educacioacuten superior se refleja en el Graacutefico 24 con una serie de paiacuteses
seleccionados La comparacioacuten no es faacutecil en la medida en que la informacioacuten que se muestra
para cada paiacutes es distinta hay algunos que soacutelo recogen financiacioacuten privada otros puacuteblica y
privada algunos de ejecucioacuten presupuestaria etc En cualquier caso se puede sentildealar que la
gran mayoriacutea de los paiacuteses muestran un gasto en educacioacuten que se encuentra por encima del
1 del PIB con la excepcioacuten de Panamaacute Peruacute Portugal y Repuacuteblica Dominicana Los valores
maacutes altos se corresponden con Chile Bolivia Cuba y Colombia con un 270 232 223 y 214 respectivamente
Si se miran los valores a nivel regional Ameacuterica Latina y el Caribe presenta un 142 de
gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB valor que se reduce al 132 en
Iberoameacuterica por la aportacioacuten de Espantildea y Portugal Ademaacutes todos los paiacuteses considerados
salvo los cuatro mencionados en el paacuterrafo anterior maacutes Honduras se encuentran por encima
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
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El gasto y las fuentes de financiacioacuten
La financiacioacuten de la educacioacuten superior es esencial para poder alcanzar niveles de excelencia
y de calidad aunque no todo es aumentar la cantidad sino que eacutesta debe ir acompantildeada de
una buena gestioacuten de esos recursos En cualquier caso la cantidad destinada a educacioacuten es
un indicador de coacutemo ha evolucionado el sector y la implicacioacuten del gobierno en la poliacutetica
educativa
El Graacutefico 22 refleja la evolucioacuten del gasto puacuteblico en educacioacuten superior y muestra coacutemo
en la regioacuten el aumento del gasto puacuteblico ha sido importante al elevarse un 4883 entre
2010 y 2017 Sin embargo si se observa el crecimiento antildeo a antildeo se puede comprobar
que el crecimiento del gasto puacuteblico en educacioacuten superior ha tenido un comportamiento
erraacutetico con una importante reduccioacuten del crecimiento en el antildeo 2016 al caer al 313
frente al 653 del antildeo anterior Algo similar ocurre con el gasto total en educacioacuten superior
aunque eacutesta tiene menos fluctuaciones como consecuencia de incorporar no solamente el
gasto puacuteblico sino tambieacuten el gasto privado con independencia de que eacuteste es muy inferior
al puacuteblico
Graacutefico 22 Tasas de crecimiento del gasto total y del gasto puacuteblico en educacioacuten superior en 2017
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
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Sin embargo si se mira el gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB se comprueba
que eacuteste ha ido aumentando ligeramente antildeo tras antildeo al menos desde 2011 tal como refleja
el Graacutefico 23 para finalizar en 2017 en el 142 frente al 118 de los antildeos 2010 y 2011
Graacutefico 23 Gasto total en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina como porcentaje del PIB en 2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
La valoracioacuten de coacutemo se han comportado los diferentes paiacuteses en cuanto a la dotacioacuten de
recursos destinados a la educacioacuten superior se refleja en el Graacutefico 24 con una serie de paiacuteses
seleccionados La comparacioacuten no es faacutecil en la medida en que la informacioacuten que se muestra
para cada paiacutes es distinta hay algunos que soacutelo recogen financiacioacuten privada otros puacuteblica y
privada algunos de ejecucioacuten presupuestaria etc En cualquier caso se puede sentildealar que la
gran mayoriacutea de los paiacuteses muestran un gasto en educacioacuten que se encuentra por encima del
1 del PIB con la excepcioacuten de Panamaacute Peruacute Portugal y Repuacuteblica Dominicana Los valores
maacutes altos se corresponden con Chile Bolivia Cuba y Colombia con un 270 232 223 y 214 respectivamente
Si se miran los valores a nivel regional Ameacuterica Latina y el Caribe presenta un 142 de
gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB valor que se reduce al 132 en
Iberoameacuterica por la aportacioacuten de Espantildea y Portugal Ademaacutes todos los paiacuteses considerados
salvo los cuatro mencionados en el paacuterrafo anterior maacutes Honduras se encuentran por encima
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
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Sin embargo si se mira el gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB se comprueba
que eacuteste ha ido aumentando ligeramente antildeo tras antildeo al menos desde 2011 tal como refleja
el Graacutefico 23 para finalizar en 2017 en el 142 frente al 118 de los antildeos 2010 y 2011
Graacutefico 23 Gasto total en educacioacuten superior en Ameacuterica Latina como porcentaje del PIB en 2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
La valoracioacuten de coacutemo se han comportado los diferentes paiacuteses en cuanto a la dotacioacuten de
recursos destinados a la educacioacuten superior se refleja en el Graacutefico 24 con una serie de paiacuteses
seleccionados La comparacioacuten no es faacutecil en la medida en que la informacioacuten que se muestra
para cada paiacutes es distinta hay algunos que soacutelo recogen financiacioacuten privada otros puacuteblica y
privada algunos de ejecucioacuten presupuestaria etc En cualquier caso se puede sentildealar que la
gran mayoriacutea de los paiacuteses muestran un gasto en educacioacuten que se encuentra por encima del
1 del PIB con la excepcioacuten de Panamaacute Peruacute Portugal y Repuacuteblica Dominicana Los valores
maacutes altos se corresponden con Chile Bolivia Cuba y Colombia con un 270 232 223 y 214 respectivamente
Si se miran los valores a nivel regional Ameacuterica Latina y el Caribe presenta un 142 de
gasto en educacioacuten superior como porcentaje del PIB valor que se reduce al 132 en
Iberoameacuterica por la aportacioacuten de Espantildea y Portugal Ademaacutes todos los paiacuteses considerados
salvo los cuatro mencionados en el paacuterrafo anterior maacutes Honduras se encuentran por encima
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
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de la media regional Otro factor a tener cuenta son las distintas piraacutemides poblacionales que
pueden sesgar los datos en funcioacuten del volumen de infantes y joacutevenes del paiacutes
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de la Red IndicES
Nota para Cuba Ecuador Honduras Portugal y Repuacuteblica Dominicana el dato es el correspondiente al antildeo 2015 Para Bolivia Espantildea Meacutexico y Panamaacute el dato es el correspondiente al antildeo 2016
Graacutefico 24 Gasto en relacioacuten al PIB en los paiacuteses seleccionados en 2016
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
INFORMES OEI
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CALIDAD
La calidad en las titulaciones universitarias es uno de las principales preocupaciones
para los gestores universitarios de todos los paiacuteses e instituciones No lo es menos en nuestra
regioacuten El esperanzador aumento en el nuacutemero de joacutevenes que por primera vez en la historia de
su familia se han incorporado a la educacioacuten superior en Iberoameacuterica conlleva necesariamente
una mayor diversidad en el bagaje que se incorpora a las aulas Para asegurar una homogeneidad
en el resultado final los centros tienen que ejercer de ecualizadores de todas las distintas
formaciones experiencias y perspectivas de futuro de los nuevos alumnos de forma que una
vez egresen la sociedad pueda beneficiarse de forma clara de los aprendizajes adquiridos
Soacutelo de esta forma podremos evitar que la educacioacuten superior sea un ascensor roto en la
movilidad social que tanto esperan nuestros joacutevenes
Como sentildeala la OCDE (2019) esta movilidad social estaacute cada vez maacutes en peligro Por un lado
los futuros estudiantes tienen difiacutecil averiguar cuaacutel es la calidad de las distintas instituciones
y eacutestas muchas veces tampoco estaacuten interesadas o carecen de la capacidad de mostrar
el valor antildeadido que sus estudiantes son capaces de aportar a la sociedad Como sentildealan
Cuerdo et al (2019) la estratificacioacuten es el gran riesgo que presenta el ampliar el acceso a la
universidad y la uacutenica forma de evitarla es garantizar unos miacutenimos estaacutendares de calidad en
todos los estudios superiores
Como sentildeala tambieacuten Fernaacutendez (2017) ldquo[] el reto para el presente y para los antildeos por
venir es resolver esos problemas desde una perspectiva integral sostenible y sisteacutemica que
facilite que los beneficios de este nivel educativo se extiendan a todos los sectores sociales y
econoacutemicosrdquo Una educacioacuten sin calidad nunca seraacute equitativa ni podraacute internacionalizarse
incumpliendo los objetivos de una gran parte de la sociedad
Estos objetivos no son nuevos ni en el mundo universitario ni en la regioacuten Quizaacute el proyecto
maacutes conocido es la creacioacuten del Espacio Europeo de Educacioacuten Superior y de Investigacioacuten (en adelante EEES) el maacutes conocido como ldquoproceso de Boloniardquo Como sentildeala Gacel-Avila
(2011) ldquoBolonia conlleva una reforma acadeacutemica basada en estructuras acadeacutemicas con un
alto grado de innovacioacuten por lo cual su anaacutelisis y discusioacuten podriacutea enriquecer el debate sobre
la modernizacioacuten educativa de Ameacuterica Latinardquo Para la autora mexicana ldquo[hellip] un proyecto
de convergencia y el establecimiento de un espacio comuacuten de educacioacuten superior en Ameacuterica
Latina tomando en cuenta la experiencia europea asiacute como una mayor internacionalizacioacuten
de las estructuras y los contenidos curriculares bien podriacutea ser uno de los caminos para
superar los niveles de desempentildeo educativo en la regioacuten y lograr una insercioacuten maacutes exitosa
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
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en la sociedad contemporaacuteneardquo No obstante aunque ella piensa que ldquo[hellip ] se pueden lograr
estructuras curriculares con resultados comparables y compatibles a pesar de las diferencias
intrarregionales e interregionales [hellip]rdquo los marcos son lo suficientemente distintos como para
mantener cierta cautela por varias razones
Entre ellas porque las normativas locales entaacuten muy avanzadas y son pioneras a ese respecto
Por ejemplo la Ley General de Educacioacuten Mexicana que data de 1975 recoge una decena
de referencias a la calidad en la ensentildeanza a todos los niveles y la obligacioacuten por parte de la
administracioacuten de cuidarla y mantenerla a la vez que se incrementa su procura en todo el
paiacutes lo que se consigue a traveacutes de cientos de instituciones dedicadas a este desempentildeo
Como sentildeala la OCDE (2018) existe la necesidad de desarrollar la evaluacioacuten externa de la
calidad como objetivo para seguir mejorando en la equidad
Pero el caso mexicano no es un hecho aislado Todos los paiacuteses latinoamericanos han mostrado
de una u otra forma en sus textos normativos la importancia de la calidad como factor clave en
el desarrollo de la educacioacuten superior En casos como el de Ecuador estas referencias existen
en los propios textos constitucionales de la nacioacuten dando claras muestras de la importancia
que tiene este aacutembito en el imaginario educativo iberoamericano Esta importancia que se ha
dado a la calidad en este paiacutes continuacutea en la que es una de las normativas maacutes reciente en el
aacutembito de la calidad universitaria La reforma de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten publicada en
agosto de 2018 refleja el proceso iniciado al albor del nuevo siglo por la educacioacuten superior
ecuatoriana centrado en la mejora de la oferta a todos los estudiantes con el objetivo de
mantener la equidad en el acceso y en la educacioacuten recibida
La visioacuten del aseguramiento de la calidad como herramienta que sirve para confirmar la
adquisicioacuten de unos miacutenimos de competencias acadeacutemicas y transversales por partes de los
alumnos de forma que la sociedad sea capaz de verificar el resultado La normativa de 2018
va maacutes allaacute de lo que Lemaitre y Mira (2018) denominan funcioacuten de control hasta afectar
positivamente a la mejora continuada de las ensentildeanzas los centros las universidades y la
sociedad que se nutre de ellas
Por supuesto el caso de Ecuador no es el uacutenico refleja una tendencia generalizada en la
regioacuten El empleo de la acreditacioacuten para mantener un estaacutendar educativo en cada paiacutes que
sirva de referencia para las tres funciones claacutesicas de la universidad ya descritas por Ortega y
Gasset (1930) de crear profesionales ciencia y transmitir conocimiento a la sociedad (Sainz
2018) Este cambio no puede dejar de ser visto fuera del contexto de una universidad que
cada vez tiene un compromiso maacutes fuerte con el desarrollo de la sociedad de la que forma
parte y que en muchos casos la financia Este comportamiento es parte del compromiso
social que se espera de cualquier institucioacuten en una sociedad moderna
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
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Los distintos modelos de gestioacuten de la calidad universitaria que existen en Iberoameacuterica
representan en cada uno de los casos la responsabilidad y la voluntad soberana individual
de cada paiacutes de mejorar la educacioacuten de sus ciudadanos dentro del marco que se han dotado
Estamos hablando de mayores o menores niveles de autonomiacutea funcional de centralizacioacuten
de financiacioacuten o de gestioacuten de los resultados Sin embargo y dentro del margen de decisioacuten
propia se ha visto en las uacuteltimas deacutecadas una voluntad a nivel global de coordinacioacuten de esos
procesos de calidad
No vamos a repetir porque se ha hecho hasta la saciedad una comparativa sobre los modelos
existentes Sin aacutenimo de ser exhaustivos los documentos elaborados por EULAC-FOCUS
(2017) o Lemetre y Mira (2018) son entre otros una aportacioacuten clave a este documento y a
cualquier propuesta que se quiera hacer sobre el tema
Todos ellos recogen un planteamiento que es comuacuten con la maacutes de la veintena de expertos
de la zona con los que nos hemos entrevistado Hay un compromiso con la regioacuten de mejorar
la calidad de los estudios universitarios y lo que es maacutes importante poliacuteticamente se ha
conseguido un consenso quizaacute difiacutecil de conseguir en otros aacutembitos educativos de mejorar
la educacioacuten superior Tambieacuten existe unanimidad entre los distintos expertos que el camino
para conseguir esas mejoras es el de establecer sistemas de calidad que han demostrado
beneficiar las competencias adquiridas por los estudiantes y por lo tanto han mejorado sus
posibilidades de insercioacuten de forma productiva en la sociedad Ademaacutes la adopcioacuten de estos
sistemas favorece la comparabilidad con terceros paiacuteses y la movilidad
Hay un factor adicional el apoyo que supone para el anaacutelisis de la gestioacuten de las instituciones
universitarias La valoracioacuten de la gestioacuten por terceras partes externas supone un incentivo
para los centros de mejorar su desempentildeo junto a la puesta en marcha de procesos de
innovacioacuten continua Esta vinculacioacuten entre innovacioacuten y calidad es un aspecto recogido en la
literatura sobre el tema y marca una de las externalidades de los sistemas que han supuesto
importantes cambios en la regioacuten
Esta nueva orientacioacuten representa un objetivo que es comuacuten para cualquier paiacutes obtener un
sistema educativo superior transparente que sea capaz de transmitir tanto a estudiantes como
a la sociedad queacute competencias se estaacuten adquiriendo y que las mismas sean las que necesita
la sociedad para su desarrollo y crecimiento Si este aspecto es importante en todo el aacutembito
de la educacioacuten superior lo es mucho maacutes en el caso de las universidades puacuteblicas que estaacuten
financiadas con el esfuerzo de todos los contribuyentes Esta preocupacioacuten es claramente
transversal en todas las legislaciones que se han ocupado de ello en Ameacuterica Latina como se
puede ver en las tablas y graacuteficos mostrados anteriormente lo que representa una oportunidad
de avance que no se puede dejar escapar
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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Schwarz S amp Westerheijden D F (2004) Accreditation in the framework of evaluation activities A comparative study in the European higher education area In Accreditation and evaluation in the European higher education area (pp 1-41) Springer Dordrecht
Tiana A (2009) El espacio iberoamericano del conocimiento retos y propuestas Madrid Fundacioacuten Carolina Disponible en www fundacioncarolina eses-ESnombrespropiosDocumentsNPTiana0907 pdf[consulta febrero de 2013]
Tuning Ameacuterica Latina (2013) CLAR Creacutedito Latinoamericano de Referencia Blibao
Velazquez Graciela (2010) Cooperacioacuten Interuniversitaria e Investigacioacuten Cientiacutefica entre Espantildea
e Iberoameacuterica Mem Inst Investig Cienc Salud [online] 2010 vol8 n2 [cited 2019-06-
19] pp03-04
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
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Esa cooperacioacuten ya se estaacute produciendo en distintos grados Los paiacuteses europeos
iberoamericanos Portugal Espantildea y Andorra llevan actuando bajo el paraguas del EEES casi
20 antildeos y que a pesar de sus errores es una de las experiencias maacutes efectivas de integracioacuten
en educacioacuten superior Sin embargo como sentildealan Schwarz y Westerheijden (2004) seriacutea
ingenuo y peligroso pensar que es una experiencia trasplantable La educacioacuten superior en
Europa celebroacute el antildeo pasado el 30 aniversario del programa Erasmus y con anterioridad antildeos
de integracioacuten econoacutemica regulatoria y poliacutetica
No soacutelo esos aspectos son relevantes Tampoco es obvio que ese sistema este exento de la
necesidad de mejoras para Europa y desde luego con certeza y por muacuteltiples razones sea el
mejor para la regioacuten Sin embargo no podemos obviar su relevancia y sobre todo su referencia
para lo bueno y para lo malo y para ambos aspectos debe ser una importante referencia para
todos los paiacuteses Con la claridad que le caracteriza Tiana (2009) sentildeala ldquo[hellip]cabriacutea pensar
que la regioacuten vive de espaldas a la experiencia de Bolonia Sin embargo si observamos el
fenoacutemeno maacutes de cerca podremos reconocer algunos de los ecos de dicho proceso como
pueden ser la reclamacioacuten casi permanente de un espacio iberoamericano del conocimiento
la aplicacioacuten de modelos como Tuning y de proyectos como Proflex o la puesta en marcha de
proyectos piloto de acreditacioacuten regional de las ensentildeanzas en los que la Red Iberoamericana para la Acreditacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (RIACES) desempentildea un papel
destacadordquo
Prosigue el autor ldquo[hellip] pero no se ha reflexionado en profundidad acerca de las implicaciones
que tiene o puede tener una reforma de la organizacioacuten de las ensentildeanzas que implique la
introduccioacuten de un sistema diferente de tiacutetulos la adaptacioacuten del sistema de creacuteditos ECTS
o la atencioacuten a la pertinencia de las cualificaciones alcanzadas para la empleabilidad de los
joacutevenesrdquo Algunos resultados a estas incoacutegnitas no son optimistas
El planteamiento que se desprende de estas actuaciones es que queda un amplio camino por
recorrer Aunque los pasos que se estaacuten dando son seguros y nos permiten ser optimistas
baste como ejemplo la Confederacioacuten Universitaria Centroamericana
Este proyecto que tiene su inicio a finales de los antildeos 40 parte de la base de que los paiacuteses
centroamericanos comparten una serie de valores universitarios cercaniacutea fiacutesica y tamantildeo
apropiado para que la colaboracioacuten entre todos ellos permita optimizar los recursos de cara a
impulsar los mecanismos de mejora y creacioacuten del capital humano Todo ello con el objetivo
final de articular programas y proyectos que ayuden a resolver aquellas situaciones que de
forma comuacuten enfrentan las universidades y las administraciones puacuteblicas de la zona
Los objetivos tratan de construir un marco de colaboracioacuten entre universidades de los distintos
paiacuteses de la zona que sirva no soacutelo para la movilidad sino tambieacuten para fortalecer la calidad
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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su productividad y a su desarrollo
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de los estudios Asiacute como para permitir que haya un mayor intercambio cientiacutefico tecnoloacutegico
y humaniacutestico que sirva para que los profesionales formados en todos los paiacuteses de la zona
puedan trabajar en aquellos objetivos de desarrollo sostenible fijados por cada uno de los
paiacuteses
Este equilibrio y compromiso entre unos objetivos compartidos con la comunidad y los objetivos
individuales de los paiacuteses constituyen el principal logro de esta confederacioacuten Paralelamente
se han ido disentildeando una serie de organismos de apoyo que complementan esta idea en los
distintos niveles propios de la educacioacuten superior Estamos hablando de objetivos estrateacutegicos
vinculados a la mejora de procedimientos y procesos educativos fortalecimiento institucional
dentro del marco centroamericano e iberoamericano gobernanza integracioacuten e impulso de las
estructuras de investigacioacuten en la zona y colaboracioacuten entre ellas
Cualquier paiacutes de la regioacuten podriacutea suscribir este tipo de objetivos y el planteamiento que se
hacen de los mismos por parte de los paiacuteses colaboradores muestra que este tipo de acuerdos
es posible Es necesaria la voluntad teacutecnica y poliacutetica de llevarlos a cabo y de plantearlos de
forma permanente En este proceso hay que beneficiarse de las acciones que se puedan derivar
de la cooperacioacuten entre organismos y paiacuteses de esta experiencia a traveacutes de los acuerdos y los
compromisos pertinentes y de la necesaria supervisioacuten de las actuaciones que dinamicen
doten de credibilidad y representen las propuestas de los distintos estados miembros
Coacutemo articular el sistema de calidad para la regioacuten
Una de las principales dificultades de cualquier sistema de cooperacioacuten universitaria es la
articulacioacuten de los reconocimientos entre instituciones tanto de tramos curriculares como de
asignaturas especializaciones etc Cada paiacutes de la regioacuten sigue un sistema distinto propio y
caracteriacutestico Hay pocos paiacuteses que no utilicen ya un sistema de referencia llaacutemese Creacuteditos
RTFs o los ya sentildealados del programa Tuning Ameacuterica Latina y los que no lo han desarrollado
estaacuten en el proceso de hacerlo
Sin embargo hay notables diferencias entre estas medidas estandarizadas son muacuteltiples
no contemplan el mismo nuacutemero de horas algunas soacutelo incluyen las horas presenciales y
otros tambieacuten las de estudio o trabajo autoacutenomo del alumno presentan formatos distintos
etc Incluso en algunos paiacuteses esta meacutetrica cambia seguacuten se refiera a un tipo de estudios o a
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
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otros Ante estas condiciones parece bastante complicado buscar un formato uacutenico a modo de
referencia Esto no quiere decir que sea imposible llegar a acuerdos Existen ya experiencias
que demuestran el funcionamiento a traveacutes de la adaptacioacuten de distintos aacutembitos Velaacutezquez
(2010) describe la experiencia llevada a cabo en programas de postgrado adaptados tanto a
las directrices de Bolonia dentro del EEES como de MERCOSUR con moacutedulos de nivelacioacuten
para compensar las diferencias en los bagajes de distintas titulaciones
Este sistema plantea algunas desventajas como la necesidad de definir equivalencias
formativas de competencias y temporales para permitir la movilidad entre sistemas Sin
embargo tiene otros beneficios que sobrepasan esos costos Por ejemplo evita la modificacioacuten
de sistemas educativos que por definicioacuten necesitan de un gran consenso para cambiar
cualquier aspecto de su normativa Ademaacutes refuerza la autonomiacutea de los distintos centros
para llevar a cabo aquellas poliacuteticas que se consideren oportunas de cara a definir su estructura
de estudios y curricular
La mayor complejidad de sistemas de este tipo que de forma bilateral es relativamente faacutecil
de instalar es la fijacioacuten de las equivalencias Para ello no cabe duda que es necesaria la
existencia de un organismo superior responsable de realizar dichas equivalencias negociarlas
y ejecutarlas Este organismo debe tener algunas caracteriacutesticas propias reconocimiento de
su reputacioacuten como ente independiente cercaniacutea especializacioacuten capacidad administrativa
para la gestioacuten especializacioacuten y desde luego experiencia internacional el aacutembito educativo
No existen muchas instituciones capaces de llevar a cabo esta labor en el aacutembito iberoamericano
En las siguientes liacuteneas elaboramos una propuesta
Una propuesta para la unificacioacuten de la calidad
Diferentes iniciativas de cooperacioacuten entre instituciones de evaluacioacuten en Iberoameacuterica han
intentado impulsar el desarrollo de un entorno propicio y adecuado para lograr la mejora de
herramientas que faciliten el impulso de la cultura de la calidad en las universidades Esto
comprende que en los paiacuteses que engloban esta geografiacutea podamos encontrar gran variedad
de modelos de aseguramiento interno de la calidad dependiendo de varias variables una de
ellas su entorno
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
INFORMES OEI
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Estas iniciativas sumadas a los avances logrados en el reconocimiento de tiacutetulos y los
adelantos alcanzados en materia de acreditacioacuten hacen que se tenga un buen caldo de cultivo
para plantear el desarrollo de un espacio iberoamericano del conocimiento
Todo ello se ha visto apoyado en muchos casos por la legislacioacuten desarrollada por los gobiernos
con el aacutenimo de incentivar y propiciar un ambiente donde se vean favorecidos los trabajos
realizados en torno al aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
Falta ahora definir un marco que sirva para armonizar unas poliacuteticas educativas que
ayuden a las universidades a implantar y consolidar procesos de aseguramiento de la calidad
que favorezcan la mejora de la calidad de la Educacioacuten Superior a traveacutes del fortalecimiento
de los organismos que la garantizan como son las agencias de evaluacioacuten de la calidad y su
coordinacioacuten a traveacutes de un organismo que ejerza funciones delegadas de las instituciones
nacionales para facilitar el procedimiento administrativo
A punto de cumplirse 20 antildeos desde la creacioacuten del EEES se puede realizar un balance de
los aciertos y retos pendientes de esta experiencia europea que en materia de calidad es
considerada como un ejemplo de buenas praacutecticas en todo el mundo Su proceso de creacioacuten
comenzoacute con una armonizacioacuten de las poliacuteticas educativas lo que facilitoacute el desarrollo de un
entorno propicio y adecuado para construir un espacio basado en la confianza mutua desde
un plano teacutecnico primero y poliacutetico despueacutes
En este proceso se tuvo siempre en cuenta los principales grupos de intereacutes gobierno
instituciones de educacioacuten superior agencias asociaciones estudiantiles y sociedad en
general que participaron en el proceso de forma continuada
Desde esta visioacuten la consolidacioacuten del aseguramiento de la calidad deberiacutea ser visto como uno
de los objetivos a conseguir en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento donde la implantacioacuten de estos mecanismos necesariamente deben tener siempre presente
la visioacuten de los grupos de intereacutes y el contexto acadeacutemico nacional juriacutedico y social en que
nos encontramos como una herramienta para el desarrollo integral y para el bienestar social
establecieacutendose en base a criterios que permitan comparar titulaciones la libre movilidad
acadeacutemica de docentes y de investigadores
El esquema propuesto para el desarrollo del sistema de aseguramiento de la calidad en
la educacioacuten superior en el entorno de iberoamericano incluye el desarrollo de diferentes
bloques que engloban el aseguramiento de la calidad en la educacioacuten superior e implican una
evaluacioacuten para la mejora y la coordinacioacuten desde un organismo internacional con presencia
local que facilite todo el procedimiento
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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BIBLIOGRAFIacuteA
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OCTS-OEI (2018) Informe de coyuntura nordm 2 Noviembre
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
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Bloque A Aseguramiento de la calidad en las instituciones de educacioacuten superior
La responsabilidad fundamental de la calidad deber recaer en las instituciones de educacioacuten
superior Por ello deben desarrollarse herramientas para que les ayuden en la implantacioacuten de
una ldquocultura de calidadrdquo efectiva y que estaacute claramente vinculada con su grado de autonomiacutea
rarr Aseguramiento de la calidad interno
De esta forma las Instituciones de Educacioacuten Superior (IES) deberiacutean dotarse de Sistemas
de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) para la gestioacuten de sus procesos de manera
que se deacute cumplimiento a lo previsto en los estaacutendares internacionales y por otra parte
les permita su mejora continua y poder ofrecer a sus grupos de intereacutes una mejor oferta
formativa que les permita conseguir una confianza social sobre la formacioacuten y los resultados
obtenidos
rarrAseguramiento de la calidad externo
La evaluacioacuten de los sistemas de aseguramiento por parte de una entidad de evaluacioacuten
contribuye a generar confianza en la institucioacuten evaluada donde los pares evaluadores
juegan papel crucial en la recogida de informacioacuten para comprobar el cumplimiento de los
criterios establecidos En este proceso de evaluacioacuten se da cumplimiento a la rendicioacuten de
cuentas que obligatoriamente han de realizar En este marco las autoridades locales deben
confiar en un organismo supranacional que coordine y facilite todas las actuaciones
A nivel internacional podemos destacar la experiencia de distintas agencias iberoamericanas
que han desarrollado programas para la certificacioacuten de los SAIC de universidades con la
finalidad de favorecer y facilitar el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de aseguramiento
de calidad dentro de los centros universitarios de sus respectivos paiacuteses y para poner en
praacutectica un procedimiento que conduzca al reconocimiento de dichos sistemas
En teacuterminos generales estos programas contemplan cuatro fases diferenciadas
1 Elaboracioacuten del disentildeo del SAIC por parte de la institucioacuten
2 Evaluacioacuten y en su caso certificacioacuten de eacuteste por parte de la agencia
3 Implantacioacuten del SAIC y auditoriacutea interna IES por parte de la institucioacuten
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
INFORMES OEI
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4 Auditoriacutea externa y en su caso certificacioacuten por parte de la agencia
Estos programas a pesar de ser voluntarios han tenido una acogida excelente y en nuacutemero
creciente estaacute llevando a muchos centros universitarios a solicitar a las agencias la certificacioacuten
de la efectiva implantacioacuten de aquellos La posibilidad que se ofrece a las IES para la
implantacioacuten progresiva de los SAIC en cada uno de los centros que ellas elijan tambieacuten ha
sido un factor relevante para facilitar la toma de decisioacuten de aquellas hacia su participacioacuten
rarrAcreditacioacuten
En Iberoameacuterica se han trabajado en diferentes modelos que han tenido en cuenta el
contexto nacional y donde los organismos de evaluacioacuten juegan un importante papel
a la hora de garantizar la calidad de la formacioacuten impartida La coordinacioacuten de estos
programas a nivel de la regioacuten supone una de las mejoras necesarias para conseguir un
intercambio no soacutelo de estudiantes sino tambieacuten de moacutedulos de formacioacuten profesores
personal asignaturas etc
Bloque B Aseguramiento de la calidad en las instituciones de evaluacioacuten superior
Cuyo objetivo es el apoyo en el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en
agencias u organismos de evaluacioacuten asiacute como poner en praacutectica mecanismos que conduzcan
al seguimiento y reconocimiento de estos
a Aseguramiento interno de la agencia
La agencia tiene la oportunidad para reflexionar y mejorar los procesos que
llevamos a cabo teniendo como base los criterios establecidos En este proceso
la agencia se compara y aprende sobre coacutemo es respecto a coacutemo deberiacutea ser
b Aseguramiento externo de la agencia
Con ello las agencias logran demostrar el cumplimiento de los criterios y
estaacutendares internacionales de calidad a traveacutes de una evaluacioacuten externa asiacute
como lograr una mayor visibilidad y prestigio de los procesos de evaluacioacuten
desarrollados y por uacuteltimo reflexionar y mejorar los mismos
Es necesaria la coordinacioacuten en este aspecto y la existencia de esa agencia
debe estar como ya hemos sentildealado vinculada a la regioacuten y con capacidad y
INFO
RME D
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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BIBLIOGRAFIacuteA
Cuerdo Grau y Ballestar (2019) Are the tide changes Elitism in Spanish universities Economic Policy International Conference Barcelona
ECOSOC (2011) Challenges for Education with Equity in Latin America and The Caribbean Regional
Preparatory Meeting 2011 Annual Ministerial Review Argentina Buenos Aires
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quality in Latin America Higher Education in Latin America of the World Bank http
econwebumdedu~espinozaespinoza_urzua_2017pdf
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World Bank Group Washington
Fiszbein A y Atanton S (2018) The future of education in Latin America and The Caribbean The
Dialogue Washington
Danish Institute for Studies in Research and Research Policy (2001) Science Policy Setting the
Agenda for Research Proceedings from MUSCIPOLI Workshop one Aarhus
Gacel-Aacutevila J (2011) Impacto del proceso de Bolonia en la educacioacuten superior de Ameacuterica
Latina RUSC Universities and Knowledge Society Journal 8(2) 123-134
INFO
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Gacel-Aacutevila J (ed) (2018) La dimensioacuten internacional de la educacioacuten superior en Ameacuterica Latina
y El Caribe RIESAL
Garcia de Fanelli A (2019) Panorama de la educacioacuten superior en Iberoameacuterica a traveacutes de los
indicadores de la Red INDICES CTS-OEI httpswwwflipsnackcomsoporteoeiocts-panorama-
de-la-educaci-n-superior-en-iberoam-ricahtml
Guerrero Y M N amp Monroy C R (2015) Gestatildeo de recursos intangiacuteveis em instituiccedilotildees de ensino
superior RAE-Revista de Administraccedilatildeo de Empresas 55(1) 65-77
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data Paris
OCDE (2018) Case Studies on Leaving No One Behind A companion volume to the Development Co-operation Report 2018 OECD Publishing Paris httpsdoiorg1017879789264309333-en
OCDE (2019) Education at a Glance 2019 OECD Indicators OECD Publishing Paris httpsdoiorg101787f8d7880d-en
OCTS-OEI (2018) Informe de coyuntura nordm 2 Noviembre
OEI (2018) Las universidades pilares de la ciencia y la tecnologiacutea en Ameacuterica Latina III
Conferencia Regional de Educaioacuten Superior Coacuterdoba Argentina
Ortega y Gasset J (1930) Misioacuten de la Universidad CATEDRA Madrid
PAIRCA (2009) Armonizacioacuten de los sistemas de educacioacuten superior de los paiacuteses centroamericanos
Programa de Apoyo a la Integracioacuten Regional Centroamericana DOC 1312
Guatemala2009
Pavoacuten Romero A amp Ramirez C I (2010) La autonomiacutea universitaria una historia de siglos Revista
iberoamericana de educacioacuten superior 1(1) 157-161
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
mdash55
Sainz J (2018) Los resultados educativos y de empleabilidad de los estudiantes universitarios
espantildeoles Nueva Revista num 151 pag 152-168 httpswwwnuevarevistanetdestacados
los-resultados-educativos-y-de-empleabilidad-de-los-estudiantes-univesitarios-espanoles
Schwarz S amp Westerheijden D F (2004) Accreditation in the framework of evaluation activities A comparative study in the European higher education area In Accreditation and evaluation in the European higher education area (pp 1-41) Springer Dordrecht
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Tuning Ameacuterica Latina (2013) CLAR Creacutedito Latinoamericano de Referencia Blibao
Velazquez Graciela (2010) Cooperacioacuten Interuniversitaria e Investigacioacuten Cientiacutefica entre Espantildea
e Iberoameacuterica Mem Inst Investig Cienc Salud [online] 2010 vol8 n2 [cited 2019-06-
19] pp03-04
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
INFORMES OEI
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experiencia educativa
Este proceso permite a la agencia disponer de recomendaciones de los pares
evaluadores y de propuestas internas que constituiraacuten la base para la mejora
continua de la calidad de la Agencia
En este bloque seriacutea adecuado tener en consideracioacuten y aprender de experiencias
anteriores en las que han participado las instituciones de evaluacioacuten en
Iberoameacuterica como por ejemplo en proyectos de colaboracioacuten del marco de
RIACES
Para el desarrollo de este esquema propuesto se deberaacute contar con la colaboracioacuten de todos
con los grupos de intereacutes para definir los criterios y procedimientos para garantizar la calidad
en el espacio iberoamericano ademaacutes de la asociacioacuten de universidades de estudiantes la
OEI y otros organismos internacionales
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de documento de la ANECA
Sistema de aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Superior
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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Educativa Vol17 n74 pp183-207
Ferreyra MM et al (2017) At a Crossroads Higher education in Latin Ameacuterica and the Caribbean
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Latina RUSC Universities and Knowledge Society Journal 8(2) 123-134
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Gacel-Aacutevila J (ed) (2018) La dimensioacuten internacional de la educacioacuten superior en Ameacuterica Latina
y El Caribe RIESAL
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indicadores de la Red INDICES CTS-OEI httpswwwflipsnackcomsoporteoeiocts-panorama-
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superior RAE-Revista de Administraccedilatildeo de Empresas 55(1) 65-77
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Conferencia Regional de Educaioacuten Superior Coacuterdoba Argentina
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Programa de Apoyo a la Integracioacuten Regional Centroamericana DOC 1312
Guatemala2009
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espantildeoles Nueva Revista num 151 pag 152-168 httpswwwnuevarevistanetdestacados
los-resultados-educativos-y-de-empleabilidad-de-los-estudiantes-univesitarios-espanoles
Schwarz S amp Westerheijden D F (2004) Accreditation in the framework of evaluation activities A comparative study in the European higher education area In Accreditation and evaluation in the European higher education area (pp 1-41) Springer Dordrecht
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Velazquez Graciela (2010) Cooperacioacuten Interuniversitaria e Investigacioacuten Cientiacutefica entre Espantildea
e Iberoameacuterica Mem Inst Investig Cienc Salud [online] 2010 vol8 n2 [cited 2019-06-
19] pp03-04
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
INFORMES OEI
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO INTERNO DE CALIDAD (SAIC) EN LA CONSTRUCCIOacuteN DEL EIC
Como se ha sentildealado en el capiacutetulo anterior los SAIC estaacuten llamados a jugar un papel crucial
en la construccioacuten del Espacio Iberoamericano del Conocimiento La idea no es nueva pero
posiblemente es ahora cuando se dan las circunstancias necesarias para que un proyecto de
esa magnitud pueda comenzar a hacerse realidad
Una de las bases de su construccioacuten es la confianza mutua entre los paiacuteses que permita
abordar con garantiacutea de eacutexito procesos de acreditacioacuten y reconocimiento mutuo de programas
que faciliten la movilidad de sus egresados hacia o entre cualquiera de los paiacuteses que integren
ese futuro espacio geograacutefico de igual modo que la creacioacuten del EEES ha conseguido hasta
ahora
La generacioacuten de confianza exige que los paiacuteses adquieran una serie de compromisos
de aseguramiento de la calidad de las titulaciones que se imparten en sus respectivas
universidades La existencia de un organismo que coordine esos compromisos de apoyo
teacutecnico y humano tambieacuten es fundamental en su desarrollo Por ello es razonable pensar
que los SAIC sean relevantes en este nuevo proyecto ya sea de manera independiente yo
asociados a los procesos de acreditacioacuten de programas yo instituciones
Llegados a este punto cabe hacer una reflexioacuten sobre los diferentes requerimientos que un
sistema de estas caracteriacutesticas podriacutea tener encuadrado dentro del contexto iberoamericano
Posibles criterios para incluir como base del Modelo de los SAIC
Se propone construir un marco referencial de aseguramiento de calidad en Iberoameacuterica que
tome en consideracioacuten aspectos que pueden resultar de especial relevancia como los que se
citan a continuacioacuten
1 Poliacutetica y objetivos de calidad ya que las IES deben tratar de consolidar una cultu-
ra de la calidad apoyada en una poliacutetica y unos objetivos de calidad claramente defini-
dos conocidos y accesibles puacuteblicamente que afecten a la propia institucioacuten yo a las
carreras que se imparten en cada uno de sus centros
2 Disentildeo de la oferta formativa haciendo que las universidades cuenten con
mecanismos que les permitan mantener y renovar su oferta acadeacutemica desarrollando
metodologiacuteas para la creacioacuten aprobacioacuten control evaluacioacuten y mejora perioacutedica de la
calidad y pertinencia de sus programas formativos
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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BIBLIOGRAFIacuteA
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19] pp03-04
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rofesor de la Universidad Rey Juan Carlos
El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
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3 Desarrollo de la docencia y otras actuaciones orientadas a los estudiantes dotaacutendose de procedimientos que les permitan comprobar que las acciones que
emprenden incluyendo las praacutecticas externas y la movilidad tienen como finalidad
fundamental favorecer el aprendizaje de los estudiantes
4 Personal acadeacutemico y de apoyo a la docencia a traveacutes de mecanismos que
aseguren que el acceso gestioacuten y formacioacuten de su profesorado y del personal de apoyo
a la docencia se realiza con las debidas garantiacuteas para que cumpla con las funciones
que le son propias
5 Gestioacuten y mejora de los recursos materiales y servicios dotaacutendose de mecanismos
que le permitan disentildear gestionar y mejorar sus servicios y recursos materiales para el
adecuado desarrollo del aprendizaje de los estudiantes
6 Desarrollo de la Investigacioacuten a traveacutes de mecanismos que garanticen que se
promueva y desarrolle una investigacioacuten acorde a sus carreras y al contexto social en
que se insertan las IES
7 Extensioacuten universitaria y proyeccioacuten social de manera que las IES pueda garantizar
el desarrollo y mejora de acciones de proyeccioacuten social y extensioacuten universitaria
pertinentes con las demandas de la sociedad
8 Dimensioacuten externa de las IES permitiendo a sus centros conseguir a medio plazo una
proyeccioacuten en el entorno regional y nacional asiacute como una dimensioacuten internacional de
sus ensentildeanzas
9 Anaacutelisis y utilizacioacuten de los resultados garantizando que se miden analizan y
utilizan los resultados de los procesos contemplados dentro del alcance del SAIC para
la toma de decisiones y la mejora de la calidad de las ensentildeanzas
10 Informacioacuten puacuteblica y transparencia de manera que las IES asegure la publicacioacuten
perioacutedica de informacioacuten actualizada relativa a su oferta acadeacutemica asiacute como la rendi-
cioacuten de cuentas a sus grupos de intereacutes
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
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Programa de Apoyo a la Integracioacuten Regional Centroamericana DOC 1312
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iberoamericana de educacioacuten superior 1(1) 157-161
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Sainz J (2018) Los resultados educativos y de empleabilidad de los estudiantes universitarios
espantildeoles Nueva Revista num 151 pag 152-168 httpswwwnuevarevistanetdestacados
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Schwarz S amp Westerheijden D F (2004) Accreditation in the framework of evaluation activities A comparative study in the European higher education area In Accreditation and evaluation in the European higher education area (pp 1-41) Springer Dordrecht
Tiana A (2009) El espacio iberoamericano del conocimiento retos y propuestas Madrid Fundacioacuten Carolina Disponible en www fundacioncarolina eses-ESnombrespropiosDocumentsNPTiana0907 pdf[consulta febrero de 2013]
Tuning Ameacuterica Latina (2013) CLAR Creacutedito Latinoamericano de Referencia Blibao
Velazquez Graciela (2010) Cooperacioacuten Interuniversitaria e Investigacioacuten Cientiacutefica entre Espantildea
e Iberoameacuterica Mem Inst Investig Cienc Salud [online] 2010 vol8 n2 [cited 2019-06-
19] pp03-04
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El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
INFORMES OEI
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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11 Coordinacioacuten del proceso a traveacutes de un organismo internacional con credibilidad
en el aacutembito educativo implantado en la regioacuten que facilite todo la anterior y favorezca
la progresiva implicacioacuten entre paiacuteses de las zona y terceros
Este conjunto de criterios puede ser desglosado en un conjunto de subcriterios de manera
que aporten un mayor grado de detalle y faciliten tanto a las IES como a sus evaluadores unas
pautas maacutes concretas sobre las que basarse para desarrollar sus SAIC teniendo en cuenta que
siempre seraacute la universidad la responsable de realizar su propio disentildeo al ser ella quien mejor
conoce la realidad y caracteriacutesticas concretas de su institucioacuten
Beneficios del uso de un estaacutendar de calidad uacutenico
Si bien los Gobiernos yo las agencias de evaluacioacuten de los respectivos paiacuteses miembros se
limitariacutean a dar forma y contenido a los diferentes programas que en cada caso se implementasen
seriacutea necesario en todo caso respetar el principio de utilizar un referente comuacuten (como en el
caso europeo) de manera que esta situacioacuten permitiriacutea armonizar y facilitar el reconocimiento
no solo de las titulaciones sino ademaacutes de los mecanismos de aseguramiento de calidad que
utilizan las IES ubicadas en cada paiacutes
Propuesta de Implementacioacuten
Las distintas reuniones que se han celebrado a todos los niveles han dejado claro la validez
del modelo y la necesidad de la flexibilidad en su aplicacioacuten Esta necesidad se debe entre
otros aspectos a que muchos paiacuteses estaacuten trabajando en distintos aacutembitos de su legislacioacuten
La rigidez de algunos curriacuteculos nacionales o la falta de una poliacutetica nacional estando esta
delegada en las universidades implica diferencias organizativas lo que complica las actuaciones
supranacionales Ademaacutes la escasez de recursos afecta a la movilidad y alienta muchas veces
la fuga de cerebros fuera de regioacuten Es por ello que algunas de las primeras actuaciones
deben pasar por fomentar las dobles titulaciones entre paiacuteses promover la armonizacioacuten
de los sistemas de calificaciones entre los paiacuteses de la zona y el convencimiento poliacutetico de
la necesidad de un organismo supranacional con experiencia en el aacutembito educativo que
coordine todo el proceso
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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BIBLIOGRAFIacuteA
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El presente informe es un instrumento que sirve para dar forma a
propuestas concretas que nos permitan avanzar en la construccioacuten
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento un verdadero
espacio educativo comuacuten que como establece el ODS4 de la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje para todos durante toda la vida como un uacutenico y
continuado proceso educativo imprescindible para generar nuevo
conocimiento en nuestra regioacuten y contribuir con ello a la mejora de
su productividad y a su desarrollo
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Los distintos encuentros tambieacuten han puesto de manifiesto la necesidad de construir a
traveacutes de la colaboracioacuten entre las partes de un sistema de homologaciones para titulaciones
tanto completas como parciales entre paiacuteses estableciendo equivalencias entre sistemas
de creacuteditos por niveles acadeacutemicos La necesidad de este sistema es evidente por parte de
autoridades administrativas acadeacutemicas y estudiantes como primer paso para desarrollar un
sistema maacutes desarrollado de calidad equivalente y voluntario entre paiacuteses Como resultado
esperamos en un primer momento eliminar los prejuicios sobre las cualificaciones adquiridas
en algunos paiacuteses
El efecto debe ser la internacionalizacioacuten de la universidad facilitando que se desarrollen las
nuevas formas de investigar estudiar y conectar en el aacutembito del conocimiento Asiacute se generaraacute
un aprendizaje multinacional la mejora de la docencia los procesos y los procedimientos a
distintos niveles que son necesarios para un desarrollo tanto cientiacutefico como profesional de
los tiacutetulos No podemos olvidar que este es el objetivo final conseguir ciudadanos criacuteticos
que aporten a nuestras sociedades para su desarrollo y su crecimiento armonizado Para ello
debemos replantear la aportacioacuten de la universidad a la sociedad analizar cuaacutel es ahora y
cuaacutel queremos que sea en el futuro Los distintos informes de la OCDE el Banco Mundial
etc sentildealan que los cambios en la produccioacuten van a estar vinculados a los procesos de
automatizacioacuten y robotizacioacuten de la economiacutea y es necesario vascular haciacutea esos aacutembitos
el nuevo conocimiento Es por ello por lo que cada vez es maacutes necesario la conexioacuten en el
conocimiento y las personas entre nuestras universidades ya que ellas representan nuestro
futuro Pero tambieacuten es necesario evaluar su aportacioacuten para que la inversioacuten que hacen
nuestras sociedades sea lo maacutes beneficiosas para nuestros ciudadanos y su futuro
INFORME DIAGNOacuteSTICO 2019
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BIBLIOGRAFIacuteA
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